POLTICA INTERNACIONAL

SEGURANA INTERNACIONAL E ACORDOS MILITARES

1. A CRIAO DA OTAN. A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) constitui a maior organizao militar da histria. Foi fundada em abril de 1949 em Washington, com o objetivo de conter uma virtual ameaa sovitica no incio da Guerra Fria, pelos Estados Unidos, Canad, Gr-Bretanha, Islndia, Noruega, Dinamarca, Holanda, Blgica, Luxemburgo, Frana, Portugal e Itlia. A Grcia e a Turquia nela ingressaram em 1952, a Alemanha Ocidental em 1955, a Espanha em 1982 e a Polnia, Hungria e Repblica Tcheca (pases ex-comunistas) em 1999. A adeso da Alemanha Federal, dez anos depois de encerrada a II Guerra Mundial, motivou ama reao sovitica, com a criao do Pacto de Varsvia pela URSS e seus aliados da Europa oriental. Apesar de apresentar-se como uma organizao de segurana coletiva, na realidade a OTAN constitui uma aliana militar em que os Estados Unidos, tanto por seu maior peso como pelas particularidades da estrutura da organizao, possuem o verdadeiro poder de deciso (o que foi reforado por Reagan ao estabelecer o sistema de "chave nica" para o lanamento de msseis na Europa). O Conselho do Atlntico Norte o rgo decisrio supremo, e o secretrio-geral teoricamente um funcionrio da organizao e no o representante de nenhum pas membro. Como instrumento da Guerra Fria, a OTAN, em princpio visava defender o territrio da Europa ocidental (mais especificamente dos pases-membros) de uma possvel agresso de Moscou. Mas a doutrina sovitica jamais cogitou desencadear uma guerra convencional da Europa. O verdadeiro objetivo da OTAN era "manter os soviticos fora, os americanos dentro, e os alemes por baixo" ( Lord Ismay, 1987 ). Neste contexto, alm de servir para manter a presena americana na Europa e exercer certo controle sobre seus prprios aliados, a OTAN era uma das organizaes militares destinadas a criar um cordo de isolamento estratgico em torno do bloco sovitico. 2. EVOLUO DO CONTEXTO HISTRICO DA OTAN. O ato constitutivo da Organizao do Tratado do Atlntico Norte foi assinado em Washington em 4 de abril de 1949, como resultado das tenses acumuladas na fase inicial da Guerra Fria entre as duas grandes potncias vencedoras da II Guerra Mundial. Os Estados Unidos e a Unio Sovitica, naes aliadas no esforo de guerra contra o inimigo nazi-fascista, descobrem no imediato ps-guerra diferenas polticas e ideolgicas irreconciliveis, j evidenciadas desde maro de 1946 por Winston Churchill (1874-1965) que, em visita aos Estados Unidos, pronunciou sua famosa frase sobre a "cortina de ferro" que separava a Europa de Gdansk a Trieste. O Tratado de Washington havia sido precedido pelo Tratado de Dunquerque, assinado pela Frana e pela Gr-Bretanha em 1947, assim como, em 1948, pelo Tratado de Bruxelas1, criando a Unio da Europa Ocidental (UEO), esquema de defesa comum entre a Frana, a Gr-Bretanha, os Pases Baixos, a Blgica e Luxemburgo. Mas, se o tratado de assistncia mtua anglo-francs era especificamente dirigido contra um eventual novo ataque da Alemanha, o de Bruxelas, apenas um ano mais tarde, j tinha a Unio Sovitica como seu objeto, o que revelador de como as novas percepes da Guerra Fria iam sepultando os temores ainda presentes dos antigos inimigos de guerra. A UEO, por sua vez, tinha sido concebida em moldes similares aos delineados um ano antes no continente americano, no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), explicado mais adiante. A exemplo do TIAR, o Tratado de Washington, que estabelecia a OTAN, criava uma aliana de pases comprometidos com sua defesa recproca contra ameaas externas, neste caso, doze Estados da Europa ocidental (nem todos democrticos, como
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O Tratado de Bruxelas foi assinado pelo Reino Unido, Frana, Blgica, Luxemburgo e Holanda em 17 de Maro de 1948. Era um acordo de defesa mtua intergovernamental que tambm promovia colaborao econmica, cultural e social. Com o resultado do fracasso da Comunidade Europeia de Defesa em 23 de Outubro de 1954, a UEO foi estabelecida com a incorporao da ento Repblica Federal da Alemanha e Itlia. Curso Diplomata | Avenida Shopping, Piso L3, sala 09, Faculdade Obo. Aldeota Fortaleza Cear. Tiago Sobreira.

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era o caso de Portugal salazarista, membro fundador em virtude das bases norte-americanas nas ilhas atlnticas) e da Amrica do Norte, sob a liderana dos Estados Unidos. A construo institucional e a ulterior evoluo organizacional da OTAN, assim como o desenvolvimento de esquemas tticos e estratgicos de defesa comum (inclusive mediante o emprego de armas nucleares) no podem ser vistos de maneira independente do cenrio poltico-militar predominante no hemisfrio norte nas dcadas de confrontao bipolar, uma vez que, tambm do lado socialista, uma aliana militar constituir-se-ia em 1955 sob a liderana da Unio Sovitica, o chamado Pacto de Varsvia, tambm explicado mais adiante. Na verdade, a aliana dominada por Moscou se destinava bem mais a garantir a manuteno forada dos pases da Europa Central e Oriental no campo socialista do que a impedir um ataque militar ocidental Unio Sovitica. A primeira sede da OTAN foi instalada na capital da Frana, um aliado militar que se revelaria politicamente recalcitrante, como foi demonstrado anteriormente pela recusa soberanista em ratificar a Comunidade Europia de Defesa (1954). Com o estabelecimento de uma nova doutrina militar concebida pelo General De Gaulle (18901970) ao voltar ao poder (1959) - a chamada force de frappe independente, que tambm traduziu-se na proibio do estacionamento de foras nucleares norte-americanas em territrio francs -, a Frana abandona, em 1966, os esquemas militares ofensivos comuns (tticos e nucleares)2, o que leva a OTAN a se mudar de Paris para a Blgica, passando ela a manter instalaes polticas em Bruxelas (Secretariado) e militares em Mons (comando militar aliado). De acordo com uma "diviso do trabalho" institucional entre americanos e europeus, o Secretrio Geral da OTAN sempre foi escolhido entre os prprios europeus, ao passo que a designao do seu comandante militar permanecia sob exclusiva responsabilidade dos Estados Unidos (geralmente sem consulta aos aliados europeus). Esse tipo de acerto informal se repete no caso das organizaes de Bretton Woods, em que o Diretor Gerente do Fundo Monetrio Internacional tem sido buscado tradicionalmente na Europa, enquanto a presidncia do Banco Mundial reservada a um cidado norte-americano. A incorporao de novos membros ao esquema da OTAN se deu em saltos, em funo da evoluo do quadro geopoltico. No perodo da Guerra Fria, acederam progressivamente ao tratado de Washington quatro outros pases europeus - a Grcia e a Turquia em 1952, a Alemanha Federal em 1955 (mesmo ano da constituio do Pacto de Varsvia) e a Espanha redemocratizada do ps-franquismo em 1982 -, observando-se ento uma relativa estabilidade. Depois, como resultado das transformaes polticas relevantes ocorridas na Europa Central e Oriental desde o fim do socialismo realmente existente e o desaparecimento da Unio Sovitica - e do prprio Pacto de Varsvia - no comeo dos anos de 1990, trs outros pases outrora integrantes da aliana militar socialista ingressaram na OTAN j em 1999, quando se comemorou o seu 50 aniversrio: a Repblica Tcheca, a Hungria e a Polnia, elevando a aliana atlntica a 19 membros. Com o fim da Guerra Fria e o desaparecimento da ameaa de uma invaso militar "socialista" Europa Ocidental, a OTAN foi reestruturada num sentido menos preventivo de um conflito de amplas propores e mais com objetivos de cooperao em matria de segurana e de medidas de confiana para o conjunto da Europa. Ela tambm passou a participar, no sem alguns problemas em termos de mandato "constitucional", de operaes de manuteno de paz no continente, geralmente em coordenao com outras organizaes internacionais (mas nem sempre dotada de um claro mandato multilateral, como foi o caso nos Balcs). De forma bem mais complexa para os equilbrios polticos na Europa ps-socialista, ela veio a ser "assediada" por pases desejosos de escapar ao "abrao fatal" da Rssia, que recuperou (ou herdou) muitas das prevenes anti-ocidentais da desaparecida Unio Sovitica. Assim, a histria recente da OTAN bem mais movimentada em termos institucionais e polticos do que a rigidez doutrinal e estratgica dos anos de Guerra Fria. Logo depois da queda do muro de Berlim, uma conferncia da OTAN em Londres dirigia votos de amizade aos pases da Europa Central e Oriental e apoiava os projetos de unificao europia, a comear pela prpria Alemanha, dividida oficialmente desde 1949 e de fato desde 1945. O Tratado da Unio Europia em Maastricht, em 1992, assim como a transformao da Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa em verdadeira

A Frana se retirou apenas do Comando Integrado da OTAN, no permitindo a presena de foras militares ou armamentos de membros da OTAN em seu territrio a partir de 1966. Na prtica, a Frana nunca deixou de integrar a OTAN, j que continuava com o status de membro do Conselho do Atlntico Norte, rgo decisrio mximo da OTAN. Curso Diplomata | Avenida Shopping, Piso L3, sala 09, Faculdade Obo. Aldeota Fortaleza Cear. Tiago Sobreira.

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organizao (OSCE) foram saudadas como passos significativos nesse processo de aproximao e de cooperao pan-europeu. A OTAN estava pronta para aceitar novos membros e para reforar seus esquemas tticos. Medidas obstrucionistas russas impediam, no entanto, a incorporao de novos candidatos da antiga zona sovitica nos esquemas militares da OTAN. A soluo poltica encontrada pelos lderes do ncleo original (com uma Frana j parcialmente reconciliada com o hegemonismo norte-americano) foi o desenvolvimento de uma srie de instncias institucionais e de foros ad-hoc para acomodar os impulsos adesistas dos pases mais abertamente pr-ocidentais (ou mais virulentamente anti-russos), como a Repblica Tcheca, a Hungria e a Polnia. A primeira dessas iniciativas foi a criao de um Conselho de Cooperao do Atlntico Norte (CCAN), envolvendo os membros das duas antigas alianas rivais. Foi atravs do "chapu" do CCAN que se desenvolveu o programa "Parceria para a Paz", atravs do qual os pases da OTAN abriram as portas para a cooperao com outros pases no quadro da aliana ocidental. Contudo, no foi fcil vencer a resistncia da Rssia a esses esquemas de cooperao que inevitavelmente terminariam por minar a sua capacidade de controlar (ou ameaar) seus imediatos vizinhos geogrficos. Apenas em 1997 se d a assinatura, em Paris, do histrico acordo entre a Rssia e a OTAN sobre suas relaes comuns, o que foi por alguns interpretado como uma espcie de veto russo a qualquer futura ampliao da aliana ocidental aos pases que lhe eram contguos. Poucos dias depois, entretanto, uma carta de cooperao foi assinada entre a OTAN e a Ucrnia, minando um pouco mais os velhos basties do antigo poderio sovitico. Poucos meses depois, uma conferncia de cpula da OTAN, em Madri, abria o caminho a novas adeses sua estrutura militar, ao mesmo tempo em que mantinha os esquemas cooperativos com a Rssia. Os trs primeiros candidatos da antiga fronteira ocidental do Pacto de Varsvia - Repblica Tcheca, Hungria e Polnia - aderiram ao Tratado de Washington em maro de 1999, coincidindo com os primeiros 50 anos da organizao e marcada por cerimnia organizada na Biblioteca Truman. Assim, desde alguns anos, novos candidatos da Europa Central e Oriental vm batendo s portas da OTAN, a exemplo dos blticos, e mesmo alguns do Cucaso (como a Gergia), sem que, no entanto, a aliana ocidental demonstre qualquer precipitao em seu acolhimento. Ao completar o seu primeiro meio sculo de existncia, a OTAN aprovou novo conceito estratgico, revisando radicalmente e ampliando consideravelmente seu mandato original e seu raio de atuao, uma vez que recebeu mandato para cobrir operaes humanitrias e anti-terroristas, para a luta contra o trfico de drogas, assim como ameaas indefinidas ao meio ambiente, paz e democracia, num espao geogrfico igualmente difuso quanto a seus limites externos. No terreno europeu, a OTAN comeou a trabalhar cada vez mais estreitamente com a Unio Europia-UE, que tambm passou por mudanas significativas em funo dos avanos da integrao europia a partir do Tratado de Maastricht. A OTAN e a UE j introduziram, por exemplo, o conceito de foras-tarefas conjuntas (Combined Joint Task Forces, CJTFs), ou seja, unidades separveis mas no separadas que podem ser deslocadas em funo de objetivos especificamente europeus no quadro da aliana liderada por Washington. A relao entre OTAN e UE sempre padeceu de entraves, tanto de ordem logstica quanto poltica: os franceses, herdeiros ideolgicos de De Gaulle, tradicionalmente lutaram por v-la o mais possvel independente da OTAN e dos EUA, ao passo que os britnicos, os mais fiis aliados dos EUA, tm opinio exatamente inversa, preferindo manter uma estreita aliana com a OTAN, cujos esquemas tticos so, alis, indispensveis a qualquer operao mais complexa da futura FRR. A mudana de postura francesa tem viabilizado o dilogo, principalmente aps o retorno da Frana ao Comando Integrado da OTAN em 2009, 43 anos aps a retirada promovida por De Gaulle. As relaes polticas nem sempre tranqilas da OTAN com a Rssia passaram a ser mantidas, desde maio de 1997, no quadro do "Ato Fundador das relaes mtuas de cooperao e de segurana", que estabeleceu um novo foro de dilogo, o Conselho Permanente OTAN-Rssia. A evoluo interna prpria Rssia - que adotou, no comeo de 2000, uma nova doutrina estratgica, caracterizada por uma certa "flexibilidade" no uso do armamento nuclear -,
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Os Acordos de Helsinki resultaram da Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa (CSCE), tambm conhecida como Conferncia de Helsinki, que teve lugar em Helsinki, capital da Finlndia, ao longo de vrias sesses entre 3 de julho de 1973 e a decisiva terceira sesso de 30 de julho a 1 de agosto de 1975. A conferncia reuniu os Estados Unidos da Amrica, Canad, a Unio Sovitica e quase todos os pases europeus (incluindo a Turquia e excluindo a Albnia e Andorra). Curso Diplomata | Avenida Shopping, Piso L3, sala 09, Faculdade Obo. Aldeota Fortaleza Cear. Tiago Sobreira.

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assim como os desenvolvimentos polticos sempre imprevisveis nos Balcs e no Cucaso, parecem constituir os desafios imediatos colocados em face de uma nova OTAN que, embora mais confiante em si mesma, no parece desejosa de crescer de forma incontrolada. De forma surpreendente, porm, os ataques terroristas contra os EUA, ocorridos em 11.09.01, resultaram no estreitamento de relaes e num novo esprito de colaborao entre a Rssia e a OTAN, o que poderia mesmo resultar num novo relacionamento cooperativo e, a termo, numa integrao do pas sucessor da ex-potncia sovitica s estruturas polticas da aliana atlntica. Ainda que no se preveja incorporao de esquemas militares e mesmo integrao a nvel de comando, esses desenvolvimentos so suscetveis de alterar fundamentalmente a estrutura das relaes internacionais. No incio do sculo XXI, marcado por nacionalismos irredentistas em regies de grande diversidade tnica, a organizao do Tratado de Washington aparece mais militarmente preparada do que politicamente coesa e uniformemente consciente de seus novos atributos "universais". A hegemonia militar continua a ser incontrastavelmente exercida pelos Estados Unidos, muito embora nem sempre sua liderana poltica e seus interesses nacionais sejam compatveis com aqueles dos pases europeus. Em todo caso, os compromissos com a causa dos direitos humanos, da democracia e do meio ambiente podem levar a OTAN a caminhos bem mais difceis do que aqueles anteriormente balizados pelo maniquesmo da Guerra Fria. 3. A OTAN E A EUROPA Na Europa Ocidental, a manuteno da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) como pilar da presena regional norte-americana e da segurana europeia representa este sentido de permanncia e atualizao. Tradicionalmente, alianas cujos alvos so alcanados deixam de existir, uma vez que perdem sua utilidade. No caso da OTAN esta previso no se concretizou mesmo com o desaparecimento da URSS, cuja conteno representava o ncleo de sua misso. Tambm em 1991, o Pacto de Varsvia deixa de existir, na esteira da assinatura do Tratado de Foras Convencionais na Europa (CFE) de 1990. Segundo este tratado, a URSS concorda com um processo de reduo de suas foras armadas convencionais, assim como de seus arsenais nucleares. Tais redues so quase unilaterais, inserindo-se no quadro de fraqueza generalizado sovitico e de aumento de vulnerabilidade. Diferente de sua contraparte, a OTAN entra em uma nova fase. Em 1991, sofreu sua primeira reviso de misso, substituindo a prioridade da conteno pela da estabilidade regional europeia e a renovao de suas foras de segurana. O tema central da reviso foi a incorporao de aes fora da rea regional (out of area), estendendo a atuao ao nvel mundial. A justificativa para esta mudana, e a posterior ampliao da aliana, reside no aumento e transnacionalizao dos riscos de segurana. Quais as razes para a permanncia da OTAN? Em primeiro lugar, a OTAN continua sendo, at o final desta primeira dcada do sculo XXI, o principal, e porque no dizer, nico pilar de segurana europeia efetivo. Do lado norte-americano, isto implica a garantia de uma presena contnua no continente europeu que limita os esforos do bloco em consolidar uma autonomia no setor e sustenta o predomnio estratgico. Para os europeus ocidentais, no mbito da UE, refora o carter do arranjo como pacfico, diminui gastos militares e relativiza as dificuldades em defender uma capacidade no campo. Funciona como um anteparo presena russa, sentimento compartilhado com os antigos membros da Cortina de Ferro. Segundo, os pases do Leste percebem a aliana como foco de estabilidade poltica, democratizao e conteno russa. Nesta primeira fase, 1989/1993, a OTAN surge como esperana de ajuda econmica. Ou seja, tanto norte- americanos quanto europeus ocidentais e orientais tem na OTAN um instrumento funcional de seus interesses. 4. A OTAN E A CPULA DE LISBOA Em Lisboa, nos dias 19 e 20 de novembro, os chefes de Estado e de governo dos 22 pases membros da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) aprovaram o novo conceito estratgico da Aliana Atlntica. O documento atualiza as diretrizes fundamentais da organizao, substituindo o precedente que datava da Cpula de Washington de 1999 e lanando as bases para a atuao da OTAN nos prximos anos. Brao militar do bloco ocidental vencedor da Guerra Fria, a OTAN enfrenta uma crise identitria desde os anos noventa. Tal crise deve-se principalmente ausncia de adversrios claros e convencionais, aos moldes do que fora a Unio Sovitica, um enfrentamento que dotaria a organizao de uma raison dtre por antagonismo. Alm
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disso, operaes cujos resultados e mtodos so bastante criticados Bsnia em 1994, Kosovo em 1999 e Afeganisto a partir de 2001 custaram OTAN a sua reputao enquanto mantenedora da paz. A aliana expandiu seu espao de ao, indo alm das fronteiras dos pases membros, mas se perdeu na dicotomia de organizao regional de atuao global alm de suas fronteiras. Entretanto, desde o final da dcada de noventa a OTAN concentra-se em uma intensa expanso geogrfica com a adeso de doze novos pases a partir de 1999, sendo dez ex-membros do Pacto de Varsvia. A expanso a leste , durante os anos 2000, o principal objetivo da Aliana. Alm disso, a OTAN tem estabelecido parcerias de geometrias variveis nos nveis multilateral e bilateral, tais como o Conselho Rssia-OTAN, a Parceria pela Paz, o Conselho da Parceria Euro-atlntica, o Dilogo Mediterrneo e outros acordos bilaterais (Ucrnia e Gergia, por exemplo). No entanto, o projeto de expanso da OTAN parece exaurir-se em meio s rivalidades dos pases membros e aos novos desafios internacionais inimaginveis no momento da sua criao em 1949. Nesse sentido, novo conceito estratgico aprovado em Lisboa tenta adaptar a organizao ao novo contexto mundial. No documento, a OTAN declara-se mais uma vez favorvel ao desarmamento e noproliferao de armas nucleares, mas reafirma-se como aliana nuclear enquanto tal elemento estiver presente no mundo. Como nas outras oportunidades, a Aliana concede grande importncia capacidade de gerar dissuaso estratgica crvel a ser garantida por meios militares convencionais e principalmente pelo arsenal nuclear dos Estados Unidos e tambm pelos arsenais da Frana e da Gr Bretanha. Entretanto, alm das clssicas misses, a OTAN expe no documento a inteno de trabalhar mais intensamente com os novos temas da agenda securitria internacional, temas esses pouco ou nada abordados no conceito estratgico precedente. Para se ter uma ideia da necessidade de atualizao, basta citar alguns fatos marcantes que transcorreram entre Washington 1999 e Lisboa 2010 e que influenciam a maneira pela qual se analisa a segurana internacional nos dias de hoje: os ataques terroristas do 11 de setembro de 2001, os ciberataques contra a Estnia em 2007 e as guerras de contra-insurreio no Afeganisto e no Iraque. Por consequncia, baseados nesses e em outros acontecimentos, os formuladores da estratgia da OTAN agora do importncia significativa segurana do mundo ciberntico (o prefixo ciber no aparece no documento de 1999), luta contra o terrorismo, s questes ligadas ao domnio do espao, ao meio-ambiente e ao fornecimento energtico. Finalmente, considera-se que as lies tiradas da experincia nos Balcs e no Afeganisto apontam para a necessidade da interao civil-militar nas futuras operaes de gesto de crise. Dois assuntos estiveram igualmente presentes na pauta de discusso: o escudo antimsseis, a ser instalado na Europa Oriental, e a evoluo das operaes no Afeganisto, onde a OTAN est presente, enquanto organizao internacional, desde agosto de 2004. Essas duas interessam tambm ao histrico rival da Aliana, a Federao Russa. Quanto ao escudo antimsseis, Moscou teme que a implantao do sistema altere o sensvel equilbrio estratgico entre as potncias nucleares em prol dos Estados Unidos. J na questo afeg, ambos os lados tm interesses convergentes no que se refere busca pela estabilidade da regio. Para discutir essas e outras questes da agenda internacional de defesa, tambm esteve presente em Lisboa o presidente russo, Dmitri Medvedev, recebido no mbito do Conselho OTAN-Rssia. a primeira participao russa nos debates da Aliana Atlntica desde a crise na Gergia de 2008 que havia acirrado os nimos entre o Kremlin e os membros da OTAN. Essa participao russa e principalmente a forte referncia ao pas feita no novo conceito estratgico nos fazem refletir sobre as perspectivas da relao russo-atlntica e seus limites. At que ponto a Rssia estaria disposta a se aproximar da OTAN? E esta, tendo em conta diversidade geopoltica de seus membros (Amrica do Norte, Europa Ocidental, Europa Oriental, Balcs, Turquia, etc.), aceitaria uma mais forte integrao russa na organizao? Na edio de maio/junho de 2010 da revista norte-americana Foreign Affairs, Charles Kupchan responde essas perguntas defendendo uma hipottica adeso russa OTAN em seu artigo intitulado NATOs Final Frontier: why Russia should join the Atlantic Alliance. Para o professor da Universidade de Georgetown, integrar a Federao Russa deveria ser uma prioridade da Aliana Transatlntica. Apesar de complexa, essa integrao traria, segundo Kupchan, mais benefcios do que custos para os dois lados. Ambos teriam ganhos absolutos. A OTAN ganharia uma nova raison dtre, a de completar a zona pan-europeia at o Pacfico, estendendo-se ainda mais a leste. Alm disso, continua Kupchan, a adeso russa fortaleceria o lao transatlntico, pois os Estados Unidos ganhariam um aliado forte que tanto precisam, aliado este com uma viso mais global do que o eurocentrismo dos atuais membros. A OTAN se firmaria como maior organizao de segurana do espao euroCurso Diplomata | Avenida Shopping, Piso L3, sala 09, Faculdade Obo. Aldeota Fortaleza Cear. Tiago Sobreira.

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atlntico, ofuscando alternativas concorrentes como a Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE). Finalmente, a Rssia, enquanto membro, no se oporia ao ingresso da Gergia e da Ucrnia como atualmente o faz. Entretanto, h tambm muitas questes, estruturais e conjunturais, que afastam os dois lados. Antigas rivalidades pelo controle de zonas de influncia, o escudo antimsseis, o Tratado sobre foras armadas convencionais na Europa (sobre o qual a Rssia aplicou uma moratria em 2007), a instabilidade do Cucaso (onde a crise na Gergia o elemento mais visvel), entre outros fatores, fazem com que uma hipottica adeso russa OTAN se perca no longo prazo. Uma aproximao, e no uma adeso, seria mais vivel ao longo da prxima dcada, principalmente atravs do fortalecimento de mecanismos j existentes, como o Conselho OTAN-Rssia, mas at agora pouco acionado. Questes como a necessidade de reduo dos oramentos militares e a estabilizao do Afeganisto (e por consequncia da sia Central) efetivamente levam os dois lados a interagir. Alm disso, a mudana no projeto do escudo antimsseis, que agora tambm prev a participao russa, age em favor de uma maior cooperao. Uma confiana mtua que difcil de construir, como ilustram as palavras do secretrio geral da OTAN, Anders Fogh Rasmussen, ao comentar o resultado da recente reunio em Lisboa: Ns chegamos a um acordo sobre os desafios em matria de segurana que so encarados hoje pelas naes da OTAN e pela Rssia. O mais importante deles no est na lista: uns aos outros. Com a concluso da Cpula de Lisboa e da terceira cpula OTAN-Rssia de chefes de Estado e de governo, uma efetiva parceria estratgica ou mesmo a integrao da Rssia na OTAN passa a ser ao menos seriamente considerada. Uma hiptese que seria totalmente descartada ao final da Guerra Fria ou desprezada nos anos seguintes. A ideia de aproximao com a Rssia enfrentaria, sem dvida, opositores dentro da prpria Aliana Atlntica, principalmente dos novos membros da Europa Leste que temem pela influncia russa e que ingressaram na OTAN exatamente para contrabalance-la. Porm, o certo que a alternativa antes impensada passa a ser considerada. Na Cpula de Lisboa, a OTAN atualizou-se, como esperado, frente aos novos desafios da segurana internacional, mas tambm abriu o caminho para uma aproximao efetiva com a Rssia. Se assim for, alm das questes militares inerentes Aliana, a OTAN poderia enquadrar no seio da sua organizao, no mdio e no longo prazo, uma mudana de polarizao do sistema mundial, um processo inimaginvel h no mais do que quinze anos. 5. O PACTO DE VARSVIA. O Pacto de Varsvia ou Tratado de Varsvia foi uma aliana militar formada em 14 de Maio de 1955 pelos pases socialistas do Leste Europeu e pela Unio Sovitica, pases estes que tambm ficaram conhecidos como bloco socialista. O tratado correspondente foi firmado na capital da Polnia, Varsvia, e estabeleceu o alinhamento dos pases membros com Moscou, estabelecendo um compromisso de ajuda mtua em caso de agresses militares. O organismo militar foi institudo em contraponto OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte), organizao internacional que uniu as naes capitalistas da Europa Ocidental e os Estados Unidos para a preveno e defesa dos pases membros contra eventuais ataques vindos do Leste Europeu. Os pases que fizeram parte do Pacto de Varsvia eram alguns nos quais foram institudos governos socialistas pela URSS, aps a Segunda Guerra Mundial. Unio Sovitica, Alemanha Oriental, Bulgria, Hungria, Polnia, Checoslovquia, Romnia e Albnia foram os pases membros, sendo que a estrutura militar seguia as diretrizes soviticas. A Iugoslvia, por oposio do Marechal Tito, se recusou a ingressar no bloco. Porm, as principais aes do Pacto foram dentro dos pases-membros para a represso de revoltas internas. Em 1956, tropas reprimiram manifestaes populares na Hungria e Polnia, e em 1968, na Tchecoslovquia, na chamada Primavera de Praga. As mudanas no cenrio geopoltico da Europa Oriental no final da dcada de 1980, com a queda dos governos socialistas, o fim do Muro de Berlim, o fim da Guerra Fria e a crise na URSS levaram a extino do Pacto em 31 de Maro de 1991. 6. AS RELAES MILITARES ENTRE EUA E RSSIA START I, START II e NOVO START.
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6.1. O START I (1991) A preocupao estratgica norte-americana ao longo dos anos noventa mostrou-se voltada para a adaptao no novo ambiente de segurana oriundo do ps Guerra Fria, sendo a assinatura de acordos com a Rssia um mecanismo recorrente. O Primeiro START (Strategic Arms Reduction Treaty) foi um tratado bilateral entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) para a Reduo e Limitao de Armas Ofensivas Estratgicas. O tratado foi assinado em 31 de julho de 1991 e entrou em vigor em 05 de dezembro de 1994. O tratado impedia aos seus signatrios possuir mais de 6.000 ogivas nucleares sobre um total de 1.600 vetores de lanamento, como msseis balsticos intercontinentais , submarinos e bombardeiros. Proposto inicialmente pelo presidente dos Estados Unidos Ronald Reagan nos anos 80, foi batizado de START, tendo sido concludo 5 meses antes do colapso da Unio Sovitica. Com o fim do Estado sovitico, a aplicao dos compromissos, ento, foi herdada por Rssia, Bielorrssia, Cazaquisto e Ucrnia. Aps as negociaes para a implementao do segundo START em 1993 (explicado adiante), o tratado de 1991 passou a ser denominado como START I. O tratado START I terminou em 05 de dezembro de 2009. 6.2. O START II (1993) Conforme j dito, foi firmado, em 1993, um novo acordo, desta vez bilateral, entre americanos e russos. O START II foi ratificado pelos EUA em 1996, enquanto a Rssia prosseguia no seu processo de ratificao. Durante esse perodo, foi negociado um Protocolo Adicional ao START II em 1997. Esse Protocolo adiava o perodo de implementaes finais de 2003 para 2007. A Rssia s ratificaria o START II em 2000, com algumas condies: a entrada em vigor do Tratado estaria condicionada tanto aprovao do Protocolo Adicional de 1997 quanto Declarao Conjunta sobre Demarcao de Msseis Anti-balsticos (negociada em paralelo pelo Congresso Americano). Assim, mesmo diante da ratificao americana em 1996 e da ratificao russa em 2000, as condies e reservas impostas por Moscou para a real entrada em vigor obstruram a aplicao do START II. O golpe final a esse acordo veio quando Bush denunciou o Tratado de Defesa Anti-Balstica 4 em 2002, seguido pela retirada definitiva da Rssia do START II. 6.3. O NOVO START (2010) Pouco mais de quinze anos separam a atual arquitetura mundial da antiga ordem bipolar. Em meio a esse curto perodo de tempo, Estados Unidos e Rssia apoiaram-se em uma srie de acordos bilaterais malsucedidos acerca do desmantelamento de seus arsenais nucleares. Mais recentemente, essas duas potncias tentaram restabelecer o equilbrio de poder nuclear entre si ao firmar um novo acordo de reduo de armas nucleares, que substituir o START I, expirado em dezembro de 2009. Em abril de 2010 os presidentes Obama e Medvedev assinaram o NOVO START, em Praga, Repblica Tcheca, aps meses de negociao. O novo tratado reduz em 30% o nmero de ogivas nucleares - at 1.550 por pas - e limita a 800 o nmero de vetores estratgicos, como msseis intercontinentais e submarinos. Assim como o START I, o acordo no abarca limites para armas de curto alcance nem para armas tticas. O NOVO START foi ratificado pelo Congresso Americano em 22 de dezembro de 2010. O tratado internacional foi aprovado pela Duma russa na primeira de suas trs votaes, em 24 de dezembro de 2010. A Duma decidiu que em janeiro 2011 se fariam a segunda e terceira votaes do projeto de lei de ratificao, no qual podero ser introduzidas emendas. Com o tempo de durao de dez anos, o recente tratado antev no apenas a diminuio do nmero de ogivas nucleares dos dois pases, mas a instalao de mecanismos de verificao detalhados. Em declarao da Casa Branca, o acordo foi considerado parte de uma estratgia de segurana para ambos os pases signatrios, assim como fonte de estabilidade e predio em foras de estratgia ofensiva. Sendo parte da nova atmosfera diplomtica entre o governo norte-americano e o russo, iniciada aps a eleio de Barack Obama, esse acordo estava em negociao desde julho de 2009, voltando a ateno ao antigo emblema estratgico militar da Guerra Fria: a manuteno da segurana internacional.
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O Tratado de Defesa Anti-Balstica havia sido assinado entre EUA e URSS em 1972, proibindo a criao de defesas antimsseis.
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Inseridos em um contexto de aproximao norte-americana, sete acordos bilaterais foram firmados ainda em julho de 2009, precedendo o NOVO START. Em comum, todos esses concertos tm como pano de fundo a existncia de interesses comuns acerca da manuteno da segurana mundial, seja por meio da criao de uma comisso governamental presidida pelos presidentes dos dois pases a fim de discutir questes estratgicas ou pela cooperao nuclear e militar que esses acordos propem. Alm disso, um dos acordos de 2009 previa uma mudana importante que afeta a relao entre a Rssia e seus pases vizinhos: Moscou autorizava a passagem de veculos norte-americanos sobrevoando seu territrio para transportar munies e tropas para o Afeganisto . Antes, as movimentaes permitidas eram somente as de suprimentos. A Rssia, que vem tentando se consolidar como potncia regional, garantindo suas reas de influncia no Cucaso e nos Blcs principalmente, sempre tentou manter-se aliada aos pases da regio. O NOVO START pode mudar as relaes russas com seus aliados antiamericanos, como o Ir, por exemplo. Ao que tudo indica, o governo russo ter que encontrar novas estratgias de conciliao entre a reaproximao com os norte-americanos e a manuteno de relaes estveis com os pases que vem a presena de tropas estadunidenses na regio como uma ameaa. O estabelecimento do acordo entre Estados Unidos e Rssia em 2010 insere-se numa lgica de reaproximao entre os dois pases, sendo um marco aparentemente bem-sucedido no desenrolar de um processo que atravessou inmeros altos e baixos. Durante o governo do ex-presidente George W. Bush, por exemplo, as relaes entre as duas naes foram consideradas to hostis quanto em alguns perodos da Guerra Fria. Alm disso, a relao russa com o Ocidente como um todo se desgastou desde o episdio da Guerra da Gergia, do anncio da entrada da prpria Gergia e da Ucrnia na OTAN, da assinatura do acordo antimssil e da independncia de Kosovo. Especialistas apontam que a Rssia ainda v os EUA como adversrio e competidor estratgico e, como consequncia da poca bipolar, quer ser tratada como igual, principalmente na rea militar. Moscou nunca disfarou a pretenso de ser parte da agenda do governo de Barack Obama e, apesar do encontro de julho ter mostrado que existem vrios pontos de divergncia entre os dois governos, ficou clara uma vontade poltica de melhoria e estabilizao das relaes russo-americanas no futuro. 7. O CONTEXTO HEMISFRICO DE SEGURANA A CRIAO DO TIAR O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, tambm conhecido pela sigla TIAR ou como Tratado do Rio de Janeiro, um tratado de defesa mtua celebrado em 1947 na cidade do Rio de Janeiro entre diversos pases americanos. O princpio central do acordo que um ataque contra um dos membros ser considerado como um ataque contra todos, com base na chamada "doutrina da defesa hemisfrica". O TIAR entrou em vigor em 3 de dezembro de 1948, conforme o seu artigo 22. O Brasil o Estado depositrio original do tratado, enquanto a Organizao dos Estados Americanos (criada em 1948) a depositria para fins de administrao do acordo. O tratado foi adotado pelos signatrios originais em 2 de setembro de 1947, no Rio de Janeiro, e entrou em vigor em 3 de dezembro de 1948. Foi registrado nas Naes Unidas em 20 de dezembro daquele ano. O acordo representa a formalizao da Ata de Chapultepec, adotada na Conferncia Interamericana sobre os Problemas de Guerra e Paz, realizada em 1945 na Cidade do Mxico. Os Estados Unidos mantinham uma poltica de defesa hemisfrica conforme a Doutrina Monroe e, durante os anos 1930, preocuparam-lhe as tentativas de aproximao militar do Eixo com governos latino-americanos, em especial o que via como uma ameaa estratgica contra o canal do Panam. Durante a Segunda Guerra Mundial, os EUA haviam logrado assegurar apoio aliado de cada um dos governos do hemisfrio, exceto o Uruguai, que se manteve neutro, e Washington desejava tornar permanentes estes compromissos. O estreitamento das relaes entre os militares norte-americanos e latino-americanos, na palavras do historiador Voltaire Schilling, gerada por este tratado, fazendo com que os generais latino-americanos passassem a ver seus pases em funo da estratgia da Guerra Fria, a luta contra a "subverso interna" estendida tanto a comunistas como a governos "populistas" levou-os a institurem, por meio de golpes militares, os Estados de Segurana Nacional (Brasil em 1964, Argentina em 1966 e 1976, Peru e Equador em 1968, Uruguai e Chile em 1973). O tratado foi invocado algumas vezes, especialmente pelos EUA durante a Guerra Fria. Exceto por Trinidad e Tobago e pelas Bahamas, nenhum pas americano que tenha se tornado independente aps 1947 aderiu ao acordo.
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Durante a Guerra das Malvinas/Falklands, os Estados Unidos, que so partes tanto do Tratado do Rio quanto da OTAN, alegando que o agressor era a Argentina, favoreceu o Reino Unido, o que foi visto por pases latinoamericanos como o fracasso derradeiro do acordo. Em 2001, os EUA invocaram o tratado aps os atentados de 11 de setembro, mas os pases da Amrica Latina no se lanaram "Guerra ao Terror" de maneira ativa. Em setembro de 2002, citando o exemplo das Malvinas e na expectativa da Guerra do Iraque, o Mxico denunciou formalmente do tratado, que cessou seus efeitos para aquele pas dois anos depois. ASES SIGNATRIOS Argentina Bahamas Brasil* Bolvia Chile Colmbia Costa Rica Cuba El Salvador Equador Estados Unidos Guatemala Haiti Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Trinidad e Tobago Uruguai Venezuela ASSINATURA 02/09/47 08/02/82 02/09/47 02/09/47 02/09/47 02/09/47 02/09/47 02/09/47 02/09/47 10/11/49 02/09/47 02/09/47 02/09/47 02/09/47 02/09/47 15/10/48 02/09/47 02/09/47 02/09/47 02/09/47 06/04/67 02/09/47 02/09/47 RATIFICAO 21/08/50 24/11/82 25/03/48 26/09/50 09/02/49 03/02/48 03/12/48 09/12/48 15/03/48 07/11/50 30/12/47 06/04/55 25/03/48 05/02/48 23/11/48 12/11/48 12/01/48 28/07/48 25/10/50 21/11/47 12/06/67 28/09/48 04/10/48

8. O BRASIL E O TIAR Amado Luiz cervo observa que a assinatura do TIAR pelo Brasil (tendo o pas, inclusive, sediado o encontro em que se procedeu s assinaturas) se deu em um momento de amplo alinhamento com os EUA, durante a administrao de Eurico Gaspar Dutra. Para o autor, se americanos e brasileiros tinham ticas diferentes na maneira de encaminhar a cooperao econmica, nos aspectos poltico e militar houve completo alinhamento na gesto do presidente Eurico Gaspar Dutra (1946-1950). Smbolo do estreitamento da amizade entre Brasil e Estados Unidos foi a viagem de Dutra quele
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pas, em visita oficial, entre 17 e 29 de maio de 1949, retribuindo visita do presidente Truman ao Brasil, em 1947. Dutra foi o primeiro presidente brasileiro que visitou oficialmente os Estados Unidos. Nas declaraes conjuntas firmadas, reconheceu-se a importncia dos investimentos privados para o desenvolvimento nacional. Um dos marcos do alinhamento do Brasil e da Amrica Latina ao bloco de poder liderado pelos Estados Unidos, no contexto da Guerra Fria, foi a assinatura do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), no Rio de Janeiro, em 2 de setembro de 1947, com a presena, inclusive, do secretrio de Estado norte-americano, Marshall. O TIAR integrava o sistema interamericano ao sistema mundial e previa mecanismos de manuteno da paz e segurana do hemisfrio. O sistema regional, todavia, teria liberdade de atuao no continente, em relao Organizao Universal.9 De qualquer modo, a Amrica Latina enquadrava-se na geopoltica norte-americana sem barganhar uma deciso desse alcance. Alm da atuao na elaborao do TIAR, na gesto Dutra, de seu chanceler Raul Fernandes, tomou-se outra medida de alcance no contexto da Guerra Fria e que mais ainda afastava o pas do bloco do Leste: a ruptura de relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Um exemplo de ocasio em que o TIAR foi invocado, anos mais tarde, foi a instaurao do regime socialista em Cuba, 1959. Vale ressaltar que a insero internacional brasileira estava condicionada pelas idias do que viria a se chamar de PEI Poltica Externa Independente. Premissa bsica da PEI era a defesa intransigente da no-interveno e da autodeterminao, o que levava o Brasil e seu ministro das Relaes Exteriores, San Tiago Dantas, a adotar uma postura cautelosa e conciliatria em torno da questo cubana. Os EUA propunham, no comeo de 1962, acionar o TIAR contra Cuba, que se associara ao bloco sovitico, opondo frontalmente aos americanos. O Brasil posicionava-se contrria invocao do TIAR contra os cubanos, j que o tratado militar previa a assistncia militar dos pases do sistema interamericano somente em caso de agresso extracontinental, e no em caso de conflito com nao dentro do sistema interamericano. O ento ministro San Tiago Dantas props uma normatizao das relaes dos demais pases americanos com Havana, por meio de um estatuto aplicado coletivamente. Opunha-se, ento, o Brasil aplicao de sanes contra Cuba, pois via em tal iniciativa punitiva a possibilidade de isolamento completo desse pas, estorvando sua re-aproximao negociada ao sistema democrtico americano, diplomaticamente mais til. Assim, o Brasil absteve-se de votar a favor da expulso de Cuba no seio da OEA. Ao final de 1962, embora tenha consentido no bloqueio naval americano imposto a Fidel Castro durante a crise dos msseis, o governo brasileiro manteve sua postura de oposio s intervenes na ilha cubana.

9. O CONSELHO DE DEFESA SULAMERICANO A criao de um Conselho de Defesa Sul-Americano foi proposta pelo Brasil e discutida pela primeira vez em uma reunio de cpula dos presidentes sul-americanos em abril de 2008. O ministro brasileiro Nelson Jobim afirmou em abril de 2008 que o Conselho seria formado depois da deciso "poltica" dos presidentes que participaram do lanamento da Unio Sul-Americana de Naes (Unasul), no dia 23 de maio de 2008 em Braslia. Reunidos nessa ocasio, os Chefes de Estado e Governo dos pases-membros da Unasul assinaram a Deciso para o Estabelecimento do Conselho de Defesa Sul-Americano da Unasul, rgo consultivo, cooperativo e de coordenao em matria de defesa. Em 15 de dezembro de 2008, na cpula extraordinria da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), em Salvador, foi finalmente aprovada a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano. A primeira reunio para a criao de um plano de ao para o Conselho ocorreu em 2009, no Chile. O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) um mecanismo que busca fomentar o intercmbio no campo da segurana entre os pases que compem a Unio de Naes Sul-Americanas, tais como a elaborao de polticas de defesa conjunta, intercmbio de pessoal entre as Foras Armadas de cada pas, realizao de exerccios militares conjuntos, participao em operaes de paz das Naes Unidas, troca de anlises sobre os cenrios mundiais de defesa e integrao de bases industriais de material blico, medidas de fomento de confiana recproca, ajuda coordenada em zonas de desastres naturais, entre outros.
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Seus estatutos prevem decises acordadas por consenso e um encontro anual com os respectivos ministros da rea de defesa da Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Chile, Guiana, Suriname e Venezuela. O Conselho de Defesa no uma aliana militar convencional como a OTAN, mas exige como esta um certa coordenao militar regional. 9.1. A importncia do Conselho de Defesa Sul-Americano para a segurana regional. O estudo da segurana internacional da Amrica do Sul apresenta quebra-cabeas intelectuais a analistas polticos. Dentre os mais comuns a tentativa de explicar a baixa incidncia de conflitos militares inter-estatais na regio (HURRELL, 1998). No entanto, chamamos ateno para uma percepo diferente sobre a America do Sul como uma Zona de Paz. A partir do conceito de Paz Violenta, Mares (2001) demonstra a insuficincia explicativa de entender conflitos internacionais a partir dos conceitos de Guerra e Paz. Em termos concretos, os primeiros 10 anos do sculo XXI apresentam mudanas marcantes na regio sul-americana, em especial pelo recrudescimento de temas tradicionais de segurana, como o novo ciclo de rearmamento, ameaa de conflito militar entre Venezuela e Colmbia e a participao, cada vez mais ativa, de potncias extra-regionais na agenda de segurana regional (LUCENA SILVA & TEIXEIRA JR, 2009). no contexto exposto acima que a relevncia do Conselho de Defesa Sul-Americano passa a ganhar uma maior centralidade. A parte da Organizao dos Estados Americanos, a Amrica do Sul no tem apresentado em sua histria exemplos robustos de regionalismo de segurana. Embora a regio apresente uma proliferao de processos sobrepostos de integrao e cooperao regional, constata-se que a institucionalidade desses empreendimentos no acompanha o ritmo da deteriorao das condies de segurana regionais. Guerrilhas, narcotrfico, estabilidade poltica, democracia e crime organizado transnacional so assuntos constantes nas discusses sobre defesa no Complexo Regional Sul-Americano (BUZAN e WVER, 2003). Nos ltimos dez anos, somam-se a essa agenda temas tradicionais como corrida armamentista, barganha militar e alianas extraregionais. Segundo o SIPRI Yearbook 2009, os pases da regio tm aumentado exponencialmente o seu gasto em defesa. O Brasil, que no participa de uma guerra desde a Segunda Guerra Mundial apresentou uma variao de 29% dos seus gastos militares entre 1999-2008. Segundo o mesmo relatrio, a mdia de gastos militares na regio duplicou nesta dcada, quando comparado aos anos 1990. Ao lado do rearmamento, a poltica das grandes potncias vem retornando a Amrica do Sul aps o hiato do ps-Guerra Fria. Somados aos Estados Unidos, Rssia e China passam a atuar como players na nova dinmica regional de armamentos e prospectivamente, de balanceamento. Tanto o Plano Colmbia e uma postura presente, porm cautelosa da Rssia na Amrica do Sul e Caribe reforam a percepo de que a regio tende a ser cada vez mais penetrada pela poltica de poder. A descoberta do pr-sal no Brasil, ltio na Bolvia e os srios problemas enfrentados pela Venezuela no setor de petrleo e prospeco contribuem para inserir a regio nos grandes problemas da geoestratgia: a luta por recursos naturais escassos (CEPIK, 2005). No contexto de deteriorao das relaes entre Colmbia, Equador e Venezuela, a competio estratgica entre Chile e Peru e do rearmamento das principais potncias sul-americanas, o regionalismo sul-americano se v na ausncia de instrumentos para gerenciar a ordem regional de segurana. A situao e os seus desdobramentos ainda desconhecidos nos levam a indagar sobre a urgncia no desenvolvimento de uma robusta instituio de segurana na Amrica do Sul. Atualmente, a nica experincia que poderia encarnar esse mecanismo seria o Conselho de Defesa Sul-Americano da Unasul, embora no conte com um processo robusto de institucionalizao, em parte por ser uma experincia recente. Fazem parte do CDS-Unasul os doze pases sul-americanos, podendo ser caracterizada por isso como uma instituio de segurana inclusiva (WALLANDER e KEOHANE, 1999). Mesmo se resumindo ainda a um conselho de cooperao e coordenao de polticas e experincias em defesa e segurana, o CDS constitui um lcus para construo de medidas de confiana mtua em temas sensveis e estratgicos. Com efeito, a participao do CDS-Unasul deve visar um espectro de ao mais amplo. Destacamos ao menos quatro reas fundamentais: 1. Criao de informao e comunicao sobre compra de armamentos; 2. Consulta mtua sobre tratados e acordos de defesa com potncias extra-regionais;
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3. Administrao de crise e resoluo de conflitos; 4. Atuao da regio em Operaes de Paz. Mesmo pautada por conflitos polticos e militares que no a guerra (MARES, 2001), a existncia de uma baixa incidncia de conflitos tradicionais na regio um ativo importante para todos os pases sul-americanos (ALSINA, 2009). Todas as economias regionais, embora heterogneas, esto em pleno processo de desenvolvimento e insero econmica internacional. A segurana e a manuteno de uma paz negativa na Amrica do Sul esboam a idia de que a segurana regional deva ser encarada como um bem pblico (TAVARES, 2005). Ao lado das demandas internas por desenvolvimento econmico e social e crescimento das economias nacionais, a paz na regio fundamental tambm como um modelo de interao inter-estatal menos violento do que predominam em regies como a sia meridional e o Oriente Mdio. A importncia das instituies, em especial o Conselho de Defesa Sul-Americano um aspectos urgente para mitigar a rivalidade que paira sob pases importantes da Amrica do Sul. O momento presente apresenta uma relevante conjuntura crtica sobre o status de autonomia do regionalismo em termos da gerncia da ordem regional em temas de segurana e defesa e acerca das capacidades da integrao regional sul-americana de produzir paz e prosperidade no sculo XXI.

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