A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil

indicadores e monitoramento da constituio de 1988 aos dias atuais

Braslia, novembro de 2010

A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil Realizao Indicadores e Monitoramento - da Constituio de 1988 aos dias atuais 2010 Realizao CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CONSEA Presidente do Consea Renato S. Maluf Grupo Tcnico Indicadores e Monitoramento (Comisso Permanente 1-3) Coordenadora Marlia Mendona Leo Alexandre Arbex Valadares (IPEA), Ana Beatriz Vasconcellos (Min. Sade), Ana Lcia Pereira (Consea/APNs), Ana Maria Segall Crrea (Unicamp), Antonio Teixeira L. Jnior (IPEA), Antnio Carlos S. Florido (IBGE), Brancolina Ferreira (IPEA), Bruno Moretti (Min. Planej.), Carlos Alfredo B. Guedes (IBGE), Carmem Priscila Bocchi (Sec. CONSEA), Cssia Augusta A. Buani (FNDE), Daniela Macedo Jorge (ANVISA), Danielle C. Cronemberger (Min. Planej.), Dionara B. A. Barbosa (MDS), Eduardo A. F. Nilson (Min. Sade), Elza Maria Franco Braga (CONSEA), Flvio Pinto Bolliger (IBGE), gor Vincius de S. Geracy (Min. Planej.), Isabel Cristina M. Santos (IBGE), Janine Coutinho (OPAS), Joracy Mendes Lima dos Reis (CONAB), Juliane Helriguel de Melo Perini (MDS), Julio Cesar Perruso (IBGE), Jnia C. P. R. da Conceio (IPEA), Leonor Maria Pacheco Santos (UnB), Luciene B. C. de Alcantara (CONSEA), Mrcia Maria Melo Quintslr (IBGE), Mariana Santarelli (MDS), Michele Lessa de Oliveira (Sec. CONSEA), Paula Roberta Mendes (ANVISA), Pedro Bavaresco (MDS), Rachel Cossich Furtado (MDS), Rocilda Santos Moreira (CONAB), Rosalynd V. da Rocha Moreira (Funasa/MS), Sandra M. Chaves dos Santos (Abrasco), Tnia Cruz (Min. Planej.) Organizadoras do relatrio Carmem Priscila Bocchi, Marlia Mendona Leo, Michele Lessa de Oliveira Conselheiros do Consea Gesto 2009-2011 Ademar Bertucci, Aldenora Pereira da Silva, Altemir Tortelli, Ana Lcia Pereira, Antoninho Rovaris, Antonio Marcos Pupin, Antonio Ricardo D. da Costa, Carlos Eduardo de Souza Leite, Daniela Sanches Frozi, Edno Honorato Brito, Elza Maria Franco Braga, Francisco A. da Fonseca Menezes, Gilberto Portes de Oliveira, Gleyse Maria Couto Peiter, Irio Luiz Conti, Ivo da Silva, Jos Ribamar Arajo e Silva, Ktia Regina de Abreu, Luciene Burlandy C. de Alcantara, Malaquias Batista Filho, Maria das Graas Apolinrio, Maria do Socorro Teixeira Lima, Maria Emlia Pacheco, Marilia Mendona Leo, Naidison de Quintella Baptista, Pedro Makumbundu Kitoko, Regina Maria de V. C. de Oliveira, Regina Miranda, Renato Srgio Maluf, Rosane Bertotti, Sandra Maria Chaves dos Santos, Silvia do Amaral Rigon, Sinei Barreiros Martins, Sonia Lcia Lucena S. de Andrade, Suzana Costa Coutinho, Valria Paye Pereira, Virginia Lunalva M. de S. Almeida Produo e disponibilidade de alimentos Redatores | ipea | Alexandre A. Valadares, Antonio Teixeira L. Jnior, Brancolina Ferreira, Fbio Alves, Jnia C. P. R. da Conceio | CONAB | Joracy Mendes Lima dos Reis, Jussara Flores Soares, Kelma Christina M. S. Cruz, Rocilda Santos Moreira, Slvio Isopo Porto | MDS | Rachel Cossich Furtado | ABRANDH | Janete Rodrigues da Silva, Patrcia Dario El-Moor | Box da soc. civil | Gleyse Maria C. Peiter, Luciene Burlandy, Maria Emlia Pacheco, Renato Srgio Maluf | Sec consea | marcelo silva (reviso) Produo de dados | IBGE | Antnio Carlos Simes Florido, Carlos Alfredo B. Guedes | CONAB | Antnio Srgio Ribeiro Camelo, Carlos Eduardo Tavares, Cludio Luiz da Silva Chicherchio, Joo Figueiredo Ruas, Newton Arajo Silva Jr., Paulo Magno Rabelo, Regina Clia Gonalves Santos, Thom Luiz Freire Guth Renda e gasto com alimentao Redatores | IBGE | Isabel Cristina Martins Santos, Mrcia Maria Melo Quintslr | Min. Planejamento | Danielle Cancela Cronemberger, gor Vincius de Souza Geracy | Box da soc. civil | Francisco Menezes | Sec. Executiva Consea | Marcelo Gonalves da Silva (reviso) Produo de dados | IBGE | Isabel Martins Santos, Mrcia Quintslr, Mrio Serres da Silva, Paulo Roberto Coutinho Pinto, Vandeli dos Santos Guerra | Min. Planejamento | Danielle Cancela Cronemberger, Rafael Giacomin Acesso alimentao adequada Redatores | Unicamp | Ana Maria Segall Corra, Daniele Flaviane Carvalho , Letcia Len-Marin | Ministrio da Sade | Ana Beatriz Vasconcellos, Ana Carolina Feldenheimer, Eduardo A. F. Nilson, Juliana Ubarana, Roberta R. de Azevedo, Sara Arajo da Silva | OPAS | Janine Coutinho | MDS | Juliane Helriguel de Melo Perini, Mariana Santarelli | CONSEA/Abrasco | Sandra M. Chaves dos Santos | FNDE | Albaneide Maria Lima Peixinho, Lorena Gonalves Chaves, Maria Luiza da Silva | Box da soc. civil | Slvia do Amaral Rigon Produo de dados | IBGE | Isabel Martins Santos, Mrcia Quintslr, Mrio Serres da Silva, Vandeli dos Santos Guerra | Unicamp | Ana Maria Segall Corra | Yale University | Rafael Perez-Escamilla

Sade Redatores | Ministrio da Sade | Ana Beatriz Vasconcellos, Ana Carolina Feldenheimer, Eduardo A. F. Nilson, Juliana Ubarana, Roberta R. de Azevedo, Sara Arajo da Silva | ANVISA | ngela Karinne Fagundes de Castro, Daniela Macedo Jorge, Elkiane Macedo Rama, Luiz Cludio Meirelles, Paula Bernadete de Moura Ferreira, Paula Roberta Mendes | FUNASA | rika Stefane de O. Salustiano, Evaldo R. F. de Arajo, Rosalynd V. da Rocha Moreira | ABRANDH | Janete Rodrigues da Silva, Elisabetta Recine, Marilia Leo, Patrcia Dario El-Moor | OPAS | Janine Coutinho | NUPENS/USP | Carlos Augusto Monteiro, Wolney Lisboa Conde | Sec. CONSEA | Michele Lessa de Oliveira | Box da soc. civil | Marlia Leo Produo de dados | CGPAN Min. Sade | Eduardo A. F. Nilson | USP | Carlos Augusto Monteiro, Rafael Claro, Renata Levy, Wolney Conde | ANVISA | Daniela Macedo Jorge, Paula Roberta Mendes | FUNASA | rika Stefane de O. Salustiano, Rosalynd V. da Rocha Moreira | Sec consea | marcelo silva (reviso) Educao Redatores | ABRANDH | Janete Rodrigues da Silva, Patrcia Dario El-Moor | Sec consea | marcelo silva (reviso) Produo de dados | IBGE | Isabel Martins Santos, Mrcia Quintslr, Mrio Serres da Silva, Vandeli dos Santos Guerra Anlise das Polticas sob a tica do DHAA Redatores | CONSEA | Marlia Leo | Box da soc. civil | Ana Lcia Pereira, Elisabetta Recine, Valria Paye Oramento Redatores | CONSEA | Carmem Priscila Bocchi Produo de dados | SOF Min. Planej. | Eugnio Guilherme Himmen, Rodrigo Antunes de Carvalho, tnia Mara Eller da Cruz Equipe de reviso Carmem Priscila Bocchi, Janete Rodrigues da Silva, Marlia Leo, Michele Lessa, Patrcia Dario El-Moor Secretaria Executiva do CONSEA Carmem Priscila Bocchi - coordenadora, Danielle Silva , Edna Gasparina, Edgar Hermgenes, Hedilane de Oliveira, Laura Fernandes, Marcelo Silva, Marcelo Torres, Michele Lessa, Michelle Andrade, Mirlane Guimares, Ronaldo Jos Agradecimentos especiais Ana Beatriz (CGPAN/MS), Anna Peliano (IPEA), Bruno Moretti (MP), Flvio Valente (FIAN), Jorge Abrao (IPEA), Mrcia Lopes (MDS), Mrcia Quintslr (IBGE), Natalie Beghin (OXFAM), Renato Maluf (CONSEA), Slvio Porto (CONAB) Colaborao eventual Brbara de Alencar Teixeira (OPSAN-UnB), Candice Santos (CONAB), Hedilane de Oliveira (Sec. Exec. do Consea), Luana Lazzeri Arantes (MDS), Eduardo Aigner (MDA), Marcelo Torres (Sec. Exec. do Consea), Mirian Caetana Souza (Fundao Cultural Palmares), Roseli Bueno de Andrade (Min. da Pesca e Aquicultura), michelle andrade (sec.ex.do consea) Apoio na elaborao do relatrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos - ABRANDH Design visual | marilda donatelli

Apresentao com muita satisfao que apresento o presente relatrio sobre A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada Indicadores e Monitoramento. Trata-se do resultado de uma iniciativa do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional iniciada, anos atrs, com a constituio do Grupo de Trabalho de Indicadores e Monitoramento, composto por representantes de diversos setores de governo, instituies de pesquisa e representantes de organizaes sociais. O propsito desse grupo foi construir uma metodologia que permitisse reunir indicadores sobre as vrias dimenses da promoo da segurana alimentar e nutricional, na perspectiva da realizao progressiva do direito alimentao no Brasil. O relatrio ora apresentado o primeiro exerccio utilizando tal metodologia. Ele nos fornece uma viso, com a necessria abrangncia, da evoluo da segurana alimentar e nutricional e do direito alimentao no Brasil, os avanos j conseguidos e os desafios que se colocam no futuro prximo. Mais do que uma coleo de nmeros, o relatrio evidencia os processos subjacentes evoluo dos indicadores escolhidos. Como prprio do enfoque intersetorial da SAN promovido pelo Consea, esse exerccio envolveu a interao entre tcnicos de distintos campos que se dispuseram a uma interlocuo que requer generosidade e comprometimento para alm das competncias especficas. O relatrio est sujeito, naturalmente, a aperfeioamentos na abordagem e no contedo propostos, frutos da discusso com os diversos atores sociais aos quais ele, primeiramente, se destina que so os Conseas, os governos nas trs esferas e as organizaes nacionais e internacionais ligadas aos temas nele abordados. Tal aperfeioamento to mais necessrio quando se considera que o relatrio fornece uma base para a futura instituio de um subsistema de indicadores e monitoramento no interior do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional em construo no pas. No entanto, espera-se tambm que ele contribua para o debate nacional sobre uma dimenso crucial na construo de uma sociedade justa e equitativa em que o direito de todos/as alimentao adequada impere sobre qualquer outro determinante. Cabe, por fim, agradecer a todos/as que se dispuseram a tomar parte da tarefa agora concluda, particularmente, aos pesquisadores e tcnicos de um grande nmero de ministrios, instituies de pesquisa e universidades, conselheiros(as) e prpria Secretaria do Consea. Desejo a todos/as uma boa e proveitosa leitura, Renato S. Maluf Presidente do Consea

Sumrio
RESUMO EXECUTIVO INTRODUO DIMENSES 1 E 2 PRODUO E DISPONIBILIDADE DE ALIMENTOS I - INTRODUO II - ANLISE DOS INDICADORES III MODELOS DE PRODUO AGRCOLA NO BRASIL IV - ANLISE DAS POLTICAS DIMENSO 3 RENDA E DESPESAS COM ALIMENTAO I - INTRODUO II - ANLISE DOS INDICADORES III - ANLISE DAS POLTICAS DIMENSO 4 ACESSO ALIMENTAO ADEQUADA I INTRODUO II - ANLISE DOS INDICADORES III - ANLISE DAS POLTICAS DIMENSO 5 SADE E ACESSO A SERVIOS DE SADE I - INTRODUO II - ANLISE DOS INDICADORES III - ANLISE DAS POLTICAS DIMENSO 6 EDUCAO I - INTRODUO II - ANLISE DOS INDICADORES III - ANLISE DAS POLTICAS DIMENSO 7 POLTICAS PBLICAS, ORAMENTO E DIREITOS HUMANOS I- INTRODUO II- SISTEMA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SISAN) III- ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS SOB A TICA DO DHAA IV - TITULARES DE DIREITOS E PORTADORES DE OBRIGAES V- A EVOLUO DO ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL NO PERODO 2004-2010 E NOS PLANOS PLURIANUAIS DO GOVERNO FEDERAL ANEXOS Lista de siglas Matriz de Indicadores Oramento da Segurana Alimentar e Nutricional 2004-2007 Sntese dos Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional. Brasil e Regies, 2009 6 28 36 38 39 39 69 88 90 90 100 112 114 114 136 152 154 155 177 192 194 195 201 212 214 216 218 222 225

238 242 248 276

resumo executivo
Fotos: arquivo MDA

Contextualizao
A construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) requer a adoo de um sistema de monitoramento que fornea periodicamente indicadores sobre a evoluo da realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) no Pas e da promoo da Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional. Este monitoramento dever conter indicadores capazes de expressar as mltiplas dimenses da segurana alimentar e nutricional, alm de captar a diversidade cultural, territorial e regional do Pas, as desigualdades de gnero, tnicas e raciais e a condio particular dos povos indgenas e das comunidades tradicionais. Visando a atender esta funo do SISAN, o Grupo Tcnico (GT) Indicadores e Monitoramento do Consea elaborou uma proposta para o monitoramento da realizao progressiva do DHAA no Pas, no contexto da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN Lei n 11.346/2006). Como parte desta proposta, o GT desenvolveu uma matriz para seleo, anlise e discusso dos indicadores de monitoramento, a qual possui sete dimenses, escolhidas a partir do estudo de modelos tericos dos determinantes da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN): 1) Produo de Alimentos; 2) Disponibilidade de Alimentos, 3) Renda e Despesas com Alimentao, 4) Acesso Alimentao Adequada, 5) Sade e Acesso aos Servios de Sade, 6) Educao; e 7) Polticas Pblicas e Oramento relacionados a SAN. O Decreto 7.272/2010 adotou estas dimenses para a realizao do monitoramento da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Com base nessa matriz, efetuou-se uma anlise da evoluo dos indicadores e das polticas selecionadas. O Relatrio apresenta os importantes avanos que ocorreram no Pas desde a promulgao da Constituio de 1988 at os dias atuais, ao mesmo tempo em que aponta as lacunas que persistiram. O documento oferece ao CONSEA, aos governantes e a todos os demais atores sociais envolvidos com esse tema, um diagnstico abrangente sobre a realizao do DHAA no Pas, alm de dar subsdios para a construo de uma agenda propositiva para os prximos anos no campo da Segurana Alimentar e Nutricional. A comisso que preparou o Relatrio (instituda pela Resoluo n 001/2010 do CONSEA) composta por conselheiros representantes das comisses permanentes, pela Secretaria Executiva do Conselho e por representantes de diversas instituies pblicas e no governamentais que participam do GT. , portanto, um informe elaborado em parceria entre representantes da sociedade civil e de atores governamentais. Grande esforo foi feito para superar uma lacuna histrica das estatsticas populacionais: a falta de informaes desagregadas por raa/cor/etnia e por gnero. Vrios indicadores esto apresentados com estes recortes, mas deixa-se

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registrada a dificuldade encontrada para diversos indicadores, o que sinaliza a importncia da incorporao obrigatria das categorias raa/cor/etnia e gnero na conduo dos inquritos nacionais e nos sistemas pblicos de informaes. Importa mencionar que este Relatrio no tem a pretenso de esgotar a anlise ou fazer o diagnstico completo de todas as dimenses e polticas que interferem na garantia da soberania e segurana alimentar e nutricional e, por consequncia, da realizao do DHAA. Ao contrrio, o Relatrio constitui-se num primeiro exerccio coletivo, no qual representantes da sociedade civil e atores governamentais se unem para lanar luz sobre experincias bem sucedidas, ao mesmo tempo em que colocam a lupa nas questes crticas que ainda expem segmentos da populao s situaes de violaes de direitos.

Principais destaques do Relatrio

A maioria dos indicadores analisados descreve avanos importantes na realizao do DHAA no Pas entre a promulgao da Constituio Federal de 1988 e os dias atuais. Destaque foi dado ao perodo que se inicia em 2003 at meados de 2010, no qual o Governo Lula colocou a superao da fome e a promoo da segurana alimentar e nutricional em posio central na agenda governamental. Com isso, o Brasil hoje um dos pases em que o nmero de pessoas em insegurana alimentar vem diminuindo progressivamente, apontando que escolhas adequadas foram feitas no plano das polticas pblicas e dos arranjos institucionais na luta contra a fome e a pobreza. No entanto, o Relatrio detectou que persistem desafios histricos para a plena realizao do DHAA no Pas, como a concentrao de terra, as desigualdades (de renda, tnica, racial e de gnero), a insegurana alimentar e nutricional dos povos indgenas e comunidades tradicionais, entre outros. Alm disso, novos desafios emergiram na sociedade brasileira: o Brasil o maior comprador de agrotxicos do mundo; existe um risco ainda no mensurvel com a liberao das sementes transgnicas; instalou-se uma epidemia da obesidade; e houve o aumento do consumo de alimentos com alto teor de sal, gordura e acar, com o preocupante aumento do consumo de bebidas adoadas e refeies prontas, e reduo de alimentos como arroz, feijo, peixe, frutas e hortalias, entre outros alimentos saudveis.

Dimenso 1 Produo e Disponibilidade de alimentos

A. Indicadores 1. Indicador 1.1. Produo de alimentos - Numa conjuntura marcada pelo aumento da renda familiar, tanto no campo quanto na cidade, a tendncia de elevao da demanda por alimentos no Pas. Contudo, o ritmo de crescimento da produo agrcola em grande medida destinada exportao muito superior ao da produo de alimentos destinados ao consumo interno. No perodo 19902008, a produo de cana-de-acar cresceu 146% e a de soja, 200%, enquanto o crescimento da produo de feijo foi de 55%; de arroz, 63%; e de trigo, 95%. 2. A rea plantada dos grandes monocultivos avanou consideravelmente em relao rea ocupada pelas culturas de menor porte, mais comumente direcionadas ao abastecimento interno. Apenas quatro culturas de larga escala (milho, soja, cana e algodo) ocupavam, em 1990, quase o dobro da rea total ocupada por outros 21 cultivos1. Entre 1990 e 2009, a distncia entre a rea plantada dos monocultivos e estas mesmas 21 culturas aumentou 125%, sendo que a rea plantada destas ltimas retrocedeu em relao a 1990. A monocultura cresceu no s pela expanso da fronteira agrcola, mas tambm pela incorporao de reas destinadas a outros cultivos. 3. O pacote tecnolgico aplicado nas monoculturas em franca expanso levou o Brasil a ser o maior mercado de agrotxicos do mundo. Entre as culturas que mais os utilizam esto a soja, o milho, a cana, o algodo e os citros. Entre 2000 e 2007, a importao de agrotxicos aumentou 207%. O Brasil concentra 84% das vendas de agrotxicos da Amrica Latina e existem 107 empresas com permisso para utilizar insumos banidos em diversos pases. Os registros das intoxicaes aumentaram na mesma proporo em que cresceram as vendas dos pesticidas no perodo 1992-2000. Mais de 50% dos produtores rurais que manuseiam estes produtos apresentam algum sinal de intoxicao. 4. A estratgia das grandes empresas inclui a disseminao de organismos geneticamente modificados (OGMs) vinculados venda de pesticidas. Como o custo para investimento em novos princpios ativos muito alto, h uma tendncia formao de oligoplios entre as empresas produtoras de agrotxicos. O Brasil o segundo maior plantador de sementes geneticamente modificadas do mundo e tende a ser o maior pagador de royalties decorrentes da utilizao de sementes de soja geneticamente modificada. 5. A agricultura familiar responde por boa parte da produo de alimentos do Pas, destinando quase a totalidade de sua produo ao mercado interno, contribuindo fortemente para garantir a segurana alimentar e nutricional dos brasileiros: em 2006, os agricultores familiares forneciam 87% da produo
1. Culturas aleatoriamente selecionadas: abacate, banana, figo, goiaba, limo, ma, mamo, manga, maracuj, pera, abacaxi, arroz, aveia, batata-doce, batata inglesa, cebola, feijo, melancia, melo, tomate e trigo.

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nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 21% do trigo, 58% do leite de vaca e cabra, e 59% do plantel de sunos, 50% de aves e 30% dos bovinos. Alm disso, absorve 75% de toda a populao ocupada em estabelecimentos agropecurios no Pas (16,5 milhes de pessoas). 6. O potencial de gerao de renda da agricultura familiar se revela no fato de responder por 33% do total das receitas e 38% do valor da produo, mesmo dispondo apenas de cerca de 25% da rea total e de ter acesso a 20% do crdito oferecido ao setor. 7. O fortalecimento da agricultura familiar e do agroextrativismo estratgico para a soberania e segurana alimentar e nutricional da populao. 8. Indicador 2.1. Disponibilidade interna dos alimentos para consumo humano O abastecimento do mercado domstico de arroz tem sido bem sucedido no perodo de 1988 a 2009, visto que a produo nacional tem fornecido a maior parte do consumo. Atualmente sua colheita se concentra na Regio Sul do Pas (75%), o que acarreta suscetibilidade e elevados custos de transporte. No que se refere ao feijo, h queda constante no consumo per capita, que saiu de 27 kg/hab/ano na dcada de 1970, para 18 kg/hab/ano atualmente. Alm disso, este sempre apresentou baixos estoques pblicos em relao ao estoque de segurana, acarretando que qualquer contingncia pode gerar um desequilbrio no mercado domstico. 9. Analisando os dados histricos da produo brasileira, verifica-se elevada especializao e concentrao da produo em poucos estados, o que, somada s dificuldades de infraestrutura, de logstica e das perdas no transporte e na ps-colheita, eleva os gastos pblicos com despesas de carregamento de gros e transporte para os centros consumidores. 10. Indicador 2.2. Volume comercializado de frutas e hortalias, por produto Alimentos integrantes de dietas consideradas saudveis, em 2009 foram comercializadas, nas Centrais de Abastecimento (Ceasas), mais de 3,8 milhes toneladas de frutas, segundo registros do Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort). Registra-se o constante aumento das informaes disponveis desde 1995, provenientes dos 72 entrepostos atacadistas brasileiros, a maioria concentrada no Sudeste. 11. Algumas frutas apresentam uma concentrao geogrfica expressiva, como a ma (Sul), a laranja (Sudeste), o mamo (Nordeste) e o aa (Norte). Outras so produzidas em diversas partes do Pas, como o caso da melancia e da banana. 12. Quanto s hortalias, em 2009, cerca de quatro milhes de toneladas foram comercializadas nas centrais de abastecimento. Todas as hortalias analisadas (tomate, repolho, mandioca, cenoura, cebola, batata inglesa e abbora) apresentaram tendncia de aumento do volume comercializado entre 1995 e 2008, com exceo da abbora que, nos ltimos dois anos, apresentou tendncia de queda.

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B. Polticas Pblicas de Produo e Disponibilidade de Alimentos 13. Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) - Ao se analisarem os ltimos 11 anos agrcolas de implementao do Pronaf Crdito, verifica-se que foram efetivamente aplicados R$ 71,7 bilhes em contratos de financiamentos para a agricultura familiar, partindo de um montante anual de R$ 1,1 bilho na safra 1998/1999 e aumentando gradualmente at atingir R$ 10,8 bilhes em 2008/2009. Por outro lado, o nmero de contratos de crdito apresentou comportamento distinto. Ao todo, foram cerca de 13,5 milhes de contratos formalizados. A primeira safra da srie apresentou um nmero de pouco mais de 174 mil contratos, ascendendo at 2005/2006, quando atingiu seu pice: 1,9 milho de contratos. Desde ento, ocorre um processo gradual de reduo do nmero de contratos, com a safra 2008/2009 apresentando a cifra de 1,4 milho de contratos. 14. Observa-se, portanto, que o valor mdio dos contratos do Pronaf Crdito vem aumentando no decorrer dos anos, o que evidencia uma reduo do nmero de contratos, principalmente entre os agricultores familiares de baixa renda. Um dos principais desafios desse Programa como adequar uma poltica de crdito agrcola aos agricultores familiares mais empobrecidos. 15. Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) - Apresenta maior cobertura nas regies Nordeste, Sudeste (semirido mineiro) e Sul. O MDS o responsvel pelo maior aporte de recursos do Programa. Dois teros dos recursos do PAA so voltados para a produo de leite e de seus derivados, bem como de gros e cereais. O tero restante aplicado numa diversidade significativa de alimentos. No que se refere aos produtores, a participao de agricultores familiares mais pobres (integrantes do Grupo B do Pronaf) maior principalmente na Regio Nordeste (sobretudo no CE, BA, PE e PB). 16. Considerado em sua globalidade, o PAA avanou substancialmente em um curto espao de tempo. Esse progresso sinaliza para a necessidade de fortalecer polticas de produo voltadas agricultura familiar alternativas tradicional poltica de crdito desempenhada pelo PRONAF. Ademais, a demanda crescente pelo programa demonstra que a garantia de renda sem o risco de endividamento oferecida pelo mesmo contribui para elevar a capacidade produtiva e elevar o padro de vida dos participantes. 17. Poltica de Garantia de Preos Mnimos/Formao de Estoques Pblicos (PGPM) - Recentemente, dentre as medidas importantes para reerguer a PGPM como instrumento pblico para interveno no mercado agrcola, alm de assegurar os recursos oramentrios e financeiros necessrios para as intervenes, foi a de promover uma significativa recomposio dos preos mnimos. 18. Na safra 2003/04, observou-se o realinhamento dos preos mnimos com
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a conseqente retomada da dinmica de formao de estoques pblicos. Posteriormente, na safra 2008/09, diante da crise mundial de alimentos, o Estado tambm fez uso dos preos mnimos, como estmulo para a produo de alimentos. Tais medidas causaram impactos diretos na regulao dos preos e valorizaram produtos como arroz, milho e trigo. 19. Reforma Agrria Os assentamentos rurais compem parcela importante da agricultura familiar. Ao final de 2009 estavam em execuo quase 8,6 mil projetos de assentamento, que abrigavam quase 1 milho de famlias assentadas em diferentes tipos de projetos em todo Pas, todos direcionados para o fortalecimento da agricultura familiar e na promoo da agrobiodiversidade. Pouco mais de 3/4 das famlias assentadas esto nas regies Norte (43%) e Nordeste (33%). Mas, apesar dos avanos, a concentrao fundiria e a morosidade na implantao da reforma agrria persistem como obstculos ao desenvolvimento e consolidao dos sistemas familiares de produo rural no Brasil. 20. Uma poltica articulada do Estado, que vise promover a segurana e soberania alimentar e nutricional, deve ter como componentes estratgicos as polticas de fortalecimento da agricultura familiar e de efetivao da reforma agrria, igualmente importantes para o enfrentamento da pobreza e das desigualdades raciais e de gnero no meio rural. 21. Regularizao das terras quilombolas - Apesar dos esforos empreendidos nos ltimos anos para a regularizao das terras quilombolas, aps vinte anos, a Constituio permanece, em grande parte, sem cumprimento, pois baixo o nmero de ttulos de terras outorgado s comunidades quilombolas. Das 3,5 mil comunidades quilombolas reconhecidas pelo Governo Brasileiro, apenas 173 tiveram sua regularizao fundiria. 22. Regularizao fundiria de terras indgenas Das 611 terras indgenas do Pas, 488 esto em processo de demarcao (minimamente na fase delimitada), perfazendo 12,4% do total do territrio brasileiro. A maior parte dessas terras est localizada nos biomas da Amaznia e do Cerrado. 23. No entanto, verifica-se que a morosidade para a demarcao das terras indgenas tem impactado negativamente a realizao do direito humano alimentao adequada dos povos indgenas, desrespeitando a forte vinculao entre o acesso terra e a preservao dos hbitos culturais e alimentares desses povos.

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Dimenso 3 Renda e despesa das famlias com alimentao

A. Indicadores 24. Indicador 3.1. Rendimento domiciliar per capita - Houve um crescimento real do rendimento mdio per capita de 22% entre 2004 e 2008. Este fenmeno ocorreu em todas as regies brasileiras, sendo que o Nordeste, regio de menor renda, teve crescimento acima da mdia nacional, de 28%. 25. H uma desigualdade expressiva na renda entre brancos e negros. O rendimento mdio per capita domiciliar de pessoas de referncia de cor negra foi metade das pessoas de referncia de cor branca. 26. Indicador 3.2. Nvel da ocupao das pessoas de 10 anos ou mais de idade Em relao ao mercado de trabalho, o indicador do nvel de ocupao na semana de referncia aumentou de 56,5% em 2004 para 57,5% em 2008 e o rendimento real mdio das pessoas com 10 anos ou mais cresceu na ordem de 17% neste perodo. Nos domiclios onde existiam pessoas em situao de analfabetismo, de 15 anos ou mais, o rendimento mdio per capita era metade dos rendimentos mdios da populao brasileira. 27. Indicador 3.3. Desigualdade de renda - No Brasil, a desigualdade de renda mostrou comportamento de queda entre 2004 e 2008, embora a desigualdade de renda continue a ser um dos principais problemas da sociedade brasileira. O ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento, que mede a concentrao de renda caiu de 0,56 para 0,53. 28. Indicador 3.4. Percentual de gastos das famlias com alimentao Nos ltimos seis anos observa-se no Brasil uma queda da participao dos gastos com alimentao, passando de 20,6% (2002-2003) para 19,8% (2008-2009). Diversos motivos podem ter contribudo para este fato: (i) aumento da renda mdia; (ii) aumento dos gastos com outros grupos de consumo; e (iii) reduo dos preos de alguns grupos de alimentos. O importante que essa reduo do peso das despesas com alimentos pode ser melhor verificada no conjunto de 60% dos domiclios que detm os menores rendimentos. 29. Houve reduo dos gastos tambm nas famlias com pessoas de referncia que se declararam negras2. No entanto, em 2008-2009 os gastos com alimentao total dessas famlias, pretas (22,4%) ou pardas (23,1%), tiveram uma maior participao do que para famlias com pessoas de referncia brancas (17,9%), o que compatvel com os menores rendimentos da populao negra. 30. No que se refere realizao de refeies dentro e fora de casa, as famlias brasileiras aumentaram em 24% o percentual de gastos com alimentao
2 Pessoas negras englobam aquelas que se autodeclararam pretas ou pardas

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realizadas fora do domiclio entre 2002/03 e 2008/09, passando de 5% para 6,2% dos gastos totais com alimentao. Esta tendncia de aumento ocorre em todas as faixas de renda e um dos fatores que aumentam o consumo de alimentos industrializados com alto teor de gordura, sdio e acar. B. Polticas Pblicas de Renda 31. Salrio Mnimo Entre o final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, observou-se queda e forte oscilao do valor do salrio mnimo. Em seguida, foi iniciada uma trajetria ascendente, com uma recuperao mais expressiva do seu poder de compra nos ltimos anos entre abril de 2002 e janeiro de 2010, teve um aumento real de 54%. Destaca-se a adoo, em 2007, de mecanismo continuado de garantia do valor real do salrio mnimo para o perodo de 2008 a 2011. 32. O poder de compra do salrio mnimo expresso em cestas bsicas, mais do que duplicou entre 1995 e 2010. Os aumentos reais do salrio mnimo tiveram forte correlao com a reduo dos nveis absolutos e relativos de pobreza e o seu impacto ainda maior nas regies menos desenvolvidas. 33. Previdncia Social e Benefcios Previdencirios Houve um crescimento da quantidade de benefcios do regime geral de previdncia social destinados ao pblico urbano e rural, impulsionados principalmente pelo crescimento das aposentadorias. Subiu de 11,6 milhes, em 1988, para mais de 27 milhes, em 2009. 34. A maioria dos direitos previdencirios emitidos em dezembro de 2009 possuam valor igual a 1 salrio mnimo (67%), sendo em 85% no Norte, em 86% no Nordeste e em praticamente 100% dos direitos previdencirios na rea rural. 35. Cabe destacar a ampliao da cobertura previdenciria, de 54,7% em 2001, para 59,6% em 2008, acompanhando a dinmica favorvel do mercado de trabalho no perodo queda de desemprego e aumento da participao dos empregos formais. Ressalta-se que, se fossem excludos todos os direitos previdencirios pagos em 2008, a populao de indigentes seria quase o dobro, aumentando em mais de 17 milhes de pessoas, e o nmero de pobres aumentaria em 21 milhes de pessoas. Observou-se tambm que a Previdncia tem um papel redistributivo, sob o ponto de vista social e territorial, principalmente na Regio Nordeste. 36. Apesar dos avanos nas polticas de renda, o valor do salrio mnimo ainda no capaz de suprir todas as necessidades bsicas de uma famlia e grande a parcela de indivduos desprotegidos da cobertura previdenciria (mais de 40% em 2008), principalmente no Norte e Nordeste. Alm disso, parte da populao vive na informalidade, sem ter seus direitos sociais garantidos pelo registro do contrato de trabalho, entre eles o salrio mnimo.

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37. Permanecem, portanto, os desafios de superar o desemprego e a insero precria no mercado de trabalho, por meio da continuidade de polticas de gerao de emprego formal e de valorizao real do salrio mnimo. 38. Programa Bolsa Famlia (PBF) Em 2009, o Programa alcanou 12,4 milhes de famlias com recursos da ordem de R$ 11,8 bilhes. O Bolsa Famlia foi responsvel por 12% da queda da desigualdade medida pelo ndice de Gini nos ltimos anos. Tal resultado est associado ao aumento expressivo de sua cobertura desde 2003 e ao seu grau de focalizao, tratando-se de uma renda bastante concentrada nos mais pobres, sendo um mecanismo de redistribuio de renda para as regies mais vulnerveis do Pas. 39. A relevncia do PBF para promoo de melhorias na questo da segurana alimentar e nutricional foi evidenciada por meio de uma pesquisa publicada em 2008, a qual apontou que as famlias declararam gastar a maior parte dos recursos provenientes do Programa com alimentao (87%), chegando a 91% na Regio Nordeste. As famlias disseram consumir mais acar, arroz, cereais, leite, alimentos industrializados, carnes, feijo, leo, frutas, razes e, em menor quantidade, verduras e legumes. Como tambm observado na populao em geral, o aumento da renda nem sempre vem acompanhado de opes alimentares mais saudveis. 40. Os desafios do Bolsa Famlia vo na direo de sua consolidao legal sob a perspectiva do direito, necessidade de ajuste dos valores dos benefcios (em relao aos demais benefcios da seguridade social), para que possam assegurar a renda bsica e expandir seus efeitos sobre a pobreza, alm do constante aperfeioamento dos mecanismos para identificao das famlias mais vulnerabilizadas, garantindo a universalidade do Programa na populao de mais baixa renda. 41. Benefcio de Prestao Continuada (BPC) Entre 1988 e 2009 houve um crescimento de 243% no total de pessoas atendidas pelo Programa. Os benefcios assistenciais correspondiam, em 2009, a cerca de 13% de todos os benefcios previdencirios. No caso dos idosos, o BPC contribuiu, juntamente com os outros benefcios previdencirios, para uma reduo considervel da pobreza e da indigncia nessa populao. J em relao s pessoas com deficincia, em que pese o BPC estar aumentando sua cobertura para o segmento a cada ano, presume-se ainda haver um nmero considervel de pessoas com deficincia elegveis, mas sem acesso ao Programa.

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Dimenso 4 Acesso alimentao adequada

A. Indicadores 42. Indicador 4.1. Percentual de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar Analisando-se as regies metropolitanas, verificouse que entre 1974-75 e 2002-03 houve uma manuteno nos valores referentes s protenas, substituio parcial da disponibilidade de carboidratos por gorduras e acar e reduo do consumo de carboidratos complexos. Apesar da tendncia temporal de reduo do consumo de acar, a participao deste grupo permanece acima do recomendado para uma alimentao saudvel. Registrou-se um crescimento grande da participao das gorduras saturadas, que se aproxima do limite recomendado (no mximo 10% das calorias). 43. Indicador 4.2. Disponibilidade de alimentos no domiclio Entre 1974-75 e 2002-03 houve uma reduo da compra de alimentos tradicionais como o arroz (23%), o feijo (31%) e tubrculos (32%), ao mesmo tempo em que ocorre um aumento expressivo no consumo de alimentos processados, tais como: biscoitos (400%), refrigerantes (400%) e refeies prontas (82%). 44. Com relao participao das carnes (quase 50%), observa-se o crescimento no consumo de carnes bovinas (23%) e, principalmente, de frango (100%), mas tambm de embutidos (perto de 300%), produtos que apresentam elevado teor de gorduras e sal; houve tambm uma reduo acentuada (41%) no consumo de peixes. 45. A participao de frutas e hortalias nos alimentos adquiridos permaneceu estvel no perodo (3% a 4%), mas encontra-se muito abaixo da recomendao da Organizao Mundial da Sade. Por meio do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional - SISVAN tambm possvel verificar um consumo de frutas e hortalias por crianas e adolescentes muito aqum do recomendado. 46. Est ocorrendo uma gradual perda dos valores culturais e regionais relacionados alimentao, incluindo a tendncia de reduo do consumo de alimentos tradicionais, como o arroz com feijo, e de frutas, verduras e legumes regionais, de modo que, mesmo com maior acesso a alimentos, isso no significa uma alimentao mais saudvel. 47. H diferenas na alimentao dos mais pobres e mais ricos. Comparando-se a maior e menor faixa de rendimento, a participao dos alimentos 1,5 vezes maior para carnes, 3 vezes maior para leite e derivados, quase 6 vezes maior para frutas e 3 vezes maior para verduras e legumes, entre os mais ricos. Alm dessas diferenas, tambm ocorre maior consumo de condimentos, refeies prontas e bebidas alcolicas medida em que ocorre o crescimento da renda.

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48. Evidencia-se a associao entre a insegurana alimentar e o acesso alimentao saudvel, que se traduz no apenas na dificuldade em adquirir alimentos saudveis, mas tambm no crescente acesso a alimentos de baixo teor nutricional. Esses fenmenos esto diretamente associados ao aumento do sobrepeso e da obesidade, bem como de doenas relacionadas m alimentao, principalmente nas populaes mais pobres. 49. Indicador 4.3. Percentual de domiclios com insegurana alimentar no total de domiclios, por tipo de insegurana alimentar - Em 2009, a proporo de domiclios com segurana alimentar foi estimada em 69,8%, com insegurana alimentar leve 18,7%, com insegurana alimentar moderada 6,5% e com insegurana alimentar grave 5,0%. Esta ltima situao atingia 11,2 milhes de pessoas. 50. Houve aumento da proporo de domiclios onde os moradores relataram situao de Segurana Alimentar entre 2004 e 2009, como evoluo positiva no acesso aos alimentos em todas as regies do pas. Em contrapartida, o nmero de domiclios brasileiros que se encontrava com algum grau de insegurana alimentar caiu de 34,9% para 30,2% neste intervalo de 5 anos (de 33,3% para 29,4% na zona urbana e de 43,6% para 35,1% na rural). Com relao proporo de domiclios com insegurana alimentar grave (parcela da populao que pode experimentar situao de fome), houve reduo na rea urbana de 6,5% em 2004 para 4,6% em 2009, e na rural de 9,6% para 7,0%. B. Polticas Pblicas de Acesso Alimentao Adequada 51. Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE Foi recentemente reformulado, por meio da Lei n 11.947/2009, que o estendeu para toda a rede pblica de educao bsica (incluindo o ensino mdio) e de jovens e adultos alcanando 47 milhes de escolares (em 2010). Esta Lei instituiu o investimento de pelo menos 30% dos recursos destinados ao PNAE na compra de produtos da agricultura familiar, sem necessidade de licitao, priorizando os alimentos orgnicos e/ou agroecolgicos, de forma a facilitar a oferta de uma alimentao mais saudvel e mais prxima dos hbitos alimentares locais. Tambm possui repasses financeiros ampliados para os alunos indgenas e quilombolas. 52. Como desafio, importante que o PNAE consolide e dissemine o seu sistema de monitoramento e de avaliao, assim como a sistemtica ampliao e qualificao de aes de educao alimentar e nutricional, para fazer do Programa um espao efetivo para a promoo da alimentao saudvel e para a formao de sujeitos de direitos. 53. Rede de Equipamentos Pblicos de SAN criada a partir de 2003, atualmente tem mais de 500 unidades em funcionamento. So equipamentos pblicos voltados para grandes e mdios municpios e esto mais presentes nas regies Sul e Sudeste. O principal desafio a ampliao da capilaridade desta rede para todo o territrio nacional. Alm disso, h a necessidade de institucionalizao, definio dos compromissos e responsabilidades dos entes federados,
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padronizao dos servios, sustentabilidade dos equipamentos pela ao direta do Estado e integrao destes com o PAA, a fim de fortalecer a estruturao de redes descentralizadas de SAN. 54. Distribuio de Alimentos a Grupos Especficos Tendo como foco a distribuio de alimentos a populaes extremamente vulnerabilizadas, entre 2003 e 2008 foram entregues mais de 220 mil toneladas de alimentos, por meio de cestas de alimentos, para as famlias acampadas que aguardavam o Programa de Reforma Agrria, as comunidades de terreiros (pela capilaridade que possuem junto populao negra e de menor poder aquisitivo), os indgenas, os quilombolas, os atingidos por barragens e as populaes residentes em municpios vtimas de calamidade pblica. 55. Carteira Indgena - Os projetos da Carteira Indgena apiam a produo de alimentos para a auto-sustentao, tais como a criao de hortas comunitrias, criao de animais, agroflorestas, artesanato, agroextrativismo, recuperao de reas degradadas; acesso gua e construo de equipamento de alimentao, entre outros. H quase 300 projetos apoiados, atendendo 22 mil famlias indgenas. A instabilidade institucional o seu principal desafio, por fazer parte de um projeto que se encerra em 2011. 56. Acesso gua para Consumo e Produo Foram analisados dois programas voltados para a regio semirida nordestina; o Programa de Cisternas (Primeira gua), que entre 2003 e 2009, construiu 273 mil cisternas, que atendem 1,4 milho de pessoas; e o Programa Segunda gua (gua para produo), que entre 2007 e 2009 fez 2.892 implantaes. Um destas aes o monitoramento da qualidade da gua disponvel s famlias. 57. Programa de Alimentao do Trabalhador - PAT Em agosto de 2010 atendia 131 mil empresas, contemplando 13 milhes de trabalhadores. um Programa concentrado no Sudeste e tem mais de 70% dos trabalhadores com menos de cinco salrio mnimos. Na agenda do PAT tornam-se necessrias revises importantes em seu marco legal, que permitam ampliar o acesso de trabalhadores aos benefcios, acompanhando as mudanas que vm ocorrendo no mercado de trabalho e que possam tambm lev-los para regies onde o desenvolvimento industrial ainda est sendo construdo. Como em outros programas, o componente de educao alimentar e nutricional necessita ser fortalecido no PAT.

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Dimenso 5 Sade e acesso aos servios de sade

A. Indicadores 58. Indicador 5.1. ndices antropomtricos para todas as etapas do curso da vida - Ao mesmo tempo em que os indicadores de desnutrio infantil mostraram notvel reduo entre 1988 e 2009, o excesso de peso e a obesidade aumentaram tanto em adolescentes quanto em adultos, inclusive entre os mais pobres, evidenciando a complexidade da insegurana alimentar entre as populaes mais vulnerabilizadas. 59. Houve uma expressiva queda da desnutrio infantil, principalmente na Regio Nordeste. Anlises comparativas entre inquritos nacionais de 1996 a 2006 apontam como principais causas: aumento da escolaridade materna, melhoria da renda da populao e o aumento da cobertura dos servios de sade e do saneamento bsico. O maior percentual de reduo, neste perodo, foi entre as crianas de menor renda (diminuio de mais de trs vezes no dficit de altura para idade e de 2,5 vezes no dficit de peso em crianas menores de cinco anos). 60. Contudo, ainda existem considerveis diferenas regionais e de raa e etnia. A prevalncia de desnutrio infantil crnica (altura para a idade), em termos nacionais, foi de 6,7%, enquanto no Norte chegou a 14,8%, e entre crianas quilombolas foi de 15,0% em 2006; dados de 2008-09 mostraram prevalncia de 26,0% entre crianas indgenas (quase quatro vezes maior do que a prevalncia na populao em geral). 61. Comparando-se as crianas negras em relao s brancas, em 2009, a prevalncia de baixo peso para idade nas negras foi de 5,1% e a de baixa altura para idade, de 16,0% (crianas brancas apresentaram percentuais de 3,5% e 11,1%, respectivamente). 62. Por outro lado, a tendncia de aumento no excesso de peso em adultos e adolescentes ocorre independentemente de raa e alcana percentuais elevados em ambos os sexos. A prevalncia de obesidade, entre 1974-75 e 2008-09, aumenta em mais de quatro vezes para homens (de 2,8% para 12,4%) e em mais de duas vezes para mulheres (de 8,0% para 16,9%). Em 2008/09, a prevalncia de sobrepeso em crianas de 5 a 9 anos foi de 34,8% e de obesidade 16,6%. Nos adolescentes (10 a 19 anos) esta prevalncia foi de 20,5% e 4,9%, respectivamente. 63. Observando o estado nutricional de mulheres entre 15 e 49 anos, em 2006 no havia diferenas entre as negras e as demais. Nas mulheres indgenas as prevalncias so maiores do que na populao em geral. Em 2008-09, foi encontrada prevalncia de excesso de peso de 45,7%, sendo 15,7% obesas.

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64. Indicador 5.2. Baixo peso ao nascer - Entre os nascimentos a termo (na poca certa) observa-se, em mbito nacional, uma tendncia de reduo gradual do percentual de nascidos vivos com baixo peso e com poucas diferenas regionais, sendo percentualmente maior em crianas negras (5,3%) e indgenas (6,0%) do que nas demais (4,1%). 65. Indicador 5.3. Prevalncia do Aleitamento Materno A prevalncia de aleitamento materno tem mostrado tendncia de aumento entre 1989 e 2008, com maiores percentuais nas regies Norte e Centro-Oeste. A proporo de crianas em aleitamento exclusivo aos 2-3 meses aumentou de 26,4% em 1996 para 48,2% em 2006. Apesar de ainda baixas, essas propores mostraram avanos entre 1996 e 2006, particularmente em relao aos menores de quatro meses de vida. A introduo precoce de leite no-materno foi alta, mesmo entre as crianas amamentadas, sendo o mingau de leite o alimento complementar mais freqente. 66. Indicador 5.4. Acesso ao Pr-Natal Entre 1995 e 2008 observa-se um aumento gradual no percentual de gestantes com quatro ou mais consultas e uma concomitante reduo das gestantes sem consultas, sendo as piores situaes no Norte e Nordeste. Mas ainda h 2% das gestantes brasileiras sem nenhuma consulta de pr-natal. Observam-se desigualdades raciais no acesso ao pr-natal: h um maior percentual de mulheres brancas com pelo menos uma ou com quatro ou mais consultas pr-natais em relao s negras e indgenas. 67. Indicador 5.5. Taxa de Mortalidade Infantil Entre 1990 e 2008, a taxa de mortalidade infantil reduziu-se a menos da metade (de 47,1 para 19,0 bitos para cada mil nascidos vivos). Enquanto a diminuio na taxa de mortalidade infantil em termos globais foi da ordem de 27%, no Brasil essa reduo foi mais veloz (quase 60% de queda). 68. A razo para a queda da mortalidade infantil foi a reduo na mortalidade por doenas infecciosas, devido s mesmas causas da reduo da desnutrio infantil: aumentos na escolaridade materna e saneamento, e melhorias na ateno sade. 69. Os dados so piores entre as crianas indgenas: Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) entre os indgenas no ano de 2008 foi de 44,4 bitos por mil nascidos vivos (NV), cerca de 2,3 vezes maior que a mdia nacional para o mesmo ano (19 bitos por mil nascidos vivos). 70. Indicador 5.6. Prevalncia da anemia ferropriva - A anemia nutricional por deficincia de ferro um problema grave de sade pblica, que consiste na deficincia nutricional de maior magnitude no mundo, acometendo todas as fases do ciclo de vida e que no Brasil acomete em torno de 21% das crianas menores de 5 anos e de 29,4% das mulheres em idade frtil.

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71. H desigualdade racial para este indicador. Em 2006, a prevalncia de anemia em mulheres brancas foi de 26,3% e entre negras de 32,2%. A mesma comparao por raa/cor no verificou diferenas em crianas. 72. Em 2008/2009, a prevalncia de anemia em crianas indgenas era muito maior do que na populao infantil em geral (51,3% em indgenas contra 20,9% na populao infantil geral) e entre mulheres indgenas (32,7%) um pouco mais alta do que nas mulheres em geral (29,4%). 73. Indicador 5.6.1. Monitoramento da fortificao das farinhas de trigo e de milho com ferro e cido flico - O monitoramento realizado pelo Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, de 2006 a 2008, revelou que cerca de 89% das farinhas de trigo e 91% das farinhas de milho estavam de acordo com o teor de ferro estabelecido pela legislao. Quanto ao teor de cido flico, parte significante das farinhas ainda no est adequada, sendo que 31% das farinhas de trigo e 45% das farinhas de milho estavam insatisfatrias. Apesar do avano do monitoramento de ferro e cido flico nas farinhas nos ltimos anos, seu principal desafio a implantao da metodologia analtica nos Laboratrios Centrais em Sade Pblica. 74. Indicador 5.7. Prevalncia da hipovitaminose A Em 2006, 17,4% das crianas e 12,3% das mulheres apresentavam nveis inadequados de vitamina A. Em crianas, as maiores prevalncias foram encontradas no Nordeste (19,0%) e Sudeste (21,6%). A maior idade materna (>35 anos) tambm foi associada maior ocorrncia de crianas com nveis deficientes de vitamina A. 75. Indicador 5.8. Monitoramento do teor de iodo no sal - Verificou-se tendncia de aumento da adequao ao estabelecido na legislao. Em 1999, estavam satisfatrias 73% das 396 amostras analisadas, enquanto 95,9% das 1.192 amostras analisadas em 2009 foram satisfatrias. 76. Indicador 5.9. Alimento seguro Dados do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA) de 2009, mostram que 29% das amostras dos alimentos mais consumidos no Pas foram consideradas insatisfatrias. As principais irregularidades encontradas nas amostras foram a utilizao de agrotxicos no autorizados para a cultura (23,7% do total), a presena de agrotxicos em nveis acima do limite mximo de resduos (2,7%) e ambas irregularidades na mesma amostra em 2,7% do total. A anlise qualitativa dos tipos de agrotxicos encontrados em situao irregular nas amostras analisadas demonstra o aumento do uso irregular de agrotxicos que j foram banidos de muitos pases e se encontram em reavaliao no Brasil por indicao de alta toxicidade, o que representa um enorme desafio a ser enfrentado nas reas de Sade e Agricultura. 77. Por sua vez, o Programa de Anlise de Resduos de Medicamentos Veterinrios em Alimentos de Origem Animal (Pamvet), ao analisar resduos de

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antimicrobianos e antiparasitrios em 2.319 amostras de leite disponvel para o consumidor, encontrou no perodo de 2002 a 2009, resduos de antiparasitrios no recomendados para animais em lactao e de antimicrobiano proibido para uso na pecuria nacional desde 2002, por constituir risco a sade pblica. 78. Indicador 5.10 Saneamento bsico Entre 2004 e 2008 houve pouco crescimento na quantidade de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no territrio nacional, de 82,1% para 83,9%. As piores situaes esto nas regies Norte (58,3%) e Nordeste (78%). 79. O mesmo ocorreu com os domiclios que receberam coleta de lixo. Em 2004, 84,7% dos domiclios brasileiros recebiam o servio. Em 2008 o percentual subiu para 87,9%. A pior situao em 2008 foi na Regio Nordeste (75,4%), seguida da Regio Norte (80,1%). 80. No caso de domiclios dotados de esgotamento sanitrio, os indicadores mostram que a situao mais grave e as disparidades regionais so mais acentuadas. Em 2004, o Brasil tinha 68,7% de domiclios contemplados. Em 2008 esse percentual subiu para 73,2%. Os melhores ndices so das regies Sudeste e Sul. B. Polticas Pblicas de Sade 81. Entre 1988 e 2010, particularmente no campo da sade, ocorreu um grande avano na realizao do direito sade, a partir da implantao do Sistema nico de Sade (SUS), principalmente aps a expanso da ateno bsica. 82. Em 1999, a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN) marca a reestruturao da rea de alimentao e nutrio no SUS e faz o papel de manter a agenda de Segurana Alimentar e Nutricional num perodo de pouco apoio a este tema. 83. Sade da Famlia Em 2009, alcanou 50,7% da populao brasileira, com maiores coberturas nos menores municpios. Pesquisas mostram que para cada aumento em 10% na cobertura da Sade da Famlia, est associada uma reduo de 4,6% na mortalidade infantil. 84. A criao dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF), com nutricionistas na sua composio, possibilitou a integrao das aes de alimentao e nutrio atuao das ESF em seu territrio de responsabilidade. Em 2009, 76,3% dos NASF tinham nutricionista integrada equipe multiprofissional. 85. Agentes Comunitrios de Sade - medida que se instalam as equipes de Sade da Famlia, os agentes comunitrios so incorporados a elas, de modo que, ao final de 2009, mais de 115 milhes de pessoas foram acompanhadas por agentes comunitrios de sade (60,9% da populao brasileira). 86. Suplementao de Ferro Em 2008 foram enviados, em nvel nacional, suplementos de ferro para 2,4 milhes de crianas e para 903.571 gestantes.
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Um dos desafios do Programa cumprir as orientaes para que as crianas, gestantes e ou mulheres com doenas que cursam por acmulo de ferro (hemossiderose, anemia falciforme, dentre outras) no sejam suplementadas (exceto para pessoas sob tratamento mdico e orientao de profissionais competentes). 87. Suplementao da Vitamina A - Em 2009, alcanou 63% da meta de crianas de 6 a 11 meses; 44% da meta de administrao da primeira dose e 31% da meta da segunda dose anual para crianas de 12 a 59 meses; e 77% da meta de mulheres no ps-parto (antes da alta hospitalar). 88. SISVAN - Ao final de 2009, 5.438 municpios informaram dados antropomtricos e 1.278 (23%) informaram dados de consumo alimentar, em mais de 20 mil unidades de ateno bsica sade no Pas. Em 2009, cerca de 7% da populao era acompanhada pelo SISVAN. Assim, ainda h grande espao para a ampliao do monitoramento nutricional para alm do pblico infantil. Em 2009, mais de 58% das crianas menores de cinco anos tiveram seu estado nutricional monitorado pelo SISVAN Indgena em 32 dos 34 Distritos Sanitrios Indgenas. 89. Entre 1988 e 2000, observam-se grandes lacunas na realizao dos inquritos populacionais de sade e nutrio: apenas em 1989 foi realizada a Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio (PNSN) e em 1996, a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS). Na dcada de 2000, a retomada da realizao peridica de inquritos nacionais reforou a documentao sobre a epidemiologia nutricional da populao, destacando-se as Pesquisas de Oramentos Familiares (POF) de 2002/03 e de 2008/09, a PNDS de 2006 e o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Povos Indgenas de 2008/9, que trouxe pela primeira vez uma anlise especfica da sade materna e infantil representativa dos indgenas no Pas. Em 2008/2009 foi realizada uma nova verso da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) que, alm do levantamento da disponibilidade de alimentos no domicilio, incluiu um mdulo sobre consumo alimentar com dados ainda no divulgados at a data de publicao deste Relatrio. 90. Destaques devem ser feitos s Chamadas Nutricionais da Regio do Semirido (2005), de Populaes Quilombolas (2006), do Estado do Amazonas (2006) e da Regio Norte (2007) e a realizao do I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Povos Indgenas (2008/9), ressaltando-se o ineditismo destes estudos realizados pela primeira vez no Pas para estes territrios, povos e comunidades. 91. Promoo de Hbitos de Vida e de Alimentao Saudvel Um dos principais instrumentos do Ministrio da Sade, neste tema, a publicao de materiais tcnicos, normativos e educativos, como os Guias Alimentares, que buscam orientar as prticas dos profissionais de sade e promover educao
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alimentar e nutricional para a populao. 92. H a Estratgia Nacional de Promoo da Alimentao Complementar Saudvel (ENPACS), para promover o estmulo alimentao saudvel na primeira infncia, e o Programa Sade na Escola, que em 2008 repassou recursos financeiros para 608 municpios, alm de equipamentos de avaliao clnica e antropomtrica, bem como materiais educativos dos Ministrios da Sade e da Educao. 93. Nos ltimos anos, medidas no marco regulatrio esto sendo adotadas, como a regulamentao da publicidade de alimentos, o aperfeioamento das regras de rotulagem de alimentos e a melhoria do perfil dos alimentos processados com a reduo de acar, gordura e sal. Entretanto, estas aes ainda so tmidas e sofrem presses contrrias, principalmente, do setor privado. preciso fortalec-las, para que possam criar condies para escolhas mais saudveis pela populao, e apoiar a conteno do aumento desenfreado da obesidade e das doenas crnicas no Pas. 94. Bolsa Famlia - Condicionalidade de Sade Desde 2005 ocorre um aumento gradual no percentual de famlias acompanhadas, at alcanar 64,5% ao final de 2009. Dentre essas famlias, mais de 99% tm cumprido integralmente as condicionalidades de sade. 95. Cobertura Vacinal no Primeiro Ano de Vida - Outra poltica fundamental para a reduo da morbidade e da mortalidade na infncia o Programa Nacional de Imunizaes (PNI), cuja histria comeou 15 anos antes da Constituio de 1988, com vistas ao controle e erradicao de doenas imunoprevenveis. 96. Entre crianas menores de um ano, de 1994 a 2009 as coberturas vacinais para a BCG passaram de 79% para 100% e, em relao ao sarampo passaram de 78% para 99,1%. A vacina para hepatite B, por sua vez, passou de 12,6% em 1998, quando entrou oficialmente no calendrio vacinal, para 95,5% em 2009. A vacinao infantil erradicou doenas como a varola (1973) e poliomielite (1989), e foi interrompida a transmisso autctone de sarampo (2001), alm da eliminao do ttano neonatal como problema de sade pblica e a grande reduo na incidncia de outras doenas como as meningites e hepatites virais.

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Dimenso 6 Educao
A. Indicadores 97. Indicador 6.1. Anos de estudo - O nmero mdio de anos de estudo das pessoas de referncia dos domiclios, de 15 anos ou mais de idade, que em 1992 era de 5,2 aumentou para 7,4 anos de estudo em 2008, sendo que as mulheres permaneciam, em mdia, 4 meses a mais no ensino formal do que os homens. Contudo, ainda existe um abismo entre brancos e negros. Estes tem, em mdia, 1,9 ano a menos de estudo do que os brancos. A situao pior no Norte e no Nordeste. 98. Indicador 6.2. Analfabetismo - A taxa de analfabetismo de todas as pessoas de 15 anos e mais de idade apresentou uma pequena queda entre 1992 (17,2%) e 2008 (10,0%), de 7,2 pontos percentuais em 16 anos. Embora a Regio Nordeste tenha os percentuais mais altos, ela apresentou a maior reduo no perodo. 99. Entre 1992 e 2008, a reduo do analfabetismo foi maior em negros (12,2 pontos percentuais) do que em brancos (decrscimo de 4,4 pontos percentuais). Mesmo assim, o percentual em pessoas negras (13,6%) em 2008 mais do que o dobro do percentual em pessoas brancas (6,2%). De modo geral, os ndices mais elevados de analfabetismo esto concentrados no grupo de pessoas negras acima de 40 anos. Na populao com renda mais baixa, o nmero de analfabetos dez vezes maior em comparao com a parcela com renda mais alta. 100. Indicador 6.3. Frequncia escola - O percentual de crianas que no freqentava escola na populao de 4 a 17 anos de idade, em 2008, era de uma em cada 10 crianas e jovens nesta faixa etria. Entre os adolescentes de 15 e 17 anos, essa parcela era de 15,8%. Os dados mostram que houve aumento significativo da freqncia escolar em todas as faixas etrias, entre 1995 e 2008. B. Polticas Pblicas de Educao 101. Poltica de Educao Bsica No se pode negar os avanos decorrentes das mudanas na educao que tiveram como ponto de partida a Constituio de 1988. Entre eles merecem nfase: o aumento da cobertura, o crescimento gradativo no nmero de matrculas, a diminuio da repetncia escolar, aumento da mdia de anos de estudo por pessoa e queda no ndice de analfabetismo. 102. So avanos expressivos, mas insuficientes. Isto porque o sistema educacional brasileiro ainda sofre as consequncias das disparidades histricas que fazem parte da sua composio estrutural. Neste sentido, o grande desafio enfrentado pelo Governo romper com esse ciclo de desigualdades, por meio de transformaes estruturais. Houve tambm uma melhoria na qualidade da educao, entre 2007 e 2009, em todos os nveis de ensino - primeira e segunda etapas do ensino fundamental e ensino mdio.
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resumo executivo

103. Combate ao Analfabetismo Muito embora o ndice de analfabetismo esteja decrescendo desde a promulgao da Constituio de 1988, o ritmo com que isso ocorre to lento que, segundo informaes do IPEA, se continuar desta forma, o Brasil ainda precisar de pelo menos mais 20 anos para vencer esse problema. Os maiores avanos foram obtidos com as pessoas na faixa etria de 40 anos ou mais, porm, nesse grupo etrio onde est concentrado, ainda, o maior contingente de pessoas no alfabetizadas. Os maiores obstculos encontrados dizem respeito insuficincia de aes de educao voltadas para os idosos que vivem na zona rural e que constituem uma grande parte do percentual total de pessoas no alfabetizadas. 104. Bolsa Famlia - Condicionalidade de Educao Em 2009, a frequncia escolar de adolescentes na faixa etria de 15 e 17 anos era maior entre aqueles que so cobertos pelo Programa Bolsa Famlia - PBF. Considerando um grupo etrio mais amplo, de 6 a 17 anos, a frequncia escolar dos inscritos no Programa ficou 4,4 pontos percentuais acima dos no inscritos, sendo essa diferena maior na regio Nordeste (11,7 pontos percentuais).

Dimenso 7 Polticas pblicas, Direitos Humanos e o Oramento Pblico

105. As polticas pblicas existem para respeitar, proteger, promover e prover os direitos humanos. As polticas de segurana alimentar e nutricional e outras polticas e programas interrelacionadas constituem-se nas aes governamentais voltadas garantia da realizao do DHAA. So os gestores pblicos os responsveis pela tomada de decises sobre as polticas pblicas, que por sua vez atendem aos diversos interesses, necessidades e demandas da sociedade. A sociedade civil exerce papel fundamental neste processo. Muitas polticas pblicas podem ter origem na sociedade, isto , podem nascer das demandas legtimas e de conquistas histricas da populao. O CONSEA vem se constituindo num espao promissor para a mediao entre a sociedade civil e governo no campo da SAN. 106. O Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) o sistema pblico criado pela Lei n 11.346/2006 - LOSAN para articular e gerir as polticas pblicas de SAN. A exemplo de outros sistemas pblicos, o SISAN dever ser capaz de articular e promover as relaes gerenciais entre todos os entes federados, sendo que todos devem ter como meta comum a realizao plena do DHAA. 107. Entretanto, uma questo importante merece relevo: apesar dos avanos obtidos nos ltimos anos, no que se refere melhoria da renda das famlias e dos indicadores nutricionais, o fato que muitas pessoas que tm o seu DHAA

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violado no tm conseguido acessar as polticas pblicas das quais so titulares de direitos. Este tem sido um dos pontos mais debatidos pelo CONSEA Nacional e enseja uma tarefa desafiante para os gestores governamentais. Para a superao deste problema entende-se que as polticas pblicas devam ser periodicamente avaliadas e realinhadas, para que seus objetivos sejam realmente alcanados e os seus titulares de direitos possam efetivamente ter acesso a elas.

Oramento das aes e programas de SAN

108. Segundo metodologia do CONSEA, os programas e aes que compem um oramento de segurana alimentar e nutricional totalizavam R$ 13,4 bilhes de reais em 2004, tendo quase dobrado para 25,8 bilhes em 2010. Sua evoluo se caracteriza por um crescimento contnuo e regular ano a ano, com um aumento um pouco mais significativo de 2007 para 2008 (quando houve mudana de Plano Plurianual). Entre os programas e aes enquadrados nessa categoria, os recursos relativos transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia) respondem por quase 47% do total, seguidos do Abastecimento Agroalimentar (12,9%), Agricultura Familiar (12,7%), Reforma Agrria (12,6%), e Alimentao Escolar (11,6%).
resumo executivo

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introduo
Foto: arquivo MDA

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A Constituio Brasileira de 1988 possui um dos textos mais avanados no que se refere proteo e a promoo dos direitos humanos. O Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) est previsto entre os direitos sociais da Constituio, desde a aprovao da Emenda Constitucional n 64, em fevereiro de 2010. Antes disso, o DHAA j estava implcito em outros dispositivos constitucionais tais como o direito sade, ao salrio mnimo, assistncia social, educao, alimentao escolar, reforma agrria, no discriminao e o direito vida, dentre outros. A Constituio Federal estabelece tambm como um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana. O Direito Humano Alimentao Adequada se realiza quando todas as pessoas tem acesso garantido e ininterrupto alimentao adequada e saudvel por meios prprios e sustentveis. As estratgias para a realizao do DHAA so mltiplas e pressupem a garantia de outros direitos humanos. Cabe aos Estados as obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover os direitos humanos. Assim, a obrigao de garantir a realizao do DHAA implica em destinar oramentos pblicos e implementar polticas pblicas universais que incluam progressivamente (e prioritariamente) a populao vulnervel fome e pobreza. O DHAA violado toda vez que pessoas, grupos ou comunidades vivenciam situaes de fome por no terem acesso a alimentos em quantidade e qualidade adequadas, de forma regular, para satisfazer suas necessidades alimentares e nutricionais, como tambm pessoas mal nutridas de qualquer idade por deficincias de nutrientes (anemias, hipovitaminoses e outras carncias especficas). Da mesma forma, consumir alimentos de m qualidade nutricional e sanitria, como tambm aqueles produzidos com a utilizao de agrotxicos so exemplos de violaes ao DHAA. Considerando, ainda, que os direitos humanos so indivisveis e interrelacionados situaes como a expulso de agricultores e camponeses, povos indgenas e comunidades tradicionais de suas terras, o desemprego, o subemprego e a baixa remunerao so condies que repercutem diretamente na capacidade das pessoas em garantirem de maneira digna e autnoma sua alimentao, igualmente, constituem-se em violaes ao DHAA. A criao do Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), sistema pblico institudo pela Lei Orgnica de SAN (Lei n. 11.346) com a finalidade de articular e promover a gesto intersetorial das polticas pblicas, representa a sntese de um esforo coletivo e suprapartidrio da luta nacional contra a fome, pobreza e em defesa do DHAA. O princpio da promoo do acesso universal ao alimento passou a ser o desafio posto a todos os formuladores e gestores das polticas pblicas, em todas as esferas de governo, alm do setor produtivo e da sociedade civil. Em que pese os avanos obtidos nos ltimos anos, estudos demonstram que muitas famlias brasileiras ainda vivem em insegurana alimentar e

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introduo

nutricional. Isto significa que o DHAA destas pessoas est sendo violado e no realstico pensar que todas estas pessoas tero o seu direito alimentao imediatamente protegido. Assim, monitorar o progresso da realizao desse direito e informar se avanos esto sendo feitos por meios compatveis com os princpios dos direitos humanos uma funo elementar que deve ser incorporada ao Sisan. particularmente importante medir a realizao progressiva do DHAA, buscando-se informar a toda a sociedade se o nmero de pessoas em insegurana alimentar e nutricional est continuamente diminuindo, em nmeros absolutos e relativos, e em velocidade compatvel com o uso mximo dos recursos disponveis. relevante avaliar se o Estado est efetivamente colocando o combate fome como prioridade de governo e como isso se reflete nos marcos legais e referenciais nacionais. Importa recordar que a inteno de se estabelecer um sistema de indicadores e monitoramento da segurana alimentar e nutricional antiga entre os militantes e gestores deste campo e algumas iniciativas j foram tentadas em outras oportunidades, uma delas quando da criao do primeiro Consea, em 1984, quando uma seleo de indicadores foi proposta por grupo de trabalho apoiado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Recorda-se que entre as deliberaes prioritrias aprovadas na plenria II Conferncia de SAN (2004) constou: Criar um Sistema Nacional de Informao em Segurana Alimentar e Nutricional, com abrangncia de gnero, cor, raa e etnia, de carter intersetorial, nos trs nveis de governo e sociedade civil organizada, abrangendo os componentes: a) alimentar: com indicadores sobre produo, disponibilidade, comercializao, acesso e consumo do alimento saudvel; b)nutricional: com indicadores relacionados s praticas alimentares e a utilizao biolgica dos alimentos (indicadores antropomtricos, bioqumicos, etc) contemplando todas as fases do ciclo de vida, estendendo a grupos institucionalizados (creches, escolas, asilos, presdios,etc). O mesmo tema foi recorrente nas deliberaes da III Conferncia de SAN (2007) quando se aprovou no eixo temtico III que tratava do Sisan o seguinte:Adotar um sistema de monitoramento que permita uma ampla e criteriosa anlise da situao de segurana alimentar e nutricional do pas, pautado pelo DHAA e pela soberania alimentar. O sistema de monitoramento deve integrar o Sisan regimentalmente e ser parte do ciclo de gesto das polticas pblicas, servindo de instrumento de avaliao continuada da evoluo dos indicadores de segurana alimentar e nutricional, da realizao progressiva do DHAA, das polticas pblicas e do prprio desempenho do Sisan... Com base nestas demandas, o Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, que regulamentou a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan), instituiu o processo de monitoramento e avaliao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e estabeleceu que este dever contribuir para o fortalecimento dos sistemas de informao existentes nos diversos

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setores que o compem e para o desenvolvimento de sistema articulado de informao em todas as esferas de governo. Alm disso, de acordo com o Decreto, esse sub-sistema de monitoramento dever identificar os grupos populacionais mais vulnerveis violao do direito humano alimentao adequada, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnico-raciais e de gnero. A fim de contribuir para esse processo, este Relatrio apresenta uma proposta metodolgica para o monitoramento da realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada, no contexto da segurana alimentar e nutricional do pas. Esta proposta foi elaborada pelo GT Indicadores e Monitoramento, criado pela Resoluo n 001/2006, aprovada na XVI Reunio Plenria do Consea, em 25 de abril de 2006. O Relatrio apresenta uma anlise integrada de todos os indicadores selecionados e inclui as polticas pblicas e seus oramentos que impactam cada indicador. Durante o processo de elaborao do texto, os organizadores e autores foram se dando conta de que o maior mrito desta iniciativa de ter conseguido reunir num mesmo compndio indicadores e descrio de polticas representativas das diversas dimenses da SAN, a partir de uma anlise integrada. Este Relatrio intenciona, sobretudo, provocar no contexto dos Conseas Nacional, Estaduais e Municipais a discusso sobre o tema monitoramento da realizao do DHAA e tem ainda a pretenso de se lanar como um marco zero de um sub-sistema de monitoramento que dever ser incorporado ao Sisan. O Relatrio est dividido em seis captulos que representam as dimenses da segurana alimentar definidas no processo de construo da matriz de indicadores. Nos anexos esto dispostos os dados sobre todos os indicadores analisados para os mbitos nacional, regionais e estaduais. O 1 captulo refere-se s dimenses 1 e 2 da matriz elaborada Produo de alimentos e Disponibilidade de alimentos que descreve os modelos agrcolas praticados no Pas, a situao dos estoques pblicos de alimentos, apresenta as estatsticas dos principais alimentos produzidos e consumidos e discute o relevante papel da agricultura familiar e camponesa na soberania e segurana alimentar e nutricional do Pas. Discute ainda algumas polticas importantes neste contexto com o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). O 2 captulo trata da dimenso 3 Renda e despesas com alimentao onde se analisa a importncia da renda no acesso ao alimento e a evoluo dos rendimentos das famlias no perodo de recorte temporal deste Relatrio. Ele analisa as principais polticas de redistribuio da renda nacional como a poltica do Salrio Mnimo, Previdncia Social e Transferncia Direta de Renda (Bolsa Famlia). O 3 capitulo Acesso alimentao adequada refere-se dimenso 4 e analisa o comportamento alimentar da populao brasileira e sua evoluo nos contextos da transio demogrfica e nutricional. Apresenta os resultados de estudos obtidos com a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (Ebia), cuja

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introduo

validao no contexto brasileiro vem fornecendo um novo indicador para a medida da fome no pas. O 4 captulo trata da dimenso 5 Sade e acesso aos servios de sade e apresenta indicadores clssicos do setor sade que permitem a avaliao direta dos desfechos da m-nutrio tais como indicadores antropomtricos, taxa de mortalidade infantil, baixo peso ao nascer, etc. Constam ainda dados sobre saneamento, segurana sanitria e qumica de alguns alimentos, dentre outros. Neste capitulo est apresentada a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, que implementa aes relevantes de promoo do DHAA no contexto do Sistema nico de Sade (SUS). O 5 capitulo trata da dimenso 6 Educao e considera a forte associao existente entre a escolaridade e a Segurana Alimentar e Nutricional. No 6 captulo denominado Polticas Pblicas, Oramento e Direito Humanos discute-se a importncia das polticas pblicas para a promoo do DHAA e as obrigaes do Estado. Descreve as categorias de anlise das polticas sob a tica dos direitos humanos, visando reforar a idia de que estas constituem-se em direitos e no em benefcios ou favores do Estado. Destaque feito para a anlise da evoluo do oramento das polticas de segurana alimentar e nutricional, entre os anos de 2004-2010 e dos Planos Plurianuais do Governo Federal, uma vez que conhecer a alocao dos recursos do oramento pblico uma atividade que apodera os movimentos sociais e os titulares de direito das polticas pblicas. Processos metodolgicos de construo do relatrio O objetivo do GT Indicadores e Monitoramento foi definido como elaborar uma proposta para a construo e a implementao de um sistema de monitoramento em segurana alimentar e nutricional, sob a tica do DHAA, conforme determina a resoluo n 001/2006. A primeira deciso do GT foi a de dar continuidade aos trabalhos desenvolvidos pelo CONSEA sobre o mesmo tema, durante os anos de 2003 e 2005. O GT cumpriu at 2010 um plano de trabalho que resultou nos seguintes produtos: (i) A adoo de um marco terico para seleo das dimenses e respectivos indicadores que determinam a SAN; (ii) A construo de uma matriz de indicadores a serem monitorados; (iii) A elaborao deste Relatrio que apresenta a evoluo dos indicadores e das polticas pblicas no perodo que vai de 1988 (ano da promulgao da Constituio Federal) at o ano de 2010. A matriz de indicadores O GT desenvolveu uma matriz para seleo, anlise e discusso dos indicadores de monitoramento da realizao progressiva do DHAA a partir de amplo processo de consulta aos setores governamentais envolvidos com polticas relacionadas SAN, conselheiros(as) do Consea e da anlise de

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modelos tericos dos determinantes da segurana alimentar e nutricional. Foram realizadas diversas reunies entre os anos de 2006 a 2010, quando se debateu exaustivamente sobre as vrias dimenses e situaes que impactam e determinam a realizao do DHAA, no contexto da SAN. Importante ressaltar que, visando a monitorar aspectos qualitativos da disponibilidade e do acesso aos alimentos foi construda uma lista de referncia dos alimentos mais consumidos pela populao os quais sero monitorados quanto aos aspectos de produo, disponibilidade interna e variao de preos, entre outros. Os principais critrios adotados para a construo desta matriz foram: Garantir a seleo de indicadores que no conjunto expressassem todas as dimenses que explicam a segurana alimentar e nutricional enquanto fenmeno e os seus desfechos; Os indicadores deveriam ser selecionados, preferencialmente, a partir de indicadores j existentes nos sistemas de monitoramento das instituies envolvidas, bem como ser, idealmente, de produo sistemtica e j incorporada na rotina das instituies; Os indicadores deveriam prover de fontes confiveis, j sistematizadas, com periodicidade pr estabelecida e sustentveis, do ponto de vista institucional e oramentrio; Os indicadores deveriam possibilitar a desagregao por renda, territrio, gnero, raa, cor e etnia; Ser de fcil entendimento pelo pblico em geral; Ter transparncia na sua formulao e expresso, bem como facilitar o controle e participao social; Novos indicadores poderiam ser propostos, desde que sua preciso/ pertinncia e disponibilidade fossem asseguradas. O GT recomendou a implantao de um sub-sistema de monitoramento do DHAA incorporado como uma das funes do Sisan e tenha como diretrizes: A realizao progressiva do DHAA A prioridade social dos povos indgenas e comunidades tradicionais A reduo da desigualdade social e racial Transparncia e acesso irrestrito aos dados e mtodos adotados Enfoque da universalizao e da indivisibilidade dos direitos Controle e participao social No regresso dos resultados positivos obtidos Responsabilizao dos setores que integram o Sisan, a partir dos problemas detectados A partir das dimenses propostas pelo GT para a matriz, escolhidas a partir do estudo de modelos causais da SAN, o Decreto 7.272/2010 instituiu que o sistema de monitoramento e avaliao dever organizar, de forma integrada, os indicadores existentes nos diversos setores e contemplar as seguintes dimenses de anlise: I - produo de alimentos;

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introduo

II - disponibilidade de alimentos; III - renda e despesas com alimentao; IV - acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua; V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados; VI - educao; VII - programas e aes relacionadas a segurana alimentar e nutricional. Finalmente, importa mencionar que com este Relatrio no se tem a pretenso de esgotar a anlise ou de dar conta do diagnstico completo de todas as dimenses e polticas que interferem na garantia da soberania e segurana alimentar e nutricional e por conseqncia da realizao do DHAA. Ao contrrio, a inteno que o Relatrio se constitua num primeiro exerccio coletivo, onde representantes da sociedade civil e atores governamentais se unem para jogar luz nas experincias bem sucedidas ao mesmo tempo em que colocam a lupa nas questes criticas que ainda expem segmentos da populao s situaes de violaes de direitos. Merece tambm registro que grande esforo foi feito para preencher uma lacuna histrica das estatsticas populacionais: a falta de informaes desagregadas por raa/cor/etnia e por gnero. Embora muitos indicadores estejam apresentados com estes recortes, houve dificuldades para a obteno de dados, o que sinaliza a importncia da incorporao obrigatria das categorias raa/cor/etnia e gnero na conduo dos inquritos nacionais e nos sistemas pblicos de informaes. Tambm no foi possvel resgatar todas as informaes sobre o histrico de alguns programas, como tambm so escassas avaliaes sobre as polticas e programas de SAN, a partir de uma viso integrada desta rea. Nos prximos exerccios, espera-se que as limitaes existentes nesta verso possam ser transcendidas. Alm disso, alguns temas no foram analisados com a profundidade devida como, por exemplo, as questes das sementes e alimentos transgnicos, a questo da concentrao da terra, a substituio de cultivos, mudanas climticas e o impacto das polticas externas na SAN, temas como gnero e SAN, questes estas fundamentais para a discusso do modelo de desenvolvimento que queremos para a nao. Para finalizar, prope-se ao plenrio do Consea a abertura de um debate aprofundado sobre a pertinncia dos indicadores apresentados neste informe e a construo e incorporao de novos indicadores capazes de cumprirem a complexa tarefa de monitorar a realizao do DHAA no pas, no contexto do Sisan.

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introduo

Grupo Tcnico Indicadores e Monitoramento da Segurana Alimentar e Nutricional do Consea Agosto de 2010

produo e disponibilidade de alimentos

INDICADORES 1.1. Produo de alimentos 2.1. Disponibilidade interna dos alimentos para consumo humano 2.2. Volume comercializado de frutas e hortalias, por produto

POLTICAS Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) Programa de Aquisio de Alimentos Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM) Reforma Agrria Regularizao Fundiria de Terras Indgenas Regularizao das Terras Quilombolas Poltica de Pesca e Aquicultura Programa de Modernizao do Mercado Hortigranjeito (Prohort)
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Foto: Arquivo MDA

dimenses

1e2

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I - INTRODUO
Neste captulo sero tratadas duas dimenses, a saber: a produo e a disponibilidade dos alimentos. Ambas esto fortemente relacionadas concretizao do Direto Humano Alimentao Adequada e dependem de um conjunto de fatores para sua concretizao (ABRANDH, 2010): Oferta suficiente para atender a demanda; Estabilidade e continuidade para garantir a oferta permanente; Autonomia para se alcanar a autosuficincia nacional de alimentos bsicos; Equidade para garantir acesso universal s necessidades nutricionais adequadas para manuteno ou recuperao da sade nas etapas do curso da vida, bem como nos diferentes grupos populacionais; Sustentabilidade do ponto de vista agroecolgico, social, econmico e cultural, visando a garantia das condies de SAN s futuras geraes. Neste sentido, a fim de verificar a realizao do DHAA a partir das dimenses produo e disponibilidade de alimentos, o Grupo Tcnico Executivo Indicadores e Monitoramento do Consea construiu uma lista de referncia (com base na POF 2002-2003) dos alimentos mais consumidos pela populao brasileira a serem monitorados. So eles: arroz, feijo, carne bovina (abate), aves (abate), ovos (mil dzias), leite de vaca (mil litros), banana, laranja, melancia, mandioca; batata e tomate, po francs (farinha para panificao), farinha de trigo, macarro (farinha para massa), milho, fub de milho, carne suna, mamo, ma, farinha de mandioca, cebola, cenoura, abbora, repolho, coco, castanha de caju, castanha do Brasil, noz, aa. Importante salientar que o mesmo Grupo Tcnico considerou ainda a importncia de se iniciar o presente captulo sobre produo e disponibilidade de alimentos abordando os modelos de produo agrcola existentes no Brasil. Posteriormente, sero apresentados os indicadores relativos produo de alimentos, com nfase na questo da estrutura fundiria, na anlise dos monocultivos para exportao versus produo de alimentos para o mercado interno e na questo do uso de agrotxicos. Tendo em vista o fato de que, no Brasil, a agricultura familiar cumpre papel estratgico na oferta de alimentos para o mercado interno, parte deste texto tambm ser dedicada a analisar este papel, tendo como fonte principal as informaes disponibilizadas pelo Censo Agropecurio de 2006. Destaque especial, neste captulo, ser tambm a questo do acesso terra das comunidades quilombolas e povos indgenas, uma vez que a necessidade da garantia do direito terra destas comunidades e povos fator explicativo para que se possa compreender a sua situao em relao segurana alimentar e nutricional e que estar presente em todos os demais captulos deste relatrio. Por fim, no tocante s polticas pblicas relacionadas a estas duas dimenses, ser feita anlise dos seguintes programas: (i) Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf), (ii) Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura

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Familiar (PAA), (iii) Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), (iv) Poltica de Reforma Agrria, (v) Regularizao agrria de terras indgenas; (vi) Regularizao agrria das terras quilombolas; (vii) Poltica de Pesca e Aquicultura e; (vi) Programa da Modernizao do Mercado Hortigranjeito (Prohort).

II MODELOS DE PRODUO AGRCOLA NO BRASIL

O desenvolvimento rural no Brasil profundamente marcado pelo modelo agrcola conduzido pelo agronegcio empresarial, apesar da importncia da agricultura familiar na produo de alimentos para o mercado interno e na sustentao de algumas das cadeias de produtos de exportao. O segmento do agronegcio produto histrico da articulao entre o capital financeiro, o capital industrial e a grande propriedade territorial baseia-se em um modelo de grande escala, que poupa mo-de-obra e usa intensamente a mecanizao, irrigao e insumos industriais como agrotxicos, sementes transgnicas e raes (CONSEA, 2007). A expanso do agronegcio e das formas privadas de apropriao dos recursos naturais a ele associadas contriburam para acentuar a j elevada concentrao da propriedade da terra no Brasil e para limitar o avano das polticas de reforma agrria. A concentrao fundiria e a morosidade na implantao da reforma agrria constituem, hoje, um dos principais obstculos ao desenvolvimento e consolidao dos sistemas familiares de produo rural no Brasil. O desenvolvimento da agricultura familiar e do agroextrativismo estratgico para a soberania e a segurana alimentar e nutricional das populaes do campo e da cidade (CONSEA, 2007). Atualmente, a questo agrria coloca-se sob a forma de uma contraposio entre dois modelos de produo agrcola que evocam dois diferentes modelos de desenvolvimento: o modelo agroexportador, baseado em grandes propriedades monocultoras, e o modelo de agricultura familiar, baseado em pequenas propriedades com produo diversificada e voltada prioritariamente ao mercado interno. Embora no constituam mundos separados, dadas as vrias interfaces entre eles, tais modelos apontam para distintas concepes de ocupao do espao agrrio, de organizao social e de relao com a natureza.

III INDICADORES
1. Indicadores de Produo de Alimentos O progresso tecnolgico tem promovido fortemente a expanso da produo agrcola. A comparao entre a evoluo do PIB brasileiro e do PIB da agropecuria entre os anos de 2002 e 2005 mostra que, nesse perodo, a economia do pas teve um crescimento acumulado de 11,4%, ao passo que o setor agropecurio registrou um ndice de 20,6% de aumento do produto1. As informaes relativas expanso da produo e da rea cultivada oferecem

Fonte: IBGE, Sistema de Contas Nacionais Brasil 2002/2006 Rio de Janeiro 2008.

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produo e disponibilidade de alimentos

2 Em 1996, houve uma diferena metodolgica em relao ao perodo de anlise dos dados. O Censo Agropecurio analisou os dados correspondentes ao ano safra e a Pesquisa Agropecuria Municipal PAM analisou o ano civil. Em 2007, tanto o Censo Agropecurio quanto a PAM analisaram o ano civil. 3 Culturas aleatoriamente selecionadas: abacate, banana, figo, goiaba, limo, ma, mamo, manga, maracuj, pra, abacaxi, arroz, aveia, batatadoce, batata inglesa, cebola, feijo, melancia, melo, tomate e trigo.

uma dimenso do grau de intensificao da produo agrcola, sob forte estmulo do mercado externo. Os dados da pesquisa Produo Agrcola Municipal (PAM/ IBGE)2 sobre o avano geogrfico da produo de cana-de-acar, de 1990 a 2008, confirmam os ganhos em quantidade produzida de 262,6 milhes de toneladas, em 1990, para 645,3 milhes de toneladas, em 2008, um crescimento de aproximadamente 145% e apontam que a rea plantada cresceu, no mesmo perodo, 89%, de 4,3 milhes de hectares para 8,2 milhes de hectares. Com a soja verificou-se processo similar. Entre 1990 e 2008, segundo a mesma pesquisa, a quantidade produzida aumentou em 200%, de 19,8 milhes de toneladas para 59,8 milhes de toneladas, e a rea plantada cresceu em 83,4%, expandindo-se de 11,5 milhes de ha para 21,2 milhes de ha. Por outro lado, os dados sobre pecuria bovina ao mesmo tempo em que revelam, segundo a pesquisa Produo Pecuria Municipal (PPM/IBGE), um aumento de 37,5% do efetivo dos rebanhos entre 1990 (147,1 milhes de cabeas) e 2008 (202,2 milhes de cabeas), apontam para a manuteno da estrutura fundiria tradicionalmente concentrada no setor. Numa conjuntura marcada pelo aumento da renda familiar tanto no campo quanto na cidade, a tendncia de elevao da demanda por alimentos no pas. Contudo, o ritmo de crescimento da produo agrcola, que em boa parte destinada para exportao, muito superior ao da produo de alimentos prioritariamente de consumo interno. De acordo com os dados da PAM, no perodo 1990-2008, vimos que a produo de cana-de-acar cresceu 145,67% e a de soja 200%, enquanto que o crescimento da produo de feijo foi de 54,9%, de arroz 62,5% e de trigo 94,8%. A tabela 1 apresenta as taxas de crescimento da produo dos monocultivos de grande escala, com forte componente exportador, e o crescimento da produo de alimentos destinados ao consumo interno, evidenciando a predominncia dos primeiros. A mesma predominncia se verifica com relao rea plantada dos grandes monocultivos, que avana, consideravelmente, em relao rea ocupada pelas culturas de menor porte mais comumente direcionadas ao abastecimento interno. Apenas quatro culturas de larga escala (milho, soja, cana e algodo) j ocupavam, em 1990, quase o dobro da rea total ocupada por outros 21 cultivos3. Entre 1990 e 2009, a distncia entre a rea plantada com os monocultivos e estas mesmas 21 culturas aumentou 125%, sendo que a rea plantada destas retrocedeu em relao a 1990. A monocultura se expande no s pela expanso da fronteira agrcola, mas tambm pela incorporao de reas destinadas a outros cultivos.

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TABELA 1

Evoluo da quantidade produzida (em toneladas) de monocultivos em comparao com outros alimentos. Brasil, 1990-2008
Culturas diversas Algodo herbceo (em caroo) Cana-de-acar Milho (em gro) Soja (em gro) Cebola Feijo (em gro) Ma Mamo Arroz (em casca) Aveia (em gro) Batata-doce Batata-inglesa Tomate Trigo (em gro) 1990 1.783.175 262.674.150 21.347.774 19.897.804 869.067 2.234.467 2.717.576 642.581 7.420.931 177.760 636.691 2.233.721 2.260.871 3.093.791 2008 3.983.181 645.300.182 58.933.347 59.833.105 1.367.066 3.461.194 1.124.155 1.890.286 12.061.465 238.516 548.438 3.676.938 3.867.655 6.027.131 Taxa de crescimento (%) 123,38 145,67 176,06 200,70 57,30 54,90 -58,63 194,17 62,53 34,18 -13,86 64,61 71,07 94,81

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (PAM).

GRFICO 1

Rendimento real mdio mensal domiciliar per capita dos domiclios particulares permanentes, por cor/raa das pessoas de referncia, Brasil - 2004-2008

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal/IBGE (SIDRA)

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produo e disponibilidade de alimentos

Soberania alimentar Luciene Burlandy10 e Renato S. Maluf 11 Lanado durante o Frum da Sociedade Civil, realizado em paralelo Cpula Mundial de Alimentao, em Roma, em 1996, o conceito de soberania alimentar vem sendo desenvolvido em simultneo a sua utilizao nos debates internacionais e nacionais. O Frum Mundial sobre Soberania Alimentar (Havana-Cuba, 2001) afirmou o direito dos povos definirem suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito alimentao para toda a populao. No Brasil, a LOSAN estabelece que a consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos (LOSAN, 2006). As organizaes e movimentos sociais ligados s questes agrcolas, rurais e ambientais foram seus principais impulsionadores iniciais, principalmente, como crtica a atual conformao do sistema alimentar mundial. Contudo, essa crtica engloba um conjunto amplo e complexo de questes relacionadas no apenas com a produo, mas tambm com o acesso aos alimentos, os padres e hbitos de consumo e a dimenso nutricional da alimentao, com as quais tem que lidar um enfoque de soberania e segurana alimentar e nutricional. O Brasil pea importante do sistema alimentar mundial e muitas das referidas crticas se aplicam ao nosso caso. As opes adotadas no perodo de hegemonia neoliberal foram na direo oposta daquela apontada pela perspectiva da soberania alimentar. Assim, se avano houve, ele se localiza no prprio reconhecimento dessa perspectiva e sua apropriao pelos movimentos sociais, com incorporao gradativa e ainda parcial nas polticas pblicas. Entre os desafios nesse tema para o Brasil, no campo da produo de alimentos, as vrias formas de produo familiar protegidas em seus direitos terra, gua e aos demais recursos naturais e da biodiversidade j se revelaram decisivas numa estratgia alimentar soberana que, ademais, valoriza a diversidade social, cultural e ambiental. Ligado a isso, temos a recuperao do debate sobre o abastecimento alimentar e a implementao das respectivas polticas, visando conectar os modos de produo e distribuio de alimentos com os padres de consumo e hbitos alimentares. A noo de soberania alimentar deve adquirir sentido para as populaes urbanas que, cotidianamente, adquirem e consomem alimentos quase sempre de modo irrefletido em relao s suas prticas alimentares e origem dos mesmos. Num contexto em que a terra, a sade, o corpo e o alimento configuram-se em mercadorias, perfis de necessidades so criados e recriados em torno da comercializao e do consumo, algumas delas impostas pelo atual cotidiano de vida. Contudo, esse processo uma via de mo dupla na qual a forma de produzir os alimentos indutora de processos, porm, ao mesmo tempo, responde as demandas sociais, oriundas de outras esferas da vida em sociedade, que no apenas a produtiva. No h como pensar em soberania alimentar tratando o sistema de produo de alimentos de forma dissociada da dimenso nutricional e dos condicionantes das prticas alimentares contemporneas. comum associar a idia de soberania alimentar com autossuficincia produtiva nacional, sobretudo, pela no confiabilidade do comrcio internacional. Reconhecer que a produo domstica de alimentos sempre foi econmica e politicamente relevante em todos os pases, no implica desconsiderar o papel das importaes de alimentos que deve, porm, ser subordinado s estratgias de desenvolvimento dos pases. A capacidade dos povos decidirem sobre suas formas produtivas e de consumo, preconizada pela soberania alimentar, defronta-se com os limites de autonomia decisria em relao s prticas alimentares nas sociedades contemporneas. A integrao do mercado internacional com os mercados nacionais e locais, com forte suporte publicitrio, afeta diretamente a soberania alimentar. Aqui tambm se demanda maior presena do Estado na regulao dos meios de comunicao, do comrcio e da indstria e dos espaos pblicos de oferta de refeies, bem como no comrcio internacional. Cabe ressaltar, por fim, que a difuso global de sabores e prticas alimentares de diferentes culturas convive com um movimento de retorno ao local que inclui a revalorizao das culinrias nacionais e regionais permitindo resgatar prticas alimentares saudveis. A aproximao da produo com o consumo de alimentos, na direo oposta promovida pelo sistema alimentar mundial, constitui pea chave na consecuo da soberania alimentar.
1

Graduada em Nutrio (UFRJ), especialista em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz); Mestre em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz), Doutora em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz). Foi diretora da Faculdade de Nutrio da UFRJ, onde hoje professora. Membro da Coordenao do Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional (CPDA/UFRRJ).

2 Renato S. Maluf presidente do Consea desde novembro de 2007 e coordena o Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), onde professor do Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade. Integra o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN). Doutor em Cincias Econmicas pela Unicamp, participou de programas de ps-doutoramento na University of Oxford (Reino Unido) e na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (Frana)

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O cultivo da diversidade: estratgia para a soberania e segurana alimentar e nutricional Maria Emlia Lisboa Pacheco12 Um dos objetivos especficos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional promover sistemas sustentveis de base agroecolgica, de produo e distribuio de alimentos que respeitem a biodiversidade e fortaleam a agricultura familiar, os povos indgenas e as comunidades tradicionais e que assegurem o consumo e o acesso alimentao adequada e saudvel, respeitada a diversidade da cultura alimentar nacional. Esta definio, que representa possibilidades de avano das polticas pblicas, expressa no art. 4 do recente Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, concretiza uma diretriz emanada da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional de 2007. A agroecologia, como cincia e movimento social, com sua peculiar construo histrica no Brasil, tem suas razes na revalorizao dos mtodos tradicionais de manejo e gesto ambiental que evoluram a partir dos conhecimentos acumulados por populaes locais em sua ntima convivncia com os bens da natureza disponveis e sua otimizao nos vrios biomas e ecossistemas, visando o atendimento de suas necessidades de reproduo biolgica e social. A ideia da diversidade dimenso central na agroecologia. Tem grande significado para uma alimentao adequada e saudvel que est diretamente relacionada com a conservao, manejo e uso da agrobiodivesidade (diversidade de espcies, variedades gentica e diversidade de sistemas agrcolas ou cultivados), e junto com a diversidade alimentar e cultural se constituem em grandes desafios para a garantia da segurana alimentar e nutricional. Esta abordagem e prtica que reafirmam o respeito s especificidades ambientais, econmicas, socioculturais, contrapem-se perspectiva homogeneizadora do modelo agrcola dominante. Dentre os impactos socioambientais provocados por esse modelo como a concentrao da terra com grandes extenses de monocultivos, prticas e tecnologias que degradam o meio ambiente, xodo rural e outros, destacamos, tambm, a perda da biodiversidade agrcola. Mas no h dados oficiais disponveis sobre o processo de eroso gentica no pas. O Informe Nacional sobre a Situao dos Recursos Fitogenticos para a Alimentao e Agricultura preparado para a FAO pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), em 2008, no dispe de nenhum resultado de monitoramento e nenhuma anlise dos fatores que afetam a diversidade de plantas cultivadas no pas com consequente impacto para a soberania e segurana alimentar e nutricional. Nossa Constituio Federal de 1988 protege a biodiversidade e a sociodiversidade a ela associada quando afirma que o poder pblico se incumbe de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico (art. 225, pargrafo 1, II). Representou tambm um avano na proteo dos bens culturais reconhecendo sua natureza material e os valores que encerram, em sua dimenso imaterial. As mais variadas formas de saber, fazer e criar, incluindo-se os conhecimentos, inovaes e prticas agrcolas da agricultura familiar, camponesa, dos povos indgenas e comunidades tradicionais recobrem o sentido desses bens e devem ser objeto de polticas de salvaguarda e fomento. O Programa de Aquisio de Alimentos, por exemplo, tem sido destacado pelos agricultores como um instrumento importante de diversificao dos sistemas produtivos e de apoio s iniciativas de conservao e manejo da agrobiodiversidade. O atual Programa Nacional de Alimentao Escolar, ao garantir 30% dos alimentos da agricultura familiar tambm se constituir em importante indutor desses processos. O Programa de Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade, atualmente com fortes limitaes em sua execuo, precisa efetivamente concretizar uma poltica de fomento, apoiando os sistemas agrcolas locais, que atravs de extensas e complexas redes sociais tm promovido o intercmbio de espcies e variedades de sementes e conhecimentos e tm sido responsveis pelo abastecimento de grande parte das sementes utilizadas pelos agricultores tradicionais, familiares e agroecolgicos. O marco legal vigente impe restries ao livre uso da biodiversidade por parte dos agricultores familiares e camponeses, povos indgenas e comunidades tradicionais, em razo da implementao de mecanismos de garantia de direitos de propriedade intelectual e privatizao da biodiversidade. Implica, tambm, ameaas integridade dos recursos genticos destinados agricultura e alimentao e efetivao do direito humano alimentao, soberania e segurana alimentar e nutricional.

12 Assessora do Programa Direito Segurana Alimentar, agroecologia e economia solidria da FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional); membro do Ncleo Executivo da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) e da coordenao executiva do FBSSAN (Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional) e representante do FBSSAN no Consea Nacional, onde coordena a Comisso Permanente 2 (CP2) sobre Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional nas estratgias de desenvolvimento.

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produo e disponibilidade de alimentos

4 Ver tambm: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), Reavaliao de agrotxicos: 10 anos de proteo a populao. Disponvel em: www.anvisa.gov.br/divulga/ noticias/.../020409.htm.

A concentrao de terras e os seus efeitos socioeconmicos negativos so problemas frequentemente subestimados ante a importante funo macroeconmica atribuda ao setor agrcola de ser a principal fonte de crescentes supervits comerciais com o exterior, isto , para que as exportaes superem as importaes. Deste modo, so geradas as divisas necessrias para equilibrar o balano de pagamentos para atenuar seu dficit. No entanto, a persistncia e o agravamento do dficit na conta de transaes correntes do balano de pagamentos, mesmo ante o aumento do supervit comercial, suscitam uma dupla questo. Por um lado, pode-se decerto afirmar que, no fora a expanso comercial do setor agropecurio, o desequilbrio nas contas externas do pas seria ainda mais preocupante, mas, por outro lado, h razes para se perguntar se a estratgia de concentrar as exportaes em produtos primrios tem sido eficaz e, caso seja, at que ponto seria ela prorrogvel. Tem-se ampliado o uso intensivo de substncias venenosas na agricultura brasileira com o pas aumentando constantemente as importaes de fertilizantes e agrotxicos. O Brasil o maior mercado de agrotxicos do mundo (HOFMANN et al., 2010)4. Entre 2000 e 2007, a importao de agrotxicos aumentou 207%. O Brasil concentra 84% das vendas de agrotxicos da Amrica Latina e 107 empresas com permisso para utilizar insumos banidos em diversos pases. Somente em 2009 foram comercializados 800 mil toneladas de produtos. Deste total, 276 mil toneladas foram importados e 654 mil produzidas em territrio nacional. Pesquisas indicam ainda que os registros das intoxicaes aumentaram na mesma proporo em que cresceram as vendas dos pesticidas entre 1992 a 2000. Alm disso, diversos estudos epidemiolgicos realizados entre trabalhadores rurais brasileiros sobre intoxicaes por agrotxicos mostram que, em muitos casos, mais de 50% dos produtores rurais que manuseiam os produtos venenosos apresentam algum sinal de intoxicao (FARIA, 2007). A estratgia das empresas inclui a disseminao de organismos geneticamente modificados (OGMs) vinculados venda de pesticidas. Como o custo para investimento em novos princpios ativos muito alto, h uma tendncia formao de oligoplios entre as empresas produtoras de agrotxicos. O Brasil o segundo maior plantador de sementes geneticamente modificadas do mundo (INTERNATIONAL SERVICE FOR THE ACQUISITION OF AGRI-BIOTECH APPLICATIONS, 2009) e dever ser tambm o maior pagador de royalties decorrentes da utilizao de sementes de soja geneticamente modificada. Entre as culturas com a maior induo de consumo de agrotxicos esto a soja, o milho, a cana, o algodo e os citros que concentram 87% do volume total comercializado. Dentre esses, a soja consome sozinha 58% do volume total de agrotxicos, seguida pelo milho (18%), cana (9%), algodo (8%) e citros (7%). Se levarmos em considerao a rea plantada das culturas, para a soja so utilizados 0,5 litro de agrotxicos por hectare. Em contrapartida, para as hortalias, embora representem apenas 3% do volume global de agrotxicos utilizados no pas, h

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utilizao concentrada de ingredientes ativos por rea plantada que varia de 4 a 8 litros por hectare (ALMEIDA et al., 2009). O uso disseminado e intensivo de agrotxicos no afeta apenas a sade da populao, mas o prprio meio ambiente, gerando reflexos sobre culturas sensveis ao uso de algumas substncias qumicas, bem como contaminando o solo, as nascentes e os aquferos. 1.1. Produo e Comercializao de frutas e hortalias Optou-se por apresentar, neste relatrio, algumas informaes sobre a produo e comercializao de frutas e hortalias no Brasil, dada a importncia destes alimentos para uma dieta adequada e saudvel, conforme preconizado pela Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. Apresentaremos a seguir algumas informaes sobre a produo de frutas e hortalias, no sem chamar a ateno para a questo do uso abusivo de agrotxicos em alguns desses cultivos, conforme ser apresentado em outras partes deste relatrio. Sero apresentadas anlises das principais frutas produzidas e comercializadas no pas, segundo a POF 2002-2003: laranja, banana, mamo, melancia, ma e coco. Todas essas frutas tiveram tendncia de aumento na quantidade comercializada entre os anos de 1995 e 2008. 1.1.1. Frutas A produo de frutas no Brasil se caracteriza por sua grande diversidade. Algumas frutas no apresentam uma concentrao regional da produo, como o caso da melancia e da banana. Importante mencionar que as duas frutas apresentaram leve aumento na produo na ltima dcada, tendo sido produzidas 2 milhes de toneladas de melancia e quase 7 milhes de toneladas de banana em 2008. No entanto, outras frutas como a ma, a laranja, o mamo e o aa, apresentam uma concentrao geogrfica expressiva, respectivamente nas regies sul, sudeste, nordeste e norte. No caso da ma, cabe acrescentar o aumento da sua produo ao longo desta dcada, sendo que em 2001 foram produzidas 716 mil toneladas da fruta e em 2010, 1,1 milho. O aumento na produo do mamo foi mais discreto. Se em 2001, a quantidade produzida foi de 1,5 milhes de toneladas, em 2008, chegou a 1,9 milhes. O aa, cuja produo concentra-se no estado do Par, responsvel por 92,2% do total em 2008, atingiu a quantidade de 120,9 mil toneladas, apresentando aumento discreto na produo quando comparado com duas dcadas antes, quando foi de 117 mil toneladas. Por fim, a laranja, cuja produo est igualmente bastante localizada, tendo sido o estado de So Paulo produtor de 78% desta fruta em 2010, que chegou a 19 milhes de toneladas de alimento produzido. O coco uma fruta cujo aumento da produo merece ser mencionado: se em 1988 a quantidade produzida foi de 699 milhes de frutos, 20 anos mais tarde sua produo alcanou 2,1 bilhes de frutos. No tocante s castanhas e nozes, aponta-se para o aumento da quantidade
produo e disponibilidade de alimentos

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produzida de castanha de caju e a relativa constncia na produo da castanha do Brasil nos ltimos anos. O primeiro tipo de castanha, que em 2008 teve uma produo de quase 290 mil toneladas, tem a regio nordeste como sua nica produtora atualmente. J a castanha do Brasil, tambm conhecida por muitos como castanha do Par, largamente produzida na regio norte, responsvel por 87% da produo nacional, com destaque para os estados do Acre (37,4%), Amazonas (29,5%) e Par (20,1%). Por fim, vale mencionar a discreta produo da noz, cuja quantidade em 2008 foi de 2,3 mil toneladas do fruto, produzidas praticamente exclusivamente na regio sul. Cabe citar, ainda, que so comercializadas, anualmente, nas Centrais de Abastecimento (Ceasas) mais de trs milhes e oitocentas mil toneladas de frutas, segundo registros do Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, com informaes disponveis a partir de 1995 para os 72 entrepostos atacadistas brasileiros, a maioria concentrada no sudeste do pas.
FIGURA 1

Localizao dos entrepostos atacadistas brasileiros

Distrital Municipal OSCIP Estadual

Fonte: Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, 2009

Federal Convnio

GRFICO 2

Volume total de frutas comercializadas nas centrais de abastecimento (em kg por ano). Brasil, 1995-2009

Fonte: Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, 2009

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FIGURA 2

Distribuio da quantidade de frutas comercializadas no Brasil, por regio de origem, 2009

Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

Quantidade (kg) 201.549.149 611.663.788 92.855.411 2.063.524.692 595.104.753

% 5,7 17,1 2,6 57,9 16,7

Fonte: Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, 2009

O sudeste responsvel por quase 60% do volume comercializado de frutas no pas, seguido do nordeste e do sul. A regio norte a que possui menor percentual, provavelmente devido sua baixa quantidade de entrepostos. 1.1.2. Hortalias Quanto s hortalias, os seguintes itens foram analisados para este relatrio: tomate, repolho, mandioca, cenoura, cebola, batata inglesa e abbora. Sobre tais alimentos, possvel destacar que o tomate contou com uma produo de 2,4 milhes de toneladas em 1988 e desde ento vem aumentando, tendo chegado a 4 milhes de toneladas em 2010, com destaque para as regies sudeste e centro-oeste, responsveis por 35,7% e 36,6% da quantidade produzida, respectivamente. A produo de repolho em 1985 era de 300 mil toneladas, tendo alcanado 501 mil toneladas em 1996. No entanto, 10 anos mais tarde este nmero caiu para 377 mil toneladas, tendo o sudeste como a principal regio produtora (54,6%). Vale acrescentar que esta regio, ao lado do sul, tambm se destaca como um forte produtor de batata inglesa, produto que alcanou os 3,5 milhes de toneladas produzidas em 2010. Juntas, ambas as regies somam 85% da quantidade produzida deste alimento. A cenoura, assim como o repolho, apresentou um incremento na produo entre 1985 e 1995/6, aumentando de 229 mil toneladas para 453 mil toneladas. No entanto, uma dcada mais tarde, esta produo caiu para 276 mil toneladas. Por outro lado, possvel mencionar os produtos que tiveram aumento em

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produo e disponibilidade de alimentos

sua produo: a mandioca, por exemplo, subiu de 21,7 milhes de toneladas para 27,6 milhes; a cebola, cuja produo praticamente dobrou entre 1988 e 2010 e chegou a 1,4 milhes de toneladas e, por fim, a abbora, que apresenta crescimento constante, passando de 97,5 mil toneladas em 1985 para 384,9 mil toneladas em 2006. Dados do Prohort do conta que, em 2009, cerca de quatro milhes de toneladas de hortalias foram comercializadas nas centrais de abastecimento. Em relao s hortalias analisadas neste relatrio, todas apresentam tendncia de aumento do volume comercializado entre 1995 e 2008, com exceo da abbora que nos ltimos dois anos apresentou tendncia de queda.
FIGURA 3

Distribuio da quantidade de hortalias comercializadas no Brasil, por regio de origem, 2009.

Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste

Fonte: Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, 2009

Quantidade (kg) 1.095.917.198 1.517.711.142 33.980.460 28.656.324.253 7.963.462.268

% 2,79 3,86 0,08 72,97 20,28

Sul

GRFICO 3

Volume total de hortalias comercializadas nas centrais de abastecimento (em kg por ano). Brasil, 1995-2009

Fonte: Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, 2009

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Segundo informaes fornecidas pela Conab para este relatrio, a produo de frutas e hortalias se caracteriza pela grande diversidade, realizada em sua maioria, nas pequenas propriedades rurais, sendo produo de extrema perecibilidade e disseminada em todas as regies do pas, principalmente, ao redor dos grandes centros consumidores. O volume comercializado de frutas e hortalias est concentrado na regio sudeste, onde est localizado o maior nmero de mercados atacadistas de hortigranjeiros. Atualmente o sistema nacional de abastecimento do mercado atacadista de hortigranjeiro pouco formalizado, possuindo unidades com diferentes nveis de organizao, escala e padres de qualidade e preos. O grande desafio desse sistema atacadista o de regular o abastecimento de produtos hortigranjeiros, proporcionando aos agentes produtivos e consumidores, um ambiente de comrcio, com qualidade, promovendo sanidade e inocuidade dos alimentos, alm de boas prticas ambientais, de programas de controle e destinao de resduos e de promoo de segurana alimentar. 2. Indicadores relativos disponibilidade: comportamento dos estoques e balano da oferta e demanda de alimentos no pas Algumas terminologias apresentadas abaixo, tais como estoques pblicos, estoques de segurana e quadro de suprimentos so habitualmente utilizadas pela Conab para analisar o mercado, definir metas quantitativas de formao de estoques e, consequentemente, previso de recursos oramentrios necessrios. O Estoque Pblico refere-se ao estoque efetivamente formado, sendo adquirido por meio das operaes de aquisies via instrumentos da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), a saber: Aquisies do Governo Federal (AGF) e Contratos de Opo. Tambm integram os estoques pblicos os produtos adquiridos por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). O Estoque de Segurana faz parte do estoque pblico e definido como 1/12 (um doze avos) do total do consumo interno5. O Quadro de Suprimento, tambm chamado de Balano de Oferta e Demanda, congrega informaes relacionadas ao desempenho do mercado interno dos produtos visando auxiliar o planejamento das aes voltadas ao setor. Para sua elaborao so levados em conta os seguintes atributos: estoque inicial (toneladas de produto representadas pelo estoque de passagem da safra anterior), produo (volume de produo na safra atual), importao (volume das importaes na safra atual), suprimento (quantidade total de produto disponvel para consumo na safra atual), consumo (quantidade consumida no ano atual), exportao (quantidade exportada na safra atual) e estoque final (excedente do suprimento que se torna estoque de passagem para a safra seguinte). A formao de estoques um mecanismo de garantia de preos aos produtores. Na entressafra, corresponde a uma atividade relacionada ao abastecimento com

De acordo com a Portaria Interministerial MF/Mapa n 182, de 25/08/1994.

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produo e disponibilidade de alimentos

a perspectiva de reduzir o aumento excessivo dos preos no mercado interno. A falta de disponibilidade de estoques pblicos deixa o mercado sem a garantia de abastecimento imediato. Quando se requer o acesso fonte alternativa no mercado internacional, destinado ao suprimento interno, necessrio um perodo de tempo que envolve desde a negociao at a disponibilizao do produto. Este lapso de tempo possibilita a elevao das cotaes, em curto perodo, aumentando a volatilidade do mercado e, consequentemente, a incerteza dos produtores. Neste instante, os estoques pblicos tambm podem ser uma forma de amenizar os riscos de desabastecimento interno. 2.1. Formao de Estoques Anlise dos Produtos consumidos no mercado interno 2.1.1 Arroz O Grfico 4 apresenta a evoluo da produo e do consumo de arroz no Brasil no perodo de 1988 a 2010. A partir do acompanhamento desse mercado e dos quadros de suprimento elaborados pela Conab, observa-se uma tendncia de estabilidade da produo para os prximos anos, podendo ocasionar uma dependncia do suprimento pelo mercado internacional, caso no haja incentivo produo, em especial do Mercosul, assim como ocorre no caso do trigo.
GRFICO 4

Arroz: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)

Fonte: Conab

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No Grfico 5 verifica-se que o Governo vem apoiando, de modo geral, a manuteno de Estoque Pblico na faixa do Estoque de Segurana. Pode-se destacar a atuao da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) no mercado de arroz, por meio da sustentao dos preos em perodos de sobreoferta e da garantia da oferta em momentos de escassez de produto.
GRFICO 5

Arroz : Evoluo dos Estoques de Segurana e Pblicos (em mil toneladas)

Fonte: Conab

O abastecimento do mercado domstico de arroz tem sido bem sucedido, visto que a produo nacional tem fornecido a maior parte do consumo. Esse produto necessita ser apoiado com o deslocamento de sua produo para locais mais prximos do mercado consumidor e com a recuperao da importncia da produo em regies como o centro-oeste e nordeste. Atualmente sua maior colheita (75%) se concentra na regio sul do pas, o que acarreta elevados custos de transporte. A proximidade da produo ao centro consumidor poder reduzir os custos de logstica implcitos no processo de transferncia da regio sul para o norte, nordeste e centro-oeste. 2.1.2. Feijo A produo de feijo, conforme verificado no Grfico 6, aumenta desde 1996, tendo atingido em 2010 o patamar de 3,3 milhes de toneladas. O quadro de suprimento domstico evidencia queda constante no consumo per capita, que saiu de 27 kg/hab/ano na dcada de 1970, para 18 kg atualmente. Tal fato se deve ao processo de urbanizao que acentuou a mudana de hbitos alimentares do mercado consumidor brasileiro, substituindo o tradicional arroz com feijo por massas e alimentos de preparo rpido.

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produo e disponibilidade de alimentos

GRFICO 6

Feijo: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)

Fonte: Conab

O produto sempre apresentou baixos Estoques Pblicos em relao ao Estoque de Segurana preconizado por lei (Grfico 7). Um entrave para a poltica de estoques consiste no alto consumo da variedade carioca e desta apresentar srios problemas de armazenagem. Tendo em vista que as quantidades de produo e de consumo seguem praticamente iguais, conclui-se que qualquer contingncia ocasionar um desequilbrio no mercado, fazendo com que este produto essencial tenha sua volatilidade aumentada no mercado domstico.
GRFICO 7

Feijo: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos (em mil toneladas)

Fonte: Conab

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Considerando as dificuldades de armazenagem de feijo por perodos prolongados, uma estratgia que deve ser pensada pelo Governo Federal consiste na valorizao das variedades tradicionais ou crioulas que esto sob o domnio de agricultores familiares, relacionada ao livre uso da biodiversidade. 2.1.3. Milho O milho apresenta uma elevao contnua de sua produo. Contudo, a safrinha (2 safra), plantada aps a colheita da soja, vem representando quase 30% da produo interna. Essa 2 safra de alto risco, pois em muito depende de um perodo chuvoso que, em muitos casos, no ocorre. Da mesma forma, por se tratar de uma commodity, tem influncia do mercado internacional. O Brasil, como um tomador de preos, sente diretamente o efeito em seu mercado de qualquer volatilidade no mercado internacional. A prpria utilizao do milho para a fabricao de etanol nos Estados Unidos, maior produtor e exportador mundial, vem reduzindo a disponibilidade de comercializao no mundo, sinalizando um aumento inevitvel nas cotaes internacionais. Como principal fornecedor mundial de carnes, o Brasil demanda cada vez mais quantitativos superiores de milho. O funcionamento do mercado, a sobrevivncia dos produtores de carne e a estabilidade de preos dependem de uma poltica de produo, como tambm de formao de estoques para abastecimento.

GRFICO 8

Milho: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)

Fonte: Conab

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produo e disponibilidade de alimentos

Observa-se que, de modo geral, vem sendo baixa a formao de estoques pblicos para o produto (Grfico 9). Em 2009, o Governo chegou a formar 3 milhes de toneladas em estoques, mas o pas no manteve os estoques de segurana necessrios de maneira contnua, ficando dependente da produo que foi superior ao consumo. de suma importncia a manuteno de estoques pblicos para se evitar a volatilidade de preos e o risco inerente produo de 2 safra, visto que a variao de preos de mercados das carnes (principalmente o frango) depende do comportamento da oferta do milho. O efeito da variao da rentabilidade tem afetado diretamente no comportamento do produtor no que tange ao seu planejamento de plantio. Tomando como exemplo o estado do Paran, principal produtor de milho 1 safra, ao analisar os preos mdios recebidos pelo produtor observados e comparando-os com os custos variveis, operacionais e custeio, em uma srie de 10 anos, verificamos safras em que a rentabilidade desta atividade ficou abaixo do custo varivel, como na safra 2002 a 2004.
GRFICO 9

Milho: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos (em mil toneladas)

Fonte: Conab

2.1.4. Trigo O consumo de derivados de trigo (farinha, massas e panificados) no Brasil se tornou generalizado, sem que o pas disponha de condies para produzir trigo em quantidade suficiente para atender a demanda interna (Grfico 10). Praticamente 50% do consumo, ou seja, 5 milhes de toneladas so importadas do mercado internacional. Essa dependncia coloca em risco no s o suprimento interno como nos deixa expostos possibilidade de carestia ocasionada por fatores externos.

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Os baixos estoques pblicos do produto em relao necessidade de estoque de segurana colocam o trigo como produto de maior risco de abastecimento interno (vide Grfico 11). A produo no atende ao consumo e so baixssimos os estoques de segurana, sendo boa parte do suprimento interno dependente do mercado internacional.
GRFICO 10

Trigo: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)

Fonte: Conab

GRFICO 11

Trigo: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos (em mil toneladas)

Fonte: Conab

55

produo e disponibilidade de alimentos

Momentos de elevao do preo interno foram sentidos em alguns destes ltimos anos. A primeira escalada de preos internos ocorreu devido s sucessivas quebras da safra mundial, quando a relao estoque/consumo caiu em 2003/04. Entre os anos de 2005 e 2007, houve a segunda escalada de preos no Brasil quando, novamente, houve baixa na produo mundial, enquanto que o consumo se manteve em nveis elevados. 2.1.5. Mandioca O fato de a produo de mandioca estar disseminada em todo o pas com o plantio sendo realizado, principalmente, por pequenos e mdios produtores, torna mais difcil realizar uma anlise mais global sobre a situao dos agentes da cadeia produtiva. O mapeamento da produo dos derivados, como a farinha e a fcula, distinto segundo as regies brasileiras. As necessidades do estado do Par, maior produtor nacional so bem distintas da situao do segundo maior (Paran), tornando-se um desafio definio de uma poltica nacional.

GRFICO 12

Farinha de Mandioca: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)

Fonte: Conab

No intuito de promover o consumo interno da mandioca e reduzir a dependncia de trigo importado foi proposto, em 2008, o Projeto de Lei Complementar - PLC 22/07 que previa a obrigatoriedade de adio de derivados da mandioca farinha de trigo, porm, apesar da aprovao pela Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) do Senado Federal, esse projeto foi derrotado na Cmara. Pretende-se, conforme apresentado na ltima reunio da Cmara Setorial do produto (em 14.07.09), o retorno das aes nesse sentido.
56

Com algumas excees, a manuteno de estoques pblicos para a farinha de mandioca foi diminuta, ou seja, bem abaixo das necessidades dos estoques de segurana. Observa-se ainda que a produo se assemelha muito ao consumo, contudo o produto no classificado de alto risco, em razo da alta periodicidade da safra e baixos problemas contingenciais da cultura.
GRFICO 13

Farinha de Mandioca: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos (em mil toneladas)

Fonte: Conab

Os preos atrativos da matria-prima foram fatores preponderantes para o crescimento da produo. Como o produto de fcil plantio, pode ter um bom desempenho nas propriedades familiares. Contudo, no adianta elevao da produo se a demanda no for aumentada, correndo o risco de uma significativa queda dos preos que so considerados, de certa forma, ainda favorveis cultura. Cabe refletir sobre a necessidade de se prestar suporte ao desenvolvimento tecnolgico, a variabilidade de produtos derivados da mandioca e a customizao de produtos para atingir o mercado nacional e internacional, proporcionando espao para alavancar a produo de agricultores familiares organizados. 2.2. Relao da formao de estoques com a PGPM Para fins desse documento importa conhecer o comportamento dos estoques pblicos, considerando que estes so cruciais para a gesto da poltica de abastecimento. Analisando os recursos orados e executados a partir de 1999, possvel verificar que os primeiros eram baixos e os segundos diminutos, o que gerou reduzidos estoques de arroz, feijo, milho, trigo e farinha de mandioca, at 2002, provocando a necessidade de importao de significativos volumes de arroz, milho e feijo.
57

produo e disponibilidade de alimentos

No perodo subsequente, nos anos de 2003 a 2007, observa-se a inteno de recompor a PGPM por meio do realinhamento dos preos mnimos e de intervenes em momentos cruciais. Verifica-se uma evoluo dos gastos com a PGPM (volume de recursos aplicados) de 1997 a 2009, sendo verificado um expressivo crescimento, tanto nos recursos para aquisies (Aquisio do Governo Federal - AGF e Contratos de Opo) como na aplicao para as subvenes (estmulo ao escoamento da produo com pagamento de prmios), assegurando o preo mnimo aos produtores no contexto dessas operaes. As aquisies possibilitaram a formao de volumes significativos de estoques pblicos. Em linhas gerais, pode-se considerar a PGPM como um mecanismo que busca garantir ao produtor rural uma receita mnima por unidade de produto e, com isso, assegurar o abastecimento interno de alimentos. Isto quer dizer que o governo atua, preferencialmente, nos momentos em que os preos so desfavorveis, havendo pouca interferncia quando o mercado permanece equilibrado. O governo atua como agente regulador nos momentos em que os mercados apontam para a necessidade de interveno. Um dos efeitos mais desejveis da implementao da poltica a reduo na volatilidade dos preos agrcolas, especialmente nos perodos de safra, quando tendem a ser mais baixos e, eventualmente, inferiores ao preo mnimo estabelecido. Para que a ao do governo, de fato, sustente o preo necessrio que os instrumentos de apoio tenham um alcance representativo e que as intervenes ocorram de maneira contnua e planejada. 2.3. Anlise do quadro de oferta e demanda Analisando os dados histricos da produo brasileira, verifica-se elevada concentrao tanto regional quanto no leque de cultivos. Na safra 2009/10, os produtos soja, milho e arroz representaram cerca de 91,4% do total de gros produzidos no pas, conforme demonstrado.
QUADRO 1

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Apresentam-se, a seguir, alguns comentrios com base no Balano de Oferta e Demanda nacional e sua distribuio regional. Na safra 2009/10 a produo de arroz atingiu 11,3 milhes de toneladas. O estoque inicial, ou seja, a quantidade residual de produto proveniente do perodo anterior totalizava 1,2 milhes de toneladas. Considerando a demanda estimada em 12,2 milhes de toneladas, foram necessrias importaes de cerca de 1 milho de toneladas.
QUADRO 2

Brasil: Balano de Oferta e Demanda (em mil toneladas)

Produto Safra 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 Arroz em Casca 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 Feijo 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 Milho 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 Trigo 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 Estoque Inicial 2.110,2 2.598,7 2.111,9 1.577,7 1.422,9 2.728,4 3.532,1 2.879,3 2.021,7 1.081,3 1.197,5 957,8 132,7 254,8 89,4 88,5 243,9 149,1 92,9 176,2 81,4 180,0 267,7 208,8 4.666,1 3.590,8 4.739,6 1.208,3 8.553,6 7.801,7 3.135,4 2.838,6 2.540,7 11.312,8 11.405,0 12.432,6 816,4 1.002,1 927,8 1.359,8 2.370,4 2.071,8 1.849,9 1.508,7 2.854,7 2.418,7 Produo Importao Suprimento Consumo Exportao Estoque Final 11.423,1 10.536,0 10.776,1 10.517,1 12.960,4 13.355,2 11.971,7 11.315,9 12.059,6 12.602,6 11.260,3 12.162,4 3.098,0 2.587,1 2.983,0 3.205,0 2.978,3 3.045,5 3.471,2 3.339,7 3.520,9 3.502,7 3.265,1 3.410,7 31.640,9 42.289,3 35.280,7 47.410,9 42.128,5 35.006,7 42.514,9 51.369,9 58.652,3 51.003,8 56.048,6 52.123,9 3.194,2 2.913,9 6.073,5 5.845,9 4.873,1 2.233,7 4.097,1 5.884,0 5.026,2 5.444,9 936,5 951,6 737,3 1.601,6 1.097,3 728,2 827,8 1.069,6 589,9 908,0 1.100,0 800,0 78,8 129,8 82,2 103,1 78,9 100,4 69,8 96,0 209,7 110,0 80,0 100,0 1.770,5 624,0 345,0 800,6 330,5 597,0 956,0 1.095,5 808,0 1.132,9 300,0 400,0 7.055,4 6.853,2 5.373,8 4.971,2 5.844,2 7.164,1 5.926,4 5.676,4 5.922,2 5.300,0 14.469,8 14.086,3 13.625,3 13.696,4 15.480,6 16.811,8 16.331,6 15.264,8 14.671,2 14.591,9 13.557,8 13.920,2 3.309,5 2.971,7 3.154,6 3.396,6 3.301,1 3.295,0 3.633,9 3.611,9 3.812,0 3.792,7 3.612,8 3.719,5 38.077,5 46.504,1 40.365,3 49.419,8 51.012,6 43.405,4 46.606,3 55.304,0 62.001,0 63.449,5 67.753,6 64.956,5 11.066,0 10.769,2 12.375,1 12.176,9 13.087,7 11.469,6 11.873,4 13.069,1 13.803,1 13.163,6 11.850,0 11.950,0 12.000,0 12.250,0 12.660,0 12.900,0 13.000,0 12.930,0 12.800,0 12.500,0 12.200,0 12.200,0 3.050,0 2.880,0 3.050,0 3.150,0 3.150,0 3.200,0 3.450,0 3.500,0 3.630,0 3.500,0 3.400,0 3.550,0 34.480,0 36.135,5 36.410,0 37.300,0 38.180,0 39.200,0 39.829,7 41.829,8 44.288,2 44.279,1 45.821,0 46.500,0 10.059,2 9.851,5 9.642,0 9.803,0 10.231,0 9.600,0 9.618,0 9.863,0 10.214,0 10.249,0 21,1 24,4 47,6 23,5 92,2 379,7 452,3 313,1 789,9 894,4 400,0 600,0 4,7 2,3 16,1 2,7 2,0 2,1 7,7 30,5 2,0 25,0 4,0 25,0 6,7 5.629,0 2.747,0 3.566,2 5.030,9 1.070,0 3.938,0 10.933,5 6.400,0 7.765,4 9.500,0 8.000,0 4,7 5,0 1.373,3 3,5 784,9 19,7 746,7 351,4 1.170,4 700,0 2.598,7 2.111,9 1.577,7 1.422,9 2.728,4 3.532,1 2.879,3 2.021,7 1.081,3 1.197,5 957,8 254,8 89,4 88,5 243,9 149,1 92,9 176,2 81,4 180,0 267,7 208,8 144,5 3.590,8 4.739,6 1.208,3 8.553,6 7.801,7 3.135,4 2.838,6 2.540,7 11.312,8 11.405,0 12.432,6 10.456,5 1.002,1 912,7 1.359,8 2.370,4 2.071,8 1.849,9 1.508,7 2.854,7 2.418,7 2.214,6 1.120,2

Fonte: Conab - Levantamento: Out/2010 Estoque de passagem: Feijo e Milho: 31 de dezembro, Arroz: 28 de fevereiro, Trigo: 31 de julho

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produo e disponibilidade de alimentos

Ainda em relao 2009/10, cabe registrar que a regio norte-nordeste foi responsvel por 16,3% da produo de arroz em casca, ao passo que o centro-sul representou 83,7% da produo. Nesse contexto, 61,5% da produo foi oriunda do estado do Rio Grande do Sul e 9,4% de Santa Catarina. Quando se observa o suprimento de milho, verifica-se a existncia de oferta suficiente para cobrir a demanda. O grande gargalo est relacionado distribuio espacial da produo, visto que a produo do gro se encontra exageradamente concentrada. A regio Centro-Sul detm 90% da produo, sendo 41% no sul, 30% no centro-oeste e 19% no sudeste do pas. De maneira similar, verifica-se que a produo de caf tambm se encontra concentrada na regio centro-sul. Na safra 2010, das 47.199 sacas de caf beneficiado, cerca de 52% foram oriundas do estado de Minas Gerais, 21% do Esprito Santo e 10% de So Paulo. Nesse sentido, alguns estados, encontram-se totalmente dependentes de produtos originrios de outras localidades. A concentrao da produo em poucos estados acarreta desequilbrio entre oferta e demanda, fato agravado pelo problema de infraestrutura, perdas no transporte e ps-colheita e logstica inadequada. Tais fatores acirram as desigualdades regionais e elevam gastos pblicos com despesas de carregamento de gros e transporte para os locais consumidores. 3. A Agricultura Familiar e a Produo de Alimentos, segundo o Censo Agropecurio de 2006 A Lei 11.326/2006, em seu artigo 3, reconhece como agricultor familiar o produtor rural que no possua rea superior a quatro mdulos fiscais de extenso e que utilize mo-de-obra predominantemente familiar nas atividades econmicas do estabelecimento, retirando delas a sua renda principal e dirigindo-as com sua famlia6. Os assentados de reforma agrria constituem um grupo dentro do universo mais amplo da agricultura familiar7. O Censo Agropecurio 2006 incorporou essa definio na coleta de informaes em campo e trouxe tona uma descrio do meio rural brasileiro que pe em evidncia a distribuio desigual da propriedade da terra como sua caracterstica estrutural. O pas tinha, em 2006, 5,17 milhes de estabelecimentos agropecurios: deste total, 84,4% (ou 4,36 milhes) eram estabelecimentos de agricultura familiar e 15,6% (ou 807 mil) eram estabelecimentos de agricultura no familiar, isto , patronais, ou cuja rea excedia a quatro mdulos fiscais. No entanto, os estabelecimentos de agricultura familiar ocupavam apenas 1/4 da rea total dos estabelecimentos agropecurios do pas (aproximadamente 330 milhes de ha), ao passo que os estabelecimentos patronais dominavam 3/4 dela. O predomnio fundirio da agricultura patronal, que explica em grande parte a hegemonia econmica do agronegcio, contrasta com o predomnio demogrfico da agricultura familiar. Na Tabela 2, em que se apresenta a distribuio dos estabelecimentos de

6 O conceito aplica-se tambm a silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores, desde que atendam aos demais requisitos. 7 De acordo com o Censo Agropecurio 2006, mais de 90% dos assentados sem titulao definitiva incluemse na categoria de agricultor familiar.

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agricultura familiar e no familiar nas grandes regies, possvel verificar que a regio nordeste , quanto ao nmero de estabelecimentos, a mais rural do pas: nela esto situados 50% dos estabelecimentos de agricultura familiar e 1/3 dos estabelecimentos de agricultura patronal. A regio sul a segunda quanto ao nmero total de estabelecimentos, responde pela segunda maior proporo de estabelecimentos de agricultura familiar (19,5%), mas, quanto proporo de estabelecimentos patronais, ultrapassada pelo sudeste, que concentra 27,5% deles. Embora, em termos absolutos, o centro-oeste seja apenas a quarta regio em nmero de estabelecimentos patronais, nela que se encontra a maior presena proporcional de estabelecimentos desse tipo em relao ao nmero total: de cerca de 317 mil estabelecimentos agropecurios existentes na regio, 30% so patronais. Estes ocupam, ao todo, 94,3 milhes de ha, o que corresponde a 27% de toda a rea dos estabelecimentos agropecurios do pas, considerando os de agricultura familiar e no familiar.
TABELA 2

Estabelecimentos e rea da agricultura familiar. Brasil e Grandes Regies 2006

Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006

Estabelecimentos 4.367.902 413.101 2.187.295 699.978 849.997 217.531 Estabelecimentos em % 100,00 9,46 50,08 16,03 19,46 4,98

rea (ha) 80.250.453 16.647.328 28.332.599 12.789.019 13.066.591 9.414.915 rea (ha) em % 100,00 20,74 35,31 15,94 16,28 11,73

Estabelecimentos 807.587 62.674 266.711 222.071 156.184 99.947

rea (ha) 249.690.940 38.139.968 47.26. 842 41.447.150 28.459.566 94.382.413 rea (ha) em % 100,00 15,27 18,93 16,60 11,40 37,80

Agricultura familiar - Lei n 11.326

No familiar Estabelecimentos em % 100,00 7,76 33,03 27,50 19,34 12,38

Em todas as regies, a despeito dessas diferenas, a agricultura familiar responde pela maioria das ocupaes em atividade agropecuria. Segundo o Censo 2006, os estabelecimentos de agricultura familiar absorvem 75% de toda a populao ocupada em estabelecimentos agropecurios no pas, estimada em 16,5 milhes de pessoas. Nas regies norte, nordeste e sul, a proporo do

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produo e disponibilidade de alimentos

Agricultura familiar - Lei n 11.326

No familiar

pessoal ocupado em estabelecimentos agrcolas familiares est acima da mdia nacional, variando de 76,7 % (sul) a aproximadamente 83% (norte e nordeste). No sudeste e no centro-oeste, a agricultura familiar representa, respectivamente, 54,8% e 52,6% das ocupaes (Tabela 3).
TABELA 3

Pessoal ocupado em estabelecimentos agropecurios, em nmero de pessoas e %

Total Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 16.567.544 1.655.645 7.698.631 3.282.962 2.920.420 1.009.886 No familiar 4.245.319 271.556 1.333.148 1.483.616 679.122 477.877 Agricultura familiar 12.322.225 1.384.089 6.365.483 1.799.346 2.241.298 532.009 Total % 100 100 100 100 100 100 No familiar % 25,62 16,4 17,32 45,19 23,25 47,32 Agricultura familiar % 74,38 83,6 82,68 54,81 76,75 52,68

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006

O Censo apontou tambm que havia, em mdia, 5 pessoas ocupadas a cada 100 ha de rea em estabelecimentos agropecurios: nos estabelecimentos familiares, a mdia sobe a 15,4 pessoas, ao passo que, nos no familiares, reduz-se a 1,7 pessoas para a mesma rea. Alm disso, das pessoas ocupadas em estabelecimentos de agricultura familiar, 90% tinha laos de parentesco com o produtor e 81% residia no prprio estabelecimento. Tais indicaes reforam duas caractersticas fundamentais da agricultura familiar: o fato de se organizar como um empreendimento coletivo, marcado pela unio de esforos e a capacidade de gerar um nmero maior de ocupaes. A agricultura familiar responde por 82% das mulheres (4,1 milhes) e 71% dos homens (8,1 milhes) ocupados em estabelecimentos agropecurios (Tabela 4).
TABELA 4

Pessoal ocupado em estabelecimentos agropecurios, por sexo, em nmero de pessoas e %. Brasil, 2006
Total 16.567.544 12.322.225 4.245.319 100% 74,40% 25,60% Homens 11 515 194 8.174.002 3.341.192 100% 71,0% 29,0% Mulheres 5 052 350 4.148.223 904.127 100% 82,1% 17,9%

Tipo de agricultura Agricultura familiar No familiar

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006

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TABELA 5

Produo vegetal e pecuria: quantidade da produo. Brasil, 2006

Produtos
Mandioca Feijo fradinho Feijo preto Leite de cabra (n de litros) Sunos n cabeas Leite de vaca (N litros) Caf canephora (robusta, conilon) em gro (verde) Feijo de cor Aves - n de cabeas Milho em gro Caf arbica em gro (verde) Arroz em casca Bovinos - n cabeas em 31.12 Trigo Ovos de galinha (dzia) Soja
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006

Agricultura familiar
13.952.605.062 939.931.471 531.637.055 23.987.360 18.414.366 11.721.356.256 259.180.331 697.231.567 700.819.753 19.424.085.538 645.340.928 3.199.460.329 51.991.528 479.272.647 451.793.650 6.404.494.499

No familiar
2.141.336.546 182.207.996 160.899.824 11.752.828 12.774.973 8.436.325.272 211.857.088 597.074.955 700.521.236 22.857.714.137 1.244.377.597 6.247.796.383 119.621.809 1.778.325.050 2.382.625.691 34.308.188.589

Total
16.093.941.608 1.122.139.467 692.536.879 35.740.188 31.189.339 20.157.681.528 471.037.419 1.294.306.522 1.401.340.989 42.281.799.675 1.889.718.525 9.447.256.712 171.613.337 2.257.597.697 2.834.419.341 40.712.683.088

% familiar
86,7% 83,8% 76,8% 67,1% 59,0% 58,2% 55,0% 53,9% 50,0% 45,9% 34,2% 33,9% 30,3% 21,2% 15,9% 15,7%

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produo e disponibilidade de alimentos

Historicamente, subsistem fortes desigualdades entre homens e mulheres nas ocupaes do grupamento agrcola. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) permite verificar que a proporo de mulheres em atividades precrias e no-remuneradas (incluindo a produo para o prprio consumo) era, em 2008, significativamente maior que a de homens dedicados a estas atividades (58,7% e 41,2%, respectivamente). A Pnad mostra, entretanto, que, em 2008, os trabalhadores no-remunerados constituam o maior contingente de ocupados no grupamento agrcola, representando 43% da mo-de-obra. certo que a maior parte deste grupo constitudo, sobretudo, por mulheres vivia em domiclio com renda proveniente do trabalho remunerado de outro membro da unidade familiar8. A despeito das dificuldades referentes remunerao do trabalho e da sua produo e de deter apenas 1/4 das terras, a agricultura familiar responde por boa parte da produo de alimentos do pas e, na medida em que destina a quase totalidade de sua produo ao mercado interno, contribui fortemente para garantir a segurana alimentar dos brasileiros: segundo o Censo Agropecurio 2006, os agricultores familiares forneciam 87% da produo nacional de mandioca, 70% da produo de feijo (77 % do feijo-preto, 84 % do feijo-fradinho e 54 % do feijo de cor), 46% do milho, 38% do caf (parcela constituda por 55 % do tipo robusta ou conilon e 34% do arbica), 34% do arroz, 21% do trigo, 58 % do leite (parcela composta por 58% do leite de vaca e 67 % do leite de cabra), e possuam 59% do plantel de sunos, 50% do plantel de aves e 30% dos bovinos (ver tabela 5). A agricultura familiar era ainda responsvel por 63% do valor produzido em horticultura.

O Censo Agropecurio 2006 mostra que 11,71% dos produtores familiares que so proprietrios de seus estabelecimentos exercem atividade agropecuria em outro estabelecimento e 15,46% trabalham em atividades no-agropecurias fora da propriedade; quanto a seus familiares, 7,5% deles exercem atividades agropecurias fora do estabelecimento e 14,11% exercem atividades noagropecurias externas. Os dados da Pnad apontam para o crescimento das ocupaes no-agrcolas entre a populao residente em rea rural: em 2008, essas ocupaes respondiam por 30% do total.

Cumpre assinalar que a agricultura familiar alcanou esse expressivo grau de participao na produo de alimentos, conforme registra o Censo Agropecurio 2006, mesmo em ano em que 30% dos agricultores familiares afirmaram no ter obtido receita. A receita mdia, entre os que declararam ter obtido receita de vendas dos produtos dos estabelecimentos, era de R$ 13,6 mil; a maior parte dela (67,5%) decorria da venda de produtos vegetais e outros 21% advinham da vendas de animais e seus produtos. Pode-se considerar, a partir dos dados acima, que a produo agrcola familiar aporta uma significativa contribuio oferta interna de alimentos. Isto significa que ela concorre tambm em favor do supervit comercial da balana de produtos agropecurios, na medida em que reduz a presso por importao desses produtos. Os dados do Ministrio da Agricultura e Agropecuria relativos importao de feijo, milho e arroz ajudam a ilustrar esse efeito: em 1997/98, para recompor seu suprimento, o pas importou 2 milhes de toneladas de arroz em casca, 1,7 milho de toneladas de milho e 211 mil toneladas de feijo; em 2006/07, a importao de arroz reduziu-se a 1,2 milhes de toneladas, a de milho a 100 mil toneladas, e a de feijo a 69 mil toneladas. importante assinalar que a poltica de valorizao real do salrio mnimo elevara de 1,22 (1998) a 1,91 (2006) a quantidade de cestas bsicas adquiridas com seu valor (DIEESE, 2008). Como esse indicador aponta para um aumento da demanda por alimentos no perodo, deve-se considerar a longo prazo a importncia de se construir uma poltica agrcola cujo vetor principal consista na produo de alimentos para abastecer o mercado interno. As polticas de apoio creditcio agricultura familiar e agricultura patronal reproduzem, na alocao dos recursos, a acentuada desigualdade que se observa na estrutura fundiria. A Tabela 6 mostra que o valor destinado agricultura familiar girou sempre em torno de 1/5 do que programado para a agricultura patronal, exceo do perodo entre 2009 e 2010, essa proporo fica abaixo de 1/6. Isto significa que mais de 80% dos gastos previstos nos planos-safras para o setor agropecurio so dirigidos a cerca de 15% dos produtores, ao passo que aos demais 85% cabem 20 % dos recursos.
TABELA 6

Evoluo do crdito programado (em R$ bilhes)

Safras 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010

Agricultura patronal 20,5 27,1 39,4 44,3 50 58 65 93 100

Agricultura familiar 4,2 5,4 7 9 10 12 13 15 16

Fonte: Ministrio da Fazenda Secretaria de Poltica Econmica

2010/2011

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Apesar dos avanos promovidos pelo Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o acesso ao crdito ainda bastante restrito entre os agricultores familiares, especialmente os mais pobres, prejudicados pela lgica bancria que preside as operaes do Programa, privilegiando os clientes de menor risco, isto , os agricultores mais capitalizados do segmento familiar. A escassa capacidade de endividamento e o medo de contrair dvidas so frequentemente apontados entre as causas que inibem o acesso dos produtores familiares ao crdito e essa limitao, por sua vez, evocada como uma das razes que explicam a limitada utilizao, pela agricultura familiar, das tecnologias de produo disponveis. , todavia, inadequado supor, como amide divulgado, que a agricultura familiar se caracteriza invariavelmente pela produo voltada ao autoconsumo e por mtodos de cultivo semi-artesanais. Com efeito, os agricultores familiares no dispem, na sua maioria, de recursos para investimento papel que por vezes a renda proveniente da previdncia rural exerce mas exploram quase sempre de forma intensiva e com eficincia os recursos de que podem lanar mo. Parte dos agricultores familiares opera com mtodos de produo modernos, intensivos em insumos e sujeitos a rigorosos processos tcnicos. Os pequenos produtores integrados aos complexos agroindustriais do leite ou de aves, por exemplo, so instados a adquirir pacotes tecnolgicos e a seguir padres de produo uniformes. Mas, por vezes, de pouco proveito a proprietrios de lotes pequenos adquirirem mquinas e tratores de manuteno dispendiosa, quando possvel alug-los por tempo determinado e contratar operadores por certo nmero de dirias. Alm disso, produtores orgnicos ou adeptos de sistemas agroecolgicos que substituem a tecnologia por tcnicas como o cultivo consorciado, o manejo dos resduos orgnicos, a compostagem, a adubao verde e fertilizantes feitos base de rochas minerais modas podem reduzir sua dependncia em relao a insumos industrializados de difcil ou custosa aquisio, incompatvel com seu grau de capitalizao, e, ao mesmo tempo, reduzir os custos de sua produo e aumentar o valor agregado dos seus produtos9. Ainda que uma concepo ortodoxa da agricultura, imbuda pelo paradigma da revoluo verde, insistisse em ver tais mtodos sob o estigma do atraso tecnolgico, eles indicam atualmente, mais que um carter de estrita subsistncia da agricultura familiar, uma estratgia econmica que envolve a minorao dos riscos pela diversificao da produo, pelo investimento em produtos de mais alto valor agregado e pela prpria utilizao da mo-de-obra familiar, que envolve menores custos de operao e tem incentivos diretos na boa execuo dos trabalhos (BUAINAIN et al, 2003). Os dados do desempenho econmico da agricultura familiar dentro do conjunto total dos estabelecimentos agropecurios refletem seu potencial de gerao de renda, isto , a sua viabilidade econmica. Apesar de dispor de cerca de 1/4 da rea total e ter acesso a 1/5 do crdito oferecido ao setor, a agricultura

9 O Censo contou cerca de 90 mil estabelecimentos 1,8% do total que praticavam produo orgnica. Entre os problemas enfrentados pelos produtores estavam o acesso assistncia tcnica 3/4 deles no haviam recebido orientao e a certificao 95% deles no eram certificados. As dificuldades de obteno de certificao podem estar associadas predominncia de entidades certificadoras privadas no mercado; ao contrrio do que sucede, por exemplo, nos Estados Unidos, onde o Departamento Agricultura (USDA) assume essa tarefa, no Brasil, o estado se limita regulamentao das leis de certificao.

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produo e disponibilidade de alimentos

familiar respondia, segundo o Censo Agropecurio, por 1/3 do total das receitas e 38% do valor da produo (desse total, 72% advinha da produo vegetal e 25% da pecuria). Em algumas atividades, a agricultura familiar apresentou valor da produo superior ao da patronal: ela gera 57% do valor agregado na agroindstria, 63% do valor produzido na horticultura e 80% do valor da extrao vegetal, 56% do valor da produo de leite e 51% do valor da venda de sunos. Como a agricultura no familiar ocupa uma rea mais de trs vezes superior da agricultura familiar, o valor de produo gerado por ela maior na maioria das atividades; contudo, a considerar o valor da produo por hectare, a agricultura familiar supera a patronal. De acordo com o Censo Agropecurio, a agricultura familiar produz R$ 677, 25 por hectare contra R$ 358,25 produzidos pela agricultura patronal. O clculo para o valor da receita por hectare tambm ilustra a diferena: R$ 514,91/ha o valor da receita da agricultura familiar, ao passo que o da patronal fica em R$ 322,44/ha. Ante esse conjunto de informaes, possvel afirmar que, alm de gerar mais ocupaes e produzir mais alimentos, o modelo de produo da agricultura familiar utiliza seus recursos produtivos reas menores e financiamentos menores de forma eficiente. Tal constatao permite sustentar que esse modelo pode servir de fundamento a uma estratgia de desenvolvimento rural que integre polticas agrrias e agrcolas com polticas de gerao de oportunidades e de valorizao da produo e remete importncia da poltica de reforma agrria, compreendida como poltica pblica capaz de distribuir de maneira mais equitativa o patrimnio fundirio do pas e garantir aos seus trabalhadores acesso a moradia e trabalho. 4. Agricultura Orgnica O Censo Agropecurio de 2006, pela primeira vez, incluiu a categoria agricultura orgnica entre as suas variveis. A pesquisa reconheceu como agricultor orgnico o produtor que, alm de no utilizar agroqumicos na produo, identificava essa prtica como agricultura orgnica e se interessava pelas normas de certificao. Aproximadamente 90 mil estabelecimentos agropecurios apenas 1,8% do total empregavam sistemas de produo orgnica: a pecuria e a criao de animais era a atividade predominante em 41,7% deles; 33,5% dedicavam-se a culturas temporrias, 10,4% a plantios de lavoura permanente, 9,9% horticultura/floricultura, e 3,8% produo florestal. Quanto proporo por setor de atividade, a representatividade dos produtores orgnicos maior entre os que se dedicam horticultura/floricultura (4,5%); este setor inclui a produo de frutas, verduras e legumes, tem peso significativo no mercado interno e seus produtos so comercializados tanto em postos de venda nas grandes metrpoles quanto por vias no-convencionais, como redes de economia solidria entre produtores e consumidores e feiras livres

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locais. No entanto, cerca de 60% do total da produo orgnica so exportados, especialmente para Japo, Estados Unidos e Unio Europia (MDIC, 2010). O dado revela que a maior parte da produo agropecuria de melhor qualidade subtrada da disponibilidade interna de alimentos. Os problemas mais relevantes que o levantamento do Censo Agropecurio permite identificar dizem respeito ao acesso do produtor orgnico assistncia tcnica e ao processo de certificao de sua produo. Cerca de 3/4 dos produtores orgnicos declaram no ter recebido orientao tcnica no ano de 2006. O ndice tanto mais preocupante quando se considera que os mtodos orgnicos e agroecolgicos de cultivo so mais intensivos em trabalho e demandam maior conhecimento tcnico e biolgico. No que diz respeito certificao, o Censo aponta que 95% dos produtores orgnicos no eram certificados em 2006. muito provvel que, com o avano dos instrumentos de certificao, como os sistemas participativos de garantia e as certificaes em grupo de pequenos produtores, esse ndice seja menor atualmente.

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produo e disponibilidade de alimentos

Mudanas Climticas e Seus Impactos no Direito Humano Alimentao, na Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional Gleyse Peiter 13 consenso, hoje, que populaes de baixo ndice de desenvolvimento humano, que j convivem com uma situao socioeconmica desfavorvel, so as mais expostas aos impactos de eventos climticos extremos. Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC)14, regies pobres da frica, Amrica Latina e sia so as que tem menor oportunidade de adaptao e, portanto, as mais vulnerveis a alteraes na dinmica das chuvas (com enchentes e secas), diminuio na produo de alimentos, inclusive os oriundos da pesca, perda de biodiversidade e a efeitos na sade das pessoas. Atualmente, j so 250 milhes de pessoas no mundo afetadas por desastres naturais e, at 2015, a tendncia que esse nmero aumente em aproximadamente 50%, chegando a 375 milhes (OXFAM, 2009) . No Brasil, alguns desses eventos aconteceram recentemente, como enchentes nas regies sul, norte e nordeste e a grande seca, em 2005, na Amaznia. Aqueles que tinham situao social mais vulnervel foram os que perderem suas casas, sua produo agrcola e ficaram doentes. Apesar dessas evidncias, a interface entre mudanas climticas e desigualdades sociais , ainda, um campo extenso a ser pesquisado. Cerca de 70% dos alimentos produzidos no pas so provenientes da agricultura familiar e so esses produtores que sero os mais afetados pela variabilidade do clima. Segundo o estudo realizado pela Embrapa e Unicamp, o aumento da temperatura pode provocar perdas nas safras de gros no valor de R$7,4 bilhes em 2020 e pode ainda alterar profundamente a geografia da produo agrcola no pas. Produtos que hoje so tpicos de uma regio e basilares na cultura e na segurana alimentar das populaes como a mandioca no Nordeste, por exemplo no podero mais ser produzidos nestes locais. A condio de vulnerabilidade das populaes se intensifica na medida em que, sujeitas a uma situao de emergncia, tornam-se mais fragilizadas, sem condies de recuperao do estado anterior a catstrofe ou simplesmente sem nenhum atendimento aos seus direitos, como moradia, saneamento bsico, gua, energia e alimento. H formas de se diminuir a vulnerabilidade das populaes aos danos: reduzir a probabilidade de ocorrncia dos eventos, adotando aes de preveno e de mitigao; e reduzir os riscos das populaes serem prejudicadas, com o desenvolvimento de mecanismos de resistncia das pessoas aos impactos e a melhoria de suas condies de vida - adaptao. Em dezembro de 2009, foi aprovada a Poltica e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Lei Federal n 12.187) que define planos setoriais, com metas para reduo de emisso de gases de efeito estufa aes de mitigao. Entretanto, a Lei no prev planos ou metas para o desenvolvimento de aes para adaptao das populaes. De acordo como o Consea, tendo como referncia o conceito de justia climtica, a adaptao s mudanas climticas deve levar em conta os fatores que tornam as populaes pobres as principais vtimas desse fenmeno. Para o Conselho, adaptao a forma de ajustar os sistemas sociais, econmicos e ambientais aos atuais e esperados efeitos do aquecimento global e prevenir seus impactos de forma a diminuir a vulnerabilidade, especialmente das comunidades e regies mais pobres, mudana ou variabilidade climtica. Portanto, importante que a discusso sobre as causas e os efeitos das mudanas climticas seja aprofundada no pas, no mbito dos governos e da sociedade. necessrio que tais impactos sejam considerados nos sistemas de produo, formao de reservas e abastecimento de alimentos para situaes de emergncia. fundamental, ainda, que as polticas pblicas brasileiras considerem as questes associadas s variabilidades climticas na perspectiva dos direitos, evitando colocar em risco a soberania e segurana alimentar e nutricional e o direito humano alimentao adequada.

13

Engenheira eletricista e secretria executiva do Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida (Coep). rgo das Naes Unidas responsvel por produzir informaes cientficas sobre os efeitos das mudanas de clima.

14

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IV ANLISE DAS POLTICAS

1. Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf) O Pronaf engloba uma srie de aes direcionadas agricultura familiar, entre elas, o Seguro da Agricultura Familiar (Seaf), o Garantia-Safra, o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) e o Crdito Pronaf. O Crdito Pronaf a principal ao contendo o maior volume de recursos oramentrios que financiam a produo de grande parte do segmento de agricultores familiares. Ao se analisar os ltimos onze anos-agrcolas de implementao do Pronaf Crdito, verifica-se que foram efetivamente aplicados R$ 71,7 bilhes em contratos de financiamentos para a agricultura familiar, partindo de um montante anual de R$ 1,1 bilhes na safra 1998/1999 e aumentando gradualmente at atingir R$ 10,8 bilhes em 2008/2009. Por outro lado, o nmero de contratos de crdito apresentou comportamento distinto. Ao todo, foram cerca de 13,5 milhes de contratos formalizados. A primeira safra da srie apresentou um nmero de pouco mais de 174 mil contratos, ascendendo at 2005/2006, quando atingiu seu pice: 1,9 milhes de contratos. Desde ento, ocorre um processo gradual de reduo do nmero de contratos, com a safra 2008/2009 apresentando a cifra de 1,4 milhes de contratos. Observa-se, portanto, que o valor mdio dos contratos do Pronaf Crdito vem aumentando no decorrer dos anos, o que evidencia uma reduo do nmero de contratos principalmente entre os agricultores familiares de baixa renda. Um dos principais desafios desse programa como adequar uma poltica de crdito agrcola aos agricultores familiares mais empobrecidos, uma vez que esse segmento do pblico o que apresenta os maiores ndices de inadimplncia. O Seaf objetiva dar segurana ao agricultor familiar que contrata o crdito custeio do Pronaf. Em caso de quebra de safra, cobre o financiamento obtido pelo produtor alm de um adicional correspondente a at 65% da receita lquida esperada da produo. Desde o incio de sua implementao, na safra 2004/2005, o Seaf atinge uma mdia anual de 600 mil adeses. O Seaf vem atendendo uma parcela significativa dos agricultores familiares, sobretudo aqueles mais capitalizados, consolidados ou em vias de consolidao. No entanto, no atende ao pblico mais pauperizado da agricultura familiar brasileira, enquadrados no Grupo B do Pronaf; o Seguro cobre basicamente os contratos de custeio agrcola, enquanto o crdito destinado a esse pblico somente concedido na modalidade investimento. O Garantia-Safra visa conceder ao agricultor familiar mais pauperizado do semi-rido nordestino um seguro de renda para proteg-lo de perdas de safras. Cobre as culturas tradicionalmente trabalhadas pelo agricultor familiar do serto nordestino: feijo, milho, arroz, algodo e mandioca. Inicialmente concebido como instrumento de proteo da produo das secas que recorrentemente atingem a regio, a partir da safra 2007/2008, o Garantia-Safra passa tambm

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produo e disponibilidade de alimentos

a cobrir perdas de produo por motivo de excesso de chuvas. No entanto, essa mudana no foi acompanhada de uma reviso dos riscos de sinistro, o que compromete a sustentabilidade financeira do Fundo que custeia o benefcio, levando o Governo a efetuar recorrentes suplementaes oramentrias. Implementado desde 2002/2003, o nmero de agricultores aderidos evoluiu de 200 mil no primeiro ano, para mais de 660 mil na safra 2009/2010. Ressalta-se que o pblico prioritrio desse programa estimado em cerca de 1,5 milhes de famlias distribudas em 1.133 municpios dos estados que compem a rea de atuao da Sudene. O PGPAF mais um instrumento disponibilizado pelo Governo Federal para proteger a atividade agropecuria desenvolvida pelos agricultores familiares. Diferentemente do Seaf e do Garantia-Safra, que protegem o agricultor no momento da produo, o PGPAF uma ao de proteo relacionada comercializao do produto. Funciona de forma a garantir ao agricultor que contratou crdito do Pronaf ao menos o preo de custo da sua produo, evitando, dessa maneira, que fique inadimplente com o sistema financeiro. Caso o preo de mercado no momento da venda esteja abaixo do preo de custo, a diferena transformada em bnus cujo valor ser descontado do total do financiamento concedido. Operando desde 2007, o PGPAF apresentou uma soma de R$ 714,8 milhes para os gastos calculados para custeio dos bnus nos primeiros trs anos de implementao, atendendo um total de pouco mais de 570 mil agricultores familiares. Juntamente com o Seaf, o PGPAF vem garantindo segurana nos contratos de crdito do Pronaf diminuindo sobremaneira a necessidade de renegociao de dvidas junto aos agricultores familiares. 2. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Criado em 2003, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) uma ao do Governo Federal que visa possibilitar a comercializao dos produtos oriundos da agricultura familiar. Adquiridos diretamente junto aos agricultores familiares ou suas associaes e cooperativas, os alimentos so destinados formao de estoques pblicos estratgicos ou doao para pessoas em situao de insegurana alimentar, em geral, residentes na prpria regio onde os alimentos foram produzidos o caso dos acampados da reforma agrria, quilombolas, indgenas e dos atingidos por barragens ou atendidas por programas sociais locais, ligados a instituies como creches, escolas, cozinhas comunitrias, restaurantes populares e entidades assistenciais e beneficentes. O PAA abrange dois momentos interligados: o momento da produo, em que funciona como uma poltica agrcola de estmulo estruturao produtiva da agricultura familiar e o momento da distribuio da produo, em que opera como uma poltica social destinada a garantir que a populao sob risco alimentar tenha acesso a alimentos de melhor qualidade, na quantidade e com a regularidade necessrias. O PAA atualmente operado pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), com recursos provenientes do Ministrio

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do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e, a partir de 2006, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), ou por meio de convnios celebrados entre o MDS e governos municipais e estaduais. Oferecendo uma via de comercializao ao pequeno agricultor em regra, sujeito a intermedirios particulares que adquirem a preos muito baixos a aquisio pblica da produo familiar integra poltica agrcola e segurana alimentar. Ao garantir aos pequenos agricultores a aquisio de seus produtos a preos remuneradores, o PAA incentiva-os a planejar e aprimorar sua produo, alm de oferecer perspectivas de estabilidade atividade agrcola, em geral vulnervel a riscos. Participam do programa, como fornecedores, os produtores rurais que se enquadram em uma das categorias do Pronaf e os assentados da reforma agrria. O PAA opera pelas seguintes modalidades:
QUADRO 3

Modalidades, Objetivos, Executores e Limites Financeiros do Programa de Aquisio de Alimentos

Modalidade Objetivos e funcionamento
Plos de compra. Em situao de baixa de preo ou em virtude de atendimento de demandas de populaes em insegurana alimentar. Cumprindo um importante papel na regulao de preos e no abastecimento. Instrumentos de apoio comercializao. Disponibiliza recursos financeiros e a organizao adquire a produo de agricultores familiares scios/filiados e forma estoque de produtos para posterior comercializao, em condies mais favorveis. Compra de alimentos produzidos por agricultores familiares e da doao desses alimentos para entidades integrantes da rede socioassistencial Propiciar o consumo do leite s famlias que se encontram em estado de insegurana alimentar e nutricional, e incentivar a produo familiar.

Fonte de recursos

Executor

Forma de acesso

Limites por AF
(R$/ano)

Compra direta da agricultura familiar CD

MDS e MDA

CONAB

Individual, grupos informais, Cooperativa, Associao

8.000

Formao de estoque pela agricultura familiar FE

MDS e MDA

CONAB

Cooperativa e Associao

8.000

Compra com doao simultnea CDS

MDS

CONAB, Estados e Municpios

Individual, grupos informais, Cooperativa, Associao.

4.500

Incentivo produo e ao consumo de leite PAA - leite

MDS

Estados do Nordeste e MG (norte)

Individual, grupos informais, Cooperativa, Associao

8.000

Fonte:Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de Avaliao da Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos verso preliminar. Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010.

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produo e disponibilidade de alimentos

A modalidade predominante a PAA Leite e o Programa como um todo tem maior cobertura nas regies nordeste, sudeste (semi-rido mineiro) e sul, sendo o MDS o que mais aporta recursos no PAA. H maior cobertura do PAA no semirido e nos territrios da cidadania. A distribuio geogrfica de recursos do MDS, a partir de 2009, acompanha a localizao de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Banco de Alimentos). O grfico a seguir apresenta as informaes de execuo financeira das modalidades entre 2003 e 2009, bem como a projeo de aplicao dos recursos para 2010.
GRFICO 14

Evoluo da Execuo Financeira do Programa de Aquisio por Alimentos, por modalidade, no perodo 2003-2009

Fonte: Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de Avaliao da Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos verso preliminar. Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010

Em relao aos alimentos produzidos, agrupando-se todas as modalidades do PAA, h uma importante participao do leite e de seus derivados. Em segundo lugar, aparecem os gros e os cereais, respondendo esses dois grupos de produtos por cerca de dois teros do total de recursos aplicados no Programa em 2009. O tero restante aplicado numa diversidade significativa de alimentos. No que se refere aos agricultores atendidos pelo PAA, a participao de agricultores familiares mais pobres (integrantes do Grupo B do Pronaf) maior principalmente na regio nordeste (sobretudo no CE, BA, PE e PB). O atendimento aos assentados ocorre principalmente nos estados da regio sudeste.

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GRFICO 15

Participao dos agricultores no Programa de Aquisio de Alimentos por grupo do Pronaf e Regio Geogrfica. Brasil, 2009

Fonte: Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de Avaliao da Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos verso preliminar. Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010

GRFICO 16

Entidades atendidas pela Compra com Doao Simultnea - CDS, por tipo. Brasil, 2009

Fonte: Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de Avaliao da Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos verso preliminar. Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010

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produo e disponibilidade de alimentos

Em relao s entidades que recebem os alimentos, h uma predominncia das escolas, mas tambm h uma diversidade de entidades beneficentes, religiosas, entidades voltadas ao amparo criana, creches, instituies de atendimento aos idosos, dentre outras (grfico a seguir).

Considerado em sua globalidade, o PAA avanou substancialmente em um curto perodo de tempo. Esse progresso sinaliza para a necessidade de fortalecer polticas voltadas agricultura familiar alternativas tradicional poltica de crdito desempenhada pelo Pronaf. Ademais, a demanda crescente pelo programa demonstra que a garantia de renda sem o risco de endividamento contribui para aumentar a capacidade produtiva e para elevar o padro de vida dos seus beneficiados. Como desafios, o PAA no tem mecanismos de identificao e cadastramento que possibilitem o melhor acompanhamento do seu pblico e ainda no h um mapeamento da rede socioassistencial, o que dificulta o direcionamento dos alimentos adquiridos pelo PAA. Um outro desafio garantir o mximo de abastecimento de toda a rede de Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Banco de Alimentos. H que se ressaltar ainda a necessidade de se ampliar os recursos oramentrios do Programa. O Consea e os movimentos sociais ligados agricultura familiar trabalham atualmente com a perspectiva de que os recursos do Programa alcancem o montante de 2 bilhes de reais. 3. Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM) A Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) foi oficialmente criada em 1943, com a criao da Companhia de Financiamento da Produo - CFP, responsvel pela sua operacionalizao. De meados da dcada de 60 at fins da dcada de 80, ela desempenhou forte papel na modernizao agrcola e na expanso da chamada fronteira agrcola, sobretudo nos estados da regio centro-oeste e de parte da regio norte. Seus objetivos, alm da inteno de garantir a renda aos produtores agrcolas e a formao de estoques pblicos, estavam relacionados poltica de abastecimento, muito mais ligada poltica macroeconmica do que com a poltica agrcola. Com a abertura da economia a partir de 1990 e a criao do Mercosul, em maro de 1991, as importaes de produtos agrcolas foram extremamente favorecidas devido s alquotas baixas ou nulas, taxas de juros internacionais inferiores ao do mercado interno, cmbio valorizado e prazos de pagamento dilatados. As indstrias importavam produtos em detrimento das compras no mercado interno, o que acabou induzindo a formao de grandes volumes de estoques pblicos. Os primeiros anos da dcada de 90 so caracterizados por grandes dvidas dos produtores rurais, alongadas e atreladas ao preo mnimo com preos agrcolas baixos e com a criao de instrumentos de comercializao que demonstraram claramente a inteno do governo na garantia de preos sem a acumulao de estoques pblicos. Os estoques passaram a apresentar queda at 199315. Com a queda dos preos dos produtos em 1994 e 1995, os tomadores do EGF-COV (Emprstimo do Governo Federal/com opo de venda) entregaram os estoques em garantia para a liquidao do emprstimo e os estoques pblicos voltaram a

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Na safra 1993/94, o governo criou a equivalncia produto que consistia na transformao dos valores tomados nos EGFs no equivalente em produto, dividindo-se o valor total do financiamento pelo preo mnimo vigente. No vencimento, o tomador podia liquidar o dbito com a quantidade de produto correspondente.

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crescer, para decair de novo no final da dcada de 90. A partir da metade da dcada de 1990, observa-se a desmontagem da poltica atribuindo a tarefa de garantia de abastecimento interno abertura ao mercado externo, prescindindo, portanto, da formao de estoques pblicos de alimentos. Como conseqncia, o nvel dos estoques pblicos voltou a cair at atingir seus menores volumes em 2002.
GRFICO 17

Estoques Pblicos Brasil 1989-2010

Fonte: Conab

3.1. Recomposio do Valor dos Preos Mnimos Recentemente, dentre as medidas importantes para reerguer a PGPM como instrumento pblico para interveno no mercado agrcola, alm de assegurar os recursos oramentrios e financeiros necessrios para as intervenes, destaca-se a de promover uma significativa recomposio dos Preos Mnimos. Tal efeito perceptvel no exame do Grfico 18 a seguir, onde se nota a evoluo dos preos mnimos em relao a cinco produtos. No Grfico 18, apresentam-se dois momentos significativos na execuo da Poltica Agrcola e que materializam o empenho do Governo na recomposio da PGPM. Primeiramente, na safra 2003/04, observou-se o realinhamento dos preos mnimos com a consequente retomada da dinmica de formao de estoques pblicos. Posteriormente, na safra 2008/09, diante da crise mundial de alimentos, o Estado tambm fez uso dos preos mnimos como estmulo para a produo de alimentos. Tais medidas causaram impactos diretos na regulao dos preos e foram cruciais para produtos como arroz, milho e trigo.

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produo e disponibilidade de alimentos

GRFICO 18

Evoluo dos Preos Mnimos - Safra 1994/95 a 2008/09 Produtos selecionados, nas principais UFs produtoras

Fonte: Conab

3.2. A PGPM e os produtos extrativistas Ao mesmo tempo em que o Brasil vem ocupando papel de destaque no contexto da produo agrcola mundial por meio das exportaes de algumas commodities, em especial soja, caf, carnes e acar, o pas possui uma enorme complexidade de biomas. Nesse contexto, h uma forte representao social e econmica onde esto inseridos os produtos de expresso regionais, entre eles os alimentos, fibras, leos e outros produtos no madeireiros, oriundos da produo da agricultura familiar e campesina, dos assentados da reforma agrria e, em especial, dos povos e comunidades tradicionais, como os indgenas, os agroextrativistas, os ribeirinhos, os pescadores artesanais e os remanescentes de quilombos. Reconhecendo as peculiaridades desses grupos e, ao mesmo tempo, sua enorme fragilidade (seguidamente ofuscados pela presena do agronegcio em seu entorno, pelas distncias em relao aos centros consumidores e, ainda, pelo baixo nvel de acesso s polticas pblicas) o Governo Federal reconheceu a necessidade de criar uma poltica prpria para povos e comunidades tradicionais (Decreto 6.040, de 07.02.2007). A partir deste Decreto, a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT) - composta por 15 representantes do Governo Federal e 15 representantes da sociedade civil ficou incumbida de coordenar a implementao dessa poltica. Neste contexto, esses grupos elencaram como uma de suas prioridades a criao de instrumentos que viabilizassem a comercializao da sua produo, a exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Depois de um longo debate, chegou-se concluso de que a forma mais rpida para encaminhar essa demanda seria reforar o PAA para atender

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essas comunidades em relao aquisio da sua produo de alimentos e incluir os produtos extrativistas no madeireiros - denominados produtos da sociobiodiversidade na PGPM. A insero de produtos extrativistas na Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) representa um importante avano na medida em que viabiliza um grau superior de organizao dos processos produtivos e permite a construo de arranjos mais estruturados e sustentveis. Foram elencados 10 produtos prioritrios: aa, babau, bar, borracha natural do bioma amaznico, carnaba, castanha do Brasil, mangaba, pequi, piaava e umb,. Os instrumentos criados para operar as subvenes foram desenhados com objetivo de possibilitar, ao mximo, a organizao dos extrativistas fomentando ou estimulando a formalizao de suas entidades, podendo influenciar a sua participao neste mercado, alm de possibilitar a gerao de renda para a manuteno do extrativista no territrio. 3.3. Desafios para a PGPM Em relao PGPM, faz-se necessrio avanar muito para ampliar a capacidade de acesso aos seus instrumentos, principalmente pela agricultura familiar e camponesa. Um dos principais problemas encontrados na sua operacionalizao distribuir os recursos de forma mais equnime entre os diferentes produtos inseridos nesta poltica e como equalizar a sua distribuio regional, assegurando maior alocao dos recursos para agricultura familiar e camponesa, mdios produtores rurais e, agora, para povos e comunidades tradicionais. Ainda, incorporar a possibilidade de remunerao de forma diferenciada, em funo das especificidades dos sistemas produtivos (agroecolgico ou convencional), tanto pela diferena de escala (familiar ou agronegcio) quanto pelo aspecto da sustentabilidade. Quanto aos diferentes sistemas de produo, seria conveniente incorporar especialmente a possibilidade de remunerar com preos superiores as unidades produtivas enquadradas em at quatro mdulos fiscais e que utilizam predominantemente a mo-de-obra familiar tanto para gros e fibras, quanto para produtos extrativistas. Este acrscimo na remunerao seria balizado pela perspectiva de incentivar a produo nas diferentes regies do pas. Para assegurar esta mudana de paradigma na PGPM, alm da deciso poltica, faz-se necessrio ajuste na legislao vigente, em especial quanto diferenciao do pblico. Essa mudana de enfoque pode possibilitar uma perspectiva de transferncia de renda, em especial para o pblico enquadrado nos critrios do Pronaf, provocando assim um redirecionamento dos recursos pblicos e a democratizao do acesso, concentrado hoje no agronegcio. Na perspectiva da sociobiodiversidade uma das formas seria estabelecer mecanismos que permitissem criar condies para a compensao econmica preservao ambiental.

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produo e disponibilidade de alimentos

4. Reforma Agrria: assentamentos rurais e segurana alimentar e nutricional Uma poltica articulada do Estado que vise promover a segurana e a soberania alimentar deve ter como componentes estratgicos as polticas de fortalecimento da agricultura familiar e de efetivao da reforma agrria, igualmente cruciais para o enfretamento da desigualdade e da pobreza no meio rural. A segurana alimentar e nutricional no se limita garantia de oferta e de acesso de alimentos. Nesse caso, a garantia do domnio territorial se torna mais determinante da condio de vida das famlias rurais, inclusive para assegurar que possam dispor de alimentos produzidos por elas mesmas. As definies legais sobre as formas de acesso e uso das terras passam a ocupar papel central nas estratgias de desenvolvimento econmico-social, sobretudo do espao rural. Uma vez que as relaes de trabalho no meio rural so marcadas pela precariedade, a primeira etapa, para dar aos trabalhadores rurais condies de elevar sua renda, garantir seu acesso terra. Esse ponto ressalta a importncia da poltica de assentamentos e do programa de reforma agrria, porm, a posse da terra no assegura por si s o aumento da renda. A maior parte dos agricultores familiares tem dificuldade de expandir seus ganhos e garantir o sustento de sua famlia com base apenas na explorao de seus lotes, seja porque estes so de tamanho reduzido em decorrncia do processo histrico de concentrao fundiria que marca a realidade do campo no Brasil seja pela falta de programas de crdito compatveis com sua condio econmica, de orientao tcnica e de canais de comercializao adequados. Por isso, o acesso terra deve ser apenas o incio de um processo mais amplo de incluso. Este deve abranger ainda polticas creditcias que permitam ao trabalhador rural assentado ou ao agricultor familiar estruturar sua produo, como o caso do Programa Nacional da Agricultura familiar (Pronaf); e polticas de garantia de compra da produo, como se caracteriza o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Ainda, so necessrias polticas de assistncia tcnica e extenso rural que promovam a converso da atividade do agricultor a modelos de explorao menos dependentes de insumos qumicos nocivos ao consumidor e ao produtor, bem como a adoo de processos voltados produo de alimentos de melhor qualidade. 4.1. Famlias Assentadas Os assentamentos rurais compem parcela importante da agricultura familiar atendendo a todos os requisitos de enquadramento previstos pela legislao vigente. Ao final de 2009, o Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (Sipra/Incra) informava que estavam em execuo 8.564 projetos de assentamento que abrigavam 906.539 famlias, em uma rea total de 84,4 milhes de hectares. Ou seja, quase 1 milho de famlias assentadas em diferentes tipos de projetos em todo pas. Pouco mais de 3/4 das famlias assentadas esto nas regies norte (43%) e nordeste (33%). Em termos de volume

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de famlias assentadas, segue-se a regio centro-oeste (15%); sudeste e sul abrigam, cada uma, cerca de 4% dos assentados (Tabela 7). Essa desproporo entre as regies decorre da disponibilidade de terras pblicas na regio norte, onde a criao de novos projetos de assentamento tem encontrando menor resistncia. A emergncia de questes ambientais e a conseqente necessidade de buscar formas mais sustentveis de ocupao e explorao da Amaznia fizeram com que o modelo anterior de formatao dos projetos de assentamento modelo da colonizao oficial consagrado nos anos 1970 - passe atualmente por importantes alteraes.
TABELA 7

Projetos de reforma agrria em execuo, criados entre 1900 e 2009

Projetos Nmero Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 8.564 1.955 3.924 708 796 1.181 % 100% 22,8% 45,8% 8,3% 9,3% 13,8% Hectares 84.359.283 64.201.703 10.126.308 1.300.949 794.997 7.935.326 rea % 100% 76,1% 12,0% 1,5% 0,9% 9,4% Familias Assentadas Nmero 906.539 390.898 302.275 40.070 34.954 138.342 % 100% 43,1% 33,3% 4,4% 3,9% 15,3%

Fonte: SIPRA/INCRA. Rel. 227, de 25 de fevereiro de 2010.

O reconhecimento da importncia e necessidade de preservao do patrimnio natural tem incentivado a criao de projetos de assentamentos rurais com explcitos objetivos preservacionistas: estes abarcam atualmente 48,8% das reas com assentamentos, dos quais a quase totalidade (99,4%) na Amaznia. A produo de alimentos na quantidade e qualidade necessrias tambm depende da manuteno da qualidade do solo e da disponibilidade adequada de gua, o que apenas o uso sustentvel da terra pode propiciar. A disponibilidade de terras pblicas, sobretudo no norte e no centro-oeste durante todo sculo XX, possibilitou a criao primeiramente de grandes projetos de colonizao oficial e, depois, de assentamentos rurais. Somente a partir de 1964, com o Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), foram estabelecidos critrios para desapropriao de terra por interesse social, reconhecido como o principal instrumento para assegurar o cumprimento da funo social da terra16. 5. Regularizao Fundiria de Terras Indgenas O acesso terra condio primordial para garantir a soberania alimentar e o direito humano alimentao adequada dos povos indgenas. A noo de territrio para os indgenas muito mais do que simples meio de subsistncia.

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O Estatuto da Terra definiu como finalidade da desapropriao por interesse social: a) condicionar o uso da terra sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica de regies; e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias.

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A terra representa o suporte da vida social e est ligada histria cultural do grupo, ao seu universo mitolgico, s relaes de famlia, ao conjunto das interaes sociais e ao sistema de alianas polticas e econmicas entre aldeias de um mesmo grupo. A garantia da terra por isso condio essencial para assegurar a sobrevivncia dos ndios. Alm de demarcar, preciso tanto prevenir como sanar as situaes de explorao econmica indevida e a reintegrao de posse de territrios pelos ndios. Depois de demarcadas e garantidas as terras, preciso assegurar, para cada povo ou comunidade que habite uma terra indgena, um processo prprio de desenvolvimento, adequado realidade deste povo ou comunidade. Quanto ao dever do Estado, ele tem a funo de facilitar, fomentar e possibilitar que esta escolha torne-se uma realidade (FUNAI). Outro desafio assegurar a participao das populaes indgenas sem o que no possvel garantir a manuteno dos territrios j regularizados, pois s por meio de um processo de conscientizao a respeito de seus direitos e por intermdio de medidas de carter preventivo que sero criados os meios para que possam ser evitadas novas invases e exploraes indevidas de suas terras. A Constituio de 1988, no artigo 67, estipulou o prazo de cinco anos para que a demarcao das terras indgenas fosse concluda (CONSEA, 2008). A Constituio tambm assegurou aos indgenas os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Essas terras destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. No Brasil, existem mais de 220 povos indgenas, abrangendo 650 mil pessoas (segundo a Funai). A maior parte das terras indgenas est localizada nos biomas da Amaznia e do Cerrado. O quadro a seguir aponta com detalhes a situao das 611 terras indgenas do pas quanto ao seu procedimento administrativo de regularizao. H 123 terras que ainda no foram identificadas e outras 488 que esto com seus processos de demarcao iniciados, totalizando 106 milhes de hectares que representam 12,41% do total do territrio brasileiro (dentre as 488 terras, segundo a Funai, 398 esto regularizadas, 27 homologadas, 30 declaradas e 33 delimitadas). Ainda conforme a Funai, h vrias referncias a terras presumivelmente ocupadas por ndios e que esto por serem pesquisadas, no sentido de se definir se so ou no indgenas. Nos ltimos sete anos, 18,7 milhes de hectares de terras tradicionais foram transformados em 81 Terras Indgenas (BRASIL, 2010).

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QUADRO 4

Situao das Terras Indgenas (Resumo Geral - Jan/2009)

n de Terras Indgenas Em estudo Delimitada Declarada Homologada Regularizada Total
Fonte: FUNAI (www.funai.gov.br)

% ---1,66 7,67 3,40 87,27 100,00

123 33 30 27 398 611

Frente ao prazo de cinco anos estipulado pela Constituio de 1988, a morosidade para a demarcao total das terras indgenas tem impactado negativamente a realizao do direito humano alimentao adequada dos povos indgenas, desrespeitando a vinculao direta entre o acesso terra, a produo de alimentos e, consequentemente, a preservao de seus hbitos alimentares. H situaes crticas e conflitos de consequncias imprevisveis em casos como os da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima; Terra Indgena Patax H-H-He, na Bahia, e Terras Indgenas Guarani e Kaiowa, em Mato Grosso do Sul, onde interesses do latifndio e do agronegcio colocam em questo o direito originrio dos povos indgenas s terras que tradicionalmente ocupam. Somam-se a este quadro de ameaas os impactos dos grandes empreendimentos: usinas siderrgicas (Rio Madeira, Estreito e Belo Monte, dentre outros); a transposio das guas do Rio So Francisco, que atingir cerca de 26 territrios indgenas da regio nordeste; usinas de lcool no estado do Mato do Grosso do Sul; estradas; linhas de transmisso; etc. Como visto nesta seo, a insegurana alimentar e nutricional nos povos indgenas decorre, em larga medida, da falta ou do pouco espao de terra e da degradao ambiental provocada por frentes de expanses agrcolas, madeireiras ou minerais que resultam na perda ou empobrecimento dos recursos da biodiversidade, vitais para a sobrevivncia fsica e cultural destes povos. Com as terras desprotegidas, ambientalmente degradadas e sujeitas a invases, dificilmente as populaes indgenas podem garantir sua sobrevivncia fsica e cultural. Em muitos casos, nas diferentes regies do pas, as terras retomadas, aps longos processos de luta, retornam s mos de seus donos indgenas em condies de extrema degradao ambiental porque foram submetidas, durante dcadas, a processos de explorao insustentveis. Os problemas apontados no acesso terra esto entre as causas da preocupante situao revelada no recente Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas, abordado em outra parte do relatrio.

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6. Regularizao das Terras Quilombolas A Constituio Federal de 1988 trouxe o primeiro grande esforo legal na histria do pas no sentido de prover o direito propriedade definitiva das comunidades quilombolas. O movimento negro e lideranas das comunidades remanescentes de quilombos intensificaram a busca por direitos de cidadania e, por terem se envolvido no processo de elaborao da Constituio Federal, asseguraram o direito preservao de sua cultura e identidade, bem como o direito titulao das terras ocupadas por geraes e geraes de homens e mulheres que se contrapuseram ao regime escravocrata. As conquistas das comunidades remanescentes de quilombos expandiramse tambm para o cenrio internacional. A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (1989), da qual o Brasil signatrio, assegura aos grupos e comunidades tradicionais o direito de se autodefinirem. Mais recentemente, o Decreto 4.887, de 20/11/2003, regulamentou o procedimento de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos quilombolas. A partir deste Decreto, ficou transferida do Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Incra a competncia para a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como a determinao de suas demarcaes e titulaes. Cabe Fundao Palmares, do Ministrio da Cultura, a certificao das comunidades quilombolas, processo tambm necessrio para a regularizao fundiria pelo Incra e para a implantao de polticas pblicas voltadas para as comunidades quilombolas. Em outubro de 2010 havia 1.523 comunidades certificadas. Aps vinte anos, no entanto, a Constituio de 1988 permanece, em grande parte, sem cumprimento, pois baixo o nmero de ttulos de terras outorgado s comunidades quilombolas. Das 3.524 comunidades quilombolas que foram reconhecidas pelo governo brasileiro, apenas 173 forma regularizadas. Entre 2003 e 2009, foram expedidos 60 ttulos de regularizao fundiria para comunidades quilombolas, regulamentando 174,5 mil hectares em favor de 4.217 famlias (quadro 5).
QUADRO 5

Regularizao Fundiria Quilombola

1995 a 2002 Ttulos emitidos 2003 a 2008 Ttulos emitidos Ttulos 46 Ttulos 60 Comunidades 91 Comunidades 82 rea em hectares 780.861,57 rea em hectares 174.469,02 Famlias 6.853 Famlias 4.217

Fonte: Subsecretaria de Comunidades Tradicionais da SEPPIR/ PR

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7. Poltica de Pesca e Aquicultura A fim de promover a estruturao e a consolidao de uma poltica nacional voltada para a atividade pesqueira no Brasil, foi criada, por meio da Medida Provisria n 103 de 2003 (hoje Lei n 10.683), a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, ligada Presidncia da Repblica (SEAP/PR). Ela foi o embrio do atual Ministrio da Pesca e Aquicultura, institudo em 2009, simbolizando um longo processo voltado para o fortalecimento das polticas pblicas em torno desta rea. Mesmo sendo um processo recente, j apresenta resultados. A produo de pescados no Pas, que se encontrava estagnada desde a dcada de 80, no perodo 2003 2009 cresceu 25,2 %. Assim, a poltica de pesca e aquicultura no Brasil bastante recente, ao que se somam dificuldades quanto ao acompanhamento e levantamento de indicadores a respeito, ambos marcados por uma srie de interrupes. Exemplo disso o desafio em se apresentar uma srie histrica quanto aos dados nacionais de produo pesqueira, haja vista que a partir da dcada de 1990, o IBGE deixou de acompanhar tais informaes, as quais ficaram sob responsabilidade do Ibama por vrios anos, porm, levantadas a partir de metodologias distintas. Atualmente, a produo de pescado no Brasil ultrapassa um milho de

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Segundo o documento Terra: direitos patrimoniais e territoriais, elaborado pelo Consea em 2008, o processo de outorga de terras fornece uma precria assistncia legal e est estabelecido de tal maneira que no leva em considerao a forma de trabalho e a diferena entre estilos de vida, o que prejudica a habilidade das comunidades em lidar com os documentos e burocracias administrativas. Ademais, a Instruo Normativa n 49, de 29 de setembro de 2008, dificulta ainda mais o processo de regularizao fundiria, aumentando o prazo para as contestaes e ampliando o escopo dos rgos governamentais para aprovao do Relatrio Tcnico de Identificao e Regulamentao (RTID). Nos poucos casos em que foi concedida a titularidade das terras s comunidades quilombolas, esta no foi concedida de forma segura e estvel, como objetivavam os solicitantes. Alm disso, h tentativas de retrocesso o que demanda uma atuao mais forte do Governo Federal na defesa dos direitos e no combate discriminao que vem sofrendo o povo quilombola (CONSEA, 2008). A soberania e segurana alimentar e nutricional das comunidades quilombolas esto constantemente ameaadas pela produo de eucaliptos, sobretudo nos estados de Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro; pela produo de soja e de cana em vrios estados brasileiros; pela transposio das guas do Rio So Francisco; pelas construes de grandes barragens em vrios estados brasileiros; pela construo do gasoduto no Esprito Santo, pela concesso de terras para expanso do agronegcio no norte do Brasil, e pelo descaso com os quilombolas de Marambaia (RJ) e de Alcntara (MA).

toneladas/ano e ocupa aproximadamente 800 mil profissionais, dentre os quais pescadores e aquicultores, gerando um PIB pesqueiro de R$ 5 milhes, alm de 3,5 milhes de empregos diretos e indiretos. Cabe acrescentar que deste total da produo, cerca de 60% esto a cargo de pescadores artesanais, que trabalham em comunidades do litoral, bem como naquelas localizadas beira de rios e lagos. Muito embora o potencial de crescimento seja grande e as condies de incremento da produo sejam bastante favorveis, um rol de entraves relacionados estruturao da cadeia produtiva, envolvendo produo, transformao e comercializao do pescado, impede o aumento e a regularidade da oferta no pas. A fim de oferecer um panorama geral sobre as principais aes governamentais voltadas em mbito federal para esta poltica, sero elencadas neste relatrio quatro aes, a saber: (i) Apoio ao funcionamento de unidades integrantes da cadeia produtiva pesqueira; (ii) Apoio ao funcionamento de unidades integrantes da cadeia produtiva aqucola que ser tratada neste relatrio juntamente com a primeira; (iii) Implantao de terminal pesqueiro e; (iv) Pagamento do segurodesemprego ao pescador artesanal. 7.1. Apoio ao funcionamento de unidades integrantes da cadeia produtiva pesqueira e aqucola A consolidao econmica da pesca artesanal e da aquicultura est fortemente relacionada estruturao da sua cadeia produtiva, o que envolve aes de formao e capacitao e tecnologias acessveis e adequadas para beneficiamento, armazenamento, transporte e comercializao do pescado. Deste modo, no mbito federal, o apoio ao funcionamento de unidades integrantes da cadeia produtiva pesqueira e aqucola tem por finalidade gerar uma rede estratgica e regionalizada de infraestrutura para o desenvolvimento e o bom funcionamento desta cadeia produtiva promovendo a pesquisa, o ensino, o consumo, a comercializao, o beneficiamento e a produo com qualidade, segurana, rentabilidade e sustentabilidade. Cabe lembrar que esta foi uma demanda bastante enfatizada durante a 3 Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca, realizada em Braslia entre 30 de setembro e 02 de outubro de 2009, onde se debateu quanto necessidade de investimentos na modernizao da cadeia produtiva, realizao de parcerias com os estados, municpios ou entidades de organizao da categoria, incentivos organizao, ao associativismo e ao cooperativismo. Na ocasio, argumentouse que grande parte da deficincia estrutural do setor pesqueiro artesanal est vinculada s restries de acesso aos meios de conservao do pescado, principalmente ao gelo. Considera-se ainda a dificuldade de comercializao direta de produtos provenientes da pesca artesanal e aquicultura familiar, pela ao de intermedirios na cadeia produtiva, acarretando menores rendimentos para os pescadores artesanais e pequenos aquicultores.

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7.2. Implantao de Terminais Pesqueiros Pblicos (TPP) A fim de oferecer melhorias na qualidade e acesso ao pescado e aumento da renda do pescador e produtor socioeconmico, o Governo Federal tem investido na construo de Terminais Pesqueiros Pblicos (TPPs), ao de fundamental importncia para a modernizao desta atividade. Os TPPs so estruturas de otimizao das atividades de movimentao, armazenagem, beneficiamento, comercializao e escoamento de pescado e de mercadorias relacionadas. Seu objetivo o controle e o atendimento produo pesqueira e aqucola nacional de forma integrada e tecnologicamente adequada. Do ponto de vista da Segurana Alimentar e Nutricional, sua instalao de fundamental importncia, pois permite que os habitantes consumam pescado de melhor qualidade, inclusive podendo ser submetido a inspeo sanitria, alm de estimular a formalizao das relaes de trabalho no setor. 7.3. Pagamento do seguro-desemprego ao pescador artesanal (Seguro Defeso) O pescador profissional que exera sua atividade de forma artesanal, individualmente ou em regime de economia familiar, sem contratao de terceiros, possui direito ao benefcio do seguro desemprego, durante o defeso perodo de proibio da atividade pesqueira para a preservao da espcie. Este direito assegurado pela Lei n 10.779, de 25 de novembro de 2003, que revogou a Lei n 8.287, de 20 de dezembro de 1991. Igualmente como acontece com o seguro desemprego, o seguro defeso administrado pelo Ministrio do Trabalho e disponibiliza aos pescadores um benefcio financeiro durante o perodo do defeso, para que possam estar assegurados na estao em que a renda do pescador prejudicada. A meta do Ministrio da Pesca e Aquicultura universalizar o acesso aos pescadores que capturam espcies controladas. Finalmente, antes de concluir esta seo, merecem ser mencionadas duas recentes estratgias federais bastante amplas, as quais englobam um conjunto de aes e programas: (i) o Plano Mais Pesca e Aquicultura voltado para gerao e aumento de renda dos pescadores e aquicultores combinado com a produo de um alimento saudvel para populao; (ii) o Plano de Desenvolvimento Sustentvel de Amaznia Aquicultura e Pesca, que visa estimular a produo em cativeiro de peixes e ordenar a pesca de forma a equilibrar a captura das espcies nativas. A primeira delas, lanada em meados de 2008, tem como objetivo fomentar a produo de pescado no pas e prev medidas de incentivo criao em cativeiro, a pesca ocenica, o estmulo ao consumo e a melhoria das condies sociais e de trabalho dos pescadores artesanais. J o Plano de Desenvolvimento Sustentvel Amaznia Aquicultura e Pesca (2009-2015) foi elaborado com a participao do setor produtivo e da sociedade civil organizada e tem como principal diretriz consolidar uma poltica de estado pautada, especialmente, na nova Lei de Pesca e Aquicultura. Diante do que foi posto, percebe-se que muitos avanos foram obtidos,

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produo e disponibilidade de alimentos

especialmente a partir de 2003, com a criao da Seap/PR; no entanto, h ainda um longo caminho a ser percorrido a fim de atender todas as demandas existentes sejam elas dos pescadores e aquicultores, bem como de toda sociedade que beneficiada com a revitalizao da produo e do comrcio de pescados. Para isto, oportuno chamar ateno para a necessidade de se rever compromissos federais ainda no cumpridos. Entre eles, o Programa de Instalao de Recifes Artificiais Marinhos (RAMs), que tem sido alvo de conflitos socioambientais e se encontra interrompido e a implantao de 120 Centros Integrados de Pesca Artesanal (Cipar) at 2011, meta que ainda est longe de ser alcanada devido a entraves acerca de localizao e regularizao de reas aptas para a instalao das infraestruturas, entre outros. 8. Programa de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort) O Prohort, executado pela Conab/Mapa, tem como principal objetivo a modernizao do mercado brasileiro de hortigranjeiros atravs do incentivo ao desenvolvimento desse setor, da maior interao entre os agentes envolvidos e da ampliao das funes dos entrepostos de abastecimento. A Conab disponibiliza aos entrepostos o Sistema de Informao de Mercados de Abastecimento do Brasil (Simab), uma base de dados estatsticos composta por informaes relativas a origem, quantidade e preos dos produtos ofertados nos mercados. O SIMAB pretende espelhar a comercializao dos mercados atacadistas nacionais, possibilitando a universalizao das informaes. Os dados recebidos das Ceasas so atualizados mensalmente, proporcionando a elaborao de sries histricas e relatrios tcnicos referentes aos principais mercados do pas, subsidiando a formulao de polticas agrcolas e de abastecimento. Em 2010, trinta e quatro entrepostos integram o sistema e a meta que, no final de 2011, cinquenta e quatro mercados atacadistas de hortigranjeiros estejam inseridos no banco de dados. Outra ferramenta tecnolgica criada pela Conab para compilamento e disponibilizao de informaes estratgicas do setor o Portal Prohort, que pode ser acessado atravs do endereo www.ceasa.gov.br. O portal contm informaes sobre a comercializao dos principais produtos, qualidade dos alimentos, conjuntura de preos de mercado e legislao do setor. Diariamente, so disponibilizados preos dos 48 principais produtos da pauta de comercializao das Ceasas, podendo ser acessado, inclusive, por consumidores antes da realizao de suas compras. Os dados prospectados permitem estudos sobre a movimentao de produtos no pas, calendrios de safras, entre outros. A Conab ainda busca a integrao total dos entrepostos atacadistas, uma vez que a adeso de carter voluntrio e depende da estrutura tcnico-operacional adequada para incluso na referida base. Assim, esbarra, por vezes, na falta de investimentos, de infraestrutura e de prioridade de alguns mercados, principalmente na inexistncia de metodologia padronizada de coleta de informaes.

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A consolidao de normas e regras existentes (econmicas, sanitrias, ambientais e sociais) e o reconhecimento da especificidade e do papel sistmico dos mercados atacadistas e da necessidade de um novo modelo de gesto tornam-se, cada vez mais, imprescindveis modernizao do setor.

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produo e disponibilidade de alimentos

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). Brasil: oferta e demanda de produtos selecionados. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/

renda e despesas com alimentao

INDICADORES 3.1. Rendimento domiciliar per capita 3.2. Nvel da ocupao na semana de referncia das pessoas de 10 anos ou mais de idade 3.3. Desigualdade de Renda - ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento 3.4. Percentual de gastos das famlias com alimentao total

POLTICAS Salrio Mnimo Previdncia Social Benefcio de Prestao Continuada Bolsa Famlia
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foto: arquivo MDA

dimenso

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I - INTRODUO
A dificuldade de acesso regular e permanente a alimentos um fator determinante do quadro de insegurana alimentar que persiste no Brasil. Neste sentido, o enfrentamento da insegurana alimentar e nutricional, especialmente em relao s carncias agudas, implica o aumento da disponibilidade de renda das populaes mais carentes, remetendo s polticas de reduo da pobreza e das desigualdades sociais. Desta forma, esta parte do relatrio oferece uma anlise descritiva sobre alguns indicadores selecionados a partir da dimenso Renda e Despesas com Alimentao: (i) renda domiciliar per capita; (ii) nvel da ocupao na semana de referncia das pessoas de 10 anos ou mais de idade; (iii) Desigualdade de Renda - ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento; e (v) percentual de gastos das famlias com alimentao total. Sempre que possvel, estes indicadores sero classificados de acordo com o sexo, cor ou raa da pessoa de referncia do domiclio ou da famlia. De forma complementar, esta parte tambm conter uma breve anlise sobre a evoluo da pobreza e extrema pobreza no pas. Outro propsito deste Captulo analisar a evoluo de alguns instrumentos dessas polticas salrio mnimo, benefcios previdencirios, benefcios assistenciais e programas de transferncia de renda a partir da promulgao da Constituio Federal (CF) de 1988, marco da ampliao dos direitos e formao do campo de proteo social do Pas.

II - ANLISE DOS INDICADORES

Optou-se por uma anlise dos indicadores selecionados a partir de 2004, pois os domiclios rurais da Regio Norte no eram contemplados, em anos anteriores, pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), principal fonte dos dados deste Captulo. 1. Rendimento domiciliar per capita Por ser um dos principais fatores que garantem o acesso aos alimentos, a renda do domiclio configura-se como um dos determinantes da segurana alimentar e nutricional. No Brasil, segundo a Pnad, o rendimento real mdio mensal domiciliar per capita (2008) foi de R$ 718,00. Foi a Regio Nordeste a que apresentou o menor rendimento real per capita, enquanto a Sudeste registrou o maior rendimento. Os dados da Tabela 1 mostram que as desigualdades regionais persistem, pois, em 2008, o rendimento per capita do Nordeste (R$ 444,00) equivalia a 48% do rendimento mdio real do Sudeste (R$ 855,00).

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TABELA 1

Rendimento real mdio mensal domiciliar per capita dos domiclios particulares permanentes, por Grandes Regies 2004-2008
Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Rendimento real mdio mensal domiciliar per capita dos domiclios particulares permanentes (R$) (1) 2004 587 410 346 703 700 650 2005 623 422 363 761 721 693 2006 673 453 407 815 778 747 2007 684 465 413 816 811 809 2008 718 494 444 855 840 847

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Nota: Exclusive as informaes das pessoas sem declarao de rendimento mensal domiciliar per capita. (1) Valores inflacionados pelo INPC com base em setembro de 2008.

GRFICO 1

Grfico 1

Rendimento real mdio mensal domiciliar per capita dos domiclios Branca Preta ou Parda particulares permanentes, por cor/raa das pessoas de referncia, Brasil - 2004-2008 951
891 828 768 913

Branca Preta ou parda

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos familiares 20022003/20082009.

481 432 369 393 444

2004

2005

2006

2007

2008

Page 1

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renda e despesas com aimentao

Observa-se que no perodo 2004-2008, houve um crescimento real do rendimento mdio per capita de 22%. Este fenmeno ocorreu em todas as regies brasileiras. Interessante observar que na Regio com menor rendimento per capita, o Nordeste, houve um crescimento acima da mdia nacional, de 28%, enquanto que a Regio Sudeste cresceu abaixo da mdia nacional, 21%. Complementando as informaes sobre rendimento das famlias, dados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), tambm realizada pelo IBGE, indicam que no perodo 2008-2009, o rendimento mdio per capita domiciliar de pessoas de referncia de cor preta ou parda foi metade (cerca de 50%) dos rendimentos de domiclios com cor branca. Observa-se, portanto, a existncia de uma desigualdade expressiva entre brancos e negros, muito embora o Grfico 1 aponte para uma tendncia recente de leve diminuio dessa diferena.

De modo complementar, cabe mencionar que em publicao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Soares (2008) mostra que, entre 1987 e 2007, a razo entre as rendas domiciliares per capita de brancos e de negros, aps oscilar durante doze anos em torno de 2,4, sofreu uma reduo da ordem de 25% entre 2001 e 2007, chegando a 2,06. De acordo com o autor, essa diminuio no se deve s polticas de ao afirmativa de grande cobertura, mas sim, em grande parte, pela reduo generalizada da desigualdade na sociedade brasileira, fruto das polticas de proteo social e dos mecanismos de transferncia de renda. A mesma publicao do Ipea revela, ainda, que a despeito dos avanos registrados, a situao da populao negra no Pas continua bastante vulnervel. Ainda persiste a necessidade de mecanismos sociais, institucionais e legais de ampla cobertura que alterem a situao de desigualdade e possibilitem a incluso da populao negra nos segmentos mais dinmicos e de maior renda no mercado de trabalho. 2. Nvel da ocupao na semana de referncia das pessoas de 10 anos ou mais de idade Em relao ao mercado de trabalho, os indicadores nvel de ocupao e o rendimento real mdio das pessoas com 10 anos ou mais mostram que tanto a ocupao quanto o rendimento cresceram no perodo de 2004 a 2008 (Tabela 2). O rendimento per capita do trabalho obteve uma taxa real de crescimento da ordem de 17%. No entanto, aumentou menos que o rendimento domiciliar. Esse resultado decorreu do fato de que as aposentadorias e penses, assim como os programas sociais de transferncia de renda, tiveram uma dinmica de crescimento diferente do rendimento do trabalho.
TABELA 2

Rendimento real mdio mensal e nvel de ocupao de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, com rendimento de trabalho 2004-2008
Brasil Nvel de ocupao (%) Rendimento mdio per capita domiciliar (R$) 2004 56,5 883 2005 57,0 922 2006 57,2 988 2007 57,0 1.019 2008 57,5 1.036

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004/2008

Ao se analisar a dinmica dos rendimentos, a educao desponta como uma varivel determinante. Neste sentido, para observar tal fenmeno, foram construdos dois indicadores: (i) rendimento mdio per capita das pessoas de 15 anos ou mais e; (ii) rendimento mdio per capita das pessoas de 15 anos ou mais analfabetas. Observa-se, no Grfico 2, que, nos domiclios onde existiam pessoas

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em situao de analfabetismo, de 15 anos ou mais, o rendimento mdio per capita alcanava apenas 54% dos rendimentos mdios per capita observados para o total da populao brasileira.
GRFICO 2

Rendimento real mdio domiciliar per capita das pessoas com 15 anos ou mais de idade, total e analfabetas- Brasil - 2004-2008
620 570 536 634 663
Total Analfabetas

221

241

267

280

303

2004

2005

2006

2007

2008

3. Desigualdade de Renda - ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento Um dos principais problemas brasileiros a desigualdade de renda. No Brasil, a desigualdade de renda mostrou comportamento de queda, pois o ndice de Gini, coeficiente que mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita, passou de 0,56 para 0,53, entre 2004 e 2008, como apontado em Grfico a seguir.
GRFICO 3

ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento, Brasil
0,56 0.56 0,55 0.55 0,55 0.55 0,53 0.53 0,53 0.53

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004/2008

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renda e despesas com aimentao

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004/2008

Cabe acrescentar que tambm possvel medir a desigualdade de renda analisando a evoluo da frao da renda nacional que compete aos 20% mais pobres da populao. De acordo com o Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (2010), essa frao cresceu pouco em termos absolutos de 1990 a 2008, passando de 2,2% a 3,1% da renda nacional. O comportamento desse indicador sugere que a maior parte da reduo da pobreza extrema foi fruto de aumentos reais da renda, e que ainda existe bastante espao para combat-la, via reduo da desigualdade. Comparando-se o percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres com quela correspondente aos 20% mais ricos, percebe-se que de 1990 a 2008, a frao detida pelos mais ricos recuou consideravelmente, de 65,2% para 58,9%. Contudo, cabe mencionar que a parcela da renda que antes pertencia aos mais ricos foi em grande parte para o estrato intermedirio, sendo muito pouco apropriado pelos mais pobres (Grfico 4).
GRFICO 4

Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda. Brasil, 1990/2008

Fonte: Ipea, 2010

4. Evoluo da pobreza e da extrema pobreza De acordo com anlise feita pelo Ipea (2010), entre 1995 e 2008, 12,8 milhes de pessoas saram da condio de pobreza absoluta (rendimento mdio domiciliar per capita de at meio salrio mnimo mensal), representando queda de 33,6% da taxa nacional dessa categoria de pobreza, que passou de 43,4% para 28,8%. No caso da taxa de pobreza extrema (rendimento mdio domiciliar per capita de at um quarto de salrio mnimo mensal), esta reduziu em 49,8% entre 1995 e 2008, passando de 20,9% para 10,5%, significando que 13,1 milhes de brasileiros superaram essa condio.
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No entanto, a diminuio generalizada nas taxas de pobreza absoluta e extrema, nesse perodo, no ocorreu de forma uniforme entre as grandes Regies e Estados do Pas (Grfico 5). Os Estados que apresentaram maior reduo acumulada na taxa de pobreza absoluta entre 1995 e 2008 foram: Santa Catarina (61,4%), Paran (52,2%) e Gois (47,3%). Por outro lado, os Estados com menor diminuio acumulada na taxa de pobreza absoluta foram: Amap (12,0%), Distrito Federal (18,2%) e Alagoas (18,3%). Em 2008, Alagoas foi o Estado que registrou a maior taxa de pobreza absoluta (56,6%), seguido do Maranho (55,9%) e Piau (52,9%). Por outro lado, os Estados com menor taxa de pobreza absoluta foram: Santa Catarina (11,5%), So Paulo (12,8%) e Rio de Janeiro (18,2%).
GRFICO 5

Taxas de pobreza absoluta e extrema nas Grandes Regies em 1995 e 2008 (em %)

Fonte: IBGE - Pnad (Elaborao Ipea)

Essa anlise do Ipea tambm destaca que, vrias dcadas aps as naes desenvolvidas terem superado os problemas de pobreza absoluta e extrema, a economia brasileira prepara-se para comear a superar esses problemas. Mas para isso, a combinao do crescimento econmico com avanos sociais observada no perodo recente precisa ser aprofundada, com o necessrio aperfeioamento de polticas pblicas de alcance nacional, sobretudo daquelas voltadas ao atendimento das regies e estados menos desenvolvidos, a fim de superar a enorme assimetria que ainda marca a geografia nacional neste incio de Sculo XXI.

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renda e despesas com aimentao

5. Percentual de gastos das famlias com alimentao total Nesta seo, sero analisados indicadores relacionados ao percentual de gastos das famlias com alimentao no domiclio e fora dele. Ao final, sero apresentadas, de forma breve, informaes acerca do percentual de aquisio no monetria de alimentos e a questo do salrio mnimo deflacionado pelo INPC alimentao e bebidas. As despesas com alimentao, de acordo com a POF, representavam em 20022003, 20,6% das despesas de consumo das famlias. Observa-se, no Brasil, uma queda da participao dos gastos com alimentao no conjunto das despesas de consumo, pois, no perodo de 2008-2009, o registro foi de 19,8%. Os dados no permitem afirmar se houve uma reduo do gasto total com a alimentao ou da quantidade de alimentos consumidos pelas famlias, porm, sinalizam uma mudana de comportamento na composio dos gastos de consumo. Diversos motivos podem ter contribudo para este fato: (i) aumento da renda mdia; (ii) aumento dos gastos com outros grupos de consumo, como, por exemplo, habitao e; (iii) reduo dos preos de alguns grupos de alimentos. O Grfico 6 mostra que essa reduo do peso das despesas com alimentos pode ser melhor verificado no conjunto de 60% dos domiclios que detm os menores rendimentos (Quintis 1 a 3).
GRFICO 6

Percentual da despesa de consumo monetria e no-monetria mdia mensal familiar, com alimentao total, segundo quintos de rendimento total, Brasil. Perodo 2002-2003/2008-2009

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos familiares2002-2003/2008-2009.

Analisando os gastos com alimentao por destino, verifica-se ainda uma queda na participao na alimentao para consumo no domiclio em todos os quintos de rendimento. Quantos aos gastos com alimentao fora do domicilio, possvel perceber, na Tabela 3, um crescimento em representao para todos os estratos.

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TABELA 3

Participao percentual da despesa monetria e no monetria, com alimentao, segundo quintis de rendimento total Brasil perodo: 2002-2003/2008-2009
Participao percentual da despesa monetria e no monetria, com alimentao, segundo quintis de rendimento total. Brasil 2002-2003/2008-2009 2002-2003 Alimentao no domiclio Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Alimentao fora do domiclio Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 5,0 4,1 4,4 4,8 5,1 5,2 6,2 5,0 5,6 6,1 6,5 6,3 15,7 29,5 25,7 21,0 16,9 9,9 13,6 24,8 21,3 18,0 14,6 8,9 2008-2009

Quintos de rendimento total

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos familiares 2002-2003/2008-2009.

Ainda nesta seo, cabe acrescentar que dados do IBGE indicam que, desde o incio do Plano Real, a inflao medida para alimentao e bebidas foi de cerca de 220%, conforme ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Embora o indicador capte apenas a inflao nas reas urbanas, o ndice serve como referncia geral para majorao dos preos no Pas. Ademais, se for considerado que tanto no meio rural quanto no meio urbano ainda persiste um alto ndice de precarizao das relaes de trabalho e informalidade, parcela substancial da massa de trabalhadores recebe menos de um salrio mnimo, reduzindo ainda mais a renda per capita familiar. 5.1. Gnero e a dimenso do acesso alimentao Diferentemente do que aconteceu no Brasil, onde a reduo da proporo de gastos com alimentao foi clara, de 20,6% para 19,8%, no perodo de 2003 a 2009, a anlise em separado das famlias com pessoa de referncia masculina e das famlias de pessoa de referncia feminina, mostram diferenas menos significativas. Quando analisados os homens, percebe-se reduo da participao do gasto com alimentos de 21,1% para 19,9%. No conjunto correspondente a pessoas de referncia mulheres, verificou-se um ligeiro aumento da participao dos gastos com alimentao de 19,3% para 19,5%, entre 2003 e 2009, como aponta o Grfico 7.
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renda e despesas com aimentao

GRFICO 7

Percentual da despesa de consumo monetria e no-monetria mdia mensal familiar, com alimentao total, segundo sexo da pessoa de referncia, Brasil. Perodo 2002-2003/2008-2009

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos familiares 2002-2003/2008-2009.

importante ressaltar, tambm, que o valor mdio mensal do total dos gastos com alimentao para famlias com homens como pessoa de referncia (R$ 450,00) foi, em 2009, maior que o dessas despesas relativas a domiclios onde eram mulheres (R$ 358,00) as pessoas de referncia, resultando que o primeiro gasto superava em cerca de 26% do segundo. Em 2003, essa distncia era de 24%. Outra constatao interessante foi que, quanto ao gasto com alimentao, se feito dentro ou fora do domiclio, o comportamento similar ao do conjunto total das famlias: queda da participao na alimentao no domiclio e aumento da alimentao fora da residncia, independente do sexo da pessoa de referncia. No entanto, a reduo dos gastos com alimentao em domiclio onde a pessoa de referncia era homem (2,4 pontos percentuais ou 15% em relao participao de 2003) foi maior que a observada em famlias com pessoa de referncia mulher (1,0 ponto percentual ou cerca de 7% da proporo anterior). 5.2. Cor ou raa e a dimenso do acesso alimentao O fenmeno da reduo da participao da alimentao nas despesas de consumo tambm ocorreu quando a anlise foi feita por cor ou raa da pessoa de referncia. No entanto, os gastos com alimentao total para famlias com pessoas de referncia que se declararam pretas (22,4%) ou pardas (23,1%) tiveram uma maior participao do que para famlias com pessoas de referncia brancas (17,9%), o que consistente, pois evidencia maior prioridade para estes gastos no grupo que detm os menores rendimentos (Grfico 8).
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GRFICO 8

Percentual da despesa de consumo monetria e no-monetria mdia mensal familiar, com alimentao total, segundo cor / raa por pessoa de referncia, Brasil. Perodo 2002-2003/2008-2009

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos familiares 2002-2003/2008-2009.

Quando analisado o destino da aquisio dos alimentos, percebeu-se uma reduo na alimentao no domiclio e um aumento para fora dele, independente da cor ou raa da pessoa de referncia. No entanto, para famlias com pessoa de referncia de cor preta, houve uma reduo da participao do gasto com alimentos no domiclio um pouco maior do que da mdia nacional.

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renda e despesas com aimentao

Renda e Gasto com Alimentos Francisco Menezes3

A dificuldade de acesso aos alimentos, por um contingente significativo de nossa populao, sempre foi considerada a barreira principal para a segurana alimentar e nutricional no Brasil. Embora a condio de segurana alimentar abranja muitos outros aspectos, fato de que a falta de renda para a aquisio dos alimentos adequados e em quantidade suficiente mostra-se como o fator principal da insegurana alimentar. Isto se d em funo de que a economia brasileira altamente monetarizada e as alternativas para os mais pobres, que no podem comprar seus alimentos e nem conseguem produzi-los, so bastante escassas. Atravs de um conjunto de polticas pblicas, que pode ter um impacto positivo sobre o acesso aos alimentos, procura-se enfrentar as dificuldades j citadas. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), a distribuio de cestas de alimentos em situaes emergenciais, entre outros, tm esse propsito e, em certos casos, atenuam as j citadas dificuldades de acesso alimentao pelos mais pobres. A alimentao escolar, por exemplo, atende hoje um nmero aproximado de 48 milhes de alunos, durante duzentos dias no ano. Estudos sobre o consumo alimentar de famlias em condio de indigncia demonstram como as dificuldades das mesmas se agravam, em perodo de frias, quando as crianas no tm a refeio na escola e aumentam sua demanda por alimentos junto aos mais velhos. Sem dvida, o Programa Bolsa Famlia que gera o maior impacto, visto que as famlias em condio de vulnerabilidade scio-econmica, em sua maioria, so as suas titulares de direito. Hoje isso significa 12,7 milhes de famlias e aproximadamente 50 milhes de pessoas. O programa transfere renda para essas famlias, que a utilizam em alimentao prioritariamente. Somam-se ao Bolsa Famlia, outras modalidades de transferncia de renda igualmente significativas nos efeitos que geram na capacidade de acesso aos alimentos, para aqueles que esto situados nos estratos de menor renda e que recebem esses aportes, tal como a Previdncia, em particular aquela destinada aos pequenos produtores rurais e o Benefcio da Prestao Continuada (BPC). Por outro lado, outras polticas tambm propiciam a disponibilidade de uma maior renda para a aquisio de alimentos. Estima-se que cerca de 10 milhes de trabalhadores, no Brasil, recebe um salrio mnimo, com repercusso direta sobre aproximadamente 40 milhes de pessoas. Estes nmeros do a dimenso do que significa, positiva ou negativamente, a recuperao ou compresso do salrio mnimo. Quanto mais, se forem considerados os efeitos da irradiao do seu valor sobre os demais salrios, bem como sobre as economias locais. Ora, da mesma forma deve ser levado em considerao o ndice de formalizao do trabalho, na medida em que se sabe da volatilidade da renda familiar nas situaes em que predomina a informalidade das atividades daqueles trabalhadores que no possuem as garantias da carteira assinada. Outro fator decisivo o preo dos alimentos na determinao da capacidade do poder aquisitivo por parte das famlias. A estabilidade dos preos, evidentemente, fator pondervel no apenas para que as famlias com menor renda possam garantir seu acesso, mas, no menos importante, possam planejar minimamente seus gastos. Por outro lado, h que se garantir que os preos pagos aos produtores rurais remunerem de forma satisfatria seus esforos na produo, sob pena de gerar um desestmulo ao prosseguimento da atividade, gerando mais adiante reduo da oferta e conseqente elevao dos preos.
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Diretor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e conselheiro do Consea.

III - ANLISE DAS POLTICAS

1. A evoluo do Salrio Mnimo aps a CF 1988 O Salrio Mnimo foi institudo no Brasil na dcada de 1940, sendo limitado para os trabalhadores urbanos. Quase cinco dcadas mais tarde, a Constituio Federal (CF) de 1988 estendeu o seu direito aos trabalhadores rurais e definiu a fixao do seu valor em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s
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GRFICO 9

Evoluo do Salrio Mnimo Real 1988 a 2010

Nota: Srie em reais (R$) constantes de maro de 2010, elaborada pelo Ipea, deflacionando-se o Salrio Mnimo nominal pelo ndice Nacional de preos ao Consumidor (INPC) do IBGE. Fonte: Ipeadata. Elaborao: SPI/MP

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renda e despesas com aimentao

necessidades vitais bsicas do trabalhador e suas famlias, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo (art. 7, inciso IV). Trata-se de definio com grande influncia sobre o poder de compra das famlias brasileiras e sobre o acesso alimentao adequada, j que, conforme estimativa do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Econmicos (Dieese), 46,1 milhes de pessoas tm rendimento referenciado no salrio mnimo. Mesmo representando um preceito constitucional, a garantia do valor real do salrio mnimo sempre esteve muito associada conjuntura poltica e econmica do Pas, resultando, em grande medida, de decises pontuais do Governo Federal e do Congresso Nacional. Entre o final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, em uma conjuntura de desequilbrios inflacionrios, observouse queda e forte oscilao do valor do salrio mnimo. Em seguida, deu-se incio a uma trajetria ascendente, com uma recuperao mais expressiva do seu poder de compra nos ltimos anos entre abril de 2002 e janeiro de 2010, teve um aumento real de 53,67%. Destaque para a adoo, em 2007, de mecanismo continuado de garantia do valor real do salrio mnimo para o perodo de 2008 a 2011, para o qual foi fixado critrio de reajuste anual com base na reposio integral da inflao do perodo somada ao crescimento real do Produto Interno Bruto (PIB) observado dois anos antes. Como reflexo da valorizao do salrio mnimo, verificou-se uma evoluo significativa do seu poder de compra expresso em cestas bsicas , que mais do que duplicou entre 1995 e 2010 (Grfico 9). Ademais, cabe destacar que a valorizao real do salrio mnimo tem superado o crescimento dos rendimentos mdios do trabalho, contribuindo para a reduo dos diferenciais de rendimentos no mercado de trabalho. Os grficos apresentados a seguir, ilustram esta dinmica de valorizao:

GRFICO 10

Cestas Bsicas Adquiridas com 1 salrio mnimo

n de cestas bsicas

Nota: mdias anuais da cesta bsica de So Paulo e Salrio Mnimo Fonte: Dieese Elaborao: SPI/MP

GRFICO 11

Evoluo da taxa de variao real dos rendimentos de todos os trabalhos e do Salrio Mnimo

Nota: 1) Os dados de rendimento de 2001 a 2003 excluem os residentes na rea rural da regio norte. 2) O rendimento mensal mdio de todos os trabalhos calculado para pessoas de 16 anos ou mais, excludos os sem rendimentos e os sem declarao de rendimento. 3) Valores corrigidos pelo INPC. Fonte: Microdados da Pnad e Bacen Elaborao: SPI/M

Neste sentido, a experincia brasileira recente vem mostrando que os aumentos reais do salrio mnimo tiveram forte correlao com a reduo dos nveis absolutos e relativos de pobreza e que o seu impacto ainda maior nas regies menos desenvolvidas. Isto aponta para a necessidade da continuidade de uma poltica nacional de valorizao real do salrio mnimo, tornando-o permanentemente capaz de cumprir seu objetivo disposto na CF, entre eles o de garantir as necessidades alimentares das famlias.

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Importante ressaltar que a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional pressupe que o acesso aos alimentos no comprometa as outras necessidades bsicas, o que indica que o valor do salrio mnimo, apesar dos avanos, ainda no capaz de suprir todas as necessidades bsicas de uma famlia . Por outro lado, uma grande parte da populao vive na informalidade, sem ter seus direitos sociais garantidos pelo registro do contrato de trabalho, entre eles o salrio mnimo. Estudos do Ipea apontam que de 1981 a 2007, a informalidade esteve sempre superior a 30% da Populao Economicamente Ativa (PEA). Permanecem, portanto, os desafios de superar o desemprego e a insero precria no mercado de trabalho brasileiro, por intermdio de gerao de emprego formal mais estvel e dinmica, e de dar continuidade valorizao real do salrio mnimo para minorar o problema da insegurana alimentar. 2. Benefcios Previdencirios A poltica de valorizao do salrio mnimo tambm atua como um importante canal de transferncia de renda pelo seu impacto sobre a previdncia social. Norteada pelos princpios da universalidade e distributividade, a CF definiu o salrio mnimo como piso para todos os benefcios previdencirios e estabeleceu medidas voltadas universalizao da previdncia rural, quais sejam: a equivalncia de tratamento entre trabalhadores urbanos e rurais, por meio da concesso do benefcio com base no exerccio individual do trabalho no mais com base na unidade de produo familiar o que permitiu a existncia de mais de um benefcio numa mesma unidade familiar; a reduo da idade mnima de aposentadoria no campo para homens (60 anos) e mulheres (55 anos), e a criao da categoria do segurado especial, com direito aos benefcios previdencirios independente de contribuio financeira , para os trabalhadores rurais que exeram suas atividades em regime de economia familiar. Em 2008, flexibilizou-se o enquadramento dos segurados na categoria especial , ampliando-se a cobertura da previdncia rural. Mais recentemente, tambm foram empreendidas medidas no sentido de facilitar a incluso de trabalhadores, principalmente do mercado informal, no sistema previdencirio. Destacam-se duas iniciativas: (i) a promulgao da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 que instituiu o Plano Simplificado de Previdncia Social, reduzindo de 20% para 11% a alquota de contribuio para contribuintes individuais que prestam servios para pessoas fsicas e contribuintes facultativos; e (ii) a Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008, conhecida como Lei do Microempreendedor Individual (MEI) que oferece condies especiais para que os trabalhadores informais, que trabalham por conta prpria, possam legalizar-se como pequenos empresrios. Neste contexto de consolidao do marco legal da previdncia social, observase um crescimento expressivo da quantidade de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) destinados ao pblico urbano e rural (Grfico 12), impulsionados principalmente pelo crescimento das aposentadorias. A

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renda e despesas com aimentao

quantidade de benefcios previdencirios subiu de 11,6 milhes, em 1988, para mais de 27 milhes, em 2009, ilustrando a importncia crescente da previdncia social para garantir a renda dos trabalhadores e de suas famlias em caso de perda da sua capacidade de trabalho, sobretudo no cenrio demogrfico atual de envelhecimento da populao brasileira.
GRFICO 12

Quantidade de benefcios do RGPS em manuteno rural e urbana, 1988 a 2009 (posio em dezembro)*

* Esses benefcios incluem aposentadorias, penses, auxlios, acidentrios, salrio-maternidade, benefcios assistenciais e outros. Fonte: Dataprev, SUB, Sintese Elaborao: SPI/MP

Vale destacar que cerca de 67% dos benefcios previdencirios emitidos em dezembro de 2009 possuam valor igual a um Salrio Mnimo, sendo tal participao ainda mais relevante no Norte (85%) e Nordeste (86%). Alm disso, no caso da clientela rural, praticamente a totalidade dos benefcios igual a um Salrio Mnimo. Desta forma, a ampliao da quantidade de benefcios da previdncia social e a valorizao do Salrio Mnimo, ao qual est vinculado o seu piso, tm sido determinantes para a dinamizao dos rendimentos dos trabalhadores mais pobres, apresentando contribuio crescente para a reduo da indigncia e pobreza entre 2001 e 2008. Se fossem excludos todos os benefcios previdencirios pagos em 2008, a populao de indigentes seria quase o dobro, aumentando em mais de 17 milhes de pessoas, e o nmero de pobres aumentaria em 21 milhes de pessoas. Cabe ressaltar, por fim, que o RGPS tambm constitui um instrumento importante de desconcentrao da renda no territrio, dinamizando economias locais e reduzindo as desigualdades regionais. No entanto, apesar dos seus benefcios sobre a reduo da pobreza e das desigualdades sociais, permanece ainda o grande desafio de ampliar a cobertura previdenciria no Pas. O Grfico, a seguir, indica uma ampliao da

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PEA protegida pelo sistema previdencirio nos ltimos anos (contribuintes + segurados especiais), que subiu de 54,7% em 2001 para 59,6% em 2008 acompanhando a dinmica favorvel do mercado de trabalho no perodo: queda do desemprego e aumento da participao dos empregos formais. Ainda muito elevado, porm, o ndice de indivduos desprotegidos (mais de 40% em 2008), registrando-se tambm grandes disparidades no territrio taxas de cobertura previdencirias inferiores no Norte e Nordeste. A continuidade da incluso previdenciria e consequente garantia de renda para as populaes mais vulnerveis exige, assim, a expanso da formalizao no mercado de trabalho, a continuidade da poltica de valorizao real do Salrio Mnimo e a flexibilizao das regras de contribuio para pblicos especficos (trabalhadores domsticos, donas de casa, contribuintes individuais).
GRFICO 13

Cobertura Previdenciria da Populao Economicamente Ativa (PEA) 2001 a 2008

Fonte: Ipea, 2009. Nota: Para calcular a PEA, o Ipea utiliza pessoas de 16 a 64 anos.

3. Benefcio de Prestao Continuada (BPC) Outro avano fundamental da CF de 1988 refere-se ao reconhecimento da responsabilidade pblica na Assistncia Social e a incorporao dessa responsabilidade num contexto mais amplo de garantias no mbito da proteo social inclusive com a instituio de garantia de renda no contributiva como parte da poltica assistencial. Nesse contexto, a Carta Magna instituiu prestao monetria no valor de um Salrio Mnimo, no contributiva, dirigida como benefcio continuado aos idosos e s pessoas com deficincia sem meios de prover sua manuteno, o chamado Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Apesar de preconizado j na Constituio Federal, somente em 1993, o

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renda e despesas com aimentao

BPC foi regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), porm, efetivamente implantado a partir de 1996 . Sua importncia est em garantir, constitucionalmente, uma renda mnima para grupos expostos a expressivas condies de vulnerabilidade, ampliando a proteo social para esses segmentos, gerando impactos positivos em sua situao social e melhoria no acesso aos cuidados requeridos. O Grfico 14 demonstra a evoluo dos benefcios assistenciais , entre 1988 e 2009. Os benefcios assistenciais correspondiam, em 2009, cerca de 13% de todos os benefcios previdencirios.
GRFICO 14

Evoluo dos Benefcios Assistenciais, 1988 a 2009

Fonte: Dataprev, SUB, Sintese Elaborao: SPI/MP

Importante salientar que, no caso dos idosos, o BPC, ao lado dos outros benefcios previdencirios, contribuiu sobremaneira para que a pobreza e a indigncia, entre essa populao, diminussem consideravelmente: em 2008, aproximadamente 10,3% dos idosos com mais de 65 anos viviam com uma renda per capita at 1/2 salrio mnimo, e 1,5% viviam com uma renda per capita at 1/4 de salrio mnimo. J em relao s pessoas com deficincia, vale apontar que, em que pese o BPC estar aumentando sua cobertura para o segmento a cada ano, so escassos os dados que permitam avaliar em que proporo essa populao vem sendo atendida. Presume-se, ainda, haver um nmero considervel de pessoas com deficincia elegveis, mas sem acesso ao benefcio. 4. Programas Sociais de Transferncia de Renda Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Bolsa Famlia A persistncia dos quadros de pobreza e de desigualdade no Pas levou a implantao de outros programas de transferncia de renda no mbito da poltica de Assistncia Social. Em 2001, foi criado o Programa Nacional de Bolsa

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GRFICO 15

Comparao entre os diferentes graus de insegurana alimentar para famlias inseridas no Programa Bolsa-Alimentao e famlias no atendidas
Fonte: CoordenaoGeral da Poltica de Alimentao e Nutrio/DAB/SAS/ MS (Dados e informaes oriundos de pesquisas de campo realizadas pela CGPAN, em parceria com a UFBA e o IMIP/UFPE, nos municpios de Teotnio Vilela/AL, Mossor/ RN, Itabuna e Teixeira de Freitas/BA, durante os meses de abril a junho de 2002 e outubro de 2003).

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renda e despesas com aimentao

Escola (PNBE), sob a gesto do Ministrio da Educao. O PNBE era destinado s famlias com renda per capita mensal de at 1/2 salrio mnimo, que tivessem crianas e adolescentes entre 06 e 15 anos, matriculadas no Ensino Fundamental. Era exigida freqncia mnima de 85% s aulas, para permanncia no Programa. No final de 2002, o PNBE atendia cerca de 5,1 milhes de famlias. Naquele mesmo ano, tambm foram criados os programas Bolsa Alimentao e AuxlioGs que, em conjunto com o PNBE, integravam os programas de transferncia de renda do Governo Federal para o enfrentamento pobreza. O Programa Bolsa Alimentao, sob a gesto do Ministrio da Sade, tinha o objetivo de reduzir o dficit nutricional e a mortalidade infantil entre as famlias mais carentes, ou seja, aquelas com renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo. Para tanto, eram consideradas elegveis as famlias com gestantes, nutrizes e crianas entre 06 meses e 06 anos de idade. A permanncia no Programa exigia das famlias o comparecimento em consultas pr-natal, o monitoramento do crescimento das crianas, a vacinao e a participao em aes educacionais de sade e nutrio. Em setembro de 2003, o Programa concedia 2,3 milhes de benefcios (R$ 35,2 milhes) presentes em 5.163 municpios (92%). Sobre o Bolsa Alimentao, cabe mencionar pesquisas realizadas pelo Ministrio da Sade, entre 2001 e 2003, as quais demonstraram que: i) as famlias atendidas usavam o dinheiro prioritariamente com alimentao, ii) a distribuio intrafamiliar dos alimentos favorecia as crianas mais jovens, iii) suas dietas eram mais diversificadas, iv) as crianas atendidas pelo Programa tiveram maior recuperao de dficits antropomtricos e maior crescimento (principalmente em ganho de peso) e, por ltimo, v) elas procuravam adquirir alimentos mais saudveis. O Grfico 15 apresenta uma comparao entre os diferentes graus de insegurana alimentar para famlias inseridas no Programa e famlias no atendidas.

Merece ainda meno neste Relatrio, o Auxlio-Gs, que, sob gesto do Ministrio de Minas e Energia, repassava R$ 15,00 a cada dois meses para famlias com renda per capita inferior a 1/2 Salrio Mnimo. Em julho de 2002, o Programa alcanou o atendimento a 6,4 milhes de famlias com recursos gastos, entre janeiro e julho de 2002, da ordem de R$ 250,3 milhes. Crticas voltadas para tais programas apontavam para a dificuldade de coordenao de aes de carter intersetorial, seja para o combate pobreza, seja para a gerao de oportunidades e ampliao do bem-estar, j que eram geridos por rgos distintos. Por serem fragmentados, restritivos e com poucos recursos, atendiam um percentual de famlias bem inferior a real necessidade. Diante deste contexto, em 2003, estabeleceu-se como objetivo prioritrio o enfrentamento da fome e da misria, por meio de criao da estratgia Fome Zero, alm da criao do Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa) e da reinstalao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). No mbito da estratgia Fome Zero, criou-se um novo programa de transferncia de renda: o Carto Alimentao , que tinha o intuito de unificar em um nico carto os demais programas de transferncias de renda. No entanto, em outubro desse mesmo ano, houve a alterao da poltica de transferncia de renda do Governo Federal com a criao do Programa Bolsa Famlia (PBF). O Programa, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), deu incio unificao de todos os programas anteriores de transferncia de renda, mantendo condicionalidades nas reas de educao e sade. O grande diferencial do PBF foi a ampliao do pblico a ser atendido e do valor mdio do benefcio, visando garantir uma renda mnima a todas as famlias extremamente pobres, assim como quelas identificadas como pobres desde que contassem com a presena de crianas em sua composio. O Bolsa Famlia visa alcanar as famlias com renda per capita de at R$ 140,00/ms. Quando a renda per capita for de at R$ 70,00, a famlia considerada extremamente pobre e tem direito ao benefcio bsico de R$ 68,00, alm dos benefcios variveis. No entanto, se sua renda per capita estiver entre R$ 70,00 e R$ 140,00, a famlia considerada pobre e pode ter acesso aos benefcios variveis, que so de dois tipos: (i) famlias com crianas e adolescentes de at 15 anos recebem R$ 22,00 por pessoa nessa idade (at o limite de trs); e (ii) famlias com jovens de 16 e 17 anos recebem R$ 33,00 por pessoa nessa idade (at o limite de dois). Os Grficos 16 e 17 apresentam a evoluo do oramento e das famlias atendidas pelo Programa. Cabe observar que, em 2009, o Programa atendia 12,4 milhes de famlias com recursos da ordem de R$ 11,8 bilhes.

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GRFICO 16

Execuo dos valores pagos do Programa Bolsa Famlia 2003 a 2009

Fonte: MDS e SIGPlan / MP Elaborao: SPI / MP

GRFICO 17

Evoluo do nmero de famlias inseridas no Programa Bolsa Famlia 2004 a 2009

Fonte: MDS e SIGPlan / MP Elaborao: SPI / MP

A relevncia do PBF para promoo de melhorias na questo da SAN pode ser evidenciada por meio de pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), publicada em 2008. Dados apresentados neste estudo apontam que 87% das famlias utilizam os recursos do Programa, principalmente, em gastos com alimentao, sendo que, no Nordeste, esse percentual chega a 91%. Complementarmente, os dados indicam ainda que, quanto mais pobre a famlia, maior a proporo da renda gasta com alimentao. Houve aumento na quantidade de alimentos consumidos (para 74% das famlias) e na variedade dos alimentos (para 70% das famlias), de acordo com informaes tambm apresentadas pela publicao do Ibase. Entretanto, apesar dessas mudanas, apenas 17% dos participantes do Programa foram considerados em situao de SAN, e 21% estavam em situao de insegurana alimentar e nutricional (IA) grave, 34% em situao de IA moderada e 28% em IA leve. Cabe ainda meno ao fato do estudo ter apontado que o Programa tem
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renda e despesas com aimentao

fomentado mudanas nos hbitos alimentares das famlias, as quais passaram a consumir mais acares, arroz, cereais, leite, alimentos industrializados, carnes, feijes, leos, frutas, razes e, em menor quantidade, verduras e legumes. Chama ateno, portanto, a constatao de que o aumento do poder aquisitivo, como tambm observado na populao em geral, no vem acompanhado de opes alimentares mais saudveis. A preferncia por alimentos de maior densidade calrica (em funo de vrios fatores como baixo custo, publicidade e propaganda destes alimentos, maior facilidade de acesso e preparo, entre outros) em detrimento daqueles com maior valor nutritivo, contribui para aumentar a quantidade de pessoas com excesso de peso e com obesidade, alm de favorecer o aumento de algumas doenas crnicas, tais como diabetes e determinados tipos de cncer. A ttulo de concluso, a importncia do Programa pode ser constatada, tambm, por meio de um estudo realizado pelo Ipea em 2009, segundo o qual o Bolsa Famlia foi responsvel por 12% da queda da desigualdade medida pelo ndice de Gini, entre 2001 e 2008. Esse resultado extremamente significativo, sobretudo, por ser a renda do programa responsvel por menos de 1% dos rendimentos totais, segundo a Pnad. Tal resultado est associado ao aumento expressivo de cobertura do Programa desde 2003 e ao seu bom grau de focalizao, tratando-se de uma renda bastante concentrada nos mais pobres. No tocante sua dimenso territorial, o PBF tambm se apresenta bem focalizado, compreendendo mecanismo de redistribuio de renda para as regies mais vulnerveis do Pas. O mapa (Figura 1), a seguir, classifica os municpios segundo o percentual de famlias inseridas no Programa. possvel verificar uma concentrao maior da emisso de benefcios nas Regies Nordeste e Norte, o que pode ser visualizado pelos municpios assinalados na cor vermelha e laranja. Por outro lado, os municpios assinalados nas cores azul claro e azul escuro concentrados nas regies Sul, Sudeste e parte do Centro-Oeste, correspondem queles com menores taxas de emisso dos benefcios do PBF.
FIGURA 1

Distribuio Geogrfica do Atendimento do Programa Bolsa Famlia

Taxa de atendimento Bolsa Famlia 0,97 N= 436 M=0,63 S=0,06 0,58 N= 1491 M= 0,49 S=0,05 0,39 N= 1299 M=0,29 S=0,05 0,21 N= 2242 M=0,12 S=0,05 0,02 N= 38 M=0,02 S=0,01 0,00 Ausncia de informao

As superfcies dos retngulos do histograma so proporcionais ao nmero de unidades espaciais em cada classe definida sobre a varivel. Taxa de atendimento do Bolsa Famlia mxima = 2242 para a classe n 2

Fonte: MDS Elaborao: SPI/MP

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Ressalta-se que o Bolsa Famlia no deve ser considerado como uma alternativa aos benefcios da seguridade social, mas como instrumento do sistema de proteo social para extenso das transferncias no-contributivas a um pblico mais amplo em situao de vulnerabilidade e garantia efetiva de uma renda bsica, incluindo aquelas pessoas em idade ativa e pertencentes populao economicamente ativa que no conseguem auferir renda suficiente no mercado de trabalho. Tal direo compatvel com a concepo do PBF como programa integrante do sistema de proteo social, voltado a efetivar o direito a uma renda mnima. Neste sentido, so centrais os esforos de consolidao legal do Programa sob a perspectiva do direito renda e de ajuste dos valores dos benefcios (em relao aos demais benefcios da seguridade) para que possam assegurar a renda bsica e expandir seus efeitos sobre a pobreza. Alm, claro, da contnua ativao de mecanismos para encontrar as famlias mais pobres, efetivando a universalidade do Programa para o pblico elegvel, em especial, para o ncleo duro da pobreza.

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renda e despesas com aimentao

acesso alimentao adequada

INDICADORES 4.1. Percentual de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar 4.2. Disponibilidade domiciliar de alimentos 4.3. Medida Domiciliar de Segurana Alimentar POLTICAS Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio Distribuio de Alimentos a Pblicos Especficos Carteira Indgena Programas de Acesso gua para Consumo Humano e Produo de Alimentos no Semirido Nordestino
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Foto: arquivo MDA

dimenso

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I INTRODUO
Este captulo analisar o comportamento alimentar da populao brasileira, o qual pode ser influenciado tanto pelas escolhas pessoais, como por aspectos culturais, sociais e comportamentais mas que tambm fortemente interligado a fenmenos sociais, entre eles a pobreza e a excluso social, alm da qualidade e o acesso informao. Ademais, os processos de transio demogrfica, epidemiolgica e nutricional que vm ocorrendo nas ltimas dcadas pelo mundo, manifestaram-se tambm no Brasil e possuem relao direta com o perfil de consumo alimentar da populao e sua morbimortalidade. Em decorrncia de novas demandas geradas pelo modo de vida urbano, junto com outras tendncias demogrficas da populao, imposta uma adequao dos estilos de vida, em particular dos hbitos alimentares, s novas condies de tempo, recursos financeiros e trabalho, entre outros. Com essas exigncias do cotidiano, os domiclios perdem espao como os locais preferenciais de preparao e, muitas vezes, no prprio consumo de alimentos. A partir disso, a indstria e o comrcio trabalham em solues para atender a essas novas demandas, por meio do desenvolvimento e publicidade de produtos e servios, e acabam influenciando de modo considervel as escolhas alimentares. Com isso, fundamental que as polticas de segurana alimentar e nutricional efetivamente vinculem a discusso do acesso ao alimento com a adequao da alimentao, o que envolve todo o sistema alimentar, desde a produo at a compra, facilitando e incentivando as escolhas alimentares saudveis. Neste sentido, o presente captulo tratar de trs indicadores: (i) percentual de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar; (ii) disponibilidade domiciliar de alimentos; e (iii) medida domiciliar de Segurana Alimentar. Apesar do perfil de consumo da populao ser influenciado tambm por vrias outras aes analisadas nos demais captulos deste Relatrio, nesta parte ser apresentado um breve balano sobre as principais polticas voltadas para a oferta de alimentos e gua populao, com destaque para as seguintes iniciativas federais: Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), a Rede de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional, Distribuio de Alimentos a Pblicos Especficos, Carteira Indgena e programas de acesso gua para consumo e produo de alimentos no Semirido Nordestino.

II - ANLISE DOS INDICADORES

1. Percentual de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar No Brasil, as principais fontes de dados nacionais sobre o consumo alimentar so os inquritos que trabalham a aquisio e a disponibilidade domiciliar dos

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TABELA 1

Evoluo da participao relativa de macronutrientes no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar nas Regies Metropolitanas, Braslia e municpio de Goinia, por ano da pesquisa, 1974/2003.
Recomendao OMS 55% a 75% <10% 45% a 65% 10 a 15% Evoluo da participao relativa, por ano da pesquisa (%) 1974-75 61,66 14,04 47,62 12,57 6,00 6,57 15% a 30% 6% a 10% <10% 25,77 7,44 7,66 7,47 1987-88 57,96 13,67 44,29 12,81 7,05 5,76 29,23 7,86 9,53 8,54 1995-96 57,73 14,16 43,57 13,80 8,12 5,68 28,46 7,70 8,53 8,79 2002-03 55,90 12,63 43,27 13,58 7,78 5,80 30,52 8,05 8,90 9,62

Macronutrientes Carboidratos Acar (sacarose) Demais carboidratos Protenas Animais Vegetais Lipdios cidos graxos monoinsaturados cidos graxos poli-insaturados cidos graxos saturados
Fonte: IBGE, Endef 1974-75 e POF 1987-88, 1995-96 e 2002-03.

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acesso aimentao adequada

alimentos particularmente as Pesquisas de Oramentos Familiares (POF/IBGE). Portanto, as potencialidades e limitaes nas informaes disponveis esto diretamente relacionadas sua representatividade amostral, periodicidade e instrumentos de coleta. Por exemplo, a comparabilidade dos resultados das POFs de 1987-88, 1995-96 e 2002-03 s possvel para regies metropolitanas, Braslia e Goinia. Neste sentido, s possvel comparar os dados das POFs para a populao como um todo utilizando os levantamentos feitos em 2002-03 e 2008-09 (alm do Estudo Nacional de Despesa Familiar/Endef, de 1974-75). Antes de entrar nas especificidades do acesso alimentao adequada, segundo as fontes de dados disponveis, importante relembrar as tendncias temporais que vm desde a dcada de 70, tanto para a populao como um todo e para as zonas metropolitanas, como para zonas urbanas e rurais tais como, a reduo gradual da participao do grupo alimentao no total das despesas familiares e o consumo crescente de alimentos fora do domiclio. Isso particularmente relevante na anlise das tendncias baseadas nas POFs at 2002-03, pois a participao da alimentao fora do domiclio, a qual cada vez maior, no considerada, para a estimativa de quantidades totais e outras anlises (energia, nutrientes etc.). Considerando-se a participao relativa dos macronutrientes, a Tabela 1 apresenta o total de calorias da aquisio domiciliar das regies metropolitanas entre 1974-75 e 2002-03. Seus dados apontam para uma manuteno nos valores referentes s protenas, os quais continuaram dentro da faixa recomendada pela OMS.

No mesmo perodo, houve uma reduo na participao dos carboidratos totais, tanto para acares complexos quanto para os livres, destacando-se que os primeiros apresentaram consumo abaixo da recomendao, enquanto os ltimos permanecem acima dos 10% recomendados (respectivamente, 43,27% e 12,63%, em 2002-03). importante destacar a ocorrncia de um deslocamento da disponibilidade de carboidratos por gorduras e acar e reduo do consumo de carboidratos complexos, o que est diretamente relacionado maior incidncia de doenas crnicas (obesidade, hipertenso, diabetes, por exemplo). Embora a tendncia temporal seja de reduo do consumo de acares, a participao deste grupo permanece acima do recomendado em uma alimentao saudvel (representa 12,63%, o que significa 26% a mais do que o recomendado). Somado a isso, h evidncias do deslocamento do consumo de acares para refrigerantes, sucos e bebidas adoadas. No tocante s gorduras, observa-se a tendncia ao aumento na participao das gorduras totais, o qual chega a superar o limite recomendvel (10% a 30%), em 2002-03, com um crescimento grande das gorduras saturadas, que se aproxima do limite recomendado (no mximo 10% das calorias). Paralelamente, h uma tendncia de aumento nas gorduras monoinsaturadas e poli-insaturadas, que pode estar relacionada substituio das gorduras de origem animal pelos leos vegetais. Na comparao entre os domiclios urbanos e rurais com relao participao dos macronutrientes, apresentada na Tabela 2, observa-se que, exceo do acar, os demais macronutrientes esto dentro das recomendaes de uma dieta saudvel. Contudo, de modo geral, verifica-se que a alimentao na zona rural tende a ser mais adequada do que a da zona urbana, especialmente, no que concerne ao consumo de carboidratos complexos e gorduras, o que acentua os riscos de doenas crnicas na populao urbana, especialmente quando associada a hbitos mais comuns nas cidades, tais como a falta de atividade fsica. 2. Disponibilidade domiciliar de alimentos A evoluo na participao de macronutrientes visvel por meio da tendncia de consumo dos principais grupos de alimentos, como apontado na Tabela 3. possvel observar a reduo de alimentos tradicionais, tais como arroz (23%), feijo (31%) e tubrculos (32%), ao mesmo tempo em que ocorre um aumento expressivo no consumo de alimentos processados, como biscoitos (400%), refrigerantes (400%) e refeies prontas (82%). A ttulo de ilustrao, cabe mencionar a reduo do consumo de feijo, que est diretamente ligada diminuio na participao das protenas de origem vegetal.

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TABELA 2

Participao relativa de macronutrientes no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar, por situao do domiclio. Brasil, 2002-03.
Participao relativa de macronutrientes (%) Total Carboidratos Acar (sacarose) Demais carboidratos Protenas Animais Vegetais Lipdios cidos graxos monoinsaturados cidos graxos poli-insaturados cidos graxos saturados
Fonte: IBGE, POF 2002-03

Macronutrientes

Recomendao

Situao do domiclio Urbana 58,08 13,71 44,37 12,94 7,20 5,75 28,97 7,60 9,10 8,92 Rural 64,61 13,67 50,90 12,44 6,18 6,25 22,95 6,04 7,44 7,68

55% a 75% <10% 45% a 65% 10 a 15%

59,56 13,70 45,85 12,83 6,97 5,86

15% a 30% 6% a 10% <10%

27,61 7,25 8,72 8,64

Por trs do aumento da participao das carnes (quase 50%), observase, ainda, na Tabela 3, o crescimento no consumo de carnes bovinas (23%) e, principalmente, de frango (100%), mas tambm o aumento do peso dos embutidos (perto de 300%) que trazem consigo altos teores de gorduras e sal. Deve ainda ser ressaltada a reduo acentuada (41%) no consumo de peixes, apesar de apresentarem fonte de protena de boa qualidade e gorduras insaturadas e do potencial do Pas para a pesca e piscicultura. A participao de frutas, verduras e legumes permaneceu estvel no perodo analisado (3% a 4%). No entanto, conforme recomendao da OMS, seu consumo deve corresponder a aproximadamente 12% do valor energtico total, ou seja, para ficar em patamares considerados saudveis, a participao destes alimentos deve, pelo menos, triplicar Outras diferenas relevantes so observadas na comparao dos padres de consumo de macronutrientes em funo da renda familiar (Tabela 4). Com relao aos carboidratos complexos, observa-se uma queda na participao com o aumento da renda, de forma que, nas faixas de rendimentos maiores, ficam abaixo das recomendaes. No entanto, o consumo de acares simples (sacarose) maior do que o recomendado em todas as faixas de renda.

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acesso aimentao adequada

TABELA 3

Evoluo da participao relativa de alimentos no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar nas Regies Metropolitanas, Braslia e municpio de Goinia, por ano da pesquisa, 1974/2003.
Alimentos e grupos de alimentos Cereais e derivados Arroz polido Po francs Biscoitos Macarro Farinha de trigo Outros Feijes e outras leguminosas Razes, tubrculos e derivados Batata Mandioca Outros Carnes Bovina Frango Suna Peixes Embutidos Outras Leites e derivados Leites Queijos Outros Ovos Frutas e sucos naturais Bananas Laranjas Outras Verduras e legumes Tomate Outros leos e gorduras vegetais Gordura animal Acar e refrigerantes Acar Refrigerantes Bebidas alcolicas Oleaginosas Condimentos Refeies prontas e misturas industrializadas Evoluo da participao relativa, por ano de pesquisa (%) 1974-1975 37,26 19,09 10,03 1,13 3,25 1,08 2,68 8,13 4,85 1,49 0,21 3,15 8,96 4,43 1,55 0,97 0,82 1,05 0,12 5,93 4,90 0,85 0,18 1,15 2,16 0,82 0,62 0,72 1,14 0,24 0,90 11,62 3,04 13,78 13,36 0,43 0,30 0,10 0,31 1,26 1987-1988 34,72 16,20 8,02 1,94 2,54 2,15 3,87 5,87 4,10 1,25 0,16 2,69 10,46 4,94 2,52 0,92 0,58 1,49 0,01 7,95 6,26 1,09 0,60 1,31 2,66 0,92 0,74 0,99 1,15 0,19 0,96 14,61 0,95 13,39 12,55 0,85 0,51 0,15 0,58 1,59 1995-1996 35,04 16,02 8,31 2,69 2,72 1,83 3,46 5,71 3,58 1,01 0,17 2,41 12,98 5,90 3,39 0,67 0,46 2,54 0,02 8,20 6,31 1,37 0,52 0,90 2,58 0,73 0,64 1,21 1,00 0,19 0,81 12,55 0,77 13,86 12,51 1,35 0,63 0,13 0,57 1,50 2002-2003 35,34 14,71 8,76 3,47 3,26 1,57 3,56 5,68 3,34 0,88 0,20 2,26 13,14 5,43 3,22 0,86 0,48 3,04 0,10 8,09 5,17 1,95 0,98 0,18 2,35 0,85 0,28 1,21 0,92 0,19 0,73 13,45 1,08 12,41 10,29 2,12 0,62 0,21 0,91 2,29

Fontes: IBGE, Endef 1974-75 e POF 1987-88, 1995-96 e 2002-03.

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TABELA 4

Participao relativa de macronutrientes no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar, por classe de rendimento mensal familiar per capita em salrios mnimos. Brasil, 2002-03.
Faixas de rendimento familiar em SMPC Macronutrientes Carboidratos Acar (sacarose) Demais carboidratos Protenas Animais Vegetais Lipdios cidos graxos monoinsaturados cidos graxos poli-insaturados cidos graxos saturados
Fonte: IBGE, POF 2002-03

Recomendao 55% a 75% <10% 45% a 65% 10 a 15%

At 1/4 69,17 12,91 56,26 11,72 5,21 6,51

1/4 a 1/2 64,56 14,09 50,47 11,98 5,87 6,11 23,47 6,03 8,18 7,17

1/2 a 1 62,16 14,82 47,34 12,54 6,45 6,09 25,30 6,71 8,33 7,78

1a2 59,15 14,51 44,64 12,80 7,02 5,78 28,06 7,40 9,07 8,65

2a5 55,80 13,22 42,58 13,41 7,77 5,64 30,80 8,08 9,41 9,68

>5 52,19 11,06 41,13 13,86 8,42 5,43 33,95 8,93 9,13 11,22

15% a 30%

19,11 4,82

6% a 10% <10%

6,73 5,94

No tocante s protenas, observa-se, na Tabela 4, um aumento na participao com o incremento da renda, sendo que o consumo de protenas animais maior nas faixas de maior renda e, por outro lado, as protenas vegetais diminuem com o aumento da renda. Nota-se, ainda, uma maior participao de gorduras com o incremento da renda familiar, extrapolando o limite de 30% nas faixas superiores, de modo similar ao que ocorre para as gorduras saturadas. As diferenas na alimentao dos mais pobres e mais ricos ficam mais evidentes ao avaliar a participao dos grupos alimentares, como mostra a Tabela 5. Por exemplo, comparando-se a maior e menor faixa de rendimento, a participao dos alimentos 1,5 vezes maior para carnes, 3 vezes maior para leite e derivados, quase 6 vezes maior para frutas e 3 vezes maior para verduras e legumes, nos mais ricos. Alm desses, tambm ocorre maior consumo de condimentos, refeies prontas e bebidas alcolicas com o crescimento da renda.

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acesso aimentao adequada

TABELA 5

Participao relativa de alimentos no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar, por classe de rendimento mensal familiar per capita em salrios mnimos. Brasil, 2002-03.
Faixa de rendimentos familiares em SMPC Grupos de alimentos Cereais e derivados Feijo Razes e tubrculos Carnes Ovos Leite e derivados Frutas Verduras e legumes Gorduras animais leos e gorduras vegetais Acar e refrigerantes Oleaginosas Condimentos Refeies prontas Bebidas alcolicas
Fonte: IBGE, POF 2002-03.

At 1/2 38,10 7,70 15,00 8,40 0,26 3,30 0,61 0,35 1,00 9,60 12,50 0,39 0,14 0,64 0,08

1/4 a 1/2 37,90 7,90 10,10 9,80 0,33 4,10 0,79 0,47 1,30 12,00 13,70 0,35 0,24 0,92 0,13

1/2 a 1 38,00 7,60 6,30 11,20 0,36 4,90 1,00 0,59 1,40 12,30 14,40 0,24 0,41 1,01 0,23

1a2 32,20 6,10 4,50 12,30 0,36 6,00 1,40 0,71 1,30 13,40 14,20 0,12 0,60 1,48 0,36

2a5 35,10 5,50 3,00 13,30 0,34 7,80 2,20 0,90 1,30 13,70 13,00 0,09 0,97 2,26 0,66

>5 31,50 4,50 2,60 13,20 0,28 10,90 3,40 1,14 1,40 13,60 10,90 0,14 1,15 3,97 1,22

As tendncias apontadas pelos inquritos populacionais so reforadas pelos dados provenientes do acompanhamento da populao nas unidades bsicas de sade, por meio do sistema informatizado da Vigilncia Alimentar e Nutricional nos servios de sade (Sisvan-Web) para todas as faixas etrias (Tabela 6). Em 2009, por exemplo, para crianas de 6 meses a 2 anos de idade fase fundamental da vida em que ocorre a introduo da alimentao complementar, aps o perodo em que recomendado o aleitamento materno exclusivo, foi reportado o consumo de verduras e legumes por 68,3% e de frutas por 78,0% das crianas acompanhadas, alm de 77,3% para o feijo. Entre crianas de 5 a 10 anos de idade, foi reportado um baixo consumo dirio de saladas cruas e legumes e verduras cozidos (apenas 10 a 12% dos acompanhados), de frutas frescas ou salada de frutas (23%) e de feijo (69% dos acompanhados). Esses percentuais so muito prximos entre os adolescentes e aumentam ligeiramente entre os adultos, mas demonstram a insuficincia no consumo desses alimentos que representam importantes marcadores da qualidade da dieta saudvel, visto que recomendado o consumo dirio de pelo menos 400g de frutas e hortalias e de ao menos uma poro de feijo.

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TABELA 6

Frequncia de consumo de alimentos por grupo etrio. Brasil, 2009.

Grupo etrio Alimentos Verduras e legumes Frutas Feijo 6 meses a 2 anos* 68,3% 78,0% 77,3% 5 a 10 anos** 10 a 12% 23,0% 69,0% Adolescentes** 11 a 14% 21,0% 70,0% Adultos** 17 a 22% 24,0% 73,0%

* - consumo no dia anterior ao atendimento ** - consumo nos ltimos 7 setes Fonte: Sisvan-Web, CGPAN/DAB/SAS/Ministrio da Sade.

3. Medida Domiciliar de Segurana Alimentar A definio brasileira de segurana alimentar e nutricional ampliou os conceitos internacionalmente adotados ao inserir o acesso aos alimentos, em todas as suas dimenses, como um direito fundamental das pessoas. A maior abrangncia desse conceito exigiu o aprimoramento de tcnicas e mtodos para mensurar adequadamente todas as variveis relacionadas a essas dimenses e, ainda, necessrias para compreender os fatores que levam ao maior ou menor progresso das polticas pblicas (KEPPLE e SEGALL-CORRA, 2008). Nesse contexto, surgiu no final da dcada de 80 e incio dos anos 90, a proposta de um indicador direto e especfico de medida da segurana e graus de insegurana alimentar na populao, que complementam os indicadores

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acesso aimentao adequada

Os padres apontados para o consumo alimentar da populao adulta, tambm, se confirmam no Vigitel 2009, inqurito telefnico realizado pelo Ministrio da Sade nas capitais brasileiras com indivduos com 18 anos ou mais de idade, indicando que 69,6% do pblico pesquisado no consomem frutas e hortalias em cinco ou mais dias da semana, e 34,2%, no consomem feijo regularmente. Vale destacar que um retrato mais preciso, completo e detalhado da situao alimentar da populao brasileira ser definido a partir dos resultados da POF 2008-09. Esta pesquisa, alm das anlises j contempladas em termos de aquisio domiciliar nas verses anteriores, tambm incorpora um recordatrio de consumo alimentar que permitir avaliar as diferenas no consumo dentro e fora do domiclio, alm de detalhar a composio da dieta e dos macro e micronutrientes, de modo a melhor subsidiar as polticas de alimentao e nutrio e de segurana alimentar e nutricional, para enfrentarem os desafios em termos da garantia do direito humano alimentao adequada na atualidade e no futuro.

indiretos tradicionais, entre eles a renda, com dimenses de acesso aos alimentos relativas s experincias, comportamento e percepes dos indivduos. Esse indicador de acesso foi proposto aps estudos qualitativos e quantitativos, com a abordagem de mulheres e famlias, com antecedentes de insegurana alimentar residentes nos Estados Unidos da Amrica. Essas investigaes deram origem escala chamada Household Food Security Survey Module (HFSSM), posteriormente adaptada e validada para uso em diversos pases, tanto desenvolvidos quanto em vias de desenvolvimento (RADIMER, 1990; WEHLER, 1992 e BICKEL, 2000). Entre 2003 e 2004, uma verso adaptada e traduzida para o portugus dessa escala ,foi validada para a realidade scio-cultural brasileira, em um amplo estudo realizado nas Regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul/Sudeste do Brasil (PEREZ-ESCAMILLA et al, 2004 e SEGALL-CORRA, 2009). Este estudo disponibilizou a escala brasileira de medida direta da segurana e insegurana alimentar domiciliar (Ebia), sendo considerada de alta consistncia interna e com alta validade externa ou capacidade preditiva da Segurana Alimentar - SA (MELGAR-QUINONEZ et al, 2007). Aps o uso com sucesso da Ebia em dezenas de estudos acadmicos e em trs inquritos de abrangncia nacional, foi proposta e est sendo utilizada uma verso aprimorada da mesma. Diferentemente dos indicadores indiretos de SAN, a Ebia permite classificar as famlias em quatro graus de dificuldade de acesso aos alimentos, de acordo o escore decorrente de sua pontuao de respostas positivas aos itens da escala. A situao de cada domiclio/famlia varia desde a completa satisfao das necessidades alimentares (Segurana Alimentar), at as experincias em nveis de progressiva gravidade de restrio de alimentos (Insegurana Alimentar Leve, Moderada e Grave). A Ebia, por solicitao e apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, foi usada como suplemento do questionrio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, Pnad 2004 (BRASIL-IBGE: 2006), fornecendo o primeiro diagnstico da situao de segurana alimentar da populao brasileira.

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QUADRO 1

Verso da EBIA revisada em Setembro de 2010

1. Nos ltimos trs meses, os moradores deste domiclio tiveram a preocupao de que a comida acabasse antes que tivessem dinheiro para comprar mais comida? 2. Nos ltimos trs meses, os alimentos acabaram antes que os moradores desse domiclio tivessem dinheiro para comprar mais comida? 3. Nos ltimos trs meses, os moradores desse domiclio ficaram sem dinheiro para ter uma alimentao saudvel e variada? 4. Nos ltimos 3 meses os moradores deste domiclio comeram apenas alguns poucos tipos de alimentos que ainda tinham, porque o dinheiro acabou? 5. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, deixou de fazer alguma refeio, porque no havia dinheiro para comprar a comida? 6. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, comeu menos do que achou que devia, porque no havia dinheiro para comprar comida? 7. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade sentiu fome, mas no comeu, porque no tinha dinheiro para comprar comida? 8. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade ficou um dia inteiro sem comer ou, teve apenas uma refeio ao dia, porque no tina dinheiro para comprar a comida? 9. Nos ltimos trs meses, os moradores com menos de 18 anos de idade, no puderam ter uma alimentao saudvel e variada, porque no havia dinheiro para comparar comida? 10. Nos ltimos 3 meses os moradores menores de 18 anos de idade comeram apenas alguns poucos tipos de alimentos que ainda havia neste domiclio, porque o dinheiro acabou? 11. Nos ltimos 3 meses, algum morador com menos de 18 anos de idade comeu menos do que voc achou que devia porque no havia dinheiro para comprar a comida? 12. Nos ltimos trs meses, foi diminuda a quantidade de alimentos das refeies de algum morador com menos de 18 anos de idade, porque no havia dinheiro suficiente para comprar a comida? 13. Nos ltimos trs meses, algum morador com menos de 18 anos de idade deixou de fazer alguma refeio, porque no havia dinheiro para comprar a comida? 14. Nos ltimos trs meses algum morador com menos de 18 anos de idade sentiu fome, mas no comeu porque no havia dinheiro para comprar mais comida? 15. Nos ltimos trs meses algum morador com menos de 18 anos de idade ficou um dia inteiro sem comer ou, teve apenas uma refeio ao dia, porque no havia dinheiro para comprar comida?

Fonte: Nota Tcnica No 128/2010/DA/SAGI/MDS Assunto: Relatrio da Oficina Tcnica para Anlise da Escala Brasileira de Medida Domiciliar de Insegurana Alimentar: Aprimoramento da Escala Brasileira de Medida Domiciliar da Insegurana Alimentar Braslia 30 de agosto de 2010; Ana Maria Segall-Corra; Letcia Marin-Len; Hugo MelgarQuionez; Rafael Perez-Escamilla.

QUADRO 2

Pontuao para classificao dos domiclios nas categorias de segurana alimentar

Ebia Classificao S.A. l Leve I Moderada I Grave Domiclios com menores de 18 anos 0. 1-5 6-10 11-15 Domiclios sem menores de 18 anos 0 1-3 4-6 7-8

Fonte: Nota Tcnica No 128/2010/DA/SAGI/MDS Assunto: Relatrio da Oficina Tcnica para Anlise da Escala Brasileira de Medida Domiciliar de Insegurana Alimentar. Aprimoramento da Escala Brasileira de Medida Domiciliar da Insegurana Alimentar Braslia 30 de agosto de 2010; Ana Maria Segall-Corra; Letcia Marin-Len; Hugo MelgarQuionez; Rafael Perez-Escamilla

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acesso aimentao adequada

3.1. Segurana e Insegurana alimentar no Brasil em 2004 A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2004 incluiu 139.157 unidades domiciliares em reas urbanas e rurais de todas as regies do Pas. Parte dos resultados, que so aqui apresentados, esto contidos no suplemento desse inqurito, os demais foram obtidos de reanlises feitas com o objetivo de incluir algumas condies de vulnerabilidade da populao que no estavam anteriormente explcitas no suplemento na forma como esto aqui apresentadas. Em 2004, havia 72 milhes de brasileiros que residiam em domiclios com algum grau de insegurana alimentar, cerca de 26 milhes conviviam com insegurana alimentar moderada (IAM) e 14 milhes com a experincia de insegurana alimentar grave (IAG). Em apenas 65% dos domiclios brasileiros residiam famlias com acesso aos alimentos tanto em termos quantitativos como qualitativos. Entre elas no havia sequer a preocupao que viesse a faltar recursos para a obteno dos alimentos, situao que, quando presente, geradora de stress, ansiedade e s vezes de violncia. Era significativamente pior a situao de baixo acesso aos alimentos nos domiclios rurais brasileiros. A IAG, juntamente com a IAM, atingiam 26%, dos domiclios rurais, enquanto na rea urbana esse comprometimento era de 17,4% (Grfico 1).
GRFICO 1

Prevalncia Domiciliar de Segurana Alimentar e graus de Insegurana Alimentar no Brasil, segundo situao urbana/rural. PNAD, 2004

Fonte: IBGE- Suplemento PNAD 2004

As desigualdades regionais no Brasil, apontadas pelos indicadores sociais tradicionais, como por exemplo, renda e escolaridade aparecem da mesma forma na anlise da segurana alimentar. Em 2004, as Regies Norte e Nordeste apresentavam as piores condies familiares de acesso aos alimentos. Havia segurana alimentar em apenas 46% dos domiclios do Nordeste e 53% do

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GRFICO 2

Prevalncia de Segurana Alimentar e graus de Insegurana Alimentar em domiclios com rendimento familiar mdio per capita de at de SM, segundo situao urbana/rural. Brasil, PNAD 2004

Fonte: IBGE- Suplemento PNAD 2004

125

acesso aimentao adequada

Norte. A proporo de famlias do Nordeste com dificuldade grave de acesso aos alimentos (IAG) era 3,5 vezes superior encontrada no Sul e 3,3 vezes a do Sudeste. Em todas as regies, havia diferenas no padro de segurana e insegurana alimentar, comparando situao rural ou urbana do domiclio e, de certa forma, elas reforam as desigualdades regionais observadas. Novamente, nas reas rurais das regies Norte e Nordeste, onde a pobreza era mais expressiva, tambm a IAG era mais freqente, comparativamente aos seus domiclios urbanos e, tambm, aos domiclios rurais das outras regies. Conviviam com a fome, pelo menos 14,7% dos moradores de domiclios rurais do Nordeste e 11,4% dos rurais do Norte. So propores 4,8 e 3,6 vezes superiores s observadas nos domiclios rurais do Sul do Pas. Diferenas um pouco menores, porm ainda significativas, foram observadas nas comparaes com os domiclios rurais do Sudeste e Centro-Oeste. Essa desigualdade regional, bastante estudada e debatida, conseqente iniquidade na distribuio da riqueza produzida em nosso Pas e tem reflexos profundos na acessibilidade das populaes a uma alimentao em quantidade suficiente e qualidade adequada. Em domiclios onde os rendimentos familiares mensais per capita eram, em 2004, de at 1/4 de Salrio Mnimo (SM), no chegava a 18% a proporo daqueles nos quais residiam famlias em Segurana Alimentar, significando reduo de 72% no acesso aos alimentos, comparativamente populao geral do pas. A insegurana Alimentar Grave era quatro vezes superior e a Moderada 2,8. Nesta faixa de renda, ainda que em situao muito precria de acesso aos alimentos, os moradores em reas rurais tinham 46% mais segurana alimentar que os moradores de rea urbana e a insegurana alimentar grave era 20,6% menor (Grfico 2).

A anlise sobre o impacto da renda na segurana alimentar e nos graus de insegurana alimentar nos domiclios mostram que as desigualdades regionais permanecem em todas as faixas de rendimento e apontam para outras condies negativas, potencialmente geradoras de maior vulnerabilidade, como possvel verificar na Tabela 7. H melhora significativa do acesso aos alimentos medida que aumenta o rendimento familiar per capita. Em todas as regies, a proporo de domiclios em situao de segurana alimentar praticamente duplica quando os rendimentos passam da faixa de at 1/4 do SMPC para a seguinte (mais de 1/4 at 1/2 SMPC), atingindo percentuais semelhantes s suas mdias gerais na faixa de rendimento per capita de 1/2 at 1 SM. Percurso inverso ocorre com a IA, especialmente a forma grave, que reduz sua proporo a menos da metade quando os rendimentos passam de at 1/4 para a faixa seguinte, mantendo decrscimos semelhantes, desta para os rendimentos superiores a 1/2 e de at 1 SMPC.
TABELA 7

Prevalncia Domiciliar de Segurana Alimentar e graus de Insegurana Alimentar, segundo faixas de rendimentos familiares per capita, macro regio e situao urbano/rural. Brasil, PNAD 2004
Situao Brasil Brasil Urbano Brasil Rural Norte Urbano Norte Rural Nordeste Urbano Nordeste Rural Sudeste Urbano Sudeste Rural Sul Urbano Sul Rural Centro Oeste Urbano Centro Oeste Rural
Fonte: IBGE - Suplemento Pnad, 2004

Rendimento at 1/4 SMPC SA% 17.5 14.9 21.6 10.5 16.7 12.1 17.7 20.9 34.8 17.4 46.8 22.6 24.6 IL% 21.3 20.5 22.4 16.2 20.9 18.7 20.2 24.0 29.7 25.8 27.3 25.3 45.0 IM% 34.1 35.0 32.6 34.3 37.5 37.9 35.3 30.4 22.3 33.4 18.5 28.7 18.8 IG% 27.1 29.5 23.4 39.0 24.9 31.3 26.8 24.7 13.1 23.4 7.4 23.4 11.6

Rendimento >1/4 at 1/2SMPC SA% 36.5 34.1 43.6 28.3 35.2 29.0 37.1 39.6 52.6 37.6 61.7 37.9 58.3 IL% 26.3 26.8 24.7 26.3 26.0 25.4 24.0 28.2 27.0 27.8 21.4 27.1 25.6 IM% 25.1 25.9 22.5 27.0 26.0 30.7 26.9 21.8 16.6 21.8 13.8 23.9 11.6 IG% 12.2 13.2 9.2 18.5 12.9 15.0 12.0 10.3 3.8 12.7 3.2 11.0 4.5

Rendimento>1/2 e at 1SMPC SA% 60.4 58.7 68.4 53.8 60.1 50.7 59.8 62.4 73.8 62.5 82.6 59.5 72.3 IL% 20.6 21.8 15.1 22.6 15.8 22.9 16.2 21.5 15.5 20.1 11.0 21.9 16.8 IM% 13.6 14.0 12.0 16.0 16.4 18.4 17.5 11.8 8.3 12.6 4.0 13.6 8.8 IG% 5.4 5.6 4.5 7.6 7.7 8.0 6.6 4.3 2.3 4.8 2.4 5.0 2.1

Outra informao importante para as polticas pblicas o fato de que em todas as faixas de rendimento e macro regies existe maior vulnerabilidade insegurana alimentar nas populaes urbanas, especialmente nas situaes de extrema pobreza e pobreza, que corresponde aos rendimentos per capita inferiores a 1/4 e a meio Salrio Mnimo per capita, respectivamente. Este fato mais relevante nas Regies Sudeste e Centro Oeste, onde a IAG rural a metade da observada nos seus domiclios urbanos de mais baixo rendimento,
126

3.2. Evoluo da segurana e dos graus de insegurana alimentar entre 2004 e 2009 O primeiro diagnstico da situao de segurana alimentar da populao brasileira realizado com o uso da EBIA possibilitou, com o seu uso em dois outros inquritos, avaliar a evoluo de seu padro entre 2004 e 2009 e ainda, uma anlise parcial em 2006. No ano de 2006 foi lanado o edital do Departamento de Cincia e Tecnologia, rgo da Secretaria de Cincia e Tecnologia e Insumos Estratgicos do Ministrio da Sade (DECIT-SCTIE-MS), para a realizao da pesquisa nacional de demografia e sade da mulher e da criana (PNDS, 2006). O edital incluiu a exigncia de avaliao da segurana alimentar nos domiclios onde residiam mulheres em idade frtil e crianas menores de 5 anos, com o uso da Ebia (SEGALL-CORRA et al, 2009). Este edital possibilitou a anlise de evoluo desta condio entre 2004 e 2006. Na anlise que apresentaremos a seguir foi necessrio selecionar, no banco de dados da Pnad 2004, apenas os domiclios onde residiam mulheres em idade

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acesso aimentao adequada

chegando a ser de 1/3 na Regio Sul. Entretanto, estas relaes no obscurecem as desigualdades entre as macrorregies, especialmente entre as diferentes reas rurais. Os domiclios rurais do Norte e Nordeste, em todas as faixas de rendimentos, apresentavam, em 2004, situao de insegurana alimentar grave mais de 3 vezes superior s observadas nas demais regies. Na Pnad 2004, foram identificadas algumas outras condies que conferem s famlias maior vulnerabilidade insegurana alimentar e podem constituir subsdios para polticas pblicas de carter intersetorial. Mulheres apontadas como pessoa de referncia no domiclio, a baixa escolaridade e raa/cor negra do responsvel pela famlia agregavam maior risco de insegurana alimentar. Apesar de algumas diferenas entre as regies, a proporo de domiclio em segurana alimentar eram sempre menor quando estas condies estavam presentes, comparativamente s propores da populao geral, tanto considerando os domiclios urbanos quanto os rurais. A prevalncia de IAG aumentava em cerca de 30% nos domiclios em que a mulher era a pessoa de referncia, comparativamente mdia nacional de 6,5%. O acrscimo na IAG foi superior a 100% nos domiclios em que a pessoa de referncia tinha menos de quatro anos de escolaridade e era superior a 50% quando ela se auto-declarava negra. Outra condio de vulnerabilidade relevante estava associada ao fato de haver no domiclio alguma pessoa usuria de programas sociais de transferncia de renda. Dados da Pnad 2004, mostraram que em uma mesma faixa de renda, a insegurana alimentar era sempre superior em domiclios onde havia inscritos em programa social de transferncia de renda. Isto sugere que estas pessoas e famlias, que se situam nos estratos sociais mais pobres da populao, mesmo sendo assistidos por esses programas, acumulam condies desfavorveis recuperao da SAN.

frtil (15 a 49 anos de idade) para garantir a comparabilidade dos dados entre os dois inquritos nacionais e, portanto, a confiabilidade dos resultados obtidos. Em 2006, o acesso domiciliar alimentao em quantidade suficiente e qualidade adequada, o que caracteriza situao de Segurana Alimentar (SA), estava presente, nos trs meses que antecederam a entrevista da PNDS, em 62,5% dos domiclios. Eram 23,1% os domiclios nos quais residiam pessoas com IA Leve, 9,7% com IA Moderada e 4,7% com IA Grave (SEGALL-CORRA et al, 2009). Considerando, na Pnad de 2004, os domiclios com as mesmas caractersticas da PNDS, ou seja, apenas aqueles onde residiam mulheres em idade frtil, a proporo de IA Leve era de 18,3%, de IA Moderada 12,9% e de IA Grave 6,6% (Grfico 3). Houve, nos dois anos que separam as duas pesquisas, reduo significativa das inseguranas Moderada e Grave e aumento da Insegurana Leve, sugerindo uma progresso para os sucessivos graus de maior acesso aos alimentos, ainda que mantendo praticamente inalteradas as propores de domiclios em Segurana Alimentar. Em apenas dois anos a restrio quantitativa de alimentos, ou seja, a Insegurana Alimentar Moderada ou Grave, deixou de ser realidade para cerca de 27% das famlias. A reduo da IAM ou IAG foi maior na rea rural, comparativamente aos domiclios urbanos, de 31% e 24,8%, respectivamente. importante salientar que as diferenas encontradas entre 2004 e 2006 foram estatisticamente significativas.
GRFICO 3

Prevalncia de SA/IA em todos os domiclios com mulheres em idade frtil segundo situao. Brasil, PNAD 2004 PNDS 2006

Fonte: IBGE - Suplemento Pnad, 2004, PNDS 2006.

A anlise da evoluo da segurana alimentar, entre 2004 e 2006, considerando as diferentes macro-regies tambm foi positiva. Tomando como referncia os domiclios com Insegurana Moderada ou Grave, ou seja, juntando as duas condies, como situaes tpicas de baixo acesso quantitativo aos alimentos, observamos reduo desta condio, nos domiclios urbanos de todas as regies, apesar de ter sido insignificante (1,5%) naqueles da Regio Norte.

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No Nordeste, essa reduo foi de 18%, no Sudeste de 37,1%, no Centro Oeste e Sul do Pas de 34% e 26%, respectivamente. Ao analisar os domiclios rurais encontramos, entretanto, magnitudes de diferenas que contrastam com a rea urbana. Houve melhora expressiva da segurana alimentar no Nordeste rural, com reduo de 73% na proporo de famlias com experincia, nos ltimos trs meses, de restrio na quantidade de alimentos. A Insegurana Alimentar Moderada ou Grave, na rea rural desta Regio, passou de 44,5% para 25,7%. Nas reas rurais do Sul e Sudeste a reduo da IAM/IAG foi de 37,2% e 35%, respectivamente. Estas melhoras no foram observadas nas reas rurais do CentroOeste e do Norte, pelo contrrio houve aumento da IAM/IAG de 28,5% e 17,8%, respectivamente, como indica a Tabela 8, a seguir.
TABELA 8

Comparao da prevalncia de SA/IA em domiclios com mulheres em idade frtil, segundo regies e situao urbano/rural. Brasil, PNAD 2004 PNDS 2006
PNAD 2004 SA n % BR Urbano Rural Urbano N Rural Urbano NE Rural Urbano SE Rural Urbano S Rural Urbano CO Rural 17200140 64,4 2466044 51,5 990062 54,5 280698 45,0 2718422 45,7 701778 34,2 8899287 70,5 660646 65,3 3144909 75,2 602388 78,0 1447460 67,6 220534 67,4 iL n % 4773492 17,9 948520 19,8 347355 19,1 135649 21,7 1275955 21,5 437717 21,3 2164339 17,1 201396 19,9 604156 14,4 103792 13,4 381687 17,8 69966 21,4 iM n % 3146324 11,8 900482 18,8 284909 15,7 136973 22,0 1256137 21,1 577761 28,1 1081753 8,6 112930 11,2 301236 7,2 46156 6,0 222289 10,4 26662 8,1 iG n % 1584269 5,9 472601 9,9 193557 10,7 70424 11,3 693683 11,7 336101 16,4 474994 3,8 36037 3,6 130816 3,1 20048 2,6 91219 4,3 9991 3,1 SA n % 24438641 63,8 4341804 56,3 1245746 50,6 292949 36,4 3866317 44,3 1698748 47,8 13176176 70,9 1147155 67,1 4262350 74,3 919029 77,9 1888052 66,5 283923 61,8 PNDS 2006 IL n % 8788792 22,9 1837912 23,9 575480 23,4 191084 23,8 2543792 29,2 942127 26,5 3957463 21,3 399342 23,4 1036667 18,1 196040 16,6 675388 23,8 109318 23,8 IM n % 3386842 8,8 1057942 13,7 347818 14,1 177710 22,1 1605167 18,4 695279 19,6 963019 5,2 100049 5,9 277979 4,8 39338 3,3 192858 6,8 45566 9,9 IG n % 4,5 467870 6,1 291819 11,9 142288 17,7 703619 8,1 215982 6,1 477876 2,6 63526 3,7 162331 2,8 25335 2,1 82548 2,9 20739 4,5 1718193

Fonte: IBGE - Suplemento Pnad, 2004, PNDS 2006.

129

acesso aimentao adequada

A reduo expressiva da IAG no Nordeste pode ser explicada, pelo menos em parte, pelo alto investimento das polticas pblicas na Regio. Por outro lado, faltam explicaes razoveis para o aumento da insegurana alimentar na Regio Norte. Exceto a hiptese de ocorrncia, de fato, de piora do acesso aos alimentos, o que no compatvel com as melhoras sociais j referidas, duas outras explicaes devem ser levadas em considerao. A primeira seria relativa s dificuldades de amostragem dos domiclios rurais dessa Regio, o que pode ter levado a diferenas nos processos de amostragem dos dois inquritos. Outra condio refere-se aos diferentes perodos do ano em que as duas pesquisas estiveram em campo. Existe, reconhecidamente, sazonalidade na produo e acesso aos alimentos, em grande parte da Regio Norte, e o segundo inqurito nesta Regio sobreps em alguns perodos a estao das chuvas que corresponde estao de escassez. Em termos gerais, pode-se afirmar que, em um espao curto de tempo, foi possvel observar, com o uso da Ebia, evoluo positiva das condies de acesso aos alimentos das famlias brasileiras. Percebeu-se que o maior acesso aos alimentos observado entre 2004 e 2006 foi ainda mais acentuado nos domiclios onde residia algum inscrito no programa Bolsa Famlia. Diferentemente da situao mdia da populao brasileira, houve aumento da proporo de Segurana Alimentar nestes domiclios, de 26,2 % em 2004 para 36,4% em 2006. Um acrscimo, portanto, de 38,9% de domiclios com relato de acesso aos alimentos em quantidade suficiente e qualidade adequada. A reduo na IA Moderada foi de 22,0%. Foi ainda maior, nesta populao mais pobre, a proporo daqueles domiclios em que seus moradores saram da condio de Insegurana Alimentar Grave, de 17,6% para 12,2%, o que equivale reduo, em dois anos, de vulnerabilidade fome em 44,3% dos domiclios.
GRFICO 4

Prevalncia de SA/IA em todos os domiclios com mulheres em idade frtil com usurios do Bolsa Famlia, segundo situao Urbana e Rural. Brasil, PNAD 2004 PNDS 2006

Fonte: IBGE - Suplemento Pnad, 2004, PNDS 2006.

130

3.3. Evoluo da (in)segurana alimentar medida pelas PNADS 2004 e 2009 O monitoramento da segurana e graus de insegurana alimentar domiciliar da populao brasileira mais adequado quando so utilizados os mesmos mtodos de investigao, como ocorre com as anlises dos dados das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios do IBGE. Recentemente, em novembro de 2010, o IBGE divulgou o Suplemento da PNAD 2009 j com as anlises comparativas 2004/2009: Segurana Alimentar 2004/2009, realizado em convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Seus resultados mostram que, em 2009, a proporo de domiclios com segurana alimentar foi estimada em 69,8%, com insegurana alimentar leve 18,7%, com insegurana alimentar moderada 6,5% e como insegurana alimentar grave 5,0%. Esta ltima situao atingia 11,2 milhes de pessoas. Diferentemente do que ocorreu entre 2004 e 2006, houve aumento da proporo de domiclios onde os moradores relataram situao de Segurana Alimentar entre 2004 e 2009. Esta evoluo positiva no acesso aos alimentos em termos quantitativos e qualitativos ocorreu em todas as regies do pas, tanto em reas urbanas quanto rurais. Em contrapartida, o nmero de domiclios brasileiros que se encontrava com algum grau de insegurana alimentar caiu de 34,9% para 30,2% neste intervalo de 5 anos. Tambm essa reduo foi

131

acesso aimentao adequada

O uso da Ebia nos dois inquritos analisados confirmou sua utilidade no apenas para o diagnstico de situao da segurana alimentar da populao brasileira, mas tambm como instrumento capaz de captar mudanas em intervalos relativamente curtos de tempo. O otimismo consequente anlise das mudanas observadas, entre 2004 e 2006, no deve obscurecer o fato de que ainda so enormes os desafios para garantir a toda a populao brasileira o seu direito constitucional a uma alimentao suficiente, de qualidade e, que atenda s suas preferncias culturais e necessidades nutricionais. Em regies onde a proporo de IA Moderada e Grave so relativamente baixas, como no Sul e Sudeste, a qualidade da dieta das famlias ainda muito comprometida, como mostram as altas propores, nessas regies, da Insegurana Alimentar Leve. Mesmo reconhecendo as possibilidades que as pesquisas de abrangncia nacional tm de apreender vrias das dimenses da SAN, elas fornecem informaes muito agregadas que dificultam sua utilizao nos mbitos de estados e municpios. A Ebia uma ferramenta de fcil utilizao nessas esferas governamentais, possibilita expor as vulnerabilidades das populaes locais e prontamente identifica mudanas que venham a ocorrer na magnitude das carncias alimentares. Entretanto, isoladamente, no permite abordar os padres de dieta da populao, o que aconselha a sua utilizao, sempre que possvel, juntamente com outros indicadores voltados para a avaliao da adequao nutricional da dieta, especialmente nas diferentes fases da vida, como tambm, nas anlises das carncias nutricionais especficas.

verificada tanto na zona urbana (de 33,3% para 29,4%) quanto na rural (de 43,6% para 35,1%). Com relao proporo de domiclios com insegurana alimentar grave, que corresponde parcela da populao que pode experimentar situao de fome, houve reduo na rea urbana de 6,5% em 2004 para 4,6% em 2009, e, nos domiclios rurais, de 9,6% para 7,0%. A insegurana alimentar moderada, neste mesmo perodo, caiu de 6,5% para 6,2% nos domiclios de reas urbanas, enquanto para a rural, o percentual reduziu de 13,9% para 8,6%.

GRFICO 5

Prevalncia de situao de segurana alimentar em domiclios particulares, por situao do domiclio. Brasil, 2004-2009

2004

2009

Fonte: IBGE - Suplemento PNAD Segurana Alimentar 2004/2009 Nota: As prevalncias de 2004 neste grfico so diferentes das prevalncias da PNAD publicada em 2004, pois houve modificao na escala da EBIA para obter comparabilidade com os dados de 2009.

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Em 2009 persistiram as diferenas entre as regies do Pas j observadas em 2004 e 2006. Enquanto na Regio Norte e na Nordeste as prevalncias domiciliares de insegurana alimentar eram, respectivamente, 40,3% e 46,1%, nas regies Sudeste e Sul eram de 32,3 e 18,7%, ou seja, nestas regies as dificuldades de acesso aos alimentos atingia cerca de um quinto dos domiclios, enquanto nas primeiras a quase 50%. As disparidades regionais so ainda maiores quando analisada a insegurana alimentar grave. No Norte e Nordeste as propores de domiclios nessa situao eram de 9,2% e 9,3% (em 2004, 11,8% e 13,2%). Nas regies Sudeste e Sul 2,9 e 2,1% respectivamente. No que se refere s Unidades da Federao, em 2009, todos os estados do Norte e do Nordeste registraram propores de segurana alimentar inferiores mdia nacional (69,8%), sendo que o Maranho (35,4%) e o Piau (41,4%) sequer chegavam metade dos domiclios com alimentao saudvel e em quantidade suficiente assegurada. No Centro-Oeste, apenas Gois estava nestas condies. Santa Catarina, em 2009, continuou com o maior percentual (85,2%) de domiclios com situao de segurana alimentar, 1,0 ponto percentual acima do observado em 2004. O Rio Grande do Sul, aps um aumento de 5,5 pontos percentuais em relao a 2004, foi o que apresentou a segunda maior proporo de domiclios em segurana alimentar (80,8%), seguido pelo Paran (79,6%). O rendimento familiar continua sendo o maior determinante do grau de acesso aos alimentos. Cerca de 55,0% dos domiclios na classe de rendimento mensal domiciliar per capita de at meio salrio mnimo foram classificados como em situao de insegurana alimentar grave, proporo que reduzida a 1,9% na classe de mais de 2 salrios mnimos. Por outro lado, 13,7% dos domiclios em segurana alimentar pertenciam classe de at meio salrio mnimo e 26,2% a de mais de 2 salrios mnimos per capita. Alm dos baixos rendimentos familiares, outras condies sociais comprometem o acesso alimentos. A proporo de insegurana moderada ou grave foi maior em domiclios cuja pessoa de referncia era mulher (14,2%) comparativamente aos domicilios cuja referncia era de homens, 10,2%. A cor auto referida dos moradores tambm explica diferenas nos padres de segurana ou insegurana alimentar. Entre os pretos e pardos, 19,2 e 18,3%, respectivamente, conviviam com insegurana alimentar moderada ou grave. Entre os auto referidos brancos a proporo foi 7,5%. A escolaridade tambm um fator importante na determinao da situao de segurana alimentar. Quanto maior o nvel de escolaridade, menor a proporo de insegurana moderada ou grave. Apesar dos avanos nestes cinco anos, os progressos esto lentos. Ressaltase a preocupao com a permanncia de altas propores de insegurana alimentar nos estados do Norte e Nordeste, o que refora a necessidade de fortalecer as polticas pblicas existentes relacionadas Segurana Alimentar e Nutricional, bem como ampliar sua cobertura e torn-las mais adequadas para o atendimento das especificidades destas regies. O otimismo consequente

133

acesso aimentao adequada

anlise das mudanas observadas entre 2004 e 2009, no deve obscurecer o fato de que ainda so enormes os desafios para garantir a toda a populao brasileira o seu direito constitucional a uma alimentao suficiente, de qualidade e, que atenda s suas preferncias culturais e necessidades nutricionais. Em regies onde a proporo de IA moderada e grave so relativamente baixas, como no Sul e Sudeste, a qualidade da dieta das famlias ainda muito comprometida, como mostram as altas propores de insegurana alimentar leve. Mesmo reconhecendo as possibilidades que as pesquisas de abrangncia nacional tem de apreender vrias das dimenses da SAN, elas fornecem informaes muito agregadas que dificultam sua utilizao nos mbitos de estados e municpios. A EBIA uma ferramenta de fcil utilizao nessas esferas governamentais, possibilita expor as vulnerabilidades das populaes locais e prontamente identifica mudanas que venham a ocorrer na magnitude das carncias alimentares. Entretanto, isoladamente, no permite abordar os padres de dieta da populao, o que aconselha a sua utilizao, sempre que possvel, juntamente com outros indicadores voltados para a avaliao da adequao nutricional da dieta, especialmente nas diferentes fases da vida, como tambm, nas anlises das carncias nutricionais especficas.

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O ACESSO ALIMENTAO SAUDVEL Silvia do Amaral Rigon13 A apropriao de uma elevada concentrao de riquezas por determinadas oligarquias, co-existindo com grandes contingentes de pessoas vivendo em situao de pobreza e de insegurana alimentar e nutricional, constituem-se em caractersticas marcantes do Brasil que acompanham o desenvolvimento do Pas desde o seu perodo colonial. O Estudo Nacional de Despesa Familiar (IBGE, 1975), a ltima pesquisa sobre o consumo alimentar realizada antes de 1988, revelou um quadro dramtico de restrio de consumo por parcelas importantes da populao brasileira. As diferentes pesquisas realizadas no Brasil no perodo posterior ao ano da promulgao da Constituio Federal de 1988 constataram a ocorrncia de determinadas mudanas sociais significativas na ltima dcada, como a diminuio da pobreza absoluta e da pobreza extrema no Pas14. Houve tambm uma reduo importante das famlias expostas insegurana alimentar moderada e grave; entre os anos de 2004 e 2006 (SEGALL-CORRA et al, 2009), cerca de 27% das famlias deixaram essas condies mais extremas. Tal processo ocorreu na maioria das regies brasileiras, com exceo da Regio Norte, e de uma forma relevante na regio Nordeste. Apesar de tais aspectos demonstrarem uma melhora das situaes mais crticas, mantm-se o percentual total de pessoas expostas a algum grau de insegurana alimentar e nutricional no Pas (cerca de 35%), em funo da migrao das famlias em insegurana alimentar moderada e grave para a situao de insegurana alimentar leve, sugerindo um avano para graus de maior acesso aos alimentos, mas ainda com problemas relativos m qualidade da alimentao. No h dvida que tais conquistas significam um marco positivo no enfrentamento da fome e da insegurana alimentar e nutricional no Pas, sobretudo considerando-se o passivo histrico existente. No entanto, frente ao quadro que ainda se apresenta, a continuidade e a ampliao de polticas pblicas de enfrentamento da pobreza e das desigualdades sociais, de gerao de emprego, trabalho e renda juntamente com a priorizao das polticas de carter estruturante de promoo da segurana alimentar e nutricional, como por exemplo, o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), tornam-se fundamentais, sendo necessria inclusive a garantia de seu acesso por parte dos povos indgenas, demais povos e comunidades tradicionais e da populao negra. Cabe aqui tambm ressaltar que a insegurana alimentar e nutricional encontra-se relacionada dinmica do sistema agroalimentar vigente, estruturado sob um modelo de produo agrcola dependente de insumos e tcnicas prejudiciais sade humana e ao meio ambiente e que induz o xodo rural. A esse modelo, que tem se revelado insustentvel, encontra-se integrada a indstria de alimentos e as grandes empresas comercializadoras, que priorizam a disponibilizao de alimentos processados de elevada densidade energtica e baixo valor nutricional e que tm o seu consumo induzido pela mdia e por um abastecimento organizado segundo a lgica de mercado. Um aumento significativo da aquisio de tais produtos tem se verificado no Brasil em detrimento de alimentos nutritivos tradicionalmente consumidos (IBGE, 2004), o que vem contribuindo para a elevao do excesso de peso em todos os segmentos sociais e para o surgimento de doenas associadas a esse quadro (MINISTRIO DA SADE, 2010). Assim, permanece o desafio para o Estado brasileiro de intensificar e ampliar a regulamentao necessria do sistema agroalimentar nacional, induzindo gradativamente a construo de um modelo ecolgico de produo e de abastecimento de alimentos que fortalea a agricultura familiar e garanta o acesso a uma alimentao saudvel para todos, mediante a implementao da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que contribuiro para a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada no Brasil, dando continuidade aos avanos conquistados at o momento.

13 Integrante da Comisso Permanente do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Consea. Nutricionista/Professora do Depto. de Nutrio da UFPR/ Doutoranda em Sade Pblica da FSP/USP. 14

possvel citar, aqui, consultas feitas na base de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipeadata).

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III - ANLISE DAS POLTICAS

Analisando o perodo de 1988 aos dias atuais, percebe-se que, apesar da alimentao ter se tornado um direito social constitucional apenas em 2010, houve grandes avanos na forma de operar as polticas pblicas voltadas para a oferta de alimentos. Na dcada de 80, os programas de suplementao alimentar ainda apresentavam forte vis assistencialista e clientelista, eram centralizados e apresentavam descontinuidade da oferta. No decorrer das dcadas, houve aprimoramento da gesto, descentralizao para Estados e Municpios, criao de espaos de participao e controle social, aprimoramento dos mecanismos de repasses financeiros e maior transparncia das aes. Mas, apesar dos avanos, ainda faz-se necessrio que os programas pblicos incorporem, de maneira efetiva, os princpios, diretrizes e dimenses dos direitos humanos, ou seja, considerem que todas e todos, por serem pessoas, devem ser livres e tratadas com dignidade, justia e igualdade, ao mesmo tempo em que as suas diferenas so respeitadas. 1. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) sob a responsabilidade do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC) tem como objetivo principal contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de hbitos alimentares saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo. Trata-se de uma interveno cujo marco legal, se deu em 1955 como Campanha Nacional de Alimentao Escolar11. , portanto, o Programa Social da rea da alimentao e nutrio e com objetivos no campo da segurana alimentar e nutricional com mais longa histria no Brasil. Trata-se tambm de um Programa de grandes nmeros em termos de oramento e cobertura desde seus primrdios: nos anos 70, como integrante do Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan), foi o Programa de maior abrangncia, chegando a alcanar 14 milhes de escolares (LABBATE, 1988). Em 2010, o Pnae teve oramento previsto em 3 bilhes de reais para atender a 47 milhes de escolares da educao bsica e de jovens e adultos (FNDE, 2010 ). Esta seo, considerando o momento de implantao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, aborda o Pnae na perspectiva do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Assim, parte-se do entendimento que o DHAA exige novas perspectivas s polticas pblicas, como, por exemplo, definir claramente os sujeitos de direito, e dirigir a estes aes que possam promover o acesso a alimentos seguros e saudveis. Visto em perspectiva histrica, o Pnae tem avanado de forma significativa neste aspecto. Com relao aos seus objetivos, como pode ser observado no

11 BRASIL. Decreto n 37.106, de 31 de maro de 1955, institui a Campanha de Merenda Escolar. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, 02 de abr. 1955.

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Quadro 3, o Programa passou de um objetivo voltado a oferta de uma refeio para escolares do 1 grau e pr-escolares, ainda em 1976, para um objetivo mais ampliado em 2010, voltado para o crescimento, desenvolvimento, aprendizagem e rendimento escolar dos estudantes, mas tambm a formao de hbitos alimentares saudveis.
QUADRO 3

Objetivos do Programa Nacional de Alimentao Escolar em perspectiva histrica

1976 Oferecer uma refeio que complementasse as necessidades calricas dirias de escolares do 1. grau e prescola da rede pblica(1). 1997 Propiciar aumento dos nveis de alimentao e nutrio da criana, garantindo um aporte alimentar que fornea 15% das necessidades nutricionais dirias, visando melhorar o aproveitamento escolar e garantir permanncia do aluno na escola (1). 2010 Atender as necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes, bem como promover a formao de hbitos alimentares saudveis (2).

Quanto aos sujeitos de direitos, o Programa vem experimentando um processo progressivo de incluso, de tal forma que na atualidade volta-se creche, prescola, ao ensino fundamental, ao ensino mdio, educao de jovens e adultos e s escolas que oferecem ensino integral, por meio do Programa Mais Educao. Destaca-se que o Pnae tambm alcana aqueles grupos populacionais mais vulnerabilizados, a exemplo de estudantes de escolas quilombolas e indgenas, tendo ampliado consideravelmente o nmero de escolas atendidas entre 2003 e 2009 (Quadro 4).

QUADRO 4

Nmero de alunos das escolas quilombolas e indgenas atendidos pelo Pnae de forma diferenciada quanto ao per capita. Brasil, 2010
Anos 2003 2009
Fonte: FNDE.

Escolas quilombolas 0 179.775

Escolas indgenas 115.124 383.619

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Fontes: (1) SANTOS, L.A.S. et al. Programa Nacional de Alimentao Escolar no contexto da municipalizao. In: Santos, LMP, Santos, SMC dos (orgs.). Avaliao de Polticas de Segurana Alimentar e Nutrio no Estado da Bahia. 2. Ed. So Paulo: Prol, 2008 p. 185-226; (2) FNDE. Programas Alimentao Escolar- apresentao. Disponvel em: < http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacao-escolar> acesso 12/09/2010.

No que se refere ao marco legal, durante muito tempo, particularmente nos anos da ditadura, a alimentao escolar, enquanto interveno pblica, no se renovou, mantendo objetivos e estratgias semelhantes ao longo do tempo. Com a redemocratizao do Pas, inicia-se o processo de mudanas no Programa, cabendo destacar a deciso pela descentralizao na direo da municipalizao ainda nos anos 1990, justificada pela necessidade de prover aos escolares uma alimentao mais ajustada a seus hbitos alimentares, mas tambm como forma de incentivar a economia local e de favorecer o controle social. Para tanto, desde 1993, institui-se a participao social na gesto descentralizada do Programa no mbito do Conselho de Alimentao Escolar (SANTOS et al, 2008). Nos anos recentes, no entanto, o Programa efetivamente avana em seu marco legal na direo do DHAA. Cabe destacar, neste sentido, o conjunto de normas que atualizam aspectos quanto qualidade nutricional dos cardpios e tambm quanto qualidade sanitria das preparaes oferecidas. Para alcance de objetivos neste campo, em termos de gesto, passa a ser exigida a responsabilidade tcnica do nutricionista nos Municpios/Estados e Distrito Federal, com aumento de 79% no nmero de profissional cadastrado no FNDE nos ltimos 5 anos. De forma a estimular o desenvolvimento econmico local, a partir de 2009, estabeleceu-se que 30% dos recursos provenientes do FNDE para o Programa devem ser investidos na compra direta de produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural em mbito local. Esta medida tende tambm a favorecer a proximidade com os hbitos alimentares locais, a dinamizao da economia local e a participao mais efetiva desse pblico com a educao. Para garantir a oferta de uma alimentao mais saudvel, foi definida a obrigatoriedade da oferta de trs pores de frutas e hortalias por semana, devendo o cardpio atingir, no mnimo, 20% das necessidades nutricionais dirias para oferta de, no mnimo, uma refeio. Ao lado da antes indicada abertura do Programa para novos sujeitos de direito, cabe ressaltar que tambm novos valores para o repasse per capita foram adotados, visando melhor adequar o Programa s necessidades diferenciadas. Assim, a partir de 2010, existem trs valores de repasse: R$ 0,30 por dia para cada aluno matriculado em turmas de pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos; as creches e as escolas indgenas e quilombolas passaram a receber R$ 0,60; e escolas com ensino integral, por meio do Programa Mais Educao, recebem R$ 0,90 por dia. No que se refere qualificao da gesto do Programa, a partir de 2003, no mbito da Estratgia Fome Zero e, mais recentemente do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o Pnae vem desenvolvendo variadas aes com vistas a melhoria na execuo e controle do Programa, em especial a formao de mais de 11 mil pessoas entre conselheiros para exerccio do controle social, nutricionistas da alimentao escolar, gestores, merendeiras, professores e diretores e agricultores familiares, pertencentes acerca de 3.300 municpios. Mais recentemente a Coordenao Geral do Programa de Alimentao Escolar

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1.1. Consideraes finais sobre o Pnae na perspectiva do DHAA O Pnae tem inscrito em sua concepo o propsito de respeitar, promover, proteger, facilitar e prover o DHAA para uma parcela transcendente da populao: os escolares, sejam eles crianas, adolescentes ou adultos, nas reas urbanas e/ou rurais. Nem sempre, em sua trajetria este propsito se realizou plenamente, mas, nos anos recentes, mudanas oportunas na estrutura do Programa vm somando na direo de mais direitos e para mais sujeitos. Na agenda do Pnae por mais DHAA indica-se como importante disseminar e consolidar o sistema de monitoramento e de avaliao, tornando possvel conhecer o alcance de todos os seus objetivos, assim como a sistemtica ampliao e qualificao de aes de educao alimentar e nutricional, que possam somar para fazer do Programa um espao efetivo para a promoo da alimentao saudvel e tambm para a formao de sujeitos de direitos.

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do FNDE articulou uma rede de parcerias com universidades pblicas por meio da criao dos Centros Colaboradores em Alimentao e Nutrio Escolar (Cecane). Estes parceiros passaram a ser estratgicos na capacitao de recursos humanos para implementao do Programa dentro de novos princpios e diretrizes, e, tambm, para a produo de conhecimentos que possam contribuir para aperfeioamento da interveno. Um desafio que, ao longo de seus mais de 50 anos de existncia, apenas nos anos mais recentes, o Programa passou a ser alvo de monitoramento e avaliao enquanto poltica pblica. Este problema est sendo enfrentado mais recentemente por meio de iniciativas como: (i) desenvolvimento de 63 pesquisas realizadas pelos Cecanes; (ii) realizao da 1 Pesquisa Nacional de Consumo Alimentar e Perfil Nutricional dos Escolares, Modelos de Gesto e de Controle Social, do Pnae, realizada pela Associao Brasileira de Nutrio em 2007; (iii) pesquisa sobre Atuao dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), no perodo de 2008 a 2010, realizada pelo prprio Pnae/FNDE, a partir das anlises de denncias, da Controladoria Geral da Unio e Ministrios Pblicos; (iv) Pesquisa de Cardpios planejados para o Pnae, realizada pela Cotan/FNDE em 2006; (v) criao do Sistema de Monitoramento do Pnae (SIM-Pnae), implantado com apoio da rede Cecane, alcanando, at meados de 2010, quase mil municpios; e (vi) pesquisa realizada pelo FNDE em parceria com o Cecane-Ufop (Universidade Federal de Ouro Preto), sobre levantamento de implementao do artigo 14, da Lei n11.947/09. Alm da anlise dos dados do Censo Escolar, realizada anualmente, iniciativas mais recentes foram o Marco Conceitual de Indicadores Estratgicos, com indicadores de monitoramento do Pnae e o Levantamento Situacional das Escolas (LSE), que informa os problemas enfrentados pelos 190 mil estabelecimentos de ensino do Pas, com informaes sobre a estrutura das cozinhas, refeitrios, equipamentos e utenslios, armazenamento, saneamento bsico e energia eltrica.

2. Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) Criado em 1976, como integrante do Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan), figura, ao lado do Pnae, como um dos Programas de maior tempo de existncia no Pas, o PAT tem caractersticas muito particulares por focalizar a populao adulta trabalhadora, objetivando melhorar as condies nutricionais deste segmento, com repercusses positivas na qualidade de vida, na reduo de acidentes de trabalho e no aumento da produtividade e, por ser desde a origem, um programa estruturado, a partir de parceria entre Governo, empresa e trabalhador e por se instituir como uma renncia fiscal: facultado s pessoas jurdicas e fsicas, inscritas no Programa, a deduo das despesas com alimentao dos prprios trabalhadores em at 4% do Imposto de Renda devido (MTE, 2004). O PAT um programa de dimenses significativas. Em agosto de 2010, 130.949 empresas foram contempladas, atendendo a 13.073.530 trabalhadores, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego. No entanto, o acesso ao Programa ainda bastante desigual, exatamente por ser este um Programa que se distribui de forma equivalente distribuio do trabalho formal ligado ao desenvolvimento do setor secundrio e tercirio da economia. A maioria dos trabalhadores atendidos pelo Programa nos anos 1990 pertencia a grandes empresas, com mais de mil empregados e estas, por sua vez, se distribuem de forma diferenciada no territrio nacional. Entre 2004 e 2007 manteve-se inalterado o quadro em que cerca de 60% dos atendidos pelo Programa se encontrava na Regio Sudeste do Pas, reproduzindo o padro desigual de distribuio da produo da riqueza que foi construdo no Brasil. Um aspecto positivo que cerca de 75% dos trabalhadores beneficiados encontram-se na faixa de renda de at cinco salrios mnimos. No tocante aos objetivos do PAT, estes foram alterados entre os anos 1970 e 2000. Nos primeiros anos, tendo em vista a especificidade de ser esta uma ao social que se inscreve no campo de interseco entre o capital e o trabalho, o objetivo do Programa se apresentava extremamente funcional ao capital e bem distante de uma ao no campo do DHAA. Em 2004, sem perder sua identidade com o mundo do trabalho, o PAT agrega em seus objetivos valores relativos s condies nutricionais e qualidade de vida dos trabalhadores. Considerando os sujeitos de direitos, observa-se tambm uma ampliao no mbito do PAT. At 1991, o Programa deveria atender trabalhadores com ganhos mensais at cinco Salrios Mnimos; aps este ano, trabalhadores de faixas de renda acima deste patamar tambm poderiam ser contemplados. No entanto, o critrio de renda no suficiente para tornar o Programa acessvel a um maior nmero de trabalhadores. Na medida em que o Programa alcana os trabalhadores do mercado formal, exclui, de imediato, parcela importante dos trabalhadores brasileiros que se encontram na informalidade. Segundo anlise contemplada no documento do Projeto Fome Zero, mesmo entre os trabalhadores formais, durante a dcada de 90, o PAT alcanava apenas 32,4%

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do mercado (INSTITUTO DA CIDADANIA , 2001). Alm disso, na medida em que o PAT tem como estratgia a renncia fiscal relativa ao imposto de renda sobre o lucro real devido pelas empresas participantes, exclui do processo as pequenas e mdias empresas que trabalham com o lucro presumido, e com estas, grande parcela dos trabalhadores brasileiros. Da mesma forma, por todo conjunto de exigncias normativas ficam de fora os trabalhadores do campo, devido grande dificuldade de adeso ao Programa pelos empregadores rurais. Em 2003, entra na agenda da gesto do PAT, a ampliao do Programa para trabalhadores das micro e pequenas empresas, para trabalhadores rurais, desempregados, beneficirios do seguro-desemprego e aposentados. At 2010, no entanto, no se tornou real o acesso destes grupos ao Programa. Uma anlise sobre as modalidades de oferta do PAT tambm pode contribuir para refletir sobre sua contribuio ao DHAA. Originalmente, ainda nos anos 70, o PAT admitia, como modalidade, a oferta de refeies em restaurantes prprios da empresas, cabendo a presena de um responsvel tcnico nutricionista. Os cardpios a serem oferecidos seguiam normas especficas em termos de calorias e protenas e deveriam ser aprovados pela instncia local, as Delegacias Regionais de Trabalho (DRTs). Progressivamente, o Programa veio sendo modificado, flexibilizado em parte, mas tambm perdendo foco no campo de uma oferta alimentar mais qualificada ao trabalhador. Admitiu-se, por exemplo, os tquetes refeio ou alimentao que podiam ser trocados em estabelecimentos credenciados, por pressuposto, por refeio ou por alimentos. No entanto, os tquetes se tornaram moeda que poderia ser trocada por itens diversos (INSTITUTO DA CIDADANIA, 2001). Com isto, perdeu-se a garantia da direo do recurso investido, e, particularmente, a condio do Programa estar somando para maior e melhor acesso alimentao saudvel. No que se refere ao um marco legal, desde os anos 80, houve movimentos na direo da simplificao do processo de adeso ao PAT (ARAJO et al, 2008). No entanto, parte das empresas com potencial para integrarem o Programa criaram mecanismos prprios para atender aos seus trabalhadores. Quanto ao controle social, considera-se como positiva a parceria entre Governo, empresa e trabalhador na gesto do PAT. Observa-se, entretanto, que entre 1980 e 1990 ocorreram avanos e retrocessos no que se refere ao controle social do Programa. Em 1997, houve uma reestruturao e a comisso tripartite fortalecida em sua funo de acompanhar e avaliar a execuo do Programa. Apesar de ser um programa com mais de 30 anos ininterruptos de existncia, o PAT ainda tem limitada visibilidade, inclusive o reduzido nmero de estudos e pesquisas disponveis sobre o programa para testemunhar esta afirmao. Segundo pesquisa domiciliar sobre o acesso ao PAT realizada no Estado da Bahia, em 44 municpios do interior do Estado e na capital, entre 1996 e 2001, pelo Instituto da Cidadania, apenas 15,1% dos trabalhadores residentes no interior e 20,1% na capital, referiram conhecer o Programa.

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Ademais, estudo qualitativo realizado em 2006 com gestores do PAT, em empresas de So Paulo, teve como resultado que 60% das ideias centrais expressavam desconhecimento sobre o Programa ou tinham como representao os benefcios para a empresa, ainda que a ideia central mais freqente tenha relacionado o Programa com alimentao saudvel e sade para o trabalhador (BARDONI et al, 2006). Como outros programas sociais no campo da alimentao e nutrio, tambm, o PAT foi concebido em momento de alta prevalncia de desnutrio no Pas. A transio nutricional tem significado outro quadro, com crescente aumento do sobrepeso e da obesidade em todos os grupos etrios e sociais. A preocupao com este cenrio est presente na implementao do PAT, pelo menos desde 2005. A comisso tripartite aprovou alteraes nos parmetros nutricionais das refeies fornecidas, reduzindo, por exemplo, de 1,4 mil calorias para 600 a 800 calorias o valor energtico total das principais refeies (almoo, jantar e ceia). Junto com tais recomendaes encaminhou-se pela obrigatoriedade de prticas de educao nutricional em todos os estabelecimentos vinculados ao Programa e a obrigatoriedade de contratao de responsvel tcnico nutricionista pelas fornecedoras e prestadoras de servios de alimentao. O esforo normativo indicado relevante para que o PAT alcance seus objetivos. Em estudo de coorte retrospectiva realizado no Estado da Bahia, entre 1995-2000, envolvendo 10.368 trabalhadores de indstrias e da construo civil atendidos em programas de sade do trabalhador do Servio Social da Indstria, encontrou-se que trabalhadores atendidos por programas de alimentao apresentavam maiores taxas de incidncia de ganho de peso em comparao com trabalhadores no cobertos (VELOSO et al, 2007). 3. Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio Constitui-se em uma estrutura operacional de equipamentos e servios de alimentao e nutrio no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, integrada por Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Banco de Alimentos. Sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), essa rede, presente, sobretudo, em cidades de mdio e grande porte e regies metropolitanas, tem como principal objetivo a promoo do acesso alimentao adequada e saudvel para a populao urbana em situao de insegurana alimentar, exercendo ainda papel importante na estruturao de sistemas locais de segurana alimentar e nutricional, por meio de estratgias de integrao com o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e a rede privada de produo e comercializao de alimentos. O acesso alimentao adequada e saudvel, por meio da produo e oferta de refeies gratuitas e/ou a preos acessveis, associa-se com a funo principal dos Restaurantes Populares e das Cozinhas Comunitrias. Esses equipamentos pblicos, alm de oferecerem refeies prontas destinadas ao consumo imediato, tm potencial para interferir, tambm, no que diz respeito produo

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TABELA 10

Rede de Equipamentos Implantados no Brasil de 2003 a 2009

Equipamento Restaurante Popular Cozinha Comunitria Banco de Alimentos Total N Municpios 117 439 100 N Estado 25 22 19 Em funcionamento 89 406 65 560 Em implantao 56 217 37 310

Fonte: CGEP/DESAN/SESAN/MDS, 2010.

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de alimentos, na medida em que ampliam a demanda por gneros alimentcios da agricultura familiar local. As tcnicas que orientam o melhor aproveitamento e diminuio do desperdcio de alimentos com vistas aplicao de boas prticas ambientais e consumo consciente fazem parte do trabalho executado pelos Bancos de Alimentos. Sua funo interferir positivamente no abastecimento, processamento, armazenamento e distribuio dos alimentos, promovendo a interlocuo tanto com parceiros do mercado quanto com outros programas pblicos de produo e abastecimento como o PAA, quando atuam como entreposto para captao, armazenagem e distribuio de gneros provenientes da agricultura familiar para atendimento alimentar e nutricional de entidades sociais assistidas pelo Estado, facilitando, ainda, o abastecimento dos Restaurantes Populares e Cozinhas Comunitrias. A implantao da rede tem incio em 2003, quando o Governo Federal, por meio de editais de seleo pblica, passa a apoiar Estados e Municpios na implantao destes equipamentos, cuja manuteno operacional cabe aos parceiros. Os indicadores de desempenho utilizados para mensurar os resultados da ao do MDS, em relao aos equipamentos, so o nmero de equipamentos implantados (funcionando e em implantao), nmero de municpios e estados atendidos, o nmero de refeies servidas (restaurantes e cozinhas), o nmero de entidades atendidas e a quantidade de alimentos distribudos (banco de alimentos).

Os Restaurantes Populares tm capacidade de produo de, no mnimo, 1.000 refeies dirias e destinam-se ao preparo e comercializao de refeies saudveis a preo acessvel, em cidades com populao superior a 100 mil habitantes, localizados preferencialmente em centros urbanos. Em sua totalidade, os Restaurantes Populares em funcionamento servem 108 mil refeies/dia. As Cozinhas Comunitrias possuem capacidade de produo de, no mnimo, 100 refeies dirias. As 406 unidades em funcionamento servem mais de 80 mil refeies dirias. Esses equipamentos diferem dos Restaurantes Populares, tanto pelo tamanho da infraestrutura e capacidade de atendimento, como tambm por sua capilaridade em municpios com populaes marginais e com quadro de indicadores sociais situado nos patamares mais baixos. Os Bancos de Alimentos so equipamentos pblicos destinados ao armazenamento e processamento estratgico de alimentos provenientes de doaes ofe recidas por parceiros do setor alimentcio e por aes governamentais, visando diminuio do desperdcio e melhor aproveitamento dos alimentos que so distribudos gratuitamente, preferencialmente, s entidades da rede de proteo e promoo social includas no Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia Social, mantido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2009, p. 14). Os 65 Bancos de Alimentos, em funcionamento, atendem mais de 2,7 mil entidades/ms, viabilizando a distribuio de 1,6 mil toneladas mensais de alimentos. Segundo dados da Coordenao-Geral de Equi pamentos Pblicos do MDS (CGEP), em 2008, foram atendidas aproximadamente 2.700 entidades assistenciais por ms, tendo sido distribudos 20 mil toneladas de alimentos. Importante salientar, ainda, que as Regies Sul e Sudeste so aquelas que apresentam nmero maior de equipamentos em funcionamento, enquanto que a Regio Norte aquela em que estes equipamentos esto menos presentes. O principal desafio a ampliao da capilaridade desta rede, de forma que os equipamentos pblicos possam exercer papel relevante na garantia do direito humano alimentao em todo o territrio nacional. Outro desafio diz respeito sua institucionalizao, pois os compromissos e responsabilidades dos entes federados na implementao das aes no mbito desta rede ainda no esto claramente definidos em dispositivos legais que possam garantir a unicidade da execuo, a padronizao dos servios e a garantia da sustentabilidade dos equipamentos pela ao direta do Estado. Por fim, cabe destacar a necessidade de seguir promovendo a integrao dos equipamentos com o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), de forma que os alimentos adquiridos dos agricultores familiares possam abastecer a rede de equipamentos, fortalecendo a estruturao de sistemas descentralizados de segurana alimentar e nutricional. Como tambm em outros programas do Governo Federal, a busca pela excelncia na atuao estatal, para que as demandas sejam respondidas so-

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ciedade de forma efetiva, deve ser contnua e envolve diversos fatores que vo desde a qualificao do quadro de recursos humanos, muitas vezes precarizado, ao mapeamento e aperfeioamento dos processos de implementao, ava liao e monitoramento das polticas. necessrio investimento em sistemas de informao que facilitem a captao de dados e sua disponibilizao, qualificao dos processos de monitoramento pela construo de indicadores que mensurem se, realmente, a ao governamental tem interferido na realidade, para melhoria das condies de vida da populao mais vulnerabilizada, investimento em estudos e pesquisas para redirecionamento e aprimoramento da ao pblica, reconhecimento e incentivo formao de redes sociais, entre outros. 4. Distribuio de Alimentos a Pblicos Especficos Apesar de ser uma ao emergencial, a distribuio de alimentos talvez seja a mais antiga interveno do Estado na rea de alimentao e nutrio. Atualmente, esta ao, coordenada pelo MDS, visa assegurar o atendimento s pessoas em situao de insegurana alimentar, pertencentes a grupos populacionais especficos ou atingidas por adversidades climticas, por meio da distribuio de cestas de alimentos. O pblico especfico dessa ao so grupos remanescentes de quilombos, famlias acampadas que aguardam o Programa de Reforma Agrria, comunidades de terreiros (pela capilaridade que possuem junto populao negra e de mais baixa renda), indgenas, atingidos por barragens e populaes residentes em municpios vtimas de calamidades pblicas, impossibilitadas de produzir ou adquirir alimentos. Entre 2003 e 2008, foram disponibilizadas 225 mil toneladas de alimentos, e em 2009 foram entregues 1,3 milho de cestas de alimentos, contemplando aproximadamente 335 mil famlias, conforme dados do prprio MDS. Os principais desafios deste Programa, apontados em pesquisas e a partir do dilogo com movimentos sociais e representantes dos indivduos atendidos, esto relacionados com a falta de capacidade para atender demanda e a irregularidade na entrega da cesta de alimentos. Outros desafios a serem enfrentados so a logstica de distribuio e a necessidade de aprimoramento dos critrios de indicao das famlias. Cabe ainda destacar a necessidade de se estabelecer uma poltica interministerial para que o Estado possa responder com maior agilidade a situaes de calamidade pblica. 5. Carteira Indgena A Carteira Indgena uma ao do Governo Federal, por meio da parceria entre Ministrio do Desenvolvimento Social e o Ministrio do Meio Ambiente, iniciada em 2004, no contexto da Estratgia Fome Zero, com base nas demandas dos Povos Indgenas, apresentadas por suas organizaes, consolidadas no documento final do Frum Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional realizado em 2003. No primeiro trimestre de 2010 havia 296 projetos apoiados,

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acesso aimentao adequada

atendendo 21.572 famlias, no total de 14 milhes de reais. Tem por objetivo, pactuado com representantes dos povos indgenas em sua II Oficina Nacional de Trabalho (setembro de 2008): promover a segurana alimentar e nutricional e o desenvolvimento sustentvel entre os Povos Indgenas, de forma a contribuir para a garantia do direito humano alimentao adequada, por meio do apoio e fomento s prticas produtivas ambientalmente sustentveis, gesto ambiental e ao uso sustentvel da biodiversidade das terras indgenas, com respeito s identidades culturais indgenas, estmulo ao resgate, valorizao, manuteno e revitalizao de seus conhecimentos tradicionais e ao fortalecimento de sua autonomia. A Carteira Indgena (CI) envolve vrias instituies federais, com distintas responsabilidades: (i) Fundao Nacional do ndio (Funai), que apoia no acompanhamento local dos projetos em execuo, bem como na identificao de demandas, suporte tcnico, alm de apoio logstico e tcnico s atividades da CI nas aldeias; (ii) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que atua por meio dos editais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) com diferencial para propostas que apiem aes da CI, alm de alocar recursos aos projetos via convnios (incluindo apoio financeiro em 2008), apoiando a articulaes regionais nos Territrios da Cidadania; (iii) Fundao Nacional de Sade (Funasa), que cuida da identificao de demandas, alm do levantamento de informaes sobre SAN Indgena, oferecendo ainda apoio logstico e tcnico s atividades da CI nas aldeias; e (iv) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), responsvel pelo suporte tcnico na rea de transferncia de tecnologia, em especial no tocante conservao da agrobiodiversidade. Os projetos da Carteira Indgena apoiam a produo de alimentos para a autosustentao, tais como: a criao de hortas comunitrias, criao de animais, agroflorestas, artesanato, agroextrativismo, recuperao de reas degradas, acesso gua e construo de equipamento de alimentao, entre outros. Ao mesmo tempo, estimulam a participao, a capacitao, o protagonismo e o controle social dos povos indgenas, cujos representantes participam do Comit Gestor da ao, junto com os representantes de Governo. Alm disso, 85% dos projetos apoiados so oriundos de associaes comunitrias indgenas, tambm executoras das aes. A Carteira Indgena tambm apoia projetos de comunidades cujas terras ainda no foram homologadas e as residentes em rea urbana. A execuo dos projetos pelas associaes comunitrias e pelos indgenas contribui para o aprendizado em gesto administrativa, tcnicas especficas relacionadas aos objetos dos projetos e aos processos participativos. O principal desafio da Carteira Indgena a instabilidade institucional desta ao, por estar inserida num Projeto de Cooperao Internacional com o Programa das Naes Unidas (Pnud), que se encerra em 2011. Alm disso, possui como desafios: i) oramento insuficiente; ii) as parcerias institucionais precisam de maior formalizao; iii) a insuficincia da equipe tcnica e administrativa

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frente ao volume de demandas; iv) a execuo dos recursos lenta; v) a dificuldade para manter assistncia tcnica e extenso rural especializada, com capacitao continuada e acompanhamento local permanente; e vi) preciso aprimorar os instrumentos de monitoramento e avaliao dos projetos. 6. Programas de Acesso gua para Consumo Humano e Produo de Alimentos no Semirido Nordestino Historicamente, o Estado Brasileiro respondeu ao problema do acesso gua no semirido por meio da oferta centralizada de gua, em grandes barragens e adutoras, via aes emergenciais formuladas sem a participao da sociedade civil. Tais aes, apesar de terem ampliado a capacidade de armazenamento da regio, no democratizaram o acesso gua pela populao rural, e, em muitos casos, reforaram prticas clientelistas, submetendo a populao aos interesses de grupos polticos e econmicos locais, reais beneficirios das polticas de combate s secas. Nos ltimos anos, o MDS apoia iniciativas descentralizadas de acesso gua, concebidas e executadas pela sociedade civil organizada e por meio da articulao com os governos municipais e estaduais. O Programa de Cisternas (Primeira gua) tem como finalidade a disseminao e financiamento de aes para construo de equipamentos de coleta de gua da chuva, desenvolvidos no mbito da tecnologia social, para garantir o acesso gua para consumo humano. O Governo Federal, por meio deste Programa, apoia o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido Um Milho de Cisternas (P1MC), concebido pela Articulao no Semirido (ASA)12, o qual foi embasado em experincias populares de armazenamento de gua e se constituiu como um marco na efetivao do direito gua para consumo humano pelas populaes difusas do semirido. O P1MC promove a mobilizao social, a capacitao de famlias de agricultores para a gesto de recursos hdricos e o acesso descentralizado gua para o consumo humano por meio da captao de gua de chuva em cisternas familiares. So priorizadas as famlias rurais do semirido brasileiro com perfil de elegibilidade ao Programa Bolsa Famlia. Por meio de termo de parceria com a ASA e convnios com governos estaduais e municipais, essa ao atendeu mais de 250.000 famlias do semirido. Importante citar ainda, a criao do Programa Segunda gua, o qual objetiva viabilizar a produo de alimentos com a construo de equipamentos de captao de gua (cisternas calado, barragens subterrneas, tanques de pedra, barraginhas, entre outros), para permitir o cultivo de hortas e a criao de pequenos e mdios animais. De 2007 a 2009, j foram construdas 2.892 implantaes de segunda gua (2.387 cisternas calado, 93 barragens subterrneas e 412 tanques de pedra). Alm dessas tecnologias, as formas de gesto da construo e modelos de gerenciamento dos projetos desenvolvidos pela sociedade civil no mbito da

12 A Articulao no Semirido Brasileiro (ASA) um frum que congrega mais de 750 organizaes da sociedade civil, como comunidades eclesiais catlicas e evanglicas, ONGs de desenvolvimento e ambientalistas, associaes de trabalhadores/as rurais e urbanos/as, entidades comunitrias, sindicatos e federaes de trabalhadores/as rurais, movimentos sociais e organismos de cooperao internacional pblicos e privados, que trabalham para o desenvolvimento social, econmico e poltico sustentvel do Semirido brasileiro.

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acesso aimentao adequada

ASA foram incorporadas pelo Governo Federal nas polticas de acesso gua para populaes de baixa renda e dispersas. Em 2008, foi incorporada demanda por cisternas em escolas pblicas da zona rural que no dispunham de abastecimento de gua. Essas escolas permaneciam fechadas durante todo o perodo da seca, o que comprometia a realizao do calendrio escolar. Nesse sentido, diante da adeso do MDS ao Pacto Nacional pela Criana e o Adolescente do Semirido, proposto pelo Fundo das Naes Unidas para Crianas (Unicef), realizou-se parceria com o Ministrio de Educao e o Governo do Estado da Bahia para incio de projeto-piloto em 43 escolas. O Governo Federal realiza o acompanhamento das atividades por meio de dois indicadores para mensurar o desenvolvimento dos trabalhos: nmero de cisternas construdas em relao ao total previsto e nmero de famlias capacitadas em relao ao total previsto. Alm disso, so realizadas visitas in loco para acompanhar o desenvolvimento da ao. Os principais resultados alcanados segundo a percepo das famlias e verificados por meio de estudos e pesquisas so: o aumento da disponibilidade e qualidade da gua consumida pelas famlias, a maior disponibilidade de tempo para as mulheres e crianas e a reduo na incidncia de doenas. O maior desafio das aes de acesso gua para consumo humano o monitoramento da qualidade da gua disponvel s famlias e a constante capacitao destas no que tange aos cuidados para garantia da potabilidade da gua.

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sade e acesso a servios de sade

INDICADORES 5.1. ndices Antropomtricos para todas as etapas do curso da vida 5.2. Baixo peso ao nascer 5.3. Prevalncia do Aleitamento Materno 5.4. Acesso ao Pr-Natal 5.5. Taxa de mortalidade infantil 5.6. Prevalncia da anemia ferropriva 5.7. Prevalncia da hipovitaminose A 5.8. Monitoramento do teor do iodo no sal 5.9. Alimento Seguro 5.10. Saneamento Bsico

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POLTICAS A criao do Sistema nico de Sade Os programas de alimentao e nutrio no SUS entre 1988 e 1998 A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan) Preveno e controle dos distrbios nutricionais e das doenas associadas alimentao e nutrio Suplementao da Vitamina A Suplementao de Ferro Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudvel para a preveno das obesidades e das doenas crnicas no transmissveis A Estratgia Sade da Famlia e o avano da ateno primria sade Imunizaes: Cobertura Vacinal no Primeiro Ano de Vida

foto: arquivo MDA

dimenso

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I - INTRODUO
O direito sade fortemente interligado ao direito alimentao adequada. Isso credita s polticas pblicas de sade e nutrio um importante papel na promoo do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Desde a Constituio Federal de 1988, polticas e programas de sade e nutrio so desenvolvidas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), fortalecendo seu papel de ao inclusiva e de garantia de direitos sociais, contribuindo no combate fome e na reduo da desnutrio, ao mesmo tempo em que melhora as condies de sade dos brasileiros. O prprio conceito de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) adotado pelo Brasil expressou o papel fundamental do Setor Sade quando incorporou a dimenso nutricional. Com efeito, a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio15 (Pnan) possui como um de seus objetivos promover a SAN e contribuir com a realizao do DHAA. Apesar de todos estes avanos, os desafios ainda so grandes nesta rea, seja do ponto de vista da gesto e fortalecimento da institucionalidade da Pnan, seja da perspectiva do enfrentamento do atual perfil epidemiolgico da populao, expresso pela transio nutricional por todos os nveis de complexidade do sistema de sade. Neste sentido, entende-se como fundamental que as aes de alimentao e nutrio sejam reforadas, prioritariamente, no contexto da ateno primria sade, de modo a reorientar a ateno sade para as conseqncias do processo de transio nutricional da populao. Este Captulo apresentar a anlise de um conjunto de indicadores de sade relacionados ao DHAA: (i) ndices antropomtricos para todas as etapas do curso da vida; (ii) indicadores de ateno pr-natal e ps-neonatal (acesso ao pr-natal, baixo peso ao nascer e prevalncia do aleitamento materno); (iii) taxa de mortalidade infantil; (iv) prevalncia da anemia ferropriva; (v) prevalncia da hipovitaminose A; (vi) teor do iodo no sal; (vii) indicadores relacionados ao alimento seguro; e (viii) indicadores sobre a situao do saneamento bsico, o que inclui o acesso rede de gua tratada, coleta geral de esgotamento sanitrio e destinao do lixo domstico. As polticas tratadas ao final esto, na sua maioria, sob a gesto do Ministrio da Sade, em particular da Coordenao Geral de Alimentao e Nutrio (CGAN/MS) e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), contando em alguns casos, com a co-participao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por meio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).

15 Criada pela Portaria GM/ MS n. 710, de 10 de junho de 1999.

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II - ANLISE DOS INDICADORES

Os indicadores de sade entre 1988 e 2010 refletem a transio epidemiolgica pela qual a populao brasileira tem passado e, concomitante a esse processo, os indicadores de alimentao e nutrio refletem a transio nutricional. Neste perodo, no Setor Sade, ocorreu um grande avano na realizao dos direitos sociais constitucionais com a construo e consolidao do sistema brasileiro de seguridade social, no qual ocupa posio de destaque o Sistema nico de Sade (SUS). Simultaneamente ao processo de construo do SUS, foi desenvolvido um elenco de sistemas de informao de sade que incluem, desde o registro dos nascimentos das crianas, at as mortes e suas causas, contemplando os desfechos e agravos relacionados s condies de sade como estado nutricional, doenas prevalentes, causas de internaes, entre outros. Outro aspecto importante desses sistemas que, em geral, trazem desagregaes geogrficas que vo do mbito nacional ao municipal, mbito do domiclio (se urbano ou rural) e, freqentemente, incorporaram recortes de gnero, grupos etrios, raa e etnia. O monitoramento e a avaliao da sade da populao e dos servios de sade, alm dos sistemas de informao internos deste setor, tambm envolvem as informaes populacionais geradas por pesquisas e inquritos, cuja realizao tornou-se mais freqente e peridica na ltima dcada. A principal sistematizao dos indicadores e fontes de dados de sade feita por meio do IDB/Ripsa16 (Indicadores e Dados Bsicos para a Sade da Rede Interagencial de Informaes para a Sade), da qual faz parte a maioria dos indicadores trabalhados inclusive no mbito do Consea, mais especificamente pelo Grupo de Trabalho (GT) de Indicadores e Monitoramento do Conselho, o qual responsvel pela organizao deste relatrio. 1. ndices Antropomtricos para todas as etapas do curso da vida 1.1. Desnutrio em crianas menores de 5 anos O monitoramento da situao alimentar e nutricional da populao brasileira baseia-se numa abordagem de vigilncia epidemiolgica ampliada, por meio da combinao de estratgias e diversas fontes de informaes, coordenadas pela Coordenao Geral de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade (CGAN). No mbito da Ripsa, o trabalho do Comit Temtico Interinstitucional de Alimentao e Nutrio, reativado em 2008, foi fundamental para a construo da matriz de indicadores do tema que apoia o monitoramento da situao alimentar e nutricional da populao brasileira. So monitorados indicadores que incluem a avaliao antropomtrica, o consumo alimentar, parmetros bioqumicos, insegurana alimentar, cobertura de programas, morbidade e mortalidade. No perodo entre 1988 e 2010, houve uma notvel reduo das prevalncias da desnutrio infantil, acompanhada do aumento do excesso de peso e da

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Indicadores e Dados Bsicos para a Sade da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa), rede coordenada pelo Ministrio da Sade em ao conjunta com a Representao da Opas/OMS no Brasil e que conta com a participao de diversas instituies do campo da sade coletiva e do IBGE.

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sade e acesso a servios de sade

obesidade, tanto em adolescentes quanto em adultos, inclusive entre os mais pobres, definindo novas caractersticas insegurana alimentar e nutricional nas populaes mais vulnerveis. Entre as causas da reduo da desnutrio infantil podem ser listadas: (i) o aumento da escolaridade materna e da renda da populao mais pobre; e (ii) o aumento e a melhoria da cobertura dos servios de sade em geral e do saneamento bsico, ainda que persistam lacunas importantes a serem solucionadas nestes aspectos mencionados (Grfico 1). Vale destacar que a desnutrio infantil teve maior percentual de reduo entre os pblicos de menor renda, no perodo mencionado, demonstrando que as polticas de incluso social e reduo da pobreza devem ter contribudo para a melhoria do acesso alimentao deste segmento populacional.
GRFICO 1

Estado nutricional de crianas (%) menores de 5 anos de idade. Brasil, 1989-1996-2006.

Fontes: Pesquisa Nacional Sobre Sade e Nutrio (PNSN) 1989, Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS) 1996 e 2006.

Nas comparaes internacionais, o progresso na reduo da desnutrio infantil (menores de 5 anos), entre 1989-1990 e 2005-2006, tanto por dficit de peso para a idade quanto de dficit de altura para idade, foi bastante desigual entre os pases, sendo que o Brasil foi um dos que apresentaram maior percentual de reduo (cerca de dois teros para ambos os indicadores). Apesar da acentuada queda na desnutrio infantil em nvel nacional, o que fez com o Brasil alcanasse antecipadamente as metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) com relao ao combate fome, ainda persistem algumas desigualdades regionais. Entre 1989 e 2006, enquanto a Regio Nordeste foi a que mais avanou na reduo da desnutrio entre crianas (de 32,9% de reduo para 5,8% no dficit de estatura e de 9,6% para 2,2% no dficit de peso), aproximando-se dos percentuais da Centro-Sul, a
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GRFICO 2

Diferenas nas prevalncias de dficit de estatura-para-idade (%) em crianas menores de 5 anos de idade, segundo situao Brasil, Regio Norte, Povos Indgenas e Quilombolas. Brasil, 2006.

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sade e acesso a servios de sade

Regio Norte apresentou redues menores e atualmente possui as maiores prevalncias no Pas, principalmente em relao desnutrio crnica (dficit de altura para idade), que mais do que duas vezes a mdia nacional (14,7% contra 6,7%). Alm das questes regionais, preciso considerar tambm as desigualdades referentes renda e tnico-raciais nos indicadores. As faixas de menor renda apresentaram reduo muito acentuada nos indicadores de desnutrio. Contudo a diferena das prevalncias de baixa estatura para idade entre o quintil mais rico e o mais pobre, que era de quase seis vezes em 1989, embora tenha diminudo, ainda duas vezes e meia maior entre a populao de menor renda, em relao de maior renda. Em relao ao recorte tnico-racial, h dificuldades na avaliao das sries histricas, visto que sua incorporao como fator determinante das desigualdades sociais e de sade somente ocorreu em inquritos e em alguns sistemas de informao, ao longo da ltima dcada. Contudo, dados de pesquisas mostram que existem disparidades: o dficit de altura para idade entre crianas indgenas em 2008-2009 era de 26,0% contra 6,7% da populao como um todo. Para o mesmo indicador, entre as comunidades tradicionais, as crianas quilombolas apresentaram, em 2006, prevalncia de 15,0% de dficit de estatura para a idade (Grfico 2). Tais resultados refletem o quanto ainda o Pas precisa investir os seus esforos e redirecionar suas polticas pblicas para que os povos e comunidades tradicionais possam usufruir dos mesmos progressos que a populao em geral vem alcanando.

1.2. Estado nutricional das crianas menores de 5 anos participantes do Bolsa Famlia Considerando o acompanhamento nutricional realizado no mbito da ateno bsica sade, por meio do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), que inclui o acompanhamento das famlias participantes do Programa Bolsa Famlia (PBF), com mais de 2,5 milhes de crianas menores de cinco anos registradas em 2009, tambm evidenciada a tendncia de reduo dos indicadores de desnutrio (baixo peso e baixa estatura para idade). Entre 2003 e 2009, na populao menor de 5 anos acompanhada nas unidades bsicas de sade, as prevalncias de baixo peso para idade foram reduzidas de 9,2% para 4,9%, enquanto as de baixa estatura para idade diminuram de 20% para 14,9%. As prevalncias de 2009 para as crianas pertencentes a famlias que recebem o Bolsa Famlia, contudo, so maiores do que a mdia geral: 5,0% para o baixo peso e 15,9% para a baixa estatura para idade, indicando, possivelmente, uma maior vulnerabilidade social das famlias que esto no Programa. Esses percentuais so mais elevados do que as prevalncias nacionais mdias, segundo a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS) 2006, reforando que o papel central da ateno bsica na continuidade e reforo s aes de combate e preveno da desnutrio infantil e a importncia do monitoramento da situao nutricional na rotina das equipes de sade da famlia, como instrumento para subsidiar as intervenes individuais e coletivas em nvel local. Vale destacar que o Sisvan passou a incorporar recortes de raa/cor, de vinculao a polticas prioritrias (Programa Bolsa Famlia, Programa Sade na Escola, Pacto de Reduo da Mortalidade Infantil e Territrios da Cidadania), bem como recortes territoriais relevantes como Semirido e Amaznia Legal, permitindo um melhor diagnstico da situao nutricional de pblicos e regies mais vulnerveis e prioritrias. Por exemplo, em 2009, as anlises de estado nutricional de crianas menores de 5 anos, segundo raa/cor, j revelaram diferenas na vulnerabilidade quanto a este quesito, visto que, nas crianas negras e pardas, as prevalncias de baixo peso e de baixa altura para idade (5,1% e 16,0%, respectivamente) so superiores s das crianas brancas (3,5% e 11,1%, respectivamente). 1.3. Estado nutricional dos adolescentes e adultos Aspectos da transio nutricional, representada pelo aumento do excesso de peso e obesidade entre adolescentes e adultos, esto associados ao aumento do risco de desenvolvimento de doenas crnicas como hipertenso, diabetes e problemas cardiovasculares. Apesar dos maiores percentuais destes agravos serem encontrados nas Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul e na populao de maior renda, j se manifestam como problemas crescentes nas Regies Norte e Nordeste e nos pblicos de menor renda, uma vez que esto relacionados s modificaes nos

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hbitos alimentares de toda a populao, com maior ingesto de alimentos de alta densidade energtica e pouco valor nutricional, inclusive por pblicos mais vulnerveis, ao mesmo tempo em que h reduo do consumo de alimentos regionais (principalmente frutas e hortalias). A tendncia de aumento no excesso de peso em adultos e adolescentes ocorre para toda a populao, independentemente de raa/cor da pele e apresenta maior crescimento entre os homens, porm, alcana percentuais elevados em ambos os sexos. Comparando-se o estado nutricional de mulheres brancas e negras, entre 15 e 49 anos, verifica-se que no h diferenas, sendo, porm, preocupante que entre todas as mulheres (sem distino de cor) 43,1% apresentem excesso de peso, e destas, 16,1% estejam obesas (grfico 3).
GRFICO 3

Estado nutricional de mulheres em idade frtil segundo cor da pele. Brasil, 2006.

Fonte: Pesquisa Nacional de Demografia e Sade PNDS 2006. 1 Negra = preta/parda; Outra = amarela/ indgena.

Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), realizada em 20082009, metade (50%) da populao brasileira apresenta excesso de peso e 14,8%, obesidade a qual alcana 12,4% dos homens adultos e 16,9% das mulheres adultas, do Pas, como indica o Grfico a seguir. De fato, as prevalncias de excesso de peso e de obesidade vem aumentando, continuamente, ao longo dos trs inquritos em ambos os sexos e a obesidade considerada uma epidemia.

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sade e acesso a servios de sade

GRFICO 4

Estado nutricional de adolescentes e adultos (%). Brasil, 1989-2003-2009.

Fontes: PNSN 1989, POF 2002-2003, POF 2008-2009.

A tendncia de aumento no excesso de peso em adultos e adolescentes ocorre independentemente de raa e apresenta maior crescimento entre os homens, porm alcana percentuais elevados em ambos os sexos. Em 2002-03, cerca de 40% da populao adulta apresentava excesso de peso, com pequena diferena entre homens e mulheres. Ao mesmo tempo, os dados de obesidade mostram que esta epidemia global j atinge o Brasil: alcanava 8,8% entre os homens e 12,7% entre as mulheres (Grfico 5).
GRFICO 5

Excesso de peso e obesidade (%) entre adolescentes e adultos, segundo gnero. Brasil, 1989-2003-2009

Fontes: PNSN 1989, POF 2002-2003, POF 2008-2009

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Vale destacar, ainda, que as populaes mais vulnerveis em relao desnutrio infantil so as mesmas que apresentam o maior risco de excesso de peso e obesidade tanto na adolescncia quanto na fase adulta, particularmente entre as mulheres. Em 2009, 43,8% das mulheres e 16,5% das adolescentes pertencentes a famlias que recebiam o Bolsa Famlia apresentavam excesso de peso, chegando a 14,9% e 3,7%, respectivamente, as prevalncias de obesidade. Alm disso, para mulheres indgenas, em 2008-09, foi encontrada prevalncia de excesso de peso foi de 45,7%, sendo 15,7% destas classificadas como obesas. 2. Acesso ao Pr-Natal A ateno pr-natal e a ps-neonatal tem particular importncia na diminuio da incidncia de desnutrio, bem como na diminuio da mortalidade infantil. No mbito da SAN, o diagnstico destes aspectos da ateno sade pode ser feito pelos seguintes indicadores: (i) o nmero de consultas prnatais realizadas durante a gravidez; (ii) o baixo peso ao nascer; e (iii) a prevalncia de aleitamento materno. 2.1. Nmero de consultas pr-natais O nmero de consultas pr-natais realizadas um indicador direto da ateno sade da gestante e, a partir dos dados do Sistema de Informaes de Nascidos Vivos (Sinasc) do SUS, cuja srie histrica se inicia em 1995, observa-se um aumento gradual no percentual de gestantes com quatro ou mais consultas e uma concomitante reduo das gestantes que no realizam nenhuma consulta. Apesar dessas tendncias estarem presentes em todas as regies, ainda persistem desigualdades sendo os piores indicadores encontrados na Regio Norte, seguida da Regio Nordeste, como indicado pelo Grfico 6. Cabe destacar que em 2007 ainda havia 2% das gestantes brasileiras e 5% de gestantes da Regio Norte sem nenhuma consulta de pr-natal.
GRFICO 6

Evoluo do percentual de gestaes de nascidos vivos com nenhuma consulta pr-natal. Brasil e regies, 1995-2007.

Fonte: Sinasc/MS.

161

sade e acesso a servios de sade

2.2. Baixo peso ao nascer No tocante ao baixo peso ao nascer, que representa grande parte do desfecho da qualidade da ateno pr-natal e considerado um preditor da sobrevivncia infantil, deve haver cautela na anlise dos nascidos vivos totais, considerando o aumento na freqncia de nascimentos prematuros (pr-termo) e a sobrevivncia destes devido ao avano e melhorias do cuidado intensivo e das tecnologias mdicas, nas ltimas dcadas. Assim, avaliando somente os nascimentos a termo, observa-se uma tendncia de reduo gradual do percentual de nascidos vivos com baixo peso em nvel nacional e com poucas diferenas regionais. Mesmo com as limitaes dos sistemas de informao neste indicador, observam-se desigualdades raciais no acesso ao pr-natal e no baixo peso ao nascer h um maior percentual de mulheres brancas com pelo menos uma ou com quatro ou mais consultas pr-natais em relao s negras e indgenas, bem como o baixo peso ao nascer em gestaes a termo percentualmente maior em crianas negras (5,3%) e indgenas (6,0%) do que em brancas (4,1%), evidenciando-se mais um indicador que aponta para as desigualdades racial e tnica. 2.3. Prevalncia do aleitamento materno As vantagens da amamentao para os lactentes e para suas mes fizeram surgir, a partir da dcada de 1980, vrias iniciativas nacionais e internacionais da rea da sade para promoo, proteo e apoio ao aleitamento materno. No Brasil, desde 1981, vem sendo desenvolvido o Programa Nacional de Incentivo ao Aleitamento Materno (Pniam) e, em 1989, a publicao do documento referente s Normas Brasileiras de Comercializao de Alimentos para Lactentes17 criou as bases legais para a adoo de uma srie de polticas e programas de sade nas dcadas seguintes. O aleitamento materno, exclusivo at os seis meses, e complementar dos seis meses aos dois anos de idade, est associado s boas condies gerais de sade e nutrio das crianas e potencial resistncia a infeces, e tem mostrado tendncia de aumento entre 1989 e 2008, com maiores prevalncias nas Regies Norte e Centro-Oeste. Outro estudo, a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS, 2006) demonstrou que 95% das crianas nascidas18 vivas haviam iniciado a amamentao, sendo observadas variaes regionais, com proporo mais baixa encontrada no Sul do Pas (91,2%) e mais altas no Sudeste (96,7%) e Norte (96,3%). Estes dados mostram que houve elevao do percentual de crianas alguma vez amamentadas, em relao PNDS 1996, que era de 92%. Amamentar na primeira hora um indicador importante para o sucesso da amamentao, presente em 42,9% das crianas alguma vez amamentadas, 30% superior ao encontrado na PNDS 1996 (33%). Mais da metade das crianas residentes nas Regies Norte e Nordeste foram amamentadas na primeira

17

Brasil, Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Sade. Resoluo 5, de 20 de dezembro de 1988. Normas para Comercializao de alimentos para lactentes. Braslia: Ministrio da Sade; 1989. Em 12 de outubro de 1992, a Norma Brasileira para Comercializao de Alimentos para Lactentes (NBCAL - segundo texto), foi publicada como Resoluo CNS n 31.

18

Nesta pesquisa (PNDS 2006) a informao sobre as caractersticas da iniciao do aleitamento materno refere-se a todas as crianas com idade de at 59 meses, filhos(as) das mulheres entrevistadas, residentes no mesmo domiclio, independentemente de sua condio de sobrevivncia no momento da pesquisa.

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hora, o que pode ter contribudo para a queda da mortalidade neonatal nessas Regies. Alm disso, a maior ocorrncia de amamentao, logo ao nascimento, ocorreu entre os filhos de mulheres menos escolarizadas, de cor negra, com partos realizados no Sistema nico de Sade (SUS) e partos no-cirrgicos. A proporo de crianas em aleitamento exclusivo aos 2-3 meses aumentou de 26,4% em 1996 para 48,2% em 2006. Apesar de ainda baixas, essas propores mostram avanos entre 1996 e 2006, particularmente em relao aos menores de quatro meses de vida. A introduo precoce de leite no-materno foi alta, mesmo entre as crianas amamentadas. O mingau de leite foi o alimento complementar mais freqente. J entre as populaes indgenas, dados do I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas (2008/2009) indicam que, quanto ao aleitamento materno, o percentual de crianas amamentadas durante os seis primeiros meses de vida superior a 90%. Apesar dos avanos observados, os estudos revelam que a maioria das crianas ainda est sujeita a prticas inadequadas de aleitamento materno e baixa qualidade da alimentao complementar ou substituta do leite materno. Nesse sentido, fundamental fortalecer os programas de promoo da sade que promovem e protegem o direito das crianas de serem amamentadas. 3. Taxa de mortalidade infantil Se, por um lado, os indicadores do estado nutricional refletem as condies alimentares (qualidade e quantidade) e o aproveitamento biolgico dos alimentos, de outro lado, a taxa de mortalidade infantil (em menores de 1 ano de idade) sintetiza condies mais amplas, como o desenvolvimento socioeconmico, a infraestrutura ambiental (qualidade da moradia, acesso gua potvel, saneamento, qualidade do ar, etc.) e o acesso e a qualidade dos recursos disponveis para a ateno sade materna e infantil. Entre 1990 e 2008, a taxa de mortalidade infantil reduziu-se a menos da metade (de 47,1 para 19,0/1000) e ainda continua em queda, de modo que o Brasil se aproxima do cumprimento da meta dos ODMs que se refere a alcanar, antes de 2015, a taxa de 15,7 bitos por mil nascidos vivos. No perodo em questo, houve grande reduo na mortalidade por doenas infecciosas, devido a praticamente as mesmas causas da reduo da desnutrio infantil: melhorias no saneamento, aumento dos anos de estudos das mes e aumento da cobertura da ateno sade, principalmente, na ateno bsica e nas imunizaes e aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica. Vale destacar as estimativas de que, a cada 10% de aumento na cobertura da Estratgia Sade da Famlia, h uma reduo associada de 4,6% nos ndices de mortalidade infantil19. Contudo, persistem diferenas regionais, com destaque para a Regio Nordeste, que apresenta a maior taxa de mortalidade infantil, e a Regio Norte que, alm de altas taxas, tem os maiores problemas com a qualidade das informaes sobre a mortalidade infantil (Grfico 7).
sade e acesso a servios de sade
19

MACINKO J, GUANAIS FC, SOUZA, MFM. Evaluation of the impact of the Family Health Program on infant mortality in Brazil, 1990 2002. J. Epidemiol Community Health, 2006;60:13-19.

163

GRFICO 7

Reduo (em %) da taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos). Brasil e regies, 1990-2008*.

Fontes: CGIAE/DASIS/SVS/MS, IBGE. * Dados preliminares para 2008

Apesar da insero de dados de raa/cor nos Sistemas de Informao de Nascidos Vivos e de Mortalidade (Sinasc e SIM, respectivamente) ter ocorrido oficialmente a partir de 1996, h problemas para a interpretao desses dados desagregados, devido heterogeneidade da cobertura e da qualidade dos re gistros, mesmo com as melhorias nos sistemas e sua alimentao ao longo dos anos. Por exemplo, em 2007, mais de 6% dos nascidos vivos no apresentavam informao de raa/cor e, entre os bitos, mais de 14% apresentavam raa/cor ignorada. Todavia, estudos e pesquisas apontam que h evidncias de que a taxa de mortalidade infantil, alm de subestimada, mais elevada entre crianas negras e indgenas. Os dados do monitoramento dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs) referentes a 2008 atestam a desigualdade entre as crianas brancas e indgenas: a Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) entre os indgenas de 44,3 bitos por 1000 nascidos vivos (NV), portanto cerca de 2,3 vezes maior que a mdia nacional para o mesmo ano (19 bitos por mil). Dos 34 distritos, somente trs apresentam TMI abaixo da mdia nacional e, em 14 distritos, a taxa local ultrapassa a taxa mdia mundial (de 85 por mil nascidos vivos). 4. Prevalncia da anemia ferropriva A anemia nutricional por deficincia de ferro um problema grave de Sade Pblica, que consiste na deficincia nutricional de maior magnitude no mundo, acometendo todas as fases do ciclo de vida e que no Brasil acomete, segundo dados da PNDS 2006, em torno de 21% das crianas menores de 5 anos e de 30% das mulheres em idade frtil. O Grfico a seguir mostra que entre as crianas a situao mais preocupante na Regio Nordeste (25,5%), seguida pelas Regies Sudeste (22,6%) e Sul (21,5%). J em mulheres, a anemia apresenta-se mais marcante na Regio Nordeste (40%) e observada em maiores propores na populao negra (32,2%).
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Altos percentuais de anemia tambm so observados na populao indgena, alcanando cerca de 51% das crianas de 6 meses a 59 meses e 32% das mulheres no grvidas, de acordo com o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas (2008/2009).
GRFICO 8

Prevalncia de anemia (%) em crianas de 6 a 59 meses e mulheres em idade frtil, segundo macrorregies. Brasil, 2006.

Fonte: Pesquisa Nacional de Demografia e Sade PNDS 2006.

Por meio deste inqurito populacional, foi tambm evidenciada a associao entre cor da pele e anemia nas mulheres em idade frtil (a prevalncia em mulheres brancas foi de 26,3% e entre negras e pardas, 32,2%), apontando para a desigualdade racial no tocante a este indicador. A mesma comparao por raa/cor no verificou diferenas entre as crianas. Foi revelado, ainda, que a prevalncia de anemia em crianas indgenas muito maior do que na populao infantil em geral (51,3% em indgenas contra 20,9% na populao geral) e entre mulheres indgenas um pouco mais alta do que a da populao feminina em geral (32,7% contra 29,4%). Em termos globais, a Organizao Mundial da Sade (OMS) estima prevalncias de anemia da ordem de 47% em crianas em idade pr-escolar e de 30,2% em mulheres no-grvidas, enquanto que as mdias das Amricas so um pouco menores (respectivamente, 29,3% e 17,8%), apontando para uma questo de sade pblica de gravidade moderada entre crianas e mulheres em idade frtil, nesta Regio. Pelos dados nacionais, nota-se que anemia revela-se um problema srio de sade e que assimetrias importantes so encontradas na comparao entre populao de cor branca e entre negros e povos indgenas. Por sua vez, malformaes congnitas, como a mielomeningocele (defeito do fechamento do tubo neural), hidrocefalia, no fechamento da fenda lbiopalatina, malformaes cardacas, urolgicas, intestinais, paralisia de membros, dentre outras, podem ser decorrentes da deficincia de ingesto de

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sade e acesso a servios de sade

cido flico durante a gravidez. Visando a diminuir a incidncia desses agravos sade na populao, o Ministrio da Sade e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) recomendam a fortificao de produtos alimentcios com ferro e cido flico. 4.1. Monitoramento da fortificao das farinhas com cido flico e ferro A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio e o Compromisso Social para a reduo da anemia por deficincia de ferro no Brasil, firmado em 08 de maio de 1999, fixaram a fortificao das farinhas de trigo e de milho, alimentos de largo consumo popular e de baixo custo, como uma das medidas essenciais no controle da deficincia de ferro. Em 2002, por meio de Resoluo, a Anvisa20 determinou que cada 100g de farinha de trigo e de farinha de milho devem fornecer no mnimo 4,2 mg de ferro e 150 g de cido flico. Deste ento, esses so os parmetros utilizados para quantificao do teor de ferro e cido flico nessas farinhas, cuja medio comeou a ser feita em 2006. A tabela abaixo traz informaes importantes sobre a anlise de amostras feita entre 2006 e 2008 quanto ao monitoramento do teor de ferro e cido flico em farinhas, realizado em alguns estados brasileiros.

20

Resoluo-RDC ANVISA n 344, de 13 de dezembro de 2002.

TABELA 1

Nmero de amostras analisadas, nmero de amostras satisfatrias e percentual de amostras satisfatrias observados por Unidade Federada (UF) por ano no monitoramento do teor de ferro e cido flico em farinhas.
Ano
Tipo de farinha UF N amostras analisadas Ferro DF Trigo SP MG Total Milho Farinhas MG Total Total 8 29 61 98 3 3 101 cido Flico Trigo SP 29 Ferro 20 69,0 8 28 55 91 2 2 93 100,0 96,6 90,2 92,9 66,7 66,7 92,1 N amostras satisfatrias Amostras Satisfatrias (%)

2006

2007

DF Trigo MG Total

8 60 68 Ferro

8 48 56

100,0 80,0 82,4

Milho

SP Total

20 20 cido Flico

19 19

95,0 95,0

2008
Milho Fonte: Anvisa, 2006-2008

SP Total

20 20

9 9

45,0 45,0

166

5. Prevalncia da hipovitaminose A A deficincia de Vitamina A est associada maior prevalncia de infeces, retardo de crescimento, comprometimento do sistema imune e mortalidade. A primeira pesquisa que obteve dados nacionais foi a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS), realizada em 2006, que traou o perfil da populao feminina em idade frtil e das crianas menores de cinco anos no Brasil. Nesta pesquisa foi observado que 17,4% das crianas e 12,3% das mulheres apresentavam nveis inadequados de vitamina A. Em crianas, as maiores prevalncias foram encontradas no Nordeste (19,0%) e Sudeste (21,6%) do Pas. A maior idade materna (>35 anos) tambm foi associada maior ocorrncia de crianas com nveis deficientes de vitamina A. 6. Monitoramento do teor do iodo no sal No Brasil, todo sal (cloreto de sdio) destinado ao consumo humano deve ser obrigatoriamente adicionado de iodo21. Somente considerado prprio para
21 Conforme a Lei n 4 6.150, de 1974 e a Resoluo-RDC n 130, de 26 de maio de 2003.

167

sade e acesso a servios de sade

Com relao s farinhas de trigo, no Distrito Federal, as 08 amostras analisadas (100%) estavam satisfatrias; em So Paulo, mais de 96% das 29 amostras estavam satisfatrias; e em Minas Gerais, 90,2% das 61 amostras analisadas atendiam ao parmetro fixado pela legislao. Este ltimo Estado monitorou ainda o teor de ferro em farinhas de milho realizando trs anlises, das quais duas revelaram-se satisfatrias. Naquele ano, das 101 amostras analisadas 93 atenderam as determinaes com relao ao teor de ferro, correspondendo a 92% das farinhas analisadas. Ainda em 2006, So Paulo desenvolveu a metodologia e analisou o teor de cido flico em 29 amostras de farinha de trigo, das quais 20 estavam satisfatrias (69%). Em 2007, foi monitorado o teor de ferro em farinha de trigo. No Distrito Federal analisaram-se 08 amostras e todas estavam satisfatrias; em Minas Gerais foram analisadas 60 amostras, das quais 80% estavam satisfatrias. No total, pouco mais de 82% das amostras de farinha de trigo analisadas mostraram-se satisfatrias. Em 2008, So Paulo monitorou o teor de ferro e cido flico em 20 amostras de farinhas de milho, das quais 19 estavam satisfatrias quanto ao teor de ferro, correspondendo a 95% das amostras analisadas; entretanto, apenas 09 atendiam ao disposto na Resoluo da Anvisa quanto ao teor de cido flico, correspondendo a 45% do total analisado. De modo geral, o monitoramento revelou que 88,6% das farinhas de trigo e 91,3% das farinhas de milho estavam de acordo com o teor de ferro determinado, enquanto que, para o teor de cido flico das farinhas de trigo, 69% estavam satisfatrias e das farinhas de milho, 45%. Apesar do grande avano que o monitoramento de ferro e cido flico nas farinhas representa, cabe aqui destacar que o principal desafio nessa rea a implantao da metodologia analtica nos laboratrios Centrais em Sade Pblica (Lacen).

consumo humano o sal que contm teor igual ou superior a 20 mg at o limite mximo de 60 mg de iodo por quilograma de produto22.
GRFICO 9

Percentual de amostras de sal satisfatrias em relao ao teor de iodo por ano. Brasil, 1999-2009.

amostra satisfatria (%)

1999 Fonte: Anvisa

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Verificou-se tendncia de aumento da adequao ao estabelecido na legislao. Em 1999, estavam satisfatrias 73% das 396 amostras analisadas, enquanto 95,9% das 1.192 amostras, analisadas em 2009, foram satisfatrias. 7. Alimento Seguro 7.1. Contaminao de alimentos por agrotxicos no Brasil O uso de agrotxicos na produo agrcola e a consequente contaminao tem sido alvos de constante preocupao no mbito da sade pblica. Com o objetivo de implantar aes de controle e estruturar um servio para avaliar a qualidade dos alimentos em relao aos resduos de agrotxicos, a Anvisa passou a implementar, a partir de 2002, o Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA). Neste sentido, todos os agentes das cadeias produtivas das culturas monitoradas pelo PARA, podem, com base nos resultados do Programa, desenhar estratgias integradas para intervir com aes na produo e comercializao de alimentos que estejam livres da contaminao por agrotxicos. Em 2009, a maioria dos Estados realizou coletas por meio do Programa, exceto Alagoas que passou a integrar o PARA no ano de 2010, e So Paulo que realiza o Programa de Anlise Fiscal de Alimentos (Programa paulista) em diversas regies do Estado.

22

Resoluo-RDC Anvisa n 130, de 26 de maio de 2003.

168

No tocante ao nmero de alimentos monitorados pelo PARA, entre 2001 e 2009, cabe ressaltar que o mesmo cresceu ao longo dos anos e possvel destacar as seguintes culturas: alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo, ma, morango, tomate (de 2002 at 2009), arroz, feijo, abacaxi, cebola, manga, pimento, repolho e uva (a partir de 2008) e couve, beterraba e pepino (a partir de 2009). Importante mencionar que a escolha destas culturas baseou-se nos dados de consumo obtidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na disponibilidade destes alimentos nos supermercados das diferentes Unidades da Federao e no intensivo uso de agrotxicos nessas culturas. Sobre esta ltima, os resultados apontam que, de 3.132 amostras23, 914 (29,2%) foram consideradas insatisfatrias. As principais irregularidades encontradas foram: (i) presena de agrotxicos em nveis acima do Limite Mximo de Resduos (LMR)24 em 86 amostras, representando 2,7% do total; (ii) utilizao de agrotxicos no autorizados (NA)25 para a cultura em 742 amostras, representando 23,7% do total; e (iii) resduos acima do LMR e NA na mesma amostra em 86 casos, representando 2,7% do total. As amostras insatisfatrias, com nveis de agrotxicos acima do LMR, evidenciam a utilizao dos produtos formulados em desacordo com as informaes presentes no rtulo e bula, ou seja, indicao do nmero de aplicaes, quantidade de ingrediente ativo por hectare por ciclo ou safra da cultura e cumprimento do intervalo de segurana ou perodo de carncia, que o intervalo de tempo entre a ltima aplicao de agrotxicos e a colheita do alimento para sua comercializao. Quanto aos resultados insatisfatrios, devido utilizao de agrotxicos no autorizados, importante ressaltar que existem dois tipos de irregularidades: amostra na qual foi aplicado um agrotxico no autorizado para a cultura, mas com o ingrediente ativo com uso permitido em outras culturas, o que tambm demonstra uma prtica em desacordo com as informaes presentes no rtulo e bula; e amostra na qual foi aplicado um agrotxico banido do Brasil ou que nunca teve registro no Pas, ou seja, o seu uso no permitido em nenhuma cultura. Observa-se que os agrotxicos com ingredientes ativos, que se encontram em reavaliao, vem sendo utilizados de maneira indiscriminada, sem levar em considerao a existncia ou no de registro para determinada cultura. Esta prtica ilegal apresenta duas consequncias negativas: a primeira a exposio do trabalhador rural e comunidades circunvizinhas aos agrotxicos que apresentam elevada toxicidade aguda e/ou crnica, motivo pelo qual se encontram em processo de reavaliao pela Anvisa. A segunda consequncia que a utilizao de agrotxicos no registrados para a cultura implica no aumento do risco diettico de consumo de resduos desses agrotxicos, uma vez que esse uso no foi considerado no clculo do impacto na Ingesto Diria Aceitvel (IDA). Este risco se agrava medida que esse agrotxico encontrado em um nmero maior de alimentos comercializados para a populao. Vale

23

24 O LMR estabelecido pela Anvisa, por meio da avaliao de estudos conduzidos em campo, nos quais so analisados os teores de resduos de agrotxicos que permanecem nas culturas aps a aplicao, seguindo as Boas Prticas Agrcolas (BPA). 25 As amostras so coletadas pelas Visas estaduais em supermercados das capitais das Unidades Federadas e encaminhadas para anlise em laboratrios nacionais de referncia. Hoje todas as anlises das amostras so realizadas por laboratrios pblicos (Lacen-GO, Funed e Lacen-PR). O mtodo de coleta segue o plano de amostragem pr-estabelecido, de acordo com a metodologia preconizada pelo manual do CODEX ALIMENTARIUS (Submission and Evaluation of Pesticide Residues Data for the Estimation of Maximum Residue Levels in Food and Feed, 2002). Este manual orienta que a coleta seja feita no ltimo ponto antes do consumo o que retrata a realidade do alimento que chega mesa do consumidor no Brasil.

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O mtodo analtico empregado desde 2001 pelos laboratrios do Programa o de Multiresduos, por meio de cromatografia lquida com espectrometria de massa/ massa. Ressalta-se que pases como Estados Unidos, Alemanha, Holanda, Canad e Austrlia utilizam este mtodo em seus programas de monitoramento. Nessas anlises, no ano de 2009, passaram a ser investigados at 234 diferentes ingredientes ativos de agrotxicos, dependendo da cultura analisada

ressaltar que por falta de dados sobre o consumo desses alimentos com desagregao por faixas etrias, hoje a Anvisa no faz um estudo do impacto da exposio diettica aos agrotxicos para o pblico infantil. Em 2009, as anlises do PARA mostraram a presena de vrios ingredientes ativos (agrotxicos) com uso irregular (acima do limite permitido ou em culturas para as quais no havia registro). O Metamidofs foi detectado em 10 das 17 culturas de frutas e hortalias monitoradas pelo Para durante o ano de 2008 (abacaxi, alface, arroz, banana, batata, cebola, cenoura, feijo, laranja, ma, mamo, manga, morango, pimento, repolho, tomate e uva). Dessas culturas, o Metamidofs tem registro apenas para feijo, onde apareceu em nveis acima do permitido. Este padro de contaminao tambm foi observado para os ingredientes ativos Endosulfan e Acefato. Os mesmos esto em processo de reavaliao pela Anvisa, com indicao de banimento ou de sofrerem restries de uso pelos efeitos negativos sade humana. Esta situao vem se agravando como demonstram os dados do PARA das amostras de 2009. Dentre os resultados insatisfatrios do ano de 2009, devido utilizao de agrotxicos no autorizados (NA) no cultivo de determinados alimentos vege tais, das 826 amostras que apresentaram ingredientes ativos (IA) no autorizados, 208 amostras (25,2%) apresentaram resduos de agrotxicos que se encontram em processo de reavaliao no Brasil (Grfico 10). Cabe ressaltar que os IAs em reavaliao correspondem apenas a 1,4% dos 431 de IAs de agrotxicos autorizados no Pas para controle fitossanitrio. Ainda, segundo dados de importao do Siscomex, muitos desses agrotxicos em reavaliao continuam sendo importados em larga escala pelo Brasil.
GRFICO 10

Quantidade de amostras com ingredientes ativos em reavaliao e no autorizados que contriburam para resultados insatisfatrios das anlises do PARA em 2009

Fonte: Anvisa, 2009.

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Os resultados do PARA comprovam, ainda, a utilizao ilegal de agrotxicos em culturas onde geralmente ocorrem ndices elevados de exposio de pequenos e mdios produtores a esses agrotxicos por utilizarem, em sua grande maioria, pulverizadores costais. Esta informao torna-se ainda mais relevante, uma vez que a agricultura familiar tem uma participao bastante representativa na agricultura brasileira, correspondendo a 84,4% dos estabelecimentos rurais do Pas, segundo dados do IBGE (Censo 2006) e representam o grupo de produtores rurais que se encontram nas piores condies de exposio a agrotxicos. Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas (Sinitox, 2008), dos 6.827 casos de intoxicao atribudos circunstncia ocupacional, 1.734 (25%) so por agrotxicos de uso agrcola e 898 (13%) por produtos qumicos industriais. Ainda, a principal causa de letalidade est relacionada aos agrotxicos. Outra constatao que 32 amostras analisadas em 2009 (3,9%), do total de amostras contendo ingredientes ativos no autorizados, apresentaram substncias banidas do Brasil ou que nunca tiveram registro no Pas. Dentre os agrotxicos banidos encontrados esto os seguintes ingredientes ativos: heptacloro, clortiofs, dieldrina, mirex, parationa-etlica, monocrotofs e azinfsmetlico. A presena desses agrotxicos nos alimentos sugere a ocorrncia de contrabando ou persistncia ambiental e dever ser comunicada s Secretarias de Agricultura dos Estados para que sejam realizadas investigaes para rastrear a origem de tais produtos. Em 2007, a FAO divulgou um relatrio, no qual critica o atual modelo agrcola, ressaltando sua caracterstica paradoxal: produz comida de sobra enquanto a fome atinge mais de 1 bilho de pessoas; o uso de agrotxicos vem crescendo, mas a produtividade das culturas no; e o conhecimento sobre alimentao e nutrio est mais disponvel e acessado de forma mais rpida, porm um nmero crescente de pessoas sofre de m-nutrio. No Brasil a situao ainda se agrava por sermos o 1 consumidor mundial de agrotxicos com fortes tendncias a manuteno deste modelo convencional de agricultura tanto pelo monoplio das indstrias de agrotxicos quanto pelo capital gerado pelo agronegcio. Com vistas a isso, aes de regulao fazem-se cada vez mais necessrias, embora no sejam suficientes para conter os agravos para a sade e perdas ambientais e sociais. inegvel a urgncia de se repensar em um novo modelo de produo agrcola em uma tentativa de reverter a insustentabilidade desta conjuntura. A FAO tambm considera, no mesmo relatrio, o potencial e a necessidade de a agricultura ecolgica substituir a agricultura convencional. 7.2. O uso de medicamentos veterinrios em alimentos A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) possui competncia legal para controlar e fiscalizar resduos de medicamentos veterinrios em alimentos26. Nesse sentido, a instituio, preocupada com o uso de medicamentos veterinrios em animais produtores de alimentos cujos resduos poderiam

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Ver inciso II, do pargrafo 1, do art. 8, da Lei n 9.782 de 26 de janeiro de 1999.

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27 LMR (limite mximo de resduos), a concentrao mxima de resduos resultante do uso de um medicamento veterinrio (expressa em g/kg ou mg/kg de alimento) que se permita legalmente ou se reconhea como aceitvel no alimento. Ver Resoluo GMC n 54/2000.

significar risco sade pblica, motivou o incio, em 2002, do Programa de Anlise de Resduos de Medicamentos Veterinrios em Alimentos de Origem Animal (Pamvet), tendo como primeira matriz de anlise o leite bovino. A escolha do leite como primeira matriz de anlise do Pamvet justifica-se por ser um dos alimentos de origem animal mais consumidos pela populao brasileira e ter importante papel na alimentao de idosos e crianas, grupos populacionais mais suscetveis a doenas transmitidas por alimentos. Desde a criao do Programa at 2009, somaram-se 2.319 amostras de leite coletadas pelas Vigilncias Sanitrias Estaduais, para anlise pelos Laboratrios Centrais de Sade Pblica que aderiram ao Pamvet o que corresponde a 99,8% do nmero de amostras programadas para anlise. A anlise do conjunto dos resultados obtidos do Pamvet permite a observao da ocorrncia de resduos de medicamentos veterinrios em leite, o conhecimento das prticas de produo adotadas e avaliao do risco de exposio aos resduos pesquisados. Em 2002-2003, detectaram-se resduos de antiparasitrios (abamectina, ivermectina, doramectina) em 48% de 312 amostras de leite, das quais 27 (9%) excederam o Limite Mximo de Resduo (LMR) harmonizado no Mercosul27. De 301 amostras analisadas em 2004-2005 continham ivermectina 56% nenhuma acima do LMR. Em 2006-2007, na triagem foram detectados resduos de b-lactmicos em 3 amostras de leite fludo e 3 de leite em p, resultado confirmado para cefapirina, representando 0,7% e 2,1% das amostras, respectivamente. Confirmou-se presena de cloranfenicol em 0,7% de amostras de leite fluido e de florfenicol em 1,4% das de leite em p. Nenhuma amostra apresentou resduo de eritromicina, nem resduos de neomicina, estreptomicina e diidroestreptomicina acima do LMR. Detectou-se sulfatiazol, sulfametazina e sulfadimetoxina em 3,9; 4,5 e 3,0% das amostras de leite fluido; e sulfatiazol e sulfametazina em 4,4% e 23,5% das amostras de leite em p, respectivamente. Exceto para florfenicol e cloranfenicol, os resduos dos outros antimicrobianos detectados estavam abaixo do LMR. Quanto aos antiparasitrios, detectouse ivermectina (abaixo do LMR) em 41,3 e 52,2% das amostras de leite fluido e em p respectivamente; doramectina acima do LMR em 0,2 e 5,8%, e abaixo do LMR em 3,9 e 21,7% das amostras de leite fluido e em p, respectivamente; abamectina abaixo do LMR em 2,8% das amostras de leite fluido e 7,2% de leite em p. Conclui-se que houve aumento do uso de doramectina. Por fim, preciso ressaltar que o Pamvet encontrou resduos de antiparasitrios no recomendados para animais em lactao e de antimicrobiano proibido para uso na pecuria nacional desde 2002 por constituir risco a sade pblica. Alm disso, cabe tambm destacar que, por caractersticas da produo pecuria leiteira no Brasil, em geral o leite altamente diludo e, embora no produto final no tenham sido detectadas altas concentraes de antimicrobianos e antiparasitrios, em alguma parte da cadeia elas podem ter sido altas. Quanto aos avanos do Programa, destacam-se o aumento da participao das Unidades Federadas e do nmero de antimicrobianos cujos resduos foram

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monitorados ao longo dos anos, passando de 16 princpios ativos em 20022003 para 24 em 2006-2007. Um grande desafio do Programa estabelecer, fundamentado nos resultados encontrados e nas referncias nacionais e internacionais (Mercosul, Codex Alimentarius, Unio Europia), as medidas de Ingesto Diria Aceitvel (IDA) e os Limites Mximos de Resduos (LMR) para medicamentos veterinrios em leite. A superao desse desafio, aliado ao conhecimento j produzido, ser fundamental para a ampliao do debate sobre resduos de medicamentos veterinrios em alimentos de origem animal, a fim de que se possa recomendar e ou adotar medidas preventivas para toda a cadeia produtiva e gerar novas polticas e diretrizes de controle sanitrio e de proteo da sade humana. Alm disso, h ainda o desafio de viabilizao de recursos financeiros para investir no parque tecnolgico para monitoramento de resduos de medicamentos veterinrios em alimentos de origem animal e incluir outras matrizes no Pamvet. 8. Saneamento Bsico A dificuldade de acesso gua de boa de qualidade, falta de esgotamento sanitrio e negligncia na coleta e destinao adequada para o lixo, so fatores que, alm de elevar a incidncia de doenas tpicas em diversos pases com situao precria, contribuem de forma significativa com o crescimento do problema da insegurana alimentar e nutricional. O acesso gua potvel reconhecidamente um direito humano bsico e, como tal, deve ser tratado como questo prioritria pelos Governos que tem o dever de: (i) proteger as reservas para que estas no sofram nenhum tipo de contaminao; (ii) garantir que a gua devidamente tratada chegue a todos os domiclios; e (iii) assegurar que a parcela da populao com renda mais baixa no seja excluda por se tratar de um produto pago. Apesar de o Brasil ter a maior disponibilidade hdrica do mundo, o uso irracional e a contaminao produzem um risco iminente de escassez que, por sua vez, torna a gua de qualidade um bem cada vez mais caro e, portanto, mais restrito. Segundo denncia do Instituto Scio-Ambiental28 (ISA), na Zona Costeira, a gua limpa j uma raridade e a gua prpria para beber est mais cara. Esta situao resultado do modo como os recursos hdricos disponveis so utilizados. O desperdcio, o ritmo acelerado da urbanizao, a industrializao e a produo agrcola so apontados como as principais causas do agravamento do problema. importante ressaltar que a gua tratada um recurso indispensvel para a proteo ao direito alimentao e tem papel central no desenvolvimento de uma poltica se segurana alimentar e nutricional. Quanto ao esgotamento sanitrio adequado, embora o Brasil tenha avanado nos ltimos dez anos na cobertura de domiclios atendidos por rede geral de esgotamento sanitrio ou por fossa sptica, este ainda um dos grandes desafios a ser superado, no contexto do desenvolvimento social. A necessidade

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Disponvel em http:// www.socioambiental.org/ esp/agua/pgn/

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mais premente de elevar o ndice de tratamento de esgotos domsticos que, por seu turno, so um dos principais responsveis pela contaminao dos recursos hdricos. Outro grande desafio enfrentado pelas cidades diz respeito coleta e destinao final de milhes de toneladas de lixo produzidas diariamente. De modo geral, a coleta do lixo feita sem nenhum cuidado prvio como, por exemplo, a separao do lixo orgnico e no orgnico. Contudo, a questo mais preocupante que a maioria dos municpios no tem locais apropriados para destinar os detritos. Segundo os dados da pesquisa Panorama dos Resduos Slidos no Brasil (2007), divulgada em 2008 pela Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe), quase a metade do lixo dirio recolhido no Brasil tem destino inadequado o que gera, entre outras conseqncias, um srio problema de sade pblica. Outra pesquisa, realizada (PIMENTEL et al., 2009) com crianas do Estado do Rio de Janeiro, mostra uma associao direta entre indisponibilidade de gua potvel, falta de esgotamento sanitrio e destino inapropriado para o lixo, com o problema da insegurana alimentar e nutricional. Portanto, so questes que exigem que o poder pblico promova polticas efetivas para universalizar o acesso a gua de qualidade, o que implica, entre outras coisas, em ampliar progressivamente a coleta e o tratamento adequado para o esgoto e o lixo. 8.1. Percentual de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no total de domiclios particulares permanentes Os dados da Pnad (IBGE) mostram que entre 2004 e 2008 houve pouco crescimento na quantidade de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento no territrio nacional. Em 2004, o percentual de domiclios atendidos era de 82,1% e, em 2008, 83,9%, ou seja, em quatro anos houve aumento de 1,8 pontos percentuais. Levando em conta as diferenas regionais, a Regio Norte se destaca com o pior ndice. Em 2004, somente 55,4% dos domiclios dessa Regio eram atendidos e, em 2008, subiu para 58,3%. Isso representou um crescimento mdio de 0,72 pontos percentuais por ano. O Nordeste tem o segundo pior ndice, ainda assim, bem superior ao do Norte. Em 2004, 73,2% dos domiclios nordestinos eram abastecidos de gua, com crescimento de 1,2 pontos percentuais ao ano, conseguiu alcanar, em 2008, 78% dos domiclios. A mdia de crescimento nessa Regio, 4,8% em quatro anos, foi mais que o dobro da mdia nacional de 1,8%. A Regio Centro-Oeste tinha, em 2004, 78,9% dos domiclios atendidos por rede geral de abastecimento, com aumento de 0,8 pontos percentuais ao ano, subiu para 81,3% em 2008. Na Regio Sul, em 2004, 83,8% dos domiclios eram abastecidos, com um pequeno aumento de 0,3 em quatro anos, chegando a 84,1%, em 2008. O melhor ndice o da Regio Sudeste que, em 2008, tinha 91,8% dos domiclios atendidos, no entanto, esse percentual no representa um grande progresso em relao a 2004, cuja porcentagem era de 91,4%. Assim como a Regio Sul, o Sudeste manteve-se praticamente estagnado durante o

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perodo abrangido pela pesquisa. Com relao s reas indgenas, dados do Sistema de Informao de Saneamento em reas Indgenas (Sisabi/Funasa) indicam que atualmente, 62,8% da populao indgena e 36% das aldeias possuem abastecimento de gua, seja com atendimento domiciliar ou coletivo. A notvel diferena entre o percentual de cobertura de populao indgena com abastecimento de gua e o percentual de aldeias atendidas explica-se pelo fato de que a maioria das aldeias com maiores populaes esto atendidas com o servio enquanto que, as de menor populao, normalmente as de mais difcil acesso, ainda no foi possvel o atendimento. Observa-se que os maiores dficits, em termos populacionais, ocorrem nos estados do Amazonas, Acre e Roraima onde a cobertura com sistemas de abastecimento ainda no atingiu os 50%. Porm em termos de alcance de aldeias somente os estados do Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Santa Catarina e Sergipe tem mais de 80% das aldeias com abastecimento de gua. Sergipe tem somente uma aldeia pertencente ao Dsei Alagoas/Sergipe29. 8.2. Percentual de domiclios atendidos por servio de coleta de lixo no total de domiclios particulares permanentes De modo geral, dados do IBGE indicam que o nmero de domiclios atendidos por servio de coleta de lixo, entre 2004 e 2008, teve crescimento pequeno. Em 2004, 84,7% dos domiclios brasileiros recebiam o servio. Em 2008, o percentual subiu para 87,9%. Isso representou um aumento mdio de 0,8 pontos percentuais ao ano. A Regio Sudeste registrou o maior nmero de atendimentos. Em 2004, contava com 94,2% de domiclios que recebiam o servio de coleta de lixo. No entanto, nessa Regio, o quadro praticamente no mudou at 2008, cujo percentual de atendimentos foi de 95,3%, ou seja, em quatro anos houve um acrscimo de 1,1% na quantidade de domiclios atendidos. A Regio Sul, com 90,7%, em 2008, a segunda no ranking dos atendimentos. Em relao a 2004, cujo percentual era de 87,3% houve uma evoluo de 3,4 pontos percentuais. Em seguida, vem o Centro-Oeste que, em 2008, contava com 89,1% de domiclios que recebiam o servio. Em comparao com a taxa de 2004, 86,7%, os atendimentos da Regio cresceram 2,4 pontos percentuais. As Regies Norte e Nordeste so as que apresentaram os menores ndices de domiclios atendidos. Contudo, foram estas Regies que apresentaram, proporcionalmente, os melhores desempenhos no perodo pesquisado. Em 2004, o Norte tinha 71,2% de domiclios atendidos, em 2008, subindo para 80,1%. Isso representa um aumento mdio anual de 2,2 pontos percentuais. O Nordeste, com 75,4% de domiclios que recebiam o servio em 2008, a que apresenta o maior dficit, contudo, se comparado ao percentual de 2004, 69,8%, esta Regio teve o segundo melhor desempenho com crescimento mdio anual de 1,4 pontos percentuais. J entre as populaes indgenas, dados do I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas (2008/2009) apontam que em 79% das aldeias,

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Uma grande conquista da sociedade indgena foi a criao e implantao dos Conselhos Locais e Distritais. Desta forma, as aes de saneamento passaram a representar melhor as necessidades oriundas das localidades indgenas deliberadas pelo Controle Social, por meio de instrumento legtimo chamado Plano Distrital.

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o lixo predominantemente enterrado, jogado ou queimado no prprio local e em 5,0% em outras reas. A eliminao do lixo tambm feita por meio da coleta de servio de limpeza (13%); descarte em caambas de servio de limpeza (1,9%), alm do descarte em rio, lago ou mar (0,8%). 8.3. Percentual de domiclios dotados de esgotamento sanitrio por rede de esgoto ou fossa sptica no total de domiclios particulares permanentes No caso de domiclios dotados de esgotamento sanitrio, os indicadores mostram que a situao mais grave e as disparidades regionais so mais acentuadas. Em 2004, o Brasil tinha 68,7% de domiclios contemplados, em 2008, esse percentual subiu para 73,2%, o que representa um acrscimo mdio anual de 1,1 pontos percentuais. Os melhores ndices so da Regio Sudeste e da Sul. Em 2004, o Sudeste contava com 86,8% de domiclios dotados com esgotamento sanitrio. Com desempenho abaixo da mdia nacional, essa Regio atingiu, em 2008, o percentual de 88,8% de domiclios. Na regio Sul, a taxa de domiclios contemplados era, em 2004, de 76% e manteve-se praticamente estagnada no perodo pesquisado, chegando, em 2008, a 76,8%. As Regies Nordeste e Norte foram as que tiveram os maiores avanos em relao aos ndices de 2004. O Nordeste, em 2004, contava com 45,4% de domiclios com rede de esgoto, e em 2008, esse percentual subiu para 55%, ou seja, o nmero domiclios contemplados cresceu 9,6%. A Regio Norte, que em 2004 tinha 50,7%, deu um salto de 9,4 pontos percentuais em quatro anos e chegou, em 2008, a 60,1% de domiclios dotados com esgotamento sanitrio. O Centro-Oeste tambm teve desempenho acima da mdia nacional no perodo pesquisado, no entanto, a Regio que apresentou o maior dficit. Em 2004, apenas 41,6% dos domiclios eram contemplados com rede de esgoto. Com crescimento mdio anual de 1,7 pontos percentuais, alcanou, em 2008, 48,5%. Isso significa que menos da metade dos domiclios particulares permanentes do Centro-Oeste eram dotados de esgotamento sanitrio poca da pesquisa. Quanto ao saneamento em reas indgenas, merece meno o fato de que o tratamento de esgoto, de forma coletiva, ainda uma prtica pouco usada devido complexidade de operao dos sistemas e alta disperso espacial das habitaes e das aldeias. Como alternativa para a disposio final dos esgotos, adota-se a tipologia de soluo individual, que apresenta baixo impacto ambiental e viabiliza o atendimento da populao com esses servios. Ressalta-se, por fim, a Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas, a qual demandou a adoo de um modelo complementar e diferenciado de organizao dos servios, voltados para a proteo, promoo e recuperao da sade, de forma a garantir aos ndios o exerccio de sua cidadania. Neste sentido, visando sua efetivao, foi criada uma rede de servios nas terras indgenas, de forma a superar as deficincias de cobertura, acesso e aceitabilidade do Sistema nico de Sade a essa populao. possvel destacar as seguintes aes: (i) instalao de sistemas simplificados de abastecimento de gua com captao,

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aduo, tratamento e distribuio; (ii) construo de reservatrios e chafarizes; (iii) implantao de esgotamento sanitrio e rede de coleta; e, (iv) melhorias sanitrias nas aldeias por meio da construo de banheiros, privadas, fossas spticas, pias de cozinha, lavatrios, tanques, filtros, reservatrios de gua e similares. Tais aes tem por objetivo contribuir para a reduo da morbimortalidade por doenas de veiculao hdrica, o controle de doenas parasitrias transmissveis por dejetos e a preveno e controle de doenas e outros agravos ocasionados pela falta ou inadequao das condies de saneamento das populaes indgenas. Os investimentos mais vultosos referem-se a abastecimento de gua e a construo de melhorias sanitrias objetivando a apropriao pelas comunidades dos benefcios implantados e o desejo das mesmas em acrescer melhorias nas questes de saneamento, com a construo de banheiros, na medida do possvel, adaptveis s suas realidades.

III - ANLISE DAS POLTICAS

sade e acesso a servios de sade

1. Sntese dos principais avanos, retrocessos e desafios das polticas pblicas de SAN entre 1988 e 2010 e anlise das polticas pblicas atuais 1.1. A criao do Sistema nico de Sade A Constituio Federal de 1988 reconheceu a sade como direito social e lanou as bases para a criao do Sistema nico de Sade (SUS), a partir dos princpios da universalidade, integralidade, descentralizao e participao popular. A partir de ento foram possveis avanos importantes na sade da populao, tais como: a universalizao da ateno sade resultando na expanso da cobertura das aes e servios de sade; fortalecimento e ampliao das aes de preveno e promoo da sade, alm de maiores investimentos na recuperao e tratamento. Tudo isso gerou repercusses positivas na sade geral da populao. 1.2. Os programas de alimentao e nutrio no SUS entre 1988 e 1998 Quando a Constituio Federal foi publicada em 1988, o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (Inan), autarquia vinculada ao Ministrio da Sade, era o rgo responsvel pela coordenao e articulao intersetorial da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio. Em 1976, foi lanado o II Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan II) que se estendeu at 1985, concentrando-se em trs vertentes de atuao: (i) suplementao alimentar a diversos grupos da populao; (ii) racionalizao do sistema de produo de alimentos com nfase no estmulo ao pequeno produtor; e (iii) combate s carncias nutricionais apoiado em medidas de natureza tcnica e tecnolgica. Na rea da produo

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de alimentos, merecem destaque dois programas: o Projeto de Aquisio de Alimentos em reas de Baixa Renda (Procab) e o Programa de Abastecimento de Alimentos Bsicos em reas de Baixa Renda (Proab). O Procab voltava-se viabilizao da pequena produo a partir da criao de canais especficos de comercializao e o Proab atuava para dar subsdios aos pequenos varejistas de produtos alimentcios para a compra de alguns produtos na Companhia Brasileira de Alimentos (Cobal). Durante o perodo de 1980-1984, foi aplicado severo contingenciamento oramentrio aos programas do II Pronan, dificultando a gesto e eficcia dos mesmos. A partir de 1992 foram criados outros importantes programas: o Programa Nacional de Incentivo ao Aleitamento Materno (Pniam); Programas de Combate s Carncias Nutricionais (Bcio, Anemia e Hipovitaminose A); Programa Nacional de Controle das Doenas Diarricas (PNCDD) e o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), poca em carter experimental. Durante a dcada de 80, o padro de interveno colocado em prtica, a partir dos anos 70, apresentou pequenas modificaes. Verificou-se a manuteno do Proab, do PAT, do PNS, que passou a ser chamado de Programa de Suplementao Alimentar (PSA) e da distribuio de merenda escolar, que passou a ser chamada Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Foram criados o Programa de Alimentao Popular (PAP), o qual previa a comercializao de alimentos bsicos a preos reduzidos em reas geogrficas onde no havia o Proab, e o Programa Nacional do Leite para Crianas Carentes (PNL). O Inan foi um rgo importante na esfera do Governo Federal (PELIANO, 1992; VASCONCELOS, 2005) nas dcadas de 70 e 80, na medida em que era a instncia articuladora de todos os programas e detinha uma importante fatia do oramento social. Ressalta-se que nesta poca, a alimentao j era vista como um direito fundamental e os seus defensores estavam integrados mobilizao pela reforma sanitria e criao do SUS. O carter estrutural dos problemas alimentares e nutricionais era tambm reconhecido e associado s condies poltica, econmica e social do Pas. Isto est, particularmente, explicitado nos anais da I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, realizada como um desdobramento de uma das reas temticas da 8 Conferncia Nacional de Sade. Importante recordar que nesta poca os quadros de desnutrio e carncias nutricionais eram ainda muito prevalentes, e que estes agravos desembocavam em contingentes expressivos nos servios de sade, sendo ento os desfechos da fome mais visveis aos profissionais da sade. Os Programas na rea de Alimentao e Nutrio comearam a ser reduzidos e esvaziados no final da dcada de 90, at a completa extino do Inan em 1998. Neste perodo, com o agravamento da crise tica no contexto poltico, entidades e movimentos sociais criaram o Movimento pela tica na Poltica, o qual deu origem ao movimento nacional Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida, sob a liderana de Herbert Jos de Souza, o Betinho. A partir desta mobilizao da sociedade civil, o Governo Itamar Franco abriu espao na agenda

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governamental para o combate fome e misria e instituiu o I Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea). (PINHEIRO, 2008). Mas os avanos obtidos neste perodo no campo da SAN no foram suficientes para impedir a extino do Consea em 1995. Com isso, a discusso sobre a fome e sobre polticas de SAN foi esvaziada no mbito do Governo Federal. Apenas na Sade, representada pela rea Tcnica de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade, poca composta por profissionais remanescentes do extinto Inan, era onde se discutia o tema e os programas de nutrio, o que resultou numa articulao social para a formulao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, publicada em 1999. 1.3. A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan) A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan) constitui a primeira poltica setorial a explicitar o direito humano alimentao adequada e a posicionar-se no mbito da segurana alimentar e nutricional e expandir o foco das aes de alimentao e nutrio para alm do pblico materno-infantil e direcion-lo para toda a populao, indicando as suas interfaces setoriais e intersetoriais e assumindo a centralidade dos determinantes sociais da sade e da nutrio. 1.3.1. A transio nutricional A queda significativa das prevalncias da desnutrio e do dficit de crescimento entre as crianas menores de cinco anos e o aumento do excesso de peso e obesidade nos demais grupos etrios foram as principais mudanas observadas no estado nutricional da populao brasileira, representando o que se denomina de transio nutricional. O processo de transio nutricional est relacionado a uma complexa rede de mudanas nos padres demogrfico, socioeconmico, agrcola e de sade, entre outros, envolvendo fatores como urbanizao, crescimento econmico, mudanas tecnolgicas e culturais, ocorridas principalmente nos ltimos trs sculos. O declnio da desnutrio, na ltima dcada, pode ser associado s melhorias do poder aquisitivo das famlias de menor renda, valorizao real do salrio mnimo e complementao da renda por meio de programas sociais; ao aumento da escolaridade das mes; universalizao do ensino fundamental e ampliao da cobertura de servios bsicos de sade e saneamento. Entretanto, os dados epidemiolgicos demonstram que o excesso de peso acomete cerca de metade da populao acima dos 20 anos, com prevalncias maiores entre os homens. Entre as crianas e adolescentes, o ritmo de crescimento do excesso de peso menor do que entre os adultos, mas alcana cifras preocupantes. Este cenrio apresenta desafios importantes para o SUS e para o Estado Brasileiro, na medida em que faz emergir novas demandas e doenas relacionadas ao excesso de peso e obesidade, que dependem da ateno sade dos servios, de todos os nveis de complexidade do sistema.
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1.3.2. Aes intersetoriais para o acesso universal aos alimentos O processo de descentralizao dos recursos da ateno bsica sade, junto ao repasse per capita do Piso da Ateno Bsica, criou as transferncias fundo a fundo adicionais para fins especficos, entre as quais o Incentivo de Combate a Carncias Nutricionais (ICCN), voltado ao combate desnutrio. Entretanto, pode-se afirmar que, somente em 1999, ocorreu, de fato, uma retomada do processo de institucionalizao da rea da alimentao e nutrio do SUS (JACCOUD et al., 2009). Isso se deu a partir da aprovao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan). A primeira diretriz da poltica trata das aes intersetoriais com vistas ao acesso universal aos alimentos, que est diretamente associada garantia do direito humano alimentao adequada, prevendo a interao entre os programas e setores de SAN, que promovem o acesso aos alimentos. Em 2001, acompanhando a criao de programas setoriais de transferncia condicionada de renda, criado o Programa Bolsa-Alimentao, no mbito da sade, que substituiu o ICCN, aliando a transferncia de recursos para as famlias sua maior vinculao aos servios de sade, por meio das condicionalidades (acompanhamento do crescimento e desenvolvimento e imunizaes por crianas e acompanhamento pr-natal por gestantes). Em setembro de 2003, o Programa Bolsa-Alimentao chegou a 2,3 milhes de inscritos, que representavam um total mensal de 384,8 milhes de reais em benefcios. Este Programa foi unificado junto aos demais programas federais de transferncia de renda que formaram o Bolsa Famlia. 1.3.3. Bolsa Famlia: condicionalidade de sade Em outubro de 2003, com a criao do Programa Bolsa Famlia (PBF), ocorreu a unificao de todos os programas baseados em transferncias de renda, ampliando o valor dos benefcios e o pblico atendido, no qual o Ministrio da Sade permaneceu com as responsabilidades assumidas em relao oferta de servios bsicos de sade s famlias atendidas. Desde a sistematizao do acompanhamento das condicionalidades de sade, em 2005, observado um aumento gradual no percentual de famlias acompanhadas, at alcanar 64,5% ao final de 2009. Dentre essas famlias, mais de 99% tem cumprido integralmente as condicionalidades de sade ao longo das vigncias. Na questo do acesso aos alimentos, central no mbito da Segurana Alimentar e Nutricional, aconteceu um grande avano com a instituio da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em 2003. A partir de ento, no arcabouo institucional para fortalecer as aes intersetoriais e favorecer a melhor integrao entre setores e programas, destacam-se, dentro da sade, as articulaes com o Consea, o incentivo ao consumo de frutas e hortalias e as interfaces com a alimentao escolar e o PAT (Programa de Alimentao do Trabalhador).

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1.3.4. Garantia da segurana e qualidade dos alimentos A segunda diretriz da Pnan, tambm fortemente vinculada SAN, traz a garantia da segurana e qualidade dos alimentos e da prestao de servios relatos, na qual essencial a atuao do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. 1.3.4.1 Controle sobre uso de agrotxicos A Lei de Agrotxicos30 e afins, estabelece que os agrotxicos podem somente ser utilizados no Pas se forem registrados em rgo federal competente, de acordo com as diretrizes e exigncias dos rgos responsveis pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura. Neste sentido, o Decreto31 que regulamentou a Lei, estabelece as competncias para os trs rgos envolvidos no registro de agrotxicos: Ministrio da Sade (MS), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Meio Ambiente, atravs do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). O MS, por meio da Anvisa, o responsvel, dentre outras competncias, pela avaliao e classificao toxicolgica de agrotxicos, e junto com o Mapa, no mbito de suas respectivas reas de competncia, pelo monitoramento dos resduos de agrotxicos e afins em produtos de origem vegetal. A Anvisa estabelece o Limite Mximo de Resduos (LMR) e o intervalo de segurana de cada ingrediente ativo de agrotxico para cada cultura agrcola, ou seja, o intervalo a ser respeitado antes de se colher alimentos que tenham recebido aplicao de agrotxicos. De acordo com o art. 2, do referido Decreto, cabe, tambm, aos trs Ministrios, no mbito de suas respectivas reas de competncia, promover a reavaliao de registro de agrotxicos, seus componentes e afins quando surgirem indcios da ocorrncia de riscos que indiquem a necessidade de uma nova anlise de suas condies de uso. Podem, ainda, desaconselhar a utilizao dos produtos registrados quando o Pas for alertado nesse sentido, por organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio ambiente, das quais o Brasil membro integrante ou signatrio de acordos. Entre as aes para o controle de qualidade, destaca-se o Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA) que, desde 2001, avalia anualmente nove culturas (alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo, ma, morango e tomate), tendo, em 2008, includo oito novas culturas (abacaxi, arroz, cebola, feijo, manga, pimento, repolho e uva). Alm disso, o nmero de ingredientes ativos de agrotxicos analisados em cada amostra passou de 92 para 164. A partir dos resultados do PARA, foi criado o Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos, composto pelo Ministrio de Agricultura de Abastecimento (Mapa) e Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), a Associao Brasileira de Supermercados (Abras) e pelo Consea. Seu objetivo diminuir o impacto dos agrotxicos na sade, mediante aes educativas

30

Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989.

31 Decreto n 4.074, de 04 de janeiro de 2002.

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direcionadas aos diversos grupos sociais integrantes das cadeias produtivas de frutas, verduras e legumes. O PARA um sinalizador para que sejam tomadas aes regionais, sejam elas de natureza fiscal, educativa ou informativa, de acordo com as peculiaridades de cada Estado. Os resultados obtidos pelo Programa so divulgados para a sociedade, resultando num conjunto de aes decorrente de parcerias que envolvem, entre outros segmentos, rgos do Governo, produtores rurais e representantes dos consumidores. Vale ressaltar que as medidas adotadas aps as anlises, no so, at o momento, de carter fiscal junto ao setor varejista e sim de orientao tanto para os supermercados, na busca de qualificar os seus fornecedores, como para os produtores rurais, no sentido de adotarem integralmente as Boas Prticas Agrcolas (BPA). Em suma, por meio de um esforo conjunto, acredita-se ser possvel eliminar, ou ao menos mitigar, os riscos sade dos brasileiros quanto presena destes resduos na gua e nos alimentos. Os principais pontos de avano do PARA foram resumidos na Tabela 2 apresentada a seguir:
TABELA 2

Evoluo do Para - 2007 a 2009

Ano Estados N de amostras N de culturas N de ingredientes ativos pesquisados
Fonte: Anvisa.

2007 16 1198 9 104

2008 16 1773 17 167

2009 26 3132 20 234

Para facilitar a exposio dos resultados obtidos, por meio da cobertura do PARA, optou-se por abord-los em duas etapas, compilados em duas tabelas distintas, apresentadas no anexo deste Relatrio (arquivos em meio eletrnico). A primeira etapa se refere aos resultados das coletas realizadas entre os anos de 2001 a 2008. J a etapa seguinte diz respeito s coletas realizadas a partir do ano de 2009. No anexo deste Relatrio (arquivos em meio eletrnico) tambm possvel acessar informaes acerca da situao da reavaliao toxicolgica de agrotxicos conduzida pela Anvisa nos anos de 2008/2009, alm da lista com os ingredientes ativos colocados pela Agncia em reavaliao para perodo semelhante, igualmente em andamento. Enquanto as reavaliaes desses agrotxicos no so concludas, o comportamento de compra e consumo de algumas substncias ampliado. A ttulo de exemplo, tem-se o Metamidofs, um dos ativos que esto em reavaliao. De acordo com dados do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), at o 3 ms de 2009, o Brasil j

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1.3.5. Monitoramento da situao alimentar e nutricional da populao A terceira diretriz da Pnan trata do monitoramento da situao alimentar e nutricional da populao brasileira, cujas informaes so essenciais para subsidiar a formulao das polticas e monitorar e avaliar sua implementao e seus impactos. Tendo em vista a diversidade de fontes de dados relevantes para esse monitoramento, a partir de 2006, a vigilncia alimentar e nutricional foi oficialmente organizada por meio de um conjunto amplo de estratgias de vigilncia epidemiolgica que somam as diferentes fontes de informaes sobre a alimentao e nutrio da populao brasileira: sistema de informaes baseado nas unidades de sade, inquritos populacionais, chamadas nutricionais, pesquisas e estudos cientficos e dados de outros sistemas de informao em sade. Com vistas a sistematizar o Sisvan, independentemente de programas e voltado para a populao atendida pelo SUS, em 2003 foi lanado o sistema informatizado para a Vigilncia Alimentar e Nutricional, seguido de capacitaes regionais para apoiar sua implementao nos municpios e a incorporao da atitude de vigilncia nas unidades de sade. Em 2008, este sistema passou por uma reformulao. Isso representou uma plataforma web mais gil que incorporou as novas curvas de crescimento da Organizao Mundial da Sade (OMS)

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havia importado mais que o dobro da quantidade desta substncia importada durante todo o ano de 2008. Importante dizer que o mesmo ativo foi proibido na China desde 08 de janeiro de 2008. Este fato explicaria uma possvel canalizao da produo mundial deste ativo para o Brasil, visto nao se contar mais com o mercado chins. Alm da vigilncia sanitria, merece especial destaque a rotulagem nutricional nos alimentos, que foi adotada no Pas como uma das ferramentas para prover informao sobre os alimentos e orientar escolhas alimentares. Como marco histrico neste campo, a legislao foi harmonizada no Mercosul em 2003, com a declarao de valor energtico, carboidratos, protenas, gorduras totais, gorduras saturadas, gorduras trans, fibra alimentar e sdio nos alimentos. Outro ponto importante da regulamentao, com vistas proteo do aleitamento materno, foi a reviso da regulamentao da Norma Brasileira de Comercializao de Alimentos para Lactentes e Crianas de Primeira Infncia, com especial ateno propaganda, rotulagem e comercializao de alimentos. O campo da regulao da publicidade de alimentos, contudo, ainda deve ser objeto de mais avanos, tendo em vista que constitui uma das principais medidas de proteo com impactos reconhecidos na mudana dos hbitos alimentares das crianas e adolescentes, que so induzidos ao consumo pela mdia. Para isso, fundamental a atuao mais ativa do Estado na proteo dos direitos da criana e do adolescente e da populao como um todo, principalmente, em funo da necessidade de a reverso do quadro de obesidade e excesso de peso na populao brasileira.

para crianas e adolescentes e marcadores de consumo alimentar. Com isso, entre 2003 e 2008, o nmero de acompanhamentos nutricionais aumentou de 63 mil para mais de 9 milhes de registros. Os dados do Sisvan, ao permitirem agregaes do nvel municipal ao nacional, so importantes instrumentos para subsidiar a gesto das polticas de sade e SAN. Ao final de 2009, 5.438 municpios informaram dados de antropometria e 1.278 (23%) informaram dados de consumo alimentar, referentes a coletas realizadas em mais de 20 mil unidades de ateno bsica sade no Pas. Considerando-se que, ao final de 2009, cerca de 7% da populao era acompanhada pelo sistema, ainda h grande espao para a ampliao do monitoramento nutricional para alm do pblico de crianas, alcanando, assim, a populao de adolescentes e adultos, e contribuindo para a realizao das metas de SAN. Desta maneira, refora-se o desafio do aumento da cobertura populacional do Sisvan, tanto para subsidiar as polticas de sade quanto para apoiar as aes intersetoriais no contexto da segurana alimentar e nutricional. Entre 1988 e 2000, observam-se grandes lacunas na realizao de inquritos populacionais de sade e nutrio: em 1989 foi realizada a Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio (PNSN) e, em 1996, a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS). Enquanto isso, a rea de informaes do SUS inicia uma forte expanso, a partir da criao dos grandes sistemas de informao em sade, tais como os de Mortalidade, de Nascidos Vivos, de Informaes Ambulatoriais e Hospitalares, de Ateno Bsica, entre outros. Na dcada de 2000, a retomada da realizao peridica de inquritos nacionais reforou os dados populacionais, destacando-se as Pesquisas de Oramentos Familiares (de 2002/03 e de 2008/09), que abordam, entre outros temas, a avaliao nutricional e o consumo alimentar da populao. Em 2006, tambm foi realizada nova PNDS, que trouxe dados inditos sobre as carncias de micronutrientes na populao brasileira. Merece especial destaque o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Populaes Indgenas de 2009, que trouxe, pela primeira vez, uma anlise especfica da sade materna e infantil representativa dos indgenas no Pas, reforando os aspectos de maior vulnerabilidade destas populaes. Outro importante instrumento de monitoramento, que vem sendo ampliado na ltima dcada, so as chamadas nutricionais, voltadas para o estudo das condies de sade e nutrio de crianas menores de 5 anos durante as campanhas de vacinao, com menores custos e logstica mais simples que inquritos populacionais. Destacam-se, nesse sentido, as Chamadas do Semirido (2005), de Populaes Quilombolas (2006), do Estado do Amazonas (2006) e da Regio Norte (2007).

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1.3.6. Promoo da alimentao saudvel A promoo da alimentao saudvel dirigida melhoria do padro de nutrio da populao tem como base o resgate de prticas alimentares regionais e o consumo de alimentos de produo local, possibilitando a diversidade e a alterao do atual modelo de consumo alimentar da populao. Para isso, alm das aes no campo da sade, so necessrias medidas intersetoriais relacionadas segurana alimentar e nutricional e ao direito alimentao adequada, tais como: a promoo e incentivo da produo e consumo de alimentos agroecolgicos, o acesso gua potvel para o consumo e produo, ao saneamento e o fortalecimento da cultura e hbitos alimentares tradicionais, adequando os programas e aes s especificidades dos grupos sociais, culturais, tnicos e pessoas portadoras de necessidades alimentares especiais. Um dos principais instrumentos desta diretriz a publicao de materiais tcnicos, normativos e educativos, como os Guias Alimentares. Estes visam consolidar as diretrizes para a alimentao saudvel no Pas, com destaque para o Guia Alimentar para Crianas Menores de Dois Anos (2002) e o Guia Alimentar da Populao Brasileira (2005), alm de Cadernos da Ateno Bsica, manuais para profissionais de sade e da publicao Alimentos Regionais Brasileiros (2002), entre outros. O conjunto de materiais elaborados destina-se a contribuir para a difuso de informao sobre a alimentao saudvel e suas dimenses, orientar as prticas dos profissionais de sade e promover educao alimentar e nutricional para a populao. Para que os materiais possam cumprir com seus objetivos, importante que haja um trabalho local de sensibilizao dos profissionais que os recebem e capacitao para sua adequada utilizao, destacando o papel dos Estados e Municpios. Ademais, o Programa Sade na Escola, em articulao com o Ministrio da Educao, no contexto do Programa Mais Sade, tem por objetivo contemplar mais de 26 milhes de alunos de escolas pblicas, em 3.500 municpios, por meio da promoo de atividade fsica e incentivo a hbitos de alimentao saudvel. Criado em 200732, o Programa Sade na Escola (PSE), no mbito dos Ministrios da Sade e da Educao, tem por finalidade contribuir para a formao integral dos escolares da rede pblica de educao bsica, pelas aes de preveno, promoo e ateno sade, desenvolvidas pelas equipes de sade da famlia. Em 2008, 608 municpios aderiram ao PSE e receberam recursos financeiros, equipamentos de avaliao clnica e antropomtrica, bem como materiais impressos educativos dos Ministrios da Sade e da Educao para a implementao do Programa. O controle social exercido pelos conselhos de sade e educao poder apontar novas necessidades de correo e aperfeioamento do Programa. A articulao com a Poltica Nacional de Promoo da Sade (2006) tambm parte do Mais Sade, e seu eixo de promoo da alimentao saudvel est focado na ateno bsica e no lcus da escola, na perspectiva da cultura alimentar e com

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Institudo pelo Decreto n 6.286, de 5 de dezembro de 2007.

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base nos determinantes sociais da sade, buscando a construo intersetorial para o alcance da SAN e a concretizao do DHAA. Ainda faz parte deste eixo a regulamentao de produtos industrializados pelo teor de sal e gordura trans e da propaganda de alimentos infantis, tendo em vista as alteraes no padro de consumo alimentar da populao brasileira, particularmente com relao ao consumo crescente de alimentos processados e fora do domiclio. Medidas abrangentes e adotadas no nvel regulatrio, como a regulamentao da publicidade de alimentos, o aperfeioamento das regras de rotulagem de alimentos e a melhoria do perfil dos alimentos processados com a reduo de acar, gordura e sal, compem a estratgia de promoo da alimentao saudvel do Governo Federal. O estmulo alimentao saudvel na primeira infncia, a partir do incentivo ao aleitamento materno exclusivo at os seis meses de idade e da introduo adequada e oportuna da alimentao complementar, desenvolvido na Estratgia Nacional de Promoo da Alimentao Complementar Saudvel (Enpacs). A finalidade garantir a orientao para a introduo da alimentao complementar de qualidade e em tempo oportuno, como atividade de rotina nos servios de sade, respeitando a identidade cultural e alimentar das diversas regies brasileiras. A adeso a essa Estratgia, por parte das unidades bsicas de sade e das equipes de estratgia de sade da famlia, representa a possibilidade de organizar o trabalho de orientao nutricional na ateno bsica e potencializar o trabalho dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASFs) que desempenham atividades de nutrio. 2. Preveno e controle dos distrbios nutricionais e das doenas associadas alimentao e nutrio A diretriz de preveno e controle dos distrbios nutricionais e das doenas associadas alimentao e nutrio, compreende, entre suas aes, o combate s carncias de micronutrientes, destacando-se a anemia e a hipovitaminose A, para as quais h programas especficos de suplementao preventiva, assim como a fortificao de alimentos. 2.1. Suplementao da Vitamina A No ano de 2005, foi instituindo, por meio de Portaria33, o Programa Nacional de Suplementao de Vitamina A, alcanando em 2009, 63% da meta de crianas de 6 a 11 meses; 44% da meta de administrao da primeira dose e 31% da meta da segunda dose anual para crianas de 12 a 59 meses; e 76% da meta de mulheres no ps-parto e antes da alta hospitalar. A distribuio de megadoses de vitamina A contempla os estados da Regio Nordeste e os municpios do Vale do Jequitinhonha e Mucuri, em Minas Gerais e o municpio de Nova Odessa, em So Paulo, regies endmicas da hipovitaminose A. Para os indgenas, a distribuio realizada em todo o Nordeste, Tocantins, Mato Grosso do Sul e Minas Gerais, mas somente as crianas de 6 a 59 meses so

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Portaria n 729/GM, de 13 de maio de 2005.

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contempladas com as megadoses e, a partir de 2010, como parte das aes de alimentao e nutrio no mbito do Pacto para a Reduo da Mortalidade Infantil, foi tambm estendida Amaznia Legal.

O DIREITO SADE E ALIMENTAO ADEQUADA E SAUDVEL Marlia Leo* A sade e a alimentao adequada so direitos assegurados pela Constituio Federal Brasileira. Estes dois direitos so fortemente interdependentes. Um no se realiza sem a existncia do outro. O ser humano que no tem sade e nem acesso aos servios de sade, ter suas funes vitais e sociais comprometidas, o que repercutir em toda a cadeia de eventos que garantem uma vida saudvel e digna. O direito humano alimentao adequada (DHAA) possui duas dimenses indivisveis: (1) o direito a estar livre da fome e da m-nutrio e (2) o direito a uma alimentao adequada e saudvel. Isso significa que no basta livramos a populao da fome, mas que precisamos ir mais adiante: necessrio, alm de garantir o acesso continuado aos alimentos adequados e saudveis, assegurar todos os demais direitos humanos que consistem em pr-condio para o exerccio da cidadania e da dignidade. Mas aqui, queremos ressaltar o direito sade e o seu papel fundamental no contexto das polticas pblicas de SAN, que no conjunto existem para respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. O Brasil tem assumido posies de vanguarda em muitos setores. No campo das aes de Nutrio em Sade e Segurana Alimentar e Nutricional somos pioneiros, temos programas importantes j implementados e possumos propostas de qualidade aguardando para serem colocadas em prtica, mas que dependem da deciso poltica dos dirigentes e gestores governamentais, para que sejam efetivamente adotadas. Para citar alguns exemplos de aes que merecem ser adotadas o quanto antes: a universalizao do SISVAN para todas as unidades bsicas de sade e escolas pblicas, a integrao do Nutricionista s Equipes de Sade da Famlia, a reorganizao (o que inclui o financiamento) das aes de nutrio em toda a rede de ateno sade, a preveno e o tratamento da obesidade, as estratgias nacionais de promoo da alimentao e do peso saudvel, incluindo campanhas de comunicao social, o fortalecimento das aes de preveno e o controle das carncias nutricionais, a educao alimentar e nutricional da populao, a integrao intersetorial das aes de nutrio com as polticas pblicas de transferncia direta de renda (Bolsa Famlia) e com outras iniciativas de visam a eliminao da pobreza e da desigualdade, dentre outras propostas. No entanto, nota-se que o SUS no emprega o mximo dos recursos disponveis nas aes de Nutrio em Sade e na reorganizao da Ateno Nutricional, em todos os nveis de complexidade do sistema. A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN) constitui-se na principal normativa para este campo, mas carece de espao institucional, da integrao com os demais programas de ateno sade, para no falar da falta de estrutura organizacional e de recursos humanos necessrios que assegurem sua implementao, em todas as esferas governamentais. Ou seja, o leque de aes e de possibilidades para a contribuio social da Nutrio abrangente, mas que depende do fortalecimento de sua institucionalidade e da deciso oportuna dos governos.

*Conselheira da Sociedade Civil no Consea, representando a Abrandh, entidade que promove o DHAA e da qual presidente.

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36

Institudo pela Portaria n 730, de 13 de maio de 2005.

37 Instituda pela Portaria n 1.793, de 11 de agosto de 2009. 38 http://nutricao.saude.gov. br/iodo_programa.php

2.2. Suplementao de Ferro e Fortificao de alimentos No ano de 2005, no sentido de reforar as aes de preveno da anemia ferropriva no mbito da ateno bsica sade no SUS, foi instituindo o Programa Nacional de Suplementao de Ferro (PNSF)36, que preconiza a distribuio de suplementos para crianas de 6 meses a 18 meses de idade, gestantes a partir da 20 semana e mulheres at o 3 ms ps-parto. Em 2008, foram enviados, em nvel nacional, suplementos de ferro, com o objetivo de prevenir a ocorrncia da anemia por deficincia de ferro, para 2.407.701 crianas e para 903.571 gestantes. Outro importante avano foi a criao da Comisso Interinstitucional para Implementao, Acompanhamento e Monitoramento das Aes de Fortificao de Farinhas de Trigo, de Milho e de seus Subprodutos37. A essa Comisso compete, dentre outras aes, acompanhar e monitorar a fortificao das farinhas de trigo e de milho, bem como discutir a efetividade das aes adotadas. Apesar do grande progresso que o monitoramento de ferro e cido flico nas farinhas representa, cabe aqui destacar que o principal desafio nessa rea a implantao da metodologia analtica nos Laboratrios Centrais em Sade Pblica Lacen. Alm das medidas j citadas no item 4.1, de fortificao da farinha de trigo e de milho, h ainda a obrigatoriedade de iodao do sal, uma poltica de sade iniciada na dcada de 1950 e que tem sido ampliada e aprimorada ao longo dos anos, a fim de reduzir a prevalncia de bcio na populao. O monitoramento dos resultados fica a cargo da Comisso Interinstitucional para a Preveno e o Controle dos Distrbios por Deficincia de Iodo38, coordenada pelo Ministrio da Sade e composta por representantes da sociedade civil organizada, setor produtivo, Governo e academia. Ademais, todo o trabalho acompanhado e endossado por representantes da Organizao Mundial de Sade (OMS) e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), os quais tem assento na referida Comisso. Desde o estabelecimento da obrigatoriedade da adio de iodo no sal, na dcada de 1950, o Ministrio da Sade realizou quatro pesquisas para avaliar o impacto desta interveno no Brasil, pelas quais se verificou reduo significativa da prevalncia de bcio na populao brasileira (20,7% em 1955; 14,1% em 1974; 1,3% em 1984; e 1,4% em 2000). Entre as medidas do governo, merecem destaque, tambm, as polticas de controle de epidemias. Exemplo disso o controle do surto de beribri, ocorrido no Estado do Maranho, a partir de 2007, no qual foram realizadas aes como: a distribuio de tiamina (vitamina B1): em carter emergencial (10.372.680 comprimidos de cloridrato de tiamina, com a finalidade de suplementar a alimentao da populao em reas de risco), fomento ao Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan): priorizando crianas, gestantes e adultos e o estudo de consumo de alimentos das famlias, doao de equipamentos antropomtricos, organizao da Ateno Bsica e controle de beribri, capacitao dos agentes e profissionais de sade para o diagnstico, preveno

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e tratamento do beribri e distribuio de materiais tcnicos e educativos. O modelo adotado nesse surto serve de base para a atuao em outros surtos de beribri em outros estados, como em Roraima, em 2009. 2.3. Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudvel para a preveno das obesidades e das doenas crnicas no transmissveis Por fim, devem ser ressaltadas as aes destinadas ao enfrentamento da obesidade como problema de sade pblica. Atravs de Portaria39, foram institudas as diretrizes para a ateno sade, com vistas preveno da obesidade e assistncia ao portador de obesidade. A Portaria preconiza o desenvolvimento de estratgias de promoo, proteo e de recuperao da sade e preveno de danos, por meio da organizao da linha de cuidados ao portador da obesidade grave, em todos os nveis de ateno, promovendo a integralidade da assistncia; a identificao dos principais determinantes e condicionantes que levam obesidade e ao desenvolvimento de aes transetoriais de ateno sade; a ampliao da cobertura do atendimento, garantindo a universalidade, a eqidade, a integralidade, o controle social e o acesso s diferentes modalidades de ateno aos portadores de obesidade no Brasil e a qualificao da assistncia e promoo da educao permanente dos profissionais da sade envolvidos com a implantao e a implementao das diretrizes para a ateno ao portador de obesidade, em acordo com os princpios da integralidade e da humanizao. 2.4. A Estratgia Sade da Famlia e o avano da ateno primria sade A evoluo da ateno primria sade central na garantia do acesso e na promoo da equidade, pois caracteriza o primeiro contato da populao com os servios de sade e o principal nvel de ateno para as aes de promoo da sade e preveno de doenas. A Estratgia de Sade da Famlia a principal poltica que orienta a ateno primria, incorporando e reafirmando os princpios bsicos do SUS de universalizao, descentralizao, integralidade e participao da comunidade. Desde o seu lanamento em 1994, vem sendo considerado o lcus mais oportuno para o desenvolvimento das aes de alimentao e nutrio nos servios de sade. Durante esse processo de reorganizao da ateno bsica sade, antes da implantao de Equipes de Sade da Famlia, muitos municpios adotaram primeiramente o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS), com o recrutamento de agentes pertencentes s prprias comunidades, com vistas a fortalecer o vnculo da populao com os servios de sade e realizar aes de sade, por meio de visitas rotineiras aos domiclios. Na sequncia, medida que se instalavam as equipes de Sade da Famlia, esses agentes comunitrios foram sendo incorporados a elas, de modo que, ao final de 2009, mais de 115 milhes de pessoas estavam cobertas por ACS (60,9% da populao brasileira). Com essas aes, a Estratgia Sade da Famlia alcanou, em 2009, mais de 96

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Portaria n 1.569 de 28 de junho de 2007

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sade e acesso a servios de sade

milhes de pessoas atendidas, que correspondia a 50,7% da populao brasileira, em grande parte localizados em municpios de menor porte populacional. Como mencionado anteriormente, para cada aumento em 10% na cobertura da Sade da Famlia, est associada uma reduo de 4,6% na mortalidade infantil40. A sua implantao priorizou os municpios de menor porte, predominantemente no Nordeste, resultando nas maiores coberturas populacionais nessa Regio. Neste sentido, os grandes desafios no aumento do acesso ateno primria vm sendo ampliar a cobertura nas demais regies, em particular em alguns estados, cujas coberturas mais baixas influenciam as mdias dos indicadores de sade regionais, e introduzir a Estratgia de Sade da Famlia nos municpios de grande porte. Ao mesmo tempo, a diferena na cobertura po pulacional em relao ao PACS tambm refora a existncia de lacunas para o avano da Sade da Famlia, com destaque para as dificuldades na Regio Norte, devido a fatores como o acesso s comunidades, o tamanho dos municpios e a dificuldades de fixao de profissionais de sade em regies isoladas. Outro desafio no mbito da ateno bsica a insero das aes de alimentao e nutrio nos servios e a incluso do nutricionista na equipe. Deste modo, a criao dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (Nasfs) pode ser considerada um avano, pois incorpora as aes de alimentao e nutrio atuao das ESF em seu territrio de responsabilidade e possibilita a integrao do nutricionista equipe. Ao final de 2009, do total de 1.046 Nasfs criados, 767 (76,3%) possuam nutricionista em sua equipe mnima. 2.5. Imunizaes: Cobertura Vacinal no Primeiro Ano de Vida Outra poltica fundamental, para a reduo da morbidade e da mortalidade na infncia, o Programa Nacional de Imunizaes (PNI), cuja histria comeou 15 anos antes da Constituio de 1988, com vistas ao controle e erradicao de doenas imunoprevenveis. Mesmo assim, o avano das imunizaes tem relao forte com a consolidao e o fortalecimento do SUS, desde a expanso dos tipos das vacinas, at a melhoria da qualidade, da produo industrial e estrutura tcnica, operacional e logstica, bem como das coberturas vacinais, que atualmente, principalmente para crianas, tem carter quase universal. Nas crianas menores de 1 ano, entre o final da dcada de 80 e o ano de 2009 (lembrando que somente a partir de 1994 o sistema de informaes do PNI foi informatizado), as coberturas vacinais para a BCG passaram de 79% para 100% e, em relao ao sarampo, passaram de 78% para 99,1%. A vacina para hepatite B, por sua vez, passou de 12,6%, em 1998, quando entrou oficialmente no calendrio vacinal, para 95,5%, em 2009. O impacto epidemiolgico das imunizaes sobre a morbidade por doenas imunoprevenveis inegvel, tendo sido erradicadas doenas como a varola (1973) e poliomielite (1989) e interrompida a transmisso autctone de sarampo (2001), alm da eliminao do ttano neonatal como problema de sade pblica e a grande reduo na incidncia de outras doenas como as meningites e hepatites virais.

40 Macinko J, Guanais FC, Souza, MFM. Evaluation of the impact of the Family Health Program on infant mortality in Brazil, 1990 2002. J. Epidemiol Community Health, 2006;60:13-19

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O PNI tambm contribuiu significativamente na reduo da mortalidade infantil no Pas, tendo se consagrado uma conscincia sanitria especfica na populao, na qual a vacinao reforada como um bem pblico de carter universal e equnime.

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sade e acesso a servios de sade

educao

INDICADORES 6.1. Anos de Estudo 6.2. Analfabetismo 6.3. Frequncia Escola

POLTICAS Poltica de Educao Bsica Combate ao Analfabetismo Bolsa Famlia/Condicionalidade de Educao

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foto: arquivo MDA

dimenso

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I - INTRODUO
Fortemente marcado pelo princpio da intra e intersetorialidade, o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) demanda ateno sobre temas que vo alm daqueles que, a princpio, parecem estar diretamente associados questo da segurana alimentar e nutricional (SAN). Este o caso da educao, compreendida aqui como uma dimenso basilar para a concretizao do DHAA e que, ao lado da sade e do trabalho, um direito universal garantido pela Declarao Internacional dos Direitos do Homem. A associao existente entre SAN e educao posta em evidncia por meio de vrios estudos, como exemplo, uma anlise feita pelo Ncleo de Pesquisas Epidemiolgicas em Nutrio e Sade da Universidade de So Paulo. A pesquisa, realizada no Nordeste do Brasil, tinha por objetivo descobrir as causas do declnio acelerado da desnutrio nas crianas com 5 anos ou menos entre 1986 e 2006. Os resultados mostraram que melhorias na escolaridade materna eram um dos principais fatores que contriburam para esta mudana (LIMA et al., 2010). Da, a educao ser apontada em estudos sobre a pobreza como uma importante varivel ligada a esta questo, haja vista a correlao entre a baixa escolaridade e a dificuldade em se superar as disparidades sociais o que afeta a questo da insegurana alimentar. A ttulo de ilustrao, merece ser destacado o Suplemento de Segurana Alimentar, publicado junto Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2004, que apontava uma estreita relao entre anos de estudo da pessoa de referncia do domiclio pesquisado e a constatao de situao de insegurana alimentar das famlias. Dentre os quase 40 milhes de domiclios em situao de insegurana alimentar moderada ou grave naquele ano, 56% das pessoas de referncia possuam nenhum ou at 3 anos de estudo apenas. Por outro lado, domiclios em situao de insegurana alimentar, cujas pessoas de referncia possuam pelo menos 8 anos de estudo, representavam somente 6,5% deste grupo. Esta uma das razes pelas quais a educao possui um papel relevante no rompimento do ciclo de reproduo de pobreza. Entende-se que mais anos de estudo contribuem para maior renda e, consequentemente, maiores so as possibilidades de hbitos e servios voltados para uma vida saudvel. Neste sentido, por se tratar de um direito fundamental e por ser esta uma rea diretamente atingida pelas desigualdades estruturais que afligem vrias regies do Brasil, a educao tem demandado tanto a elaborao de polticas voltadas para solues paliativas, quanto o planejamento de aes de mdio e longo prazo as quais, em ltima instncia, despontam como condicionantes para que se alcance uma vida digna a todos os brasileiros e brasileiras. Da o esforo por estabelecer, por meio do Monitoramento de Indicadores de DHAA, uma avaliao continuada acerca das transformaes consideradas imprescindveis para a realizao deste objetivo.

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No tocante aos indicadores elencados para monitorar a educao enquanto dimenso estrutural para realizao do DHAA destacam-se: (i) anos de estudo; (ii) analfabetismo e; (iii) frequncia escola41.

II - ANLISE DOS INDICADORES

1. Anos de Estudo Segundo anlise do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), possvel verificar, quanto ao nmero mdio de anos de estudos das pessoas de referncia dos domiclios de 15 ou mais de idade, um crescimento entre 1992 e 2008 (CASTRO, 2009). A mdia de anos de estudo, que antes era de 5,2 aumentou para 7,4 anos em 2008. Contudo, vale enfatizar o abismo ainda existente entre brancos e negros. Os pretos e pardos tem, em mdia, 1,9 anos a menos de estudos do que os brancos, como mostrado no grfico 1. Se considerarmos a categoria gnero, os dados revelam que, em 2008, as mulheres permaneciam, em mdia, 4 meses a mais no ensino formal do que os homens.
GRFICO 1

Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por Raa/Cor

Fonte: Ipea (dados da Pnad - IBGE) Nota: A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Elaborao prpria

41

Para uma viso mais precisa, importante considerar tambm as diferenas regionais. Nesse sentido, a situao se mostrava mais preocupante em alguns estados, sobretudo, do Norte e do Nordeste, como pode ser visto no Grfico 2. As mdias gerais dessas duas regies, em 2008, ficaram abaixo da mdia nacional, sendo de 7 anos no Norte e 6,2 anos no Nordeste.

Muito embora inicialmente os indicadores tivessem recortes etrios distintos, a maior disponibilidade de dados sobre educao para pessoas com 15 anos ou mais, no momento da formulao deste captulo, contribuiu para que tal alterao fosse realizada. No entanto, para as futuras anlises, considera-se vivel o recorte etrio inicialmente proposto pelo Grupo de Monitoramento. Ver Pnad 2008: primeiras anlises. Disponvel em: www.ipea. gov.br

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educao

Como era de se esperar, as regies de maior renda so, tambm, as que apresentaram o melhor desempenho. Os ndices da educao nas Regies Sudeste e Sul, de modo geral, tendem sempre a estar acima da mdia nacional. Em 1992, o nmero mdio de anos de estudo era de 5,8 no Sudeste e chegou, em 2008, a 8,1. No caso da Regio Sul, os indicadores mostram que em 1992, a mdia era de 5,6 anos de estudo, chegando a 7,8 em 2008.
GRFICO 2

Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, Brasil e Regies (1992 e 2008)

Fonte: Ipea (dados da Pnad - IBGE) Nota: A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Elaborao prpria

De modo complementar, cabe destacar que, quando analisada a desigualdade entre os mais ricos e os mais pobres, os dados so mais preocupantes. Entre os 20% da populao brasileira com a renda mais alta, as pessoas de 15 anos acima tinham, em 2008, mdia de 5,4 anos a mais de estudos do que os 20% da populao com renda mais baixa. 2. Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios, de 10 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo De modo geral, os dados referentes distribuio das pessoas de referncia das unidades domiciliares, de 10 anos ou mais de idade, disponveis para os anos de 2001 a 2008, apontam para um crescimento percentual de anos de estudo para todo o Brasil. No tocante s pessoas sem qualquer instruo ou com at um ano de estudo, este percentual, que em 2001 era de 12,6%, e at 2008 decresceu 2,4 pontos percentuais, passando para 10,2%. Na Regio Nordeste, pessoas com at um ano de estudo compunham, em 2001, 22,7%, ou seja, percentual bem acima daquele indicado para o Pas como um todo naquele ano. No entanto, nessa Regio tambm houve uma queda de 5,5 pontos percentuais para este

196

indicador, que chegou em 2008, em 17,2%. Cabe salientar, no entanto, que quando comparada porcentagem nacional, ainda surpreende a concentrao de pessoas com pouca ou nenhuma instruo nessa Regio. Chama ateno ainda o fato de que as Regies Sul e Sudeste so aquelas com menor percentual de pessoas com menos de um ano de estudo. Eram 7,9% e 8,2%, respectivamente, em 2001, com redues de 2,3 e 1,3 pontos percentuais, e chegaram a 6,6% e 6,9% em 2008. Tambm no Sudeste onde est o maior agrupamento de pessoas com 11 anos de estudos ou mais, alcanando os 36,9% em 2008, isso representa 5,4 pontos percentuais a mais do que a mdia nacional.
GRFICO 3

Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios de 10 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo (2001 a 2008)

Fonte: IBGE, Dados Pnad 2001-2008. Elaborao prpria.

Quando agrupadas as pessoas com at 7 anos de estudo e comparadas ao grupo de pessoas com 8 ou mais anos de estudo, percebe-se que, em 2001, o primeiro grupo era composto por 62,2% de pessoas com 10 anos de idade ou mais, havendo uma queda de 11,2 pontos percentuais. Por outro lado, o percentual de pessoas com 8 anos ou mais de estudo aumentou de 13 pontos percentuais entre 2004 e 2008. 3. Analfabetismo Em relao taxa de analfabetismo de todas as pessoas de 15 anos e mais, os dados do IBGE, apresentados pelo Ipea, indicam uma pequena queda. A taxa nacional, em 1992, era de 17,2%, conforme estimativas da Pnad. Porm, em 2008,

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educao

a taxa ficou em 10%, o que representa uma queda de 7,2 pontos percentuais em 16 anos. Entre a populao branca, o percentual de 1992 era de 10,6% e entre a populao negra o contingente era 15,1 pontos percentuais a mais, ou seja, 25,7%. Em 2008, os dados apontam que houve um decrscimo de 4,4 pontos percentuais na taxa de analfabetismo entre as pessoas brancas e, entre as pessoas pretas ou pardas, a reduo foi de 12,2 pontos percentuais, chegando a 13,6%. Considerando-se as diferenas regionais, na Regio Nordeste, o percentual novamente quase duplica: se em 1992, 32,7% das pessoas de 15 anos ou mais eram analfabetas, em 2008, os dados mostraram queda de 13,3 pontos percentuais. Vale ressaltar que, embora a taxa de analfabetismo no Nordeste continuasse alta, 19,4%, esta foi a Regio onde foram registrados os maiores avanos, com reduo mdia de 0,83 pontos percentuais por ano. As Regies Sudeste e Sul apresentaram os menores ndices de analfabetismo em 2008, 5,8% e 5,5%, respectivamente. Contudo, a reduo mdia anual foi bem inferior ao verificado na Regio Nordeste, menos de 0,3 pontos percentuais. O grfico 4 mostra, ainda, as diferenas bastante acentuadas no tocante ao analfabetismo nas reas urbanas e rurais.
GRFICO 4

Taxa de analfabetismo entre 1992 e 2008, por localizao (em %)

Fonte: Ipea (dados da Pnad - IBGE) Nota 1: No houve levantamento da Pnad nos anos 1994 e 2000. Nota 2: A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Elaborao prpria

Por fim, cabe mencionar que, de modo geral, os ndices mais elevados de analfabetismo esto concentrados no grupo de pessoas acima de 40 anos, negras. Outro dado importante que, entre a parcela da populao com renda mais baixa, o nmero de analfabetos dez vezes maior em comparao com a parcela com renda mais alta.

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4. Percentual de crianas que no frequentavam escola na populao de 4 a 17 anos de idade Segundo estimativas da Pnad, em 2008, uma em cada dez crianas e jovens na faixa etria de 4 a 17 anos no frequentavam a escola. Em 1992, 46% das crianas entre 4 e 6 anos de idade estavam fora da escola, com reduo mdia anual de 1,6 pontos percentuais, o ndice caiu para 20,3% em 2008. As Regies Nordeste e Sudeste destacam-se como as que tem o menor percentual de crianas entre 4 e 6 anos que no frequentavam o ensino formal em 2008, 15,2% e 17,1%, respectivamente. Por outro lado, a Regio Sul foi a que apresentou o maior percentual de crianas fora da escola, 30,9%. Na faixa etria de 7 a 14 anos, a porcentagem nacional, em 1992, era de 13,4%, com decrscimo anual de 0,70 pontos percentuais, a taxa baixou para 2,1%. Entre os adolescentes de 15 e 17 anos, a reduo mdia anual foi ainda maior, 1,5 pontos percentuais. A taxa que era, em 1992, de 40,3% caiu para 15,9% em 2008. Os dados mostram que houve aumento significativo da frequncia escolar em todas as faixas etrias. A anlise por categorias feita a partir de 1995, para a faixa etria de 4 a 6 anos, mostra que, embora ainda persista a desigualdade entre negros e brancos, esta no to acentuada quanto em outros indicadores. Em 1995, 43,8% das crianas brancas entre 4 e 6 anos estavam fora do ensino formal. Em 13 anos houve uma reduo de 25,6% desse contingente. Entre crianas pretas ou pardas, 49,5% estavam fora da escola em 1995, houve um decrscimo de 27,7% at 2008. No caso da faixa etria de 7 a 14 anos que, normalmente, abrange o ensino fundamental, os indicadores, que vo de 1992 a 2008, mostram um ndice prximo universalizao e, por conseguinte, sem disparidades significativas no que tange s categorias de regio, gnero, tnico-racial e renda. O grupo etrio de 15 a 17 foi o que apresentou o maior ndice de evaso durante todo o perodo apresentado nos dados em anexo. A diferena entre os ndices regionais pequena, sendo que a Regio Norte detinha, em 2008, o maior percentual de adolescentes entre 15 e 17 anos (18,2%), e a Regio Sudeste o percentual mais baixo, 13,5%. As desigualdades mais acentuadas despontam quando se considera a categoria renda. No grupo etrio de 4 a 6 anos, a porcentagem de crianas que no frequentavam a escola em 2008, entre a parcela de 20% da populao com a renda mais elevada era de 6,2% e, entre a parcela de 20% da populao com a renda mais baixa, esse percentual sobe para 27,3%. No tocante aos adolescentes de 15 a 17 anos, a evaso foi de 21,6%, entre os 20% mais pobres e, apenas 6,3%, entre os 20% mais ricos. Alm dos recortes elaborados pelo Ipea, mencionados neste Captulo, cabe ressaltar que, no anexo do presente Relatrio, esto disponveis informaes mais detalhadas acerca dos indicadores tratados no texto, com srie histrica e por faixa etria. De modo resumido, podem-se destacar algumas observaes importantes, tais como: (i) quando considerada a mdia de anos de estudo das pessoas com 10 anos ou mais, as diferenas intra-regionais no Sudeste, Norte e

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educao

Centro-Oeste so significativas (ou seja, as diferenas entre os estados de uma mesma regio); e (ii) no grupo etrio de 5 a 17 anos, as desigualdades decorrentes das diferenas de gnero, raa e renda no so acentuadas.
Educao Escolar Indgena A anlise da situao educacional dos indgenas no Brasil um tema de grande relevncia para a sociedade brasileira. A Constituio Federal assegura s populaes indgenas a utilizao de suas lnguas maternas no ensino fundamental e processos prprios de aprendizagem e o Estado deve proteger as manifestaes das culturas indgenas, tornando a escola um espao de fortalecimento da cultura indgena, por meio da valorizao de seus costumes, tradies e lnguas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1996). Anlise do IBGE, com base nos resultados da amostra dos Censos Demogrficos 1991 e 2000, constatou que os indgenas apresentaram grandes avanos nos nveis educacionais na dcada de 1990. O nvel de alfabetizao estava abaixo de 50% no Censo Demogrfico em 1991, mas a taxa de alfabetizao calculada para 2000 revelou um crescimento de 50,2%, enquanto a populao brasileira de 15 anos ou mais de idade apresentou no perodo 1991/2000 um crescimento na proporo de pessoas alfabetizadas de 8,1%, passando de 79,9% em 1991, para 86,4% em 2000 (IBGE, 2005). Entretanto, as condies educacionais, embora tenham melhorado, ainda refletiam um alto ndice de analfabetismo em 2000. Em praticamente todas as regies (exceto Nordeste) a populao feminina de 15 anos ou mais de idade registrou altas taxas de analfabetismo em relao aos homens. As taxas de analfabetismo e alfabetizao por grupos de idade evidenciam o menor nvel de analfabetismo nas geraes mais jovens. A mdia de anos de estudo, quando calculada por grupos de idade para os Censos Demogrficos 1991 e 2000, comprovou melhoria no nvel educacional da populao autodeclarada indgena. Neste perodo, as mdias quase que dobram em praticamente toda distribuio. Anlise sobre a Educao Indgena, com base no Censo Escolar de 2008, realizada pelo Inep/MEC, indica que os alunos de Educao Indgena concentram-se no intervalo de 6 a 14 anos de idade (63%), sendo menos frequentes os alunos de 0 a 3 anos (0,6%)42. A existncia predominante de alunos de 6 a 14 anos na Educao Indgena (73,7% das matrculas) parecida com a realidade de toda a Educao Bsica (75,3%). No entanto, de cada 3 (trs) estudantes nos anos iniciais do ensino fundamental, somente 1 (um) chega nos anos finais. A Educao Infantil a segunda etapa mais ofertada (9,9%), ao passo que, em toda Educao Bsica de 12,6%. No Ensino Mdio, a situao preocupante, pois no chega nem a 6% do total na Educao Indgena do Pas e na Educao Bsica representam 15,7%, o que demonstra a necessidade de grande expanso. De modo geral, houve crescimento da Educao Indgena ao longo dos ltimos dez anos. Entre 1999 e 2008, o nmero de escolas quase duplicou, passando de 1.392 para 2.698 (em 2008), um acrscimo de 93,8%. No entanto, apesar destes avanos, apenas 5% (135) dos estabelecimentos de ensino indgena ofertam o Ensino Mdio (INEP, 2008). As 2.698 escolas indgenas recenseadas em 2008 espalham-se pelos 26 Estados, com maior concentrao na Regio Norte, onde esto 1.677 escolas (62%). H a interiorizao das etnias indgenas no territrio. Em 2008, 70,8% das escolas adotam lnguas indgenas, totalizando 149 idiomas e mais de um tero (38,4%) das escolas indgenas brasileiras (1.035) utiliza materiais especficos para ministrar os contedos. A alimentao escolar est presente em 93% das escolas de Educao Indgena (Inep, 2009).
42 BRASIL. Ministrio da Educao. INEP. Um Olhar sobre a Educao Indgena Com Base no Censo Escolar de 2008: estudo realizado a partir dos resultados do Censo Escolar da Educao Bsica. Braslia, 2009

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Educao Escolar Quilombola As medidas referentes educao formal dos quilombolas, semelhana do que foi designado para os povos indgenas, seguem os mesmos princpios de respeito s peculiaridades scio-culturais das comunidades. Segundo dados da Fundao Cultural Palmares, rgo ligado ao Ministrio da Cultura, o diagnstico acerca da situao do ensino formal no positivo. Os estabelecimentos educacionais ficam distantes das residncias dos alunos e funcionam com deficincia de recursos humanos, professores sem qualificao e em nmero insuficiente para responder as demandas, e recursos fsicos. Geralmente as escolas so feitas de palha ou pau a pique. De acordo com o censo escolar, em 2008, existiam 196.866 alunos matriculados em 1686 escolas, sendo que 76,96% dessas matrculas so de remanescentes quilombolas do Nordeste.

III - ANLISE DAS POLTICAS

1. Poltica de Educao Bsica Um dos objetivos principais da Constituio Federal (CF) de 1988, na rea da educao, foi a superao das dificuldades histricas que impediam a consolidao de uma base forte para a estrutura educacional brasileira. O ponto de partida para as mudanas necessrias a determinao de que a educao um direito social e, por conseguinte, todos devem ter acesso a ela de forma igualitria. Para que o propsito delineado fosse alcanado, era preciso assegurar os recursos. Assim, a CF, nos artigos 60 e 212 (Das Disposies Transitrias), trata do financiamento da educao visando concretizar, por meio de polticas pblicas, os direitos que foram proclamados na Carta Magna. Neste sentido, ampliou-se a vinculao entre impostos e educao e determinou-se que pelo menos 50% dos recursos arrecadados seriam utilizados para universalizar o ensino fundamental e combater o analfabetismo. Estes dispositivos serviram de base para que o texto da Constituio fosse revisado dando origem Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional em 1996, sendo aprovada como Emenda Constitucional n 14/1996. A partir de ento, ficou estabelecido que o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, deve ser assegurado a todos, inclusive para aqueles que no tiveram acesso a ele em idade prpria, e que o ensino mdio gratuito seria gradativamente universalizado. Os dispositivos constitucionais foram regulamentados pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) de 1996. A partir da LDB/96, definiu-se como ensino bsico a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. A educao infantil a primeira etapa da educao bsica, denominada tambm de educao pr-escolar, abrange os primeiros cinco ou seis anos de vida das crianas. Seu propsito o desenvolvimento integral da criana, ficando institudo por meio da Lei seu carter pedaggico, cuja base a concepo de que a criana precisa ser cuidada e educada.

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43 Lei n.10.172 de janeiro de 2001.

O ensino fundamental a segunda etapa da educao bsica no Brasil. Tem durao de nove anos e obrigatrio para todas as crianas entre 6 e 14 anos. A obrigatoriedade da matrcula nessa faixa etria implica um comprometimento dos pais ou responsveis, que devem procurar uma instituio escolar para matricular as crianas, do Estado que deve garantir as vagas nas escolas pblicas e da sociedade que deve fazer valer a lei. A ltima etapa da educao bsica o ensino mdio, tem durao de 3 anos e constitui a principal base para o ingresso no ensino superior. A LDB/96 o define como concluso de um perodo de escolarizao de carter geral e explicita algumas finalidades especficas desta etapa, entre elas, a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando. Todavia, o que isso representa no sentido de estruturao do processo de ensino no delineado pela lei, da, tornar-se, posteriormente, objeto das Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio (DCNEM) e da reforma da educao profissional instituda pelo Decreto n 2208/1997. Por meio deste Decreto, a educao profissional separada do ensino mdio regular e passa a ser composta de trs nveis: bsico, tcnico e tecnolgico. No h obrigatoriedade de progresso continuada entre eles. O nvel tcnico, que anteriormente constitua uma modalidade do ensino mdio, tem, a partir de ento, uma organizao curricular independente do ensino mdio. Em 2004, por meio de um novo instrumento legal, o Decreto n 5154/2004, o ensino mdio sofre novamente modificaes e a principal delas a possibilidade de vrias formas de articulao entre os ensinos tcnico e mdio com vistas a integrao de ambos, ou seja, seria o retorno ao modelo que vigorava at 1997. Antes da LDB/96, o ensino mdio estava relegado a um segundo plano nas polticas educacionais do MEC (IPEA, 2009). Somente na segunda metade da dcada de 1990 comea a se por em prtica as mudanas determinadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, dando incio a uma reforma do ensino mdio, visando, especialmente, sua melhoria e expanso. A reforma foi apoiada pelo Conselho Nacional de Educao e entrou em vigor em 1999. Os objetivos principais eram: (i) garantir atendimento a todos os alunos que tivessem concludo o ensino fundamental, bem como dos jovens e adultos que quisessem voltar a estudar; e (ii) a implementao de novas referncias curriculares. Tambm como resultado dessa maior ateno ao ensino mdio, foi institudo, em 1998, o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), cujo propsito avaliar a competncia e habilidades dos estudantes ao conclurem o ensino mdio. Em que pese o Enem no ter carter obrigatrio, o nmero de estudantes que se submetem avaliao cada vez maior, haja vista sua nota ser utilizada como critrio de ingresso no ensino superior em vrias instituies. Em 2009, o Enem sofre sua primeira grande crise com vazamento de provas, exigindo do MEC uma atuao imediata para minimizar os prejuzos. Como resultado do que havia sido institudo pela CF e pela LDB, foi aprovado em 9 de janeiro de 2001, o Plano Nacional de Educao (PNE)43 que estabelece diretrizes e metas para cada etapa e modalidade de ensino, alm de orientar

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sobre temas como magistrio, financiamento e gesto. Entre os mritos do PNE, que so dignos de nfase, est a proposta de considerar a educao como sistema, promovendo, dessa forma, o monitoramento e diagnstico de cada nvel e modalidade do ensino por meio da articulao constante entre a Unio e os entes federados. Assim, a Unio prope metas e objetivos e confere aos Estados e Municpios a tarefa de elaborar planos estaduais e municipais. Apesar dos mritos, o PNE/2001 sofreu crticas por no atingir os alvos nele contidos. Suas metas eram elevadas, com destaque para a recomendao de que 7% do Produto Interno Bruto (PIB) fossem revertidos para a educao, no entanto, a proposta foi vetada pelo Poder Executivo, impedindo, assim, que as conquistas fossem maiores e mais aceleradas. No se podem negar os avanos decorrentes das mudanas que tiveram como ponto de partida a CF/88. Entre eles, vale ressaltar: (i) o aumento da cobertura, especialmente do ensino obrigatrio; (ii) o crescimento gradativo no nmero de matrculas; (iii) a diminuio da repetncia escolar, aumento da mdia de anos de estudo por pessoa; (iv) garantia de atendimento especializado aos portadores de deficincia, prioritariamente no ensino regular; e (v) queda no ndice de analfabetismo. So avanos expressivos, todavia, insuficientes. Isto porque, o sistema educacional brasileiro ainda sofre as consequncias das disparidades histricas que fazem parte da sua composio estrutural. Nesse sentido, o grande desafio enfrentado pelos governos romper com esse ciclo de desigualdades por intermdio de transformaes estruturais, a comear pela gesto e financiamento dos recursos. No incio da dcada de 90, sob a liderana do ento presidente Itamar Franco, houve maior preocupao e cuidado no que se refere alocao dos recursos para programas e aes na rea educacional, no entanto, a forma como esses recursos eram solicitados pelos Estados e Municpios continuava sendo por meio do Plano de Trabalho Anual (PTA) que, por sua vez, era um sistema marcado por entraves burocrticos e pela centralizao. Somente sob a administrao do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) uma mudana efetiva comea a ser delineada. O PTA permanece, mas a operacionalizao dos recursos sofre alterao, sendo que os repasses passam a ser diretos para os responsveis pelas atividades-fim, exigindo que os estados, municpios e unidades escolares assumam maior responsabilidade pela gesto dos recursos destinados prestao de servios que esto sob seu encargo (IPEA, 2009). O foco principal, especialmente no primeiro mandato de FHC, era o ensino obrigatrio e isso evidenciado por meio de algumas diretrizes: i) criao de fundo vinculando recursos constitucionalmente assegurados para educao ao ensino fundamental; ii) manuteno da universalizao dos principais programas/aes destinados ao estudante de ensino fundamental; iii) continuidade do processo de descentralizao da gesto dos recursos que passam a ser transferidos diretamente aos entes federados e s prprias unidades escolares; iv) incentivos financeiros e apoio tcnico s estratgias

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44

Implementado pela Emenda Constitucional n14 de 1996.

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Institudo pela Emenda Constitucional n53, de 2007

que visam correo do fluxo escolar. Alm destas iniciativas, vale ressaltar a destinao de recursos para garantia de renda mnima vinculada educao, o Programa Bolsa Escola (PBE), que passa a vigorar em 2001. Sobre a descentralizao, que ganha fora sob a administrao de FHC, os crticos argumentam que esta no ocorre de forma efetiva, j que a cpula dirigente do MEC que estabelece todas as diretrizes, ou seja, os outros nveis do Governo e sociedade civil no participam da concepo e do planejamento das polticas, apenas da sua execuo. Desse modo, a Unio estabelece polticas educacionais diretivas para os Estados e Municpios. Entre elas merece nfase, a publicao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). Tais parmetros foram institudos pelo MEC, em 1997 e 1998. Inicialmente, foram divulgados os PCNs com diretrizes para a primeira fase do ensino fundamental e, no ano seguinte, as diretrizes para a segunda fase do ensino fundamental. A proposta central do documento era criar uma base comum nacional para o ensino fundamental e orientar as instituies de ensino na elaborao dos seus currculos. Sob a administrao do presidente Luis Incio Lula da Silva, foi lanado, em 2007, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), cuja proposio mais relevante a concepo de educao como um sistema, reconhecendo, dessa maneira, a conexo que deve existir entre todos os nveis e modalidades de ensino (educao bsica, ensino superior, educao profissional e alfabetizao de jovens e adultos). As metas em destaque so a superao das dificuldades persistentes do ensino bsico, melhorando o desempenho em todas as etapas, e ampliao do acesso aos nveis no obrigatrios. Tratando especificamente do financiamento da educao bsica, nos ltimos 20 anos, os recursos investidos tiveram um aumento substancial. Contudo, estes permaneceram aqum das demandas. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)44, que passou a vigorar a partir de 1997, foi uma das principais iniciativas do Go verno para angariar e redistribuir, entre os Estados e Municpios, recursos voltados especificamente para o ensino fundamental. Por meio do Fundef, houve avanos referentes universalizao do ensino obrigatrio e da equidade entre municpios no interior de cada Estado, no entanto, sem investimento na qualificao da gesto educacional, o fundo enfrentou vrios entraves com problemas relacionados corrupo. O Fundef deixou de existir em 2006, dando lugar ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)45 que, diferentemente do Fundef, voltado no s para o ensino fundamental, mas, para o ensino bsico como um todo. Entre as vantagens das propostas apresentadas, destaca-se a oferta de uma base para previso de recursos e, conseqentemente, melhor planejamento e execuo das polticas educacionais. Vale salientar, tambm, que em relao aos problemas de desvio de verba, o regime de colaborao entre os entes federados ganhou fora por meio do Plano de Aes Articuladas (PAR), que exige maior transparncia na

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gesto dos recursos pblicos. O PAR preconiza que os Estados e Municpios devem realizar um diagnstico detalhado da situao educacional local e, a partir de ento, elaborar um conjunto de medidas para promoo de melhorias. A regulamentao do Fundeb implica vrios elementos de responsabilidade educacional, com regras mais rgidas para a aplicao dos recursos. Entretanto, o Fundo enfrenta um desafio em relao s suas contas: sanar os dbitos dos Estados que tm dificuldade de depositar a parte que lhes devida. Conforme o dirigente da Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2010), em trs anos de vigncia do Fundeb, o dbito acumulado dos Estados aos Municpios j soma R$1,1 bilho. O Fundo est inserido no Plano de Desenvolvimento da Educao, que agrega praticamente todos os programas e aes do Governo referentes educao que esto em andamento. Alm do Fundeb, vale destacar o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao que, segundo texto do MEC, a conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL-MEC, 2007). Uma melhor articulao do Governo com os entes federados imprescindvel para os recursos disponveis sejam investidos da melhor forma, contemplando, sobretudo, as diferentes demandas dos Estados e Municpios. Ademais, necessrio que as estratgias sejam traadas sob uma perspectiva abrangente para evitar possveis efeitos colaterais. Um exemplo emblemtico de poltica educacional teoricamente boa e vivel, que no tem funcionado como deveria na prtica por no vir acompanhada de medidas mais amplas, o regime de progresso continuada. Trata-se de procedimento utilizado pela escola, a qual permite ao aluno avanos sucessivos e sem interrupes, nas sries, ciclos ou fases. considerada uma metodologia pedaggica avanada por propor uma avaliao constante, contnua e cumulativa, alm de se basear na idia de que reprovar o aluno sucessivamente no contribui para melhorar seu aprendizado. Desse modo, o propsito principal da progresso continuada minimizar o problema da evaso escolar. De acordo com especialistas, este fenmeno provocado, entre outras coisas, pela repetncia, que, por sua vez, afeta a autoestima dos alunos. fato que os Estados e Municpios que adotaram o regime conseguiram diminuir o nmero de alunos que abandonam a escola no ensino fundamental. Contudo, pesquisas indicam que a qualidade do ensino est sendo comprometida (NORONHA, 2001). Consequentemente, como apontado pelo Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (Saresp), os alunos saem do ensino fundamental sem a devida preparao para ingressar no ensino mdio. A fim de monitorar e fazer uma espcie de diagnstico do ensino bsico, o Governo Federal tem adotado o Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro (Saeb). Trata-se de um exame feito por meio de amostragem com o intuito de verificar o funcionamento das escolas nos municpios. Conta ainda com a Prova Brasil, outra estratgia criada em 2005, que visa mensurar o desempenho em

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Lngua Portuguesa e em Matemtica em cada unidade escolar. Somado a essas duas formas de avaliao, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), criado em 2007, monitora o andamento das polticas pblicas pela anlise combinada do desempenho dos alunos nos exames Prova Brasil e Saeb, alm das taxas de aprovao de cada escola. Espera-se, com estas aes, atingir o mesmo ndice dos 20 pases mais bem posicionados no ranking da educao, representado pela nota 6,0. Em 2009, o MEC divulgou, por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), os resultados do Ideb, mostrando que houve uma evoluo na qualidade da educao em todos os nveis de ensino primeira e segunda etapas do ensino fundamental e ensino mdio. Se em 2007, o Ideb em relao primeira fase do ensino fundamental era de 4,2, esta nota subiu para 4,6, em 2009. J nos anos finais do ensino fundamental, o ndice passou de 3,8 para 4,0 e, no caso do ensino mdio, subiu de 3,5 para 3,6. Os avanos foram comemorados pelo Governo, que afirmou ter transcendido as metas para 2009. Todavia, em que pesem tais avanos, os motivos para comemorao so limitados, sobretudo, no que se refere Lngua Portuguesa e capacidade de leitura. Conforme a avaliao do Programme for International Student Assessment (Pisa) de 2009, foram constatadas melhoras em relao disciplina de Matemtica, porm, em relao Lngua Portuguesa o desempenho sofrvel (SOARES, 2007). A avaliao mostrou que os alunos tem dificuldades de interpretar textos relativamente simples. O Pisa um programa internacional de avaliao comparada, desenvolvido e coordenado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), cujo propsito produzir indicadores sobre a efetividade dos sistemas educacionais, avaliando o desempenho de alunos na faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases. Assim, se, por um lado, a tendncia delineada a partir dos dados do Pisa traz aspectos positivos como a diminuio do nmero de crianas e adolescentes vtimas do analfabetismo absoluto, por outro, aponta outro desafio a ser superado, o problema do analfabetismo funcional, ou seja, o crescimento do nmero de pessoas que conhecem o alfabeto, consegue juntar as letras, mas so incapazes de compreender o sentido daquilo que esto lendo. 2. Combate ao Analfabetismo O combate ao analfabetismo, bem como os investimentos na educao bsica, so polticas cujos benefcios podem ser percebidos em todos os mbitos da vida. Como j foi dito, os avanos na questo da segurana alimentar e nutricional so intimamente dependentes dos avanos na rea da educao. O analfabetismo destaca-se como uma das questes mais persistentes na histria do Brasil, configurando-se como um empecilho para o exerccio pleno da cidadania por parte de milhes de brasileiros e brasileiras. A Constituio de 1988 representou a esperana de mudanas concretas nesta rea, afinal,

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um captulo todo dedicado educao indicava que ela finalmente seria tratada como prioridade um direito social assegurado a todas as pessoas. A alfabetizao de jovens e adultos apresentava-se como uma das questes mais urgentes. Assim, o artigo 208, inciso I, garante o direito ao ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria. No artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, havia o compromisso do Poder Pblico de em dez anos desenvolver polticas para erradicar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental, com recursos previstos para esse fim. Contudo, em 1996, a Emenda Constitucional n 14 suprimiu a obrigatoriedade do Poder Pblico em oferecer o ensino fundamental aos jovens e adultos que no tiveram acesso, e suprimiu, tambm, o artigo 60 que determinava acabar com o analfabetismo em dez anos. Em 1997, foi lanado o Programa Alfabetizao Solidria com o objetivo de reduzir os ndices de analfabetismo, especialmente, de jovens entre 12 e 18 anos. O Programa propunha parcerias entre os municpios, instituies de ensino superior e empresas, a fim de viabilizar aes para erradicar o analfabetismo. Em 1998, com o objetivo de atender s populaes nas reas de assentamento, foi fundado o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Em 2001, ainda sob a vigncia do ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, foi sancionada a Lei n 10.172/2001, estabelecendo o Plano Nacional de Educao (PNE) que instituiu os seguintes objetivos visando a erradicao do analfabetismo: Alfabetizar, em 5 anos, dois teros do contingente total de analfabetos, a fim de eliminar o analfabetismo em uma dcada; Assegurar, em 5 anos, a oferta de Educao de Jovens e Adultos (EJA) no primeiro segmento do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos e mais, que no tiveram acesso a esse nvel de escolaridade; Garantir, at o ano de 2010, a oferta de curso na segunda fase do ensino fundamental para toda a populao de 15 anos e mais que concluiu as 4 sries iniciais; e Dobrar, em cinco anos, e quadruplicar, em dez anos, a capacidade de atendimento nos cursos de EJA de nvel mdio. Estas metas devem ser traduzidas para os contextos locais nos Planos Estaduais de Educao e Planos Municipais de Educao e implicam uma expanso quantitativa da oferta em EJA. Todas as polticas e aes, desde a promulgao da Constituio de 1988, contriburam para que significativos avanos acontecessem, no entanto, o ritmo com que isso ocorre ainda precisa melhorar. Segundo informaes do Ipea, a continuar desta forma, o Brasil ainda precisar de pelo menos mais 20 anos para superar o problema do analfabetismo. Comparando os dados dos censos do IBGE, entre 1991 e 2000, o percentual de pessoas analfabetas de 15 anos ou mais, caiu de 19,04% para 13,6%, ou seja, houve um decrscimo de 4,44 pontos percentuais em dez anos. Uma reduo que no deve ser menosprezada, mas

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46 Secretaria Nacional de Renda de Cidadania MDS. Programa Bolsa Famlia Orientaes para o Ministrio Pblico. 2005.

distante das metas que foram definidas inicialmente. Em 2003, o Governo Federal lanou o Programa Brasil Alfabetizado (PBA). Por meio do PBA, foram investidos cerca de 500 milhes de reais na alfabetizao de jovens e adultos, com o atendimento prioritrio a 1.928 municpios que apresentavam taxa de analfabetismo igual ou superior a 25%. No ano em que o programa foi lanado, o Brasil contava com 11,6% de habitantes de 15 anos e mais de idade, analfabetos, e trs anos depois, o percentual decrescera para 10,4% (BRASIL-MEC, 2006). Uma reduo tmida diante do crescimento demogrfico do Pas. Conforme os dados da Pnad, em 2009, 9,8% da populao de 15 anos e mais, ainda era analfabeta. Em nmeros absolutos, isso representa 14 milhes de pessoas. Contudo, para no incorrer no erro de uma interpretao superficial dos dados, preciso considerar algumas peculiaridades que pem em evidncia a no homogeneidade dos resultados. Por exemplo, se levssemos em conta apenas a alfabetizao de jovens que vivem na zona urbana, o xito obtido por meio do PBA indiscutvel. Segundo dados da Pnad de 2008, o ndice analfabetismo era de 4,3% para essa categoria. Os maiores avanos, todavia, foram obtidos com as pessoas na faixa etria de 40 anos ou mais, porm, nesse grupo etrio onde est concentrado, ainda, o maior contingente de pessoas analfabetas. Os maiores obstculos encontrados dizem respeito falta de aes educativas voltadas para os idosos que vivem na zona rural que constituem uma grande parte do percentual total de analfabetos brasileiros. Diante do exposto, percebe-se que, embora o analfabetismo tenha, de modo geral, diminudo, sua erradicao persiste como um grande desafio tanto para o poder pblico como para a sociedade civil que precisam tecer estratgias que contemplem as distines inerentes aos diversos segmentos da populao brasileira. 3. Bolsa Famlia/Condicionalidade de Educao Na ltima dcada, a criao de programas federais de transferncia de renda foi uma das mais importantes novidades ocorridas na poltica social brasileira. Conforme tratado no captulo sobre Renda, neste Relatrio, em 2003, o Programa Bolsa Famlia (PBF) deu incio a um processo de unificao dos antigos programas federais de transferncia de renda com o intuito de conferir maior racionalidade administrativa e aumentar a eficcia da poltica no enfrentamento da pobreza46. Ademais, este um programa de transferncia de renda diretamente s famlias pobres e extremamente pobres e, assim como os programas similares que o antecederam, vincula o recebimento do auxlio financeiro ao cumprimento de determinadas condicionalidades. Trata-se de atividades nas reas de Educao, Sade e Assistncia Social, que visam ampliar o acesso dos cidados aos seus direitos. Tais condicionalidades incluem, no mbito da educao, a exigncia da frequncia escolar das crianas, as quais devem estar

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presentes em pelo menos 85% das aulas. O acompanhamento feito pelos municpios que fornecem os dados relativos observao das exigncias por parte das famlias para o recebimento do repasse financeiro. Fundamental recordar que o PBF integra, desde a sua gnese, a estratgia Fome Zero que no incio do primeiro mandato do Presidente Luis Incio Lula da Silva foi considerada uma das principais linhas condutoras de seu governo. Tendo em vista que este Captulo est focado na questo da educao, o pargrafo a seguir apresenta as condicionalidades a serem cumpridas pelas famlias nesta rea, a fim de permanecerem no Programa. O cumprimento das condicionalidades de sade so igualmente destacadas no captulo pertinente a este tema neste Relatrio. Compromissos das famlias em relao Educao47: matricular as crianas e adolescentes de 6 a 15 anos na escola; garantir a frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos; e informar ao gestor do Programa Bolsa Famlia sempre que alguma criana ou adolescente mudar de escola, de forma a permitir o acompanhamento da frequncia. Compromissos das famlias em relao Assistncia Social: freqncia mnima de 85% da carga horria relativa aos servios scioeducativos para crianas e adolescentes de at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), o PBF est presente em todos os municpios brasileiros. Em 2009, 84% das escolas contavam com alunos cobertos pelo Programa, isso representa um total de 32% das matrculas na Educao Bsica. No Nordeste, o percentual chega a 47%, segundo dados do MDS. Em nmeros absolutos, 15,7 milhes de crianas e adolescentes, entre 6 e 17 anos, tiveram sua frequncia escolar acompanhada, em 2009. A gesto desta condicionalidade est a cargo da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) que, por sua vez, tem como funo primordial contribuir para eliminar as desigualdades na rea educacional, por meio de polticas que promovam o acesso educao de qualidade a todas as pessoas, sobretudo, aquelas pertencentes a grupos populacionais historicamente marginalizados. Para mensurar os resultados do PBF na vida das famlias que esto sob a cobertura do Programa, o MDS realizou a Avaliao do Impacto do Bolsa Famlia. Trata-se de uma pesquisa amostral comparando a situao de famlias entrevistadas em dois perodos distintos, 2005 e 2009. A amostra foi constituda por famlias includas no programa, famlias que no participavam do programa, mas que estavam inscritas no Cadastro nico e famlias que no estavam cadastradas no Cadastro nico, cujo perfil era semelhante quelas cadastradas. Em 2005, foi realizada a primeira rodada de entrevistas e, em 2009,

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Portaria MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de 2004; MDS (2008).

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a segunda rodada com a mesma amostra. No tocante rea educacional, os dados da pesquisa mostraram que, de modo geral, os resultados so positivos. A proporo de crianas entre 8 e 13 anos frequentando a escola prxima de 95%, e quase no variou entre 2005 e 2009. Entretanto, em 2009, a frequncia escolar de adolescentes na faixa etria de 15 a 17 anos era maior entre aqueles que so cobertos pelo PBF. Considerando um grupo etrio mais amplo, de 6 a 17 anos, a frequncia escolar dos inscritos no programa ficou 4,4 pontos percentuais acima dos no inscritos. Na Regio Nordeste a diferena ainda mais significativa, 11,7 pontos percentuais a mais de frequncia entre os alunos que esto inclusos no PBF. Muito embora os avanos sejam evidentes e no possam ser contestados, o programa ainda enfrenta desafios a serem vencidos. O principal deles aumentar sua abrangncia e, possivelmente, transform-lo em um direito social para que alcance todas as famlias que tem o mesmo perfil scioeconmico. Atualmente, a amplitude do PBF limitada por dotaes oramentrias, assim, nem todos que necessitam esto sob sua cobertura.

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foto: arquivo MDA

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I-INTRODUO
As polticas pblicas constituem-se em mecanismos do Estado para garantir a realizao dos direitos humanos. O mesmo detm o poder e a autoridade para alterar ou formul-las em prol da populao ou seus segmentos que vive em determinado territrio. So os gestores pblicos servidores e dirigentes de rgos pblicos os responsveis pela tomada de deciso sobre as polticas pblicas, as quais, por sua vez, atendem aos diversos interesses, necessidades e demandas da sociedade. Neste processo, a sociedade civil exerce papel fundamental. Muitas polticas pblicas podem ter origem na sociedade, ou seja, podem nascer das demandas legtimas e de conquistas histricas da populao. Outras vezes, as polticas so geradas no interior da administrao pblica, como caso das concesses dos servios pblicos, regulao econmica etc. Neste sentido, o papel das organizaes da sociedade civil pressionando, reivindicando e apresentando proposies ao Estado fundamental para o avano da justia social e da consolidao da democracia. As polticas pblicas representam as caractersticas e os valores de um determinado governo, traduzindo a forma como este usa as instituies pblicas para se relacionar com a sociedade e garantir os seus direitos Deste modo, as polticas pblicas expressam, pois, as reais intenes de como os governos pretendem aplicar os recursos pblicos os quais, na origem, foram arrecadados como impostos pagos pela populao, concretizando sua ao na forma de bens (pontes, estradas, escolas, iluminao pblica etc.), servios (educao, sade, segurana pblica etc.) e polticas de proteo/ desenvolvimento social (previdncia, transferncia de renda, auxlio doena etc.). Numa economia de mercado, como a brasileira, as polticas pblicas representam papel fundamental para a vida de todas as pessoas, em especial para aquelas que vivem em situao de vulnerabilidade social. No caso do Brasil, sabemos que a distribuio da riqueza nacional historicamente assimtrica, o que resulta em enormes desigualdades sociais. O fosso social e econmico, que separa ricos e pobres no Pas, ainda enorme e constitui-se no grande desafio da sociedade brasileira. Da a importncia da participao social na formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas. Diante disso, deposita-se grande expectativa no papel das polticas pblicas, como meio de assegurar as principais demandas da sociedade para uma vida digna e saudvel. E existem para respeitar, proteger, promover e prover os direitos humanos. No caso do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), existem as polticas do campo da segurana alimentar e nutricional (SAN) e, ainda, diversas outras polticas e programas inter-relacionados que constituem as aes governamentais voltados garantia da realizao deste direito. Entretanto, uma questo importante merece relevo: em que pesem os avanos obtidos nos ltimos anos, no tocante melhoria da renda das famlias e dos indicadores nutricionais, o fato que muitas pessoas, cujo DHAA

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foi violado, no tem conseguido acessar as polticas pblicas, das quais so titulares de direitos. Este tem sido um dos pontos mais debatidos pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e enseja uma tarefa difcil e desafiante para os gestores governamentais. Para a superao deste problema entende-se que as polticas pblicas devam ser, periodicamente, avaliadas e realinhadas (quando necessrio) para que seus objetivos sejam realmente alcanados e os seus titulares de direitos possam, efetivamente, ter acesso a elas. O Brasil tem um longo histrico na rea de polticas pblicas de SAN, cujo incio remete aos primeiros programas de alimentao formulados por Josu de Castro, nos anos 1940. Datam desta poca os desenhos originais do programa de alimentao escolar, que conhecemos hoje como o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e, tambm, os restaurantes populares (Saps) destinados aos operrios, e que tentavam alcanar as famlias dos mesmos, mediante visitas realizadas pelas visitadoras de alimentao. Aps este perodo, diversas polticas pblicas foram implementadas no Pas, no campo da alimentao e nutrio, mas a maioria assentada sob o paradigma do paternalismo e/ou assistencialista numa clara tentativa do Estado compensar as deficincias do mercado por meio da distribuio de alimentos e outros programas de carter assistencial. Em anos mais recentes, o Governo Lula, abriu uma extraordinria janela de oportunidade para as polticas pblicas de SAN, com a adoo da Estratgia Fome Zero. Foi ento a partir do ano de 2003, que se re-estabeleceu no Pas uma ampla e profcua interao entre Governo e Sociedade Civil para o debate e proposies no campo da SAN. Esta concertao vem sendo exercida no espao ocupado pelo Consea Nacional e em quase todos os Estados da Federao, pelos conselhos estaduais. O espao de poder e de debate que a rede de Conseas criou deve ser visto como um importante avano para o aperfeioamento da democracia e da participao social no Brasil, bem como para o aperfeioamento das polticas pblicas que tratam do modo de produzir e acessar os alimentos que a populao necessita Tais espaos precisam ser ocupados da maneira mais competente e representativa possvel, de modo a fazer emergir as demandas e necessidades da sociedade em geral, dando-se prioridade aos povos e populaes que vivem em conflitos territoriais ou em vulnerabilidade social. Devemos lembrar que, tanto os governos quanto o Estado tem sempre a palavra final sobre o processo decisrio das polticas pblicas. Porm, em uma democracia, a tomada de decises, as preferncias e interesses so sempre mediados e negociados com a sociedade civil. A rede de Conseas (nacional e estaduais) cumpre este papel de articular, negociar e propor alteraes e inovaes as polticas pblicas que direta ou indiretamente promovem o DHAA. No tocante s polticas pblicas atuais que esto voltadas para promoo do DHAA, possvel agrup-las em:

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 Polticas que ampliam a disponibilidade e o acesso aos alimentos, cujos exemplos so as polticas macroeconmicas, a poltica agrcola e agrria, o fortalecimento da agricultura familiar, o saneamento pblico, a gerao de renda; Polticas dirigidas incluso social e a grupos socialmente vulnerabilizados, tais como: assistncia social, transferncia de renda, restaurantes populares, programas de controle das carncias nutricionais, alimentao do trabalhador, alimentao escolar, polticas territoriais e afirmativas dirigidas comunidade tradicionais e povos indgenas; e Polticas universais que promovem o desenvolvimento social e estruturam de maneira sustentvel a vida das pessoas, tais como educao, cultura, meio ambiente, previdncia social, sade, incluindo a promoo da sade e da alimentao saudvel, controle da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, Em razo deste amplo espectro que o Consea Nacional se organiza na forma de Comisses Permanentes (CPs) que, por sua vez, so as instncias responsveis, tanto pelo debate e articulao das diversas polticas e programas, como tambm por propor a agenda do Conselho. Alm disso, existem grupos de trabalho que monitoram e acompanham o oramento de uma extensa lista de polticas pblicas de SAN. Todas as discusses que so feitas no mbito do Consea Nacional so orientadas pelos subsdios das comisses permanentes, que resultam em debates aprofundados tendo como desfecho o encaminhamento de Exposies de Motivos contendo recomendaes ao Senhor Presidente da Repblica. Destacam-se aqui duas iniciativas neste sentido: (i) o trabalho que vem sendo realizado pela Comisso Permanente Direito Humano Alimentao Adequada (CP4), que se prope a analisar, sob a perspectiva do DHAA, algumas polticas consideradas essenciais para a garantia deste direito; e, (ii) o monitoramento do oramento das polticas pblicas de SAN, que vem sendo realizado no mbito da Comisso Permanente de Regulamentao e Institucionalizao do Sistema, da Poltica e Plano Nacional de Segurana Alimentar Nutricional (CP1/03).

II-SISTEMA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SISAN)

O Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) o sistema pblico criado pela Lei n 11.346/2006 (Losan) para articular e gerir as polticas pblicas de SAN. A exemplo de outros sistemas pblicos como, por exemplo, o Sistema nico de Sade (SUS) e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), espera-se que o Sisan seja capaz de articular e promover as relaes gerenciais entre todos os entes federados, sendo que todos devem ter como meta comum a realizao plena do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Sabemos que as caractersticas intersetoriais, multidisciplinares e plurais das polticas de SAN

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creditam ao Sisan enorme desafio para sua gesto, visto que so necessrias instncias supra-setoriais, entre elas a Cmara Interministerial, no mbito do governo federal e suas congneres nos Estados. Porm, se por um lado a efetivao do Sisan constitui-se em desafio aos gestores pblicos, por outro todos os atores pblicos e sociais que vem tecendo este sistema tem clareza de que s um sistema complexo poder dar conta da necessria coordenao intersetorial e da amplitude de setores e aes que esto envolvidos na garantia da segurana alimentar e nutricional de um Pas to diverso como o Brasil. Os resultados positivos alcanados indicam que as solues empregadas se encontram no caminho certo e, mais que isso, tem mostrado que a abordagem complexa e intersetorial dos(as) brasileiros(as) para o campo da SAN tem sido eficaz na luta contra a fome e a pobreza. Cabe lembrar que o conceito de segurana alimentar e nutricional construdo no Pas muito mais do que garantir os aportes calricos per capita para que a populao se livre da fome. O nosso conceito incorpora a noo da soberania alimentar, do direito humano, da alimentao adequada e segurana do ponto de vista sanitrio e qumico, da diversidade cultural e territorial e da sustentabilidade ambiental, econmica e social. Em 25 de agosto de 2010, foi promulgado o Decreto n 7.272, o qual definiu as diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), dispondo sobre a gesto, mecanismos de financiamento e monitoramento e avaliao no mbito do Sisan. O Decreto estabeleceu, ainda, os parmetros para a formulao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, estipulando o prazo de doze meses, a partir da data de sua publicao, para que fosse elaborado. Este fato configura-se como importante passo para a implementao, tanto da PNSAN, como do Sisan, por meio de instrumentos como a pactuao federativa e os termos de adeso dos entes federados com a Unio. So requisitos mnimos para a formalizao dos termos de adeso: (i) a instituio de conselho estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um tero de representantes governamentais; (ii) a instituio de cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial de segurana alimentar e nutricional; e, (iii) o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional. Em relao ao processo de institucionalizao do Sisan nos estados, cabe ressaltar que os 26 Estados e o DF possuem Conseas Estaduais em funcionamento, regulamentados por lei. Ademais, 13 Unidades Federativas possuem lei estadual de segurana alimentar e nutricional, sendo que as demais esto em fase de elaborao da mesma. Por fim, destaca-se que 3 delas possuem rgo similar estadual semelhante Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. A organizao da IV Conferncia Nacional de SAN, que ser realizada em 2011, vem sendo feita no sentido de promover estes processos de fortalecimentos do Sisan em mbito estadual e municipal.

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III-ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS SOB A TICA DO DHAA

A metodologia para a avaliao de polticas pblicas sob a tica do DHAA foi desenvolvida no mbito da Comisso Permanente n 4 (CP4). Tal metodologia parte do princpio de que o Estado Brasileiro possui obrigaes estabelecidas nos tratados internacionais de direitos humanos e na legislao nacional para garantir a realizao progressiva dos direitos econmicos, sociais e culturais de todos os habitantes do territrio nacional, no contexto da promoo da equidade econmica, poltica e social, incluindo servios pblicos bsicos e programas de carter assistencial. Para esta comisso, a elaborao, implementao, operacionalizao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, que garantem o DHAA, devem ser feitas, sem qualquer tipo de discriminao, e constitui-se em obrigao dos agentes estatais e pblicos, e mesmo de agentes privados desenvolvendo aes por concesso pblica. Entende-se ainda que a implementao de polticas e programas pblicos adequados e de boa qualidade no se constituem, portanto, em favores de governos e do poder pblico, a despeito de persistir no Brasil a cultura paternalista e assistencialista que ainda est presente na percepo de alguns polticos, gestores e funcionrios pblicos e governamentais e, muitas vezes, entre os prprios titulares de direitos. Neste sentido, a CP4 vem desenvolvendo um trabalho cujo objetivo tem sido enfatizar aos membros do Consea e dos gestores pblicos, os quais so freqentemente convidados, a importncia de se trabalhar e incorporar os mecanismos de exigibilidade dos direitos s polticas e aos programas. Exigibilidade a possibilidade dos titulares de direitos de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de direitos, seja de forma preventiva ou repressiva, perante os rgos pblicos competentes no mbito do executivo, legislativo e judicirio. (administrativos, poltico-administrativos, legais ou jurdicos). Sem uma cultura efetiva de direitos humanos, impedese que a populao reivindique a garantia de seus direitos e dificulta-se o aperfeioamento da ao pblica.

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Polticas Pblicas e a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada Elisabetta Recine48 A anlise das polticas e programas pblicos na perspectiva da realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada requer, necessariamente, ir muito alm da avaliao de resultados e impactos das aes (Consea, 2009). A anlise tradicional baseada, por exemplo, na cobertura e aplicao de recursos importante, mas no suficiente. Alm destas, pelo menos trs outras dimenses devem estar presentes no monitoramento e avaliao das aes que objetivam realizar o DHAA atravs da garantia da SAN. A primeira diz respeito mxima adotada pelos defensores dos direitos humanos na realizao dos direitos humanos o processo to importante quanto o resultado, portanto, ao contrrio do que diz o ditado popular, os fins no justificam os meios! necessria a mudana nos paradigmas adotados para o planejamento e implementao de polticas pblicas e, portanto, na cultura institucional do Estado e de seus agentes e da populao em geral. Realizar um direito humano a partir de uma ao pblica requer que esta ao seja planejada, desenvolvida, monitorada e avaliada respeitando e adotando os princpios dos direitos humanos. Nesta perspectiva, polticas pblicas devem ser elaboradas e implementadas de forma participativa, com a definio clara de responsabilidades em todas as esferas de governo, devem estar disponveis indicadores de processo e resultado, metas, prazos e alocao de recursos, permitindo seu monitoramento e avaliao continuada. Os princpios orientadores so: - atendimento prioritrio aos mais vulnerabilizados para promoo da equidade e incluso social; - empoderamento dos titulares de direitos por meio da participao ativa e informada; - decises e processos no discriminatrios; - eficincia; - transparncia e publicidade das decises e processos; - prestao de contas e definio clara de responsabilidades; - disponibilidade de mecanismos de monitoramento; - disponibilidade de instrumentos de cobrana de direitos (exigibilidade). A partir destes princpios, podemos analisar uma ao pblica, no apenas pelo seu resultado strito sensu, mas o quanto ela contribuiu para gerar autonomia, participao, equidade entre outros aspectos. Exemplos positivos so os conselhos como os de segurana alimentar e nutricional, alimentao escolar, assistncia social, sade enquanto espaos de participao e controle social, mas tambm de pactuao poltica e programtica. A segunda dimenso de anlise refere-se ao atendimento aos dois aspectos indissociveis do DHAA: estar livre da fome e da desnutrio e ter acesso a uma alimentao adequada. A primeira relativamente bvia, apesar de nada simples de ser alcanada. A dimenso da adequao traz elementos que abarcam aspectos to distintos como as caractersticas nutricionais do alimento, mas tambm sua adequao em termos culturais, de sustentabilidade ambiental e social (Consea, 2006). Por exemplo, as aes que visam realizar o DHAA e que envolvem compra e/ou distribuio de alimentos ou refeies, devem valorizar a cultura alimentar dos titulares de direito sujeitos da ao, priorizar a compra de alimentos produzidos em sistemas ambientais e sociais justos. Neste sentido, o Programa Nacional de Alimentao Escolar tem gerado uma experincia virtuosa, quando impulsiona a oferta de cardpios locais, o aumento na oferta de alimento in natura e a compra da agricultura familiar. Finalmente, a terceira dimenso refere-se s obrigaes que o Estado tem em relao aos direitos humanos em geral e ao DHAA em particular. Polticas pblicas devem respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. A anlise do atual conjunto de programas de SAN evidencia a clara concentrao das aes pblicas nas dimenses do provimento do DHAA (FAO, 2010). Aes desta natureza so legtimas e necessrias em uma sociedade que ainda convive com desigualdades inaceitveis, no entanto, necessrio avanar para as aes estruturantes no terreno da proteo e promoo do direito, que ao mesmo tempo so resultado e contribuem para um modelo de desenvolvimento onde as pessoas e as famlias tenham capacidade e autonomia para garantirem seu direito. O Programa de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar so exemplos de iniciativas que contribuem com o aumento da oferta de alimentos produzidos promovem a autonomia das famlias produtoras.
48 Nutricionista. Doutora em Sade Pblica, Professora Adjunta e Coordenadora do Observatrio de Polticas de Segurana Alimentar e Nutrio da Universidade de Braslia. Colaboradora da Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos-Abrandh. Conselheira suplente da sociedade civil do Conselho Nacional de Segurana Ali mentar e Nutricio nal - Consea. Coordenadora da Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao Adequada.

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Populao negra, povos e comunidades tradicionais Ana Lcia Pereira49 O Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, desde maro de 1968, mas somente a partir da publicao da nova Constituio Federal em 1988 houve o reconhecimento de que a populao negra brasileira deve ser livre, tratada com dignidade, justia e equidade. No processo de criao dos marcos legais das polticas de promoo da igualdade racial, existem algumas prerrogativas relacionadas realizao do direito humano alimentao onde a populao negra brasileira aparece como titular de direito. Nessa perspectiva legal, de realizao do direito humano alimentao, destacam-se: - O Decreto n 4.886, de 20 de novembro de 2003, que institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Em suas diretrizes constata-se o Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, os Ministrios e os demais rgos federais, visando garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais, tais como: sade, educao, desenvolvimento agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, previdncia social, direitos humanos, assistncia social, dentre outras. - O Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. - O Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Todavia, verificamos que existe um vcuo entre o marco legal e a efetividade da poltica pblica. Infelizmente, no podemos afirmar que a populao negra e os povos e comunidades tradicionais esto livres da fome e da m nutrio, porque ainda no existem concretamente polticas pblicas especficas que garantam o direito humano alimentao adequada desse segmento que representa 50,6% da populao brasileira. Existem algumas aes pontuais, de carter emergencial, como a ampliao das aes voltadas para garantir o acesso aos alimentos no mbito da estratgia Fome Zero (o programa de distribuio de cestas de alimentos para as comunidades de terreiro, com oramento previsto no PPA do MDS), percentual maior do valor por estudante das transferncias feitas pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) nas escolas que funcionam nas comunidades quilombolas e incluso das comunidades quilombolas na Chamada Nutricional. O papel especfico das polticas pblicas deveria ser a reverso do quadro de desigualdades raciais, como garantia de respeito aos direitos humanos da populao negra, e a posse da terra, como garantia da produo e acesso aos alimentos dos povos e comunidades tradicionais. Os principais desafios neste tema so: a construo de um sistema integrado e diversificado de informaes de indicadores sobre (in)segurana alimentar e nutricional, capaz de monitorar a situao da populao negra e dos povos e comunidades tradicionais no Pas; a incluso do quesito cor em todo e qualquer tipo de inqurito e cadastro, como forma de monitorar a abrangncia destes programas; a criao de instrumentos de exigibilidade e a participao efetiva destes segmentos nos espaos de deciso da poltica.

49 Instituio que representa: Agentes de Pastoral Negros do Brasil. Membro do CONSEA (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional), onde coordenou a Comisso Permanente de Segurana Alimentar e Nutricional das Populaes Negras (2004 a 2007). Membro atuante dos APNs (Agentes de Pastoral Negros do Brasil). Professora Assistente na Universidade Federal do Tocantins (UFT) e doutoranda em Sociologia na Faculdade de Cincias e Letras UNESP/Araraquara onde participa do LEAD (Laboratrio de Estudos Africanos, Afro-brasileiros e da Diversidade). Contatos: E:mail: prof.analucia@terra.com.br e Telefone: (14) 3311-9392 ou (16) 8186-1656.

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A Realizao do DHAA e a Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil na Perspectiva dos Povos Indgenas Valria Paye50 A Constituio Federal de 1988, que foi construda com grande participao popular, inclusive indgena, garantiu o art. 231 e 232 que diz So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Portanto, ela reflete o anseio do povo que sabe o que est escrito l, e tem reivindicado a implementao das leis que norteiam a construo e excusso das polticas pblicas a serem implantadas pelo Estado. Sem dvida alguma, os ndices sobre o acesso alimentao no nosso Pas melhoraram, mas no podemos dizer o mesmo em relao qualidade dessa alimentao, principalmente, para os mais vulnerveis, como os povos indgenas. Porm, esses ndices positivos no chegaram na mesma proporo aos povos indgenas, que continuam sendo marginalizados pelo Estado e, como consequncia, pelas polticas pblicas, que no chegam s Terras Indgenas e suas aldeias. Como exemplo, podemos citar o Bolsa Famlia que tem, entre seus condicionantes principais, a vacinao em dia e a presena da criana na escola, sendo dever do Estado garantir esses servios, no entanto, quando no existe de uma precariedade nas Terras Indgenas ficando os povos indgenas prejudicados duas vezes no seu direito. A insegurana alimentar e nutricional dos povos indgenas um fato confirmado pelo estudo chamado I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas que mostra a situao gravssima vivida por esse em nosso Pas. Vale ressaltar que a garantia do direito humano alimentao adequada esta intimamente ligada garantia de territrio, que uma das principais reivindicaes desse povo, segundo os documentos do Acampamento Terra Livre, instncia de mobilizao dos povos indgenas do Brasil. As polticas pblicas tem papel importante na realizao e a garantia dos DHAA e a SAN para todos os brasileiros, considerando a sua diversidade. Portanto, o Estado precisa inserir definitivamente o respeito s diversidades tnicas e culturais como um dos princpios importantes para realizao das polticas pblicas no Brasil. No caso dos povos indgenas, preciso garantir a participao com condies efetivas para seus representantes, pois sem essa participao as polticas pblicas que continuam sendo construdas com intuito de fazer para eles e por eles, tm grande possibilidade de no produzirem os resultados esperados. Com muita reivindicao dos povos essa tendncia tem mudado nos ltimos anos, porm, ainda muito forte a construo de polticas universais sem considerao e respeito a essa diversidade tnica e cultural. Por fim, cabe mencionar que dentre os desafios para esta questo no Brasil, destacam-se algumas observaes. Em primeiro lugar, o estado precisa construir as polticas publicas especificas para os povos indgenas, pois j sabemos que as polticas universais no os atende. Ademais, preciso que o estado realize aes articuladas, para enfrentamento das situaes apontadas pelos estudos, principalmente o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos indgenas. Tambm merece meno a garantia de aplicao dos recursos no DHAA e a segurana alimentar e nutricional, destinando recursos para promoo do etnodesenvolvimento entre os povos indgenas. E, por fim, o DHAA e a segurana alimentar e nutricional precisam ser garantidos para todos e no apenas para algumas camadas da nossa sociedade, respeitando a diversidade tnica e cultural.

50 Conselheira do Consea Nacional, representante da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB). Gestora Indgena de Projetos, Coordenadora do Departamento das Mulheres Indgenas nas Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), desempenhando diversas funes, realizando articulao com mulheres indgenas de outras regies brasileiras e apoiando a representao da COIAB em Braslia.

221

polticas pblicas, oramento e direitos humanos

IV-TITULARES DE DIREITOS E PORTADORES DE OBRIGAES

Para cada direito humano esto relacionadas obrigaes do Estado e responsabilidades de diferentes sujeitos sociais (indivduos, famlias, comunidades locais, organizaes no-governamentais, organizaes da sociedade civil, bem como as do setor privado). Cada direito humano deve corresponder um titular de direitos e um portador de obrigaes. Os titulares de direitos so aqueles que tem a garantia do seu acesso ao servio ou bem correspondente realizao do direito em questo. O titular de direitos representado pelas pessoas ou mesmo pela comunidade. O portador de obrigao sempre em ltima instncia o Estado, por ele ser o detentor do poder e do exerccio sobre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, incluindo a guarda e a execuo do oramento pblico. Por exemplo, os gestores pblicos e todos os profissionais que atuam no Suas, em todas as esferas governamentais, so portadores de obrigaes e isso significa que devem agir para que os servios pblicos de assistncia social atendam as demandas da populao, de maneira progressivamente qualificada. Os usurios do Suas, por seu turno, so titulares de direitos e isso pressupe terem acesso s polticas sociais de acordo com as suas necessidades individuais, territoriais e coletivas. Os nveis de obrigaes do Estado em relao ao DHAA so os seguintes: Respeitar: A obrigao de respeitar os direitos humanos requer que os Estados no tomem quaisquer medidas que resultem no bloqueio realizao desses direitos. O Estado no pode, por meio de leis, polticas pblicas ou aes, ferir a realizao dos direitos humanos e, quando o fizer, tem que criar mecanismos de reparao; Proteger: O Estado tem que proteger os habitantes de seu territrio contra aes de empresas ou indivduos que violem direitos humanos; Promover: A obrigao de promover/facilitar significa que o Estado deve envolver-se pr-ativamente em atividades destinadas a fortalecer o acesso de pessoas a recursos e meios e a sua utilizao por elas, para garantia de seus direitos humanos. Deve ainda promover/facilitar polticas pblicas que aumentem a capacidade das famlias de alimentarem a si prprias; Prover: O Estado tem tambm a obrigao, em situao de emergncia e/ou individuais ou familiares que, por condies estruturais ou conjunturais, no se tenha condies de garantir para si mesmo alimentao, moradia adequada, educao, sade. Sua obrigao inclui, por exemplo, garantir a alimentao e a nutrio com dignidade a famlias que passam fome ou esto desnutridas por condies que fogem ao seu controle. O Estado deve tambm buscar garantir que essas famlias/pessoas recuperem a capacidade de se alimentar, quando forem capazes de faz-lo. O Quadro I apresenta uma lista das principais polticas pblicas federais vigentes, categorizadas segundo dimenses e que promovem, direta ou indiretamente, o direito humano alimentao adequada.

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QUADRO 1

Polticas Pblicas de SAN e as dimenses do DHAA, Brasil, 2010

Dimenso Poltica/ Programa
Responsvel Objetivo da Poltica/Programa Respeita Protege Prov Promove

Dimenso 1e 2: Produo/ Disponibilidade de Alimentos

1. Pronaf 2. Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) 3. Garantia de Preos Mnimos/ Formao de Estoques 4. Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort) MDA Financiamento, proteo, assistncia tcnica e capacitao, apoio comercializao, gerao de renda e agregao de valor para a agricultura familiar. Estabelecer vnculos entre a produo de base familiar, a formao de estoques pblicos e o atendimento s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional. Fixao de preos mnimos com base nos quais estabelecida a interveno do governo, seja para recomposio dos preos ou para a formao de estoques reguladores. Modernizao do mercado brasileiro de hortigranjeiros, por meio do estabelecimento de ampla base de dados referentes srie histrica, volume, origem e preos de produtos comercializados no mercado atacadista. Redistribuio de terras, regularizao de posses e reordenamento agrrio; fornecimento dos meios indispensveis explorao racional da terra aos atendidos pela reforma e aos agricultores familiares; dinamizao da economia e da vida social e cultural dos territrios. Promover o resgate, a conservao, o uso sustentvel e a valorizao da diversidade gentica contida na agrobiodiversidade e mantida em coevoluo por comunidades locais, povos indgenas e agricultores familiares. Visa promoo e ao fortalecimento sustentvel da cadeia produtiva da pesca, considerando sua diversidade, de forma a contribuir para a incluso social. X

MDA, MDS e Mapa/Conab

Mapa/Conab

Mapa/Conab

5. Reforma Agrria

MDA

6. Programa da Agrobiodiversidade

MMA

7. Pesca e Aqicultura

MPA

Dimenso 3: Renda/Acesso e Gasto com Alimentos

8. Bolsa Famlia MDS Transferncia direta de renda com condicionalidades para famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. Garantia constitucional de um Salrio Mnimo mensal s pessoas idosas, a partir dos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, e s pessoas com deficincia incapacitadas para a vida independente e para o trabalho. Garantir a reposio de renda dos seus segurados quando estes perdem sua capacidade de trabalho seja pela doena, invalidez, idade avanada, morte e desemprego involuntrio, ou mesmo a maternidade e a recluso. Satisfazer, em determinada poca, na regio do Pas, as suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte. X

9. Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

MDS

10. Previdncia Social (Benefcios Previdencirios) = 1 salrio mnimo 11. Poltica de reajuste do Salrio Mnimo

MPS

MTE

Dimenso 4: Acesso Alimentao Adequada

Contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de prticas alimentares saudveis dos alunos, mediante aes de educao alimentar e nutricional e oferta de refeies que cubram, no mnimo, 20% das necessidades nutricionais dirias dos alunos para uma refeio (30% em comunidades indgenas e quilombolas e 70% para o ensino em perodo integral) durante o perodo letivo.

12. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)

FNDE/MEC

13. Programa Acesso Alimentao Atender famlias indgenas, quilombolas, de trabalhadores rurais que pleiteiam o acesso ao Programa Nacional de Reforma Agrria, de povos de terreiro, famlias atingidas por barragem e de pescadoras que esto em situao de insegurana alimentar e nutricional. Em casos de emergncia e/ou calamidade acionado pela Defesa Civil Nacional, disponibiliza-se cestas de alimentos com participao de produtos da agricultura familiar. Produo e comercializao de alimentos saudveis a preos acessveis populao em situao de risco ou vulnerabilidade alimentar e nutricional, em especial s famlias de pequeno oramento familiar nos grandes centros urbanos. Produo de refeies saudveis gratuitas ou a preos acessveis populao em situao de risco ou vulnerabilidade alimentar e nutricional, principalmente, quelas indicadas pelo Centro de Referncia em Assistncia Social (Cras).

13.1. Distribuio de Alimentos a Grupos Especficos

MDS

13.2. Restaurantes Populares

MDS

13.3. Cozinhas Comunitrias

MDS

223

polticas pblicas, oramento e direitos humanos

QUADRO 1 (cont.)
13.4. Bancos de Alimentos MDS Abastecimento alimentar, visando diminuio do desperdcio em centros urbanos pelo armazenamento e processamento estratgico de alimentos provenientes de doaes oferecidas por parceiros do setor alimentcio e por aes governamentais. Disseminar e financiar aes para construo de equipamentos de coleta de gua da chuva desenvolvidos no mbito da tecnologia social. Fomentar tecnologias sociais de captao e armazenagem das guas pluviais para viabilizar o cultivo de horta domstica e criao de pequenos animais de modo sustentvel, incluindo cisternas em escolas pblicas da zona rural que no dispem de abastecimento de gua para as populaes difusas da zona rural do semirido brasileiro. Melhoria das condies nutricionais dos trabalhadores, com repercusses positivas na qualidade de vida, na reduo de acidentes de trabalho e no aumento da produtividade, priorizando o atendimento aos trabalhadores de baixa renda (at cinco Salrios Mnimos mensais = 5x R$ 465,00). X

13.5. Cisternas

MDS

13.6. Acesso gua para Produo de Alimentos para o Autoconsumo

MDS

14. Programa de Alimentao do Trabalhador PAT

MTE

Dimenso 5: Sade e acesso a servios de sade

Reduzir a prevalncia de Anemia por Deficincia de Ferro, por meio da suplementao medicamentosa gratuita de sulfato ferroso para todas as crianas de 6 meses a 18 meses de idade, gestantes a partir da 20 semana e mulheres at o 3 ms psparto, por meio do SUS. Reduzir e erradicar a deficincia nutricional de vitamina A em crianas de seis a cinqenta e nove meses de idade e mulheres no ps-parto imediato (antes da alta hospitalar), residentes em regies consideradas de risco (Regio Nordeste, Vale do Jequitinhonha em Minas Gerais e Vale do Ribeira em So Paulo). Apoiar os estados e municpios brasileiros no desenvolvimento de aes e abordagens para a promoo da sade e a preveno de doenas relacionadas alimentao e nutrio, tais como: anemia, hipovitaminose A, distrbios por deficincia de iodo (DDIs), desnutrio, obesidade, diabetes, hipertenso, cncer, entre outras. Reorientar o modelo assistencial, operacionalizado mediante a implantao de equipes multiprofissionais em unidades bsicas de sade, responsveis pelo acompanhamento de um nmero definido de famlias em uma rea geogrfica delimitada. As equipes atuam com aes de promoo da sade, preveno, recuperao, reabilitao de doenas e agravos mais freqentes. Promover a reorientao do modelo assistencial no mbito do municpio, a quem compete prestao da ateno bsica sade. Vacinao de carter nacional, alm da aquisio, conservao e distribuio dos imunobiolgicos. Saneamento rural para populaes de assentamentos da reforma agrria, em reservas extrativistas (inclui populao indgena) e em escolas rurais.

15. Suplementao de Ferro

MS

16. Suplementao da Vitamina A

MS

17. Promoo de Hbitos de Vida e de Alimentao Saudvel para Preveno da Obesidade e das Doenas Crnicas NoTransmissveis

MS

18. Sade da Famlia

MS

19. Agentes Comunitrios de Sade 20. Cobertura Vacinal no Primeiro Ano de Vida 21. Saneamento Funasa

MS MS

X X

MS

Dimenso 6: Educao
Alfabetizao de jovens, adultos e idosos, com o atendimento prioritrio a 1.928 municpios com taxa de analfabetismo igual ou superior a 25% (desse total 90% na Regio Nordeste). Esses municpios recebem apoio tcnico na implementao de aes que visam garantir a continuidade dos estudos aos alfabetizandos. Assegurar a todos os brasileiros a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.

22. Combate ao Analfabetismo

MEC

23. Poltica de Educao Bsica

MEC

Dimenso 7: Populaes Tradicionais

24. Comunidades Tradicionais MJ Voltada para a incluso social e produtiva de povos e comunidades tradicionais. Garantir s comunidades remanescentes de quilombos o direito terra e ao desenvolvimento econmico e social com a finalidade de melhorar as condies de vida nessas comunidades, por meio da regularizao da posse da terra, do estmulo ao desenvolvimento sustentvel e do apoio a suas associaes representativas. Promover a segurana alimentar e nutricional em comunidades indgenas, mediante o apoio s atividades produtivas sustentveis e preservao ambiental de suas terras. Regularizao fundiria, criao e gesto de unidades de conservao de uso sustentvel (extrativista). X X

25. Regularizao das terras quilombolas

MJ

26. Carteira Indgena 27. Regularizao fundiria de terras indgenas

MMA

MDA

Fonte: Matriz do documento Construindo um sistema de monitoramento da realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada no contexto do Sistema Nacional da Segurana Alimentar e Nutricional (Relatrio do Grupo Tcnico Executivo Indicadores e Monitoramento do Consea, 2008) e objetivos retirados do documento Subsdio para Balano das Aes Governamentais de Segurana Alimentar e Nutricional e da Implantao do Sistema Nacional (Caisan, 2009) e pginas eletrnicas dos Ministrios da Sade e Educao.

224

V- A EVOLUO DO ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL NO PERODO 2004-2010 E NOS PLANOS PLURIANUAIS DO GOVERNO FEDERAL
5.1. Introduo Esta parte do Relatrio pretende avaliar como o oramento da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) no Brasil desenvolveu-se no perodo de 2004 a 2010, uma vez que a alocao dos recursos oramentrios constitui-se como um importante fator em relao ao grau de priorizao do poder pblico em relao determinada poltica. O oramento que ser apresentado a seguir refere-se a um conjunto de aes e programas que foram sistematizados pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) no intuito de evidenciar os programas e aes relacionadas SAN existentes no Governo Federal, tendo em vista o carter intersetorial da poltica de segurana alimentar e nutricional, ou seja, o fato dela no se concentrar em um rgo ou ministrio especfico. Desta forma, foi necessrio realizar um recorte da poltica de SAN, a partir dos seus diversos rgos executores. Alm disso, o acesso informao sobre a dinmica oramentria de uma determinada poltica condio fundamental para o exerccio do controle social e para o monitoramento da realizao de direitos. A metodologia de sistematizao do oramento da SAN promovida pelo Consea teve incio em 2005 , por meio da realizao de seminrios e oficinas de trabalho, os quais contaram com a participao de conselheiros, gestores de polticas pblicas e rgos do sistema do planejamento, oramento e gesto do Governo Federal e tiveram como objetivo selecionar um conjunto de programas e aes do Plano Plurianual (PPA) relacionados ao tema da segurana alimentar e nutricional. Para o perodo de 2004-2007, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional identificou um total de 49 programas e 168 aes do Governo Federal. Em 2008, com o advento do novo PPA, a Secretaria Executiva do Consea, em parceria com o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), fez uma readequao da lista de programas e aes, baseada nos seguintes fatos: (i) identificou-se a extino de algumas aes, bem como a criao de outras; (ii) a lista continha um nmero de aes alm das possibilidades de monitoramento por parte do Conselho; (iii) houve criao de novos programas, os quais passaram a conter um nmero muito grande de aes; e, (iv) detectou-se a necessidade crescente de priorizar algumas aes e fazer com que o oramento no fosse considerado um instrumento em si mesmo, mas que trouxesse informaes para um monitoramento mais eficaz das aes de segurana alimentar. A partir de 2008, portanto, o quadro de oramento da SAN passou a contar com 43 programas e 149 aes. Para fins deste Relatrio, foram coletados os dados oramentrios a partir de 2004 data de incio de um novo Plano Plurianual. Desta forma, o perodo de anlise ter como referncia o PPA 2004-2007 e o PPA

225

polticas pblicas, oramento e direitos humanos

2008-2011, o qual ainda se encontra em vigor. A metodologia desenvolvida pelo Consea (seleo de programas e aes) para tratar o oramento da SAN partiu do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional estabelecido pela Lei n 11.346/2006 (Losan), alm de diretrizes emanadas da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em 2004. Os programas e aes esto organizados em 16 temas, conforme quadro abaixo52. Observa-se que este tipo de agregao permite que aes de um mesmo programa possam estar em temas diferentes:
QUADRO 2

Programas e Aes Selecionados para Anlise do Oramento da SAN

TEMAS 1. Abastecimento Agroalimentar DESCRIO Engloba o Programa com o mesmo nome (0352) executado pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), cuja principal ao a Poltica Geral de Preos Mnimos (PGPM)53 Neste tema encontram-se as aes de assistncia alimentar executadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), tais como: a distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos (indgenas, comunidades de terreiro, quilombolas etc.), restaurantes e cozinhas comunitrias, bancos de alimentos, consrcios de segurana alimentar e agricultura urbana. Neste tema encontram-se as aes relacionadas gerao de trabalho e renda e de incluso produtiva e as aes de economia solidria. Neste tema encontram-se as aes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) relativas ao fortalecimento da agricultura familiar, tais como: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Neste tema encontra-se a ao oramentria do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Este tema engloba a ao de Educao Nutricional, executada pelo MDS, bem como a aes de Sade e Nutrio do Ministrio da Sade (MS). Neste tema est contido o Programa Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade e o Programa Comunidades Tradicionais, ambos do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Neste tema encontra-se a ao de apoio implantao e gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), executada pelo MDS. Neste tema encontram-se as aes de desenvolvimento sustentvel da pesca e aqicultura executadas pelo Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA). Este tema engloba as aes relacionadas reforma agrria executadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e que vo desde a obteno de imveis, at a estruturao dos assentamentos. Este tema relaciona as aes desenvolvidas por vrios rgos consideradas essenciais para a garantia da SAN das populaes negras. O principal Programa aqui destacado o Brasil Quilombola. Este tema relaciona aes desenvolvidas por vrios rgos consideradas essenciais para a garantia da SAN dos povos indgenas. Destacam-se as aes Carteira Indgena e o Sisvan Indgena. As principais aes neste tema so aquelas relacionadas ao acesso gua s populaes dispersas do semi-rido como o caso da construo de cisternas para o armazenamento da gua para o consumo humano e para a produo de alimentos. Neste tema encontram-se as aes de apoio ao controle de qualidade da gua para consumo humano e de saneamento bsico em aldeias indgenas para preveno e controle de agravos. Neste tema encontra-se o Programa Bolsa-Famlia Neste tema encontram-se as aes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), voltados para a vigilncia sanitria dos alimentos.

2. Acesso alimentao

3. Aes Estruturantes 4. Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos 5. Alimentao Escolar 6. Alimentao Saudvel 7. Biodiversidade e Populaes Tradicionais 8. Gesto de Polticas 9. Pesca e Aquicultura 10. Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao 11. SAN das Populaes Negras

12. SAN dos Povos Indgenas

13. SAN no Semirido

52 Ao final deste Relatrio, nos anexos, so apresentados todos os programas e aes que compem cada tema. 53

14. Saneamento - gua e Esgoto 15. Transferncia de Renda 16. Vigilncia Sanitria
Fonte: Consea. Elaborao prpria

Para maior detalhamento sobre a PGPM, ver Captulo referente s Dimenses de Produo e Disponibilidade de Alimentos neste Relatrio.

226

O Consea realiza o monitoramento das aes de SAN por meio de dinmicas realizadas nas Comisses Permanentes (CP), bem como nas Plenrias onde os gestores dos programas e aes, em conjunto com os conselheiros, avaliam a sua execuo oramentria e elaboram propostas para o oramento do ano seguinte. Como resultado desta dinmica, encaminha-se ao Presidente da Repblica e aos rgos do Poder Executivo uma Exposio de Motivos contendo um conjunto de propostas para o oramento da Segurana Alimentar e Nutricional. Este processo participativo permite, ainda, a avaliao da execuo oramentria de algumas aes; a identificao de gargalos e necessidades de aperfeioamento, principalmente aquelas relacionadas gesto do programa/ ao; e elaborao de propostas de suplementao oramentria. Esta Seo est dividida em trs partes. A primeira visa apresentar a evoluo do oramento da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) segundo metodologia e critrios j expostos acima (de 2004 a 2010), seguido de uma anlise por temas trabalhados no oramento da SAN. A segunda parte trar uma apreciao mais estrita da evoluo oramentria e gasto de alguns programas e aes considerados prioritrios para a SAN. Por fim, na terceira parte, sero abordadas as principais modificaes ocorridas com o advento do PPA 2008-2011.
polticas pblicas, oramento e direitos humanos

5.2. Evoluo Geral do Oramento de SAN 2004-2010 e por temas O oramento de segurana alimentar e nutricional passou de R$ 13,44 bilhes, em 2004, para R$ 26,99 bilhes, em 2010, conforme demonstrado na Tabela e no Grfico a seguir.

TABELA 1

Evoluo do Oramento da Segurana Alimentar e Nutricional, segundo metodologia de monitoramento do oramento adotada pelo Consea (em R$ milhes)
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 - at (04 de novembro) Oramento - Lei + Crditos 13.448 16.368 18.895 20.523 23.735 25.816 26.997 Despesa Liquidada (execuo) 11.407 13.046 15.930 16.924 19.086 23.948 % Despesa Liquidada/ Oramento 84,83 79,71 84,31 82,46 80,41 92,76

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento Elaborao: Consea

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GRFICO 1

Evoluo do Oramento da SAN

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento Elaborao: Consea

A evoluo do oramento da SAN caracteriza-se por um crescimento contnuo e regular, com um aumento um pouco mais significativo de 2007 para 2008. Mais adiante sero analisadas algumas mudanas que ocorreram em alguns programas e aes neste perodo. Comparando-se o ano de 2004 com o ano de 2010 observa-se que o oramento dobrou (aumento de 100,76%), levando-se em conta que o ano de 2010 ainda no foi finalizado. A Tabela 2 apresenta a anlise do oramento da SAN de acordo com a subdiviso por temas j apresentados anteriormente. Procurou-se apresentar tanto a evoluo do oramento por tema como o peso de cada tema em relao ao oramento total da SAN.

228

TABELA 2

Oramento da SAN por tema55 (em R$ 1,00)

Oramento - Lei+cred 2004 Oramento - Lei+cred 04/11/2010 2.321.750.000 116.781.790 3.374.705.773 3.129.400.179 44.586.000 44.671.898 342.510.101 2.657.317.133 100.973.485 442.266.126 528.258.772 13.395.300.000 273.818.133 Aumento em relao ao oramento de 2004 (%) 42 253 43 205 276 -8 1435 404 1.126 84 816 120 79 % em relao ao oramento total de 04/11/2010 8,60% 0,43% 12,50% 11,59% 0,17% 0,17% 1,27% 9,84% 0,37% 1,64% 1,96% 49,62% 1,01%

Tema

Abastecimento Agroalimentar Acesso alimentao Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Alimentao Escolar Alimentao Saudvel Biodiversidade e Populaes Tradicionais Pesca e Aquicultura Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao SAN das Pop. Negras SAN dos Povos Indgenas SAN no semi-rido Transferncia de Renda Vigilncia e Ateno Sade

1.637.221.795 33.040.656 2.366.297.526 1.026.500.000 11.843.671 48.753.565 22.317.516 527.653.089 8.237.114 239.750.191 57.696.407 6.097.162.156 153.000.000

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento Elaborao: Consea

A Tabela acima permite visualizar como o aumento do oramento da SAN se comporta quando organizado por temas. Todos os temas apresentam considervel aumento de recursos, muito embora as diferenas sejam bastante expressivas quando observados os valores absolutos. Outro fato importante a ser mencionado o peso de alguns temas em relao ao total do oramento da SAN. Observa-se que os recursos relativos transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia) so responsveis por quase 49,62% do oramento, seguidos dos recursos dos temas Agricultura Familiar (12,5%), Alimentao Escolar (11,6%), Reforma Agrria (9,9%) e Abastecimento Agroalimentar (8,6%). O Grfico 2 apresenta o peso oramentrio de cada tema em relao ao oramento total da SAN.

Na construo desta Tabela foram retirados os itens catadores de materiais reciclveis, que deixou de fazer parte do quadro do oramento da SAN, a partir de 2008, assim como os temas aes estruturantes e saneamento, uma vez que, dadas as modificaes que foram feitas no quadro do oramento da SAN em 2008, em relao s aes que deveriam compor estes temas, esta anlise da evoluo ficaria distorcida.
55

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polticas pblicas, oramento e direitos humanos

GRFICO 2

Percentual correspondente a cada tema em relao ao total do oramento da SAN em 04/11/2010

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento Elaborao: Consea

5.3. Evoluo do oramento e gasto de programas especficos Nesta parte do texto ser feita uma anlise mais estrita da evoluo e dos gastos de alguns programas e aes considerados prioritrios para a SAN. Em algumas situaes, tambm sero apresentadas as modificaes ocorridas e algumas aes e programas a partir de 2008, com o advento de um novo PPA. 5.3.1. Programa de Aquisio de Alimentos Os dados analisados permitiram constar um significativo crescimento dos recursos alocados no Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) desde 2003, quando o mesmo se iniciou. O PAA, executado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), considerado prioritrio na rea de segurana alimentar, uma vez que possui um carter estruturante, proporcionando a comercializao dos produtos da agricultura familiar e a organizao dos circuitos de produo e abastecimento56. Considerando-se os recursos alocados para os dois Ministrios, o valor total destinado ao PAA cresceu de R$ 180 milhes, em 2004, para R$ 746 milhes, em 2010, conforme pode ser visualizado no Grfico 3. Cabe ressaltar que o maior volume de recursos para este Programa encontra-se no MDS. Importante observar que o Grfico 3 tambm permite visualizar a execuo oramentria do PAA por meio da linha destacada em azul.

56 Para uma anlise mais pormenorizada do PAA, ver o Captulo referente s Dimenses de Produo e Disponibilidade de Alimentos neste relatrio.

230

GRFICO 3

Oramento e Gasto do PAA de 2004 a 2010

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento Elaborao: Consea

5.3.2. Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) Outro evento relacionado ao fortalecimento da agricultura familiar foi a criao do Programa de Assistncia e Extenso Rural na Agricultura Familiar (Ater)57 no PPA 2008-2011. Destacam-se os valores alocados para a ao 4260 Fomento Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultores Familiares, conforme pode ser visualizado no Grfico 4. Os recursos, que em 2004 eram de R$ 47 milhes, alcanaram o patamar de R$ 265 milhes em 2010. Ainda, dentro deste Programa, merecem ateno: (i) as aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas, cuja mdia dos oramentos de 2005 a 2007 foi de R$ 450 mil e que, em 2008, atingiu o montante de R$ 4,2 milhes; e, (ii) a criao de duas novas aes a de Assistncia Tcnica para Mulheres Rurais, com um oramento de R$ 9,5 milhes de reais em 2008, e a de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Comunidades Quilombolas, cujo oramento de 2008 foi de 4 milhes de reais58.

57

At ento, a Ater se constitua numa ao, passando a ter status de Programa em 2008.

58 Para maiores detalhes, ver planilha referente ao oramento da SAN (2008-2011), no anexo deste Relatrio

231

polticas pblicas, oramento e direitos humanos

GRFICO 4

Oramento e Gasto com Ater de 2004 a 2010 (ao 4260)

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento. Elaborao: Consea

5.3.3. Populaes Especficas No tocante ao Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas Remanescentes de Quilombos, observou-se um importante acrscimo de recursos, os quais passaram de R$ 2,4 milhes, em 2004, para R$ 10 milhes, em 2010, como apresentado no Grfico 5.
GRFICO 5

Oramento e Gasto para Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas Remanescentes de Quilombos de 2004 a 2010

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento. Elaborao: Consea

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A ao Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas (6140), apesar de ter seus recursos aumentados desde 2004, apresentou diminuio dos valores orados para 2010, conforme mostrado no Grfico 6, acendendo um sinal de alerta, dado o alto ndice de desnutrio infantil entre os povos indgenas.
GRFICO 6

Oramento e Gasto do Sisvan Indgena de 2004 a 2010

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento. Elaborao: Consea

5.3.4. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) Em relao ao Programa Nacional da Alimentao Escolar (Pnae), o aumento observado do oramento relaciona-se a promulgao da Lei n 11.947/2009, a qual estendeu a cobertura do Programa para o ensino mdio. Destaca-se, ainda o aumento do per capita do Programa, tambm em 2009, alterando para R$ 0,30 o repasse para alunos matriculados na pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA) e, para R$ 0,60, o repasse para alunos matriculados em creches e escolas de educao bsica localizadas em reas indgenas e reas remanescentes de quilombolas. Por fim, a resoluo definiu o repasse de R$ 0,90, per capita, para alunos participantes do Programa Mais Educao. Tais mudanas entraram em vigor no incio de 2010. At ento, os valores repassados eram, respectivamente, R$ 0,22; R$ 0,44 e R$ 0,66, per capita. Cabe mencionar que, atualmente, o oramento do Pnae de R$ 3,12 bilhes, sendo este um dos principais Programas do SAN do Pas. Com este valor, o atendimento previsto para 2010 foi de 47 milhes de alunos.

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polticas pblicas, oramento e direitos humanos

GRFICO 7

Oramento e Gasto do Pnae de 2004 a 2010

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento. Elaborao: Consea

5.3.5. Sade e Nutrio O Consea vem destacando a necessidade de recuperar a capacidade de financiamento da rea de sade e nutrio e vem propondo, continuadamente, a ampliao da dotao oramentria da ao Alimentao e Nutrio para a Sade (cdigo 8735, do Programa 1214: Ateno Bsica em Sade), executada pelo Ministrio da Sade (MS). Na Exposio de Motivos 07/2010, foi proposta a ampliao da sua dotao para R$ 170 milhes em 201159. Com estes recursos seria possvel adequar o oramento ao perfil epidemiolgico da populao, por meio de: (i) organizao do cuidado nutricional em toda a rede do SUS; (ii) desenvolvimento de programas voltados para carncias nutricionais especficas; (iii) execuo de pesquisas populacionais e garantia de funcionamento regular e abrangente do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan); (iv) promoo de educao alimentar e nutricional; e (v) desenvolvimento de aes de formao de recursos humanos. 5.3.6. Cisternas Os dados apontam que os recursos destinados construo de cisternas para o armazenamento de gua subiram de R$ 69 milhes, em 2005, para R$ 122 milhes, em 2010. No entanto, apesar do aumento significativo, os recursos para esta ao so considerados insuficientes para o alcance da meta de um milho de cisternas construdas, conforme previsto, inicialmente, poca do lanamento desta Ao. Levantamento realizado, a partir de dados do Cadastro nico de Polticas Sociais (Cadnico), indica uma demanda bruta por cisternas da ordem de

59 Contudo, o PLOA 2011 prev a aplicao de apenas R$ 41,68 milhes.

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GRFICO 8

Oramento e Gasto da rea de nutrio na sade de 2004 a 2010

Fonte: Siafi - SOF / Ministrio do Planejamento. Elaborao: Consea

1,3 milho de famlias. Estima-se, contudo, que ao final de 2010 tero sido construdas, no Semi-rido Brasileiro, 505 mil cisternas (dentre as quais 70% com recursos do MDS), representando uma cobertura de 39% da demanda identificada no Cadnico. Cabe mencionar que a proposta do Consea, para o ano de 2011, foi a ampliao da dotao oramentria anual da ao para R$ 210 milhes60, o que permitiria ao MDS elevar sua capacidade anual, que atualmente de 70,1 mil cisternas, para 123,5 mil. 5.4. Plano Plurianual 2008-2011 Em 2007, o Consea se mobilizou no sentido de fazer proposies ao PPA 20082011. Uma das propostas acatadas foi a criao do Programa de Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade, que previu um conjunto de aes a serem executadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio da Agricultura e Abastecimento (Mapa), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). A ao deste ltimo identificar e monitorar, a partir de critrios definidos pelo prprio ministrio e pelo MMA, a proporo de produtos alimentcios oriundos da agrobiodiversidade adquiridos pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Destaca-se, ainda, no PPA 2008-2011, a criao da ao de incentivo modernizao do mercado hortigranjeiro (Prohort), sob responsabilidade da Conab, cuja finalidade fomentar o desenvolvimento do setor hortigranjeiro

60 Contudo, o PLOA 2011 prev a aplicao de apenas R$ 124,2 milhes.

235

polticas pblicas, oramento e direitos humanos

em interao com os estados, municpios e demais agentes integrantes da cadeia de produo e distribuio. J no mbito do MDS, cabe mencionar a criao de trs novas aes, a saber: (i) Acesso gua para a Produo de Alimentos, tambm demandada pelo Consea nas suas propostas para o PPA; (ii) Apoio Implementao e Gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar (Sisan); e (iii) Apoio Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos e Comunidades Tradicionais, que substituiu a Carteira Indgena e passa a ter um carter mais abrangente. Sobre a primeira Ao, importante lembrar que ela pretende ir alm do programa da construo de cisternas no semirido, ampliando as condies de captao, armazenamento e utilizao da gua na produo para o autoconsumo. E, sobre a segunda ao, cabe mencionar que esto previstas uma srie de aes institucionais de articulao entre os entes federativos, com vistas implantao do Sisan. Ressalta-se, ainda, uma importante mudana ocorrida no mbito do Ministrio da Sade (MS) em relao ao Programa Alimentao Saudvel, do qual faz parte, tanto o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), como tambm as aes de preveno e controle das carncias nutricionais por micronutrientes e as de promoo da alimentao saudvel. Para se adequar nova programao do Ministrio, em relao ao PPA, foi criada uma ao dentro do Programa de Ateno Bsica em Sade, denominada Alimentao e Nutrio para a Sade, englobando o antigo Programa da Alimentao Saudvel. Apesar da mudana, os recursos para a esta Ao, em 2008, praticamente continuaram iguais aos valores orados para 2007. Outro ponto a ser destacado no PPA 2008-2011 foi a reformulao de duas estratgias pblicas consideradas prioritrias para a SAN. A primeira se refere s aes relacionadas ao Programa de Reforma Agrria. Tais aes foram reformuladas e, no conjunto, considerando a paridade entre aes acompanhadas pelo Consea at 2007 e as novas aes do PPA, os recursos passaram de R$ 381 milhes (Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA 2007), para R$ 703,3 milhes (oramento de 2008), sendo que deste total, R$ 203 milhes esto destinados assistncia tcnica em assentamentos. J a segunda se refere s aes relacionadas ao Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. Alm do aumento do aporte de recursos para 2008, perfazendo o total de R$ 71,6 milhes (em 2007, o oramento do Programa foi da ordem de 25,8 milhes), merece destaque a criao da ao de Fomento a Finanas Solidrias com Base em Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios.

236

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AO BRASILEIRA PELA NUTRIO E DIREITOS HUMANOS (ABRANDH). Direito humano alimentao adequada no contexto da segurana alimentar e nutricional. Valria Burity et al. Braslia, 2010.

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CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (CAISAN). Subsdio para Balano das Aes Governamentais de Segurana Alimentar e Nutricional e da Implantao do Sistema Nacional. Braslia: Caisan, 2009. CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (CONSEA). Relatrio final do Grupo de Trabalho de Alimentao Adequada e Saudvel. Braslia: Consea, 2006. Disponvel em www. planalto.gov.br/consea/documentos. Acesso em Outubro/2010.

_____. Construindo um sistema de monitoramento da realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada no contexto do Sistema Nacional da Segurana Alimentar e Nutricional (Relatrio do Grupo Tcnico Executivo Indicadores e Monitoramento do Consea). Braslia: Consea, 2008. _____. Guia para Anlise de Polticas e Programas Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional sob a Perspectiva dos Direitos Humanos. Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao Adequada. Braslia: Consea, 2009. Disponvel em www.planalto.gov.br/consea/documentos. Acesso em Outubro/2010.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A AGRICULTURA E ALIMENTAO (FAO). Avances y Desafos en la Implementacin del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada en Brasil. Informe Tcnico. Brasilia, Rio de Janeiro: Abrandh; Ceresan; Consea; FAO-RLC/ALCSH, 2010. VALENTE, FLS. Direito Humano Alimentao: desafios e conquistas. So Paulo: Ed Cortez, 2002.

LEO, MM e CASTRO, IRR. Polticas Pblicas de Alimentao e Nutrio. In: Epidemiologia Nutricional. Org. Kac, G et AL. Fiocruz e Atheneu. Rio de Janeiro, 2007.

237

polticas pblicas, oramento e direitos humanos

LISTA DE SIGLAS
ABRANDH - Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos ABRAS - Associao Brasileira de Supermercados ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais AGF - Aquisio do Governo Federal ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ASA - Articulao no Semirido Brasileiro ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural BACEN Banco Central do Brasil BPA - Boas Prticas Agrcolas BPC - Benefcio de Prestao Continuada CEASA Central de Abastecimento CRAS - Centro de Referncia em Assistncia Social. CETIP - Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos CF - Constituio Federal CGEP - Coordenao Geral de Estudos Econmicos e Populacionais CGIAE Coordenao Geral de Informaes e Anlise Epidemiolgica CGPAN - Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio CI - Carteira Indgena CIPAR - Centros Integrados de Pesca Artesanal CNE - Conselho Nacional de Educao CNM - Confederao Nacional dos Municpios CONAB Companhia Nacional de Abastecimento CONAE - Conferncia Nacional de Educao CONSEA - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional COTAN - Coordenao Tcnica de Alimentao e Nutrio CP Comisso Permanente DAB/SAS/MS - Departamento de Ateno Bsica/Secretaria de Ateno Sade/ Ministrio da Sade DASIS - Departamento de Anlise de Situao de Sade DATAPREV - Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DECIT - Departamento de Cincia e Tecnologia DRTs - Delegacias Regionais de Trabalho DHAA - Direito Humano Alimentao Adequada DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Econmicos DCNEM - Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio DSEIs - Distritos Sanitrios Especiais Indgenas EBIA - Escala Brasileira de Insegurana Alimentar EGF - Emprstimo do Governo Federal EGF/COV - Emprstimo do Governo Federal/Com Opo de Venda EGF/SOV- Emprstimo do Governo Federal/Sem Opo de Venda EJA - Educao de Jovens e Adultos EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. ENDEF - Estudo Nacional de Despesa Familiar ENPACS - Estratgia Nacional de Promoo da Alimentao Complementar Saudvel ESF Estratgia Sade da Famlia ENEM - Exame Nacional do Ensino Mdio FAO/ONU - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

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FUNAI - Fundao Nacional do ndio FUNASA - Fundao Nacional de Sade FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio HFSSM - Household Food Security Survey Module IA - Ingredientes Ativos IA - Insegurana Alimentar IAG - Insegurana Alimentar Grave IAM - Insegurana Alimentar Moderada IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICCN - Incentivo ao Combate s Carncias Nutricionais ICMS - Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao IDA - Ingesto Diria Aceitvel IDB/Ripsa - Indicadores e Dados Bsicos para a Sade da Rede Interagencial de Informaes para a Sade IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IMC - ndice de massa corporal INAN - Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor INSAN - Insegurana Alimentar e Nutricional IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPLAN Instituto de Planejamento de Gesto Governamental ISA - Instituto Scioambiental LACEN - Laboratrio Central de Sade Pblica LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LMR - Limite Mximo de Resduos LOA Lei Oramentria Anual LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social LOSAN - Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LSPA - Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC - Ministrio da Educao MEI - Microempreendedor Individual MERCOSUL - Mercado Comum do Sul MESA - Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome MMA - Ministrio do Meio Ambiente MME - Ministrio de Minas e Energia MPA - Ministrio da Pesca e Aquicultura MPOG - Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto MS - Ministrio da Sade

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anexos

MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego NA - Agrotxicos No Autorizados NASFs - Ncleos de Apoio Sade da Famlia NBCAL - Norma Brasileira para Comercializao de Alimentos para Lactentes NCAL - Norma para Comercializao de Alimentos para Lactentes NV Nascidos Vivos OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ODMs - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio OMS - Organizao Mundial da Sade ONU Organizao das Naes das Unidas P1MC Programa Um Milho de Cisternas PAA - Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAC - Programa de Acelerao do Crescimento PACS - Programa de Agentes Comunitrios de Sade PAMVET - Programa de Anlise de Resduos de Medicamentos Veterinrios em Alimentos de Origem Animal PAR - Plano de Aes Articuladas PARA - Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos PAS - Programa de Alfabetizao Solidria PAT - Programa de Alimentao do Trabalhador PBA - Programa Brasil Alfabetizado PBF - Programa Bolsa Famlia PCA - Programa de Complementao Alimentar PCCN - Programa de Combate s Carncias Nutricionais PCNs - Parmetros Curriculares Nacionais PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao PEA - Populao Economicamente Ativa PEP - Prmio de Escoamento do Produto PEPRO - Prmio Equalizador Pago ao Produtor PGPAF - Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar PGPM - Poltica de Garantia de Preos Mnimos PIB - Produto Interno Bruto PISA - Programme for International Student Assessment PLE - Preo de Liberao dos Estoques PNAD- Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAN - Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio PNBE - Programa Nacional de Bolsa Escola PNDS - Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher PNE - Plano Nacional de Educao PNI - Programa Nacional de Imunizaes PNSAN - Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PNSF - Programa Nacional de Suplementao de Ferro PNSN - Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento POF - Pesquisa de Oramentos Familiares PPA - Plano Plurianual PROAMBIENTE - Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural PRONAN - Programa Nacional de Alimentao e Nutrio

240

PROHORT - Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro PRONAF - Programa Nacional da Agricultura Familiar PRONERA - Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PR-ORGNICO - Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica PROP - Prmio de Risco para Aquisio de Produto Agrcola Oriundo de Contrato Privado de Opo de Venda PSA - Programa de Suplementao Alimentar PSE - Programa Sade na Escola PSF - Programa Sade da Famlia PTA - Plano de Trabalho Anual RAM - Recife Artificial Marinho RGPS - Regime Geral de Previdncia Social RMV - Renda Mensal Vitalcia RTID - Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao SAEB - Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro SAN Segurana Alimentar e Nutricional SAPS Servio de Alimentao da Previdncia Social SARESP - Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo SCTIE - Secretaria de Cincia e Tecnologia e Insumos Estratgicos SEAF - Seguro da Agricultura Familiar SEAP/PR - Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca - Presidncia da Repblica SEC - Sistema Eletrnico de Comercializao da Conab. SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SESAN - Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SIMAB - Sistema de Informao de Mercados de Abastecimento do Brasil SIM/PNAE - Sistema de Monitoramento - Programa Nacional de Alimentao Escolar SINAC - Sistema Nacional de Centrais de Abastecimento Sinasc - Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINITOX - Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas SIPRA - Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria SISAN - Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional SISCOMEX - Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISVAN - Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SIT- DSST - Secretaria de Inspeo do Trabalho/Departamento de Segurana e Sade no Trabalho SM - Salrio Mnimo SMPC Salrio Mnino per Capita SPI/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos/ Ministrio do Planejamento SUAS Sistema nico de Assistncia Social SUDEPE - Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca SUS - Sistema nico de Sade SVS - Secretaria de Vigilncia em Sade TMI - Taxa de Mortalidade Infantil TPP - Terminais Pesqueiros Pblicos UHT - Ultra Alta Temperatura UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia USDA - Departamento Agricultura dos Estados Unidos VAN - Vigilncia Alimentar e Nutricional VEP - Valor de Escoamento do Produto

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anexos

SISTEMA DE MONITORAMENTO DA SAN - MATRIZ DE INDICADORES

Dimenses do DHAA Descrio (o que se pretende medir)

Existem Polticas Pblicas que impactam este indicador? Existem grupos vulnerveis? Quais so? Onde esto? Podem ser desagregados por? Renda, Idade, Gnero, Raa, Cor, Etnia

Dimenso/ Indicador

Mtodo

Fontes

Nveis de desagregao

Periodicidade

1. Produo de alimentos Produo Agrcola Municipal e Produo Pecuria Municipal e IBGE e CONAB

1.1.Produo de alimentos

Volume produzido em toneladas dos alimentos mais consumidos pela populao segundo a POF

Nacional, Estadual, Municipal (para alguns produtos)

Anual (alguns produtos ter periodicidade mensal)

no se aplica

Alimentos a serem monitorados Cereais e derivados: arroz processado, po francs (farinha para panificao), farinha de trigo, macarro (farinha para massa), milho, fub de milho.Feijo.Carnes:carne bovina,frango,carne suna, pescados e ovos.Leite de vaca. Frutas e sucos naturais:banana,laranja,melancia,mamo,ma.Verduras e legumes:farinha de mandioca,batata inglesa,tomate,cebola,mandioca,cenoura,abobra,repolho. Cocos, castanhas e nozes: coco, castanha de caju, castanha do par, noz, aa.

2. Disponibilidade de alimentos 2.1 Disponibilidade interna para consumo humano 2.2 Volume comercializado de Frutas, verduras e legumes, por produto Anual alguns produtos ter periodicidade menor Trimestral

Balano da oferta e da demanda de alimentos.

CONAB

Nacional

no se aplica

Volume comercializado de Frutas, verduras e legumes em 25 Ceasas

CONAB/ PRO HORT

Estadual

Mensal

3. Renda/Acesso e Gasto com alimentos O indicador o somatrio de todos os rendimentos do domiclio que podem ser: de trabalho, capital, transferncias pblicas e privadas entre outros. Desta soma, divide-se o valor encontrado pelo nmero da moradores do domiclio. Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual PME - apenas para 6 regies metrop PNAD - Anual POF Quinquenal PME Mensal
Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

3.1 Rendimento domiciliar per capita

Mede o o total da renda do domiclio dividido pelo nmero de moradores.

IBGE/ PNAD/POF/ PME

3.2 Nvel da ocupao na semana de referncia das pessoas de 10 anos ou mais de idade. 3.3 Desigualdade de renda - ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento. 3.4.% gastos das famlias com alimentao total 3.4.1.% de Gastos das famlias com alimentao no domiclio

Mede o nvel da ocupao das pessoas de 10 anos ou mais de idade.

O indicador obtido calculando o percentual de pessoas ocupadas na semana de referncia em relao ao total de pessoas de 10 anos ou mais de idade.

IBGE/PNAD

Nacional, Regional, Estadual

Anual

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

Mede o grau de concentrao dos rendimentos domiciliares e das unidades de consumo dos domiclios particulares.

O rendimento mensal dos domiclios obtido por meio da soma dos rendimentos dos seus moradores. Pode ser construdo para todas as unidades domiciliares.

IBGE/PNAD

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual (vai ter a nivel municipal, projeto para frente)

Anual

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

Proporo dos gastos realizados com produtos alimentcios em relao a despesa de consumo. Proporo dos gastos realizados com produtos alimentcios para consumo dentro do domiclio em relao de consumo.

Aquisio de alimentos no domiclio. Na POF 2002-2003, foi captado a aquisio no monetria desse item. O perodo de referncia de 7 dias. Aquisio de alimentos no domiclio. Na POF 2002-2003, foi captado a aquisio no monetria desse item. O perodo de referncia de 7 dias.

IBGE/POF

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Quinquenal

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

IBGE/POF

Quinquenal

242

SISTEMA DE MONITORAMENTO DA SAN - MATRIZ DE INDICADORES

3.4.2.% de Gastos das famlias com alimentao fora do domiclio 3.4.3% de aquisio no monetria de alimentos 3.5 Salrio mnimo deflacionado pelo INPC alimentao e bebidas

Proporo dos gastos realizados com produtos alimentcios para consumo fora do domiclio em relao a despesa de consumo. Distribuio percentual da aquisio nomonetria de alimentos por estratos. Mostra a variao do poder de compra do salrio mnimo para itens de alimentao atravs da variao do INPC alimentao e bebidas.

Aquisio de alimentos no domiclio. Na POF 2002-2003, foi captado a aquisio no monetria desse item. O perodo de referncia de 7 dias.

IBGE/POF

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual 9 Regies Metropolitanas + Goinia + Braslia

Quinquenal

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

Aquisies tanto para o domiclio quanto para fora do domiclio no perodo de referencia de 7 dias pela POF.

IBGE/POF

Quinquenal

Deflacionar o salrio mnimo pelo INPC alimentao e bebidas para as regies metropolitanas e as demais regies pelo INPC alimentao e bebidas Brasil.

IBGE

4. Acesso Alimentao Adequada 4.1. % de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar 4.2. Disponibilidade de alimentos no domiclio Quantidades adquiridas de alimentos para consumo no domiclio 4.3. % de domiclios com insegurana alimentar no total de domiclios, por tipo de insegurana alimentar. Proporo de macronutrientes (carboidratos, protenas e lipdios) no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar
Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

Aquisio de alimentos feita no domiclio no perodo de referncia de 7 dias pela POF. Ressalta-se que trata-se de consumo aparente e no efetivo.

IBGE/POF

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Quinquenal

Mede o grau de insegurana alimentar de acordo com a Escala Brasileira de insegurana Alimentar EBIA.

A EBIA propicia a medida direta da Insegurana Alimentar, sendo constituda por 15 itens que originaram as perguntas pesquisadas na PNAD. A aplicao da EBIA permite identificar os domiclios com condio de Segurana Alimentar e classificar os que esto em Insegurana Alimentar segundo os seguintes nveis: leve, moderada e grave.

IBGE/PNAD e PNDS

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

No tem periodicidade fixada.

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

4.4.Consumo alimentar mdio de macro e micronutrientes per capita

Inquritos alimentares para mensurao de consumo efetivo de alimentao. Ressalta-se que sero selecionados domiclios de 1/4 da amostra da POF 20082009. Inquritos alimentares para mensurao de consumo efetivo de alimentao. Ressalta-se que sero selecionados domiclios de 1/4 da amostra da POF 20082009. Inquritos alimentares para mensurao de consumo efetivo de alimentao. Ressalta-se que sero selecionados domiclios de 1/4 da amostra da POF 20082009.

Mtodo de registro alimentar de 24 horas em dois dias consecutivos para populao acima de 10 anos

IBGE/POF 2008-2009 e MS

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Quinquenal

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

4.4.1.Consumo alimentar mdio de macro e micronutrientes no domicilio, per capita

Mtodo de registro alimentar de 24 horas em dois dias consecutivos para populao acima de 10 anos

IBGE/POF 2008-2009 e MS

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Quinquenal

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

4.4.2.Consumo alimentar mdio de macro e micronutrientes fora do domicilio, per capita

Mtodo de registro alimentar de 24 horas em dois dias consecutivos para populao acima de 10 anos

IBGE/POF e MS

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Quinquenal

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

243

anexos

Aquisio feita pelo domiclio no perdo de referncia de 7 dias pela POF. Ressalta-se que o consumo seria aparente e no efetivo.

O mtodo de captao no garante que todos os domiclios tenham efetuado compra no perodo selecionado. Nesse indicador o mais adequado construir estratos e calcular mdias.

IBGE/POF

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Quinquenal

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor Etnia

SISTEMA DE MONITORAMENTO DA SAN - MATRIZ DE INDICADORES

5. Sade e acesso servios de sade 5.1.ndices antropomtricos para todas as etapas do curso da vida < percentil 0,1 (peso muito baixo para idade); percentil 0,1 e < percentil 3 (peso baixo para idade)percentil 3 e < percentil 10 (Risco Nutricional); percentil 10 e < percentil 97 (peso adequado para idade); percentil 97 (risco de sobrepeso). Padro de referncia: at 7 anos: OMS Classificao do peso em relao idade, segundo recomendao do MS e OMS. Os pontos de corte a serem considerados so: P <= 0,1 peso muito baixo para a idade, P>= 0,1 e < P3 peso muito baixo para a idade

5.1.1. Estado Nutricional das crianas menores de 5 anos

ndice peso para idade e altura para a idade

SISVAN/ MS mdulo Bolsa Famlia

Nacional Regional Estadual Municipal

Quinquenal - POF Semestral -SISVAN

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

5.1.1.1. Desnutrio em crianas menores de 5 anos (Indicador 4 da meta 2 dos ODM)

Percentual de crianas residentes menores de cinco anos de idade que apresentam dficit ponderal para idade, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Percentual de crianas residentes menores de cinco anos de idade que apresentam dficit estatural para idade, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Percentual de indivduos com ndice de Massa Corporal (IMC) maior que o percentil 85 da curva de IMC para idade, na populao de zero a 5 anos, residentes em determinado espao geogrfico, no ano considerado.

*sendo que a fonte SISVAN informa populao usuria da ateno bsica do SUS SISVAN Indgena - FUNASA

IBGE/POF e SISVAN/ MS*

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual e Distrital

Quinquenal - POF Anual - SISVAN

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

5.1.1.2 % de crianas < 5 anos com dficit estatural para idade

Classificao da altura em relao idade, segundo recomendao do MS e OMS.

*sendo que a fonte SISVAN informa populao usuria da ateno bsica do SUS SISVAN Indgena - FUNASA

IBGE/POF e SISVAN/ MS*

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual e Distrital

Quinquenal - POF Anual - SISVAN

5.1.1.3 % de crianas < 5 anos com excesso de peso para idade

IMC para Idade - padro OMS

*sendo que a fonte SISVAN informa populao usuria da ateno bsica do SUS SISVAN Indgena - FUNASA

IBGE/POF e SISVAN/ MS*

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual e Distrital

Quinquenal - POF Anual - SISVAN

5.1.2. Estado Nutricional dos Adolescentes 10 at 19 anos

IMC para Idade; Altura para Idade. Expressam o crecimento fsico do adolescente, de acordo com a idade cronologica e a proporo do peso em relao altura.

IMC para Idade: < percentil 5 (baixo peso); >= percentil 5 e < percentil 85 (Adequado ou Eutrfico); >= percentil 85 (sobrepeso); Padro de referncia: NHANES II . Altura para Idade: < percentil 3 (altura baixa para idade); >= percentil 3 e < percentil 10 (Risco Nutricional); >= percentil 10 e < percentil 97 (altura baixa para idade; peso baixo para altura); >= percentil 97 (altura elevada para idade). Padro de referncia: NCHS

*sendo que a fonte SISVAN informa populao usuria da ateno bsica do SUS

IBGE/POF e SISVAN/ MS*

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual Municipal

Quinquenal - POF Anual - SISVAN

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

5.1.3. Estado Nutricional dos Adultos - 20 anos at 59 anos

Percentual de indivduos com ndice de Massa Corporal (IMC) maior que o percentil 85 da curva de IMC para idade, na populao de 10 a 19 anos, residentes em determinado espao geogrfico, no ano considerado. IMC por semana gestacional. Expressa a proporo do peso em relao altura da gestante, de acordo com o perodo gestacional Percentual de crianas nascidas vivas com peso menor que 2500g, em relao ao total de nascidos vivos

<18,5 Kg/m2 (baixo peso); >=18,5 e <25 Kg/m2 (adequado ou eutrfico); >=25,0 e <30Kg/m2 (Sobrepeso); >=30,0 Kg/m2 (Obesidade). Referncia: OMS, 1998

*sendo que a fonte SISVAN informa populao usuria da ateno bsica do SUS SISVAN Indgena - FUNASA

IBGE/POF e SISVAN/ MS*

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual Municipal

Quinquenal - POF Anual - SISVAN

Renda, Gnero, Idade, Raa, Cor

5.1.4. Estado Nutricional de Gestantes

Faixa de baixo peso; Faixa de Adequao; Faixa de Sobrepeso; Faixa de Obesidade. Referncia: Intitute of Medicine, 1990; OMS, 1995; Atalah, 1997.

*sendo que a fonte SISVAN informa populao usuria da ateno bsica do SUS SISVAN Indgena - FUNASA

IBGE/POF e SISVAN/ MS*

Nacional Regional Estadual Municipal

Quinquenal - POF Anual - SISVAN

Gnero, Idade, Raa, Cor

5.2. Baixo peso ao nascer

Clculo a partir dos dados das Declaraes de Nascidos Vivos. Anlise separada de crianas nascidas a termo e total de crianas com BPN.

SINASC MS(SVS)

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual Municipal

Anual SISVAN

244

SISTEMA DE MONITORAMENTO DA SAN - MATRIZ DE INDICADORES

5.3. Prevalncia do Aleitamento Materno

Prevalncia do aleitamento materno e do aleitamento materno exclusivo

Percentual de crianas residentes de 30, 60, 90 e 180 dias de idade que esto sendo alimentadas com leite materno, diretamente do peito ou por expresso, na populao residente, independentemente da criana estar recebendo outros lquidos em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Aleitamento materno exclusivo: Percentual de crianas residentes de 0 a 6 meses que esto sendo alimentadas exclusivamente com leite materno.

Min. Sade / Pesquisas Nac. de Aleitamento Materno nas Capitais Brasileiras e Distrito Federal e PNDS

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual Municipal

Quinquenal - POF Anual - SISVAN

5.4.Acesso ao Pr-Natal

Percentual de nascidos vivos cuja gestao teve 7 ou mais consultas pr-natais e % que no teve nenhuma consulta pr-natal Nmero de bitos de crianas nascidas vivas no primeiro ano de vida para cada 1000 nascidos vivos em determinada rea geogrfica. Percentual de anemia em crianas de 6 a 59 meses de idade (valores de hemoglobina abaixo de 11g/dL) e em mulheres em idade frtil (hemoglobina abaixo de 12g/dL), em determinado espao geogrfico, no ano considerado

Clculo a partir dos dados das Declaraes de Nascidos Vivos

SINASC MS(SVS)

Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual Municipal Nacional Regional, Urbano e Rural, Estadual Municipal e por Distrito Sanitrio Indgena

Anual

Idade

5.5.Taxa de Mortalidade Infantil

Indicador calculado a partir das Declaraes de bitos e das Declaraes de Nascidos-Vivos e/ou dados do IBGE

SIM e SINASC MS (SVS) SISVAN Indgena Funasa

Anual

Gnero Idade Raa Cor

5.6.1 Monitoramento da fortificao das Farinhas com cido folico e ferro

Percentual de amostras satisfatrias em relao ao total de amostras analisadas.

Indicador calculado a partir dos laudos de anlise fiscais emitidos pelos Laboratrios Centrais de Sade Pblica dos Estados (Lacen) . Cada 100g de farinha de trigo e de farinha de milho analisada deve fornecer no mnimo 4,2 mg (quatro vrgula dois miligramas) de ferro. e 150 mcg (cento e cinqenta microgramas) de cido flico ( Resoluo RDC n 344, de 13/12/02, publicada no DOU em 18/12/02)

ANVISA, vigilncias Sanitrias estaduais e Lacen.

Nacional/ Estadual

Anual

no se aplica

5.7. Prevalncia da hipovitaminose A

Percentual de crianas de 6 a 59 meses de idade com hipovitaminose A (valores de retinol srico abaixo de 0,7mol/L), em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Percentual de amostras satisfatrias em relao ao total de amostras analisadas. Frmula: N de amostras satisfatrias/ N de amostras analisadas X 100

Retinol srico : <0,35 mmol/l (Deficiente); 0,35 a 0,69 mmol/l (Baixo); 0,7 a 1,04 mmol/l (Aceitvel); >=1,05 mmol/l (Normal). Referencia: OMS, 1996

PNDS

Nacional Regional

Quinquenal

Gnero Idade Renda

5.8. Monitoramento do teor de iodo no sal

Indicador calculado a partir dos laudos de anlise fiscais emitidos pelos Laboratrios Centrais de Sade Pblica dos Estados (Lacen). Considera prprio para consumo humano o sal que contiver teor igual ou superior a 20 (vinte) miligramas at o limite mximo de 60 (sessenta) miligramas de iodo por quilograma de produto (Resoluo RDC n 130, de 26 de maio de 2003)

ANVISA, vigilncias Sanitrias estaduais e Lacen.

Nacional/ Estadual

Anual

no se aplica

245

anexos

5.6.Prevalncia da anemia ferropriva em menores de 5 anos de idade

Hemoglobina: Pontos de Corte (menores de 5 anos e gestantes):< 11,0 Mg/dl. Referncia: OMS, 2001// Ferritina Menores de 5 anos: <12,0 mg/l (Depleo dos estoques de ferro); Maiores de 5 anos e gestantes: <15,0 mg/l (Depleo dos estoques de ferro). Referncia: OMS, 2001

PNDS (MS) SISVAN Indgena

Nacional Regional Estadual e por Distrito Sanitrio Indgena

Quinquenal

Gnero Idade Renda Etnia

SISTEMA DE MONITORAMENTO DA SAN - MATRIZ DE INDICADORES

5.9.Alimento seguro Apresenta os resultados da anlise de amostragem de alimentos in natura de coletas em supermercados realizada no mbito do Programa de Analise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos - PARA, cujos laudos acusam resduos de agrotxicos no autorizados para estas culturas ou apresentam valores acima do limite mximo de resduos (LMR) permitido. Alimentos: alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo, ma, morango, tomate, Arroz, feijo, abacaxi, cebola, manga, Pimento, Repolho e Uva. Estados: Acre, Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, Tocantins, Roraima, Rondnia. Rio Grande do Norte, Piau, Paraba, Mato Grosso, Maranho, Cear, Amap e Amamzonas

5.9.1 Contaminao de alimentos por agrotxicos - Porcentagem de amostras irregulares

As amostras so coletadas pelas VISAS estaduais e encaminhadas para anlise em laboratrios nacionais de referncia (ITEP, FUNED e LACEN-PR). A metodologia analtica utilizada de multi-resduos. Atravs de cromatografia lquida com espectrometria de massa/ massa

ANVISA, vigilncias Sanitrias estaduais e LACENs, que participam do PARA

Anual

No se aplica

5.9.2 Monitoramento de resduos de medicamentos veterinrios em alimentos de origem animal

Nmero de amostras analisadas por matriz/ total de amostras programadas X 100

Utilizao de mtodos de anlise laboratorial para resduos de antimicrobianos e antiparasitrios (triagem e confirmao) devidamente validados e reconhecidos.

A Anvisa consolida os dados enviados pelas Vigilncias Sanitrias Estaduais (Visa) e Laboratrios Centrais de Sade Pblica (Lacen).

Estadual

Bianual

No se aplica

5.10 Saneamento bsico 5.10.1 Percentual de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no total de domiclios particulares permanentes "IBGE/ PNAD FUNASA/ SISAB informaes detalhadas para reas indgenas, quilombolas e pequenos municpios. "IBGE/ PNAD FUNASA/ SISAB informaes detalhadas para reas indgenas, quilombolas e pequenos municpios. "IBGE/ PNAD FUNASA/ SISAB informaes detalhadas para reas indgenas, quilombolas e pequenos municpios.

Mede a existncia das condies de saneamento bsico dos domiclios por meio do seu atendimento por rede de abastecimento de gua.

A investigao realizada nos domiclios particulares permanentes.

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Anual

Gnero Idade Renda Raa Cor

5.10.2 Percentual de domiclios atendidos por servio de coleta de lixo no total de domiclios particulares permanentes 5.10.3 Percentual de domiclios dotados de esgotamento sanitrio por rede de esgoto ou fossa sptica no total de domiclios particulares permanentes.

Mede a existncia das condies de saneamento bsico dos domiclios por meio do seu atendimento de servio de coleta de lixo domiciliar.

A investigao realizada nos domiclios particulares permanentes.

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Anual

Mede a existncia das condies de saneamento bsico dos domiclios por meio do seu atendimento de rede de esgoto ou fossa sptica.

A investigao realizada nos domiclios particulares permanentes.

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Anual

5.11 gua e Saneamento nas escolas

246

SISTEMA DE MONITORAMENTO DA SAN - MATRIZ DE INDICADORES

5.11 gua e Saneamento nas escolas 5.11.1 % de Escolas de Educao Bsica que possuem (e que no possuem) abastecimento de gua 5.11.2 % de escolas de Educao Bsica que possuem (e no) esgoto sanitrio 6. Educao 6.1 Anos de Estudo - Nmero mdio de anos de estudos das pessoas de referncia dos domiclios, de 10 anos ou mais de idade. Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios, 10 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo. 6.2. Analfabetismo - Taxa de analfabetismo de todas as pessoas de 15 anos e + 6.3. Percentagem de crianas que no freqentavam escola na populao de 5 a 17 anos de idade

Percentual de Escolas de Educao Bsica, segundo o tipo de abastecimento de gua

Informao prestada pela escola no censo escolar

Inep/DTDIE

Nacional e Estadual

Anual

N. de Escolas de Educao Bsica, segundo o tipo de esgoto sanitrio

Informao prestada pela escola no censo escolar

Inep/DTDIE

Nacional e Estadual

Anual

Mede o nvel de instruo das pessoas de referncia dos domiclios.

O indicador obtido em funo da srie e do nvel ou grau que a pessoa estava freqentando ou havia freqentado, considerando a ltima srie concluda com aprovao. investigado para toda a populao.

IBGE/PNAD

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Anual Srie Histrica de 2001 a 2005

Gnero Idade Renda Raa Cor

Mede o nvel do analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade.

A investigao da capacidade de ler e escrever um bilhete simples no idioma de conhecimento da pessoa feita para toda a populao.

IBGE/PNAD

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Anual Srie Histrica de 2001 a 2005

Gnero Idade Renda Raa Cor

Mede a parcela das pessoas de 5 a 17 anos de idade que no se insere na populao estudantil.

Para todas as pessoas investigado se freqentam escola.

IBGE/PNAD

Nacional Regional, Urbano e Rural e Estadual

Anual Srie Histrica de 2001 a 2005

Gnero Idade Renda Raa Cor

247

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004
1.568.741.421 57.780.374

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

Despesa Liquidada 2004

520.113.261 1.929.957

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004

33,15 3,34

2005 LOA+ crditos 2005

1.985.232.838 57.348.931

Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar

0352 0352

Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Acesso alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Cincia e Tecnologia para incluso social Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais PROMESO Economia Solidria em Desenvolvimento Economia Solidria em Desenvolvimento

MAPA MAPA

2130 2138

Formao de Estoques Pblicos Aquisio de Produtos para Comercializao Recuperao e Modernizao da Rede Prpria de Armazns Operacionalizao da Comercializao de Produtos Organizao dos Micro e Pequenos Varejistas Apoio Instalao de Restaurantes Populares Pblicos Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos Apoio Instalao de Bancos de Alimentos Apoio Instalao de Cozinhas Comunitrias Apoio a Projeto de Melhoria das Condies Socioeconmicas das Famlias Apoio Agricultura Urbana Apoio Pesquisa e Desenvolvimento Aplicados Segurana Alimentar e Nutricional Estruturao e Organizao de Arranjos Produtivos Locais Promoo da Incluso Produtiva Fomento Gerao de Trabalho e Renda em Atividades de Economia Solidria Recuperao de Empresas por Trabalhadores Organizados em Autogesto Fomento a Redes de Produo e Comercializao de Bens e Servios Produzidos pela Economia Solidria Capacitao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio Estmulo Financeiro ao Empregador para Gerao do Primeiro Emprego Destinado a Jovens Concesso de AuxlioFinanceiro a Jovens habilitados ao Primeiro Emprego inseridos no Servio Voluntrio Concesso de AuxlioFinanceiro a Jovens Habilitados ao Primeiro Emprego Atendidos pelas Linhas da Ao de Qualificao

CONAB CONAB

Abastecimento Agroalimentar

0352

MAPA

2829

CONAB

7.000.000

6.222.781

88,90

7.000.000

Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar

0352 0352

MAPA MAPA

2133 4710

CONAB CONAB

3.500.000 200.000

2.937.873 102.465

83,94 51,23

3.500.000 200.000

Acesso alimentao

1049

MDS

0987

SESAN/MDS

20.386.400

19.716.400

96,71

38.006.800

Acesso alimentao

1049

MDS

2792

SESAN/MDS

8.342.556

8.130.676

97,46

46.000.000

Acesso alimentao Acesso alimentao

1049 1049

MDS MDS

0558 0A25

SESAN/MDS SESAN/MDS

4.311.700

4.233.080

98,18

4.725.000

Aes Estruturantes

1049

MDS

001X

SESAN/MDS

155.002.741

152.389.485

98,31

19.535.000

Aes Estruturantes

1049

MDS

0989

SESAN/MDS

5.350.000

5.350.000

100,00

10.000.000

Aes Estruturantes

0471

MCT

0752

MCT

300.000

289.235

96,41

1.100.000

Aes Estruturantes

1025

MI

6424

MI

11.572.092

10.553.387

91,20

38.605.176

Aes Estruturantes

1133

MTE

4963

FNAS/MDS

22.016.198

15.459.112

70,22

28.299.000

Aes Estruturantes

1133

MTE

4737

MTE

20.566.250

10.708.443

52,07

8.959.154

Aes Estruturantes

1133

Economia Solidria em Desenvolvimento

MTE

8275

MTE

1.633.470

Aes Estruturantes

1133

Economia Solidria em Desenvolvimento

MTE

4739

MTE

2.484.738

1.465.197

58,97

368.617

Aes Estruturantes

1133

Economia Solidria em Desenvolvimento

MTE

2A85

MTE

Aes Estruturantes

1329

Primeiro Emprego

MTE

0688

MTE

62.810.079

2.257.036

3,59

19.812.271

Aes Estruturantes

1329

Primeiro Emprego

MTE

4788

MTE

30.320.243

11.261.400

37,14

31.145.243

Aes Estruturantes

1329

Primeiro Emprego

MTE

0B96

MTE

248

Despesa Liquidada 2005

1.138.858.340 1.490.190

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

57,37 2,60

2006 LOA+ crditos 2006

2.159.000.000 100.000.000

Despesa Liquidada 2006

938.487.414 574.612

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

43,47 0,57

2007 LOA+ crditos 2007

2.300.000.000 100.000.000

Despesa Liquidada 2007

655.298.737 231.950

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

28,5 0,2

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito

4.042.440 52.000

Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007

876.500 112

Unidade de Medida

Produto

% Execuo fsica 2007

21,7 0,2

tonelada tonelada

produto adquirido produto adquirido unidade armazenadora recuperada e modernizada servio prestado unidade de varejo organizada unidade instalada

6.906.520

98,66

10.000.000

9.929.142

99,29

10.000.000

9.781.627

97,8

40

84

unidade

210,0

3.419.179 141.707

97,69 70,85

3.800.000 200.000

3.718.373 196.163

97,85 98,08

3.000.000 150.000

2.994.512 147.754

99,8 98,5

27 1.200

27 1.333

unidade da federao unidade

100 111,1

34.773.975

91,49

35.500.000

35.015.291

98,63

31.950.000

31.950.000

100,0

35

23

unidade

65,7

45.853.547

99,68

45.080.000

43.308.560

96,07

46.000.000

44.140.394

96,0

270.818

402.726

unidade

famlia atendida

148,7

3.274.787

69,31

5.001.970 5.480.000

3.422.379 4.794.106

68,42 87,48

4.069.773 6.342.197

4.062.664 5.508.427

99,8 86,9

35 187

18 39

unidade unidade

banco instalado unidade instalada

51,4 20,9

16.813.895

86,07

43.912.304

35.198.409

80,16

44.710.000

42.920.021

96,0

60.138

214

unidade

projeto apoiado

0,4

9.235.093

92,35

11.913.200

9.957.523

83,58

10.500.000

9.931.621

94,6

48.103

27.474

unidade

famlia atendida

57,1

540.500

49,14

300.000

289.981

96,66

300.000

232.685

77,6

unidade

projeto apoiado

120,0

35.350.389

91,57

17.249.200

9.406.697

54,53

13.937.620

7.783.105

55,8

28

unidade

arranjo produtivo local apoiado

10,7

27.905.440

98,61

19.666.530

17.119.904

87,05

29.545.000

21.532.993

72,9

49.904

unidade

pessoa beneficiada

0,0

7.705.066

86,00

8.819.440

8.698.213

98,63

20.916.542

19.227.109

91,9

3.077

583

unidade

empreendimento apoiado

18,9

1.632.615

99,95

1.848.000

1.822.687

98,63

7.262.051

7.062.051

97,2

480

480

unidade

empresa recuperada

100

368.377

99,93

1.232.000

1.232.000

100,00

808.473

808.113

100,0

664

664

unidade

empreendimento beneficiado

100

274.000

224.000

81,75

2.400.239

2.364.206

98,5

1200

510

unidade

agente capacitado

42,5

8.785.300

44,34

6.766.226

4.037.550

59,67

9.450.000

2.735.550

28,9

7.000

309

unidade

jovem inserido

4,4

26.607.155

85,43

52.716.143

28.535.681

54,13

#VALUE!

35.773

unidade

auxlio financeiro concedido

28.800.000

19.858.319

69,0

35.550

14.110

unidade

auxlio financeiro concedido

39,7

249

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

Tema Cdigo Programa Denominao Programa rgo Cdigo Ao Denominao Ao Unidade Executora LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 LOA+ crditos 2005

Aes Estruturantes

8009

Organizao Produtiva de Comunidades Pobres - PRODUZIR Organizao Produtiva de Comunidades Pobres - PRODUZIR Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial para Insero Social Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial para Insero Social Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial para Insero Social Agricultura Familiar PRONAF

MI

0692

Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos

ADA e ADENE

1.506.000

1.498.250

99,49

2.100.000

Aes Estruturantes

8009

MI

4831

Capacitao de Tcnicos Multiplicadores e Empreendedores Pesquisa e Desenvolvimento para Diferenciao e Agregao de Valor Produo Extrativista, Agropecuria e Agroindustrial de Pequena Escala Pesquisa e Desenvolvimento para a Sustentabilidade de Comunidades Pesquisa e Desenvolvimento em Sistemas Integrados de Produo Aplicveis a Processos Produtivos em Pequena Escala Financiamento para a Agricultura Familiar PRONAF (Lei n 10.186, de 2001) Equalizao de Juros para a Agricultura Familiar PRONAF (Lei n 8.427, de 1992) Fomento Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultores Familiares Contribuio ao Fundo Garantia-Safra (Lei n 10.700, de 2003) Fomento a Projetos de Diversificao Econmica e Agregao de Valor na Agricultura Familiar Capacitao de Agentes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Capacitao de Produtores Familiares nos Permetros Pblicos de Irrigao Gesto de Riscos no Seguro da Agricultura Familiar Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar Operacionalizao de Estoques Estratgicos de Segurana Alimentar Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar Operacionalizao da Aquisio, da Armazenagem e da Revenda de Produtos da Agricultura Familiar - PAA Apoio Alimentao Escolar na Educao Bsica

ADA, ADENE e MI

600.000

504.500

84,08

540.000

Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos

1161

MAPA

4682

Embrapa

7.503.284

4.413.349

58,82

5.957.774

Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos

1161

MAPA

4686

Embrapa

6.447.186

5.721.732

88,75

4.122.317

Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos

1161

MAPA

4684

Embrapa

4.208.136

3.302.754

78,48

3.444.022

Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos

0351

MDA

0A81

Sec.Exec.MF

2.494.000.000

0351

Agricultura Familiar PRONAF

MDA

0281

Sec.Exec.MF

2.039.873.447

1.925.130.927

94,38

3.348.595.000

0351

Agricultura Familiar PRONAF Agricultura Familiar PRONAF

MDA

4260

SAF/MDA

47.540.000

42.985.598

90,42

58.303.339

0351

MDA

0359

MDA

41.333.807

28.500.000

68,95

50.500.000

0351

Agricultura Familiar PRONAF

MDA

4280

SAF/MDA

27.876.666

11.410.855

40,93

15.108.087

0351

Agricultura Familiar PRONAF Agricultura Familiar PRONAF Agricultura Familiar PRONAF Acesso Alimentao Acesso Alimentao Abastecimento Agroalimentar

MDA

4448

SAF/MDA

11.275.000

10.547.692

93,55

11.728.420

0351

MDA

6276

DNOCS

300.000

244.920

81,64

280.000

0351

MDA

2C76

MDA

1049

MDS

2798

MDS

170.000.000

169.611.634

99,77

336.181.713

1049

MDS

2802

MDS

9.940.000

9.207.898

92,63

18.700.000

0352

MAPA

2B81

MDA

0352

Abastecimento Agroalimentar Brasil Escolarizado / Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE Brasil Escolarizado / Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE

MAPA

2B83

MDA

Alimentao Escolar

1061

MEC

0513

FNDE/MEC

1.025.000.000

1.014.315.489

98,96

1.264.999.999

Alimentao Escolar

1061

MEC

4389

Capacitao para o Exerccio do Controle Social

FNDE/MEC

1.500.000

1.500.000

100,00

1.450.000

250

Despesa Liquidada 2005

LOA+ crditos 2006

Despesa Liquidada 2006

LOA+ crditos 2007

Despesa Liquidada 2007

Meta Fsica LOA 2007 + Crdito

Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007

32

Unidade de Medida

Produto

% Execuo fsica 2007

1.660.000

79,05

1.030.000

150.000

14,56

1.997.850

759.496

38,0

35

unidade

empreendimento gerado

91,4

467.830

86,64

2.569.514

2.443.627

95,10

1.775.406

1.481.301

83,4

1.650

1.223

unidade

pessoa capacitada

74,1

5.894.742

98,94

6.378.089

5.884.002

92,25

6.151.382

6.059.560

98,5

15

12

unidade

pesquisa desenvolvida

80,0

4.024.755

97,63

4.575.268

3.960.360

86,56

4.473.045

4.170.260

93,2

20

16

unidade

pesquisa desenvolvida

80,0

3.380.253

98,15

3.873.083

3.528.482

91,10

3.804.747

3.653.977

96,0

18

12

unidade

pesquisa desenvolvida

66,7

0,00

547.550.000

407.317.830

74,39

646.637.000

510.607.025

79,0

Aes sem produto

Aes sem produto

55.243.508

94,75

110.267.739

108.047.377

97,99

168.715.000

164.606.065

97,6

1.090.674

1.233.101

undade

produtor assistido

113,1

39.300.000

77,82

56.560.000

56.560.000

100,00

185.500.010

185.500.010

100,0

737.797

346.333

unidade

agricultor segurado

46,9

11.911.281

78,84

38.874.858

18.837.721

48,46

35.450.000

22.883.715

64,6

2.401

42

unidade

projeto apoiado

1,7

10.651.892

90,82

13.621.638

12.657.968

92,93

9.849.000

5.028.613

51,1

27.322

7.597

unidade

agricultor capacitado

27,8

194

0,07

74.799

74.799

100,00

100.000

100.000

100,0

1.000

unidade

produtor familiar capacitado

0,0

2.000.000

1.500.000

75,0

219.780

unidade

contrato monitorado

0,0

329.574.550

98,03

391.678.084

374.280.947

95,56

394.119.641

393.306.392

99,8

394.014

402.490

unidade

alimento adquirido

102,2

18.514.839

99,01

10.388.000

9.766.346

94,02

10.600.000

9.602.925

90,6

149.150

7.663

unidade

alimento adquirido

5,1

173.341.840

74.531.328

43,00

146.010.000

64.926.547

44,5

259.804

79.488

tonelada

produto adquirido

30,6

9.218.668

1.408.926

15,28

15.690.000

4.323.923

27,6

58.404

21.935

unidade

agricultor beneficiado

37,6

1.225.694.890

96,89

1.496.036.142

1.480.312.590

98,95

1.528.918.556

1.520.679.676

99,5

36.239

35.400

milhar

aluno beneficiado

97,7

1.217.311

83,95

1.450.723

1.438.625

99,17

3.100.000

3.099.093

100,0

3.529

unidade

cidado capacitado

0,0

251

anexos

1.782.500.186

53,23

1.149.280.906

1.085.352.649

94,44

1.372.136.000

934.875.231

68,1

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004
4.753.821

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

Despesa Liquidada 2004

4.751.821

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004

99,96

2005 LOA+ crditos 2005

6.000.000

Alimentao Saudvel

1049

Acesso Alimentao Alimentao Saudvel Alimentao Saudvel

MDS

2784

Educao Alimentar e Nutricional Preveno e Controle das Carncias Nutricionais por Micronutrientes Monitoramento da Situao Nutricional da Populao Brasileira Apoio a Estudos e Pesquisas sobre Alimentao e Nutrio, com Enfoque na Recuperao Nutricional e Alimentao Saudvel Promoo de Hbitos de Vida e de Alimentao Saudveis para a Preveno das Obesidades e das Doenas Crnicas NoTransmissveis Fomento a Projetos Demonstrativos de Desenvolvimento Sustentvel e Conservao na Amaznia (ProgramaPiloto) Fomento ao Manejo de Recursos Naturais de Vrzeas na Amaznia (Programa-Piloto) Apoio s Organizaes das Comunidades Tradicionais Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel de Comunidades Tradicionais Capacitao de Comunidades Tradicionais Fomento a Projetos de Gesto Ambiental das Reservas Extrativistas da Amaznia (Programa-Piloto) Fomento Difuso de Tecnologias Sociais para Comunidades Tradicionais Implantao dos Plos do Proambiente Implantao de Unidades Territoriais de Gesto Ambiental Rural (GESTAR) Fomento a Projetos de Recuperao e Conservao de Bacias Hidrogrficas Apoio a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel na Bacia do Alto Paraguai Fomento a Projetos de Conservao, Uso e Recuperao da Biodiversidade Apoio Implantao de Sistemas Comunitrios de Conservao e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Licenciamento para Manejo de Espcies da Fauna com Potencial de Uso

MDS

Alimentao Saudvel

1215

MS

4294

SAS/MS

2.000.000

2.000.000

100,00

6.000.000

Alimentao Saudvel

1215

MS

8519

SAS/MS

3.999.800

Alimentao Saudvel

1215

Alimentao Saudvel

MS

0806

SAS/MS

3.889.850

3.644.150

93,68

3.781.000

Alimentao Saudvel

1215

Alimentao Saudvel

MS

6449

SAS/MS

1.200.000

797.835

66,49

1.200.000

Biodiversidade e Populaes Tradicionais

0502

Amaznia Sustentvel

MMA

6061

SDS/MMA

13.130.892

2.160.000

16,45

16.998.578

Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais

0502

Amaznia Sustentvel Comunidades Tradicionais Comunidades Tradicionais Comunidades Tradicionais Comunidades Tradicionais

MMA

6065

IBAMA

2.885.000

2.864.301

99,28

1.600.000

1145

MMA

0778

SDS/MMA

6.410.069

5.840.069

91,11

5.439.768

1145

MMA

6087

FNMA/MMA

607.000

555.712

91,55

1.400.005

1145

MMA

6060

MMA IBAMA

443.150

64.793

14,62

1.582.085

1145

MMA

6070

IBAMA

5.420.883

133.119

2,46

5.627.466

Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais

1145

Comunidades Tradicionais Proambiente

MMA

2B50

MCT

1270

MMA

1C12

MMA

1270

Proambiente Probacias Conservao de Bacias Hidrogrficas Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade

MMA

7621

SDS/MMA

180.000

180.000

100,00

1.438.292

1107

MMA

2957

FNMA/MMA/ ANA

18.303.833

7.712.045

42,13

2.652.727

Biodiversidade e Populaes Tradicionais

1305

MMA

2B76

MMA

Biodiversidade e Populaes Tradicionais

0508

MMA

2B07

MMA IBAMA FNMA

Biodiversidade e Populaes Tradicionais

0508

MMA

0A31

MMA

Biodiversidade e Populaes Tradicionais

0508

MMA

2975

IBAMA

751.438

692.435

92,15

750.000

252

Despesa Liquidada 2005

5.481.324

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

91,36

2006 LOA+ crditos 2006

6.585.600

Despesa Liquidada 2006

5.880.000

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

89,29

2007 LOA+ crditos 2007

6.000.000

Despesa Liquidada 2007

5.999.118

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

100,0

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007 % Execuo fsica 2007

Unidade de Medida

Produto

unidade

pessoa capacitada

3.980.349

66,34

8.619.471

8.602.198

99,80

33.099.510

30.032.347

90,7

6.050.000

5.147.645

unidade

pessoa beneficiada

85,1

3.962.457

99,07

4.850.970

4.693.555

96,75

5.678.060

4.895.472

86,2

3.337

4.127

unidade

municpio monitorado

123,7

3.629.723

96,00

3.563.004

3.456.850

97,02

4.122.600

2.925.508

71,0

25

147

unidade

pesquisa realizada

588,0

1.200.000

100,00

1.380.000

1.188.150

86,10

1.602.300

905.982

56,5

189.335

189.335

milhar

populao coberta

100

2.700.391

15,89

4.498.834

4.093.512

90,99

8.149.324

2.085.424

25,6

135

185

unidade

projeto apoiado

137,0

2.977.079

54,73

1.703.474

1.703.474

100,00

14.127.963

4.327.963

30,6

20

84

unidade

organizao apoiada

420,0

124.882

8,92

825.000

567.281

68,76

10.340.234

481.361

4,7

180

11

unidade

projeto apoiado

6,1

144.680

9,14

1.762.901

1.737.391

98,55

26.540.182

5.963.967

22,5

8.400

6.200

unidade

pessoa capacitada

73,8

5.627.466

100,00

5.300.000

5.300.000

100,00

4.642.415

0,0

55

unidade

reserva apoiada

0,0

150.000

140.984

93,99

41.625

33.812

81,2

unidade

projeto apoiado

100

952.453

862.553

90,56

250.000

225.000

90,0

700

700

unidade

plo implantado

100

1.319.292

91,73

912.453

905.412

99,23

1.131.252

1.071.128

94,7

unidade

unidade implantada

100

675.423

25,46

16.590.000

14.316.540

86,30

23.127.804

11.767.662

50,9

244

unidade

projeto apoiado

2,5

1.170.000

972.919

83,16

1.170.000

1.154.396

98,7

20

unidade

projeto apoiado

30,0

18.797.901

8.072.219

42,94

31.808.221

14.956.293

47,0

331

34

unidade

projeto apoiado

10,3

2.600.000

1.949.495

74,98

2.551.597

1.811.542

71,0

unidade

sistema implantado

88,9

583.984

77,86

1.300.000

1.241.770

95,52

988.000

963.900

97,6

326

326

unidade

estabelecimento licenciado

100

253

anexos

1.600.000

100,00

1.600.000

1.600.000

100,00

1.180.000

0,0

50.000

100.000

hectare

rea manejada

200

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004 2005 LOA+ crditos 2005

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

Biodiversidade e Populaes Tradicionais

0508

Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade

MMA

4978

Capacitao em Biosegurana de Organismos Geneticamente Modificados e Combate Biopirataria Promoo da Repartio de Benefcios decorrentes do Uso dos Recursos Genticos e do Conhecimento Tradicional Associado

MMA

480.000

149.821

31,21

147.560

Biodiversidade e Populaes Tradicionais

0508

MMA

4976

MMA

11.300

11.300

100,00

100.000

Biodiversidade e Populaes Tradicionais Catadores de Materiais Reciclvies

1270

Proambiente

MMA

0856

SDS/MMA

130.000

0,00

109.920

8007

Resduos Slidos Urbanos

MMA

004B Apoio para Organizao e Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resduos Slidos Apoio ao Funcionamento de Unidades Integrantes da Cadeia Produtiva Aqcola Subveno Econmica ao Preo do leo Diesel de Embarcaes Pesqueiras Apoio ao Funcionamento de Unidades Integrantes da Cadeia Produtiva Pesqueira Implantao de Unidades de Beneficiamento de Pescado Apoio Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira Implantao de Entrepostos de Pescado Projetos de Assentamento Rural em Implantao Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados Implantao Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados Recuperao Recuperao, Qualificao e Emancipao de Projetos de Assentamento Rural Consolidao e Emancipao de Assentamentos da Reforma Agrria - Acordo de Emprstimo BID n 1.248 Fomento Agroindustrializao, Comercializao e a Atividades Pluriativas Solidrias - Terra Sol

SQA/MMA

8.167.600

1.095.600

13,41

16.926.000

Catadores de Materiais Reciclvies

8007

Resduos Slidos Urbanos Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura Desenvolvimento Sustentvel da Pesca Desenvolvimento Sustentvel da Pesca Desenvolvimento Sustentvel da Pesca Desenvolvimento Sustentvel da Pesca Desenvolvimento Sustentvel da Pesca Assentamentos Sustentveis para Reforma Agrria Assentamentos Sustentveis para Reforma Agrria Desenvolvimento Sustentvel na Reforma Agrria Desenvolvimento Sustentvel na Reforma Agrria Desenvolvimento Sustentvel na Reforma Agrria

MMA

0863

MTE

695.286

495.000

71,19

629.397

Pesca e Aquicultura

1343

SEAP

09GM

SEAP

4.050.492

Pesca e Aquicultura

1342

SEAP

0080

SEAP

8.000.000

7.401.061

92,51

7.700.000

Pesca e Aquicultura

1342

SEAP

0860

SEAP

5.999.145

3.300.870

55,02

4.600.492

Pesca e Aquicultura

1342

SEAP

7604

SEAP

5.107.577

2.144.605

41,99

6.300.000

Pesca e Aquicultura

1342

SEAP

09GP

SEAP

1.300.000

Pesca e Aquicultura Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao

1342

SEAP

7616

SEAP

3.210.794

2.314.983

72,10

3.300.000

0135

MDA

4296

INCRA

94.668.682

71.211.122

75,22

143.570.600

0135

MDA

4464

INCRA

34.516.049

24.586.001

71,23

56.917.889

0137

MDA

4470

INCRA

45.488.165

33.135.762

72,84

95.571.622

0137

MDA

4312

INCRA

81.268.870

62.223.882

76,57

75.476.513

0137

MDA

5158

INCRA

24.819.398

21.537.387

86,78

30.000.000

Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao

0137

Desenvolvimento Sustentvel na Reforma Agrria

MDA

4320

INCRA

6.499.259

5.476.921

84,27

10.046.086

0499

reas Protegidas do Brasil reas Protegidas do Brasil reas Protegidas do Brasil

MMA

4988

MMA

18.783.000

16.326.456

86,92

20.928.062

0499

MMA

0884

Apoio Criao e Gesto de Unidades de Conservao Regularizao Fundiria das Unidades de Conservao Federais

MMA

6.360.000

758.337

11,92

2.670.000

0499

MMA

6381

MMA

1.050.000

563.188

53,64

1.054.320

254

Despesa Liquidada 2005

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

2006 LOA+ crditos 2006 Despesa Liquidada 2006

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

2007 LOA+ crditos 2007 Despesa Liquidada 2007

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007 % Execuo fsica 2007

Unidade de Medida

Produto

147.560

100,00

859.827

708.791

82,43

200.000

124.896

62,4

60

45

unidade

tcnico capacitado

75,0

90.700

90,70

466.389

418.923

89,82

1.068.043

1.013.429

94,9

11

12

unidade

contrato firmado

109,1

105.920

96,36

Ao no existe em 2007 2.700.027 924.918 34,26 Ao no existe em 2007 unidade projeto apoiado

2.860.814

16,90

529.397

84,11

224.000

224.000

100,00

15.000.000

15.000.000

100,0

21

unidade

cooperativa apoiada

0,0

3.898.403

96,25

550.000

508.610

92,47

8.595.000

6.834.997

79,5

16

15

unidade

unidade apoiada

93,8

6.764.152

87,85

20.500.000

20.498.952

99,99

25.500.000

25.500.000

100,0

23.210.000

32.285.732

litro

leo diesel subvencionado

139,1

4.198.433

91,26

7.223.750

1.329.007

18,40

13.510.000

12.618.332

93,4

55

36

unidade

unidade apoiada

65,5

2.649.695

42,06

2.249.999

1.924.209

85,52

980.000

978.244

99,8

unidade

unidade implantada

0,0

837.156

64,40

967.148

740.016

76,52

500.000

500.001

100,0

250

88

unidade

entidade apoiada

35,2

2.968.160

89,94

1.699.998

1.350.505

79,44

1.500.000

1.448.662

96,6

unidade

entreposto implantado

50,0

133.273.509

92,83

145.700.000

130.780.489

89,76

150.228.151

149.447.815

99,5

150.000

24.180

unidade

famlia beneficiada

16,1

43.673.252

76,73

43.940.263

42.020.377

95,63

48.790.263

48.589.166

99,6

183.591

79.766

unidade

famlia assistida

43,4

78.671.137

82,32

64.541.603

60.807.679

94,21

51.687.304

51.680.722

100,0

139.900

212.176

unidade

famlia assistida

151,7

62.941.802

83,39

91.323.904

79.575.541

87,14

114.082.861

113.109.970

99,1

31726 (nacional)

32018 (nacional)

unidade

famlia atendida

24.351.702

81,17

38.231.000

33.324.888

87,17

38.231.000

37.677.627

98,6

4.885

412

unidade

famlia em assentamento consolidado

8,4

8.477.814

84,39

12.091.495

10.403.123

86,04

14.730.000

13.488.221

91,6

34.076

22.795

unidade

famlia beneficiada

66,9

18.007.929

86,05

20.612.408

19.387.165

94,06

19.429.353

18.617.423

95,8

No existe a ao em 2007 100 90

unidade

unidade mantida

1.617.000

60,56

3.872.000

2.256.093

58,27

7.043.278

4.347.701

61,7

unidade

projeto apoiado

90,0

90.000

8,54

1.462.882

836.110

57,15

295.000

80.869

27,4

20

hectare

rea regularizada

0,0

255

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004 2005 LOA+ crditos 2005

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao

0499

reas Protegidas do Brasil

MMA

4986

MMA

1.335.000

132.218

9,90

641.040

Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao

1116

Crdito Fundirio

MDA

1545

Estruturao de Assentamentos e Investimentos Comunitrios Combate Pobreza Rural Assistncia Social, Tcnica e Jurdica s Famlias Acampadas

SRA/MDA

108.200.000

71.550.000

66,13

118.200.000

1120

Paz no Campo

MDA

2109

INCRA

2.440.000

1.791.070

73,40

2.385.671

1120

Paz no Campo

MDA

5146

SECEX/MDA

714.523

311.434

43,59

714.523

Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao

Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao SAN das Pop. Negras

1120

Paz no Campo

MDA

0B80

Apoio Estruturao de Instituies de Preveno e Combate Violncia no Campo

Preveno de Tenso Social no Campo Mediao de Conflitos Agrrios Capacitao de Mediadores de Conflitos Sociais Atendimento de Denncias Ouvidoria Agrria Nacional Apoio a Projetos de Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais Fomento a Projetos da Cultura Afro-Brasileira Etnodesenvolvimento das Comunidades Remanescentes de Quilombo Promoo de Intercmbios Culturais Afro-Brasileiros Pesquisas sobre Cultura e Patrimnio Afro-Brasileiro Proteo aos Bens Culturais das Comunidades Negras Tradicionais Desenvolvimento de Iniciativas Voltadas para a Incluso Social por meio da Cultura Gesto Ambiental em Terras Quilombolas Fomento ao Desenvolvimento Local para Comunidades Remanescentes de Quilombos Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas Remanescentes de Quilombos Apoio Ampliao e Melhoria da Rede Fsica Escolar nas Comunidades Remanescentes de Quilombos

SECEX/MDA

1120

Paz no Campo

MDA

4284

SECEX/MDA

804.351

97.032

12,06

694.351

1120

Paz no Campo

MDA

4304

SECEX/MDA

356.592

58.985

16,54

356.592

1120

Paz no Campo

MDA

4288

SECEX/MDA

214.871

0,00

214.871

1120

Paz no Campo

MDA

4300

SECEX/MDA

32.663

570

1,75

32.663

1334

Desenv. Sustentvel de Territrios Rurais Cultura AfroBrasileira Cultura AfroBrasileira Cultura AfroBrasileira Cultura AfroBrasileira Cultura AfroBrasileira

MDA

0620

SDT/MDA

100.101.666

90.366.746

90,27

114.628.118

0172

F.C. Palmares

8053

F.C. Palmares

2.100.685

SAN das Pop. Negras

0172

F.C. Palmares

6621

F.C. Palmares

763.428

SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras

0172 0172

F.C. Palmares F.C. Palmares

6531 8069

F.C. Palmares F.C. Palmares

305.000

249.699

81,87

590.000 397.428

SAN das Pop. Negras

0172

F.C. Palmares

2A86

F.C. Palmares

SAN das Pop. Negras

1141

Cultura, Educao e Cidadania Comunidades Tradicionais

MinC

2948

MinC

1.500.000

1.230.776

82,05

1.355.311

SAN das Pop. Negras

1145

MMA

6230

SDS/MMA

86.370

74.370

86,11

767.686

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

6440

SEPPIR

3.000.000

2.175.006

72,50

5.725.341

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

1642

INCRA

2.345.744

1.460.548

62,26

5.425.216

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

09CJ

FNDE/MEC

1.243.000

256

Despesa Liquidada 2005

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

2006 LOA+ crditos 2006 Despesa Liquidada 2006

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

2007 LOA+ crditos 2007 Despesa Liquidada 2007

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito No existe a ao em 2007 Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007 % Execuo fsica 2007

Unidade de Medida

Produto

237.434

37,04

543.664

405.300

74,55

unidade

unidade criada

85.953.805

72,72

117.200.000

87.661.587

74,80

114.741.775

113.027.524

98,5

11.799

8.635

unidade

famlia beneficiada

73,2

2.114.559

88,64

9.200.000

8.538.570

92,81

8.300.000

5.604.270

67,5

74.107 No existe a ao em 2007

268.564

unidade

famlia acampada assistida instituio implantada

362,4

398.053

55,71

714.523

425.844

59,60

unidade

708.523

558.156

78,8

unidade

instituio apoiada

233,3

516.464

74,38

694.351

239.185

34,45

700.000

631.874

90,3

35.000

62.323

unidade

famlia assistida

178,1

159.054

44,60

356.592

165.125

46,31

360.000

323.156

89,8

7.500

37.322

unidade

famlia assistida mediador capacitado denncia atendida

497,6

71.000

33,04

214.871

132.144

61,50

214.871

74.142

34,5

95

250

unidade

263,2

0,00

32.663

0,00

40.000

31.267

78,2

519

1.602

unidade

308,7

100.682.487

87,83

174.327.801

131.178.623

75,25
68,41

256.628.314
2.578.911

224.646.961
2.076.123

87,5
80,5

181.385
67

255
32

unidade
unidade

territrio apoiado
projeto apoiado

0,1
47,8

1.936.596

92,19

4.013.887

2.745.707

759.147

99,44

1.387.574

864.014

62,27

10.649.294

10.649.294

100,0

416

378

unidade

comunidade atendida

90,9

589.256 372.772

99,87 93,80

900.000 397.428

853.418 361.745

94,82 91,02

900.000 397.428

763.060 146.200

84,8 36,8

4 2

9 6

unidade unidade

evento realizado estudo/pesquisa apoiado comunidade assistida

225,0 300,0

898.033

887.409

98,8

70

235

unidade

335,7

1.158.605

85,49

4.453.480

977.117

21,94

5.090.000

3.994.817

78,5

3500

1640

unidade

projeto apoiado

46,9

668.927

87,14

1.305.668

976.000

74,75

1.351.042

1.330.346

98,5

20

84

unidade

comunidade atendida

420,0

3.772.213

65,89

12.430.819

5.521.100

44,41

12.799.000

5.995.590

46,8

1.009

265

unidade

comunidade atendida

26,3

2.137.826

39,41

2.754.295

2.092.636

75,98

5.431.040

4.733.341

87,2

45

unidade

comunidade titulada

8,9

1.114.248

89,64

3.572.000

1.807.850

50,61

#DIV/0!

45

unidade

estabelecimento apoiado

0,0

257

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004
36,69

2005 LOA+ crditos 2005

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

001T

Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Quilombolas Apoio Distribuio de Material Didtico para o Ensino Fundamental em Escolas Situadas nas Comunidades Remanescentes de Quilombos Capacitao de Agentes Representativos das Comunidades Remanescentes de Quilombos Ateno Sade das Populaes Quilombolas Apoio a Projetos de Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas Ateno Sade dos Povos Indgenas Estruturao de Unidades de Sade para Atendimento Populao Indgena Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas Promoo da Educao em Sade dos Povos Indgenas Capacitao de Professores e Tcnicos em Educao Indgena Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas Garantia dos Direitos e Afirmao dos Povos Indgenas Capacitao de Indgenas e Tcnicos de Campo para o Desenvolvimento de Atividades Auto-Sustentveis em Terras Indgenas Demarcao e Regularizao de Terras Indgenas Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos Indgenas da Amaznia (Programa-Piloto) Fomento s Atividades Produtivas em Terras Indgenas Regularizao e Proteo de Terras Indgenas na Amaznia Legal - PPTAL (Programa-Piloto) Fiscalizao de Terras Indgenas

MDA

1.000.000

366.856

1.000.000

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

09CG

FNDE

400.000

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

8589

F.C. Palmares

900.000

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

8215

FNS/MS

293.200

SAN dos Povos Indgenas

1049

Acesso Alimentao Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento

MDS

0B63

MDS/MMA

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

6501

FUNASA

161.134.000

160.032.729

99,32

193.260.000

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

3869

FUNASA

10.104.000

7.559.906

74,82

7.745.400

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

6140

FUNASA

2.700.000

2.615.621

96,87

3.214.000

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

6143

FUNASA

855.000

327.459

38,30

1.071.000

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

2588

FUNAI

580.000

334.796

57,72

640.000

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

2178

MDA

480.000

480.000

100,00

480.000

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

2699

FUNAI

557.000

421.945

75,75

832.000

SAN dos Povos Indgenas

0150

MJ

2516

FUNAI

460.000

407.444

88,57

780.000

SAN dos Povos Indgenas

0151

MJ

4390

FUNAI

17.700.000

15.652.031

88,43

19.812.000

SAN dos Povos Indgenas

0151

MJ

6063

SDS/MMA

10.370.191

0,00

12.917.119

SAN dos Povos Indgenas

0151

MJ

2711

FUNAI

12.250.000

11.157.325

91,08

13.729.080

SAN dos Povos Indgenas

0151

MJ

7494

FUNAI

8.000.000

4.001.752

50,02

7.480.000

SAN dos Povos Indgenas

0151

MJ

2707

FUNAI

13.400.000

10.416.370

77,73

9.403.800

SAN dos Povos Indgenas

0151

MJ

2566

Conservao e Recuperao da Biodiversidade em Terras Indgenas

FUNAI/SBF/ MMA

1.160.000

913.089

78,71

1.146.000

258

Despesa Liquidada 2005

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

89,46

2006 LOA+ crditos 2006 Despesa Liquidada 2006

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006 92,61

2007 LOA+ crditos 2007 Despesa Liquidada 2007

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007 31,1

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito 10 Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007 8 % Execuo fsica 2007 80,0

Unidade de Medida

Produto

894.610

1.000.000

926.058

1.000.000

310.563

unidade

comunidade apoiada

316.406

79,10

800.000

368.309

46,04

#DIV/0!

40.000

unidade

material distribudo

0,0

900.000

100,00

967.149

910.943

94,19

1.200.000

1.127.870

94,0

1.300

520

unidade

pessoa capacitada

40,0

108.000

36,83

200.000

70.899

35,4

100.000

unidade

pessoa atendida

0,0

6.000.001

5.962.153

99,4

9.000

4.024

unidade

famlia atendida

44,7

192.366.458

99,54

270.000.000

269.820.423

99,93

308.000.000

296.835.078

96,4

669.659

466.050

unidade

indgena atendido unidade estruturada distrito sanitrio especial indgena beneficiado

aldeia beneficiada

69,6

6.143.950

79,32

10.027.000

8.167.977

81,46

12.225.000

9.248.076

75,6

82

71

unidade

86,6

3.176.170

98,82

4.320.000

3.321.738

76,89

4.889.000

3.983.415

81,5

21

25

unidade

119,0

917.641

85,68

990.000

977.263

98,71

1.100.000

831.789

75,6

220

503

unidade

228,6

454.553

71,02

850.000

761.699

89,61

1.000.000

896.981

89,7

375

2.806

unidade

pessoa capacitada

748,3

475.712

99,11

480.000

479.470

99,89

450.000

438.759

97,5

unidade

comunidade assistida

40,0

826.289

99,31

1.740.868

1.726.393

99,17

500.000

464.141

92,8

1.409

415.471

unidade

indgena atendido

29487,0

277.012

35,51

350.000

299.107

85,46

600.000

324.819

54,1

1.257

614

unidade

pessoa capacitada

48,8

19.513.896

98,50

19.059.982

17.157.630

90,02

19.182.000

19.148.001

99,8

16

11

unidade

terra indgena demarcada e regularizada

68,8

870.979

6,74

2.606.723

550.662

21,12

3.254.821

591.041

18,2

50

61

unidade

projeto apoiado

122,0

13.092.260

95,36

11.979.927

9.983.248

83,33

12.724.400

10.754.594

84,5

60.524

32.289

unidade

famlia beneficiada

53,3

2.663.582

35,61

10.419.985

5.706.032

54,76

7.140.000

6.423.865

90,0

1.500.000

3.637.773

hectare

regularizao efetivada

242,5

8.910.533

94,75

7.219.387

6.721.047

93,10

8.821.000

7.127.417

80,8

359

268

unidade

fiscalizao realizada

74,7

819.104

71,48

900.000

852.241

94,69

1.145.000

713.923

62,4

62

49

unidade

comunidade assistida

79,0

259

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004
2,27

2005 LOA+ crditos 2005

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

SAN no semi-rido

0052

Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis

MI

6270

Educao Ambiental para Recursos Hdricos Formao de Educadores Ambientais Reassentamento da Populao Residente em reas Afetadas pela Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional (Eixos Norte e Leste) Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da Reforma Agrria no Semi-rido do Nordeste Estruturao e Organizao de Arranjos Produtivos Locais

ANA/MMA

400.536

9.083

600.000

SAN no semi-rido

0052

MI

4932

ANA/MMA

1.424.979

925.557

64,95

SAN no semi-rido

1036

Integrao de Bacias Hidrogrficas

MI

12EO

MI

65.590.001

SAN no semi-rido

1047

Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Acesso Alimentao Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental

MI

5160

MDA

9.933.000

9.933.000

100,00

16.800.000

SAN no semi-rido

1047

MI

6424

MI

11.572.092

10.553.387

91,20

38.605.176

SAN no semi-rido

1047

MI

7766

Implantao de Poos Pblicos

MI

5.465.800

4.116.641

75,32

1.146.000

SAN no semi-rido

1047

MI

0566

Apoio a Projetos de Inovao Tecnolgica da Agricultura Familiar no Semi-rido Capacitao para o Desenvolvimento Integrado e Sustentvel no Semi-rido

MDA

2.500.000

1.190.000

47,60

2.500.000

SAN no semi-rido

1047

MI

4652

MI

1.600.000

898.687

56,17

2.240.425

SAN no semi-rido

1047

MI

8695

Dessalinizao de gua gua Doce

DNOCS MMA

1.619.315

SAN no semi-rido

1047

MI

8687

Capacitao para a Produo Alternativa de Alimentos para o Semi-rido

DNOCS

1.130.000

SAN no semi-rido

1047

MI

11TK

Recuperao de Poos Pblicos Fortalecimento do Associativismo e do Cooperativismo no Semirido Organizao Social e da Gesto Participativa no Semi-rido Produo de Microalgas como Alimento Alternativo para o Semi-rido Apoio ao Desenvolvimento de Atividades Familiares Sustentveis em Microbacias do Semi-rido Construo de Cisternas para Armazenamento de gua

DNOCS

500.000

SAN no semi-rido

1047

MI

4650

MI

500.000

394.150

78,83

215.000

SAN no semi-rido

1047

MI

4654

MI

500.000

500.000

100,00

180.000

SAN no semi-rido

1047

MI

6277

DNOCS

100.000

85.421

85,42

100.000

SAN no semi-rido

1047

MI

0772

SRH/MMA

100.000

100.000

100,00

222.568

SAN no semi-rido

1049

MDS

11V1

MDS

68.712.702

SAN no semi-rido

1305

MI

3429

Obras de Revitalizao e Recuperao do Rio So Francisco

CODEVASF

9.400.000

7.150.117

76,07

82.072.001

260

Despesa Liquidada 2005

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

100,00

2006 LOA+ crditos 2006 Despesa Liquidada 2006

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

100,00

2007 LOA+ crditos 2007 Despesa Liquidada 2007

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito

No existe a ao em 2007

Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007

Unidade de Medida

Produto

% Execuo fsica 2007

600.000

600.000

600.000

unidade

pessoa capacitada

2.799.242

1.645.934

58,80

4.654.156

3.769.787

81,0

230.475

180.423

unidade

pessoa formada

78,3

38.264.554

58,34

13.458.782

35.824

0,27

No existe a ao em 2007

unidade

famlia atendida

13.800.000

82,14

20.800.000

16.491.000

79,28

19.700.000

17.000.000

86,3

15.000

12.101

unidade

famlia beneficiada

80,7

35.350.389

91,57

9.400.000

7.715.029

82,07

3.518.612

1.702.292

48,4

unidade

arranjo produtivo local viabilizado

0,0

819.104

71,48

4.775.000

3.935.486

82,42

3.200.000

2.007.917

62,7

134

49

unidade

poo implantado

36,6

1.251.815

50,07

1.000.000

476.096

47,61

1.000.000

925.095

92,5

10

unidade

projeto apoiado

20,0

1.532.000

68,38

375.000

202.009

53,87

1.187.896

1.015.109

85,5

1.100

unidade

pessoa capacitada

0,0

890.189

54,97

1.000.000

789.798

79,0

19

8,6

unidade

poo dessalinizado

45,3

722.424

63,93

905.201

400.687

44,26

200.000

200.000

100,0

60

unidade

produtor capacitado

0,0

351.104

70,22

400.000

238.053

59,51

250.000

164.331

65,7

23

unidade

poo recuperado

383,3

159.986

74,41

500.000

500.001

100,00

232.401

232.401

100,0

unidade

associao/ cooperativa apoiada

0,0

180.000

100,00

1.200.000

178.790

14,90

92.961

92.960

100,0

unidade

instituio apoiada

0,0

81.622

81,62

59.000

14.857

25,18

199.027

123.762

62,2

120

70

kilograma

alga produzida

58,3

55.668

25,01

100.000

31.723

31,72

100.000

100.000

100,0

25

unidade

famlia beneficiada

0,0

64.259.916

93,52

63.511.266

62.027.103

97,66

65.996.734

65.847.176

99,8

41.775

43.143

unidade

cisterna construda

103,3

58.043.139

70,72

81.897.929

79.911.220

97,57

88.268.931

13.501.734

15,3

50

0,65

% de execuo fsica

obra executada

1,3

261

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004 2005 LOA+ crditos 2005

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

SAN no semi-rido

1305

Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Transferncia da Gesto dos Permetros Pblicos de Irrigao

MI

101P

Recuperao e Preservao da Bacia do Rio So Francisco

MMA

500.000

450.000

90,00

12.735.600

SAN no semi-rido

1305

MI

5472

Recuperao e Controle de Processos Erosivos na Bacia do Rio So Francisco

CODEVASF

8.100.000

8.074.569

99,69

9.574.601

SAN no semi-rido

1305

MI

4540

Reflorestamento de Nascentes, Margens e reas Degradadas do So Francisco

CODEVASF

4.600.000

4.595.546

99,90

7.972.161

SAN no semi-rido

1305

MI

4538

Monitoramento da Qualidade da gua na Bacia do Rio So Francisco

CODEVASF

1.000.000

980.107

98,01

1.120.000

SAN no semi-rido

1038

MI

1038

MI

172.981.893

Saneamento - gua e Esgoto

1287

Saneamento Rural

MS

7684

Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas para Preveno e Controle de Agravos Implantao, Ampliao ou Melhoria do Servio de Saneamento em reas Rurais, em reas Especiais (Quilombos, Assentamentos e Reservas Extrativistas) e em Localidades com Populao Inferior a 2.500 Habitantes para Preveno e Controle de Agravos Abastecimento de gua e Instalaes Hidrosanitrias em Escolas Pblicas Rurais gua na Escola SANEAMENTO BSICO PARA CONTROLE DE AGRAVOS Implantao, Ampliao ou Melhoria de Sistema Pblico de Abastecimento de gua para a Preveno e Controle de Agravos em Municpios de at 30.000 Habitantes Implantao, Ampliao ou Melhoria de Sistema Pblico de Esgotamento Sanitrio para a Preveno e Controle de Agravos em Municpios de at 30.000 Habitantes Apoio Implantao, Ampliao ou Melhoria de Sistema Pblico de Esgotamento Sanitrio em Municpios Integrantes de Regies Metropolitanas e Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (RIDE) para Preveno e Controle de Doenas Implantao de Melhorias Sanitrias Domiciliares para Preveno e Controle de Agravos

FUNASA

26.000.000

19.327.018

74,33

36.840.000

Saneamento - gua e Esgoto

1287

Saneamento Rural

MS

7656

FUNASA

28.644.000

17.501.930

61,10

26.580.000

Saneamento - gua e Esgoto

1287

Saneamento Rural

MS

12GI

FUNASA

10.000.000

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano/ Sevios Urbanos de gua e Esgoto Saneamento Ambiental Urbano/ Sevios Urbanos de gua e Esgoto

MS

5528

FUNASA

28.568.597

1.170.000

4,10

165.446.841

Saneamento - gua e Esgoto

0122

MCidades

3861

FUNASA

136.260.035

96.483.170

70,81

155.721.442

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano/ Sevios Urbanos de gua e Esgoto

MCidades

7654

FUNASA

138.718.657

77.969.613

56,21

111.922.470

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano

MCidades

002L

FUNASA e MCidades

217.804.134

152.579.616

70,05

112.523.732

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano/ Sevios Urbanos de gua e Esgoto

MCidades

7652

FUNASA

97.302.074

76.254.778

78,37

93.851.279

262

Despesa Liquidada 2005

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

2006 LOA+ crditos 2006 Despesa Liquidada 2006

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

2007 LOA+ crditos 2007 Despesa Liquidada 2007

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007 % Execuo fsica 2007

Unidade de Medida

Produto

10.453.775

82,08

14.150.000

10.964.089

77,48

15.700.000

7.142.216

45,5

30.000

30.566

hectare

rea estabilizada

101,9

9.555.767

99,80

13.972.000

8.586.171

61,45

5.974.626

9.402

0,2

240

quilmetro

leito recuperado

0,0

7.792.145

97,74

10.748.528

5.820.666

54,15

4.840.505

4.245.090

87,7

250

hectare

reflorestamento executado

0,0

1.093.908

97,67

4.233.055

744.150

17,58

1.786.162

1.737.427

97,3

1.000.000

metro cbico

qualidade da gua monitorada

0,0

131.402.471

76

136.855.282

118985359

86,94

114.025.786

103.100.754

90,4

29.117.385

79,04

48.099.000

36.816.927

76,54

47.712.757

43.416.288

91,0

533

unidade

aldeia beneficiada

0,0

26.101.701

98,20

76.293.900

74.447.821

97,58

88.916.378

83.028.130

93,4

207

23

unidade

comunidade beneficada

11,1

9.040.114

90,40

11.314.463

11.065.908

97,80

18.299.999

0,0

463

unidade

escola atendida

0,0

131.069.485

79,22

268.700.306

222.083.364

82,65

479.465.000

358.763.504

74,8

314.666

unidade

famlia beneficada

0,0

128.006.915

82,20

181.798.931

166.756.928

91,73

175.883.571

56.678.439

32,2

162.238

775

unidade

famlia beneficada

0,5

107.224.477

95,80

159.789.402

144.434.990

90,39

162.589.760

62.387.698

38,4

68.046

unidade

famlia beneficada

0,0

96.824.664

86,05

124.910.435

114.104.713

91,35

79.893.509

11.138.981

13,9

46.372

unidade

famlia beneficada

0,0

74.554.064

79,44

106.793.647

99.737.049

93,39

250.426.425

158.594.167

63,3

40.695

unidade

famlia beneficada

0,0

263

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004 2005 LOA+ crditos 2005

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano

MCidades

0654

Apoio Implantao e Ampliao de Sistemas de Coleta e Tratamento de Esgotos Sanitrios em Municpios com Populao Superior a 30 mil Habitantes Apoio a Projetos de Ao Social em Saneamento (PASS) Apoio ao Controle de Qualidade da gua para Consumo Humano

MCidades

77.934.250

24.081.600

30,90

75.946.800

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano Saneamento Ambiental Urbano/ Sevios Urbanos de gua e Esgoto Saneamento Ambiental Urbano

MCidades

0586

Mcidades

3.300.000

0,00

21.402.785

Saneamento - gua e Esgoto

0122

MCidades

0798

FUNASA/MS

11.700.000

6.873.779

58,75

22.610.000

Saneamento - gua e Esgoto

0122

MCidades

0636 Apoio para o Desenvolvimento Institucional de Operadores Pblicos de Saneamento Ambiental em Municpios com Populao Superior a 30.000 Habitantes Fomento Educao em Sade voltada para o Saneamento Ambiental Avaliao de Polticas de Desenvolvimento Social e Combate Fome Capacitao de Agentes Pblicos e Sociais em Polticas de Desenvolvimento Social e Combate Fome Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em Condio de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei n 10.836, de 2004)

MCidades

13.096.704

2.311.389

17,65

26.070.920

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano

MCidades

002K

FUNASA e MCidades

2.000.000

1.044.318

52,22

8.195.350

Saneamento - gua e Esgoto

0122

Saneamento Ambiental Urbano/ Sevios Urbanos de gua e Esgoto Gesto da Poltica de Desenvolvimento Social e Combate Fome Gesto da Poltica de Desenvolvimento Social e Combate Fome Transferncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Famlia Transferncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Famlia Transferncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Famlia Transferncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Famlia Erradicao do Trabalho Infantil Erradicao do Trabalho Infantil Proteo Social Bsica Preveno e Controle de Doenas Imunoprevinveis Vigilncia Epidemiolgica e Controle de Doeas Transmissveis Vigilncia Sanitria de Produtos, Servios e Ambientes

MCidades

6908

FUNASA

3.751.900

Transferncia de Renda

1006

MDS

4923

SAGI/MDS

3.600.000

3.600.000

100,00

19.633.000

Transferncia de Renda

1006

MDS

6877

SAGI/MDS

2.800.000

Transferncia de Renda

1335

MDS

006O

SENARC/MDS

4.814.729.130

4.802.403.106

99,74

4.376.119.777

Transferncia de Renda

1335

MDS

099A

SENARC/MDS

881.500.000

818.795.975

92,89

1.016.491.000

Transferncia de Renda

1335

MDS

6414

Sistema Nacional para Identificao e Seleo de Pblico-Alvo para os Programas de Transferncia de Renda - Cadastro nico Servios de Concesso, Manuteno, Pagamento e Cessao de Benefcios de Transferencia Direta de Renda (IGD) Concesso de Bolsa a Crianas e Adolescentes em Situao de Trabalho Aes Socioeducativas para Crianas e Adolescentes em Situao de Trabalho Concesso de Bolsa para Jovens em Situao de Vulnerabilidade Social Vacinao da Populao

SENARC/MDS

7.628.160

6.328.160

82,96

8.500.000

Transferncia de Renda

1335

MDS

6524

SENARC/MDS

200.423.951

171.102.404

85,37

319.800.000

Transferncia de Renda

0068

MDS

09JB

FNAS/MDS

329.561.317

Transferncia de Renda

0068

MDS

2060

FNAS/MDS

189.280.915

188.550.760

99,61

205.853.685

Transferncia de Renda

1384

MDS

0886

FNAS/MDS

55.497.170

Vigilncia e Ateno Sade

1186

MS

4383

SVS/MS

8.000.000

7.795.767

97,45

8.570.000

Vigilncia e Ateno Sade

1203

MS

4382

Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica

SVS/MS

10.200.000

9.163.498

89,84

9.967.500

Vigilncia e Ateno Sade

1289

MS

6133

Vigilncia Sanitria de Produtos

ANVISA

66.584.000

65.596.857

98,52

61.000.001

264

Despesa Liquidada 2005

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

2006 LOA+ crditos 2006 Despesa Liquidada 2006

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

2007 LOA+ crditos 2007 Despesa Liquidada 2007

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007 % Execuo fsica 2007

Unidade de Medida

Produto

19.301.580

25,41

46.580.000

15.440.000

33,15

133.476.000

60.148.615

45,1

51.390

unidade

famlia beneficada

0,0

3.582.745

16,74

23.971.936

55.649.688

89,06

76.946.514

16.951.228

22,0

71.524

unidade

famlia beneficada

0,0

20.361.578

90,06

26.000.000

5.089.288

21,23

32.978.950

13.739.508

41,7

10.680

unidade

famlia beneficada

0,0

14.447.315

55,42

32.290.000

25.798.672

99,23

36.560.468

10.340.916

28,3

1.200

unidade

sistema atendido

0,0

1.859.463

22,69

14.501.361

13.070.618

40,48

86.265.000

17.648.400

20,5

45.133

unidade

famlia beneficada

0,0

3.501.223

93,32

4.050.000

14.284.709

98,51

14.278.500

27.291

0,2

10

unidade

projeto apoiado

0,0

19.633.000

100,00

8.482.050

4.048.302

99,96

4.500.000

479.083

10,6

1.060

1.136

unidade

municpio apoiado

107,2

2.798.620

99,95

10.510.911,00

7.195.265

84,83

6.100.000

5.603.040

91,9

unidade

poltica avaliada

0,0

4.308.508.006

98,45

6.228.500.000

9.771.736

92,97

13.475.486

13.475.286

100,0

13.167

16.691

unidade

pessoa capacitada

126,8

977.752.117

96,19

2.075.409.305

5.854.254.132

93,99

8.755.556.796

8.755.556.797

100,0

11.120.353

11.043.076

unidade

famlia atendida

99,3

8.500.000

100,00

21.860.345

1.783.799.361

85,95

Ao no existe em 2007

191.157.927

582.913.159

16.821.030

76,95

21.147.328

21.125.060

99,9

11.100.000

14.421.409

unidade

cadastro vlido

129,9

328.179.868

99,58

51.767.531

574.481.187

98,55

428.269.933

428.269.933

100,0

11.100

11.043

milhar

benefcio mantido

99,5

205.078.925

99,62

306.028.034

46.234.246

89,31

76.624.990

56.482.049

73,7

177.287

165.234

unidade

criana/adolescente beneficiado criana/ adolescente atendido

93,2

54.470.141

98,15

89.440.509

198.384.213

64,83

218.722.415

215.764.588

98,6

1.500.000

863.268

unidade

57,6

7.498.033

87,49

8.055.000

84.448.351

94,42

91.597.720

89.341.963

97,5

112.963

111.793

unidade

jovem atendido

99,0

5.875.341

58,94

11.613.900

7.642.037

94,87

9.300.000

9.138.737

98,3

180.000

135.883

milhar

dose aplicada

75,5

60.977.242

99,96

73.103.000

10.790.949

92,91

14.129.999

12.508.548

88,5

unidade

sistema implantado

100

265

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)

DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004 LOA+ crditos 2004 Despesa Liquidada 2004 Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2004 2005 LOA+ crditos 2005

Tema

Cdigo Programa

Denominao Programa

rgo

Cdigo Ao

Denominao Ao

Unidade Executora

Vigilncia e Ateno Sade

1289

Vigilncia Sanitria de Produtos, Servios e Ambientes

ANVISA

0990

Incentivo Financeiro aos Municpios e ao Distrito Federal Habilitados Parte Varivel do Piso de Ateno Bsica para Aes de Vigilncia Sanitria

FNS/MS

53.000.000

45.774.565

86,37

47.308.000

Vigilncia e Ateno Sade

1312

Ateno Sade de Pop. Estratgicas e em Situaes Especiais de Agravos Ateno Integral Sade da Mulher

MS

6176

Ateno Sade da Criana

SAS/MS

8.000.000

6.987.447

87,34

7.724.600

Vigilncia e Ateno Sade TOTAL

6021

MS

6175

Ateno Sade da Mulher

SAS/MS

7.216.000 13.447.602.428

7.142.655 11.407.445.913

98,98 84,83

7.500.000 18.861.557.570

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2008-2010

DESCRIO DAS AES DE SAN: PPA 2008-2011 Tema
Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Acesso alimentao Acesso alimentao Acesso alimentao Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes

2008 rgo
MAPA MAPA MAPA MAPA MAPA MAPA MDS MDS MDS MDS MDS MDS MI MI MI MI

Cdigo Programa
0352 0352 0352 0352 0352 0352 1049 1049 1049 1049 1049 1049 1025 1025 0120 0120

Denominao Programa
Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Abastecimento Agroalimentar Acesso Alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Promoo da Sustentabilidade de Espaos SubRegionais - PROMESO Promoo da Sustentabilidade de Espaos SubRegionais - PROMESO Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Cdigo Ao
2130 2133 2138 2829 4710 8566 2792 8930 8929 8506 8458 8894 6424 6591 6565 6551

Denominao Ao
Formao de Estoques Pblicos - PGPM Operacionalizao da Comercializao de Produtos Aquisio de Produtos para Comercializao Recuperao e Modernizao da Rede Prpria de Armazns Organizao dos Micro e Pequenos Varejistas Incentivo Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (PROHORT) Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos Apoio Implantao de Bancos de Alimentos e Mercados Pblicos Apoio Instalao de Restaurantes e Cozinhas Populares Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local Apoio Agricultura Urbana, Periurbana e Sistemas Coletivos de Produo para o Autoconsumo Melhoria das Condies Socioeconmicas das Famlias Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos Locais em Espaos Sub-regionais Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos em Espaos Sub-Regionais Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos na Faixa de Fronteira Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos Locais na Faixa de Fronteira Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria

Unidade Executora
CONAB CONAB CONAB CONAB CONAB CONAB SESAN/MDS SESAN/MDS SESAN/MDS SESAN/MDS SESAN/MDS SESAN/MDS MI/CODEVASF/ ADENE/ADA MI/CODEVASF MI MI

LOA+ crditos 2008

2.300.000.000 99.597.977 8.650.000 250.000 80.000 41.900.000 6.411.790 34.905.000 6.444.000 12.000.000 30.106.600 29.589.987 11.998.495 4.845.200 1.394.864

Aes Estruturantes

1133

Economia Solidria em Desenvolvimento

MTE

4737

MTE

5.924.130

266

Despesa Liquidada 2005

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2005

2006 LOA+ crditos 2006 Despesa Liquidada 2006

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2006

2007 LOA+ crditos 2007 Despesa Liquidada 2007

Despesa Liq/Lei + Crdito - (%) Execuo 2007

METAS FSICAS 2007 Meta Fsica LOA 2007 + Crdito Execuo Fsica (LOA + Crdito) 2007 % Execuo fsica 2007

Unidade de Medida

Produto

41.745.670

88,24

75.200.000

71.615.537

97,97

71.560.000

67.105.797

93,8

28.315

14.017

unidade

inspeo realizada

49,5

6.465.530

83,70

7.870.657

75.200.000

100,00

75.200.000

64.796.175

86,2

189.327

189.327

milhar

populao coberta

100

3.628.089

48,37 69,17

8.475.950 18.894.666.933

7.798.949

99,09

8.058.500

6.032.803

74,9

33.051.292

33.051.292

unidade

criana beneficada

100

13.045.852.279

Despesa Liquidada 2008

650.794.970 99.855 7.983.358 44.645 79.445 40.825.075 5.389.000 32.165.207 5.899.129 11.698.201 24.235.589 25.913.815 7.705.684 4.550.000 395.000

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2008

28,30%

2009 LOA+ crditos 2009

3.300.000.000

Despesa Liquidada 2009

2.876.664.930

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2009

87,17%

2010 LOA + Crditos 2010 (04/11)

2.300.000.000 Produto 2010

2010 METAS FSICAS

Unidade 2010 Meta Fsica LOA 2010 + Crdito 3.517.000

Produto adquirido

ton

0,10% 92,29% 17,86% 99,31% 97,43% 84,05% 92,15% 91,54% 97,49% 80,50% 87,58% 64,22% 93,91% 28,32% 17.850.000 300.000 400.000 69.656.600 7.781.887 58.222.500 5.441.000 13.200.000 16.883.000 46.814.800 5.786.374 700.000 7.804.800 13.980.177 102.930 54.838 60.190.648 5.471.887 46.114.045 4.298.661 11.914.901 15.328.495 23.135.163 5.673.874 700.000 6.981.200 78,32% 34,31% 13,71% 86,41% 70,32% 79,20% 79,00% 90,26% 90,79% 49,42% 98,06% 100,00% 89,45% 21.050.000 300.000 400.000 72.180.000 6.571.790 38.030.000 6.960.000 15.420.000 23.350.000 5.946.832 7.101.977 2.200.000 6.220.000 Unidade modernizada Central de negcio formada Mercado modernizado Famlia beneficiada Equipamento instalado Equipamento instalado Consrcio apoiado Famlia beneficiada Projeto apoiado Arranjo produtivo local viabilizado Empreendimento gerado Empreendimento gerado Empreendimento apoiado unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade % de realizao unidade unidade unidade 70 1.400 16 240.000 11 62 17 20.790 72 124 10 2 10

2.612.523

44,10%

3.014.130

2.163.410

71,78%

2.800.000

Empreendimento apoiado

unidade

59

267

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2008-2010 (cont.)

DESCRIO DAS AES DE SAN: PPA 2008-2011 Tema
Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes Aes Estruturantes Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Agricultura Familiar - Plano Safra e Aquisio de Alimentos Alimentao Escolar Alimentao Escolar Alimentao Saudvel Alimentao Saudvel Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais

2008 rgo
MTE MTE MTE MTE MTE MAPA

Cdigo Programa
1133 1133 1133 1133 1133 1161

Denominao Programa
Economia Solidria em Desenvolvimento Economia Solidria em Desenvolvimento Economia Solidria em Desenvolvimento Economia Solidria em Desenvolvimento Economia Solidria em Desenvolvimento Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial para a Insero Social Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial para a Insero Social

Cdigo Ao
4739 4963 4850 8056 8138 4682

Denominao Ao
Organizao Nacional da Comercializao dos Produtos e Servios de Empreendimentos Econmicos Solidrios Promoo da Incluso Produtiva Fomento a Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios Fomento s Finanas Solidrias com Base em Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios Implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria Pesquisa e Desenvolvimento para Diferenciao e Agregao de Valor Produo Extrativista, Agropecuria e Agroindustrial de Pequena Escala Pesquisa e Desenvolvimento em Sistemas Integrados de Produo Aplicveis a Processos Produtivos em Pequena Escala Financiamento para a Agricultura Familiar - PRONAF (Lei n 10.186, de 2001) Equalizao de Juros para a Agricultura Familiar PRONAF (Lei n 8.427, de 1992) Contribuio ao Fundo Garantia-Safra (Lei n 10.700, de 2003) DISPONIBILIZACAO DE INSUMOS PARA A AGRICULTURA FAMILIAR Fomento a Projetos de Diversificao Econmica e Agregao de Valor na Agricultura Familiar

Unidade Executora
MTE FNAS/MDS MTE MTE MTE Embrapa

LOA+ crditos 2008

2.562.908 41.060.000 2.800.000 2.412.907 4.739.781 5.408.438

1161

MAPA

4684

Embrapa

3.904.747

0351

Agricultura Familiar - PRONAF

MDA

0A81

Sec.Exec.MF

800.005.000

0351

Agricultura Familiar - PRONAF

MDA

0281

Sec.Exec.MF

1.495.279.000

0351

Agricultura Familiar - PRONAF

MDA

0359

MDA

89.100.000

0351

Agricultura Familiar - PRONAF

MDA

4266

MDA

5.580.000

0351

Agricultura Familiar - PRONAF

MDA

4280

SAF/MDA

10.989.600

0351

Agricultura Familiar - PRONAF

MDA

2C76

Gesto de Riscos no Seguro da Agricultura Familiar

MDA

2.000.000

1427

Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar

MDA

4260

Fomento Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultores Familiares Formao de Agentes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Fomento Produo de Tecnologias e de Conhecimento Apropriados para a Agricultura Familiar

SAF/MDA

364.059.943

1427

MDA

4448

SAF/MDA

7.770.000

1427

MDA

8326

SAF/MDA

5.400.000

1427

MDA

8332

Assistncia Tcnica Especializada para Mulheres Rurais

SAF/MDA

9.500.000

1049

Acesso Alimentao

MDS

2798

Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar Operacionalizao de Estoques Estratgicos de Segurana Alimentar

MDS

462.627.164

1049

Acesso Alimentao

MDS

2802

MDS

13.860.000

0351

Agricultura Familiar - PRONAF

MDA

2B81

Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA

MDA

123.812.466

0351 1061 1061 1049 1214 1426 1426

Agricultura Familiar - PRONAF Brasil Escolarizado Brasil Escolarizado Acesso Alimentao Ateno Bsica em Sade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade

MDA MEC MEC MDS MS MMA MMA

2B83 8744 8264 2784 8735 2B61 6061

Operacionalizao da Aquisio, da Armazenagem e da Revenda de Produtos da Agricultura Familiar - PAA Apoio Alimentao Escolar na Educao Bsica Formao para a Gesto das Aes Educacionais e Controle Social Educao Alimentar e Nutricional Alimentao e Nutrio para a Sade Identificao e Pesquisa de Espcies da Fauna e Flora de Importncia Econmica Fomento a Projetos Demonstrativos na Amaznia e Mata Atlntica

MDA FNDE/MEC FNDE/MEC MDS SAS/MS MMA MMA

8.964.800 1.530.624.608 5.012.200 6.000.000 37.380.135 793.554 18.982.921

268

Despesa Liquidada 2008

2.312.876 35.973.909 1.750.000 510.000 5.167.321

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2008

90,24% 87,61% 62,50% 21,14% 0,00% 95,54%

2009 LOA+ crditos 2009

5.388.000 85.083.007 1.250.000 2.249.528 3.600.000 5.641.637

Despesa Liquidada 2009

3.388.000 39.085.959 1.250.000 1.447.881 1.249.922 5.565.612

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2009

62,88% 45,94% 100,00% 64,36% 34,72% 98,65%

2010 LOA + Crditos 2010 (04/11)

2.100.000 63.884.000 2.200.000 2.724.000 4.085.000 10.458.606 Produto 2010

2010 METAS FSICAS

Unidade 2010 Meta Fsica LOA 2010 + Crdito

Empreendimento apoiado Projeto apoiado Incubadora apoiada Projeto apoiado Centro implantado Pesquisa desenvolvida

unidade unidade unidade unidade unidade unidade

2.099 16 43 16 3 20

3.903.996

99,98%

3.333.345

3.274.940

98,25%

3.383.573

Pesquisa desenvolvida

unidade

14

462.753.089

57,84%

870.000.000

458.670.708

52,72%

930.000.000

662.973.741

44,34%

1.222.504.000

1.222.504.000

100,00%

1.046.500.000

89.100.000

100,00%

130.058.750

130.058.750

100,00%

320.058.750

Agricultor segurado

unidade

833.822

5.080.000

91,04%

4.887.250

4.458.889

91,24%

8.837.250

Famlia beneficiada

unidade

84.745

10.139.328

92,26%

9.000.000

8.066.728

89,63%

13.000.000

Projeto apoiado

unidade

50

1.000.000

50,00%

2.000.000

1.000.000

50,00%

2.000.000

Contrato monitorado

unidade

166.667

150.153.922

41,24%

259.752.520

246.285.229

94,82%

264.632.520

Agricultor familiar assistido

unidade

846.256

5.160.084

66,41%

7.175.000

5.322.265

74,18%

19.230.000

Agente formado

unidade

5.000

4.289.582

79,44%

5.000.000

3.356.169

67,12%

5.000.000

Projeto apoiado

unidade

17

6.643.122

69,93%

11.749.000

5.131.069

43,67%

5.100.000

Projeto apoiado

unidade

25

462.471.677

99,97%

624.324.625

488.396.632

78,23%

624.274.624

Alimento adquirido

ton

442.639

13.826.465

99,76%

15.400.000

15.373.841

99,83%

15.400.000

Alimento estocado

ton

7.798

89.239.800

72,08%

95.413.062

92.053.335

96,48%

99.330.450

Produto adquirido

ton

187.567

6.113.070 1.490.402.107 2.351.142 5.770.676 34.564.518 293.554 300.000

68,19% 97,37% 46,91% 96,18% 92,47% 36,99% 1,58%

11.500.000 2.026.625.172 5.412.200 6.000.000 28.744.108 800.000 14.658.668

8.101.211 2.023.148.470 4.535.436 4.165.443 27.773.507 449.603 605.472

70,45% 99,83% 83,80% 69,42% 96,62% 56,20% 4,13%

7.500.000 3.122.052.306 7.347.873 6.000.000 38.586.000 1.920.065 10.150.992

Agricultor familiar beneficiado Aluno atendido Pessoa capacitada Pessoa capacitada Unidade da federao apoiada Espcie identificada Projeto apoiado

unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade

52.500 44.607.515 72.500 84.000 27 120 138

269

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2008-2010 (cont.)

DESCRIO DAS AES DE SAN: PPA 2008-2011 Tema
Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Biodiversidade e Populaes Tradicionais Gesto de Polticas Pesca e Aquicultura Pesca e Aquicultura Pesca e Aquicultura Pesca e Aquicultura Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao

2008 rgo
MMA MMA MMA MMA

Cdigo Programa
1426 1426 1426 1426

Denominao Programa
Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Comunidades Tradicionais Comunidades Tradicionais Comunidades Tradicionais Comunidades Tradicionais Comunidades Tradicionais Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos Gesto da Poltica de Desenvolvimento Social e Combate Fome Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura Desenvolvimento Sustentvel da Pesca Desenvolvimento Sustentvel da Pesca Gesto da Poltica Aqcola e Pesqueira Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar ASSENTAMENTOS SUSTENTAVEIS PARA TRABALHADORES RURAIS Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento

Cdigo Ao
6065 8266 8308 8998

Denominao Ao
Fomento ao Manejo de Recursos Naturais de Vrzeas na Amaznia (Programa-Piloto) Implantao de Sistemas Comunitrios de Conservao e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Implantao de Unidades Territoriais de Gesto Ambiental Rural (GESTAR) Implementao dos Planos de Utilizao dos Plos do Proambiente em Escala Territorial Fomento s Prticas de Conservao, Uso e Manejo da Agrobiodiversidade Desenvolvidas por Agricultores Familiares, Povos e Comunidades Tradicionais Fortalecimento e Valorizao de Iniciativas Territoriais de Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade Desenvolvimento da Agricultura Orgnica - Pr-orgnico Fomento Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos para Agricultura e Alimentao Pesquisa, Acesso e Tecnologia para o Manejo Sustentvel da Agrobiodiversidade Apoio s Organizaes das Comunidades Tradicionais Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel de Comunidades Tradicionais Capacitao de Comunidades Tradicionais Fomento a Projetos de Gesto Ambiental das Reservas Extrativistas da Amaznia (Programa-Piloto) Fomento Difuso de Tecnologias Sociais para Comunidades Tradicionais Fomento a Projetos de Conservao, Uso e Recuperao da Biodiversidade Licenciamento para Manejo de Espcies da Fauna com Potencial de Uso Desenvolvimento de Aes de Biossegurana de Organismos Geneticamente Modificados Promoo da Repartio de Benefcios decorrentes do Acesso e Uso dos Recursos Genticos e do Conhecimento Tradicional Associado Apoio Implantao e Gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN Apoio ao Funcionamento de Unidades Integrantes da Cadeia Produtiva Aqcola Apoio e Implantao de Infra-Estrutura Aqcola e Pesqueira Apoio ao Funcionamento de Unidades Integrantes da Cadeia Produtiva Pesqueira Apoio Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados

Unidade Executora
MMA MMA MMA MMA

LOA+ crditos 2008

100.000 2.406.272 1.900.000 1.525.473

1426

MMA

8450

SAF/MDA

1.000.000

1426 1426 1426 1426 1145 1145 1145 1145 1145

MMA MMA MMA MMA MMA MMA MMA MMA MMA

8920 8606 8949 8983 200I 6087 6060 6070 2B50

SDT/MDA MAPA MAPA EMBRAPA SDS/MMA FNMA/MMA MMA IBAMA Instituto Chico Mendes MCT MMA Instituto Chico Mendes FNMA IBAMA MMA

250.000 1.300.000 625.000 2.419.000 15.026.534 7.060.000 40.917.930 8.700.000 400.000

0508

MMA

2B07

15.202.434

0508 0508

MMA MMA

2975 8406

975.700 141.105

0508

MMA

4976

MMA

1.062.163

1006 1343 1342 1342 1344 1427

MDS SEAP SEAP SEAP SEAP MDA

8624 8090 10B5 6948 8888 4470

MDS SEAP SEAP SEAP SEAP MDA

2.700.000 24.809.289 63.185.124 59.929.463 4.500.000 153.933.607

0135

MDA

4460

OBTENCAO DE IMOVEIS RURAIS PARA REFORMA AGRARIA Consolidao e Emancipao de Assentamentos da Reforma Agrria Manejo de Recursos Naturais em Projetos de Assentamento de Reforma Agrria Fomento Agroindustrializao e Comercializao - Terra Sol Implantao e Recuperao de Infra-estrutura Bsica em Projetos de Assentamento

INCRA

1.438.500.172

0137

MDA

10YN

INCRA

15.500.000

0137

MDA

2B06

INCRA

25.810.000

0137

MDA

4320

INCRA

24.455.000

0137

MDA

8396

INCRA

371.924.789

270

Despesa Liquidada 2008

64.994 692.366 1.857.655 1.450.415

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2008

64,99% 28,77% 97,77% 95,08%

2009 LOA+ crditos 2009 Despesa Liquidada 2009

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2009

2010 LOA + Crditos 2010 (04/11)

Produto 2010

2010 METAS FSICAS

Unidade 2010 Meta Fsica LOA 2010 + Crdito

1.758.316 932.074 2.049.696

643.168 632.335 527.896

36,58% 67,84% 25,75%

200.000 1.008.000 2.160.000

Sistema implantado Unidade implantada Plano implementado

unidade unidade unidade

1 5 11

1.000.000

100,00%

1.000.000

250.000

25,00%

1.000.000

Agricultor familiar assistido

unidade

5.000

249.100 1.111.528 558.097 2.243.999 3.585.034 3.184.357 14.419.517 1.363.144 99.650

99,64% 85,50% 89,30% 92,77% 23,86% 45,10% 35,24% 15,67% 24,91%

250.000 1.170.000 562.500 2.327.100 1.889.000 5.519.384 5.922.230

200.000 746.223 525.696 2.293.091 1.057.837 899.110 2.828.816

80,00% 63,78% 93,46% 98,54% 56,00% 16,29% 47,77%

250.000 1.100.000 507.000 5.231.563 2.090.000 1.825.000 5.260.000

Projeto apoiado Pessoa beneficiada Projeto apoiado Pesquisa desenvolvida Organizao apoiada Projeto apoiado Pessoa capacitada

unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade

1 10.000 3 5 50 52 6.700

200.000

200.000

100,00%

200.000

Projeto apoiado

unidade

5.682.441

37,38%

10.915.535

6.700.862

61,39%

8.682.546

Projeto apoiado

unidade

37

516.188 141.105

52,90% 100,00%

1.017.500 251.728

1.001.789 -

98,46% 0,00%

1.017.500 400.000

Estabelecimento licenciado Ao desenvolvida

unidade unidade

657 15

1.061.428

99,93%

889.273

703.005

79,05%

1.669.232

Contrato firmado

unidade

1.972.573 18.629.155 26.990.176 43.610.607 2.442.879 152.501.702

73,06% 75,09% 42,72% 72,77% 54,29% 99,07%

2.700.000 10.400.000 86.377.794 25.616.107 6.600.000 202.389.217

1.859.200 7.997.306 64.315.199 10.215.761 4.727.987 112.106.996

68,86% 76,90% 74,46% 39,88% 71,64% 55,39%

3.000.000 14.713.701 242.383.205 73.155.941 12.257.254 311.050.000

Ente federativo envolvido Unidade apoiada Infra-estrutura apoiada Unidade apoiada Pescador atendido Famlia assistida

unidade unidade unidade unidade unidade unidade

27 25 60 60 8.000 400.000

740.182.604

51,46%

950.554.563

742.778.053

78,14%

528.000.000

rea obtida

ha

454.545

12.131.464

78,27%

13.094.653

8.622.273

65,85%

13.500.000

Projeto consolidado

unidade

17

20.913.788

81,03%

31.290.107

17.548.639

56,08%

23.617.271

Unidade familiar de produo atendida

unidade

9.172

16.598.676

67,87%

20.425.045

13.019.412

63,74%

16.396.191

Famlia beneficiada

unidade

54.131

332.893.067

89,51%

334.443.850

332.419.253

99,39%

354.792.279

Famlia atendida

unidade

100.000

271

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2008-2010 (cont.)

DESCRIO DAS AES DE SAN: PPA 2008-2011 Tema
Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao Reforma Agrria, Regularizao Fundiria e Unidades de Conservao SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras SAN das Pop. Negras

2008 rgo Cdigo Ao

0427

Cdigo Programa
0137

Denominao Programa
DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL NA REFORMA AGRARIA

Denominao Ao
CONCESSAO DE CREDITO-INSTALACAO AS FAMILIAS ASSENTADAS Estruturao de Assentamentos e Investimentos Comunitrios - Combate Pobreza Rural Assistncia Social, Tcnica e Jurdica s Famlias Acampadas FOMENTO AOS EMPREENDIMENTOS ASSOCIATIVOS E COOPERATIVOS DA AGRICULTURA FAMILIAR E ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRARIA Apoio a Projetos de Infra-estrutura e Servios em Territrios Rurais

Unidade Executora
INCRA

LOA+ crditos 2008

1.434.938.000

MDA

1116

Crdito Fundirio

MDA

1545

SRA/MDA

100.850.817

1120

Paz no Campo

MDA

2109

INCRA

12.886.058

1334

Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais

MDA

8394

MDA

42.555.200

1334

Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais

MDA

8991

SDT/MDA

195.889.230

1433

Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar Cultura Afro-Brasileira Cultura Afro-Brasileira Cultura Afro-Brasileira Cultura Afro-Brasileira Cultura Afro-Brasileira Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania Comunidades Tradicionais Brasil Quilombola Brasil Quilombola Brasil Quilombola Brasil Quilombola Brasil Quilombola Brasil Quilombola

SPM

8400

organizao Produtiva de Trabalhadoras Rurais Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Comunidades Quilombolas Fomento a Projetos da Cultura Afro-Brasileira Etnodesenvolvimento das Comunidades Remanescentes de Quilombo Promoo de Intercmbios Culturais Afro-Brasileiros Pesquisas sobre Cultura e Patrimnio Afro-Brasileiro Proteo aos Bens Culturais Afro-brasileiros Capacitao para Ampliao do Acesso Produo, Fruio e Difusao Cultural Gesto Ambiental em Terras Quilombolas Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Quilombolas Apoio ao Desenvolvimento da Educao nas Comunidades Remanescentes de Quilombos Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas Remanescentes de Quilombos Fomento ao Desenvolvimento Local para Comunidades Remanescentes de Quilombos Ateno Sade das Populaes Quilombolas Capacitao de Agentes Representativos das Comunidades Remanescentes de Quilombos Pagamento de indenizaes aos Ocupantes das Terras Demarcadas e Tituladas aos Remanescentes de Quilombos Apoio a Projetos de Segurana Alimentar e Nutricional para Povos e Comunidades Tradicionais Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas Promoo, vigilncia, proteo e recuperao da sade indgena Estruturao de Unidades de Sade para Atendimento Populao Indgena Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas Preservao do Conhecimento dos Povos Indgenas Gesto Ambiental e Territorial das Terras Indgenas Promoo do Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Fomento Gesto Ambiental em Terras Indgenas Demarcao e Regularizao de Terras Indgenas Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos Indgenas da Amaznia (Programa-Piloto)

MDA

6.000.000

1427 0172 0172 0172 0172 0172 1141 1145 1336 1336 1336 1336 1336 1336

MDA MinC MinC MinC MinC MinC MinC MMA SEPPIR SEPPIR SEPPIR SEPPIR SEPPIR SEPPIR

8358 8053 6621 6531 8069 2A86 2948 6230 8936 8957 1642 6440 8215 8589

MDA F.C. Palmares F.C. Palmares F.C. Palmares F.C. Palmares F.C. Palmares MinC SDS/MMA MDA FNDE/MEC INCRA SEPPIR FNS/MS F.C. Palmares

4.080.000 20.937.259 1.004.294 840.000 387.428 1.026.000 4.480.001 450.000 2.880.000 1.000.000 7.430.320 4.220.000 1.000.000 2.200.000

SAN das Pop. Negras

1336

Brasil Quilombola

SEPPIR

0859

INCRA

33.672.722

SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas

1049 1427 0150 0150 0150 0150 0150 0150 0150 0150 0150

Acesso Alimentao Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas

MDS MDA MJ MJ MJ MJ MJ MJ MJ MJ MJ

8457 2178 8743 3869 6140 2814 6698 8635 8671 4390 6063

MDS MDA FUNASA FUNASA FUNASA FUNAI FUNAI FUNAI MMA/FNMA FUNAI MMA

4.900.000 4.240.000 282.079.310 34.270.000 5.322.511 3.900.000 19.841.604 2.800.000 1.121.446 30.456.949 8.083.899

272

Despesa Liquidada 2008

1.309.114.896

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2008

91,23%

2009 LOA+ crditos 2009

1.225.000.000

Despesa Liquidada 2009

1.223.370.290

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2009

99,87%

2010 LOA + Crditos 2010 (04/11)

900.000.000 Produto 2010

2010 METAS FSICAS

Unidade 2010 Meta Fsica LOA 2010 + Crdito

Famlia atendida

unidade

63.000

74.329.657

73,70%

62.799.638

55.641.105

88,60%

87.516.670

Famlia beneficiada

unidade

8.000

9.008.531

69,91%

13.314.196

7.051.760

52,96%

13.632.683

Famlia acampada assistida

unidade

121.720

28.470.476

66,90%

33.608.645

33.296.362

99,07%

32.115.684

Empreendimento apoiado

unidade

150

165.685.767

84,58%

347.722.391

298.940.849

85,97%

362.666.655

Territrio apoiado

unidade

200

4.492.235

74,87%

11.759.706

10.471.535

89,05%

14.029.700

Projeto apoiado

unidade

70

3.497.267 2.392.521 506.073 456.373 431.072 4.058.596 449.999 1.691.278 296.564 4.140.943 3.216.653 1.000.000 1.433.401

85,72% 11,43% 50,39% 54,33% 0,00% 42,01% 90,59% 100,00% 58,72% 29,66% 55,73% 76,22% 100,00% 65,15%

6.520.305 3.485.141 715.000 805.000 560.000 946.510 10.950.000 334.500 4.115.050 1.675.436 10.287.130 9.316.000 1.099.371 600.000

3.745.322 2.557.233 601.022 796.954 560.000 888.619 10.586.446 34.500 1.128.104 383.192 3.442.040 5.178.087 1.099.371 -

57,44% 73,38% 84,06% 99,00% 100,00% 93,88% 96,68% 10,31% 27,41% 22,87% 33,46% 55,58% 100,00% 0,00%

4.670.000 5.200.000 500.000 750.000 600.000 1.000.000 10.138.114 420.000 3.000.000 1.000.000 10.000.000 12.716.000 1.499.371 700.000

Comunidade assistida Projeto apoiado Comunidade atendida Intercmbio realizado Pesquisa apoiada Bem preservado Agente cultural capacitado Comunidade atendida Comunidade apoiada Projeto apoiado Comunidade titulada Comunidade atendida Pessoa atendida Pessoa capacitada

unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade

230 10 13 4 2 4 3.647 24 150 2.886 44 80 60.000 40

0,00%

28.329.295

1.847.233

6,52%

48.780.000

rea indenizada

ha

440.000

4.900.000 3.446.567 278.984.189 29.250.138 4.586.075 2.561.653 11.507.236 1.793.829 1.011.588 13.499.417 469.723

100,00% 81,29% 98,90% 85,35% 86,16% 65,68% 58,00% 64,07% 90,20% 44,32% 5,81%

5.390.000 3.999.600 340.881.793 10.625.901 7.442.720 3.900.000 16.887.900 2.600.000 1.279.773 24.324.599 6.465.000

1.921.836 3.998.854 334.521.588 10.623.529 6.772.948 2.552.654 14.325.865 1.892.651 482.329 16.381.643 298.522

35,66% 99,98% 98,13% 99,98% 91,00% 65,45% 84,83% 72,79% 37,69% 67,35% 4,62%

6.000.000 3.999.600 304.873.845 46.300.800 5.618.720 3.000.000 19.600.000 3.200.000 645.000 30.000.000 3.278.161

Famlia beneficiada Comunidade assistida Distrito indgena fortalecido Unidade estruturada Distrito sanitrio especial indgena beneficiado Bem cultural preservado Projeto realizado Atividade cultural realizada Projeto apoiado Etapa de regularizao concluda Projeto apoiado

unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade unidade

4.242 35 34 47 34 43.765 572 51 4 38 6

273

anexos

ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2008-2010 (cont.)

DESCRIO DAS AES DE SAN: PPA 2008-2011 Tema
SAN dos Povos Indgenas SAN dos Povos Indgenas SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido SAN no semi-rido Saneamento - gua e Esgoto Saneamento - gua e Esgoto

2008 rgo
MJ MJ MI MI MI MI MI MI MI MI MI MI MI MI MMA MDS MDS MI MDA MS MCidades

Cdigo Programa
0150 0150 0379 0379 0379 0379 0379 0379 0515 1334 1047 1047 1047 1047 1080 1049 1049 1305 1427 0122 1287

Denominao Programa
Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Proteo e Promoo dos Povos Indgenas Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Infra-Estrutura Hdrica Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido - CONVIVER Combate Desertificao Acesso Alimentao Acesso Alimentao Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar Servios Urbanos de gua e Esgoto Saneamento Rural Transferncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Famlia Transferncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Famlia Erradicao do Trabalho Infantil Vigilncia e Preveno de Riscos Decorrentes da Produo e do Consumo de Bens e Servios Vigilncia e Preveno de Riscos Decorrentes da Produo e do Consumo de Bens e Servios

Cdigo Ao
2711 2566 6544 10BC 6566 6448 2272 2B69 8695 5160 8687 20B4 4654 20B3 200H 11V1 8948 4538 8996 20AF 7684

Denominao Ao
Promoo do Etnodesenvolvimento em Terras Indgenas Conservao e Recuperao da Biodiversidade em Terras Indgenas Capacitao para a Agricultura Irrigada Implantao de Projetos de Irrigao Estudos Para o Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Eficincia no Uso da gua Gesto e Administrao do Programa Promoo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER Dessalinizao de gua - gua Doce Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da Reforma Agrria no Semi-rido do Nordeste Capacitao para a Produo Alternativa de Alimentos para o Semi-rido Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos Locais no Semi-rido Organizao Social e do Associativismo no Semi-rido Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos no Semi-rido Apoio ao Desenvolvimento de Atividades Familiares Sustentveis em reas Suscetveis Desertificao Construo de Cisternas para Armazenamento de gua Acesso gua para Produo de Alimentos para o Autoconsumo Monitoramento da Qualidade da gua na Bacias do Rio So Francisco e do Parnaba Apoio a Projetos de Inovao Tecnolgica da Agricultura Familiar no Semi-rido Apoio ao Controle de Qualidade da gua para Consumo Humano Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas para Preveno e Controle de Agravos Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em Condio de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei n 10.836, de 2004) Servio de Apoio Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia Concesso de Bolsa para Crianas e Adolescentes em Situao de Trabalho Incentivo Financeiro aos Estados, Distrito Federal e Municpios para Execuo de Aes de Vigilncia Sanitria Vigilncia Sanitria de Produtos, Servios e Ambientes, Tecidos, Clulas e rgos Humanos

Unidade Executora
FUNAI MMA DNOCS e MI MI, CODEVASF e DNOCS MI, CODEVASF e DNOCS MI MI, CODEVASF e DNOCS MI, CODEVASF e DNOCS DNOCSMMA MDA DNOCS MI MI MI SRH/MMA MDS MDS CODEVASF MDA FUNASA/MMA FUNASA/ ANA/M Cidades SENARC/MDS

LOA+ crditos 2008

18.325.600 97.989 491.660 126.148.000 1.816.600 300.000 5.930.950 49.184.786 1.799.546 20.368.000 89.060 5.673.522 488.000 3.964.000 100.000 54.027.915 22.500.000 300.000 2.000.000 15.772.910,00 61.500.000,00

Transferncia de Renda

1335

MDS

8442

10.548.462.345

Transferncia de Renda Transferncia de Renda

1335 0068

MDS MDS

8446 8662

SENARC/MDS FNAS/MDS

288.170.001 41.693.765

Vigilncia Sanitria

1289

MS

20AB

FNS/ANVISA

132.512.147

Vigilncia Sanitria TOTAL

1289

MS

8719

ANVISA

116.978.388 23.735.425.502

274

Despesa Liquidada 2008

13.419.115 91.618 12.056.064 438.634 5.707.499 49.096.530 1.689.546 20.368.000 84.142 4.462.364 3.330.125 100.000 53.931.273 22.499.458 119.513 1.828.140 13.842.318,00 47.252.569,00

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2008

73,23% 0,00% 18,63% 9,56% 24,15% 0,00% 96,23% 99,82% 93,89% 100,00% 94,48% 78,65% 0,00% 84,01% 100,00% 99,82% 100,00% 39,84% 91,41% 87,76% 76,83%

2009 LOA+ crditos 2009

14.000.000 100.000 290.000 131.703.064 2.636.600 200.000 7.338.703 78.300.362 3.000.000 22.898.876 89.060 6.218.791 488.000 1.364.000 100.000 114.825.093 25.102.000 300.000 2.000.000 12.000.000 60.060.000

Despesa Liquidada 2009

9.003.771 31.171 36.366.989 1.379.237 7.163.699 76.730.688 1.109.428 22.598.876 24.999 5.019.449 1.000.000 57.367.814 25.102.000 1.790.559 11.948.300 52.628.232

Despesa Liq/ Lei + Crdito (%) Execuo 2009

64,31% 0,00% 10,75% 27,61% 52,31% 0,00% 97,62% 98,00% 36,98% 98,69% 28,07% 80,71% 0,00% 73,31% 0,00% 49,96% 100,00% 0,00% 89,53% 99,57% 87,63%

2010 LOA + Crditos 2010 (04/11)

15.650.000 100.000 290.000 241.328.321 3.457.120 200.000 7.259.955 87.357.164 2.650.000 22.199.996 7.817.300 488.000 5.364.000 300.000 122.246.916 25.000.000 300.000 2.000.000 27.094.927 50.003.661 Produto 2010

2010 METAS FSICAS

Unidade 2010 Meta Fsica LOA 2010 + Crdito 336.730 1 30 10 1 20

ndio atendido Comunidade assistida Agente capacitado Projeto apoiado Estudo realizado Agricultor capacitado Sem produto e meta Permetro assistido Sistema implantado Famlia beneficiada Produtor capacitado Arranjo produtivo local viabilizado Organizao fortalecida Empreendimento gerado Famlia beneficiada Cisterna construda Estrutura implantada Amostra coletada Projeto apoiado Sistema atendido Aldeia beneficiada

unidade unidade unidade unidade unidade unidade

unidade unidade unidade unidade % de realizao unidade unidade unidade unidade unidade m unidade unidade unidade

1 13 15.000 20 23 9 14 54 70.115 2.500 300.000 2 350 743

10.522.086.125

99,75%

11.844.280.000

11.844.280.000

100,00%

13.057.000.000

Famlia atendida

unidade

12.700.000

282.785.938 35.975.097

98,13% 86,28%

261.670.001 27.742.106

231.920.485 26.038.500

88,63% 93,86%

308.300.000 30.000.000

Ente federativo apoiado Criana/adolescente beneficiado

unidade unidade

5.564 80.000

132.495.909

99,99%

147.757.493

147.757.492

100,00%

147.857.493

Populao coberta

milhar

194.370

114.523.625 19.085.649.503

97,90% 80,41%

121.690.935 25.815.846.319

120.833.094 23.947.801.363

99,30% 92,76%

125.960.640 26.997.429.787

Servio avaliado

unidade

89

275

anexos

Sntese dos Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional - Brasil e Regies, 2009

TABELA 1

Produo de alimentos (Volume produzido, em toneladas, dos alimentos mais consumidos pela populao)
Dimenso/Indicador 1.1Arroz 1.2 Feijo 1.3 Carne bovina (abate) 1.4 Aves (abate) 1.5 Ovos (mil dzias) 1.6 Leite de vaca (mil litros) 1.7 Banana 1.8 Laranja 1.9 Melancia 1.10 Mandioca 1.11 Batata 1.12 Tomate 1.13 Pescado (t) Brasil 12.609.060 3.478.775 6.639.551 9.939.791 3.074.447 27.579.383 7.105.366 18.331.978 1.995.206 26.613.727 3.452.454 4.184.816 1.240.813,5 Regio Norte 958.567 118.653 1.284.877 148.206 101.775 1.665.097 771.028 237.293 214.660 7.789.535 7.018 263.814,4 Regio Nordeste 1.088.665 837.043 678.297 317.605 479.892 3.459.205 2.912.727 1.756.469 607.850 8.981.978 293.730 632.616 411.463,1 Regio CentroOeste 1.228.751 514.373 2.400.170 1.347.891 277.812 4.055.144 236.524 135.844 270.380 1.329.998 248.206 1.469.836 72.030,2 Regio Sudeste 215.857 952.211 1.575.353 2.287.089 1.392.398 10.131.577 2.209.559 15.210.940 208.208 2.390.628 1.812.447 1.494.018 177.248,7 Regio Sul 9.117.220 1.056.495 700.853 5.838.999 822.570 8.268.360 975.528 991.432 694.108 6.121.588 1.098.071 581.328 316.257,1
Fonte/ ano IBGE - Produo Agrcola Municipal - Dezembro/2009 IBGE - Produo Agrcola Municipal - Dezembro/2009 IBGE - Pesquisa Trimestral de Abate de Animais - 2009 IBGE - Pesquisa Trimestral de Abate de Animais - 2009 IBGE - Produo Pecuria Municipal - 2008 IBGE - Produo Pecuria Municipal - 2008 IBGE - Produo Agrcola Municipal - 2009 IBGE - Produo Agrcola Municipal - Dezembro/2009 IBGE - Produo Agrcola Municipal - 2008 IBGE - Produo Agrcola Municipal - Dezembro/2009 IBGE - Produo Agrcola Municipal - Dezembro/2009 IBGE - Produo Agrcola Municipal - Dezembro/2009 MPA Estatstica Pesqueira e Aqucola 2008-2009 - 2010

Outros alimentos a serem monitorados: po francs (farinha para panificao), farinha de trigo, macarro (farinha para massa), miho, fub de milho.carne suna, ovos, mamo, ma, farinha de mandioca, cebola, cenoura, abobra, repolho, coco, castanha de caju, castanha do par, noz, aa, pescados.

GRFICO 1

Produo de alimentos. Brasil e Regies - 2009

Fonte: IBGE (elaborao Consea)

Arroz

Feijo

Carne bovina (abate)

Aves (abate)

Ovos (mil dzias)

Leite (mil litros)

Banana

Laranja

Melancia

Tomate

Mandioca

Sul Sudeste

Batata

Centro-Oeste Nordeste

Norte

276

TABELA 2

Disponibilidade de alimentos
2.1 Disponibilidade interna para consumo humano (toneladas) 2.1.1 Arroz 2.1.2 Feijo 2.1.3 Carne bovina 2.1.4 Frango 2.1.5 Ovos (mil dzias) 2.1.6 Farinha de trigo panificao 2.1.7 Farinha de trigo massas 2.1.8 Milho 2.1.9 Mandioca 12.193.800 3.525.000 6.740.000 7.386.700 21.254.000 4.248.190 1.320.800 11.413.900 532.200
CONAB 2009

2.2 Volume comercializado de Frutas, verduras e legumes, por produto, nas Ceasas (toneladas) 2.2.1 Batata 2.2.2 Tomate 2.2.3 Cenoura 2.2.4 Repolho 2.2.5 Mandioca 2.2.6 Laranja 2.2.7 Banana 2.2.8 Mamo 2.2.9 Ma 817.164 698.313 287.687 201.330 83.351 700.824 437.173 364.391 300.074
CONAB/ Prohort 2008

GRFICO 2

Total de frutas comercializadas nas centrais de abastecimento. Brasil, 1995-2009

6 5 em milhes 4 3 2 1

Fonte: Conab/Prohort

Quantidade (tonelada)

GRFICO 3

Volume total de hortalias comercializadas nas centrais de abastecimento. Brasil, 1995-2009

7 6 5 em milhes 4 3 2 1

Fonte: Conab/Prohort

Quantidade (tonelada)

277

anexos

TABELA 3

Renda/Acesso e Gasto com alimentos

Dimenso/Indicador 3.1.% gastos das famlias com alimentao total 3.1.1.% de Gastos das famlias com alimentao no domiclio 3.1.2.% de Gastos das famlias com alimentao fora do domiclio 3.2 ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento (grau de concentrao dos rendimentos domiciliares e das unidades de consumo dos domiclios particulares). 3.3 Renda domiciliar mdia per capita (total da renda do domiclio dividido pelo nmero de moradores) 3.5 Nvel da ocupao na semana de referncia das pessoas de 10 anos ou mais de idade. Brasil 19,8 13,6 6,2 Regio Norte 25,8 20,3 5,5 Regio Nordeste 24,2 18,5 5,7 Regio CentroOeste 17,7 12,4 5,3 Regio Sudeste 18,3 11,5 6,8 Regio Sul 18,5 13,4 5,1
Fonte/ ano

IBGE/ Pesquisa de Oramentos Familiares 2008/9

0,514

0,477

0,525

0,548

0,490

0,476

IBGE/ PNAD 2008

R$ 718,00

R$ 494,00

R$ 444,00

R$ 847,00

R$ 855,00

R$ 840,00
IBGE/ PNAD 2008

57,50%

56,10%

55,60%

59,70%

57,20%

61,90%

GRFICO 4

ndice Gini de distribuio do rendimento mensal dos dominclios particulares permanentes, com rendimento, Brasil e grandes regies - 2004 a 2008

Brasil
Fonte: IBGE/PNAD 2008

Norte

Nordeste
2004 2005

Sudeste
2006 2007

Sul

Centro-Oeste

GRFICO 5
1000 951 891 828 800 700 600 500 432 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008 369 393 481 444 768 913

Rendimento real mdio mensal domiciliar per capita dos domiclios particulares permanentes, por cor/raa das pessoas de referncia, Brasil 2004-2008
Branca Preta ou parda

900

Fonte: IBGE/PNAD 2008

278

TABELA 4

Acesso Alimentao Adequada

Dimenso/Indicador Brasil Regio Norte Regio Nordeste Regio CentroOeste Regio Sudeste Regio Sul
Fonte/ ano

4.2. % de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar 4.2.1 % de carboidratos no total de calorias na alimentao domiciliar 4.2.2 % de protenas no total de calorias na alimentao domiciliar 4.2.3 % de lipdeos no total de calorias na alimentao domiciliar 59,56% 12,83% 27,61% 61,95% 13,90% 24,10% 64,80% 13,11% 22,09% 57,76% 11,88% 30,37% 57,71% 12,12% 30,17% 55,06% 14,06% 30,88%
IBGE/POF 2002-2003

4.4. % de domiclios com insegurana alimentar no total de domiclios, por tipo de insegurana alimentar (segundo a Escala Brasileira de insegurana Alimentar EBIA) 4.4.1 % de domiclios com segurana alimentar 4.4.2 % de domiclios com insegurana alimentar leve 4.4.3 % de domiclios com insegurana alimentar moderada 4.4.4 % de domiclios com insegurana alimentar grave 69,80% 18,70% 6,50% 5,00% 59,70% 21,70% 9,30% 9,20% 53,90% 24,80% 12,00% 9,30% 69,90% 20,30% 5,80% 4,00% 76,70% 16,20% 4,10% 2,90% 81,30% 13,30% 3,30% 2,10%
IBGE Suplemento PNAD Segurana Alimentar 2004-2009

GRFICO 6

% de domiclios com insegurana alimentar no total de domiclios, por tipo de insegurana alimentar

2004

2009
com segurana alimentar com insegurana alimentar leve com insegurana alimentar moderada com insegurana alimentar grave

Fonte: IBGE - Suplemento PNAD Segurana Alimentar 2004-2009 Nota: As prevalncias de 2004 neste grfico so diferentes das prevalncias da PNAD publicada em 2004, pois houve modificao na escala da EBIA para obter comparabilidade com os dados de 2009.

279

anexos

TABELA 5
Regio CentroOeste

Dimenso/Indicador

Brasil

Regio Norte

Regio Nordeste

Regio Sudeste

Regio Sul

Fonte/ ano

5.1.ndices antropomtricos para todas as etapas do curso da vida 5.1.1.1 % de crianas < 5 anos com baixo peso para idade (Indicador 4 da meta 2 dos ODM) 5.1.1.2 % de crianas < 5 anos com dficit estatural para idade 5.1.1.3 % de crianas < 5 anos com excesso de peso para idade 1,80% 6,70% 7,20% 3,30% 14,70% 6,20% 2,20% 5,80% 7,00% 1,60% 5,50% 7,50% 1,40% 5,60% 7,00% 1,90% 8,50% 9,40%
Min. Sade/ Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade 2006

GRFICO 7

Diferenas nas prevalncias de dficit de estatura-para-idade (%) em crianas menores de 5 anos de idade, segundo situao Brasil, Regio Norte, Povos Indgenas e Quilombolas. Brasil, 2006
Fontes: PNDS 2006 (3), I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Populaes Indgenas 2008-09 (4), Chamada Nutricional de Populaes Quilombolas 2006(5), Sisvan/CGPAN/DAB/ SAS/MS

Brasil 2006

Norte 2006

Indgenas 2008/2009

Quilombolas 2006

Bolsa famlia 2009

TABELA 6

Dimenso/Indicador

Brasil

Regio Norte

Regio Nordeste

Regio CentroOeste

Regio Sudeste

Regio Sul

Fonte/ ano

5.1.2. Estado Nutricional dos Adolescentes - 10 at 19 anos Homens 21,5% Mulheres 19,4% Homens 18,5% Mulheres 16,6% Homens 15,9% Mulheres 17,1% Homens 23,9% Mulheres 20,0% Homens 24,4% Mulheres 20,8% Homens 26,9% Mulheres 22,0%
Min. Sade/ SISVAN e IBGE - POF 20082009

5.1.2.1 % de adolecentes com excesso de peso

5.1.3. Estado Nutricional dos Adultos - 20 ou mais 5.1.3.1. % de adultos com excesso de peso Homens 50,1% Mulheres 48,0% Homens 12,5% 5.1.3.2. % de adultos com obesidade Mulheres 16,9% Mulheres 15,2% Mulheres 15,2% Mulheres 16,3% Mulheres 17,5% Mulheres 19,6% Homens 47,7% Mulheres 46,7% Homens 10,6% Homens 42,9% Mulheres 46,0% Homens 9,9% Homens 51,0% Mulheres 45,6% Homens 13,3% Homens 52,4% Mulheres 48,5% Homens 13,0% Homens 56,8% Mulheres 51,6% Homens 15,9%
Min. Sade/ SISVAN e IBGE - POF 20082009

280

GRFICO 8

Estado nutricional de adultos (20 anos ou mais). Brasil, 1989-2009

1989 2002-03 2008-09

Fonte: Min. Sade/SISVAN e IBGE - POF 2002-2003

TABELA 7
Regio CentroOeste 7,64% 3,73%

Dimenso/Indicador 5.2. Baixo peso ao nascer (total) 5.2.1 Baixo peso ao nascer a termo 5.3. Prevalncia do aleitamento materno aos 6 meses (independentemente da criana estar recebendo outros lquidos) 5.3.1. Prevalncia de aleitamento materno exclusivo 5.4.Proporo de nascidos vivos com 7 ou mais consultas pr-natais 5.5.Taxa de Mortalidade Infantil (Nmero de bitos de menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos.) 5.7. Prevalncia da hipovitaminose A em crianas < 5 anos

Brasil 8,20% 4,50%

Regio Norte 7,01% 4,82%

Regio Nordeste 7,47% 4,43%

Regio Sudeste 9,17% 4,62%

Regio Sul 8,71% 4,23%

Fonte/ ano

Min. Sade/Sist. de Inf. de Nascidos Vivos - 2007

78,00%

88,00%

77,00%

82,00%

73,00%

72,00%

Min. Sade / Pesq. Nac. de Aleitamento Materno nas Capitais Brasileiras e Distrito Federal - 2008 Min. Sade / Pesq. Nac. de Aleitamento Materno nas Capitais Brasileiras e Distrito Federal - 2008 Min. Sade/Sist. de Inf. de Nascidos Vivos - 2007

9,00%

10,00%

8,00%

9,00%

9,00%

10,00%

56,60%

31,57%

40,58%

62,48%

69,90%

72,20%

20,70

22,75

29,76

17,06

15,03

13,34

Min. Sade/Sist. de Inf. de Nascidos Vivos e Sist. de Inf. sobre Mortalidade - 2006

17,40%

10,70%

19,00%

11,80%

21,60%

9,90%

Min. Sade/Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade - 2006

GRFICO 9

Taxa de Mortalidade Infantil

Brasil Norte Nordeste

Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Min. Sade/Sist. de Inf. de Nascidos Vivos e Sist. de Inf. sobre Mortalidade - 2006

281

anexos

TABELA 8
5.6.1.Monitoramento da Fortificao das farinhas com cido folico e ferro 5.6.1.1. Percentual de amostras de farinha de trigo com teor de ferro satisfatrio 5.6.1.2. Percentual de amostras de farinha de trigo com teor de cido flico satisfatrio 5.6.1.3. Percentual de amostras de farinha de milho com teor de ferro satisfatrio 5.6.1.2. Percentual de amostras de farinha de milho com teor de cido flico satisfatrio 5.8.1. Monitoramento do teor de iodo no sal 82,40% 69,00% 95,00% 45,00% 95,90%
ANVISA/GGALI - 2007 ANVISA/GGALI e vig. sanitria SP 2006 ANVISA/GGALI e vig. sanitria SP 2008 ANVISA/GGALI e vig. sanitria SP 2008 ANVISA/GGALI - 2009

TABELA 9

GRFICO 10

Alimento seguro
5.9.1 Contaminao de alimentos por agrotxicos. % de amostras irregulares (culturas que apresentam valores acima do limite mximo de resduos permitido) 5.9.1 Pimento 5.9.2 Morango 5.9.3 Uva 5.9.4 Cenoura 5.9.5 Alface 5.9.6 Tomate 5.9.7 Mamo 5.9.8 Laranja 5.9.9 Abacaxi 5.9.10 Repolho 5.9.11 Arroz 5.9.12 Ma 5.9.13 Banana 5.9.14 Manga 64,36% 36,05% 32,67% 30,39% 19,80% 18,27% 17,31% 14,85% 9,45% 8,82% 4,41% 3,92% 1,03% 0,99%
0 10 0,99 1,03

Contaminao de alimentos por agrotxicos % de amostras irregulares (Brasil)

3,92 4,41 8,82 9,45 14,85 17,31 18,27 19,80 30,39 32,67 36,05 20 30 40 50 60

64,36 70

Anvisa/Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimento - 2008

Fonte: Anvisa/Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimento - 2008

TABELA 10
5.9.2 Monitoramento de resduos de medicamentos veterinrios em alimentos de origem animal 5.9.2.1. % de amostras analisadas em relao s programadas para monitoramento de resduos de medicamentos veterinrios em leite 85,20%
Anvisa/ Pamvet 2009

282

TABELA 11
Regio CentroOeste

Dimenso/Indicador 5.10 Saneamento bsico 5.10.1 % de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no total de domiclios particulares permanentes 5.10.2 % de domiclios atendidos por servio de coleta de lixo no total de domiclios particulares permanentes 5.10.3 % de domiclios dotados de esgotamento sanitrio por rede de esgoto ou fossa sptica no total de domiclios particulares permanentes.

Brasil

Regio Norte

Regio Nordeste

Regio Sudeste

Regio Sul

Fonte/ ano

83,91%

58,31%

78,02%

81,34%

91,84%

84,06%

87,90%

80,11%

75,37%

89,15%

95,33%

90,73%

IBGE/ PNAD 2008

73,17%

60,12%

55,04%

48,50%

88,83%

76,84%

GRFICO 11

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste
2004 2007 2005 2008 2006

Fonte: IBGE/PNAD 2008

TABELA 12
Regio CentroOeste

Dimenso/Indicador

Brasil

Regio Norte

Regio Nordeste

Regio Sudeste

Regio Sul

Fonte/ ano

5.11 gua e Saneamento nas escolas (educao bsica) 5.11.1 % de escolas com abastecimento de gua pela rede pblica 5.11.2 % de escolas com esgoto sanitrio pela rede pblica 60,69% 37,82% 22,06% 4,31% 49,22% 18,57% 76,72% 33,98% 82,76% 75,92% 78,07% 45,20%
INEP/ Censo Escolar 2007

283

anexos

% de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no total de domiclios particulares permanentes, por grandes regies

TABELA 13

Dimenso/Indicador

Brasil

Regio Norte

Regio Nordeste

Regio CentroOeste 13,11% 11,99% 25,90% 14,70% 24,31% 9,91% 8,18% 7,75%

Regio Sudeste

Regio Sul

Fonte/ ano

6.1. Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios, 10 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo. 6.1.1. Sem instruo e menos de 1 ano 6.1.2. De 1 a 3 anos 6.1.3. De 4 a 7 anos 6.1.4. De 8 a 10 anos 6.1.5. De 11 a 14 anos 6.1.6. De 15 anos ou mais 6.2. Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos e + 6.3. % de crianas (5 a 17 anos) que no freqentam a escola 14,72% 12,60% 25,70% 14,49% 23,66% 8,70% 9,96% 6,69% 17,50% 14,81% 22,96% 15,00% 23,70% 5,74% 10,73% 8,83% 27,28% 15,35% 21,91% 11,79% 18,64% 4,91% 19,41% 6,67% 9,37% 11,03% 26,99% 15,39% 26,51% 10,61% 5,81% 5,54% 8,37% 11,75% 29,48% 16,13% 23,68% 10,38% 5,45% 7,80%
IIBGE/ PNAD 2008

GRFICO 12

Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios de 10 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo (2001 a 2008)

Fonte: IBGE/PNAD 2008

0 a 1 ano de estudo 2 a 7 anos de estudo 8 a 13 anos de estudo 14 anos de estudo ou mais

284