L

a compleja relacin entre educacin y trabajo, considerando las formas de organizacin laboral y sus

variados enfoques que se dieron desde fines del siglo XIX y principios del siglo pasado particularmente las transformaciones sociales, laborales y las iniciadas en el sistema productivo en los ltimos aos plantean nuevos desafos y requieren de los trabajadores el desarrollo de nuevas y mayores capacidades. Al interior de las organizaciones, se exterioriza el nuevo perfil requerido a los trabajadores, considerndolos como agentes claves del proceso productivo. Hoy se requieren trabajadores que: integren fundamentos, habilidades, valores y decisiones en las distintas circunstancias de su actividad; puedan resolver problemas y tomar decisiones en situaciones diversas; se adapten al cambio; desarrollen sus actividades con mayor responsabilidad y autonoma; reflexionen sobre la prctica; participen en los procesos de mejora continua; trabajen en equipo. Estos nuevos requerimientos, como la dinmica y complejidad de los roles profesionales, obligan a desarrollar nuevos enfoques de formacin profesional. Segn Mertens, la respuesta era la competencia laboral, que pretende ser un enfoque integral de formacin que desde su diseo mismo conecta el mundo del trabajo y la sociedad en general con el mundo de la educacin (Mertens; 1996). La cuestin de poner en el centro de la formacin a las competencias, consiste en considerar a la persona como el sujeto de las competencias (Gallart; 2002), en lugar de adecuar la formacin a los resultados del anlisis ocupacional, sin ensear ms que lo estrictamente necesario para el puesto de trabajo. Ya no alcanza con dominar las tareas y actividades de una ocupacin especfica, sino apuntar a desarrollar la capacidad de aprendizaje dinmico. Para ello, son necesarias adems de las competencias especficamente tcnicas, las competencias bsicas, que exigen ms capacidad de abstraccin y pensamiento lgico, y las transversales1 que sirven de puente entre roles profesionales, que facilitan el aprendizaje y responden al requisito de adaptacin. Tampoco basta con concluir con un trayecto educativo para toda la vida, es necesario actualizarse permanentemente, planificar el propio desarrollo profesional y as disponer de mejores condiciones de desarrollo profesional e integral. Esta educacin no es solamente una condicin de acceso a los puestos de trabajo o a las posiciones sociales, es la condicin de mayor acceso al ejercicio verdadero de los derechos del ciudadano (Bourdieu; 2005). El sistema de formacin basado en competencias aparece como la respuesta ms adecuada, garantiza la formacin continua y junto con la posibilidad de certificar esas competencias, permite valorar y salvaguardar los saberes del trabajador. Con la permanente mirada puesta en que la formacin no acente las desigualdades en el marco del sistema educativo, sino que por el contrario sea compensatoria y favorezca la movilidad social. En esta lgica, la educacin, el trabajo y el sistema productivo son dimensiones que se encuentran dinmica e ntimamente relacionadas. Es necesario que esta relacin se fundamente en una alta valorizacin social del trabajo y del trabajador, que no quede liberada a los caprichos del mercado intentando articular las diferencias entre la racionalidad educativa y la racionalidad productiva (Gallart; 2002), lgicas que plantean una dificultosa vinculacin entre los currculos de la educacin y los requerimientos del sistema productivo (Gallart, 2002).

Trabajo compilado por Ral Rojas Barragn

La Teora de la Funcionalidad Tcnica de la Educacin Ms bien que una teora especfica y particular, como podra ser la teora del capital humano, le asignamos el nombre anterior a un conjunto amplio de proposiciones tericas que sobre diferentes dimensiones de las relaciones entre educacin y estructura econmica han sido elaboradas por la teora econmica neoclsica, y por la sociologa funcionalista. Por tanto, esta teora intenta abarcar no slo el funcionamiento del mercado de trabajo, o las relaciones entre educacin e ingresos, como es convencional en este tipo de trabajos, sino adems otras dimensiones ms amplias y de mayor importancia, tales como: el papel del progreso cientfico y tecnolgico en el desarrollo, en la educacin y en el trabajo; y las polticas generales de desarrollo educativo. Cada ocupacin o puesto de trabajo requiere un tipo y nivel especficos de calificacin de la fuerza laboral, cuya formacin es responsabilidad del sistema educativo formal. A medida que aumentan los requisitos de calificacin para todas las ocupaciones, debido al continuo progreso cientfico y tecnolgico en los medios de produccin, se hace cada vez ms necesaria una estrecha articulacin entre formacin y ocupacin. Esto tiene una doble consecuencia: en primer lugar, reforzar el concepto de que el papel principal del sistema educativo es el cumplir eficazmente una funcin tcnica en la produccin y en segundo lugar, asociar la empleabilidad y la productividad de la fuerza laboral al tipo y nivel de acreditacin educativa adquirida. En resumen, la teora de la funcionalidad tcnica de la educacin est fundamentada en los siguientes conceptos: La experiencia educativa escolar est directamente relacionada con la mayor productividad y eficiencia de la fuerza laboral. Por tanto, el desarrollo econmico depende en gran parte del nivel educativo de sta. Los requisitos educativos para el empleo corresponden con los requerimientos reales de calificacin para las diversas ocupaciones. Las innovaciones tecnolgicas producen cambios en la estructura ocupacional, los cuales generan a su vez sus respectivos requisitos educacionales. Las continuas innovaciones tecnolgicas elevarn progresivamente la complejidad de las ocupaciones, y por tanto el nivel educativo requerido de la fuerza laboral. El mercado de trabajo funciona de la misma manera para todos los individuos, emplendolos y remunerndolos en funcin de la oferta y demanda de trabajo y de la productividad marginal de cada uno, la cual a su vez depende de su perfil educativo. Es decir, existe un mercado de trabajo, de funcionamiento homogneo, objetivo y neutral. Estos conceptos implican a su vez el supuesto de que el desarrollo econmico de un pas depende del grado de desarrollo de su sistema educativo, puesto que la relacin entre la educacin y la economa es una relacin de naturaleza tcnica. la capacidad productiva de un pas, depende no slo de su dotacin en recursos naturales, sino tambin del nivel educativo de su fuerza laboral, entonces se le asigna al sistema educativo el papel de proveedor de un importante factor de produccin: el recurso humano. Si los cambios tecnolgicos generan sus propios requisitos educativos, es obvio que la funcin econmica de la educacin debe ser el satisfacer continuamente las nuevas necesidades educativas derivadas del rpido ritmo de innovaciones cientficas y tecnolgicas.

Trabajo compilado por Ral Rojas Barragn

En trminos educativos esta concepcin conduce al planteamiento de la necesidad de lograr un alto grado de ajuste y correspondencia entre las caractersticas de la estructura ocupacional, expresadas a travs del mercado de trabajo, y las modalidades educativas ofrecidas por el sistema escolar. El creciente proceso de diferenciacin curricular (vocacionalizacin y tecnificacin de la instruccin a nivel medio y superior; aumento de las carreras intermedias, de las opciones terminales, proliferacin de licenciaturas, etc.) es justificado como la necesaria respuesta adaptativa del sistema educativo a los continuos cambios en la estructura ocupacional generados por el progreso tecnolgico. El proceso de modernizacin de la estructura productiva es concebido entonces como el factor determinante de los requisitos educativos necesarios para el empleo. El papel del sistema educativo es pues formar los diferentes tipos de habilidades y conocimientos que se supone son objetiva y tcnicamente requeridos por el sistema productivo. La distribucin y remuneracin de stos es realizada a travs del libre funcionamiento del mercado de trabajo; de acuerdo a la oferta y demanda de fuerza laboral y a su diferente productividad marginal, la cual es determinada por la combinacin adecuada de habilidades y conocimientos para cada ocupacin o trabajo. En la medida en que el sistema educativo formal sea la principal instancia de formacin de los recursos humanos requeridos por el mercado de trabajo, en esa medida la funcionalidad de la acreditacin educativa aumenta, tanto para la fuerza laboral como para los empleadores. Para stos la acreditacin educativa, diferenciada por modalidades y niveles educativos, garantiza la ms eficaz seleccin del tipo de recursos humanos necesarios para la produccin. Para la fuerza laboral, la obtencin del tipo y nivel de escolaridad ms requerido en el mercado de trabajo, representa mayores probabilidades objetivas de empleo bien remunerado. Un supuesto central de esta teora (teora del capital humano) es el de que los requisitos educativos para el empleo son la expresin de la opcin racional de los empleadores, respecto a la calificacin laboral ms adecuada para cada ocupacin o trabajo. Bajo este supuesto, la existencia del desempleo, y sobre todo, del desempleo en educacin, tiene dos posibles causas: la primera, es el desfase entre el tipo y nivel de educacin del individuo y aquella que est siendo realmente demandada y valorada en el mercado de trabajo; la segunda, es el efecto de restricciones externas que impiden su libre funcionamiento, tales como: polticas estatales sobre los salarios, la sindicalizacin, innovaciones tecnolgicas, falta de informacin, etctera. A partir de la correlacin existente entre nivel de escolaridad, nivel de ingresos, y acceso a las mejores ocupaciones, se deduce que la desigualdad educativa es una de las principales causas de la desigualdad econmica, y que, por tanto, sta puede reducirse a travs de la mayor expansin y disponibilidad de oportunidades educativas, y a travs de programas de educacin compensatoria que permitan equilibrar las desigualdades de origen econmico y cultural. Los supuestos que acompaan esta concepcin son, en primer lugar, que a partir de la expansin de oportunidades educativas disminuirn o desaparecern los trabajos peor pagados y las categoras ocupacionales en la base de la pirmide de remuneracin, poder, prestigio, y estatus ocupacional, y que adems aumentar la oferta de empleo. En segundo lugar, que la acreditacin educativa no slo sirve para la seleccin ocupacional sino que asegura el empleo obtenido, garantiza una ocupacin adecuada al nivel de acreditacin. Este ltimo supuesto subyace asimismo en el concepto de que la promocin ocupacional est determinada por el aumento en el nivel de formacin del individuo. Trabajo compilado por Ral Rojas Barragn

El desempleo es descrito como el fenmeno causado por el desfase temporal entre la educacin del individuo y las preferencias del mercado de trabajo, y aparece, por tanto, como problema coyuntural cuya solucin reside en la implantacin de una doble poltica. Por una parte, una poltica educativa orientada hacia la mayor adecuacin posible del contenido y la estructura escolar a lo que se percibe como la calificacin laboral realmente requerida en las diversas ocupaciones y trabajos. Es decir la continua especializacin, vocacionalizacin, y tecnificacin de la enseanza en todos sus niveles, y la consiguiente reduccin de las matrculas en las modalidades educativas no deseadas; es decir, no rentables, no productivas, o cuya demanda ya est saturada. Por otra parte, una poltica social que reoriente los intereses y aspiraciones de los estudiantes hacia estas nuevas modalidades educativas. Ejemplos de las polticas propuestas son: la privatizacin del costo de las modalidades educativas no deseables, y la congelacin o disminucin del salario vigente para ciertas ocupaciones. Esta concepcin del desempleo conlleva la nocin de que ste es fundamentalmente un problema de opcin individual, puesto que cada persona opta libremente por ofrecer al mercado de trabajo la modalidad (o acreditacin) educativa que prefiera, en funcin ya sea de optimizacin econmica o de consumo cultural. La importancia de esta opcin personal est claramente expresada en la teora del capital humano, segn la cual la capacidad productiva del individuo, reflejada en el valor otorgado a su trabajo (salario) en la estructura ocupacional, es determinada por la inversin que realiz en el desarrollo de su capital humano, primero a travs de la educacin formal, y posteriormente mediante continuas inversiones en adiestramiento en el trabajo, programas de recalificacin, etctera. La articulacin entre el desarrollo econmico, la educacin y el empleo es planteada en esta teora de la siguiente manera: a mayor nivel educativo corresponde una mayor calificacin laboral, la cual redunda en un aumento sostenido de la productividad y del progreso tcnico. El mayor nivel educativo de la fuerza laboral est adems directamente relacionado con la disminucin de las tasas de crecimiento de la poblacin, reduciendo as el desfase entre oferta y demanda de trabajo. El resultado de este proceso es la eliminacin del desempleo de la fuerza laboral educada y el aumento del desempleo abierto de los que tienen menos escolaridad relativa, debido a la mayor dificultad que tienen en encontrar empleo en un mercado de trabajo cuyos requisitos educativos generados por el progreso tcnico, son cada vez mayores. En relacin al patrn de desarrollo educativo de los pases subdesarrollados, se ha planteado que ste debe emular estrechamente el logrado por los pases industrializados, por las siguientes razones: En stos, los cambios en la distribucin de la educacin en la fuerza laboral (Cambios en las tasas de escolaridad en diferentes niveles educativos, diferenciacin en la oferta curricular, creacin de nuevas carreras o especialidades tcnicas, etctera. ) se explican, como respuestas a los requerimientos tcnicos generados por los continuos cambios en la estructura ocupacional (mayor complejidad de tareas, surgimiento de nuevas especialidades, tercerizacin de la economa, etctera Un porcentaje considerable del crecimiento del producto interno bruto, en estos pases, se le atribuye el efecto residual sobre el crecimiento, causado por el aumento del nivel y la calidad de la instruccin escolar, lo cual ha mejorado significativamente la calidad media del trabajo. El subdesarrollo econmico es entonces en gran medida explicado por el subdesarrollo educativo, definido ste en funcin del grado de emulacin de los parmetros de desarrollo educativo en los pases industrializados; tasas de escolarizacin por niveles de instruccin, maneras de articulacin de estos niveles entre s, grado de diferenciacin en la oferta curricular, etctera. (GALBRAITH, J. K. O p. cit) Trabajo compilado por Ral Rojas Barragn