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COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 22.6.2006 COM(2006) 314 final

COMUNICAO DA COMISSO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU Manter a Europa em movimento Mobilidade sustentvel para o nosso continente Reviso intercalar do Livro Branco da Comisso de 2001 sobre os Transportes

{SEC(2006) 768}

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NDICE
1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 7. 7.1. 7.2. 8. 9. Um novo contexto para a poltica europeia de transportes .......................................... 3 Objectivos da poltica de transportes ........................................................................... 3 Contexto em evoluo.................................................................................................. 5 Poltica europeia de transportes de 2001 a 2006.......................................................... 6 Situao no sector dos transportes ............................................................................... 8 Crescimento dos transportes ........................................................................................ 8 Impactos dos transportes .............................................................................................. 9 Mobilidade sustentvel no mercado interno Pr os Europeus em contacto............ 10 Transportes terrestres ................................................................................................. 10 Aviao ...................................................................................................................... 12 Transportes por vias navegveis ................................................................................ 12 Mobilidade sustentvel para os cidados fiabilidade e segurana intrnseca e extrnseca dos transportes .......................................................................................... 14 Emprego e condies de trabalho .............................................................................. 14 Direitos dos passageiros............................................................................................. 15 Segurana intrnseca (safety)...................................................................................... 15 Segurana extrnseca (security).................................................................................. 16 Transportes urbanos ................................................................................................... 16 Transportes e energia ................................................................................................. 17 Optimizao da infra-estrutura................................................................................... 18 Dois desafios: reduo do congestionamento e aumento da acessibilidade .............. 18 Mobilizao de todas as fontes de financiamento...................................................... 19 Tarifao inteligente .................................................................................................. 20 Mobilidade inteligente ............................................................................................... 21 Logstica dos transportes............................................................................................ 21 Sistemas de transporte inteligentes ............................................................................ 21 A dimenso global ..................................................................................................... 22 Concluso: uma agenda renovada.............................................................................. 24

ANEXO 1 ................................................................................................................................. 26 ANEXO 2 ................................................................................................................................. 29

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1. 1.1.

UM NOVO CONTEXTO PARA A POLTICA EUROPEIA DE TRANSPORTES Objectivos da poltica de transportes

A poltica de transportes sustentveis da UE tem como objectivo que os nossos sistemas de transporte respondam s necessidades da sociedade a nvel econmico, social e ambiental. Sistemas de transporte eficazes so essenciais para a prosperidade da Europa, tendo impactos significativos no crescimento econmico, no desenvolvimento social e no ambiente. O sector dos transportes representa cerca de 7% do PIB europeu e cerca de 5% do emprego na UE. por si mesmo um sector importante e d um contributo importante para o funcionamento da economia europeia no seu conjunto. A mobilidade das pessoas e mercadorias uma componente essencial da competitividade das indstrias e servios europeus. Finalmente, a mobilidade tambm um direito essencial do cidado. Embora tenha arrancado lentamente, a poltica de transportes da Unio Europeia tem-se desenvolvido rapidamente nos ltimos 15 anos. Os objectivos da poltica de transportes da UE - desde o Livro Branco sobre os Transportes de 19921, passando pelo Livro Branco de 20012 , at presente Comunicao - continuam a ser vlidos: contribuir para proporcionar aos europeus sistemas de transporte eficientes e eficazes que permitam: Oferecer um nvel elevado de mobilidade para as pessoas e empresas em toda a Unio. A disponibilidade de solues de transporte abordveis e de alta qualidade contribui de forma vital para concretizar a livre circulao de pessoas, mercadorias e servios, para melhorar a coeso social e econmica e para garantir a competitividade da indstria europeia. Proteger o ambiente, garantir a segurana energtica, promover normas mnimas de trabalho para o sector e proteger os passageiros e cidados. As presses ambientais aumentaram substancialmente e futuramente continuaro a existir problemas significativos nos domnios da sade e do ambiente, por exemplo, no que diz respeito poluio atmosfrica3. , por conseguinte, necessrio promover um nvel elevado de proteco e melhorar a qualidade do ambiente. Dado serem um dos principais consumidores de energia, os transportes devem tambm contribuir para garantir a segurana energtica. No domnio social, a poltica da UE promove a melhoria da qualidade do emprego e melhores qualificaes para os trabalhadores do sector europeu dos transportes. A poltica da UE protege tambm os cidados enquanto utilizadores e prestadores de servios de transportes, tanto como consumidores como

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COM(92) 494 de 2.12.1992: Futura evoluo da poltica comum dos transportes ." COM(2001) 370 de 12.9.2001: A poltica europeia de transportes no horizonte 2010: a hora das opes. COM(2005) 446 de 21 de Setembro de 2005 Estratgia temtica sobre a poluio atmosfrica.

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em termos da sua segurana intrnseca (safety) e, mais recentemente, da sua segurana extrnseca (security). Inovar com vista a apoiar os primeiros dois objectivos de mobilidade e proteco, aumentando a eficincia e sustentabilidade do sector dos transportes em crescimento. A poltica da UE desenvolve e leva at ao mercado as solues inovadoras de amanh que sejam eficientes em termos energticos, utilizem fontes de energia alternativas ou apoiem projectos de transportes inteligentes, bem desenvolvidos e de grande envergadura, como o Galileo. Estabelecer contactos a nvel internacional, projectando as polticas da Unio a fim de reforar a mobilidade sustentvel, a proteco e a inovao, atravs da participao em organizaes internacionais. O papel da UE como lder mundial em matria de solues, indstrias, equipamentos e servios sustentveis no domnio dos transportes deve mesmo ser objecto de um maior reconhecimento.

Estes objectivos colocam a poltica de transportes da Unio no centro da Agenda de Lisboa no que diz respeito ao crescimento e ao emprego. Conforme demonstrado na presente comunicao, esses so tambm objectivos a mais longo prazo que procuram equilibrar os imperativos do crescimento econmico, do bem-estar social e da proteco do ambiente em todas as escolhas polticas4. O mercado interno j produziu benefcios nos sectores dos transportes rodovirios e areos e espera-se que o mesmo acontea no futuro nos sectores dos transportes ferrovirios e por vias navegveis. Os ganhos de eficincia apoiados por polticas da UE faro nomeadamente com que os transportes ferrovirios e por vias navegveis se tornem mais concorrenciais, em especial em itinerrios mais longos. A mobilidade deve ser dissociada dos seus efeitos secundrios negativos mediante a utilizao de uma vasta gama de instrumentos polticos. Por conseguinte, a poltica futura ter de optimizar o potencial prprio de cada modo de transporte a fim de satisfazer os objectivos que visam sistemas de transporte no-poluentes e eficientes. Devem valorizar-se as potencialidades da tecnologia para tornar os transportes mais respeitadores do ambiente, em especial quanto s emisses de gases com efeito de estufa. Alguns projectos de infra-estrutura importantes ajudaro a aliviar a presso ambiental em corredores especficos. Deve conseguir-se uma mudana para modos de transporte mais respeitadores do ambiente, quando adequado, especialmente em itinerrios de longo curso, em zonas urbanas e em corredores congestionados. Simultaneamente deve proceder-se a uma optimizao de cada um dos modos de transporte. Todos os modos devem tornar-se mais respeitadores do ambiente, seguros e eficientes em termos energticos. Finalmente, a co-modalidade, ou seja, a utilizao eficiente de diferentes modos de transporte isoladamente ou em combinao, resultar numa utilizao ptima e sustentvel dos recursos. Esta abordagem est plenamente em consonncia com as concluses do Conselho Europeu de 16 de Junho de 2006 e com a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel renovada, em especial no captulo relativo aos transportes.

Ver comunicao da Comisso COM(2005) 658 de 13.12.2005: Reexame da Estratgia em favor do Desenvolvimento Sustentvel - Uma plataforma de aco.

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1.2.

Contexto em evoluo

Embora os objectivos se mantenham estveis ao longo do tempo, o contexto geral da poltica de transportes da UE evoluiu: O alargamento dotou a UE de uma dimenso continental. A ampliao dos eixos principais da rede transeuropeia cria mais corredores que so particularmente adequados para os transportes ferrovirios e por vias navegveis. A pennsula europeia mais do que nunca uma potncia martima: o Mar Bltico est na sua maioria rodeado por Estados-Membros da UE e rios importantes, incluindo o eixo Reno-Danbio, oferecem interligaes com zonas martimas. A Unio a 25, e num futuro prximo a 27, mais diversificada. Enquanto a poluio, a utilizao dos solos e o congestionamento so uma grande preocupao no centro-oeste densamente povoado e industrializado, para outros Estados-Membros a acessibilidade ainda a principal preocupao. A diversidade pode, em determinados domnios polticos, exigir solues mais diferenciadas, deixando margem para solues locais, regionais e nacionais, mas que assegurem simultaneamente um mercado interno dos transportes escala europeia. O sector dos transportes sofreu alteraes. A consolidao est a verificar-se a nvel europeu, especialmente nos transportes areos e martimos. O mercado interno contribuiu para a criao de transportes rodovirios internacionais de mercadorias - e tambm de actividade ferrovirias - cada vez mais concorrenciais. Alm disso, nos ltimos cinco anos observaram-se os efeitos da globalizao que levaram criao de grandes empresas logsticas com operaes a nvel mundial. A poltica europeia de transportes ter de centrar-se muito mais no reforo da competitividade internacional das suas indstrias multimodais de transportes e na oferta de solues integradas entre modos de transporte, centradas na eliminao de estrangulamentos e de elos fracos na cadeia logstica. Simultaneamente, o mercado interno deve continuar a dar margem de manobra para as empresas emergentes e PME. Os transportes esto rapidamente a tornar-se um sector de alta tecnologia, tornando a investigao e a inovao cruciais para o seu maior desenvolvimento. No contexto do aumento do oramento para a investigao do 7 Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento (2007-2013) europeu, a inovao tecnolgica no sector dos transportes contribui directamente para as agendas europeias em matria de competitividade, ambiente e poltica social. Com base nas Agendas Estratgicas de Investigao desenvolvidas pelas Plataformas Tecnolgicas Europeias de Transportes, as actividades incluem a ecologizao dos transportes areos e de superfcie, a modernizao da gesto do trfego areo, o descongestionamento dos corredores europeus de transportes, a mobilidade urbana, a intermodalidade e interoperabilidade, a segurana intrnseca e extrnseca nos transportes e uma base industrial concorrencial. Entre os domnios prioritrios mais promissores contam-se os sistemas de transporte inteligentes que envolvem a comunicao, navegao e automatizao e tecnologias de motores que permitam uma maior eficincia dos combustveis e promovam a utilizao de combustveis alternativos.

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Os compromissos ambientais internacionais, incluindo os assumidos ao abrigo do Protocolo de Quioto, devem ser integrados na poltica de transportes. As emisses de CO2 constituem um desafio e a qualidade do ar, a poluio sonora e a utilizao dos solos necessitam de uma ateno contnua, apesar dos avanos considerveis obtidos na ltima dcada, por exemplo no que diz respeito reduo de emisses nocivas. A poltica de transportes deve contribuir para a realizao dos objectivos da poltica energtica europeia conforme estabelecido nas Concluses do Conselho Europeu de Maro de 2006, em especial em matria de segurana do aprovisionamento e sustentabilidade. Os transportes representam 30% do consumo total de energia na UE. No contexto de uma dependncia do petrleo de 98%, os preos elevados do petrleo influenciam o sector dos transportes e incentivam uma maior eficincia energtica, solues de aprovisionamento diversificadas e polticas de gesto da procura, todas elas apoiados por tecnologias novas e inovadoras. O contexto internacional alterou-se igualmente de outras formas. A ameaa permanente do terrorismo teve tambm maiores repercusses nos transportes do que em qualquer outro sector. A globalizao econmica afectou os fluxos comerciais e aumentou a procura de servios de transporte internacionais com origem e destino nos pases com economias emergentes. Trabalhando em conjunto, a UE e os seus Estados-Membros esto em boa posio para influenciar o panorama global de modo a que este possa reflectir melhor os nossos interesses econmicos, sociais e ambientais. A poltica externa de transportes da UE diferenciada consoante o pas, regio e modo de transporte. A poltica em relao aos pases candidatos adeso e mesmo em relao aos seus parceiros na vizinhana da Europa salienta agora o alargamento gradual do mercado interno dos transportes a esses pases. Finalmente, a governao europeia est a evoluir. O quadro jurdico bsico do mercado interno j est em larga medida criado. Muito depende agora de uma implementao eficaz no terreno. Sempre que necessrio, so iniciados procedimentos por infraco por no aplicao da legislao. Simultaneamente, as lies tiradas da observao do mercado interno e de vastas consultas s partes interessadas ajudam a Comisso a promover o intercmbio de melhores prticas e a proporcionar uma melhor regulamentao, incluindo a respectiva simplificao sempre que possvel. Verifica-se tambm a necessidade de a regulamentao acompanhar a inovao. Foram assim criadas agncias europeias em quatro domnios da poltica de transportes: este segundo nvel da administrao europeia fornece informaes tcnicas especializadas e contribui para a implementao do acervo. 1.3. Poltica europeia de transportes de 2001 a 2006

O Livro Branco de 2001 identificou como principais desafios o desenvolvimento desequilibrado dos diferentes modos de transporte, o congestionamento em itinerrios e cidades, bem como no espao areo, e o impacto no ambiente. Em consequncia, o Livro Branco props polticas para o ajustamento do equilbrio entre modos, sublinhou a necessidade de eliminar os estrangulamentos nas redes transeuropeias (RTE) e de reduzir o

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nmero de acidentes rodovirios, apelou para uma poltica eficaz no domnio da tarifao das infra-estruturas e defendeu que a Comunidade deveria reforar a sua posio em organizaes internacionais. necessrio ter em conta que no Livro Branco se previa um forte crescimento econmico que acabou por no se materializar. Desde 2001, foram aprovadas propostas legislativas importantes que esto a ser levadas prtica, como a abertura concorrncia do transporte ferrovirio de mercadorias, a melhoria das condies sociais do transporte rodovirio, a definio de 30 projectos prioritrios de RTE, a criao do Cu nico Europeu, o reforo dos direitos dos passageiros dos transportes areos, a nova directiva relativa tarifao rodoviria, cujas tarifas de utilizao baseadas na distncia podem ser canalizadas para o financiamento da infra-estrutura em alguns casos, a promoo do transporte intermodal com o Programa Marco Polo e o reforo do quadro jurdico em matria de segurana martima. A UE demonstrou igualmente a sua capacidade para desenvolver programas de inovao industrial como o Galileo, ERTMS e SESAR. A maioria das medidas preconizadas no Livro Branco foi proposta ou adoptada. No Anexo 3 sobre Avaliao do Impacto apresentada uma descrio completa dessas medidas e a avaliao dos impactos previstos. No ltimo ano, foi efectuada uma ampla consulta, que destacou o papel central dos transportes no crescimento econmico e a necessidade de reajustamento das medidas polticas. Em resposta s mltiplas questes e contribuies apresentadas durante a consulta, a Comunicao "Manter a Europa em Movimento - Mobilidade Sustentvel para o nosso Continente" tem como base os objectivos da poltica de transportes da UE desde o seu importante relanamento em 1992 e as medidas identificadas no Livro Branco de 2001, a maioria das quais foram implementadas conforme preconizado5. A experincia adquirida desde 2001, bem como outros estudos e projeces, sugerem que as medidas preconizadas pela Comisso em 2001 no sero suficientes por si ss para a prossecuo dos objectivos fundamentais da poltica da UE, em especial no que diz respeito conteno dos efeitos negativos ambientais e outros decorrentes do crescimento dos transportes, e simultaneamente para a promoo do objectivo que a quinta-essncia da poltica de transportes, ou seja a mobilidade. Na UE alargada, situada num mundo globalizado e em evoluo rpida, necessrio um leque mais vasto e flexvel de instrumentos polticos no domnio dos transportes. As solues podem ser de vrios tipos, desde regulamentao europeia e sua aplicao uniforme, instrumentos econmicos, instrumentos no vinculativos e integrao tecnolgica at uma abordagem geograficamente diferenciada, utilizando mtodos de legislao por medida ou de cooperao reforada. Em consonncia com a poltica da Comisso de legislar melhor, a Comisso basear-se-, em cada domnio especfico, em consultas aos cidados e a outras partes interessadas e na anlise do impacto econmico, ambiental e social antes de passar s propostas concretas. O Anexo 3 explica as diferentes opes polticas que foram objecto de avaliao para a proposta da linha poltica aqui apresentada.

No quadro apenso avaliao de impacto constante do anexo apresentada uma lista dessas medidas e o seu estado de aplicao.

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2. 2.1.

SITUAO NO SECTOR DOS TRANSPORTES Crescimento dos transportes

O crescimento dos transportes de mercadorias na UE, a uma taxa de 2,8% por ano, estava largamente em conformidade com o crescimento econmico, que foi de 2,3% em mdia no perodo de 1995-2004. O transporte de passageiros cresceu a uma taxa mais baixa de 1,9%6. Em geral, verificou-se um aumento no transporte de mercadorias de 28% e no transporte de passageiros de 18% no perodo de 1995 a 2004, com um crescimento do transporte rodovirio de 35% e 17% respectivamente. O transporte martimo de curta distncia cresceu a uma taxa praticamente idntica. Verificou-se um maior aumento no transporte ferrovirio de mercadorias nos Estados-Membros que abriram o mercado ferrovirio concorrncia mais cedo, em comparao com os outros pases. Na globalidade, o transporte ferrovirio de mercadorias cresceu 6% no perodo de 1995 a 2004. O transporte ferrovirio de passageiros aumentou consideravelmente (embora no to rapidamente como outros modos de transporte), sendo actualmente um quarto desse crescimento atribuvel aos comboios de alta velocidade. Os transportes areos intra-UE cresceram mais de 50% no mesmo perodo, apesar do declnio que se seguiu aos ataques de 11 de Setembro, integrando os efeitos da liberalizao que j se tinham iniciado em finais da dcada de 1980. O transporte por vias navegveis interiores apresentou um forte crescimento na ltima dcada em alguns Estados-Membros (50% na Blgica e 30% em Frana). A maior parte dos transportes intra-UE processa-se por estrada, sendo este modo responsvel por 44% do transporte de mercadorias e cerca de 85% do transporte de passageiros. Os factores da procura, como a reduo do transporte de mercadorias a granel e a importncia crescente do servio porta-a-porta e da entrega no momento exacto (just-in-time delivery) contriburam indubitavelmente para a continuidade do forte crescimento do transporte rodovirio. A quota de transporte ferrovirio foi de 10% e 6%, respectivamente. Entre as principais tendncias estruturais, conta-se a travagem do declnio do transporte ferrovirio de mercadorias a partir de 2001, que se encontra actualmente numa via de crescimento em vrios Estados-Membros. Outra tendncia notria o forte e contnuo dinamismo dos transportes areos e por vias navegveis. O transporte areo domina o mercado do transporte de passageiros de longo curso e os operadores de baixo custo representam actualmente 25% de todo o trfego areo intra-UE programado e tm promovido o crescimento dos aeroportos regionais. O transporte martimo representa 39% do transporte interno de mercadorias e perto de 90% do volume de comrcio externo. Um quarto dos navios do mundo arvora um pavilho europeu e 40% dos navios so propriedade de europeus. Dado que apenas alguns Estados-Membros dispem de vias navegveis importantes, o transporte por vias navegveis interiores representa apenas 3% do total do transporte de mercadorias, tendo este modo um considervel potencial inexplorado. Embora o Livro Branco de 2001 presumisse uma taxa mdia de crescimento econmico de 3%, a taxa real no perodo de 2000 a 2005 foi de 1,8%. No perodo entre 2000 e 2020, as previses apontam para uma taxa mdia de crescimento anual do PIB de 2,1% (52% em todo o perodo). Prev-se um crescimento do transporte de mercadorias a taxas aproximadamente semelhantes (50% em todo o perodo) e um crescimento do transporte de passageiros inferior na ordem de 1,5% em mdia anual (35%

Os nmeros citados referem-se UE-25.

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em todo o perodo)7. A modelizao8 confirma que a distribuio modal ser mais ou menos estabilizada a longo prazo. 2.2. Impactos dos transportes

Embora dem um contributo importante para o crescimento, os transportes implicam tambm custos para a sociedade. O seu custo ambiental foi calculado em 1,1% do PIB9. Os esforos para atingir os objectivos de satisfao das necessidades crescentes de mobilidade e de normas ambientais rigorosas esto a comear a mostrar sinais de frico. Por exemplo, as normas relativas qualidade do ar no esto a ser cumpridas em muitas cidades e necessrio que o desenvolvimento das infra-estruturas seja concebido com o devido respeito pela proteco da natureza e das restries ao planeamento. O congestionamento rodovirio aumentou e est a custar UE cerca de 1% do PIB. As emisses nocivas dos transportes rodovirios diminuram significativamente, tendo a introduo de catalisadores, de filtros de partculas e de outras tecnologias a bordo dos veculos contribudo para uma reduo das emisses de NOx e de partculas entre 30% e 40% nos ltimos 15 anos, apesar de volumes de trfego crescentes. Contudo, a Estratgia Temtica sobre a Poluio Atmosfrica10 demonstrou a necessidade de ir mais longe no que diz respeito aos veculos rodovirios, nomeadamente com a introduo das normas Euro 5 aplicveis a veculos ligeiros (que sero mais tarde seguidas pela norma Euro 6, tal como a Euro VI aplicvel a veculos pesados). A modelizao demonstra que esta tendncia se manter mas que, em contrapartida, as emisses de CO2 e a poluio sonora se agravaro. O transporte martimo um grande emissor de poluentes atmosfricos. Embora as companhias areas tenham reduzido o consumo de combustvel de 1-2% por passageiro-quilmetro na ltima dcada e as emisses sonoras das aeronaves tenham diminudo significativamente, verificou-se todavia um aumento do impacto ambiental geral da aviao civil devido a um crescimento contnuo do trfego. Por exemplo, as emisses de gases com efeito de estufa dos transportes areos aumentaram mais de 4% por ano na ltima dcada. Na globalidade, os transportes internos so responsveis por 21% das emisses de gases com efeito de estufa, tendo estas emisses aumentado cerca de 23% desde 1990, o que pe em risco os progressos na prossecuo dos objectivos de Quioto. Contudo, as medidas constantes do Livro Branco de 2001 produziro apenas efeitos mnimos nestas tendncias ambientais, especialmente no que diz respeito s emisses de CO211. Finalmente, deve prestar-se igualmente ateno poluio sonora dos diferentes modos de transporte. A segurana melhorou consideravelmente. Verificou-se uma diminuio de mais de 17% no nmero de vtimas mortais em acidentes de viao desde 2001, embora no em todos os Estados-Membros. Contudo, com cerca de 41 600 mortes e mais de 1,7 milhes de feridos em

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Previses baseadas no estudo ASSESS: "Avaliao da contribuio das RTE e de outras medidas em matria de poltica de transportes para a implementao a mdio prazo do Livro Branco sobre a Poltica Europeia de Transportes no Horizonte 2010" (2005) http://ec.europa.eu/transport/white_paper/mid_term_revision/assess_en.htm. Estas previses baseiam-se no cenrio de uma poltica constante baseada no Livro Branco de 2001 (ver o Estudo ASSESS). Nos grficos 3 e 4 do Anexo 2 so apresentados mais dados. Ver o relatrio final do projecto UNITE. Environmental costs cover air pollution, noise and global warming costs. UNIfication of accounts and marginal costs for Transport Efficiency. 5th Framework Transport RTD, Novembro de 2003. www.its.leeds.ac.uk/UNITE. Ver a comunicao da Comisso Estratgia temtica sobre a poluio atmosfrica - COM(2005) 446 de 21 de Setembro de 2005. Ver estudo ASSESS. Para mais informaes, ver tambm o Relatrio n. 3/2006 da Agncia Europeia do Ambiente - TERM 2005 (mecanismo de relatrio sobre os transportes e o ambiente).

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2005, a estrada continua a ser o modo de transporte menos seguro12. Esta situao no aceitvel e todos os intervenientes devem intensificar os seus esforos para melhorar a segurana rodoviria. Neste domnio, prev-se uma continuao das medidas do Livro Branco de 2001 e da Iniciativa sobre Segurana Electrnica (eSafety)13 a mdio prazo, a fim de permitir benefcios significativos no sentido do objectivo global de reduo para metade do nmero de vtimas mortais. Projeces como as apresentadas supra so cruciais para conceber e avaliar a poltica de transportes, tomando especialmente em considerao o longo perodo de tempo que necessrio para que essas polticas e investimentos associados produzam efeitos que afectem a realidade no terreno. Estes cenrios devem ter em conta toda uma gama de nveis de gases com efeito de estufa e de condicionantes das energias fsseis. Aco: com vista a conceber e avaliar as polticas de amanh, incentivar um amplo debate sobre os cenrios dos transportes numa escala temporal de 20 a 40 anos, a fim de desenvolver ferramentas para uma abordagem global dos transportes sustentveis. 3. MOBILIDADE SUSTENTVEL NO MERCADO INTERNO CONTACTO PR
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EUROPEUS

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O mercado interno da UE o principal instrumento para viabilizar uma indstria de transportes dinmica que proporcione crescimento e emprego. Tal como demonstrado pelo sector da aviao e por outros sectores como as telecomunicaes, o processo de liberalizao do mercado interno incentiva a inovao e o investimento a fim de permitir melhores servios a um menor custo. O mesmo sucesso pode ser conseguido em todo o sector dos transportes. O objectivo no apenas criar um mercado interno em termos jurdicos, mas tambm trabalhar em conjunto com os utilizadores e prestadores de servios para os ajudar a torn-lo uma realidade industrial. Tal implica o controlo do cumprimento das regras comuns e a sua complementao, ajustamento ou simplificao relativamente a todos os modos, se necessrio, com base na observao e experincia. O enquadramento do mercado interno deve permitir a integrao entre modos de transporte, a fim de optimizar o funcionamento da rede de transportes. 3.1. Transportes terrestres

O quadro do mercado interno rodovirio est bem estabelecido. Embora o transporte rodovirio nacional de mercadorias se encontre largamente protegido, o transporte rodovirio internacional est liberalizado. A cabotagem, ou seja o transporte de mercadorias dentro de um pas por um transportador de outro pas, representa 1,2% dos mercados nacionais de transporte rodovirio. O mais tardar at 2009, a cabotagem ser aberta no que diz respeito a todos os novos Estados-Membros. Regras comuns sobre o nvel de qualificaes profissionais e de condies de trabalho contribuem para um nvel elevado de segurana e de proteco social. A predominncia de pequenas empresas e o impacto na concorrncia das diferenas considerveis nos nveis fiscais entre Estados-Membros so factores importantes que

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Ver comunicao da Comisso COM(2006) 74: Programa de aco europeu para a segurana rodoviria Balano intercalar. COM(2003) 542: Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu - Tecnologias da informao e das comunicaes para veculos seguros e inteligentes; COM(2005) 431: Servio eCall para todos.

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influenciaro a evoluo futura. A Comisso estudar formas de reduzir as diferenas excessivas nos nveis de tributao dos combustveis. O quadro jurdico do transporte ferrovirio de mercadorias estar completado em 2007. O terceiro pacote legislativo ferrovirio abrir tambm concorrncia o transporte internacional de passageiros. Os organismos reguladores nacionais devero garantir o controlo da plena aplicao do acervo comunitrio. Tal permitir que a renovao do sector ferrovirio, j observada nos Estados-Membros que abriram os seus mercados, se alargue a todo o mercado interno da UE. A Comisso utilizar o mecanismo de fiscalizao do mercado ferrovirio a fim de proporcionar um painel de avaliao para uma abertura efectiva do mercado ferrovirio em toda a UE. A UE necessita de eliminar os obstculos estruturais competitividade do sector ferrovirio ainda subsistentes, em especial os entraves tcnicos, como os baixos nveis de interoperabilidade, a falta de reconhecimento mtuo do material circulante e produtos, a coordenao deficiente das infra-estruturas e a interligao de sistemas de tecnologias da informao, bem como o problema do encaminhamento de mercadorias em vago nico14. Alm disso, a Comisso estudar formas de desenvolver uma tarifao inteligente e melhor das infra-estruturas, incluindo a internalizao dos custos externos na sequncia da recente adopo da directiva relativa tarifao rodoviria (ver ponto 6.3 infra). A UE contribuir igualmente prestando apoio financeiro implementao dos projectos prioritrios no mbito das redes transeuropeias, a maioria dos quais so projectos ferrovirios, incluindo o sistema de gesto do trfego ERTMS, e elaborando orientaes adequadas em matria de auxlios estatais para o sector. No sector ferrovirio, verificou-se uma estabilizao da quota-parte de mercado e do emprego na maioria dos pases. As reestruturaes e adaptaes implicaram uma srie de decises difceis do ponto de vista social e resultaram numa reduo marcada do emprego no sector. Os operadores ferrovirios podem agora restabelecer a sua viabilidade a longo prazo internacionalizando as suas actividades e concentrando-se nas necessidades da economia e da sociedade. Os caminhos-de-ferro demonstraram as suas vantagens no transporte de passageiros, nomeadamente nas ligaes de alta velocidade entre centros urbanos. O alargamento abre perspectivas de novas ligaes ferrovirias de longa distncia (mais de 500 km), as quais, combinadas com operaes logsticas eficientes, podem competir com o transporte rodovirio a fim de proporcionar um servio porta-a-porta respeitador do ambiente. A Comisso examinar a possibilidade de um programa de promoo de uma rede orientada para o transporte ferrovirio de mercadorias no contexto mais vasto de uma nova poltica logstica do transporte de mercadorias (ver ponto 7.1 infra). Para que essas oportunidades se concretizem ser necessria uma adaptao dos servios de transporte de mercadorias e da gesto das infra-estruturas em termos de qualidade, fiabilidade, flexibilidade e orientao para o cliente. Aco: examinar a experincia adquirida no mercado interno rodovirio e propor melhorias das regras de acesso ao mercado e das regras relativas ao acesso profisso, quando necessrio; resolver a questo das diferenas excessivas nos impostos especiais de consumo; implementar o acervo comunitrio relativo ao transporte ferrovirio com o auxlio de organismos reguladores fortes nos Estados-Membros; acelerar os esforos para a eliminao dos entraves tcnicos e operacionais s actividades internacionais de transporte

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Comunicao da Comisso COM(2006) 189, de 3.5.2006: Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a aplicao do primeiro pacote rodovirio (Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the first railway package).

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ferrovirio com o auxlio do sector ferrovirio e da Agncia Ferroviria Europeia; estudar a possibilidade de um programa que vise a promoo de uma rede orientada para o transporte ferrovirio de mercadorias no mbito de uma poltica mais vasta de logstica dos transportes; acompanhamento do mercado ferrovirio, incluindo um painel de avaliao. 3.2. Aviao

O mercado interno do transporte areo tornou-se uma realidade industrial e um motor do crescimento. A sua reestruturao e integrao esto avanadas e o mercado foi alargado com a multiplicao de itinerrios servidos na Europa, com o aparecimento dos transportadores de baixo custo e o desenvolvimento dos aeroportos regionais. O mercado interno trouxe benefcios considerveis para os clientes. A UE um interveniente mundial importante, tanto no sector dos equipamentos para transportes areos como dos servios de aviao. Contudo, no h lugar para complacncias, sendo necessrio enfrentar os desafios do crescimento contnuo e da concorrncia a nvel global. O mercado interno deve ser alargado a fim de melhorar o desempenho de todos os segmentos do sector da aviao, como os servios aeroporturios e de navegao area. Os benefcios do mercado interno deveriam igualmente ser alargados s ligaes areas com o exterior. O transporte areo necessita de infra-estruturas slidas, tanto no ar como no solo. A criao do Cu nico, actualmente em curso, deveria permitir um maior aumento da eficincia do transporte areo da UE, sendo necessria liderana em termos da futura estrutura de sistemas de gesto do trfego areo. Devem igualmente ser concretizados os investimentos necessrios na capacidade aeroporturia, acompanhados de regras mais claras sobre a tarifao aeroporturia. So necessrias medidas para reduzir os efeitos ambientais negativos decorrentes do rpido crescimento do trfego, mantendo todavia a competitividade do sector e tomando em considerao os debates realizados no contexto da Organizao da Aviao Civil Internacional (ICAO). Estas medidas deveriam ser implementadas numa srie de domnios, como a melhoria e optimizao do controlo do trfego areo, o desenvolvimento de tecnologias e da inovao, nomeadamente no que diz respeito a aeronaves e motores, tornando as operaes mais eficientes em termos energticos e utilizando incentivos e/ou instrumentos econmicos, por exemplo, a incluso do impacto do sector da aviao no clima no mbito do regime de comrcio de licenas de emisso da UE15. Aco: continuar a acompanhar os aspectos da reestruturao e integrao relativos aos auxlios estatais e concorrncia; rever o funcionamento do mercado interno e propor ajustamentos, quando necessrio; completar o quadro regulamentar relativo ao Cu nico e implementar a modernizao da gesto do trfego areo e desenvolver medidas polticas para a conteno das emisses dos servios de transporte areo. 3.3. Transportes por vias navegveis

Com dois-teros das suas fronteiras frente ao mar, a pennsula europeia uma economia martima por excelncia, especialmente aps o alargamento. Os transportes por vias navegveis, em especial o transporte martimo de curta distncia, cresceram ao longo dos anos to fortemente quanto o transporte rodovirio de mercadorias e apresentam claramente um potencial ainda maior. Estes transportes podem ajudar a aliviar o congestionamento e a

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Comunicao da Comisso Reduzir o impacto da aviao nas alteraes climticas de 27 de Setembro de 2005.

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presso ambiental noutros modos de transporte, desde que as emisses poluentes da navegao sejam reduzidas. Graas longa orla costeira e ao grande nmero de portos da Europa, o sector martimo est a revelar-se uma alternativa preciosa aos transportes terrestres, conforme ilustrado pelo conceito das "auto-estradas do mar"16. O transporte de contentores contribuiu consideravelmente para o crescimento, apresentando um forte potencial futuro para operaes logsticas que utilizem sinergias entre os transportes martimos e ferrovirios e/ou fluviais. O desenvolvimento dos transportes martimos e costeiros enfrenta dois desafios fundamentais. Em primeiro lugar, no existe at data um mercado interno da navegao sem descontinuidades: as viagens martimas de um Estado-Membro para outro so consideradas externas devido regulamentao internacional. Tal no permite UE optimizar a regulamentao do seu trfego interno e simplificar o comrcio interno. Impede tambm a plena integrao da navegao costeira nas cadeias logsticas internas. Deveriam ser plenamente exploradas as possibilidades oferecidas pelo direito internacional para resolver este problema. Em segundo lugar, o crescimento previsto do transporte martimo ter de ser absorvido pela infra-estrutura porturia da UE. So necessrios maiores investimentos nos portos e nas ligaes para o interior a fim de melhorar e alargar os servios de forma a que os portos se tornem plos de crescimento, em vez de potenciais estrangulamentos de transbordo. A falta de capacidade porturia poderia igualmente ser abordada atravs de uma maior cooperao e especializao entre portos europeus. Alm disso, uma boa poltica porturia ter de combinar uma concorrncia sadia tanto no interior dos portos como entre portos, regras claras relativas s contribuies pblicas para o investimento e um acesso transparente aos servios porturios, condicionalismos ambientais e necessidades de desenvolvimento, disponibilizao de servios concorrenciais e aumento do emprego de qualidade. A Comisso aproveitar o debate iniciado com o Livro Verde sobre uma futura poltica martima da Unio17 para desenvolver uma estratgia integrada dos transportes martimos em torno de um espao martimo europeu comum". Esta poltica ter como objectivo eliminar os obstculos ao comrcio interno, permitir UE fixar um nvel elevado de normas em matria social, ambiental e de segurana intrnseca (safety) e extrnseca (security) e promover o desenvolvimento competitivo das infra-estruturas e da indstria, tomando simultaneamente em conta o contexto global em que se insere a navegao. A Comisso continuar a desenvolver esforos para a obteno de normas mais rigorosas de emisso de poluentes no sector da navegao. Embora os rios representem apenas 3% do transporte de mercadorias em geral, em determinados corredores a sua quota excede os 40%. A capacidade no utilizada em corredores como o Danbio pode ser explorada mediante a modernizao e integrao do transporte fluvial em cadeias logsticas multimodais eficientes. O Programa NAIADES estabelece um plano de aco para a promoo dos transportes fluviais18.

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Ver a comunicao da Comisso COM(2004) 453 de 2.7.2004 sobre o transporte martimo de curta distncia. Ver o Livro Verde da Comisso: Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares, COM(2006) 275 de 7.6.2006. Ver a Comunicao da Comisso COM(2006) 6 de 17.1.2006 sobre a promoo do transporte por vias navegveis interiores NAIADES.

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Aco: partir de uma ampla consulta pblica s partes interessadas para desenvolver uma estratgia abrangente sobre um espao martimo europeu comum"; desenvolver uma poltica porturia europeia global; desenvolver aces para reduzir as emisses poluentes dos transportes por vias navegveis; continuar a promover o transporte martimo de curta distncia e as auto-estradas do mar, com especial nfase nas ligaes terrestres para o interior e implementar o plano de aco NAIADES relativo ao transporte fluvial. 4. 4.1. MOBILIDADE
SUSTENTVEL PARA OS CIDADOS INTRNSECA E EXTRNSECA DOS TRANSPORTES

FIABILIDADE E SEGURANA

Emprego e condies de trabalho

O sector dos transportes um empregador importante, com mais de 10 milhes de empregos em sectores da economia ligados aos transportes (servios, equipamentos, infra-estruturas), a maior parte dos quais no sector rodovirio. A manuteno e reforo da competitividade dos operadores de transportes so a melhor garantia de um nvel duradouramente elevado de emprego. Aps um longo perodo de reestruturao, os nveis de emprego esto agora a estabilizar. Em alguns sectores, como os transportes ferrovirios e rodovirios, verifica-se uma escassez de pessoal qualificado; no sector martimo, uma falta de candidatos da UE contribuiu para o aumento da mo-de-obra estrangeira19. So necessrios maiores esforos para melhorar a formao e incentivar os jovens a escolher profisses ligadas aos transportes no seu prprio Estado-Membro e noutros Estados-Membros. Tanto a nvel internacional como da UE, verificam-se grandes variaes no custo da mo-de-obra decorrente dos salrios, da tributao do trabalho e do efeito das condies de trabalho. Estas variaes tm um impacto importante nos modos de transporte a nvel da concorrncia internacional, especialmente no transporte martimo, mas tambm no transporte rodovirio. No sector rodovirio, a legislao da UE sobre qualificaes e condies de trabalho ajudou a criar condies equitativas que tenham em conta as necessidades das PME. Uma implementao efectiva desta legislao de importncia vital20. Estas regras sero promovidas a nvel internacional. Noutros domnios, como os salrios, h margem para os parceiros sociais entrarem em dilogo ultrapassando as fronteiras. No sector martimo, a Comisso est a incentivar os parceiros sociais a concluir um acordo com base na nova Conveno sobre o Trabalho Martimo da OIT. Aco: incentivar a formao e a escolha de profisses no sector dos transportes por parte dos jovens; examinar, em consulta com as partes interessadas, as regras relativas s condies de trabalho no transporte rodovirio de mercadorias e propor ajustamentos, quando necessrio; encorajar o dilogo entre parceiros sociais atravs das fronteiras, nomeadamente a fim de aplicar a Conveno da OIT no sector martimo.

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Ver tambm o emprego e as condies de trabalho no sector martimo: captulo 2.5 Desenvolver as competncias martimas da Europa e promover o emprego sustentvel no sector martimo do Livro Verde Para uma futura poltica martima da Unio, COM(2006) 275 de 7.6.2006. Relatrio da Comisso relativo aplicao em 2001-2002 do Regulamento (CEE) n. 3820/85 relativo harmonizao de determinadas disposies em matria social no domnio dos transportes rodovirios 22 Relatrio da Comisso. Legislao nova o Regulamento n. 561/2006 de 15.3.2006 e a Directiva 2006/22/CE de 15.3.2006.

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4.2.

Direitos dos passageiros

Os direitos dos passageiros foram consideravelmente reforados no domnio dos transportes areos, proporcionando maiores condies de segurana aos europeus no usufruto da sua liberdade para trabalhar e viajar em toda a Unio. As autoridades nacionais devem intensificar o seguimento das queixas. Os passageiros que utilizam os transportes internacionais ferrovirios e martimos beneficiaro de direitos similares ao abrigo de legislao que se encontra em preparao. As viagens de autocarro beneficiariam igualmente com uma maior ateno qualidade do servio. A qualidade do servio constitui uma vantagem concorrencial importante em todos os modos de transporte. Deveria ser prestada ateno melhoria de um acesso efectivo ao transporte dos passageiros com mobilidade reduzida. Aco: examinar, em conjunto com as partes interessadas, modos de promover a maior qualidade do servio e de garantir os direitos bsicos dos passageiros em todos os modos de transporte, nomeadamente no que diz respeito aos passageiros com mobilidade limitada. 4.3. Segurana intrnseca (safety)

Realizaram-se progressos importantes no sentido da melhoria da segurana martima e area, incluindo recentemente a criao de uma lista negra de companhias areas de risco. O controlo de um vasto conjunto de normas de segurana comuns realizado com o auxlio das agncias europeias dedicadas s questes dos transportes martimos, areos e ferrovirios: Agncia Europeia da Segurana Martima (AESM), Agncia Europeia para a Segurana da Aviao (AESA) e Agncia Ferroviria Europeia (AFE). Estas agncias devem dispor de um financiamento suficiente que seja consentneo com as funes que lhe so confiadas. O regime de segurana intrnseca ser completado com o terceiro pacote legislativo para o sector martimo e com melhorias nos regimes internacionais em cada sector. A seu tempo, deveria ser considerada a possibilidade de coordenao da UE quanto a algumas funes essenciais da guarda costeira. O nvel relativamente baixo de mortes em acidentes ferrovirios, martimos e areos contrasta vivamente com o nmero elevado de mortes em acidentes rodovirios. O objectivo de reduo para metade do nmero de mortes no perodo de 2001 a 2010 mantm-se vlido. Tal implicar uma aco concertada para melhorar a concepo e tecnologias dos veculos (incluindo tecnologias para a preveno de acidentes e a cooperao em matria de veculos/infra-estruturas no mbito da Segurana electrnica (e-Safety)), as infra-estruturas rodovirias e o comportamento dos condutores, tal como reflectido nas concluses dos Grupo CARS 21. O objectivo apenas poder ser atingido mediante um esforo conjunto que envolva governos a todos os nveis, as indstrias de construo de automveis e de auto-estradas, os gestores de infra-estruturas e os prprios utilizadores das estradas. Um dia anual da segurana rodoviria, apoiado pela publicao dos nmeros anuais sobre a segurana rodoviria em cada um dos Estados-Membros, permitiria uma maior sensibilizao para esta questo e incentivaria o intercmbio de melhores prticas. Aco: implementar uma abordagem integrada da segurana rodoviria que vise a concepo e tecnologias dos veculos, a infra-estrutura e o comportamento dos condutores, incluindo regulamentao quando necessrio; organizar aces de sensibilizao e o dia anual da segurana rodoviria; rever permanentemente e completar as regras de segurana em todos os outros modos de transporte; reforar o funcionamento das agncias europeias de segurana e alargar gradualmente as suas tarefas ligadas segurana.

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4.4.

Segurana extrnseca (security)

A ameaa terrorista contnua mantm-nos conscientes de que os transportes so simultaneamente um objectivo e um instrumento do terrorismo. Na sequncia do 11 de Setembro de 2001, a UE reagiu rapidamente com a adopo de legislao e de regimes de inspeco do controlo da qualidade a fim de aumentar a segurana extrnseca dos transportes martimos e areos. Este acervo comunitrio ser aperfeioado com base na experincia. necessrio incentivar condies equitativas nos casos em que as medidas de segurana possam resultar em distores da concorrncia. Poder ser necessrio alargar as regras de segurana aos transportes terrestres, incluindo os transportes urbanos, as estaes de comboios e a cadeia logstica intermodal. Alm disso, deve proceder-se a uma anlise aprofundada no que diz respeito a infra-estruturas de transporte de importncia crtica no mbito do Programa Europeu de Proteco das Infra-Estruturas Crticas (PEPIC). Com base no PEPIC, o trabalho em curso sobre as infra-estruturas de transporte crticas pode levar proposta de medidas de proteco especficas que tomem em considerao todos os riscos e, em especial, o terrorismo. necessria uma considerao cuidadosa da cooperao internacional a fim de melhorar as normas a nvel mundial e de evitar a duplicao de controlos desnecessrios e onerosos. Aco: examinar o funcionamento e os custos das actuais regras de segurana nos transportes areos e martimos, propor ajustamentos, quando necessrio, com base na experincia e a fim de evitar distores da concorrncia; reflectir sobre a necessidade de alargar as regras de segurana aos transportes terrestres e intermodais e s infra-estruturas crticas. 4.5. Transportes urbanos

Oitenta por cento dos Europeus vivem num ambiente urbano. Os transportes pblicos, os automveis, os camies, os ciclistas e os pees utilizam todos a mesma infra-estrutura. Os transportes urbanos so responsveis por 40% das emisses de CO2 dos transportes rodovirios e at 70% das emisses de outros poluentes provenientes dos transportes. Uma em cada trs mortes em acidentes rodovirios ocorre nas cidades. Os problemas de congestionamento esto tambm concentrados nas cidades e em torno delas. Como aumentar a mobilidade, reduzindo simultaneamente os congestionamentos, os acidentes e a poluio, so o desafio comum de todas as grandes cidades. Mais que ningum, os habitantes das cidades sentem directamente os efeitos negativos da sua prpria mobilidade e podem estar abertos a solues inovadoras para a criao de uma mobilidade sustentvel. So as prprias cidades, mais do que a UE, as lderes do processo. Londres, Estocolmo, Atenas, Kaunas, Gdynia e outras cidades desenvolvem polticas activas de mobilidade sustentvel como uma alternativa aos automveis. A UE pode promover o estudo e intercmbio de melhores prticas em toda a UE em domnios como as infra-estruturas de transporte, a fixao de normas, a gesto do trfego e do congestionamento, os servios de transporte pblico, a tarifao das infra-estruturas, o planeamento urbano, a segurana intrnseca e extrnseca e a cooperao com as regies limtrofes. As consultas pblicas realizadas pela Comisso revelaram um grande interesse por uma possvel contribuio da UE. A Comisso aproveitar a experincia adquirida na Iniciativa CIVITAS e na sua

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Estratgia Temtica sobre Transportes Urbanos21 e continuar a promover a investigao no domnio da mobilidade urbana. A legislao a publicar brevemente sobre servios de transportes pblicos proporcionar um quadro jurdico claro e estvel que prev o investimento na qualidade de transportes pblicos no poluentes e eficientes. Alm disso, a UE deveria examinar se existem obstculos poltica de transportes urbanos a nvel da UE e, no pleno respeito do princpio da subsidiariedade, se existe consenso para desenvolver solues conjuntas. Aco: publicar um Livro Verde sobre os transportes urbanos a fim de identificar o potencial valor acrescentado europeu relativamente a aces a nvel local. 5. TRANSPORTES E ENERGIA

A poltica de transportes est estreitamente ligada poltica energtica, com base em objectivos comuns: reduo das emisses de CO2 e diminuio da dependncia da UE face importao de combustveis fsseis22. Grandes utilizadores de energia, os transportes representam cerca de 71% de todo o consumo de petrleo na UE. Os transportes rodovirios utilizam 60% de todo o petrleo, representando os transportes areos cerca de 9% do consumo geral de petrleo. Os transportes ferrovirios utilizam aproximadamente 75% de electricidade e 25% de combustveis fsseis. O custo elevado dos combustveis fsseis e a necessidade de diminuir a nossa dependncia estratgica deveriam incitar optimizao do potencial de cada modo de transporte. Estes desafios reforam a prioridade ambiental de controlar a utilizao da energia. necessrio desenvolver urgentemente iniciativas como as anunciadas no Livro Verde sobre eficincia energtica23, pelo que a Comisso apresentar no Outono de 2006 um plano de aco sobre eficincia energtica. Uma poltica energtica europeia que vise garantir a competitividade, a segurana do aprovisionamento e a proteco do ambiente deve centrar-se, nomeadamente, no aprofundamento de polticas de transportes que reduzam o consumo de energia mediante uma melhoria da eficincia dos combustveis, no que diz respeito aos veculos, e gradualmente na substituio do petrleo por outros biocombustveis24, sejam eles o gs natural, o hidrognio, a electricidade ou outros. So necessrios esforos e investimentos importantes em IDT neste domnio, incluindo a combinao de programas de investigao sobre energia e transportes, a investigao sobre veculos mais inteligentes e menos poluentes e a utilizao de tecnologias da informao e das comunicaes (TIC) com vista a uma maior eficincia dos combustveis e criao de parcerias entre os sectores pblico e privado. Foram j lanadas algumas iniciativas no domnio dos biocombustveis (incluindo os biocombustveis de segunda gerao) e do hidrognio para os transportes, que devem ser objecto de seguimento. Um projecto de desenvolvimento de camies ecolgicos contribuiria para aproveitar estes progressos. Deveriam ser realizados esforos semelhantes para desenvolver aeronaves e navios

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Ver tambm a Comunicao da Comisso Estratgia temtica sobre ambiente urbano COM(2005) 718 de 11 de Janeiro de 2006. Conselho Europeu de Lisboa, 23 e 24 de Maro de 2006. COM(2005) 265 de 22 de Junho de 2005 (http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm). COM(2005) 628 da Comisso: Plano de aco biomassa; COM(2006) 34 da Comisso: Estratgia da Unio Europeia no domnio dos biocombustveis.

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ecolgicos, conforme referido na Estratgia Temtica sobre a Poluio Atmosfrica25. A Comisso continuar a envidar esforos no mbito da OMI para a obteno de normas mais rigorosas de emisso de poluentes no sector da navegao. A eficincia energtica e os combustveis alternativos so dos domnios mais promissores e prementes para uma maior inovao. A jusante das fases de investigao e demonstrao, a UE incentivar a inovao respeitadora do ambiente criando condies para a introduo no mercado de novas tecnologias bem desenvolvidas atravs da fixao de normas e de regulamentao (por exemplo sucessivas normas EURO para veculos rodovirios, pneumticos melhorados), da promoo de veculos ecolgicos com base em concursos pblicos (por exemplo, para autocarros), de instrumentos fiscais26 (por exemplo, gasolina sem chumbo) e de auxlios estatais, de objectivos acordados (por exemplo, o objectivo de 5,75% de biocombustveis at 2010, o acordo voluntrio com a indstria automvel para reduzir as emisses de CO2 para 140g/km at 2008 e para 120 g/km at 2012, em consonncia com a estratgia da UE relativa a emisses de CO2), ou de objectivos internacionais de reduo das emisses de gases com efeito de estufa), da sensibilizao dos utilizadores (por exemplo, rotulagem energtica, campanhas dirigidas ao comportamento dos consumidores e utilizadores) e de aces coordenadas em polticas noutros domnios para a utilizao de sinergias (por exemplo, poltica agro-industrial sobre biocombustveis), de incentivos ao investimento na infra-estrutura de distribuio de combustveis alternativos. Aco: promover a eficincia energtica a nvel da UE com base no plano de aco a publicar brevemente e incentivar aces da UE, incluindo acordos voluntrios; apoiar a investigao, demonstrao e introduo no mercado de novas tecnologias como a optimizao dos motores, sistemas inteligentes de gesto da energia dos veculos ou combustveis alternativos, como biocombustveis avanados e hidrognio, pilhas de combustvel ou propulso hbrida; lanar aces de sensibilizao dos utilizadores sobre veculos mais inteligentes e menos poluentes e um importante programa orientado para o futuro sobre a propulso ecolgica e a eficincia energtica nos transportes. 6. 6.1. OPTIMIZAO DA INFRA-ESTRUTURA Dois desafios: reduo do congestionamento e aumento da acessibilidade

As redes transeuropeias de transportes (RTE) fornecem a infra-estrutura fsica para o mercado interno. A Europa dispe de uma rede densa de transportes e de uma infra-estrutura em geral de grande qualidade. No obstante, zonas do centro-oeste e em torno das cadeias montanhosas que atravessam o continente, bem como muitas cidades, sofrem de congestionamento e de poluio. Prev-se que, at 2020, 60 aeroportos importantes fiquem fortemente congestionados, sendo visvel uma tendncia semelhante nos portos. O congestionamento e a poluio constituem uma ameaa para o crescimento econmico, a qualidade de vida e o ambiente. Solues de mobilidade inteligente (ver ponto 7 infra) e a gesto da procura de transportes (ver ponto 6.3 infra) aliviaro o congestionamento, mas sero igualmente necessrias infra-estruturas novas ou melhoradas. O investimento em alternativas
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Ver a comunicao da Comisso Estratgia temtica sobre a poluio atmosfrica - COM(2005) 446 de 21 de Setembro de 2005. Em especial, a Directiva 2003/96/CE do Conselho que reestrutura o quadro comunitrio de tributao dos produtos energticos e da electricidade.

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viveis a corredores rodovirios congestionados pode apoiar solues inteligentes que envolvam cadeias logsticas co-modais que optimizem a utilizao da infra-estrutura de transportes em cada modo e entre os diferentes modos de transporte. Tal inclui os tneis transalpinos, corredores ferrovirios e ns intermodais para os transportes ferrovirios, martimos ou areos. Ser necessrio encontrar o equilbrio correcto entre o desenvolvimento de infra-estruturas economicamente essenciais e os requisitos de planeamento igualmente legtimos baseados em objectivos ambientais e das polticas noutros domnios. Os chamados sistemas de cooperao baseados em comunicaes de veculo-a-veculo e de veculo-ainfra-estrutura podem a mais longo prazo melhorar consideravelmente a eficincia da gesto do trfego, a segurana e a gesto dos congestionamentos. A infra-estrutura rodoviria deve tornar-se inteligente e enviar e receber informaes com origem e destino nos veculos, bem como recolher informaes sobre condies rodovirias, como riscos e acidentes meteorolgicos, a fim de optimizar o funcionamento dos sistemas de cooperao. Noutras partes da Europa, a acessibilidade constitui a principal preocupao das regies e dos Estados-Membros na periferia. Atravs do co-financiamento de infra-estruturas de transportes, os Fundos Estruturais e de Coeso continuaro a ajudar as regies com atraso em termos de integrao econmica ou que sofram de desvantagens estruturais. Muitos dos novos Estados-Membros recuperaro da sua situao passada de subinvestmento em infra-estruturas rodovirias e urbanas, contudo as regies insulares e ultraperifricas precisaro de explorar o potencial dos aeroportos regionais e das ligaes martimas. As regies ultraperifricas sofrem de um grande dfice de acessibilidade no apenas em relao ao mercado interno continental como tambm em relao s suas prprias zonas interiores. Os instrumentos da poltica de transportes e os auxlios estatais poderiam ser utilizados para reduzir os efeitos do afastamento na sua posio concorrencial e para melhorar as ligaes com o resto da UE e com pases terceiros vizinhos. Aco: incentivar e coordenar, quando necessrio, o investimento em infra-estruturas inteligentes novas ou melhoradas para eliminar estrangulamentos e preparar a introduo de sistemas de cooperao, a fim de permitir solues de transportes co-modais e de ligar as regies perifricas e ultraperifricas ao continente; assegurar uma abordagem equilibrada em matria de ordenamento do territrio. 6.2. Mobilizao de todas as fontes de financiamento

O custo total s dos 30 projectos prioritrios RTE identificados em 2004 est calculado em cerca de 250 mil milhes de euros. Contudo, as capacidades de financiamento pblico dos Estados-Membros continuam sujeitas a restries, tendo o nvel de investimento nas infra-estruturas de transporte declinado em todos os Estados-Membros e representando actualmente menos de 1% do PIB. Do mesmo modo, nas novas perspectivas financeiras da Unio para o perodo de 2007 a 2013 est previsto apenas um aumento limitado do oramento disponvel para as RTE. Tendo em conta os recursos limitados disponveis, a UE precisar de concentrar o seu co-financiamento ao abrigo do oramento RTE nas seces crticas de travessia de fronteiras e noutros estrangulamentos importantes nos projectos prioritrios. Alm disso, os Estados-Membros deveriam optimizar a utilizao dos Fundos Estruturais e de Coeso da UE para apoiar o financiamento da infra-estrutura de transportes. Os fundos da UE sero concentrados nos projectos que ofeream o maior valor acrescentado para a Europa e em que esteja garantida a colaborao activa com organizaes de financiamento nacionais e outras. Sero financiadas aces de interoperabilidade e estudos de viabilidade importantes em toda a

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Unio. O Programa Marco Polo, com um oramento de 450 milhes de euros at 2013, contribuir directamente para oferecer alternativas noutros modos de transporte a operadores em estradas congestionadas. Deveriam tambm ser desenvolvidos novos tipos de engenharia financeira. As taxas de utilizao deveriam contribuir mais para o financiamento das componentes comercialmente mais viveis das redes de transportes. Prev-se que um instrumento de garantia, que beneficiar de uma dotao mxima de 1 000 milhes de euros de reservas de liquidez, partilhada entre o Banco Europeu de Investimento e o oramento da UE de 2007-2013, produzir um efeito de alavanca da ordem de 20 000 milhes de euros de emprstimos bancrios para infra-estruturas de transportes. Uma utilizao mais activa das parcerias entre os sectores pblico e privado pode acelerar a implementao dos projectos, melhorar a relao qualidade/preo e aliviar a presso sobre as finanas pblicas. Iniciativas polticas comuns, como a assistncia conjunta para o apoio a projectos nas regies europeias (JASPERS - Joint Assistance to Support Projects in European RegionS), facilitaro o lanamento de projectos. Aco: maximizar o investimento na infra-estrutura transeuropeia de interesse europeu mediante a mobilizao de todas as fontes de financiamento disponveis, incluindo o oramento RTE, os Fundos Estruturais e de Coeso e os emprstimos no mercado de capitais (nomeadamente do Banco Europeu de Investimento, do Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento e de parcerias entre os sectores pblico e privado) e utilizar iniciativas comuns de implementao. 6.3. Tarifao inteligente

A imposio de tarifas pela utilizao da infra-estrutura cada vez mais comum na UE. Por exemplo, em Londres foi criada uma portagem urbana (taxa de congestionamento) e a Alemanha seguiu recentemente o exemplo de outros Estados-Membros criando a portagem de auto-estrada Maut para veculos comerciais. A UE adoptou recentemente uma nova directiva relativa tarifao rodoviria como um enquadramento para a introduo de portagens moduladas aplicveis a camies na rede transeuropeia. No transporte ferrovirio, os gestores da infra-estrutura cobram tarifas aos operadores pela utilizao da via frrea. O objectivo destes regimes de tarifao o financiamento da infra-estrutura, para alm de que, quando no h possibilidade de aumento da capacidade da infra-estrutura, a tarifao pode ajudar a optimizar o trfego. As tarifas podem ser moduladas a fim de tomar em considerao o impacto ambiental ou os riscos de congestionamento, em especial em zonas ecologicamente sensveis e em zonas urbanas. Nessas zonas, podem ser utilizadas outras formas de afectao da capacidade, como trocas comerciais de direitos de trnsito. Nos termos da directiva relativa tarifao rodoviria, a Comisso apresentar, o mais tardar at 10 de Junho de 2008, um modelo transparente e compreensvel de aplicao geral para a avaliao de todos os custos externos destinado a servir de base para clculos futuros das taxas de utilizao das infra-estruturas, acompanhado de uma anlise do impacto da internalizao dos custos externos relativamente a todos os modos de transporte. necessrio um processo de reflexo amplo que inclua tambm os transportes ferrovirios, areos, urbanos e por vias navegveis, dado que a tarifao afecta os fluxos de trfego entre modos e em todo o mercado interno. Esta reflexo ter de analisar o modo como formas inteligentes de tarifao podem contribuir para optimizar os padres de transporte e criar assim situaes vantajosas para todas as partes, nomeadamente os proprietrios da infra-estrutura (atravs de uma melhor gesto e afectao dos recursos), os utilizadores (atravs de tempos de viagem

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mais curtos) e a sociedade em geral (atravs da reduo dos efeitos negativos, como a poluio atmosfrica). A tarifao inteligente deveria assegurar preos equitativos e no-discriminatrios para os utilizadores, receitas para investimentos futuros em infra-estruturas, formas para lutar contra o congestionamento, dedues para recompensar a conduo e os veculos ecologicamente mais eficientes. Finalmente, a tarifao inteligente deveria ter em conta os encargos gerais para os cidados e as empresas, pelo que, com esse fim em vista, a anlise das necessidades de tarifao deve integrar polticas fiscais relativas aos transportes que no estimulam a mobilidade sustentvel. Aco: lanar um vasto processo de reflexo e consulta sobre a tarifao inteligente das infra-estruturas e propor uma metodologia da UE para a tarifao das infra-estruturas que tenha como base a directiva relativa tarifao rodoviria. 7. MOBILIDADE INTELIGENTE

As novas infra-estruturas no podem resolver todos os problemas de congestionamento e acessibilidade devido aos custos elevados e longa durao dos procedimentos de planeamento e, em determinadas zonas, devido presso ambiental e escassez de espao. Ao procurar optimizar a utilizao da capacidade de transporte existente, o interesse do sector em reduzir os custos consentneo com o interesse pblico de garantia da sustentabilidade financeira e ambiental. Medidas como melhorar o factor de carga, permitindo e incentivando o transbordo para transportes ferrovirios e martimos de longo curso, optimizando o itinerrio e o estabelecimento de horrios, contribuem todas para aumentar a mobilidade e simultaneamente diminuir o impacto ambiental por unidade de carga transportada. 7.1. Logstica dos transportes

O sector aceitou o desafio de utilizar de forma mais eficiente a infra-estrutura e os veculos existentes mediante o desenvolvimento de cadeias logsticas sofisticadas. Tecnologias da informao e das comunicaes avanadas permitem a sua implementao e o fornecimento dos servios necessrios para tornar uma realidade a logstica inteligente. tendncia para empresas de logstica integrada devem corresponder polticas pblicas que permitam a utilizao e combinao optimizadas ("co-modalidade") de diferentes modos de transporte. Tal poder incluir aces destinadas a eliminar entraves regulamentares co-modalidade, incentivar a aprendizagem e o intercmbio de melhores prticas em toda a UE, promover a normalizao e a interoperabilidade entre modos e investir em centros de transbordo (transhipment hubs). A adaptao das dimenses dos contentores e veculos a fim de satisfazer as necessidades de uma logstica inteligente far parte dessas consideraes. Aco: desenvolver uma estratgia-quadro para a logstica dos transportes de mercadorias na Europa, seguida de uma ampla consulta e levando adopo de um plano de aco. 7.2. Sistemas de transporte inteligentes

A mais longo prazo, no h razo para que as aeronaves disponham de sistemas sofisticados de comunicao, navegao e automatizao e que o mesmo no acontea com os navios, comboios ou automveis. As novas tecnologias a introduzir no mercado num futuro prximo proporcionaro gradualmente novos servios aos cidados e permitiro uma melhor gesto em tempo real dos movimentos de trfego e da utilizao da capacidade, bem como a localizao e seguimento de fluxos para fins ambientais e de segurana. Para alm dos benefcios bvios

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para os clientes e operadores de transportes, os novos sistemas proporcionaro administrao pblica informaes rpidas e pormenorizadas sobre a infra-estrutura e as necessidades de manuteno. Estes sistemas no s aumentaro o conforto da conduo, como tambm ajudaro a melhorar a segurana intrnseca e extrnseca e a lidar com padres de transportes excessivos no interesse da sustentabilidade ambiental. Est a ser criada a Autoridade de Superviso Galileo e o sistema de satlites Galileo estar operacional a partir de 2010 e a fornecer sinais de navegao que sero combinados com comunicaes terrestres ou espaciais. O desenvolvimento de uma arquitectura aberta europeia assegurar a interoperabilidade e o desenvolvimento flexvel de futuras aplicaes para todos os modos de transporte. Esto j em curso vrias iniciativas, como a Iniciativa Veculo Inteligente27 destinada a promover novas tecnologias em veculos atravs de uma coordenao das aces de partes interessadas (o Frum Segurana Electrnica (eSafety)), a investigao sobre Sistemas de Veculos Inteligentes e a sensibilizao dos utilizadores, bem como o Programa SESAR que visa introduzir as tecnologias mais modernas de gesto do trfego areo no mbito do Cu nico Europeu. O Programa SESAR reduzir o impacto do trfego areo no ambiente, melhorar a segurana, contribuir para o emprego e abrir mercados de exportao para tecnologias europeias de trfego areo. O sistema ERTMS trar vantagens semelhantes para o sector ferrovirio. Tal permitir melhorar a interoperabildiade entre redes nacionais, condio prvia para a eficcia das operaes ferrovirias a longa distncia. O sistema de servios de informao fluvial (River Information Services - RIS) j est a ser implantado nos principais corredores europeus. A UE est a investir fundos pblicos considerveis nestes sistemas e acompanha a sua implantao com o necessrio quadro regulamentar. As aces futuras exploraro oportunidades para o estabelecimento de parcerias entre os sectores pblico e privado com vista a apoiar o desenvolvimento e a demonstrao de novas tecnologias, incluindo tambm a Ecologizao dos Transportes Areos (Iniciativa Tecnolgica Conjunta Cu Limpo) e a Ecologizao dos Transportes de Superfcie (Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas H2 e Pilhas de Combustvel). Aco: continuar os programas de mobilidade inteligente no sector dos transportes rodovirios (Iniciativas Veculo Inteligente e Segurana Electrnica), areos (SESAR), ferrovirios (ERTMS) e por vias navegveis (RIS e SafeSeaNet); utilizar da melhor forma os sinais de navegao do Galileo, desenvolver outras iniciativas semelhantes no sector martimo ("transporte martimo electrnico" (e-maritime)) e lanar um grande programa de implantao de infra-estruturas inteligentes para o transporte rodovirio. 8. A DIMENSO GLOBAL

O sector dos transportes inerentemente internacional. Por um lado, a dimenso externa deve ser bem integrada na poltica geral de transportes da UE e, por outro, preciso que a poltica de transportes faa parte de uma relao mais vasta com organizaes e pases terceiros. Os Estados-Membros da UE tm um interesse comum no desenvolvimento de regimes internacionais que garantam nveis elevados de segurana intrnseca e extrnseca e normas elevadas de servio e de proteco ambiental e social. A UE um lder mundial na
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COM(2006) 59: Comunicao Veculo Inteligente - "Sensibilizao para a utilizao das TIC com vista a veculos mais inteligentes, seguros e ecolgicos.

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regulamentao do sector dos transportes e capaz de projectar para o estrangeiro o seu know-how e melhores prticas. Recentes exemplos de sucesso so o acordo no mbito da Organizao Martima Internacional (OMI) da proibio de navios petroleiros de casco simples e o acordo no mbito da Organizao Internacional do Trabalho sobre normas de trabalho no sector martimo. Outro exemplo a potencial aplicao a nvel mundial das regras de emisses, possivelmente envolvendo o comrcio de emisses, aos transportes areos, um domnio em que a UE desempenhar um papel de lder nas discusses a realizar num futuro prximo no mbito da Organizao da Aviao Civil Internacional (ICAO). A UE tambm um lder no fornecimento de servios, equipamentos e tecnologias para os transportes. As empresas da UE controlam 30% do transporte areo mundial e 40% da frota martima. Os equipamentos para o sector dos transportes representam 16% das exportaes da UE. Muitas actividades de transporte funcionam num contexto de concorrncia internacional, em especial os transportes areos e martimos. A convergncia de normas internacionais e da UE abre mercados de exportao para as tecnologias comunitrias no que diz respeito a aeronaves e comboios, navegao (incluindo o Galileo, SESAR e ERTMS), sistemas de propulso ecolgicos e a muitos outros domnios. O acesso a mercados de servios e a contratos pblicos no estrangeiro de importncia crucial para a indstria de transportes da UE. As empresas de transportes da UE so frequentemente prejudicadas pela manuteno de entraves importao ou ao investimento em pases terceiros. A reduo ou eliminao desses entraves de acesso ao mercado extremamente importante para permitir aos nossos operadores competir no estrangeiro em condies equitativas e eficazes. As negociaes em curso no mbito da Ronda de Doha da OMC proporcionam uma oportunidade, a nvel multilateral, para tratar de algumas destas restries, estando tambm em curso diversas negociaes bilaterais. Grande parte da cooperao internacional teve incio antes da criao do mercado interno e a UE ainda no est representada ou encontra-se subrepresentada numa srie de organizaes e instncias internacionais. Em alguns casos, a participao da UE em mecanismos de cooperao internacionais e as relaes bilaterais da UE com os principais parceiros comerciais so os meios mais eficazes para representar o interesse coordenado da UE e dos seus Estados-Membros. O mercado interno dos transportes exige uma abordagem coerente face ao mundo exterior a fim de impedir que as nossas polticas comuns sejam postas em perigo. Inseridos na UE, os Estados-Membros tm maior peso. O alargamento teve incidncias importantes nos transportes. Alguns mecanismos de cooperao internacional, como por exemplo nos sectores rodovirio e fluvial, so actualmente compostos principal ou exclusivamente por Estados-Membros da UE e pases vizinhos com os quais a UE j estabeleceu relaes especiais que ultrapassam em muito a cooperao internacional tradicional. Alm disso, a navegao costeira est a tornar-se um veculo importante para o trfego intra-UE, mas continua ainda sujeita fixao de regras a nvel mundial. Nestes domnios, poder ser necessrio rever os actuais mecanismos internacionais a fim de reflectir melhor a realidade presente no continente europeu, com vista a preservar e desenvolver ainda mais o valioso acervo de cooperao a nvel regional e do continente. As relaes da UE com pases candidatos adeso, com pases em processo de estabilizao e associao, com parceiros no mbito da Poltica Europeia de Vizinhana (PEV) e com a Rssia revestem-se de importncia estratgica particular. A cooperao no domnio dos

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transportes e a convergncia da legislao, com base nomeadamente em planos de aco ao abrigo da PEV, ajudaro a estabelecer a interligao necessria dos principais eixos de transportes, tomando em considerao as dimenses econmica, ambiental e social. A UE est tambm a apoiar algumas iniciativas regionais que ultrapassam o mbito da PEV, especialmente em quadros como o TRACECA e a Iniciativa Baku. O trabalho prtico realizado no sector da aviao ser continuado e alargado aos outros modos de transporte. Quanto aos pases no vizinhos da UE, a poltica externa de transportes diferenciada e est centrada nos principais parceiros comerciais da UE. Em determinadas reas, incluindo a sia, frica e Amrica Latina, a UE facilita a cooperao de agrupamentos regionais. Aco: continuar a desenvolver uma cooperao diferenciada da UE no domnio dos transportes, bem como dilogos polticos e industriais com os principais parceiros comerciais e agrupamentos regionais, nomeadamente atravs da celebrao de acordos; continuar a desenvolver as relaes externas no domnio da aviao com base no acordo entre a UE e os EUA no domnio da aviao a concluir brevemente; promover os grandes projectos industriais de transportes da UE; desenvolver mais a cooperao; rever caso a caso a interaco da UE com os mecanismos de cooperao internacionais, desde uma melhor coordenao de polticas, passando por um melhor estatuto de observador, at adeso da UE a organizaes internacionais relevantes ou mesmo relaes especiais entre a UE e essas organizaes; desenvolver um quadro estratgico para o alargamento dos principais eixos do mercado interno dos transportes e sua ligao em rede aos pases vizinhos que assim o desejem. 9. CONCLUSO: UMA AGENDA RENOVADA

O ano de 1992 foi o ano da concluso do mercado interno, enquanto que para o sector dos transportes foi na realidade a data do seu incio. Cerca de 15 anos mais tarde, o mercado interno dos transportes liberalizado e a mobilidade escala europeia esto a tornar-se uma realidade. Alm disso, a indstria dos transportes reforou-se neste perodo e a Unio pde manter ou desenvolver a sua posio como lder mundial em muitos sectores. Os alargamentos sucessivos ajudaram a reforar e consolidar esta posio. Os objectivos gerais da poltica de transportes continuam a ser os mesmos: uma mobilidade concorrencial, em condies de segurana intrnseca e extrnseca e respeitadora do ambiente, plenamente em consonncia com a Agenda de Lisboa revista em matria de emprego e crescimento e com a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel revista. necessrio que o leque de instrumentos da poltica de transportes evolua de modo a tomar em considerao a experincia adquirida e a reflectir o ambiente industrial, poltico e internacional em evoluo. Uma concorrncia internacional mais forte, mas tambm um crescimento econmico mais fraco do que previsto, fizeram com que a garantia de uma mobilidade sustentvel constitusse um desafio ainda maior. A presente reviso intercalar defende uma abordagem generalizada e holstica da poltica de transportes. Enquanto que as polticas futuras continuaro a basear-se nos Livros Brancos de 1992 e 2001, em muitos domnios a interveno europeia no ser suficiente. Sero necessrias aces mutuamente complementares aos nvel nacional, regional e local de governo, bem como por parte dos prprios cidados e indstrias. por essa razo que essencial um dilogo permanente. As aces futuras, incluindo a implementao de aces j anunciadas no Livro Branco de 2001 e ainda no realizadas, basear-se-o num vasto dilogo com todas as partes interessadas.

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Por conseguinte, a poltica europeia de mobilidade sustentvel deve assentar numa gama mais vasta de instrumentos polticos que permitam realizar deslocaes para modos de transporte mais respeitadores do ambiente quando necessrio, especialmente a longa distncia, em zonas urbanas e em corredores congestionados. Simultaneamente, deve proceder-se optimizao de cada um dos modos de transporte. Todos os modos devem tornar-se mais respeitadores do ambiente, seguros e eficientes em termos energticos. Finalmente, a co-modalidade, ou seja, a utilizao eficiente de diferentes modos de transporte isoladamente ou em combinao, resultar numa utilizao ptima e sustentvel dos recursos. Esta abordagem oferece as melhores garantias para alcanar simultaneamente um nvel elevado de mobilidade e de proteco do ambiente. O calendrio indicativo das principais aces a empreender nos prximos anos apresentada no Anexo 1. Essas aces procuram integrar uma viso generalizada das necessidades de investimento, regulamentao, solues diferenciadas incluindo abordagens voluntrias, inovao tecnolgica, desenvolvimento de infra-estruturas e regimes internacionais, a fim de identificar o valor acrescentado europeu para resolver problemas de mobilidade. Essas aces exploraro oportunidades para o estabelecimento de parcerias entre os sectores pblico e privado no domnio dos transportes, a fim de apoiar o desenvolvimento e demonstrao de novas tecnologias e infra-estruturas. Os problemas podem ter origem em factores como estrangulamentos nas infra-estruturas, perifericidade, congestionamento, aprovisionamento energtico ou questes ligadas segurana extrnseca ou ser relevantes para tornar os transportes mais respeitadores do ambiente. O caminho a seguir poderia ser um melhor quadro da UE que combine as polticas regional e de coeso, um quadro adaptado para uma tarifao melhor e mais inteligente das infra-estruturas e solues diferenciadas para lidar com problemas particulares em determinadas cidades, regies ou ao longo de certos corredores. Neste contexto, o quadro geral da UE poderia ajudar a permitir solues diferenciadas e regionalmente mais ambiciosas, mantendo simultaneamente o necessrio enquadramento mais vasto da UE para assegurar a mobilidade num mercado nico e confirmando a presena activa da UE a nvel global. As orientaes polticas apresentadas na presente comunicao sero afinadas com base na consulta pblica e em avaliaes aprofundadas, antes de serem decididas medidas especficas. Sero tambm ajustadas ao longo do tempo a fim de tomar em considerao o contexto em evoluo e a experincia adquirida.

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ANEXO 1

Guia de referncia - seleco das principais aces


2006 Transportes rodovirios: reviso do mercado interno Transportes ferrovirios: aces para eliminar os entraves tcnicos interoperabilidade e ao reconhecimento mtuo de equipamentos; programa para promover corredores de transporte ferrovirio de mercadorias no mbito da logstica dos transportes Aviao: reviso das medidas de liberalizao do transporte areo; abordagem das taxas e capacidades aeroporturias Logstica: estratgia da logstica do transporte de mercadorias e vasto debate sobre aces possveis a nvel da UE Galileo: identificao de possveis aplicaes futuras Segurana extrnseca: estratgia para infra-estruturas crticas Relatrio sobre a aplicao da Directiva de 2003 relativa a biocombustveis Consumo de energia nos transportes: plano de aco em matria de eficincia energtica e roteiro para as energias renovveis Organizaes internacionais: reflexo sobre uma melhor representao dos interesses da UE em organizaes internacionais, como a OMI, ICAO, utilizando uma gama de opes polticas 2007 Transportes urbanos: Livro Verde Logstica: definio de um plano de aco Tarifao inteligente das infra-estruturas: investigao e consultas preparatrias, audio das partes interessadas Relatrio sobre cenrios dos transportes a uma escala temporal de 20 e 40 anos Transportes rodovirios: reviso da legislao sobre condies de trabalho Transportes ferrovirios: acompanhamento do mercado ferrovirio, incluindo um painel de avaliao Transportes fluviais: iniciar a implementao do plano de aco NAIADES Transportes martimos: poltica porturia europeia Aviao: reviso e concluso do quadro relativo ao Cu nico e criao da empresa SESAR Redes transeuropeias: identificao do programa de investimento plurianual at 2013 Direitos dos passageiros: estudar aces sobre normas mnimas para o transporte de autocarro

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Segurana intrnseca: primeiro dia europeu da segurana rodoviria Dimenso global: estratgia para integrao dos pases vizinhos da UE no mercado interno dos transportes Segurana extrnseca: estratgia para os transportes terrestres e pblicos Utilizao da energia nos transportes: plano tecnolgico estratgico para a energia Lanamento do primeiro convite apresentao de propostas do 7 Programa-Quadro de IDT 2008 Transportes martimos: Livro Branco sobre um espao martimo europeu comum Tarifao inteligente das infra-estruturas: metodologia da UE para a tarifao das infra-estruturas Transportes urbanos: seguimento do Livro Verde Lanamento de um importante programa destinado a introduzir no mercado os sistemas inteligentes de transporte rodovirio e a preparar a infra-estrutura para sistemas de cooperao Segurana extrnseca: reviso das regras relativas aos transportes areos e martimos; examinar o sistema de segurana extrnseca dos transportes terrestres 2009 Lanamento de um importante programa de propulso ecolgica Dimenso global: adeso a organizaes internacionais relevantes Transportes martimos: implantao de sistemas martimos electrnicos Galileo: incio da concesso ERTMS: implementao em determinados corredores Numa base contnua Mercado interno: garantir o funcionamento das regras da UE em todos os modos de transporte Utilizao de energia nos transportes: melhorar a eficincia energtica e acelerar o desenvolvimento e implantao dos combustveis alternativos Emprego e condies de trabalho: promover o dilogo social; promover as profisses e a formao no sector dos transportes Segurana intrnseca: promover a segurana rodoviria atravs da concepo de veculos, da investigao e das tecnologias, das infra-estruturas e comportamentos e continuar as Iniciativas Veculo Inteligente e Segurana Electrnica. Infra-estruturas: garantir uma abordagem equilibrada em matria de ordenamento do territrio; mobilizar todas as fontes de financiamento

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Tecnologia: IDT e apoio difuso, explorao e penetrao no mercado Galileo: criao da Autoridade de Superviso Galileo Dimenso global: desenvolver relaes externas atravs de acordos bilaterais e em fruns multilaterais; criar um espao de aviao comum na Europa Governao: consolidar as agncias europeias de segurana dos transportes e desenvolver as suas tarefas

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ANEXO 2

Situao no sector dos transportes - factos e projeces


Parte 1: Factos bsicos e evoluo recente por modo - dados gerais Transportes rodovirios - Emprego directo: cerca de 1,7 milhes no transporte de passageiros (autocarro, txi); 2,6 milhes no transporte de mercadorias - Quota-parte no total do transporte de mercadorias: 44% (ligeiramente a subir) - Quota-parte no total do transporte de passageiros: cerca de 84% (automvel particular 76%, autocarro 8%) -Crescimento entre 1995 e 2004: + 35% no transporte de mercadorias; + 19% em automveis de passageiros e + 5% em autocarros no transporte de passageiros - Crescimento especialmente forte na UE-10:
Road freight transport growth 2000-2004 (%) EU-15 EU-10 EU-25 national international 8.3 16.9 16.6 47.7 9.0 23.0 total 10.5 31.8 12.9

- Quota-parte no consumo total de energia: 25,2% - Eficincia dos veculos em toneladas/Mtkm ou toneladas/Mpkm: camies 72,4, automveis 37,8, transportes rodovirios pblicos 14,5

Transportes por vias navegveis - Emprego directo: cerca de 200 000, aproximadamente 80% dos quais no transporte martimo e 20% no transporte por vias navegveis interiores - Quota-parte no total do transporte de mercadorias: 42% (transportes martimos intraUE 39%; vias navegveis interiores 3%; ambos mais ou menos estveis) - Quota-parte no total do transporte de passageiros: inferior a 1% no transporte de passageiros intra-UE, em ligeira diminuio - Crescimento entre 1995 e 2004: + 29% no transporte de mercadorias (+ 31% no transporte martimo intra-UE, + 9% nas vias navegveis

Transportes ferrovirios - Emprego directo: cerca de 1,2 milhes - Quota-parte no total do transporte de mercadorias: 10% (ligeiramente a diminuir) - Quota-parte no total do transporte de passageiros: cerca de 7% (6% nos comboios interurbanos, 1% nos metropolitanos e elctricos urbanos) - Crescimento entre 1995 e 2004: + 6% no transporte de mercadorias (+ 15% na UE-15, - 9% na UE -10); + 9% no transporte de passageiros (+ 8% nos comboios interurbanos, + 14% no transporte ferrovirio urbano (elctrico e metro)) - A quota-parte de novas empresas que entraram no mercado do transporte ferrovirio de mercadorias atingiu cerca de 10% (em termos de tkm realizados) - O comboio de alta velocidade representa, em 2004, 21,5% do pkm total do transporte ferrovirio interurbano - Quota-parte no consumo total de energia: 0,8% - Eficincia dos veculos em toneladas/Mtkm ou toneladas/Mpkm: passageiros 16,0 ; mercadorias 5,5 Transportes areos - Emprego directo: cerca de 400 000 - Quota-parte no total do transporte de mercadorias: 0,1% em termos de tkm no trfego intra-UE - Quota-parte no total do transporte de passageiros: 8% (apenas includos voos intraUE; em forte aumento) - Crescimento entre 1995 e 2004: + 55% no transporte de passageiros intra-UE Quota-parte de mercado dos transportadores de baixo custo no trfego intra-UE programado (em termos de lugares disponveis): 25% em 2005 - Crescimento no nmero de itinerrios

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interiores) intra-UE: + 100% entre 1992 e 2004; - Crescimento anual mdio do trfego mundial - Quota-parte no consumo total de energia: de contentores entre 2001 e 2004: 13,5% 4,0% - Quota-parte (da navegao interior) no consumo total de energia: 0,5% - Eficincia dos veculos (de navegao interior) em toneladas/Mtkm: 17,5 Fonte: EU Energy and Transport in Figures: Eurostat; OAG; ECSA, PRIMES. Parte 2: Projeces dos volumes de transportes e das quotas modais (com base no estudo ASSESS)

Quadro 2-1: Tendncias-chave previstas como base de referncia


Crescimento mais provvel da actividade de transportes de 2000 a 2020 na UE -25 - PIB - Transporte geral de mercadorias - Transporte geral de passageiros - Transporte rodovirio de mercadorias - Transporte ferrovirio de mercadorias - Transporte martimo de curta distncia - Navegao interior - Automvel particular - Transporte ferrovirio de passageirosTransporte areo 52% 50% 35% 55% 13% 59% 28% 36% 19% 108%

Grfico 2-1: Crescimento previsto na actividade de transporte de mercadorias, por modo (2000=100)
170 160 150 140 130 120 110 100 90 Sea Road Pipelines Inl. Waterw. Rail

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20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20

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Grfico 2-2: Crescimento previsto na actividade de transporte de passageiros, por modo (2000=100)
220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90
20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20

Aircraft Passenger Car Tram&Metro Railway Bus&Coach

Grfico 2-3: Evoluo da distribuio modal no transporte de mercadorias de 20002020:


2000
Sea 39% Road 43% Sea 39%

2010
Road 46% Sea 41%

2020
Road 45%

Pipelines 3%

Inl. w aterw ays 4%

Rail 11%

Pipelines 3%

Inl. w aterw ays 3%

Rail 9%

Pipelines 3%

Inl. w aterw ays 3%

Rail 8%

Grfico 2-4: Evoluo da distribuio modal no transporte de passageiros de 2000-2020:

2000
Pass enger Cars 76%

Bus & Coach 9% Rail way 6% Tram & Metro Air 1% 8% Pass enger Cars 76%

2010

Bus & Coach 8% Rail way 6% Tram & Metro Air 1% 9%

2020
Pass enger Cars 77%

Bus & Coach 6% Rail way 5% Tram & Metro Air 1% 11%

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Parte 3:

Transportes e ambiente

Grfico 3-1: Evoluo das emisses de poluentes atmosfricos decorrentes dos transportes, 1990-2003

Nota: Partculas: PM10; Substncias acidificantes: NOx NMVOCs; Precursores de ozono: SOx, NOx, NH3. Fonte: Agncia Europeia do Ambiente: Relatrio TERM 2005 Grfico 3-2: Evoluo prevista das emisses de CO2 decorrentes dos transporte, por modo (1990 = 100)
250

CO2 emissions
1200 1000 m io to nnes 800 600 400 200 0

225 200 175

Aviation Transport: TOTAL Road Inland navigation Rail

IWW Air Rail Road

150 125 100 75 50 25

1990 2000 2010 2020


Years

0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Fonte: Modelo PRIMES.

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Parte 4:

Segurana rodoviria

Grfico 4-1: Nmero de vtimas mortais em acidentes de viao na UE: a diminuir, mas ainda demasiado elevado
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

EU-25 EU-25 target EU-15 EU-15 target

Fonte: Base de dados CARE; objectivos do Livro Branco sobre Transportes de 2001. Anexo 3: Avaliao do impacto

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