POLTICAS URBANAS EM RENOVAO:

UMA LEITURA CRTICA DOS MODELOS EMERGENTES

FERNANDA SNCHEZ
R E S U M O Este artigo prope a discusso acerca das mudanas nas polticas urbanas de fins de sculo sobre a base da cada vez maior centralidade das aes que perseguem a promoo das cidades. Deste modo, o city marketing, os planos estratgicos e o urbanismo-espetculo aparecem como importantes instrumentos do chamado novo planejamento urbano que busca recuperar sua legitimidade quanto interveno pblica na cidade. Neste contexto, a produo de imagens tem um papel cada vez mais relevante na formulao de novas estratgias econmicas e urbanas orientadas, sobretudo, para a internacionalizao da cidade, mas tambm voltadas para a obteno de notveis efeitos internos, particularmente no que se refere construo de uma ampla adeso social a um determinado modelo de gesto e administrao da cidade. Assim, o estudo est voltado para as novas formas de realizao da esfera poltica do planejamento e da gesto urbana.* P A L AV R A S - C H AV E produo de imagens; planejamento estratgico; modelos emergentes.

* Trabalho selecionado da sesso temtica 1 Esferas de deciso e gesto: para onde aponta a experincia?

INTRODUO: O QUE H DE NOVO NAS POLTICAS URBANAS DE FINAL DE SCULO?

Este artigo prope a discusso acerca das mudanas nas polticas urbanas de fins de sculo sobre a base da cada vez maior centralidade das aes que perseguem a promoo da cidade.1 Deste modo, o city marketing, ou marketing de cidade, e os planos estratgicos aparecem como importantes instrumentos do chamado novo planejamento urbano que busca recuperar sua legitimidade quanto interveno pblica na cidade. Dentro de nossa interpretao, estes dois novos instrumentos guardam uma relao bastante estreita, o que pode ser apreendido j pelo modo como so conceituados por autores cuja produo os tm referendado. Enquanto o city marketing constitui-se, para estes autores, na orientao da poltica urbana criao ou ao atendimento das necessidades do consumidor, seja este empresrio, turista ou o prprio cidado (Ashworth & Voogd, 1991; Cooke, 1990), os planos estratgicos propem atuaes integradas a longo prazo, dirigidas execuo de grandes projetos que combinam objetivos de crescimento econmico e desenvolvimento urbano, com um sistema de tomada de decises que comporta riscos, com a identificao de cursos de ao especficos, formulao de indicadores de seguimento e envolvimento de agentes sociais e econmicos ao longo do processo (Gell, 1997). Ao serem apresentados como instrumentos capazes de obter consenso poltico para a execuo de grandes projetos de crescimento econmico e desenvolvimento urbano, os planos estratgicos, a nosso ver, so tambm verdadeiras fbricas de imagem, pois, mediante a necessidade de construir ou modificar as imagens de marca da cidade para
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1 Nesta verso foram incorporados alguns novos argumentos, que surgiram de interessantes discusses no Seminrio de Planejamento Estratgico promovido pelo professor Carlos B. Vainer no IPPUR/ UFRJ, do qual participei nos primeiros meses de 1999.

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projet-la no exterior, se utilizam do marketing para promover seus principais produtos, como por exemplo turismo, cultura ou servios de ponta (Compans, 1997; Benach & Snchez, 1998). Neste contexto, a produo de imagens tem um papel cada vez mais relevante na formulao de novas estratgias econmicas e urbanas, orientadas, sobretudo, para a internacionalizao da cidade, mas tambm voltadas para a obteno de notveis efeitos internos, particularmente no que se refere construo de uma ampla adeso social a um determinado modelo de gesto e administrao da cidade. Assim, o estudo est voltado para as novas formas de realizao da esfera poltica do planejamento e da gesto urbana. O trabalho est organizado em trs partes. Na primeira, so situadas as polticas de promoo das cidades num contexto de profunda transformao dos objetivos e dos instrumentos da poltica urbana. Na segunda, discutido o papel dos novos planos estratgicos bem como do urbanismo-espetculo como instrumentos privilegiados para alavancar a venda das cidades. A terceira parte prope uma aproximao ao tema da construo do consenso social, sua relao com a redefinio de papis entre agentes pblicos e privados e com a necessria sustentabilidade social dos projetos urbanos hegemnicos. A discusso dos pontos apresentados se d tambm pela comparao entre cidades, com maior nfase em Curitiba (Brasil) e Barcelona (Espanha), cidades que se tornaram emblemticas do urbanismo contemporneo, sobretudo nos anos 90. Acreditamos que este estudo comparativo, que mostra a existncia de semelhanas surpreendentes, pode dar aporte a elementos interpretativos dos atuais projetos de reestruturao urbana no Brasil, como tambm contribuir para a compreenso das profundas mudanas culturais nas formas de fazer poltica urbana, assinalando a relevncia do tema da comunicao no estudo dos processos de renovao urbana contemporneos. Nosso ponto de vista, e a argumentao principal de nossa pesquisa, que a produo de imagem, os planos estratgicos e o investimento em marketing podem ser considerados: a) um resultado e uma estratgia dos processos de reestruturao urbana; b) instrumentos do novo planejamento urbano; c) instrumentos para a legitimao dos interesses das coalizes dominantes com interesses no lugar (Benach & Snchez, 1998).

AS POLTICAS URBANAS EMERGENTES: UM ESFORO DE CONTEXTUALIZAO

Uma srie de fenmenos significativos vm exercendo intensa presso sobre os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. Dentre estes fenmenos podemos destacar: em primeiro lugar, o dinamismo das mudanas econmicas mundiais, as turbulncias geopolticas, as incessantes inovaes tecnolgicas e as mudanas nas atitudes socioculturais; em segundo, os diversos agentes econmicos velhos e novos em sua atuao no meio urbano passam a exigir de forma explcita o cumprimento de uma srie de requisitos de competitividade como condies para sua permanncia na cidade, o que tem obrigado os agentes pblicos a considerar estas exigncias e lev-las em conta nos momentos de decises; em terceiro, a integrao de pases em blocos e a abertura dos mercados em nvel global tm dado lugar a uma aberta rivalidade entre cidades para captar investimentos, criar empregos, atrair turistas e financiamentos pblicos. Com efeito, este conjunto de fenmenos que tm se sucedido num breve perodo exige dos administradores e gestores urbanos uma grande capacidade de antecipao ou
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de reao perante as atuaes de seus competidores mais diretos. Mas o desafio que nos colocamos, como analistas, interpretar o papel das novas polticas e instrumentos para fazer face a estes fenmenos, entender como so construdos os mecanismos que pretendem legitim-las, desvendar as relaes entre estas polticas e a reestruturao socioespacial que emerge dos novos padres de produo e circulao do capital, buscar compreender o novo espao que vem se configurando com a destruio criativa (Harvey, 1994, p.234) do espao pretrito. Em nossa anlise, o marco em que podem ser situadas as novas polticas promocionais de imagem das cidades o da valorizao da dimenso local no contexto da globalizao econmica. A mobilidade produtiva e financeira permite uma maior liberdade de localizao, o que aumenta a importncia das diferenas e atrativos locacionais. por este marco que os agentes da cidade vm tomando conscincia da permanente competio com outras localidades por novos capitais, aquilo que passou a ser caracterizado como uma verdadeira guerra dos lugares (Alessandri, 1996, p. 39; Santos, 1996, p.197). Para Vainer (1999, p.03), entretanto, aquilo que apresentado como guerra dos lugares at pela literatura acadmica deve ser melhor discutido, pois, segundo o autor, se trata de um fetiche, uma forma ideolgica do novo discurso do planejamento estratgico para legitimar a produo generalizada de facilidades locacionais, um rebatimento, para as cidades, do modelo de abertura e extroverso econmicas propugnado pelo receiturio neoliberal. Por trs da competio entre lugares encontra-se, de fato, a competio entre empresas em busca de localizaes vantajosas, com exigncias da maior segurana e rentabilidade para os capitais obrigados a uma competitividade sempre crescente. Porm, ao lado da busca das empresas pelos melhores stios h, tambm, pelos prprios governos locais uma procura desesperada por novas implantaes e um especial zelo por manter aquelas j conquistadas. Por outro lado, esta guerra no apenas pela atrao da produo, mas tambm pela atrao ampliada de consumidores. Nesse sentido, tendemos a concordar com Santos (1996, p.198), quando diz que a idia de uma dupla estratgia das empresas e do poder pblico em diversos ramos da atividade econmica local justifica a metfora da guerra dos lugares. Na medida em que as potencialidades e deficincias dos lugares so hoje mais detalhadamente conhecidas e mensuradas escala do mundo, as escolhas, para cada ramo de atividade, tornam-se mais precisas. Dessa valorao do contedo do espao em cada ponto ou lugar depende, em grande medida, o sucesso dos empresrios. Como lembra Santos (1996, p.199): desse modo que os lugares se tornam competitivos. O dogma da competitividade no se impe apenas economia, mas, tambm, geografia. Efetivamente, tal como vem sendo amplamente tratado por diversos autores, os processos de reestruturao econmica mundial, como resultados de uma complexa cadeia de crises, desenham um panorama certamente instvel para as cidades e metrpoles, para seus modelos de desenvolvimento, seus novos papis e sua morfologia (Soja, 1993; Harvey, 1994). neste panorama de crise e reestruturao que as polticas de marketing urbano ganham importncia para os governos locais, os quais procuram desenvolver projetos de modernizao econmica que produzam um aggiornamento com os processos da globalizao. Como observa Harvey (1994, p.247):
o livre fluxo do capital na superfcie terrestre, por exemplo, pe uma forte nfase nas qualidades particulares dos espaos para os quais o capital pode ser atrado. O encolhimento do
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espao que faz diversas comunidades do globo competirem entre si implica estratgias competitivas localizadas e um sentido ampliado de conscincia daquilo que torna um lugar especial e lhe d vantagem competitiva. Essa espcie de reao confia muito mais na identificao do lugar, na construo e indicao de suas qualidades mpares num mundo cada vez mais homogneo, mas fragmentado.

2 Ver, por exemplo, a recente guerra fiscal para atrao das montadoras de veculos automotores, in Snchez, F. (1997).

A atrao dos novos investimentos realizada mediante um conjunto de fatores que procuram marcar a singularidade: infra-estrutura fsica e comunicacional, regulao poltica e social, qualidade de vida. Precisamente neste processo adquirem grande importncia a venda da cidade, o uso de tcnicas publicitrias eficazes e a construo criativa de imagens. Num contexto de crescente competitividade, a necessidade das cidades de assegurarse um status determinado tem conseqncias evidentes para o planejamento. A venda da cidade passa a ser parte do novo planejamento (Benach & Snchez, 1998). neste contexto que o city marketing se afirma como instrumento necessrio busca de um lugar ao sol para as cidades, no processo da globalizao. Com efeito, as cidades passam a ser cada vez mais tratadas como produtos para ser vendidos e o marketing utilizado como fundamental instrumento para aumentar a capacidade de atrao do produto cidade (Ashworth & Voogd, 1991; Kearns & Philo, 1993). Entretanto, pensamos que isto representa um notvel giro na filosofia do planejamento e da gesto urbana, que implica uma profunda reestruturao administrativa com a adoo de mtodos empresariais de trabalho, mais orientados para a demanda do mercado. Com efeito, parece-nos que a importncia adquirida pela produo de imagens e promoo das cidades est associada prpria transio no papel do Estado com as atuais mudanas no padro de gesto local para o chamado empreendedorismo urbano, caracterizado pelo novo papel empresarial do poder local, assim como pelas crescentes parcerias entre a esfera pblica, e a esfera privada que almejam investimentos e desenvolvimento econmico (Harvey, 1989). Diante da presente crise pela qual passam muitos municpios, seus governos e os atores dominantes da iniciativa privada lanam-se no desenvolvimento de novos projetos, tomados pela crena numa possvel reorganizao econmica por estas vias, perseguindo a redeno econmica do lugar. fcil perceber que o marketing de cidade vem se convertendo nos ltimos anos numa das funes bsicas do poder local. A cidade interpretada como espao a ser submetido a uma lgica da competio e da gesto, o que muitas vezes leva a uma despolitizao do espao social. A cidade-empresa do modelo empreendedor apresentada como mercadoria que tem que ser vendida. Dessa forma, compete com outras cidades-empresas. Levando ao extremo esta interpretao, teremos, cada vez mais, cidades em disputa, ostentando qualidades e oferecendo condies mais favorveis que as concorrentes, para a implantao do capital,2 o que poder levar perda de solidariedades regionais. Para as polticas intra-urbanas, o modelo empreendedor e a busca de novos investimentos assumida como meta prioritria a qualquer custo comprometem, a nosso ver, at mesmo experincias anteriores de gesto redistributiva no espao das cidades, o que parece particularmente grave para os casos das cidades brasileiras marcadas pelas profundas diferenas socioespaciais. Com efeito, este novo modelo de gesto pblico-privada tem provocado profundas e questionveis mudanas na atuao dos governos municipais com relao s suas prioridades na alocao de recursos e compromissos na implementao de polticas, com tendncias cada vez maiores a uma mercantilizao da vida urbana.
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Ao analisar a mudana do papel do planejamento e, conseqentemente, o perfil do novo tcnico planejador que emerge desta mudana, verificamos que ele, para ganhar legitimidade, se nutre do prprio momento de crise provocada pela globalizao, como aponta o seguinte trecho:
Se para o senso comum sair da crise perguntar-se pelo modo de organizar a vida econmica e social de forma a atender as necessidades humanas mais urgentes, para o tecnocrata, contrariamente, sair da crise , basicamente, adaptar-se mais e melhor a um sistema que precisamente o responsvel dos principais males dos quais padece a humanidade (Domenech apud Benach, 1997, p.61)

A figura do planejador, que at h pouco tempo era, ao menos explicitamente, a do regulador da ao da iniciativa privada deixa de ter o perfil do vigilante em prol do bem pblico, desempenhando agora um novo papel: o de promotor do crescimento. neste perodo que passamos a verificar uma crescente e escancarada colaborao entre os setores pblico e privado. O poder pblico constrange muito menos o setor privado para investir proveitosamente no espao urbano e freqentemente h uma clara confluncia de interesses entre o governo da cidade e os setores empresariais.3 Mais do que uma complementaridade ou cooperao (Borja, 1996, p.80), termos que, a nosso ver, mistificam a relao entre os governos das cidades e o conjunto de atores econmicos voltados para os mercados externos, as articulaes de poder atuais transformam as grandes empresas em entidades polticas com crescente grau de interferncia nas polticas do Estado. Assim, concordamos com Milton Santos quando diz que nos recentes acordos pblico-privados possvel ver um aumento da fora de ao econmica e uma diminuio da fora de ao social (Santos, 1998) por parte dos governos. A gesto da cidade como uma empresa e a colaborao com o setor privado as chamadas parcerias passam a definir a maneira de afrontar os problemas urbanos, deixando muitas vezes em plano secundrio os programas e projetos de cunho social. Ao desenvolver mtodos e tcnicas de planejamento empresarial, os planos estratgicos de cidade, mostrados como potencialmente capazes de superar a crise de legitimao dos planos tradicionais, so apresentados como a nova panacia para a reestruturao urbana. assim que os atores privados passam a ter um papel mais dominante nos processos decisrios das polticas urbanas. Nossa argumentao baseia-se em que o investimento em marketing pode ser considerado ao mesmo tempo como um resultado e como uma estratgia dos processos de reestruturao urbana (Benach & Snchez, 1998). Assim dizendo, parece haver uma relao clara, bidirecional. Se podemos tomar este instrumento como emergente deste contexto, e, sua notvel incorporao como resultante dos velozes processos de reestruturao, tambm possvel uma leitura na outra direo, ou seja, identificar as imagens urbanas produzidas pelo marketing como ponto de partida imprescindvel realizao das transformaes econmicas e espaciais, como estratgia sine qua non para os projetos de cidades emergentes. Pensamos que esta argumentao, reforada pela comparao entre as polticas de algumas cidades, tem um poder explicativo da centralidade que exercem os programas de comunicao nestes projetos de cidade. Entretanto, na grande maioria dos trabalhos que se tem feito sobre as cidades tidas como modelo aqui nos referimos especificamente aos casos de Curitiba BR e Barcelona ES, esta centralidade no visvel, quanto menos indicada como um dos elementos mais importantes para explicar o seu xito.
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3 Exemplos muito claros so os do projeto olmpico Barcelona 92 (com o atendimento aos fortes interesses do capital imobilirio internacional) ou, mais recentemente, as proveitosas negociaes para transformar a Regio Metropolitana de Curitiba, Paran, no mais novo plo automobilstico do Brasil, ou, ainda em Curitiba, a tambm recente proliferao de shopping centers com localizao desregulada e significativamente impactante para a cidade que, por outro lado, tambm evidencia uma clara flexibilizao da legislao de uso do solo, paradoxal numa cidade considerada modelo de urbanismo.

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4 Utilizamos o conceito de mito de Roland Barthes (1989), que o entende como uma maneira cultural de pensar sobre alguma coisa, uma maneira de conceitualiz-la e entend-la, cuja funo naturalizar as suas conotaes ideolgicas dominantes. Em nosso caso, parece-nos designar cada um dos elementos operadores da imagem da cidade e da identidade coletiva que naturalizam e deformam a realidade.

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Acreditamos que o fato se deva a um conjunto de mitos4 e esteretipos que, com uma notvel implicao da mdia em sua produo e manuteno, tem construdo uma espcie de fetiche ou reificao ao redor destes projetos (Snchez, 1997, p.36-43). O pensamento crtico, por sua vez, tem a responsabilidade de ser um instrumento de desmitificao, uma contribuio para mudar a construo poltica do mundo (Santos, 1998). Por isso, pensamos que uma anlise responsvel das novas polticas urbanas exige prestar especial ateno s polticas de promoo da cidade e de criao de imagens, como tambm interpretar e questionar seus contedos, pressupostos e valores. Desta tica, as ditas polticas de comunicao so interpretadas como um poderoso instrumento do novo planejamento, resultante do desenho de novas estratgias urbanas acionadas, sobretudo, em momentos de profundos processos de reestruturao econmica, social e espacial.

OS NOVOS INSTRUMENTOS PARA ALAVANCAR A PROMOO DAS CIDADES

O PLANEJAMENTO ESTRATGICO Nos ltimos anos tem-se tornado cada vez mais freqente ouvir prefeitos, gestores municipais e tcnicos planejadores expressarem suas inquietaes acerca dos atrativos e competitividade de suas cidades em relao com as outras. Interessante observar, como indicador da acelerao dos processos econmico-espaciais da atualidade, que o termo outras, diante das quais procura-se situar a cidade em questo, j no indica geograficamente apenas as cidades contguas ou em seu entorno de influncia, mas tambm aquelas que, embora distantes, guardem com ela alguma relao de cooperao ou disputa. Como se fosse um campeonato esportivo, no qual s se entra avaliando cuidadosamente os adversrios e as chances de vencer, os governos locais procuram colocar suas cidades no mapa do mundo, uma alegoria que indica a inteno de lan-las, tornlas visveis e competitivas na escala mundial. Termos como orientao para a demanda, atrativos da oferta urbana, posicionamento competitivo, aes de marketing, produo de imagem e planejamento estratgico, que at h pouco tempo eram restritos ao mbito empresarial, hoje so recorrentes no discurso dos administradores locais. A rapidez na incorporao destes termos revela uma obedincia dos lugares a uma nova ordem, uma necessidade imperante para continuarem presentes no mundo. A doutrina que acompanha o planejamento estratgico impe-se como possibilidade de dar resposta aos novos acontecimentos do mundo, anunciando prosperidade e visibilidade para as urbes que se integrarem mediante esta via ou atemorizando os governos locais pela possibilidade de sucumbirem diante das mudanas, como mostra o seguinte trecho de um renomado manual de planejamento:
ao longo da histria, tm havido numerosos casos de cidades, como Cleveland, que souberam em seu momento prever e posicionar-se inteligentemente diante das mudanas do entorno, aproveitando as oportunidades que se lhes ofereciam e tornando-se conhecida como uma das principais urbes do meio-oeste americano; enquanto houve muitas outras, como Sandusky, da qual quase ningum tem conhecimento nem sequer de sua existncia, que foram incapazes de reagir a tempo e sucumbiram diante das mudanas. (Gell, 1997, p.32, trad. nossa)
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Esta linguagem renovada, presente nas novas polticas, surge de forma articulada no discurso do planejamento estratgico, primeiramente nos Estados Unidos, nos anos 80, logo depois na Espanha e, recentemente, nos anos 90, sobretudo por intermdio de consultorias espanholas, na Amrica Latina.5 A fora da experincia de reestruturao urbana de Barcelona, viabilizada pelos Jogos Olmpicos de 1992, transformou a cidade em paradigma, apresentada como modelo6 a ser seguido pelas cidades que procuram uma insero competitiva na nova ordem econmica. Na direo apontada por Vainer (1998), pensamos que o modelo Barcelona, mediante o planejamento estratgico catalo, em voga no Brasil, oferece instrumental terico, ideolgico e poltico para uma articulao renovada dos grupos econmicos dominantes que interagem no lugar que definem o acontecer no lugar (Santos, 1998), operando no contexto de seus relacionamentos internos e externos que perpassam todas as escalas; um conjunto de atores que disputam parcelas do poder e da riqueza do e no lugar. Na Amrica Latina,7 em geral, e no Brasil, em particular, o planejamento estratgico e o marketing de cidade vm sendo apresentados como os melhores instrumentos com promissoras solues, como capazes de dar respostas adequadas s novas situaes provocadas pelo movimento de globalizao da economia. O mais curioso e que, como analistas, nos produz uma certa perplexidade o alcance que estes instrumentos tm obtido, ganhando uma notvel presena nas polticas urbanas que emergem neste final de sculo. A perplexidade se torna mais aguda se recuperamos, como contraponto, nosso passado recentssimo, no qual alguns avanos significativos das polticas urbanas brasileiras foram lentamente gestados num amplo movimento social de reforma urbana, de carter nacional e com base popular, e que implicou um debate nacional que culminou com a incorporao legal/constitucional de importantes conceitos como funo social da propriedade urbana, funo social da cidade junto com instrumentos que impulsionavam uma leitura renovada da problemtica urbana e, em certos casos, uma atuao democrtica respaldada por seus planos diretores. O planejamento estratgico foi gestado de modo bem diferente. Seus conceitos, doutrina e instrumentos analticos e metodolgicos so extrados da prtica empresarial, com claras origens na Harvard Business School de planejamento estratgico empresarial norte-americano que, por sua vez, nutre-se reconhecidamente das experincias do mbito militar (Gell, 1997). Atentar para estes antecedentes, militares e empresariais, que alimentam as bases tericas do planejamento estratgico, parece-nos uma necessidade inadivel para o debate aprofundado acerca das orientaes das atuais polticas e de sua pertinncia e limites dentro de nossa realidade urbana. Sobretudo se considerarmos que, ao menos no Brasil, h uma certa confuso a respeito das origens e bases deste novo modelo, tanto no meio acadmico quanto no interior dos quadros tcnicos municipais dos mais diversos matizes poltico-ideolgicos. Esta confuso talvez possa ser explicada pela forma como o novo modelo foi introduzido e propagado no Brasil, posto que ele vem aparentemente revestido de uma aura progressista, ao mesmo tempo alternativo ao neoliberalismo e ao estatismo, para a insero nos espaos econmicos globais, como portador de um possvel projeto coletivo urbano (Borja, 1996), como uma grande oportunidade democrtica de definio dos destinos das cidades globalizadas.8 As principais aes propostas pelos novos planos estratgicos so voltadas para um redesenho espacial das cidades face a obsolescncia da infra-estrutura urbana instalada nas novas relaes de produo. Nesta direo, o urbanismo ganha centralidade, uma vez que
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5 O primeiro plano estratgico de cidade foi o de So Francisco EUA, em 1982; o processo chegou Espanha em 1987 e foi aplicado pela primeira vez em Barcelona com o motivo da celebrao dos Jogos Olmpicos de 1992. A partir dessa iniciativa foi produzida uma primeira gerao de planos na Espanha: Bilbao, Madri, Jerez e Cdiz. Ver Gell, 1997. 6 O "modelo Barcelona" imps-se como referncia no mercado internacional, sobretudo para muitas cidades da Amrica Latina: modelo de urbanismo, modelo de planejamento estratgico, modelo de liderana em redes internacionais, modelo na capacidade de organizao de megaeventos, como os Jogos Olmpicos. 7 Em diversas cidades latino-americanas foram recentemente desenvolvidos planos estratgicos e, em outras, vem sendo anunciada a inteno de faz-lo. So elas: Bogot, Medelin e Cartagena (Colmbia), Rio de Janeiro, Porto Alegre, Salvador e Recife (Brasil), Santiago e Concepcin (Chile), Crdoba e Rosario (Argentina), Assuno (Paraguai), Caracas (Venezuela), San Jos (Costa Rica) e Quito (Equador). Ver Borja, 1996.

8 Contribui tambm para a mstica em torno aos planos estratgicos e seu carter participativo o fato de terem sido introduzidos no Brasil por tcnicos especialistas espanhis de reconhecida trajetria intelectual e poltica de esquerda.

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sero as intervenes fsicas as que devero determinar o xito ou o fracasso de muitas estratgias econmico-territoriais, como condies gerais de produo exigidas pelos novos padres tecnolgicos, especialmente nas reas de transportes e telecomunicaes. A renovao desta infra-estrutura fsica para tornar as cidades competitivas tem ficado a cargo do Estado, com a modernizao dos sistemas virios e de comunicao. Sistemas de integrao viria so prioritrios, como exemplificam as chamadas rondas de Barcelona previstas no Plano, cintures arteriais para trnsito rpido, que consumiram cerca de 25% do volume de recursos para as obras pr-olmpicas. No caso do Plano Estratgico do Rio de Janeiro, as estratgias com maior grau de implementao atendem as exigncias do setor privado: so aquelas referentes melhoria das condies de acessibilidade e criao de reas de atrativo econmico e empresarial, como o Teleporto, a recuperao e privatizao da Via Dutra, a dragagem do Porto de Sepetiba ou a ampliao do terminal de cargas do Aeroporto do Galeo. Embora os planos estratgicos apresentem tambm blocos de aes voltadas para questes de emprego, moradia, qualidade de vida e democratizao da administrao pblica, efetivamente, o mtodo no apresenta salvaguardas quanto sua execuo. A avaliao da implementao das aes propostas demonstra que, no conjunto das estratgias, algumas acabam sendo consideradas mais estratgicas (Compans, 1997, p.1728) e so claramente priorizadas em detrimento de outras, merc da correlao de foras e dos interesses em jogo na definio do que seja mais ou menos estratgico. O URBANISMO ESPETCULO
A cidade de Curitiba dona de uma lisonjeira unanimidade nacional. Tida e havida como a capital brasileira de melhor qualidade de vida, hoje indicada por urbanistas da ONU como uma das trs melhores cidades do planeta para se viver, ao lado de Roma e da americana So Francisco. (Veja, 8.3.1990) Welcome to the greatest urban development project in Europe. (Outdoor publicitrio no aeroporto de Barcelona, 1990 Ayuntamiento de Barcelona e Patronato de Turismo.)

A cidade de Curitiba foi transformada em marca nacional da qualidade de vida urbana. Com efeito, ali se instaurou plenamente nos anos 90 um processo de consolidao de uma identidade socioespacial positiva em relao ao pas bem como em nvel internacional. No obstante, esta identidade encontra-se associada ao processo de construo da imagem de cidade modelo cujo marco inicial o princpio dos anos 70. Naquela poca foi implantado o Plano Diretor da cidade que produziu mudanas profundas no tecido urbano e cujos eixos foram a determinao de um novo desenho de vias estruturais com um uso do solo especfico de alta densidade habitacional associada ao uso comercial e um modelo de transporte coletivo de nibus expressos uma espcie de metr de superfcie, que circula, com exclusividade, ao longo das vias estruturais. J na dcada de 1990 observamos que as transformaes urbanas deixam de ser estruturais e passam a ser mais fragmentadas, centradas em obras urbansticas de construo de parques tnicos, novos centros culturais e reas de lazer como o Memorial da Cidade ou a pera de Arame, ruas de servio chamadas de Ruas da Cidadania, bibliotecas de bairro chamadas Faris do Saber, o Jardim Botnico, a Universidade do
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Meio Ambiente, a Rua 24 Horas, entre as obras mais emblemticas do perodo e com maior presena na nova imagem da cidade. No caso da cidade de Barcelona, h uma herana urbanstica riqussima que integra marcas e runas da cidade romana de 2000 anos com o tecido medieval do Barrio Gtico, tambm o tecido do famoso Ensanche do Plano Cerd, de reconhecido valor urbanstico, e as reas de renovao onde se deram as principais obras do perodo olmpico. sobretudo com relao a estas ltimas reas que os documentos tcnicos se referem a uma nova maneira de fazer cidade, com um caminho de transformao transcendental da fisionomia de Barcelona (Plan Estratgico Barcelona 2000). O marco temporal mais referenciado o do ano de 1992, embora a transformao mais intensa tenha se dado a partir de 1986, com a nominao da cidade como sede dos Jogos Olmpicos. Efetivamente, com a bem-sucedida celebrao dos Jogos, a cidade culminou em um perodo de grandes investimentos e modernizao urbana, que a colocava numa nova posio dentro das cidades europias e, por conseguinte, tambm a nvel mundial. A construo de infra-estruturas de mobilidade interna e externa, novas infra-estruturas de comunicao, grandes obras do complexo olmpico e desenho de novas reas de centralidade foram os principais objetivos perseguidos. A atividade urbanstica nas dcadas de 1980 e 1990 foi to intensa em Barcelona que se transformou num sintoma e num smbolo de revitalizao urbana. Interessante observar que as prprias obras foram apropriadas pela linguagem promocional e transformadas num autntico espetculo, o que tambm evitou crticas pelo grande transtorno causado populao. Um bom exemplo o anncio publicado pelo Holding Olmpico, no qual, sob o slogan Contemple o maior projeto europeu da atualidade, aparecia uma ilustrao que mostrava uma paisagem interminvel de guindastes de construo (El Pas, 25.7.1990), ou mesmo os outdoors e anncios publicitrios com coloridos capacetes de obra. Os meios de comunicao mostravam incessantemente uma atividade frentica junto com as doses adequadas de suspense e, assim, o afluxo dos cidados para apreciar este espetculo foi surpreendente, convertendo cada grande canteiro de obras, num local de visitao e passeio familiar nos fins de semana. As obras passaram a simbolizar o renascimento urbano, enquanto este impulso, do qual se pretendia obter a adeso de todos os cidados, aparecia sem protagonistas visveis. Ao lado do espetculo das obras, entretanto, h que se destacar as realizaes do urbanismo barcelons, com uma poltica de construo de espaos pblicos de reconhecido valor.9 Uma das linhas de comparao entre as duas cidades, que pode ser facilmente estendida a outros recentes exemplos com tendncias semelhantes,10 o papel chave que passa a ter o novo urbanismo nas respectivas polticas urbanas dos anos 90. Com efeito, possvel verificar em ambas alguns importantes traos comuns: uma nfase na forma mais que na funo, uma nfase nos projetos urbanos pontuais mais que nos planos gerais, buscando melhorar a imagem urbana mediante a criao de novos espaos ou pela revitalizao de espaos antigos. A fragmentao, a efemeridade, o ecletismo, a forma anteposta funo, o triunfo da imagem sobre a substncia (Harvey apud Benach, 1997, p.166) so elementos identificveis de uma esttica ps-moderna nos novos espaos urbanos. A esttica do lazer pode tambm ser vista como cone da ps-modernidade nos novos espaos culturais; a arquitetura adquire uma nova obrigao expressiva nos seus marcos urbanos, em que a centralidade da forma mais importante que a efemeridade dos espaos criados (Harvey, 1994).
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9 Com efeito, Barcelona tem um padro de urbanizao bastante homogneo em sua rea urbana, provavelmente fruto do esforo significativo de mais de 15 anos de administrao socialista. 10 Como mostram, por exemplo, Compans (1997), para o Rio de Janeiro, ou Gomez (1998), para Glasgow e Bilbao.

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Levado ao extremo, o consumo circunstancial e transitrio destes espaos, associado incessante chegada de novidades, transforma alguns destes espaos em pastiches, clichs superficiais de uma idia de cidade. O seguinte trecho, de um morador da Ciutat Vella de Barcelona, expressa a descolagem entre forma e contedo em algumas das recentes intervenes:
Las actuaciones de rehabilitacin en Ciudad Vieja han superado la cifra de 2.000, pero es una lstima que esta recuperacin externa de las fachadas no se haya dado acompaada de una poltica de rehabilitacin de las viviendas. Muy bonito desde fuera, y en muchos casos, inhabitable por dentro. (FAVB, 1992)

11 Referimo-nos s cincias da comunicao, ao marketing e suas tcnicas de publicidade, como, tambm, psicologia social.

Notamos que o projeto de lanamento de cada novo produto urbanstico costuma ser minuciosamente planejado. O objetivo precisamente diferenci-lo de outros produtos em circulao para conquistar ampla adeso social. Com evidentes conexes entre sociedade de consumo e uma nova concepo de cidadania, o cidado confundido com consumidor e, por sua vez, a cidade com o mercado. Quanto ao aspecto urbanstico, as novas polticas de reestruturao urbana recomendam apoiar-se em obras e servios visveis, sobretudo os que tenham carter monumental ou simblico. Na opinio de Vainer (1998, p.41) esses marcos urbanos simblicos passam a ser vistos como elemento fundamental da construo da coeso patritica simblica, que unifica o poder sob lideranas carismticas que vo representar a cidade. a ideologia autorittria na sua melhor tradio, com seu urbanismo monumental. Este ritmo de lanamento de novidades, ao transformar-se em rotina da cidade, passa a fazer parte do imaginrio dos cidados, que esperam com ansiedade e recebem com curiosidade as inovaes, com uma aparente aprovao consensual delas. A forma como os novos espaos, equipamentos ou servios so apresentados comunica seu carter: so marcos representativos, espetacularizados, da cidade que no pra de inovar, acompanhados, por exemplo, de slogans como: Curitiba sempre na frente, mais um servio de Primeiro Mundo para a capital de Primeiro Mundo. A grande veiculao das imagens sintticas da cidade intensifica a idia do socialmente pleno usufruto dos novos espaos modernizados e, implicitamente, sugere uma vida de classe mdia para todos os cidados. Para a elaborao desta sntese com um poder comunicativo to grande trabalha-se, mediante articulao de processos tcnicos e saberes especializados,11 com a seleo simblica de fragmentos escolhidos da paisagem urbana. Ocorrem, dessa maneira, processos de exemplificao, seleo, incluso e omisso de espaos e de ngulos das prticas sociais apresentados, assim mesmo, como legtimas leituras da vida urbana coletivamente compartilhada. Parecem evocar a cidade como um todo. A produo destas snteses expressivas corresponde estratgia de mobilizao de determinadas energias sobretudo dos setores dominantes da sociedade para a sustentao da nova imagem, com um forte impacto no senso comum, na memria social e nas prticas de uso dos espaos. Ao operar analiticamente no tecido discursivo e prtico das imagens urbanas, nos possvel observar que a linguagem articuladora de smbolos organiza a realidade urbana, parte dela: no esconde a materialidade da cidade mas a deforma, no uma mentira mas uma construo social que, portanto, organiza seletivamente esta realidade. Entre os cidados e a cidade esto os meios tecnolgicos de informao e comunicao. Eles no informam sobre a cidade, eles a refazem sua maneira, hiper-realizam a cidade transformando-a num espetculo. Este espetculo ostenta uma cidade sem contradies,
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porque sem profundidade, uma imagem plana, evidente. As intervenes urbansticas parecem significar por elas prprias. Desta forma, pensamos que a imagem-mito uma linguagem domesticada para cantar louvores s intervenes urbanas, para seduzir os cidados, ao contrrio de estimular qualquer tipo de ao efetivamente construtora de cidadania. Pode parecer que a imagem das duas cidades em questo j esteja suficientemente consagrada. Porm, cada ato de linguagem reflete uma disputa, difusa e no explcita, pelo exerccio do poder, uma disputa pela imposio de um sistema classificatrio, uma luta pela interpretao hegemnica do espao. Como mostram diversos autores (Ribeiro, 1994; Canclini, 1996), nveis mais sofisticados de controle da vida coletiva so cada vez mais subsidiados pelo marketing moderno. assim que, para manter esta leitura dominante da cidade, as imagens necessitam ser periodicamente recicladas incorporando novos valores, novos cones espaciais. O estudo das imagens atravs do tempo, no caso de Curitiba, mostra-nos que de fato houve um esforo de reciclagem permanente: nos anos 70, Curitiba era a Cidade Modelo, a Capital Humana; para fins dos anos 80 passa a ser a Capital da qualidade de vida; a princpio dos 90 comea a afirmar-se como a Capital Ecolgica. J agora, rumo ao fim dos anos 90, com a chegada das novas empresas automotoras e com a requalificao tecnolgica da cidade voltada para os servios e indstrias de software e tecnologia de ponta, j possvel identificar uma nova relocao do discurso e das imagens: haveria agora uma certa relativizao do discurso ambiental com uma correlata passagem da Capital Ecolgica para a Capital Tecnolgica. Em sintonia com a cultura urbana global e com os novos projetos de reestruturao e desenvolvimento locais, a linguagem tende a incorporar novos valores, para rejuvenescer e manter seu status nacional e internacional. No obstante, esta renovao cautelosa, sempre procurando manter algumas matrizes consagradas em outros perodos. Como uma colagem no tempo, que recupera os elementos mveis das snteses anteriores que tm contribudo para a conquista do consenso, recorrentemente transmitida a idia de um continuum (Snchez, 1997, p.38). As mudanas se apiam numa linha de continuidade identificvel com o tempo e com o espao e, desta forma, remetem conceitualizao de cidade como espao-tempo: em todos os momentos as formas criadas no passado tm um papel ativo na elaborao do presente e do futuro. A histria da cidade a das suas formas, no como um dado passivo mas como um dado ativo (Santos, 1996, p.72). A idia reiterada de continuidade histrica das intervenes para explicar a cidade atual, convertida em lugar-comum no discurso poltico e nos meios de comunicao, tem implcito um contedo ideolgico que acaba reforando o protagonismo histrico dos principais atores polticos com maior liderana nas ltimas dcadas: Pasqual Maragall, em Barcelona (1982 a 1997), e Jaime Lerner, em Curitiba (1971-1974; 1979-1983, 19891992), ambos prefeitos municipais durante longo perodo. Efetivamente, Maragall e Lerner foram transformados pelos meios de comunicao, respectivamente, em personagens quase mitolgicos das cidades espetculo:
Hoje cada rua de Curitiba tem alguma marca da criatividade do Jaime e de sua capacidade de reunir as pessoas em torno de seus projetos. Em Curitiba, muitos dizem que tudo aquilo que o Jaime toca no vira ouro, vira qualidade de vida. (Isto, 8.4.1992)

Eis aqui o que julgamos ser uma das chaves mitolgicas da linguagem da cidade-espetculo: o xito das experincias de reestruturao urbana como produto de um conjunto
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12 Referimo-nos, sobretudo, aos grandes interesses em jogo nos atuais processos de reestruturao urbana ligados, por exemplo, ao turismo, ao transporte, ao capital imobilirio, s empresas de telecomunicaes, s grandes empresas concessionrias de servios.

de acertadas decises tcnicas, plenas de racionalidade, alimentadas por uma rara preocupao com o bem-estar pblico, decises estas cuja origem sublinha, sobretudo, a forte liderana de apenas um indivduo. A superexposio da maior liderana, em termos de imagem poltica das transformaes, acaba camuflando as articulaes de poder dos grupos econmicos que disputam parcelas do poder e da riqueza da cidade12 (Oliveira, 1996). Para esta mitificao dos grandes lderes urbanos na mdia, tambm contribui a cuidadosa construo da identidade pblica deles, baseada num perfil aparentemente mais tcnico do que poltico, identidade que vai ao encontro do prottipo do administrador pblico ideal (ps-moderno?) para desencadear, com sucesso, ambiciosos projetos de reestruturao urbana: empreendedor, tcnico, performtico e apoltico, como pode ser verificado no seguinte fragmento que distingue uma liderana local como adequada para levar adiante um ambicioso plano: um homem independente, distanciado sagazmente tanto dos conservadores como dos radicais de esquerda, com reconhecido prestgio profissional e com um discurso arrebatador! (Gell, 1997, p.74-5). Ao descortinar estes valores/mitos para propor outras interpretaes do nosso desenvolvimento urbano, no podemos deixar de impor-lhes limites histricos, reinventar neles a sociedade: com este movimento de recuperao possvel identificar fundamentais condies polticas, pactos e coalizes locais que, articulados, explicam a possibilidade histrica de realizao destes projetos de cidade. A noo de cidade-espetculo aqui desenvolvida indica a espetacularizao da experincia urbana. Verificamos que muitas vezes os cidados consumidores? tm uma atitude reverenciadora, complacente e, em ltima instncia, passiva, em relao cidade. O espao transformado em cenrio onde tudo objeto de consumo esttico e contemplativo. Nesse sentido, a cidade que est no centro da cena, a cidade tornada sujeito, que em determinadas circunstncias transforma os prprios cidados em meros figurantes, atores secundrios de seu roteiro.

A ENGENHARIA DO CONSENSO
Cada curitibano se transformou em verdadeiro urbanista a recitar e defender a srie de projetos que resultaram no nosso sucesso Os curitibanos so altamente receptivos a cada inovao urbana respondendo positivamente, e sobretudo usando adequadamente os espaos. (Isto, 8.2.1992) Hay una especie de histeria colectiva en Barcelona y entonces cualquier actitud crtica es tomada como no querer a la ciudad. Por eso, hay una gran dificultad de ejercer la crtica. (Andrs Naya, Federao de Associaes de Vizinhos de Barcelona FAVB)

A participao dos cidados, o sentido de pertencimento cidade, a adeso aos novos projetos ou servios oferecidos, o elevado grau de aceitao e aprovao pblica dos projetos de cidade e, principalmente, a aparente unanimidade que estes projetos tm alcanado so elementos reiteradamente apresentados pela linguagem oficial, pelo discurso hegemnico, para mostrar alguns dos resultados de sucesso dos processos de renovao urbana de Barcelona e Curitiba. Entretanto, talvez seja conveniente deter-se na natureza desta ampla participao: trata-se de uma participao efetiva ou representada, passiva ou ativa, legitimadora ou trans126 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 1 / MAIO 1999

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formadora dos projetos oficiais? O grau de consenso alcanado no tem fissuras importantes ou elas no so suficientemente visveis para o cidado, nem sequer para o estudioso da cidade? Provavelmente estas questes sejam em boa parte irrelevantes para os objetivos das polticas urbanas em curso, mas se trata, sem dvida, de perguntas centrais para aqueles que reivindicam a necessidade de decodificar estes projetos de renovao urbana. Ao interpretarmos a produo de imagens e as polticas de city marketing como instrumentos de legitimao e coeso social, estamos assinalando a influncia da mdia sobre a experincia e a percepo do espao (Burgess & Golg, 1985). Pensamos que ela exerce um crescente domnio sobre a vida coletiva nas cidades, o que vem impedir o verdadeiro jogo democrtico, ou o alargamento dos fruns de debate acerca dos grandes investimentos que hoje esto transformando a paisagem urbana. Os meios de comunicao e informao, que, nos casos analisados, tm sido intensamente utilizados como veculos construtores de determinadas leituras da cidade, intervm decisivamente na criao de valores culturais e de representaes sociais que, por sua vez, promovem determinados comportamentos e formas de utilizao dos espaos pblicos (Snchez, 1997, p.66-8). Diante do poder persuasivo dos meios, podemos falar da existncia de uma colonizao da esfera cultural e social, ao criar a iluso de objetividade, quanto aceitao de valores culturais, polticos e morais dos grupos dominantes ante os subordinados, assimilados pelos ltimos como a ordem natural ou o senso comum. Do nosso ponto de vista, a comunicao social tem sido um dos elementos centrais dos projetos de reestruturao urbana e tem desempenhado um papel fundamental na busca do necessrio consenso social ao redor destes projetos hegemnicos, melhorando sua efetividade, especialmente por tratar-se de perodos de mudanas profundas e muito rpidas. Deste modo, as polticas urbanas contemporneas utilizam poderosos aparatos de comunicao tanto localmente como em redes internacionais13 para conseguirem seus objetivos de revitalizao ou, para utilizarmos um termo menos contaminado pelo discurso hegemnico, de reestruturao econmico-espacial. Nesse sentido, apresentar-se como cidades competitivas no mercado mundial de localizaes requer, tambm, dispor de uma apresentao que seja muito atrativa, capaz de transmitir as virtudes do produto oferecido, que, neste caso, a mesma cidade. O discurso oficial que acompanha as novas polticas destaca, com nfase, a vontade de envolver os cidados nos projetos de renovao urbana. De fato, criaram para a maioria da populao um sentimento de orgulho e de pertencimento cidade, mas esse sentimento gera, mais do que uma participao ativa, uma participao contemplativa da nova cidade. Com efeito, pensamos que a assistncia ao espetculo cria uma iluso de participao. No caso de Barcelona, observamos que os cidados se sentem partcipes e beneficiados por estas polticas, no obstante, assistem a um espetculo de transformaes para o qual so convidados em lugar aparentemente preferencial, mas que resulta ser apenas uma parte do cenrio (Benach, 1997, p.432). Em Curitiba, ao discutir esta cidadania representada na cidade-espectculo, nos referimos aos cidados que contemplam a cidade modernizada como os figurantes de um grande anncio de griffe urbanstica (Snchez, 1997, p.44). Efetivamente, muitos investimentos, pblicos e privados, concentrados territorial e socialmente, que poderiam gerar conflitos pela distribuio de recursos, so apresentadas
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13 A imagem de Curitiba foi transformada de teatro ou cenrio de encontro (sntese dos anos 70) em espetculo multimdia nos anos 90, e sua audincia privilegiada no se encontra s entre os habitantes locais, mas no pas e no mundo inteiro (Snchez, 1997, p.43). Os casos de Curitiba e de Barcelona mostram como cada nova realizao urbanstica converte-se numa ao e numa comunicao simblicas para o mundo.

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14 Falamos, por exemplo, da renovao de bairros que est implicando a expulso de parte de sua populao original, ou do aumento do custo da moradia provocada por processos de repentina revalorizao que conduzem a uma transformao substancial da composio social dos habitantes da cidade.

como a longo prazo, bons para todos. A identificao entre os cidados e a imagem de marca de sua cidade os tm levado a aceitar com maior facilidade os transtornos ou sacrifcios em sua vida cotidiana, apesar de que em muitos casos seja possvel identificar os custos sociais derivados das remodelaes urbanas,14 o que permitiria chegar a caracterizar uma modernizao seletiva ou excludente. Por trs da aparente unanimidade em torno aos benefcios da modernizao, possvel encontrar expresses reveladoras de outras facetas, como indicam estes trechos:
En Barcelona se han reducido las desigualdades, pero no por un proceso de movilidad ascendiente de las clases populares, sino porque buena parte de stas est siendo, poco a poco, sustituida o expulsada por quienes tienen mayor poder adquisitivo, Barcelona ser cada da una ciudad mas rica porque se debe contar con recursos para vivir en ella, y con una poblacin mas envejecida, ya que los que se tienen que marchar son los jvenes. (FAVB, 1992) Durante estos aos, la construccin de las grandes infra-estructuras viarias ha aumentado objetivamente la accesibilidad en coche privado de la periferia al centro de la ciudad. Desde luego, la atencin y rigor para mejorar las condiciones de habitabilidad no han estado a la altura del resto de obras realizadas durante la dcada pr-olmpica en Barcelona. (Idem, 1992)

15 Barcelona ganhou; Barcelona se faz bonita.

De fato, ao lado dos que de uma ou outra maneira se beneficiam dos efeitos da reestruturao urbana e, portanto, esto interessados em promov-la, h um amplo setor da populao que no participa diretamente destes benefcios mas que, entretanto, ter que assumir seus custos. A produo de imagem atua assim como um instrumento de legitimao da reestruturao urbana para aqueles que so indiretamente beneficiados por uma hipottica gota de azeite que a longo prazo acabaria por estender a todos o que hoje bom para alguns. Mais alm, j no se trata de criar uma esperana futura, mas sim de mostrar os efeitos positivos imediatos para todos os cidados por meio da criao de um sentimento de pertencimento a uma cidade que melhora, na qual um privilgio viver. Assim, por exemplo, a coeso social tem sido reforada em Barcelona pelo do uso de slogans como Barcelona ha guanyat (Barcelona ganhou!) ou um intraduzvel Barcelona ms que mai (Barcelona mais do que nunca), ou para o caso de Curitiba, com a recente chegada de grandes empresas automotoras, os slogans : ganharam todos os paranaenses ganha quem faz deste Estado o gigante que , VOC, paranaense. Tem sido possvel observar outro recurso que intervm na produo mitificada da imagem das cidades: sua transformao em sujeitos. Nos fragmentos publicitrios so as prprias cidades que falam: Barcelona ha ganado, Barcelona se pone guapa,15 Curitiba espera chegar ao prximo milnio como a cidade de melhor qualidade de vida do Brasil. Este recurso discursivo permite esconder os verdadeiros agentes sociais interessados nos projetos urbanos e contribui para a dissoluo de possveis resistncias. Ora, como seria possvel manifestar-se contra um sujeito to grande e to absoluto como a cidade? Ou ainda, as escassas crticas aparecidas, ou aquelas poucas que tm sido visveis em algum grau, podem ser ouvidas diante de uma realidade que no parece deixar sequer um resqucio para a oposio? Para Randolph & Limonad (1998) as propostas de melhorar as vantagens comparativas de uma cidade continuam presas a uma viso equivocada, pois tratam as cidades como atores com identidade prpria ou como entidades autnomas. Como dizem estes autores, emerge neste final de milnio, uma idia de um liberalismo de cidades, onde a
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responsabilidade dos destinos de uma cidade repousaria em si mesma, vista enquanto ser econmico dotado de uma racionalidade prpria.16 O notvel grau que observamos de identificao do cidado com sua cidade, que era um dos objetivos explcitos das imagens produzidas, tem como conseqncia a de evitar qualquer possibilidade de crtica. Ainda mais, pensamos que os recursos de linguagem na comunicao cidad bem como o peso dos agentes econmicos envolvidos distanciam o cidado da tarefa de elaborao do futuro coletivo. De fato, as polticas de comunicao social tm o efeito de produzir na populao a sensao de viver num meio privilegiado,17 o qual, levado a seu limite, tem manifestado em alguns momentos um sentimento ufanista dos cidados com sua cidade. Como mostra Harvey (1989, p.14), a produo orquestrada da imagem urbana cria um sentimento de solidariedade social, sentido cvico e lealdade para com o lugar, mas tambm implica um conjunto de poderosos mecanismos de controle social. Esta hbil engenharia do consenso, to cara s polticas urbanas de fins de sculo, est tambm presente nos planos estratgicos de cidade. Com efeito, dentre os fatores apresentados para explicar o xito dos planos em algumas cidades, Borja (1996, p.84) destaca: acordo entre atores urbanos, pblicos e privados e vontade conjunta e consenso entre os cidados para que a cidade desse um salto, tanto do ponto de vista fsico como do econmico, social e cultural. O chamado patriotismo de cidade, considerado como o elemento chave para o estabelecimento de bases permanentes de cooperao pblico-privado, para a difuso do pensamento estratgico entre os agentes econmicos e sociais da cidade interpretado por ns como um mecanismo autoritrio e verticalista de construo do sentido de pertencimento ao lugar, j que, neste caso, cabe ao poder local incutir no povo o patriotismo. Concordamos com Vainer (1998, p.40) quando se refere aos planos como uma tecnologia, como outras, de produo de marketing urbano, de instalao de mecanismos de legitimao e coesionamento artificial de gerao de uma unidade por cima das diferenas. Ora, ele diz, do nosso ponto de vista democrtico a cidade se caracteriza pela diversidade, e no pela unicidade. necessrio ressaltar, entretanto, que o aumento da atratividade da cidade, objetivo perseguido pela imagem de renascimento urbano sobre os mercados exteriores, atua, sobretudo, com a idia de qualidade de vida, reforada pela imagem de consenso social que proporciona a legitimao do projeto hegemnico para a populao em geral. Esta idia do consenso cidado ou, em outras palavras, da sustentabilidade social do projeto, no tem apenas a funo de ser um cimento social indispensvel em nvel local. Passa a ser tambm, no mercado externo, um elemento de medida da capacidade de atuao e do grau de confiana que merecem as elites locais para viabilizar futuros investimentos, ou seja, um elemento mais de atratividade locacional. Nesse sentido, a mdia incide, especialmente, mediante notcias de otimismo econmico, de harmonia social, de qualidade ambiental e de cooperao governamental com a iniciativa privada, sugerindo um entorno propcio para os investimentos:
Curitiba d boas vindas Renault. E aproveita para sinalizar: quando o pas caminha na direo certa, a confiana vem em velocidade acelerada. (Folha de S. Paulo, 29.3.1996)

16 A idia de cidades como protagonistas, como atores polticos e econmicos, est presente, por exemplo em Borja, 1996, p.82.

17 Em algumas ocasies, de forma insolitamente explcita como num vdeo de promoo das transformaes de Barcelona protagonizado por um casal de namorados ela, barcelonesa e ele, estrangeiro depois de percorrer as realizaes urbanas de Barcelona, exclama: Do you realize how lucky you are to live in Barcelona? (Poms, Barcelona, una passi, 1992). No caso de Curitiba, mais anedticas e reveladoramente ufanistas so, por exemplo, as atitudes observadas em jovens curitibanos que retornam cidade vindos de outros lugares do Brasil e beijam o solo ao desembarcarem em Curitiba.

A necessidade de transmitir a existncia de uma atmosfera propcia aos negcios fica bem explcita em Barcelona onde o municpio publica uma revista, em catalo, espaR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 1 / MAIO 1999 129

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nhol e ingls, dirigida ao mundo empresarial internacional, com o significativo nome de Barcelona, Buenas Notcias, com a finalidade de dar conhecimento de fatos econmicos exclusivamente positivos tais como empresas estrangeiras que investem em Barcelona, empresas barcelonesas que se implantam no exterior, novas infra-estruturas logsticas, melhorias urbansticas ou resultados do ano turstico.

CONSIDERAES FINAIS
Hablamos de la soberana de la participacin. La ciudad exige una cierta polmica y un necesario debate. Ojal esta ciudad recuperara la capacidad de autopensarse sin dejar esta tarea en las exclusivas manos del prncipe y del arquitecto. Manuel Vzquez Montalbn (escritor catalo)

Fernanda Snchez arquiteta, mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e doutoranda em Geografia Humana na USP, como bolsista da Capes. E-mail: fsanchez@usp.br

A anlise at aqui apresentada pretendeu mostrar o alcance e o papel estratgico dos novos instrumentos prprios das polticas urbanas de fins de sculo, que buscam facilitar ou estimular os processos de reestruturao urbana. A proposta de nossa pesquisa tem sido a de analisar o substrato das novas formas de planejamento, o marco geral que abre o leque das novas polticas, que, como procuramos evidenciar, so apoiadas, em boa parte, no desenho, produo e utilizao de imagens, para conseguir seus objetivos. Nossa contribuio pretende decodificar parte da linguagem utilizada nos novos instrumentos e imagens, para entender as mensagens implcitas, as entrelinhas. Ao menos pretendemos chamar a ateno acerca da necessidade de utilizarmos criticamente esses instrumentos e imagens que se encontram em circulao, e aos quais cotidianamente nos vemos expostos, pois, protegidos sob a cultura do senso comum, impossvel compreendermos, de forma crtica e independente, as profundas transformaes das cidades. Se as polticas urbanas emergentes, por meio da articulao renovada de grupos dominantes no lugar, parecem contribuir para o movimento de ajuste das cidades globalizao da economia como espaos submetidos a uma lgica da competio e da gesto empresarial, devemos, mais do que nunca, recuperar a discusso das cidades como espaos polticos e, diante da fragmentao, resgatarmos formas comunicativas plurais identificadas com novas solidariedades regionais. Ao procurarmos construir um discurso crtico, descolado dos discursos oficiais e dos modismos que to facilmente atingem o mbito acadmico, optamos pela decomposio do discurso hegemnico das novas polticas, para deixarmos mais evidente precisamente isto: seu carter hegemnico (que no o mesmo, claro est, que nico). Parece-nos importante trazer ao debate como se constroem os mecanismos que pretendem legitimar as novas polticas urbanas para entendermos que tipo de projeto poltico e de reestruturao urbana esto em curso. E, tambm, importa-nos sempre resgatar alternativas de resistncia e expresso cidad que tenham razes profundas no lugar. Decifrar a base cultural e poltica dos novos instrumentos de reestruturao urbana e das novas modalidades de gesto parece-nos essencial para a concepo de diversos cenrios de futuro, que ampliem as exigncias da sociedade e garantam sua presena ativa na conduo dos destinos das cidades.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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A B S T R A C T This article discusses the changes in urban policies by the end of the century based on the centrality of actions aimming at the city promotion. In this way, city marketing, strategic planning and spectacule urbanism appear to be important instruments of the so called "new urban planning, which tries to rescue its legitimity in relation to public intervention in the city. In this context, image production has an important role concerning the formulation of urban and economic strategies oriented, mostly, to the internationalization of the city, but also conceived to obtain remarkable internal effects, particularly in the sense of creating a large social adhesion to a certain model of city administration. So, the study focuses the new ways of realization of the political scenary of urban planning and managing. K E Y W O R D S Image-making; strategic planning; emergent models.

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