Gnese das Comunidades europeias Da guerra mundial de 1939/1945 Declarao de Schuman Aps a catstrofe global resultante das guerras

s mundiais do sculo XX, colocados perante a sua perda de importncia relativa e face emergncia de novos polos de direco poltica e ideolgica das sociedades politicas, os Estados ocidentais rpidamente se organizaram para fazer face aos desafios de reconstruo econmica, social, poltica etc, e para defenderem a "sociedade aberta" do ataque dos seus inimigos.. OECE (1947) No campo econmico, surge a Organizao Europeia para a Cooperao Econmica, ligada ao plano Marshal e ajuda americana. Conselho da Europa (1949) Mais no plano poltico, o Conselho da Europa tem como objectivo de promover uma maior unidade entre os estados membros para os fins de salvaguardar e realizar os ideais e princpios que so a sua herana comum e de facilitar o progresso econmico e social. Declarao de Schuman (1950) Robert Schuman, ministro francs, sob a inspirao de Jean Monnet, convidou a RFA a constituir com a Frana um sistema assente na transferncia de poderes soberanos para uma autoridade europeia comum, no domnio do carvo e do ao. Esta declarao foi de extrema importncia, pois veio a marcar o modelo da construo europeia

CECA (1951) Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, assinada em Paris, constituindo a primeira comunidade europeia, a apresentar vrios elementos de ndole supranacional e a ter como objectivo mediato a integrao total das economias, preldio da federao poltica.

Aspectos relevantes :

Superao estrita dos interesses nacionais Financiamento da Comunidade atravs de fundos prprios Criar mecanismos de solidariedade entre os povos Objectivo imediato de superar o antagonismo franco-alemo Objectivo mediato, o de criar uma identidade europeia A via comunitria

Depois de vrias tentativas frustadas de realizao de uma Comunidade Europeia de tipo federalista, a vontade de constituir outras Comunidades Europeias que prosseguissem os esforos concretos de integrao europeia, no desapareceu e o xito da CECA veio facilitar o aparecimento da CEE e da CEEA. Tratado de Roma (CEE / 1957)

Tendo em vista a criao de um mercado comum, culminou em 25 de Maro de 1957, a chamada "Relance Europenne" , por iniciativa dos pases do "Benelux", com a assinatura dos Tratados de Roma que instituiram a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA) Objectivos do Tratado de Roma:

Definiu como objectivo imediato a criao do mercado comum, como instrumento colocado ao servio dos valores elencados no

Art. 2 do Tratado de Roma : Um desenvolvimento harmonioso Uma expanso contnua equilibrada Uma estabilidade acrescida Uma subida acelerada do nvel de vida Relaes mais estreitas entre os Estados membros

Opes e conceitos econmicos :

A opo comunitria no foi pela "zona de comrcio livre" mas sim pela criao de uma "unio aduaneira", verdadeiro pressuposto prvio do mercado comum. A Liberdade de circulao das mercadorias, a 1 das quatro liberdades cuja realizao era intencionada pelo Tratado de Roma Mercado comum, que se completaria com uma verdadeira unio econmica dos Estados membros. A modelao do "mercado comum" em zona aduaneira, afastou o Reino Unido que pretendia ver estabelecida na Europa uma "zona de comrcio livre".

Zona de comrcio livre Grupo de dois ou mais territrios aduaneiros, entre os quais os direitos alfandegrios e as outras regulamentaes comerciais restritivas so eliminadas para o essencial das trocas comerciais relativas aos produtos originrios dos territrios constitutivos da zona. Unio aduaneira Caracteriza-se, substancialmente, pela substituo, de dois ou mais territrios aduaneiros, por um nico territrio aduaneiro. Internamente, envolve, como na "zona de comrcio livre", a eliminao, quanto ao essencial das trocas comerciais entre Estados membros, dos direitos aduaneiros e outras disposies restritivas. No plano externo, estabelece-se uma pauta alfandegria comum.

Quais as caractersticas do "mercado comum" ?

Liberdade de circulao dos factores de produo Estabelecimento de condies normais de concorrncia Desenvolvimento harmonioso das economias.

Tratado de Bruxelas (1965)

Opera a fuso dos principais rgos de direco e deciso das Comunidades Europeias, passando a haver apenas um Conselho e uma Comisso para o conjunto das trs Comunidades (CEE, CECA, CEEA) Cimeira da Haia (1969) Ponto de viragem, onde se d o lanamento de trs objectivos primordiais para o futuro das Comunidades Europeias, o chamado "Trptico comunitrio": alargamento, aprofundamento e acabamento. Alargamento:

Dinamarca, Irlanda e Reino-Unido, tratado de adeso em 1972 Grcia em 1979 Portugal e Espanha em 1985 com efeitos a partir de 1986

Acto nico Europeu (1986) Rev os vrios Tratados comunitrios, acolhendo alteraes introduzidas no dia-a-dia das Comunidades. Veio acelerar o processo de integrao e de concluso do mercado comum, que passou a partir deste momento a designar-se como mercado interno. No artigo n 1 introduz a noo de Unio Europeia como realidade em via de construo. Alguns aspectos relevantes do AUE:

Aumentadas as matrias em que o Conselho passa a decidir por maioria qualificada, reduzindo-se assim o peso do voto unanimitrio no processo decisrio. reforo considervel do peso do Parlamento Europeu sobre a autonomia decisria do Conselho, enquanto lhe permitem condicionar a deciso final, obteno da unanimidade no Conselho (procedimento de cooperao) ou mesmo impedi-la (procedimento do parecer favorvel). A competncia de execuo das normas que o Conselho estabelece so atribudas Comisso. (actual artigo 202 CE) sofrendo assim nova limitao, quanto ao modo e possibilidades de exerccio das suas competncias.

O AUE introduz novas polticas de:

Harmonizao fiscal Coeso econmica e social Investigao e desenvolvimento Ambiente Determina a realizao do mercado interno at final de 1992

Mercado interno Espao sem fronteiras internas, onde assegurada a livre circulao

das mercadorias das pessoas, dos servios dos capitais

!! O perodo histrico da AUE representou a primeira reforma global e unitria dos tratados comunitrios !!

Tratado de Mastricht ou da Unio Europeia 1992 (TUE) Veio criar a Unio Europeia, marcando a passagem para um projecto de integrao ambicioso, alterando significativamente os arts. 2 e 3 do Tratado de Roma. Trs grandes pilares para a construo da Unio Europeia: 1 - Comunidade Europeia (CE ) (O tratado de Mastricht alterou a designao de CEE para CE) 2 - Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). 3 - Cooperao no Domnio da Justia e dos Assuntos Internos (JAI)

A nova redaco do artigo 2 do Tratado de Roma aponta para um papel central das instncias comunitrias atravs da... criao de um mercado nico e ... de uma Unio Econmica e Monetria e... da aplicao das polticas ou aces comuns

a Comunidade tem como misso:

Promover em toda a Comunidade, o desenvolvimento equilibrado e harmonioso das actividades econmicas. Promover um crescimento sustentvel e no inflacionista que respeite o ambiente. Um alto grau de convergncia dos comportamentos das economias. Um elevado nvel de emprego e de proteco social Aumento do nvel e da qualidade de vida Coeso econmica e social Solidariedade entre os Estados membros

A nova redaco do artigo 3 diz: "Para alcanar os fins enunciados no artigo 2, a aco da Comunidade... " implica: a) Entre os Estados membros, a eliminao dos direitos aduaneiros , das restries quantitativas entrada e sada de mercadorias, bem como de quaisquer outras medidas de efeito equivalente. b) Uma poltica comercial comum. c) abolio entre os Estados membros, dos obstculos livre circulao de mercadorias, de pessoas, de servios e de capitais. d) Medidas relativas entrada e circulao de pessoas no mercado interno. e) Uma poltica comum no domnio da agricultura e das pescas

f)

Uma poltica comum no domnio dos transportes

g) Um regime que garanta que a concorrncia no seja falseada no mercado interno. h) A aproximao das legislaes dos Estados membros na medida do necessrio para o funcionamento do mercado comum. i) j) Uma poltica social que inclui um Fundo Social Europeu. O reforo da coeso econmica e social europeia

k) O reforo da capacidade concorrencial da indstria da Comunidade l) A promoo da investigao e do desenvolvimento tecnolgico.

m) O incentivo criao e ao desenvolvimento de redes transeuropeias n) Uma contribuo para a realizao de um elevado nvel de proteco da sade o) Uma contribuio para o ensino e uma formao de qualidade, bem como para o desenvolvimento das culturas dos Estados membros. p) Uma poltica no domnio da cooperao para o desenvolvimento q) Reforo da defesa dos consumidores r) Medidas no domnio da energia, da proteco civil e do turismo. Princpio da subsidariedade A Comunidade intervm apenas, se e na medida em que os objectivos da aco encarada no possam ser suficientemente realizados pelos Estados membros, e possam pois, devido dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados ao nvel comunitrio. (art. 5 TR) Tratado de Amsterdo (1997) Tratado de Nice (2001) Direitos aduaneiros Imposies financeiras constantes da Pauta Aduaneira de um Estado, exigveis aquando da realizao de operaes de importao ou exportao de mercadorias. Encargos de efeito equivalente ( a um direito aduaneiro) Encargo pecunirio - ainda que mnimo - unilateralmente imposto, quaisquer que sejam a sua designao ou tcnica, incidindo sobre mercadorias nacionais ou estrangeiras, comunitrias ou no, em razo do simples facto de transporem uma fronteira, qualquer que seja o momento da cobrana. !! (Fundamental que o referido encargo produza um efeito restritivo, prejudicando a realizao do mercado comum e do objectivo final da estabilizao dos preos, devendo ter uma dimenso, uma conexo comunitria) !! Restries quantitativas Os obstculos que resultem da contingentao das mercadorias admitidas a entrar ou sair de um Estado membro, quer sejam produzidas num Estado Membro, quer se encontrem em livre prtica, e quando essa restrio diga respeito s prprias mercadorias. Medidas de efeito equivalente (a restries quantitativas) Quando as medidas restritivas, pelo contrrio, estiverem relacionadas com elementos estranhos e externos s prprias mercadorias, sua quantificao. Qualquer regulamentao comercial dos Estados membros, susceptvel de prejudicar directa ou indirectamente, actual ou potencialmente, o comrcio intracomunitrio

Direito de estabelecimento Aquele que permite o exerccio, por uma pessoa singular ou colectiva, de actividades no assalariadas que apresentem caractersticas de estabilidade e permanncia. Livre prestao de servios Consideram-se servios, as prestaes realizadas normalmente mediante remunerao, na medida em que no sejam reguladas pelas disposies relativas livre circulao de mercadorias, de capitais e de pessoas, efectuadas a partir de um estabelecimento num Estado membro e recebida num outro Estado membro por nacionais de qualquer Estado membro. !! A diferena entre o direito de estabelecimento e a livre prestao de servios , assenta sobretudo no carcter permanente ou transitrio da actividade desenvolvida; importa tambm saber se o centro da actividade do prestador se situa no Estado do destinatrio da prestao, o Estado de acolhimento, ou se mantm no seu Estado de estabelecimento; na livre prestao de servios, o prestador actua com independncia e assume o risco econmico da sua actividade !! Princpio do efeito til Modo de relacionamento entre o direito comunitrio e o direito criado pelos Estados membros ao abrigo das suas competncias prprias e soberanas. Presente em toda a construo jurdica comunitria , na medida em que todos os princpios esto funcionalizados plena eficcia e realizao dos objectivos comunitrios Princpio da aplicabilidade directa diz respeito especfica e exclusivamente ao regulamento (249 CE) Efeito directo Significa que as normas comunitrias se forem claras, precisas e incondicionadas, podem ser invocadas em juzo pelos particulares, perante os rgos jurisdicionais nacionais, ... contra o Estado,(efeito directo vertical), ou ... contra outros particulares (efeito directo horizontal) .

O efeito directo dirige-se a trs tipos de normas: - As que se dirigem directa e imediatamente aos particulares - As que impem aos Estados-membros obrigaes de absteno (claras, precisas e incondicionadas) - As que impem aos Estados membros obrigaes de no fazer.

O efeito directo vertical, no caso de directivas, constitui uma garantia mnima, decorrente do carcter imperativo da obrigao imposta aos Estados membros pelo artigo 249 CE Interpretao conforme O intrprete e aplicador do direito, internamente, dever, ainda quando deva aplicar apenas o direito nacional, atribuir a este uma interpretao que se apresente conforme com o sentido, economia e termos das normas comunitrias. Reenvio prejudicial Estabelece um mecanismo de cooperao judiciria entre o Tribunal de Justia e os tribunais nacionais, permitindo ao primeiro colaborar com os segundos para a plena realizao do princpio de Boa Administrao da Justia

Reenvio prejudicial de interpretao e reenvio de apreciao de validade O reenvio de apreciao de validade obrigatrio

HISTRIA DA UNIO EUROPEIA A histria da Unio Europeia As origens da ideia europeia Para alm das divises histricas, a Europa construiu-se sobre uma base de ideias comuns, que vo do humanismo greco-latino aos princpios da Revoluo Francesa. Antes de os Europeus realizarem a unificao do continente pela simples fora do direito, j numerosos imperadores, prncipes e conquistadores tinham sonhado com um espao subordinado a uma nica coroa. No decurso dos sculos, vrios filsofos, escritores ou juristas teorizaram a aproximao dos povos da Europa. Sc. VIII A.C. O poeta Hsiode evoca pela primeira vez o mito de Europa. Segundo a lenda, Europa era uma princesa fencia que teria seduzido Zeus, rei do Olimpo. O Deus metamorfoseado de touro a teria conduzido at Creta onde ela ter dado luz o legendrio rei Minos. Ainda hoje nos interrogamos sobre a origem da palavra Europa. Talvez se trate da contraco das palavras gregas Eurus (Largo, amplo) e Ops (olhar, rosto). Tambm pode ser que venha do fencio Ereb (sombrio, escuro), termo empregue para designar os pases do poente. Este termo veio a impor-se a pouco e pouco aos gregos para designar o conjunto das terras ao norte da bacia do mediterrneo. Sc. II D.C. Apogeu do Imprio romano No apogeu da sua potncia, o Imprio romano cobre o conjunto da bacia do mediterrneo, estendendo-se at sia Menor. Sob a Pax Romana desenvolve-se uma cultura, inspirada pelo humanismo grego e pela religio crist, que constitui o sustentculo da civilizao europeia. 800 Carlos Magno sagrado Imperador do Ocidente No dia de natal do ano 800, Carlos, rei dos Francos, sagrado Imperador pelo papa em Roma. Trs sculos depois da queda do Imprio romano do Ocidente, este acontecimento marca a reunificao da Europa ocidental sob uma s coroa. Carlos Magno faz-se apelidar Pater Europae (o pai da Europa).

Mas este perodo de unidade europeia de curta durao, pois alguns anos de pois da morte de Carlos Magno, este espao europeu unificado divido em reinos, que se tornam rpidamente rivais. 1519 Carlos de Habsbourg eleito Imperador germnico sob o nome de Carlos Quinto. Estando persuadido que tinha recebido a misso divina de reunir a Cristandade sob a autoridade imperial, Carlos esfora-se por estender as suas possesses atravs de uma poltica de alianas e de guerras. Mas o seu sonho dum Imprio universal esbarra com as ambies rivais do reino de Frana, dos otomanos e sobretudo com a Reforma religiosa iniciada por Luther, que atormenta toda a Cristandade. Constatando o insucesso do seu projecto, Carlos Quinto acaba por renunciar coroa imperial 1556 A abdicao de Carlos Quinto pe fim ao seu sonho de unificao da Cristandade Durante toda a Idade mdia, o Santo Imprio Romano Germnico, herdeiro da coroa imperial de Carlos Magno, procura em vo restaurar a sua autoridade perdida. O Imprio extenua-se numa longa quezlia com o Papado, que visa a unificao da Cristandade sob a autoridade espiritual de Roma. Durante este tempo, os grandes reinos europeus, nomeadamente a Frana, estabelecem o seu poder. Apesar deste desmembramento poltico, na Europa continua a existir uma certa unidade econmica, cultural e sobretudo religiosa. 1603 Johannes Althusius, primeiro pensador do federalismo Os teorizadores da unificao europeia procuraram sempre o justo equilbrio entre a unidade da Europa e a diversidade das suas componentes. Entre estes pensadores, o jurista alemo Johannes Althusius (1557/1638) o teorizador da subsidariedade, um princpio fundamental do funcionamento actual da Unio Europeia. Segundo este princpio, cada problema poltico deve ser resolvido no respectivo escalo ao qual ele pertence, intervindo a autoridade superior somente nos casos em que ela se revele ser mais eficaz. A subsidiariedade est na base do elo federal. As reflexes de Althusius sobre a articulao dos nveis de poder sero prosseguidas mais tarde por Montesquieu et Proudhon. 1807 Apogeu do Imprio napolenico Para uns, Napoleo Bonaparte disseminou pela Europa as ideias novas introduzidas pela Revoluo francesa: a abolio dos privilgios, o Cdigo Civil, as liberdades individuais... Para outros, ele apenas fez exercer a dominao da Frana sobre as outras naes. Em todo o caso, a vontade de unificar a Europa est omnipresente nos desgnios de Napoleo. No momento do seu sacramento pelo Papa em 1804 o novo Imperador declara:

1815 Congresso de Viena anuncia a forma de cooperao desenvolvida at 1914 :

O Concerto da Naes, que v os Estados europeus se reunir regularmente para tratar nomeadamente da guerra e do comrcio. 1814 Saint-Simon prope a criao dum Parlamento Europeu No princpio da Revoluo industrial, o filsofo francs Henri de Saint-Simon (precursor da sociologia) tem a intuio que as novas tecnologias vo provocar uma grande mudana nas relaes entre as naes; Na vspera do Congresso de Viena, ele publica um texto intitulado: da reorganizao da sociedade europeia ou da necessidade e dos meios de unir os povos de Europa num s corpo poltico conservando cada um a sua independncia nacional. No vrtice superior do edifcio, ele coloca um Parlamento de 240 membros: A Europa teria a melhor organizao possvel se todas as naes que ela engloba, sendo governadas cada uma por um parlamento, reconhecessem a supremacia dum Parlamento Geral colocado acima de todos os governos nacionais e investido do poder de julgar os seus diferendos Em 1848, uma vaga de revolues espalha-se por toda a Europa: em Itlia, na ustria, na Alemanha, na Frana, na Hungria ... os povos insurgem-se para reclamar mais liberdade. No seio do Imprio Austraco, essas insurreies fazem-se acompanhar de reivindicaes nacionalistas O escritor e deputado Victor Hugo v no despertar das naes a promessa de uma unificao europeia. 21 de Agosto de 1849 O despertar das naes inspira Victor Hugo no seu discurso sobre os Estados Unidos da Europa.

Por ocasio do Congresso da Paz, que teve lugar em Paris, Victor Hugo declara:

A recordao de Napoleo e da Primavera dos povos deitaram por terra o mito de um Imprio Europeu , deixando o lugar aos projectos de organizao do tipo federal. Mas os sonhos de paz entre as naes europeias iro brevemente dar o nacionalismos blicos, que iro conduzir aos dois grandes conflitos do sc. XX. 1918-1944 A ideia europeia nos princpios do sc. XX. Os tratados concludos depois da Primeira Guerra Mundial, desenham um novo traado na carta da Europa, pondo um ponto final a trs imprios (Alemo, Austraco, e Otomano) e dando nascimento a novos estados (Checoslovquia, Hungria, e Jugoslvia) As frustraes nascidas deste novo traado tornam difcil a reconciliao entre os povos europeus. Apesar de tudo, uma aproximao poltica comea a desenhar-se nos anos vinte, simbolizada pela poltica de Aristide Briand em direco da Alemanha. lugar aos

Mas a crise econmica dos anos trinta exacerba os nacionalismos e o espirito de vingana. A partir de 1933, a Alemanha nazi multiplica as provocaes e provas de fora anunciadoras duma nova guerra. Os horrores do segundo conflito mundial tm como origem projectos de unificao europeia, os quais sero postos em obra depois de 1945 1918 Louise Weiss e o movimento pacifista Antes mesmo do fim da Primeira Guerra mundial, um vasto movimento pacifista comea a tomar forma. Profundamente marcado pelos combates particularmente mortferos, o movimento pacifista pensa em aproximar os Estados europeus com o fim de assegurar a paz no continente. Figura marcante deste movimento, Louise Weiss, uma intelectual francesa publica a partir de Janeiro de 1918 um semanrio intitulado a Nova Europa que veicula a necessidade de paz e entendimento entre os Estados europeus. Novembro 1922 Criao do movimento paneuropeu O austraco Richard Coudenhove-Kalergi publica a proclamao Paneuropeia, ein Vorschlag na qual ele defende a ideia de uma unio paneuropeia, o que daria de novo o seu lugar mundial ao velho continente. Coudenhove-Kalergi, convencido de que a reconciliao franco-alem necessria manuteno da paz, sugere reunir o carvo alemo e o minrio francs com o objectivo de criar uma industria siderrgica paneuropeia. Coudenhove-Kalergi encara, a termo, uma unio aduaneira que tornaria possvel a constituio dos Estados Unidos da Europa, espcie de confederao europeia respeitadora da soberania dos Estados-membros, mas dotada de instituies, de uma cidadania comuns, de uma moeda europeia e de uma aliana militar.

1924 A SDN, uma tribuna para a Europa

Criada em 1919, a Sociedade das Naes constitui uma resposta institucional ao ideal pacifista da reconciliao. Entretanto, a SDN, instalada em Genebra, faz figura de clube dos vencedores europeus, pois nem os Estados-Unidos, nem a Alemanha a participam. A SDN concentra-se ento essencialmente sobre problemas europeus. Lugar de confrontaes e tribuna de ideias, participa na edificao da ideia europeia e defende, o desarmamento e a organizao de uma segurana colectiva. Por ocasio da 5 Assembleia geral da SDN em 1924, Aristide Briand, ministro francs dos Negcios estrangeiros, apoia a ratificao por parte da Frana de um protocolo sobre a arbitragem, a segurana, e o desarmamento. Apesar de tudo, a Sociedade das Naes decepcionar os partidrios da paz e da cooperao europeia 16 octobre 1925 O Tratado de Locarno, constitui a primeira etapa da aproximao franco-alem Aristid Briand assina com Gustav Stresemann o Tratado de Locarno que garantiu as fronteiras entre a Frana, a Alemanha e a Blgica e estabeleceu um pacto de assistncia mtua. Este tratado permite de romper o isolamento da Alemanha no plano internacional e de a integrar no seio da SDN em 1926.

1929, Aristid Briand, apoiado por Stresemann, prope assembleia da SDN o primeiro projecto oficial de Unio Europeia, que incidiria prioritariamente dentro do mbito econmico e preservaria a soberania dos Estados-Membros. Este projecto, prev a criao de um mercado comum. Mas a evocao deste elo federal no entusiasma os Estados europeus, nomeadamente no entusiasma Winston Churchil. O projecto foi abandonado depois da morte de Aristid Briand em 1932.

1941 O movimento europeu na Resistncia A ideia europeia est muito presente no seio da Resistncia, que acentua o carcter democrtico da futura Europa unida. O socialista francs escreve um manifesto que circula na clandestinidade a partir de 1941 e s ser publicado no fim da guerra As foras europeias no comunistas encontram-se em Genebra em 1944 e elaboram um projecto de declarao das resistncias europeias, onde evocada a necessidade de ultrapassar a soberania dos Estados e de criar uma unio federal a fim de preservar a Paz 1942 Winston Churchill redige um memorando sobre os Estados-Unidos da Europa

Churchill redige, em 1942, um memorando sobre os Estados-Unidos da Europa. Constatando que a Europa esteve no corao de dois conflitos mundiais, ele prope remediar esta violncia interestadual atravs de uma unio entre os povos europeus. Em Setembro de 1946, Churchill retoma esta ideia no discurso proferido na universidade de Zurique, no qual ele reconhece Europa uma herana comum que poderia servir de base criao de uma famlia europeia numa construo regional chamada Estados - Unidos da Europa ".

1945-1956 Os princpios da construo europeia Em 1945, a Europa sai traumatizada dum conflito sangrento e destruidor. Quando comea um novo perodo de tenses internacionais com a Guerra fria, compreende-se muito rpidamente que s uma unio entre os pases da Europa permitir ao velho continente de retomar o seu lugar sobre a cena mundial. A hora de reconstruo e de reconciliao. Os acordos de cooperao se multiplicam, encorajados pelos aliados americanos (OECE, OTAN) ou por iniciativa dos europeus (Conselho da Europa, CECA). Neste perodo vrias correntes se afrontam sobre os meios de atingir a unificao europeia. Finalmente a aproximao gradual e pragmtica defendida por Jean Monnet que produzir os efeitos mais notveis: da comunidade do carvo e do ao entre os Seis, nascer a forma mais acabada de integrao pacfica nunca antes vista na Europa, nem no mundo.

Cronologia da Unio Europeia Principais datas 1950 9 de Maio Dia da Europa Robert Schuman, ministro dos Negcios Estrangeiros francs, profere um importante discurso, inspirado num plano de Jean Monnet, atravs do qual prope que a Frana e a Repblica Federal da Alemanha ponham em comum os seus recursos de carvo e de ao, numa organizao aberta a outros pases da Europa. Reconhecendo a importncia da data que marcou o incio do processo de construo europeia, os chefes de Estado e de Governo decidiram, na cimeira de Milo de 1985, consagrar o dia 9 de Maio como o Dia da Europa 1951 18 de Abril (TRATADO DE PARIS) Seis pases - Blgica, Frana, Repblica Federal da Alemanha, Itlia, Luxemburgo e Holanda - assinam em Paris o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), entrando em vigor em 23 de Julho de 1952, por um perodo de 50 anos. Esta Comunidade foi extinta em Julho de 2002. 1957 25 de Maro (TRATADO DE ROMA) Assinatura em Roma dos Tratados que instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA/Euratom), entrando em vigor em 1 de Janeiro de 1958. 1960 4 de Janeiro Por iniciativa do Reino Unido, criada a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA), que rene vrios pases europeus que no fazem parte da CEE. 1973 1 de Janeiro A Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem s Comunidades Europeias que passam a ter 9 Estados-Membros. A Noruega fica de fora, na sequncia de um referendo em que a maioria da populao se manifestou contra a adeso.

1981 1 de Janeiro Entrada da Grcia nas Comunidades Europeias, que passam a contar 10 Estados-Membros. 1986 1 de Janeiro (ACTO NICO EUROPEU) Espanha e Portugal aderem s Comunidades Europeias, que passam a contar 12 EstadosMembros. 17 e 28 de Fevereiro assinado no Luxemburgo e em Haia o Acto nico Europeu, entrando em vigor em 1 de Julho de 1987, com vista a relanar a integrao europeia e a realizar o mercado nico europeu at 1993. 1989 9 de Novembro Queda do muro de Berlim !!!!

1990 3 de Outubro Reunificao da Alemanha. 1992 7 de Fevereiro (TRATADO DE MAASTRICHT) assinado em Maastricht o Tratado da Unio Europeia, que entra em vigor em 1 de Novembro de 1993. O Tratado da Unio Europeia, estabelece as bases para uma poltica externa e de segurana comum, uma cooperao mais estreita nos domnios da justia e dos assuntos internos e a criao de uma unio econmica e monetria, incluindo uma moeda nica. A CEE muda a sua designao para Comunidade Europeia (CE). 1993 1 de Janeiro criado o mercado nico europeu (mercado interno) 1995 1 de Janeiro A ustria, a Finlndia e a Sucia juntam-se UE, que passa a ter 15 Estados-Membros. A Noruega fica, uma vez mais, de fora na sequncia do referendo. 1997 2 de Outubro (TRATADO DE AMSTERDO) Assinatura do Tratado de Amesterdo, que entrou em vigor a 1 de Maio de 1999 e que deu Unio Europeia novas competncias. 1998 3 de Maio O Conselho Europeu de Bruxelas decide que 11 Estados-Membros (ustria, Blgica, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal e Espanha) preenchem as condies necessrias para a adopo da moeda nica em Janeiro de 1999. A estes juntar-se-, em 1 de Janeiro de 2001, a Grcia. 1999 1 de Janeiro (Moeda nica) Incio da terceira fase da Unio econmica e monetria (UEM). A moeda nica introduzida nos mercados financeiros e passa a ser a moeda oficial dos 11 Estados. A partir deste momento, o Banco Central Europeu (BCE) passa a ser responsvel pela poltica monetria europeia, cuja moeda o euro. 10 e 11 de Dezembro O Conselho Europeu de Helsnquia, dedicado principalmente ao alargamento da Unio, reconhece oficialmente a Turquia como candidata adeso UE e decide avanar com as negociaes com os outros 12 pases candidatos. 2000 23 e 24 de Maro (ESTRATGIA DE LISBOA) No Conselho Europeu realizado em Lisboa, os Chefes de Estado e de Governo aprovam a Estratgia de Lisboa, cujo objectivo era fazer da Unio Europeia, at 2010, a economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social e respeito pelo ambiente. 7 e 8 de Dez. (Carta dos Direitos Fundamentais Da Unio Europeia) Em Nice, o Conselho Europeu chega a acordo sobre o texto de um novo Tratado, que reforma o sistema decisrio da UE na perspectiva do alargamento. Os presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho Europeu e da Comisso Europeia proclamam solenemente a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2001 (TRATADO DE NICE) 1 de Janeiro A Grcia adere terceira fase da Unio Econmica e Monetria (UEM). 26 de Fevereiro assinado o Tratado de Nice, que entrou em vigor em 1 de Fevereiro de 2003.

2002 1 de Janeiro Entrada em circulao das moedas e notas em euros. 28 de Fevereiro Retirada de circulao das notas e moedas nacionais. 13 de Dezembro O Conselho Europeu de Copenhaga decide que 10 dos pases candidatos (Chipre, Malta, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Eslovquia e Eslovnia) podero aderir UE em 1 de Maio de 2004. A adeso da Bulgria e da Romnia prevista para 2007. 2004 1 de Maio Chipre, Malta, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Eslovquia e Eslovnia aderem Unio Europeia. Junho A Crocia torna-se pas candidato Unio Europeia. 29 de Outubro Assinatura em Roma do projecto de Tratado Constitucional pelos Chefes de Estado e de Governo dos 25 Estados-Membros. 2005 22 e 23 de Maro No Conselho Europeu realizado em Bruxelas, os Chefes de Estado e de Governo relanam a "Estratgia de Lisboa", focalizando-a no crescimento e no emprego. 25 de Abril Bulgria e Romnia assinam, no Luxemburgo, o seu Tratado de Adeso Unio Europeia. Outubro A Unio Europeia d incio a negociaes tendo em vista a adeso de dois pases candidatos: a Crocia e a Turquia. Dezembro A Antiga Repblica Jugoslava da Macednia torna-se pas candidato Unio Europeia. 2007 Data prevista para a adeso da Bulgria e da Romnia Unio Europeia e da Eslovnia Zona Euro. Tratado de Roma Tratado de Roma (CEE / 1957) Tendo em vista a criao de um mercado comum, culminou em 25 de Maro de 1957, a chamada "Relance Europenne" , por iniciativa dos pases do "Benelux", com a assinatura dos Tratados de Roma que instituiram a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA) Objectivos do Tratado de Roma:

Definiu como objectivo imediato a criao do mercado comum, como instrumento colocado ao servio dos valores elencados no Art. 2 do Tratado de Roma :

Um desenvolvimento harmonioso Uma expanso contnua equilibrada

Uma estabilidade acrescida Uma subida acelerada do nvel de vida Relaes mais estreitas entre os Estados membros

Opes e conceitos econmicos :

A opo comunitria no foi pela "zona de comrcio livre" mas sim pela criao de uma "unio aduaneira", verdadeiro pressuposto prvio do mercado comum. A Liberdade de circulao das mercadorias, a 1 das quatro liberdades cuja realizao era intencionada pelo Tratado de Roma Mercado comum, que se completaria com uma verdadeira unio econmica dos Estados membros. A modelao do "mercado comum" em zona aduaneira, afastou o Reino Unido que pretendia ver estabelecida na Europa uma "zona de comrcio livre".

Zona de comrcio livre Grupo de dois ou mais territrios aduaneiros, entre os quais os direitos alfandegrios e as outras regulamentaes comerciais restritivas so eliminadas para o essencial das trocas comerciais relativas aos produtos originrios dos territrios constitutivos da zona. Unio aduaneira Caracteriza-se, substancialmente, pela substituo, de dois ou mais territrios aduaneiros, por um nico territrio aduaneiro. Internamente, envolve, como na "zona de comrcio livre", a eliminao, quanto ao essencial das trocas comerciais entre Estados membros, dos direitos aduaneiros e outras disposies restritivas. No plano externo, estabelece-se uma pauta alfandegria comum. Quais as caractersticas do "mercado comum" ?

Liberdade de circulao dos factores de produo Estabelecimento de condies normais de concorrncia Desenvolvimento harmonioso das economias.

Acto nico Europeu 17 de Fevereiro de 1986 O objectivo do Tratado de Roma de criar um mercado comum havia sido parcialmente realizado nos anos sessenta, graas supresso dos direitos aduaneiros internos e das restries quantitativas s trocas comerciais. Mas os autores do Tratado haviam subestimado todo um conjunto de outros obstculos

Ao objectivo do grande mercado interno, o Acto nico associa estreitamente outro de importncia to fundamental como o primeiro: o da coeso econmica e social. A Europa cria assim polticas estruturais ... em benefcio das regies com atrasos de desenvolvimento ou que tenham sido atingidas por mutaes tecnolgicas e industriais. Promove igualmente a cooperao em matria de investigao e de desenvolvimento. Por ltimo, toma em considerao a dimenso social do mercado interno: no esprito dos governantes da Unio, o bom funcionamento do mercado interno e uma concorrncia s entre as empresas so indissociveis do objectivo constante que consiste na ... melhoria das condies de vida e de trabalho dos cidados europeus.

Tratado de Maastricht (1993) O Tratado da Unio Europeia (TUE) constituiu uma nova etapa na integrao europeia, dado ter permitido o lanamento da integrao poltica. Este Tratado criou uma Unio Europeia assente em ... 3 pilares : as Comunidades Europeias, a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) a cooperao policial e judiciria em matria penal (JAI).

Instituiu igualmente ... a cidadania europeia, reforou os poderes do Parlamento Europeu e ... criou a Unio Econmica e Monetria (UEM).

Alm disso, a CEE passou a chamar-se... Comunidade Europeia (CE). ORIGEM O Tratado sobre a Unio Europeia (TUE), assinado em Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992, entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993 e resultou de factores externos e internos. No plano externo, o colapso do comunismo na Europa de Leste e a perspectiva da reunificao alem conduziram a um compromisso no sentido de reforar a posio internacional da Comunidade.

No plano interno, os Estados-Membros desejavam aprofundar, atravs de outras reformas, os progressos alcanados com o Acto nico Europeu. O Conselho Europeu de Hanver, de 27 e 28 de Junho de 1988, confiou a um grupo de peritos presidido por Jacques Delors a tarefa de elaborar um relatrio que propusesse as etapas concretas que conduziriam unio econmica e monetria. O Conselho Europeu de Dublim, de 28 de Abril de 1990, com base num memorando belga sobre o relanamento do processo institucional e numa iniciativa franco-alem que convidava os Estados-Membros a considerar a possibilidade de acelerar a construo poltica da Europa , decidiu ponderar a necessidade de alterar o Tratado CE de forma a fazer progredir o processo de integrao europeia. Conselho Europeu de Roma, de 14 e 15 de Dezembro de 1990, finalmente lanou as duas conferncias inter-governamentais, cujos trabalhos conduziram, um ano depois, Cimeira de Maastricht de 9 e 10 de Dezembro de 1991. OBJECTIVOS Com o Tratado de Maastricht, o objectivo econmico inicial da Comunidade, ou seja, a realizao de um mercado comum, foi claramente ultrapassado e adquiriu uma dimenso poltica. Cinco objectivos essenciais Reforar a legitimidade democrtica das instituies. Melhorar a eficcia das instituies. Instaurar uma Unio Econmica e Monetria. Desenvolver a vertente social da Comunidade. Instituir uma poltica externa e de segurana comum

ESTRUTURA O Tratado apresenta uma estrutura complexa Prembulo - seguido de sete Ttulos. Ttulo I - prev disposies comuns s Comunidades, poltica externa comum e cooperao judiciria. Ttulo II - inclui as disposies que alteram o Tratado CEE . Ttulos III e IV - alteram, respectivamente, os Tratados CECA e CEEA. Ttulo V introduz as disposies relativas Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) Ttulo VI - contm as disposies relativas cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos (JAI). Ttulo VII - contm as disposies finais.

UNIO EUROPEIA O Tratado de Maastricht cria a Unio Europeia, constituda por... trs pilares: as Comunidades Europeias, a poltica externa e de segurana comum e a ... cooperao policial e judiciria em matria penal.

O primeiro pilar Implica um processo de deciso interestadual, que diz respeito aos domnios em que os Estados-Membros exercem, conjuntamente, a sua soberania atravs das instituies comunitrias. constitudo pela ... Comunidade Europeia, (CE) Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) Euratom

No mbito deste pilar, aplicvel o mtodo comunitrio que ... envolve trs etapas: proposta da Comisso Europeia, adopo pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu controlo da observncia do direito comunitrio pelo Tribunal de Justia.

O segundo pilar Implica um processo de deciso intergovernamental que recorre, em grande parte, tomada de deciso por unanimidade. - Instaura a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), que prev que os EstadosMembros possam empreender aces comuns em matria de poltica externa. O papel da Comisso e do Parlamento limitado e a jurisdio do Tribunal de Justia no se aplica a este domnio. O terceiro pilar O processo de deciso inter-governamental. diz respeito cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos (JAI). A Unio deve levar a cabo uma aco conjunta para proporcionar aos cidados um nvel elevado de proteco num espao de liberdade, segurana e justia.

INSTITUIES Tendo surgido na sequncia do Acto nico Europeu, ... o Tratado de Maastricht reforou ainda mais o papel do Parlamento Europeu... O mbito de aplicao do procedimento de cooperao e do procedimento de parecer favorvel foi alargado a novos domnios. Instituiu um novo procedimento de co-deciso, que permite ao Parlamento Europeu adoptar actos juntamente com o Conselho. Este procedimento implica contactos acrescidos entre o Parlamento e o Conselho para se chegar a um acordo. Associou o Parlamento ao procedimento de investidura da Comisso.

Foi reconhecido o papel desempenhado pelos partidos polticos... europeus na integrao europeia, que contribuem para a formao de uma conscincia europeia e para a expresso da vontade poltica dos europeus.

No que respeita Comisso, ... a durao do seu mandato passou de quatro para cinco anos, a fim de o alinhar com o do Parlamento Europeu.

Tal como o Acto nico, ... este Tratado alargou o recurso ao voto por maioria qualificada a nvel do Conselho para a maior parte das decises abrangidas pelo procedimento de co-deciso e para todas as decises tomadas de acordo com o procedimento de cooperao.

o Tratado institui o Comit das Regies ... Composto por representantes das colectividades regionais , este comit tem carcter consultivo. POLTICAS

O Tratado instaura polticas comunitrias em seis novos domnios: Redes trans-europeias. Poltica industrial. Defesa do consumidor. Educao e formao profissional. Juventude. Cultura.

UNIO ECONMICA E MONETRIA O mercado nico culminou na instaurao da UEM. A poltica econmica inclui trs componentes: Os Estados-Membros devem ... assegurar a coordenao das suas polticas econmicas, instituir uma vigilncia multilateral dessa coordenao e

estar sujeitos a regras de disciplina financeira e oramental. Objectivo da poltica monetria:

instituir uma moeda nica e... assegurar a estabilidade dessa mesma moeda

atravs... da estabilidade dos preos e... do respeito pela economia de mercado.

O Tratado de Maastricht previu a criao de uma moeda nica em ... trs etapas sucessivas: primeira etapa Livre circulao dos capitais, iniciada em 1 de Julho de 1990. Segunda etapa Convergncia das polticas econmicas dos Estados-Membros, lanada em 1 de Janeiro de 1994. Terceira etapa criao de uma moeda nica e o estabelecimento de um Banco Central Europeu (BCE) que deveria iniciar-se, o mais tardar, em 1 de Janeiro de 1999 ... com a... A poltica monetria assenta no Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), que integra o BCE e os bancos centrais nacionais. Estas instituies so independentes das autoridades polticas nacionais e comunitrias. Esto previstas disposies especficas em relao a dois Estados-Membros... O Reino Unido no assumiu o compromisso de passar terceira etapa da UEM. A Dinamarca obteve um protocolo que estabelece que o seu compromisso em relao terceira etapa ser decidido por referendo.

PROTOCOLO SOCIAL No domnio social, as competncias comunitrias foram alargadas mediante o protocolo social anexo ao Tratado. O Reino Unido no participou neste protocolo. objectivos do protocolo Social:

Promoo do emprego. Melhoria das condies de vida e de trabalho. Proteco social adequada. Dilogo social. Desenvolvimento dos recursos humanos necessrios para assegurar um nvel de emprego elevado e duradouro. Integrao das pessoas excludas do mercado de trabalho

CIDADANIA Uma das grandes inovaes do Tratado foi a instituio de uma cidadania europeia paralela cidadania nacional. Esta cidadania confere novos direitos aos europeus, nomeadamente: O direito de circularem e residirem livremente na Comunidade. O direito de votarem e de serem eleitos nas eleies europeias e municipais do Estado em que residem. O direito proteco diplomtica e consular de um Estado-Membro diferente do Estado-Membro de origem no territrio de um pas terceiro em que este ltimo Estado no esteja representado.

O direito de petio ao Parlamento Europeu e de apresentao de queixa junto do Provedor de Justia Europeu.

PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE O Tratado da Unio retomou como regra geral o princpio da subsidiariedade que, no Acto nico Europeu, se aplicava poltica ambiental. Princpio da subsidiariedade Este princpio especifica que, nos domnios que no sejam da sua competncia exclusiva, a Comunidade s intervir se os objectivos puderem ser melhor alcanados a nvel comunitrio do que a nvel nacional. O Tratado prev que a Unio tome "decises ao nvel mais prximo possvel dos cidados". PERODO PS - MAASTRICHT O Tratado de Maastricht representa uma etapa determinante na construo europeia. Com a ... instituio da Unio Europeia, a criao de uma Unio Econmica e Monetria alargamento da integrao europeia a novos domnios, ...

a Comunidade assumiu uma dimenso poltica. Conscientes da evoluo da integrao europeia, dos alargamentos futuros e das alteraes institucionais necessrias, os Estados-Membros inseriram uma clusula de reviso no Tratado. Para esse efeito, o tratado previu a convocao de uma Conferncia Intergovernamental em 1996. Essa conferncia conduziu assinatura do Tratado de Amesterdo em 1997.

ALARGAMENTO DA COMUNIDADE EUROPEIA 1 alargamento 1 de Janeiro de 1973 a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem Comunidade em 1 de Janeiro de 1973. A Unio Europeia encontra-se aberta a todos os pases ... europeus que a ela pretendam aderir que respeitem os compromissos assumidos nos Tratados da fundao e ... subscrevam os mesmos objectivos fundamentais.

Requisitos que determinam a aceitao de uma candidatura adeso: a localizao no continente europeu e ... a prtica de todos os procedimentos democrticos que caracterizam o Estado de direito. 2alargamento 1 de Janeiro de 1981, A Grcia 3 alargamento 1 de Janeiro de 1986 Portugal e Espanha 4 alargamento 1 de Janeiro de 1995 ustria, Finlndia e Sucia Este alargamento traduz a vontade dos pases da Europa escandinava e central de se juntarem a uma Unio que tem vindo a consolidar o seu mercado interno e se afirma como o nico plo de estabilidade no continente, aps a deintegrao do bloco sovitico. De seis para quinze membros, a Europa comunitria vai ganhando influncia e prestgio. ALTERAES INTRODUZIDAS NO TRATADO DE MAASTRICHT Tratado de Amsterdo (1997) O Tratado de Amesterdo possibilitou o ... aumento das competncias da Unio mediante a criao de uma poltica comunitria de emprego,

a comunitarizao de uma parte das questes que eram anteriormente da competncia da cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos, as medidas destinadas a aproximar a Unio dos seus cidados e ... a possibilidade de formas de cooperao mais estreitas entre alguns Estados-Membros (cooperaes reforadas). Alargou, por outro lado, o procedimento de co-deciso, bem como a votao por maioria qualificada, e.... conduziu simplificao e a uma nova numerao dos artigos dos tratados. Tratado de Nice (2001)

O Tratado de Nice foi essencialmente consagrado ao "remanescente" de Amesterdo, ou seja, aos problemas institucionais ligados ao alargamento que no foram solucionados em 1997... Trata-se da ... composio da Comisso, da ponderao dos votos no Conselho e ... do alargamento dos casos de votao por maioria qualificada. Simplificou igualmente o recurso ao procedimento de cooperao reforada e...

- tornou mais eficaz o sistema jurisdicional. Este Tratado foi igualmente alterado pelos seguintes Tratados de Adeso: Tratado de Adeso da ustria, Finlndia e Sucia (1994), que elevou para quinze o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia. Tratado de Adeso de Chipre, da Eslovquia, da Eslovnia, da Estnia, da Letnia, da Litunia, da Hungria, de Malta, da Polnia e da Repblica Checa (2003).

INSTITUIES COMUNITRIAS

RGOS DE DIRECO E EXECUO Conselho Europeu Rene os chefes de Estado ou de Governo dos Presidente da Comisso.

Estados-membros, bem como o

Conselho (da Unio Europeia) Composto por um representante de cada Estado-membro, de nvel ministerial. Comisso uma instituio de carcter predominantemente tcnico, constituda por altas personalidades nomeadas pelos Estados-membros, mas independentes destes COMISSO (arts. 211 e ss. CE)

A Comisso como rgo colegial e cada um dos seus membros, individualmente, gozam de independncia efectiva quer em face dos Estados-membros quer do Conselho, no podendo ser, por isso, considerado um rgo hierarquicamente inferior a este.

Politicamente a Comisso depende do Parlamento Europeu e os seus actos esto sujeitos a controlo Jurisdicional, a cargo do Tribunal de Justia. Tratado de Bruxelas Tratado de Fuso (1965) Opera a fuso dos principais rgos de direco e deciso das Comunidades Europeias, passando a haver apenas um Conselho e uma Comisso para o conjunto das trs Comunidades (CEE, CECA, CEEA) Artigo 213 Composio da Comisso e independncia dos Comissrios 1. (*) A Comisso composta por vinte membros (!) escolhidos em funo da sua competncia geral e que ofeream todas as garantias de independncia. O nmero de membros da Comisso pode ser modificado pelo Conselho, deliberando por unanimidade. S nacionais dos Estados-Membros podem ser membros da Comisso. A Comisso deve ter, pelo menos, um nacional de cada Estado-Membro, mas o nmero de membros com a nacionalidade de um mesmo Estado no pode ser superior a dois. 2. Os membros da Comisso exercero as suas funes com total independncia, no interesse geral da Comunidade. No cumprimento dos seus deveres, no solicitaro nem aceitaro instrues de nenhum Governo ou qualquer outra entidade. Os membros da Comisso abster-se-o de praticar qualquer acto incompatvel com a natureza das suas funes. Os Estados-Membros comprometem-se a respeitar este princpio e a no procurar influenciar os membros da Comisso no exerccio das suas funes. Enquanto durarem as suas funes, os membros da Comisso no podem exercer qualquer outra actividade profissional, remunerada ou no. Alm disso, assumiro, no momento da posse, o compromisso solene de respeitar, durante o exerccio das suas funes e aps a cessao destas, os deveres decorrentes do cargo, nomeadamente os de honestidade e discrio, relativamente aceitao, aps aquela cessao, de determinadas funes ou benefcios. Se estes deveres no forem respeitados, pode o Tribunal de Justia, a pedido do Conselho ou da Comisso, conforme o caso, ordenar a demisso compulsiva do membro em causa, nos termos do artigo 216.o, ou a perda do seu direito a penso ou de quaisquer outros benefcios que a substituam. Papel do Presidente da Comisso (art. 217 CE) Artigo 217 Presidente da Comisso 1. A Comisso actuar sob a orientao poltica do seu Presidente, que decide da sua organizao interna, a fim de assegurar a coerncia, a eficcia e a colegialidade da sua aco. 2. As responsabilidades que incumbem Comisso so estruturadas e distribudas entre os seus membros pelo Presidente. Este pode alterar a distribuio dessas responsabilidades no decurso do mandato. Os membros da Comisso exercem as funes que lhes foram atribudas pelo Presidente sob a responsabilidade deste. 3. Aps aprovao pelo colgio, o Presidente nomeia membros da Comisso. vice-presidentes de entre os

4. Qualquer membro da Comisso deve apresentar a sua demisso se o Presidente lho pedir, aps aprovao pelo colgio. ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA COMISSO

Artigo 211 Atribuies e competncias da Comisso A fim de garantir o funcionamento e o desenvolvimento do mercado comum, a Comisso: - vela pela aplicao das disposies do presente Tratado bem como das medidas tomadas pelas instituies, por fora deste, - formula recomendaes ou pareceres sobre as matrias que so objecto do presente Tratado, quando este o preveja expressamente ou quando tal seja por ela considerado necessrio, - dispe de poder de deciso prprio, participando na formao dos actos do Conselho e do Parlamento Europeu, nas condies previstas no presente Tratado, - exerce a competncia que o Conselho lhe atribua para a execuo das regras por ele estabelecidas. Funes e responsabilidades A Comisso Europeia um rgo poltico com responsabilidades variadas e desempenha um papel de relevo no processo decisrio da Unio Europeia, dado que a legislao da UE aplicada essencialmente atravs da aco da Comisso. Competncia da Comisso O Tratado de Fuso de 1965, o Acto nico Europeu de 1986, o Tratado da Unio Europeia e o Tratado de Amesterdo confirmaram e ampliaram o mbito de competncias da Unio e a responsabilidade da Comisso ... em novos domnios... ambiente, educao, sade, defesa dos consumidores, redes transeuropeias, cultura Unio Econmica e Monetria (UEM). As propostas, aces e decises da Comisso so examinadas, controladas e julgadas de vrias formas pelas outras instituies (excepto o Banco Europeu de Investimento). Contudo, a Comisso no toma decises sobre as polticas e as prioridades da UE, dado tratar-se esta de uma prerrogativa do Conselho e, em alguns casos, do Parlamento Europeu.

A Comisso Europeia desempenha trs funes distintas: iniciadora de propostas legislativas; guardi dos Tratados; gestora e executora das polticas da UE e das relaes comerciais internacionais.

Iniciativa legislativa O TJCE reconheceu que Comisso est confiada uma misso geral de iniciativa

Sempre que os tratados prevem que o Conselho decida sob proposta da Comisso, no lhe permitido deliberar seja o que for enquanto a Comisso lhe no tiver submetido uma proposta nesse sentido. A Comisso detm o monoplio da iniciativa ... no processo decisrio comunitrio e elabora as propostas a adoptar pelas duas instituies com poder de deciso: o Parlamento o Conselho. Assim, o processo legislativo inicia-se com propostas da Comisso (propostas de regulamentos e directivas) obrigatoriamente baseadas nos Tratados e destinadas a facilitar a sua aplicao. Aquando da elaborao dessas propostas, a Comisso toma normalmente em considerao as orientaes formuladas pelas autoridades nacionais.

As propostas da Comisso devem compreender trs objectivos fundamentais: identificar o interesse europeu; organizar uma consulta to vasta quanto necessrio; respeitar o princpio de subsidiariedade.

A partir do momento em que a Comisso transmite formalmente uma proposta legislativa ao Conselho e ao Parlamento, ... o processo legislativo da Unio fica dependente da cooperao efectiva entre trs instituies : - Conselho, - Comisso - Parlamento Europeu. O Conselho pode alterar as propostas por maioria qualificada, se a Comisso concordar com a alterao (caso contrrio, as alteraes tm de ser decididas por unanimidade) . O Parlamento Europeu compartilha o poder de co-deciso com o Conselho na maior parte dos domnios e dispe de um direito de consulta noutros. Ao rever as suas propostas, a Comisso tem de tomar em considerao as alteraes propostas pelo Parlamento. A iniciativa da Comisso est limitada no tocante a recomendaes e pareceres. A Comisso tambm detm a iniciativa no domnio do oramento - elabora o anteprojecto de oramento que submete ao Conselho. A Comisso no detm o direito exclusivo de iniciativa nos dois domnios da cooperao intergovernamental abrangidos pelo Tratado da Unio Europeia: Poltica Externa e de Segurana Comum Cooperao em matria de Justia e Assuntos Internos.

Mas pode apresentar propostas e participa nos debates a todos os nveis.

Guardi dos Tratados No cumprimento da sua misso de guardio dos Tratados cumpre Comisso velar pela estrita observncia das regras comunitrias, tanto por parte dos Estados-membros como por parte das outras instituies e procurar coagi-los, judicialmente se necessrio, a respeit-las. Aco por incumprimento (art. 226 CE) A violao, pelos Estados, das obrigaes que lhes incumbe em virtude dos Tratados permite Comisso deduzir contra eles, no TJCE, uma aco de incumprimento. Recurso de anulao (arts. 230 e 231CE) A adopo pelo Conselho, pelo Parlamento Europeu, ou ambos agindo em conjunto ou pelo Banco Central Europeu de actos feridos de incompetncia, violao de formalidades essenciais, violao dos Tratados ou de quaisquer regras de direito relativas sua aplicao, ou de desvio de poder, autoriza a Comisso a instaurar no TJCE um recurso de anulao de tais actos Recurso por omisso (art. 232 CE) A Comisso pode interpor um recurso por omisso quando, em violao do Tratado, o Conselho, o Parlamento Europeu ou o BCE se abstenham de agir Em determinadas circunstncias, a Comisso pode aplicar sanes pecunirias a particulares, empresas e organizaes por infraco ao Tratado. Gestora e negociadora A Comisso gere o oramento anual da Unio, sendo responsvel pela despesa pblica e pela gesto dos quatro fundos comunitrios mais importantes. O Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola e os fundos estruturais chamam a si uma parte considervel do oramento e tm como objectivo reduzir as disparidades econmicas entre as regies mais ricas e as regies mais pobres.

O papel da Comisso Europeia tambm caracterizado pelas suas importantes ... responsabilidades executivas Competncia executiva, Habilitada em virtude de delegao do Conselho, a Comisso pode adoptar os regulamentos de aplicao, as directivas ou as decises (art. 249 CE) necessrios boa execuo dos actos emanados do Conselho. delega poderes para criar regras para aspectos mais especficos da legislao do Conselho; pode introduzir medidas preventivas durante um perodo limitado para proteger o mercado comunitrio do dumping de pases terceiros; aplica as regras de concorrncia do Tratado e regula as fuses e aquisies que ultrapassam uma certa dimenso.

A competitividade da UE no mundo ampliada pelo papel da Comisso enquanto negociador de acordos internacionais de comrcio e cooperao com pases terceiros, ou grupos de pases, que so depois apresentados ao Conselho para celebrao. Neste mbito, a Comisso tem tambm responsabilidades importantes nos programas de ajuda e de desenvolvimento nos pases terceiros.

Papel da Comisso Europeia no processo legislativo Devido posio central que ocupa na estrutura da Unio Europeia, a Comisso mantm relaes privilegiadas com cada uma das outras instituies. Colabora sobretudo com o Conselho de Ministros e o Parlamento Europeu na preparao da legislao comunitria e participa nas reunies do Conselho e do Parlamento. Alm disso, o presidente da Comisso participa, conjuntamente com os chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros, nas reunies semestrais do Conselho Europeu. O presidente participa tambm, enquanto representante da Unio, nas cimeiras econmicas anuais do grupo dos sete pases mais industrializados (G7).

A Comisso responsvel perante o Parlamento Europeu, que dispe de poderes para a demitir atravs da aprovao de uma moo de censura. A Comisso participa em todas as sesses do Parlamento Europeu e tem de explicar e justificar as suas polticas sempre que tal seja solicitado pelos deputados. A Comisso tem ainda de responder s perguntas escritas e orais dos deputados do PE.

A aco da Comisso envolve regularmente o ... Tribunal de Justia Europeu, que tem a ltima palavra em matria de direito comunitrio. A Comisso submete ao Tribunal os casos de incumprimento de regulamentos ou directivas por parte dos governos ou das empresas.

As empresas e os Estados-Membros tambm podem propor uma aco no Tribunal de Justia Europeu quando pretendem recorrer das sanes pecunirias aplicadas pela Comisso. A gesto do oramento comunitrio efectuada pela Comisso controlada pelo... Tribunal de Contas, cujas funes consistem em ... verificar a legalidade e a regularidade das receitas e despesas

garantir a boa gesto financeira do oramento da Unio Europeia.

O objectivo comum destas duas instituies consiste em eliminar a fraude e o desperdcio de verbas.

Por ltimo, a Comisso trabalha em estreita colaborao com os dois rgos consultivos da EU: o Comit Econmico e Social Comit das Regies

Conselho da Unio Europeia O Conselho uma instituio dotada de uma dupla natureza, .. intergovernamental e... comunitria

O carcter de rgo da Unio ou de rgo da colectividade dos Estados que nele participam avulta mais ou menos consoante os problemas de que se ocupa e os termos em que chamado a resolv-los Funes e responsabilidades Artigo 202 CE Atribuies e competncias do Conselho Tendo em vista garantir a realizao dos objectivos enunciados no presente Tratado e nas condies nele previstas, o Conselho: - assegura a coordenao das polticas econmicas gerais dos Estados-Membros, - dispe de poder de deciso,

- atribui Comisso, nos actos que adopta, as competncias de execuo das normas que estabelece. - O Conselho pode submeter o exerccio dessas competncias a certas modalidades. - O Conselho pode igualmente reservar-se, em casos especficos, o direito de exercer directamente competncias de execuo. As modalidades acima referidas devem corresponder aos princpios e normas que o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comisso e aps parecer do Parlamento Europeu, tenha estabelecido previamente.

O Conselho (tambm chamado Conselho de Ministros a principal instituio decisria da Unio Europeia e a autoridade legislativa ltima. Enquanto instituio da UE, o Conselho da Unio Europeia no deve ser confundido com o ... Conselho Europeu constitudo pelos chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros da Unio Europeia e o presidente da Comisso Europeia ou com o ... Conselho da Europa, que uma organizao internacional. Por fora do Tratado que institui a Comunidade Europeia, so as seguintes as ... principais competncias do Conselho: O Conselho o rgo legislativo da Comunidade; para um vasto leque de competncias comunitrias, ele exerce esse poder legislativo em co-deciso com o Parlamento Europeu;

O Conselho assegura a coordenao das polticas econmicas gerais dos EstadosMembros .... O Conselho celebra, em nome das Comunidades Europeias, acordos internacionais (que so negociados pela Comisso e requerem o parecer favorvel do Parlamento) entre a Comunidade e um ou vrios Estados ou organizaes internacionais; O Conselho e o Parlamento Europeu constituem a autoridade oramental que adopta o oramento da Comunidade.

Por fora do Tratado da Unio Europeia, o Conselho tambm: toma as decises necessrias definio e execuo da Poltica Externa e de Segurana Comum com base nas orientaes gerais definidas pelo Conselho Europeu; assegura a coordenao da aco dos Estados-Membros e adopta as medidas necessrias no domnio da cooperao policial e judiciria em matria penal.

O Conselho um rgo com as caractersticas de uma organizao supranacional e intergovernamental. Isto reflecte-se na composio e Presidncia do Conselho, bem como nos processos de trabalho associados s actividades do Conselho. Artigo 203 CE Composio e presidncia do conselho O Conselho composto por um representante de cada Estado-Membro a nvel ministerial, com poderes para vincular o Governo desse Estado-Membro. A Presidncia exercida sucessivamente por cada Estado-Membro no Conselho, durante um perodo de seis meses, pela ordem decidida pelo Conselho, deliberando por unanimidade. Papel do Conselho nos processos decisrio e legislativo O papel do Conselho enquanto principal instituio decisria em muito definido pelos trs "pilares" em que o Tratado da Unio Europeia assentou as actividades da Unio.

O primeiro pilar que abrange toda uma srie de polticas comunitrias como a agricultura, o ambiente, a energia, a investigao e desenvolvimento Foi concebido e traduzido na prtica, de acordo com um... processo decisrio ... que comea com uma proposta da Comisso. Na sequncia de uma anlise pormenorizada a nvel tcnico e poltico, o Conselho pode adoptar, alterar ou ignorar a proposta da Comisso. O Tratado da Unio Europeia reforou o papel do Parlamento Europeu neste mbito, criando um procedimento de co-deciso. Consequentemente, h uma srie de reas (mercado interno, defesa dos consumidores, redes transeuropeias, educao e sade) em que a legislao adoptada conjuntamente pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. Os "parceiros sociais" e outros grupos de interesses, atravs do Comit Econmico e Social, e os poderes locais e regionais representados no Comit das Regies, so consultados em vrios domnios. Os Tratados prevem as reas em que o Conselho delibera ou por maioria simples dos membros que o compem, ou por maioria qualificada, ou ainda por unanimidade. Cada pas possui um determinado nmero de votos de acordo com a sua populao. No domnio comunitrio, uma grande parte das decises de carcter legislativo tomada por maioria qualificada.

Entre os domnios do primeiro pilar ainda sujeitos regra da unanimidade contam-se: fiscalidade, indstria, cultura, fundos regionais e sociais e o programa-quadro de investigao e desenvolvimento tecnolgico.

Relativamente aos outros dois pilares ... - ao Conselho que cabe decidir e promover as iniciativas. Em matria de Poltica Externa e de Segurana Comum, o Conselho toma as decises necessrias definio e execuo dessa poltica com base nas orientaes gerais definidas pelo Conselho Europeu. O Conselho recomenda estratgias comuns ao Conselho Europeu e aplica-as, nomeadamente atravs da adopo de ... aces e ... posies comuns.

No tocante cooperao policial e judiciria em matria penal , o Conselho, por iniciativa de um Estado-Membro ou da Comisso, adopta ... posies comuns, decises-quadro decises e ... elabora convenes.

A unanimidade a regra em ambos os pilares, excepto para a aplicao de uma aco comum, que pode ser decidida por maioria qualificada.

Legislao No mbito do Tratado que institui a Comunidade Europeia, o direito comunitrio adoptado pelo Conselho - ou pelo Parlamento e o Conselho no mbito do procedimento de co-deciso, pode assumir as seguintes formas: regulamentos, directivas, decises, recomendaes e ... pareceres.

O Conselho tambm pode adoptar concluses de carcter poltico ou outros tipos de actos, ... tais como ... declaraes ou .. resolues.

Alm disso, o Conselho estabelece as regras de exerccio das competncias de execuo atribudas Comisso ou reservadas ao prprio Conselho. A legislao comunitria, bem como as posies comuns do Conselho transmitidas ao Parlamento, publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias em todas as lnguas oficiais da CE.

PARLAMENTO EUROPEU A Europa Comunitria, deve ... ... manter um modo de deciso eficaz, capaz de gerir o interesse comum em proveito de todos os seus membros, preservando simultaneamente as identidades e as especificidades nacionais e regionais que constituem a sua riqueza.

Jean Monnet. 10 de Junho de 1979 universal Primeiras eleies directas do Parlamento Europeu por sufrgio

O Parlamento Europeu desempenha um papel fundamental no equilbrio institucional da Comunidade: representa os povos da Europa e ... caracteriza a natureza democrtica do projecto europeu. Poderes do Parlamento Europeu Desde a sua criao dotado de ... poderes de controlo do ramo executivo,

O Parlamento Europeu dispe igualmente de ... poder legislativo sob forma de um direito de ser consultado sobre os principais textos comunitrios; poder legislativo que se foi alargando progressivamente para se transformar num verdadeiro direito de co-decisio legislativa. poder oramental O Parlamento partilha com o Conselho da Unio Europeia o poder oramental

Como so designados os deputados europeus? At 1979

os membros do Parlamento Europeu eram membros dos parlamentos nacionais, que os nomeavam para os representar em Estrasburgo. A partir de 1979 Os deputados europeus passaram a ser eleitos por sufrgio universal directo em cada um dos pases da Unio, por mandatos de cinco anos. A ambio de criar entre os Estados-membros uma relao especial, que lhes permita gerir os seus interesses e os seus diferendos segundo as mesmas regras de direito e os mesmos procedimentos de arbitragem que unem os cidados de um Estado democrtico, totalmente revolucionria na prtica das relaes internacionais.

Parlamento Europeu Funes e responsabilidades O Parlamento Europeu (PE), enquanto instituio, representa os 370 milhes de cidados da Unio Europeia. Trata-se do maior parlamento multinacional do mundo e constitui a base democrtica da Comunidade. Desde 1979 so realizadas eleies directas para o Parlamento Europeu de cinco em cinco anos em todos os Estados-Membros da UE. A composio do PE representa as principais correntes polticas da UE. Actualmente, os mandatos mais importantes do PE so os seguintes: poder legislativo: o PE examina as propostas da Comisso e est associado ao Conselho no processo legislativo atravs de vrios procedimentos; poderes oramentais: o PE compartilha os poderes oramentais com o Conselho atravs da votao do oramento anual e do controlo da sua execuo; fiscalizao do poder executivo: o PE detm o poder de fiscalizao das actividades da Unio atravs da confirmao da nomeao da Comisso, do direito de censurar a Comisso e das perguntas escritas e orais que pode enderear Comisso e ao Conselho. Estes papis reflectem-se nos processos de trabalho do PE. Papel do Parlamento Europeu no processo legislativo Poder legislativo Originalmente, o Tratado de Roma (1957) conferiu ao Parlamento Europeu (PE) um papel meramente consultivo, cabendo Comisso propor legislao e ao Conselho de Ministros aprov-la. Os tratados subsequentes ampliaram a influncia do PE de um papel exclusivamente consultivo at ao pleno envolvimento no processo legislativo da Comunidade. Actualmente, o PE tem poderes para alterar e at adoptar legislao. Assim, num vasto leque de reas o poder decisrio compartilhado pelo Conselho e o PE. Em funo da base jurdica, o PE participa, em diferentes graus, na elaborao da legislao comunitria. Ver-se-o em seguida as diferentes bases jurdicas e procedimentos associados previstos nos Tratados. Procedimento de co-deciso De acordo com o Tratado de Amesterdo, o procedimento de co-deciso simplificado partilha o poder decisrio de forma igual entre o PE e o Conselho. Um acto legislativo adoptado se o Conselho e o PE estiverem de acordo na primeira leitura. Se no estiverem de acordo, convocado um "Comit de Conciliao" - constitudo por igual nmero de membros do Parlamento e do Conselho e com a presena da Comisso -, que tentar obter um compromisso em relao a um texto que o Conselho e o Parlamento possam ambos posteriormente aprovar. Se a conciliao no resultar em acordo, o Parlamento pode rejeitar imediatamente a proposta por maioria absoluta. O procedimento de co-deciso, que refora o papel do PE enquanto co-legislador, aplicvel a um vasto leque de domnios (39 bases

jurdicas no Tratado CE), nomeadamente: livre circulao de trabalhadores, defesa do consumidor, educao, cultura, sade e redes transeuropeias. Procedimento de consulta O procedimento de consulta requer um parecer do PE antes de o Conselho poder adoptar a proposta legislativa da Comisso. Nem a Comisso nem o Conselho so obrigados a aceitar as alteraes contidas no parecer do PE. Logo que o PE tenha formulado um parecer, o Conselho pode adoptar a proposta com ou sem alteraes. O PE, todavia, pode recusar-se a formular um parecer. O procedimento de consulta aplicvel agricultura (fixao de preos), fiscalidade, concorrncia, harmonizao da legislao no relacionada com o mercado interno, poltica industrial, alguns aspectos da poltica social e ambiental (sujeitos unanimidade), a maioria dos aspectos do espao de liberdade, segurana e justia e a adopo de regras gerais e princpios de comitologia. No tocante aproximao das disposies legislativas e regulamentares, este procedimento tambm aplicvel a um novo instrumento de decisoquadro criado pelo Tratado de Amesterdo no mbito do terceiro pilar. Procedimento de cooperao O procedimento de cooperao permite ao PE propor alteraes para melhorar a legislao proposta. necessrio um parecer e duas leituras pelo PE, o que d amplas oportunidades aos deputados para examinar e alterar a proposta da Comisso e a posio inicial do Conselho. A Comisso indica as alteraes que aceita antes de transmitir a sua proposta ao Conselho. O resultado seguinte uma "posio comum" do Conselho. Na segunda leitura, o Conselho obrigado a ter em conta as alteraes do PE adoptadas por maioria absoluta no caso de terem sido integradas pela Comisso. O Tratado de Amesterdo simplificou os diferentes procedimentos legislativos ampliando significativamente o procedimento de codeciso, que, na prtica, quase substituiu o procedimento de cooperao. Consequentemente, o procedimento de cooperao aplicvel a muito poucos casos (duas disposies sobre a UME). Procedimento de parecer favorvel O procedimento de parecer favorvel aplicvel s reas legislativas em que o Conselho delibera por unanimidade e est limitado, desde o Tratado de Amesterdo, organizao e aos objectivos dos fundos estruturais e de Coeso. O parecer favorvel do PE igualmente necessrio para acordos internacionais importantes celebrados entre a Unio e um pas ou grupo de pases no membros, nomeadamente a adeso de novos Estados-Membros e acordos de associao com pases terceiros ( necessria a maioria absoluta de todos os deputados). Direito de iniciativa A partir do Tratado de Maastricht, o PE possui um direito limitado de iniciativa na medida em que pode solicitar Comisso que apresente uma proposta. Poderes oramentais Sendo um dos dois ramos da autoridade oramental, o Parlamento Europeu est envolvido no processo oramental a partir da fase de preparao, nomeadamente definindo as orientaes gerais e o tipo de despesa. Fiscalizao do poder executivo O poder executivo na UE compartilhado entre a Comisso e o Conselho de Ministros; os seus representantes deslocam-se frequentemente ao Parlamento. O PE detm uma funo de fiscalizao poltica global sobre a forma como as polticas so conduzidas ao exercer o controlo democrtico sobre o poder executivo.

Recursos para o Tribunal de Justia Em casos de alegada violao do Tratado por outra instituio, o PE pode recorrer ao Tribunal de Justia utilizando vrios expedientes: o direito de interveno, ou seja, de apoiar uma das partes numa aco no Tribunal de Justia; uma aco por "omisso" - o Parlamento pode propor uma aco no Tribunal contra uma instituio por violao do Tratado; tendo em vista salvaguardar as suas prerrogativas, o PE pode interpor um recurso para anular um acto de outra instituio O PE pode ser a parte demandada num recurso contra um acto adoptado atravs do procedimento da co-deciso ou quando os seus actos se destinem a produzir efeitos em relao a terceiros. O Parlamento Europeu e os cidados da UE Peties O PE define-se a si prprio como o guardio dos interesses europeus e o defensor dos direitos dos cidados. Nesse sentido, os cidados da UE usufruem - individualmente ou em grupo - do direito de petio ao PE. Provedor de justia europeu O PE tambm nomeia um provedor de justia cujas responsabilidades principais definidas no Tratado da UE so: melhorar a proteco dos cidados em casos de m administrao; reforar a responsabilidade democrtica das instituies comunitrias. Para o efeito, o provedor de justia tem poderes para receber e investigar queixas apresentadas por cidados da UE respeitantes a casos de m administrao na actuao das instituies ou rgos comunitrios. As pessoas singulares ou colectivas com residncia ou sede estatutria num Estado-Membro podem igualmente consultar o provedor de justia.

PRINCPIO DO PRIMADO A Unio Europeia assenta no primado do direito. Isto significa que todas as suas aces so fundadas nos Tratados, os quais so voluntria e democraticamente aprovados por todos os Estados-Membros. Os Tratados j assinados foram alterados e actualizados para acompanhar a evoluo da sociedade.