Poder Adm Justica

Introduo
Poder, Administrao e Justia:

os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)
Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)
Introduo
Poder, Administrao e Justia:

os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)
Isabele de Matos Pereira de Mello
Rio de Janeiro 2011
Comisso Julgadora composta pelos Profs Drs. Andr Luiz Vieira de Campos, Beatriz Kushnir, Ismnia de Lima Martins, Paulo Knauss e Tnia Maria Bessone Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro Eduardo Paes Secretrio Municipal de Cultura Emilio Kalil Diretora do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro Beatriz Kushnir Gerente de Pesquisa Sandra Horta Reviso Beth Cobra Projeto Grfico e Diagramao www.ideiad.com.br Capa Quadro:Justice (circa 1559) Autor: Giuseppe Salviati
Mello, Isabele de Matos Pereira de M527p Poder, administrao e justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696) / Isabele de Matos Pereira de Mello. - Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura: Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, 2010. 152 p. Prmio de monografia Professor Afonso Carlos Marques dos Santos 2009. ISBN 978-85-88530-07-2 1. Rio de Janeiro (RJ) Sculo XVII. 2. Rio de Janeiro (RJ) Ouvidores Gerais (1624-1696). I. Ttulo. CDU 342.1(815.3)16
Introduo
Dedico este trabalho aos homens que despertaram em mim uma admirvel paixo nos ltimos seis anos... aqueles que carinhosamente chamo de meus ouvidores. Esta paixo ainda me dar muita histria pra contar...
Introduo
Agradecimentos Agradeo minha orientadora, Maria Fernanda Bicalho, no apenas pela excelente orientao, mas, tambm por ser a maior incentivadora do meu desenvolvimento acadmico desde o dia em que a conheci. Sem seu apoio este livro no existiria. Agradeo, tambm, a outro professor, Marcos Guimares Sanches, orientador na graduao, responsvel pelo meu interesse por histria colonial e, principalmente, por fazer com que eu me apaixonasse pela atividade de pesquisa. Quero agradecer tambm a todos os funcionrios do Departamento de Ps-Graduao em Histria da UFF, em especial Silvana e Ins, aos funcionrios do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, funcionrios do Arquivo Nacional, em especial a Joyce e ao Stiro, e ao Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, pela iniciativa de preservar e valorizar a rica histria de nossa cidade, e a um funcionrio municipal bem antigo, Eduardo Tourinho que, no incio do sculo XX, organizou a obra com os autos de correies dos ouvidores, principal fonte documental deste trabalho. Gostaria de citar tambm algumas pessoas em especial, que sempre me deram apoio e palavras de incentivo, alm de ajudarem, cada uma sua maneira, ao longo dos ltimos anos, e que sempre sero lembradas com muito carinho: Aretusa Aparecida Gomes de Novais, Jacqueline de Sousa Amaro, Renato Jorge Paranhos Restier Jnior, ngelo Jos Alves, Rosangela de Jesus Gomes, Gilberto de Sousa Cardoso, e ao meu amigo e confidente eterno, Ricardo. Por ltimo, agradeo minha famlia, meus pais que tudo me ensinaram, Archimedes Pereira de Mello Filho e Marilda de Matos Monteiro de Mello. Agradeo no s me Marilda, mas amiga de todas as horas, que comemora comigo cada pequena conquista. E, a Renato Ridolfi, agradeo por todos os momentos, pela pacincia, pela maravilhosa convivncia, todo o meu amor para voc! Muito obrigada a todos!
Introduo
Sumrio
Apresentao Introduo Captulo 1: Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro
A vinda do Desembargador da Relao da Bahia Joo de Sousa Crdenas: as primeiras correies e os primeiros conflitos
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Captulo 2: A elite local e a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro: incio de estreitas relaes entre os funcionrios da Cmara Municipal e os ouvidores gerais
O ouvidor geral Francisco da Costa Barros: um leal vassalo de El-Rei
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Captulo 3: Ampliao de poderes na administrao e as novas diretrizes da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro
Ouvidores, Cmara Municipal e governadores: o incio dos conflitos Os melhores e mais poderosos ouvidores da Repblica
83 88 104 123 133 141
Concluso: Uma constelao de poderes Bibliografia Anexos
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Introduo
Apresentao
Alguns dos trabalhos mais importantes da historiografia brasileira sobre o governo e a administrao da Amrica portuguesa insistem nas distores e descompassos produzidos pela distncia e pelo tempo decorrido entre a tomada de uma deciso em Lisboa e seu conhecimento deste lado do Atlntico. O chamado tempo administrativo vem sendo tratado como um dos principais fatores que contribuem para o to propalado abismo entre o formalismo das leis metropolitanas e a eficcia de sua aplicao na fluida e movedia realidade colonial; ou, ainda, para a dissonncia entre o pas formal, existente nas normas jurdicas pblicas e privadas e o pas real da Colnia, onde as leis eram frequentemente inaplicadas ou mal aplicadas1. Esse tipo de interpretao teve em Caio Prado Jnior um de seus principais articuladores. Em Formao do Brasil Contemporneo, de 1942, o autor defende que, de um modo geral, pode-se afirmar que a administrao portuguesa estendeu ao Brasil sua organizao e seu sistema, e no criou nada de original para a Colnia. Este sistema no se baseava em funes bem discriminadas, competncias claramente definidas, de acordo com o princpio uniforme de hierarquia e simetria dos diferentes rgos administrativos atuais. Caio Prado refere-se ao hibridismo e justaposio de atribuies dos representantes rgios na Colnia, fator responsvel, a seu ver, pela irracionalidade, desordem e caos administrativos. Seu trabalho, incontornvel referncia para nossa historiografia, atribui uma valorao negativa s prticas administrativas do passado, ao afirmar que devemos abordar a anlise da administrao colonial com o esprito preparado para toda sorte de incongruncias.2 O mesmo tom de descompasso entre o que decidido em Lisboa e efetivado nos trpicos perpassa anlises que denunciam o arbtrio e a recorrente venalidade dos representantes do poder real no desempenho de suas funes. Raymundo Faoro, em Os donos do poder, cuja primeira edio de 1958, embora parta de outros pressupostos tericos, enfatiza a precoce centralizao da monarquia portuguesa, a extrema racionalidade do aparato estatal e a transplantao para os domnios ultramarinos de um rgido corpo de leis. Ao defender a presena marcante do Estado, moldando a realidade a seu gosto e a ela sobrepondo a lei, afirma que o quadro metropolitano da administrao como que se extravia e se perde, delira e vaga no mundo catico, geograficamente catico, da extenso misteriosa da Amrica. A seu ver, os juristas e burocratas portugueses, pobres de inspirao criadora [...] transplantam mais do que adaptam, exportam mais do que constroem, o que o
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leva a concluir: Flexibilidade colonizadora e hiertica fixao do pensamento esta a caracterstica da armadura colonial, imposta ao flutuante, mutvel e rebelde mundo atlntico.3 Srgio Buarque de Holanda, em seu clssico ensaio O Homem Cordial, de 1936, ao partir da distino entre o funcionrio patrimonial e o puro burocrata, explora o argumento de que no Brasil os detentores de posies de responsabilidade, alguns brasileiros e formados no ambiente da famlia patriarcal, no se submetiam a interesses objetivos e impessoais de governo. Segundo o autor, para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere, relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a especializao das funes e o esforo para assegurarem garantias jurdicas aos cidados.4 Seria ocioso, alm de impraticvel devido sua grande recorrncia, enumerar outros exemplos de um consenso que parecia incontestvel: o exerccio muitas vezes violento, prepotente, corrupto e venal do poder na Colnia. Estas anlises, que marcaram profusamente a historiografia brasileira, partem do pressuposto da convivncia, ora complementar, ora conflitante, de duas realidades distintas: a da Metrpole e a da Colnia. Como desfazer esta interpretao fundada na irredutvel dualidade entre a Metrpole e a Colnia, entre o formal e o real, o mtodo e o caos, o burocrtico e o patrimonial? Como tecer um novo ponto de vista, ou um novo arcabouo terico e conceitual que, ao dar conta da lgica do poder, das prticas polticas e da administrao colonial, no redunde numa viso desqualificante e negativa, que privilegia a ineficincia, a inadaptao, o desgoverno e o caos? Nos ltimos anos, o crescente dilogo entre historiadores brasileiros e novos paradigmas historiogrficos tem levado ao abandono de antigos pressupostos, ao propor interpretaes que priorizam as dinmicas sociais, as experincias administrativas e as prticas de poder baseadas na cultura poltica do Antigo Regime nos dois lados do Atlntico. Um conjunto cada vez maior de estudiosos, entre eles Antnio Manuel Hespanha, ao se dedicar anlise da tomada de decises nas monarquias dos tempos modernos, admite que no existiu uma nica instncia normativa, e, sim, uma pluralidade de espaos decisrios, um aglomerado heterogneo de corpos, corporaes e estados que se constituam em polos de poder, com relativa autonomia entre si, cada um dotado de um campo de ao e de jurisdio. Muito se tem escrito sobre o paradigma jurisdicionalista e a estrutura sinodal ou polissinodal de governo em sociedades de matriz corporativa, como as do Antigo Regime, principalmente o ibrico, nas quais a centralidade do rei cujo principal papel era exercer a justia no significava centralizao absoluta do poder em suas mos. Este era, por natureza, repartido, e sua partilha traduzia-se na
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Apresentao Introduo
autonomia poltico-jurdica dos corpos e estados constituintes da sociedade, dos magistrados e das instituies, o que conferia s monarquias europeias uma experincia poltica plural e policntrica.5 Hespanha nos alerta, ainda, para a centralidade da cultura jurdica no mundo poltico dos tempos modernos. Praticamente at o sculo XVIII, foram os juristas os principais formuladores das teorias e das imagens com as quais as sociedades europeias se compreendiam e organizavam o seu governo. Os tratados jurdicos serviam como base do ordenamento social, atribuindo significado s aes e s relaes dos agentes sociais e polticos. Nos dias atuais, quando falamos de centralidade do direito, pensamos no primado da lei. Porm, naquela poca, os livros de doutrina jurdica, que tratavam do direito comum, no se confundiam com os cdigos de lei e no tinham nada a ver com as leis do reino: Da que, ainda que algum historiador (do direito) ande obcecado com o direito, no liga quase nada s leis dos reis, embora possa ligar muito doutrina dos juristas e a esta jurisprudncia dos tribunais. Por outro lado, ligando muito a esta doutrina e a esta jurisprudncia, ele tem que estar a ligar tambm muito ao direito praticado, ao direito vivido, aos arranjos da vida.6 sobre o direito praticado e vivido, assim como os personagens, as alianas, os embates e conflitos que lhe do razo de ser, que versa o livro de Isabele de Matos Pereira de Mello, Poder, administrao e Justia: Os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696). Em constante dilogo com a recente historiografia sobre a cidade e a capitania do Rio de Janeiro nos sculos XVII e XVIII, atenta s interpretaes de ponta sobre as relaes de poder e a cultura poltica do Antigo Regime portugus, sem se descurar de obras clssicas sobre a administrao colonial e recorrendo a um amplo corpus documental, seu trabalho ajuda a preencher uma lacuna nos estudos sobre a administrao da justia na Amrica portuguesa. Trata-se de uma valiosa contribuio que vem se somar s anlises que se debruaram sobre a Justia e os tribunais rgios, tanto em Portugal, quanto no Brasil. Sua interpretao, arguta e inovadora, tem no trabalho de Stuart Schwartz sobre o Tribunal da Relao da Bahia sua principal interlocuo.7 Dialoga com as teses de Jos Subtil sobre o Desembargo do Pao;8 com o estudo de Arno e Maria Jos Wehling sobre a Relao do Rio de Janeiro;9 com os argumentos de Slvia H. Lara sobre a atuao do ouvidor Jos Pinto Ribeiro em Campos dos Goytacazes,10 e com trabalhos de Marcos Guimares Sanches11, grande incentivador de sua pesquisa. Em sintonia com todos eles, mas demonstrando maturidade e independncia para traar sua prpria trajetria assim como a dos personagens que povoam as pginas deste livro Isabele de Matos conecta a trade elite, poder e instituies no Rio de Janeiro seiscentista, apresentando-nos uma anlise tanto de Histria Social, quanto poltico-administrativa. Ao descortinar a funo da Ouvidoria, o papel e a figura dos ouvidores que atuaram no Rio de Janeiro, entre
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1624 e 1696, traa um panorama denso daquela sociedade. Cada captulo deste livro conduzido por meio da atuao de um ou mais ouvidores, envolvendo o leitor na trama de seus dilemas, alianas e conflitos com os demais oficiais rgios e as elites locais. Perpassa o perodo em que o Brasil submetia-se administrao filipina, enfrenta as mudanas e inflexes motivadas pela Restaurao bragantina, percorre as idas e vindas dos ouvidores entre o Reino e o ultramar e seus itinerrios entre diversas capitanias, como da Bahia ao Rio de Janeiro. Por meio de uma acurada leitura e interpretao dos regimentos destes oficiais rgios e de suas correies documentao privilegiada, embora no exclusiva a autora desvenda alianas e parcialidades, redes sociais e jogos polticos que, se viabilizaram a concretizao de interesses privados no exerccio da funo pblica, no deixaram de servir consolidao do poder rgio, garantindo, por meio da administrao da justia, a coeso e a governabilidade do Imprio. Maria Fernanda Bicalho
Universidade Federal Fluminense Janeiro de 2010
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Introduo
Introduo
No Rio de Janeiro colonial o ouvidor era ouvido; representava muito bem, era o delegado do rei, na phrase do tempo a lei viva sobre a terra (...) como as nuvens de trovoada passava innocuo ou despejava raios. Felizes os que poupava, ai dos que atingisse... Escragnolle Doria. Revista da Semana, 21 de setembro de 1929
O presente trabalho resultado da minha dissertao de mestrado, defendida em 2009, no Programa de Ps-Graduao em Histria Social da UFF, com banca composta pelos Professores Ronald Raminelli (UFF) e Marcos Guimares Sanches (UNIRIO/UGF), sob a orientao da professora Maria Fernanda Baptista Bicalho. A ideia de direcionar minhas pesquisas de mestrado e doutorado, para estudar os ouvidores, surgiu a partir da elaborao do trabalho de concluso de curso, ainda na graduao, intitulado Justia e poder no Brasil colonial: os ouvidores gerais e suas correies na cidade do Rio de Janeiro12. Ao concluir esse trabalho, continuei fascinada pelos ouvidores. A pesquisa at ento realizada me apresentava um mundo a ser desvendado, uma infinidade de possibilidades e de questes que careciam de respostas. Ento, visando a dar continuidade a esse trabalho de pesquisa, elaborei meu projeto de mestrado buscando maior conhecimento e aprofundamento nas histrias desses homens, que desde ento fazem parte da minha vida. Estudar e conhecer a administrao no Brasil colonial foi algo que esteve presente desde o incio da minha trajetria acadmica. No ano de 2004, comecei a trabalhar como bolsista PIBIC/CNPq no projeto Poder e sociedade no mundo colonial. Estado colonial: perfil institucional, esferas administrativas, adaptaes e tenses (1640-1750) 13. A partir desse projeto, tive a oportunidade de comear a aprender sobre os meandros da sociedade e da administrao colonial. Ao longo do desenvolvimento do projeto, efetuei a leitura de um artigo - que representou o pontap inicial para meus estudos sobre ouvidores - publicado na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro do Rio de Janeiro, intitulado: O rei visita seus sditos...: a Ouvidoria do Sul e as correies na Cmara do Rio de Janeiro14. Esse artigo foi responsvel pelas minhas primeiras reflexes sobre o assunto e, ao longo da pesquisa, fui questionando, ora corroborando, ora discordando das hipteses at ento elaboradas no mesmo e
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na escassa historiografia pertinente a essa temtica. Meu primeiro questionamento referia-se ao prprio ttulo do artigo, que me despertou a seguinte indagao: ser que, de fato, o rei visita seus sditos atravs dos ouvidores? Assim, esta foi uma das questes principais que persegui ao longo dos ltimos cinco anos em que pesquisei sobre o tema. Sem dvida alguma, Caio Prado Jnior estava certo quando afirmou que, para se estudar a administrao colonial, precisamos nos desfazer de muitas noes que j se tornaram verdadeiros prejuzos e devemos ter, sobretudo, o esprito preparado para toda sorte de incongruncias15, no considerando, aqui, qualquer tipo de valorao negativa, mas pensando na possibilidade de nos surpreendermos constantemente, quando comeamos a desvendar as especificidades presente no estudo da administrao colonial. Em publicao recente, Laura de Mello e Souza comenta que durante muitos anos o estudo da administrao portuguesa no Brasil ficou relegado a um segundo plano. Segundo a autora, estudar administradores e administrados parecia ser um tema menor, permeado por conservadorismo, cheio de contradies e variaes de anlises16. Nas ltimas dcadas, estudos mais recentes da historiografia tm buscado perceber as contradies existentes na administrao portuguesa no ultramar. Muitos desses estudos direcionam suas anlises para as instituies locais, as trajetrias individuais e, tambm, para os ocupantes dos cargos da administrao colonial. No entanto, Laura de Mello e Souza aponta, ainda, para uma clara ausncia de trabalhos e pesquisas de historiadores brasileiros sobre administrao e seus funcionrios, ou seja, ainda h muitas pesquisas a serem feitas e muitos temas a serem investigados. Durante muitos anos, os principais marcos na produo historiogrfica relativa a essa temtica foram produzidos por historiadores estrangeiros. Dentre esses, cabe chamar a ateno, aqui, para um dos pioneiros nesses estudos, o historiador Charles Boxer. O autor se props a analisar um importante paradoxo: como um pas pouco povoado, desprovido de uma frota importante e de uma forte praa mercantil, conseguiu manter um vasto imprio por sculos. Os estudos de Boxer relacionam as caractersticas e as instituies de diferentes localidades no ultramar: Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, mas, tambm, Goa, Angola, Macau, etc.17. Assim, comea a se formar uma nova chave interpretativa para entendermos a histria do Brasil colonial. A introduo da noo de imprio e o largo uso desse conceito alterou todo o entendimento das relaes entre Portugal e suas possesses ultramarinas, considerando tanto a Amrica, como a frica e o Oriente. Segundo Luiz Felipe de Alencastro, frica e Amrica no poderiam mais ser pensadas uma sem a outra; o Brasil passa a ser entendido a partir do contexto do Atlntico Sul; a formao do Brasil pensada a partir de uma ampla perspectiva de anlise, fora do Brasil, como prope o autor18.
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Introduo
A partir desses estudos, que trazem tona um novo paradigma interpretativo para a histria do Brasil, que comea a se intensificar, entre historiadores brasileiros e portugueses, um novo interesse pela histria do Imprio portugus e, consequentemente, ser dado um novo olhar para a administrao colonial. Os estudos mais recentes vm apontando para novos caminhos, tentando desfazer, nas suas interpretaes, a dualidade entre Colnia e Metrpole, lanando bases para se conceber o Brasil colonial como parte integrante e estrutural do Imprio portugus. A ampliao dos estudos e das anlises historiogrficas rompe com a simples avaliao depreciativa de ineficcia, desgoverno e aparente caos administrativo. A distncia e a lentido, o chamado tempo administrativo, incidiram, e ainda incidem, negativamente, sobre as interpretaes acerca da administrao. Maria Fernanda Bicalho chamou a ateno para o fato de que a justaposio de funes e a aparente indefinio de competncias no so resultado da distncia ou de um possvel tempo administrativo, mas, sim, de uma poltica, at certo ponto deliberada pela Coroa, que incentivava o enfrentamento entre os agentes coloniais19. Muitos estudos acabam recaindo sobre uma inexistente dualidade entre Metrpole e Colnia, entre as instituies presentes nos dois lados do Atlntico, nas quais, de um lado, teramos o formalismo na legislao e na organizao portuguesa e, do outro, uma catica e ineficiente administrao colonial. Essa linha interpretativa no considera a estrutura administrativa e suas aparentes contradies dentro da lgica e das caractersticas prprias de uma sociedade do Antigo Regime. Acaba tentando identificar na administrao colonial, erroneamente, caractersticas que no lhe so prprias, como por exemplo, uma clara hierarquia a ser obedecida, uniformidade na legislao, competncias, jurisdies e funes bem definidas nas diferentes instncias administrativas. A figura do ouvidor na administrao sempre foi analisada, pela historiografia mais tradicional20, enfatizando os esforos centralizadores da administrao por parte da Coroa portuguesa. Assim, as atividades e funes dos serventurios do ofcio de ouvidor geral sempre estiveram cobertas por um vu de formalidade que resultava numa certa superficialidade nas anlises. Dessa forma, nesse vis interpretativo, sobretudo limitante, pouco se pensou quem, de fato, eram esses funcionrios rgios: a quem eles representavam na administrao e na sociedade colonial; quais eram suas atividades; como essas eram percebidas pelos demais funcionrios; qual era seu posicionamento frente aos conflitos da localidade em que atuavam; qual era seu grau de interao e troca efetiva com as demais instncias de poder. Amplo debate vem sendo aberto sobre as relaes sociais no perodo colonial, particularmente sobre as relaes de poder, de compadrio, apadrinhamento, sobre as disputas entre famlias poderosas que alternavam entre si o poder e os
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cargos, sobre as instituies e autonomias locais, buscando sempre perceber as contradies existentes nessas relaes e na prpria administrao portuguesa no ultramar. Muitos desses estudos direcionam suas anlises para as instituies locais, que so, muitas vezes, desvendadas mediante o estudo das trajetrias individuais, e para os ocupantes dos cargos da administrao colonial21. A trade inseparvel elite, poder e instituies tem gerado muitos estudos e pesquisas, e exerce, cada vez mais, uma grande atrao sobre os historiadores. Christophe Charle chama a ateno para uma onda de trabalhos sobre as elites, ou de orientao prosopogrfica, que est ganhando flego nos ltimos dez anos. Ressalta que o estudo do poder, mais precisamente de seus detentores, tem exercido certa fascinao no meio acadmico. Muitos pesquisadores esto estudando as elites de diferentes tempos histricos, buscando penetrar a fundo nos meios detentores de poder, buscando conhecer seus mecanismos concretos, seu campo de atuao, mas, sobretudo, seus personagens22. As instituies presentes na administrao colonial esto sendo objeto de constantes estudos dos historiadores, mas nada se compara ateno que vem sendo dada s Cmaras Municipais. Charles Boxer foi um dos pioneiros nesses estudos a considerar a independncia das Cmaras no contexto do Imprio portugus, mas, por outro lado, entendia os ouvidores como meros funcionrios formais que, na prtica, pouca influncia teriam nos meandros decisrios da administrao. Na historiografia brasileira, podemos destacar os trabalhos de Edmundo Zenha e Maria Fernanda Bicalho23. Zenha apresenta um panorama geral dos municpios no Brasil, retornando s origens da municipalidade desde os tempos antigos24. Defende a tese de que os municpios, as Cmaras no mundo colonial, tiveram uma grande importncia para a administrao da Coroa, j que serviam, muitas vezes, para neutralizar o poder dos governadores. Para comprovar sua tese, o autor apresenta diferentes exemplos da autonomia municipal nas Cmaras de Rio de Janeiro, Maranho, Pernambuco e So Vicente. No que tange Cmara Municipal do Rio de Janeiro, temos o importante estudo de Maria Fernanda Bicalho, que analisa o papel dos agentes coloniais, por meio das Cmaras Municipais, no interior do Imprio colonial portugus. A autora foca a sua pesquisa no Rio de Janeiro, e chama a ateno para a clara autonomia que esta instituio desfrutou ao longo de todo o sculo XVII25. Entretanto, os ouvidores e as ouvidorias ainda representam um dos assuntos menos conhecidos pela historiografia. Mesmo com os novos caminhos e as novas produes historiogrficas, a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro e Repartio do Sul ainda das instituies menos conhecidas da administrao colonial. Os ouvidores so alguns dos personagens muitas vezes citados em diferentes trabalhos, mas de quem menos se tem informaes a respeito. Assim, mesmo havendo consenso entre autores como Charles Boxer, Stuart Schwartz
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Introduo
e Arno Wehling26 de que os ouvidores gerais representam funcionrios de suma importncia para se entender a administrao colonial, at hoje pouco se estudou a respeito desses agentes, to participativos e atuantes, na cidade do Rio de Janeiro. Entre os autores que se dedicaram ao tema da administrao, temos o clssico e incomparvel estudo de Stuart Schwartz sobre a administrao da Justia. Schwartz se props a estudar o Tribunal da Relao da Bahia e seus magistrados, realizando um cuidadoso trabalho prosopogrfico sobre os funcionrios que atuaram na burocracia colonial, refletindo sobre os problemas da Justia e sobre as relaes estabelecidas com os homens da localidade e das demais instituies. Na historiografia brasileira, podemos destacar algumas iniciativas de estudos de caso, como os de Joo da Costa Ferreira sobre o ouvidor Manuel Dias Raposo, o grande defensor do patrimnio territorial da Colnia27, tambm estudado por Nireu Cavalcanti28 alis, Dias Raposo , sem dvida, um dos ouvidores mais conhecidos do sculo XVII ; e de Arthur Virmond29, que realizou um breve estudo sobre o ouvidor Rafael Pires Pardinho e a Ouvidoria de Paranagu. Entre as produes mais recentes, destacamos um interessante artigo de Slvia Hunold Lara sobre o ouvidor Jos Pinto Ribeiro, na vila de So Salvador de Campos dos Goitacases30. Ainda podemos citar as pesquisas recm-realizadas por Maria Elisa de Campos Souza, sobre os ouvidores na comarca de Vila Rica, no sculo XVII, e de Antnio Filipe Pereira Caetano, sobre a Revolta da Cachaa, na qual o autor trabalha com alguns dos principais homens que exerceram o ofcio de ouvidor31. Temos, tambm, os trabalhos de Joo Fragoso sobre a elite colonial, sobre os bandos, os primeiros conquistadores, que de alguma forma perpassam a histria dos ouvidores32. Para o sculo XVIII, assinalamos o trabalho de Ronald Raminelli, no seu livro publicado recentemente, Viagens ultramarinas, sobre o juiz naturalista Baltazar da Silva Lisboa33; os estudos de Arno e Maria Jos Wehling, sobre o Tribunal da Relao do Rio de Janeiro e seus magistrados34; e, na historiografia portuguesa, temos, ainda, os estudos de Jos Subtil, sobre o Desembargo do Pao e seus magistrados35. Todavia, os poucos estudos de caso j realizados ainda so muito incipientes para obtermos mais conhecimento sobre o papel dos ouvidores na administrao colonial, principalmente na cidade do Rio de Janeiro do sculo XVII. Como afirma Arno Wehling,36 h uma carncia de estudos sistemticos da atuao dos ouvidores, considerando seus procedimentos administrativos, seu comportamento social, bem como seu perfil institucional. A seguir, vamos apresentar um pequeno esboo que ir nos ajudar a refletir sobre algumas dessas questes, e tentar desvendar quem, de fato, foram esses homens, aprendendo um pouco por meio de suas trajetrias. A anlise ser centrada nos ouvidores gerais que exerceram o ofcio na cidade do Rio de Janeiro, ao longo do sculo XVII.
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Na obra de Rafael Bluteau, o ouvidor aparece definido como um oficial de Justia, algum ligado diretamente a um tribunal de Justia, ou seja, localizado dentro de uma hierarquia e executor de atividades bem definidas, destacandose, portanto, o carter da justia como seu atributo principal37. No mesmo verbete, Bluteau fala da existncia de diferentes tipos de ouvidores, e de diferentes reas de atuao, no crime, no cvel etc. Essa definio , de certa forma, limitada; o ouvidor ao qual Rafael Bluteau se refere est muito mais prximo da figura do corregedor, outro funcionrio da administrao que, apesar das semelhanas, no existiu no Brasil38. Mas, ao trmino desse verbete, temos uma pista de outra definio que se aproxima do cargo de ouvidor no perodo colonial. Bluteau menciona que o ouvidor tinha a obrigao de ouvir, pois o bom juiz ouve o que cada um diz, e explica que os jurisconsultos latinos se referiam a este usando essa nomenclatura. A definio da expresso juiz, em Bluteau, muito se assemelha com o que de fato nos parece ter sido o papel do ouvidor na sociedade colonial. Ou seja, um ministro que julga as causas cveis e criminais, que possui prerrogativas judiciais e administrativas, com ampla jurisdio, e que prope posturas para o bem pblico. Segundo Bluteau, apesar de ser um ofcio to importante, poucos teriam as caractersticas necessrias para o exerccio da funo, j que um juiz precisava ter conscincia e cincia, no lhe parecendo boa a causa do amigo e a do inimigo sempre m. Assim, o juiz teria em suas mos a possibilidade de direcionar suas decises em prol do favorecimento ou detrimento dos envolvidos nos conflitos. A partir dos significados apresentados por Bluteau, podemos tentar comear a desvendar a figura do ouvidor. Os clssicos da histria do Direito e da Administrao39 sempre apontaram o ouvidor como um representante da Justia rgia portuguesa, que atuava como um juiz que agia em nome do rei. O cargo era visto somente pelos esforos centralizadores da Coroa portuguesa e as suas funes seriam meramente formais, e pouco interferiam na dinmica local. Ao se estudar o ouvidor, independente do contexto ou perodo, sempre se fazia referncia ao ouvidor Pero Borges, nomeado em 154840, e, a partir de sua atuao, eram reproduzidas generalizaes, usando esse primeiro funcionrio como uma espcie de modelo aplicvel para todos os outros ouvidores do perodo colonial. Seguindo essa perspectiva, o ouvidor representaria simplesmente os olhos e ouvidos do rei na administrao do ultramar, aquele que visita os sditos, aplicando fielmente e fazendo valer a Justia rgia nas reas de sua jurisdio; um funcionrio itinerante que nada tinha a ver com os conluios estabelecidos na administrao, cuja nica funo era representar o rei, no extrapolando sua incumbncia41. Muitas vezes, dava-se a entender que esse funcionrio pairava acima de toda uma estrutura administrativa que, portanto, no seguia a lgica
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Introduo
do Antigo Regime. Os ouvidores ficaram, assim, ora analisados pela histria Administrativa, ora pela histria do Direito, mas sempre com vises produzidas a partir de um discurso j conhecido, sem considerar as especificidades da sociedade na qual ele estava inserido. Os ouvidores atuaram numa sociedade pautada em valores e prticas do Antigo Regime, derivados de uma viso corporativa da sociedade. Para continuarmos com as reflexes sobre o papel e a representao dos ouvidores na sociedade colonial, precisamos pensar um pouco sobre a sociedade do Antigo Regime e sua lgica. A concepo corporativa pressupe entender a sociedade por meio de uma metfora. A sociedade seria compreendida como um corpo, no qual o monarca representa a cabea, o centro do corpo, capaz de proporcionar a harmonia do seu funcionamento. De acordo com essa concepo, o poder era repartido, proporcionando a autonomia poltico-jurdica das demais instituies. Como num corpo, a cabea domina, mas precisa dos membros para efetivar seu poder. O que temos uma relao de complementaridade entre a cabea e os membros, entre o rei e as instituies. Na viso corporativa, a cabea mantm o equilbrio e a unidade do corpo, atribuindo a cada um aquilo que lhe prprio42. Como afirma Edward Shills, toda sociedade possui um centro43, e do centro que emanam, a princpio, as regulamentaes para o funcionamento das instituies. No entanto, como explicam Nuno Gonalo Monteiro e Mafalda Soares da Cunha, umas das caractersticas mais marcantes da administrao colonial era a diviso setorial em mltiplas instncias que frequentemente colidiam entre si44. Pedro Cardim chega a mencionar a existncia no de uma administrao, mas, sim, de muitas administraes no panorama poltico do Antigo Regime, sendo a sociedade do sculo XVII um conglomerado de grupos de natureza corporativa45. Ao longo do sculo XVII, a Coroa portuguesa partilhava o governo no ultramar com outras instituies. O Imprio Ultramarino portugus significava uma conexo de pontos dispersos e, visando a manter a unidade de seu imperium, a monarquia portuguesa criou uma srie de instituies em seus domnios ultramarinos. Estas foram adquirindo, ao longo dos sculos XVII e XVIII, diferentes graus de autonomia. Como nos prope Antnio Manuel Hespanha, as instituies da administrao colonial devem ser estudadas alm de uma viso instrumentalista, ou seja, apenas como instrumentos de lutas de poder. Devemos dar ateno sua lgica, sua autonomia frente ao poder central, percebendo, portanto, de que modo isso se entrelaava com os projetos polticos do centro. Ao pensarmos sobre como devem ser as reflexes acerca do papel do Estado, da administrao e dos funcionrios rgios, recamos em um importante elemento que motiva as aes dos indivduos nesse momento, o poder, mais
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precisamente suas relaes de poder. Muito se questiona sobre quem de fato exerce o poder, de onde emana o poder e de como ele atua. Michel Foucault foi o autor que tratou as relaes de poder a partir de uma perspectiva de prtica social; afirmava que no existe algo unitrio e global denominado poder, o que existe so relaes de poder, algo que se exerce, que se efetua, que funciona como uma maquinaria, que se dissemina por toda a estrutura social46. Lembremos de que no existe uma teoria geral do poder em Foucault, sua anlise considera o poder como uma prtica social, constituda historicamente. O poder no uma coisa, um objeto concreto, o que existe, na verdade, uma rede relacional, relaes de poder. Na sociedade, no podemos entender as aes dos indivduos sem analisarmos as relaes que os motivam. Em qualquer grupo social existem relaes de poder, estas so mltiplas, caracterizam e constituem o corpo social. como se ambas as foras buscassem tender para o seu lado, levando consigo a concretizao de seus objetivos. Mas, a questo do poder na Colnia no deve ser confundida com a ao do Estado; podemos falar, na verdade, em diversas fontes ou instncias de poder, e a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro parece, para ns, como uma dessas instncias47. Segundo Jacques Revel, sem dvida, o poder um tema que fascina os historiadores e, ao mesmo tempo em que um conceito constantemente endeusado, , em muitos casos, abusivamente utilizado. Giovanni Levi parte da hiptese de que o poder no uma coisa e, sim, uma rede tradicional sempre em movimento. Segundo sua definio, o poder seria, ainda, a recompensa daqueles que sabem explorar os recursos de uma situao, tirar partido das ambiguidades e das tenses que caracterizam o jogo social48. importante pensarmos, tambm, no lugar que esse Estado ocupa nas relaes de poder a partir da configurao das foras sociais que compem a sociedade do Antigo Regime. Arno Wehling e Maria Jos Wehling afirmam que a parafernlia formalista de carta de doao, forais, regimentos e outros instrumentos do poder pblico, d a impresso de uma onipresena do Estado49, quando, na verdade, o poder local se impe a ponto de fragment-lo de forma considervel e lhe impor padres prprios de consolidao social. Precisamos pensar as aes e conflitos dos ouvidores e suas relaes com o poder local considerando a existncia de micropoderes na sociedade colonial, que agiam atuando concomitantemente no mbito da administrao e na manuteno dos cargos. Na administrao colonial, a Justia agia de acordo com o jogo estabelecido pelos micropoderes, cada grupo buscava a realizao de seus interesses e o mrito de suas aes. O que se deu foi, no dizer de Antnio Manuel de Hespanha50, uma disperso do poder por uma multiplicidade de clulas sociais. Assim, visando a dar conta das diferentes conjunturas do sculo XVII que perpassam a administrao, dos aspectos polticos e sociais que envolvem direta
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Introduo
ou indiretamente a atuao dos ouvidores, a estruturao dos captulos da dissertao foi elaborada a partir da considerao de trs momentos diferentes do funcionamento da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro e, consequentemente, da atuao dos ouvidores: um primeiro momento, de 1624 a 1641, da vinda do desembargador Joo de Sousa Crdenas, que representa o perodo de normatizao da funo e estruturao do cargo, at o ano de 1641, no quadro de ampliao de poderes no mbito da Restaurao portuguesa; um segundo perodo, de 1642 a 1664, momento de conflitos entre trs instncias de poder: ouvidores, Cmara Municipal e governadores, e incio de clara aproximao entre ouvidores e a elite local; e um terceiro momento, de 1665 a 1696, de maior incidncia de desembargadores exercendo o ofcio, de laos estreitos e efetivos sendo estabelecidos entre a elite camarista e os ouvidores gerais, e ano da ltima correio realizada no sculo XVII e da criao do cargo de juiz de fora. Para cada um dos captulos foram escolhidos personagens, ou seja, homens que exerceram o ofcio de ouvidor geral, e que, por meio de suas trajetrias, podemos estudar a administrao da Justia no sculo XVII, refletindo sobre o funcionamento social da administrao, valorizando a interface da sua organizao e as normas que a orientavam, sua posio no conjunto do Estado, a eficcia de seu funcionamento e o embate com os grupos da sociedade e seus interesses, a partir de uma estrutura construda dentro da lgica do Antigo Regime. A obra conta com um total de trs captulos. O captulo 1 se inicia com um breve histrico dos primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, bem como das controvrsias e lacunas existentes nesse perodo, e uma anlise dos regimentos, dispositivos legais que nortearam a atuao dos ouvidores ao longo de todo o sculo XVII. Na segunda parte do captulo, comeamos com a vinda do primeiro desembargador da Relao da Bahia, Joo de Sousa Crdenas, em 1624, para efetuar a correio na cidade do Rio de Janeiro. Crdenas, bem como os ouvidores Paulo Pereira e Miguel Cisne de Faria, era um agente externo, enviado no momento de conflito para soluo de pendncias. Pretendemos pensar como o poder local agiu, diante da possibilidade de interferncia em seus arranjos polticos, frente a um funcionrio rgio, representante do poder central, que se envolve em dois aspectos nevrlgicos da administrao colonial, em especial da elite camarista: as eleies dos oficiais e a instituio de novo imposto. No segundo captulo, apresentamos a trajetria do ouvidor Francisco da Costa Barros, funcionrio que exerceu diferentes cargos na administrao e pautou sua vida na prestao de servios Coroa, visando a obter mercs e privilgios. Podemos comear a identificar, a partir da nomeao de Costa Barros, o perfil dos homens que passaram pela Ouvidoria, os diferentes usos do cargo e o envolvimento dos funcionrios que exerciam a funo com os indivduos da
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localidade em que atuavam. a partir da histria de Costa Barros que podemos relativizar a centralizao e fiscalizao severa, sempre ressaltada na atuao dos ouvidores gerais. No captulo 3, comeamos a anlise com uma reflexo sobre as mudanas que vo ocorrer na administrao, com o trmino do domnio espanhol, durante o perodo de restaurao da Coroa portuguesa. Nesse mesmo momento, os ouvidores gerais vo adquirindo um papel de mais destaque e importncia na administrao, com ampliao de poderes, aumento de sua alada, jurisdio e competncias. As novas caractersticas da funo de ouvidor sero analisadas considerando um quadro geral de ampliao de poderes e de maior autonomia, mudanas expressas pela ampliao de poderes de Salvador Correia de S e Benevides e a concesso dos mesmos privilgios, honras e liberdade dos cidados da cidade do Porto aos cidados da cidade do Rio de Janeiro. Ainda no ltimo captulo, so apresentados exemplos de conflitos, indcios da clara aproximao que vai se consolidando, na segunda metade do sculo, entre ouvidores e membros da elite local. No cerne das tenses aparece, de forma mais ativa, a figura do governador, que entrar em choque constante com as outras duas instncias de poder, ouvidores e camaristas, que aparecem, agora, como homens com interesses comuns, adotando posturas de defesa mtua. Discute-se a manuteno do ofcio em certas redes sociais, os jogos polticos e as alianas que viabilizam a concretizao de interesses privados no exerccio da funo pblica. Nesse perodo, temos mais incidncia de desembargadores no exerccio das funes de ouvidor geral e de correies realizadas por funcionrios interinos, bem como a permanncia de serventurios no exerccio do oficio por perodo superior aos trs anos estabelecidos pela legislao, como ocorreu com o ouvidor Andr da Costa Moreira, que exerceu o ofcio por sete anos. Este ouvidor foi alvo de inmeras reclamaes e denncias de parcialidades polticas por parte dos governadores; o mesmo se deu com o ouvidor Pedro de Unho Castelo Branco, acusado pelo governador de facilitar a nomeao de seus aliados nos postos menores da administrao. Ambos os ouvidores, mesmo sendo alvos de graves acusaes por parte dos governadores, permaneceram no ofcio e ainda foram nomeados para cargos mais altos da administrao, aps o suposto bom exerccio de suas atividades, confirmado pelos oficiais camaristas. O trabalho se encerra no ano de 1696, ano de realizao da ltima correio do sculo XVII, ano de criao da Ouvidoria da Capitania de So Paulo, que passa a no ser mais de jurisdio da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro e Repartio do Sul, e tambm momento de criao do cargo de juiz de fora. A concluso traz as consideraes finais da dissertao e uma pequena apresentao sobre o panorama poltico e social que se encerra no sculo XVII, os novos rumos da administrao colonial nos primeiros anos do sculo XVIII. Assim, para ilustrar esse novo cenrio que se descortina no incio do sculo, as
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Introduo
reflexes so feitas a partir de um conflito que ocorreu entre o ouvidor, o juiz de fora e o governador. A partir do final de sculo XVII, os crculos de poder que se relacionam na administrao colonial passam a ser outros. ouvidores, governadores e juzes de fora vo representar instncias conflitantes, e mesmo antagnicas, no que concerne tomada de decises administrativas e judiciais, e busca pela efetivao e manuteno de suas redes de poder. na segunda metade do sculo XVIII, que a administrao da Justia passa a ser repartida pelos ouvidores, juzes de fora e desembargadores do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro51. Se o historiador no pode estabelecer certezas, que ao menos as pginas a seguir possam contribuir para reduzir o campo das incertezas e contradies, trazendo alguma contribuio para os estudos sobre a administrao colonial no sculo XVII.
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NOTAS
1
WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos C. Formao do Brasil colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994, p. 302. PRADO JNIOR, Caio. Administrao. In: Formao do Brasil contemporneo. Colnia, 15 ed. So Paulo: Brasiliense, 1977, p. 301.
3 FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro, vol. 1, 6.a ed. Porto Alegre: Ed. Globo, 1984, pp. 176-177. 4 5
HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil, 3.a eD. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1956, p. 207-208.
HESPANHA, Antnio Manuel. As Vsperas do Leviathan. Instituies e Poder Poltico. Portugal. Sculo XVII. Coimbra: Livraria Almedina, 1994.
6 HESPANHA, Antnio Manuel. Depois do Leviathan. Almanack Braziliense, n 5, maio de 2007, pp. 56-57. 7
SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Editora Perspectiva, 1979.
8 SUBTIL, Jos. O Desembargo do Pao (1750-1833). Lisboa: Universidade Autnoma de Lisboa, 1996. 9 WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos. Direito e Justia no Brasil Colonial: O Tribunal da Relao do Rio de Janeiro (1751-1808). Rio de Janeiro: Renovar, 2004. 10
LARA, Slvia H. Senhores da rgia jurisdio. In: LARA, S. H. e MENDONA, Joseli M. N. (orgs.) Direitos e justias no Brasil. Campinas: ED. Unicamp, 2006, pp. 59-99. SANCHES, Marcos G. O rei visita seus sditos...: A ouvidoria do sul e as correies na Cmara do Rio de Janeiro. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, n 421, out-dez. 2003.
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12 MELLO, Isabele de Matos Pereira de. Justia e poder no Brasil colonial: os ouvidores gerais e suas correies na cidade do Rio de Janeiro, Monografia de Concluso do Curso de Bacharel em Histria, Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 2006. 13 14
Projeto desenvolvido na UNIRIO e na UGF, coordenado pelo Prof. Dr. Marcos Guimares Sanches.
SANCHES, Marcos Guimares. O rei visita seus sditos...: a Ouvidoria do Sul e as correies na Cmara do Rio de Janeiro. In: Revista do IHGB. Rio de Janeiro, n 421, out/ dez 2003. PRADO JNIOR, Caio, Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 2000. p. 310.
15 16
SOUZA, Laura de Mello e. O sol e a sombra. Poltica e administrao na Amrica Portuguesa. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
17
BOXER, Charles. Imprio martimo portugus: 1415-1825. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes. Formao do Brasil no Atlntico Sul. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
18
19 Cf. BICALHO, Maria Fernanda. Centro e periferia: pacto e negociao poltica na administrao do Brasil colonial. In: Leituras: Revista da Biblioteca Nacional de Lisboa, n. 3, v. 6, 2000, p. 1739. 20
Aqui me refiro a alguns exemplos: FAORO, Raimundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. Porto Alegre: Globo, 1991; GARCIA, Rodolfo. Ensaio sobre a histria poltica e administrativa do Brasil (1500 a 1810). Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1956; FLEIUSS, Max. Histria administrativa do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1923.
21
Citarei aqui apenas uma, mais geral, dentre tantas obras do gnero. Cf. FRAGOSO, Joo Lus, BICALHO, Maria Fernanda e GOUVA, Maria de Ftima. O Antigo Regime dos trpicos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
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Introduo
22 CHARLE, Christophe. A prosopografia ou biografia coletiva: balano e perspectivas. In: HEINZ, Flvio M. Por outra histria das elites. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2006. p. 41-53. 23
Para o estudo das Cmaras Municipais cabe, ainda, mencionarmos os estudos realizados por Avanete Pereira Souza. Mais informaes cf. SOUZA, Avanete Pereira. Poder local e cotidiano. A Cmara de Salvador no Sculo XVIII. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal da Bahia, 1996; SOUZA, Avanete Pereira. Poder local, cidade e atividades econmicas (Bahia, sculo XVIII). Tese de doutorado, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 2003. Cf. ZENHA, Edmundo. O municpio no Brasil (1532-1700). So Paulo: Editora Ip, 1948.
24 25
BICALHO, Maria Fernanda. A cidade e o Imprio: o Rio de Janeiro no sculo XVIII. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2003.
26
BOXER, Charles. A idade do ouro no Brasil. So Paulo: Companhia Editorial Nacional, 1963; SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979; WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos. Direito e Justia no Brasil colonial: O Tribunal da Relao do Rio de Janeiro (1751-1808). Rio de Janeiro: Renovar, 2004. FERREIRA, Joo Costa. A cidade do Rio de Janeiro e seu termo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933.
27 28
A atuao do ouvidor Manuel Dias Raposo e suas disputas com a Companhia de Jesus voltaram a ser estudadas recentemente por Nireu Cavalcanti. Cf.: CAVALCANTI, Nireu. O Rio de Janeiro setecentista: a vida e a construo da cidade da invaso francesa at a chegada da Corte. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 2004. LACERDA, Arthur Virmond de. As ouvidorias do Brasil colnia. Curitiba: Juru, 2000.
29 30
LARA, Silvia Hunold. Senhores da rgia jurisdio. In: LARA, Silvia Hunold, MENDONA, Joseli Maria Nunes Mendona. Direitos e justias no Brasil. So Paulo: Editora da Unicamp, 2006. SOUZA, Maria Elisa de Campos. Relaes de poder, justia e administrao em Minas Gerais no setecentos. A comarca de Vila Rica do Ouro Preto (1711-1752). Dissertao de Mestrado em Histria. Programa de Ps-Graduao em Histria da UFF, 2000; CAETANO, Antonio Filipe Pereira. Entre a sombra e o sol. A Revolta da Cachaa, a freguesia de So Gonalo do Amarante e a crise poltica fluminense (1640-1667). Dissertao de Mestrado em Histria. Programa de Ps Graduao em Histria da UFF, 2003.
31
32
Alm de inmeros artigos, podemos citar sua publicao mais recente: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antnio Carlos Juc de. Conquistadores e negociantes: Histrias de elites no Antigo Regime nos trpicos. Amrica Lusa, sculos XVI a XVIII. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
33 RAMINELLI, Ronald. Viagens ultramarinas. Monarcas, vassalos e governo a distncia. So Paulo: Alameda, 2008. 34
WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos C. de M. Direito e Justia no Brasil colonial: O Tribunal da Relao do Rio de Janeiro (1751-1808). Rio de Janeiro: Renovar, 2004. SUBTIL, Jos. O Desembargo do Pao (1750-1833). Lisboa: UAL, 1996. WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos C. de M. Op. cit.
35 36 37
BLUTEAU, Rafael. Vocabulrio portuguez e latino (1712-1721). Rio de Janeiro: UERJ, Departamento Cultura, 2000. (CD-ROM)
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Em Portugal havia uma distino entres as competncias dos corregedores e ouvidores. Os corregedores seriam funcionrios rgios e os ouvidores atuariam na esfera senhorial. Contudo, no ultramar, esta distino teria desaparecido e prevalecido a figura somente do ouvidor, que herdaria as competncias do corregedor da comarca. Retornaremos a essa discusso no captulo 1. Mais informaes cf.: BICALHO, Maria Fernanda. Op. cit.; Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo 58, Dos corregedores das comarcas.
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39 Aqui, citarei apenas algumas obras como exemplo: ALCANTARA, Hlio de. Histria administrativa do Brasil. So Paulo: Dasp, 1965; CARRILLO, Carlos Alberto. Memria da Justia brasileira Da Restaurao portuguesa ao grito do Ipiranga. Bahia: Tribunal de Justia da Bahia, Gerncia de impresso e publicaes, 2003. v. II; NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil: crnica dos tempos coloniais. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2000. 40
Mais informaes cf.: VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Histria geral do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 1956. Tomo I p. 234. Vale lembrar que, no sculo XVII, a administrao da Justia no Rio de Janeiro ficou a cargo apenas dos ouvidores; somente no sculo XVIII que teremos outros funcionrios na administrao da Justia: primeiro, os juzes de fora, depois, os magistrados do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro. Cf. XAVIER, ngela Barreto e HESPANHA, Antnio Manuel. A representao da sociedade e do poder, In: HESPANHA, Antnio Manuel (coorD.). Histria de Portugal. Lisboa: Editorial Estampa, 1993, v. 4 SHILS, Edward. Centro e periferia. Lisboa: Difel, 1992.
41
42
43 44
MONTEIRO, Nuno Gonalo e CUNHA, Mafalda Soares da. Governadores e capites-mores do Imprio atlntico portugus nos sculos XVII e XVIII. In: MONTEIRO, Nuno Gonalo, CARDIM, Pedro e CUNHA, Mafalda Soares da. Optima Pars. Elites Ibero-Americanas do Antigo Regime. Lisboa: ICS, 2005.
45 CARDIM, Pedro. Administrao e governo: uma reflexo sobre o vocabulrio do Antigo Regime. In: BICALHO, Maria Fernanda, FERLINI, Vera Lcia Amaral (orgs.). Modos de governar. Ideias e prticas polticas no Imprio portugus (sculos XVI a XIX). So Paulo: Alameda, 2005. p. 45-68. 46 47
Idem, p. 14.
Cf.: WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos. Formao do Brasil colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001. p.309.
48
Cf. Introduo de Jacques Revel. In: LEVI, Giovanni. A herana imaterial. Trajetria de um exorcista no Piemonte do sculo XVII. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p. 33. WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos C. de M. Op. cit., p. 299.
49 50
HESPANHA, Antnio Manuel. Poder e instituies na Europa do Antigo Regime. Lisboa: Fundao Caloustre Gulbenkian, 1984.
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Dando continuidade aos meus estudos sobre a Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro, minha pesquisa de doutorado prope um estudo sobre a ampliao dos quadros de poderes na administrao da Justia no sculo XVIII, seu funcionamento efetivo e possveis conflitos.
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Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro
CAPTULO 1
Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro
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A aplicao da justia sempre foi uma das principais preocupaes da monarquia desde o incio da colonizao portuguesa na Amrica. Fazer justia e promover o bem comum eram as principais funes do rei. A extenso territorial da Amrica portuguesa apontava para uma forte necessidade de se criarem diferentes instituies capazes de dar conta da administrao de to vasto territrio no ultramar. Para auxiliar o monarca a fazer justia e, principalmente, a administr-la, foram institudos funcionrios rgios, com o objetivo inicial de representar a Coroa em terras distantes, exercendo a devida fiscalizao e controlando as atividades dos moradores e dos demais oficiais de outras instituies. No entanto, essas prerrogativas no ficaram limitadas a um nico rgo ou funcionrio. Pelo contrrio, no complexo sistema formado com o intuito de administrar distncia, as funes e competncias foram reproduzidas em diferentes instncias, o que abria brechas para possveis conflitos. Mesmo assim, no devemos compreender esse sistema administrativo presos a uma perspectiva reducionista, ao supor que a administrao colonial era catica. Mais vale interpret-lo como um mecanismo de fiscalizao recproca, montado de forma a permitir o governo distncia, cujo princpio baseava-se numa multiplicidade de instituies, ou seja, numa organizao poltica plural e policntrica. No s a administrao, mas a prpria Justia nos trpicos fazia parte de um intricado sistema, em que as suas normas tinham alto grau de complexidade. Acompanhemos como parte desse sistema foi estruturado. No ano de 1530, Martim de S recebeu regimento que lhe dava poderes para aplicar as leis nas terras que viesse a encontrar; pelo mesmo documento recebia a prerrogativa de criar ofcios de Justia necessrios administrao judicial. At o ano de 1548, a administrao da Justia ficou a cargo somente dos donatrios. Com criao do governo geral, em 1549, criou-se o cargo de ouvidor geral, que teve como primeiro serventurio o desembargador Pero Borges52, que havia sido corregedor no Reino de Algarve, e sua atribuio principal como ouvidor seria representar a administrao da Justia real portuguesa, atuando como um juiz em nome do rei53. Ao assumir um cargo, o oficial recebia um regimento, um instrumento de validade permanente feito com base na legislao vigente nesse caso, as Ordenaes. Especificamente sobre o regimento que o dito ouvidor recebeu para o exerccio da funo, pouco se sabe a respeito. Segundo Francisco
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Varnhagen, seu exato teor desconhecido, somente possvel obtermos informaes a respeito dele a partir de uma leitura da carta que escreveu o rei D. Joo III, em 7 de fevereiro de 1550, na qual este sumariava as principais disposies que deveriam conter o mesmo. Nesta carta, o rei afirmava que o ouvidor deveria conhecer por ao nova os casos crimes; sua alada abrangeria at morte natural quando o ru se tratasse de escravos, gentios e pees livres, e at cinco anos de degredo54 para pessoas de mor qualidade. Varnhagen afirma que, de forma geral, o regimento de Pero Borges foi semelhante ao regimento de 14 de abril de 1628, dado ao ouvidor Paulo Leito de Abreu, com pequenas diferenas nos dezoito primeiros artigos e omisso dos cinco ltimos.55 A partir do estabelecimento do governo geral do Brasil que podemos comear a identificar um incio gradativo do exerccio de uma justia efetiva na Colnia. Como chamou a ateno Rodrigo Bentes Monteiro, era feita a primeira relao direta entre Justia e Administrao na Amrica portuguesa56. No entanto, o cargo de ouvidor geral da Repartio do Sul, do qual tratamos no presente trabalho, foi institudo somente com a criao do Governo Geral da Repartio do Sul, em 1608. Em 2 de janeiro de 1608, em plena Unio Ibrica, o rei Filipe II efetuou a primeira diviso poltica e administrativa na Colnia.57 Acatando as sugestes do governador, D. Francisco de Sousa, estabeleceu o governo da Repartio do Sul, para o qual foi nomeado como governador o mesmo D. Francisco de Sousa58. As trs capitanias do sul, Rio de Janeiro, Esprito Santo e So Vicente, que compreendiam parte do futuro distrito das minas, formaram a Repartio do Sul, independente do governo geral na Bahia. Com a instituio de um governo independente se fazia necessria uma administrao da Justia, igualmente autnoma. No mesmo momento, foi tambm instituda a Ouvidoria da Repartio do Sul e o respectivo cargo de ouvidor geral da mesma 59. O governo geral da Repartio do Sul, assim como sua Ouvidoria, no estariam sujeitos s ordens do governo geral, instalado em Salvador; pelo contrrio, teriam um governo e uma administrao independentes. As capitanias de So Vicente e do Esprito Santo possuem uma histria administrativa diferenciada da capitania do Rio de Janeiro. A poro sul da Amrica foi desbravada, concomitantemente, a partir dos ncleos de So Vicente e do Rio de Janeiro, que adquiriram cada vez mais destaque na conjuntura do Imprio Ultramarino. A capitania do Rio de Janeiro teve sua ocupao efetiva mesclada por diferentes motivaes, e indiscutvel que as motivaes econmicas conviviam com os interesses de povoamento e defesa60. A capitania do Rio de Janeiro destacava-se por sua vocao porturia, j que servia de ponto de escala e reabastecimento para as esquadras portuguesas. No presente trabalho, daremos ateno atuao do ouvidor geral na cidade do Rio de Janeiro, com as devidas menes s demais capitanias da Repartio do Sul.
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Com a criao da Ouvidoria do Rio de Janeiro e Repartio do Sul, o primeiro ouvidor nomeado foi Sebastio Paru de Brito. Aps a nomeao para o exerccio do cargo, o oficial recebia um regimento, no qual era estabelecida sua jurisdio, bem como sua alada. Tratava-se de um dispositivo formal, norteador da atuao e de suas atividades. A maioria dos oficiais, no incio do exerccio de seus cargos, ou eram regidos pelo regimento do detentor anterior do ofcio ou, como ocorreu, o rei expedia um regimento para ser seguido pelo oficial nomeado para o cargo. A partir do conhecimento do regimento dos ouvidores, podemos compreender e fixar as atividades que estariam sob sua incumbncia, assim como conhecermos sua atuao dentro da esfera colonial, alm da abrangncia de sua jurisdio e os limites de sua alada. O regimento do ouvidor geral da Repartio do Sul era feito com base na legislao vigente, no sculo XVII, as Ordenaes Filipinas. Segundo as Ordenaes, o ouvidor geral tinha suas funes estabelecidas no Livro I, ttulo 58, no qual constavam as competncias e atribuies dos corregedores das comarcas. Essas seriam as mesmas que pautariam a atuao dos ouvidores gerais. Eis aqui algumas das atribuies dos corregedores fixadas pelas Ordenaes61:
z z
Receber aes novas e recursos de decises dos juzes; Supervisionar e aplicar a justia em sua comarca, tanto a cvel como a criminal, devendo executar correies peridicas na sua comarca; Propor nomeao de novos tabelies; Promover as eleies para as Cmaras Municipais, verificar as suas rendas e a gesto realizada pelos vereadores; Receber as queixas de qualquer sdito real (que venham perante ele os que se sentirem agravados dos juzes, procuradores, alcaides, tabelies ou de poderosos e de outros quaisquer).
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Essas competncias davam ao ouvidor geral amplo campo de atuao dentro da administrao colonial. Os ouvidores estavam diretamente ligados municipalidade, j que eles, alm de promoverem as eleies da Cmara, tambm fiscalizavam seu funcionamento. Nas correies, os ouvidores checavam frequentemente o andamento do cumprimento de suas determinaes pelos oficiais da Cmara. Os ouvidores gerais foram mais que simples agentes da Justia, foram responsveis por questes inerentes administrao como um todo. Stuart Schwartz62 apontou para um acmulo de funes e responsabilidades adicionais que os ouvidores gerais foram assumindo ao longo dos anos63. Suas novas funes eram resultantes dos interesses reais e suas correies refletiram essa ampliao de jurisdio, que se deu de acordo com o ouvidor em exerccio no cargo.
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Uma de suas principais atribuies era a realizao de correies anuais64. Na prtica, eram uma espcie de inspeo anual realizada na Cmara, ocasio em que os ouvidores tratavam com os vereadores todos os assuntos considerados relativos ao bem comum. Os oficias da Cmara eram questionados quanto existncia de pessoas poderosas que tivessem agido contrariamente s leis, assim como de parcialidades polticas e de posturas contra o bem pblico. Nas correies, os ouvidores sugeriam providncias para resolver problemas e auxiliavam no funcionamento da administrao da cidade. Acompanhemos o trecho abaixo, no qual Schwartz apresenta as atividades que deveriam ser realizadas pelo ouvidor, o que ele denomina de fazer a correio:
[...] levar criminosos a julgamento, supervisionar os servios pblicos, inspecionar as eleies municipais, fazer com que os decretos reais fossem obedecidos e salvaguardar as prerrogativas reais. No correr do ano o Corregedor deveria visitar todas as cidades e vilas sob sua jurisdio para se certificar do estado da justia [...]. Chamava-se a isso fazer a correio65.
Outra funo que merece destaque era atividade de tomar residncia66. A residncia era o exame, ou informao que se tirava dos procedimentos e da atuao dos funcionrios da administrao, e mesmo o governador e o prprio ouvidor geral estavam sujeitos a essa sindicncia. A residncia proporcionava ao ouvidor a constante fiscalizao dos demais detentores de cargos administrativos. Era feita uma avaliao da atuao dos governadores e outros funcionrios, o que ainda deveria permitir populao expressar suas queixas contra os mesmos. Por meio dos regimentos, podemos perceber que a Coroa portuguesa criou o cargo de ouvidor geral com o objetivo de estabelecer um funcionrio rgio que estaria presente na comarca para, na medida do possvel, conter interesses locais, que causassem dano aos interesses reais, alm de agir como agente fiscalizador frente aos demais funcionrios da administrao. Alguns ouvidores acabavam adquirindo inimigos em virtude de suas funes to complexas na intricada teia de pesos e contrapesos presente na administrao colonial. Tais funes estavam claramente expressas nos regimentos dos ouvidores. O primeiro regimento para o ofcio de ouvidor geral do Rio de Janeiro e Repartio do Sul datado de 5 de junho de 161967, e foi expedido para o ouvidor Amncio Rebelo Coelho. Apesar de as informaes apresentadas por Varnhagen apontarem para o fato de o cargo de ouvidor geral da Repartio do Sul ter sido exercido primeiro por Sebastio Paru de Brito, o autor no informa se o mesmo teria recebido um regimento nominal no ato de sua nomeao. Caso tal fato tivesse ocorrido, e houvesse comprovao possvel, Varnhagen ou outros autores o teriam mencionado. Assim, consideramos o primeiro regimento do cargo como o expedido para o ouvidor Amncio Rebelo Coelho.
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De qualquer forma, mesmo sendo o primeiro regimento de ouvidor geral expedido para Amncio Rebelo, nos Autos de Correies dos ouvidores do Rio de Janeiro68, principal corpus documental deste trabalho, no consta correio assinada pelo mesmo, nem pelo ouvidor Sebastio Paru de Brito. Segundo informa Jos de Souza Azevedo Pizarro e Arajo69, Amncio Rebelo foi nomeado por Proviso Rgia datada de 29 de maio de 1619, com o ordenado de cem mil ris. Este seria um dos indcios, juntamente com o regimento, no qual consta seu nome, de que o bacharel Amncio Rebelo realmente exerceu o cargo. Por motivos no informados na publicao das correies dos ouvidores do Rio de Janeiro e na historiografia, se o ouvidor Amncio Rebelo realizou efetivamente a correio anual que lhe era atribuda na capitania do Rio de Janeiro, esta se perdeu e no se encontram informaes sobre o assunto. No regimento de Amncio Rebelo, logo no primeiro pargrafo, o rei se referia aos poderes, jurisdies e aladas que as Ordenaes concediam aos corregedores das comarcas, e que eram estendidas aos ouvidores. preciso esclarecer que, no Brasil colonial, o ouvidor geral se assemelhava ao corregedor da comarca que existia em Portugal; este fato gera muitos enganos, pois com frequencia o ouvidor geral era tambm chamado de corregedor, o que representa uma clara aluso nomenclatura dos oficiais vigente em Portugal. Todavia, de fato, o cargo de corregedor nunca existiu na Colnia, somente o de ouvidor. Arno Wehling chamou a ateno para a inexistncia do cargo de corregedor no Brasil, mesmo que em alguns documentos conste tal denominao70. Segundo Maria Fernanda Bicalho71, em Portugal haveria uma distino entre as competncias dos corregedores e dos ouvidores. Os corregedores seriam funcionrios rgios e os ouvidores atuariam na esfera senhorial. Contudo, no ultramar esta distino teria desaparecido e prevalecido somente a figura do ouvidor, que herdaria as competncias do corregedor da comarca. Max Fleiuss afirma que no Brasil o rei no nomeava corregedores, mas, sim, ouvidores, que tinham por faculdade rgia as mesmas prerrogativas dos magistrados corregedores72. Na estrutura administrativa portuguesa, o corregedor estava hierarquicamente acima do ouvidor, at mesmo porque os corregedores, em muitas localidades, eram funcionrios que faziam parte de uma estrutura formal dentro de um tribunal, como ocorreu posteriormente no Rio de Janeiro, no Tribunal da Relao. Francisco Ribeiro da Silva nos explica que nas cidades portuguesas havia diferentes modelos de administrao, e em algumas localidades a funo correcional ficava a cargo de outro funcionrio, como na cidade do Porto, onde o provedor era tambm o corregedor73. Os corregedores, como explicou Antnio Manuel Hespanha, tinham atribuies no s judiciais, mas tambm dentro do domnio poltico e policial. Para o autor, em Portugal o domnio dos corregedores ocorria mais na forma de
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tutela, do que sobre um verdadeiro poder hierrquico74. Aqui na Colnia, privilegiando os aspectos formais do cargo, o mesmo teria ocorrido com os ouvidores. No entanto, uma anlise mais atenta da documentao nos permite perceber que esses oficiais buscaram outros mecanismos de apoio, por meio de alianas polticas, por exemplo, para se firmarem como um poder hierrquico. Se suas funes no legitimavam seu poder, apelavam para o uso de outros dispositivos que assim o fizessem. Ainda segundo Antnio Manuel Hespanha, os corregedores teriam adquirido mais destaque na segunda metade do sculo XVIII, quando o poder rgio comeou a se interessar mais pelo pas, j que seriam detentores de informaes privilegiadas a respeito das regies em que atuaram. Ao longo desse trabalho, podemos apontar justamente um processo contrrio. O perodo de maior destaque dos ouvidores na segunda metade do sculo XVII, com alguma continuidade no incio do sculo XVIII, que coincide com a poca de alianas polticas mais profundas com a municipalidade. Na segunda metade do sculo XVIII, h um claro declnio desses funcionrios, que estavam dividindo a administrao da Justia com os juzes de fora e desembargadores da Relao do Rio de Janeiro. O que podemos concluir sobre as diferenas e similitudes entre os cargos de ouvidor e corregedor, alm do fato de que um atua no ultramar e o outro na Metrpole, que as funes dos ofcios na prtica so as mesmas, o que realmente mudava era o nvel de poder que esses funcionrios adquiriam em cada localidade, o que dependia bem menos de suas prerrogativas formais e muito mais do tipo de relao que estabeleciam na sua rea de atuao. Nas correies dos ouvidores, redigidas, em geral, pelo escrivo da Cmara, inmeras vezes o serventurio em questo era denominado de corregedor. Na legislao vigente, o ouvidor geral do Rio de Janeiro deveria se enquadrar nas determinaes referentes aos corregedores das comarcas. Os artigos do ttulo 18 se referiam s obrigaes do corregedor da comarca, que foram estendidas ao ouvidor geral. Assim, no regimento de Amncio Rebelo, o prprio rei Filipe II, informava que o traslado do regimento, assinado pelos desembargadores do Pao, seria feito da mesma forma que se costuma fazer com os corregedores das comarcas. No entanto, segundo Varnhagen, o regimento do ouvidor Amncio Rebelo Coelho delegava a este maior jurisdio que as atribudas aos corregedores das comarcas do Reino75. O regimento de Amncio Rebelo concedia a este a alada de at vinte mil ris nos bens mveis76, dezesseis mil ris nos bens de raiz, e at quatro mil ris nos casos que lhe parecer necessrio por bem da Justia. Nas causas com pena at as quantias acima referidas, o ouvidor julgava sem apelao77 ou agravo78. O ouvidor deveria estar ciente de todas as causas cveis e crimes, das apelaes provenientes dos ouvidores das capitanias do Esprito Santo e So Vicente. Nos
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casos especficos que ultrapassassem a sua alada, a apelao seria dada a uma instncia superior, o Tribunal da Relao da Bahia79. No regimento consta, ainda, a obrigatoriedade de serem realizadas correies anuais em todas as capitanias sob sua jurisdio. O ouvidor deveria fazer um livro, numerado e assinado por ele, no qual redigiria todas as condenaes. E sendo o dito ouvidor doente ou impedido, caberia ao capito donatrio nomear seu substituto para servir interinamente, at o governador-geral do Estado do Brasil prover o substituto para a dita serventia do ofcio. Apesar de possuir essa prerrogativa, o capito donatrio, segundo consta no regimento, no poderia tirar ou suspender o ouvidor, exceto em casos em que este cometesse algum crime ou excesso, quando ento o mesmo enviaria ao rei os autos constando a culpa. Lenine Nequete nos informa que ao licenciado Amncio Rebelo teria sido dado outro regimento em torno de um ano depois, datado de 23 de julho de 162080. Nequete diz ignorar as causas que teriam levado elaborao de um novo regimento, mas afirma que este segundo regimento conferia ao ouvidor o poder e a alada para a aplicao de penas de degredo de quatro anos nos casos em que, pelas Ordenaes, essas penas estivessem expressas. O ouvidor ainda teria a alada reduzida, de vinte mil ris nos bens mveis, para dez mil ris, e de dezesseis mil ris para oito mil ris nos bens de raiz. Essas alteraes teriam reduzido a alada do ouvidor pela metade. Contudo, Lenine Nequete no apresenta a origem de tais afirmativas e no foram encontradas outras menes sobre um possvel segundo regimento dirigido ao ouvidor Amncio Rebelo. preciso destacar que se este segundo regimento existiu e a alada do ouvidor foi reduzida, no regimento seguinte, do licenciado Luiz Nogueira de Brito, a alada retornou a abranger os valores estabelecidos pelo primeiro regimento. E no h referncia aplicao de penas de degredo no mesmo regimento. Segundo nos informa o livro Fiscais e Meirinhos, entre 1640 e 1700 foram expedidos, no total, sete regimentos para o ofcio de ouvidor geral da Repartio do Sul81. No entanto, Joo da Costa Ferreira82 cita que foi registrado nos livros da Cmara, em 21 de maio de 1665, o regimento do ouvidor Manuel Dias Raposo. Vieira Fazenda tambm se refere ao mesmo regimento do dito ouvidor e destaca a importncia de uma leitura atenta deste83. Na Revista de Documentos para a Histria da Cidade do Rio de Janeiro, organizada pelo Arquivo do Distrito Federal84, em 1895, foi publicado o regimento de Dias Raposo, regimento este no includo na obra organizada por Graa Salgado. Outro regimento que no citado na historiografia o do ouvidor Baltazar de Castilho Andrade. Ao analisarmos as correies do sculo XVII, o ouvidor Joo Velho de Azevedo se refere como tendo sido o seu antecessor Baltazar de Castilho Andrade, e no Damio de Aguiar, que havia assinado a ltima correio transcrita. Investigando na historiografia e nas obras que mais abordam os ouvidores, como Pizarro e Arajo e Stuart Schwartz, no foi encontrada aluso
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ao dito ouvidor. J na documentao do Conselho Ultramarino, consta a nomeao de Baltazar de Castilho, pelo governador Salvador Correia de S e Benevides e seu respectivo regimento85. Eduardo Tourinho transcreveu todas as correies que se encontravam em bom estado de leitura. O mesmo autor explica que a no transcrio de algumas correies se deve ao fato das pssimas condies dos documentos originais, o que impossibilitava a sua leitura86. Com isso, seriam, ento, nove regimentos, desconsiderando o segundo regimento de Amncio Rebelo, citado por Lenine Nequete, e no sete, como contabilizado na obra organizada por Graa Salgado. Acompanhemos o quadro abaixo, com a relao correta dos respectivos regimentos:
QUADRO GERAL DE REGIMENTOS Ouvidor Geral Amncio Rebelo Coelho Luiz Nogueira de Brito Paulo Pereira Damio de Aguiar Balthazar de Castilho Andrade Joo Velho de Azevedo Pedro de Mustre Portugal Regimento 5 de junho de 1619 31 de maro de 1626 21 de maro de 1630 16 de setembro de 1642 14 de outubro de 1647 10 de julho de 1651 21 de maro de 1658 Total de captulos 12 12 12 21 22 23 25
Os nove regimentos acima possuem muitas similitudes, mas uma anlise atenta nos remete aos pontos divergentes, ou aos que sofreram algumas alteraes. Do primeiro regimento, do ouvidor Amncio Rebelo Coelho, para o segundo regimento, do ouvidor Luiz Nogueira de Brito, apenas podemos notar uma pequena excluso no captulo de nmero cinco. No segundo regimento, de 1626, o seguinte trecho foi excludo: Far todos os anos correio em todas as ditas trs Capitanias de seu distrito e jurisdio, na forma em que o fazem os Corregedores das Comarcas deste reino.87 A retirada deste pequeno trecho pode ser devido a algum erro na transcrio do regimento, ou at mesmo a suspenso temporria da obrigao da realizao das correies anuais. Contudo, nesta segunda hiptese, preciso levar em conta que mesmo se as correies tivessem a obrigatoriedade anual suspensa temporariamente, o que seria pouco provvel, o ouvidor Luiz Nogueira de Brito realizou correies anuais enquanto esteve no exerccio do dito ofcio88. Com isso, no podemos precisar ao certo o motivo que levou a tal excluso, no se encontram informaes exatas a respeito. No regimento seguinte, de 1630, do ouvidor Paulo Pereira, no se h nenhuma alterao. Os regimentos de 1642, 1651 e 1658, dos ouvidores Damio de Aguiar, Joo Velho de Azevedo e Pedro de Mustre Portugal, respectivamente, foram transcritos e publicados por Jos
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Justino de Andrade e Silva89. Esses regimentos so mencionados na obra organizada por Graa Salgado90, que informa a data de tais regimentos e sumaria alguns itens dos mesmos. A partir do regimento de 1642, do ouvidor Damio de Aguiar, so includos mais nove captulos, o que aponta para uma ampliao das competncias dos ouvidores aps a restaurao, que sero analisadas mais detalhadamente no captulo 3. O regimento do ouvidor Baltazar de Castilho, de 1647, reproduz os mesmos captulos do regimento do ouvidor Damio de Aguiar, de 1642. J no regimento do ouvidor Joo Velho de Azevedo, de 1651, so includos mais dois captulos que, na verdade, so desmembramentos de captulos constantes no regimento anterior. Passa a ser atribuio dos ouvidores visitar as minas de ouro em So Paulo e fornecer notcias ao rei. Percebe-se que o ouvidor passa a exercer funes cada vez mais de carter fiscalizador. O mesmo se deu no regimento do ouvidor Pedro de Mustre Portugal, de 1658. Novas alteraes s vo ocorrer no regimento do ouvidor Manuel Dias Raposo, que foi feito em Lisboa, no dia 23 de outubro de 1664, e registrado no livro da Cmara em 21 de maio de 1665. Nesse regimento est expressamente claro que o ouvidor dever residir na cidade do Rio de Janeiro, por ser a principal cidade da Repartio e o porto mais frequentado. Esta meno pode ser devido ao papel de maior destaque que a cidade do Rio de Janeiro vai adquirindo no conjunto do Imprio Ultramarino, a partir da segunda metade do sculo XVII. A obrigatoriedade da realizao das correies anuais, que havia sido retirada do regimento do ouvidor Luiz Nogueira de Brito e, posteriormente, do de Paulo Pereira, volta a constar claramente nos captulos. Antes o ouvidor deveria conhecer por ao nova at cinco lguas, neste regimento sua jurisdio se amplia e passa para 15 lguas. A alada, em causas cveis e crimes, passa a ser de cem mil ris. Nos casos em que coubessem apelao ou agravo, a competncia passaria Relao da Bahia. Em relao aos crimes de escravos e ndios, teria alada em todos os casos de degredo e aoutes. E nos casos de morte, deveria julgar juntamente com o capito-mor e o provedor da Fazenda. Para os homens brancos livres, o ouvidor despacharia em aes de degredo de at cinco anos. No que diz respeito s pessoas nobres, homens da Cmara e fidalgos, julgaria as causas de degredo com penas de at seis anos. No ltimo regimento que foi publicado, o do ouvidor geral Joo de Abreu e Silva, de 11 de maro de 1669, no h alteraes quanto s obrigaes, jurisdio e alada dos ouvidores gerais. Esse regimento o mais conhecido e citado pela historiografia, por estar publicado na obra de Marcos Carneiro de Mendona91. O que podemos concluir, que houve um aumento de atribuies, expressas pelos regimentos, a partir de 1640. Segundo Mendona92, o regimento dos ouvidores gerais expressa de forma clara a existncia de uma Justia civil,
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permeada por garantias contra os excessos do Poder Executivo dos governadores, e chama a ateno para a mescla de jurisdio administrativa e jurisdio judicial, bem como das respectivas competncias. Ao longo do sculo XVII, tivemos um total de nove regimentos e 26 ouvidores exercendo o ofcio. Muitas mudanas vo ocorrer entre os anos de 1624 e 1696, e a anlise dos regimentos, importantes instrumentos normativos que determinavam os aspectos formais do exerccio da funo, aponta para o gradativo aumento de jurisdio e alada dos ouvidores. Tais ampliaes de funes so de fundamental importncia para tentar compreender as alteraes ocorridas na administrao da Justia no sculo XVII. Entre os anos de 1624 e 1641, conjuntura que nos propusemos a estudar nessa primeira parte da dissertao, foram nomeados para a funo de ouvidor geral da Repartio do Sul um total de oito funcionrios, sendo realizadas onze correies nesse perodo. Nesses primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral que podemos comear a identificar a aplicabilidade das funes estabelecidas e a complexidade que envolve a execuo das mesmas, como veremos a seguir, com a atuao do desembargador Joo de Sousa Crdenas.
A vinda do Desembargador Joo de Sousa Crdenas: as primeiras correies e os primeiros conflitos

O primeiro funcionrio nomeado para a funo de ouvidor geral do Rio de Janeiro93 e Repartio do Sul foi Sebastio Paru de Brito, que teria tido como seu sucessor o ouvidor Amncio Rebelo Coelho. As informaes sobre Sebastio Paru de Brito so encontradas somente na obra de Francisco Adolfo Varnhagen94. Outros autores no citam o dito ouvidor, exceto quando se remetem s concluses apresentadas por Varnhagen, que menciona a presena do ouvidor Sebastio Paru de Brito na capitania de So Vicente, no ano de 1610, para realizar as correies anuais. A nomeao do ouvidor Sebastio Paru de Brito teria ocorrido em 3 de abril de 1608, logo aps a criao da nova ouvidoria. Alguns anos antes de ser nomeado para a funo, o ouvidor se casou com Dona Ana de Argolo, filha do ento provedor da Fazenda, Manuel de S Souto Maior. Acompanhemos o trecho abaixo:
Manuel de S Souto Maior [...] que foi Provedor de minha Fazenda da Cidade de Salvador da Bahia de Todos os Santos ter servido o ofcio por vinte e sete anos com satisfao e inteireza, e aos servios que me fez nas ditas partes nas ocasies de guerra, que nella de ofereceram sustentando soldados a sua custa, e assistir por Capito do Forte de So Alberto, quando a elle, viu uma Nau Hollandeza, e a ter com o dito officio muito trabalho, e trinta mil ris de ordenado somente [...] 95.
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O sogro de Sebastio Paru de Brito era um homem influente, que havia prestado inmeros servios ao rei. Com a morte do dito provedor, sua esposa, Dona Helena de Argolo, que tinha oito filhas donzelas, recebeu do rei merc, pelo ofcio exercido pelo marido, para nomear pessoa apta que se casasse com uma de suas filhas, sendo que o ordenado do mesmo passaria a ser sessenta mil ris. Assim, o ouvidor Sebastio Paru de Brito, aps exercer suas funes na Repartio do Sul, fora nomeado como provedor da Fazenda na cidade de Salvador. Alguns anos depois, em 1628, o mesmo ouvidor recebe nova merc para exercer um outro ofcio, agora de provedor-mor de Defuntos e Ausentes, por ser letrado, aprovado pela Mesa do Pao, pelo notrio bom exerccio nas funes de ouvidor e provedor da Fazenda; so ressaltadas, tambm, as prerrogativas de inmeros servios j prestados Coroa portuguesa96. Desde o primeiro ouvidor nomeado para o exerccio da funo, podemos identificar a atuao do funcionrio em outras reas da administrao e comear a perceber que o bom exerccio do ofcio poderia resultar na conquista de mercs, que seriam revertidas, portanto, em benesses futuras para o oficial rgio. A nomeao de seu sucessor deu-se em 1619; com isso, teramos um lapso de informaes sobre os primeiros anos de atuao dos ouvidores por meio da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, sem ser possvel precisar ao certo quais ouvidores exerceram o cargo, entre 1610 e 1619. Tudo indica que no houve nenhuma nomeao nesse perodo, o que nos leva a concluir que o ouvidor Sebastio Paru de Brito pode ter exercido o cargo durante esse longo intervalo, ou que ento o cargo ficou vago at a nomeao de Amncio Rebelo, em 1619. A diviso do governo na Colnia no durou muito tempo. Em 1612, as capitanias do sul voltaram sujeio do governo geral do Brasil. Antes da volta unificao do governo, fora instalado na cidade de Salvador, em 1609, o Tribunal da Relao, e a Justia das demais capitanias passaria a estar sujeita a essa Relao. Mas, a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro continuou existindo. A demanda era evidentemente considervel, a presena de um ouvidor geral nas capitanias reais, como no Rio de Janeiro, por exemplo, era uma necessidade para o andamento e bom funcionamento da Justia e da prpria administrao da Colnia. Durante o sculo XVII, vigoraram, de fato, na Colnia, trs ouvidorias: a do Estado do Maranho97, do Estado do Brasil e esta da Repartio do Sul. O ouvidor geral passou a ser o principal responsvel pela administrao judicial98. somente a partir de 1624 que podemos comear a desvendar, efetivamente, quem foram esses ouvidores gerais, como se deu a sua atuao e que tipos de relaes estes estabeleceram com a sociedade na qual estavam inseridos. E a partir desse ano que comeamos a contar a nossa histria, histria desses funcionrios da administrao colonial to pouco conhecidos pela historiografia, e que nos trazem muitas possibilidades de estudos e reflexes. De agora em diante, vamos trazer tona alguns dos principais personagens que
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nos ajudam a contar e a recuperar a histria do incio da Justia, da administrao e do funcionamento dessa Justia, ao longo do sculo XVII. Na primeira metade do sculo XVII, em 1624, uma notcia alarmou a sociedade e, principalmente, os administradores da Colnia: a ameaa de invaso holandesa. Martim de S, ento governador do Rio de Janeiro desde 1623, comea a adotar uma severa poltica de defesa militar. A soluo para se prevenir do possvel ataque era aparelhar as fortificaes, preparar a defesa e resguardar o territrio. O governador tinha a responsabilidade de auxiliar as demais capitanias e envia seis navios para socorro da Bahia, centro administrativo da Colnia, sob o comando de seu filho, Salvador Correia de S e Benevides, com recursos levantados no Rio de Janeiro.99 No mesmo ano, o desembargador da Relao da Bahia, Joo de Sousa Crdenas, enviado para o Rio de Janeiro, a mando do governador geral, Diogo de Mendona Furtado, para tomar a residncia100 da atuao do ouvidor geral e do governador da capitania do Rio de Janeiro, alm de instituir um novo imposto para as fortificaes da Bahia e de Pernambuco, a avaria. O desembargador Crdenas integrava o segundo grupo de magistrados enviados ao Brasil em 1621 e havia sido admitido no Tribunal da Relao da Bahia no mesmo ano, sendo nomeado para o cargo de desembargador dos Agravos, funo que exercia quando foi enviado ao Rio de Janeiro. O desembargador era formado em Direito Cannico e filho do desembargador do Pao, Pedro de Crdenas Souto Maior101. Joo de Sousa Crdenas chega, portanto, cidade do Rio de Janeiro, num momento em que a administrao da Justia na cidade de Salvador estava praticamente suspensa. O Tribunal da Relao, instncia mxima da administrao da Justia, o tribunal superior, fora abolido. Stuart Schwartz, ao analisar os fatores que levaram supresso do Tribunal, afirma que no se tratava apenas das presses sofridas com a invaso dos holandeses, mas tambm tiveram forte influncia fatores fiscais, militares, econmicos e sociais, condies locais e metropolitanas102. A extino da Relao, smbolo maior da aplicao da Justia no ultramar, causou, naquela conjuntura, inmeros reajustamentos na estrutura judicial, foi reinstitudo o sistema baseado somente na Justia exercido pelos ouvidores gerais. As capitanias do sul manteriam a autonomia judicial do ouvidor, mas seus recursos passariam a ser enviados a Portugal. Assim, a administrao da Justia em nvel local estava entregue nas mos dos oficiais rgios presentes nas diferentes localidades. O desembargador nomeado, interinamente, para o exerccio da funo de ouvidor geral e exerce a principal atribuio do ofcio, a atividade de fazer a correio, no mesmo ano de sua chegada. A atividade correcional consistia numa espcie de inspeo, auditoria, que visava a verificar a atuao dos funcionrios da administrao durante o exerccio dos ofcios, fiscalizando possveis abusos de autoridade e atitudes de m conduta. As correies deveriam acontecer,
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anualmente, na Cmara Municipal, na presena do juiz ordinrio e dos demais oficiais camaristas. A presena do desembargador na cidade do Rio de Janeiro visava, ainda, a resolver outros assuntos com os oficiais da Cmara. O rei Filipe IV ordenou que fossem resolvidas as pendncias existentes que o desagradavam, j que as mesmas estariam atrapalhando o bom funcionamento da Cmara e o bom andamento da Justia, alm de afetar a vida dos colonos. O desembargador, desempenhando as funes de ouvidor, reuniu-se com os oficiais da Cmara para realizar a correio. Crdenas inicia a correio de 1624, lanando novas posturas103 para o processo de eleio dos novos oficiais da Cmara Municipal, estabelecendo restries ao direito de voto nas eleies dos camaristas. O desembargador havia sido informado dos inconvenientes que vinham acontecendo nas eleies da Cmara, onde votavam pessoas consideradas no aptas, atradas por suborno, em troca de favores, ou mesmo em defesa de interesses particulares. O processo de eleio, se que assim podemos nomear, de novos funcionrios das Cmaras, era indicado pelo Livro I, ttulo 67, das Ordenaes Filipinas, com pequenas alteraes estabelecidas pelo Alvar de 12 de novembro de 1611. Segundo este Alvar, nas eleies da Cmara os eleitores deveriam ser selecionados entre os mais nobres e da governana da terra e a organizao das eleies passou a ser responsabilidade dos ouvidores. Os chamados homens bons104 e as pessoas do povo que podiam votar eram qualificados em cadernos, pelos ouvidores ou juzes, onde se escreviam os nomes com todas as particularidades necessrias para se comprovar a idoneidade, que era exigida pela lei. O desembargador ordenou que os cadernos fossem revisados com o intuito de reformar o corpo de funcionrios da Cmara. Ficou estabelecido que somente estariam aptos a votar nas eleies da Cmara pessoas nobres ou da governana. Alm disso, os votos deveriam ser provenientes de pessoas que residissem na cidade, excluindo ento os que residiam em reas rurais. No poderiam votar profissionais que pudessem estar interessados na benevolncia da Cmara, como os mestres de acar, feitores, pessoas que viviam de soldada, vendeiros e taberneiros, ou seja, pessoas que eram ligadas ao cotidiano daquela sociedade, e que poderiam agir em defesa de interesses particulares. As mudanas iniciadas por Crdenas serviram de estopim para o incio de um largo conflito entre a Cmara Municipal e o desembargador. As alteraes propostas, principalmente no processo eleitoral, feriam claramente os interesses locais de manuteno de cargos na Cmara. Como explica Maria Fernanda Bicalho, os cargos camaristas eram objeto de disputa entre os grupos economicamente influentes nas localidades105. Essas disputas indicariam a centralidade desses cargos, por representarem no s um espao de distino e hierarquizao das elites coloniais, mas, principalmente, de negociao com a Coroa.
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Fazer parte da Cmara Municipal, como ressaltou Joo Fragoso, era ter a possibilidade de compartilhar com a monarquia o mando do governo econmico e poltico da repblica106. Sabemos, no entanto, que essa possibilidade de mando dependia e variava de acordo com circunstncias conjunturais e com a capacidade de afirmao social, poltica e econmica dos serventurios dos ofcios. Fragoso aponta para a constante alternncia de poder de algumas famlias poderosas de ento, como os Correia de S, Azeredo Coutinho, Homem da Costa, entre outras. Essas famlias, estudadas por Joo Fragoso, estabeleceram laos que facilitavam a negociao de cargos e de poder entre si, negociao essa referendada pela Coroa, mas que ocorria em mbito local, tendo como elemento facilitador os constantes cruzamentos maritais estabelecidos entre essas famlias. Cmara Municipal, no sculo XVII, cabia garantir o bem-estar da repblica; era responsvel por fiscalizar o abastecimento da cidade, preos e qualidade de produtos e gneros, interferir no comrcio, transporte e taxao de produtos. Na prtica, era na Cmara que se discutia e se decidia matrias sobre o governo econmico da capitania. Assim, a elite local, essas famlias poderosas, se viam como um grupo com o privilgio de exercer o mando sobre a repblica107, o que incluiria o monoplio dos cargos camaristas. A reviso no processo eleitoral implementada por Joo de Sousa Crdenas, bem como a reviso da lista de nomes de pessoas elegveis para os ofcios da Cmara, aparece como um contraponto a um dos principais privilgios que a elite local arrogava para si, a manuteno, o controle, o monoplio dos cargos camaristas. Nesse caso, vamos ter um dos primeiros exemplos do embate aberto entre os magistrados nomeados pelo rei e a elite local, interessada na defesa de seus interesses. Como ressaltou Maria Fernanda Bicalho108, nem sempre no Brasil as eleies de pessoas para os cargos camaristas seguiu de perto as determinaes da legislao. Mas, sem dvida, no Rio de Janeiro, a interferncia dos ouvidores criou um amplo campo de conflitos entre a elite local e os representantes do poder central. Joo de Sousa Crdenas foi um representante do poder central, oficial rgio que surgiu, logo nos primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria do Rio de Janeiro, como elemento capaz de ferir os arranjos polticos que vinham sendo estabelecidos pelo poder local. E a partir do entendimento dessa capacidade de interferncia clara e direta que os ouvidores poderiam exercer sobre o funcionamento da Cmara que, nas dcadas seguintes, a elite local vai buscar cada vez mais mecanismos de associao e aproximao com esses representantes do rei e, se possvel, tentar propor a nomeao de homens partidrios de seus intentos ou capazes de atuar como facilitadores de seus arranjos polticos. A correio de 1624, se comparada com as demais realizadas ao longo do sculo XVII, uma das mais extensas e abrange, ainda, outros assuntos, tais
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como: o servio de abastecimento de gua; a medio das terras do Conselho; os problemas com os preos dos acares, que deveriam passar a ser estipulados pelos oficiais da Cmara, no ms de junho de cada ano; a proibio de venda de produtos, como carne, azeite e vinho, vindos por via martima, sem o consentimento da Cmara; os preos dos vinhos, conforme a qualidade e a origem; proibio de escravos andarem com utenslios, facas e armas, desacompanhados dos seus senhores; feitura de um livro de carceragem para controle de presos etc. A mesma correio tratava, tambm, da obrigatoriedade da presena de oficiais da Cmara na construo de casas de pedra e de taipa. O objetivo era evitar que os proprietrios inclussem em suas posses terras consideradas pblicas, com o intuito de preservar as mesmas. Um olhar atento sobre a atividade correcional nos impulsiona a pensar sobre as inmeras atribuies desse funcionrio da Justia. Nesse caso, as atribuies que recebiam maior destaque eram as de cunho administrativo; a atividade de justia, muitas vezes, acabava por ficar em segundo plano. Em meio aos novos rumos que ia tomando a administrao local, os habitantes da cidade do Rio de Janeiro viviam momentos de tenso, nos primeiros anos do sculo XVII. Segundo Felisbelo Freire109, tal perturbao tinha sua origem na perspectiva de perigo resultante da invaso holandesa Bahia e Pernambuco, e do conflito aberto entre a Cmara e o desembargador Joo de Sousa Crdenas. importante comearmos a pensar a atuao de Crdenas a partir dos problemas por que passava a Bahia, no mesmo momento em que o desembargador enviado para a capitania do Rio de Janeiro, no ano de 1624. A invaso holandesa havia devastado muitas edificaes, inclusive prdios pblicos. A Cmara tentava conviver com a impossibilidade do funcionamento da mquina fiscal, pois a populao no tinha como cumprir com o pagamento de seus impostos, j que estava arcando com a recuperao de suas moradias e bens, alm dos problemas em geral deixados pela invaso. Tais problemas foram apresentados por Affonso Ruy, quando este transcreve um pedido da prpria Cmara de Salvador ao rei, solicitando a permisso para que os moradores no pagassem os tributos devidos pelo prazo de dois anos, como mostra o trecho abaixo:
[...] merc aos moradores daquella cidade e seu districto que no paguem direito de seus productos nestes dois annos, visto perderem a meia safra dos assucares do anno de 623 e toda a de 624 e muita parte de 625 e visto terem a metade da casaria daquella cidade derribada e as que em p ficaram os soldados no deixaram porta nem fechadura e houve saque geral dado pelos ditos [...] e ficaram todos os moradores da cidade desbaratados de todos os seus bens [...].110
Todas as dificuldades enfrentadas pela administrao da cidade de Salvador eram, em grande parte, consequncias dos conflitos gerados pelos
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holandeses. Diante da impossibilidade de manter sua arrecadao fiscal, a Cmara ainda tinha que efetuar obras inadiveis na prpria casa de suas sesses, que se encontrava em runas aps a invaso. Com isso, a vinda do desembargador Joo de Sousa Crdenas para a capitania do Rio de Janeiro deve ser entendida dentro das mudanas por que passava a administrao da capital, pois, com ordens do governador Diogo de Mendona Furtado, vem para estabelecer um novo imposto visando a auxiliar na recuperao da capitania. Como ressaltou Stuart Schwartz, Crdenas no contava era com o ressentimento portugus e com o autointeresse local111. De um lado, os colonos do Rio de Janeiro no estavam dispostos a pagar pelo o nus da invaso holandesa na Bahia e, por outro lado, o rei esperava que os colonos, de uma forma geral, arcassem com as despesas de sua prpria defesa. No Rio de Janeiro, o novo imposto foi encarado como algo que s beneficiaria as capitanias da Bahia e de Pernambuco. O povo estava insatisfeito com a instituio do novo imposto e a Cmara com a reforma no seu processo eleitoral. Muitas reclamaes foram enviadas a Portugal e a presso foi tanta em relao ao desembargador, que Crdenas foi obrigado a se refugiar a meia lgua da cidade112. Vivaldo Coaracy relata que os vereadores da Cmara, insatisfeitos com as alteraes impostas pelo desembargador nas eleies, teriam se reunido com vrios religiosos da Companhia de Jesus e com alguns nobres, e todos concluram que o dito desembargador no tinha jurisdio ordinria na capitania do Rio de Janeiro, logo, suas ordens no deveriam ser aceitas, assim como suas provises113. Tais reclamaes chegaram at o governador Martim de S, que estava ausente, supervisionando a construo da fortaleza de Santa Cruz. Insatisfeito com as atitudes tomadas pelos vereadores da Cmara, dirigiu aos oficiais a seguinte carta:
[...] eu sou uma pessoa s e no posso estar fazendo esta fortaleza e deixar esta fabrica que entre mos trago, para acodir a cidade, a qual deixei entrecheirada e posta em ordem, tambm de defesa quando para c vim, por ver o que importava a minha pessoa. o ouvidor Geral desta repartio do Sul me escreveu uma carta em que me pedia, como capito e Governador que sou desta cidade, que Vmcs. vissem nessa Cmara os poderes e regimento que Sua Magestade lhe d e assim mandem exhibir em Cmara as provises do Desembargador Joo de Sousa Crdenas, se tem lugar de tratar dellas ou no; [...] porque disto se serve Deus e El-Rei e no de desunies, de bandos de particulares cada um de ns representando a Vmcs. [...] e que saiba cada um da jurisdio de que h de usar, pois a cidade est aterrada com estas dissenes [...] .114
O governador ordenou, como nos mostra o trecho acima, que a Cmara respeitasse as ordens de Crdenas e lembrou aos oficiais que o mesmo tinha regimento e poderes concedidos pela Coroa. Os oficiais da Cmara, por sua vez,
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questionavam a jurisdio e os poderes concedidos ao ouvidor em seu regimento. Martim de S estava insatisfeito com a posicionamento adotado pelos oficiais camaristas, pois, alm das reclamaes contra o desembargador Crdenas, os vereadores tambm direcionaram severas crticas ao seu governo, nos perodos de sua ausncia. Ao longo da carta, Martim de S aponta que suas atenes estavam voltadas para as ameaas de invases estrangeiras, e no para os conflitos entre Crdenas e a Cmara. O governador menciona, ainda, que o desembargador ansiava por voltar para a Bahia, lembrando que, como estava estabelecido nas Ordenaes, os desembargadores em correio deveriam permanecer na regio pelo periodo de um ms, e no por quase um ano, como estava Crdenas, tentando fazer cumprir suas ordens. O governador pedia, tambm, que cada instncia cuidasse de sua jurisdio. O posicionamento de Martim de S era, no mnimo, cauteloso, pois apesar de ordenar que a Cmara aceitasse as ordens e determinaes do desembargador, reconhecendo, portanto, sua autoridade para tal, o mesmo no entrou em franco embate com os vereadores, e muito menos com o enviado do governador geral e funcionrio rgio, Joo de Sousa Crdenas. Portanto, o governador agia como mediador, tentando evitar que o conflito tomasse propores cada vez maiores, e procurava manter um certo distanciamento da frente de conflito. O caso do desembargador e ouvidor interino, Joo de Sousa Crdenas, nos ajuda a refletir sobre o estabelecimento efetivo da atividade de correio, bem como nos apresenta as primeiras nuanas do exerccio da funo de ouvidor geral da Repartio do Sul; alm de nos permitir comear a pensar como se deram as relaes entre os representantes do poder central e os representantes do poder local, nos primeiros anos do sculo XVII. As mudanas institudas pelo desembargador Crdenas perturbaram os padres da sociedade colonial, principalmente dos elementos que aqui agiam interessados em manter suas redes de poder e influncia. Estes se sentiram ameaados com as alteraes propostas pelo desembargador. Como apontou Stuart Schwartz, os magistrados da Relao da Bahia, ao exercerem suas funes investigatrias e administrativas em outras capitanias, causavam frequentemente certa animosidade com as instncias do poder local115. A elite local no podia ficar indiferente diante da forma autnoma com a qual agia o representante do poder central ao tomar suas decises. Crdenas acaba sendo visto pelos oficiais camaristas como um elemento perturbador da ordem vigente, capaz de prejudicar o monoplio dos cargos e a alternncia de poder, alm de ser um funcionrio rgio oriundo de uma outra capitania, da o argumento de que o mesmo no teria jurisdio para atuar no Rio de Janeiro, onde estaria presente para atrapalhar o bom funcionamento da administrao local, alm de trazer mais um nus, o novo imposto, que s beneficiaria as outras capitanias.
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O desembargador Joo de Sousa Crdenas, realizando a correio, tentava cumprir as ordens recebidas e seu regimento. Sua prpria funo lhe dava a jurisdio para atuar na regio e efetuar a devida sindicncia. Como ouvidor, Crdenas optou por uma postura mais de mediador de interesses, no entrou em conflito aberto com a Cmara, mas, por outro lado tambm no deixou de efetuar uma severa fiscalizao e fez valer suas determinaes. Na sua correio, exigia frequentemente o cumprimento de suas ordens, ordenava a notificao dos captulos para cada novo oficial que passasse a exercer cargos na municipalidade e obrigava a eleio de pessoas com a devida nobreza comprovada, alm de o voto ser exercido por quem de fato tivesse direto para tal. Ao longo do sculo XVII, outros ouvidores vo ser acusados justamente do contrrio, de permitirem a nomeao de pessoas no aptas, de acordo com a defesa de seus interesses, como se deu com Andr da Costa Moreira e Pedro de Unho Castelo Branco116. Outro aspecto que merece destaque na correio de Crdenas o fato de que apenas a partir da realizao desta, a atividade de fazer correio adquire um carter mais formal, at mesmo na transcrio das mesmas pelo escrivo da Cmara. Somente foram redigidas e preservadas as correies realizadas a partir de 1624, com a vinda de Crdenas, o que nos parece ser mais um claro indcio da melhor organizao, normatizao e efetivao da atividade de correio, a partir do momento em que a mesma foi desempenhada por um desembargador vindo do centro administrativo da Colnia. Os ouvidores nomeados aps Crdenas, na primeira metade do sculo XVII, j no iro entrar em conflito com os oficiais camaristas. O que teremos, a partir de ento, so homens da localidade exercendo as funes de ouvidor. Contudo, esses primeiros homens vo tentar fazer valer sua jurisdio e os poderes que seus regimentos concediam. O exerccio do cargo de ouvidor geral na cidade do Rio de Janeiro, nos primeiros anos do sculo XVII, em muitos casos ocorria em carter temporrio. Muitos magistrados eram enviados para efetuar sindicncias, em momentos de crise ou de divergncias de instncias da administrao local, e acabavam efetuando as correies. Assim, esses funcionrios enviados foram os que, de certa forma, atuaram com maior rigidez e imposio frente aos membros da localidade, na primeira metade do sculo XVII. A elite local identifica nos agentes enviados uma possvel ameaa, os mesmos eram vistos com certa desconfiana quando suas aes eram contrrias aos interesses dessa elite poltica ou socioeconmica, como ressaltou Stuart Schwartz117. E essa elite, no sculo XVII, era representada pelos oficiais da Cmara, pois eram os donos do poder que em grande parte exerciam os cargos na municipalidade, era da Cmara que se administrava a cidade. Havia, ainda, o fato de os oficiais serem enviados em momentos de conflito, ou com a funo de efetuar sindicncia das atividades de outros funcionrios.
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Funcionrios, como o desembargador Joo Crdenas, que poderiam ser capazes de perturbar ou mesmo de dificultar a concretizao de seus interesses, acabavam por cair em certo isolamento, o que s reforava a reduo de seu campo de atuao. Se Crdenas foi um ouvidor que sempre agiu com iseno, pretendida formalmente na criao do cargo e sempre destacada pela historiografia, podemos concluir que essa suposta imparcialidade dificultava o exerccio efetivo das funes do cargo, pois havia, como explica Maria Fernanda Bicalho, um forte contraponto do poder ou poderes locais a qualquer processo de centralizao monrquica.118. E a partir da vinda do desembargador Crdenas e da correio que ocorreu em 1624, que podemos comear a identificar a introduo efetiva do cargo e da funo de ouvidor geral da Repartio do Sul. quando se inicia o estabelecimento de uma Justia efetiva na cidade do Rio de Janeiro, buscando, ao menos inicialmente, maior centralizao, pretendida pela Coroa portuguesa, em contrapartida descentralizao almejada por alguns agentes locais da sociedade colonial. Como afirma Stuart Schwartz119, a administrao da Justia uma das chaves para a compreenso do Imprio portugus, no sculo XVII, j que era um dos principais atributos do rei, representava sua virtude principal e sobre todas as outras mais excedente120. O rei era o responsvel supremo pela justia e deveria zelar pela boa administrao desta, alm de garantir o equilbrio, harmonizar e compatibilizar, atribuindo a cada um o que lhe fosse prprio e de direito121. Todavia, os sditos do rei estavam bem atentos a qualquer brecha ou indcio de perturbao daquilo que consideravam como lhes sendo prprio e de direito. No caso do desembargador Joo de Crdenas, o monoplio sobre os cargos camaristas era considerado como prprio e de direito dessa elite local, dos descendentes dos conquistadores da terra. Aps todo o conflito gerado a partir da correio de 1624, no ano seguinte a correio no foi realizada pelo ouvidor geral do Rio de Janeiro, na Cmara Municipal. Nos anos posteriores, de 1626 a 1630, as correies foram realizadas pelo ouvidor geral Luiz Nogueira de Brito. Na correio de 1626, o ouvidor geral refora o alerta, j feito por Joo de Sousa Crdenas, sobre a proibio da venda de mantimentos sem consentimento da Cmara e estabelece a primeira proibio da venda do vinho de mel122, que viria a ocorrer inmeras vezes. A venda do vinho de mel e a consequente taxao do produto serviram sempre para auxiliar as rendas da Cmara. Todavia, nas correies ao longo do sculo XVII, a proibio e a permisso para a comercializao do produto oscilaram: ora a venda era necessria para arrecadar rendas com os impostos pagos, ora era proibida devido impossibilidade de taxao efetiva sobre a venda, alm de ser prejudicial importao realizada pela Companhia Geral. Nas correies de Luiz Nogueira de Brito h traos mais marcantes e definidos das funes recorrentes administrao da Justia que deveriam ser realizadas
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pelo ouvidor. Na correio de 1626, o ouvidor proveu que fossem estabelecidos quadrilheiros, que seriam oficiais menores de Justia que formavam a Polcia Civil das localidades123. Esses oficiais deveriam fiscalizar casas de mulheres, alcoviteiras e feiticeiras, casas de jogo, estarem atentos ocorrncia de furtos, sendo que poderiam efetuar prises das pessoas envolvidas em conflitos, at mesmo penetrando na casa de pessoas nobres, com o objetivo de capturar infratores. tambm exigida a instalao de um pelourinho, smbolo maior de Justia na capitania. Raymundo Faoro124 define o pelourinho como um instrumento e um smbolo de Justia, uma coluna de pedra ou de madeira que servia para atar os desobedientes e criminosos, para aoite ou enforcamento; representaria a ideia de que o rei existe e est presente. Rodrigo Bentes Monteiro125 acrescenta que o pelourinho era um smbolo de autoridade rgia, onde, sua sombra, seriam lidas as proclamaes pelas autoridades e os criminosos seriam punidos. Ronald Raminelli afirma que a imponncia desse importante instrumento de punio traduzia a ideia de que a Justia era ameaadora e implacvel126. O pelourinho deveria ficar localizado no centro do rocio127, o que expressaria a crena de que a Justia era o atributo mais importante do governo128. Na correio de 1627, comenta-se o pssimo estado da casa da Cmara e da cadeia. Eduardo Tourinho129 esclarece que a primeira casa da Cmara deve ter sido levantada prximo ao morro Cara de Co, sendo posteriormente transferida para o morro do Descanso, depois denominado de morro do Castelo. Sucessivamente, nas correies do sculo XVII perceptvel o ansioso interesse com que as autoridades reclamavam a construo das casas da Cmara e da cadeia. Em 1627, Luiz Nogueira de Brito determina claramente imprescindveis providncias quanto a reparos nas duas casas130. Ainda na correio de 1627, o ouvidor Nogueira de Brito apresentou aos oficiais da Cmara uma diligncia que havia decidido junto com o governador Martim de S131. Devido s invases holandesas, o governador, juntamente com o ouvidor, decidiram formar uma milcia que estivesse preparada caso uma invaso viesse a ocorrer no Rio de Janeiro, o que expressa o clima de apreenso que a cidade vivia, temendo uma possvel invaso a qualquer momento. Em 1628 e 1629, o ouvidor trata primordialmente da fiscalizao das guas da Carioca, para verificar a existncia de qualquer tipo de desvio e do estabelecimento de uma forca para os malfeitores. No ano seguinte, Luiz Nogueira de Brito reafirma a importncia do estabelecimento dos quadrilheiros, ordena a implementao de um livro para anotarem os degredados oriundos da Metrpole e enfatiza o cumprimento das ordens passadas nas correies anteriores. Como podemos perceber, quando no entravam em conflito, os ouvidores, juntamente com os oficiais da Cmara, iam cuidando da administrao cotidiana
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da cidade. E as correies serviam para acompanhar o andamento das determinaes dadas. Nesses momentos, podemos at dizer que a relao era harmnica, j que o ouvidor no estaria tocando em pontos nevrlgicos dos grupos que dominavam a municipalidade e, sim, apenas centrando nos aspectos administrativos, diferentemente do que aconteceu com o desembargador Joo de Sousa Crdenas. Mas, no demorou muito para surgirem novos conflitos. No ano de 1631, a correio foi realizado pelo ouvidor geral, Paulo Pereira, nomeado para o cargo em 21 de maro de 1630. A correio de 1631 possui um carter diferenciado das demais; nesta, perceptvel um teor mais investigativo nas sucessivas perguntas feitas pelo ouvidor. Paulo Pereira inicia a correio questionando os oficiais da Cmara sobre quem provia os ofcios de Justia e obteve como resposta que o provimento era feito pelo rei. O ouvidor indaga sobre quantas pessoas exerciam ofcios para a expedio da justia e os oficiais da Cmara informaram que seriam seis encarregados: trs tabelies de notas, dois escrives do judicial e um escrivo de rfos. Ao longo da correio, o dito ouvidor pergunta se existiam poderosos e outras pessoas que embargavam ou retinham os direitos reais, e lhe foi respondido que no. Outro ponto de destaque foi a ordem dada aos oficias da Cmara para que estes escrevessem ao rei relatando o pssimo estado da casa da priso, como apontou Vivaldo Coaracy132. Era preciso que a Cmara fosse transferida para um lugar mais seguro, e para isto foi pedida licena Metrpole, sendo a autorizao somente concedida em 1639. A correio de 1631 estabeleceu, ainda, a obrigatoriedade da taxao dos servios dos oficiais mecnicos que cobravam preos considerados abusivos. Assim, ao longo de toda a correio, o ouvidor procura se inteirar dos assuntos pertinentes administrao da Justia. Ao que nos parece, e segundo Felisbelo Freire, o ouvidor Paulo Pereira acreditava ser ele independente do Ouvidor Geral da Bahia o Doutor Jorge da Silva Mascarenha defendia que eram iguais em jurisdio e que nenhuma autoridade e superioridade um teria sobre o outro133. As atitudes e decises tomadas em correio pelo dito ouvidor teriam desagradado ao clero e elite local que no podiam ser indifferentes ao modo independente e justo com que o ouvidor cumpria seus deveres134. Como comenta Varnhagen, o ouvidor Paulo Pereira fazendo justia reta ao povo, desagradou ao clero, e aos pequenos potentados, que ento tinha o Rio135. Paulo Pereira sofreu fortes acusaes por parte de representantes do clero e de membros da elite local, de excesso de jurisdio, abuso de poder, interferncia em questes que iam alm de sua alada. Essas acusaes foram encaminhadas ao governador geral, Diogo Lus de Oliveira. Em novembro de 1631, por meio da proviso de 30 de novembro de 1631136, do governo geral da Colnia, o ouvidor Paulo Pereira foi chamado para se apresentar em Salvador, dentro do prazo de vinte dias, sob pena de priso. Na mesma proviso era enfatizado que no precisaria mais o povo prestar qualquer tipo de obedincia ao dito ouvidor
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e suas ordens no deveriam ser cumpridas. Contudo, o ouvidor geral no poderia ser suspenso e teria continuado no posto alegando que somente a Casa de Suplicao de Lisboa poderia retir-lo do cargo137. Assim sendo, o governador geral enviou um emissrio para executar a ordem e mandar prender o dito ouvidor. A priso no chegou a ser efetuada, pois Paulo Pereira depois de andar pelos matos mais de dois anos, fez grandes despesas para ir ao Reino138. Assim, o dito ouvidor viajou at Lisboa para se defender perante as acusaes feitas. Essa prtica de defesa direta foi muito utilizada tambm pelos representantes da elite local. As acusaes contra Paulo Pereira nunca foram provadas e, em 14 de janeiro de 1644, o desembargador do Pao condenou a viva do governador Martim de S, dona Leonor Tvora, a indenizar o magistrado Paulo Pereira pelos danos irreparveis que lhe foram causados139. Mais uma vez, a atuao de um ouvidor havia ferido os interesses locais, no momento em que estes exerciam interferncia direta sobre o funcionamento da Cmara, sobrepondo-se s decises tomadas pelos oficiais da mesma instituio. Neste caso, o ouvidor fora pressionado a abandonar suas atividades. Paulo Pereira representou, assim como o desembargador Crdenas, um funcionrio capaz de ferir os interesses dos membros da elite local e foi fortemente combatido por essa mesma elite, que no tolerava a suposta intromisso de funcionrios rgios. Como em outros momentos de conflito, enviaram um emissrio para resolver o caso. Foi indicado o provedor de Defuntos e Ausentes140 da Bahia, Miguel Cisne de Faria, que acabou sendo empossado pelo governador Martim de S no cargo de ouvidor, mesmo contra a vontade da Cmara, e realizou a correio no ano de 1633. Mesmo que a elite local no visse com bons olhos a vinda desse funcionrio, suas determinaes foram cumpridas. Miguel Cisne veio acompanhado de Antnio de Andrade, que era tabelio da Provedoria dos Defuntos e Ausentes. A correio de 1633 foi redigida por Antnio de Andrade e no por um escrivo da Cmara, como de costume. De fato, os oficiais da Cmara eram contrrios nomeao interina de Cisne de Faria, j que o mesmo havia recebido jurisdio para recensear e informar as contas de almoxarifes, tesoureiros, recebedores, rendeiros, contratadores e demais funcionrios que estivessem devendo algum pagamento Fazenda Real. Um ano antes de viajar para a capitania do Rio de Janeiro, o ouvidor Miguel Cisne de Faria esteve presente na vereana da Cmara da cidade de Salvador141, em 20 de abril de 1630, quando os juzes e vereadores se reuniram para resolver pendncias sobre a restaurao das portas da cidade que, aps a invaso holandesa, necessitavam de reparos. Ficou estabelecido que o imposto cobrado sobre o vinho de mel seria destinado para as despesas de reestruturao dessas portas. Todavia, a comercializao do vinho de mel foi logo suspensa, em 1635. Na correio de Miguel Cisne de Faria, em 1633, os oficiais da Cmara informaram ao dito ouvidor que j haviam encaminhado pedido de transferncia
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do prdio da cadeia, como estabelecera o ouvidor Paulo Pereira, e que estavam aguardando resposta. Miguel Cisne de Faria ordenou que enquanto a resposta do rei no fosse enviada, a casa da cadeia deveria passar por reparos para que a segurana fosse mantida. Na mesma correio, o ouvidor trata da importncia da limpeza da cidade, que deveria ser fiscalizada pelos almotacs142. interessante destacarmos que o ouvidor Miguel Cisne de Faria exerceu um ofcio, na capitania da Bahia, de provedor de Defuntos e Ausentes, e esteve presente em algumas reunies da Cmara de Salvador. Antes de efetuar a correio para a qual fora designado, residiu na Bahia e, portanto, vivenciou as mudanas por que passava a dita capitania. Coincidentemente, no ano de 1626, a Cmara de Salvador reuniu-se justamente para tratar da limpeza e higiene da cidade, com a presena de Miguel Cisne de Faria143. Durante os dois anos seguintes, 1634 e 1635, no existem registros da correio anual. Aps as turbulncias e o estranhamento provocados pelas determinaes propostas pelo desembargador Joo de Sousa Crdenas, nos doze anos seguintes ainda ocorreram divergncias entre os oficiais rgios, os ouvidores, e os membros da elite local, representados aqui pelos oficiais camaristas. Mesmo que o ouvidor Paulo Pereira tenha sido indenizado pelas acusaes recebidas, diferentemente do que aconteceu com o desembargador Crdenas, o mesmo foi expressamente pressionado a abandonar suas atividades e, nesse embate, prevaleceram os interesses da elite local. Era, na histria da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, a primeira situao concreta em que prevalecia a vontade da municipalidade. Assim, podemos comear a perceber o crescente e constante fortalecimento do poder camarrio. Ao longo do sculo XVII, a Cmara Municipal do Rio de Janeiro se firma como importante e central instituio do cenrio poltico e administrativo. As relaes entre a Ouvidoria Geral e a Cmara Municipal, de incio conflituosas, vo ser alteradas a partir de nomeao de homens da localidade, componentes dos bandos que dominavam a administrao da cidade, como veremos no captulo seguinte.
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NOTAS
52
Mais informaes cf. SALGADO, Graa. Fiscais e meirinhos: a administrao no Brasil colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985. Cf.: GARCIA, Rodolfo. Ensaio sobre a histria poltica.... Op. cit., p. 64.
53 54
Pena de desterro ou exlio imposta judicialmente em carter excepcional como punio por um crime grave, constituindo uma forma de banimento. Cf: SILVA, Plcido e. Vocabulrio jurdico. Rio de Janeiro: Companhia Editora Forense, 2003. VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Op. cit., p. 234.
55 56
MONTEIRO, Rodrigo Bentes. O rei no espelho. A monarquia portuguesa e a colonizao da Amrica (1640-1720). So Paulo: Hucitec, Fapesp, 2002. p. 210.
57 58
NEQUETE, Lenine. Op. cit. p.51.
Dom Francisco de Sousa nomeado pela carta patente datada de 2 de janeiro de 1608. Cf. SALGADO, Graa. Op. cit . A Ouvidoria da Repartio do Sul e o respectivo cargo de ouvidor geral foram institudos pela mesma carta patente de 2 de janeiro de 1608. Cf. SALGADO, Graa. Op. cit.
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60 SANCHES, Marcos Guimares. O Rio de Janeiro e a Repartio do Sul no perodo filipino: consolidao e expanso da colonizao. In: Revista do IHGB. Rio de Janeiro, v. 166, n 426, 2005. p. 105-146. 61
Todas as atribuies e competncias foram retiradas das Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo 58, Dos Corregedores das Comarcas. Cf. SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit.
62 63
Em 1554, Pero Borges, o primeiro ouvidor geral do Brasil, j acumulava duas funes, a de ouvidor geral e a de provedor-mor.
64
Na significao tal como considerado nas Ordenaes, correio indica o poder de corrigir, consistente em julgar e castigar a quem houvesse cometido uma falha. Cf. SILVA, Plcido e. Op. cit . In: SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit., p. 6.
65 66
A residncia era o exame ou informao que se tirava do procedimento do juiz ou governador, para apresentar como estes procederam nas coisas de seu ofcio, durante o tempo de exerccio. Cf.: SILVA, Plcido e. Op. cit.
67 Segundo Pizarro e Arajo, o regimento do ouvidor Amncio Rebelo Coelho foi registrado no tomo 2 do Livro Dourado da Relao da Bahia, na folha de nmero 17. 68 69
Cf. TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
Cf. ARAUJO, Jos de Souza Azevedo Pizarro e. Memrias histricas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1948, v. VII.
70
Cf. WEHLING, Arno. Histria Administrativa do Brasil: administrao portuguesa no Brasil, de Pombal a D. Joo. Braslia: Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico, 1986. Cf. BICALHO, Maria Fernanda. Op. cit. Cf. FLEIUSS, Max. Op. cit.
71 72 73
SILVA, Francisco Ribeiro da. O Porto e seu termo. Os homens, as instituies e o poder (15801640). Porto: Arquivo Histrico Municipal, 1988. Vol. II
74 75 76
HESPANHA, Op cit. p. 200-2002. Cf. VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Op. cit. p. 159. So bens mveis os bens que no so fixos, que possuem movimento. Cf. SILVA, Plcido e. Op. cit.
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Recurso interposto de juiz inferior para superior, em que se busca uma nova sentena, confirmando ou modificando a que se proferiu na jurisdio de grau inferior . Cf. SILVA, Plcido e. Op. cit.
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Na linguagem do Direito, agravo significa o recurso interposto contra deciso estabelecida. Cf. SILVA, Plcido e. Op. cit. importante esclarecer que a Relao da Bahia funcionou de 1609 a 1626, sendo extinta pelo Alvar de 5 de abril de 1626. A Relao s voltou a funcionar no ano de 1652. Cf. NEQUETE, Lenine. Op, cit. Cf. SALGADO, Graa. Op. cit.
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80 81 82
Cf. FERREIRA, Joo Costa. A cidade do Rio de Janeiro e seu termo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933.
83
Cf. FAZENDA, Jos Vieira. Antiqualhas e memrias do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1921, v. I.
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ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL. Revista de Documentos para a Histria da Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Archivo Municipal, 1895.
85 MINISTRIO DA CULTURA. Projeto Resgate de Documentao Histrica Baro do Rio Branco. Documentos manuscritos avulsos da capitania do Rio de Janeiro (1616-1757). Conselho Ultramarino. Rolo 076, caixa 080, doc. 018655, p. 358. 86 87
TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
As trs capitanias a que se refere o regimento so as que compem a Repartio do Sul: Rio de Janeiro, Esprito Santo e So Vicente. O ouvidor Luiz Nogueira de Brito realizou correies nos anos de 1626, 1627, 1628, 1629 e 1630.
88 89
SILVA, Jos Justino de Andrade e. Coleo cronolgica da legislao portuguesa compilada e anotada desde 1603. Lisboa: Imprensa J. J. Silva, 1854-1859.
90 91 92 93
Cf. SALGADO, Graa. Op. cit., p. 421 e 422. Cf. MENDONA, Marcos Carneiro de. Op. cit. Idem.
Optamos, por considerar apenas a Ouvidoria e seu funcionamento efetivo na cidade do Rio de Janeiro. Encontramos algumas pequenas divergncias sobre o nome correto dado Ouvidoria, que em alguns documentos consta apenas como Ouvidoria Geral da Repartio do Sul, mas, aqui, adotaremos com mais frequncia a nomenclatura que aparece em outros documentos Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, para facilitar o entendimento da proposta do trabalho. VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Op. cit., p. 106
94 95
BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos Histricos (1625-1631). Patentes, provises e alvars. Biblioteca nacional vol. XV. 1930, p. 143-150 BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos Histricos (1625-1631). Patentes, provises e alvars. Biblioteca Nacional vol. XV. 1930. p. 220-224. A Ouvidoria Geral para as capitanias do Maranho, Par e Cear, foi criada pelo alvar de 07 de novembro de 1619, sendo nomeado ouvidor o doutor Sebastio Barbosa. Mais informaes cf.: NEQUETE, Lenine. Op. cit.
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98 Cabe aqui um breve esclarecimento. O termo correto a ser utilizado administrao da Justia ou judicial e no administrao judiciria, pois estamos tratando de um perodo anterior a tripartio dos poderes. 99 Cf.: COARACY, Vivaldo. O Rio de Janeiro no sculo XVII . Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio, 1944, p. 58-60.
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100 A atividade de tomar a residncia era o exame ou informao que se tirava do procedimento do juiz ou governador, para apresentar como estes procederam nas coisas de seu ofcio, durante o tempo de exerccio. Cf.: SILVA, Plcido e. Op. cit. 101 102
Mais informaes, cf.: COARACY, Vivaldo. Op. cit., p. 58-60. SCHWARTZ, Stuart. Op. cit ., p. 185-186.
103 Na linguagem jurdica e em sentido geral, quer dizer toda disposio ou toda forma, regularmente instituda, a fim de que ordene ou regule a prtica de certa atividade. Trata-se de uma condio imposta pela autoridade a quem compete traar regras. Cf.: SILVA, Plcido e. Op. cit. 104 A categoria de homens bons exclua como votantes os oficiais mecnicos, os judeus, os degredados e estrangeiros. 105 BICALHO, Maria Fernanda B. Conquista, mercs e poder local: a nobreza da terra na Amrica portuguesa e a cultura poltica do Antigo Regime. In: Almanack Braziliense (Online), v. 2, p. 2134, 2005. 106
FRAGOSO, Joo. Fidalgos e parentes de pretos: notas sobre a nobreza principal da terra do Rio de Janeiro (1600-1750). In: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Conquistadores e negociantes: Histrias de elites no Antigo Regime nos trpicos. Amrica Lusa, sculos XVI a XVIII. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. p. 33-120. FRAGOSO, Joo. Fidalgos e parentes de pretos: notas sobre a nobreza principal da terra do Rio de Janeiro (1600-1750). In: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Op. cit., p. 80-81. BICALHO, Maria Fernanda B. Op. cit. p. 371.
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108 109
FREIRE, Felisbelo. Histria da cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revista dos Tribunais, 1914.
110 In: RUY, Affonso. Histria poltica e administrativa da cidade do Salvador. Bahia: Prefeitura Municipal de Salvador, 1949, v. I. p. 153. 111 112
SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. p. 135.
A possvel priso do desembargador Joo de Sousa Crdenas apontada por Stuart Schwartz e Felisbelo Freire.
113 114
COARACY, Vivaldo. Op. cit.
A carta de Martim de S datada de 5 de novembro de 1624 e foi transcrita na ntegra in: FREIRE, Felisbelo. Op. cit., p.119-122. SCHWARTZ, Stuart. Op. cit., p. 139.
115 116
Andr da Costa Moreira realizou correio nos anos de 1672 a 1674, 1680 a 1683 e Pedro de Unho Castelo Branco em 1676. No ltimo captulo iremos apresentar e discutir a atuao desses ouvidores. Mais informaes cf.: TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
117 118 119
SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. p. 136. BICALHO, Maria Fernanda B. Op. cit. SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit.
120 ORDENAES FILIPINAS. Lisboa: Fundao Caloustre Gulbenkian, 1985. (Edio de Cndido Mendes de Almeida) 121
XAVIER, ngela B. e HESPANHA, Antonio Manuel. A representao da sociedade e do poder. In: HESPANHA, Antonio Manuel (coord.). Op. cit.
122 Esse era o nome dado ao que posteriormente denominou-se aguardente. Mais informaes cf. FIGUEIREDO, Luciano R.A.; VENNCIO, Renato P. guas Ardentes: o nascimento da cachaa.
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In: FIGUEIRADO, Luciano R.A. e FARIA, Heloisa (org.). Cachaa: alquimia brasileira. Rio de Janeiro: 19 Design, 2005, v. 1, p. 12-57.
123 124 125
TOURINHO, Eduardo. Op. cit. FAORO, Raimundo. Op. cit. MONTEIRO, Rodrigo Bentes. Op. cit.
126 RAMINELLI, Ronald. Simbolismos do espao urbano colonial. In: VAINFAS, Ronaldo (org.) Amrica em tempo de conquista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1992. p. 163-175. 127 O rocio era um local destinado ao pasto e previsto para ocupao urbana, cuja administrao era pblica. Mais informaes ver: FRIDMAN, Fania. Donos do Rio em nome do rei uma histria fundiria da cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, Garamond, 1999. 128 129 130
SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
A questo da necessidade de obras da casas da Cmara e da cadeia frequentemente abordada pelos ouvidores, como poderemos melhor analisar pelos dados quantitativos apresentados no Anexo III. Os ouvidores Paulo Pereira, em 1631, e Francisco Taveyra de Neiva, em 1636, retomam o problema. O Governador Martim de S exerceu o governo de 1623 a 1632; faleceu, em 10 de agosto de 1632.
131 132
COARACY, Vivaldo. Memrias da cidade do Rio de Janeiro. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1988.
133 134 135 136
In: FREIRE, Felisbello. Op. cit., p. 124. Idem. In: VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Op. cit. p. 204.
As informaes pertinentes proviso de 30 de novembro de 1631 foram retiradas das obras de Felisbelo Freire, Francisco Adolfo Varnhagen e Lenine Nequete. NEQUETE, Lenine. Op. cit. In: VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Op. cit., p.205. No foram encontradas informaes a respeito do pagamento de tal indenizao.
137 138 139 140
O provedor de Defuntos e Ausentes tinha a mesma alada dos ouvidores de capitania no tocante aos bens de pessoas mortas. Cf.: SALGADO, Graa. Op. cit.
141 142
Cf. RUY, Affonso. Op. cit., p. 89.
O cargo de Almotac correspondia ao do edil romano. Os almotacs desempenhavam funes de ordem municipal; julgavam as coimas (multas) do Conselho e faziam audincias em dias costumados. Os processos eram sumrios e os despachos comportavam sempre agravo e apelao. Cf.: TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
143 RUY, Affonso. Histria poltica e administrativa da cidade do Salvador. Bahia: Prefeitura Municipal de Salvador, 1949, v. I. p. 154.
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Captulo 2 A elite local e a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro...
CAPTULO 2
A elite local e a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro: incio de estreitas relaes entre os funcionrios da Cmara Municipal e os ouvidores gerais
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O Imprio Ultramarino significava uma conexo de pontos dispersos, de laos que se multiplicaram, entrelaaram ou extinguiram-se ao longo do tempo144. Visando a manter a unidade, a monarquia portuguesa implementou diferentes instituies nos seus domnios ultramarinos, instituies essas que foram adquirindo, ao longo do sculo XVII, diferentes graus de autonomia. A metfora que expressa coexistncia de rgos mltiplos e concorrentes, cada um com sua jurisdio jurisdies que, no obstante, podiam se somar, se entrelaar ou mesmo se sobrepor a de um corpo no qual o monarca representa a cabea, o centro capaz de proporcionar coordenao e harmonia ao seu funcionamento. De acordo com a metfora corporativa difundida nas monarquias ibricas dos sculos XVI e XVII, os membros eram representados pelas instituies, o que inclua seus titulares e oficiais. Como num corpo, a cabea coordena, porm necessita, numa relao de complementaridade, dos membros para efetivar sua vontade, seu desgnio e seu poder.145 O que h uma relao de interdependncia da cabea com os membros, do rei com as instituies. Na viso corporativa, a cabea mantm o equilbrio e a unidade do corpo, atribuindo a cada um aquilo que lhe prprio, garantindo a cada indivduo o seu estatuto, foro, privilgio e direito146. Em ltima instncia, era o rei o elemento essencial de equilbrio, era ele que controlava o funcionamento da administrao. No incio do sculo XVII, temos um imprio e, consequentemente, uma administrao que est em construo. Desta forma, o funcionamento das instituies no era necessariamente harmnico, assim como as relaes estabelecidas entre seus membros. Na verdade, o que havia era uma constante tenso de foras, na qual a negociao se fazia presente a todo o momento. A sociedade do Antigo Regime era pautada por trs fatores de distino social: a honra, a riqueza e a origem. A honra, nessa sociedade, um dos princpios de identificao dos estratos sociais e dos indivduos, serve como fator de diferenciao e est diretamente relacionada com o reconhecimento e os privilgios concedidos. Como chamou a ateno Thomas Hobbes, a fonte de toda honra e poder reside na vontade do soberano147. Ao exercer ofcios na magistratura, cargos pblicos, e mesmo ao possuir ttulos de nobreza, que representem distino social, o indivduo mudava de perspectiva e lugar. Os outros homens que ficam ou esto a parte honram a estes que possuam o cargo, j que isto seria um sinal de favor do Estado para com aquele indivduo distinto, e esse favorecimento , sem dvida, uma espcie de poder, ao menos uma forma de exerc-lo.
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Como afirma Maravall, a organizao social era estabelecida de acordo com a honra e o modo de viver seguia certas normas. Cada grupo, cada estamento possua um modo de vida prprio, um comportamento caracterstico no modo de vestir, comer, falar etc.148. Cada atitude revelava um sinal de prestgio, simbolizando a diviso do poder e a organizao dos indivduos. Para que um indivduo fosse considerado honrado ele ainda precisaria ser aceito como membro do um grupo149. Assim, nessa sociedade o ser e o parecer representavam caractersticas interdependentes: no bastava ser nobre, era preciso parecer nobre. Usando a frase de Fernanda Olival, o ideal da sociedade dos sculos XVI e XVII era viver maneira nobre, com cavalos, escravos e criados150. O indivduo almejava ser reconhecido por seus feitos, e uma das formas de reconhecimento eram os privilgios conquistados. E, como ressaltou Ronald Raminelli, o rei era o promotor da honra, o legtimo responsvel pela recompensa que seria dada aos seus fiis vassalos151. As aes de dar e receber favores, caractersticas de sociedades do Antigo Regime, formaram o que Antnio Manuel Hespanha e ngela Xavier denominaram de economia do Dom152. Essas aes estariam pautadas em critrios de amizade, parentesco, fidelidade, honra e servio. Essa economia do Dom daria origem a redes clientelares, ou seja, a uma cadeia de retribuies, de compromissos mtuos, gerando uma espiral de poder. O rei retribua a lealdade dos vassalos com poder, riqueza e prmios, criando, efetivando e fortalecendo os laos de dependncia. Todavia, no podemos esquecer que a remunerao dos servios , por natureza, desigual. A retribuio da monarquia feita segundo os estamentos, cada qual deveria ser remunerado de acordo com os princpios da sociedade de ordens. A remunerao variava tambm de acordo com o nascimento e os critrios de limpeza de sangue, sendo que estava nas mos do rei o poder de dispensar ou perdoar os defeitos naturais dos indivduos. Fernanda Olival chama a ateno para outro fator, muitas vezes esquecido, que interferia tambm na remunerao: o contexto no qual um dado servio era prestado153. A monarquia era a principal fonte reguladora da mobilidade social. A cultura poltica dominante no Antigo Regime era hostil ideia de mobilidade social e, ao mesmo tempo, foi uma das expresses mais marcantes dessa cultura. Como ressaltou Nuno Gonalo Monteiro, a remunerao um mecanismo de regulao do espao social154. a monarquia que detm a prerrogativa de regular as formas de ascenso social e o centro que determina quem ascende e mediante que vias se dar essa ascenso. Fazendo uso do conceito apresentado por Edward Shills155, de centro e periferia, devemos entender que o sistema de valores do centro no exatamente o sistema de valores da periferia. Todavia, os sistemas so prximos, e isso que permite a relao entre centro e periferia. Mesmo que a sociedade colonial
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possua uma lgica prpria e regras especficas, essas esto diretamente relacionadas com a lgica do centro. Assim, no podemos pensar a periferia isolada do centro, nem vice-versa, muito menos ficarmos presos a uma dicotomia entre essas instncias que se complementam. As relaes sociais das elites coloniais, para usar um termo de Nuno Monteiro156, eram permeadas, assim como as do Reino, por uma complexa rede de alianas, almejava-se sempre a honra, os privilgios e os cargos. O objetivo era, ao mesmo tempo, buscar espaos e mecanismos de negociao com a monarquia, garantir uma posio de destaque na hierarquia social, econmica e administrativa da Colnia e alcanar o reconhecimento por parte de seus pares. A Cmara Municipal do Rio de Janeiro deve ser entendida, no sculo XVII, justamente como um importante espao de negociao com a Coroa portuguesa, j que nela eram resolvidas as questes primordiais de bom funcionamento da repblica, era nessa instituio que se decidiam sobre todas as matrias relativas ao governo econmico da capitania. Segundo Nuno Gonalo Monteiro, para uma rpida acumulao de capital econmico recorria-se ao comrcio de grosso trato, mas, para a acumulao de capital social, recorria-se s instituies locais157. Assim o fez Francisco da Costa Barros em sua trajetria, ao longo do sculo XVII. No ano de 1636, pela primeira vez no sculo XVII, duas correies foram realizadas no mesmo ano, sendo, tambm pela primeira vez, que o cargo era exercido por um funcionrio da localidade, um membro da elite local, partidrio das famlias poderosas e dos bandos que alternavam entre si o poder, um oficial que exerceu os mais autorizados cargos da Republica, de Provedor da Fazenda e Ouvidor. Nos primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, muitas correies foram realizadas por ouvidores nomeados interinamente, em alguns casos em carter emergencial, como aconteceu com o prprio desembargador Joo de Sousa Crdenas, em 1624. Crdenas deveria resolver os inconvenientes que vinham acontecendo nas eleies da Cmara, alm de outras pendncias. Em 1636, o que acontece que um funcionrio que exercia outro cargo na administrao, e que era membro da elite local, estaria frente da atividade de correio e com os poderes que o regimento concedia a quem exercia a funo de ouvidor geral.
O Ouvidor Geral Francisco da Costa Barros: um leal vassalo de El-Rei

O ouvidor geral, Francisco da Costa Barros, era proprietrio do ofcio de escrivo da Fazenda Real desde 1632. Anteriormente, o cargo havia sido exercido por seu pai. Como apontou Fernanda Olival, ao estudar processos de nobilitao dos sculos XVI e XVII158, os feitos realizados pelos pais perduravam, na maioria das vezes, para a gerao seguinte, sendo assim, os filhos poderiam ser os
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beneficirios do bom desempenho e lealdade dos seus pais para com o rei e isso servia quase sempre como uma espcie de arranque em suas carreiras. Joo Fragoso nos esclarece que nos ofcios da Cmara a transferncia de pai para filho dos cargos da governana da terra correspondia a um certo costume do poder local no Antigo Regime159. No entanto, importante esclarecer que quando um indivduo proprietrio de algum ofcio morria, o cargo voltava para o rei. Com isso, no havia propriamente uma hereditariedade, o cargo no passava diretamente de pai para filho, pois pertencia ao rei e s ele poderia dispor do mesmo. Os ofcios faziam parte dos bens reais e no podiam ser vendidos, trocados ou mesmo cedidos para outra pessoa sem autorizao rgia. Desde o sculo XV, a Lei Mental160, promulgada no governo de D. Duarte, em 1434, estabelecia a forma de sucesso nos bens doados pela Coroa, de acordo com os princpios da primogenitura, varonia, inalienabilidade e indivisibilidade161. Visava a defender os bens da Coroa nesse sentido, estabelecendo, portanto, que o ofcio era patrimnio particular do rei, as mercs concedidas voltavam para o seu patrimnio. O patrimnio real no servia apenas para ser acumulado, mas tambm para que o rei pudesse efetuar doaes e, consequentemente, formar novas alianas. Francisco da Costa Barros era descendente do conquistador vicentino Joo Pereira de Sousa Botafogo, um nobre da regio sul de Portugal. Botafogo teve seus bens confiscados por ordem rgia e, aps cair em desgraa, veio ao ultramar para conquistar os gentios, sendo depois nomeado capito-mor em So Vicente162. Foi enviado a Cabo Frio, onde aprisionou Toussaint Gurgel, cabo de uma armada francesa. Aps esse feito foi nomeado capito-mor interino em So Vicente163. Segundo Joo Fragoso, os descendentes dos primeiros conquistadores do sculo XVI deram origem, na centria seguinte, s melhores famlias da terra164. O autor defende a tese de que os lugares de poder na repblica, em graus diferenciados, eram dominados por conquistadores e seus descendentes. Francisco da Costa Barros um exemplo de descendncia desses conquistadores, e a sua prpria descendncia que vai tentar manter o monoplio dos cargos, dos lugares de mando da repblica. Aps herdar o ofcio do pai, Costa Barros, quatro anos depois, foi nomeado ouvidor interino. Em janeiro de 1636, o dito ouvidor se rene com os membros da Cmara Municipal do Rio de Janeiro para realizar a correio. Um dos primeiros assuntos pendentes era a eleio dos novos oficiais camaristas. Nesta correio, deu-se a eleio e a respectiva nomeao de diferentes oficiais. Manoel Casado foi nomeado para o ofcio de medidor e marcador das terras da cidade do Rio de Janeiro, devido ausncia do proprietrio do mesmo ofcio, Antnio Monteiro. Foi realizada a eleio dos oficiais da Cmara, do que resultou a nomeao dos juzes Francisco de Alvarenga e Braz Sardinha, dos vereadores
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Gaspar do Couto Azeredo, Antnio Rodrigues Gis e Fructuoso Pinheiro, e de Manoel Jorge, como procurador da Cmara. O processo eleitoral das Cmaras era indicado pelas Ordenaes Filipinas165, com pequenas alteraes estabelecidas pelo Alvar de 12 de novembro de 1611. Segundo este alvar, os eleitores deveriam ser selecionados entre os mais nobres e da governana da terra e a organizao das eleies passou a ser de responsabilidade dos corregedores e/ou ouvidores. Era elaborada uma lista com o nome dos indivduos elegveis, para exercer os cargos da instituio166. Mas, apesar das normas e da presena do ouvidor nas eleies dos oficiais camaristas, no faltaram, ao longo do sculo XVII, reclamaes e denncias sobre o processo eleitoral 167. Em 1624, foi exatamente nesse ponto nevrlgico que o desembargador Joo de Sousa Crdenas se envolveu, tentando conter as parcialidades polticas e exercendo maior fiscalizao sobre a lista de pessoas elegveis. No entanto, a eleio foi legitimada por um funcionrio envolvido com a elite local, e que j havia exercido outro cargo na administrao, um evidente conhecedor de pelo menos alguns dos membros da lista de pessoas elegveis para os ofcios camaristas. Como afirmou Nuno Gonalo, os estudos sobre a histria municipal constituem, cada vez mais, um setor ativo da historiografia brasileira168. H um amplo debate na historiografia sobre o poder, o autogoverno e a atuao das Cmaras Municipais na poca Moderna. Como aponta Maria Fernanda Bicalho169, em geral, os estudos mais recentes reforam a ideia da considervel autonomia dos poderes municipais frente aos esforos de controle por parte da Coroa portuguesa. Nuno Gonalo Monteiro apresenta, em seu estudo sobre as elites, as principais singularidades da organizao municipal portuguesa no Antigo Regime170. Dentre essas, pelo menos trs so facilmente identificadas na Cmara Municipal do Rio de Janeiro, como a uniformidade institucional, ou seja, a existncia de um conjunto de normas gerais definidoras e principalmente reguladoras das eleies; a ausncia de ofcios honorveis hereditrios ou corporativos e a coincidncia entre os principais da terra e os indivduos integrantes da lista de pessoas elegveis. O ouvidor geral era um funcionrio nomeado pelo rei, servia como uma espcie de juiz171 que deveria fiscalizar, da forma mais isenta possvel, o bom funcionamento da Cmara Municipal e consequentemente de suas eleies, alm de outras funes. Assim, formalmente, o ouvidor representaria os olhos do rei na administrao local, a princpio, sua presena visava a conter interesses locais que causassem prejuzo aos interesses reais. Aqui nos cabe uma reflexo. Pensando na premissa de que os ouvidores representariam o centro, eram os olhos do rei e deveriam agir de forma isenta, isto s seria possvel sendo ele, no ano de 1636, um indivduo que j exercia outro cargo na administrao local e que conhecia os oficiais camaristas e,
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portanto, possivelmente os membros da lista dos elegveis e dos votantes. O indivduo designado para representar os olhos do rei poderia ser um homem da localidade, natural da cidade do Rio de Janeiro e que figurava entre os principais da terra, entre as melhores famlias, sendo que seu prprio nome poderia fazer parte da lista de pessoas elegveis. preciso manter bem clara a distncia entre o institudo e o praticado na administrao colonial, entre o formal versus o real. Costa Barros estava inserido nas redes sociais que dominavam a administrao. Era envolvido com os grupos que alternavam entre si o monoplio dos cargos da governana da terra. Assim, comea a tornar-se discutvel, principalmente a partir da segunda metade do sculo XVII, como poderemos conferir nos prximos captulos, a ideia de uma forte centralizao na atuao dos ouvidores. No estamos discutindo, aqui, neste momento, a centralizao ou a descentralizao por parte da poltica implementada pela monarquia portuguesa, mas, sim, buscando relativizar a ideia de que o ouvidor era apenas um agente centralizador e que suas correies representavam mera formalidade frente Cmara Municipal172.
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
* Aqui apresentamos a estrutura administrativa bsica das duas instituies, sendo que na Cmara Municipal frequentemente haviam variaes no seu quadro, como por exemplo constantes acmulos de funes.
As correies possuem um carter polivalente. De fato, eram sesses solenes, realizadas para lembrar aos oficiais que o poder era hierarquizado e, em ltima instncia, chegava ao rei; representavam, ainda, as teias informativas estabelecidas visando a manter o centro informado dos acontecimentos ocorridos em nvel local. Como apontou Ronald Raminelli173, esse conhecimento era indispensvel manuteno do domnio, criava o que ele chamou de elo com o rei, tornando
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vivel um governo distncia. Raminelli avana nessa reflexo destacando a estreita relao entre essa produo de conhecimento e a obteno de privilgios e recompensas. Mas, a correio poderia representar um importante instrumento de negociao entre os principais da terra e o ouvidor, fazia parte da intricada teia de pesos e contrapesos que caracterizam a administrao colonial do sculo XVII174. A forma como se d essa negociao e o que seria negociado que varia, dependendo do ouvidor em exerccio, ou seja, do ocupante do cargo e do contexto em que a mesma seria efetuada. Costa Barros, entre outros, foi recrutado entre indivduos da prpria localidade e, portanto, fazia parte dos conluios presentes na administrao. Aps efetuar a correio em 1636, Costa Barros foi nomeado para o cargo de provedor da Fazenda Real. No possvel precisar o ano, mas sete anos depois ainda exercia o mesmo cargo. Participou, como provedor interino, das disputas em torno da fiscalizao e da cobrana dos subsdios dos vinhos, que os colonos se recusavam a pagar. Costa Barros, junto com os oficiais da Cmara, representavam o povo perante o rei alegando que a imposio do imposto era indevida, j que os vassalos serviam a sua majestade voluntariamente, arcando com os custos das armadas enviadas a Angola e com os mantimentos enviados Bahia, depois da invaso holandesa, alm das contribuies dadas para manter o presdio e os soldados da cidade175. Com isso, mediante suas espontneas contribuies, os colonos argumentavam que assim expressavam sua lealdade ao rei, como fiis vassalos, eram todos leais vassalos de el-rei, como sempre fora e esperava ser176. Por isso, no precisavam da obrigatoriedade do tributo, ajudariam de forma voluntria. Mesmo assim, a obrigatoriedade do tributo acabou variando, ora era institudo, ora suspenso, at ser estabelecido definitivamente, a partir de 1656. Costa Barros, ento, como um dos leais vassalos de El-Rei, continua sua trajetria na administrao. Na dcada seguinte, viajou para o reino como procurador da Cmara para representar a municipalidade contra a solicitao do governador Lus de Almeida, que exigia da Cmara o adiantamento da moeda para pagamento da tropa, j que no podia honrar os soldos com pagamento em acar177. O dito governador acabou por se indispor com a Cmara, que prontamente preparou sua defesa enviando um representante. Lus de Almeida acabou sendo substitudo por Thom Correia de Alvarenga. Em consulta ao Conselho Ultramarino sobre a ida de Costa Barros ao Reino para representar o Rio de Janeiro nos tribunais da Corte e relatar as dificuldades sentidas naquela capitania, os oficiais da Cmara e o ouvidor em exerccio, Joo Velho de Azevedo, alegavam que Francisco da Costa Barros era indicado para o servio por ser pessoa de enorme nobreza, verdade e inteligncia e que como tal, havia servido nos mais authorizados cargos da Republica, de Provedor da Fazenda de
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Sua Magestade e de Ouvidor178. A essa altura, o cargo de escrivo, o primeiro exercido por Costa Barros, nem ao menos mencionado para exaltar seus feitos na administrao, somente o so os cargos que ele foi conquistando com o tempo, depois de sua crescente ascenso social. Nesse momento, Costa Barros j era definido como um indivduo que exerceu os mais autorizados cargos da repblica e, por isso, estava apto a representar a Cmara e se apresentar perante o rei. Tanto a Cmara como o governador fizeram questo de efetuar sua defesa perante o rei e apresentar suas justificativas. Este episdio, e a atuao de Francisco da Costa Barros, nos remete a um importante aspecto da sociedade do Antigo Regime - os recorrentes conflitos entre os membros das elites que disputavam entre si os favores e o reconhecimento do rei, e poderiam resultar em honra, mercs e privilgios. Era necessrio aproveitar toda e qualquer oportunidade de expressar sua lealdade de sdito, estreitando assim os laos com sua majestade e reafirmando, portanto, o pacto poltico entre o rei e seus sditos, como o fez Francisco da Costa Barros, prestando inmeros servios Coroa. Como afirma Fernanda Olival, servir Coroa, com o objetivo de pedir em troca recompensas, tornara-se quase um modo de vida, para diferentes sectores do espao social179. Segundo Maria Beatriz Nizza da Silva180, a vontade do rei em transformar algum, em nobilitar um indivduo, em conceder honra ou privilgio, poderia aparecer de duas formas numa sociedade de Antigo Regime: uma, expressa, outra, tcita. A primeira forma era quando o monarca declarava, de palavra ou por escrito, que algum era fidalgo, cavaleiro ou mesmo nobre. J na segunda forma, o rei concedia a um indivduo alguma dignidade, posto ou cargo. Para Joo Fragoso, a nomeao para os cargos da administrao era adquirida como uma merc rgia e proporcionava a seu titular a possibilidade de interferir em diferentes reas, desde a economia at a Justia, alm do prestgio e do poder que o exerccio do cargo trazia ao indivduo181. Costa Barros recebeu sua primeira merc bem jovem, quando o rei lhe concedeu o direito de exercer o mesmo ofcio em que seu pai servira em vida, de escrivo da Fazenda Real. A merc rgia era uma remunerao do rei aos seus vassalos por servios prestados. A retribuio que o rei dava ao servio podia ser de natureza diversa, um ttulo, um perdo, uma tena, uma comutao de pena, um privilgio ou mesmo um cargo. interessante notar, como definiu Antnio Manuel Hespanha, que o servio no era necessariamente devido, ou seja, no exatamente se tratava de uma obrigao a ser cumprida, tendo, portanto, algum carter de graa. Muitos vassalos expressavam por meio dos servios sua gratido ao rei. Segundo Hespanha, a merc seria uma espcie de pagamento do dever de gratido, que apesar de no ser legal, representaria quase que uma obrigao jurdica182.
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Contudo, preciso avanar nessa reflexo, e percebermos o carter de troca, presente nos servios prestados pelos sditos do rei. No estamos dizendo que o servio no tenha aspectos de graa, mas no se trata apenas disso. Como aponta Fernanda Olival183, h uma relao de troca, de reciprocidade entre a prestao de servios e a remunerao obtida, pois os vassalos esperam ser remunerados de forma justa por sua lealdade Coroa, lealdade essa muitas vezes alegada ao pedirem a remunerao. Nesse caso, a ao visa a uma reao, ou seja, o servio prestado objetiva uma remunerao em contrapartida, no se tratando apenas de uma ao voluntria dos sditos. A liberalidade, como explicou Fernanda Olival, no era de forma alguma espontnea, seguia regras e normas, pois, sendo adequada, serviria como fonte geradora do amor dos vassalos 184. A liberalidade rgia um das funes do rei, assim como a justia. a capacidade que o rei tem de doar, de agraciar seus sditos com alguma ddiva ou graa. A justia era o atributo mais importante do rei, correspondia, segundo Hespanha, ao princpio de dar a cada um o que seu185, repartindo prmio e castigo, respeitando direitos e privilgios. Assim, o rei , por natureza, justo, e seus sditos esperam que ele remunere as pessoas segundo a sua posio. Os indivduos consideram o rei legtimo responsvel pela remunerao dos seus servios. E esperam do rei equilbrio, uma certa equidade entre o servio e a remunerao, entre a sua ao e os seus privilgios. Os vassalos que promoviam servios para o rei deveriam ter uma retribuio e esperavam por isso. A capacidade do rei de doar tem, ainda, um carter sagrado de retribuio. Mas no podemos esquecer que uma retribuio desigual, j que se trata, sobretudo, de uma sociedade estamental, na qual os servios podem ser iguais, porm os vassalos no o so. Assim, os servios prestados e a remunerao dependem do lugar do indivduo na sociedade de ordens. Os bens so divididos segundo os estamentos. A liberalidade, assim, perpetua a desigualdade. O rei no pode remunerar mais a um indivduo plebeu, pois seria injusto para com um nobre e estaria contrariando a ordem social. E a justia e a liberalidade do rei que permitem a formao de uma rede entre centro e periferia. Ao retornar de sua viagem a Lisboa, que durou cerca de dois anos, em 1655, Costa Barros recebe mais uma merc rgia. O rei
tendo respeito a Francisco da Costa Barros, natural e cidado da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro haver mais de vinte e cinco annos que serve o Officio de Escrivo da Provedoria de minha Fazenda da mesma cidade de que proprietrio os primeiros dez annos em vida de seu Pae cujo havia sido o dito Officios e os quinze depois de sua morte (...). Hei por bem e me praz de lhe fazer merc de Licena para renunciar o dito Offcio na pessoa que casar com uma de suas filhas...186
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Assim, o rei concede a Francisco da Costa Barros o direito de renunciar ao ofcio de escrivo da Fazenda, do qual era proprietrio, em prol da pessoa que contrasse matrimnio com uma de suas filhas. Em proviso de 28 de novembro de 1657187, o rei fez merc do ofcio de escrivo da Provedoria da Fazenda da capitania do Rio de Janeiro a Igncio da Silveira Vilalobos, casado com Paula da Costa, filha de Costa Barros. Costa Barros teve mais duas filhas, Catarina de Barros e Luiza de Barros, casadas, respectivamente, com Francisco Barreto de Faria e Diogo Lobo Pereira188. Francisco Barreto de Faria foi vereador da Cmara duas vezes e ouvidor geral em 1677 e 1678, e Diogo Lobo Pereira exerceu o cargo de juiz ordinrio no ano de 1660. Fernanda Olival nos lembra que o casamento representava um importante negcio na sociedade do Antigo Regime, sua escolha era feita de forma criteriosa pelos chefes de famlia, pois representava a transferncia de riquezas, alm da manuteno do estatuto de nobreza189. O status de uma famlia poderia ser ameaado por um casamento mal arranjado. Assim, Costa Barros escolheu para genros, membros da elite local. O prprio Costa Barros casou-se, em 1620, com Izabel de Mariz, casamento arranjado com as poderosas famlias Mariz e Azeredo Coutinho, estudadas por Joo Fragoso190. Como apontou o autor, se adentrarmos nas relaes dessas famlias podemos identificar um intricado cruzamento marital entre elas. Os casamentos entre famlias poderosas era uma prtica comum na elite local. A endogamia era uma das estratgias desenvolvidas pelos descendentes da conquista. Os casamentos endogmicos, que ocorreram por sucessivas geraes, ajudaram a criar, segundo Fragoso, um estamento portador de duas caractersticas identitrias: a existncia de antepassados em comum e o domnio sobre o governo poltico local191. A partir dessas unies que essas famlias iro controlar o acesso aos ofcios e, consequentemente, hierarquia social. Contudo, esses casamentos e unies no seriam suficientes para conter totalmente os possveis conflitos entre faces diferentes e mesmo entre parentes. As famlias aliadas colidiam entre si, ao menor sinal de discordncia de interesses, e para dar continuidade manuteno de ofcios em determinado grupo. O genro de Costa Barros, Igncio da Silveira Vilalobos, era filho do contratador de dzimos Antnio da Silveira Vilalobos, que pertencia ao bando dos Teles/Correia. O casamento de Villalobos com a filha de Costa Barros aconteceu no perodo em que esses bandos buscavam estabelecer alianas que auxiliassem na sua sustentao poltica. Como ressaltou Fragoso, a melhor forma de ingressar no grupo dos principais da terra era pela descendncia direta ou por casamento com as netas dos primeiros conquistadores192. A prtica de renunciar ao ofcio para que o cargo fosse ocupado por outro membro da famlia, neste caso o genro, foi uma prtica comum na administrao da Amrica portuguesa. A manuteno de um ofcio num determinado grupo
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social, mais especificamente numa determinada famlia, representava exatamente parte das redes de poder existentes na Colnia. Segundo Russel Wood, a aristocracia da terra dominava a vida administrativa e social no sculo XVII, essas famlias se casavam entre si com frequncia, constituindo um grupo de presso muito poderoso na poltica local193. Lembrando o dilogo entre o reinol Alviano e o povoador Brandnio, o dano este: todos os moradores deste Estado, nas Capitanias onde moram, so ligados uns aos outros por parentesco ou amizade194. Anos depois de ser nomeado para o ofcio de escrivo da Fazenda Real, o genro de Costa Barros j exercia outro cargo na administrao. Em 1677 e 1678, assinou as correies, no como ouvidor ou escrivo, mas, sim, como oficial da Cmara, exercendo o ofcio de juiz ordinrio195. Nesses mesmos anos, o ouvidor em exerccio era Francisco Barreto de Faria, casado com sua cunhada, Catarina de Barros, irm de sua esposa. A acumulao de cargos administrativos era proibida, mas, mesmo assim, muitos oficiais tentaram burlar essa determinao, da as constantes ordens rgias que incentivavam a delao dos indivduos que praticassem tal delito. Mas no nos parece ter sido esse o caso de Vilalobos, j que o rei lhe concedeu a faculdade de nomear um serventurio para exerccio do ofcio que detinha, de escrivo da Fazenda Real, por dois anos, sendo renovveis de acordo com o desempenho do serventurio196. Na dcada seguinte, ao ficar vivo, Igncio da Silveira Vilalobos contraiu matrimnio com Francisca de Arajo, viva de Salvador Correia Vasques e, anos depois, ganharia a serventia do ofcio de juiz de rfos. Igncio da Silveira Vilalobos, ao longo de sua trajetria, superando inclusive seu sogro, Costa Barros, atuou em diferentes crculos de poder da repblica: na fazenda, no governo militar e no poltico; como ressaltou Joo Fragoso, participava de uma intricada rede clientelar de parentesco197. Na mesma poca, a documentao indica que Igncio da Silveira Villalobos no estava somente envolvido com o cargo que recebeu de seu sogro, mas tambm com os negcios que herdou de seu pai, a arrematao de contratos de baleias. A arrematao de contratos era uma atividade muito lucrativa, permeada por negociaes e concesses polticas. O governador, em carta ao Conselho Ultramarino, denunciou as graves irregularidades cometidas por Vilalobos, juntamente com o provedor da Fazenda, na arrematao dos contratos, alegando que o escrivo e o provedor eram poderosos demais para se ter como inimigos198. O perodo compreendido entre a proviso na qual Costa Barros renuncia ao cargo em prol de Igncio da Silveira Vilalobos e entre a proviso em que este recebeu o direito de nomear um serventurio para o seu ofcio em torno de trinta anos, ou seja, o dito escrivo da Fazenda Real deteve o mesmo ofcio por este longo perodo. Mais uma vez superando seu sogro, Costa Barros, que manteve o ofcio na famlia durante 25 anos. As famlias que representavam os principais
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da terra detinham os cargos por muitos anos e atuavam em diferentes esferas administrativas, na Fazenda Real, na Justia e na Cmara Municipal. Segundo Fragoso, trata-se de uma sociedade hierarquizada pela poltica, na qual os ofcios da Cmara e as mercs em geral proporcionavam aos indivduos possibilidades de acumulao de riquezas. As famlias acabavam detendo cargos e, consequentemente, riquezas e prestgio que esses propiciavam. A trajetria de Costa Barros, sua lealdade ao rei e monarquia portuguesa ainda geraram frutos na terceira gerao de sua famlia. Em 1704, seu neto, Custdio da Silveira Vilalobos, filho de Igncio da Silveira Vilalobos, pede ao rei o hbito da Ordem de Cristo, em recompensa pelos servios que ele mesmo prestou e que sua famlia vinha prestando Monarquia havia muitos anos199. No s Francisco da Costa Barros, mas tambm seus descendentes esperavam as recompensas por anos de lealdade e servio monarquia portuguesa. O Imprio e a administrao colonial seguiam a lgica do Antigo Regime, ou seja, um emaranhado de doaes e mercs rgias, uma busca eterna por ascenso e privilgios, como podemos perceber na longa trajetria de Francisco da Costa Barros, que comeou herdando de seu pai o ofcio de escrivo da Provedoria de Fazenda e teve uma ascenso marcada por vrias conquistas de mercs. Costa Barros conseguiu chegar aos cargos mais autorizados da repblica, sempre prestando sua lealdade ao rei. Como leal vassalo prestou servios Coroa e em troca esperava sua merecida remunerao. Aqui temos um claro exemplo do carter de troca presente na prestao de servios, como destacou Fernanda Olival200. Como da mesma forma no exemplo apresentado por Evaldo Cabral de Mello, em que os restauradores julgavam ser merecedores de enorme gratido devido ao fato de terem vencido a guerra contra os holandeses, custa de seu sangue, vidas e fazendas201, ou seja, os vassalos prestavam os servios e almejavam seu justo reconhecimento, que seria expresso por meio da concesso de mercs ou privilgios. Nuno Gonalo Monteiro e Mafalda Soares chamam a ateno para o fato de que essa cultura de remunerao dos servios funcionava como um dispositivo central da monarquia para a captao e a garantia de continuidade da prestao de servios202. Formava-se, com isso, uma cadeia de obrigaes e favores entre o rei e seus sditos. Os sditos seriam parte de uma unidade orgnica e hierrquica e, dentro dos seus limites de obrigaes e direitos, seriam recompensados203. No podemos nos esquecer tambm que a nomeao para um ofcio era uma merc rgia. E o cargo pblico transformava seu titular em portador de autoridade. O exerccio do cargo representava na Colnia uma via de ascenso social, proporcionava ao indivduo concreta sublimidade na sociedade. O exerccio do ofcio de ouvidor, assim como o exerccio de demais ofcios na administrao colonial, agregava ao indivduo prestgio, status e poder. E devemos
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estar atentos para perceber at que ponto o exerccio dos cargos na administrao tornaram-se instrumentos de poder para uso pessoal. Se pensarmos nos trs campos fundamentais da poltica do Antigo Regime: a Fazenda, a Justia e a Guerra, Costa Barros estava totalmente inserido, era parte integrante de pelo menos duas dessas administraes. Podemos considerar as instituies e os cargos de Fazenda, Guerra e Justia como os pilares que sustentam o Imprio, j que esses eram os trs campos fundamentais da poltica do Antigo Regime. Assim como outros ouvidores, mesmo considerando a singularidade do contexto da atuao de cada um, Costa Barros atuou em diferentes reas da administrao colonial. A concluso a que chegamos com a anlise da trajetria desse leal vassalo, que com enorme nobreza, zelo e inteligncia prestou servios a Sua Majestade, que todos os sditos queriam ser reconhecidos por seus esforos, com cargos, tenas ou ttulos. E que por meio das graas que recebiam procuravam se firmar em posies honrosas na sociedade colonial, fortalecendo e efetivando sua distino nessa sociedade. Outro aspecto relevante que podemos comear a identificar, a partir da trajetria de Costa Barros, a manuteno de ofcios em determinados grupos familiares e a importncia da herana imaterial que herdara de sua famlia. O que existiu foi um complexo equilbrio de poderes, um claro espao de negociao entre os colonos e as autoridades metropolitanas, entre o poder local e o poder central. As relaes sociais das elites coloniais eram permeadas, assim como as do reino, por uma complexa rede de alianas, buscava-se sempre a honra, os privilgios e os cargos. O objetivo era, ao mesmo tempo, buscar espaos e mecanismos de negociao com a monarquia, garantir uma posio de destaque na hierarquia social, econmica e administrativa da Colnia e alcanar o reconhecimento por parte de seus pares. O exemplo de Costa Barros nos mostra, ainda, a inteno da elite local de se infiltrar em outras instituies, o que facilitaria o jogo poltico de negociao, com a formao de aliados em diferentes instncias administrativas. Francisco da Costa Barros emerge nesse momento como um membro da elite local, serventurio de um ofcio que nomeado interinamente para o exerccio da funo de ouvidor. Costa Barros pauta sua trajetria na prestao de inmeros servios Coroa, visando a obter cada vez mais mercs e privilgios. Promove o casamento de uma de suas filhas com um filho de um contratador de dzimos ligado s poderosas redes sociais, que alternavam o poder entre si. a partir da histria de Costa Barros que podemos comear a relativizar a centralizao e fiscalizao severa, sempre ressaltada na atuao dos ouvidores como representantes do rei na administrao. O caso de Francisco da Costa Barros no representa um episdio isolado. Apenas dois anos depois de sua nomeao, a funo de ouvidor geral volta a ser
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exercida interinamente por outro membro da Cmara, o ento juiz ordinrio, Diogo de S da Rocha. Num espao curto de tempo, dois membros da elite local exerceram o ofcio de ouvidor. Desde a criao da Ouvidoria Geral, no fora bem definido o perfil necessrio para o exerccio do cargo. Portanto, no haveria nada que impedisse propriamente a nomeao de homens da localidade. Contudo, essas nomeaes com certeza descaracterizavam o princpio fiscalizador do ofcio, pois seria difcil confiar num mecanismo de controle no qual os agentes principais possuem estreitas relaes com seus fiscalizados. Como na definio da funo de um juiz, apresentada por Rafael Bluteau, de que dessa forma iria parecer sempre boa a causa do amigo e a do inimigo sempre m204. A nomeao para o ofcio de ouvidor geral era uma determinao rgia. Havia uma grande carncia de homens letrados para o exerccio da funo nas colnias, bem como para desempenhar a funo de desembargador na Relao da Bahia, como apontou Stuart Schwartz205. Muitos oficiais eram enviados para a Colnia, com o intuito de exercer os ofcios na administrao. Mas, alm de esse processo ser demorado, a oferta no supria a demanda, da terem ocorrido muitas nomeaes interinas enquanto se aguardava a chegada do oficial enviado pela Coroa. Enquanto isto no ocorria, eram nomeados, muitas vezes, ouvidores interinos. Fato curioso, a que devemos chamar a ateno, que nas cidades metropolitanas, como explicou Francisco Ribeiro da Silva, na ausncia de ouvidores, geralmente quem exercia a funo eram os provedores de Fazenda206. J aqui, na Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, eram escolhidos homens da localidade, que tinham algum grau de envolvimento com os oficiais camaristas. Ao longo do sculo XVII, os ouvidores interinos, de forma geral, ou eram da localidade ou eram desembargadores enviados para alguma sindicncia, aos quais o monarca ordenava a realizao das atividades de ouvidor at a nomeao de um oficial efetivo. Podemos concluir que os bandos que dominavam a municipalidade tinham claro interesse em nomear seus aliados polticos, homens que poderiam facilitar a concretizao de seus objetivos, na manuteno de poder e alternncia de exerccio nos cargos administrativos que controlavam a repblica. Entre 1627 e 1630, Diogo de S Rocha exerceria o cargo de juiz ordinrio, inclusive assinando as correies. Oito anos depois, foi nomeado para exercer a funo de ouvidor geral interinamente. Segundo o dicionrio das famlias brasileiras, a famlia S da Rocha consta como uma das mais antigas e importantes do Rio de Janeiro, que teria tido incio com Diogo de S da Rocha, nascido em 1586. Aos 27 anos, em 1613, contraiu matrimnio com Beatriz Rangel, filha do conquistador ex-ouvidor Julio Rangel e, segundo consta, deixaram numerosa descendncia207. Segundo Pizarro e Arajo, Diogo de S da Rocha tomou posse do cargo de ouvidor na Cmara, em 19 de setembro de 1637208. Segundo os estudos de Joo Fragoso, o casamento de Diogo de S da Rocha com Beatriz
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Rangel constitui um exemplo de unio envolvendo estrangeiros, ou seja, unio com homem vindo de Lisboa que, portanto, de incio, no fazia parte da elite local, mas que, ao mesmo tempo, teria a capacidade de acrescentar riqueza e poder poderosa famlia de Julio Rangel209. O casamento trazia junto a possibilidade de importantes alianas polticas, de estabelecer relaes com os grupos de mando da cidade. Diogo de S da Rocha iniciou a correio de 1638 tratando das reunies semanais, que deveriam ser realizadas pelos oficiais da Cmara, nos dias de quarta-feira ou sbado. A no realizao de tais reunies tinha como penalidade o pagamento de uma multa no valor de dois mil ris. O valor da multa seria destinado realizao de obras, custeadas pela Cmara. O ouvidor alegava que a ausncia de reunies semanais na Cmara causava grande dano para o andamento das atividades. A instituio de penalidade para o no cumprimento das determinaes gerava, por meio do pagamento de multas, receita para a Cmara custear suas obras e feitos, que sempre careciam de maiores proventos. Ainda na correio de 1638, o ouvidor ordenou que os oficiais da Cmara removessem todos os moradores que residissem sobre o rio da Carioca. E no mesmo rio da Carioca deveria ser construdo um chafariz com suas bicas e canos para tomar gua 210. Ao longo do sculo XVII, com o desenvolvimento da cidade, os moradores comearam a insistir na devida canalizao da gua e muitos conflitos giraram em torno do abastecimento de gua. Os exemplos aqui apresentados ressaltam as estreitas relaes estabelecidas entre a elite local e os ouvidores gerais. As duas instituies, Cmara Municipal e Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro vo, paulatinamente, passando por um processo de associao, de defesa de interesses comuns. Como nos prope Antnio Manuel Hespanha, as instituies da administrao colonial devem ser estudadas para alm de uma viso instrumentalista, ou seja, apenas como instrumentos de lutas pelo poder. Devemos dar ateno sua lgica, sua autonomia frente ao poder central, percebendo, portanto, de que modo isso se entrelaava com os projetos polticos do centro. Ao analisarmos a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, e com isso os ouvidores, devemos considerar o carter fiscalizador do ofcio, percebendo os mecanismos de controle exercidos pela monarquia, mas no como algo fixo, e muito menos determinante. O ouvidor era um funcionrio que tinha funes fiscalizadoras perante as demais instncias de poder, dos oficiais da Cmara em particular, mas tambm dos demais funcionrios da administrao, mediante um mecanismo de exame, a residncia, que poderia ser tirada da atuao dos funcionrios durante o perodo em que exerceram os cargos. Contudo, um olhar mais atento nos mostra que a fiscalizao , sem dvida, recproca. O ouvidor fiscaliza as atividades da Cmara, mas os oficiais camaristas tambm fiscalizam as atividades do ouvidor. E, ao menor sinal de extrapolao
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da rea de atuao, ou mesmo de interferncia direta nas determinaes estabelecidas, ambas as instncias, ouvidores e camaristas, no se fazem de rogados para pedir, principalmente por meio do Conselho Ultramarino, a interferncia do centro nos conflitos. A prpria poltica da administrao portuguesa era exercida com o intuito de evitar poderes excessivos e incentivava as consultas frequentes monarquia211. Precisamos nortear o estudo sobre a atuao dos ouvidores com a estreita relao que esses funcionrios estabeleceram com a elite local, entendendo a poltica e as mudanas de perspectiva dessa elite. Se, num primeiro momento, em 1624, ocorreu um conflito aberto entre o ouvidor e a elite local, num segundo momento essa elite vai buscar um instrumento de aproximao com esse funcionrio rgio ocorrendo, inclusive, em alguns momentos do sculo XVII, como mostraremos novamente no captulo seguinte, a nomeao de membros da elite local para o exerccio da funo. De qualquer forma, mesmo que os serventurios no fossem membros da elite local, os laos entre esses e os oficiais camaristas tenderam a se fortalecer cada vez mais ao longo do sculo, inclusive tambm com desembargadores enviados da Bahia. Esses indivduos envolviam-se com os membros da sociedade local, com seus valores e interesses, chegando a fazer uso do poder e influncia que o exerccio do cargo lhes proporcionava para obter vantagens pessoais. Seguindo o mesmo racioconio que Stuart Schwartz aplica ao seu estudo da burocracia no Brasil, a histria desses ouvidores tem que ser entendida como uma histria de objetivos mltiplos e divergentes, ora parcialmente compatveis com os do governo metropolitano, ora conflitantes. E o serventurio nomeado para o ofcio representar uma variante fundamental nessa equao. Dos oito ouvidores que exerceram o ofcio, entre os anos de 1624 e 1641, foi possvel identificar que pelo menos seis detiveram outros cargos na administrao colonial, inclusive os dois funcionrios Amncio Rebelo Coelho e Sebastio Paru de Brito, que exerceram o ofcio entre 1608 e 1623, e tambm tiveram outros ofcios. O exerccio da funo pode representar uma via de ascenso social, agindo como um facilitador na obteno de novos cargos, novas mercs e privilgios. Um bom exerccio na funo sempre argumento utilizado na nomeao para novos cargos. Por isso, devemos estudar os ouvidores considerando os diferentes usos do ofcio nas terras coloniais. Cada uma de suas atribuies deve ser considerada dentro dos quadros de uma estrutura do Antigo Regime, sendo ainda constantemente contextualizadas e entendidas a partir da esfera de atuao desses funcionrios e de sua rea de jurisdio. Esses aspectos vo ser determinantes na ao dos ouvidores frente aos conflitos locais. Os ouvidores nomeados entre indivduos recrutados na localidade, como foi o caso de Costa Barros, faziam parte, em maior ou menor grau, dos bandos e conluios existentes
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na mesma. O que inviabiliza qualquer tipo de interpretao que desconsidere a lgica do Antigo Regime. Os ouvidores representavam formalmente o poder rgio na administrao local, mas o vis interpretativo que aqui se prope pensar alm, ou seja, entender esses funcionrios a partir do uso de suas prerrogativas em beneficio prprio, interpretando o carter de negociao com a monarquia e com a elite local. Entendendo, sim, o ouvidor como um funcionrio rgio, mas principalmente como um serventurio que participa ativamente das relaes de poder da sociedade colonial. Como explica Stuart Schwartz, o que havia na administrao eram interesses comuns, cooperao nas tarefas, negcios, pertencimento s mesmas organizaes e ou instituies, o mesmo estilo de vida, tudo isso proporcionava os contatos que violavam o isolamento almejado pelo centro. Formavam-se diferentes graus de parentesco, consanguinidade, estabeleciam casamentos e compadrios. E esses contatos exerciam grande presso e influncia sobre o funcionamento do governo colonial.
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NOTAS
144
RAMINELLI, Ronald. Viagens ultramarinas. Monarcas, vassalos e governo a distncia. So Paulo: Alameda, 2008. cap.1.
145 XAVIER, ngela Barreto e HESPANHA, Antonio Manuel. A representao da sociedade e do poder, In: HESPANHA, Antnio Manuel (coord.). Op. cit. 146 147
Idem.
HOBBES, Thomas. O leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. So Paulo: Martins Claret, 2008.
148 149
MARAVALL, Jos Antonio. Poder, honor y elites em el siglo XVII. Madrid: Siglo XXI, 1989.
ELIAS, Norbert. A sociedade de Corte: investigao sobre a sociologia da realeza e da aristocracia de Corte. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. OLIVAL, Fernanda. Juristas e mercadores conquista das honras: quatros processos de nobilitao quinhentistas. Revista de Histria Econmica e Social, srie 2, n 4, 2002. p. 7-53.
150
151 RAMINELLI, Ronald.Baltazar da Silva Lisboa: a honra e os apuros do juiz naturalista. In: VAINFAS, Ronaldo, SANTOS, Georgina Silva dos, NEVES, Guilherme Pereira das. Retratos do Imprio. Trajetrias individuais no mundo portugus nos sculos XVI e XIX. Niteri: Editora da Universidade Federal Fluminense, 2006. p. 279-295. 152 153
HESPANHA, Antnio Manuel, XAVIER, ngela. Op. cit.
Fernanda Olival explica que devemos estar atentos para as preocupaes reais. Por exemplo, um servio ligado Fazenda, quando esta necessitava de grande ateno rgia, poderia ser mais bem remunerado do que se prestado em um contexto no qual as atenes estivessem voltadas para outra rea. Mais informaes cf.: OLIVAL, Fernanda. Op. cit., p. 7-53.
154 155 156
MONTEIRO, Nuno Gonalo. Op. cit. p. 4-20. SHILS, Edward. Op. cit.
Nuno Gonalo Monteiro sugere a utilizao do termo elites, segundo ele mais ambivalente e incuo, para se referir ao que comumente se denomina de oligarquias camarrias. Cf.: MONTEIRO, Nuno Gonalo. Elites locais e mobilidade social em Portugal nos finais do Antigo Regime In: MONTEIRO, Nuno Gonalo. Op. cit., 2003. MONTEIRO, Nuno Gonalo. Op. cit. OLIVAL, Fernanda. Op. cit. FRAGOSO, Joo. Op. cit ., p. 61.
157 158 159 160
Mais informaes sobre a Lei Mental, cf.: ORDENAES MANUELINAS, livro II, ttulo XVII. In: <www.uc.pt/ihti/prog/manuelinas>.
161 162
MONTEIRO, Nuno Gonalo. Op. cit., p. 339.
Cf.: FRAGOSO, Joo. A formao da economia colonial no Rio de Janeiro e de sua primeira elite senhorial (sculos XVI e XVII). In: FRAGOSO, Joo Lus, BICALHO, Maria Fernanda e GOUVA, Maria de Ftima. O Antigo Regime dos Trpicos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. p. 31-71.
163 Mais informaes, cf. FRAGOSO, Joo. Fidalgos e parentes de pretos: notas sobre a nobreza principal da terra do Rio de Janeiro (1600-1750). In: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Op. cit., p. 33-120. 164 165
FRAGOSO, Joo. A formao da economia colonial.... Op. cit.,. p. 31-71.
Cf. ORDENAES FILIPINAS, livro I, ttulo LXVII. In: <www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ ordenacoes.htm>
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166 Para saber mais informaes sobre como se dava o processo eleitoral camarista cf. BICALHO, Maria Fernanda Baptista. Op. cit.
Para citar um exemplo, na documentao do Conselho Ultramarino e da Provedoria de Fazenda Real do Rio de Janeiro, encontramos reclamaes do ouvidor Joo da Rocha Pita, em 1679, sobre as nomeaes de apadrinhados, realizadas pelo seu antecessor, Francisco da Silveira Souto Maior. Mais informaes, ver: FRAGOSO, Joo. A nobreza vive em bandos: a economia poltica das melhores famlias da terra do Rio de Janeiro, sculo XVII. In: Tempo - Revista do Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense, Niteri, v. 8, n 15, p. 11-35.
168 169 170 171
167
MONTEIRO, Nuno Gonalo. Op. cit., p. 37-81. Cf.: BICALHO, Maria Fernanda B. Op. cit. p. 346. MONTEIRO, Nuno Gonalo. Op. cit.
As funes do ouvidor esto muito prximas das funes de um juiz, por isso podemos defini-lo assim. No prprio Vocabulrio Portuguez e Latino, de Rafael Bluteau, o verbete juiz o que melhor define as funes e prerrogativas do cargo de ouvidor, objeto de estudo do presente trabalho. Aqui, refiro-me definio das correies apresentadas por Charles Boxer. Cf.: BOXER, Charles. Op. cit. p. 289-290. RAMINELLI, Ronald. Op. cit. Cf.: SANCHES, Marcos Guimares. Op. cit. p. 123-142. AHU, RJ, ca., rolo 27, docs. 6.091 6.097. Idem.
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173 174 175 176
177 Devido escassez de moeda na Colnia, durante muito tempo no Rio de Janeiro o acar circulava como moeda. At mesmos os impostos chegavam a ser pagos em acar. Em 9 de agosto de 1653, o governador Lus de Almeida endereou uma carta Cmara informando que no podia pagar em acar o soldo que devia tropa e solicitava um adiantamento. A Cmara respondeu que naquele momento era impossvel atender tal pedido e sugeriu que o governador procurasse os administradores da Companhia Geral do Comrcio e os obrigasse a comprar o acar da Fazenda Real, para que assim conseguisse obter o dinheiro para o pagamento dos soldos. Os membros da Companhia Geral do Comrcio recusaram o pedido do governador, que novamente se dirigiu Cmara para informar o ocorrido e avisou que enviaria todos os documentos ao rei, comprovando seus pedidos de ajuda que no haviam sido atendidos. A Cmara, ento, escolheu um representante, Francisco da Costa Barros, para expor a situao ao rei, em Lisboa. Mais informaes cf. COARACY, Vivaldo. O Rio de Janeiro no sculo XVII. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio, 1944. p. 146-148; CAETANO, Antnio Filipe Pereira. Entre a sombra e o sol. A Revolta da Cachaa, a freguesia de So Gonalo do Amarante e a crise poltica fluminense (1640-1667). Dissertao de Mestrado em Histria. Programa de Ps- Graduao em Histria da UFF, 2003. 178 179
AHU, RJ, ca. caixa 3, doc. 272.
OLIVAL, Fernanda. As ordens militares e o Estado Moderno: honra, merc e venalidade em Portugal (1641-1789). Lisboa: Estar, 2001. p. 21.
180 181
SILVA, Maria Beatriz Nizza da. Ser nobre na Colnia. So Paulo: Unesp, 2005.
FRAGOSO, Joo. A nobreza vive em bandos: a economia poltica das melhores famlias da terra do Rio de Janeiro, sculo XVII. In: Op. cit. p. 11-35.
182 HESPANHA, Antonio Manuel. A mobilidade social na sociedade de Antigo Regime. In: Tempo. Revista do Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense. Niteri, 2007, v. 11, n 21, p. 121-143. 183 184
OLIVAL, Fernanda. Op. cit. p. 20-22. Idem.
79
185 186
In: HESPANHA, Antnio Manuel. Op. cit..
In: BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos histricos Provises, alvars e sesmarias (1656-1659). Rio de Janeiro: Typografia Monroe, 1930, v. XIX. p. 464 467.
187 188
Idem.
Mais informaes sobre a estrutura familiar de Francisco da Costa Barros, ver organograma Anexo II.
189 190
OLIVAL, Fernanda. Op. cit.
Mais informaes, cf.: FRAGOSO, Joo. Fidalgos e parentes de pretos: notas sobre a nobreza principal da terra do Rio de Janeiro (1600-1750). In: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Op. cit., p. 33-120.
191 192
Idem, p. 63.
Para mais informaes sobre o casamento entre bandos e as alianas entre diferentes grupos senhoriais cf. FRAGOSO, Joo. Op. cit. p. 11-35.
193 194
RUSSELL-WOOD, A. J. R. Op. cit., p. 189.
BRANDO, Ambrsio Fernandes. Dilogos das grandezas do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 1977. p.54-55.
195 Igncio da Silveira Villalobos ainda assinou as correies de 1669 e 1670, nas quais no est claramente expresso o cargo exercido pelo mesmo. Cf. TOURINHO, Eduardo. Op. cit. 196
O novo serventurio do ofcio seria Lus Lopes Pegado que, como se sabe, permaneceu durante muitos anos exercendo o mesmo ofcio, chegando ao final do sculo XVII a exercer o ofcio de procurador da Rainha na cobrana da vintena dos quintos do ouro. Mais informaes cf.: SANCHES, Marcos. Nobres e Honrados a servio d El Rey. In: XXIV Reunio Anual da Sociedade Brasileira de Pesquisa Histrica. Curitiba: Sociedade Brasileira de Pesquisa Histrica, v. nico, 2004. p. 121-128. FRAGOSO, Joo. Op. cit. p. 90.
197 198
AHU, RJ, ca., doc.2.050. Carta do governador sobre a arrematao do contrato de baleias e as regularidades cometidas pelo provedor da Fazenda Francisco de Brito Meirelles e o escrivo Igncio da Silveira Vilalobos.
199 No foi possvel identificar se o hbito foi concedido ao no. Cf.: AHU, RJ, ca., doc. 2.833. Requerimento de Custodio da Silveira Vilalobos, filho se Igncio da Silveira Vilalobos, natural da cidade do Rio de Janeiro, no qual pede, em recompensa por seus servios, o hbito da Ordem de Cristo. 200 201
OLIVAL, Fernanda. Op. cit.
MELLO, Evaldo Cabral de. Rubro veio: O imaginrio da restaurao pernambucana. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. p. 126. MONTEIRO, Nuno Gonalo, e CUNHA, Mafalda Soares da. Op. cit. RAMINELLI, Ronald. Op. cit., p. 283-284.
202 203 204
BLUTEAU, Rafael. Vocabulrio portuguez e latino. (1712-1721) Rio de Janeiro: UERJ, Departamento Cultura, 2000. (CD-ROM)
205 206 207
SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. SILVA, Francisco Ribeiro da. Op. Cit.
Beatriz Rangel nasceu em 1590 e faleceu em 1650. No momento de seu casamento, tinha 23 anos. Mais informaes cf: Verbete: S DA ROCHA. In: BARATA, Carlos Eduardo de Almeida e Bueno, Antnio Henrique da Cunha. Dicionrio das Famlias Brasileiras, 2001. (cd-rom)
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Cf. PIZARRO E ARAUJO, Jos de Souza Azevedo. Op. cit .
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209 210 211
FRAGOSO, Joo. Op. cit. p. 67. Cf. TOURINHO, Eduardo. Op. cit. SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit., p. 170-171.
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Captulo 3 Ampliao de poderes na administrao e a novas diretrizes...
CAPTULO 3
Ampliao de poderes na administrao e as novas diretrizes da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro
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Na primeira metade do sculo XVII, podemos apontar um aumento gradativo, aps 1642, nas nomeaes de oficiais para cargos menores, como almoxarifes, alcaides, recebedores, tesoureiros de bens dos rfos etc.212 Essas nomeaes poderiam representar mecanismos de negociao, tratava-se de uma oportunidade de nomear aliados para ocupar postos menores na administrao, montando redes, laos e vnculos entre seus diferentes funcionrios da administrao. De uma forma ou de outra, o objetivo principal era formar cadeias de negociao, e redes pessoais e institucionais de poder. Uma anlise das correies realizadas entre 1624 e 1696, indica que diferentes assuntos eram tratados nessas sindicncias. Durante todo o sculo XVII, o assunto que recebeu mais ateno foram os relativos ao funcionamento da Cmara Municipal. Os ouvidores eram responsveis por fiscalizar o bom funcionamento da instituio, acompanhando o cumprimento das posturas municipais. Nesse momento, merece particular ateno a relao entre o aumento de nomeaes para cargos menores, em contrapartida a uma diminuio de determinaes sobre as eleies camaristas. A primeira correio feita aps o perodo da unio ibrica, em 1641, foi realizada por Marcos Correia de Mesquita. O ouvidor determinou que se fizessem as reunies dos oficiais da Cmara, pelo menos em carter semanal, para despachar os negcios existentes, reforando as determinaes estabelecidas por seu antecessor. Marcos Correia de Mesquita chamou a ateno para a ocorrncia de crimes e delitos que, devido ao sumio de suas devassas, ficaram sem punio. O ouvidor alegava que a devassa era de competncia do juiz ordinrio, que inclusive deveria zelar pela manuteno dos autos, e estabelece que o mesmo deveria redigir um livro para efeito de registro, sob pena de punio. Apesar de os crimes e delitos serem da alada da Justia, no era o ouvidor quem cuidava da realizao dos autos, mas, sim, o juiz ordinrio. No havia, portanto, uma centralizao das aes de Justia, e muito menos de suas competncias, que na verdade eram distribudas e divididas com outros oficiais. As competncias administrativas e judiciais se confundiam e eram fracionadas entre administradores de diferentes instncias. Aps a nomeao de Francisco da Costa Barros para a funo de Ouvidor Geral do Rio de Janeiro e Repartio do Sul, possvel identificarmos mudanas nas relaes estabelecidas entre os serventurios do ofcio e os membros da
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elite local. Tais alteraes vo refletir diretamente nos rumos da administrao da Justia e nos assuntos tratados nas correies. Em contrapartida, tratou-se cada vez menos das eleies camaristas nas correies realizadas no perodo de 1642-1664, assunto que receber maior destaque no perodo anterior, de 1624-1641. Nas primeiras dcadas do sculo XVII, a Cmara Municipal passou por um processo de mudanas estruturais no seu processo eleitoral. Essas modificaes j estavam sendo realizadas pelos ouvidores, desde os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral. E justamente aps terem comeado a ser implementadas as alteraes nesse processo que identificamos maior incidncia de homens da localidade sendo nomeados. Ou seja, isso pode ter despertado mais o interesse dos oficiais camaristas para, quando possvel, indicar Coroa homens para exercerem o ofcio interinamente, j que o detentor do cargo teria as prerrogativas necessrias para alterar as eleies camaristas. J na segunda metade do sculo XVII, temos maior incidncia de desembargadores exercendo o ofcio de ouvidor. Eram homens poderosos, com prestgio em Lisboa, que efetivaram fortes alianas polticas e, portanto, com mais condies de fazer valer suas decises perante as demais instncias de poder. Entre o perodo de 1669 e 1696, foram nomeados um total de treze ouvidores, sendo tambm realizado o maior nmero de correies anuais. Dos treze oficiais nomeados, pelo menos nove exerceram outros cargos na administrao213. Nesse mesmo perodo, temos a maior incidncia de reclamaes enviadas ao rei, contra os ouvidores. Ao que parece, os desembargadores de fato incomodaram os governadores, pois tudo era motivo para as acusaes que, alm de frequentes, eram das mais diversas naturezas. Entre 1642 e 1665, foram nomeados para a funo de ouvidor geral um total de quatro homens, ou seja, ocorreu a metade das nomeaes do perodo anterior, de 1624-1641, quando oito funcionrios passaram pela Ouvidoria do Rio de Janeiro. No entanto, o nmero de correies realizadas manteve-se quase o mesmo. Assim, num intervalo de dezessete anos, temos um total de oito funcionrios exercendo o ofcio, e realizadas onze correies. No perodo seguinte, de 1642-1665, num intervalo de 23 anos, portanto, superior, foram nomeados apenas quatro funcionrios, a metade do perodo anterior e efetuadas doze correies. Analisando esses dados podemos verificar que num intervalo maior de tempo, com menos serventurios no ofcio, proporcionalmente foram realizadas mais correies anuais214. A atividade de correio, umas das principais funes do cargo, ganhou maior normatizao aps as sindicncias efetuadas pelo desembargador Joo de Sousa Crdenas. possvel estabelecer uma relao direta entre o aumento do nmero de correies e o perfil dos funcionrios que exerceram o ofcio nesse perodo. Na poca aqui tratada, o ofcio fora quase que majoritariamente exercido
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por desembargadores. Aparentemente, o aumento proporcional do nmero de correies realizadas pode dar a impresso de mais fiscalizao por parte dos funcionrios rgios. Considerando uma das propostas do presente trabalho de relativizar o carter fiscalizador excessivo e limitante do exerccio da funo de ouvidor, devemos avanar na anlise e tentar perceber at que ponto as decises tomadas nas correies, ou seja, nas sindicncias que representavam uma via, um espao de negociao com a monarquia, poderiam ser resolues facilitadoras ou ao menos condizentes com os interesses da elite camarria. Alm disso, esses funcionrios em exerccio, sendo prioritariamente desembargadores, permaneceram mais tempo exercendo a funo do que os serventurios nomeados, em grande parte interinamente, nas primeiras dcadas do sculo XVII. Assim, se um serventurio permanece mais tempo fixado em uma localidade, tendo contato direto e estabelecendo possveis vnculos com seus membros, haveria mais possibilidade de unio e de defesa de interesses comuns. A elite local procurava estreitar cada vez mais suas relaes com os ouvidores, funcionrios rgios, representantes diretos do poder central. Mesmo que os membros das poderosas famlias, citadas no captulo anterior, que alternavam entre si o poder e os cargos, no conseguissem a nomeao de homens partidrios de seus interesses, ou mesmo oriundos de suas redes clientelares, como foram Francisco da Costa Barros e Diogo de S da Rocha, a aproximao com os ouvidores se fazia necessria. No era vantajoso para esses grupos sociais, num momento de gradativo aumento de autonomia da municipalidade, qualquer tipo de enfrentamento direto com esses funcionrios. Era preciso formar aliados, numa conjuntura em que se acirravam os conflitos de interesses entre os prprios membros das diferentes faces215. Mesmo que, entre 1642 e 1665, os quatros ouvidores nomeados para o exerccio da funo fossem homens que exerciam cargos superiores, como a funo de desembargador, para a elite local, possuir laos com os mesmos, representava, sobretudo, a possibilidade de arrogar para si mais autoridade, j que teriam cmplices no Tribunal da Relao na Bahia e, se possvel, a boa vontade dos conselheiros ultramarinos, como chamou ateno Joo Fragoso 216. Outro aspecto que devemos ainda considerar a ampliao e maior participao de outras instncias de poder que buscavam se firmar nesse cenrio poltico e econmico. Os conflitos passam a contar com a presena de outro funcionrio da administrao, o governador que, at ento, estava aparecendo mais como mediador - como fizera Martim de S no conflito envolvendo o desembargador Joo de Sousa Crdenas - do que como membro ativo e participante. A figura do governador passa a fazer parte mais ativamente dos conflitos e tenses que envolviam os ouvidores, inclusive se queixando da atuao e das parcialidades polticas desses funcionrios. Com isso, a constelao de poderes, pensando a partir da perspectiva da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, passa a
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contar com trs instncias de poder na complexa dinmica de tenso de foras presentes na administrao colonial: de um lado, ouvidores gerais, de outro, a elite local, aqui representada pela Cmara Municipal e, num outro polo, o governador. A ttulo de exemplo da relao conflituosa entre o governador e a Cmara Municipal temos a citao apresentada por Joo Fragoso, na qual o governador do Rio de Janeiro, Antnio Paes Sande, refere-se aos camaristas como tapuias criados nas brenhas dos seus engenhos e roas, que chegam cidade uma vez por ano, e que seriam apenas aproveitadores que se valeriam de seus cargos em benefcio prprio e de seus aliados217. Podemos listar, tambm, muitas reclamaes dos governadores, que se queixavam em relao s supostas parcialidades polticas dos ouvidores, e que insinuavam certa associao entre esses funcionrios e os membros da elite local. Em 1672, o governador Duarte Teixeira Chaves reclamava do ouvidor Andr da Costa Moreira, alegando que este s agia em nome de interesses prprios, e que facilitava a nomeao de pessoas prximas para cargos menores218. O sucessor de Andr da Costa Moreira, o desembargador Pedro de Unho Castelo Branco, tambm sofreu acusaes por parte do governador Matias da Cunha219. Nas ltimas dcadas do sculo XVII, o que mais encontramos so acusaes dos governadores contra os ouvidores gerais. Quanto mais esses funcionrios ganhavam espao e expressividade no cenrio poltico e administrativo, mais pareciam incomodar os governadores. Qualquer sinal de mais autonomia era motivo para queixas ao monarca, como veremos a seguir.
Ouvidores, Cmara Municipal e Governadores: o incio de conflitos

preciso refletir acerca dos fatores que poderiam ter influncia direta nas mudanas pelas quais a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro vai paulatinamente passando a partir de 1640 e que, consequentemente, vo refletir na atuao dos ouvidores, no perfil dos serventurios nomeados para o ofcio, at o ltimo quartel do sculo XVII. No ano de 1642, como mostrado no captulo 1, o ouvidor Damio de Aguiar recebe o regimento para o exerccio da funo de ouvidor geral. Trata-se do quarto regimento, de um total de nove identificados no presente trabalho, ao longo do sculo XVII. Tal regimento apresenta um nmero bem superior de captulos do que o regimento anterior, dado ao ouvidor Paulo Pereira, em 1630. O regimento de 1630 apresentava um total de doze captulos; ao regimento de 1642 foi acrescido um total de nove captulos, contabilizando, no total, 21 captulos. Ao analisarmos o contedo dos captulos inclusos, podemos perceber uma ampliao de jurisdio e alada para o exerccio da funo. O regimento
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estabelecia a obrigatoriedade de o ouvidor residir na cidade do Rio de Janeiro por ser porto mais frequentado e a principal cidade daquela repartio. O ouvidor passaria a exercer as funes de auditor dos soldados dos presdios e seria responsvel por realizar inspees peridicas nas minas de ouro da Repartio do Sul, teria que prestar informaes sobre o estado das mesmas e alertando para a obrigatoriedade do pagamento dos direitos da Fazenda Real. No mesmo regimento, fica estabelecido que os governadores no poderiam dispor e decidir sobre os criminosos presos pela Justia e que o ouvidor no poderia ser retirado do cargo, preso, ou mesmo suspenso pelo governador, e, em caso de impedimento, seria substitudo pelo juiz mais velho, como ocorreu, por exemplo, em 1677, quando o ouvidor, Pedro de Unho Castelo Branco, foi substitudo pelo juiz Francisco Barreto de Faria. Alm da ampliao de poderes concedida por dispositivo legal, por meio dos regimentos, outras prerrogativas do cargo sofreram alteraes. Em 1646, por Carta Rgia de 10 de maio, foi ordenado aos ouvidores que no mais permitissem que o prelado e os administradores eclesisticos prendessem seculares, ou se intrometessem nas atribuies da autoridade civil. No ano seguinte, na Carta Rgia de 23 de julho de 1647, D. Joo IV amplia as atribuies dos ouvidores do Rio de Janeiro, ordenando que o governador no mais enviasse Bahia os rus, que passariam a ser julgados pela Justia do Rio de Janeiro, representada pelos ouvidores. A ampliao de poderes e jurisdio dos ouvidores, estabelecida pelo regimento de 1642, se deu aps um quadro geral de mudanas na administrao colonial na cidade do Rio de Janeiro. Entre os anos de 1580 e 1640, perodo de dominao espanhola, a Amrica portuguesa aumentou gradativamente seu grau de influncia, seu espao estratgico no seio do Imprio portugus. Aps o perodo de Unio Ibrica, a Coroa portuguesa precisava retomar os vnculos com seus vassalos e dedicar particular ateno s instncias da administrao no ultramar. Com a restaurao da soberania portuguesa, o rei D. Joo IV tinha claros desafios sua frente, era preciso reorganizar a casa, centralizar novamente o poder em suas mos, impor sua autoridade perante os sditos220. Em janeiro de 1641, uma embarcao partia de Lisboa rumo a Amrica portuguesa, a fim de levar a notcia da Restaurao em Portugal. No ms seguinte, a embarcao chegava Bahia e entregava os despachos ao vice-rei, Marqus de Montalvo, informando os acontecimentos que haviam se passado em Lisboa. A ordem era proclamar D. Joo IV rei de Portugal. Segundo relata Rodrigo Bentes Monteiro, em maro do mesmo ano, fora enviado um emissrio ao Rio de Janeiro para levar as notcias ao conhecimento de Salvador Correia de S221. No podemos esquecer que o ento governador do Rio de Janeiro era casado com uma crioula espanhola, e mantinha estreitas relaes com o Imprio espanhol, no qual gozava de grande prestgio. Tempos depois, fora organizada
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uma procisso, em que Salvador Correia de S prestou homenagens e juramento de fidelidade ao rei D. Joo IV, que era aclamado rei de Portugal na cidade do Rio de Janeiro, que viveu dias de grandes festividades em comemorao Restaurao portuguesa. Logo aps a chegada das notcias sobre a Restaurao, em 9 de maro de 1641, o vice-rei Marqus de Montalvo, determinou, por regimento, a ampliao dos poderes de Salvador Correia de S e Benevides na Repartio do Sul e suas capitanias, com o ttulo de almirante da dita repartio, delegando ao mesmo todos os poderes, jurisdio e alada com que nela foi governador D. Francisco de Sousa, na guerra, fazenda e justia, e que lhe obedeam com o dito cargo exera, e goze do soldo de mestre de campo222. No ano seguinte, em fevereiro de 1642, o rei, atendendo s solicitaes apresentadas pela Cmara, concede aos cidados e moradores do Rio de Janeiro as honras, privilgios e liberdades de que gozavam os cidados da cidade do Porto. O Rio de Janeiro foi a primeira cidade a receber esses privilgios, que depois foram concedidos aos cidados do Maranho e da Bahia. No mesmo ano, o rei D. Joo IV expediu um alvar ordenando expressamente a no interferncia dos governadores nas eleies camaristas. Em 1644, a Proviso Rgia de 26 de setembro concedeu Cmara do Rio de Janeiro a faculdade de, em caso de morte do governador, poder nomear seu sucessor. Maria Fernanda Bicalho apresenta, como exemplo, a nomeao de Duarte Correia Vasqueanes, aps o falecimento do governador Luiz Barbalho Bezerra, a quem a Cmara e os cidados elegeram para governar a terra.223 Alguns anos depois, em 1647, D. Joo IV concedia o ttulo de Leal cidade do Rio de Janeiro, o que ampliava ainda mais as prerrogativas da Cmara, que em ausncia do Governador e do Alcaide-Mor daquela praa, faa a Cmara da dita cidade o ofcio de Capito-Mor e tenha as chaves dela.224 Como explica Maria Fernanda Bicalho, nessas circunstncias a Cmara detinha parcela significativa de poder, era o momento em que a instituio arrogava para si o governo poltico da capitania225. Como chamou a ateno Maria de Ftima Gouva, tratava-se, aqui, de um momento singular na histria poltica e administrativa do complexo atlntico, na medida em que se desenrolavam uma srie de eventos significativos para a trajetria administrativa da Colnia226. A autora chama a ateno ainda para a importncia da elevao do Estado do Brasil condio de Principado, que tem sido, at ento, pouco problematizada pela historiografia. Tal elevao teria representado, segundo Maria de Ftima Gouva, uma inovao na gesto administrativa ultramarina, j que colocava o Brasil em posio diferenciada no contexto imperial. Assim, lembrando o conflito gerado a partir da interferncia do desembargador Joo de Sousa Crdenas, estudado no primeiro captulo, a elite local ia, ao longo do sculo XVII, conquistando a consolidao de sua autonomia. Nesse
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momento, aps o rei determinar a autonomia nas eleies frente ao governador, os ouvidores j no mais representariam necessariamente uma ameaa, ou esboariam interferncia direta, como aconteceu com o desembargador Crdenas. Os ouvidores, ento, passariam a ser recrutados como aliados e, se possvel, a funo deveria ser exercida, mesmo que interinamente, por membros da elite local, como aconteceu em alguns momentos do sculo XVII. Como ressaltou Joo Fragoso, a Ouvidoria era um espao poltico e de poder singular, diferente, por exemplo, da Provedoria e do Juizado de rfos227. Sua singularidade residia, sobretudo, no fato de o exerccio do ofcio depender diretamente de nomeao rgia, e no ser concedido em propriedade. Assim, para que o poder local conseguisse a nomeao de aliados para a serventia do ofcio, esse intento s seria possvel mediante jogos polticos de clara negociao com o poder central. Como poderemos perceber ao longo do trabalho, principalmente na segunda metade do sculo XVII, mesmo que fossem enviados desembargadores para efetuar sindicncias e, porventura, as correies anuais, a elite local, representada pelos camaristas, buscava mecanismos de aproximao, estabelecimento de diferentes laos de amizade, compadrio e at mesmo parentesco, de relaes comerciais, de troca de favores, de facilitao de arranjos polticos, como nomeaes para cargos menores, entre outros. Esses funcionrios acabavam enredados nas malhas geradas pelos interesses econmicos, ficando vulnerveis ao trfico de influncias que fazia parte do sistema de nomeaes para os postos de menor importncia na burocracia colonial228. Ao longo do sculo XVII, a elite local foi percebendo e identificando, at mesmo em funo dos prprios conflitos oriundos dos primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria, que relaes antagnicas com esses funcionrios no seriam proveitosas e, pelo contrrio, representariam fontes de conflito e de possvel interferncia nos seus interesses sociais, polticos e econmicos. Assim, o poder local vai buscar estreitar seus laos com os ouvidores gerais, chegando a estabelecer relaes simbiticas com os mesmos, como veremos nos exemplos relatados a seguir. O ouvidor Damio de Aguiar recebeu seu regimento para o exerccio do cargo em 1642, mas somente realizou correio na cidade do Rio de Janeiro em 1645. Na correio de 1645, o ouvidor decretou a taxao das cobranas a serem efetuadas pelas viagens. Os valores eram estabelecidos de acordo com a localidade e a quantidade de escravos que acompanhavam os viajantes. Numa viagem a Portugal, era cobrado oito mil ris por homem branco e mais dois mil ris por homem negro; entretanto, os valores caam pela metade se a viagem fosse feita no caminho inverso, da Metrpole para a Colnia. Objetivava-se mais incentivo vinda para a Colnia, taxando com valores mais baixos. O mesmo ouvidor realizou, ainda, correies na cidade do Rio de Janeiro, nos anos de 1646 e 1647. Em 1647, Damio de Aguiar solicita a devida instalao
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de um pelourinho, ordem esta j efetuada em 1626, na correio do ouvidor Luiz Nogueira de Brito, como citado anteriormente. Poucos meses depois de realizar a correio no Rio de Janeiro, o ouvidor Damio de Aguiar efetuou, no mesmo ano, 1646, a correio na capitania de So Paulo, como consta nas atas da Cmara229 da dita capitania. Esta correio tratou, entre outros assuntos, da obrigatoriedade da existncia de uma arca de rfos, onde seria depositado o dinheiro destes. Tal assunto foi tratado na capitania do Rio de Janeiro, pelo ouvidor Miguel Cisne de Faria, na correio de 1633. Ao encerrar o trinio que deveria cumprir, o ouvidor Damio de Aguiar efetuou uma consulta ao Conselho Ultramarino, indagando sobre quem deveria ser seu substituto. No mesmo documento, consta que o ouvidor Damio de Aguiar foi promovido a ouvidor geral no Estado da ndia. Acompanhemos o trecho abaixo:
O Leceneado Damio de Aguiar que serve a V. Mg.de de Ouvidor G.l da Capitania do Rio de Jan.ro, e Repartio do Sul tem acabado os trs annos porque foi nomeado para este cargo (...); foi V.Mg.de ver por escuzo, nomeando, e fazendo lhe merce do lugar de Ouvidor G.l do Estado da India, e havendosse posto editaes, efeito as mais diligenias, para de novo consultasse a V.Mg.de sogeitos capazes para este cargo.Pareceo a Salvador Correia de S nomear em lugar a Balthazar de Castilho Letrado approvado no Dez.o do Pao, para o servi.o de V.Mg.de,[...].230
O novo ouvidor, o licenciado Baltazar de Castilho Andrade, foi, ento, escolhido e nomeado pelo governador Salvador Correia de S e Benevides. Na citao acima, destacada a informao de que o novo ouvidor seria homem letrado e havia sido aprovado no Desembargo do Pao. Essas caractersticas nem sempre eram atendidas, mas vo aparecer com mais frequncia nos serventurios nomeados na segunda metade do sculo XVII. O ouvidor Baltazar de Castilho Andrade recebeu regimento datado de 14 de outubro de 1647231, mas no constam correies efetuadas pelo mesmo. A correio de 1653 informa que aquelas correies foram, sim, efetuadas, entretanto, Eduardo Tourinho232 no as redigiu, provavelmente pelo mesmo motivo que sempre apresentou ao longo da obra: a dificuldade de leitura dos documentos originais. No foi encontrada nenhuma meno na historiografia a respeito da atuao, e mesmo do exerccio da funo, desse funcionrio. Contudo, sabemos, por intermdio de carta redigida ao rei D. Joo IV233 pelos oficiais camaristas, em agosto de 1651, que o dito ouvidor havia sido preso a mando do governador geral do Estado do Brasil, Joo Rodrigues de Vasconcelos e Sousa. Nessa carta, os oficiais camaristas defendem Baltazar de Castilho, solicitando a volta do mesmo ao cargo, por seu bom procedimento na aplicao da justia.
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Ao que tudo indica, a reconduo ao cargo no ocorreu, pois, no mesmo ano, o ouvidor Joo Velho de Azevedo recebeu seu regimento em 10 de junho de 1651 e sucedeu Baltazar de Castilho Andrade. Joo Velho de Azevedo, nascido em Lisboa, foi admitido no servio real em 1644, quando exerceu os cargos de juiz da alfndega e juiz de fora234. A partir de 1653, o ouvidor realizou correio durante quatro anos consecutivos. Na correio de 1653, Joo Velho de Azevedo determinou a realizao de novas obras no prdio da Cmara e da cadeia, retomando a assunto tratado pelo ouvidores Joo de Sousa Crdenas e Luiz Nogueira de Brito. Novamente, alegavase o pssimo estado dos prdios, como afirma Vivaldo Coaracy235; o que ocorria, na verdade, eram sucessivos reparos, e em nenhum momento, no sculo XVII, foi feita uma obra efetiva, que atendesse s necessidades dos oficias e segurana dos presos. O problema das obras na Cmara e na cadeia no ficou restrito cidade do Rio de Janeiro. O ouvidor Joo Velho de Azevedo, em correio na capitania de So Paulo,236 no mesmo ano, reclamava a feitura de iguais obras. Na mesma correio, o ouvidor geral foi informado do envio de sindicantes, pelos governadores gerais, que estariam se intrometendo e perturbando a jurisdio dos oficiais camaristas e dos ouvidores gerais da Repartio do Sul. Joo Velho de Azevedo ordenou aos oficiais da Cmara que chamassem tais indivduos, examinassem seus regimentos e fiscalizassem possveis intromisses indevidas. O ouvidor corroborava o direito dos camaristas de no sofrerem com intromisses de indivduos externos sua administrao e poltica, e se associava aos oficiais para conter interferncias dos sindicantes. Nesse momento, podemos comear a perceber e a identificar a gradual aproximao entre ouvidor, funcionrio rgio, representante direto do poder central, e os oficiais camaristas, homens poderosos, participantes de inmeras redes sociais, que buscavam restringir e controlar o acesso aos ofcios camaristas. A correio do ano seguinte tratava, praticamente, de uma reafirmao da correio de 1653. Em 1655, Joo Velho de Azevedo continuava a solicitar urgncia na realizao das obras da Cmara e da cadeia. As ditas obras eram pagas com o imposto do subsdio pequeno dos vinhos237, que o ouvidor determinou que fosse somente destinado para o trmino das obras em andamento, no podendo, nem o governador, nem qualquer outra pessoa, usufruir de tais rendimentos. Joo Velho de Azevedo fixava como deveriam ser aplicados os rendimentos arrecadados com a cobrana dos impostos, outro indcio dos laos estreitos que o dito ouvidor estabelecera com os oficiais da Cmara. Numa conjuntura de frequentes taxaes e tributaes por parte dos governadores para arcar com a defesa da cidade, nus gerado pelas tropas, o ouvidor limita a interferncia do governador nos rendimentos do imposto e permite Cmara
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a utilizao dos mesmos para suprir as necessidades de obras em seu prdio, entre outras melhorias. Na mesma correio de 1654, foram estabelecidos, ainda, critrios para a circulao e permanncia de ciganos na cidade do Rio de Janeiro. O ouvidor relatou que devido s muitas queixas sobre furtos efetuados por ciganos residentes na localidade, os oficiais da Cmara deveriam tratar da expulso ou da transferncia dos mesmos. Joo Velho de Azevedo alegava que tal tarefa seria de competncia da Cmara, pois cabia a esta o bom governo da cidade238. Pouco se sabe ao certo sobre a situao dos ciganos na cidade do Rio de Janeiro, mas tudo indica que a situao destes foi se agravando ao longo dos anos e, em 1708, a Provedoria de Fazenda recebeu ordem do rei para que os ciganos fossem enviados s conquistas da ndia, Angola, Cabo Verde, e Cear e Maranho239. O rei de Portugal ordenava que os ciganos fossem retirados devido aos furtos e delitos que eram cometidos, e pedia que no ficassem mais ciganos na capitania do Rio de Janeiro. Segundo Nireu Cavalcanti, os ciganos eram vistos pelos dirigentes portugueses de maneira muito negativa, e eram acusados, na maioria das vezes, de ladres de cavalos e de escravos240. Em 1656, o ouvidor volta a pedir rapidez nas obras da cadeia e exige dos oficiais da Cmara a realizao frequente das reunies semanais obrigatrias, que, segundo denncias, no estavam ocorrendo. Ao longo das quatro correies realizadas por Joo Velho de Azevedo, de 1653 a 1656, podemos perceber a extrema boa vontade deste ouvidor para com a Cmara Municipal do Rio de Janeiro e seus oficiais. O que houve foi uma facilitao na resoluo das pendncias e uma clara defesa das rendas da Cmara Municipal, bem como de seus interesses frente ao governador. O ouvidor agia de forma protecionista para com os oficiais camaristas diante das intromisses indesejadas do governador. At ento, tal boa vontade no era claramente identificvel em nenhuma das correies realizadas, desde 1624. Todas as decises tomadas pelo ouvidor, em correio, de uma forma ou de outra, teria a municipalidade como a maior beneficiada, mesmo que a determinao envolvesse o governador, como na resoluo acerca da utilizao do imposto. No ano de 1654, os oficiais camaristas escreveram ao rei D. Joo IV informando sobre os procedimentos do governador Joo Rodrigues de Vasconcelos e Sousa, que estava tentando anular as aes do ouvidor Joo Velho de Azevedo nas correios realizadas, inclusive nas vilas de So Vicente e So Paulo241. Tratava-se do mesmo governador que mandara prender o ouvidor Baltazar Castilho de Andrade. Os oficiais camaristas, homens fieis a Sua Magestade informam ao rei os escndalos acerca do provimento indevido do governador Conde de Castelo Melhor, que teria nomeado Joseph Ortiz de Camargo, homem rico, para o cargo de ouvidor da capitania de So Paulo, e anulado muitos dos procedimentos do ouvidor Joo Velho de Azevedo, que
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teria agido com demonstraes de justia e rigor. Os oficiais afirmavam que consideravam as atitudes do governador uma grande desgraa, e que tais procedimentos de anulao das decises do ouvidor seriam por discrdias, bandos e desavenas a que servem cuidar. O parecer do Conselho Ultramarino foi favorvel ao ouvidor Joo Velho de Azevedo:
se cumpra mandar o que o ouvidor sentenciou e fez, que se guarde, cumpra e execute pontualmente e qualquer contrrio se anule por ser feito por oficial que no foi provido por Vossa Magestade , contra a razo e justia e bom governo.
Ao que tudo indica, os ouvidores eram homens bem relacionados na Corte. E como podemos comprovar, se ocorreu boa vontade do ouvidor para com os oficiais camaristas, membros da elite local, esta foi, sem dvida, uma via de mo dupla. A Cmara Municipal apresenta, em 1654, clara defesa do ouvidor e de suas decises frente ao conflito envolvendo o governador. A Cmara do Rio de Janeiro mostrava-se favorvel a Joo Velho de Azevedo num conflito ocorrido em outra localidade, na capitania de So Paulo, entre o ouvidor e o governador. Contrrio tese de gradativo aumento de associao entre ouvidores e oficiais camaristas, poderia se argumentar que Joo Velho de Azevedo fora um caso isolado na conjuntura poltica do sculo XVII, ou que apenas esse indivduo estreitara seus laos com a municipalidade. No entanto, uma anlise ampla das situaes e conflitos que envolveram essas instncias de poder, principalmente na segunda metade do sculo XVII, traz tona outros exemplos da aproximao entre ouvidores, funcionrios rgios, e a elite local, os oficiais camaristas, representando, aqui, o poder local. Alguns anos depois do exerccio do ofcio de ouvidor geral da Repartio do Sul, Joo Velho de Azevedo foi admitido na Relao da Bahia, em 30 de maro de 1662, na condio de desembargador, como nos informa, no trecho abaixo, o registro de sua patente:
Fao saber aos que esta minha Carta virem que havendo respeito a boa informao que tenho das letras e mais partes que concorrem na do Doutor Joo Velho de Azevedo e que no de que o encarregar o servir como cumpre a meu servio, e boa Administrao da Justia como o fez nos lugares que occupou, e ultimamente no de Ouvidor Geral do Rio de Janeiro que serviu e deu boa residncia. Hei por bem de lhe fazer merc de um lugar de Desembargador da Relao do Brasil o qual lugar elle servir assim, e da maneira que o servem os mais Desembargadores [...].242
A ascenso dos magistrados, aps o exerccio do cargo de ouvidor geral, foi fator corrente aps a segundo metade do sculo XVII. Tal fato refletia melhor conscincia da estruturao da Justia, por meio da disposio dos cargos por
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pessoas j conhecedoras da atividade judicial, logo, mais experientes. Outro ponto de destaque foi o contnuo aumento do nmero de processos, o que exigia, consequentemente, maior nmero de desembargadores no Tribunal da Relao. A distncia da Metrpole dificultava o envio de magistrados oriundos de Portugal, assim era mais rpida e menos custosa a nomeao de oficiais j estabelecidos na Colnia. O bom exerccio de uma funo, num dado momento, poderia servir de prerrogativa ou argumento para a nomeao de outros cargos. Por meio do exerccio de um ofcio no ultramar, era possvel almejar novos cargos em outras paragens do Imprio. Essa prtica parece ter sido comum, pois muitos ouvidores foram promovidos para cargos superiores na escala da administrao da Justia, aps o bom desempenho de suas atividades. Nos anos de 1659, 1660 e 1661, as correies foram realizadas pelo ouvidor Pedro de Mustre Portugal, que recebeu regimento nominal datado de 21 de maro de 1658, como apresentado no captulo anterior. Segundo Pizarro e Arajo243, a nomeao de Mustre Portugal ocorreu pela Proviso de 29 de novembro de 1656. O mesmo autor informa que o ouvidor esteve em correio na capitania de So Paulo, no ano de 1660, informao que pode ser comprovada pelas Atas da Cmara de So Paulo244, e tambm na Cmara da vila de Angra dos Reis da Ilha Grande, onde se conservam os seus provimentos com a data de 1664. Nos autos de correies dos ouvidores, Eduardo Tourinho informa que a correio de 1659 no pode ser transcrita na ntegra devido impossibilidade de leitura da mesma245. Sendo assim, Tourinho s transcreveu a parte final da dita correio, que trata da arrecadao, por parte dos oficiais, das rendas devidas Cmara, inclusive da venda indevida sem o respectivo pagamento do laudmio246 exigido. Na mesma correio, o ouvidor ordena a suspenso do fornecimento de cera para as procisses, que era de incumbncia da Cmara, mas que estava gerando grandes gastos com os quais a mesma estava impossibilitada de arcar no momento. O ouvidor decide por preservar as rendas da Cmara Municipal, instituio que seria frequentemente onerada em suas despesas. Na correio de 1660, o ouvidor Pedro de Mustre Portugal recomendou a no permisso, pela Cmara, da criao de novos tributos e fintas, sem autorizao da Metrpole, como nos mostra o trecho abaixo da mesma correio:
Proveu o dito Ouvidor Geral que pelas grandes queixas que houve dos moradores desta Cidade e seu Recncavo se originaram algumas alteraens em razam de huma finta geral, e perpetua em que consentiram os Officiaes da Cmara que ath aqui serviram, assim, pela exurbitancia, como pela desigualdade com que foi lanada, sem ordem de Sua Magestade, nem avizo, que se fizesse a elle Corregedor, havendo outras muito mais suaves, com que
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se podesse sustentar a Infantaria; como ath agora se fez; mandou o dito Ouvidor Geral, de hoje por diante, seno consinta mais finta alguma, sem ordem de Sua Magestade; e sendo cazo que alguns Governadores lhe fao alguma fora, e violncia se deixem prender, e molestar, e querendo insistir na dita finta e tributo os h por suspenos ath recurso de Sua Magestade [...]247.
Tal recomendao se devia ao fato de o governador Salvador Correia de S e Benevides ter institudo, em 1660, um novo tributo. O governador queria nomear mais 150 homens para a guarnio militar, visando ao fortalecimento do seu poder e, para obter a renda necessria, criou o novo tributo: a taxa de dois tostes sobre os sobrados e lojas da rua Direita, e de meia pataca para os moradores das demais ruas248. Segundo Eduardo Tourinho, teria nascido a o imposto predial249. Salvador Correia de S, visando a obter recursos para o pagamento do soldo da tropa e outras despesas com fortificaes, estabeleceu o imposto do subsdio grande dos vinhos, que recairia sobre os vinhos que entrassem na cidade. A taxao no resolveu os problemas de falta de recursos, e o governador, no ano seguinte, lanou novas fintas para os habitantes da cidade do Rio de Janeiro. Nesse momento, os oficiais camaristas se pronunciam e decidem no contribuir com os subsdios estabelecidos por Salvador Correia de S. Ao longo de todo o sculo XVII, como chamou a ateno Maria Fernanda Bicalho, devido s dificuldades da Metrpole em financiar as despesas militares da Colnia, transferiu-se muitas vezes para os colonos os custos de sua prpria defesa. Muitos impostos eram lanados, em carter perene ou temporrio, para arcar com essas despesas. Sobre as rendas arrecadadas pela Cmara recaam tambm muitas despesas, de fardamento, reparos em fortalezas, pagamento de soldos etc. A instituio do novo tributo incomodou os que gozavam de iseno de impostos, como os eclesisticos e as ordens religiosas, alm de ter provocado a revolta do povo. Juntamente com o povo, rebelaram-se vereadores e oficiais da Cmara, como os juzes ordinrios Diogo Lobo Pereira250 e Lucas da Silva, e o procurador da Cmara, Euzbio Dias Cardozo, que estavam presentes nas correies na Cmara em 1660 e 1661. Foi, inclusive, produzida uma ata na Cmara, na qual estes justificavam que sua revolta era contra as vexaes, tiranias, tributos e fintas e alegavam que o governador agia movido por interesses pessoais251. O clima era de descontentamento geral com as fintas do governador e, desde sua ida a So Paulo, comeou a ser montada uma conspirao contra ele. Segundo Charles Boxer, havia uma faco poderosa que se opunha a Salvador de S, em parte pelo apoio dado por este aos jesutas, ou mesmo pelo mtodos despticos e oligrquicos de sua famlia252. Boxer no define quem seria esse grupo
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contrrio ao governador, mas tudo nos leva a crer que os opositores em questo estavam presentes na Cmara Municipal, e deles fazia parte o ouvidor, Pedro de Mustre Portugal. A insatisfao chegou ao auge quando os habitantes da freguesia de So Gonalo se recusaram a pagar a taxa e, chefiados por Jeronimo Barbalho, deram um ultimato ao governador, declarando que no iam mais tolerar a governana de Salvador Correia de S e Benevides por causa das suas muitas taxas, impostos e tiranias com que ele aterroriza este extenuado povo253. Os revoltosos procuraram o ouvidor exigindo uma nova eleio na Cmara e que fossem destitudos os oficiais que apoiavam Benevides. Segundo Vivaldo Coaracy, inicialmente o ouvidor resistiu, mas acabou se associando aos revoltosos e efetuando uma nova eleio, quando foram eleitos Diogo Lobo Pereira e Lucas da Silva, como juzes, e Fernando Faleiro Homem, Simo Botelho e Clemente Nogueira da Silva, como vereadores254. Foi redigido um relatrio, contendo acusaes contra Salvador Correia de S e Thom Alvarenga, que foi remetido Lisboa. Algum tempo depois, Salvador Correia de S e Benevides retorna cidade, monta um junta militar, julga Jeronimo Barbalho Bezerra, que decapitado, e envia, para Salvador, nove homens que estavam envolvidos na conspirao. Mas Pedro de Mustre Portugal nada sofreu, apesar de ter tido participao significativa, apoiando os revoltosos. Mas, mesmo assim, o governador Salvador Correia de S e Benevides acabou sendo removido do cargo e substitudo por Pedro de Melo, em 1662. Segundo a tese de Antonio Filipe, ao estudar a Revolta da Cachaa, o afastamento de Salvador Correia de S e Benevides representava o trmino da hegemonia poltica da familia S sobre a capitania do Rio de Janeiro255. Esse conflito nos ajuda a pensar na evidente associao entre os funcionrios rgios e os membros da elite local e a refletir sobre a afirmao e a legitimidade da autonomia local. Tratava-se, ainda, de um momento de reconfigurao das alianas entre as famlias poderosas de ento. Enquanto isso, a elite local se unia com o ouvidor geral para tomar uma posio contrria ao novo tributo e, consequentemente, ao governador. E o ouvidor Pedro de Mustre Portugal, acaba, de certa forma, apoiando os oficiais e o povo, proibindo de fato a criao de novos tributos sem a prvia autorizao da Metrpole. O ouvidor alegava no ter sido consultado para a criao do novo tributo, o que significa que o carter fiscalizador do magistrado abrangia e atingia as demais instncias de poder. Mustre Portugal ressaltou, ainda, como caractersticas do novo tributo, a exorbitncia e a desigualdade do mesmo, e afirmou que se o governador, ou qualquer oficial da Cmara, insistissem na nova tributao, seriam suspensos, at ser tomada deciso por parte da monarquia.
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Em 1661, em correio, o ouvidor Pedro de Mustre Portugal volta a tratar do conflito e do consequente tumulto gerado pelo novo tributo, apresentando uma soluo prtica para a taxao de novos impostos:
Na dita Cmara proveu o dito Ouvidor Geral que por nenhum acontecimento consentissem os ditos Officiaes da Cmara neste Povo tributos, nem fintas sem expressa Provizo de Sua Magestade, por evitar os tumultos do povo, e alteraoens que esta Cidade tem experimentado de que se podiam originar muitos tumultos, e outros dannos em grande prejuzo do servio de Sua Magestade.Proveu mais que visto os Governadores serem os que do ocaziam aos ditos tributos pelos Officiaes da Cmara no poderem rezistir ao seu poder, e violncias com que ath agora tem uzado [...] no consintam nunca nos ditos tributos, ou outras contribuiens sem serem chamados a esta Cmara quarenta Cidadoens ao menos dos mais antigos, para com seu povo, para se evitarem os dannos que de contrrio podem rezultar.256
Com isso, a tributao de novos impostos, que tanto incomodava a elite local, estaria sujeita apreciao de uma junta composta por quarenta cidados e pelos oficiais da Cmara que, unidos ao ouvidor geral, poderiam fazer frente s decises arbitrrias dos governadores. A atuao da Cmara Municipal do Rio de Janeiro no conflito com o governador Salvador Correia de S, marcou, sobremaneira, as relaes entre o poder local e o poder burocrtico concedido aos representantes da Coroa. Aos abusos do governador nomeado diversas vezes para o comando da capitania, os camaristas souberam se impor e enfatizar a importncia das Cmaras no contexto poltico e administrativo das relaes entre Colnia e Metrpole257. Ainda na correio de 1660, o ouvidor determinou a suspenso da ajuda de custo que era at ento fornecida aos governadores, s expensas da Cmara. A penalidade para os oficiais que no cumprissem tal determinao seria a impossibilidade de nomeao para o exerccio de ofcios na Cmara, ou seja, a excluso da administrao, alm do pagamento da dita ajuda dos rendimentos dos prprios oficiais. Pedro de Mustre Portugal fixou, ainda, o preo para a venda do azeite de peixe e estabeleceu critrios para a eleio de almotacs, que era de competncia da Cmara. O mesmo ouvidor Pedro de Mustre Portugal efetuou uma devassa sobre a tentativa de assassinato do tabelio Sebastio Ferreira Freire, na capitania do Rio de Janeiro, e outra sobre o assassinato do capito Joo de Almeida, na capitania do Esprito Santo. O suspeito da tentativa de assassinato do tabelio, no Rio de Janeiro era, segundo Felisbelo Freire258, ligado ao Prelado do Rio de Janeiro e o dito ouvidor foi ameaado de excomunho, o que implicaria a suspenso do exerccio legal de suas funes.
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As correies de 1662 e 1663, foram realizadas pelo Ouvidor Sebastio Cardozo de Sampaio, cujo provimento no consta nos livros competentes; mas, segundo Pizarro e Arajo, o ouvidor assistiu ao assento da Cmara de So Paulo, de 24 de janeiro de 1665, a respeito do imposto nas aguardentes da terra para pagamento do presdio259. De fato, o ouvidor esteve realizando correio na Cmara de So Paulo, em 1664 e 1665260. Nas correies da cidade do Rio de Janeiro, o ouvidor reafirma o cumprimento das correies anteriores, solicitando maior fiscalizao sobre as rendas do subsdio pequeno dos vinhos e a tomada de contas do tesoureiro responsvel pela rendas das obras de abastecimento de gua no rio da Carioca. Como podemos perceber, Pedro de Mustre Portugal representa um dos primeiros exemplos de associao declarada com os oficiais camaristas, que fez frente direta ao governador. Mas, sem dvida, no foi o nico exemplo. Pouco tempo se passou, at que outro ouvidor se envolvesse em novos conflitos com o governador, mas, desta vez, o desfecho seria bem diferente, pois, mesmo com o apoio da elite local, outra instncia extremamente poderosa fora envolvida: os religiosos da Companhia de Jesus. No ano seguinte, foi nomeado o ouvidor Manuel Dias Raposo que, sem dvida, trata-se de um dos ouvidores mais conhecidos e citados pela historiografia. Sua atuao e os conflitos nos quais esteve envolvido foram objeto de anlise dos autores Joo da Costa Ferreira e, mais recentemente, de Nireu Cavalcanti261. O estudo de Joo da Costa Ferreira faz uma espcie de reconstituio da histria do patrimnio territorial da cidade, definido pelo autor como um ensaio urbanolgico sobre a cidade do Rio de Janeiro. O trabalho de Nireu Cavalcanti bem prximo deste, com as devidas atualizaes, sendo esmiuadas as contradies existentes na medio das terras efetuadas pelo ouvidor. No entanto, ambos os trabalhos possuem a mesma preocupao com as questes que envolviam o patrimnio da cidade. Assim, pouco se considerou a atuao desse ouvidor e as questes polticas que estavam por trs de um aparente caso de disputa de terras. Manuel Dias Raposo foi nomeado ouvidor geral da cidade do Rio de Janeiro em 1664. Acompanhemos o trecho da proviso abaixo:
... avendo respeyto a boa informao que tenho das letras e mais partes q. concorrem no Doutor Manoel Dias Raposo, e aver Lido no dezembargo do passo e ser aprovado, e por confiar delle q. entudo o de que o encarregar me servir com exemplo a meu servio, e boa administrao de justissa hey por bem de lhe fazer m.ce do cargo de Ouvidor Geral da capitania do Rio de Janeiro por tempo de trs annos alem delles...262
O ouvidor geral tomou posse do cargo em 20 de maio de 1665. A correio do ano de 1666 foi realizada, contudo os traslados se perderam com o tempo e,
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portanto, no h como saber sobre as providncias tomadas por Manuel Dias Raposo nesse perodo263. No ano seguinte, foi realizada nova eleio na Cmara Municipal e uma das primeiras decises tomadas pelos vereadores recm-eleitos foi a medio das terras do Conselho, que estava pendente desde 1643, quando os oficiais receberam proviso rgia que permitia essa medio264. Em 1642, os oficiais da Cmara enviaram Corte o procurador Joo de Castilho Pinto, que havia sido vereador em 1636, para denunciar a usurpao de terras pblicas por pessoas poderosas. O rei D. Joo IV promulgou, ento, uma proviso, em janeiro de 1643, ordenando a medio, demarcao e tombo de todos os bens, terras e mais propriedades pertencentes dita Cmara265. Mas, desde ento, nada de efetivo havia sido feito para que essa medio ocorresse. O atraso dessa medio, sem dvida, no foi obra do acaso; a nova demarcao era uma pendncia que no agradava a muitos poderosos da localidade, em especial aos religiosos da Companhia de Jesus, que questionavam a medio das terras da Cmara, pois afetaria a abrangncia de suas sesmarias. Os religiosos buscavam protelar o quanto fosse possvel este acontecimento. Havia uma dvida a respeito da exata demarcao dessas terras, dvida essa existente a partir da doao das terras no sculo XVI; como explica Nireu Cavalcanti, as duas sesmarias eram limtrofes desde o incio.266 Um fato curioso, que parece ter passado despercebido pelos autores que estudaram o assunto, foi que a medio das terras naquela conjuntura no era apenas expresso da grande preocupao com a defesa do patrimnio da cidade. O que nos parece que, naquele momento, houve uma combinao de interesses. Os novos vereadores, eleitos no ano de 1667, ano de incio da demarcao das terras, no eram novos nomes na Cmara Municipal, como nos d a entender Joo da Costa Fonseca, mas, sim, tratava-se de homens que j haviam exercido cargos na municipalidade, em diferentes momentos no sculo XVII, como o caso dos vereadores Simo Botelho de Almeida, Hiernimo Negro e o prprio escrivo Jorge de Souza Coutinho267. Como sabemos, a alternncia de poder foi uma das caractersticas da Cmara Municipal do Rio de Janeiro nos seiscentos. Dessa forma, era importante a demarcao das terras para os oficiais camaristas eleitos naquele ano, que acreditavam estar perdendo terras para os poderosos da Companhia de Jesus. Assim, une-se naquele mandato homens com interesses nessa demarcao e um ouvidor que parecia, ao que tudo indica, a julgar pelos seus escassos bens listados na devassa que sofreu, descomprometido com os jogos polticos e, de fato, inclinado a colocar em dia as pendncias existentes, alm, claro, de estar pronto para atender a uma solicitao da Cmara. O que nos chama a ateno que, justamente quando um ouvidor geral tentava representar o papel formal de olhos e ouvidos do rei na administrao, este acabava por ficar isolado numa sociedade hierarquizada e movida por interesses privados que sobrepujavam os interesses pblicos.
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Aps tantos anos de protelao, em 25 de maio de 1667, o ouvidor Manuel Dias Raposo ordenou, enfim, o incio da medio das terras, que seguiu seu curso normal at atingir a regio de So Cristvo. Nesse momento, os religiosos da Companhia de Jesus apresentaram documentos que comprovavam sua posse sobre as ditas terras e tentaram embargar a medio, que foi temporariamente suspensa268. O ouvidor resolveu que a demarcao continuaria, mas sem fincar os marcos e definio expressa dos limites. Enquanto isso, os jesutas comearam a agir nos bastidores e se aliaram ao governador, que decretou a priso de Manuel Dias Raposo. A partir da presso exercida pelos religiosos, os camaristas, at ento expressamente desejosos da demarcao, comearam a recuar. Vale lembrar, como bem chamou a ateno Joo da Costa Fonseca, que os jesutas viviam um momento de forte influncia na Corte portuguesa; o rei, D. Afonso VI, havia sido deposto, e o seu ministro, o Conde de Castelo Melhor, substitudo. Um pouco antes de sua priso, Dias Raposo estabeleceu uma nova orientao quanto eleio do procurador da Cmara, que passaria a ser escolhido entre os vereadores em exerccio nos anos anteriores, e no mais por uma eleio entre os homens bons, como ocorria at ento. Com essa deciso, o ouvidor visava a eleio de um procurador que j conhecesse os pleitos em andamento na Cmara, sendo possvel tornar mais geis os processos. Alm da contenda existente com os religiosos da Companhia de Jesus, havia tambm um aviso vindo da Metrpole sobre a ameaa de uma esquadra holandesa que poderia tentar invadir a capitania do Rio de Janeiro. Com isso, os oficias da Cmara e os moradores voltaram suas atenes para a defesa da cidade. Na correio de 1668, o ouvidor ressaltou, a mando dos oficiais camaristas que, passado o perigo, as medies deveriam retomar o seu curso. Ao que tudo indica, Manuel Dias Raposo estava mesmo obstinado a cumprir a tarefa de demarcar as terras. Mas, poucos meses depois, preso no Forte de So Tiago a mando do governador, que ordenou a apreenso de seus papis e bens, assim como a revista de sua casa. Porm, no havia nada que comprovasse uma suposta culpa do ouvidor. O ato de prender o ouvidor era, sobretudo, incompatvel com o seu regimento, que determinava que o mesmo no poderia ser preso e nem retirado do cargo, mesmo que pelo governador geral, capito-mor ou ainda pela Cmara. O que ocorreu foi uma deciso puramente arbitrria do governador, que, sem amparo legal e, principalmente, sem provas que o incriminassem, decretou sua priso. Mas que fatores teriam levado o governador a cometer tal ato de arbitrariedade? Segundo Baltazar da Silva Lisboa, havia uma animosidade entre Pedro Mascarenhas e Manuel Dias Raposo, gerada a partir de uma determinao do ouvidor em relao s festas de comemorao do casamento do rei, que fora estabelecida na correio de 1667. O ouvidor teria reduzido os dias de festas e controlado os gastos. Baltazar da Silva Lisboa no avana na explicao dessa
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inimizade, mas podemos concluir que esse, e outros motivos, fizeram o governador decretar sua priso. Pedro Mascarenhas possivelmente estava sendo pressionado pelos religiosos poderosos da Companhia de Jesus, que no admitiam ter a rea de suas terras reduzidas, e no valia a pena, naquela conjuntura favorvel aos jesutas, qualquer tipo de indisposio com esse poderoso grupo. Alm disso, Manuel Dias Raposo havia sido nomeado pelo prprio conde de Castelo Melhor, que havia perdido poder com a deposio do rei D. Afonso VI. Em resposta priso de Manuel Dias Raposo, a Cmara resolveu enviar a Lisboa um emissrio especial, o Padre Mauro de Assuno, curiosamente um religioso, para entregar uma carta a Sua Majestade, participando o desmando que estava ocorrendo naquela capitania. Na carta, os camaristas procuravam ressaltar o bom exerccio do ofcio que fez Manuel Dias Raposo e expor a injustia e o abuso de poder que acreditavam estar sofrendo o ouvidor. Sem dvida, a priso do magistrado era indevida. Segue abaixo um trecho da referida carta:
que fora um magistrado digno da melhor sorte pelo seu carter de justia, integridade, e limpeza de mos, e que no se podia ver sem horror o primeiro magistrado da Capitania como se fosse reo de alta traio despojado de toda a honra, seqestrados e inventariados seus papis, com sentinela vista...; esperando que as suas aflies tocassem a Rgia sensibilidade, para acudir a tanta dor e desesperao... que ordenasse aos Governadores no poderem prender os Magistrados... (grifos prprios)
Aps entregar a carta, o emissrio enviado retorna capitania acompanhado do desembargador Antnio Nabo Pessanha para averiguar os ltimos acontecimentos. Como de praxe, nos momentos de maior conflito, eis que se faz necessria a presena de um representante superior da Justia, um desembargador enviado pela Casa da Suplicao. Enquanto isso, o governador Pedro Mascarenhas envia o ouvidor para a Relao da Bahia para averiguar o caso. Segundo Vivaldo Coaracy, o ouvidor fora absolvido, com ordem de reintegrao ao ofcio por total ausncia de provas que o incriminassem269. Os autos da sindicncia realizada pelo desembargador Antonio Nabo Pessanha, a respeito dos procedimentos do ouvidor e de seu escrivo, Gonalo Ribeiro Barbosa, foram remetidos a Lisboa, em 1671, mas nenhuma acusao contra Manuel Dias Raposo foi de fato provada270. Mas, afinal, qual o crime to grave que Manuel Dias Raposo havia cometido para ser preso, e do que era acusado? No sabemos ao certo, e nada de preciso identificamos nos documentos a respeito, apenas encontramos acusaes esparsas, sem grandes fundamentos, de que o ouvidor estaria usurpando terras
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da Companhia. Na verdade, podemos concluir que seu crime foi mexer com homens poderosos, efetuar aes contrrias a um contnuo jogo de interesses. Mesmo que o apoio dos oficiais camaristas no tenha sido suficiente nessa conjuntura favorvel aos jesutas, ele existiu de fato, pois j havia sido estabelecido um forte lao de aliana poltica, de apoio e defesa mtuos, entre a Ouvidoria Geral e a Cmara Municipal. Essas instituies uniam foras na defesa de seus interesses, mas, principalmente, para fazer frente aos governadores. O poder era algo disputado e qualquer possibilidade de fortalecimento era bem-vinda, logo, duas instncias unidas seriam mais fortes, o que possibilitaria uma relao dialtica de ajuda e benefcio. Essa afirmao pode ser comprovada por algumas solicitaes que a Cmara Municipal enviou ao rei, na segunda metade do sculo XVII. Em 1675, solicitaram ao prncipe regente D. Pedro uma proviso determinando que somente os ouvidores, como procuradores da comarca, tivessem autorizao para ter conhecimento dos gastos e despesas da Cmara, pois estavam insatisfeitos com a interferncia dos governadores e provedores da Fazenda271. Em 1697, devido ocorrncia de novas contendas entre os ouvidores e os religiosos da Companhia, a Cmara Municipal escreve ao rei solicitando a extenso dos privilgios do ofcio de juiz dos feitos da Coroa aos ouvidores, para que assim pudessem conter os excessos dos ministros eclesisticos272. Alm disso, como veremos na seo seguinte, enquanto os governadores escreviam para reclamar e acusar os ouvidores, a Cmara Municipal escrevia para elogilos ou, como nos exemplos aqui apresentados, para solicitar a extenso de determinadas competncias, o que reverteria em mais possibilidades para conter possveis interferncias de outros funcionrios da administrao.
Os melhores e mais poderosos ouvidores da Repblica

As ltimas dcadas do sculo XVII foram os anos ureos da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro. Os homens que exerceram o ofcio de ouvidor nesse perodo eram considerados os melhores ouvidores da repblica. No podemos esquecer que os desembargadores eram homens letrados, formados, pela faculdade de lei civil ou cannica, na Universidade de Coimbra, e que para ingressar na magistratura haviam passado por uma investigao pessoal e acadmica, efetuada pelo Desembargo do Pao, a leitura de bacharis273. Segundo Stuart Schwartz, esses exames seriam uma forma de a Coroa se assegurar da origem social e da competncia dos magistrados. Criava-se, assim, um corpo de funcionrios, com o intuito de que cumprissem os objetivos reais, mas os usos que podiam fazer do poder eram os mais diversos. Poderiam de fato buscar a realizao dos objetivos reais, agindo como agentes do rei, ou tentar realizar seus prprios objetivos, como salientou Stuart Schwartz274. Poderiam, ainda, servir de mediadores entre
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fontes de poder conflitantes, ou, mesmo, desempenhar duas ou trs possibilidades destas ao mesmo tempo. Como concluiu Stuart Schwartz, o governo exercido pela magistratura era uma equao muito complexa, aberta a uma gama de oportunidades. Ao longo do sculo XVII, no entanto, temos um nico desembargador nomeado ouvidor, que teve uma histria bem controversa e, sem dvida, singular na administrao colonial. Aps o conflito envolvendo o ouvidor Manuel Dias Raposo, foi nomeado para o ofcio um desembargador, Joo de Abreu e Silva. O desembargador era filho de Pedro de Vaz Pimentel e de Helena de Abreu e Silva, era neto materno do capito Francisco de Abreu e Silva, que fora irmo de Heitor de Abreu, prior na vila de Castanheira de Pvoas275. Em maro de 1669, o ouvidor recebe o regimento para exerccio do ofcio e toma posse do cargo. Esse regimento, como analisamos no captulo 1, em nada difere dos demais, no sendo, portanto, acrescentada nenhuma competncia. Em 1669, o ouvidor realiza sua primeira correio. Joo de Abreu e Silva reclamava a respeito das constantes fugas que estavam ocorrendo na priso, devido falta de segurana, e ordenou a construo de guaritas para abrigo dos sentinelas. Atentou tambm para a perda de terras pertencentes Cmara, que ocorria em razo de aforamentos indevidos. Quanto mais a cidade se expandia e a populao crescia, mais as terras ficavam sujeitas a desvios e a posses ilegais. Fazia-se, de fato, necessria uma correta demarcao dos limites do territrio de domnio municipal. Porm, mesmo sem a devida demarcao, que fora embargada pelos jesutas, a Cmara guardava as terras da regio de So Cristvo, que estavam envolvidas na disputa territorial. Assim, os oficiais pediram ao ouvidor que servisse de mediador junto aos padres da Companhia, para que se nomeasse um capito do mato e lhe oferecessem lugar de residncia na mesma regio. O oficial nomeado foi o capito Atanzio Pereira, que ficaria responsvel pela estrada geral, de So Cristvo at as fazendas de Inhama276. O desembargador conseguiu fazer um acordo com os padres da Companhia, mas nenhum avano na atividade de medio e demarcao das terras foi realizado. Na correio de 1670, o ouvidor notifica os oficiais, como fizera o desembargador Joo de Sousa Crdenas, que nas eleies da Cmara fossem nomeadas apenas pessoas aptas e de melhor qualidade. Eram frequentes as denncias sobre a eleio de pessoas de origem nobre no comprovada. Na ltima correio feita pelo ouvidor Joo de Abreu e Silva, em 1671, o mesmo relatou mais um conflito na delimitao das terras com os eclesisticos, neste caso os padres do Carmo, que eram possuidores de casas em terras vizinhas s da Cmara. O ouvidor mandou que o sndico da Cmara cuidasse do caso, na forma da lei. Os magistrados evitavam ao mximo um embate aberto com os eclesisticos, j que estes detinham, sobretudo, um artifcio valioso para concretizarem os seus interesses: a ameaa de excomunho. Na mesma correio,
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o ouvidor fora informado da carncia de juzes de vintena277 e mandou efetuar a eleio de um juiz para cada freguesia, que, ao realiza prises, deveria encaminhar os presos cadeia da cidade do Rio de Janeiro. Logo ao tomar posse do cargo, o desembargador foi alertado em carta, pelo governador Afonso Furtado de Castro do Rio de Mendona, para tomar muito cuidado com os funcionrios e ministros das capitanias do sul, pois eram lugares donde os dios, e as parcialidades costumam confundir as averiguaes a que se pretendem. Recomendou que Joo de Abreu e Silva fosse com bastante cautela no cumprimento de suas funes, pois acreditava que naquelas terras havia gente mui dextra em procurar encobrir o mesmo em que mais se sente culpada278, dificultando o bom andamento da Justia e o cumprimento das penas. Joo de Abreu e Silva parece ter ouvido as orientaes, pois alm de no se envolver em nenhum conflito, ainda conseguiu fazer acordos com os religiosos da Companhia de Jesus. Em seu ltimo ano no exerccio do ofcio, o desembargador recebeu ordens do prncipe regente D. Pedro para tirar residncia dos procedimentos do ento provedor da Fazenda, Diogo Correia Fontoura. Ao que tudo indica, ao longo dos trs anos em que exerceu a funo, Joo de Abreu e Silva cumpriu fielmente as determinaes de seu ofcio e as ordens rgias. Ao trmino de seu trinio, o desembargador resolveu voltar para a cidade do Porto, alegando que j cumprira as funes para as quais fora designado e ansiava por retornar, com sua famlia, para a sua terra. Em 1672, Joo de Abreu e Silva obrigado a adiar seu retorno, j que deveria aguardar a nomeao de outro oficial para o cargo, e este, ao assumir, deveria efetuar o exame de residncia sobre seu exerccio na funo, como era de costume. O novo ouvidor nomeado, Andr da Costa Moreira, concluiu o exame de residncia e, em setembro de 1673, Joo de Abreu e Silva finalmente consegue embarcar com sua famlia. Mas o desembargador possivelmente jamais imaginara o que estava por acontecer. Ao longo da viagem, as condies climticas no eram nada satisfatrias e, em pouco tempo, sua embarcao estava em pssimo estado para concluir a jornada. No meio do trajeto, a embarcao acabou sendo capturada por uma nau de turcos. Assim, o desembargador, sua famlia e mais dez pessoas que estavam na dita embarcao, foram levados a Argel como escravos. Sem condies de comprar sua liberdade, o desembargador escreve ao rei pedindo ajuda, alegando que perdera parte de suas economias por arcar com suas despesas no tempo em que residia na cidade do Rio de Janeiro e com a viagem de retorno sua terra. Devido a essas circunstncias, o desembargador argumentava que estava em estado de muita pobreza e pede que sua splica fosse atendida urgentemente, pois temia ser vendido novamente e da no iria mais conseguir se comunicar. Prontamente, o Conselho Ultramarino deu parecer favorvel e mandou que se fizesse o devido pagamento de sua liberdade279.
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No se sabe ao certo o que aconteceu com Joo de Abreu e Silva e sua famlia aps serem libertados. De qualquer forma, esse episdio, sem dvida, representa um desfecho totalmente singular na histria dos ouvidores gerais. Este caso exemplifica a situao de um magistrado que terminou o exerccio do seu ofcio sem ter grandes rendas, ou seja, como ele mesmo se definiu, muito pobre. Os rendimentos recebidos durante o exerccio do cargo eram escassos, e, como se sabe, muitos funcionrios buscavam completar suas rendas por outros meios ilcitos. Envolviam-se com arrematao de contratos, aliavam-se a homens poderosos e, depois, at mesmo participavam ativamente dos descaminhos do ouro280. O desembargador Joo de Abreu e Silva parece ter cumprido suas funes de forma mais isenta, sem nenhum tipo de enriquecimento obtido com o ofcio, sem envolvimento direto com os membros da administrao local. Coincidncia ou no, foi um dos primeiros e talvez o nico desembargador pobre de que tivemos notcia no sculo XVII! Como apontou Stuart Schwartz, uma conduta considerada ilegal era algo a se esperar dos funcionrios da Justia e atingiu nveis incontrolveis nas ltimas dcadas do sculo XVII. Para Schwartz, a corrupo foi algo permanente e crescente, as queixas, recorrentes281. Num mundo em que os funcionrios da Justia usavam o poder e a influncia do cargo para obter vantagens pessoais, convenincias, ou mesmo proteger pessoas prximas, um desembargador terminar o exerccio do ofcio pobre, era, de fato, algo singular na histria da Ouvidoria Geral. Depois de Joo de Abreu e Silva, foi nomeado para o cargo o ouvidor Andr da Costa Moreira, que fez parte do rol dos melhores e mais poderosos ouvidores da repblica. Este ouvidor assinou as correies de 1672, 1673 e 1674. Voltou ao exerccio do cargo em 1680, quando realizou as correies por mais um trinio. De todos os ouvidores estudados no presente trabalho, Andr da Costa Moreira foi o nico que recebeu duas nomeaes, foi o magistrado que exerceu o ofcio pelo maior espao de tempo, e, consequentemente, realizou o maior nmero de correies; tambm foi um dos funcionrios que mais participou efetivamente na resoluo de crimes e conflitos na capitania. Tal afirmao pode ser comprovada pelo grande nmero de alvars de fiana e cartas de seguro que emitiu ao longo dos anos em que exerceu o ofcio, bem como por sua atuao na investigao de crimes que vinham ocorrendo na comarca de Campos282. O desempenho de Andr da Costa Moreira gerou um grande descontentamento no governador Duarte Teixeira Chaves, que remeteu a Lisboa 54 captulos com inmeras acusaes contra o ouvidor, a quem se referia como um grande ladro pblico283. Era acusado de nomear um criado seu como carcereiro, de emitir sentena, alvars de fiana de cartas de seguro favorecendo delinquentes e criminosos em crimes escandalosos, de tratar nas suas correies somente de interesses particulares, causando malefcios, cometendo roubos e excessos.
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Para averiguar o caso, foi enviado o desembargador da Relao da Bahia, Belchior da Cunha Brochado, depois ouvidor interino em 1689. Na averiguao, o desembargador colheu informaes com outros funcionrios da administrao, como por exemplo, com o prprio escrivo da Ouvidoria, Gonalo Ribeiro Barbosa. Todos os depoimentos enalteciam o ouvidor Andr da Costa Moreira, os inquiridos afirmavam ser ele um ministro cuidadoso de suas obrigaes, limpo de mos, um grande despachador e que nunca cometera nem roubos, nem latrocnios. Pelo contrrio, era lembrado como o ouvidor que mais contendas agilizou, colocando em dia as pendncias existentes, nas quais agia sempre com diligncia e retido. Na sindicncia realizada por Belchior da Cunha Brochado ficou comprovado, segundo o prprio desembargador, que Andr da Costa Moreira fora um dos melhores ouvidores que haviam exercido o ofcio naquela capitania, e nada existia que provasse as acusaes do governador; o ouvidor jamais causara qualquer violncia, dano, excesso ou injustia de que fora acusado. O desembargador da Relao da Bahia era um homem experiente nos negcios de Justia e na realizao de devassas para investigar acusaes desse gnero, a contar pelos cargos que exerceu, que a seguir comentaremos mais detalhadamente. No trmino de seu relatrio sobre a devassa, Belchior da Cunha Brochado aponta para o que de fato acreditava serem as motivaes para as acusaes do governador. Segundo o desembargador, Duarte Teixeira era inimigo do ouvidor Andr da Costa Moreira, e, portanto, teria agido impulsionado por motivaes pessoais, j que o ouvidor no teria consentido na execuo de certas sentenas do governador em relao a naus espanholas, e ainda teria negado a emisso de cartas de seguros, que haviam sido negociadas com seus aliados. Belchior da Cunha Brochado conclui que, nesse caso, havia menos verdadeira informao e mais notria inimizade e envia para o Conselho Ultramarino um relatrio que isentava Andr da Costa Moreira por total falta de provas. O ouvidor inocentado de qualquer acusao e ainda exerceu o ofcio durante muitos anos. Ao mesmo tempo em que o ouvidor se desentendia com o governador e era alvo de denncias, parece que se aproximava da Cmara. Andr da Costa Moreira teve forte apoio dos camaristas nos anos em que exerceu o ofcio. Em junho de 1675, os oficiais camaristas escreveram ao rei uma solicitao que nos mostra essa aproximao. Pediam, ao prncipe regente D. Pedro, que somente o ouvidor pudesse ter conhecimento dos gastos e despesas do Senado da Cmara284. Se, no incio do sculo XVII, os oficiais brigavam com os ouvidores pela excessiva tutela que estava sendo exercida sobre o funcionamento da Cmara, agora eram eles prprios que solicitavam o apoio dos ouvidores para minimizar a interferncia dos governadores e provedores.
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Depois do primeiro trinio do ouvidor Andr da Costa Moreira, foi enviado para a cidade um importante desembargador, Pedro de Unho Castelo Branco, portugus, natural de Lisboa, e que formou uma das antigas e importantes famlias estabelecidas na Bahia. Pedro de Unho Castelo Branco casou-se em Salvador com Damiana Francisca da Silva, tambm natural de Lisboa; dessa unio nasceram dois filhos: Maria Francisca Castelo Branco e Antnio Ferro Castelo Branco285. Seu filho seguiu carreira militar e exerceu o ofcio de provedor da Misericrdia, assim como o pai. Como era comum na poca, Pedro de Unho Castelo Branco tratou de arranjar um bom casamento para sua filha, Maria Francisca, que se casou com Antnio Gomes, filho de Pedro Gomes, cunhado de Salvador Correia de S, tendo como padrinhos de casamento o governador Mathias da Cunha e a esposa do ouvidor Francisco da Silveira Souto Maior. Tal fato aparentemente insuspeito, j que muitos homens poderosos da administrao arranjavam casamentos para seus filhos visando a estabelecer alianas polticas e escolhiam os padrinhos para o matrimnio com o mesmo intuito. Contudo, a relao entre o governador Mathias da Cunha e o ouvidor tinha um passado bastante conturbado, permeado por denncias e acusaes constantes. Mal tomara posse de seu cargo, Pedro de Unho Castelo Branco j se indisps com o ento governador Mathias da Cunha. Em fevereiro de 1676, Mathias da Cunha escreve ao rei para reclamar do ouvidor. Relatou que havia muitas reclamaes a fazer contra Pedro de Unho, pois, para comear, esse tomara posse do cargo sem o seu cumpra-se na proviso que trouxera. Argumentava que os ouvidores sempre tomavam posse apenas aps receber a confirmao do governador e que Pedro de Unho descumprira uma determinao que constava nos regimentos, um procedimento que sempre ocorrera e, desta forma, ficava minorada a sua jurisdio, que o ouvidor, assim, no quisera dar cumprimento s suas ordens como obrigado a fazer. No satisfeito, Mathias da Cunha chamara o ouvidor para repreend-lo e este no atendia sua solicitao. Enquanto isso, passara alguns provimentos de ofcios, no impedimento dos proprietrios dos mesmos, dando assim despacho seu para servirem outras pessoas, sem qualquer ordem por parte do governador. Mathias da Cunha parecia muito preocupado com a repercusso da clara demonstrao de autonomia por parte do ouvidor, que, segundo ele, no estava disposto a obedecer ordens. Alegava que isso possivelmente seria prejudicial sua reputao, pois assim poderia acontecer que todos os vassalos presumo no merecer eu que Vossa Alteza faa em tudo da minha pessoa, a confiana a que mereo, a lealdade, zello e satisfao com que at agora tenho procedido. Ainda nessa carta o governador relatava:
E desta cidade se embarcou o Ouvidor para a Villa de So Paulo, sem me dar parte que o fazia, sendo obrigado a dar me conta, como o seu superior;
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fazendo-lhe por esta desobedincia digno de toda repreeno e castigo; por que nenhuma pessoa pode ausentare desta praa, sem licena minha, como me toca por Governador della; e ainda em Ministro fica sendo muito maior crime, por estar debaixo da minha jurisdio e poder ...286
Como podemos perceber pelo trecho acima, o governador estava, de fato, totalmente insatisfeito com os procedimentos e a postura do ouvidor. Seu poder e jurisdio estariam sendo ameaados por um magistrado que parecia querer agir desconsiderando a sua autoridade. Mathias da Cunha acreditava que todos os ouvidores gerais deveriam obedecer a tudo que lhes ordenassem os governadores, por serem estes ministros superiores e de maior confiana. Pedia ao prncipe regente que enviasse os captulos de regimento do ouvidor para que fossem apontados os erros cometidos pelo mesmo e, posteriormente, que o repreendesse e, por que no, at o castigasse severamente por no obedecer autoridade que o governador representava. Foram enviados os captulos do regimento, mas de forma alguma o ouvidor foi castigado; pelo contrrio, anos depois foi promovido, sendo nomeado para outros cargos na administrao. No satisfeito, meses depois, Mathias da Cunha parecia de fato disposto a acabar com a reputao do ouvidor perante a Coroa, acusando o ouvidor de distribuir ofcios de escrivo, o que no era de sua competncia. O governador escreve outra carta ao prncipe regente efetuando novas denncias e afirmando que agora no eram s as suas ordens que o dito ouvidor no respeitava, mas tambm as ordens rgias287. Buscava, mais uma vez, chamar a ateno para o perigo que isso representava, como servia de mau exemplo para os demais vassalos e principalmente para os funcionrios da administrao. O caso agora envolvia o despacho de degredados para Angola. Achava-se preso na fortaleza de Santa Cruz da Barra, a mando do governador, Diogo de Sousa Vasconcelos, aguardando para ser enviado para Angola, por estar degredado por sentena j proferida pela Relao da Bahia. Segundo o governador, prestes a ser despachado para Angola, o mesmo fugira e estava na cadeia da cidade, pois teria a proteo do ouvidor, por ser seu amigo particular. Mathias da Cunha alegava que tal procedimento do ouvidor era prejudicial Coroa e segurana da cidade, pois tratava-se de uma ordem rgia em defesa das conquistas e que por causa de Pedro de Unho Castelo Branco a cadeia estava cheia de presos e as ordens reais sem a devida execuo. Em meio a tantas acusaes, Pedro de Unho Castelo Branco nomeado para o cargo de administrador das minas e viaja para So Paulo, sem nem responder ao governador. Ao trmino do exerccio do cargo de ouvidor, o desembargador Joo da Rocha Pitta efetuou a residncia da atuao de Pedro de Unho Castelo Branco e tambm a de Mathias da Cunha. Na devassa do ouvidor, foi apurado que havia sido espalhado pela cidade um pasquim contendo
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acusaes contra Pedro de Unho Castelo Branco, incitando o povo a levantarse contra este, propondo que o ouvidor fosse assassinado288. Tal documento encontra-se parcialmente ilegvel, mas, ao que nos parece, esse fato incomodara tanto o ouvidor que ele viajou at a Corte, levando junto alguns dos acusados. O que parece suspeito que o ouvidor tenha ido at Lisboa, custa de suas fazendas, somente para participar ao rei do fato ocorrido com os pasquins, como consta na residncia. Possivelmente, Pedro de Unho Castelo Branco estava preocupado tambm com as fortes acusaes que vinha sofrendo por parte do governador e aproveitou para ir pessoalmente a Lisboa, com o intuito de se defender perante o monarca. Alm do que, seria uma oportunidade de estreitar laos com a Coroa, reafirmar sua lealdade e, ainda, pedir reconhecimento rgio pelos servios prestados. Tal reconhecimento pode ter sido o novo cargo a que foi promovido posteriormente, de desembargador na Relao do Porto, ou mesmo pela concesso do ttulo de Cavaleiro da Ordem de Cristo, que recebeu anos depois. Pedro de Unho Castelo Branco parecia no se entender mesmo com o governador Mathias da Cunha, mas, ento, por que anos depois de ser alvo de tantas acusaes, o governador foi chamado para ser padrinho do casamento da filha deste com Pedro Gomes, cunhado de Salvador Correia de S? Como destacou Joo Fragoso, Pedro de Unho Castelo Branco tinha laos de estreita amizade 289 com a famlia Teles/Correia, da o casamento arranjado de sua filha. Aqui temos um exemplo das redes que envolviam as principais autoridades coloniais. Como afirmou Joo Fragoso, o poder dos bandos que dominavam a administrao chegou a tal ponto que a autoridade dos governadores perpassava por negociaes com esses grupos, com essa cadeia de aparentados290. Ao se associar famlia de Pedro de Unho Castelo Branco, o governador Mathias da Cunha fazia justamente uma aliana poltica, pois, como escrevera Sebastio de Castro e Caldas anos depois, esses grupos eram poderosos demais para se ter como inimigos291. Estabelecer vnculos com a famlia dos Teles, por exemplo, era, sem dvida, uma vantagem. O juizado de rfos e, consequentemente, a arca de rfos estava nas mos desse poderoso grupo, que controlava, portanto, todos os emprstimos. Os governadores muitas vezes apelavam para a arrematao de contratos com o intuito de complementar suas rendas. Os arrendamentos eram alvo de constantes disputas entre diferentes bandos da cidade, e ter como aliados bandos que tambm dominavam a Fazenda poderia facilitar a arrematao. Enfim, era extremamente proveitoso para o governador superar suas desavenas com o ouvidor e aliar-se a ele, em prol da concretizao de seus interesses. A histria de Pedro de Unho Castelo Branco ainda traz tona uma reflexo sobre uma importante atividade realizada pelos ouvidores: a residncia. Todas as residncias encontradas na segunda metade do sculo XVII292 tm em comum o
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fato de serem sempre realizadas por outro ouvidor, mas, principalmente, por desembargadores enviados posteriormente. Assim como no exemplo do ouvidor Pedro de Unho Castelo Branco, quem averiguava o procedimento dos funcionrios envolvidos em denncias e disputas de poder era um funcionrio que poderia estar comprometido com os bandos que dominavam a administrao, e era possvel que efetuasse uma devassa cheia de parcialidade ou mesmo nada isenta, como se pretendia formalmente. O novo ouvidor ou desembargador, aps realizar a atividade de residncia, deveria remeter ao corregedor do crime da Corte os papis onde constavam as informaes coletadas, principalmente se houvesse acusaes sobre o funcionrio em questo. Durante a devassa, deveriam ser entrevistadas pessoas da localidade que serviriam de testemunhas nos autos. Mas, afinal, quem eram, ou quem poderiam ser essas testemunhas? Na maioria dos autos das residncias seus nomes no aparecem, e quando aparecem so sempre oficiais que trabalhavam com os funcionrios em questo, como foi o caso da residncia do ouvidor Andr da Costa Moreira, na qual o principal entrevistado era o prprio escrivo da Ouvidoria, que trabalhava diretamente com o ouvidor e que, coincidentemente, o cobriu de elogios. Como seria possvel fazer uma apurao precisa sobre a atuao dos ouvidores considerando apenas os testemunhos de pessoas prximas a estes? Da mesma forma, como apurar as denncias do governador, por exemplo, sem considerar um quadro amplo de testemunhas? Esse sistema de avaliao de exerccio do cargo j era, por si s, contraditrio em sua essncia, em sua pretensa inteno de fazer justia e bem administr-la. Assim, o prprio procedimento que era realizado traz em si muitas possibilidades de burlar as avaliaes; bem como as correies, as residncias possuam grandes brechas que permitiam uma clara defesa de interesses privados, em detrimento dos interesses pblicos. No toa que nenhuma devassa realizada a respeito da atuao dos ouvidores conseguiu provar quaisquer acusaes (sofridas por estes) feitas a eles; por mais que, s vezes, todos os indcios os apontassem como culpados, a concluso parece ter sido sempre a mesma; a de que todos agiam com limpeza de mos, como ministros zelosos e cumpridores de suas obrigaes e das ordens rgias. E, como podemos perceber no caso de Pedro de Unho Castelo Branco e em outros casos, os ouvidores excediam, e muito, no zelo de suas atividades, atuando em consonncia com as parcialidades polticas, envolvendo-se com os grupos poderosos e, at mesmo, desafiando a autoridade de outros funcionrios, como aconteceu com o governador Mathias da Cunha. Depois do ouvidor Pedro de Unho Castelo Branco, foi nomeado Francisco Barreto de Faria, que exerceu o ofcio por dois anos, 1677 e 1678. Nesse perodo, dominava a Cmara um bando muito conhecido desde o incio do sculo, o juiz ordinrio era Igncio da Silveira Villa Lobos, genro do ouvidor Francisco da Costa Barros, que, mais uma vez, exercia um ofcio na Colnia. Um dos
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vereadores era justamente outro genro de Costa Barros, Diogo Lobo Pereira. Ou seja, mesmo passados alguns anos, a famlia Costa Barros ainda dominava parte dos lugares de mando da Colnia, concentrando parcela significativa de poder. Tal constatao s confirma a tese de que havia uma evidente alternncia de poder dos grupos que dominavam a administrao. No sendo mais to fcil colocar seus homens na Ouvidoria Geral, como aconteceu com Costa Barros, os bandos apelaram para o estabelecimento de vnculos e alianas polticas, os ouvidores haviam se tornado grandes aliados e parte integrante das associaes vigentes. Em 1679, a correio foi realizada pelo desembargador Joo da Rocha Pitta, baiano, nascido em 1637, formado em Direito Civil e professor da Universidade de Coimbra. Rocha Pitta entrou para o servio da Coroa em 1668, exerceu o ofcio de juiz de fora, e foi admitido na Relao da Bahia em 17 de maro de 1678, perodo no qual exerceu o cargo de chanceler da Relao, em carter interino. Ao ser nomeado para o Tribunal da Relao da Bahia, sob designao do Desembargo do Pao, Rocha Pitta enfrentou a oposio do Conselho Ultramarino, que no aceitava o envio de magistrados para seus locais de origem. Segundo Rodrigo Bentes Monteiro293, o Conselho Ultramarino tinha problemas de jurisdio com o Desembargo do Pao e ambos divergiam quanto ao retorno de magistrados para a Colnia. A Coroa portuguesa, por muitas vezes tentou, em diferentes momentos, conter o jogo de interesses e a troca de favores entre os colonos e os detentores de cargos administrativos. A poltica real queria excluir os luso-brasileiros da Relao da Bahia, deciso que gerou protestos das Cmaras do Rio de Janeiro, de Pernambuco e da Paraba. Os vereadores alegavam que seus filhos haviam sido enviados para estudar em Coimbra visando a entrar para o servio do rei, e que a viagem gerava muitos custos. O procurador da Cmara do Rio de Janeiro defendeu junto ao Conselho Ultramarino a permisso de entrada na Relao de homens nascidos na Amrica portuguesa. Joo da Rocha Pitta, segundo Vivaldo Coaracy294, foi enviado ao Rio de Janeiro, em 1679, por deciso do Conselho Ultramarino, para averiguar o atraso na remessa do tributo, imposto para o dote da rainha. O desembargador recebeu ordens estritas para proceder cobrana do dito imposto e, exercendo presso, conseguiu arrecadar quarenta contos de ris. O pagamento de mais imposto onerava a populao, que sofria para arcar com as despesas295. A atuao do desembargador rendeu-lhe muitos elogios e muitas honras. Rocha Pitta tambm conhecido por atitudes enrgicas e estratgicas, como no caso em que, aps fiscalizar, juntamente com o provedor da Fazenda Real, Pedro de Souza Pereira, a fbrica de pesca de baleias, ordenou o seu imediato fechamento e suspendeu o contrato do arrendador Francisco Vaz Grs296. Aps o episdio do fechamento
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da fbrica, em 1680, Joo da Rocha Pitta foi provido ao cargo de provedor da Fazenda Real, na capitania do Rio de Janeiro, pelo perodo de um ano. Em 1694, o desembargador recebeu a nomeao para o exerccio de mais um cargo, o de chanceler da Relao, como nos mostra o trecho seguinte:
[...] fao saber aos que esta minha carta virem que tendo respeito aos merecimentos e servios que o Doutor Joo da Rocha Pitta, Desembargador dos Agravos da Relao da Bahia me fez no dito cargo e nas mais cousas de que foi servido, e boa administrao da justia. Hei por bem fazer-lhe merc do cargo de Chanceler da Relao, que nela est vago por tempo de seis anos, e bem delles o mais o que houve por bem enquanto lhe no mandar sucessor [...].297
Rocha Pitta atingiu o maior grau hierrquico da Justia na Colnia, no sculo XVII, o cargo de chanceler da Relao da Bahia. Durante seu exerccio foi erigida a Casa da Moeda, sendo o mesmo Rocha Pitta nomeado superintendente da Moeda298. O desembargador integrou a Relao da Bahia at 1702, e, por esse motivo, tambm o ouvidor mais citado pela historiografia299. Sua correio de 1679 foi realizada nos mesmos moldes das demais, tratando especificamente da construo de um aougue e da obrigatoriedade de vistoria, antes de registrar os autos criminais de delitos e delinquentes. Rocha Pita efetuou residncia de muitos funcionrios da administrao, inclusive de outros ouvidores, e redi-giu muitos relatrios sobre o andamento da arrematao de contratos. Mais alguns anos se passam e, em 1686, novamente podemos indicar a permanncia da famlia Costa Barros na administrao; as correies so assinadas na Cmara pelo prprio Francisco Costa Barros. Assim, por mais que os quadros da Ouvidoria fossem renovados, os da Cmara no o eram. Homens com perfis e origens diversos exerceram o ofcio e, em maior ou menor grau, estabeleceram seus vnculos com os oficiais. Nesse mesmo ano, a Cmara Municipal enviou Coroa reclamaes contra o bispo D. Jos de Alarco, que havia abandonado a sede episcopal do Rio de Janeiro e se mudara para So Paulo. Devido s queixas, a Coroa enviou o magistrado Tom de Almeida e Oliveira para averiguar as acusaes. Segundo Pizarro e Arajo300, o mesmo magistrado fora ouvidor em Pernambuco. Tom de Almeida e Oliveira elaborou um relatrio, no qual acusava o bispo D. Jos de ser um jogador contumaz e de manter duas mancebas301. A Coroa desconfiou da veracidade do relatrio e resolveu enviar o desembargador Belchior da Cunha Brochado para proceder a nova sindicncia. Belchior da Cunha Brochado efetuou extenso relatrio, remeteu-o ao Conselho Ultramarino e Coroa, ento, ordenou que o bispo fosse at Portugal para prestar esclarecimentos, o que de fato ocorreu. Em 1689, o desembargador Belchior da Cunha Brochado realizou a correio na Cmara, servindo no cargo de ouvidor geral interinamente. Brochado foi
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admitido no servio real em 1679 e, portanto, j contava dez anos de experincia. Pouco antes de ser enviado para efetuar a sindicncia contra o bispo, fora nomeado desembargador da Relao da Bahia. Nesse perodo, em 1685, casouse na Bahia com Maria Francisca de Paula e Almeida, natural da Bahia, filha de Sebastio Barbosa de Almeida e de Vicncia da Silva; com ela teve nove filhos302. Belchior da Cunha Brochado era natural de Lisboa, filho de Antnio da Cunha da Fonseca e de Joana de Quental. Aps realizar a sindicncia e a correio na capitania do Rio de Janeiro, Belchior da Cunha Brochado retornou a Portugal, onde exerceu o cargo de desembargador da Relao do Porto, e, posteriormente, na Casa da Suplicao. Como afirma Russel Wood303, muito poucos magistrados conseguiram ter como promoo final um cargo no mais alto Tribunal do Reino, a Casa da Suplicao de Lisboa. Era mais um homem poderoso que passava pela Ouvidoria, na segunda metade do sculo XVII. Em correio, o desembargador ordenou mais cuidado nas eleies dos oficiais da Cmara, para que no se elegessem pessoas sem nobreza, e chamou a ateno para que o procurador da Cmara fosse escolhido entre os oficiais que j haviam exercido cargos na Colnia anteriormente. Para servir como ouvidor no ano seguinte, fora enviado o desembargador da Relao da Bahia, Francisco da Silveira Souto Maior. preciso que se esteja atento para no confundir o desembargador Francisco da Silveira Souto Maior com o governador Francisco Souto Maior, que governou entre 1644 e 1645, j que a famlia Souto Maior era muito numerosa, tanto na Colnia como na Metrpole. O desembargador Francisco da Silveira Souto Maior era natural do Rio de Janeiro, formado em Cnones com o grau de Licenciado, foi cavalheiro da Ordem de Cristo e ouvidor em Angola304. Casou-se com Isabel Cmara, madrinha de casamento da filha de Pedro de Unho Castelo Branco. As famlias poderosas que dominavam a administrao tinham todo o interesse em se associar a membros da Relao da Bahia, j que, assim, teriam cmplices que poderiam facilitar suas causas no Tribunal. Segundo informa Joo Fragoso305, Francisco da Silveira Souto Maior fora acusado de nomear, para o cargo de escrivo, pessoas de menor qualidade, apadrinhados seus, que seriam provenientes dos laos de amizade que havia estabelecido em nvel local. Sua correio tratou do aumento do valor dos foros e da facilitao do fornecimento do azeite de baleia para os moradores da cidade. Em 1689, Miguel de Siqueira Castelo Branco fora enviado para fazer sindicncia na cidade e, posteriormente, investigou denncias da eleio de pessoas de infecta nao e baixa esfera. Como acompanhamos ao longo do texto, os enviados para a realizao de sindicncias acabavam recebendo a incumbncia de realizar as correies. O ouvidor Miguel de Siqueira Castelo Branco era portugus, natural de Covilha, foi admitido no servio real em 1679, serviu no cargo de juiz conservador da Moeda, quando, em 1699, lavrou-se no
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Rio de Janeiro o primeiro cunho de moedas306. Efetuou as correies de 1691, 1692 e 1693, determinando, entre outras ordens, a reparao dos caminhos e da ponte de So Cristvo, bem como dos prdios da cadeia e da Cmara. Os oficiais da Cmara justificavam a demora na realizao das ditas obras devido falta de rendas. Segundo Schwartz307, em 1704, Miguel de Siqueira de Castelo Branco recebeu a ordem de revistar todos os navios que partissem para as minas, a fim de evitar o contrabando. Os trs ouvidores que realizaram as correies de 1694, 1695 e 1696, foram Manoel de Carvalho Moutinho, Sebastio Fernandes Correia e Manuel de Souza Lobo, respectivamente. As trs correies tratam especificamente da urgncia das obras da Cmara e da cadeia, e do estabelecimento de coimas, multas para os que danificam as terras alheias. Manoel de Carvalho Moutinho, segundo Pizarro e Arajo308, casou-se na cidade do Rio de Janeiro com D. Isabel da Cmara, viva do desembargador Francisco da Silveira Souto Maior, e faleceu em 19 de agosto de 1694, alguns meses aps realizar a correio. As duas ltimas correies do sculo XVII foram efetuadas pelo ouvidor Jos Vaz Pinto, nomeado por proviso de 24 de janeiro de 1698. As correies de 1699 e 1700, mais uma vez expressam a preocupao com a eleio de pessoas nobres para os cargos da Cmara. As nomeaes, em muitos dos casos, eram alvo de interesses pessoais, o que acabava por gerar a escolha de pessoas sem a nobreza exigida. Na prtica, o que valia era a eleio de indivduos que faziam parte dos bandos que dominavam a administrao. Jos Vaz Pinto teve intensa atividade nas averiguaes sobre a nova colnia do Sacramento309. Em 1700, os oficias da Cmara escrevem ao rei D. Pedro II para elogiar os bons procedimentos deste ouvidor310. Era a ltima manifestao, a ltima confirmao da aliana poltica e administrativa que se estabelecera entre a elite local e os ouvidores gerais. Como podemos perceber, o prprio sistema administrativo, a poltica da Coroa era facilitadora de conflitos, tentava evitar que as instncias tivessem poderes excessivos, ao mesmo tempo em que a pluralidade de instncias e a constelao de poderes favoreciam o jogo das relaes pessoais. O prprio sistema administrativo permitia os conflitos. Mas esse mesmo sistema, que beneficiava o centro na fiscalizao, proporcionava melhores possibilidades de estabelecimento e predomnio de relaes pessoais. Como chamou a ateno Rodrigo Bentes, para o rei era invivel ter o controle absoluto sobre essas relaes311, mesmo sendo ele o ponto mais alto dessa cadeia, mesmo sendo a cabea do corpo. preciso enfatizar que a perspectiva aqui proposta parte da Ouvidoria, da atuao dos seus funcionrios, e que no estamos entendendo essas instncias de poder como totalmente antagnicas, e, sim, buscamos perceber a clara tendncia de mais parceria e proximidade entre os ouvidores e a Cmara
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Municipal, e um maior nmero de conflitos com interesses contrrios entre os ouvidores e os governadores, ao longo do sculo XVII. Na virada do setecentos, nova instncia de poder, uma nova estrela aparece nesse panorama, trazendo significativas mudanas nessas relaes, quando paulatinamente a Cmara Municipal vai saindo de cena, e novo personagem aparece nesse campo de foras: o juiz de fora. Oficial letrado, este aparece como elemento de desagregao da autonomia do sistema jurdico-poltico local. A criao do ofcio deveria atender a uma necessidade da Coroa de intervir nas funes administrativas e financeiras das cmaras. Contudo, a introduo desse novo funcionrio na administrao foi motivo de largos conflitos, gerou muitas inimizades capitais entre o juiz de fora e o ouvidor, e entre este e o governador, como veremos a seguir.
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NOTAS
212 Para mais informaes sobre os dados quantitativos dos assuntos tratados nas correies dos ouvidores, ver Anexo III. 213 214
Cf. Anexo V. Ver Anexo IV.
215 Joo Fragoso apresenta diferentes estudos de caso de conflitos envolvendo as famlias poderosas atuantes na administrao do Rio de Janeiro no sculo XVII. Cf.: FRAGOSO, Joo. Fidalgos e parentes de pretos.... Op. cit. p. 33-120. 216 217 218
Idem. Op. cit. p. 71. FRAGOSO, Joo. Op. cit. p. 44-45.
MINISTRIO DA CULTURA (CD-ROM). Projeto Resgate de Documentao Histrica Baro do Rio Branco. Documentos manuscritos avulsos da capitania do Rio de Janeiro (1616-1757). Conselho Ultramarino. Rolo 009, caixa 099, doc. 01707. SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. p. 252. MONTEIRO, Rodrigo Bentes. Op. cit. cap. 7. MONTEIRO, Rodrigo Bentes. Op. cit., cap. 1. COARACY, Vivaldo. Op. cit. p. 108-109 FRAGOSO, Joo Lus, BICALHO, Maria Fernanda e GOUVA, Maria de Ftima. Op. cit . p. 198. COARACY, Vivaldo. Op. cit. p. 130. BICALHO, Maria Fernanda. Op. cit. p. 198.
219 220 221 222 223 224 225 226
GOUVEA, Maria de Ftima. Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus (1645-1808). Op. cit., p. 293.
227 228
FRAGOSO, Joo. Op. cit. p. 33-120.
GOUVEA, Maria de Ftima. Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus (1645-1808). Op. cit., p. 305.
229
ARQUIVO MUNICIPAL DE SO PAULO. Actas da Cmara da Villa de So Paulo. So Paulo: 19141915.
230 In: MINISTRIO DA CULTURA (CD-ROM). Projeto Resgate de Documentao Histrica Baro do Rio Branco. Documentos manuscritos avulsos da capitania do Rio de Janeiro (1616-1757). Conselho Ultramarino. Rolo 003, caixa 003, doc. 00536, p. 295-296. 231
MINISTRIO DA CULTURA (CD-ROM). Projeto Resgate de Documentao Histrica Baro do Rio Branco. Documentos manuscritos avulsos da capitania do Rio de Janeiro (1616-1757). Conselho Ultramarino. Rolo 076, caixa 080, doc. 018655, p. 358. TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
232 233
AHU, RJ, ca., caixa. 3, doc. 16. Devido dificuldade de leitura de todo o documento, no foi possvel identificar o motivo que levou o ouvidor a ser preso.
234 235
SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. COARACY, Vivaldo. Op. cit.
236 ARQUIVO MUNICIPAL DE SO PAULO. Actas da Cmara da Villa de So Paulo. So Paulo: 19141915. p. 31-40. 237 238
Imposto pago sobre todos os vinhos que entrassem na cidade. Cf.: FREIRE, Felisbello. Op. cit. In: TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
118
239 ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL (RJ). Revista de documentos para a histria da cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Archivo Municipal, 1897. v.4. 240
CAVALCANTI, Nireu. O Rio de Janeiro setecentista: a vida e a construo da cidade da invaso francesa at a chegada da Corte. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 2004. AHU, RJ, ca., caixa. 3, doc. 25.
241 242
Cf. BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos histricos Provises, alvars e sesmarias (16591662). Rio de Janeiro: Typografia Monroe, 1930. v. XX. P. 416-419. PIZARRO E ARAUJO, Jos de Souza Azevedo. Op. cit.
243 244
ARQUIVO MUNICIPAL DE SO PAULO. Actas da Cmara da Villa de So Paulo. So Paulo: 1914 -1915. v. V. Cf. TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
245 246
Penso, prmio ou quantia que o foreiro paga ao senhorio direto, quando h alienao das respectivas terras. Cf. SILVA, Plcido e. Op. cit.
247 248
In: TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
Segundo Eduardo Tourinho, a rua da Direita hoje a rua Primeiro de Maro, no centro da cidade do Rio de Janeiro. Cf.: TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
249 250
TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
Vale lembrar aqui que se tratava de um dos genros de Francisco da Costa Barros, citado no captulo 2. Cf. Anexo II.
251 252
In: TOURINHO, Eduardo. Op. cit. p. 118.
BOXER, Charles. Salvador de S e a luta pelo Brasil e Angola (1602-1686). So Paulo: Editora Nacional, 1973. Idem, p. 326. COARACY, Vivaldo. Op. cit ., p 164-167.
253 254 255
CAETANO, Antonio Filipe Pereira. Entre a sombra e o sol. A Revolta da Cachaa, a freguesia de So Gonalo do Amarante e a crise poltica fluminense (1640-1667). Dissertao de Mestrado em Histria. Programa de Ps-Graduao em Histria da UFF, 2003.
256 257
Idem.
CAETANO, Antonio Filipe Pereira. Entre a sombra e o sol. A Revolta da Cachaa, a freguesia de So Gonalo do Amarante e a crise poltica fluminense (1640-1667). Dissertao de Mestrado em Histria. Programa de Ps-Graduao em Histria da UFF, 2003. p. 212.
258 259
FREIRE, Felisbello. Op. cit.
Seu provimento teria sido registrado no Livro 7 da Cmara, folha 11. Cf.: PIZARRO E ARAUJO, Jos de Souza Azevedo. Op. cit.
260
Cf.: ARQUIVO MUNICIPAL DE SO PAULO. Actas da Cmara da Villa de So Paulo. So Paulo: 1914-1915. Cf.: FERREIRA, Joo da Costa. A cidade do Rio de Janeiro e seu termo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933; CAVALCANTI, Nireu. O Rio de Janeiro setecentista: a vida e a construo da cidade da invaso francesa at a chegada da Corte. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 2004. In: ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL. Revista do Arquivo do Distrito Federal, 1894, v. 1.
261
262 263
Segundo Eduardo Tourinho, as correies de 1664, 1665 e 1666 no foram transcritas pela impossibilidade de leitura dos originais, que continham muitos borres.
264 Em 1642, os oficiais camaristas enviaram o procurador Joo de Castilho Pinto a Lisboa para solicitar ao rei a proviso necessria que os permitisse tombar e demarcar as terras de suas antigas
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sesmarias. Cf.: FERREIRA, Joo da Costa. A cidade do Rio de Janeiro e seu termo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. p. 18-20.
265 In: CAVALCANTI, Nireu. O Rio de Janeiro setecentista: a vida e a construo da cidade da invaso francesa at a chegada da Corte. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 2004. p. 58. 266 267
Idem, p. 56-57. Cf. TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
268 Nireu Cavalcanti chega a questionar a autenticidade dos documentos apresentados, mas, segundo o autor, no h como apontar datas ou culpados. Cf. CAVALCANTI, Nireu. Op. cit., p. 59-60. 269
Vivaldo Coaracy cita uma carta enviada pelo governador geral, dirigida ao governador Pedro de Mascarenhas, na qual o mesmo havia sido repreendido por sua ao arbitrria. Afirma, ainda, que esse incidente foi fator determinante para sua substituio no ano seguinte. As referncias desse documento no so apresentadas e no foi possvel localiz-lo. AHU, RJ, rolo 006, cx 006, doc. 1.164. AHU, RJ, rolo 006, cx 017, doc. 403.
270 271 272
O Ouvidor desejava prender um criminoso que estava sendo protegido pelos padres da Companhia. AHU, RJ, rolo 006, cx 006, doc. 624. SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit., p. 59-61 SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit., p. 63.
273 274 275
Cf. Verbete ABREU E SILVA. In: BARATA, Carlos Eduardo de Almeida e Bueno, Antnio Henrique da Cunha. Dicionrio das Famlias Brasileiras, 2001.
276 277
Cf. Correio do ouvidor Joo de Abreu e Silva. In: TOURINHO, Eduardo. Op. cit.
Faziam parte das instncias inferiores de Justia, podiam ser nomeados, em localidades com mais de vinte habitantes, pela autoridade municipal. Esses oficiais poderiam ordenar priso, mas no estavam habilitados a conhecer os feitos criminais. Sua alada era fixada por faixas, partindo de 100 reis, nos vilarejos com menos de 50 moradores, at atingir o valor mximo de 400 reis, nos povoados com mais de 200 habitantes. Cf.: CARRILLO, Carlos Alberto. Memria da Justia brasileira Da Restaurao portuguesa ao grito do Ipiranga. Bahia: Tribunal de Justia da Bahia, Gerncia de impresso e publicaes, 2003. v. II.
278 In: BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos Histricos (1663-1667) Correspondncia de governadores gerais: conde de bidos, Alexandre de Sousa Freire, Afonso Furtado de Castro Mendona. Rio de Janeiro: Typografia Monroe, 1928. Vol VII. p. 228-229. 279 280
AHU, RJ, Rolo 006, caixa 007, doc. 01234, p. 394.
No sculo XVIII, temos, entre outros, o exemplo do ouvidor Agostinho Pacheco Teles. Mais informaes cf.: OLIVEIRA JNIOR, Paulo Cavalcante. Negcios de Trapaa: caminhos e descaminhos na Amrica Portuguesa (1700-1750). So Paulo: HUCITEC/FAPESP, 2007.
281 282 283 284 285 286 287 288
SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit., p. 260-261. AHU, RJ, cx. 09, doc. 1732-1733. AHU, RJ, cx. 05, doc. 487; cx. 07, doc. 1.236- 1.238. AHU, RJ, cx. 04 doc. 403. Maiores informaes cf. anexo III. AHU, RJ, cx. 04, doc. 405. AHU, RJ, cx. 04, doc. 413. AHU, cx 07, doc. 1357
120
289 FRAGOSO, Joo. A nobreza vive em bandos: a economia poltica das melhores famlias da terra do Rio de Janeiro, sculo XVII. In: Tempo - Revista do Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense, Niteri, v. 8, n 15, p. 15. 290 291 292
FRAGOSO, Joo. A formao da economia colonial no Rio de Janeiro.... Op. cit. p. 60-61. AHU, RJ, cx. 08, docs. 2.050.
Na primeira metade do sculo XVII, foram localizados poucos documentos sobre a atividade de residncia dos ouvidores, sendo que esto praticamente ilegveis. Assim, as consideraes aqui presentes se referem basicamente a residncias tomadas aps 1660, s quais foi possvel ter maior acesso.
293 MONTEIRO, Rodrigo Bentes. O rei no espelho: a monarquia portuguesa e a colonizao da Amrica (1640-1720). So Paulo: Hucitec, Fapesp, 2002. 294 295 296
COARACY, Vivaldo. Op. cit. O pagamento do imposto para arcar com o dote da rainha s foi abolido em 1693.
Cf.: Registro do traslado da posse que tomou o desembargador Doutor Joo da Rocha Pitta na fbrica de pesca de baleias. In: BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos histricos Provises, patentes, alvars, sesmarias, mandados e etc. (1678-1681) Rio de Janeiro: Typografia Archivo de Histria Brasileira, 1934. v. XXVII. p. 209-227.
297
In: BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos histricos Provises, patentes e alvars (1693-1695). Rio de Janeiro: Typografia Archivo de Histria Brasileira, 1942, v. LVI.
298 Cf. RUY, Affonso. Histria poltica e administrativa da cidade do Salvador. Bahia: Prefeitura Municipal de Salvador, 1949, v. I. 299
Foram encontradas menes sobre um possvel parentesco entre Joo da Rocha Pitta e Sebastio da Rocha Pitta, autor da obra Histria da Amrica Portuguesa. Cf: PITTA, Sebastio da Rocha. Histria da Amrica portuguesa. Lisboa: Editor Francisco Arthur da Silva, 1730.
300 Tom de Almeida e Oliveira era natural de Pernambuco e faleceu em 29 de setembro de 1688. Mais informaes Cf: PIZARRO E ARAUJO, Jos de Souza Azevedo. Op. cit., vol. VII. 301 302 303
COARACY, Vivaldo. O Rio de Janeiro no sculo XVII. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio, 1944. Cf. Anexo IV.
Cf. WOOD, Russel. Um mundo em movimento. Os portugueses na frica, sia e Amrica (14151808). Portugal: Difel, 1998.
304
Cf. Registro da carta de nomeao de um desembargador da Relao. In: BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos histricos Provises, patentes, alvars, sesmarias, mandados e etc. (1678-1681) Rio de Janeiro: Typografia Archivo de Histria Brasileira, 1934. v. XXVII. FRAGOSO, Joo. A nobreza vive em bandos... Op. cit., p. 16.
305 306
A Casa da Moeda foi transferida da Bahia para o Rio de Janeiro em 1699, funcionando inicialmente na Junta do Comrcio, sob a direo tcnica do moedeiro Jos Ribeiro Rangel e superintendncia de Miguel de Siqueira Castelo Branco. Mais informaes, cf.: COARACY, Vivaldo. Op. cit.
307 308 309 310 311
Cf. SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. Cf. PIZARRO E ARAUJO, Jos de Souza Azevedo. Op. cit. AHU, RJ, cx. 07, doc. 782. AHU, RJ, cx. 07, doc. 712. BENTES, Rodrigo. Op. Cit., p. 230.
121
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Concluso Uma constelao de poderes
CONCLUSO
Uma constelao de poderes
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A palavra constelao, segundo o dicionrio Aurlio, quer dizer, entre outros significados, um grupo, srie ou conjunto de coisas ou de pessoas que se destacam em relao a outras, e que esto ou parecem estar associadas. exatamente o que podemos identificar no cenrio administrativo colonial. Nuno Gonalo Monteiro prope uma substituio para interpretarmos o espao poltico: em vez de um modelo de centralizao ineficaz, o mais adequado seria pensarmos numa constelao de poderes, com notria capacidade para mutuamente se limitarem, se vigiarem e se expressarem politicamente, sobretudo por intermdio das Cmaras Municipais.312 Uma constelao pressupe a existncia de estrelas. As estrelas, aqui, podem ser entendidas a partir dos oficiais das trs principais instncias de poder da administrao colonial: os governadores, os funcionrios da Cmara Municipal e o ouvidores gerais. Como afirma Guida Marques, era evidente uma clara necessidade de controle e organizao da administrao313. Ao longo do sculo XVII, passaram pela Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro, um total de 28 funcionrios, sendo que apenas 26 realizaram correies. O perfil desses funcionrios variava de acordo com cada conjuntura ao longo do sculo. Mas, podemos identificar, nessas variaes, certas regularidades, como o perodo de maior incidncia de desembargadores ou de homens da prpria localidade, que j haviam exercido cargos na Cmara. Os ouvidores iniciaram o sculo em disputa com a elite local, e no era para menos, pois estavam ali para representar o poder central, vinham envoltos numa aura centralizadora e fiscalizatria. Logo a elite local percebeu que era preciso unir foras, fazer aliados para manter seu poder e conseguir a defesa de seus interesses. No sculo XVII, o que tivemos foi uma evidente consolidao da unio de poderes na administrao colonial na cidade do Rio de Janeiro. A Cmara Municipal, mais precisamente seus oficiais e os ouvidores gerais, uniram foras e fizeram frente a outras instncias de poder. Essa aproximao permitiu a ambas as instituies a manuteno de seus interesses e privilgios no intricado jogo poltico presente na administrao. A Cmara Municipal, poderosa instituio do sculo XVII, detentora de larga e crescente autonomia, viu no ofcio de ouvidor no mais homens capazes de atrapalhar seus conluios e mesmo desfazer os acordos entre os bandos que dominavam a administrao. Acabaram por efetuar uma crescente aproximao com os funcionrios, representantes do poder central. Os ouvidores, por outro
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lado, terminaram se envolvendo inevitavelmente nessa intricada trama. No defendiam mais interesses reais, mas, sim, interesses privados. Sozinhos e isolados, os ouvidores eram apenas representantes com pouca expressividade poltica e mesmo econmica, sujeitos s sanes quando envolvidos em conflitos de instncias de poder mais poderosas, como no caso dos governadores e dos religiosos da Companhia de Jesus. Como concluiu Luciano Figueiredo, ao estudar a trajetria de Costa Matoso, os funcionrios da administrao precisavam de um certo padro de tolerncia, negociao e barganha num mundo de poderes concorrentes314. Claro exemplo desta situao, quando os oficiais da Cmara, ao final do sculo XVII, escrevem ao rei para elogiar a atuao de um ouvidor, a mesma instituio que os acusava no incio do sculo. Mesmo considerando as especificidades das relaes estabelecidas por cada oficial que exerceu o ofcio de ouvidor geral, podemos apontar e identificar claramente a mudana de perspectiva nas relaes estabelecidas entre ouvidores e oficiais camaristas. O que podemos concluir que os ouvidores sempre estiveram nos domnios do controle do funcionamento da Justia, ao mesmo tempo em que exerciam grande tutela sobre a Cmara Municipal. A aparente tutela exercida por esses oficiais, no entanto, no deve ser confundida com uma relao unilateral, de mando poltico, em que um manda e o outro obedece, mas, sim, como uma relao dialtica, que foi ganhando fora ao longo do sculo XVII. O que havia era mais uma tutela determinada por alianas polticas entre ouvidores gerais e oficiais camaristas do que uma relao de poder centralizadora. Em alguns momentos, essas instncias chegaram a se confundir, formando uma fora poltica praticamente nica na administrao local. Essa unio poderia ser por conta dos membros da localidade exercendo o ofcio de ouvidor, o que descaracterizava por completo a ideia de uma fiscalizao efetiva sobre as atividades da Cmara, ou ainda para fazer frente a outra instncia de poder, no caso, os governadores. O que devemos perceber que como efetivos agentes do Estado, os ouvidores dispunham de inegvel e incontestvel parcela de poder na administrao. Sem dvida, o cargo de ouvidor geral era um ofcio estratgico na administrao colonial. No final do sculo XVII, um pedido enviado ao rei D. Pedro, ir definir os novos rumos da administrao da Justia no novo sculo. Em 1676, o Tribunal da Relao da Bahia sugere Coroa a criao do cargo de juiz de fora na cidade de Salvador. A ideia era implantar um magistrado profissional na Cmara para melhorar a administrao da Justia. Tal pedido s foi atendido anos depois, devido insistncia do governador geral, D. Joo de Lencastre315. Anos depois, o ofcio de juiz de fora seria institudo tambm na capitania de Pernambuco e do Rio de Janeiro e, em mais algumas dcadas, cria-se o ofcio em Santos, Itu, Ribeiro do Carmo, Mato Grosso, sendo que nessa ltima localidade o oficial
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acaba sendo convertido em ouvidor. Na Consulta ao Conselho Ultramarino, usava-se, como argumento para a criao do cargo de juiz de fora nas capitanias, a possibilidade do ouvidor ficar menos oprimido por outros negcios e mais livre para realizar as correies316. No ano de 1696, criado o cargo de juiz de fora na administrao colonial, um oficial letrado, homem de fora da localidade, a princpio alheio mquina administrativa j montada, externo dinmica social existente. No mesmo ano, criada uma Ouvidoria em So Paulo, ou seja, So Vicente deixa de fazer parte da esfera de atuao da Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro. A virada do sculo XVII para o sculo XVIII um perodo de estruturao mais efetiva do aparelho judicial na Colnia. Existiam diversas motivaes para uma maior ateno ser dada a administrao da Justia e, sem dvida, a descoberta do ouro nas minas estava nesse rol. Podemos dizer, como conclui Antnio Manuel Hespanha, que a administrao rgia no campo da Justia, at a criao da Relao do Rio de Janeiro, em 1751, apoiava-se basicamente em dois funcionrios: primeiro, os ouvidores, depois os juzes de fora317. Esses dois funcionrios possuam competncias e jurisdies diversas, mas que ao mesmo tempo convergiam entre si. Faz-se necessria uma investigao para saber at que ponto esses oficiais proporcionaram uma mtua fiscalizao, e at que ponto colidiam entre si. A criao desse novo cargo precisa ser entendida tambm como uma tentativa da Coroa de tentar obter mais controle sobre a administrao da Justia, j que os prprios ouvidores e desembargadores estavam tendo graus elevados de envolvimento com a sociedade local. Segundo, ainda, Antnio Manuel Hespanha, o juiz de fora fomentaria a aplicao do direito oficial e, com isso, representaria um elemento desagregador da autonomia do sistema jurdico-poltico-social. Formalmente, sendo um indivduo de fora da terra, este poderia ser um elemento descomprometido com as relaes de poder e influncia existentes na localidade. No entanto, se partimos da premissa de que muitos juzes de fora exerceram o cargo de ouvidor geral, precisamos investigar se o aparente descomprometimento afetou o cumprimento das atividades do ofcio, bem como a realizao das correies anuais. Hespanha argumenta, no entanto, que a rede de juzes de fora era insuficiente para gerar o impacto centralizador que a historiografia lhe atribui; alm disso, havia uma ausncia de controle efetivo sobre a sua atividade. O cargo de ouvidor tambm era um ofcio que formalmente possua um forte carter centralizador, mas, na prtica, os ouvidores foram indivduos que se envolveram com a sociedade local, que defenderam interesses particulares e participaram de inmeros conluios. O mesmo teria ocorrido com os juzes de fora, ainda que o ofcio tenha sido criado com o intento de gerar uma fiscalizao mtua que, na verdade, se reverteu em um alto nvel de envolvimento com a sociedade local,
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ao mesmo tempo em que reforou um forte embate entre as demais instncias de poder, presentes no cenrio poltico da administrao colonial. O primeiro juiz de fora nomeado para a cidade do Rio de Janeiro foi Francisco Leito de Carvalho. O primeiro oficial a exercer o cargo j tivera conflitos com o ouvidor Joo da Costa Fonseca por conta de crimes que estavam sendo investigados e dos detentos que estavam na cadeia. Como j destacamos, devido convergncia de atribuies entre os oficiais da administrao da Justia era praticamente inevitvel que os conflitos de jurisdio fossem frequentes. Alguns anos depois, novo conflito, mas agora envolvendo uma nova estrela na constelao de poderes: ouvidor, juiz de fora e governador. Agora, aps a consolidao das alianas polticas entre Cmara Municipal e os ouvidores, os oficiais camaristas j no aparecem mais no cerne dos conflitos. Em junho de 1707, o juiz de fora, Hiplito Guido, toma posse do cargo e vai executar as atividades de seu ofcio, quando depara com um escandaloso caso envolvendo o ouvidor: havia ocorrido numa fuga de presos facilitada pelo carcereiro318. Ao investigar o caso, o juiz descobriu que quem fornecera a chave para esse funcionrio tinha sido o prprio ouvidor e ordenou a priso de funcionrios ligados ao mesmo. Nesse momento, teve o apoio do governador para que os presos fossem enviados para a Fortaleza de Santiago, onde o ouvidor no poderia intervir. Comeavam as inimizades. O ouvidor mandava soltar os homens presos enviados cadeia pelo juiz de fora. Em contrapartida, ocorreu um atentado ao doutor Cludio Gurgel do Amaral, ao sair de sua chcara na companhia de Domingos Dias de Aguiar. Na devassa realizada por Hiplito Guido, o principal acusado era o ouvidor Joo da Costa Fonseca319. O juiz de fora chega a sofrer um atentado e escreve ao rei acusando o ouvidor de ser o mandante, alertando para que a devassa no fosse feita por determinadas pessoas, pois seriam partidrios do ouvidor. O governador Fernando Martins Mascarenhas Alencastre tambm fazia acusaes contra os excessos do ouvidor geral e parecia favorvel atuao do juiz de fora. Diante de tantas acusaes, o ouvidor tambm alegava ter sido vtima de uma tentativa de assassinato por um grupo de pessoas, dentre os quais o mulato, escravo de Francisco do Amaral Gurgel320. Tambm fazia denncias contra o governador, que era acusado de irregularidades e de se valer de alianas polticas com o conde de bidos321. Como ressaltou Joo Fragoso322, justamente no final de sculo XVII, e nas primeiras dcadas do sculo seguinte, o perodo de ascenso de um novo bando na administrao, exatamente o bando dos Amaral Gurgel. Mas, o ouvidor geral estaria ligado a outro bando, dos Teles/Barreto, contrrio famlia dos Amaral Gurgel. Em 1709, o juiz de fora escreve novamente ao rei. Acompanhemos o trecho abaixo, no qual o Conselho Ultramarino d seu parecer sobre as acusaes enviadas pelo juiz de fora, pelo ouvidor e pelo governador:
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... Que estas cartas de juiz de fora, ouvidor geral e governador do Rio de Janeiro e todos estes papis, que uns e outros juntaram era uma evidentssima prova de inimizade capital que h entre o juiz de fora e ouvidor, e entre este e o governador e da incurabilidade e injustia dos despachos destes dois ministros, cujo fim era vingar-se um do outro, com injrias dos lugares que ocupam e opresso das miserveis partes sobre quem caiam todos os efeitos destes teimosos procedimentos, padecendo uns injustas precises e outros sendo livres delas injustamente(...) Ao Conselho, parece o mesmo que ao procurador da Coroa, declarando porm que no deve ser tirado do seu lugar o juiz de fora do Rio de Janeiro, porque contra este ministro no h queixas tais que se possa passar a este excesso com ele, mas somente o ouvidor geral tem feito contra a sua pessoa algumas representaes que como so feitas por ministro que est em notria desafeio com o juiz de fora..323
Como consta no parecer, o nico oficial inocentado no caso foi o juiz de fora e o desembargador Antnio da Cunha Souto Maior foi enviado para efetuar a sindicncia do caso. No mesmo ano, falece o juiz de fora e o caso acaba sendo encerrado. Esse conflito ilustra bem as novas perspectivas da administrao no sculo XVIII, as novas inimizades que sero geradas na administrao da Justia, primeiro com os juzes de fora, depois com os desembargadores do Tribunal da Relao. O incidente, ocorrido em 1710, representa apenas um dos primeiro conflitos envolvendo ouvidores e juzes de fora, que se estenderam por todo o sculo XVIII. Como chamou a ateno Jos Subtil324, ainda podemos identificar, na primeira metade do sculo XVIII, amplos poderes autonomistas nas esferas administrativa e judicial, sendo que a partir da segunda metade do sculo foram criadas novas doutrinas polticas e novos mtodos, o que contribuiu para uma efetiva mudana na face dos poderes. Segundo o autor, o prprio regime monrquico vai sendo alterado, o que gerou reflexos nas instituies do Reino e do ultramar. Para Jos Subtil, o objetivo com as mudanas implementadas era uma exautorao, um esvaziamento funcional dos rgos tradicionais do governo perifrico, ou seja, foi sendo montada uma administrao paralela, cujo fim era a reduo de atuao e competncia dessas instncias de poder. Os novos cargos seriam preenchidos por pessoal mais tcnico e especializado, passar-se-ia do centralismo pessoal pombalino, fundado na prestao de um servio, para o centralismo funcional, baseado no cumprimento de uma misso. Assim, esse conjunto de altos funcionrios passaram a constituir um grupo de burocratas especializados, ocorrendo um processo de formao de uma nova elite polticoadministrativa. O exemplo na cidade do Rio de Janeiro seria a criao de uma nova instituio de Justia, o Tribunal da Relao do Rio de Janeiro. Segundo Arno e
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Maria Jos Wehling, esta foi criada em razo da necessidade de reafirmao da autoridade rgia, pela existncia de problemas judiciais concretos e, ainda, por interesses dos mineradores e de bacharis desejosos de oportunidades de ampliao de sua ascenso profissional, num segmento burocrtico promissor, tanto de bens, como de prestgio e poder325. Definem esse Tribunal como uma instituio prismtica, ou seja, com traos burocrticos modernos, mas com prticas e normas tradicionais. Se um dos objetivos ao se instituir a nova Relao era realmente uma afirmao de autoridade, mais centralizao e iseno na atuao dos magistrados na administrao da Justia, esse no seria alcanado desta maneira. Mas, como afirma Stuart Schwart, poder-se-ia criar novos cargos e instituir um novo Tribunal, mas a natureza da administrao no se muda com facilidade. O sculo XVII o sculo de consolidao da unio poltica entre as duas das principais instituies que dominavam a administrao colonial, a Ouvidoria Geral e a Cmara Municipal. Mas, nas ltimas dcadas, um novo panorama poltico se abre na administrao. No entanto, devemos observar que, nas duas primeiras dcadas do sculo XVIII, ainda podemos identificar disputas envolvendo bandos, com carter semelhante s velhas lutas do sculo XVII. Na virada do sculo, segundo Luciano Figueiredo, estava comeando a ser travada uma luta que trazia resqucios do sculo XVII, em que gradativamente a magistratura letrada construa com tenacidade as condies de sua autonomia corporativa326. Se no sculo XVII, as estrelas da constelao de poderes pertenciam a diferentes ramos da administrao da cidade, no sculo XVIII, a prpria administrao da Justia vai estar fracionada entre trs grandes estrelas: ouvidores gerais, juzes de fora e desembargadores da Relao. A administrao dirigida pela Metrpole servia de esqueleto bsico para o governo. Como explicou Stuart Schwartz, o que havia era uma mirade de relaes primrias ritualizadas e associacionais na administrao da Justia. Para encerrar, Stuart Schwartz apresenta uma metfora muito interessante para entendermos a administrao dirigida pela Metrpole e permeada pelas relaes impessoais e categricas. Como no desenho de um livro de textos mdicos, a pele da estrutura formal do governo podia ser levantada e revelava um complexo sistema de veias e nervos criado pelos relacionamentos primrios interpessoais baseados no parentesco, amizade, apadrinhamento e suborno327.
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NOTAS
312 313 314
MONTEIRO, Nuno Gonalo. Trajetrias sociais e governo das conquistas.... Op. cit., p. 283. MARQUES, Guida. Op. Cit ., p. 7-36
FIGUEIREDO, Luciano R.A., CAMPOS, Maria Vernica (coords.). Cdice Costa Matoso . Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 1999, v.I e II. SCHWARTZ, Stuart. Op. Cit., p. 207. AHU-Rio de Janeiro, cx. 12, doc. 2316. HESPANHA, As vsperas do Leviat, Op. Cit., p. 196.
315 316 317 318
Cf. CALVANCANTI, Nireu. Conflitos coloniais: crnicas histricas do Rio de Janeiro. (no prelo). Agradeo ao Professor Nireu Cavalcanti por ter cedido a crnica sobre os conflitos entre ouvidores e juzes de fora, antes de sua publicao.
319 In: BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos Histricos (1687-1710) Consultas do Conselho Ultramarino Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Typografia Archivo de Histria Brasileira, 1934, volume XCIII. p. 217. 320 321 322
AHU-Rio de Janeiro, cx. 8, doc. 40. FRAGOSO, Joo. Op. Cit., p. 69.
FRAGOSO, Joo. A nobreza vive em bandos: a economia poltica das melhores famlias da terra do Rio de Janeiro, sculo XVII. In: Tempo - Revista do Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense, Niteri, v. 8, n 15, p. 11-35.
323
BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos Histricos (1687-1710) Consultas do Conselho Ultramarino Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Typografia Archivo de Histria Brasileira, 1934, volume XCIII. p.210. SUBTIL, Jos. Op. Cit., p. 54. Idem, p. 583-585. FIGUEIREDO, Luciano R.A., CAMPOS, Maria Vernica (coords.). Op. cit. p. 122. In: SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit., p. 292-293.
324 325 326 327
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ARTIGOS
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140
Anexos
Anexos
141
142
Anexos
ANEXO I
LISTA DE OUVIDORES (1624-1710) Nome 01 Andr da Costa Moreira 02 Baltazar de Castilho Andrade 03 Belchior da Cunha Brochado 04 Damio de Aguiar 05 Diogo de S Rocha 06 Francisco Barreto de Faria 07 Francisco da Costa Barros 08 Francisco da Silveira Souto Maior 09 Francisco Taveira de Neiva 10 Joo da Costa Fonseca 11 Joo da Rocha Pitta 12 Joo de Abreu e Silva 13 Joo de Sousa 14 Joo de Sousa Crdenas 15 Joo Velho de Azevedo 16 Jos de Siqueira 17 Jos Vaz Pinto 18 Luiz Nogueira de Brito 19 Manoel de Carvalho Moutinho 20 Manoel de Sousa Lobo 21 Manuel Dias Raposo 22 Marcos Correia de Mesquita 23 Miguel Cisne de Faria 24 Miguel de Siqueira Castelo Branco 25 Paulo Pereira 26 Pedro de Mustre Portugal 27 Pedro de Unho Castelo Branco 28 Roberto Carr Ribeiro 29 Sebastio Cardoso de Sampaio 30 Sebastio Fernandes Correia Total de Ouvidores: 30 Correies (ano) 1672, 1673, 1674, 1680, 1681, 1682 e 1683 1689 1645, 1646 e 1647 1638 1677 e 1678 1636 1690 1636 1706, 1707 e 1709 1679 1669, 1670 e 1671 1684, 1685, 1686 e 1687 1624 1653, 1654, 1655 e 1656 1703 e 1704 1699, 1700 e 1701 1626, 1627, 1629 e 1630 1694 1696 1667 e 1668 1641 1633 1691, 1692 e 1693 1631 1659, 1660 e 1661 1676 1710 e 1712 1662 e 1663 1695 Total de correies realizadas 7 1 3 1 2 1 1 1 3 1 3 4 1 4 2 3 4 1 1 2 1 1 3 1 3 1 2 2 1 Total de Correies: 61
143
144
FAMLIA DE FRANCISCO DA COSTA BARROS
ANEXO II
* Exerceu o ofcio de Vereador uma vez, era arrematador do contrato de baleias. ** Exerceu o ofcio de Vereador duas vezes e o de Ouvidro uma vez. *** Exerceu o ofcio de Vereador duas vezes e foi Provedor da Santa Casa de Misericrdia trs vezes, entre 1664-1666, 1684-1686 e 1695-1696. **** Exerceu o ofcio de Vereador duas vezes.
FAMLIA DE PEDRO DE UNHO CASTELO BRANCO
ANEXO III
Anexos
145
Pedro de Unho Castelo Branco era natural de Lisboa, foi Ouvidor Geral no Rio de Janeiro em 1676 e dez anos depois foi admitido na Relao Bahia. Recebeu o ttulo de Cavaleiro da Ordem de Cristo. Segundo Stuart Schwartz exerceu tambm ofcio na Relao do Porto. * Sua esposa era natural de Lisboa, mas seu casamento aconteceu em Salvadorf. ** Era Cavaleiro da Ordem de Cristo, moo fidalgo, cunhado de Salvador Correia de S e filho de Pedro Gomes, soldado e governador interino do Rio de Janeiro entre 1681 e 1682. *** Os padrinhos de casamento de Maria Francisca Castelo Branco foram o Governador Matias da Cunha e a esposa do Desembargador e Ouvidor Francisco da Silveira Souto Mayor. Segundo Stuart Schwartz aps ficar viva Maria Francisca contraiu outro matrimnio com o Desembargador da Casa da Suplicao Jernimo da Costa de Almeida. **** Seguiu a carreira militar e em 1718 foi nomeado Provedor da Misericrdia, mesmo cargo exercido por seu pai em 1693. ***** Herdou o ttulo de fidalgo e foi Cavaleiro da Ordem de Cristo, teve quatro filhos, sendo um padre e outro vereador da Cmara de Salvador no sculo XVIII, alm de um importante proprietrio de terras. ****** Casou-se com Aldona Francisca da Rocha Pitta.
146
FAMLIA DE BELCHIOR JOS DA CUNHA BROCHADO
ANEXO IV
Belchior da Cunha Brochado foi agraciado com o ttulo de Cavalheiro da Ordem de Cristo e Fidalgo da Casa Real. Seu pai foi Senhor do Castelo de So Jorge e era parente de um embaixador portugus na Frana. Foi admitido na Relao da Bahia em 1687. Segundo o estudo de Stuart Schwartz, anos depois exerceu cargos na Casa da Suplicao e na Relao do Porto * A maioria de seus filhos seguiram a carreira religiosa, sendo as mulheres freiras e os homens frandes ou funcionrios do Santo Ofcio. ** Filha do Capito Sebastio Barbosa da infantaria da Bahia.
Anexos
ANEXO V
TABELA DE OUVIDORES QUE EXERCERAM OUTROS CARGOS NA ADMINISTRAO OUVIDORES GERAIS 01 Amncio Rebelo Coelho 02 Belchior da Cunha Brochado 03 Damio de Aguiar 04 Diogo de S da Rocha 05 Francisco da Costa Barros 06 Francisco da Silveira Souto Maior 07 Joo da Rocha Pitta 08 Joo de Abreu e Silva 09 Joo de Sousa Crdenas 10 Joo Velho de Azevedo 11 Miguel Cisne de Faria 12 Miguel de Siqueira Castelo Branco 13 Pedro de Unho Castelo Branco 14 Sebastio Cardoso Sampaio 15 Sebastio Paru de Brito CARGOS EXERCIDOS * Juiz de Fora * Desembargador da Relao da (BA) * Desembargador da Relao do Porto * Desembargador dos Agravos da Casa da Suplicao * Ouvidor do Estado da ndia * Juiz Ordinrio da Cmara Municipal (RJ) * Procurador da Cmara * Provedor da Fazenda Real * Escrivo da Cmara * Desembargador da Relao (BA) * Ouvidor do Reino de Angola * Juiz de Fora * Provedor da Fazenda Real * Desembargador e Chanceler da Relao (BA) * Desembargador da Relao (BA) * Desembargador da Relao (BA) * Juiz da Alfndega * Juiz de Fora * Desembargador da Relao (BA) * Provedor de Defuntos e Ausentes (BA) * Desembargador da Relao (BA) * Juiz conservador da moeda * Provedor da Misericrdia * Provedor da Cmara da Vila de Castelo Branco * Desembargador da Relao (BA) * Desembargador da Relao (BA) * Provedor (cargo herdado do sogro) * Provedor-mor de Defuntos e Ausentes
147
ANEXO VI
GRFICOS DE PRINCIPAIS ASSUNTOS TRATADOS NAS CORREIES
CORREIES (1624-1641)
148
Anexos
149
ANEXO VII
150
ASSUNTOS ABORDADOS NAS CORREIES ENTRE 1624-1700
Anexos
ANEXO VIII
TOTAL DAS CORREIES REALIZADAS POR PERODO
TOTAL DE OUVIDORES NOMEADOS
151
152

Poder Adm Justica

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Introduo

Poder, Administrao e Justia:

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia:

Rio de Janeiro 2011

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

83 88 104 123 133 141

Concluso: Uma constelao de poderes Bibliografia Anexos

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

A vinda do Desembargador Joo de Sousa Crdenas: as primeiras correies e os primeiros conflitos

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

NEQUETE, Lenine. Op. cit. p.51.

Cf. TOURINHO, Eduardo. Op. cit.

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

TOURINHO, Eduardo. Op. cit.

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. p. 135.

COARACY, Vivaldo. Op. cit.

Captulo 1 Os primeiros anos de funcionamento da Ouvidoria Geral na cidade do Rio de Janeiro

SCHWARTZ, Stuart B. Op. cit. TOURINHO, Eduardo. Op. cit.

137 138 139 140

Cf. RUY, Affonso. Op. cit., p. 89.

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 2 A elite local e a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro...

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)

Captulo 2 A elite local e a Ouvidoria Geral do Rio de Janeiro...

Poder, Administrao e Justia: os ouvidores gerais no Rio de Janeiro (1624-1696)