Capitais intangveis e desenvolvimento regional

Paulo R. Haddad1

Resumo: O processo de desenvolvimento sustentvel de uma regio depende no s do seu crescimento econmico, mas principalmente da sua capacidade de organizao social e poltica, a qual est relacionada com a disponibilidade de diferentes formas de capitais intangveis na regio. De fato, a promoo do desenvolvimento regional deve estar fundamentalmente baseada na formulao e na implementao de polticas, programas e projetos concebidos e implantados a partir da atuao das sociedades locais, cabendo s agncias e instituies dos governos federal e estadual o papel de parceiras nesse processo. Uma forma de ilustrar como os capitais intangveis podem contribuir para o desenvolvimento regional por meio dos Arranjos Produtivos Locais (APLs) no Brasil, particularmente atravs do equilbrio entre a oferta e a demanda de servios de inovao. Nesse sentido, este artigo objetiva analisar a importncia dos capitais intangveis para o processo de desenvolvimento regional, sendo os APLs utilizados aqui como exemplos signicativos. Palavras-chave: capitais intangveis; desenvolvimento regional; crescimento econmico; educao superior; desenvolvimento endgeno.

Intangible capitals and regional development

Abstract: The sustainable development of a region depends not only on its economic growth, but principally on its capacity for social and political organization, which is related to the availability of different forms of intangible capitals in the region. In fact, the promotion of regional development should be essentially based on the formulation and implementation of politics, programs and projects designed and implemented from the action of local societies. In this process, the agencies and institutions of the federal and state governments play the role of partners. One way of illustrating how the intangible capitals can contribute to regional development is by means of the Local Productive Arrangements (APLs) in Brazil, particularly through the balance between supply and demand of innovation services. In this regard, this paper aims at analysing the importance of intangible capitals for the process of regional development, being the APLs used here as a very illustrative example. Keywords: intangible capitals; regional development; economic growth; higher education; endogenous development. JEL: R 10
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Professor-emrito da UFMG, professor do IBMEC, ex-Ministro da Fazenda e do Planejamento.

Revista de Economia, v. 35, n. 3 (ano 33), p. 119-146, set./dez. 2009. Editora UFPR

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Introduo
As preocupaes com o desenvolvimento regional remontam Alemanha do sculo XIX e estavam centradas na localizao das atividades produtivas. De fato, a teoria da localizao foi dominante at o m da II Guerra Mundial, ganhando o desenvolvimento regional um novo impulso aps este perodo em funo dos desaos que muitos economistas tiveram para explicar as desigualdades geradas pelo processo de desenvolvimento econmico. A consequncia imediata foi a formulao e a implementao de polticas pblicas voltadas para a promoo do desenvolvimento regional com vistas superao do atraso econmico. Estas polticas, comandadas principalmente pelo governo federal, geravam condies externas s decises locais que podiam impulsionar ou mesmo estancar o crescimento econmico. Elas foram, quase sempre, predominantes e capazes de explicar o crescimento econmico e a evoluo da renda de uma determinada regio, particularmente das regies perifricas no-desenvolvidas. Entretanto, a partir dos anos 60 teve incio um progressivo desencantamento com as polticas de desenvolvimento regional implementadas, uma vez que os seus resultados sociais foram, em geral, desalentadores. Na realidade, o processo de desenvolvimento sustentvel de uma regio depende no s do seu crescimento econmico, mas principalmente da sua capacidade de organizao social e poltica, a qual est relacionada ao aumento da autonomia local para a tomada de decises, ao aumento da capacidade para reter e reinvestir o excedente econmico gerado pelo processo de crescimento local, a um crescente processo de incluso social, a um processo permanente de conservao e preservao do ecossistema regional. Esta capacidade de organizao social da regio o fator endgeno por excelncia para transformar o crescimento em desenvolvimento, atravs de uma complexa malha de instituies e de agentes de desenvolvimento, articulados por uma cultura regional e por um projeto poltico local (Boisier 1992). De fato, a promoo do desenvolvimento regional deve estar fundamentalmente baseada na formulao e na implementao de polticas, programas e projetos concebidos e implantados a partir da atuao das sociedades locais, cabendo s agncias e instituies dos governos federal e estadual o papel de parceiras nesse processo. As novas concepes que buscam explicar a razo pela qual alguns pases e regies crescem e se desenvolvem mais rapidamente do que os demais, ressaltam o conhecimento como um fator de produo separado e a importncia de investimentos na criao do conhecimento e nas atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). O capital humano e as habilidades de um pas ou regio determinam o seu crescimento econmico no longo prazo e suas chances de transformar este crescimento em processos de desenvolvimento. Como as empresas tendem a subinvestir em P&D, onde os resultados so apenas parcialmente capturados e apropriados por elas, os governos nacionais e regionais deveriam tomar medidas apropriadas para superar esta falha de
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mercado. Uma forma de ilustrar como a informao e o conhecimento, acumulados nas instituies de ensino superior, podem contribuir dinamicamente para o desenvolvimento regional, se apresenta nos processos de promoo de arranjos produtivos locais (APLs) no Brasil, particularmente atravs do equilbrio entre a oferta e a demanda de servios de inovao. Neste sentido, este artigo objetiva analisar a importncia dos capitais intangveis para o processo de desenvolvimento regional, sendo os APLs utilizados aqui como exemplos signicativos.

1. Crescimento e desenvolvimento das regies

A localizao e a implantao de novas atividades econmicas de maior escala numa regio podem elevar os seus nveis de produo, de renda, de emprego e da base tributvel a um ritmo mais intenso do que o crescimento de sua populao, sem que, entretanto, se congure um processo de desenvolvimento. Os valores per capita do produto e da renda, assim como os indicadores de emprego, se expandem, denotando, basicamente, que a regio estar vivendo uma etapa favorvel na sua trajetria de crescimento econmico, e que, em mdia, estar havendo um aumento na quantidade de bens e servios disposio dos seus habitantes. Se as taxas de crescimento do PIB e da renda per capita da regio se mantiverem positivas e elevadas por um longo perodo, pode-se armar que foi encontrada uma alternativa de expanso sustentada da sua economia. Este processo de crescimento econmico ir depender, principalmente, da capacidade da regio para negociar e atrair recursos (nanceiros, tecnolgicos, institucionais, etc.) nacionais e internacionais, pblicos e privados, atravs de diferentes modalidades (promoo de projetos de investimentos; transferncias intergovernamentais de natureza constitucional e no-constitucional; etc.). Depender, tambm, dos impactos que as polticas macroeconmicas (monetria, cambial, scal) e setoriais (transporte, energia, etc.) tero sobre a economia local. Estas polticas, comandadas principalmente pelo Governo Federal, geram condies externas s decises locais que podem ou estimular ou frear o crescimento econmico, de acordo com os rebatimentos especcos destas polticas sobre a estrutura produtiva da regio. Quase sempre, estas polticas so, por si s, predominantes e capazes de explicar o crescimento econmico e a evoluo da renda de uma determinada regio, particularmente de regies perifricas no-desenvolvidas. Por outro lado, o processo de desenvolvimento sustentvel de uma regio, que pressupe o seu crescimento econmico, depender, fundamentalmente, da sua capacidade de organizao social e poltica, que se associa ao aumento da autonomia local para a tomada de decises, ao aumento da capacidade para reter e reinvestir o excedente econmico gerado pelo processo de crescimento

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local, a um crescente processo de incluso social, a um processo permanente de conservao e preservao do ecossistema regional. Esta capacidade de organizao social da regio o fator endgeno por excelncia para transformar o crescimento em desenvolvimento, atravs de uma complexa malha de instituies e de agentes de desenvolvimento, articulados por uma cultura regional e por um projeto poltico local (Boisier 1992). Enm, segundo esta concepo, o desenvolvimento sustentvel de uma determinada regio pressupe: - um crescente processo de autonomia decisria; - uma crescente capacidade de captao e reinverso do excedente econmico; - um crescente processo de incluso social (inclusive digital); - uma crescente conscincia e ao ambientalista; - uma crescente sincronia intersetorial e territorial do crescimento; - uma crescente percepo coletiva de pertencer regio. Uma concepo adequada de desenvolvimento da regio deve conter, como elemento essencial, um crescente processo de incluso social. Esta preocupao deriva do fato de que a anlise das experincias de expanso de diferentes economias nacionais e regionais, no Ps-guerra, no revela a existncia de nenhuma correlao geral e sistemtica entre o processo de crescimento econmico e a distribuio de renda e da riqueza geradas neste processo. Concretamente, mostra que: - A desigualdade no aumenta numa primeira fase do processo de crescimento econmico para depois atenuar; existem quase tantos pases e regies em desenvolvimento em que a desigualdade aumenta, como pases e regies em que esta diminui, nesta primeira fase; - A desigualdade no tende a se tornar mais aguda nos pases e regies em desenvolvimento mais pobres, do que nos menos pobres; - A desigualdade no tende a se tornar mais aguda, quanto mais rpido seja o crescimento econmico; - Uma desigualdade maior inicialmente no induz a um crescimento maior posteriormente; - Crescimento e equidade podem ser objetivos conitivos, como podem chegar a ser complementares ou independentes; a relao depender das polticas que se adotem. As maiores possibilidades de conito podem ocorrer entre aquelas polticas em que ambos objetivos so complementares no longo prazo, ainda que aparentemente contrrios no curto prazo, como por exemplo: a maioria das polticas de sustentabilidade ambiental ou das polticas de inverses em capital humano com longos perodos de gestao (Cepal 1992; MMA 2002; Rocha 2003; Schwartzman 2004). Neste sentido, constatou-se, em diversos pases e regies, que a compatibilidade entre o crescimento econmico e o desenvolvimento social no se processa espontaneamente. Da aplicao das estratgias que se rmaram no pressuposto de que os objetivos redistributivos e de eqidade cassem su122 Revista de Economia, v. 35, n. 3 (ano 33), p.119-146, set./dez. 2009. Editora UFPR

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bordinados manuteno do crescimento acelerado do PIB, concluiu-se que a reduo das desigualdades no foi atingida atravs de impactos indiretos gerados pela prioridade atribuda aos critrios de ecincia. Admitiu-se, em princpio, que se expandindo o produto e a base tributvel da economia seria mais fcil para o poder pblico manipular maiores recursos, capazes de favorecer solues para os problemas econmicos e sociais dos segmentos mais pobres da populao; vale dizer, acreditava-se que o desenvolvimento social seria um subproduto cronolgico do crescimento econmico. Contudo, a experincia histrica vem demonstrando que a simples mobilizao intensiva dos fatores de produo tende a reproduzir, agora sim, de forma espontnea, as condies sociais iniciais que lhe deram sustentao. Assim, o poder indutor do crescimento econmico propicia maior diferenciao dos sistemas sociais sem, contudo, gerar mais eqidade, pois esta no impulsionada por nenhum mecanismo auto-sustentado, porquanto os efeitos genunos do crescimento econmico esto estruturalmente vinculados aos imperativos da acumulao e lgica da diferenciao social (Rocha 2006)2. A Agenda 21 Brasileira, apresentada na reunio de Johanesburgo em 2002, admite que uma concepo ampliada de desenvolvimento sustentvel, a qual inclui a eqidade social, pode conter uma justicativa instrumental para a reduo da pobreza como uma forma para proteger o meio ambiente: como as famlias pobres (ao mesmo tempo, vtimas e agentes de danos ambientais) quase sempre no dispem de recursos para evitar a degradao dos recursos ambientais como valor de uso, a reduo da pobreza se apresenta como um pr-requisito para a conservao ambiental. Entretanto, o desenvolvimento humano em bases sustentveis um objetivo por si s, uma vez que intensica diretamente a capacidade das pessoas para desfrutar uma vida longa e saudvel, de tal forma que h ganhos imediatos no que importante em ltima instncia, enquanto se salvaguardam oportunidades no futuro. fundamental esclarecer, tambm, o indispensvel papel do Estado na construo do processo de desenvolvimento sustentvel no Brasil. A obrigao social de sustentabilidade, como tm insistido Amartya Sen (2000) e Anand e Sen (1996), no pode ser deixada inteiramente por conta do mercado, uma vez que o futuro no est adequadamente representado no mercado pelo menos o futuro mais distante. O Estado deve servir como gestor dos interesses das futuras geraes, por meio de polticas pblicas que utilizem mecanismos regulatrios ou de mercado, adaptando a estrutura de incentivos a m de proteger o meio ambiente global e a base de recursos para as pessoas que ainda vo nascer.
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Uma ilustrao do argumento a Macrorregio Nordeste. Aps quase meio sculo de polticas pblicas, desde a criao da SUDENE em 1959, esta regio conseguiu crescer, durante longos perodos, acima do crescimento mdio brasileiro, sem contudo afetar signicativamente as desigualdades sociais regionais. Os prprios indicadores de pobreza ainda so muito elevados: o Nordeste, em 2004, era responsvel por 42% dos pobres brasileiros e 53% dos extremamente pobres ou indigentes, ou seja, a regio tinha 24 milhes de pobres e 7 milhes de indigentes, em 2004.

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O conceito de necessidades muito importante, pois tem de levar em considerao as carncias dos mais pobres, assim como as limitaes impostas pela situao atual da tecnologia e da organizao social para atender s necessidades presentes e futuras. A noo de desenvolvimento sustentvel no implica em deixar intacta a capacidade produtiva em todos os seus detalhes, mas conservar as oportunidades para que as futuras geraes disponham de condies de vida dignas. Para isto, indispensvel sinalizar a importncia de que se formulem e se implementem polticas pblicas adequadas de desenvolvimento sustentvel, sem que se deixe a impresso da existncia de um conito ou de uma querela entre estas polticas e a lgica da economia de mercado. Assim, no basta que se identiquem oportunidades de investimentos na regio e as formas de mobiliz-las (sistemas de promoo industrial), uma vez que a implantao e a operao destes investimentos podem resultar em processos socialmente excludentes para a populao local e gerar apenas um ciclo restrito de crescimento econmico. Em princpio, no se pode armar que os critrios de ecincia econmica e de eqidade social (ou de distribuio de renda e de riqueza) que orientam a seleo e a prioridade de investimentos sejam mutuamente exclusivos. Um programa ou projeto de investimento, como o de melhoria da competitividade de um arranjo produtivo local de fruticultura, pode se enquadrar no critrio de ecincia e no critrio de distribuio, pois aumenta os uxos de comercializao, as margens de lucro, e, enm, a competitividade agrcola regional e, ao mesmo tempo, pode beneciar os pequenos produtores de menor nvel de rendimentos. O que interessa ressaltar a nfase dada ao programa ou projeto. Os programas ou projetos de natureza distributiva, por exemplo, devem, na maioria das vezes, ser ecientes sob o aspecto econmico. Contudo, o objetivo distributivista colocar todo o empenho, intencionalmente, nas aes e medidas que tenham maior probabilidade (ou que nos do certeza) de beneciar os grupos sociais de baixa renda na regio. Embora possam ocorrer programas ou projetos em determinada regio com carter fundamentalmente distributivo (e.g., programas de nutrio para grupos de baixa renda ou programas de transferncia condicional de renda) e outros de carter eminentemente de ecincia (e.g., criao de infraestrutura econmica para atuao de programas industriais num sistema de concorrncia entre regies), essa desvinculao tanto mais obscura quanto mais longo for o perodo em que se avaliam os impactos dos programas e dos projetos (e.g., programas de educao para a populao de baixa renda, os quais no longo prazo geraro recursos humanos qualicados para o sistema produtivo). As diferentes aes pblicas e privadas de expanso econmica podero afetar a distribuio da renda e da riqueza em suas reas de atuao, atravs de benefcios derivados dos salrios e dos rendimentos privados gerados
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pelas atividades produtivas e, tambm, dos benefcios dos projetos sociais no diretamente produtivos (por exemplo, educao e sade). Na anlise dos efeitos distributivos desses projetos no diretamente produtivos, importante introduzir a dimenso temporal. medida que a nfase est na soluo de problemas sociais pela alocao de fundos em programas diretamente ligados a esse setor, a estratgia de curto prazo (polticas sociais de natureza compensatria). Quando se introduz a dimenso de longo prazo, a estratgia de desenvolvimento tem de considerar que o uso alternativo de fundos em projetos com efeitos distributivos positivos (a mobilizao de arranjos produtivos locais em reas de alto risco social) pode melhorar consideravelmente as carncias existentes e vir a se constituir em soluo mais adequada e com maior sustentabilidade. No longo prazo, ecincia e distribuio esto, quase sempre, bastante interligadas (Levy & ViLLela 2006)3. Enm, o desenvolvimento social tem como fundamento uma concepo mais ampla de bem-estar de todos, que envolve o bem-estar fsico, moral e espiritual, e no apenas a obteno de algum bem ou servio determinado. Esta concepo implica em que o planejamento tanto das polticas sociais quanto do portflio de investimentos sociais tem que ser integrado, e no se constituir apenas em uma lista de decises e de aes estratgicas, organizadas de maneira segmentada e parcial por diferentes especialistas. O crescimento econmico uma condio necessria, mas no suciente para o desenvolvimento sustentvel, o qual pressupe um processo de incluso social, com uma vasta gama de oportunidades e opes para as pessoas. Alm de empregos de melhor qualidade e de rendas mais elevadas, preciso que os brasileiros, todos os brasileiros, desfrutem de uma vida longa e saudvel, adquiram conhecimentos tcnicos e culturais, tenham acesso aos recursos necessrios a um padro de vida decente. No pode haver desenvolvimento enquanto houver iniqidades sociais crnicas no nosso Pas e em suas regies. Assim, indispensvel que haja uma viso holstica no processo de organizao do portflio de investimentos relativos ao desenvolvimento social e o seu equilbrio com o portflio de investimentos diretamente produtivos. No se pode esperar que o desenvolvimento social seja um subproduto cronolgico do crescimento econmico. O conceito de desenvolvimento sustentvel, alm do mais, tem sua idiafora centrada na investigao cientca das relaes dos homens entre si e com a natureza. Dentro de modelos mais dinmicos, onde a natureza deixa de participar apenas de forma passiva, de onde os homens retiram insumos necessrios produo das coisas teis, para salientarem a dependncia deste homem natureza, qual ele est materialmente condicionado. Baseia-se no
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difcil imaginar programas compensatrios que sejam magnicentes e que vo se perpetuando ao longo do tempo. o caso, por exemplo, do Bolsa-Famlia que j atinge mais de 11 milhes de famlias e mais de 40 milhes de brasileiros. Embora o seu custo scal no seja to elevado quando comparado com outras despesas do OGU (os servios da dvida mobiliria, por exemplo), h uma preocupao da sociedade brasileira para criar portas de sada para os seus benecirios.

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imperativo moral de respeitar as necessidades das geraes futuras, o que implica a exigncia de preservar o capital de estoque de recursos naturais, fundamental na organizao das atividades econmicas. Vem tendo diferentes interpretaes e abordagens, com nfase ora na preservao dos seres vivos em geral, ora na preservao do homem e do seu habitat, mas sempre voltadas para a utilizao no predatria dos recursos naturais e salvaguarda de oportunidades para as geraes futuras (MIN 1995; Pearce & Turner 1991; Kolstad 2000). Pearce e Turner (1991) propem a seguinte denio operacional para o desenvolvimento sustentvel do ponto de vista ambiental: este envolve a maximizao dos benefcios lquidos do desenvolvimento econmico, sujeito manuteno dos servios e da qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo. Esta manuteno implica, desde que seja possvel, a aceitao das seguintes regras gerais: - utilizar os recursos renovveis a taxas menores ou iguais taxa natural que podem regenerar; - otimizar a ecincia com que recursos no-renovveis so usados, sujeito ao grau de substituio entre recursos e progresso tecnolgico; - manter sempre os uxos de resduos no meio ambiente no nvel igual ou abaixo de sua capacidade assimilativa. As decises sobre as formas de se utilizarem, sustentavelmente, os recursos naturais de uma regio no podem ser tomadas sem que haja uma valorao econmica destes recursos, pois estes apresentam muitas opes alternativas para o desenvolvimento regional. Eles podem ser preservados; ou seja, nenhum uso humano permitido na sua explorao. Eles podem ser conservados; ou seja, a ao antrpica pode ocorrer, desde que sejam mantidos os servios e a qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo. Assim, h um grande espectro de opes de conservao, principalmente quando se leva em considerao os demais objetivos de desenvolvimento de uma regio (gerao de emprego, reduo da pobreza absoluta, etc.) e os respectivos trade-off, os quais se denem, economicamente, a partir de seus custos de oportunidade e benefcios sociais relativos. No fundo, o desao mostrar que os valores econmicos resultantes do uso sustentvel dos recursos ambientais da regio so superiores aos valores gerados pelas atuais formas de interveno nas suas economias (Hadad & Rezende 2002)4. O uso econmico dos recursos ambientais pode colocar uma grave questo para as presentes e as futuras geraes, se no for conduzido segundo critrios de sustentabilidade. A compatibilidade entre crescimento econmico e sustentabilidade ambiental no ocorre como conseqncia natural do jogo es4 Em geral, considera-se, como valor econmico total da natureza a soma do valor de uso direto (valor atribudo aos recursos naturais pelos indivduos e pelas organizaes que usufruem dos insumos e dos produtos do meio ambiente) mais o valor de uso indireto (ciclo de nutrientes, microclima, etc.) mais o valor de opo (conservao dos recursos ambientais para um uso futuro) mais o valor de existncia (relacionado com as avaliaes monetrias dos ativos ambientais).

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pontneo de mercado. Na verdade, a livre mobilizao dos fatores de produo pelos mecanismos de mercado, em geral, tem estimulado o uso predatrio dos recursos ambientais em diversos contextos histricos. O prprio sistema de incentivos scais, adotado para a promoo do crescimento das reas menos desenvolvidas do Brasil, no vinha incluindo at recentemente, entre os seus critrios de avaliao dos projetos de investimentos, a dimenso ambiental como varivel relevante para a aprovao dos nanciamentos. Assim, muitos projetos incentivados na Amaznia e no Centro-Oeste contriburam para a devastao da ora e da fauna em extensas reas de orestas tropicais e de cerrado (falhas de governo e no apenas falhas de mercado). A Constituio Brasileira de 1988, ao buscar uma nova ordem institucional, a partir da dcada de noventa, destacou a questo da preservao ambiental como objetivo prioritrio de desenvolvimento. Em 1995, foi editada uma lei extremamente rigorosa, um mecanismo institucional que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Esta lei contra os crimes ambientais leva, para o nvel da deciso microeconmica (empresrios e consumidores brasileiros), a questo dos custos ecolgicos dos investimentos, da produo e do consumo pblico e privado. Estes dispositivos legais, ancorados em intensa mobilizao dos movimentos conservacionistas, nos do certa garantia de que, ao longo do tempo, tenda a prevalecer, no Brasil, uma concepo alternativa de desenvolvimento na qual a questo ambiental no seja tratada margem das principais decises sobre a acumulao de capital e seus efeitos distributivos. Como no tem sido de sucesso a histria dos processos de implementao de leis e normas que tentam disciplinar os interesses individuais em funo dos interesses coletivos, fundamental trabalhar a conscincia social de empresrios e consumidores num comprometimento permanente com a dimenso do desenvolvimento sustentvel em suas decises cotidianas e estratgicas. Neste caso, as polticas ambientais devero destacar a vinculao dos interesses individuais com o valor econmico da natureza de onde podero extrair benefcios lquidos para a atual e as futuras geraes, desde que adotem processos tecnolgicos e padres de consumo ecologicamente corretos, segundo as diretrizes estratgicas e a plataforma de ao propostas pela Agenda 21 Brasileira. Uma forma mais abrangente de se avaliarem as relaes entre a economia e o meio ambiente dada pelo conceito de capitalismo natural. Um elemento central do capitalismo natural a idia de que a economia moderna est passando de uma nfase na produtividade humana para um aumento radical na produtividade dos recursos naturais (uma tonelada de minrio, um metro cbico de gua, um hectare de terra frtil, etc.). J h estudos mostrando ser possvel quadruplicar a produtividade dos recursos naturais na medida em que se compreenda melhor o extraordinrio desperdcio de materiais e de energia
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no atual sistema industrial. Segundo o capitalismo natural, para corrigir as decincias na operao das empresas, no basta atribuir valor ao capital natural, pois: a) muitos dos servios que so recebidos dos sistemas vivos no tm substitutos conhecidos a qualquer preo; b) a avaliao do capital natural um exerccio difcil e quase sempre impreciso; c) da mesma forma que a tecnologia no pode substituir os sistemas que do suporte vida no Planeta, as mquinas tambm no tm condies de prover um substituto para a inteligncia humana, o conhecimento, a sabedoria, as habilidades organizacionais e a cultura. O capitalismo natural prope, tambm, um novo modelo industrial, no qual nem todos os produtos sejam apenas manufaturados e vendidos, mas que surja uma economia de servios em que os consumidores adquirem servios de bens durveis por meio de aluguel e arrendamento, de tal forma que a indstria se responsabiliza pelo ciclo completo de materiais; deve lidar com os resduos e os problemas resultantes de danos ambientais, toxicidade, segurana, etc.; recuperar os produtos e trat-los como ativos; etc., o que termina por aumentar a produtividade dos materiais e da energia. Os provedores de servios (de mquinas de lavar, de automveis, de geladeiras, de televisores, de computadores, etc.) teriam um incentivo para manter seus ativos produtivos pelo maior tempo possvel, em lugar de sucate-los prematuramente a m de vender substitutos de reposio e disporiam de economias de escala para a reciclagem de materiais residuais (Hawken, Lovin & Lovin 2000; Hargreaves & Smith 2005; Diamond 2005).

2. Capitais intangveis e desenvolvimento endgeno

Muitos analistas dos problemas de regies que acumularam um grande atraso econmico, ou que perderam seu dinamismo, esto convencidos que o desenvolvimento no se limita expanso da capacidade produtiva (mais investimentos em projetos de infra-estrutura econmica ou em projetos diretamente produtivos). Celso Furtado5 (1982) arma que o verdadeiro desenvolvimento , principalmente, um processo de ativao e canalizao de foras sociais, de melhoria da capacidade associativa, de exerccio da iniciativa e da criatividade. Portanto, trata-se de um processo social e cultural, e apenas secundariamente econmico. O desenvolvimento ocorre quando, na sociedade, se manifesta uma energia capaz de canalizar, de forma convergente, foras que estavam latentes ou dispersas. Uma verdadeira poltica de desenvolvimento ter que ser a expresso das preocupaes e das aspiraes dos grupos sociais que tomam conscincia de seus problemas e se empenham em resolv-los. Sergio Boisier tem insistido que o desenvolvimento de uma regio ou localidade, no longo prazo, depende profundamente da sua capacidade de organizao social e poltica para modelar o seu prprio futuro (processo de
5 Ver tambm suas reexes sobre o tema do desenvolvimento no livro da coleo Os Economistas, publicado pela Abril Cultural: Teoria e Poltica de Desenvolvimento Econmico. Alm disso, ver Franco, 2004.

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desenvolvimento endgeno), o que se relaciona, em ltima instncia, com a disponibilidade de diferentes formas de capitais intangveis na regio ou localidade (ver Quadro 1).
QUADRO 1- FORMAS DE CAPITAIS INTANGVEIS DETERMINANTES DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Algumas Formas de Capitais Intangveis 1. Capital Institucional Especificao As instituies ou organizaes pblicas e privadas existentes na regio: o seu nmero, o clima de relaes interinstitucionais (cooperao, conflito, neutralidade), o seu grau de modernidade. O estoque de conhecimentos e habilidades que possuem os indivduos que residem na regio e sua capacidade para exercitlos. A traduo de prticas de polticas democrticas, de confiana nas instituies, de preocupao pessoal com os assuntos pblicos, de associatividade entre as esferas pblicas e privadas, etc. O que permite aos membros de uma comunidade confiar um no outro e cooperar na formao de novos grupos ou em realizar aes em comum. Consiste na capacidade real ou latente de toda a comunidade para articular de forma democrtica as diversas formas de capital intangvel disponveis nessa comunidade.

2. Capital Humano

3. Capital Cvico

4. Capital Social

5. Capital Sinergtico

Fonte: Boisier6, 2000.

Percebe-se, com maior clareza, o conceito de desenvolvimento endgeno em situaes de assimetria no retrocesso econmico. Por exemplo: se uma economia desenvolvida se atroa ou involui por causa de um evento exgeno (por exemplo, pases da Europa aps a II Grande Guerra) e assume os indicadores de renda per capita, de comrcio e de produtividade tpicos de uma economia subdesenvolvida, quando recebe novos estmulos e incentivos (por exemplo, nanciamentos e apoio tcnico do Plano Marshall) a sua reao rpida e acelerada, por causa de sua capacidade endgena de mobilizar capitais tangveis e intangveis para promover a retomada do desenvolvimento econmico e social. Tradicionalmente, quando se deseja avaliar o grau de prosperidade de um pas ou de uma regio, utilizam-se indicadores de uxos, tais como os uxos de produo (PIB real per capita), os uxos de consumo e de investimento, os uxos de rendimentos (Renda real per capita), ocorridos durante um determinado perodo (geralmente um ano). Amartya Sen sugere que a prosperidade inclui, tambm, um diferenciado conjunto ou estoque de bens e
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Boisier menciona, ainda, como capitais intangveis: o capital cultural, o capital cognitivo e o capital simblico.

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ativos (capitais) que permitem melhorar os nveis de produtividade de uma regio. Assim, mostra a vantagem de uma viso ou abordagem com as variveis de estoque para se dar uma melhor idia da capacidade de uma regio produzir bens e servios no futuro. Esta abordagem implica em que se d aos sistemas de contabilidade social em termos de estoque, a mesma importncia relativa que se d atualmente, no Brasil, aos sistemas de contabilidade em termos de uxos (agregados signicativos, quadros de insumo-produto, uxos nanceiros). Alm da taxonomia proposta para os capitais intangveis por Boisier, h vrias classicaes dos diversos tipos de capital que podem contribuir para o desenvolvimento de uma regio. O Banco Mundial, por exemplo, distingue sete formas de capital (ver Diagrama 1), divididas em capital fsico e capital social. Normalmente, as regies menos desenvolvidas dispem de uma concentrao relativamente menor de capital social (ou intangvel), justamente as formas de capital que do sustentabilidade a um crescimento contnuo da produtividade e da prosperidade.

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DIAGRAMA 1- AS SETE FORMAS DE CAPITAL

Fonte: Banco Mundial, 2001

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Particularmente, para muitas regies menos desenvolvidas, a prosperidade de seus habitantes depender intensamente da qualidade da gesto do seu capital natural ou de seus recursos ambientais. Esta gesto tem ocorrido com maior freqncia, no Brasil, por meio de mecanismos institucionais de comando e controle, e com menor freqncia por meio de processos de gesto compartilhada (como por exemplo, por meio de comits de gesto de recursos hdricos, envolvendo representantes da sociedade civil) ou por meio do uso de instrumentos econmicos de mercado (impostos, taxas, certicados negociveis, etc. Um processo de desenvolvimento endgeno concebido e implementado a partir da capacidade que dispe determinada comunidade para a mobilizao social e poltica de recursos humanos, materiais e institucionais, em uma determinada localidade ou regio. Um processo de desenvolvimento endgeno percorre, normalmente, algumas etapas (ver Diagrama 2): - No um processo que brota no terreno do conformismo, da apatia, da inrcia ou da passividade dos habitantes de uma regio onde uma dinmica de organizao social e poltica ainda no se faz presente. No h desenvolvimento onde no h inconformismo com relao ao mau desempenho dos indicadores econmicos, sociais e de sustentabilidade ambiental. Assim, numa primeira etapa, importante organizar a estruturao deste inconformismo. - A etapa seguinte tem sido procurar diagnosticar, tcnica e politicamente, as razes e as causas do mau desempenho destes indicadores. No se trata apenas de preparar documentos elaborados por especialistas mas, principalmente, de conscientizar as lideranas polticas e comunitrias sobre o que deve ser feito para transformar as condies atuais, visando a obter melhores ndices de desenvolvimento humano, de competitividade econmica, etc. - A terceira etapa envolve a transformao de uma agenda de mudanas em um plano de trabalho de mudanas (Plano de Ao). Um plano de trabalho que seja no somente tecnicamente consistente, mas essencialmente gerado a partir de uma intensa mobilizao dos segmentos da sociedade civil, em regime de pacto e parceria com as autoridades e instituies locais e supra-locais.

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DIAGRAMA 2- ETAPAS DE UM PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ENDGENO

Potencialidades no mobilizadas

Inconformismo

Problemas socioeconmicos

Informaes Tcnicas

Diagnose Participativa

Frum de debates

Instrumentos disponveis

Agenda de Mudanas

Consultas s lideranas

Consistncia tcnica

Plano de Ao

Processo de negociao

Mecanismos de controle e avaliao

Fonte: Elaborao prpria.

Processo de Implementao

Sistema de indicadores de processos e de resultados

Usualmente, quando se entrevistam os principais lderes comunitrios regionais ou locais, no difcil diagnosticar que o seu inconformismo se encontra, muitas vezes, difuso ou latente, sem uma expresso formalizada ou explcita, quanto aos problemas econmicos, sociais e ambientais a serem resolvidos, ou quanto s potencialidades de crescimento econmico a serem mobilizadas. Para que possa haver um processo de mobilizao social e poltica para o desenvolvimento de uma regio subdesenvolvida, importante, de incio, conscientizar e sensibilizar as lideranas locais, explicitando e estruturando as caractersticas deste inconformismo latente e difuso. A estruturao do inconformismo, em geral, envolve reexes quanto ao baixo desempenho dos indicadores econmicos (taxa de crescimento do produto territorial, ndice de valor agregado total, diversicao da base produtiva, adensamento da cadeia de valor econmico, etc.), dos indicadores sociais (taxa de analfabetismo, esperana de vida ao nascer, taxa combinada de matrculas e de frequncia nos trs nveis de ensino, concentrao da renda e da riqueza, etc.) e dos indicadores de sustentabilidade ambiental (qualidade das microbacias hidrogrcas, tratamento do lixo urbano, uso de defensivos agrcolas, etc.), como quanto ao reduzido nvel de aproveitamento das oportunidades

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de investimentos disponveis. Entretanto, frustraes e anamneses podem ir se acumulando ao longo do tempo, durante anos e anos, sem que nada ocorra pela ausncia de uma agenda ou um projeto estruturado de reformas e de mudanas. Um projeto que seja, no somente tecnicamente consistente, mas essencialmente gerado a partir de uma intensa mobilizao dos segmentos organizados da sociedade civil em regime de pacto com as autoridades polticas locais ou regionais. Esta a etapa mais difcil de se constituir, pois envolve um contexto especco de desenvolvimento poltico-institucional, o qual no se constata com maior freqncia entre as regies e os municpios brasileiros, particularmente nas regies menos desenvolvidas do Pas. Entretanto, em algumas microrregies e municipalidades, a iniciativa de organizar esta etapa de ativao social e de romper com as inrcias prevalecentes vem nascendo de lideranas empresariais, de lideranas polticas e tecnoburocrticas ou, tambm, de lideranas comunitrias locais. Pode-se observar que, em geral, os projetos bem sucedidos de reformas e de mudanas nas cidades e nas regies mais prsperas ocorreram em contextos que envolveram uma situao de expressiva endogenia no seu processo de desenvolvimento econmico e social. Ou seja, a forte presena de atores sociais (lderes polticos, empresariais, comunitrios) na concepo e na conduo das experincias de promoo do desenvolvimento, e no apenas o movimento de instituies e de agncias externas ao municpio ou regio que atuam de forma excludente quanto relativa autonomia decisria local. Neste sentido, a etapa de desenho e de execuo de uma agenda de mudanas econmicas e sociais em uma rea ca na dependncia da qualidade de suas lideranas polticas e comunitrias: o seu nvel de conscincia social, de conhecimento sistmico, de capacidade de gesto administrativa, de negociao em situaes de conitos e de tenses; a sua capacidade de atrair recursos de instituies e agncias localizadas em seu entorno externo de deciso; etc. Registra-se, tambm, em todos os casos de sucesso, alguma experincia de maior ou menor profundidade de reforma do setor pblico, envolvendo o ajuste scal e nanceiro, uma reforma administrativa e, principalmente, uma especicao mais precisa dos limites e das articulaes entre o espao do setor pblico e o espao do setor privado (Segundo Setor e Terceiro Setor). Quanto mais se denirem possibilidades de formas concretas de cooperao e de parceria entre estes dois setores, mais sero as chances de se superarem problemas econmicos e sociais e de se mobilizarem potencialidades de crescimento da economia local e regional. A identicao destas potencialidades e a sua ativao num contexto de competitividade dinmica so a base indispensvel para que uma economia urbana ou regional encontre uma trajetria de crescimento sustentado. Neste sentido, no se pode esperar que a promoo do desenvolvimento econmico e social das regies e dos municpios do Pas venha a ser realizada
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to somente pelas instituies e agncias do Governo Federal ou do Governo Estadual, as quais, na verdade, devem ser consideradas como parceiras potenciais na elaborao e na implementao de polticas, de programas e de projetos de mudanas concebidos e implementados a partir da atuao das sociedades locais.

3. Educao superior e o conhecimento como fator de produo

Nos primeiros modelos neoclssicos de crescimento econmico, o progresso tecnolgico era considerado um elemento exgeno, no explicado dentro do prprio modelo; o progresso tecnolgico era um dado do problema e explicado por fatores externos aos prprios modelos. Entretanto, as inovaes no caem do cu. Ao contrrio, so criadas pelos seres humanos, operando no intervalo normal de suas motivaes, no processo de tentar resolver problemas de produo, de aprender a partir da experincia, de encontrar novas e melhores formas de fazer as coisas, de lucrar com a abertura de novos mercados. A inovao , assim, um processo social (Aghion & Howitt 1998). O objetivo principal da teoria do crescimento endgeno investigar e compreender a ao recproca entre conhecimento tecnolgico e vrias caractersticas estruturais da economia e da sociedade, e quanto esta atuao recproca resulta em crescimento econmico. O crescimento endgeno o crescimento econmico gerado por fatores dentro do processo de produo (por exemplo: mudanas tecnolgicas induzidas, rendimentos crescentes, economias de escala, etc.) em oposio a fatores externos (exgenos) tais como os acrscimos populacionais. Para Kaldor, desde que admitamos que rendimentos crescentes ocorram, as foras que promovem as mudanas contnuas so endgenas. Em termos da anlise espacial, observa-se um renovado interesse pelas idias de Alfred Marshall, que destacou os ganhos de ecincia decorrentes da aglomerao (clustering) de indstrias, a importncia dos transbordamentos de conhecimento a partir da proximidade locacional, os rendimentos crescentes que resultam do conhecimento compartilhado, etc. Ele armava que:
So tais as vantagens que as pessoas que seguem uma mesma prosso especializada obtm de uma vizinhana prxima, que, desde que uma indstria escolha uma localidade para se xar, a permanece por um longo espao de tempo. Os segredos da prosso deixam de ser segredos, e, por assim dizer, cam soltos no ar, de modo que as crianas absorvem inconscientemente grande nmero deles. Aprecia-se devidamente um trabalho de investimentos e discutem-se imediatamente os mritos de inventos e melhorias na maquinaria, nos mtodos e na organizao geral da empresa. Se um lana uma idia nova, ela imediatamente adotada por outros, que a combinam com sugestes prprias e, assim, essa idia se torna uma fonte de outras idias novas. Acabam por surgir, nas proximidades desse local, atividades subsidirias que fornecem indstria principal instrumentos e matrias-primas, organizam seu comrcio e, por muitos meios, lhe proporcionam

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economia de material (Marshall 1982: 234).

Assim, as novas idias que procuram explicar porque alguns pases e regies crescem e se desenvolvem mais rapidamente do que os demais, enfatizam o conhecimento como um fator de produo separado e a importncia de investimentos na criao do conhecimento e nas atividades de Pesquisa e Desenvolvimento. Pessoas qualicadas so indispensveis para descobrir novos conhecimentos, inventar novos produtos e novos processos tecnolgicos, operar e manter equipamentos mais complexos, usar ecientemente novos produtos e novos processos, etc. O capital humano e as habilidades de um pas ou regio determinam o seu crescimento econmico no longo prazo e suas chances de transformar este crescimento em processos de desenvolvimento. Como as empresas tendem a subinvestir em Pesquisa e Desenvolvimento, onde os resultados so apenas parcialmente capturados e apropriados por elas, os governos nacionais e regionais deveriam tomar medidas apropriadas para superar esta falha de mercado. Com o processo de globalizao econmica e nanceira, tornou-se evidente que os diferenciais de competitividade entre pases e regies dependiam, em grande parte, da quantidade de recursos que cada Governo estava propenso a alocar em conhecimento e pesquisa e da eccia de sua utilizao (Tabb 1999; Velloso 2002; Gilpin 2001). Uma forma de ilustrar como a informao e o conhecimento, acumulados nas instituies de ensino superior, podem contribuir dinamicamente para o desenvolvimento regional, se apresenta nos processos de promoo de arranjos produtivos locais no Brasil, particularmente atravs do equilbrio entre a oferta e a demanda de servios de inovao. Desde a abertura da economia brasileira no incio dos anos 1990, o processo de globalizao tem impactado diferentemente os setores produtivos e as economias regionais e urbanas do Pas. Para as grandes empresas que j estavam profundamente inseridas na economia global, os impactos foram de natureza incremental. Atravs de ajustes na margem em suas cadeias produtivas, conseguiram se adaptar ao novo ambiente macroeconmico de integrao competitiva. Na verdade, estas empresas pertenciam a setores (celulose, minerao, agronegcios, alumnio, ao, etc.) que, na Segunda Diviso Internacional do Trabalho dos anos 1970, se consolidaram em pases emergentes que se qualicassem com grande disponibilidade de fatores bsicos (recursos naturais renovveis e no renovveis, energia, mo-de-obra abundante, fatores climticos, etc.) e que foram igualmente complacentes, poca, com elevados ndices de poluio ambiental gerada por estas atividades. Muitas das empresas destes setores estavam sob o controle do Governo, e, aps a privatizao, obtiveram maior exibilidade organizacional e capacidade competitiva. Basta ver os ganhos de ecincia microeconmica da CVRD e de empresas do setor siderrgico, por exemplo, que, at ento, se encontravam restringidas no seu desempenho econmico e nanceiro pela crise scal do

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seu principal controlador, pela politizao de seu processo decisrio e pelas ambigidades de sua misso institucional. Os indicadores econmicos e nanceiros altamente favorveis destas empresas so uma demonstrao de que, quando destravadas das amarras da burocracia estatal, constituem um fator decisivo para o processo de competitividade global do Pas. Por outro lado, as cadeias produtivas que tinham, em sua composio, uma empresa-ncora de maior escala, capaz de estruturar os interesses empresariais jusante e montante, conseguiram tornar-se competitivas globalmente em um perodo de tempo no muito longo e ampliaram as suas possibilidades de exportao. A empresa-ncora, neste tipo de situao, atuava como uma espcie de agncia coordenadora das indispensveis transformaes produtivas e organizacionais em termos de tecnologia, marketing, engenharia nanceira, etc. Na indstria automobilstica e na indstria alimentcia, como ilustrao, vislumbra-se esta ao coordenadora que viabilizou a competitividade sistmica de um amplo conjunto de micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs) nas suas cadeias produtivas. Entretanto, um nmero imenso de micro e pequenos empreendimentos, dispersos ou agrupados em diversos municpios e regies do Pas, tiveram de enfrentar uma concorrncia externa muito agressiva tendo, de um lado, todas as diculdades tpicas do Custo-Brasil (pesada carga tributria e previdenciria, custos nanceiros e administrativos muito elevados, m qualidade da infra-estrutura econmica, etc.); e, do outro lado, competidores oriundos de economias estveis com seus baixos custos nanceiros, seus elevados padres tecnolgicos e suas modernas tcnicas de gesto. Para todas as MPMEs brasileiras, est valendo o esforo horizontal que vem sendo feito para modicar sua legislao tributria e para simplicar sua vida burocrtica e administrativa, como foi o caso da recente aprovao do SIMPLES ampliado. Por outro lado, desde o incio deste sculo, est em curso no Pas uma experincia focalizada de organizar os agrupamentos produtivos de MPMEs, espacialmente concentrados e especializados em negcios tradicionais (mveis, confeces, couro e sapatos, laticnios, granitos e cermica, etc.) e no-tradicionais (cultura, tecnologia de informao, turismo sustentvel, etc.) sob a forma de arranjos produtivos locais. Um arranjo produtivo local se dene como uma concentrao microespacial de empresas que trabalham, direta e indiretamente, para o mesmo mercado nal, que compartilham de valores e conhecimentos to importantes que denem um ambiente cultural, e que so especicamente interligadas num mix de cooperao e de competio. A principal fonte de competitividade so os elementos de conana, de solidariedade e de cooperao entre empresas, assim como a existncia de uma estrutura de apoio institucional, compreendendo instituies do setor pblico e do setor privado (agentes nanceiros, universidades, instituies de pesquisa, centros tecnolgicos, servios de apoio especializado, etc.).
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H, atualmente, em diferentes setores produtivos e regies do Pas, quase trezentas experincias de promover e desenvolver agrupamentos localizados de MPMEs, quase todas com intensa participao do SISTEMA SEBRAE, das quais algumas j se qualicam como arranjos produtivos locais pelas suas caractersticas estruturais mais avanadas. So experincias de parcerias pblico-privado que aproveitam as lies histricas dos distritos industriais da Terceira Itlia; com modelos de governana de auto-gesto empresarial; que exploram os benefcios de cooperar para competir pelo uso eciente e ecaz de instrumentos econmicos e mecanismos institucionais j disponveis; onde se procura resolver problemas comuns a grupos de micro e pequenos produtores que isoladamente no teriam como resolv-los (logstica, inovaes tecnolgicas, inteligncia comercial, infraestrutura especializada, etc.). Sem este esforo de conceber e implementar estratgias competitivas para os agrupamentos de MPEs, pode-se pensar, num caminho seqencial de darwinismo econmico: amplia-se o grau de abertura econmica; h um novo choque competitivo com a liberao do comrcio para gigantes da economia mundial (Estados Unidos, Canad, Unio Europia, China, Japo), at mesmo em mercados de produtos tradicionais; e o mercado acaba preservando apenas os agrupamentos produtivos nacionais que apresentarem maior grau de adaptabilidade ao novo ambiente econmico. Caracteriza-se, assim, um quadro de reproduo das assimetrias e das desigualdades de oportunidades entre os diferentes segmentos produtivos do Pas. Alm da experincia dos distritos industriais da denominada Terceira Itlia, h outros casos de sucesso de promoo e desenvolvimento de aglomeraes produtivas tais como os clusters nos Estados Unidos, onde se destaca o Vale do Silcio, as redes de empresas no Japo, Coria e Taiwan, os sistemas produtivos locais na Frana, Alemanha e Reino Unido, etc. (Moreira, AMorim & Ipiranga 2006)7. Paolo Gurissati chega a descrever a economia de uma macrorregio europia denominada rea de Desenvolvimento do Arco Alpino (Nordeste da Itlia, Rhne-Alpes na Frana, Baden Wrttenbery e Baviera na Alemanha, Sua e ustria) com indicadores econmicos extremamente favorveis, onde as MPMEs continuam a ser a principal fonte de crescimento do emprego e dos investimentos em quase todos os setores da economia regional. A experincia inovadora do Nordeste da Itlia (A Terceira Itlia) se deu a partir dos anos 1970, quando ainda eram muito graves as inconsistncias macroeconmicas no pas (Gurissati 1999). No Projeto Cresce Minas do Sistema FIEMG, buscou-se distinguir, do ponto de vista estritamente econmico, o APL de outras aglomeraes produtivas/
7 Neste trabalho, as autoras distinguem os APLs dos sistemas produtivos locais que apresentam nveis mais elevados de organizao interna e so denidos como arranjos produtivos cuja interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, possibilitando inovaes de produtos, processos e formatos organizacionais e gerando mais competitividade empresarial e capacitao social.

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plos econmicos, como ilustrado no Diagrama 3

DIAGRAMA 3 - APL: DISTINO DE OUTRAS AGLOMERAES PRODUTIVAS

Fonte: Elaborao prpria.

Em resumo: existe um conjunto de caractersticas que, quando presentes em uma atividade econmica, potencializam os benefcios de ecincia coletiva, de aprendizado conjunto e de inovao, gerados pelas economias dinmicas de aglomerao (Porter 1993; 1998)8: - Dimenso territorial delimitada: A proximidade geogrca leva ao compartilhamento de vises e valores econmicos, como mo-de-obra especializada, fornecedores e principalmente conhecimento tcito, aquele que no est codicado, mas est implcito e incorporado nos indivduos. - Diversidade de atores econmicos, polticos e sociais: A presena de diferentes instituies estimula a inovao, pois favorece a formao e a capacitao da mo-de-obra, o investimento em pesquisa, o desenvolvimento e o acesso a fontes de capital. - Governana / coordenao: A maneira como os diferentes atores coordenam suas atividades e investimentos favorece a criao de economias de escala antes inexistentes, como compras conjuntas, investimentos compartilhados em P&D e treinamento, compartilhamento de infra-estrutura de logstica, etc.

O conceito de APL no se confunde com o conceito de plo de desenvolvimento (associado, geralmente, a um grande projeto de investimento geogracamente localizado e que mantm fortes vnculos com suas reas de inuncia poltica, social, econmica e institucional; plos so as indstrias motrizes ou propulsivas, atores dominantes no crescimento das regies e localidades), nem com o conceito de complexo industrial (um conjunto de atividades que ocorrem numa dada localizao e pertencem a um grupo ou subsistema, sujeitas a importantes interrelaes de produo, comercializao e tecnologia).

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- Vocao e/ou Relevncia da Atividade Econmica: Quando uma atividade relevante para a regio, seja pela importncia para a economia local, seja por uma vocao da regio, a mobilizao da populao e das instituies de apoio muito mais provvel. No estudo realizado pelo Consrcio Monitor-Boucinhas/Campos para o Projeto de Atualizao dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, foram identicados oito arqutipos de aglomeraes ou agrupamentos produtivos no Brasil, os quais apresentam caractersticas estruturais (nvel de organizao e conana, processos tecnolgicos, condies de fatores, etc.) que levam a polticas pblicas diferenciadas para a sua promoo e seu desenvolvimento. - Agrupamento de Sobrevivncia Informal Dentro desse contexto, a atividade econmica preponderantemente informal, representada por grupos de pequenos produtores autnomos ou por grupos familiares; exploram a vantagem comparativa da existncia de fatores bsicos ou no-especializados da regio para a sobrevivncia, de maneira muito precria; exemplos: meleiros, artesanato, extrativismo, etc. - Agrupamento de Vantagem Comparativa Normalmente, apresenta-se como um agrupamento de micros, pequenas e mdias empresas, muitas das vezes empresas informais que agregam reduzido valor aos fatores bsicos da regio, quase sempre atuando como produtores de manufatura de primeiro beneciamento; exemplos: gesso- Serra do Araripe (PE), fruticultura irrigada- Mossor (RN), etc. - Agrupamento Modelo Tradicional de Crescimento Grupo formado por pequenas e mdias empresas que, muitas vezes, convivem com algumas empresas de grande porte, mas com pouco relacionamento entre elas; apesar de j agregarem valor ao produto e ocuparem posies importantes no mercado regional ou nacional, falta viso estratgica de crescimento sustentvel; exemplos: moda ntima Nova Friburgo (RJ), coureiro-caladista Campina Grande (PB), etc. - Agrupamento de Alavancagem Competitiva Nesse contexto, as micros e pequenas empresas convivem com grupo de empresas de grande porte, atuando em diversas etapas da cadeia produtiva; dentre elas, existem empresas que se destacam no mercado nacional, mas que encontram diculdades estratgicas para competir no mercado internacional; exemplos: coureiro-caladista- Vale dos Sinos (RS); cermica Cricima (SC); txtil- Itaja (SC); moveleiro- Serra Gacha (RS), etc. - Agrupamento Baseado em Empresa-ncora um conjunto de pequenas e mdias empresas que fornecem produtos/ servios para uma ou mais grandes empresas (ncora), geralmente empresas nacionais; a cooperao vertical forte entre as empresas-ncora e as empresas fornecedoras; h aqui o objetivo de promover o desenvolvimento da cadeia produtiva como um todo; exemplos: metal-mecnico no Esprito Santo,
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suincola do Oeste de Santa Catarina; petrolfero no Rio de Janeiro, etc. - Agrupamento Dependente de Logstica Exportadora formado por empresas de mdio e de grande porte que, geralmente, possuem competitividade produtiva mundial, resultado de condies naturais propcias e de desenvolvimento tecnolgico; essas empresas so fortemente dependentes de logstica eciente e competitiva internacionalmente; entretanto, possuem presena internacional aqum do seu potencial; exemplos: fruticultura Juazeiro (BA) e Petrolina (PE); soja Barreiras (BA); protena animal - Tringulo Mineiro (MG), etc. - Agrupamento de Base Tecnolgica formado, preponderantemente, por grupo de micros, pequenas e mdias empresas, normalmente spin-offs das universidades locais/incubadoras; geralmente, elas convivem com empresas maiores e competem em setores intensivos em tecnologia; entretanto, apesar do grande conhecimento tecnolgico existente, essas MPMEs ainda no possuem posicionamento consolidado no mercado nacional e no mercado internacional; exemplos: base tecnolgica - So Carlos (SP); software Joinville (SC); biotecnologia da Regio Metropolitana de BH (MG), etc. - Agrupamento de Alta Tecnologia Uma empresa-ncora (ou mais) estrutura uma cadeia produtiva global (apoiada por micros, pequenas e mdias empresas de alta tecnologia) para elaborar produto (ou produtos) de alta complexidade, atendendo tanto o mercado interno como demandas globais; em alguns casos, essas empresas destacam-se no mercado internacional como plantas produtivas, a partir de estratgias da empresa matriz; exemplos: automotivo - Belo Horizonte; telecomunicaes Campinas (SP); aeronutica - So Jos dos Campos (SP), etc. A questo da inovao emerge em todos os diferentes agrupamentos, independentemente de seu nvel de desenvolvimento e organizao. to importante denir o uso alternativo do caranguejo (a sua casca como cicatrizante, por exemplo) no Delta do Parnaba (MA e PI) ou do babau (o seu endocarpo ou mesocarpo como frmaco ou insumo energtico, por exemplo) no Centro-Leste do Maranho, atividades tipicamente extrativistas, quanto um novo produto em um agrupamento produtivo de biotecnologia ou de software. Michael Porter tem destacado, em seus estudos sobre a vantagem competitiva, que os pases e regies, que estruturam as suas economias na produo de bens e servios intensivos em fatores bsicos (recursos naturais, mo-de-obra qualicada ou semi-qualicada, fatores climticos, etc.), so incapazes de gerar os fundamentos de uma competitividade sustentvel, assim como prover de melhores condies de vida os habitantes; as economias destes pases e regies se caracterizam por: - apresentam um ciclo vicioso da destruio da riqueza; - sofrem, com frequncia, um processo de deteriorao nas suas relaes de troca;
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- se destacam pelos valores baixos de seus indicadores sociais; - vem se ampliar o nmero de seus concorrentes em escala global, dadas as facilidades de entrada no mercado daqueles bens e servios; - no tm condies de sustentar o seu processo de crescimento no longo prazo. Infelizmente, esta a situao da grande maioria das economias urbanas e sub-regionais do Pas e, particularmente, das suas reas menos desenvolvidas, as quais necessitam, urgentemente, de serem reestruturadas, antes que ocorra um novo choque de integrao competitiva a partir da concorrncia avassaladora da China e da ndia ou da formao da ALCA nos prximos anos, fragilizando-as ainda mais9. Assim, preciso identicar, de forma sistemtica, o conjunto de chances, ameaas e riscos que envolvem a dinmica e a sustentabilidade dos APLs que se baseiam em vantagens comparativas, mapeando pontos de estrangulamento e oportunidades perdidas, levando os principais atores do APL a um comportamento pr-ativo de maior cooperao e integrao dos interesses locais. Entre estes riscos e ameaas, destacam-se: - mesmo que, no curto prazo, ainda haja atividades dentro do APL que esto apresentando nveis razoveis de rentabilidade nanceira, a mdio e a longo prazo esta rentabilidade pode estar ameaada pelas fceis condies de entrada de novos concorrentes, expandindo a oferta e deprimindo as margens de lucro; - a replicabilidade de APLs equivalentes tanto maior quanto mais os fundamentos do APL especco estiverem alicerados sobre fatores bsicos (clima, recursos naturais renovveis e no-renovveis, mo-de-obra abundante, etc.); - o processo de abertura da economia brasileira irreversvel a longo prazo e as suas implicaes (reduo dos impostos de importao, desregulamentao do comrcio exterior, etc.) devem provocar um novo choque competitivo para as empresas que compem o APL, tornando indispensvel um processo de
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preciso reconsiderar mltiplos aspectos dos impactos do processo de globalizao econmica e nanceira sobre as economias nacionais e regionais que tm, por base de crescimento, a explorao de seus recursos naturais. A complexidade da demanda global por certas especicaes de qualidade dos produtos de origem primria (zoosanidade, tosanidade, manejo sustentvel, logstica, certicao, etc.) leva a que estes produtos tenham maior intensidade de capitais intangveis (humano, conhecimento tecnolgico, institucional, etc.) do que um grande nmero de produtos industrializados tradicionais, reproduzidos em regime de economia informal. Ou seja, os produtos primrios, que chegam na ponta da demanda nal, carregam um elevado contedo de fatores especializados do tipo man-made. Alm do mais, mesmo que por unidade do PIB haja uma menor intensidade de recursos naturais nas economias modernas, por razes de melhorias de produtividade e da existncia de novos materiais, tende a crescer o volume da demanda global por bens e servios direta e indiretamente relacionados com a base de recursos naturais. Este crescimento pode ocorrer de forma acelerada e sustentada, a partir de expressiva entrada de pases como a China e a ndia no mercado mundial de bens e servios; da persistncia do longo ciclo de prosperidade nos pases industrializados; da melhoria da distribuio da renda em muitos pases em desenvolvimento. Neste caso, mesmo considerando a ocorrncia de alguns anos de volatilidade nos seus mercados, com implicaes adversas em seus preos relativos no curto prazo, possvel pensar at na atenuao da tradicional tendncia de uma deteriorao nas relaes de troca destes bens e servios, ao longo do prximo lustro.

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melhorias nas suas condies de competitividade; - por meio de inovaes tecnolgicas, os pases industrializados esto conseguindo aumentar suas possibilidades de substituio dos produtos intensivos em fatores bsicos (bras sintticas versus bras naturais; novos materiais versus materiais tradicionais; etc.), encolhendo ainda mais os mercados destes produtos tradicionais que constituem a base dos APLs; - por meio de novas tcnicas de gesto e de novos processos produtivos, crescente a economia de insumos e fatores bsicos (reduo nos coecientes tcnicos de produo) nos processos de transformao industrial mais avanada. medida que vo se construindo e alavancando as vantagens competitivas de um APL, num contexto em que a cultura local favorece o associativismo e sistemas de crenas que contribuem para melhor gerar e distribuir a riqueza, vo sendo colhidos os benefcios das economias de aglomerao (Fujita & Thisse 2002; Cassiolato & Lastres 2001; Haddad 2002; Sebrae, Promos & Bid 2004). Em Estudo recente da Fundao Getlio Vargas para o SEBRAE/RJ e a FIRJAN, destacam-se as vantagens competitivas, analisadas por Michael Porter e relacionadas s organizaes produtivas aglomerativas em APL: - Maior ecincia na contratao da mo-de-obra e relao com fornecedores: no que se refere mo-de-obra, a existncia de um pool de prossionais especializados e experientes reduz os custos de recrutamento; quanto aos fornecedores, natural que o APL passe a receber ateno especial dos mesmos, formando uma base slida e especializada; - Acesso a informaes especializadas: os APLs acumulam uma grande quantidade de informaes dos mais diversos tipos, com acesso preferencial garantido a seus membros; alm disso, os relacionamentos pessoais e os laos com a comunidade promovem a conana e facilitam os uxos de informaes; - Externalidades positivas: a organizao em APLs gera uma srie de externalidades positivas, relacionadas, por exemplo, ao marketing dos produtos e reduo do custo de procura dos clientes, que encontram uma diversidade de alternativas no mbito do prprio APL; - Acesso a instituies e bens pblicos: o APL favorece o acesso a bens pblicos fornecidos pelo governo; alm disso, nos APLs, muitos investimentos privados em infra-estrutura, centros de qualidade, laboratrios de teste, etc., so realizados coletivamente; - Melhor motivao e avaliao do desempenho: a concorrncia local considerada motivadora, e a organizao em APLs permite um permanente processo de comparao de desempenho, uma vez que os concorrentes locais esto expostos s mesmas condies; - Inovao: alm do acesso direto aos clientes mais sosticados, o relacionamento permanente com outras entidades contribui para que as empresas saibam, com antecedncia, como a tecnologia est evoluindo, qual a disponibilidade de componentes e mquinas, quais os novos conceitos de servios e marketing, etc.

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As atividades econmicas para se tornarem globalmente competitivas, particularmente quando se trata das MPMEs, dependem de sua ecincia operacional e de seu posicionamento estratgico. Para alcanar maiores ganhos, necessrio servir segmentos atrativos de mercado; esses novos segmentos requerem diferentes capacidades e exigem que se aumente a ecincia operacional (Fairbanks & Lindsay 1997; Porter 1993; Haddad 2003). Entre as estratgias competitivas selecionadas, destacam-se: - estratgia de diferenciao de produto: corresponde introduo na linha de produtos das rmas de uma nova mercadoria que substituta prxima de alguma outra previamente produzida e que, portanto, ser vendida em um dos mercados supridos pelas rmas; esta nova mercadoria pode surgir da melhoria de qualidade ou de modicaes nas especicaes; estratgias de diferenciao podem se basear no nome da marca, em design, tecnologia, servios ou outras dimenses requeridas pelos consumidores mais exigentes, os quais esto dispostos a pagar mais por um valor que percebem nos produtos; exemplo: a introduo de um novo cultivar em um APL de frutas tropicais que apresente caractersticas (sabor, transportabilidade, etc.) mais adequadas s preferncias dos consumidores; - estratgia de diversicao: corresponde introduo, nas linhas de produtos das rmas de uma mercadoria a ser vendida em um mercado do qual no participavam at ento; as rmas se movem para alm do seu mercado corrente atravs da realizao de investimentos em uma nova indstria ou setor, em busca de maiores valores agregados; exemplo: produtores de leo e farelo de soja que investem em produtos de protena de soja (antibiticos, cosmticos, produtos alimentcios dietticos, etc.); - estratgia de custos baixos: a competitividade baseada em custos baixos no , geralmente, sustentvel e se fundamenta em componentes aleatrios (cmbio desvalorizado), esprios (economia informal) ou predatrios (uso insustentvel da base de recursos naturais renovveis e no-renovveis); estratgias de baixos custos so sustentveis quando baseadas em inovaes duradouras (novos processos, logstica, etc.). Em princpio, no se pode dizer que haja uma escolha de estratgia competitiva melhor do que outra. As empresas localizadas ou a se localizarem nos APLs devem fazer uma cuidadosa avaliao de seu ambiente competitivo e da estrutura industrial para denir qual abordagem estratgica mais vivel e sustentvel. A escolha de uma nova tecnologia, por exemplo, somente desejvel para uma empresa, se cria uma vantagem competitiva sustentvel, desloca custos a seu favor, traz vantagens de pioneirismo ou melhora o conjunto da estrutura industrial. As circunstncias de cada contexto acabam tendo um peso signicativo em cada escolha e delimitam quais funes programticas devem ser priorizadas nos planos de ao dos APLs. Em qualquer circunstncia, contudo, ser indispensvel que haja uma oferta exvel e dinmica de servios de inovao para se conquistarem novos produtos, novos processos, novos mercados ou novas tcnicas de gesto, onde as instituies de ensino superior tm um papel particularmente diferenciado a desempenhar no processo de desenvolvimento regional.

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Recebido em: 01 de abril de 2008. Primeira resposta em: 29 de abril de 2008. Aceite em: 20 de fevereiro de 2009.

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