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PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO PROFISSIONAL EM SADE ESCOLA POLITCNICA JOAQUIM VENNCIO FUNDAO OSWALDO CRUZ

Mercia Maria dos Santos

A FORMAO PARA O TRABALHO EM SADE: Uma anlise a partir da qualificao em sade do programa Projovem Trabalhador no Municpio do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro 2012

Mercia Maria dos Santos

FORMAO PARA O TRABALHO EM SADE: Uma anlise a partir da qualificao em sade no Programa Projovem Trabalhador no Municpio do Rio de Janeiro

Dissertao apresentada Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Educao Profissional em Sade.

Orientador: Profa. Dra. Neise Deluiz

Rio de Janeiro 2012

S237f

Santos, Mercia Maria dos A formao para o trabalho em sade: uma anlise a partir da qualificao em sade do programa projovem trabalhador no municpio do Rio de Janeiro. / Mercia Maria dos Santos. 2012. 135 f. : il. ; graf. Orientador: Neise Deluiz Dissertao (Mestrado Profissional em Educao Profissional em Sade) Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Fundao Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro, 2012. 1. Educao Profissional. 2. Poltica Educacional. 3. Poltica para Juventude. I. Deluiz, Neise. II. Ttulo CDD 370.113

Mercia Maria dos Santos

Dissertao apresentada Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Educao Profissional em Sade.

Aprovado em ___/___/___

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________________________________ Prof Dr Neise Deluiz.Escola Politcnica Joaquim Venncio-Fiocruz

___________________________________________________________________________ Prof Dr Ana Margarida de Mello Barreto Campello.Escola Politcnica Joaquim Venncio Fiocruz

___________________________________________________________________________ Profa Dra Eliane Ribeiro Andrade.Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro

Dedico este trabalho minha famlia, aos trabalhadores da sade, aos jovens trabalhadores, e a todos pesquisadores que se preocupam em discutir a Educao Profissional dos trabalhadores.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente professora Neise Deluiz que me orientou na realizao desse trabalho com muita dedicao, pacincia e apoio nos momento difceis que atravessei na construo dessa dissertao. No poderia deixar de agradecer as professoras Beatriz Arruda Pinheiro e Cladia Miranda que me prepararam na graduao para percorrer esse caminho em busca do conhecimento e dos meus objetivos profissionais. Aos professores da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, Jlio Lima, Mnica Vieira, Gustavo Matta, Marise Ramos, Ana Margarida Campello, Carlos Batistella, Lcia Neves, Francisco Lobo e Cristina Morel pela disponibilidade e apoio nos momentos de dvidas durante a pesquisa. As professoras Bianca Antunes Cortes e Eliane Ribeiro e Ana Margarida Campello que participaram da minha banca de qualificao e defesa trazendo importantes contribuies. Aos alunos e egressos, professores e coordenadores do Programa Projovem Trabalhador que me permitiram realizar esse trabalho entrando no cotidiano da sala de aula. Aos meus amigos Vtor Manfrenatti, Micheli Freitas e Carmen Lcia de Paula que muito me apoiaram para chegar concluso desse trabalho. Aos meus colegas de trabalho do Laboratrio de Vigilncia em Sade (LAVSA) pelo incentivo, principalmente a Grcia Gondim e Mauro Gomes que acreditaram na minha capacidade profissional no s para concluir esse trabalho, como para iniciar outros.

A dialtica o pensamento crtico que se prope a compreender a coisa em si e se preocupa em perguntar como possvel chegar compreenso da realidade (Karel Kosik).

RESUMO

Essa pesquisa teve como objetivo analisar a concepo de sade e de qualificao em sade desenvolvida no Programa Projovem Trabalhador no Rio de Janeiro e suas implicaes na vida profissional, scio-economica e poltica a partir da percepo dos alunos e egressos. Para alcanar esse objetivo foram realizadas entrevistas abertas e fechadas com alunos e egressos participantes do programa.Utilizamos o mtodo dialtico, por acreditar que o mtodo permite conhecer e caminhar pela realidade dos sujeitos envolvidos, suas relaes sociais, polticas, econmicas, ao mesmo tempo em que possibilita um olhar crtico sobre a realidade ainda que a transformao da mesma nos parea utpica. O caminho percorrido possibilitou o entendimento de uma Poltica para Jovens que se preocupa em orient-los para o mercado de trabalho sem considerar a sade e suas especificidades. Para analisar a formao e a concepo de sade do programa, buscamos na Poltica de Educao Profissional em Sade seus fundamentos histricos na luta pela formao dos profissionais que atuam no setor e os fundamentos tericos que nos esclarecem como as polticas educacionais so influenciadas pelos conceitos de empregabilidade, formao para o trabalho e competncia. Finalmente conclumos que na viso dos alunos e egressos, o curso no aprofundou conhecimentos de sade, no ofereceu aulas prticas para os alunos e os professores tinham pouca qualificao.Na opinio dos alunos, eles no se sentiam qualificado o suficiente para enfrentar o mercado de trabalho. Sabendo que essa investigao no se esgota aqui, esse foi apenas um movimento curioso de buscar entender a poltica para os jovens e levantar alguns questionamentos em relao ao que de fato significa formar profissionais para atuar no setor sade. Palavras Chave: Educao profissional em Sade; Poltica Educacional; Poltica para Juventude.

ABSTRACT

This study aimed to analyze the concept of health and health qualification developed in Projovem Worker Program in Rio de Janeiro and its implications for jobs, socio-economic and policy from the perspective of students and graduates. To achieve this goal were open and closed interviews with students and graduates and participants of Programa.Utilizamos the dialectical method, believing that the method allows to know and walk in the reality of the subjects involved, their social, political, economic, while it allows a critical look at the reality even though the transformation of it will seem utopian.The path has enabled the understanding of a policy that cares for young people to advise them for the labor market without regard to health and their specificities. To analyze the formation and development of health program, we sought in Policy Health Professional Education in its historical foundations in the fight for the training of professionals working in the sector and the theoretical foundations that we clarify how educational policies are influenced by the concepts of employability job training and competence. Finally we conclude that in view of students and graduates, the course did not deepen knowledge of health, did not offer practical lessons for students and teachers had little qualificao.Na opinion of the students, they did not feel qualified enough to face the labor market.Knowing that this investigation does end here, this was just a curious movement of seeking to understant the policy for Young people and raise some questions about what it really means to train professionals to work in the health sector.

Key - Word: Health Professional Education, Educational Policy, Youth Policy.

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1

Participao da populao jovem no Projovem em relao ao gnero .....32

GRFICO 2

Populao jovem que participa do Projovem por faixa etria ..................33

GRFICO 3

Perfil dos Jovens (dados da pesquisa) .......................................................80

GRFICO 4

Faixa Etria dos Jovens( dados da pesquisa) .............................................81

GRFICO 5

Escolaridades dos jovens( dados da pesquisa) ..........................................81

GRFICO 6

Frequncia Escolar( dados da pesquisa) ..................................................82

GRFICO 7

Jovens que Trabalham( dados da pesquisa) ...............................................83

GRFICO 8

Situao de Trabalho(dados da pesquisa) ..................................................83

GRFICO 9

Participao na Renda Familiar( dados da pesquisa) .................................84

GRFICO 10

Mora com quem?( dados da pesquisa) ......................................................85

GRFICO 11 chefe de famlia?(dados da pesquisa) .....................................................85

GRFICO 12

Renda Mensal( dados pesquisa) ................................................................ 86

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Distribuio da Populao jovem segundo faixa etria e escolaridade-Brasil2006 .....................................................................................................................................30

TABELA 2 Distribuio da populao jovem,segundo a situao de trabalho e estudo Por faixa etria ....................................................................................................................38

TABELA 3 Populao que trabalha em emprego formal e informal .................................39

TABELA 4 Distribuio da populao jovem que s trabalha, segundo a posio na ocupao, por sexo e faixa etria ......................................................................................... 40

SUMRIO 1 INTRODUO ..............................................................................................................13 2. JUVENTUDE, TRABALHO E CIDADANIA.............................................................26 2.1 Concepo de Juventude ............................................................................................... 26 2.2 O Jovem como Sujeito Social........................................................................................28 2.3 O Jovem e a Escolarizao ............................................................................................ 29 2.4 O Jovem e o Mercado de Trabalho ................................................................................34 2.5 O Jovem e a Cidadania ..................................................................................................41

3. ESTADO E SOCIEDADE CIVIL ...............................................................................44 3.1 Conceito de Sociedade de Civil .....................................................................................44 3.2 Polticas Sociais e Programas para Juventude ............................................................... 52 3.3 Projovem Trabalhador ...................................................................................................59

4. SADE E EDUCAO PROFISSIONAL EM SADE ...........................................62 4.1 Conceito de Sade .........................................................................................................62 4.2 Formao para o Trabalho em Sade ...........................................................................65 4.3 Sade e Educao Profissional em Sade ....................................................................69

5. O PROJOVEM TRABALHADOR NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO......80 5.1 O Perfil scio-econmico e educacional dos alunos participantes do programa Projovem trabalhador e suas expectativas em relao ao curso..........................................80 5.2 A Concepo de sade e de formao para o trabalho em sade desenvolvida. nos cursos do Programa Projovem Trabalhador........................................................................87 5.3 A Avaliao dos alunos em relao ao curso, ao contedo, ao material didtico,........95 a metodologia adotada, a atuao dos professores e da instituio que ofereceu o curso. 5.4 As mudanas que a qualificao gerou na vida profissional e scia-poltica dos egressos do Programa Projovem Trabalhador....................................................................99

6. CONSIDERAES FINAIS......................................................................................103 REFERNCIAS..............................................................................................................106

APNDICE A Roteiro entrevista individual aluno.........................................................112

APNDICE B Roteiro Questionrio grupo Focal alunos...............................................113 APNDICE C Roteiro Questionrio Egressos..............................................................114 ANEXO A Termo de Consentimento do aluno.................................................................117 ANEXO B Termo de Referncia do Programa Projovem Trabalhador...........................118

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1 INTRODUO Essa pesquisa faz parte de uma pesquisa maior, intitulada Juventude, Trabalho, Sade e Educao Profissional: o Projovem Trabalhador no Rio de Janeiro, desenvolvida e coordenada pela professora Neise Deluiz, que investiga as aes de qualificao no arco ocupacional sade no Projovem Trabalhador, no municpio do Rio de Janeiro, a partir da perspectiva de alunos, egressos. Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego1 (2008), no caso do Rio de Janeiro, o arco ocupacional sade oferece cursos de qualificao profissional no programa Projovem Trabalhador nas ocupaes de auxiliar de administrao em hospitais e clnicas, recepcionista de consultrio mdico e dentrio, atendente de laboratrio de anlises clnicas e atendente de farmcia , a serem ministrados em comunidades de baixa renda. O objetivo do programa preparar o jovem para o mercado de trabalho. A pesquisa teve incio no ano de 2010 e foram entrevistados 58 alunos que estavam os cursos de qualificao profissional no arco ocupacional sade nos plos de Bento Ribeiro, Campo Grande, Realengo e Ricardo de Albuquerque no municpio do Rio de Janeiro. A ONG Centro de Cidadania Cidade Maravilhosa2 foi contratada pela Secretaria Municipal de Trabalho do Rio de Janeiro para ministrar os cursos de qualificao em sade. Aps seis meses do trmino do curso procuramos esses alunos para realizar entrevistas com egressos e avaliar os resultados da formao na vida profissional desses alunos e saber que avaliao os alunos faziam do curso e quais os resultados na sua vida profissional. Como toda pesquisa parte de uma inquietao, um questionamento ou um incmodo, como pedagoga com atuao na rea de formao e qualificao de profissionais na rea de sade, me interessei por investigar essa proposta de qualificao em sade para jovens que acontece em seis meses.De certa forma, o convite que a

Cada um dos Arcos pode abranger as esferas da produo e da circulao (indstria, comrcio, prestao de servios), garantindo assim uma formao mais ampla, de forma a aumentar as possibilidades de insero ocupacional do/a jovem trabalhador/a, seja como assalariado, auto-emprego ou economia solidria. Embora um Arco possa apresentar um nmero maior de ocupaes, a presente proposta trabalha com no mnimo quatro e no mximo cinco ocupaes por Arco, limitao determinada a partir da carga horria disponvel. Fonte: http://portal.mte.gov.br/legislacao/portaria-n-615-de-13-12-2007-1.htm.
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htpp://www.cidademaravilhosa.org.br

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professora Neise me fez para participar dessa pesquisa vem ao encontro das minhas questes sobre a formao dos profissionais de sade. Nos tempos atuais, o discurso do atual governo Dilma Rousseff ressalta a importncia da qualificao e da formao profissional, em particular a formao dos jovens para o mercado de trabalho3. E percebo que minhas inquietaes precisam continuar latentes para que eu possa, atravs desse trabalho, levantar reflexes importantes sobre o que significa uma qualificao rpida para o mercado de trabalho, principalmente quando se trata do setor sade. Porm, para entendermos o Projovem Trabalhador como uma Poltica Pblica destinada aos jovens, e sua relao com o trabalho, a educao e a sade, torna-se necessrio retomar o contexto histrico que traz as polticas sociais para o centro das discusses governamentais, assim como o momento de sua formulao e implementao. importante observar que as polticas sociais no devem ser vistas de forma separada das mudanas e transformaes ocorridas com o capitalismo nos ltimos tempos, e das suas influncias, tanto no mercado de trabalho, quanto na educao. A segunda metade dos anos 1970 representou no contexto internacional o momento em que a economia mundial organizava estratgias para enfrentar a crise do capitalismo e atingir um novo tipo de acumulao do capital chamada por Chesnais (apud LIMA, 2010, p. 256) de mundializao do capital. Segundo o autor:
Muda o sentido e o contedo da acumulao de capital, o estilo de acumulao dado pelas novas formas de centralizao de gigantescos capitais financeiros (os fundos mtuos e fundos de penso), cuja funo frutificar principalmente no interior da esfera financeira. (CHESNAIS apud LIMA, 2010, p. 256) .

O perodo de 1970 a 1980 na viso de Harvey (1992, p.140), foi de reestruturao econmica e reajuste social e poltico , portanto, nesse espao social criado por todas as oscilaes e incertezas que surgem novas experincias em relao s organizaes industriais, vida social e poltica, representando os primeiros sinais de passagem para o regime de acumulao associado a um sistema de regulamentao poltica e social bem distintos. Como conseqncia, temos o que Montao (2002, p.16) vai chamar de combate ao trabalho, a reestruturao produtiva e a reforma do Estado.A reestruturao das bases da hegemonia burguesa atinge no s as lutas sociais e de classe, mas principalmente o trabalho.
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Reflexes sobre a Poltica Nacional da Juventude.Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.Secretaria Geral da Juventude. Conselho Nacional da Juventude. Maro 2011.p.45.

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Nos anos 1990, segundo Deluiz (2011, p. 3) tambm houve mudanas significativas no plano econmico e poltico-ideolgico, gerando transformaes nas polticas sociais e econmicas.No dizer da autora,
A partir da dcada de 1990, as mudanas nos planos econmico e polticoideolgico ocorridas no pas levaram a que as polticas sociais sofressem uma srie de transformaes. No plano econmico, a implementao das polticas determinada pela crise econmica e pelos impactos negativos no mercado de trabalho ocasionados pelo processo de reestruturao produtiva em curso no pas. As vrias demandas geradas pelo desemprego so endereadas a programas sociais que no esto preparados para atend-las. As conseqncias traduzem-se na perda de eficcia dos programas, no enfraquecimento do sistema de direitos e na reduo da complementaridade entre programas e reas. No plano polticoideolgico, esses novos condicionamentos do sistema de proteo social dizem respeito tanto reduo das funes sociais do Estado, quanto ao estabelecimento de uma nova relao Estado/mercado, fruto da hegemonia do iderio neoliberal nos planos governamentais e das diretrizes impostas pelos organismos internacionais de financiamento (DELUIZ 2011 p.3).

So essas transformaes econmicas e polticas que vo gerar a redefinio do Estado, a reorganizao da sociedade civil e onde as polticas sociais ganham destaque.As polticas sociais assumem assim, novo sentido: constituem parte da estratgia de

construo de uma nova hegemonia cujos princpios baseiam-se na lgica do livre mercado, na competitividade e na produtividade, tendo em vista a maximizao do lucro. Objetivam amenizar os impactos negativos das polticas de ajuste estrutural desemprego, pobreza e excluso social.(DELUIZ 2011,p. 3) A reorganizao da sociedade civil passa a envolver vrios elementos, entre eles, a redefinio da relao entre sociedade poltica e sociedade civil, alterando assim a estrutura da aparelhagem estatal e a prpria dinmica da sociedade civil, que segundo Neves e Pronko:
Juntas so responsveis pela redefinio do processo brasileiro de ocidentalizao: de tipo europeu para o tipo americano); a repolitizao da organizao da classe trabalhadora; e o redirecionamento do foco da luta poltica. Nesse contexto, no discurso neoliberal, o Estado deixa de ser responsvel pelas polticas sociais, o que justifica a defesa do Estado mnimo, que passa a delegar a sua responsabilidade para outros, atravs de parcerias. (NEVES E PRONKO 2005, p.122)

Poulantzas (1980, p.162) ressalta que esse processo de reorganizao do Estado parte constitutiva do estabelecimento de relaes de produo capitalistas, um processo histrico especfico que constitui as classes em luta. Nesse sentido, o Estado deve ser entendido como uma relao, uma condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como ele se expressa.O autor explica que o Estado defende os interesses das classes dominantes, organiza os interesses polticos do bloco de poder, mas

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ele tambm est, no centro conflituoso das relaes de poder entre classes dominadas e classes dominantes. Como afirma o autor:
O Estado condensa no apenas a relao de foras entre as fraes do bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre as classes dominantes e as classes dominadas. Assim, os aparelhos de Estado organizam-unificam o bloco no poder ao desorganizar e dividir continuamente as classes dominadas, polarizando-as para o bloco no poder e ao curto-circuitar suas organizaes polticas especficas. (POULANTZAS apud NEVES e PRONKO, 2010, p.98)

O mesmo autor (1980,p.163), faz criticas s concepes que entendem o Estado como separado das relaes entre o poltico, e o econmico.Para Poulantzas (1980,p.23) o poltico e o econmico estiveram sempre presente nas relaes de produo e reproduo da existncia e a idia de separao dos mesmos maneira que o capitalismo encontrou para encobrir a presena do poltico nas relaes de produo. Portanto, a interveno do poltico nas relaes de produo e reproduo como diz o autor, no vem de fora, como tenta passar o discurso da doutrina liberal de Estado, trata-se de relaes especficas de dominao e subordinao, relaes de produo poltica-ideolgica que, sob a gide do capitalismo, fazem parte da estrutura estatal. O Estado capitalista, como enfatizam Neves e Pronko (2010, p.105), se constitui com suas leis e polticas coercitivas ou de consenso, expressando a presena subordinada das classes dominadas.Portanto, atravs de suas prticas e aparelhos especficos o Estado assume o papel de educador desenvolvendo atividades de pedagogia da hegemonia qu e visam desorganizao das classes em luta, ao mesmo tempo em que educam para o consenso.Na viso das autoras o pensamento de Poulantzas em relao luta de classes e presena das classes dominadas na materialidade do Estado permite novas determinaes para compreenso de suas relaes, possibilitando a compreenso da forma como ele se apresenta atualmente, com suas redefinies instauradas a partir do neoliberalismo e suas polticas sociais. Em funo dessas redefinies e reconfiguraes influenciadas pelas polticas neoliberais, o Estado assume o papel de gestor das polticas sociais em parcerias pblicoprivado, como estratgias que visam ampliao de fora de trabalho na acumulao do capital.Para Poulantzas (apud NEVES E PRONKO, 2010, p.105), a privatizao das polticas sociais no se configura na desobrigao do Estado pela questo social, isto representa o novo papel do Estado capitalista neoliberal. esse Estado mnimo to defendido na proposta neoliberal que ir permitir as parcerias em projetos sociais com determinados grupos da sociedade civil que representam a classe dominante enfatizando o discurso da justia social realizam aes que se

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constituem em oportunidades de emprego para jovens excludos do mercado de trabalho ou em busca do primeiro emprego no mercado de trabalho.Como nos ajuda a entender os autores Melo e Falleiros (apud NEVES 2005, p.175)
para a viso social-liberal de mundo ou para o neoliberalismo da Terceira Via, o Estado o lugar da poltica, o mercado o da economia, e a sociedade civil ou terceiro setor, o espao do social, das relaes sociais baseadas na solidariedade e no altrusmo, que promoveria a participao da comunidade . A democracia entendida como regime de governo (democracia formal) co mbinado com formas de participao popular (democracia dialgica), que deve buscar conciliar os inconciliveis interesses histricos das classes para consolidar a legitimao social. Ela pressupe a mobilizao e o alargamento da confiana entre os indivduos, um maior intercmbio de emoes, ideias e reflexes, ao mesmo tempo em que ressignifica as formas de participao e o sentido histrico da poltica e das lutas sociais (MELO e FALLEIROS apud NEVES 2005, p. 175).

Neste contexto, a sociedade civil sempre cenrio de disputas ideolgicas, de concepes de mundo e projetos de sociedades.Para Deluiz (2010, p.21), a sociedade civil entendida como o espao propcio para a produo e difuso das representaes ideolgicas e o cenrio legtimo da confrontao de aspiraes, desejos, objetivos, imagens, crenas e projetos que expressam a diversidade constituinte do social. A habilidade do grupo que detm o poder no reside em tentar impedir as manifestaes dessa diversidade, e sim em coopt-las para seu projeto global de construo da trama social.Em Gramsci,
a sociedade civil o conjunto de organismos designados vulgarmente como privados (...) (Gramsci, 2001b:20), formada pelas organizaes responsveis tanto pela elaborao quanto pela difuso das ideologias,compreendendo assim o sistema escolar, as igrejas, os sindicatos, os partidos polticos, as organizaes profissionais, a organizao material da cultura (que se d pelos jornais, revistas, editoras, meios de comunicao de massa), etc. Em suma, os ditos aparelhos privados de hegemonia organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente autnomos em face da sociedade poltica. (GRAMSCI CC 2004, p.20-21)

Na opinio de Deluiz a compreenso da dinmica da sociedade civil brasileira no pode ser feita de forma desvinculada das reformas do aparelho do Estado, a partir dos anos de 1990 que se inicia a discusso sobre novas relaes Estado-sociedade civil mudanas essas que ocorrem com a implantao das polticas neoliberais.(DELUIZ, 2009,p. 61) Segundo Lima (2010, p. 364) a sociedade civil pode ser entendida como um espao de ajuda mtua, da solidariedade, da colaborao e da harmonizao social,
por meio de novos organismos sociais como as ONGs e instituies nacionais e internacionais. Como se fosse uma esfera autnoma do mercado e do Estado, cabe a esse ltimo dirigir a sociedade civil a partir de certas diretrizes, tais como desenvolver aes em parceria; incentivar a auto-organizao por grupo de interesses; potencializar as comunidades na resoluo dos seus problemas; e promover um pacto social para a soluo pacfica dos conflitos.Tal formulao est na base da elaborao do conceito de pblico no-estatal, que vai naturalizando a privatizao das polticas pblicas nesse perodo. ( LIMA 2010, p.364),

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Na atualidade o que vemos

nas relaes entre Estado e sociedade civil, so

instituies no governamentais (ONGs) prestando servios de qualificao para o trabalho, em defesa da empregabilidade sem qualidade pedaggica e muito menos de formao profissional em sade.Segundo Deluiz (2009, p.64) na relao entre Estado -sociedade, passa a ser construdo um espao ocupado por uma srie de instituies entre o mercado e o Estado, denominado de esfera pblica no-estatal, que abarca um conjunto de organizaes da sociedade civil.Desta forma, nesse novo espao da sociedade civil que esto sendo desenvolvidos projetos sociais voltados para formao profissional e para prestao de servios assistenciais, para minimizar os impactos da economia nas classes populares. O Relatrio do Banco Mundial4 (2007, p. 2) intitulado O Desenvolvimento e a Prxima Gerao, ressalta que preciso promover o desenvolvimento econmico

ampliando as oportunidades para os jovens em relao a educao e ao emprego,


a situao dos jovens de hoje oferece ao mundo uma oportunidade sem precedente de acelerar o crescimento e reduzir a pobreza (Captulo 1 do relatrio). Em primeiro lugar,graas aos avanos relacionados ao desenvolvimento das dcadas anteriores, mais jovens esto concluindo a educao bsica e sobrevivendo s doenas da infncia. Entretanto,para obter xito na economia competitiva global de hoje, eles precisam estar equipados com aptides avanadas que vo alm da alfabetizao; para continuarem saudveis,precisam enfrentar novas cargas de doenas,tais como as doenas sexualmente transmissveis e a obesidade. Segundo, as reduzidas taxas de fertilidade em muitos pases significam que os jovens de hoje ingressaro na fora de trabalho com menos dependentes que no trabalham e, portanto, menos pessoas para sustentar. Porm, se permanecerem desempregados por longos perodos, podem representar um dreno na economia. (BANCO MUNDIAL,2007, p.2)

A partir dos anos de 1990 as ONGs passam a oferecer cada vez maiscursos de capacitao profissional, para os jovens que esto fora do mercado de trabalho, principalmente atravs de recursos pblicos. Deluiz (2009) esclarece que a legitimao da participao das ONGs no setor educacional,executando projetos de qualificao profissional e de educao profissional para o mercado de trabalho,
ocorreu com a elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) n 9394/96,em plena consonncia com o iderio neoliberal. A referida legislao veio ao encontro das recomendaes das agncias financiadoras internacionais de que fundamental o engajamento das organizaes da sociedade civil nos programas de governo, segundo Oliveira e Haddad apud Deluiz, 2009, p.65). A partir de ento, cada vez mais as organizaes da sociedade civil foram sendo convocadas a executar aes educacionais, entre as quais, a qualificao profissional dos jovens. (DELUIZ 2009, P. 65)

Disponvel em : http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2007/Resources/14897821158107976655/overview-po.pdf

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Nesta conjuntura poltico-econmica e de orientaes educacionais voltadas para o mercado de trabalho o Programa Projovem Trabalhador ganha destaque no governo Lula da Silva, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego(MTE) em parceria com ONGs e Secretarias Municipais e Estaduais de Trabalho. O Programa tem como objetivo gerar oportunidades de trabalho e emprego para os jovens que ainda no conseguiram sua insero no mercado de trabalho ou esto desempregados, atravs de cursos de qualificao com vistas insero imediata dos mesmos no mundo do trabalho. Como informa o Termo de Referncia5 (MTE, 2008), documento organizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, o Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem foi concebido em 2005 pelo Governo Federal, com o objetivo de ampliar o atendimento aos jovens excludos da escola e da formao profissional. O programa objetiva que os jovens sejam reintegrados ao processo educacional, recebam qualificao profissional e tenham acesso a aes de cidadania, insero no mundo do trabalho, esporte, cultura e lazer. Em 2008, foram unificados seis programas j existentes voltados para a juventude Agente Jovem, Projovem, Saberes da Terra, Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (Consrcio Social da Juventude e Juventude Cidad) e Escola de Fbrica em um nico Programa, nos termos da Medida Provisria n 411, de 28 de dezembro de 2007, convertida na Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, cuja regulamentao consta do Decreto n 6.629, de 4 de novembro de 2008.A gesto do Projovem compartilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Juventude e os Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Educao e do Trabalho e Emprego.O Programa tem quatro modalidades: Projovem Urbano, Projovem Campo Saberes da Terra, Projovem Trabalhador e Projovem Adolescente.Como informa o mesmo documento, cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, por intermdio da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE/MTE, a coordenao e a execuo da modalidade Projovem Trabalhador que composta pelas seguintes submodalidades: Juventude Cidad, Consrcio Social da Juventude, Empreendedorismo e Escola de Fbrica. O objetivo principal exposto no Termo de Referncia do Programa : Promover a criao de oportunidades de trabalho, emprego e renda para os jovens em situao de maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho, por meio da qualificao scio-profissional com vistas insero na atividade produtiva.Em relao aos demais objetivos temos:
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MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Termo de Referncia Projovem Trabalhador. n. 991. Disponvel em : www.mte.gov.br/2008. Acesso em 23 maio 2011.

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promover aes que contribuam para o reconhecimento e valorizao dos direitos humanos da cidadania com a reduo das desigualdades e preparar e inserir os jovens no mundo do trabalho, em ocupaes com vnculo empregatcio ou em outras atividades produtivas legais geradoras de renda. O Projovem Trabalhador Juventude Cidad beneficiar jovens de 18 a 29 anos que estejam em situao de desemprego e sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at um salrio mnimo, que, em virtude de suas condies scio-econmicas, tm maior dificuldade de insero na atividade produtiva, ou seja, de maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho. Os cursos so oferecidos aos jovens de 18 a 29 anos que esto fora do mercado de trabalho e aqueles que ainda no conseguiram o primeiro emprego e que tenham concludo o ensino fundamental ou estejam cursando o ensino mdio. Com a durao de seis meses, e carga horria de 350 horas, com uma bolsa de R$ 100,00 oferecida pela Prefeitura, as qualificaes oferecidas no denominado Arco Sadeso: auxiliar de laboratrio, auxiliar de farmcia, auxiliar consultrio dentrio e recepcionista hospitalar,os cursos tm durao de seis meses, sendo os dois primeiros meses para aulas de cidadania, tica, portugus e matemtica, e os outros quatro meses para as referidas qualificaes em sade. justamente por ser o primeiro Arco criado para qualificar para o trabalho em sade, e longe de considerar qualquer ocupao em sade de forma naturalizada, que nos propomos a refletir sobre a importncia da formao para o trabalho em sade que teve seu incio nas Conferncias Nacionais de Recursos Humanos em sade. A discusso sobre o tema recursos humanos para sade ou formao profissional dos trabalhadores da sade, como nos lembra Pereira (2005,p.118), sempre esteve presente nas vrias Conferncias Nacionais de Sade, demonstrando como as CNS privilegiavam em suas discusses, as concepes de sade pblica,individual , coletiva e o perfil dos trabalhadores da sade e suas propostas de qualificao e formao profissional. Para Lima (2010, p. 19) a noo de recursos humanos em sade nasce profundamente influenciada pela divulgao, no plano internacional da Teoria do Capital Humano para designar a mo-de-obra engajada no setor, apontando que:
Marco internacional para adoo da concepo de capital humano foi a Carta de Punta del Este, em 1961, que no Brasil, foi ratificada pelo setor sade em 1967, durante a 4 Conferncia Nacional de Sade, convocada pelo ento ministro da Sade, Leonel Miranda, cujo tema central foi Recursos Humanos para a s Atividades de Sade.(LIMA 2010,p.19)

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Desta forma, a formao para o trabalho em sade tem dois eixos norteadores, o primeiro est relacionado Reforma Sanitria que dentre outros objetivos, defende a formao profissional dos trabalhadores da sade para que se possa oferecer um atendimento de qualidade para os usurios desse setor. E o segundo eixo norteador o prprio Sistema nico de Sade (SUS),onde a formao do trabalhador uma proposta voltada para a promoo, ateno e humanizao do atendimento em sade. Portanto, a especificidade do processo de trabalho em sade pode ser pensada, segundo Pires (1989)como um
processo que tem como finalidade uma ao teraputica visando atender necessidades de sade, tendo como objeto indivduo doente ou indivduo/grupos sadios ou expostos a risco que necessitam de medidas preventivas ou curativas para preservar a sade ou com o objetivo de reabilitao e, como instrumento de trabalho, os instrumentos e as condutas que representam o nvel tcnico do conhecimento.O produto final que a prpria prestao da assistncia de sade que produzida no mesmo momento em que consumida (apud LIMA ,2010,p. 20).

Por ser complexo, especfico, e ao mesmo tempo, diversificado o trabalho em sade exige uma formao que possibilite uma compreenso ampliada do conceito de sade, conhecimentos gerais, tcnicos e especficos das ocupaes. Peduzzi (apud Deluiz 2001, p.11) chama ateno para importncia que as inovaes tecnolgicas tm implicado no aumento da produtividade do trabalho em sade e favorecido a busca de maior qualificao da fora de trabalho. Para Pereira (2005, p.141), a historicidade da formao do trabalhador de nvel mdio e fundamental em sade demonstra, a realizao de aes naturalizadas e desqualificadas, e essa desqualificao do trabalho produz uma falsa realidade sobre a necessidade de qualificao profissional, desta forma, a formao para o trabalho em sade precisa ser organizada com objetivo de superar as aes naturalizadas, mecanicistas e principalmente desqualificadas. A educao profissional em sade surge no bojo dessas discusses sobre a formao de recursos humanos para sade, com o propsito de atender demanda das propostas de promoo da sade presente na reforma sanitria.Neste sentido, a educao profissional em sade segundo Lima (2009, p.183) materializa-se na dcada de 1970, com a Lei 5.692/71, que reformula o ensino mdio de 1 e 2 graus no pas, implantando compulsoriamente a terminalidade profissional atrelada a este ltimo grau de ensino. Com isso, difunde-se a idia da formao de tcnicos da sade de nvel mdio em funo das necessidades do mercado de trabalho para esses profissionais. Com o Decreto 5.154/2004, a educao profissional em sade passa a ser compreendida em trs nveis de ensino, o primeiro diz respeito formao inicial ou

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continuada, podendo ser executada em qualquer instituio de ensino, a segunda a formao tcnica que compreende as forma de ensino integrado, podendo ser concomitante ou subseqente ao ensino mdio, e finalmente a formao tecnolgica de nvel superior tecnolgica. (LIMA 2010, p.189) Na atualidade podemos observar que o setor sade com a introduo de novas tecnologias, cada vez mais oferece oportunidade de trabalho pela sua diversidade de ocupaes, por isso, tornou-se alvo de projetos como nos lembra Deluiz (2010, 21) conformadores que tm como finalidade formar para atender s demandas por produtividade e empregabilidade, mais recentemente converteu-se em programas compensatrios de alivio a pobreza, diante da excluso, e das desigualdades sociais, e para incluso de jovens no mercado de trabalho.Apesar de ter como preocupao a insero dos jovens no mercado de trabalho, no caso do Programa Projovem Trabalhador, a estrutura curricular do programa parece no levar em considerao justamente s especificidades do trabalho em sade, mesmo sendo cursos para atendentes ou balconistas em sade, no podemos naturalizar qualquer atividade ou ocupao relacionada sade,o que fomenta mais discusses ainda se levarmos em conta a falta de legitimidade e reconhecimento dessa categoria no mercado de trabalho em sade. Neste contexto, o presente trabalho tem como principal objetivo analisar a concepo de sade e de qualificao em sade desenvolvida no Programa Projovem Trabalhador e suas implicaes na vida profissional, scio-economica e poltica a partir da percepo dos alunos e egressos. Como questes norteadoras desse estudo temos: a) Qual o perfil scioeconmico e educacional dos alunos dos alunos do arco ocupacional sade do Programa Projovem Trabalhador no Municpio do Rio de Janeiro e suas expectativas em relao ao curso? b) Que concepo de sade e de formao para o trabalho em sade foram

desenvolvidas no curso? c) Que avaliao os alunos fazem sobre o curso realizado em termos de qualidade pedaggica , do material didtico, da atuao dos professores e da instituio que ofereceu o curso? d) Quais as mudanas geradas na vida profissional e sciopoltica dos egressos do curso? O setor sade segundo Machado et al (apud PEREIRA, 2007, p.169) tem grande importncia, no s pelos servios prestados, mas pelo volume de empregos que so gerados.Desta forma, a preocupao com a qualificao inicial ou continuada dos profissionais envolvidos nas aes de sade exige uma concepo de formao onde no seja uma adaptao ao existente, com informaes fragmentadas e distorcidas da realidade do servio. a naturalizao do trabalho desses profissionais que leva realizaes de meros

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treinamentos para que os trabalhadores desempenhem suas funes. Refletir criticamente sobre os espaos de qualificao profissional principalmente em sade, para Pereira (2007, p.163), pensar no particular e no universal do mundo do trabalho em sade, na formao do trabalhador que vai realizar aes que exigem um saber diferenciado, quer seja na preveno,na assistncia, na promoo ou na prestao de servios em sade. A investigao se justifica, porque entendemos que independente de ser uma ocupao diretamente ligada assistncia, promoo ou ao atendimento em instituies de sade, as atividades desenvolvidas no setor sade exige uma compreenso do conceito ampliado de sade, do prprio processo sade-doena e das subjetividades que envolvem os sujeitos doentes. Desse modo, as especificidades da sade precisam ser consideradas quando se pensa em qualificar profissionais para atuar em qualquer ocupao ou profisso que tenha na sade seu eixo norteador. A metodologia adotada para atingirmos os objetivos dessa investigao foi o materialismo histrico dialtico por entendermos que este nos possibilitar uma melhor interpretao da realidade dos sujeitos envolvidos em sua totalidade, historicidade e contradio.Optou-se por este caminho por entender a dialtica materialista como um mtodo de transformao do conhecimento real atravs da anlise crtica do concreto, ou seja, uma anlise concreta do objeto real, dos fatos reais.Como nos lembra Kosik:
A dialtica trata da coisa em si. Mas a coisa em si no se manifesta imediatamente ao homem. Para chegar sua compreenso, necessrio fazer no s certo esforo, mas tambm um dtour. Por este motivo o pensamento dialtico distingue entre a representao e conceito da coisa, com isso no pretendemos distinguir apenas duas formas e dois graus de conhecimento da realidade, mas especialmente e, sobretudo, duas qualidades da prxis humana (KOSIK, 1969, p.9). (grifo meu)

Nessa pesquisa penetramos no ambiente de formao dos sujeitos investigados, participando das particularidades dos grupos com objetivo de captar as contradies e mediaes em relao ao processo de construo do conhecimento e apropriao do mesmo, considerando a dinmica, o movimento e as relaes sociais onde os sujeitos esto inseridos e qual a viso que esses sujeitos tm sobre a totalidade dessa realidade.E evocando Kosik quando diz,
[...] o fenmeno indica algo que no ele mesmo e vive apenas graas a seu contrrio. [...]a essncia no se d imediatamente; mediata ao fenmeno e, portanto, se manifesta em algo diferente daquilo que . A essncia se manifesta no fenmeno e assim revela seu movimento e demonstra que no inerte nem passiva. Justamente por isso o fenmeno revela a essncia. A manifestao da essncia precisamente a atividade do fenmeno. (KOSIK, 1969, p.11).

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O materialismo histrico segundo Kosik (1969, p.169) o pensamento crtico que se prope a compreender a coisa em si e se perguntar como possvel chegar compreenso da realidade.Por isso oposto sistematizao doutrinria ou romantizao das representaes comuns, porque no considera os produtos fixados, as configuraes e os objetos, enfim, todo conjunto de mundo material reificado como algo originrio e independente.Portanto a escolha desse mtodo permitir a compreenso da realidade em sua totalidade e a exposio do carter sincrnico e diacrnico das relaes, dos fatos, do sujeito, do objeto, e da historicidade do objeto investigado. Deluiz (2009, p.10) explica que quando privilegiamos na anlise, as relaes entre os sujeitos histricos e a sociedade, o plano das idias e a base material, buscamos apreender, de um lado, o dinamismo, a provisoriedade e a transformao presente nos processos produtivos e, de outro, os interesses, as lutas e os projetos dos sujeitos polticos que interagem na sociedade. Entendemos que existe como afirmou Marx e Engels (apud Deluiz 2009, p10.) uma relao entre a forma material de produo, as estruturas de classe e forma de pensar dos sujeitos.Portanto, a representao dos sujeitos sociais deve ser tomada como parte de uma totalidade social e no seve ser analisada isoladamente, por isso, buscamos compreender as conexes orgnicas existentes entre as vrias instncias da realidade social e o processo de constituio da totalidade parcial, entendendo, nesta ltima, as determinaes essenciais e as condies e efeitos de sua manifestao.(DELUIZ, 2010, p.10). Este trabalho tem como foco de estudo as aes de formao executadas por uma ONG no arco ocupacional sade no Programa Projovem Trabalhador no municpio do Rio de Janeiro, onde os sujeitos da investigao so os alunos e egressos do

programa.Portanto,como procedimentos metodolgicos, optou-se pela combinao do mtodo qualitativo e quantitativo, por entendermos que o qualitativo permite o estudo das representaes, das percepes e das opinies e da interpretao dos sujeitos fazem do modo como vivem, sentem e pensam.Como evidencia Minayo (2009, p. 57) as abordagens qualitativas se conformam melhor as investigaes de grupos e segmentos delimitados e focalizados, de histrias sociais sob a tica dos atores, de relaes e para anlises de discursos e documentos. O mtodo quantitativo fornece instrumentos como indicadores e tendncias observveis ou dados estatsticos sobre a realidade investigada. Acrescenta a autora,
em sntese,a experincia de trabalho com as abordagens quantitativas e qualitativas mostra que: a) elas no so incompatveis e podem ser integradas num mesmo projeto de pesquisa;b) uma investigao de cunho quantitativo pode ensejar

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questes passveis de serem respondidas s por meio de estudos qualitativos, trazendo-lhe um acrscimo compreensivo e vice-versa;c) que o arcabouo qualitativo o que melhor se coaduna a estudos de situaes particulares, grupos especficos e universos simblicos; d) que todo o conhecimento social (por meio qualitativo ou quantitativo) sempre ser um recorte, uma reduo ou aproximao;e) que em lugar de se oporem, os estudos quantitativos e qualitativos, quando feitos em conjunto, promovem uma mais elaborada e completa construo da realidade, ensejando o desenvolvimento de teorias e de novas tcnicas cooperativas.(MINAYO 2008,p.76).

No processo de construo do objeto de pesquisa percorremos trs etapas: A primeira refere-se definio do quadro terico-conceitual onde foram identificadas as categorias de anlise fundamentais no processo de construo do objeto, a partir da discusso e concepes histricas sobre a temtica da juventude; dentro deste contexto; as polticas pblicas e programas voltados para a formao profissional dos jovens; a relao entre Estado e sociedade civil, e finalmente, sade e educao profissional em sade para discutir a formao para o trabalho em sade .Esse referencial terico serviu de base para a anlise da temtica e das questes que nortearam essa pesquisa. A segunda etapa da pesquisa foi a pesquisa de campo, subdividida em trs fases: Na primeira fase realizamos o levantamento das instituies envolvidas na execuo do programa e a seleo de documentos emitidos pelos rgos oficiais do programa como: material didtico, termo de referncia do programa e cronograma e organizao dos cursos. Na segunda fase foram construdos e aplicados instrumentos de coleta de dados, como roteiros de entrevistas qualitativas semi-estruturadas direcionados aos alunos e egressos e grupos focais, tambm de alunos e egressos. Na terceira fase, realizamos a anlise dos dados considerando a diversidades de fontes advindas tanto dos documentos oficiais, dos contedos qualitativos, do campo atravs das entrevistas e grupos focais de alunos e egressos e do referencial terico adotado. o concreto agora pensado que nos permite a compreenso do todo que compe a realidade e a partir desse momento podemos fazer uma anlise crtica da realidade onde os sujeitos esto envolvidos e refletir sobre as possibilidades de contra-hegemonia mesmo diante das contradies impostas pela realidade. Essa investigao est organizada da seguinte forma: no segundo captulo abordaremos a juventude e sua concepo em vrios momentos histricos, em seguida discutimos o conceito do jovem como sujeito social, e finalmente a relao dos jovens com a escolarizao, o mercado de trabalho e com a cidadania. No terceiro capitulo, discutimos o conceito de Estado e sociedade civil e suas transformaes e relaes nos tempos atuais. O conceito de sade e a Poltica de Educao Profissional em Sade so discutidos no quarto

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capitulo. A anlise das aes do Programa na viso dos alunos e egressos sero apresentadas no quinto captulo.No captulo sexto, conclumos nossas observaes sobre o Programa Projovem Trabalhador.

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2. JUVENTUDE, TRABALHO E CIDADANIA

2 . 1 Concepo de juventude

Neste captulo abordaremos o tema juventude e sua concepo em vrios momentos histricos, em seguida pretendemos entender o jovem como sujeito social e sua relao com a escolarizao, com o mercado de trabalho e finalmente com a cidadania. Muitos autores j escreveram sobre a definio de juventude, tanto na sua dimenso histrica quanto cultural.Abordaremos a dimenso da diversidade que envolve esse tema, uma diversidade que est relacionada s condies sociais, culturais, de gnero e s caractersticas regionais. Portanto, importante, como nos prope Dayrell (2003, p.24), entend-la como um processo de crescimento em sua totalidade, considerando as experincias e vivncias de cada indivduo no seu contexto social. Desta forma, a juventude um momento de mudanas fsicas, biolgicas, psicolgicas entre outras, que sofre as influncias do meio social na qual est inserida, o que significa que no existe um modo nico de ser jovem. nesse sentido que Dayrell (2003, p.24) vai enfatizar a noo de juventudes para lembrar que existem vrios modos de ser jovem. Em Abramo (1997, p.26), podemos retomar a diversidade em torno do tema juventude em seu contexto histrico.A autora nos permite compreender que a juventude sempre foi vista como uma categoria onde deveriam ser tomadas atitudes voltadas para conteno, interveno, e at mesmo a salvao, o que podemos observar quanto retomamos o tema juventude em cada poca. Nos anos 1950, segundo Abramo (1997, p.30), a juventude era compreendida como predisposta transgresso e delinqncia, o que exigia por parte dos adultos o cuidado de assegurar aos jovens um lugar seguro, para que eles pudessem ser integrados sociedade de forma normal e sadia.J nos anos de 1960 e parte de 1970, os jovens eram vistos como ameaadores da ordem social no sentido poltico, cultural e moral.Era a atitude crtica dessa juventude atravs dos movimentos estudantis de oposio ao regime autoritrio da poca, a contra-ditadura e o movimento hippie que causavam preocupao.Segundo a autora
No Brasil, particularmente neste momento que a questo da juventude ganha maior visibilidade, exatamente pelo engajamento de jovens de classe mdia, do ensino secundrio e universitrio, na luta contra o regime autoritrio, atravs de mobilizaes de entidades estudantis e do engajamento nos partidos de esquerda; mas tambm pelos movimentos culturais que questionavam os padres de

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comportamento sexuais, morais, na relao com a propriedade e o consumo. (ABRAMO 1997, P. 31)

Os anos de 1980 como ressalta autora, a juventude parecia sofrer de anos 60.Essa gerao era individualista, consumista, conservadora assuntos polticos.Uma gerao, como lembra a autora,

alguma

patologia pela forma totalmente oposta com que se apresentava em relao gerao dos e indiferente aos

Que se recusava a assumir o papel de inovao cultural que agora, depois da reelaborao feita sobre os anos 60, passava a ser atributo da juventude como categoria social. O problema relativo juventude passa ento a ser a sua incapacidade de resistir ou oferecer alternativas s tendncias inscritas no sistema social: o individualismo, o conservadorismo moral, o pragmatismo, a falta de idealismo e de compromisso poltico so vistos como problemas para a possibilidade de mudar ou mesmo de corrigir as tendncias negativas do sistema (ABRAMO 1997, p.31).

Nos anos de 1990, a juventude sai da apatia dos anos de 1980 e os jovens esto nas ruas envolvidos em aes individuais e coletivas de violncias, desregramentos e desvios. o momento das gangues, dos arrastes, as galeras e os atos de vandalismos.A juventude retoma as caractersticas dos anos de 1950, no sentido comportamental, ou seja, so os problemas comportamentais que dificultam a insero do jovem no meio social. Entre desvios, criminalidade, e comportamentos anti-sociais, a juventude passa a ser vista como nos diz Abramo (1997, p.32), comovtimas e promotoras da dissoluo do social, e os jovens se tornam depositrios desse medo social.Em funo desse medo que a sociedade no permite que os jovens sejam vistos e ouvidos como sujeitos de suas questes, e essa viso de juventude prevaleceu at os anos de 1990, levantando vrias discusses em torno do tema pela opinio pblica, provocando no Estado e na sociedade civil a criao de aes voltadas para juventude.Segundo Krauskopf (apud DELUIZ, 2009, p.41) o conceito de juventude foi passando por transformaes nas ltimas dcadas de acordo com as polticas pblicas destinadas a essa categoria. Este autor defende quatro concepes diferentes de juventude. Na viso de Krauskof:
A primeira compreende o perodo preparatrio, espao de tempo entre a infncia e a idade adulta, onde as propostas escolares so destinadas utilizao do tempo livre, ao lazer e ao esporte. a juventude vista como um momento problemtico, conflituoso, e as polticas so compensatrias, baseadas na contenso, no medo dos riscos, nas transgresses, presente nos anos de 1980 a 1990. A segunda concepo relaciona a juventude a uma etapa problemtica, onde o jovem considerado a partir da manifestao de alguma deficincia em seu desenvolvimento ou dos problemas que ocasiona e que ameaam a ordem social. A terceira concepo v o jovem como ator estratgico de desenvolvimento, cujo objetivo a for mao do capital humano e social para superar a excluso social trazida com a modernizao da sociedade e as novas exigncias do mercado de trabalho .(KRAUSKOPF

apud DELUIZ, 2009, p. 41).

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Na quarta e ltima concepo, o autor, considera a juventude como sujeito de direito pessoal e social, deixando de ser vistos e definidos pelos seus desvios e transgresses e essa nova concepo segundo Abramo (apud DELUIZ 2009, p.42), supera viso negativa de antes, possibilitando o entendimento dos jovens como sujeitos sociais e dinmicos da sociedade,
Com potencialidades para responder aos desafios colocados pelas inovaes tecnolgicas e transformaes produtivas. Traz, assim, a possibilidade de incorporar os jovens em situao de excluso no pela tica do risco e da vulnerabilidade, mas numa perspectiva includente, centrada principalmente na incorporao formao educacional e de competncias no mundo do trabalho, mas tambm na aposta da contribuio dos jovens para a resoluo dos problemas de suas comunidades e sociedades, atravs do seu engajamento em projetos de ao social, voluntariado etc. (ABRAMO, apud DELUIZ, 2009, p.42).

Dessa forma, percebemos que a concepo de juventude passou por vrios momentos histricos onde cada um representava a maneira como se entendia a juventude.Mas, foram essa transformaes histricas que permitiram ao jovem ser visto como sujeito social e de direitos no contexto atual.

2.2 O jovem como sujeito social

O sujeito definido por Charlot (apud DAYRELL 2003), um ser humano histrico que possui desejos, movido por esses desejos e se relaciona com outros seres humanos.Desse modo, o sujeito um ser social que tem uma origem familiar e ocupa um lugar na sociedade, e est inserido nas relaes sociais.Este autor entende o sujeito como um ser singular, possuidor de uma historicidade que lhe permite interpretar e dar sentido ao mundo.Ele age no e sobre o mundo, e atravs de suas aes o sujeito produz e produzido nas relaes sociais onde est inserido. Podemos dizer que em Charlot (apud DAYRELL 2003, p.43) a noo de sujeito est relacionada com as caractersticas antropolgicas referente construo do ser humano, onde essa construo humana um processo, e o ser se constitui como sujeito da mesma forma que se constitui como humano, no desenvolvimento das potencialidades que o caracterizam como espcie.Nesse contexto, ressalta o autor, a essncia humana antes de tudo social, e o homem se constitui nas relaes sociais com o outro.Essa perspectiva demonstra que o ser humano est no limite entre a natureza e a cultura, e a dimenso biolgica e social so influenciadas mutuamente no processo da produo humana.

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Entendemos ento, que a qualidade do desenvolvimento das potencialidades caractersticas dos seres humanos vai depender da qualidade das relaes sociais estabelecidas no meio social onde esto inseridos.Se para Charlot (apud DAYRELL, 2003), todo ser humano sujeito, Dayrell (2003, p.43) nos chama ateno para as especificidades, quando diz que preciso considerar as vrias formas do ser humano se constituir como sujeito, principalmente se levarmos em conta os contextos onde o ser humano no tem espao para se desenvolver plenamente em suas potencialidades e apoderar-se da sua condio humana.De acordo com o autor, esses sujeitos se constroem nas suas especificidades e com os recursos que dispem na sua realidade de vida.Porm, quando consideramos o jovem como sujeito, estamos lhe permitindo refletir, criticar e agir sobre a realidade em que ele vive. Diante do exposto, todo ser humano sujeito e suas potencialidades caractersticas dependem do meio onde ele est inserido, das relaes e suas especificidades.Portanto, o processo de escolarizao do jovem que participa do Programa Projovem Trabalhador tambm tem suas particularidades.E para compreender qual o perfil desses alunos, iremos analisar o jovem e sua relao com a escolarizao, como demonstra o tema a seguir.

2.3 O Jovem e a Escolarizao Segundo Pesquisa realiza por Corrochano6 et al (2008, p.15), a expanso do acesso escola pblica possibilitou o aumento relativo do nmero de alunos que freqentaram a escola e os que concluram o ensino mdio. A pesquisa demonstra que 12,3% desses jovens com idades entre 18 e 29 frequentaram ou concluram o ensino superior, e entre os de 18 a 21 14%, e os 22 a 24 18% tambm concluram o ensino superior. Mesmo assim, a

quantidade de jovens que interrompem estudos antes de terminar o ensino bsico ou que nunca freqentaram a escola, ainda bastante significativa nos dados da pesquisa. Corrochano ressalta que a faixa etria que vai dos 25 a 29 quando comparada com a faixa dos 18 a 21 e 22 a 24, a que apresenta maior nmero de jovens que chegaram a concluir o ensino fundamental.Como podemos observar na tabela 1 a seguir:

Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as polticas pblicas. Maria Carla Corrochano et al. So Paulo: Ao Educativa, Instituto ibi, 2008.

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Tabela 1 Distribuio da Populao Jovem segundo faixa etria e escolaridade Brasil 2006.

Fonte: IBGE/PNAD (apud Corrochano, 2009, p.15).

Na opinio de Castro e Aquino (2008, p.106) a situao educacional que o jovem vive hoje, principalmente os da baixa renda fruto do acesso restrito a educao infantil e baixa qualidade do ensino fundamental, que faz com o jovem cheguem na juventude com defasagem educacional. Para Andrade (2009, p.78) os dados da pesquisa do Projovem, mostram que os alunos passaram pela educao infantil e assim mesmo no terminaram o ensino fundamental.Como dizem os autores Castro e Aquino:
A situao educacional dos jovens brasileiros decorre, em grande medida, do acesso restrito educao infantil e da baixa efetividade no ensino fundamental, evidenciadas pela elevada distoro idade srie e pelos incipientes ndices de concluso deste nvel de ensino. Desse modo, parcela considervel das crianas ingressa na juventude com elevada defasagem educacional, tanto do ponto de vista quantitativo (anos de estudo) quanto em termos qualitativos (capacidades e habilidades desenvolvidas). Estas defasagens so agravadas pelas precrias condies socioeconmicas, que concorrem para manter baixo o rendimento dos estudantes e, no raro, ampliar as taxas de abandono escolar. (CASTRO E AQUINO 2008, p. 106)

Para os autores essa defasagem escolar acaba se transformando na realidade de muitos. E acrescentam:
[....] o acesso ao ensino superior ainda mais restrito, com apenas 12,7%dos jovens de 18 a 24 anos freqentando esse nvel de ensino. A proporo de jovens fora da escola, por sua vez, crescente conforme a faixa etria: 17% na faixa de 15 a 17 anos, 66% na de 18 a 24 anos, e 83% na faixa de 25 a 29 anos, sendo que muitos destes jovens desistiram de estudar sem ter completado sequer o ensino fundamental.Tal situao ainda mais grave no caso da expressiva proporo de jovens de 18 a 29anos nessa condio, pois o incentivo para o retorno escola para completar o ensino obrigatrio tende a ser menor do que entre os que ainda esto

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na faixa de 15 a 17anos. Contudo, significativo o fato de que, vencida a barreira do ensino fundamental, boa parcela dos que tm mais de 18 anos conseguiu completar o ensino mdio (cerca de 30%), embora sem buscar a continuidade de estudos no ensino superior.(CASTRO E AQUINO, 2008, p.21)

Quando observamos a questo do gnero temos diferenas significativas, por que o nmero de mulheres que freqentam a escola maior se comparado aos homens. Segundo os dados da pesquisa se Castro e Aquino (2008, p.38), a taxa lquida de frequncia das mulheres nesse segmento de ensino de 52,4%, o que equivale a 10 pontos percentuais a cima da taxa mdia entre os homens. Castro e Aquino fazem as seguintes observaes:
Se no passado o sexo feminino evidenciava defasagens educacionais em relao ao masculino, atualmente se verifica o contrrio. Aumentar a escolaridade dos homens demandar aes de poltica que extrapolam a esfera educacional, na medida em que envolve temas como violncia, mercado de trabalho e renda. (CASTRO E AQUINO 2008, p. 38)

Outra questo que envolve a situao educao dos jovens a relao trabalho e estudo, para Corrochano (2008, p.20), a maioria dos jovens entre 14 e 29 anos trabalha, o que significa que dos 30,6 milhes de trabalhadores 57% desses trabalhadores so jovens e trabalham, apenas 15,4% desse grupo trabalha e estuda, e a maioria de 41,3% da populao jovem s trabalha. Tendo em vista que os jovens se tornaram o foco das polticas educacionais, no sentido da ampliao e equalizao do acesso, Castro e Aquino (2008, p. 39) enfatizam a importncia no s dos investimento em educao, mas a melhoria nos processos de gesto e coordenao das diversas aes implementadas. A partir de 2005 a juventude passa a ser tema de discusses, principalmente no que refere educao desses jovens que tem o processo de escolarizao interrompido e precisam entrar no mercado de trabalho. Dessas discusses envolvendo o poder pblico, ministrios, e organizaes no-governamentais, resulta a criao de Polticas emergenciais para Juventude visando atender a essa demanda da populao jovem, numa tentativa de possibilitar a concluso do ensino fundamental e a preparao do jovem para o mercado de trabalho.Desse modo, o Projovem foi criado como uma Poltica para Juventude que alm de possibilitar a concluso do ensino fundamental dos jovens como caso do Projovem Urbano, e Projovem Trabalhador que oferece cursos de qualificao para insero no mercado de trabalho, para os jovens que tenham concludo o ensino fundamental.Para os autores Castro e Aquino:
No limite, essa mobilizao poltica resultou na demanda pela formulao de polticas especficas para a juventude, com espaos para a participao e influncia direta dos jovens. Do dilogo desses grupos com os poderes pblicos, os movimentos sociais,os partidos polticos, as organizaes no-governamentais (ONGs) e outros atores estratgicos configurou-se uma agenda que busca ir alm

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das aes tradicionais. Conceitualmente, essas polticas de juventude associam os aspectos de proteo social com os de promoo de oportunidades de desenvolvimento: de um lado, visam garantia de cobertura em relao s vrias situaes de vulnerabilidade e risco social que se apresentam para os jovens; de outro, buscam oferecer oportunidades de experimentao e insero social mltiplas, que favoream a integrao social dos jovens nas vrias esferas da vida social. (CASTRO E AQUINO, 2008,p.29).

A o analisar a estrutura curricular do Projovem Urbano oferecidos para os jovens que ainda no concluram o ensino fundamental, Andrade (2009, p.76) relata que a estrutura do Programa Projovem se aproxima da estrutura curricular da educao de jovens e adultos.A pesquisa tambm demonstra o perfil dos jovens que participam do Programa e nos fornece dados importantes para analisarmos quem so os jovens que participam do Programa Projovem trabalhador em relao ao gnero e a faixa etria O grfico 1 mostra que a maioria dos alunos so do sexo feminino.

Grfico 1. Participao da populao jovem no Projovem Urbano em relao ao gnero.

Fonte: Andrade et al (2009,p.76)

Em relao participao no programa por faixa etria o grfico 2

abaixo,

demonstra que de fato a maioria dos jovens que participam do programa esto na faixa etria dos 19 a 24 anos, justamente aqueles que abandonam a escola precocemente pela necessidade de trabalhar.

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Grfico 2. Populao jovem que participa do Projovem Urbano por faixa-etria

Fonte: Andrade, et al, (2009,p.77)

Para Corrochano (2008,p.16) muitos dos jovens nessa faixa etria no conseguiu completar o ensino fundamental e faz a seguinte observao:
A autora chama ateno para os problemas de eficincia interna do sistema de educao bsica no pas. Por um lado, a recente expanso do acesso escola perpetua problemas de distoro srie-idade; por outro, pessoas mais velhas, que no compunham pblico-alvo das reformas educacionais, ficaram alijadas da possibilidade de prosseguir seus estudos.(CORROCHANO 2008, P. 16)

Na opinio de Sposito e Corrochano (2005, p.141), o abandono escolar na maioria das vezes acontece por questes internas do prprio sistema escolar que tem dificuldade para acolher os jovens em condio de maior vulnerabilidade, com distoro idade srie so excludos do sistema escolar por inmeros fatores. Para Dayrell (apud DUARTE 2009, p.79) a experincia desses alunos com a escola pouco contribuiu para sua condio juvenil e acrescenta:
Para grande parte da juventude brasileira, aquela que de alguma forma foi excluda antes de concluir o ensino bsico, parece que a experincia escolar pouco contribuiu na construo da sua condio juvenil, a no ser pelas lembranas negativas ou, o que tambm comum, pela sensao de incapacidade, atribuindo a si mesmos a culpa pelo fracasso escolar, com um sentimento que vai minando a auto-estima. Esses j vivem sua juventude marcada pelo signo de uma incluso social subalterna, enfrentando as dificuldades de quem est no mercado de trabalho sem as certificaes exigidas.( DAYRELL apud DUARTE 2009, p. 79)

A escolarizao dos jovens inadequada realidade contempornea como afirma Duarte (2009, p. 79), e as propostas de insero dos jovens nos processos escolares se d com baixa qualidade de ensino e inadequada ao perfil da juventude e da demanda social. Dessa forma, para a autora o processo de que chama de adulterao acelerada dos jovens gera mais vulnerabilidades e grandes desafios.Mas, apesar da falta de habilidade e

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qualidade das escolas para acolher os jovens diante um futuro que cada vez mais parece incerto, na opinio dos autores Sposito e Galvo (apud DUARTE,2009, p.82) a escola ainda motiva os jovens, nela eles ainda depositam as perspectivas de um futuro melhor, o que acontece uma inadequao da instituio escolar s demandas e aspiraes da juventude.Neste sentido, existe uma contradio entre o que a instituio escolar oferece e o que os alunos esperam dela, os jovens acreditam que estar na escola ter a oportunidade de conseguir um emprego, melhorar de vida. Conclumos que a questo da escolarizao da juventude envolve contradies, incertezas, indefinies sobre a formao, expectativas, acesso escola, ensino de qualidade, e polticas pblicas que respeitem as condies e necessidade da juventude.Como lembra Andrade et al (2009 p.86):
A trajetria escolar demonstra que esses jovens so sujeitos marcados pelas desigualdades, discriminaes, e disparidades econmicas que juntam produzem diferentes graus de vulnerabilidades cujos efeitos culminam na recorrncia de situaes de entrada e sada das redes de ensino, repetncia, abandono precoce, desinteresse pelos estudos etc..que, em ltima instncia, denunciam o quanto escola se afasta e se exclu to precocemente da vida desses jovens. (ANDRADE et al ,2009, P.86).

Depois de analisarmos qual o perfil dos

jovens que participam do Programa

Projovem Trabalhador e sua relao com escolarizao, partiremos para analisar em que momento esses jovens de uma forma geral entram no mercado de trabalho.

2.4 O jovem e o mercado de trabalho

A pesquisa realizada em 2010 pela OIT ( Organizao Internacional do Trabalho), o documento revela a tendncia mundial do desemprego juvenil, aponta que de 620 milhes de jovens economicamente ativos com idades entre 15 e 24 anos, 81 milhes estavam desempregados em 2009, o que um nmero muito elevado, e a taxa de desemprego dos jovens aumentou 11,9 para 13,0 por cento no mesmo ano.A pesquisa revela, ainda que as conseqncias so muitas para as geraes futuras, aumentando assim a fila do desemprego. O documento chama a ateno para o risco do que define como a crise da gerao perdida que ser composta pelos jovens que estaro fora do mercado de trabalho e que perderam a esperana de trabalhar. O estudo tambm demonstrou que o desemprego juvenil foi mais sensvel crise econmica de 2008 em relao s taxas de adultos entre homens e mulheres.Segundo o documento:

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As projees apontam para uma recuperao mais lenta para os jovens em comparao com os adultos. Os nmeros de desemprego dos jovens e as taxas devero diminuir somente em 2011. A OIT prev um aumento contnuo do desemprego juvenil global para uma alta histrica de 81,2 milhes e uma taxa de 13,1 por cento em 2010. No ano seguinte, a expectativa de que ocorra uma diminuio para 78,5 milhes com uma taxa de 12,7 por cento. Enquanto isso, em relao aos adultos esperado um pico em 2009 de 4,9 por cento e, em seguida, declnio de 0,1 ponto percentuais entre 2010 e 2011(OIT 2010,).

A OIT (2005) tem apoiado o Brasil e outros parceiros no que diz respeito ao desemprego juvenil atravs do Ministrio do Trabalho e Emprego, como revela o site da prpria instituio, com objetivo de implantar programas de promoo de emprego para os jovens.A OIT tambm atua atravs da Secretria Executiva da Rede de Empregos de Jovens
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ou Youth Employment Networ (YEN)

uma iniciativa do Secretrio Geral das Naes

Unidas, do Presidente do Banco Mundial e do Diretor-Geral da OIT, criada no contexto da Declarao do Milnio. Atravs da criao dessa Rede, a OIT junto com o Secretariado das Naes Unidas, o Banco Mundial e outras agncias especializadas, auxiliam e apiam os esforos dos governos na elaborao e reviso de planos de ao nacionais. Neste sentido, a Rede catalisadora das aes nacionais e faz intervenes polticas, econmicas e tcnicas, e participa na elaborao dos planos recomendando aos pases a prioridade em relao a empregabilidade, igualdade de oportunidades, empreendedorismo e criao de empregos.Na ltima reunio realizada em 2003, foram definidos os cincos passos a serem realizados para promover o emprego juvenil.No Brasil, a reunio ocorreu em setembro de 2003 em Salvador, onde o pas tornou pblica sua inteno em se tornar um pas lder da YEN, o que envolveria o compromisso na formulao de planos de aes para promoo de emprego para os jovens e no cumprimento das recomendaes da REDE.Em 2004, aconteceu a II mesa redonda para discutir a questo de empregos para os jovens, onde participaram representantes do governo, organizaes de empregadores e de trabalhadores, e de movimentos e organizaes da juventude. No encontro, foram decididas trs estratgias para implementao da Rede no Brasil: A primeira seria o desenvolvimento de um banco de dados e uma pgina web da YEN no Brasil, a segunda o treinamento de gestores pblicos e lderes jovens para participar ativamente na formulao e negociao de planos locais para a promoo do emprego de jovens e a terceira e ltima, a assistncia tcnica para o estabelecimento de planos locais levando em considerao as recomendaes da YEN. O desemprego dos jovens aumentou nos ltimos 15 anos muitos mais que o desemprego dos adultos, mas essa no uma situao exclusiva do Brasil, o desemprego dos

http://www.oitbrasil.org.br/content/trabalho-decente-para-jovens.

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jovens um fenmeno Global, o que dizem os autores Castro e Aquino ( In: IPEA 2008,p.47). muito embora a OIT junto com os organismos internacionais como YEN e UNESCO defendam que as diretrizes de oferta de emprego para os jovens implantadas nos pases com ajuda desses organismos, tenham como resultado a diminuio do desemprego nos pases. A Declarao do Milnio8(200,p. 9) documento histrico criado em setembro de 2000 pelos chefes de Estados e governos que participaram da maior reunio que envolveu 191 pases e seus dirigentes e segundo o documento, a preocupao com os resultados das estratgias de desenvolvimento, onde foram definidos os passos para eliminar a pobreza dos povos e atingir os objetivos para alcanar o desenvolvimento. Em relao aos jovens, o documento no seu inciso n 20 se prope a formular e aplicar estratgias que proporcionem aos jovens de todo o mundo a possibilidade real de encontrar um trabalho digno e produtivo. Considerando os dados da pesquisa PNAD/IBGE9 (2009) de 35.940.374 da

populao jovem entre 14 a 29 anos, somente 66% esto no mundo do trabalho ou em busca de trabalho e os que estudam esto em menor quantidade de 11.212.957 (21%). E h 6.835.259 (13%) que no estudam, no trabalham e nem procuram trabalho, esses dados nos revelam a importncia que o trabalho tem para os jovens no contexto atual. Entre os jovens de 18 a 24 anos de idade, 14,7% declararam somente estudar, 15,6% conciliavam trabalho e estudo, 46,7% somente trabalhavam, 17,8% informaram realizar afazeres domsticos e 5,2% no realizavam nenhuma atividade. No grupo de 16 a 24 anos, 22,2% recebiam at salrio mnimo no mercado de trabalho. No Nordeste, esse percentual dobrava (43,5%). Alm disso, 26,5% das pessoas nessa faixa etria trabalhavam mais de 45 horas semanais. A pesquisa ressalta que as maiorias dos jovens entre 18 e 24 anos s trabalham, o que na maioria das vezes significa a necessidade de trabalho do prprio jovem e a da famlia que precisa contar com a renda dele tambm para sobreviver.Os 14,7% que somente estudam so aqueles que no contribuem com a renda familiar j os 15,6% que trabalham e estudam tentam conciliar a necessidade de contribuir na renda familiar, com os estudos. Spsito faz uma analogia frase de Tenti Fanfani (apud DUARTE 2009, p.86) quando diz: que no a escolarizao que faz a juventude, mas o trabalho tambm faz a juventude, e se torna complexa a construo scio-cultural da juventude sem a sua mediao efetiva e simblica.
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Declarao do Milnio. http://www.unric.org/html/portuguese/uninfo/DecdoMil.pdf. Pesquisa PND/IBGE.http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?.2009

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Corrochano (2008, p. 24) em sua anlise sobre a relao trabalho e estudo com a faixa etria diversificada demonstra que dos 14 aos 15 anos, a grande maioria dos jovens (72,4%) se dedica exclusivamente aos estudos, enquanto uma parcela pequena, mas no desprezvel (16%), conjuga o estudo com o trabalho.E um grupo bem reduzido (3,4%) alia

o estudo condio de desemprego. Na faixa seguinte, dos 16 aos 17 anos, menos da metade dos jovens (45,7%) mantm-se na situao de estudantes apenas, enquanto parcela importante alia os estudos ao trabalho (24,5%) ou situao de desemprego (8,1%). De todo modo, a maioria dos jovens dessa faixa etria estuda (78,3%). Entre os jovens de 18 a 21 anos, bem inferior a porcentagem dos que estudam (39,4%). Ou seja, os 18 anos parecem ser um marco importante para o afastamento da escola. No que diz respeito ao trabalho, tambm se observa uma significativa alterao nas faixas etrias. Como mostra a Tabela 2, o nmero de jovens que trabalha e no estuda bem maior na faixa etria entre 25 a 29 anos,enquanto aquele que trabalha e estuda menor justamente na faixa etria dos 25 a 29 anos. Em relao aos desempregados que no esto estudando observamos que: na faixa dos 18 a 21 anos so 8,3%, dos 22 a 24 anos 8,1% e dos 25 a 29 anos so 6,7%. Os que esto trabalhando, no estudam e nem esto procurando emprego temos uma pequena diferena de: 14,1% na faixa de 18 a 21 anos, 15,2% de 22 a 24 anos e de 15% para faixa de 25 a 29 anos.Entre os que apenas esto estudando, verificamos que a maioria so os mais jovens, na faixa etria que nos interessa so 15% dos jovens de 18 a 21 anos.Como observamos na tabela 2.
Tabela 2 Distribuio da populao jovem, segundo a situao de trabalho e estudo por faixa etria.

Fonte: IBGE/ PNAD, (apud Corrochano .M. C. In: Ao educativa 2008,p.19.)

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A porcentagem de jovens que j esto na atividade (empregados ou desempregados) salta de 45,4% (16 a 17 anos) para 71% (18 a 21 anos). No entanto, antes mesmo disso, j na passagem da faixa de 14 a 15 para a faixa de 16 a 17 anos, observa-se um grande incremento do nmero de jovens inseridos no mercado de trabalho (empregados ou desempregados), de 23% para 45,4%. Neste cenrio, Deluiz (2009, p.49) em pesquisa realizada anteriormente, nos lembra que os jovens so precocemente afastados da escola e grande parte desses jovens entre 18 e 24 anos, conforme dados do PNAD 2005 (apud Deluiz), no estavam inseridos no mercado de trabalho formal. Desses jovens, 14 milhes (60%) desenvolviam algum tipo de ocupao. A autora ressalta, que a passagem do jovem da escola para o mundo do trabalho determinada pelas dificuldades da sobrevivncia da famlia, que est relacionada com renda familiar baixa tendo o jovem necessidade de trabalhar para elevar essa renda. Em relao populao ocupada, Corrochano (2008, p.24) chama a ateno para anlise das ocupaes dos jovens no mercado de trabalho, pois essa anlise pode revelar a qualidade das formas de insero dos jovens, onde algumas posies demonstram a precariedade em relao a outras.Como exemplifica a autora, a populao jovem que

trabalha e estuda, 64,6% (ou seja, aproximadamente 5,4 milhes de jovens) esto empregados, enquanto (16%) trabalha sem remunerao, o que j revela uma situao de precariedade. H tambm uma parcela de 7,5% de jovens que trabalha por conta prpria (7,5%), ou seja, trabalhando em seu prprio empreendimento, sozinhos ou com scios, sem ter empregados, neste caso no existem elementos que informem com preciso se existe precariedade. Existem, portanto, diferentes posies em relao ocupao, como explica a autora, o trabalhador no-remunerado um exemplo de posio com grande possibilidade de ser precrio pela falta de remunerao, j o trabalho para o autoconsumo ou autoconstruo, o indivduo produz bens para seu prprio sustento ou trabalha em benfeitorias de seu domiclio. Nestas duas posies, o indivduo no efetua um trabalho regular. Como empregado o indivduo exerce atividades regulares para um empregador e recebe remunerao por isso.Em relao ao emprego, ele pode ser formal (com registro na Carteira de Trabalho) ou informal (sem registro), e o emprego sem registro aponta para uma situao mais precria de trabalho, porque o trabalhador no est protegido pelos seus benefcios sociais.Como mostra a tabela 3 de posio na ocupao.

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Tabela 3. Populao que trabalha em emprego formal e informal.

Fonte: Corrochano.M. C. In: Ao educativa 2008,p.26.

Os jovens com idade de 14 a 17 anos, so os que esto mais sujeitos ao trabalho precrio, segundo Corrochano (2008, p.26), porque nessa faixa etria onde ocorre o trabalho domstico sem carteira assinada, e os trabalhos para o autoconsumo, ou seja, s jovens trabalham por conta prpria.Entre 18 e 21 anos, a proporo de empregados com registro em carteira semelhante para ambos os sexos: 40,8% das moas e 40,2% dos rapazes (excluindo-se o trabalho domstico com registro), a proporo, contudo, aumenta para os rapazes e diminui para as moas, com o passar da idade, de modo que, no grupo de moas com idade entre 25 e 29 anos, o trabalho com carteira registrada corresponde a 39,5% das posies ocupadas. Para os rapazes, essa porcentagem de 48,7%. O fato dos homens entrarem no mercado de trabalho mais cedo pela necessidade de contribuir com renda familiar e muitas pela prpria questo cultural que concebe ao homem como primeira responsabilidade contribuir com as despesas da famlia e tambm para o auto consumo.Como podemos observar na tabela 4.

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Tabela 4 - Distribuio da populao jovem que s trabalha, segundo a posio na ocupao, por sexo e faixa etria.

Fonte: Corrochano.M. C. In: Ao educativa 2008,p.26.

Os dados da pesquisa realizada por Corrochano em 2008 demonstram a centralidade do trabalho na vida dos jovens, e maioria deles est no mercado de trabalho precrio ou no, ou ainda em busca do primeiro emprego.Autora defende a entrada tardia desses jovens no mercado de trabalho, haja vista, que nos pases desenvolvidos o nmero de jovens no mercado de trabalho bem menor comparado ao Brasil.Ao entrar mais tarde no mercado se ampliaria o tempo de escolarizao dos mesmos. Os jovens ingressam no mundo do trabalho em atividades que exigem pouca qualificao e experincia, geralmente as atividades so manuais, favorecendo a precariedade das ocupaes como relata a autora, que tambm chama ateno para as desigualdades na insero no mercado, onde preciso levar em considerao as questes ligadas ao sexo, cor e raa.Da mesma forma, podemos dizer em relao ao desemprego, que ele no atinge os jovens da mesma maneira, precisamos considerar a faixa etria, a renda familiar, o sexo, cor raa e escolaridade. Pochmann (2008, p.3) entende que as dificuldades dos jovens com relao ao mercado de trabalho pode ser superados atravs da mobilizao social e poltica das organizaes da sociedade civil, e com a estruturao de polticas pblicas gerais e

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especficas, de natureza e origem diversas que se articulem e se integrem ,possibilitando a insero dos jovens na sociedade. Percebemos ento, que os jovens excludos, de baixa renda, entram no mercado de trabalho mais cedo o que afeta o tempo de escolarizao e geralmente esto inseridos em trabalhos precrios, enquanto aqueles que entram no mercado mais tarde ampliam a escolaridade e tem mais oportunidades em trabalhos melhores. Alm de se preocupar em preparar os jovens para o mercado de trabalho o discurso das autoridades envolvidas com a questo da juventude exaltam as aes governamentais que tm como objetivo preparar o jovem para exercer a sua cidadania.

2.5 O Jovem e a Cidadania O Relatrio do Banco Mundial sobre o Desenvolvimento Mundial de 2007 Desenvolvimento e a Prxima Gerao10 destaca a importncia de se desenvolver nos jovens a questo cvica para que possa atuar como cidado no local onde vive.Segundo Deluiz (2010, p.20), o Relatrio enfatiza a importncia do jovem desenvolver sua capacidade de participao cvica na comunidade onde vive possibilita ao mesmo exercer seus direitos e deveres na prpria comunidade, e ao mesmo tempo, participa na resoluo dos problemas que envolve a comunidade. Abramo (1997, p.28), chama ateno para a utilizao do tema cidadania e seu destaque nos ltimos tempos, haja vista que a cidadania refere-se questo dos direitos, deveres e participao nos contextos sociais.Mas, o que a autora ressalta o modo como os formuladores ou as instituies envolvidas em aes voltadas para juventude se referem a essa categoria. A juventude sempre considerada como momento de transio focado nos conflitos, desvios, privaes, transgresses, ou seja, o jovem visto como problema.Os jovens no so vistos como sujeitos de direito, e sim como sujeitos onde seus direitos esto ausentes pela sua incapacidade de exerc-los e no nos termos a que se refere cidadania, como lembra autora, onde os sujeitos so capazes de participar dos processos de definio, inveno e negociao de direitos. No entanto, o documento da Poltica Nacional da Juventude, elaborado pelo Conselho Nacional da Juventude (2006, p.5), entende o jovem como sujeito de direitos

coletivos onde sua autonomia deve ser respeitada, assim como suas identidades, formas de
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Relatrio Banco Mundial 2007. Disponvel em: http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2007/Resources/1489782-1158107976655/overview-po.pdf.

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agir, viver e se expressar valorizadas.Para o CNJ os desafios no reconhecimento dos direitos dos jovens so muitos, porque so resultados da prpria contradio da representao social juvenil presente na sociedade contempornea.Segundo o documento, ser jovem no contexto da cidadania, na participao dos processos decisrios ou na esfera poltica sinal de imaturidade, impulsividade e rebeldia exagerada, aquele que ainda no .Dessa forma, o Conselho declara que os esteretipos que constroem um imaginrio social de valorizao da juventude so os mesmo que impedem sua participao como sujeitos sociais. O jovem cidado no Brasil se insere na faixa etria entre 15 a 29 anos a qual, segundo o CNJ funciona como parmetro social e referencial para elaborao de polticas publicas.Portanto, ser jovem no Brasil como reconhece o documento estar imerso por opo ou por origem em uma multiplicidade de identidades, posies e vivncias. Reconhecer a existncias de diversas juventudes para um pas entender a necessidade de promover direitos aos jovens em sua diversidade. O que implica na superao, como afirma o documento, de pr-conceitos por parte da opinio pblica. Cabe, ento, aos formuladores das polticas para juventude conscientizar a sociedade de que os jovens so sujeitos de direitos, promotores e destinatrios de polticas pblicas. Na viso de Fleury (apud DUARTE 2009,p.133), a diviso dos jovens em classes que limita o exerccio a cidadania em sua plenitude,a excluso dos mais pobres em espaos culturais devido s questes financeiras por exemplo, tambm uma forma de limite cidadania como afirma a autora.Portanto, a excluso a negao do direito poltico, civil e social da cidadania. Os autores Aquino, Acevedo e Nucci (apud DUARTE 2009, p.133) defendem que o momento mais importante para a formao social, poltica e a cidadania na juventude.Assim, na opinio desses autores. a cidadania constitui um conjunto de direitos, obrigaes e autopercepo do ator social. Belluzzo e Victorino (apud DUARTE, 2009, p.134) analisaram o Programa Jovem Cidado do governo de So Paulo e chegaram seguinte concluso sobre o mesmo: o programa tem como principal objetivo resgatar a cidadania, mas no desenvolve aes nesse sentido.Contudo, a cidadania aprendida como compromisso social,uma forma de fazer conhecidos os direitos bsicos de cidadania e as necessidades dos jovens envolvidos.E concluem, afirmando que o Programa no contribui para romper com viso de cidadania presente na sociedade e sim contribui para segregao da pobreza. Minayo e Boghossian (apud DUARTE 2009, p.135) em pesquisa realizada sobre levantamento de literatura concluem que muito se fala nos tempos atuais sobre aes dos

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jovens como expresso de cidadania.Os termos interveno social, participao e ao solidria so tratados como sinnimos na viso dessas autoras, e acrescentam que essas aes acabam tendo significados diferentes do que realimente entendemos como cidadania, ou seja, o direto de votar e a participao poltica nos movimentos. O documento do Conselho Nacional de Juventude (2006, p.10) enfatiza que a classificao da juventude no consegue abarcar a diversidade que a juventude.Duarte (2009, p.135) ressalta que justamente por isso, os programas governamentais precisam atender diversidade juvenil e acrescenta que o documento diz que o objetivo do Projovem valorizar a singularidade do jovem, reconhec-los como sujeitos de direitos e proporcionar sua participao ativa no processo de aprendizagem.Segundo este documento o jovem cidado e a cidadania desenvolvida na disciplina intitulada Ao Comunitria, onde os jovens so preparados para o trabalho e para atuarem socialmente. De acordo com Abramo (1997, p.28) o primeiro passo para o reconhecimento dos jovens como sujeito superar a viso de problemas e conflitos, e reconhec-los como sujeitos capazes de formular questes crticas, participar ativamente nos processos decisrios que envolvem aes e programas para juventude de forma dialgica, contribuindo e participando nas solues de problemas e questes sociais como sujeitos de fato e de direito. Depois de discutir a juventude e todas as questes que envolvem o jovem em relao sua escolarizao, mercado de trabalho, cidadania e como sujeito social, cabe questionar sobre o papel do Estado e da sociedade civil nas aes que se dizem preocupadas em resolver os problema dos jovens em situao desfavorecida socialmente.Para tanto, preciso compreender o conceito de sociedade civil e de Estado e qual a relao entre os dois.

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3. ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

3.1 Conceito de Sociedade Civil

Segundo Nogueira ( 2003, p.216), o conceito de sociedade civil se difundiu com base em quatro vertentes. A primeira diz respeito diversificao e mercantilizao das sociedades onde predominava o individualismo e a desagregao gerada pelo desenvolvimento capitalista.Desta forma, as sociedades se transformaram em ambientes competitivos, tensos, com pouco dilogo e fechados em si mesmo.Para este autor, nessa sociedade capitalista os sujeitos histricos no eram valorizados, o que impossibilitava a unificao social.Nesta sociedade, foram projetados novos sujeitos sociais. A segunda vertente refere-se constituio de um mundo interligado e integrado economicamente e socialmente, articulado com as redes de comunicao, de informao, com as dinmicas estruturais e com o poder dos estados nacionais.Neste sentido, o social ganha transparncia e mais autonomia frente ao poltico. As sociedades passam a se relacionar mais com outras e, consequentemente, com suas culturas e padres, ameaando a autonomia e a originalidade das culturas nacionais como afirma o autor. Para Nogueira (2003, p.217), essas articulaes no tornaram o mundo mais igual, muito pelo contrrio, aumentaram as distancias que separavam os ricos e pobres, as desigualdades, a separao entre protegidos e desprotegidos, e entre trabalhadores e proprietrios. Na terceira vertente, temos a expanso da cultura democrtica e das culturas participativas, que passaram a ganhar fora atravs do ativismo comunitrio e dos movimentos sociais, acompanhados das determinaes econmicas e polticas. Nogueira (2003, p.217), evidencia o momento histrico dos anos de 1980, onde houve o esgotamento e a crise terminal dos regimes ditatoriais na Amrica do Sul, a derrota do sistema socialista do Leste europeu, e o movimento pela democratizao que veio acompanhado da expanso e do fortalecimento das sociedades civis nacionais.Nesses movimentos, a democratizao caminhou junto com o fortalecimento e expanso das sociedades civis nacionais em paralelo ao abandono do Estado, como explica o autor,
Registrado antes, iria se contrapor O movimento pela democratizao fez-se junto com a expanso e o fortalecimento das respectivas sociedades civis nacionais.Paradoxalmente, em ambos os casos, a democratizao se combinou com uma atitude de abandono do Estado, quer dizer, ou com a recusa da poltica

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institucionalizada, ou com o elogio unilateral de uma sociedade civil que conteria toda a virtude e todo o dinamismo social, e se contraporia assim ao momento autoritrio, repressivo e burocrtico do fenmeno estatal.Ao reconhecido excesso de Estado uma postura tendencialmente hostil a qualquer Estado.(NOGUEIRA 2003, p.217).

Nesse contexto, a sociedade civil segundo Nogueira ( 2003,p.218) foi sendo incorporada ao contemporneo como sinnimo de hostilidade ao Estado e a poltica, alm da incorporao do conceito com a linguagem do planejamento e da gesto, que passou a valorizar a ideia de participao levando a uma nova redefinio conceitual. Mais uma vez, o conceito de sociedade civil sofre uma transformao passando da organizao de novas hegemonias para espao de cooperao, gerenciamento da crise e implementao de polticas. A ltima vertente apresentada por Nogueira (2003, p.217), refere-se ao momento em que o conceito se difunde impulsionado pela crise da democracia representativa e pelas transformaes registradas na institucionalidade poltica, onde a poltica se torna um espetculo.Desta forma, o autor entende que o protagonismo das organizaes e os movimentos sociais que, na maioria das vezes so autnomos em relao s esferas polticas, congestionaram a sociedade civil e se confundiram com ela.Neste sentido, a sociedade civil passou de espao poltico voltado para os interesses de classes e discusses de projetos hegemnicos, no dizer do autor, para acampamento de movimentos, porque apesar do aumento na organizao dos interesses e da mobilizao democrtica, o que se perdeu na opinio deste autor foi justamente unidade poltica. E conclui,
hoje, vivemos em sociedades bem mais complexas e diversificadas, nas quais a organizao dos interesses se reforou enormemente, o associativismo ganhou mais espao e o Estado recuou. H uma pluralidade de movimentos, aes e organismos que se enrazam em terrenos no propriamente regulamentados em termos estatais: que escapam a lgica operacional e dos controles do Estado quanto de suas fronteiras. (NOGUEIRA In: COUTINHO 2003, p.217).

Para Acanda (2006,p.166) o conceito de sociedade civil surgiu com a ideologia burguesa e como expresso de interesses de classe, cujo objetivo era limitar o poder Estatal em relao sua esfera de ao legitimada.Mas a partir de 1848 que a posio da burguesia muda de forma radical na trama social. Com a revoluo Inglesa no sculo XVII que continuou at o sculo XVIII junto com a Revoluo das Treze Colnias e a Revoluo Francesa em 1848, que resultou na eliminao das estruturas polticas feudais da Europa, se consolidou o poder poltico da burguesia, e os objetivos do pensamento poltico de classe

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tambm mudou.A preocupao no era mais limitar o poder do Estado, e sim em como dividir o poder entre as classes, expressando os interesses de diferentes grupos da burguesia. Com os movimentos revolucionrios de 1848, surge um novo ator social, que segundo este autor, a prpria classe operria se apresentando como forte adversrio do poder. Por isto, um dos objetivos desse novo pensamento poltico era estruturar um sistema poltico que impedisse o acesso desse novo ator social, o proletariado, s liberdades polticas da burguesia. Conforme afirma o autor,
O tema principal das lutas polticas no sculo XIX e de grande parte do sculo XX e do pensamento poltico da poca, ser o da ampliao dos direitos de cidadania, principalmente o direito ao voto, que esteve restrito por muito tempo aos proprietrios de determinada riqueza.(ACANDA 2006, p.167).

Em Hegel (apud FONTES 2010, p.130) conceito de sociedade civil tinha um sentido burgus, uma localizao histrica e social, conservando a expresso dos interesses particulares e mantinha uma relao tensa com o Estado, mesmo sendo parte dele.A sua universalidade estava inconclusa, porque a sociedade civil ainda no tinha sido por ele compreendida em sua totalidade. Essa era a crtica de Marx e Engels em relao a Hegel. Para Coutinho (apud DELUIZ, 2009, p.57), o Estado em Hegel o organizador da economia e da sociedade civil, desta forma, a sociedade civil se constituiria no momento intermedirio entre a famlia e o Estado. Portanto, a sociedade civil em Hegel a esfera das relaes econmicas e suas regulamentaes externas.O Estado tico e civilizatrio, que garante sociedade civil liberdade e vida.Neste contexto, a possibilidade de universalidade do Estado, s seria possvel a partir do surgimento de uma nova classe e de uma esfera inteiramente nova. Marx e Engels(apud FONTES,2010,p.130) transformaram a definio de Estado apresentada por Hegel. Para esses autores o Estado de Hegel tinha uma concepo filosfica, enquanto em Marx e Engels a possibilidade de universalidade se daria no mundo da produo.Na viso de Fontes (2010, p.130), em Hegel havia um horizonte prospectivo e tico, cujo plo seria o Estado, em Marx havia uma base tica, histrica e ontolgica, onde poderia emergir a universalidade que passa a ser o mundo da produo da existncia, da atividade dos homens, ou seja, o mundo do trabalho e das relaes sociais.Como ressalta a autora:
Ambos conservam, a clareza de que a associao plena e consciente de todos os trabalhadores seria a condio e o objetivo de uma humanidade no mais cindida em classes.Entretanto, para Marx e Engels, atingir uma plena associatividade humana exigiria superar o Estado.(FONTES 2010, p.130).

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Marx no aceitava o carter universal e determinante do Estado, pois sua origem estaria justamente na diviso da sociedade em classes. Neste sentido, como afirma Coutinho (apud DELUIZ, 2009, p.57) ele existe enquanto existisse a diviso de classes, e sua funo conservar a diviso para garantir que os interesses particulares de uma determinada classe possam se impor como interesses universais da sociedade.Desta forma, a sociedade civil e o Estado so igualmente particularistas e se estruturam a partir dos interesses da burguesia. Em Gramsci o conceito de sociedade civil recriado a partir das questes centrais do autor que so apresentadas aqui por Fontes (2010, p.132): primeiro como se organiza e exerce a dominao de classes nos pases capitalistas desenvolvidos? Segundo sob que condies os setores subalternos empreendem suas lutas de forma a direcion-las para a superao do capitalismo? E como se organiza o Estado nas suas formas de organizao social, num projeto poltico que almeja uma eticidade?Com esses questionamentos Gramsci inicia suas reflexes sobre o conceito. Para este autor a sociedade civil definida como:
O conjunto de organismos designados vulgarmente como privados e o da sociedade poltica ou Estado, planos que correspondem, respectivamente, a funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de domnio direto ou de comando, que se expressa no Estado e no governo jurdico.(GRAMSCI 2004, CC 2 p.20-21).

Neste sentido, segundo o autor a sociedade civil estaria situada entre a estrutura econmica e o prprio Estado que teria a funo de adequ-la sua estrutura econmica, para isto, preciso que o Estado queira fazer isso,
Isto , que o Estado seja dirigido pelos representantes da modificao ocorrida na estrutura, econmica.Esperar que,atravs da propaganda e da persuaso, a sociedade civil se adapte nova estrutura, que o velho homo economicus desaparea ser sepultado com todas as honras que merece, uma nova forma de retrica econmica, uma nova forma de moralismo econmico vazio e inconseqente (GRAMSCI CC 1 2004, p.324).

A relao entre a sociedade civil e o Estado dialtica e recproca, onde Estado e sociedade so dois momentos distintos que se identificam e constituem em conjunto, o Estado ampliado, como ressalta Liguori ( 2003, p. 183). Estado e sociedade civil so atravessados pelas lutas de classe, e o Estado ao mesmo tempo instrumento de uma classe, lugar de luta pela hegemonia e processo de unificao das classes dirigentes. Em Gramsci a sociedade no pode estar separada da noo de totalidade, de luta entre as classes sociais, pois seu conceito est ligado s relaes sociais de produo, as formas sociais de produo da vontade e da conscincia em relao ao papel que o Estado exerce, como ressalta Coutinho(apud Fontes 2010, p.132).

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Na opinio de Acanda (2006, p.174), a obra de Gramsci tem uma importncia histrica para o pensamento poltico social no sculo XX, porque fornece elementos para se pensar as bases para elaborao de uma nova idia de poltica e para se pensar sobre o conceito de sociedade civil que esteve no centro de suas reflexes tericas.Neste sentido, o conceito de sociedade civil uma noo poltica e no um instrumento neutro.Como afirma o autor para entender a sociedade civil na perspectiva terico-crtica, preciso antes entender o que o Estado, a poltica, a autonomia e a democracia. O conceito gramsciano de sociedade civil na explicao de Fontes (2010, p.133) buscou dar conta dos fundamentos da produo social, da organizao das vontades coletivas e de sua converso em aceitao da dominao, atravs do Estado. Enquanto o conceito de aparelhos privados de hegemonia remete produo coletiva, s vises de mundo, conscincia social e as formas de adequao dos interesses do mundo hegemnico e burgus. Fontes (2010, p.136), evidencia que em Gramsci, as lutas de classe atravessam o conjunto da vida social difundida pelos aparelhos privados de hegemonia presente na sociedade civil.Esses aparelhos privados se constituem como associaes, clubes, partidos, jornais, sindicatos, e igrejas, ou seja, so as diversas entidades que compem a sociedade civil, e que normalmente se apresentam como se fossem separados da organizao

econmica e poltica da vida social, cujos objetivos so a defesa dos interesses corporativos. Deste modo, a autora conclui que a sociedade civil um espao de lutas intra e entre classes. Para Coutinho (2007,p.127) no pensamento gramsciano, a sociedade civil passa a ser entendida a partir de outro momento do processo histrico, ou seja, uma viso de outro momento histrico com bases histricas diferente daquelas observadas por Hegel, Marx e Engels. Portanto na viso de Gramsci o Estado ampliado porque a superestrutura passa a compor tanto a sociedade civil quanto a poltica. Neste sentido, afirma Gramsci:
Do conceito de Estado, que habitualmente entendido como sociedade poltica (ou ditadura, ou aparelho coercitivo para adequar a massa popular a um tipo de produo e economia e um dado momento); e no como equilbrio entre sociedade poltica e sociedade civil (ou hegemonia de um grupo social sobre a inteira sociedade nacional, exercida atravs de organizaes ditas privadas, como a igreja, os sindicatos, as escolas, (GRAMSCI apud COUTINHO, 2007, p.127).

Na viso de Nogueira (2003,p.224),na sociedade civil que Gramsci defendia, ocorre uma hegemonia poltica e cultural de um determinado grupo social em relao a toda sociedade, ou seja, era lugar de promoo, de articulao e de unificao dos

interesses,cujos os atores estavam no prprio campo estatal, e o Estado nessa sociedade

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amplo, democrtico, e participativo.Portanto a concepo de sociedade civil se apresenta como lugar de construo de projetos globais de sociedade onde so articuladas as capacidades de direo tico-poltica e onde acontece as disputas pelo poder e dominao. Neste contexto, o autor entende que a ideia de sociedade civil nos tempos atuais no hegemnica e nem tem poder para dirigir.Para contrapor o conceito gramsciano de sociedade civil hoje, Nogueira defende trs idias de sociedade civil como proposta de uma leitura atual do conceito.A primeira a sociedade civil de Gramsci que o autor intitula de sociedade civil democrtico-radical, uma concepo de sociedade polticas que comanda as lutas sociais e institucionais e articula-se como uma estratgia de poder e hegemonia, e nela o Estado compe a sociedade civil e a sociedade poltica resultando na hegemonia. A segunda refere-se sociedade civil liberal onde o mercado comanda a luta social, competitiva e privada, no ocorre interferncias do Estado e sua frmula oposta ideia de Gramsci, ou seja, o Estado pode aparecer do lado do mercado e da sociedade civil atravs de alianas e combinaes entre os mesmos.Nessa sociedade civil no existe hegemonia, e sim como os atores envolvidos podem obter vantagens ou extrair mais lucro para si. um espao que segundo Nogueira ( 2003, p.224) pode ser considerado como saque aos fundos pblicos ou privados para aumentar os interesses particulares.Quanto ao Estado, no existem aes voltadas para conquista dele, mas contra ele, por isto ele um Estado mnimo, cujas funes como afirma o autor, so reduzidas guarda da lei e da segurana. E a sociedade civil um espao fora do Estado que procura compatibilizar a lgica das burocracias pblicas e do mercado com o associativismo sociocultural. Segundo o autor, neste espao pode existir oposio e no contestao.Os atores nessa sociedade so aqueles que se organizam de forma restrita, egostica e desinstitucionalizadas em aes como o voluntariado e o assistencialismo. A terceira concepo denominada pelo autor como sociedade civil social, onde a poltica tem destaque, mas isso no significa que tenha poder de comando, as lutas sociais se chocam com as lutas institucionais, o que de certa forma dificulta as estratgias de poder e hegemonia.Para Nogueira (2003, p.225), essa sociedade se coloca como espao alternativo para os demais mbitos.Na expresso do autor a sociedade est de costas para o Estado, e longe do Parlamento, ela tem lugar para hegemonia e sua grande virtude a autonomia.Seus atores so aqueles que operam entre o Estado e o mercado.Portanto, as aes esto voltadas para reforma do social, mas, se utiliza o Estado para atingir esse objetivo, que nessa sociedade um Estado cosmopolita; dito de outra forma, um estado territorialmente desenraizado e voltado para a proteo dos direitos de cidadania, mas, que tambm pode

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limitar e restringir o mercado. uma sociedade, como relata o autor, que opera em rede e atravs dos movimentos sociais ou cibermilitncia, tendo como objetivo a constituio de uma sociedade civil mundial. Na viso de Nogueira ( 2003 ,p.225),nessa sociedade civil social existe o que ele chama de terceiro reino, um espao paralelo esfera poltica e econmica, uma sociedade que pode intervir nos excessos do Estado e do mercado, e que ao mesmo tempo tem uma funo mediadora entre o sistema e os grupos sociais.O autor conclui que essa sociedade civil exclui os interesses e as classes, ela despoja o poltico e est separada do Estado, mas, existe nela uma poltica transformada em valores ticos, que no se coloca como poder, hegemonia ou Estado. uma sociedade com uma concepo que apresenta de um lado o universalismo, a tica, o dilogo e no outro lado o poltico, onde tem o particularismo, a fora, e a corrupo.Como afirma o autor uma concepo para alm da sociedade poltica, do Estado e do mercado.Ela se contrape ao poder e ao sistema, mas no pretende articular direo tico-poltica ou a criao de novos Estados. O autor conclui suas reflexes afirmando que as trs concepes de sociedade apresentadas esto presente e espelham nossa realidade contempornea, e que essas idias de alguma forma direcionam projetos polticos e idias de Estado.Portanto, vivemos sob os efeitos e reflexos dessas idias.Nogueira chama ateno para as aes ou movimentos que envolvem atualmente o chamado Terceiro Setor, que na sua diversidade e pluralidade circulam sem tenses nas trs concepes de sociedade civil.Neste contexto, quanto mais as aes sociais se apresentam como tico-polticas mais elas circulam entre a sociedade democrtico-radical e a civil social, e se aes esto mais na linha do voluntariado e assistencialismo elas tendem a se firmar na sociedade civil liberal.Assim, como diz o autor, essas concepes esto legitimadas no mundo contemporneo.(NOGUEIRA, 2003,P.225) Na discusso entre o Estado e a sociedade civil e suas aes, Deluiz (2009, p.61) nos diz que na relao do Estado e da sociedade existe um espao que passa a ser ocupado pela esfera pblica no estatal, nesse espao que esto as organizaes da sociedade civil, que atualmente desenvolvem projetos cujo foco a prestao de servios sociais voltados para as organizaes populares de defesa dos direitos.Estas aes como esclarece a autora, representam a desregulamentao no papel do Estado na economia e na sociedade, essa nova esfera traz a marca do assistencialismo como estratgia para amenizar as polticas de ajuste econmico nas camadas populares. Na concepo de Poulantzas a questo atual sobre o social se insere entre as novas funes econmicas e poltico-ideolgico assumidas pelo Estado capitalista na sua fase

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monopolista.Para ele em cada estgio do capitalismo, as aes estatais independente se social, ideolgica ou repressiva, se relacionam com as funes econmicas.Como nos diz o autor:
A anlise do Estado ( e do poder) capitalista no pode ento se resumir, em suas relaes constitutivas economia, ao seu relacionamento com as relaes de produo e com a diviso social capitalista do trabalho no sentido geral.Elas se traduzem, em sua reproduo, conforme as fases e estgios do capitalismo, como funes econmicas deste Estado: o conjunto de sua ao quer se trate da violncia repressiva, da inculcao ideolgica, da normalizao disciplinar, da organizao do espao e do tempo ou da criao do consentimento, est relao com essas funes econmicas, desta vez no sentido mais preciso do termo. (POULANTZAS 1980, p.187).

Em sntese, entendemos que a concepo de Hegel sobre a sociedade civil acontece num contexto de regulamentao das relaes econmicas em Estado tico e civilizado que garante a liberdade dessa sociedade. Para Marx e Engels o problema estava no poder do determinismo regulatrio presente nesse Estado que se apresentava com uma sociedade divida em classes.Nesse contexto, a sociedade e o Estado estavam estruturados para atender os interesses da classe burguesa.(FONTES,2010,p.138) A grande contribuio de Gramsci teve como ponto de partida suas inquietaes em relao organizao do Estado e da sociedade civil.Para ele a sociedade civil seria um espao dentro da estrutura do Estado, desta forma, a sociedade civil no poderia estar de fora do Estado e da noo de totalidade, nem das lutas entre as classes.A partir dessa concluso que Gramsci traz o conceito de Estado ampliado, onde entende que a sociedade civil e a sociedade poltica tm relaes de equilbrio dentro da estrutura que compe o prprio Estado, e as lutas de classes se do nos aparelhos privados de hegemonia, e essa luta tem como objetivo a obteno do consenso. Portanto, a sociedade civil e a sociedade poltica (Estado estrito, coero) formariam o que ele definiu como estrutura e superestrutura. Entretanto, tanto Coutinho (2003,p.128) como Fontes(2010,p. 135) nos chamam ateno para o contexto histrico que envolvia cada autor, ou seja, cada um fez reflexes que suscitaram em contribuies importantes para as discusses do conceito de sociedade civil, porque eram momentos histricos diferentes.Neste sentido, de Hegel a Marx e Engels e Gramsci, ao conceito de sociedade foram sendo incorporadas observaes e conceitos que se revelavam na realidade vivida e percebida por cada um deles naquele momento. Pelo exposto, percebemos que o conceito sociedade civil passou por muitas transformaes e esses movimentos gerou novas redefinies e reconfiguraes que

tambm esto presente no Estado que passa a exercer o papel de gestor de polticas sociais onde em parcerias pblicas e privadas justamente com as novas representaes da sociedade

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civil.Nessa perspectiva, as novas relaes entre o Estado e a sociedade civil ficam bem explcitas quando avaliamos as polticas sociais e os programas sociais oferecidos para juventude, o que pretendemos fazer a seguir.

3.2

Polticas Sociais e Programas para Juventude A crise na economia mundial anunciada em 2008 e gerada pela falncia do banco

Lehmann Brothes, atingiu as economias centrais capitalistas. Segundo Ribeiro (2011,p.09), a principal causa da falncia foi a desregulamentao do mercado de hipotecas do banco nos Estados Unidos, que atingiu as instituies bancrias dentro e fora do pas.Como medida de reao crise destacamos: o afrouxamento da poltica monetria, e a queda nas taxas bsicas de juros em vrios pases, como EUA,Unio Europia e Reino Unido, cujos os bancos diminuram espantosamente suas taxas de juros entre setembro de 2008 a maio de 2009. Em relao ao Brasil, diferente dos outros pases, este vivia um momento de acelerado crescimento econmico, com taxas do PIB superior a 6%, como relembram Prates e Farhi (apud RIBEIRO,2011, p. 14)
Ao contrrio dos pases centrais, o ano de 2008 no Brasil foi marcado pela rpida sucesso entre dois cenrios econmicos distintos.Observou-se a acelerao do ritmo do crescimento econmico, com taxas de juros de crescimento do PIB superiores a 6%.Simultaneamente, ainda elevada taxa de juros real brasileira, aliada obteno da classificao do grau de investimento junto a importantes agencias de rating, contribuiu para um flego adicionada atrao de capitais, postergando a interrupo da trajetria de apreciao do real e possibilitando a acumulao adicional de reservas cambiais.Embora a crise dos papis do subprime tenha se iniciado muito antes da falncia do Lehmann Brothers, foi esse o marco do desembarque da crise na economia brasileira, que at ento tinha sido pouco afetada.

Como reao crise foram

incentivadas

polticas sociais, habitacional e o

investimento no Programa de Acelerao do Crescimento, o conhecido PAC. Segundo Pont (apud RIBEIRO, 2011,p.15), essa foi a nfase apresenta pela professora Maria da Conceio Tavares em seminrio realizado em maro de 2009,justificando essas medidas com a seguinte fala, como ressalta Pont,
(...) O Brasil est muito bem em relao aos outros pases que no tem um BNDES, um Banco do Brasil, e uma Caixa Econmica Federal.Isto importante para resistir, ao lado do crdito pblico e do investimento pblico.( PONT apud RIBEIRO 2011, P.15)

Em relao s polticas sociais Tavares(apud RIBEIRO, 2011, p.15) destaca a importncia da estratgia do que ela chamou de ncleo duro de Estado de Seguridade

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Social, principalmente as polticas pblicas de proteo social, que deveriam estar bem estruturadas e ser financiadas como polticas de Estado.Desta forma, como ressalta Ribeiro (2011, p.16),para enfrentar a crise no Brasil, foi preciso recuperar instituies e polticas j existentes,manter e incrementar investimentos pblicos estimulando a produo. Quanto s polticas intituladas de cclicas do governo Federal, o documento cita a observao dos autores Barbosa e Souza (apud RIBEIRO, 2011,p.16) que dizem que essas medidas podem ser entendidas como Programas anteriores crise, ou medidas temporrias que assumem uma nova roupagem e se transformam em medidas estruturas durante a crise, mas, que podem ser mantidas e ampliadas.Portanto, como poltica anticclica segundo os autores, o governo manteve o compromisso antes firmados por acreditar na flexibilizao do financiamento das metas fiscais.Como medidas temporrias, o governo garantiu a liquidez da moeda nacional quanto da estrangeira, abriu linhas de crdito especiais de curto prazo e linha de capital de giro e orientou os bancos pblicos a aumentar a concesso de crdito e a expanso dos benefcios sociais como: aumento no valor do salrio mnimo, concesso de parcelas extras do seguro desemprego e reajuste dos benefcios. O enfoque nas polticas sociais como medida de reao crise internacional segundo Ribeiro (2011, p.22), tem relao com os marcos ou com conquistas anteriores, e a nica coisa que o autor afirma ser de fato novidade foi a poltica habitacional, pois quanto aos outros programas eles j existiam e apenas foram reestruturados. O autor evidencia que a utilizao da poltica social como reao a crise, favoreceu seu reconhecimento como garantia de direitos, mas e principalmente como fonte de estabilidade econmica e redistribuio de renda. Deluiz (2010, p.19) acrescenta que a defesa de polticas sociais voltada para os menos favorecidos em todos os pases da Amrica Latina inicia-se nos anos de 1980 atravs das recomendaes dos organismos internacionais principalmente o Banco

Mundial.Segundo a autora, tais polticas apresentam algumas caractersticas interessantes,


(...) so polticas sociais orientadas para os extremamente pobres pois estes so incapazes de suportar os custos das reformas e de se proteger e destinam-se a garantir um mnimo de servios de primeira necessidade e de infra-estrutura social. Alm disso, as polticas sociais focais so temporrias e tendem a perder seu carter universal e a se tornar um mero paliativo reservado aos excludos do mercado.Outra caracterstica deste iderio so as polticas sociais de assistnciabenfeitoria e de privatizao, nas quais as organizaes no governamentais se transformam em instncias intermedirias fundamentais, tanto na identificao dos grupos mais desfavorecidos quanto na distribuio de ajudas. Finalmente, a terceira caracterstica das polticas sociais a descentralizao visando maior eficincia e racionalizao dos gastos e o recurso participao popular, com apelo caridade e ao apoio comunitrio, em oposio lgica dos direitos sociais universais.(DELUIZ, 2010,p.19).

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O Relatrio do Banco Mundial sobre o Desenvolvimento Mundial 2007 intitulado O Desenvolvimento e a Prxima Gerao (2007, p.7) traz algumas observaes sobre a formao de capital humano para acompanhar o desenvolvimento do pas e principalmente com a juventude, das quais podemos destacar a preocupao com a formao dos mesmo com vistas a transform-lo em trabalhadores comunitrios produtivos.Segundo o documento e chefes de famlia, cidado e lderes as polticas pblicas teriam um papel

importante na vida futura dos jovens no que se refere ao alvio da pobreza, e ao desemprego juvenil,e o documento ressalta que as polticas fracassam justamente por no oferecerem melhores opes e financiamento de servios adequados ao pleno desenvolvimentos da juventude.Neste sentido, o documento deixa claro que:
A funo da poltica governamental corrigir as falhas de informao que podem inibir oportunidades, tais como avaliaes incorretas de um possvel empregador sobre o potencial de produtividade, aptides e hbitos de trabalho de um jovem inexperiente.Uma segunda funo garantir que as famlias de baixa renda no sejam obrigadas a fazer que seus filhos comecem a trabalhar muito cedo, antes de adquirirem as aptides bsicas. A terceira corrigir as conseqncias de polticas mais amplas, tais como os salrios mnimos fixados em nveis to elevados que reduzem, de forma no intencional, os incentivo criao de empregos para jovens relativamente inexperientes. (BANCO MUNDIAL 2007,p. 07).

Para entendermos os aspectos que envolvem as polticas publicas para juventude, preciso retomar as primeiras aes voltadas para essa categoria, e Abramovay (2002,p.5), nos ajuda nessa tarefa quando destaca os momentos e as intenes especficas de cada poca. As primeiras elaboraes polticas ocorreram nos anos de 1960 e 1970 no perodo de ditadura militar, tanto no Brasil quanto na Amrica Latina. Segundo a autora, as aes para juventude nesse momento tinham o carter de controle poltico e ideolgico dos jovens militantes que atuavam nos movimentos estudantil. Estudos da CEPAL (apud Abramovay, 2002, p.5), demonstram que entre 1950 a 1980, era o momento do crescimento econmico e as orientaes polticas estavam ligadas ao campo da educao, portanto, tais polticas para juventude defendiam o uso do tempo livre dos jovens. Nesse contexto, nos anos de 1950 as polticas de profissionalizao tinham como objetivo a ocupao produtiva do tempo livre para atender lgica desenvolvimentista.Segundo Abramovay (2000, p.6), o jovem deveria ser preparado para se tornar um adulto produtivo e responsvel pelo progresso nacional.Dito de outra forma, o jovem deveria se adequar ao modelo de sociedade vigente. Nos anos de 1960, O Estado estava preocupado com a segurana nacional, em particular com o controle poltico das militncias, a revoluo cubana e a efervescncia poltica ampliada no continente, como afirma autora, esses movimentos influenciavam os

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jovens da classe mdia, que criticavam o Estado e questionavam o modelo capitalista de sociedade. E nos anos de 1970 aumentam os movimentos e representaes juvenis, como o movimento dos camponeses e os grupos de esquerda, o que levou a reaes de controle da parte do Estado. E nos anos de 1980, surgem movimentos juvenis populares e manifestaes urbanas e rurais, mas, para Abramovay (2000, p.7), no houve nesse momento uma ruptura em relao ao controle dos jovens efetuado pelo Estado, e sim variaes na forma de exercer o controle.No final dessa poca a ateno e o controle do Estado se voltava para os jovens das classes populares considerado marginais organizados.A autora ressalta, que o ano 1980 existia uma conjuntura democratizante, que permitiu a participao poltica da sociedade civil e a descentralizao de polticas pblicas, onde as orientaes dos organismos internacionais, comeava a fazer parte das discusses polticas na sociedade brasileira.Desta forma, no final dos anos de 1980, no Brasil, a questo dos direitos e polticas pblicas para o jovem comeam a surgir, influenciada pela Campanha das Diretas J e pela Constituio de 1988, e em 1990 promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Segundo Sposito (2003, p.17), dos anos 1990 at os tempos atuais, as discusses sobre a juventude so retomadas, gerando novas iniciativas e parcerias com a sociedade civil, em vrias instncias do Poder Executivo, federal, estadual e municipal.A autora tambm traz algumas observaes que vm ao encontro s consideraes de Abramovay, quando diz que as polticas refletem as representaes sobre a juventude e o momento atual da sociedade em que esse jovem est inserido. De acordo com Deluiz (2010, p.27), as polticas sociais orientadas pelo Banco Mundial tm como meta principal o crescimento econmico e a superao da pobreza nos pases em desenvolvimento. E no Relatrio 2007, passa a ter como foco a juventude e a possibilidade de formao de capital humano para uma economia internacionalizada, preocupada em atingir as diretrizes de desenvolvimento estabelecidas pelos organismos internacionais.Para o Banco Mundial:
a formao de capital humano dos jovens, que incluiria no s a aquisio de aptides bsicas mas tambm as aptides tcnicas e comportamentais fundamentais na economia internacionalizada, estaria associada formao de lderes comunitrios produtivos, com participao na vida civil e na prestao de servios, consideradas mais importantes at mesmo que o exerccio da cidadania atravs do voto. A preocupao com este contingente ampliado de jovens nos pases de desenvolvimento reside no seu potencial de criao de tenses sociais e conflitos que poderiam afetar o investimento privado, o setor produtivo e a governabilidade.(DELUIZ, 2010, p.27).

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Em relao ONU, segundo Castro e Aquino (2008 p.139), seu compromisso com a juventude teve incio em 1965 quando os Estados Membros assinaram a Declarao sobre o Fomento entre a Juventude dos Ideais de Paz, Respeito Mtuo e Compreenso entre os Povos.Mas, foi somente em 1985 que a ONU instituiu Ano Internacional da Juventude: Participao, Desenvolvimento e Paz, a partir desse momento o tema juventude ganha materialidade e ampla visibilidade. no ano de 1995, depois de dez anos de celebrao do Ano Internacional da Juventude, que ONU vai propor aos pases -membros a criao de uma estratgia internacional para enfrentar os desafios atuais e futuros da juventude. Como ressaltam os autores:
Vrios outros mecanismos e acordos internacionais foram firmados, fortalecendo o compromisso dos Estados-Membros com a implementao da Poltica Nacional de Juventude. Nesta direo, importante destacar, entre outros esforos de alcance internacional da Agenda da ONU, a realizao, em 1998,da primeira Conferncia Mundial de Ministros Responsveis pelos Jovens, que resultou na adoo da Declarao de Lisboa sobre a Juventude, e do Frum Mundial de Juventude do Sistema das Naes Unidas, o qual deu origem elaborao do Plano de Ao de Braga. Pela declarao, os pases se comprometeram em apoiar o intercmbio bilateral, sub-regional, regional e internacional das melhores prticas nacionais para subsidiar a elaborao, execuo e avaliao das polticas de juventude.O Plano de Braga tido como um dos mais importantes pontos de convergncia de grandes mobilizaes e articulaes dos principais movimentos de juventude, e nele se encontra expresso o reconhecimento de que os jovens so uma fora positiva com grande potencial para contribuir para o desenvolvimento e o progresso social, bem como para a promoo dos direitos humanos (CASTRO; AQUINO, 2008, p.139).

Para Castro e Aquino (2008, p.140), a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990 no Brasil foi muito importante para a questo da juventude, porque este estatuto foi resultado das mobilizaes da sociedade e dos movimentos sociais no que se refere problemtica das crianas de rua discutidas na dcada de 1980. Mesmo estando voltado para essa questo, o estatuto possibilitou a garantia e proteo dos direitos da criana e adolescentes no pas com idade at os 18 anos. As primeiras iniciativas voltadas para juventude no Brasil aconteceram no final dos anos de 1990. Foram aes federais, municipais e estaduais experimentais, como afirma Sposito (apud SILVA e ANDRADE, 2009, p. 50) que no chegou a ser uma estratgia nacional de promoo dos jovens.Os programas eram para os jovens excludos ou em risco social e foram executados pelas ONGs e fundaes empresariais com recursos da Unio, e ofereciam programas voltados para incluso social dos jovens atravs de oficinas de capacitao com curta durao com vista a melhorar a insero do jovem no mundo do trabalho. a partir de 2004 no incio do governo Lula da Silva que as discusses sobre a juventude ganham maior destaque.Como ressalta o documento,

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A partir de 2004, inicia-se no Brasil um amplo processo de dilogo, entre governo e movimentos sociais, sobre a necessidade de se instaurar uma poltica de juventude no pas. Este processo concedeu projeo nacional temtica da juventude. Entre as iniciativas mais importantes ocorridas em 2004, destacam-se as seguintes: i) realizao da Conferncia Nacional de Juventude pela Comisso Especial de Juventude da Cmara Federal, que organizou debates (conferncias regionais) em todo o pas sobre as principais preocupaes dos jovens brasileiros e possveis solues para seus problemas;ii) criao do Grupo Interministerial ligado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que realizou um extenso diagnstico das condies de vida dos jovens do pas e dos programas e aes do governo federal voltados total ou parcialmente para a populao juvenil;164 iii) realizao do Projeto Juventude, do Instituto Cidadania,que tambm props como metodologia debates regionais e temticos e organizou uma pesquisa nacional para traar o perfil da juventude; iv) encaminhamento da Proposta de Emenda Constituio (PEC no 394/2005), que inclui a expresso jovemna denominao do captulo VII e d nova redao ao artigo 227 da Constituio;v) encaminhamento de PL propondo a criao do Estatuto de Direitos da Juventude (PL no 27/2007); e vi) encaminhamento de PL versando sobre o Plano Nacional de Juventude (PL no 4.530/2004), o qual estabelece os objetivos e metas a serem alcanadas pelos governos para a melhoria das condies de vida dos jovens brasileiros. (SILVA; ANDRADE, 2009, p. 50)

Segundo Silva e Andrade (2009, p.50), em fevereiro de 2005 foi criada a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ),rgo executivo ligado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, com o objetivo de articular os programas federais de juventude existentes em diversos rgos do governo federal e o Conselho Nacional de Juventude (CONJUVE), rgo de articulao entre o governo e a sociedade civil, consultivo e propositivo. Importante esclarecer que a criao da SNJ veio responder s sugestes e orientaes contidas no relatrio do Grupo Interministerial entregue ao presidente da Repblica.Durante a elaborao da proposta da Poltica Nacional de Juventude o Grupo Interministerial determinou como principais objetivos da Poltica: 1. Ampliar o acesso e a permanncia na escola de qualidade; 2. Erradicar o analfabetismo entre os jovens; 3. Preparar para o mundo do trabalho; 4. Gerar trabalho e renda; 5. Promover vida saudvel; 6. Democratizar o acesso ao esporte, ao lazer, cultura e tecnologia da informao; 7. Promover os direitos humanos e as polticas afirmativas. 8. Estimular a cidadania e a participao social; 9. Melhorar a qualidade de vida dos jovens no meio rural e nas comunidades tradicionais. A segunda orientao feita pelo Grupo Interministerial e seguida pela Presidncia da Repblica foi necessidade de criao de um programa nacional emergencial que atendesse a dvida social do pas oferecendo aos jovens excludos educao, formao profissional e

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emprego.Assim em 2005 foi criado o arcabouo federal para implementar a poltica, cabendo Secretaria Nacional de Juventude as seguintes tarefas:
Formular, supervisionar, coordenar, integrar e articular polticas pblicas para a juventude;

Articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para a juventude; Desempenhar as atividades da Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Juventude. Em relao ao Conselho Nacional da Juventude suas atribuies so: Formular e propor diretrizes da ao governamental voltadas promoo de polticas pblicas de juventude; Fomentar estudos e pesquisas acerca da realidade socioeconmica juvenil. Portanto, em resposta demanda por polticas para juventude recomendadas pelos Organismos Internacionais, como informa Duarte (2009, p.178), principalmente pelo Banco Mundial, foi criado em 2004, o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), organizado pelo Governo federal, e o grupo seria coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.E no dia 1 de fevereiro de 2005 foi implementada a Poltica Nacional de Juventude, pela medida provisria de n238, orientada para as questes educacionais e de incluso, acompanhada de trs aes; primeiro seria necessrio construir uma Secretaria Nacional da Juventude, em segundo, implantar o Conselho Nacional e Juventude, e finalmente, implementar O Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem).Segundo Sposito e Corrochano,
O teor e o impacto dessas iniciativas federais e municipais so variados em todo o pas e no refletem, necessariamente, mudanas significativas no interior de uma agenda pblica que tem a juventude e seus direitos como tema. Sinalizam, no entanto, inflexes importantes que podem constituir novas arenas no mbito da esfera pblica, como lcus de disputa em torno dos modelos normativos que orientam as representaes sobre a condio juvenil no pas, bem como as expectativas de sua insero no mundo adulto.(SPOSITO e CORROCHANO 2005, p. 142-143)

Para Sposito (2003, p.17), existem quatro modelos de polticas para juventude; a primeira defende a ampliao da educao e o uso do tempo livre; a segunda est voltada para o controle social de setores juvenis mobilizados; a terceira defende o enfrentamento da pobreza e a preveno do delito; enquanto a ltima defende a insero laboral de jovens excludos.A autora acrescenta que existem programas que trabalham com todas essas

orientaes, outros optam por uma direo especifica e o que realmente influencia as

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direes e decises so os interesses polticos ou seja

h diversidades nas direes dos

projetos ou disputa de projeto onde os jovens so os protagonistas. E Deluiz acrescenta,


As polticas no so mero reflexo das normas e orientaes ditadas pelos organismos internacionais, mas resultantes de opes e decises polticas e de um projeto de sociedade onde foras sociais e polticas com diferentes interesses buscam hegemonia. (DELUIZ2010, p.28).

Diante do exposto,, entendemos que existem vrios projetos em disputa e o Programa Projovem Trabalhador segue a linha dos projetos voltados para o alvio da pobreza atravs da insero do jovem no mercado de trabalho,na discusso sobre as polticas e aes sociais voltadas para o problema da escolarizao e a qualificao dos jovens na atualidade partimos para o passo seguinte que de extrema importncia nesse trabalho, analisar o Programa Projovem Trabalhador, que segundo a Secretaria Nacional da Juventude uma poltica de incluso social dos jovens no mercado de trabalho. 3.3 Projovem Trabalhador O Projovem segundo Deluiz(2010,p.28) tem como eixos norteadores, a Educao, o Mundo do Trabalho e a Ao Social. Como destaca a autora:
Sendo elaborado em parcerias com o Ministrio do Trabalho e Emprego, Estado, Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Prefeitura e a da Secretaria Nacional de Juventude e os Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, e a execuo responsabilidade das parcerias entre Prefeituras e o Governo Federal e Sociedade Civil representada pelas ONGs.O slogan do programa : Conhecimento e oportunidade para todos, e seus princpios fundamentais esto baseados na re-insero dos jovens atravs da qualificao profissional , como podemos observar no documento intitulado termo de referencia elabora pela instituio.( DELUIZ 2010,28) (grifo nosso)

O primeiro Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem)

tinha como

objetivos: acelerao de escolaridade, qualificao profissional e execuo de aes comunitrias para os jovens e bolsa auxlio financeiro de R$ 100,00 para os jovens que apresentavam as seguintes caractersticas: Tinham entre 18 e 24 anos e haviam concludo a 4a srie, mas no a 8a srie do ensino fundamental e no tinham vnculo empregatcio.Contudo, em 2007 o programa passa por mudanas justamente quando fazia dois anos de sua implementao, porque o governo Federal retomou as discusses no sentido de redesenhar o programa. Estava ainda em execuo neste momento outros programas tambm emergenciais para juventude. Como ressaltam os autores Silva e Andrade,
Nesse momento, o governo federal ainda executava, por meio de cinco ministrios diferentes, seis programas emergenciais voltados para a juventude excluda do mercado de trabalho e com poucos anos de estudos e reduzida capacitao profissional: ProJovem Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/Secretaria Nacional de Juventude; Consrcio Social da Juventude e Juventude Cidad ambos do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE);Agente Jovem Ministrio do

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Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); Escola de Fbrica Ministrio da Educao (MEC); e Saberes da Terra Ministrio da Educao e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.( SILVA:ANDRADE, 2009, p.53)

A Poltica Nacional de Juventude em 2007 tinha os seguintes desafios: ampliar o potencial de integrao entre os programas emergenciais associando as aes consideradas estruturantes em relao s reas de educao, sade, esporte e cultura; alm de aumentar a escala de atendimento dos programas emergenciais para todo o universo de jovens brasileiros excludos, considerando a faixa etria entre 15 a 29 anos; e finalmente otimizar recursos e aumentar a eficcia dos programas.Segundo os autores Silva e Andrade (2009, p.53) depois de muitas discusses e avaliaes, optou-se pela extino dos programas anteriores sendo integradas sua aes ao Projovem que passou a se chamar: Projovem Integrado em 2007.Na sua verso atual o programa tem as seguintes modalidades: ProJovem Urbano, ProJovem Trabalhador e ProJovem Campo. Alm disso, o pblico-alvo passou a ser de 18 a 29 anos e os alunos recebem uma bolsa auxlio de R$ 100,00. Em 2008 foram previstos recursos para o programa de cerca de R$ 1,2 bilho. A meta do governo federal oferecer 3,5 milhes de vagas por meio destes programas at 2010. Para tanto, anunciou-se a previso de recursos pblicos da ordem de R$ 5,4 bilhes, como afirmam os autores. Castro e Aquino (2008, p 142) fazem um balano das polticas emergncias voltadas para a juventude de 2005 a 2007, agregados de acordo com as principais atividades e benefcios ofertados em seis eixos temticos: a) elevao de escolaridade, capacitao profissional e cidadania; b) qualificao e formao profissional; c) educao ensino superior; d) financiamento e crdito rural; e) cultura, esporte e lazer; e f) meio ambiente. A mudana no programa realizada em 2008 tem como objetivo ampliar o potencial de integrao entre todas as modalidades do Projovem. Desta forma, tanto o Projovem Urbano quanto o Projovem Trabalhador tm a funo de formar os jovens para o trabalho atravs de cursos de capacitao onde ao Projovem Urbano caberia a capacitao inicial e ao ProJovem Trabalhador os cursos mais avanados. Em relao ao Projovem Trabalhador, ele executado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego tendo como pblico-alvo jovens com idade entre 18 e 29 anos que j concluram o ensino fundamental, que estejam desempregados, e so membros de famlias com renda mensal de at um salrio mnimo. O principal objetivo do programa preparar o jovem para o mercado de trabalho em ocupaes alternativas e geradoras de renda, por meio da qualificao social e profissional. Os alunos recebem um auxlio no valor de R$ 600,00,

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divididos em seis parcelas de R$ 100,00, mediante comprovao da frequncia aos cursos de qualificao.(CASTRO e AQUINO, 2008, p.146) Na viso desses autores, (2008, p.59) apesar dos esforos para realizao de uma Poltica mais orgnica, as modalidades do programa no se articulam, elas acontecem com nfases e intensidades diferentes mesmo almejando atingir os mesmos objetivos, que so: promover a elevao da escolaridade; ampliar o repertrio do jovem relacionado ao mundo do trabalho; e promover o desenvolvimento humano e a participao cidad. No entanto, a Secretaria Nacional de Juventude segundo Andrade e Coelho( 2009, p. 60) tem estimulado criao e fortalecimento dos rgos estaduais e municipais de

juventude, principalmente depois da I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude, que ocorreu em abril de 2008, aumentando as iniciativas junto aos governos na difuso e na importncia do segmento juvenil para obter espao nas agendas dos poderes locais e estaduais. O impacto das aes federais e municipais so variados em todo o pas, no representando mudanas significativas no interior de uma agenda pblica que veja a juventude e seus direitos como tema principal. O que parece existir na verdade so inflexes que podem se constituir como novas arenas no mbito da esfera pblica, como lcus de disputa em torno dos modelos normativos que orientam as representaes sobre a condio juvenil no pas, bem como as expectativas de sua insero no mundo adulto. (SPOSITO E ORROCHANO, (2005, p. 142-143). Depois de apresentar a organizao, objetivos e a opinio de vrios autores a respeito do programa, nos propomos a esclarecer o conceito de sade e apresentar algumas discusses importantes para essa investigao sobre os conceitos de sade e de Poltica de Educao Profissional em Sade do Ministrio da Sade, por considerarmos de grande relevncia nesse trabalho, que pretende analisar um programa que por se intitular como Arco sade e qualificao em sade nos causa interesse em saber que concepo de sade e de qualificao para o trabalho em sade estamos falando.

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4. SADE E EDUCAO PROFISSIONAL EM SADE

4.1 Conceito de Sade O desenvolvimento e a expanso do capitalismo geraram importantes mudanas,no plano social possibilitando o nascimento da medicina cientfica, surgindo uma nova e moderna noo de Estado e de interveno.Segundo Foucault (apud, BATISTELLA, 2007, p.52),
No sculo XVIII a viso ontolgica da doena era entendida como um elemento da natureza, era uma concepo de medicina denominada de medicina das espcies que predominava naquele momento influenciada da botnica.Desta forma, as doenas foram agrupada de forma classificatria e eram orientadas pelos sintomas, o que no conseguiu dar conta das epidemias que muito freqentes nas grandes cidades industrializadas naquela poca.(grifo nosso)

Os hospitais da poca eram utilizados para atender os excludos, os miserveis que dependiam da caridade e que deveriam ficar isolados do meio social.Mas, quando da chegada da medicina moderna o hospital transforma-se em local de cura e tratamento e o poder antes religioso passa a ser dos mdicos, assim como a organizao dos hospitais determinada pelos mdicos.Os pacientes passam a ser separados de acordo com a classificao dos sintomas, so feitos registros permanentes de informaes sobre os doentes, as doenas so acompanhadas atravs dos dados estatsticos possibilitando que o espao hospitalar transforme-se em local de produo do conhecimento para mdicos e aprendizes. No sculo XIX a racionalidade mdica passa a entender a especificidade da doena, a localizar e a intervir sobre ela com base na observao e na experincia em relao s mudanas morfolgicas que ocorrem no organismo em cada tipo de doena .Neste momento a sade passa a ser concebida como a total ausncia de doena, ou como diz o autor, a inexistncia de patologia. Essa passa a ser base do modelo biomdico que permanece at os tempos atuais. O modelo biomdico enfatiza os aspectos biolgicos, individuais e mecanicistas, com uma viso de corpo humano fragmentado, dividido em sistemas de rgos, clulas e tecidos, onde o conhecimento torna-se especfico de cada sistema e suas funes. O filsofo Cristopher Boorse (apud BATISTELLA, 2007, p.54) foi um dos primeiros a tentar definir a sade dentro da perspectivas biomdicas.Fundamentado na epistemologia naturalista, esse autor tambm entendia a sade como ausncia de doena, ou seja, a sade dependia do

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desempenho natural de cada parte do corpo sua teoria era de base bioestatstica da sade.Como explicam os autores Almeida Filho & Juc,
Ao defender que a classificao de estados humanos como saudveis ou doentes deva ser realizada somente com base em dados objetivos a serem extrados dos fatos biolgicos da natureza sem necessidade de juzos de valor, Boorse exclui as dimenses econmica, social, cultural e psicolgica da base terica da sadedoena, rejeitando tambm a experincia clnica como referncia vivel, reafirmando que somente a biologia e a patologia podem fornecer dados objetivos para sua definio (ALMEIDA FILHO & JUC apud, BATISTELLA 2007, p.54) . (grifo nosso).

Vale ressaltar que na viso biomdica a sade definida como ausncia de doena, esse pensamento influencia na forma de entender a sade como simplesmente no estar doente. Para Batistella (2007, p.55), a ausncia de sinais e sintomas nem sempre indica condies saudveis.Esse justamente o debate que surge nos tempos contemporneos, onde muitos autores comeam a criticar aquilo que chamam de viso negativa da sade.Como afirmam os autores Almeida Filho e Andrade
Em uma perspectiva rigorosamente clnica (...) a sade no o oposto lgico da doena e, por isso, no poder de modo algum ser definida como ausncia de doena. (...) os estados individuais de sade no so excludentes vis vis a ocorrncia de doena (ALMEIDA FILHO, JUC apud BATISTELLA 2007,p.55).

Diante do exposto, observamos que a viso biomdica e seu conceito de sade levanta as discusses em torno do conceito de sade.Em 1986 na VIII Conferncia Nacional de Sade onde o conceito de sade foi discutido, a Organizao Mundial de Sade (OMS) que vinculada s Naes Unidas (ONU), passa a definir a sade como completo estado de bem estar fsico, mental e social e no apenas a ausncia de doena, permitindo ento o que ficou conhecido como o conceito ampliado de sade. O conceito ampliado de sade e sua relao com os direitos dos cidados e com o dever do Estado teve forte influncia na Constituio de 1988 e o relatrio final da 8 CNS serviu de base para discusses em relao s reformas do setor sade, possibilitando ento a reformulao da assistncia sade a partir da constituio de um sistema nico de sade para fazer face s necessidades de estruturao do Estado(GOMES 2009, p.30). Portanto, a concepo positiva de sade nesse momento, como afirma Teixeira(2004, p.17) passa a ser entendida como o bem-estar fsico, mental e social, decorrente da existncia de condies de vida saudvel, ou seja, ter as necessidades bsicas de

alimentao, habitao, educao, lazer, segurana, servios de sade, de emprego e de renda atendidas. Na concepo anterior chamada de negativa a sade era considerada

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apenas como um estado de ausncia de doena. Neste sentido, a sade passa a ser um direito social, universal, igualitrio e equitatitivo garantido a todo e qualquer cidado, contribuindo assim para melhor qualidade de vida de todos indivduos ou grupos, atravs de aes voltadas para preveno de doenas, promoo e recuperao da sade. A nova concepo presente no conceito ampliado de sade, o reconhecimento da sade como direito universal , a proposta de criao de um Sistema nico de atendimento a sade e a mudana no modelo de ateno, foram um dos temas apresentados na Conferncia Nacional de Sade em 1986. Segundo Teixeira (2004, p.19) a VIII Conferncia, contou com apoio de vrios representantes do governo federal e dos estado, alm dos sindicatos, igrejas, associaes de profissionais, que defendiam a reforma nas polticas econmicas e sociais e principalmente na poltica de sade. E o Relatrio final dessa CNS resultou no documento de proposta de Reforma Sanitria que foi referncia nos debates na Assemblia Nacional Constituinte em 1986, onde deputados tinham como tarefa elaborar uma nova Constituio para o pas. Desta forma, na nova Constituio Federal de 1988, a sade foi reconhecida como um direito de cidadania, e as aes e servios de sade passam a ser realizadas pelo ento criado Sistema nico de Sade, que universal e eqitativo, organizado de forma descentralizada, como uma nica direo em cada esfera do governo federal, estadual e municipal, garantindo assim o atendimento integral. (TEIXEIRA, 2004, P.19) Na opinio de Paim (2007,p.272), a reforma geral que foi prometida no Movimento da Reforma Sanitria que teve seu incio nos anos de 1970, no foi totalmente implementada, mas, ainda que sua realizao tenha sido de forma parcial, a Reforma Sanitria contribuiu para difuso da conscincia do direito sade, para cidadania e para realizao ainda que parcial da reforma democrtica do Estado, ao permitir a criao de dispositivos para participao social e controle sobre o Estado e para pactuao das relaes intergovernamentais.Entretanto, considerando o direito universal a sade e o Estado como responsvel pela garantia desse direito, e por ser a sade um bem pblico, compete ao Estado dispor sobre a sua regulamentao, fiscalizao e controle, adequando o interesse particular ao interesse pblico cabe ento este o papel de legislar e regulamentar o trabalho no setor as sade como consta na carta dos direitos dos usurios da sade (MINISTRIO DA SADE, 2006, p.4). A partir da VIII Conferencia Nacional de Sade em Braslia, o conceito ampliado de sade foi resultado da mobilizao que envolveu diversos pases da Amrica Latina nos anos de 1970 e 1980, foi uma reao ao autoritarismo e a crise que atingiu os sistemas

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pblicos de sade.Segundo Batistella (2007,p.63),essas discusses ocorreram em pleno processo de redemocratizao do pas e do movimento da Reforma Sanitria brasileira, foi portanto, uma conquista social que passou a fazer parte do texto da Constituio de 1988,
Em sentido amplo, a sade a resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego,lazer, liberdade, acesso e posse da terra e acesso aos servios de sade. Sendo assim, principalmente resultado das formas de organizao social, de produo, as quais podem gerar grandes desigualdades nos nveis de vida. (BATISTELLA 2007, P. 63).(grifo nosso)

Neste contexto, no dizer do autor so resgatadas as dimenses econmicas, sociais e polticas na produo da sade e da doena nas coletividades.Essa viso oposta ao modelo biomdico cuja base do conhecimento anatomopatolgico, que uma maneira de abordar o corpo de forma mecanicista e, ao mesmo tempo, se colocar como modelo hegemnico.Para o autor:
O texto Constituinte traz outro fato importante, porque defende como princpios e diretrizes para o Sistema nico de Sade a universalidade, integralidade, equidade, descentralizao, regionalizao e participao social. Sendo assim, a Constituio de 1988 reflete o momento histrico da redemocratizao do pas e o poder que o Movimento Sanitrio teve na defesa da sade como direto de todos e dever do Estado,garantido atravs de polticas sociais e econmicas, tais polticas deveriam ento se preocupar em reduzir os riscos de doenas e assegurar o acesso universal e igualitrio as aes e servios de sade voltados para promoo, proteo e recuperao da sade. (BATISTELLA 2007, p.64) ( grifo nosso)

Muitas discusses e discordncias ainda perpassam o conceito de sade, e como diz Batistella ( 2007,p. 65) a sade reflete o contexto econmico, social e cultural de uma poca e lugar. Portanto, conhecer a histria do conceito e neste sentido sua definio e como ela ser utilizada na prtica, depende da forma como o conceito ser discutido e apresentado nas sociedades e at mesmo nos espaos de trabalho em sade. Na viso deste autor a impreciso do conceito no impede que as prticas de sade sejam reorientadas, porque nos debates em torno desse tema que se pretende tensionar e levantar reflexes que possibilitem a superao da hegemonia do modelo biomdico.

4.2 A formao para o trabalho em sade A formao dos trabalhadores da sade segundo Pereira (2005, p.118), sempre esteve presente nas vrias Conferncias Nacionais de Sade, demonstrando como as CNS privilegiavam em suas discusses, a concepo de sade seja ela pblica, individual, ou coletiva, o perfil dos trabalhadores da sade e suas propostas de qualificao e formao

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profissional.A VIII CNS que ocorreu em 1986 em mbito nacional tinha essa temtica e paralelamente acontecia a I Conferncia Nacional de Recursos Humanos em Sade

(ICNRHS) com o mesmo debate. Sendo assim, a discusso em torno da temtica recursos humanos em sade nasce profundamente influenciada pela divulgao, no plano internacional, da teoria do capital humano com o propsito de designar uma mo-de-obra mais qualificada para o setor sade.(LIMA, P. 191) E o marco internacional importante para adoo dessa concepo foi a Carta de Punta del Este em 1961, que no Brasil, foi ratificada pelo setor sade em 1967..Portanto, o trabalho em sade tem especificidades que deve ser pensada como um processo que tem como finalidade uma ao teraputica. Como nos alerta Pires:
Visando atender as necessidades de sade; como objeto, o indivduo doente ou grupos sadios ou expostos a risco, que necessitam de medidas preventivas e ou curativas para preservar a sade ou com o objetivo de nvel tcnico do conhecimento; e o produto final a prpria prestao da assistncia de sade que produzida no mesmo momento em que consumida (PIRES apud LIMA2010, p.20). (grifo nosso)

Considerando que o trabalho em sade envolve a articulao de vrios saberes resultantes da formao geral que tem como base o conhecimento cientfico e a formao profissional que envolve os conhecimentos tcnicos necessrios para realizao do trabalho Deluiz faz as seguintes observaes:
As caractersticas do trabalho em sade decorrem da complexidade nas diversificaes das profisses, dos profissionais, dos usurios, das tecnologias utilizadas, das relaes sociais e interpessoais, das formas de organizaes do trabalho e dos espaos e ambientes de trabalho. (DELUIZ, 2001 p.10). (grifo nosso)

Justamente por ser complexo, especfico e ao mesmo tempo diversificado, o trabalho em sade exige uma formao que possibilite uma compreenso ampliada do conceito de sade, conhecimentos gerais, tcnicos e especficos das ocupaes, possibilitando a compreenso do todo que envolve o processo de trabalho, gerado pelas inovaes tecnolgicas implicando no aumento da produtividade e favorecendo a busca de maior qualificao da fora de trabalho. A historicidade da formao do trabalhador de nvel mdio e fundamental em sade demonstra, como enfatiza Pereira (2005, p.141)a realizao de aes naturalizadas e desqualificadas, e essa desqualificao do trabalho produz uma falsa realidade sobre a necessidade de qualificao profissional, desta forma, a formao para o trabalho em sade

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precisa ser organizada com o objetivo de superar as aes naturalizadas, mecanicistas e principalmente desqualificadas. No que se refere regulamentao das profisses, podemos defini-la como um conjunto de regras e sanes que so estabelecidas entre governo, os grupos sociais, o setor econmico e a comunidade. E o exerccio profissional de qualquer atividade profissional deve estar estabelecido legalmente. Na Constituio Federal no artigo 22, inciso XVI declara a Unio como responsvel pela legislao e organizao das profisses.Porm, segundo Girardi (2008, p.1), a regulao das profisses tem obedecido muito mais s regras impostas pelo mercado do que propriamente a aes efetivas do governo e as iniciativas legislativas reproduzem, na maioria das vezes, resolues internas dos Conselhos de Fiscalizao do Exerccio Profissional. Prevalece desta forma, os interesses

corporativos.Segundo a Cmara de regulao do trabalho em sade:


Numa anlise mais aprofundada da situao, identifica-se uma caracterstica bsica do atual regime regulatrio brasileiro: a existncia de uma legislao que preserva monoplios corporativistas na regulao do trabalho, os quais, muitas vezes, extrapolam os seus prprios limites de atuao, disseminando conflitos que promovem a competio entre as profisses de sade. Sendo assim, fundamental um Estado presente e atuante no papel de gestor e regulador do trabalho em sade. (MINISTRIO DA SADE 2006, P.4) ( grifo nosso)

Em relao aos rgos que compem a Cmara de regulamentao do trabalho em sade destacamos: Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Emprego,Conselho Nacional de Secretrios de Sade Conass, Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade Conasems, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa, Conselhos integrantes do Frum Nacional dos Conselhos Federais da rea da Sade,Entidades Cientficas das Profisses da rea de Sade, Mesa Nacional de

Negociao Permanente do SUS. E o Ministrio do Trabalho quem relaciona e classifica a existncia das ocupaes na sade na lista de Classificao Brasileira de Ocupaes (CB0). As leis de regulamentao do exerccio profissional determinam o cdigo de tica, e as normas de trabalho, as atribuies e a interveno do Estado quando tais procedimentos extrapolam o estabelecido. Desse modo, a Cmara de Regulao do Trabalho em Sade, uma instncia permanente de carter consultivo e de natureza colegiada que permitir ao poder pblico reassumir seu papel na regulao do trabalho em sade, conforme mandamento constitucional e em consonncia com a Lei Orgnica da Sade (Lei n. 8.080/90). Se a sade um bem pblico, o Estado tem como atribuio a regulamentao, fiscalizao e controle de que o atendimento e o cuidado desse bem pblico sejam

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oferecidos com qualidade e respeito para todos o cidados, como foi entendido a sade como direito universal. Como determina a Lei de Bases da Sade n. 48/90, de 24 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 27/2002, de 8 de Novembro, onde declara que a Base XV Profissionais de Sade em regime liberal, Inciso I:
A lei estabelece os requisitos indispensveis ao desempenho de funes e os direitos e deveres dos profissionais de sade, designadamente os de natureza deontolgica, tendo em ateno a relevncia social da sua atividades. (CONSELHO NACIONAL DE SADE 1990, BASE XV).

O incentivo do governo em relao formao para atender s demandas do mercado de trabalho, tm gerado cada vez mais o aumento das ocupaes, principalmente no setor sade, que influenciado pelas altas tecnologias, acaba gerando um nmero cada vez maior de ocupaes nesse setor.Como resultado disso, temos o grande boom no mercado de trabalho da sade, no aumento dos cursos de profissionalizao, qualificao e at de desqualificao no mercado de trabalho em sade, onde muitas vezes esses cursos so oferecidos de forma precria e suas ocupaes nem se quer podem ser de fato regulamentadas. A desregulamentao do trabalho em sade foge ao controle do Estado, e que torna necessrio o dilogo entre os rgos executores, fiscalizadores e regulamentadores sobre essa questo.Para Girardi (2008, p.4):
As ocupaes no regulamentadas formam um importante contingente da fora de trabalho vinculada atividades em sade, varivel em suas propores de acordo com a regio do pas, mas sempre considervel (em geral mais da metade). Neste segmento esto includas a maior parte dos trabalhadores ocupados em postos e posies de apoio administrativo e de servios gerais, bem como um contingente varivel de pessoal com funes tcnicas de sade, seja no cuidado de pacientes, seja nas atividades de apoio diagnstico e teraputico .(ESPAO SADE11 2008)

Assim sendo, cabe aos rgos Estaduais, municipais e secretarias fiscalizar e acompanhar os espaos que se dizem formadores de profissionais para o setor sade.Independente de atuar na porta de entrada ou balco nas unidades de sade, esses profissionais precisam ser formados para dar respostas s reais demandas que fazem parte do cotidiano da sade.

4.3 Educao Profissional em Sade A educao profissional em sade surge no bojo dessas discusses sobre a formao de recursos humanos para sade, como ressalta Lima (2010, 183) com o propsito de
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Artigo: A regulamentao das profisses em sade no Brasil: Autor: Sabado Nicolau Girardi. Revista Eletrnica: Espao Sade,verso on line 2008.
Mdico, Doutorando em Sade Pblica ENSP-FIOCRUZ e Coordenador da Estao de Pesquisa de Sinais de Mercado do NESCON-FMUFMG.

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atender demanda das propostas de promoo da sade presente na reforma sanitria. Neste sentido, a educao profissional em sade materializa-se na dcada de 1970, com a Lei 5.692/71, que reformula o ensino mdio de 1 e 2 graus no pas, implantando compulsoriamente a terminalidade profissional atrelada a este ltimo grau de ensino.Com isso, difunde-se a idia da formao de tcnicos da sade de nvel mdio em funo das necessidades do mercado de trabalho para esses profissionais. Com o Decreto 5.154/2004,

A educao profissional em sade passa a ser compreendida em trs nveis de ensino, o primeiro diz respeito formao inicial ou continuada, podendo ser executada em qualquer instituio de ensino, a segunda a formao tcnica que compreende as forma de ensino integrado, podendo ser concomitante ou subseqente ao ensino mdio, e finalmente a formao tecnolgica de nvel superior tecnolgico (Brasil/ME,2000),tanto a formao tcnica como a tecnolgica se organizam atualmente em doze subreas de formao em sade, conforme os Referenciais Curriculares Nacionais da rea ( LIMA 2010,p.189). (grifo nosso)

Na atualidade podemos observar que o setor sade com a introduo de novas tecnologias, cada vez mais oferece oportunidade de trabalho pela sua diversidade de ocupaes, por isso, tornou-se alvo de projetos conformadores que tm como finalidade formar para atender s demandas por produtividade e empregabilidade, mais recentemente lugar para realizao de programas compensatrios de alvio pobreza, diante da excluso, e das desigualdades sociais, e para incluso de jovens no trabalho em sade.( DELUIZ, 2010, p. 21) Como podemos observar, as Conferncias Nacionais de Sade se preocuparam com a formao dos trabalhadores do setor sade e com as polticas de recursos humanos em sade, ou seja, com a formao de quem trabalha ou pretenderia trabalhar no setor sade.A reforma sanitria trouxe como proposta a promoo da sade e, como conseqncia, a melhoria na formao daqueles que participam direta ou indiretamente dessa promoo. Desse modo, as discusso em relao formao para o trabalho em sade teve seu incio no mbito Ministrio da Sade e resultou em polticas que nos tempos atuais norteiam e continuam produzindo discusses importantes sobre questo da formao dos trabalhadores da sade para o SUS. No entanto, entendemos que as aes e polticas desse Ministrio influenciam direta ou indiretamente a formao dos profissionais de sade que so qualificados para atuar tanto no setor pblico quanto no privado, ou seja, fora do mbito do SUS.Neste contexto, para analisar o conceito de sade e as bases que fundamentam a formao em sade do Programa Projovem Trabalhador, optou-se por

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recorrer Poltica de Educao Profissional em Sade do Ministrio da Sade como eixo norteador para fundamentar as anlises nesse trabalho. Para entendermos a Poltica de educao Profissional em Sade preciso retomar o percurso histrico das polticas sociais que deram origem ao Movimento da Reforma

Sanitria e as polticas de sade no Brasil. O primeiro passo importante, entender o que uma Poltica Social. A Poltica Social se constitui em aes permanentes ou no que so desenvolvidas para transformar o sistema de proteo social, envolvendo relaes,

processos e atividades com ou sem a responsabilidade do Estado cujo objetivo a promoo da seguridade social e o bem-Estar. Como define Fleury:
Assim, a poltica social, como ao de proteo social, compreende relaes, processos, atividades e instrumentos que visam a desenvolver as responsabilidades pblicas (estatais ou no) na promoo da seguridade social e do bem-estar. Portanto, a poltica social apresenta uma dinmica multifacetada que inclui aes intervencionistas na forma de distribuio de recursos e oportunidades, a promoo de igualdade e dos direitos de cidadania e a afirmao de valores humanos como ideais e a serem tomados como referncia para a organizao de nossas sociedades. (FLEURY e OUVERNEY, 2008, P.16)

Tanto a Poltica Social quanto a Poltica de Sade envolvem os aspectos poltico, econmico, o social, o ideolgico, as relaes entre atores sociais, grupos, cidados, e unidades governamentais.Segundo os autores Fleury e Ouveney (2008):
A construo da poltica de sade como poltica social envolve diversos aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais, estratgicos,ideolgicos, tericos, tcnicos, culturais, dentre outros, tornando-se muito difcil isolar a participao de cada um deles em um momento definido. Como atividade de proteo social, a poltica de sade se coloca na fronteira de diversas formas de relao social, como a relao entre gestores e atores polticos de unidades governamentais e empresas, entre indivduos e grupos sociais (famlias, grupos ocupacionais, religiosos, entre outros), entre cidados e os poderes pblicos, entre consumidores e provedores de bens e servios etc. A ao da poltica de sade sobre essas formas de relao diferente em cada caso e envolve estratgias, planos, instrumentos e processos mediados por instituies e significados culturais.(FLEURY e OUVENEY, 2008,P.17)

As Polticas Sociais, como enfatizam autores citados, muito mais do que um acesso aos bens e servios, ela tambm pode ser vista como possibilidade de transformao social, de participao e da cidadania. Enquanto as polticas de sade determinam prticas e aes que visam a garantia do bem estar coletivo, segundo a OMS ( Organizao Mundial de Sade) que o rgo que define aes em resposta as necessidades de sade, aos recursos e as presses polticas atravs de leis e normas que orientam os servios e programas.( apud FLEURY e OUVENEY, 2008,P.19). Nesse contexto, a luta pelos direitos institudos no mbito da poltica social vai exigir dos sujeitos polticos o reconhecimento dos seus direitos sociais enquanto cidados no

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sentido de participar do processo decisrio no que se refere a implementao das polticas pblicas, garantindo o que for necessrio para que possa usufru-lo.(CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS12 2009, p.18). A histria das polticas de sade teve marcos importantes, como a luta pelo direito a sade para todos, que foi um movimento social que contou com a participao de diversos atores sociais na luta pelo direito universal, cabendo ao Estado a responsabilidade pela garantia desse direito. Segundo Fleury (apud PAIM 2008, p.141) Os primeiros movimentos rumo a Reforma Sanitria surgem nos anos 1970 com o movimento de democratizao da sade no qual novos sujeitos sociais lutavam contra ditadura do regime Vargas defendendo a mudanas na sade, que levou a criao do Centro Brasileiro de Estudos de Sade (CEBES). Foi esse movimento as sociedade civil que defendia os direitos sociais e um novo sistema de sade que levou o movimento sanitrio a se transformar em projeto depois da 8 Conferncia Nacional de Sade em 1986. Segundo Paim:
A Reforma Sanitria, enquanto proposta foi resultante de um longo movimento da sociedade civil brasileira em defesa da democracia, dos direitos sociais e de um novo sistema de sade. Transformou-se em projeto a partir da 8. CNS e desenvolveu-se como processo desde ento, especialmente com a instalao da Comisso Nacional da Reforma Sanitria. Pode-se afirmar que a Reforma Sanitria , simultaneamente, uma proposta, um projeto, um movimento e um processo.(PAIM 2008, p. 141)

A VIII Conferncia Nacional de Sade (1986) como ressalta Lima (2010, p.239), foi o principal marco desse processo de formulao de um novo modelo de sade pblica universal, visando romper com a ciso estrutural entre sade pblica e medicina curativa individual, e com a intensa privatizao que ento caracterizava o sistema de sade brasileiro. A VIII CNS contou com a participao de milhares de representantes de diversas entidades da sociedade civil, profissionais de sade, usurios do sistema e prestadores de servios de sade pblicos. Essa Conferncia Nacional de Sade tambm foi importante para efetivar de fato o movimento da Reforma Sanitria, assim como o tema Recursos Humanos em sade que j vinha sendo debatido nas CNS anteriores tambm entra na agenda de debates, e nesse momento organizado ento a 1 Conferncia Nacional de Recursos Humanos em Sade tambm em 1986,tendo como eixo norteador o projeto de implementao do SUS, o que exigiria a preparao de profissionais para atuar no setor sade dentro das novas perspectivas. Para Vieira:
No incio da Reforma Sanitria, as questes mais sistematizadas da rea de RHS privilegiavam temtica da formao de pessoal. As anlises acerca de outros
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CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS DE ESTADO DA ADMINISTRAO.Disponvel em: http://www.consad.org.br/

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aspectos que integram o campo como planejamento da fora de trabalho, mercado de trabalho e regulao do exerccio profissional, eram apenas pontuais. possvel observar, nos documentos e relatrios elaborados a partir da segunda metade da dcada de 1980, uma maior preocupao com as aes voltadas ao processo educativo dos trabalhadores do setor .Em 1986, foi organizada a I Conferncia Nacional de Recursos Humanos para a Sade, quando se define uma agenda especfica sobre o tema, a partir dos principais aspectos identificados na implantao do SUS. Entre essas questes receberam destaque a falta de incentivos para a qualificao profissional, a prpria viso burocrtica da rea de recursos humanos, a baixa remunerao dos trabalhadores e as desfavorveis condies de trabalho. (VIEIRA 2009, p.140) (grifo nosso).

A formao para o trabalho em sade tem dois eixos norteadores, o primeiro est relacionado Reforma Sanitria que dentre outros objetivos, defende a formao profissional dos trabalhadores da sade. O segundo eixo norteador o prprio Sistema nico de Sade (SUS), onde a formao do trabalhador uma proposta voltada para a promoo, ateno e humanizao do atendimento em sade. Portanto, a especificidade do processo de trabalho em sade pode ser pensada, segundo Pires (a 2010):
um processo que tem como finalidade uma ao teraputica visando atender necessidades de sade, tendo como objeto indivduo doente ou indivduo/grupos sadios ou expostos a risco que necessitam de medidas preventivas ou curativas para preservar a sade ou com o objetivo de reabilitao e, como instrumento de trabalho, os instrumentos e as condutas que representam o nvel tcnico do conhecimento.O produto final que a prpria prestao da assistncia de sade que produzida no mesmo momento em que consumida (apud LIMA ,2010,p. 20).

Segundo Ramos (apud LIMA 2010,p. 41) a criao da Poltica de Recursos Humanos foi fundamental para levantar o debate sobre a necessidade de maior articulao entre as instituies que oferecem servios de sade e as que formam o pessoal de sade. Dessa forma, os currculos como informa a autora, estavam inadequados para realidade dos servios, havia distores em relao ao perfil do profissional formado e aquele que iria atuar nos servios pblicos, o que demandou no Estado uma articulao interinstitucional possibilitando a criao da poltica de Recursos Humanos e definio do setor da sade como orientador dos contedos curriculares a serem implementados pelo sistema educacional. Esse marco na sade levou a outra implementao, o Projeto Larga Escala, que foi criado com a proposta das escolas tcnicas do SUS para atender em particular demanda de qualificao dos profissionais do SUS.Como explica Ramos(2010):
neste contexto, o mesmo que indicou a implementao do Projeto Larga Escala, que surge a proposta de criao de escolas tcnicas especficas para o setor sade, adequando-se o perfil dos profissionais de nvel mdio e elementar s necessidades do setor, com destaque para o auxiliar de enfermagem, na perspectiva da reforma sanitria. Prope-se, ainda, reconhecer e fortalecer os Centros de Formao de Recursos Humanos para a Sade voltados para a qualificao profissional, atendendo s necessidades imediatas e propiciando formao ao trabalhador que

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no teve oportunidade pela via regular e a participao do setor sade na elaborao do contedo programtico dos cursos. (RAMOS apud LIMA et al 2010, p. 42) ( grifo nosso)

O projeto Larga Escala foi criticado pela sua caracterstica de ensino em servio, haja vista que a formao esteve voltada para os profissionais j inseridos do setor sade e que necessitavam melhorar sua qualificao em funo das demandas do setor. E no final dos anos de 1990 o setor sade implementou outro projeto de formao profissional, que foi o PROFAE, que tambm tinha como objetivo profissionalizar os que no tinham escolarizao de nvel mdio tcnico na rea de enfermagem(RAMOS 2010, p.49). . As Polticas de Educao Profissional em Sade foram sendo influenciadas pela hegemonia das Polticas educacionais, cujo discurso permanente at os tempos atuais, que a formao para as necessidades do mercado de trabalho, no caso dos trabalhadores da sade a formao estava voltada para atender a realidade dos servios de sade, e ao mesmo tempo possibilitar a transformao das prticas em sade numa concepo de sade que tem como objetivo, a ateno e a promoo integral da sade. Para Ramos:
As polticas de educao profissional em sade se desenvolveram, hegemonicamente, sob a referncia da integrao da formao dos trabalhadores com a realidade dos servios. O principal objetivo aparece, mesmo com diferentes nuances, como a transformao de prticas na perspectiva da ateno integral sade. Essa vertente, com suas contradies, orientou a concepo dos currculos integrados e correlacionados, da proposta de currculos baseados em competncias e tambm da educao permanente. Respaldando essa preocupao est a crtica ao currculo fragmentado em disciplinas, descontextualizado da realidade social do aluno e desenvolvido por meio de uma prtica pedaggica baseada na transmisso de contedos. (RAMOS 2010, p. 56)

Desse modo, o setor sade segundo Machado et al (apud PEREIRA, 2007, p.169) tem grande importncia, no s pelos servios prestados, mas pelo volume de empregos que so gerados.Desta forma, a preocupao com a qualificao dos profissionais de nvel mdio e fundamental e inicial envolvidos nas aes de sade exige uma concepo de formao onde no seja uma adaptao ao existente, com informaes fragmentadas e distorcidas da realidade do servio. a naturalizao do trabalho desses profissionais que leva realizaes de meros treinamentos para que os trabalhadores desempenhem suas funes.Refletir criticamente sobre os espaos de qualificao profissional principalmente em sade, segundo Pereira (2007, p.163), pensar no particular e no universal do mundo do trabalho em sade, na formao do trabalhador que vai realizar aes que exigem um saber especfico, diferenciado, quer seja na preveno,na assistncia, na promoo ou na prestao de servios em sade.

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Mas, qual seria a diferena entre qualificao e formao? Para as autoras Pereira e Ramos (2006, p.14) tanto a qualificao como a formao, so temas polissmicos, que na educao profissional demonstram a diversidade de sentidos e concepes de qualificao profissional. A concepo abrangente da formao profissional para Catanni (apud PEREIRA e RAMOS, 2006, p.14), compreende a formao como uma relao envolvendo todos os processos educativos, que so os conhecimentos tericos, tcnicos, operacionais sejam eles desenvolvidos nas escolas ou nas empresas. Dito de outra forma, a formao profissional se constitui no desenvolvimento de todos os processos de conhecimento e no a eleio de um nico conhecimento como essencial na formao para o trabalho sejam eles tericos ou tcnicos. Assim, a formao profissional que uma expresso recente que ressalta a importncia dos processos histricos que dizem respeito a capacitao para e no trabalho segundo Pereira e Ramos (2006,p.14). Neste contexto estamos falando de uma relao entre o trabalhador, e o trabalho na viso dos prprios trabalhadores sobre esse processo. Essa uma perspectiva que prope a autonomia e valorizao dos trabalhadores, permitindo aos mesmos uma viso crtica sobre o sentido da educao e da formao para o trabalho. Podemos dizer que a formao se diferencia da qualificao, porque no sentido mais amplo a formao pretende a formao humana para emancipao, reflexo do mundo em que vive, transformando os sujeitos em cidados capazes de interpretar as condies histrico-culturais da sociedade em que vive de forma crtica e reflexiva, impondo

autonomia s suas prprias aes e pensamentos, e no o adestramento ou treinamentos para o mercado de trabalho. Neste sentido, formar para o mundo do trabalho como diz Catanni:

Designar todos os processos educativos que permitam ao indivduo adquirir e desenvolver conhecimentos tericos, tcnicos e operacionais relacionados produo de bens e servios, quer esses processos sejam desenvolvidos nas escolas ou nas empresas (...) A Formao Profissional uma expresso recente, criada para designar processos histricos que digam respeito capacitao para e no trabalho, portanto relao permanente entre o trabalhador e o processo de trabalho (...) na tica dos trabalhadores, a Formao Profissional assume um carter associado s idias de autonomia e de auto-valorizao. Essa perspectiva contesta o sentido da educao ou da formao para o trabalho, bem como a poltica de integrao do trabalhador nos projetos empresariais. Ela abre, ao mesmo tempo, um leque mais amplo de discusso, compreendido em temas como: Trabalho como Princpio Educativo e Formao Politcnica (apud, PEREIRA2007, p. 160).

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Segundo o Termo de Referncia do Programa Projovem Trabalhador13, a qualificao social elemento orientador e facilitador do processo de qualificao e insero dos jovens no
mundo do trabalho.

Os autores George Friedmann e Pierre Naville afirmam que o processo de trabalho e a qualificao profissional se do no embate contra o taylorismo e sua organizao de trabalho, possibilitando ganhos produtivos atravs da intensificao, fragmentao e padronizao do trabalho na produo ( apud PEREIRA, 2007, p.160).O que nos permite refletir sobre as qualificaes para o trabalho estruturadas de forma rpida, fragmentada, que no passam de treinamentos para determinados postos de trabalho, sem articulao entre a teoria e a prtica. Saviani nos ajuda a entender que:
Na sociedade capitalista a Cincia incorporada ao trabalho produtivo, convertendo-se em potncia material. O conhecimento se converte em fora produtiva e, portanto, em meio de produo. Mas, a contradio do capitalismo atravessa tambm a questo relativa ao conhecimento: se essa sociedade baseada na propriedade privada dos meios de produo, e se a Cincia, se o conhecimento um meio de produo, uma fora produtiva, ela deveria ser propriedade privada da classe dominante. No entanto, os trabalhadores no podem ser expropriados de forma absoluta dos conhecimentos, porque sem conhecimentos eles no podem tambm produzir, e, por conseqncia, no acrescentam valor ao capital. Desse modo, a sociedade capitalista desenvolveu mecanismos atravs dos quais ela procura expropriar o conhecimento dos trabalhadores e sistematizar, elaborar esses conhecimentos, e os desenvolver na forma parcelada. O taylorismo a expresso mais tpica do que foi assinalado. (apud PEREIRA, 2007, p.160).

Vale ressaltar que a concepo marxista de qualificao, que Machado (apud PEREIRA 2007,p.158), define como uma articulao entre as condies fsicas e mentais que compem a fora de trabalho utilizadas nas atividades voltadas para valores de uso, a capacidade de trabalho condio fundamental da produo, tendo seu prprio valor de uso crucial representando a possibilidade de criao de um valor adicional ao seu prprio valor,que a mais-valia.Nesse processo, o conhecimento que entendido com valor de uso, passa a ser apreendido como valor de troca e tambm se constitui como mercadoria. Ndia Castro (apud PEREIRA e RAMOS 2006, p. 20) defende trs concepes de qualificao, a primeira concepo de qualificao est ligada s caractersticas da rotina do trabalho, onde se define o tempo de aprendizagem necessria para realizao de terminado trabalho e o tipo de conhecimento essencial para sua realizao, essa viso de qualificao tem como foco o conhecimento bsico da ocupao profissional. Neste sentido, a qualificao com possibilidade de autonomia, depende da relao e do controle do

trabalhador em relao ao processo de transformao com um todo, ou seja, sua viso crtica em relao ao todo que envolve o seu processo de trabalho e suas relaes histricas.
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MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Disponvel em: : www.mte.gov.br/2008.

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Nesse contexto, acreditamos que para analisar a formao em sade do Programa Projovem Trabalhador que uma poltica voltada para juventude que est fora do mercado de trabalho, precisamos buscar na Poltica de educao profissional em sade os fundamentos tericos da poltica que discute a importncia de uma formao tcnica de qualidade para todos os profissionais que atuam tanto no setor pblico como no setor privado da sade. O perfil profissional desenvolvido em uma proposta educacional segundo Ramos (2002,p.7) pode ser definido em trs nveis de competncia : a competncia bsica que pode ser desenvolvidas na educao bsica , as competncias profissionais gerais voltadas para o exerccio de diversas atividades dentro de uma rea profissional, independentemente da habilitao especfica e as competncias profissionais especficas, prprias de uma habilitao. Segundo Deluiz (2001 b) a noo de competncia presente na organizao das propostas educacionais, est fundamentadas em quatro matrizes tericas: a primeira a condutivista, em segundo a funcionalista, e finalmente a construtivista e a crtico-emancipatria, cada uma traz uma viso diferenciada em relao competncia e ao processo de ensino e aprendizagem. A matriz funcionalista se fundamenta no pensamento funcionalista da sociologia, que na opinio de Ramos (2009, p.120), tem sido adotada pela teoria dos sistemas sociais.A anlise sobre o processo de trabalho nessa perspectiva estabelece uma relao com os problemas e os resultados, e as competncias acabam sendo deduzidas justamente das relaes entre resultados, habilidades, conhecimentos e as atitudes dos trabalhadores. Deluiz (2001b) chama ateno para o fato em que nessa matriz as tarefas se transformam nas prprias competnciasque so construdas atravs da observao direta. Entretanto, segundo Ramos (2009, p.121) essa foi a matriz que o Ministrio da educao adotou na elaborao dos Referenciais Curriculares Nacionais para o ensino tcnico. Assim, as matrizes foram organizadas por competncias profissionais, onde se definem as funes, habilidades (saber-fazer) especficas do processo de trabalho e exigidas dos trabalhadores. A matriz condutivista fundamenta-se na psicologia de Skinner e Bloom, onde a noo de competncia est associada aos objetivos do ensino, condutas e prticas que podem ser observadas, essa concepo tem relao com as teorias comportamentais.Na viso de Arajo: A noo de competncia nessa matriz segundo Ramos (2009, p.120), entendida como uma habilidade que descreve o que a pessoa deve fazer, e a avaliao confere se os

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resultados esperados foram alcanados. A crtica feita por Deluiz (2001b) a essa matriz justamente pela forma como se define a competncia, reduzindo os comportamentos a situaes observveis. Neste sentido, anlise do desempenho do trabalho realizado vai depender se todos os objetivos esperados foram de fato atingidos, isto que determina se o trabalhador realizou bem ou no seu trabalho. A matriz construtivista teve sua origem na Frana, cujo representante foi Bernard Schwartz.Essa nova perspectiva possibilitou a compreenso da relao entre a competncia com o contexto, e como se constri e evolui essa relao.Sendo assim,
as competncias so estabelecidas no s com base nas funes exercidas, como tambm levando em conta as percepes e contribuies dos trabalhadores.Para os construtivistas, a construo de conhecimento representa um processo subjetivo, no se ressaltando o papel do contexto social para alm da rea do trabalho na aprendizagem dos sujeitos. Embora se apresente uma dimenso mais ampliada da formao, diminui-se a importncia de sua dimenso scio-poltica. ( DELUIZ, 2001b).

Percebemos que nessa matriz, as contribuies dos sujeitos (trabalhadores) tambm so levadas em conta no processo de ensino aprendizagem, mas, a sua dimenso social e poltica no so consideradas. Na opinio de Ramos (2009,p.123), o currculo por

competncia foi elaborado para atender os objetivos de ensino e aprendizagem voltados para atender aos princpios da eficincia social e do mercado de trabalho. Segundo Deluiz ((2001b) a matriz condutivista e a funcionalista esto estritamente ligadas tica do mercado e limitam-se descrio de funes e tarefas dos processos produtivos.Assim,
a partir das investigaes do processo de trabalho realizadas com estas orientaes os objetivos de ensino so formulados em termos de condutas ou desempenhos observveis, orientados para os resultados. A concepo de autonomia dos sujeitos fica, assim, restrita e prescrita pelas atividades e tarefas. Sua perspectiva economicista, individualizadora, descontextualizada e a-histrica limita e estreita a formao do trabalhador (DELUIZ,2001b).

A matriz critico-emancipatria est fundamentada no pensamento crtico dialtico e tem como objetivo transformar o significado da competncia, onde considera os interesses dos sujeitos envolvidos. Segundo Deluiz (apud RAMOS 2009) uma concepo que procura indicar princpios orientadores para a investigao dos processos de trabalho, para a organizao do currculo e para uma proposta de ampliao da educao profissional.Nessa perspectiva, a competncia profissional tem relao com os aspectos individuais no processo de construo e apropriao do conhecimento diante das exigncias do mercado de trabalho. Como explica a autora:
Associada matriz crtico-emancipatria h uma concepo de competncia profissional que no s se relaciona com aspectos individuais, relativos ao processo de aquisio e construo de conhecimento frente s demandas de trabalho, como

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tambm aspectos socioculturais e histricos de tal construo. Desse modo, trata-se de uma noo que ultrapassa a viso de competncia como algo limitado ao mero desempenho, assim como enfatiza sua dimenso scio-poltica (RAMOS, 2009,p.123).

Ramos (2009, p.123) entende a Matriz emancipatria da competncia como uma forma de ver o processo de trabalho em sua totalidade, assim o currculo fundamentado em bases epistemolgicas que se preocupa com formao profissional, comporia as dimenses cientfico-tecnolgica, as dimenses tico-polticas, scio-histricas, ambientais, culturais e relacionais do trabalho. E esclarece:
Trata-se de uma concepo terico-metodolgica e tico-poltica da formao de trabalhadores, e no redutvel a metodologias de anlises de processo de trabalho. A descrio precisa e definitiva de qualquer processo de trabalho , no capta suas mltiplas determinaes e muito menos a complexidade da ao humana que est em jogo na realidade.(RAMOS, 2009,p.123).

Analisando as diferentes matrizes, entendemos que a perspectiva da matriz criticoemancipatria prope uma formao profissional que considere todos conhecimentos acima citados como integrantes de uma formao integral necessria a todo e qualquer profissional e no apenas os conhecimentos bsicos para realizao de tarefas que tenha como objetivo alcanar resultados previstos. Existem de fato competncias que so especficas de determinadas reas profissionais, mas no s o conhecimento especfico de cada profisso que compreende o processo de trabalho.

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5. Analisando as aes do Programa Projovem trabalhador 5.1 O Perfil scio-econmico e educacional dos alunos participantes do programa Projovem trabalhador e suas expectativas em relao ao curso. A pesquisa teve incio em 2010 e foram entrevistados o universo de 58 alunos que estavam freqentando os cursos no arco ocupacional sade nos plos de Bento ribeiro, Campo Grande, realengo e Ricardo de Albuquerque, no municpio do Rio de Janeiro.A ONG Centro de Cidadania Cidade Maravilhosa foi contratada pela Secretaria Municipal de Trabalho da Prefeitura do Rio de Janeiro para ministrar os cursos de qualificao na sade. Constatamos que, no que se refere ao gnero, 83% dos participantes so do sexo feminino, enquanto 17% so do sexo masculino.Como demonstra o grfico 3 a seguir:
Grfico 3

Fonte: O autor.

O perfil demonstrado nesse grupo de jovens, vem de encontro pesquisa realizada por Andrade et al ( 2009) quando faz um Projovem Urbano.Segundo os autores, estudo sobre o perfil dos participantes do a presena de uma maioria feminina nesses

programas, ressalta a necessidade de mais polticas pblicas voltadas para o pblico feminino. Podemos tambm refletir sobre o fato de que, na maioria das vezes, as jovens deixam a escola muito cedo, no s pela necessidade de trabalhar, mas pela ocorrncia de uma gravidez precoce, que resulta no abandono da escola para cuidar do filho, retardando assim os estudos, ao mesmo tempo em que entram no mercado de trabalho precocemente e de maneira informal. Os autores Castro e Aquino (2009) tambm chamam a ateno para a mudana nesse perfil, antes eram meninas que apresentam maior defasagem nos estudos em relao aos meninos, hoje so os meninos que esto em maioria significativa afastados do ambiente escolar, pela necessidade de trabalho e renda.

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Nessa pesquisa, percebemos que 71% dos jovens que participam do programa esto na faixa etria entre 18 a 24 anos , ao contrrio da pesquisa realizada por Andrade et al (2009), onde o maior grupo estava entre os jovens de 25 anos.Ver grfico 4 a seguir:
Grfico 4

F A IX A E T R IA D OS E S T UD A NT E S D O P R OJ OV E M T R A B A L H A D OR A R C O S A D E
25-29 29%

18-24 71%

Fonte: O autor.

Grande parte dos jovens entrevistados (84%) dentro faixa etria de 18 a 29 anos tinham o ensino mdio completo, 12% com ensino fundamental completo, 2% com psmdio tcnico e 2% com ensino mdio na formao de professores.O que difere da anlise de Andrade et al (2009) onde a faixa etria fica entre 18 e 25, e os jovens ainda no tinham concludo o ensino fundamental. Entretanto, precisamos salientar que a pesquisa dos autores, se tratava justamente do Projovem Urbano que tem como objetivo oferecer o ensino

fundamental para quem no concluiu em tempo hbil, e no caso do Projovem Trabalhador o qual analisado nessa pesquisa, a exigncia era o ensino fundamental completo para participar do programa.Como observamos no grfico 5 a seguir:
Grfico 5

Fonte: O autor.

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As variaes nas idades dos jovens e ao mesmo tempo a surpresa em encontrar 84% desses jovens com o ensino mdio completo nessa pesquisa, refletem a melhoria da situao de educao dos jovens apontada por Corbuci na pesquisa realizada pelo IPEA em 200914. Segundo esses autores:
Um dos aspectos que evidenciam a melhoria substancial da situao educacional dos jovens brasileiros o aumento das taxas de frequncia escolar. Aproximadamente 82% dos jovens de 15 a 17 anos frequentavam, em 2007, algum nvel ou modalidade de ensino, mas apenas 48% deles cursavam o ensino mdio, considerado o nvel de ensino adequado faixa etria. Embora esta situao ainda seja insatisfatria, o ndice apurado em 2007 corresponde a quase o dobro do registrado em 1996. (CORBUCI et al 2009, p.97).

Quando perguntamos quem ainda freqentava a escola constatamos que 22 % dos alunos ainda estavam frequentando a escola para terminar o ensino mdio na faixa etria entre os 18 e 22 anos. Segundo Corrochano (2008) este fato se deve expanso do acesso ao ensino publico.Como mostra o grfico 6 a seguir:
Grfico 6

F req u n c ia E s c o lar
F requenta a es c ola 22%

No frequenta a es c ola 78%

Fonte: O autor:

Em relao ao mercado de trabalho, fica evidente a busca pelo primeiro emprego entre os 40% dos jovens com idade de 18 a 24 anos e os desempregados que atingem a maioria com 60%, principalmente para aqueles que esto entre os 25 e 29 anos. Na pesquisa
realizada pelo IPEA, os autores Gonzalez et al(2009,p.115) chamam ateno para o seguinte fato:
H um expressivo contingente de jovens que no trabalham nem estudam. No caso das mulheres, em parte isto reflete ainda a dedicao de muitas jovens aos cuidados domsticos e familiares. Porm, em grande medida,o que ocorre que os jovens que saem da escola encontram dificuldade tanto em se empregar como em manter o emprego.(BOLETIM IPEA, 2009).

Muito embora nessa pesquisa grande parte dos jovens tenham o ensino mdio completo, os dados da investigao trazem importncia significativa entre desempregados e candidatos ao primeiro emprego. Na opinio de Castro e Aquino (2009) na condio juvenil
existem o que eles chamam de desemprego oculto ou seja, os jovens trabalharam e desistiram de

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Juventude e Polticas Sociais no Brasil IPEA 2009.

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procurar emprego, o que poderia ser entendido como uma dificuldade destes em realizar a transio para vida adulta, quer seja pela escolarizao deficiente ou pelas restries impostas pelo mercado de trabalho.Como demonstra o grfico 7 a seguir a situao dos jovens

desempregados e os que buscam o Primeiro Emprego:


Grfico 7.

No trab alh a mas p ro c u ra emp reg o


C andidato ao primeiro emprego 40% J trabalhou e es t des empregada 60%

Fonte: O autor.

Na situao atual de trabalho dos jovens, a pesquisa demonstrou que 16% dos jovens esto nos trabalhos informais, 5% esto trabalhando com carteira assinada, e temos 10% dos jovens que no esto trabalhando e nem procuram emprego. Na pesquisa de Corrochano em 2008, grande parte dos jovens desempregados esto inseridos precariamente no mercado informal.Da mesma forma a pesquisa realizada por Deluiz em 2009, em que foram utilizados os dados do PNAD (2005), demonstrou que grande parte dos jovens de 18 a 24, no estavam inseridos no mercado de trabalho formal, como podemos observar no grfico 8 seguir.
Grfico 8

Fonte: O autor.

No trabalho informal a pesquisa demonstrou que os jovens exercem diversas atividades informais das quais podemos destacar, garson, manicure, venda de roupas, venda

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de utenslios, biscate, trabalho em obra, repositor da cola-cola, corretor de imveis e trabalho eventual, e 69% dos jovens no esto trabalhando mas procuram emprego. Para autoras Cacciamalli e Braga (apud Corrochano 2008, p.24) mais do que o incentivo da famlia para o ingresso na atividade laboral, preciso considerar o prprio desejo do jovem de ter seus rendimentos para satisfazer seu prprio consumo e tambm ajudar a famlia. As autoras fazem a seguinte observao em relao ao trabalho juvenil:
A fora de trabalho do jovem pode ser interessante para o mercado por causa de seu menor custo em relao adulta, assim como por representaes sociais vigentes em torno de sua maior incapacidade de organizao, baixo poder de reivindicao e habilidades.

Na presente pesquisa observamos que os jovens nas mais variadas faixas etrias esto no mercado de trabalho informal, diferente da pesquisa de Corrochano em (2008), onde aponta os jovens de 14 a 17 anos eram os mais vulnerveis ao mercado de trabalho informal. Constatamos que, 24% dos jovens contribuem com a renda da familiar e 10% contribuem s s vezes,e 66% no contribuem com a renda familiar. Como demonstra o grfico 9 seguir.
Grfico 9

Fonte: O autor.

A pesquisa demonstrou que 82% dos jovens ainda moram com os pais ou familia, e 18% dos jovens eram casados, e quando perguntados se eram chefes de familia apenas 15% respondeu que sim, ou seja, a maioria dos jovens participantes do programa no era responsveis diretos pela renda familiar, primeiro porque grande parte morava com os pais e segundo por que mesmo casados dependiam do companheiro. Veja no grfico 10 seguir:

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Grfico 10

Mora com quem?

18%

0% Mora com quem? Pai/Me/familiar 82% Esposo/esposa

Fonte: O autor. Grfico 11

chefe de familia?

15% Sim No chefe 85%

Fonte: O autor.

A pesquisa IPEA realizada por Gonzalez et al (2009, p.115) demonstra que os jovens que no trabalham e tambm no procuram trabalho no podem se classificados como desempregados, porque eles fazem parte de dois grupos. O primeiro o grupo majoritrio formado por jovens mulheres; em geral, mes e cnjuges e um grupo menor formado por jovens do sexo masculino, geralmente na condio de filhos. Embora tal disposio indique uma conformao familiar tradicional, em que os jovens inativos so sustentados por pais ou esposos, a pesquisa tambm aponta que cresceu entre 1980 e 2000

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a proporo de jovens que so pessoas de referncia no domiclio e que simultaneamente esto inativas e no estudam. Quando foi realizada a presente pesquisa o valor salrio mnimo era de 545,00 (Quinhentos e quarenta e cinco reais). Perguntamos aos jovens sobre o valor da renda familiar mensal, e 64% responderam que era de 1 a 2 salrios mnimos. Como indica o grfico 12 a seguir.

Grfico 12

R E NDIME NT O ME NS A L
No informado 7% De 1/2 a 1 s alrio mnimo 5%

De 2 a 3 24%

De 1 a 2 s alrios mnimos 64%

Fonte: O autor.

A renda familiar influencia na continuidade dos estudos jovens. Quanto mais baixa a renda, mais jovens esto em ocupaes informais, sem vnculo empregatcio, porque ele precisa participar na renda famliar se distanciando dos estudos e muitas vezes da possibilidade de buscar uma formao profissional de qualidade que possibilite atender as exigncias do mercado.

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5. 2 A Concepo de sade e de formao para o trabalho em sade desenvolvida nos cursos do Programa Projovem Trabalhador Segundo consta na Lei 8.08015 de Setembro de 1990, em seu Art. 3 a sade tem como determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do pas. No Relatrio Final da 8 Conferncia Nacional de Sade encontramos o conceito sade como sendo resultado das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse da terra e acesso aos servios de sade. Dessa forma, a sade :
Resultado das formas de organizao social da produo e define-se no contexto histrico de determinada sociedade e num dado momento de seu desenvolvimento e deve ser conquistada pela populao em suas lutas cotidianas.(RELATRIO FINAL DA 8 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE 1986, p.04)

O conceito ampliado de sade proposto pela Organizao Mundial de Sade ( OMS) e pela Organizao Pan-Americana da sade (Opas) pretende superar como lembra Luz (2009, p. 355) a concepo mecnica do homem como partes divididas pelas especialidades mdicas,buscando reassociar as dimenses em que se insere a vida humana, social, biolgica e psicolgica. Teixeira (2004, p.16) nos lembra que a concepo positiva de sade passa a ser entendida como o bem-estar fsico, mental e social, decorrente da existncia de condies de vida saudvel, ou seja, ter as necessidades bsicas de alimentao, habitao, educao, lazer, segurana, servios de sade, de emprego e de renda atendidas. Este conceito

ampliado da sade, est voltado para promoo, preveno e recuperao da sade. No que refere concepo de promoo da sade, encontramos no guia de estudo do aluno do Projovem Trabalhador:
A rea da sade responsvel pela promoo, proteo e recuperao da sade de indivduos e comunidades.Isso inclui aes de educao em sade, nutrio adequada, vacinas, campanhas de conscientizao, tratamentos para doenas e
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Dispe sobre as condies para a promoo, proteo, recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lei8080.pdf

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programas de reabilitao fsica e social. (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO 2006,p.9)

O conceito de sade desenvolvido pelo Programa Projovem Trabalhador o conceito ampliado de sade definido durante o movimento de luta pela reforma das polticas sociais.Como consta na apostila para os alunos e elaborada pelo programa para utilizao em sala de aula, a sade definida como: Aluna 19 anos, desempregada{...} a sade um estado de bem-estar fsico, mental e social, no apenas a ausncia de doena. E isso depende muito dos fatores sociais ( Informao Oral)16. Segundo o material didtico do programa, a sade depende desses aspectos representados na pirmide:

E acrescenta que: muita gente pensa que sade o contrrio de doena. Mas no s isso. H bastante tempo j se sabe que certos tipos de doenas e de formas de adoecer variam em funo das diferenas de renda, condies de moradia, educao, tipo de trabalho e outros fatores sociais. Verificamos, ento que a abordagem sobre o conceito de sade e da promoo no material didtico busca uma aproximao com a sade de forma superficial e sem anlise do contexto histrico sobre as polticas sociais na rea de sade. Quando perguntado aos alunos o que eles entendiam por sade, eles responderam:
Aluno 19 anos desempregada - Sade para mim o bem estar fsico e mental e emocional da pessoa.E todos os alunos concordaram com essa definio. Em seguida perguntamos a opinio dos alunos e que nota eles dariam para forma com o conceito sade foi abordado na apostila do programa. E todos concordaram. (Informao Oral)17

16 17

Entrevista realizada com grupo focal de alunos em 2010. Entrevista realizada com grupo Focal de alunos em 2010.

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Perguntamos que nota os alunos dariam para abordagem do tema sade no programa, e alguns responderam:
Aluno 21 anos desempregada nota cinco, algumas coisas no foram aprofundadas. Aluno 22 desempregada nota sete, pois estava repetitivo. Faltou se aprofundar nos conceitos. (Informao Oral)

Gomes (2009) nos lembra o contexto histrico onde surgiram os debates sobre o conceito ampliado de sade, envolvendo discusses importantes em relao Reforma na Poltica Social, no Direito Universal a Sade, Reforma do Estado, e ao Movimento da Reforma Sanitria, entre outras discusses que no so abordadas pelo Programa. Para esse autor:
Esse momento histrico resultou no conceito ampliado de sade e sua relao com os direitos dos cidados e com o dever do Estado teve forte influencia na Constituio de 1988 e o relatrio final da 8 CNS serviu de base para discusses em relao s reformas do setor sade, possibilitando ento reformulao da assistncia sade a partir da constituio de um sistema nico de sade para fazer face s necessidades de estruturao do Estado.(GOMES 2009, p.30)

O SUS citado no material didtico de maneira bem superficial para dizer quem responsvel pelas aes que envolvem a promoo da sade.
O Brasil possui um Sistema Pblico e outro Privado de Assistncia Sade.O sistema pblico, conhecido como Sistema nico de Sade (SUS), responsvel pelo atendimento a todo cidado.Nos centros de sade do SUS so oferecidos diversos servios dirigidos promoo e proteo sade, atendendo gestante, criana, ao adulto e ao idoso.. o SUS que proporciona assistncia maior parte da populao. (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO 2006,P. 17)

O contexto poltico em que o SUS foi debatido e implementado e o que representou para a populao naquele momento e ainda hoje representa, no levado em considerao pelo programa. O material tambm se refere aos programas de Ateno sade e destaca o Programa de Sade da Famlia, e os profissionais como os agentes comunitrios de sade (ACS), auxiliares de enfermagem, visitadores sanitrios e outros profissionais que esto envolvidos nos programas de promoo, preveno e recuperao da sade.
O Programa Sade da Famlia um caso de sucesso. At hoje, mais de 60 milhes de pessoas j foram atendidas por quase 19.200 equipes, na maior parte dos municpios brasileiros. Cada equipe composta, no mnimo, por um mdico, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e de quatro a seis agentes comunitrios de sade. Outros profissionais dentistas, assistentes sociais e psiclogos so incorporados equipe, de acordo com as necessidades e possibilidades locais. A Unidade de Sade da Famlia pode atuar com uma ou mais equipes, dependendo da concentrao de famlias no Territrio sob sua responsabilidade. (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2006, P. 16)

No identificamos no grupo focal de alunos nenhuma apropriao quanto aos temas promoo, contexto do SUS e programas voltados para esse fim. Os aspectos da promoo parecem estar mais ligados aos valores da solidariedade e da boa vontade no atendimento.

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Quanto formao para o trabalho em sade, destacamos uma qualidade importante no Programa: uma qualidade fundamental para trabalhar nessa rea a capacidade de compreender o outro. Outros comportamentos tambm so apontados como especficos para o trabalho em sade. Como a Higiene Pessoal, ou seja, o asseio segundo consta na apostila do aluno (2006,p.12), um aspecto fundamental. A barba feita, o cabelo aparado reforam o cuidado com a imagem pessoal. Manter as unhas limpas e cortadas importante. Para as moas, um esmalte em cor suave. Mos lavadas evitam a circulao das bactrias entre clientes e profissionais de sade. A educao - preciso memorizar os nomes e funes das pessoas com as quais voc interage na empresa. Independentemente do cargo ou da funo, todos merecem ser tratados de maneira adequada. A organizao Deixar as tarefas se acumularem e tentar resolv-las na ltima hora sempre causa problemas na qualidade do trabalho. Controle do tom de voz Falar baixo uma questo de educao. Capacidade de ouvir Essa uma qualidade de ouro. Desse modo, o Programa valoriza os aspectos comportamentais, subjetivos como fundamentais para que o alunos estejam aptos para atuar no mercado de trabalho em sade. Como consta no projeto do Projovem:
A aprendizagem consiste na construo de competncias, capacidades,valores e prticas sociais por meio da re-significao de elementos sociais e culturalmente transmitidos e da construo /reconstruo pessoal. uma forma de apropriao e de re-significao da cultura pelo sujeito e interage com seu desenvolvimento psquico. Como processo articulado construo da subjetividade, mobiliza elementos cognitivos, afetivos, estticos, ldicos, sociais e fsicos. (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO 2006, P. 14)

Evocamos Catanni (apud PEREIRA e RAMOS, 2006, p.14), para dizer que a concepo abrangente da formao profissional, compreende a formao como uma relao envolvendo todos os processos educativos, que so os conhecimentos tericos, tcnicos, operacionais sejam eles desenvolvidos nas escolas ou nas empresas. Dito de outra forma, a formao profissional se constitui no desenvolvimento de todos os processos de conhecimento e no a eleio de um nico conhecimento como essencial na formao para o trabalho sejam eles comportamentais, higinicos, tericos ou tcnicos. Buscamos em Ramos (2002, p.2) fundamento para ressaltar que o trabalho em sade um trabalho que tem suas especificidades, por ser um trabalho reflexivo nos qual exige a tomada de decises onde a articulao de vrios saberes provm de vrias instncias, ou seja, tanto o conhecimento cientfico, tcnico, e a experincia profissional so todos mediados pela dimenso tico-poltica. Considerando que o trabalho em sade envolve a articulao de vrios saberes resultantes da formao geral que tem como base o

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conhecimento cientfico e a formao profissional que envolve os conhecimentos tcnicos necessrios para realizao do trabalho. Deluiz faz as seguintes observaes:
As caractersticas do trabalho em sade decorrem da complexidade nas diversificaes das profisses, dos profissionais, dos usurios, das tecnologias utilizadas, das relaes sociais e interpessoais, das formas de organizaes do trabalho e dos espaos e ambientes de trabalho. (DELUIZ, 2001 p.10).(grifo nosso)

E mais: importante para o profissional de sade agir de modo a desempenhar bem suas funes e com a prtica adquire-se o domnio das tcnicas e o trabalho se torna mais fcil(MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO 2006, p. 9). Ressaltamos a questo da prtica para demonstrar a contradio que o Programa traz quando enfatiza a prtica como caminho para adquirir o domnio da tcnica. Na opinio dos alunos:
Aluno 21 anos desempregado sobre o material, eu acho bom, mas acho que poderia ter um contedo melhor n!, com muito mais coisas, ainda mais na questo da prtica, aula prtica a gente no teve, eu acho importante e interessante que a gente tivesse, e assim pro tempo de curso que eles estipularam, seis meses, eu acho que o contedo foi muito pouco. (Informao oral) Aluna, 19 anos desempregada A parte terica at estava interessante, mas o ideal que a gente tivesse isso na prtica tambm, entendeu? Porque tem coisas que s na prtica mesmo pra gente poder ver, ainda mais que a gente est num curso, est aprendendo e a rea de sade uma coisa delicada, a gente tem que estar pelo menos pronto para quilo ali porque como eu disse as pessoas no esto ali porque elas querem e sim porque elas precisam, ento a gente precisava dessa parte prtica n. A parte do livro a gente conseguiu alcanar, falta a prtica!.(Informao Oral) Aluno 22 anos desempregada aprender a se comportar ns aprendemos, mas na parte especfica da sade eu acho que eles deixaram muita coisa a desejar, poderia ser melhor se ns tivssemos mais recursos e oportunidade de conhecer e visitar lugares: hospitais, clnicas, eu acho, que ns teramos mais oportunidade de saber, estar ali no convvio com as pessoas e presenciar aquilo tudo, ns teramos uma noo maior, eu acho que na parte de como se comportar numa entrevista de emprego? Acho que isto foi bem claro para todo mundo. (Informao Oral)18

E quando perguntamos aos alunos: Na sua opinio o que deve ser feito para melhorar o curso? Eles responderam:
Aluno 21 anos desempregada aulas prticas e de estgio. (Informao Oral) Aluno 19 anos desempregada tambm aulas prticas e de estgios.(Informao Oral) Aluno 22 anos desempregada estgio um aprendizado a mais, s apostila poderia ser mais preparada pra gente em relao aos quatro mdulos.(Informao Oral)

Os autores George Friedmann e Pierre Naville (apud PEREIRA 2007, p.160) nos chamam ateno para fato em que o processo de trabalho e a qualificao profissional se do no embate contra o taylorismo e sua organizao de trabalho, possibilitando ganhos
18

Entrevistas realizadas com grupo focal de alunos em 2010.

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produtivos atravs da intensificao, fragmentao e padronizao do trabalho na produo.O que nos leva a refletir sobre as qualificaes para o trabalho, que so que no passam de

estruturadas para acontecer de maneira rpida e fragmentada,

treinamentos comportamentais bsicos para determinados postos de trabalho, e mesmo assim sem articulao entre a teoria e a prtica. Em relao qualificao profissional do Projovem destacamos a sua finalidade como consta no projeto do Programa:
O ProJovem tem como finalidade proporcionar formao integral ao jovem,por meio de uma efetiva associao entre: elevao da escolaridade, tendo em vista a concluso do ensino fundamental; qualificao profissional com certificao de formao inicial desenvolvimento de aes comunitrias de interesse pblico.(MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2006, P.1)

Segundo o mesmo documento, o programa dever contribuir especificamente para a re-insero do jovem na escola; identificao de oportunidades de trabalho e capacitao dos jovens para o mundo do trabalho; a identificao, elaborao de planos e o desenvolvimento de experincias de aes comunitrias e a incluso digital como instrumento de insero produtiva e de comunicao. No documento organizado pelo Conselho Nacional da Juventude intitulado de Recomendaes para o Governo Federal (2010,p.2) podemos encontrar o objetivo do Programa:
O programa tem como objetivo preparar o jovem para ocupaes com vnculo empregatcio ou para outras atividades produtivas geradoras de renda, por meio da qualificao social e profissional e do estmulo sua insero no mundo do trabalho. O pblico prioritrio o jovem em situao de desemprego, pertencente a famlias com renda per capita de at um salrio mnimo e que esteja cursando ou tenha concludo o ensino fundamental ou o ensino mdio, mas que no esteja cursando ou no tenha concludo o ensino superior (artigos 37 e 38 do decreto n 6.629).(CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE 2010) (grifo nosso)

Perguntamos ento aos alunos: Voc acha que est recebendo informao sobre o mercado de trabalho e como procurar emprego?
Aluna 28 anos, desempregada a gente teve uma apostila para falar s cobre o mercado de trabalho, como se comportar no mercado de trabalho, postura, como se vestir. (Informao Oral) Aluna 27 anos, desempregada- sim, ela traz (professora) endereos de sites e listas de oportunidades. ( Informao Oral)

Perguntamos aos alunos: O que vocs acham desse curso em relao s quatro qualificaes em sade?
Aluno 18 anos, desempregado eu acho legal! ( Informao Oral) Aluna 28 anos, desempregada Acho timo porque, d um incentivo a mais pra ter mais oportunidade no mercado em quatro reas, voc tem mais oportunidade.

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Aluna 25 anos, desempregada Acho que bom sim, porque eu quero me informar em enfermeira ai eu j estou em quatro reas, j meio cainho pra eu chegar ma enfermagem. ( Informao Oral) Aluna 19 anos, desempregada - Eu acho uma boa, porque assim eu vou ter quatro reas para procurar emprego, no consultrio, hospital, farmcia, laboratrio.(Informao Oral)19

No sentido de perceber o que de fato aos alunos aprenderam sobre o trabalho em sade perguntamos: O que voc acha que deveria saber para trabalhar na rea de sade?
Aluno 25 anos, ( trabalho informal) - principalmente gostar de trabalhar com pessoas, se no gostar ta indo pelo lado errado, e depois procurar emprego nessa rea.( Informao Oral) Aluno 27 anos desempregada- acho que voc tem que gostar do que ta fazendo, porque trabalhar numa coisa que no se identifica, porque pra trabalhar com pessoas, ser humano, a gente tem que ter educao e ser organizada.(Informao Oral)

Como podemos observar na fala dos alunos, os aspectos das competncias comportamentais so exaltados como de grande relevncia para o trabalho em sade, sem considerar de fato toda a especificidade que envolve o processo de trabalho em sade.Para perceber como eles avaliaram a qualificao perguntamos: Vocs se sentem preparados para trabalhar na rea de sade?
Aluno 22 anos desempregada Sou capaz porque antes eu j vinha me aperfeioando na rea de sade. (Informao Oral) Aluno 19 anos desempregada Acho que estamos bem preparados, estamos humano, saber se comportar, um bom profissional se comporta! Aluno 20 anos, desempregado Ainda no tenho capacidade, pois ainda tenho coisas pra aprender nessa rea.(Informao Oral)

Na tentativa de fazer a relao entre teoria e prtica perguntamos: O curso ofereceu aulas prticas em quantidade suficiente? - No. Responderam todos. Desse modo, os alunos demonstram bastante expectativa em relao qualificao e principalmente no que se refere ao contexto da sade. No que se refere formao para o trabalho em sade podemos dizer que o Programa se preocupou em preparar o alunos para as subjetividades comportamentais tais como, a solidariedade, a educao no atendimento, e o acolhimento ao paciente. Como o programa oferece quatro qualificaes em sade com durao de seis meses, levando-se em conta que os dois primeiros meses so da chamada
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Entrevista realizada com grupo focal de alunos do Programa Projovem Trabalhador no Municpio do Rio de janeiro em 2010.

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qualificao social, com aulas de informtica, portugus e matemtica (bsicos), de fato sobra muito pouco para se aprofundar no contexto especfico de cada qualificao em sade.Portanto, a nfase fica nas competncias comportamentais subjetivas bsicas para o mercado de trabalho de uma maneira geral. A concepo abrangente da formao profissional para Catanni (apud PEREIRA e RAMOS, 2006, p.14), compreende a formao como uma relao envolvendo todos os processos educativos, que so os conhecimentos tericos, tcnicos, operacionais sejam eles desenvolvidos nas escolas ou nas empresas. Dito de outra forma, a formao profissional se constitui no desenvolvimento de todos os processos de conhecimento e no a eleio de um nico conhecimento como essencial na formao para o trabalho sejam eles tericos ou tcnicos. Podemos dizer que a formao se diferencia da qualificao, porque no sentido mais amplo a formao pretende a formao humana para emancipao, reflexo do mundo em que vive, transformando os sujeitos em cidados capazes de interpretar as condies histrico-culturais da sociedade em que vive de forma crtica e reflexiva, impondo

autonomia s suas prprias aes e pensamentos, e no o adestramento ou treinamentos para o mercado de trabalho. Neste sentido, formar para o mundo do trabalho como diz Catanni:
Designar todos os processos educativos que permitam ao indivduo adquirir e desenvolver conhecimentos tericos, tcnicos e operacionais relacionados produo de bens e servios, quer esses processos sejam desenvolvidos nas escolas ou nas empresas (...) A Formao Profissional uma expresso recente, criada para designar processos histricos que digam respeito capacitao para e no trabalho, portanto relao permanente entre o trabalhador e o processo de trabalho (...) na tica dos trabalhadores, a Formao Profissional assume um carter associado s idias de autonomia e de auto-valorizao. Essa perspectiva contesta o sentido da educao ou da formao para o trabalho, bem como a poltica de integrao do trabalhador nos projetos empresariais. Ela abre, ao mesmo tempo, um leque mais amplo de discusso, compreendido em temas como: Trabalho como Princpio Educativo e Formao Politcnica (CATANNI apud, PEREIRA2007, p. 160).

Conclumos que mesmo apresentando o conceito ampliado de sade e o SUS (Sistema nico de Sade), esses conceito foram abordados de forma superficial, sem

considerar todo contexto histrico que envolve no s a criao do SUS, a formao dos profissionais de sade, como as discusses que fizeram surgir o conceito ampliado de sade.Desse modo, a sade passa a ser apenas um detalhe, enquanto o foco mesmo da qualificao preparar o jovem para saber se comportar no mercado de trabalho.

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5.3 A Avaliao dos alunos em relao ao curso, ao contedo, ao material didtico, a metodologia adotada O Programa Projovem Trabalhador utiliza apostilas que so um material didtico denominado guia de estudo para o aluno, e manual do educador, onde so abordados de forma superficial temas e conceitos das quatro qualificaes, alm de fotos que demonstram para o aluno o ambiente de trabalho das quatro reas, ou seja, laboratrio, hospital, consultrio mdico, e farmcia. Possibilitamos aos 58 alunos que estavam fazendo o curso a fazer uma avaliao do prprio curso, para tal perguntamos qual seria a opinio deles em relao ao contedo, aos temas abordados, ao material didtico, a metodologia do ensino, a atuao dos professores e da instituio que ofereceu o curso. A primeira pergunta foi: Dos temas, contedos, matrias desenvolvidas no curso, o que voc achou importante para sua vida profissional?Contribuiu para melhorar a postura profissional e sua apresentao pessoal? Para o trabalho em equipe, em grupo? Tem possibilitado aos alunos ter mais liderana, mais iniciativa? Aumentou sua compreenso sobre os direitos do trabalhador e do cidado? E os alunos responderam:
Aluno 27 anos e desempregada Eu gostei muito de saber sobre os remdios genricos e similares, eu fui a vrias farmcias para perguntar o que era e o que no era. (Informao Oral)) Aluno 19 anos desempregada Eu tambm achei legal a aula sobre exames, os exames que a gente deve fazer junto, os exames que deve fazer na gravidez, vrias coisas, eu achei muito interessante, porque s vezes o mdico passa exames pra gente e a gente nem sabe porque t fazendo aqueles exames.(Informao Oral) Aluna 23 anos desempregada e cursando o 3 ano do ensino mdio.- Eu achei que foi a que passou o modo de se comportar, modo de trabalhar, o que usar, at a entrevista porque voc no pode ir para uma entrevista igual a uma rvore de natal, toda pintada e enfeitada.(Informao Oral) Aluno 19 anos, desempregada.- o modo de vestir, de se comportar e voc vai trabalhar no hospital no pode ficar nervosa, em que manter sempre a calma e manter o controle de toda situao, por mais tensa que seja.(Informao Oral). Aluna 27 anos, desempregada. eu era muito tmida, agora falo com todas elas.(Informao Oral). Aluna 18 anos, desempregada. A gente aprendeu a trabalhar em grupo e a lidar com todo mundo,, e cada um aprendeu a ser lder a sua maneira. (Informao Oral)

Perguntamos aos alunos: O que vocs aprenderam contribuiu para sua postura profissional?
Aluno 24 anos, desempregado. Em parte, eu acho que agora nesse momento ningum est qualificado para emprego no.( Informao Oral). Aluna 19 anos, desempregada. Eu discordo, acho que sim, porque logo que a gente iniciou o curso foi questionado sobre o mercado de trabalho, como a gente deve se comportar, e pelo menos eu aprendi bastante coisa, aprendi como se comportar no mercado de trabalho, numa entrevista, essa pare de cidadania, que foi a primeira parte que a gente aprendeu. (Informao Oral). Aluna 28, anos desempregada. Bom o contedo da apostila em si em no achei muito bom no, eu achei muito fraco, porm a professora Poe ser formada na prea

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de sade trouxe outros mtodos para ajudar a gente a aprender mais.(Informao Oral). Aluna 26 anos, desempregada. _ aprender a se comportar ns aprendemos, mais na parte especfica da sade eu acho que eles deixaram a desejar, poderia ser melhor se ns tivssemos mais recursos e oportunidades de conhecer e visitar lugares como, hospitais, clnicas, eu acho que nos teramos uma noo maior, na parte de como se comportar numa entrevista de emprego e sobre trabalho de equipe foi claro.E todos concordam. (Informao Oral). Entrevistador: O curso ajudou a vocs a compreenderem o direito de vocs como cidados? Aluna 27 anos, desempregada. _ Sim, com certeza, inclusive aplicamos contra eles mesmos, a gente acabou correndo a trs do que era nosso, eles colocaram uma ferramenta na nossa mo e usamos procurando nossos direitos.(Informao Oral). Aluna 28 anos, desempregada.- O curso ajudou bastante a gente a conhecer nossos direitos como trabalhador, a procurar saber o que certo e o que no e onde procurar.O curso comeou abordando a Constituio e os direitos e a gente aprendeu muito,quando a nossa bolsa atrasou muito eu corri atrs reivindiquei os nossos direitos, aplicamos no prprio curso.(Informao Oral). Aluna 20 anos, desempregada.- at porque muito importante, eu estou procurando trabalho de carteira assinada, e a gente tem que saber dos nossos direitos, porque se for mandado embora a gente tem que estar Poe dentro dos nossos direitos e dos nossos deveres. (Informao Oral). Aluna 22 anos, desempregada. parte da tica e da moral, eu aprendi mais ainda, no sabia distingui tica de moral. (Informao Oral). Aluna 19 anos, desempregada. Eu nem sabia dos meus direitos e deveres, agora j tenho um bom conhecimento.(Informao Oral).20

Indagamos aos alunos: O que vocs acharam do material didtico? Compreenderam bem o que estava no material?
Aluna 19 anos desempregada. Achei muito importante, porque tudo que a gente aprendeu aqui no curso a gente tem o material para estudar em casa, tirar dvidas, pesquisar e acrescentar a nossa iniciativa.(Informao Oral). Aluna 19 anos tcnica em patologia clnica, desempregada. - Ns recebemos 03 apostilas, a primeira veio com falha, a segunda de informtica s aulou papel, porque no tinha computador para a gente aprender, no temos acesso ao computador, a terceira de sade.(Informao Oral). Aluna 23 anos, desempregada. Eu achei bom mas, poderia ter um contedo melhor n, com mais coisas, e a questo da prtica no teve, acho que o contedo foi pouco, no teve contedo para os seis meses. (Informao Oral). Aluna 21 anos, desempregada. {...} porque tem coisas que s prtica se aprende e a rea de sade uma coisa delicada, a gente tem que estar pelo menos pronto na parte prtica n? (Informao Oral). Aluna 28 anos desempregada. aquilo, as vezes eu acho que a gene est aqui de fantoche, s pra dizer que a Prefeitura fez uma juventude cidad, na verdade no assim entendeu? Eles tm que fazer direito vamos prestar um curso? Vamos prestar um curso direito. pela Prefeitura?, ento vamos fazer direito.Hoje se voc perguntar se o povo ta feliz, sim vai dizer que est porque recebeu uma bolsa, uma ajuda de custo entendeu?Muita gente aqui est desempregada, muita gente aqui est precisando trabalhar e prestamos seis meses de curso e parece que esto brincando com a gente, e eu falei por meus colegas que tenho at medo de receber o certificado, porque eles parecem que esto brincando com a gente entendeu?A Prefeitura abriu isso aqui pra dizer que tem um projeto e fica brincando. Aluna 20 anos desempregada. A apostila tava bem bsica, simplificada, simplificada at demais. . (Informao Oral).

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Entrevista realizada com grupo focal de alunos em 2010.

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E ainda: Como as aulas so desenvolvidas ( s o professor fala; os alunos participam; h trabalho de grupo? Os professores trabalharam bem os conhecimento, tiraram dvidas dos alunos?)
Aluna 23 anos desempregada.A professora tira as dvidas, ela procura tirar na hora, e os alunos tem interesse em aprender. Teve trabalho de grupo, pesquisa sobre medicao, pra foi muito importante aprender sobre medicao. Os alunos participavam muito.(Informao Oral). Aluna 28 anos desempregada. teve dinmica de grupo, apresentaes de trabalhos, at pouco tempo teve uma entrevista com plano de sade, fui eu e mais uma colega para poder fazer entrevista com algumas pessoas do plano de sade. Aluna 28 anos desempregada. Se no fosse a professora trazendo dinmicas e outros contedos o curso seria um mais fraco. (Informao Oral). Aluna 21 anos desempregada. Aprendi vrias com os professores, os professores so timos. (Informao Oral).

Perguntamos aos alunos que nota os alunos dariam para os professores?


Aluna 19 anos desempregada. - Cinco para as apostilas e dez para os professores! (Informao Oral).21 Aluna 25 anos desempregada. aula sete professores dez. Aluno 23 anos desempregado. professores esto de parabns, mesmo quando a prefeitura no liberava dinheiro de passagem, a professora veio de bicicleta para dar aula. (Informao Oral).

Como ficou claro no discurso dos alunos, o material didtico utilizado no aprofundou contedos o suficiente para dar conta do tema sade em nenhuma das quatro qualificaes, alm de possibilitar aulas prticas e visitas aos ambientes de sade onde poderiam atuar esses jovens profissionais, se que podemos chamar de formao profissional uma qualificao que oferece ao aluno fotos ilustrativas de medicamentos, exames, protocolos de atendimento e os ambientes do trabalho em sade. As poucas visitas que foram feitas em algumas intuies de sade pelos alunos, foram incentivadas pelos professores que na dinmica da sala de aula de aula percebiam a ansiedade dos alunos e ainda com muita dificuldade procuram pequenas unidades de sade para que todos pudessem visitar.Alguns alunos tinham conscincia de que essa qualificao no os habilitaria para uma atuao segura no trabalho em sade.

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Entrevista realizada com grupo focal de alunos em 2010.

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Alm de preocupar em desenvolver nos alunos as competncias bsicas e necessria para o mercado de trabalho de uma maneira geral,outro contedo tambm nos chama a ateno que a questo da cidadania, dos direitos dos cidados, outra coisa que pelo visto marcou bastante a aprendizagem desses jovens, como eles mesmo dizem: aprenderam sobre seus direitos, esse de fato o tem que envolve a questo da juventude nos tempos atuais, onde so destacados o jovem como sujeito de direitos como defende Abramo (1997,p.32) e o sujeito social de Dayrell (2003,43), ambos defendem uma juventude conhecedora dos seus direitos e com participao importante nas questes sociais. Reconhecemos que a conscincia dos direitos e da cidadania teve com resultado aquilo que os jovens estudantes disseram: usamos contra eles mesmo ou seja, eles entenderam seus direitos e foram atrs do que foi prometido a eles nesse Programa.Mas, ainda assim, uma boa parcela dos jovens consideravam essa qualificao como uma possibilidade de insero no mercado trabalho. Para Deluiz (2011,p.04), dentre os direitos de cidadania esto o direito educao de qualidade e ao trabalho decente. Desse modo, considerar o jovem como sujeitos de direitos reconhec-los como capazes de fazer uma anlise crtica e reflexiva em relao s polticas a eles direcionadas e ouvir as propostas por eles apresentadas no sentido de procurar melhorar as aes e os programas direcionados para uma juventude que, muito embora seja vista como vulnervel, e esses jovens sabe que so,nem por isso deixam de reivindicar os seus direitos.Como

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5.4 As mudanas que a qualificao gerou na vida profissional e scia-poltica dos egressos do Programa Projovem Trabalhador

Passados seis meses aps o trmino da qualificao profissional convidamos o universo de alunos (58) que frequentaram os cursos no arco ocupacional sade no segundo semestre de 2010, de todos os plos onde se realizaram estes cursos, para um encontro realizado em Junho de 2011, na Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV), da FIOCRUZ. Os alunos foram contatados por telefone e e-mails. Quatorze alunos egressos, (24,13% do total de 58 alunos) compareceram ao encontro. Dos quarenta e quatro egressos que no compareceram, alguns responderam por telefone e emails que no poderiam comparecer por estar trabalhando, outros no demonstraram interesse em participar e tambm no informaram se estavam trabalhando. Foram aplicados questionrios semi-estruturados com perguntas fechadas e abertas e, em seguida, foi realizado um grupo focal com esses egressos. Nosso objetivo era saber quais as mudanas que a qualificao do Projovem Trabalhador gerou na vida profissional, social e poltica desses alunos. Foi perguntado ao grupo se o curso atendeu s suas expectativas e 100% responderam que no. Dos 14 egressos, 9 referiram-se organizao do curso, como falta de compromisso dos rgos envolvidos (5), desorganizao e problemas com a bolsa (100,00 reais) e a passagem (4). Dois egressos disseram que faltou aulas prticas, 1 egresso disse que a rea de sade no foi aprofundada, 1 egresso reclamou que faltou encaminhamento para o mercado de trabalho, e 1 egresso respondeu que esperava professores mais qualificados. Em relao dimenso educacional, perguntamos aos jovens se eles acharam que a qualificao oferecida foi adequada e podemos observar a diversidade de respostas relacionadas tambm aos diversos problemas que ocorreram durante o curso. Oito egressos responderam que a qualificao profissional no foi adequada alegando que: faltou aula prtica (2 egressos), no conseguiu trabalho com a qualificao (1 egresso), o ensino foi superficial (1), falta de material, ou seja, no foi passado todo conhecimento possvel (1), problemas gerado pela ONG (1), faltou qualificao dos professores (1). Seis egressos consideraram a qualificao profissional recebida adequada, mas nenhum deles apontou justificativas. Perguntamos aos alunos se tiveram aulas tericas e prticas suficientes para exercer as ocupaes oferecidas no curso, a maioria dos egressos, 13 entre os 14 respondentes, reconhece que no foi oferecido conhecimento terico e prtico suficiente para disputar o

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mercado de trabalho em sade, apenas 1 acredita que sim, recebeu conhecimento suficiente para atuar na rea de sade. O que causa mais estranhamento ainda pensar que ainda h alunos que vo procurar emprego no mercado de trabalho acreditando que so profissionais de sade. No momento seguinte, perguntamos se os egressos esto utilizando os conhecimentos recebidos no curso. Oito egressos responderam que sim, esto utilizando no seu dia-dia (3), que os conhecimentos abriram a mente na questo da tica e moral (2), e que esto usando os conhecimentos em farmcias e hospitais pblicos, como usurios (1). Os 6 egressos que responderam no, alegam que: faltou oportunidade (1), no est trabalhando, no est exercendo a funo (3), e que os conhecimentos aplicados no tinham a ver com suas expectativas (1) e que apagou da memria os conhecimentos pelos problemas enfrentados (1). Nosso interesse era perceber at que ponto o curso motivou os alunos a dar continuidade aos estudos. Constatamos que todos os egressos responderam sim, que pretendem dar continuidade aos estudos. Sete egressos querem fazer cursos, sendo que 3 apontaram que estes cursos seriam na rea de sade. Seis pretendem fazer faculdade e um mencionou querer se preparar para concursos pblicos. Entretanto, aps o Projovem Trabalhador, dos 14 egressos, apenas 3 fizeram outros cursos de qualificao profissional na rea da sade, em radiologia e auxiliar de consultrio dentrio, e fora da rea, no curso de bombeiro civil. evidente que os alunos que de fato querem a rea de sade, sentiram a necessidade de buscar os conhecimentos e prticas que no foram oferecidas no curso, eles sabem que precisam de mais contedos que no foram abordados. Eles parecem dispostos a buscar esses conhecimentos quer seja em cursos tcnicos na rea de sade ou no nvel superior, mas dizem que para chegar faculdade precisam antes ter um emprego que garanta a continuidade dos estudos. Afinal, esses jovens foram buscar na qualificao uma formao que lhes permitisse um lugar no mercado de trabalho, uma qualificao que de fato qualificasse profissionais e no s ensinasse como se comportar no mercado de trabalho. Esses jovens querem estudar sim e sabem que isso importante no seu futuro profissional, so jovens cujas famlias no tm condies de sustent-los na universidade, muito pelo contrrio, precisam de sua contribuio na renda mensal familiar. Assim sendo, procuramos abordar as questes de emprego, trabalho e renda, e perguntamos aos jovens se eles procuraram trabalho aps o curso, e 11 egressos responderam que sim, enquanto apenas 3 disseram que no.

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Ento fizemos a seguinte pergunta: Voc conseguiu trabalho aps o curso? E constamos que 10 egressos responderam que no conseguiram, e apenas 3 conseguiram, mas apenas 1 na rea de sade. Os 2 egressos que conseguiram trabalho nesta rea atriburam este fato ao contedo do curso na sade, na cidadania, tica e montagem de currculo. Dos 14 egressos 1 no respondeu questo. Mesmo depois da qualificao em quatro profisses vamos ter mais chances no mercado de trabalho como disse o aluno no incio dessa investigao. Os jovens tambm responderam se foram informados sobre a situao do mercado de trabalho e se esse tema foi discutido em sala de aula. Doze responderam sim e destacaram aspectos como a postura profissional, como se comportar na entrevista e os direitos de deveres do trabalhador. Segundo a maioria dos alunos, essas foram as informaes sobre o mercado de trabalho, alm da promessa de que todos seriam encaminhados para possveis empregos, o que no aconteceu. Do total de egressos 2 responderam que o curso no deu nenhuma informao sobre o mercado de trabalho. A situao atual de trabalho dos egressos revela que dos 14 concluintes 9 esto desempregados, sendo que destes, 2 conseguiram emprego logo aps o curso mas hoje esto desempregados. Dois egressos esto trabalhando, um com carteira assinada, na rea de sade, e um sem carteira assinada, em outra rea. Trs egressos no procuram trabalho, pois 2 fazem cursos e 1 no se sente preparado para procurar. Tendo em vista que esses jovens estavam procurando trabalho e no encontravam, procuramos saber se conseguiram alguma renda aps o curso. Constatamos mais uma vez que dos 14 egressos, 8 no tm nenhuma renda e 6 esto no trabalho informal, sem vnculo empregatcio, porque precisam contribuir com a renda familiar. O que chama ateno nessa investigao que so jovens que participaram de um curso de capacitao para o mercado de trabalho e no se encontram qualificados o suficiente para fazer a diferena no mercado. Os 6 que disseram ter alguma renda, fazem o chamado bico nas mais diversas reas, como trabalho domstico, manicure, arteso ou ajudante do lar, totalmente fora do setor sade. Segundo consta no Termo de Referncia do Programa Projovem Trabalhador 30% dos alunos seriam encaminhados para o mercado de trabalho. Como os alunos geralmente faziam parte do mesmo bairro ou eram parentes, como primos ou vizinhos, ficamos sabendo que alguns estavam trabalhando, ou seja, estavam no mercado de trabalho informal de forma precarizada, como j foi anteriormente dito nessa pesquisa e como aparece na pesquisa de Corrochano em 2008.

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Muito embora os alunos tenham demonstrado que suas expectativas no foram atendidas, porque o curso no ofereceu qualificao que de fato preparasse para o mercado de trabalho, 7 egressos responderam que indicariam o curso para outras pessoas, enquanto os outros 7 disseram que no indicariam, demonstrando que a metade dos alunos que indicam so aqueles que acreditam que o curso ensinou muito sobre cidadania, onde os alunos aprenderam sobre seus direitos como cidados e tambm aprenderam a se comportar no ambiente de trabalho e nas entrevistas para emprego. Aqueles que responderam que no indicariam, so os que tm uma viso mais crtica e que sabem muito bem que para trabalhar em qualquer rea, principalmente na sade preciso muito mais que o conhecimento dos seus direitos como cidados e regras de bom comportamento. preciso entender que o trabalho em sade no pode ser banalizado ou naturalizado ,quer seja como ocupao ou profisso.

Consideraes finais

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A presente pesquisa teve como objetivo analisar a concepo de sade e a qualificao em sade desenvolvida no Programa Projovem Trabalhador e suas implicaes na vida profissional, scio- econmica e poltica a partir da percepo dos alunos e egressos. Desse modo, no primeiro momento foi preciso retomar o contexto histrico de redemocratizao do Estado, suas relaes e seus desdobramentos nas polticas educacionais e sociais a partir dos anos de 1990. Foram as mudanas iniciadas nos anos de 1970 pela crise do capitalismo que impulsionaram as transformaes econmicas, polticas, sociais e a reestruturao da reforma do Estado no Brasil dos anos de 1990. Essa nova reconfigurao de base neoliberal leva o Estado a assumir parcerias onde a sociedade passa a executar aes que antes era responsabilidade do Estado, e ele agora exerce o papel de gestor das aes contratadas. Esse contexto histrico atinge as polticas educacionais, sociais e o mercado de trabalho que passa a ser mais competitivo e exigente. Com o discurso da justia social o Estado em parceria com a sociedade civil comea a executar aes voltadas para os menos favorecidos.Dentro dessas aes sociais, o jovem menos favorecido e excludo do mercado de trabalho passa a ser o foco das aes. A Poltica para juventude surge neste contexto buscando garantir aos jovens menos favorecidos os direitos antes negados, no que se refere a trabalho, educao, e direitos como cidados. O Programa Projovem Trabalhador foi criado como uma poltica para atender s necessidades desses jovens a uma qualificao de qualidade que possibilitasse sua insero no mercado de trabalho formal com todos os direitos que tm. Porm, o que encontramos durante a pesquisa foram vrias relaes entre os rgos oficiais, ONGs e instncias religiosas oferecendo cursos voltados para sade de uma forma totalmente desqualificada e aligeirada que nos leva a perguntar de que qualificaes em sade esto falando e para que mercado de trabalho? No tem como no se fazer esse questionamento, quando nos deparamos com cursos de atendente de farmcia, atendente de laboratrio, de hospital e de consultrio dentrio oferecidos em seis meses, e pensar que esses jovens acreditavam que sairiam qualificados como profissionais de sade nas quatro ocupaes em seis meses. No podemos deixar de reconhecer o lado positivo da Poltica que preocupao em olhar em olhar para juventude e suas necessidades procurando reconhec-los, como alguns autores denominam, sujeitos de direitos, esse de fato um grande ganho para os jovens.Mas, no ter essa juventude o direito a ter uma formao de qualidade?

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O programa Projovem Trabalhador no apresenta um currculo desenhado no papel, mas a anlise do seu material didtico demonstra que tipo de profissional deve ser formado. O material didtico composto por apostilas onde so demonstrados os ambientes de sade como: laboratrios, farmcias, consultrios e recepo hospitalar. E so claras as orientaes que ensinam os alunos a como se comportar no ambiente de trabalho nesses setores. Tais orientaes demonstram uma preocupao com as atividades comportamentais necessrias ao saber-fazer de cada rea e no ao conhecimento cientfico e tecnolgico exigido nas respectivas ocupaes.O currculo em ao aqui demonstra ser de base funcionalista que investe no saber-fazer, na realizao de tarefas para alcanar resultados previstos.Ao mesmo tempo em que as competncias apresentam-se como de bases gerais e comportamentais voltadas para as atividades profissionais de uma forma geral, no considerando nenhuma especificidade da sade. Apesar das ocupaes serem consideradas como qualificaes da sade, no parece haver a preocupao com o particular e o especfico do trabalho em sade, haja vista, que os cursos no oferecem estgio, o que refora mais ainda aquilo que j o grande desafio das formaes em sade, a fragmentao entre a teoria e prtica. O tema bastante abordado pelo programa a construo da cidadania para juventude, como demonstram os materiais de aula, cidadania entendida como a conscientizao dos direitos sociais e da participao crtica dos jovens nos meios sociais e na luta pelos seus direitos, o que se torna contraditrio para a proposta de qualificao para o trabalho que deixa a desejar na prpria construo de um currculo de formao profissional fragmentado. Entendemos que uma educao de qualidade direito de todos, e quando uma proposta governamental se prope a desenvolver nos jovens a conscincia crtica sobre seus direitos e deveres, ela est agindo de forma contraditria em relao ao tipo de qualificao para insero no mercado de trabalho que oferece. Essa conscincia crtica que ir possibilitar aos alunos o reconhecimento da educao que tem direito e a que est recebendo, podendo ento cobrar das autoridades responsveis o que de fato foi prometido. evidente que uma proposta para qualificar de forma aligeirada jovens para atender s demandas do mercado, no pretende realizar uma formao que desenvolva as dimenses cientfico-tecnolgica, as dimenses tico-polticas, scio-histricas, ambientais, culturais e relacionais do trabalho. Porm na contramo do processo, ao mesmo tempo em que desperta nos alunos a conscincia dos seus direitos enquanto cidado, possibilita aos mesmos o posicionamento

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crtico diante de uma qualificao oferecida de forma totalmente contraditria em relao proposta apresentada pelos rgos governamentais. Seria esse o caminho para se repensar no s o Programa Projovem Trabalhador, mas a formao do mesmo para uma rea to especfica como a sade? Seria essa conscincia crtica que possibilitaria aos sujeitos (alunos) despertados do sonho de serem profissionais da sade os primeiros passos para se caminhar rumo matriz emancipatria, que acredita no posicionamento tico-poltico como um processo de reflexo e investigao dos trabalhadores para entender as relaes que envolvem o processo de trabalho e lutar por um projeto de educao profissional de qualidade a que tm direito? E porque no tornar o Projovem trabalhador em formao tcnica de nvel mdio de qualidade, tendo em vista os recursos utilizados na realizao do mesmo? Esse trabalho no esgota suas discusses aqui, o objetivo foi caminhar por dentro do programa para entend-lo e no pretendemos aqui criticar as aes que tenham como objetivo ajudar na insero no mercado de trabalho. Defendemos sim, que a sade no pode ser banalizada, independente da ocupao, o processo de trabalho em sade envolve vrios sujeitos, especificidades e um saber agir imediato e preciso, que vai muito alm das apresentaes de fotos dos ambientes de sade. Acreditamos que para se continuar caminhando na direo de qualificar os jovens para o mercado de trabalho, preciso criar qualificaes que ofeream todos os conhecimentos necessrios para que o aluno possa desempenhar suas funes com total domnio dos conhecimentos adquiridos num tempo que lhes permita de fato se apropriar do mesmo. E, finalmente, conclumos deixando vrias indagaes para aqueles que se interessem em dar continuidade a essas discusses. Existem alternativas para o Programa Projovem Trabalhador? Essas so as propostas de reflexes para os responsveis pela organizao curricular do programa, para quem participou do programa, para aqueles que defendem e at mesmo para quem critica o programa.

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112

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APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA COM OS ALUNOS

113

Ficha individual Sexo Idade Onde voc mora? (perto/ longe do local do curso?) Frequenta escola? Qual o grau de instruo? Mora com quem? Voc chefe de famlia? Renda familiar Voc contribui com a renda da sua famlia? Qual a sua situao de trabalho no momento? (est trabalhando; no est trabalhando, mas procura trabalho; no est trabalhando nem procura trabalho) Se voc trabalha, o que voc faz? Neste trabalho voc tem carteira assinada? (sem carteira; conta prprio/autnomo; biscateiro/trabalhador eventual; trabalha em negcio familiar sem remunerao; outro (qual?) Se voc no est trabalhando, desempregado e recebe/no recebe seguro desemprego? candidato ao primeiro emprego? estudante? Outro (qual?) Nos ltimos trs anos voc fez algum curso de qualificao profissional? Em que rea? Onde? Em que Programa? Como voc ficou sabendo do curso na rea da Sade? O que voc fazia na ocasio?

APNDICE B GRUPO FOCAL COM OS ALUNOS


ANTES DO CURSO

114

a) b)

O que o motivou para fazer o curso na rea da Sade? O que voc espera deste curso?

SOBRE O CURSO a) Dos temas, contedos, matrias desenvolvidos no curso, o que voc achou importante para

sua vida profissional? (contribui para melhorar a postura profissional e sua apresentao pessoal? Para o trabalho em equipe, em grupo? tem possibilitado aos alunos ter mais liderana, mais iniciativa? aumentar sua compreenso sobre os direitos do trabalhador e do cidado?) b) O que voc achou do material didtico (apostilas, textos, livros, vdeos) ? Compreende bem

o que est neste material? c) Como as aulas so desenvolvidas (s o professor fala; os alunos participam; h trabalho de

grupo? Os professores trabalham bem os conhecimentos, tiram as dvidas dos alunos?) d) Voc est conseguindo compreender o que est sendo ensinado? Voc se considera capaz

de colocar em prtica o que foi ensinado? e) f) O curso oferece aulas prticas em quantidade suficiente? Como o relacionamento do professor com os alunos na sala de aula (eles consideram o

que alunos falam? Tratam os alunos com respeito e considerao? Demonstram interesse pela aprendizagem do aluno?) g) h) i) j) Como o relacionamento entre os alunos? Voc est recebendo informaes sobre o mercado de trabalho e como procurar emprego? Quais os aspectos positivos do curso? Na sua opinio o que deve ser feito para melhorar o curso?

SOBRE A REA DE SADE a) b) O que voc acha que deveria saber para trabalhar na rea de sade? De tudo o que voc aprendeu o que realmente importante ficou na sua cabea e chamou

sua ateno? E sobre os temas da rea de sade? APS O CURSO a) Com o que aprendeu vai ser mais fcil conseguir emprego? Por que?

b) De que forma este curso pode ajudar no seu desenvolvimento pessoal? Familiar? Social? c) d) e) O que voc espera para o futuro, a partir da concluso do curso. Que outros cursos deveriam ser oferecidos nesta rea de sade? Voc quer falar mais alguma coisa?

APNDICE C

115

ROTEIRO DE QUESTIONRIO COM EGRESSOS Nome: Idade: Local onde fez o curso E-mail Endereo Telefone para contato DIMENSO EDUCACIONAL Formao profissional e ampliao da escolaridade 1. Voc concluiu o curso? ( ) SIM ( ) NO. Por que?__________________________________ 2. O curso foi o que voc imaginava? Atendeu s expectativas? ( ) SIM ( ) NO. Por que?_____________________________________ 3. Voc acha que a formao profissional recebida foi adequada? ( ) SIM ( ) NO. Por que?_______________________________________ 4. Voc teve aulas tericas e prticas suficientes para exercer sua ocupao? ( ) SIM ( ) NO. 5. Voc est utilizando os conhecimentos recebidos no curso? ( ) SIM ( ) NO. Onde?_______________________________ 6. Voc pretende dar continuidade aos estudos? ( ) SIM. Como?_________________________ ( ) NO. Por que?_______________________ 8. Voc indicaria este curso a outros jovens? ( ) SIM ( ) NO. 9.Cite 3 pontos positivos do curso?

10 11

Cite os 3 maiores problemas do curso?

DIMENSO ECONMICA Emprego/Trabalho e Renda 1. Logo aps o curso voc procurou trabalho? ( ) SIM

116

( ) NO. Por que?______________________ 2. O trabalho estava relacionado ao curso? ( ) SIM ( ) NO. 3. Qual a sua situao de trabalho hoje: ( )empregado ( ) com carteira ( ) sem carteira ( ) na rea de sade ( ) outra rea .Qual? _________________ ( ( ( )conseguiu emprego logo aps o curso mas est desempregado )desempregado, buscando mas no conseguindo emprego ) no procura emprego. ( )Voltou a estudar? O que?__________________

4. Voc acha que conseguiu emprego por causa do curso? ( ) SIM ( ) NO. Por que no?_______________________ 5. Este seu primeiro emprego? ( ) SIM ( ) NO. 6. Voc conseguiu renda aps o curso? ( ) SIM. Em que? _____________________________ ( ) NO. 7. O que voc aprendeu na rea de sade est sendo utilizado? ( ) SIM ( ) NO. Por que no? 8. ( ( ( ( O curso possibilitou maiores informaes sobre o trabalho? ) postura profissional ) direitos e deveres do trabalhador ) financiamento para abrir o prprio negcio ) outras informaes.Quais?____________________________

DIMENSO PSICO-SOCIAL Reflexos na Vida Pessoal/Social 1. ( ( ( ( ( ( ( ( Quais as principais mudanas em sua vida aps o curso? )maior oportunidade de conseguir emprego, ) melhora nas relaes familiares, ) melhora nas relaes com pessoas de seu meio social; ) melhora na timidez, ) melhora da auto-estima ) melhora na iniciativa ) melhora na comunicao com os outros ) no mudou em nada a minha vida

117

DIMENSO POLTICO-SOCIAL Participao comunitria e exerccio da cidadania 1. Voc passou a participar de atividades comunitrias aps o curso? ( ) SIM. Quais? _________________________ ( ) NO 2. Voc mudou sua forma de ver a comunidade onde vive aps o curso? ( ) SIM ( ) NO 3. O curso possibilitou maiores informaes sobre seus direitos como cidado? ( ) como ter acesso aos servios de sade ( ) como ter acesso aos servios de educao ( ) como tirar documentos ( ) Outras informaes? _________________

Expectativas em relao ao futuro profissional e educacional 1. ( ( 2. Analisando o antes e o depois do seu ingresso no Projovem Trabalhador, ) voc se acha mais preparado para enfrentar a vida ) o Projovem Trabalhador no mudou em nada a minha vida O que voc espera do futuro profissional?

3.

Voc vai continuar fazendo cursos de qualificao profissional?

ANEXO A

118

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Alunos)


Voc est sendo convidado a participar da pesquisa Juventude, Trabalho, Sade e Educao Profissional: o Projovem Trabalhador no Rio de Janeiro. 2. Todos os alunos, professores e coordenadores esto sendo convidados, mas sua participao no obrigatria. 3. A qualquer momento voc pode desistir de participar e retirar seu consentimento. 4. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador ou com a Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/FIOCRUZ). 5. Esta pesquisa tem como objetivo analisar as aes de qualificao profissional no arco ocupacional sade implementadas por uma ONG no mbito do Projovem Trabalhador no municpio do Rio de Janeiro, a partir da perspectiva dos alunos, professores e coordenadores. 6. Sua participao nesta pesquisa consistir em participar de entrevistas qualitativas e de grupo focal. 7. Os riscos relacionados com sua participao so expor sua avaliao sobre os cursos de qualificao profissional do arco ocupacional sade, ministrados pela ONG. 8. Os benefcios relacionados com a sua participao so contribuir efetivamente para o aperfeioamento das aes de qualificao profissional na rea da sade. 9. As informaes obtidas atravs dessa pesquisa sero confidenciais e asseguramos o sigilo sobre sua participao. 10. Os dados no sero divulgados de forma a possibilitar sua identificao, pois as entrevistas e os grupos focais so annimos. 11. Voc receber uma cpia deste Termo onde consta o telefone e o endereo do pesquisador principal, podendo tirar suas dvidas sobre o Projeto de Pesquisa ou sobre sua participao, agora ou a qualquer momento.
1.

DADOS DO PESQUISADOR PRINCIPAL (ORIENTADOR) Nome: NEISE DELUIZ Assinatura Endereo: Rua Pinheiro Machado 99 apt 1702, Laranjeiras Telefones: (21)2552 88926 e (21)9256 2569 Pesquisadores auxiliares: Bianca Ribeiro Veloso e Mercia Maria dos Santos Declaro que entendi os objetivos, riscos e benefcios de minha participao na pesquisa e concordo em participar. O pesquisador me informou que o projeto foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV) da Fundao Oswaldo Cruz que funciona na EPSJV/FIOCRUZ, localizada na Avenida Brasil, 4365, sala 316, Manguinhos, Rio de Janeiro, CEP 21040-360, telefone (21) 3865 9710, FAX (21) 3865 9701 ENDEREO ELETRNIO: cep@epsjv.fiocruz.br Rio, _____ de _______________ de ______ _________________________________________ Sujeito da pesquisa * ________________________________________ Pai / Me ou Responsvel Legal ( alunos)

ANEXO B

119

TERMO DE REFERENCIA DO PROGRAMA PROJOVEM TRABALHADOR PROJOVE TRABALHADOR

1. INTRODUO O Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem foi concebido pelo Governo Federal, com o objetivo de ampliar o atendimento aos jovens excludos da escola e da formao profissional. O programa permitir que os jovens sejam reintegrados ao processo educacional, recebam qualificao profissional e tenham acesso a aes de cidadania, insero no mundo do trabalho, esporte, cultura e lazer. Foram unificados seis programas j existentes voltados para a juventude Agente Jovem, Projovem, Saberes da Terra, Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (Consrcio Social da Juventude e Juventude Cidad) e Escola de Fbrica em um nico Programa, nos termos da Medida Provisria n 411, de 28 de dezembro de 2007, convertida na Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, cuja regulamentao consta do Decreto n 6.629, de 4 de novembro de 2008. A gesto do Projovem compartilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Juventude e os Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Educao e do Trabalho e Emprego. O Programa tem quatro modalidades: Projovem Urbano; Projovem Campo Saberes da Terra; Projovem Trabalhador; e Projovem Adolescente. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, por intermdio da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE/MTE, a coordenao e a execuo da modalidade Projovem Trabalhador que composta pelas seguintes submodalidades: Juventude Cidad, Consrcio Social da Juventude, Empreendedorismo e Escola de Fbrica. Este Termo de Referncia trata especificamente da submodalidade Juventude Cidad de que trata o inciso II do art. 39 do Decreto n 6.629, de 2008, doravante denominada Projovem Trabalhador Juventude Cidad, a ser executada em parceria com os Estados, Distrito Federal e Municpios, doravante denominados Entes. 2. PBLICO ALVO O Projovem Trabalhador Juventude Cidad beneficiar jovens de 18 a 29 anos que estejam em situao de desemprego e sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at um salrio mnimo, que, em virtude de suas condies scio-econmicas, tm maior dificuldade de insero na atividade produtiva, ou seja, de maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho e que: I estejam cursando ou tenham concludo o ensino fundamental; ou II estejam cursando ou tenham concludo o ensino mdio, e no estejam cursando ou tenham concludo o ensino superior. OBJETIVOS GERAL

2 3.1

120

Promover a criao de oportunidades de trabalho, emprego e renda para os jovens em situao de maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho, por meio da qualificao scio-profissional com vistas insero na atividade produtiva. 3.2 ESPECFICOS I - promover aes que contribuam para o reconhecimento e valorizao dos direitos humanos da cidadania e com a reduo das desigualdades; II - preparar e inserir os jovens no mundo do trabalho, em ocupaes com vnculo empregatcio ou em outras atividades produtivas legais geradoras de renda. 4. DEFINIO DE METAS
Com o intuito de fazer uma distribuio transparente e justa das aes de qualificao do Projovem Trabalhador, foi elaborado um modelo para a definio de distribuio das metas de qualificao, por unidade federativa, em conformidade com as disposies do art. 41 do Decreto n 6.629, de 2008.

Aps anlise de diversos indicadores, decidiu-se utilizar no referido modelo as seguintes variveis: taxa de desemprego juvenil; taxa de participao na vulnerabilidade scio-econmica juvenil; a mdia do saldo do Cadastro-Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) dos ltimos trs anos e; ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), como indicadores para a ponderao da meta de qualificao para cada unidade federativa. A seguir, foi estabelecida uma proporo da populao economicamente ativa (PEA) juvenil desocupada pela PEA total. Tais dados foram obtidos atravs da Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclio (PNAD), de 2006, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. A taxa encontrada foi transformada em ndice de ponderaes. Como indicador de mercado de trabalho local, foi utilizado o saldo CAGED dos ltimos trs anos por unidade da federao, servindo para ponderar a tendncia de absoro dos jovens qualificados em relao ao mercado de trabalho.
O IDH foi utilizado devido sua peculiaridade em mensurar a questo da renda, educao, longevidade e abrangncia nacional. Com os indicadores definiu-se a meta para cada unidade federativa com base na seguinte frmula:

Entende-se como Meta Fsica Consignada (MF) o nmero de jovens a serem atendidos pelo ProJovem Trabalhador com base na Lei Oramentria Anual LOA. A Meta Ponderada (MP) ser composta por indicadores sociais e econmicos .

121

Caso no exista demanda por parte de entes pblicos ou privados, as Metas por Unidade Federativa (MUF) podero ser redistribudas de acordo com o quantitativo de demandas existentes. Para fins de estabelecimento das metas do Distrito Federal sero acrescidos os municpios da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE/DF, sendo os mesmos excludos do clculo das respectivas metas dos estados de localizao desses municpios. 5. Qualificao profissional Como elemento orientador e facilitador do processo de qualificao e insero dos jovens no mundo do trabalho, o Projovem Trabalhador Juventude Cidad utilizar a metodologia dos arcos ocupacionais, que j vem sendo utilizada pela Presidncia da Repblica, Ministrio do Trabalho e Emprego e outros ministrios que trabalham com projetos de qualificao de jovens. Os arcos ocupacionais abrangem as esferas da produo e da circulao (indstria, comrcio e prestao de servio), garantindo assim um maior campo de atuao, visando aumentar as possibilidades de insero ocupacional dos jovens. Durante a execuo das aes de qualificao social e profissional sero abordados temas transversais como empreendedorismo e economia solidria, eqidade de gnero, gesto pblica, terceiro setor, portugus, matemtica e lngua estrangeira. Na programao dos cursos, o contedo da qualificao social ser o primeiro a ser ministrado, e, na seqncia, o contedo da qualificao profissional, observadas as respectivas cargas horrias de que trata o item 5.1.
5.1. CARGA HORRIA

O Projovem Trabalhador Juventude Cidad ter uma carga horria de 350 horas/aula custeadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, sendo 100 horas/aula de Qualificao Social e 250 horas/aula de Qualificao Profissional. A carga horria ser distribuda em 24 (vinte e quatro) semanas, sendo 15 (quinze) horas/aula por semana.
5.2. ITENS DO CONTEDO PROGRAMTICO DAS AES DE QUALIFICAO SOCIAL Os cursos de qualificao social do Projovem Trabalhador Juventude Cidad tero o seguinte contedo: Incluso digital 40 horas/aula. Valores humanos, tica e cidadania 10 horas/aula.

122

Educao ambiental, higiene pessoal, promoo da qualidade de vida 10 horas/aula.

Noes de direitos trabalhistas, formao de cooperativas, preveno de acidentes de trabalho 20 horas/aula. Estmulo e apoio elevao da escolaridade: 20 horas/aula.

5.3. ITENS DO CONTEDO PROGRAMTICO DAS AES DE QUALIFICAO PROFISSIONAL

A oferta de cursos de qualificao profissional dever estar em consonncia com a demanda de empregabilidade que ser parte integrante do Plano de Implementao do Projovem Trabalhador Juventude Cidad. Caso haja aula prtica, esta dever ser desenvolvida em condies laboratoriais, ou seja, as pessoas jurdicas pblicas ou privadas contratadas para prestarem os servios de qualificao profissional podero utilizar tanto instalaes prprias com reproduo das condies reais, de acordo com o curso, bem como fazer parcerias com outras pessoas jurdicas, desde que, quando da execuo das aulas, o parceiro no utilize os jovens para o funcionamento regular de suas atividades. O contedo da oferta dos cursos de qualificao profissional dever ser elaborada com base na seguinte relao de arcos ocupacionais: Administrao Agro Extrativista Alimentao Arte e Cultura Beleza e Esttica Comunicao e Marketing Social Construo e Reparos Educao Esporte e Lazer Grfica Joalheria Madeira e Mveis Metalmecnica Pesca / Piscicultura Sade Servios Domsticos

123

Servios Pessoais Telemtica Transporte Turismo e Hospitalidade Vesturio Outros. O MTE disponibilizar a matriz do material pedaggico que ser aplicada pelos

Entes que aderirem ao Projovem Trabalhador Juventude Cidad. 6. INSERO DO JOVEM NO MUNDO DO TRABALHO Fica estabelecida para os Entes Executores do Projovem Trabalhador Juventude Cidad a meta mnima obrigatria de 30% de insero de jovens no mundo do trabalho. Para fins de comprovao da insero dos jovens no mundo do trabalho, descriminamos abaixo as modalidades de insero aceitas pelo MTE e os documentos comprobatrios a serem apresentados: I - Insero via Emprego Formal. Sero aceitos como comprovantes cpias legveis das pginas das carteiras de trabalho dos jovens, onde constam os dados (nome, CPF, Carteira de Identidade) e o registro pela empresa contratante. Sero aceitos, tambm, comprovantes originrios dos sistemas informatizados disponibilizados pelo MTE; II Insero via Estgio ou Jovem Aprendiz. Ser aceito como comprovante cpia legvel do contrato celebrado com a empresa ou rgo onde o jovem for inserido; e III Insero via Formas Alternativas Geradoras de Renda (FAGR). Sero aceitos os seguintes comprovantes: a) registro e abertura de microempresa pelo jovem ou participao como scio ou cotista: comprovante de registro ou protocolo e ou licena municipal ou estadual de funcionamento; b) registro como profissional autnomo: comprovante do registro ou inscrio; c) financiamento para implantao de empreendimento prprio: comprovante do emprstimo, parecer favorvel ou financiamento e/ou carta de aprovao do projeto; d) aquisio de espao fsico para funcionamento do negcio: contrato de comodato do imvel, contrato de aluguel do imvel e/ou termo de parceria para concesso de espao fsico com comprovao da titularidade do imvel;

124

e) prestao de servio a terceiros, mediante contrato de prestao de servios; f) participao em associao ou cooperativa em funcionamento: contratos sociais, estatutos, ata de diretoria e/ou lista de associados; e g) aquisio, pelo jovem, de equipamentos e insumos produtivos: nota fiscal de compra e/ou termo de doao com especificao. O no cumprimento da meta mnima de insero de que trata o item anterior obrigar o Ente Executor a restituir cinqenta por cento do valor gasto na qualificao social e profissional por jovem no inserido no mundo do trabalho.
7. EVASO E SUBSTITUIO DE JOVENS

Para efeito do cumprimento da meta de insero, ser aceita a taxa de evaso de at 10% nos cursos de qualificao do Projovem Trabalhador Juventude Cidad. O valor total da qualificao gasto com o que excedeu taxa de evaso de que trata o pargrafo anterior ser objeto de restituio pelo Ente Executor ao MTE. A substituio dos jovens que porventura desistirem de freqentar os cursos, somente poder ser efetivada caso tenha sido executado at 25% do total de horas/aula de qualificao social e/ou profissional.

8. EGRESSOS

Os jovens do Projovem Trabalhador Juventude Cidad que no foram inseridos no mundo do trabalho durante a participao no Programa, sero inscritos junto ao Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, no mbito do Sistema Nacional de Emprego SINE. Esses jovens sero denominados de Egressos do Projovem Trabalhador Juventude Cidad", para efeitos de monitoramento, acompanhamento e avaliao da insero posterior no mundo do trabalho. Constitui obrigao do Ente Executor, providenciar a inscrio dos jovens egressos do Projovem Trabalhador Juventude Cidad junto s unidades de atendimento do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda.
9. AUXLIO FINANCEIRO

125

O MTE custear o auxlio financeiro ao jovem participante do projeto, no valor de R$ 600,00 (seiscentos reais), distribudos em 6 (seis) parcelas de R$ 100,00 (cem reais), comprovadas por meio da freqncia de, no mnimo, 75% nas atividades do ms. No haver prejuzo da alocao adicional de recursos do proponente para tambm custear novos auxlios financeiros. O jovem que venha a substituir outro jovem evadido, at o limite de 25%, conforme Item 6, receber o nmero de parcelas do auxlio financeiro correspondentes a quantidade de horas que freqentar. vedada a cumulatividade da percepo do auxlio financeiro do Projovem

Trabalhador com benefcios de natureza semelhante recebidos em decorrncia de outros programas federais, permitida a opo por um deles. Consideram-se de natureza semelhante ao auxlio financeiro mensal a que se refere o pargrafo anterior os benefcios pagos por programas federais dirigidos a indivduos da mesma faixa etria do Projovem.
10. AGENTES

10.1. So agentes do Projovem Trabalhador Juventude Cidad neste Termo de Referncia: I o MTE, por intermdio da SPPE/MTE na condio de gestora do Projovem Trabalhador e executora de suas transferncias financeiras; e II os Estados, os Municpios com populao a partir de vinte mil habitantes e o Distrito Federal na condio de Entes Executores.
10.1.1. So obrigaes do MTE:

I supervisionar a execuo do Projovem Trabalhador Juventude Cidad, mantendo o acompanhamento, o monitoramento, o controle, a fiscalizao e a avaliao da execuo do Plano de Implementao, inclusive no que diz respeito qualidade dos servios prestados; II analisar e aprovar as propostas de Planos de Implementao apresentados pelos Entes Executores que tenham aderido ao Projovem Trabalhador Juventude Cidad; III analisar e aprovar as propostas de reformulao do Plano de Implementao, mediante aditamento, desde que apresentadas, por escrito, dentro do prazo de execuo do Plano, acompanhadas de justificativas e que no impliquem mudana do objeto do Plano ;

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IV fornecer dados, informaes e orientaes s equipes tcnicas dos Entes Executores, para o bom desenvolvimento do Plano de Implementao e consecuo dos objetivos nele explicitados; V providenciar, junto ao Banco do Brasil S/A, a abertura de conta especfica para movimentao dos recursos do Plano de Implementao; VI transferir ao Ente Executor, depositando na conta especifica do Plano de Implementao, os recursos financeiros previstos para a execuo das aes, conforme cronograma de desembolso do Plano aprovado; VII exercer a atividade normativa, o controle e a fiscalizao sobre a execuo do Plano de Implementao, inclusive, se for o caso, reorientando as aes, transferindo a responsabilidade pela execuo do mesmo, no caso de paralisao das atividades por fora de qualquer fato relevante que venha a ocorrer, de modo a evitar a descontinuidade das aes pactuadas; VIII orientar a correta divulgao do Projovem Trabalhador Juventude Cidad; IX analisar e aprovar as prestaes de contas encaminhadas pelo Ente Executor; X disponibilizar ao Ente Executor, bem como s pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, por ele contratadas para prestar servios na qualificao social e profissional, o acesso ao Sistema de Informaes do Projovem Trabalhador, para execuo dos procedimentos 158 estabelecidos referente ao pagamento do auxlio financeiro e insero de informaes sobre a execuo das aes; XI disponibilizar os recursos necessrios na Conta Suprimento do Auxlio Financeiro, para pagamento das parcelas do auxlio financeiro aos jovens beneficirios do Projovem Trabalhador Juventude Cidad; XII formular orientaes sobre os contedos de qualificao social e profissional do Projovem Trabalhador Juventude Cidad; e XIII outras obrigaes que vierem a ser definida em atos normativos competentes.

11.1.2. So obrigaes dos Entes Executores:


I executar, com rigorosa observncia do Plano de Implementao aprovado e das normas expedidas pelo MTE, o Projovem Trabalhador Juventude Cidad, zelando pela boa qualidade das aes e servios prestados, buscando alcanar efetividade pedaggica e social; II cumprir os procedimentos estabelecidos pelo MTE referente ao pagamento do auxlio financeiro;

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III acompanhar e avaliar o cumprimento das aes de qualificao e insero, mantendo cadastro individualizado e atualizado dos beneficirios, bem como listas de presena assinadas pelos jovens, que comprovem a freqncia dos mesmos nos cursos realizados; IV utilizar os recursos de forma eficiente, observando o valor da hora aula no poder ultrapassar a referncia de valor estabelecida pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT no mbito do Plano Nacional de Qualificao PNQ; V promover as medidas necessrias para insero no mundo do trabalho de, no mnimo, 30% dos jovens beneficirios; VI encaminhar ao MTE os relatrios indispensveis ao acompanhamento e avaliao das aes, bem como da aplicao dos recursos do Plano de Implementao; VII garantir a manuteno da equipe tcnica em quantidade e qualidade adequadas ao bom desempenho das atividades; VIII arcar com quaisquer nus de natureza trabalhista, previdenciria ou social, decorrentes dos recursos humanos utilizados nos trabalhos, bem como nus tributrios ou extraordinrios decorrentes das atividades desenvolvidas para execuo das aes; IX manter equipamento de informtica suficiente para a utilizao do sistema informatizado, disponibilizado pelo MTE; X garantir a freqncia mnima obrigatria dos jovens beneficirios de 75% do total das 350 horas de qualificao social e profissional; XI lanar, nos prazos e condies fixados, as informaes no Sistema disponibilizado pelo MTE, arcando com os nus do uso inadequado do Sistema e das informaes, por si ou pelos terceiros por ele contratados; XII efetuar os pagamentos aos contratados, aps a efetiva realizao das aes de qualificao ou entrega de produtos com a respectiva alimentao no Sistema disponibilizado pelo MTE, alimentao esta a ser procedida tanto pelo Ente Executor como pelos contratados, quando for o caso;

XIII apresentar, relativamente aplicao dos recursos do Plano de Implementao, prestao de contas conforme as normas estabelecidas pelo MTE; XIV especificar, nos contratos firmados com as pessoas jurdicas pblicas e privadas para execuo do Plano de Implementao, os servios a serem prestados ou bens e

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Produtos , os custos unitrio e total de cada um, e, no caso de servios prestados na execuo dos cursos de qualificao, especificar por curso, o nmero de vagas oferecidas, a carga horria, o local, com endereo completo, os custos unitrio e total, e o perodo de realizao; XV atestar as notas fiscais/faturas somente aps a comprovao da efetiva prestao de servios ou entrega de bens/produtos contratados, desde que as notas fiscais/faturas contenham a identificao precisa dos servios executados ou bens/produtos entregues, datas e locais de execuo dos servios ou entrega de bens/produtos, e, no caso dos servios prestados na execuo dos cursos de qualificao, dever acompanhar as notas fiscais/faturas documento que explicite por curso contratado e realizado:

a) aes de qualificao realizadas; b) quantidade de vagas contratadas, oferecidas, ocupadas e de objeto de evaso, informandose o percentual de evaso; c) carga horria efetiva; d) nmero de jovens, com seus respectivos nomes, CPF, RG e percentual de freqncia; e) apresentao de listas assinadas pelos jovens comprovando o fornecimento de vale-transporte e dos certificados de concluso dos cursos; XVI assegurar a qualidade pedaggica das atividades de qualificao social e profissional desenvolvidas no mbito Projovem Trabalhador Juventude Cidad; XVII comprovar junto ao MTE o cumprimento da freqncia mnima exigida nos cursos de qualificao para fins de recebimento do auxlio financeiro; XVIII realizar as contrataes com base nos procedimentos previstos na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e na Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002; XIX recolher, nos termos informados pelo MTE, o valor corrigido da contrapartida quando no comprovar a sua aplicao conforme previsto no Plano de Implementao; XX recolher, nos termos informados pelo MTE, o valor correspondente a rendimentos de aplicao no mercado financeiro, referentes ao perodo compreendido entre a liberao do recurso e a data prevista para sua utilizao, quando no comprovar o seu emprego no objeto do Plano de Implementao, ainda que no tenha feito a aplicao;

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XXI incluir, em seu oramento, os recursos transferidos pelo MTE e os rendimentos de sua aplicao no mercado financeiro, para execuo do Plano de Implementao; XXII proceder devoluo de recursos nos casos apontados pelo MTE; XXIII movimentar os recursos transferidos pelo MTE, da contrapartida e oriundos de suas aplicaes no mercado financeiro, em conta especfica do Plano de Implementao cuja abertura ser providenciada pelo MTE junto ao Banco do Brasil S/A; XXIV depositar, na conta especfica do Plano de Implementao, os recursos da contrapartida, de acordo com o Cronograma de Desembolso constante do Plano aprovado; XXV aplicar e gerir os recursos transferidos pelo MTE concomitantemente com os correspondentes sua contrapartida, bem como os rendimentos de suas aplicaes no mercado financeiro, exclusivamente nas aes do Plano de Implementao aprovado; XXVI garantir que, servidores do MTE, do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, do Tribunal de Contas da Unio TCU e do Ministrio Pblico, ou representantes por eles indicados, e membros das Comisses Estaduais e Municipais de Emprego, todos devidamente identificados, tenham acesso aos documentos e informaes relativas execuo do Plano de Implementao; XXVII fornecer, ao MTE, sempre que solicitadas, quaisquer informaes relativas ao Plano de Implementao, estejam ou no previstas nas normas que regem o Projovem Trabalhador Juventude Cidad, garantida a concesso de razovel prazo para atendimento da solicitao; XXVIII manter registros, arquivos e controles contbeis para os dispndios relativos ao Plano de Implementao; XXIX registrar, em sua contabilidade analtica, em conta especfica do grupo vinculado ao ativo financeiro, os recursos transferidos pelo MTE, tendo como contrapartida, conta adequada no passivo financeiro, com subcontas identificando o Plano de Implementao e a especificao da despesa; XXX arquivar o cadastro dos beneficirios do Projovem Trabalhador Juventude Cidad e os documentos comprobatrios das receitas e despesas realizadas, em ordem cronolgica, em sua sede, ainda que utilize servios de contabilidade de terceiros, juntamente com os documentos de prestao de contas, pelo prazo de cinco anos contados da

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data de aprovao da tomada de contas anual da SPPE/MTE pelo Tribunal de Contas da Unio TCU referente ao exerccio de transferncia dos recursos, ficando toda essa documentao disposio do MTE, do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, do Tribunal de Contas da Unio TCU, do Ministrio Pblico e das Comisses Estaduais e Municipais de Emprego; XXXI designar, formalmente, Gestor Estadual, ou Distrital, ou Municipal, conforme o nvel do Ente, para o Projovem Trabalhador Juventude Cidad que ficar responsvel pela execuo do Plano de Implementao; e XXXII outras obrigaes que vierem a ser definidas em atos normativos competentes.
12. OPERACIONALIZAO

Para se habilitarem a Entes Executores do Projovem Trabalhador Juventude Cidad, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assinar Termo de Adeso e apresentar Plano de Implementao do Projovem Trabalhador Juventude Cidad, nos termos disciplinados em Portaria do MTE. Aps preenchido e assinado o Termo de Adeso pelo responsvel pelo Ente ou seu representante legal, dever ser encaminhada uma via impressa para a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE/MTE, acompanhada da proposta de Plano de Implementao do Projovem Trabalhador Juventude Cidad e documentao do seu responsvel ou representante legal, para o seguinte endereo: Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego Departamento de Poltica de Trabalho e Emprego para Juventude Projovem Trabalhador Juventude Cidad Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 2 andar, sala 217. 161 . CEP: 70059-900 Braslia DF. Assinado o Termo de Adeso e aprovado o Plano de Implementao pelo MTE, o Ente Executor receber os recursos mediante transferncia automtica de recursos sem a necessidade de convnio, acordo, contrato, ajuste ou instrumento congnere, por meio de depsito em conta-corrente especfica aberta, sem prejuzo da devida prestao de contas da aplicao desses recursos, nos termos da Lei n 11.692, de 2008, do Decreto n 6.629, de 2008, e de normas estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.

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Nas aes do Projovem Trabalhador Juventude Cidad, caso existam demandas concorrentes entre rgos do mesmo Ente, sero priorizados aquelas oriundas das Secretarias de Juventude ou Trabalho. As aes do Projovem Trabalhador Juventude Cidad constantes do Plano de Implementao aprovado podero ser executadas diretamente pelo Ente Executor do Plano e/ou por pessoas jurdicas pblicas ou privadas por ele contratadas, observada a norma vigente aplicvel a contratos e licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal. Os Entes Executores devero utilizar o Sistema de Informaes Projovem Trabalhador, para cadastramento dos jovens, das entidades executoras, das oficinas-escolas de qualificao, bem como para liberao do pagamento do auxlio financeiro aos jovens, dentre outras aes necessrias para o acompanhamento da execuo do objeto do Plano de Implementao. Esse sistema ser disponibilizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. O MTE providenciar as orientaes aos Entes Executores quanto

operacionalizao e aos prazos para execuo das aes no referido Sistema. O lanamento de dados no Sistema de Informaes Projovem Trabalhador ser obrigatrio tanto para os Entes Executores quanto para os contratados por eles para execuo das aes previstas no Plano de Implementao. O MTE disponibilizar aos Entes Executores manual de procedimentos para operacionalizao do Sistema de Informaes Projovem Trabalhador, bem como providenciar treinamento para os operadores do mesmo no incio da execuo do Plano de Implementao.

12. RECURSOS

As aes do Projovem Trabalhador Juventude Cidad sero custeadas com recursos alocados pelo MTE e com recursos de contrapartida dos Entes Executores. 12.1. Do MTE
As transferncias de recursos do Ministrio para os Entes Executores correro conta do Oramento Geral da Unio, na Unidade Oramentria 38101 MTE, na Funcional Programtica 11.366.8034.2A95.0001 Elevao da Escolaridade e Qualificao Profissional, observada a disponibilidade oramentria e financeira conforme a programao de execuo de despesas estabelecida pelo Governo Federal. 12.2. Dos Entes Executores

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Os Entes Executores devero alocar ao Projovem Trabalhador Juventude Cidad contrapartida em recursos financeiros, observado o disposto na norma vigente sobre a matria, cuja disponibilidade desses recursos dever ser comprovada mediante programao constante da Lei Oramentria do Ente. 162 O aporte de recursos adicionais pelo Ente Executor, para pagamento de auxlio financeiro, no se considerar como contrapartida.
13. TERMO DE ADESO E PLANO DE IMPLEMENTAO 13.1. Do Termo de Adeso

O Termo de Adeso consiste na manifestao formal do Ente em aderir ao Projovem Trabalhador Juventude Cidad, submetendo-se, sem reserva de qualquer espcie, s normas regedoras dessa submodalidade. Esse instrumento dever ser assinado e apresentado ao MTE uma nica vez. Nos caso em que for estabelecida pelo Ministrio a necessidade de assinatura e apresentao de novo termo de adeso, o anterior deixar de ter vigncia e o Ente no poder receber novos recursos enquanto no assinar e apresentar o novo termo.
13.2. Do Plano de Implementao

O Plano de Implementao, elaborado de acordo com os critrios deste Termo de Referncia, consiste no instrumento de materializao do planejamento das aes do Projovem Trabalhador Juventude Cidad propostas pelo Ente para serem executadas no mbito da unidade federativa ou do municpio representado. Diferentemente do Termo de Adeso, o Plano de Implementao dever ser apresentado para cada novo perodo de execuo das aes do Projovem Trabalhador Juventude Cidad, podendo ser aditado dentro do perodo de execuo. O Plano de Implementao do Projovem Trabalhador Juventude Cidad dever possuir o detalhamento das planilhas oramentrias contendo os servios a serem contratados ou prestados para a execuo do objeto do Plano. Os custos apresentados pelo Ente Executor devero ainda estar de acordo com os valores estabelecidos por rubricas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, despesas que podero ser executadas de forma direta pelo ente ou de forma indireta mediante contratao de pessoas fsica e jurdica: I Despesas de Qualificao contempla as despesas com a oferta de trezentas e cinqenta horas/aula de qualificao social e profissional ao custo aluno/hora mdio que no poder ultrapassar a referncia de valor estabelecida pelo CODEFAT no mbito do PNQ.

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Nesta rubrica esto contemplados os recursos destinados ao pagamento dos instrutores, material didtico, lanche e transporte para os jovens; e II Despesas de Gesto e Apoio nesta rubrica devem ser previstas obrigatoriamente as despesas com pessoal contratado, dirias e passagens, para participao nos Encontros Tcnicos promovidos pelo MTE, seguro de vida e kit estudantil para os jovens, e despesas com publicidade e propaganda referente ao objeto do Plano de Implementao, podendo ainda haver previso de contratao de outras despesas necessrias ao alcance dos objetivos e previstas no Plano, desde que o montante do custeio no ultrapasse a 15% do montante das despesas de qualificao. A contratao de pessoal prevista nas despesas de gesto e apoio ser para execuo de servios especializados, tais como: de coordenao pedaggica, de monitoramento e de insero. Vedada a contratao de pessoal para as reas administrativa, contbil, financeira, jurdica e gerencial.
Na contratao de pessoal, o ente dever observar requisitos mnimos, como: currculo resumido, indicao de perfil do profissional a ser contratado, demonstrao da imperiosa necessidade de tal profissional para a execuo do Plano, vedada a indicao prvia de pessoal. 14. VIGNCIA O termo de adeso ao Projovem Trabalhador Juventude Cidad ter vigncia a

partir da data de assinatura pelo Ente e at que haja cancelamento do termo pelo Ministrio do Trabalho e Emprego ou a pedido do Ente. O Plano de Implementao ter prazo de execuo de at doze meses, sendo suas atividades assim previstas: at quatro meses de estruturao do projeto; seis meses de qualificao dos jovens e pagamento do auxlio financeiro; e, no mnimo, dois meses de insero de jovens no mundo do trabalho. No Plano de Implementao em que o procedimento licitatrio para contratao das pessoas jurdicas pblicas ou privadas, que iro prestar servios na qualificao social e profissional dos jovens, no tenha se iniciado at o quarto ms, a contar da data de aprovao do Plano, o Ministrio do Trabalho e Emprego poder cancel-lo unilateralmente. O mesmo se dar para os projetos em que a qualificao dos jovens no tenha se iniciado at o sexto ms, tendo como base a data anteriormente mencionada.
15. ACOMPANHAMENTO DESCENTRALIZADO As Superintendncias Regionais de Trabalho e Emprego SRTE executaro, em

articulao com a SPPE/MTE, atividades de acompanhamento descentralizado dos Planos de

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Implementao, na condio de rgo de apoio na superviso in loco da execuo das aes do Projovem Trabalhador Juventude Cidad, mantendo o Ministrio do Trabalho e Emprego informado de todos os fatos que lhe sejam pertinentes. A SPPE/MTE tambm poder firmar parcerias, em regime de mtua cooperao, para auxili-la na superviso do Projovem Trabalhador Juventude Cidad, incluindo atividades de acompanhamento descentralizado.
16. CONTROLE SOCIAL

O controle social do Projovem Trabalhador Juventude Cidad se dar com a participao das Comisses Estaduais e Municipais de Emprego, devendo os Entes Executores apresentarem seus Planos de Implementao a essas Comisses, previamente ao incio da execuo das atividades, para fins de conhecimento e acompanhamento. 17. DEVOLUO DE RECURSOS Os Entes Executores do Projovem Trabalhador Juventude Cidad ficaro sujeitos devoluo de recursos, com os devidos acrscimos legais, quando: I no executarem o Plano de Implementao nos termos aprovados pela SPPE/MTE; II - realizarem despesas no previstas no Plano de Implementao; no comprovarem a aplicao dos recursos da contrapartida; IV verificada a evaso de jovens superior a 10% do total da meta de qualificao pactuada; V no cumprirem a meta mnima de insero dos jovens no mundo do trabalho em atividade assalariada, autnoma, empreendedora, aprendizagem, ou estgio conforme estabelecido neste Termo, obriga o Ente Executor a restituir 50% (cinqenta por cento) do valor gasto na qualificao social e profissional ; e VI ocorrem outras situaes que acarretarem prejuzo ao Errio e/ou configurem desvio de finalidade na aplicao dos recursos do Plano de Implementao.
18. SANES

18.1. Quaisquer irregularidades decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem tcnica ou legal suspender a liberao de recursos, fixando-se prazo de at trinta dias para saneamento ou apresentao de informaes ou esclarecimentos pelos Entes Executores;

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18.2 Constituem motivos para cancelamento do Plano de Implementao e/ou Termo de Adeso: I o inadimplemento de qualquer das clusulas e condies pactuadas; II constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de informaes em qualquer documento apresentado pelos Entes Executores; e III a verificao de qualquer circunstncia que enseje a instaurao de tomada de contas especial. 19. FUNDAMENTAO LEGAL
Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, dispe sobre o estgio de estudantes;

Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, dispe sobre o Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem; Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, dispe sobre a realizao da modalidade de licitao Prego; Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, dispe sobre normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica; Trabalho Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, aprova a Consolidao das Leis do

Decreto n 6.629, de 04 de novembro de 2008, regulamenta o Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem; Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns; Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000, aprova o regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns; Resoluo CODEFAT n 577, de 11 de junho de 2008, estabelece o custo aluno Hora aula no mbito do Plano Nacional de Qualificao PNQ.

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