Transformaes no mundo do trabalho: repercusses no mercado de trabalho do assistente social a partir da criao da LOAS (Changes in the Labour World:

repercussions in the Social Works labour market from the creation of LOAS)
Gleny Terezinha Duro Guimares* Maria Aparecida Marques de Rocha** Resumo O objetivo deste artigo1 demonstrar de que forma as transformaes societrias produzidas pela forma de acumulao capitalista, esto refletindo hoje no mercado de trabalho do assistente social no Estado do Rio Grande do Sul. Para compor esta anlise partimos do eixo de reflexo que trata das transformaes societrias e a crise do capital no contexto internacional e como ocorrem tais repercusses na sociedade brasileira e conseqentemente seus desdobramentos no mercado de trabalho do assistente social com a criao da LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social. As concluses avaliam que houve uma absoro do mercado pelo profissional de Servio Social, no entanto isto no significa que houve reduo das taxas de desemprego e to pouco uma melhora nas condies de trabalho. Palavras-chave Transformaes societrias. Mercado de trabalho. Servio Social. Abstract The objective of this article is to show the way that society changes produced by capitalism accumulation are reflecting today in the work market of the social worker. To compound this analysis we started from the reflection basis that deals with society changes and the capitals crisis in the international context and the repercussions that occur in Brazilian society as well in the labor market for social workers with the creation of LOAS Social Assistance Organic Law. The conclusions evaluate that there was absorption of social workers in the labor market, however it does not mean that there was a reduction in the unemployment rates as well an improvement in the labor conditions. Key words Society changes. Labor market. Social work.

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Artigo recebido em 30.03.2008. Aprovado em 02.07.2008. Ps-doutora em Servio Social e Profa. Dra. do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade de Servio Social da PUCRS Porto Alegre/RS - Brasil, Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Polticas Sociais e Processo de Trabalho do assistente Social NEPsTAS., e-mail: gleny@pucrs.br. Profa. Dra. da UNISINOS So Leopoldo/RS - Brasil, Curso de Servio Social, foi at maro de 2008 doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade de Servio Social da PUCRS e membro do NEPsTAS, e-mail: mamrocha@unisinos.br. Este artigo apresenta alguns resultados da pesquisa, sobre o mercado de trabalho do assistente social, no Estado do Rio Grande do Sul. Esta pesquisa contou com o apoio dos rgos de fomento, atravs de bolsas de Iniciao Cientfica da FAPERGS, PIBIC-PUCRS, CNPq e PUCRS. A pesquisa do tipo qualitativo obteve seus dados atravs da aplicao de 240 formulrios, cujos dados foram analisados atravs da tcnica de anlise de contedo. Agradecemos a colaborao da Assistente Social Milene de Oliveira Bordignon, mestre pela PUCRS e aos alunos de IC: Ceclia N. Froemming; Vanessa G. Campozani; Lenisse A. Melo; Dimitrius Gadis; Edson Rolam. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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Introduo O sculo XX foi marcado por transformaes no mundo do trabalho decorrente da crise de produo e manuteno na forma de acumulao capitalista. Esta crise determina as condies no mercado de trabalho, principalmente na correlao de fora entre capital x trabalho. Os trabalhadores do sistema capitalista ficaram a merc das oscilaes da forma de gesto do mundo do trabalho, ou seja, aumento na situao de vulnerabilidade social, aumento da precarizao das condies de trabalho, desregulamentao de direitos trabalhista e flexibilizao do trabalho no modelo neoliberal. As transformaes no mundo do trabalho atingem sem distino a todas as categorias profissionais ao longo do processo scio-histrico do capitalismo, potencializado pela globalizao. Este artigo debate sobre as condies de trabalho dos assistentes sociais, na diviso scio-tcnico do trabalho, marcado por um contexto de precarizao, desregulamentao e flexibilizao do trabalho, caractersticas estas do modelo neoliberal presente em nossa sociedade. A anlise construda no campo estadual, levando em considerao dados de pesquisa nacional sobre o tema em debate.

Transformaes no mundo do trabalho no contexto internacional As transformaes do capitalismo durante o sculo XX, ocorridas nas sociedades de

primeiro mundo (mas com fortes reflexos no terceiro mundo) foram marcadas por duas grandes fases, segundo Harvey (1996). A primeira inicia aproximadamente, a partir de 1910 e a segunda ocorre a partir de 1973. No incio do sculo XX a frmula de sucesso do capital era atravs do fordismo (1914), taylorismo (1911) e logo em seguida se aliando ao keneysianismo. Os princpios para acumulao e reproduo do capital eram: produo em escala, linha de produo, diviso do trabalho, disciplina e racionalizao do processo de trabalho, organizao hierrquica, produo e consumo em massa, controle e organizao do trabalho por tarefas, repetio, fragmentao do processo, reduo do tempo na linha de montagem. A meta do capital foi sempre o lucro como princpio fundante da economia e que se reflete nas polticas, nos aspectos sociais, culturais, geogrficos, etc. O perodo de ps-guerra (1945-1973) marcado por avanos do capitalismo at a grande recesso de 1973, ou seja, as
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regras de produo, consumo, lucro, mercado j no respondem a acumulao do capital. Frente a esta crise, o capital necessita rapidamente de novas bases de organizao no padro de produo, consumo, lucro para continuar expandindo-se. Para manter o modo de produo do capital corporativo e monopolista necessria a interveno do Estado (teoria keynesiana), na medida em que h a necessidade de formas de regulao do mercado e da economia, atravs de polticas fiscais, monetrias e de regulao social. Segundo Harvey, a partir de 1945 ocorre uma forte abertura para o investimento internacional nos EUA e Europa, para o fordismo significou a formao de massas globais e a absoro da massa da populao mundial fora do mundo comunista na dinmica global de um novo tipo de capitalismo (1996, p. 131). No ano anterior, o acordo de Bretton Woods (1944) assegura o dlar como moeda base das taxas de cambio mundial, fazendo com que os EUA liderassem hegemonicamente o desenvolvimento econmico internacional. No perodo ps-guerra a hegemonia econmica investia no trabalhador na medida em que, era ele que garantia o consumo em massa, isso tambm caracterizou um perodo de pleno emprego, para alguns seguimentos da sociedade. Autores como e Hobsbawm (1997) e Pochmann (2002) chamam de era do ouro. O poder estatal, atravs das polticas sociais, oferecia alguns benefcios aos trabalhadores como seguridade social, assistncia mdica, educao, etc, desde que, fosse uma estratgia para garantir a produtividade e o consumo em massa. As formas de interveno estatal so variadas e assumem caractersticas diferentes nos pases de capitalismo avanado, onde se implanta o Estado de Bem-Estar Social. Nos pases do Terceiro Mundo, o desenvolvimento do capital corporativo assume formas perversas gerando um agravamento nas diversas expresses da questo social, pois os benefcios do modo de acumulao fordista no eram para todos, gerando uma massa de excludos frente crescente desigualdade econmica e social. Para Harvey o fordismo-taylorismo sobrevive at 1973, perodo de recesso onde inicia uma nova fase de acumulao flexvel. J para Antunes as grandes transformaes ocorreram na dcada de 1980 onde o fordismo-taylorismo se mesclam com novas formas de produo (2002, p. 23). O ano de 1973 marcado pelo declnio do modelo de acumulao fordista, embora esta crise j fosse decorrente de uma srie de fatos ocorridos na dcada de 1960, tais como:

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problemas fiscais nos EUA, o dlar deixa de ser a moeda reserva, queda do acordo de Bretton Woods, desvalorizao do dlar, inflao, entre outros. A partir de 1973, Harvey caracteriza como a segunda fase de transformao do capital, chamada de acumulao flexvel. Como ele diria transio no regime de acumulao e no modo de regulamentao social e poltica a ele associado (idem, 1996, p. 118). Esse perodo marco por fatos decisivos como a crise mundial nos mercados imobilirios, aumento do preo do petrleo, profunda crise fiscal e de legitimao (1973). Entendemos que as datas que marcam as fases de acumulao so representativas, e no significam uma total ruptura. O taylorismo, por exemplo, que caracteriza a fase de acumulao flexvel (ps 1973) tem sua fase inicial na dcada de 1950 e seu desenvolvimento constante a partir da. Os fatos se entrelaam se mesclam culminando num determinado fato histrico. Muitas vezes uma diviso meramente didtica. Na viso de Pochmann (2002) o capitalismo encontra-se em crise, pela constatao dos altos ndices de desemprego estrutural, altas taxas de excluso social e desigualdade. Concordamos com o autor, uma vez que o desemprego, a excluso social e a desigualdade so componentes necessrios para manuteno da forma de produo, reproduo e acumulao capitalista. Na era fordista a lgica era de pleno emprego exclusivamente para assegurar uma cultura de consumo em massa at o momento que este modelo se esgota. Sendo assim necessrio, criar novas formas de consumo nas sociedades capitalistas que j esto impregnadas por uma ideologia. Portanto, faz parte da existncia do capital gerar ndices de desigualdade e excluso, como um dos aspectos que assegura sua prpria manuteno. Pochmann (2002) considera que o capitalismo est em crise devido a uma desordem do capital. Atualmente a acumulao flexvel no modelo neoliberal direciona o consumo em massa atravs do mercado internacional seja atravs da concepo de mundializao ou globalizao. O modelo neoliberal e sua reestruturao produtiva, no geral, tm afetado as relaes de trabalho no mundo inteiro. O modelo neoliberal e sua reestruturao produtiva, no geral, tm afetado as relaes de trabalho no mundo inteiro, em conseqncia tem produzido uma grande situao de desemprego e falta de condies de trabalho atravs da precarizao e da desregulamentao do trabalho. A crise experimentada pelo capital, bem como pelas suas repostas, das quais o neoliberalismo e a reestruturao produtiva da era da acumulao flexvel so expresso, tem acarretado, entre tantas conseqncias, profundas mutaes no interior do mundo do trabalho.
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Dentre elas podemos inicialmente mencionar o enorme desemprego estrutural. Um crescente contingente de trabalhadores em condies precarizadas, alm de uma degradao que se amplia, na relao metablica entre homem e natureza, conduzida pela lgica social voltada prioritariamente para a produo de mercadorias e para a valorizao do capital (ANTUNES, 2003, p. 15). A classe trabalhadora, denominada por Antunes, como classe-que-vive-do-trabalho, se constitui no ncleo central no conjunto dos trabalhadores produtivos. Esse ncleo central, dado pela totalidade dos trabalhadores produtivos, compreende aqueles que produzem diretamente mais valia e que participam tambm diretamente do processo de valorizao do capital, atravs da interao entre trabalho vivo e trabalho morto, entre trabalho humano e maquinrio cientfico-tecnolgico. Ele se constitui no plo central da classe trabalhadora moderna (2002, p. 109). A classe trabalhadora fragmentou-se, heterogeneizou-se e complexificou-se ainda mais. Tornou-se mais qualificada em vrios setores, como na siderurgia, na qual houve uma relativa intelectualizao do trabalho, mas desqualificou-se e precarificou-se em diversos ramos, como na indstria automobilstica, na qual o ferramenteiro no tem mais a mesma importncia, sem falar na traduo dos inspetores de qualidade, dos grficos, dos mineiros, dos porturios, dos trabalhadores da construo naval, etc. Criou-se de um lado, uma escala minoritria, o trabalhador polivalente e multifuncional, capaz de operar com mquinas com controle numrico e, de outro, uma massa precarizada sem qualificao, que hoje est presenciando o desemprego estrutural. Estas mutaes criaram, portanto, uma classe trabalhadora mais heterognea, mais fragmentada e mais complexificada, entre qualificados e desqualificados, mercado formal e informal, jovens e velhos, homens e mulheres, estveis e precrios, imigrantes, etc. (ANTUNES, 2002). Essas caractersticas se manifestam em todos os segmentos dos trabalhadores na diviso sociotcnica do trabalho, especificamente em relao ao servio social cujas repercusses sero demonstradas no prximo item desse texto.

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As transformaes no mundo do trabalho na sociedade brasileira e suas repercusses no mercado de trabalho do assistente social Desde o sculo passado a sociedade brasileira tem convivido com um crescente ndice

de desemprego, desigualdade, excluso social, reflexo de uma conjuntura internacional do modelo neoliberal que se alicera na flexibilizao, na desregulamentao e na precarizao das relaes de trabalho. O Mercado de Trabalho passa por constantes transformaes que so geradas por uma ditadura econmica e interesses polticos, na lgica do modelo neoliberal. Isso acaba caracterizando exigncias ou comportamentos que vm atender exclusivamente a um mercado que se torna cada vez mais excludente.
Sobre uma estrutura social j desigual e excludente, ampliaram-se o desemprego e a precarizao das relaes de trabalho (trabalho sem carteira assinada, em tempo parcial, em tempo determinado, elevada rotatividade, etc.) (OLIVEIRA; MATTOSO, 1996, p. 23).

No Brasil o capitalismo tem sido vitorioso, observa-se que ao longo do sculo XX, vence a todas as tentativas de expanso do comunismo, assegurado pelo golpe militar e longo perodo de ditadura ps 1964. Nas dcadas seguintes ocorre uma gradual abertura ao capital internacional e sua crescente dependncia principalmente com as altas taxas de juros da dvida externa. Desta forma, a devassa do capital se expande atravs do nmero crescente de excluso social, desemprego e desigualdade de renda, etc. Pereira2 (1999) acrescenta outros dados, que nos auxiliam a contextualizar este perodo da histria do pas, comentando que havia todo um ambiente propcio para uma tendncia universal dos regimes tornarem-se mais democrticos, contudo o processo de globalizao impunha novos desafios aos Estados Nacionais. Nos anos 1970 o Estado como organizao entra em crise, havendo todo um perodo de profundas discusses e propostas sobre o Estado Mnimo no mundo inteiro, onde a preocupao e os dilemas concentravam-se na reforma ou reconstruo do Estado, assunto de primeira pauta nos anos 1990. A globalizao pode, sim, limitar a capacidade de deciso do Estado-Nao, mas em grau varivel, ou seja, est muito vinculada a capacidade interna de governabilidade e governana de cada um deles.

Leia mais sobre o tema no artigo Sociedade civil: sua democratizao para a reforma do Estado, de Luiz Carlos Bresser Pereira. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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Pereira defende a posio de que

Reformas, como a privatizao, a abertura comercial, o ajuste fiscal, a reforma gerencial da administrao pblica, e mesmo a reestruturao do mercado de trabalho, sero ou no neoliberais dependendo do seu carter mais ou menos radical, do seu carter dogmtico ou no dogmtico. Se forem pragmticas e se contriburem para o desenvolvimento econmico e o fortalecimento do Estado e do mercado, e no para o simples predomnio do segundo sobre o primeiro, sero, provavelmente, necessrias e progressivas (1999, p. 79).

J para Fiori (2001) a soberania dos Estados e sua relao com a globalizao devem levar em conta os seguintes aspectos: acelerao do processo permanente de internacionalizao capitalista, mudana radical do quadro geopoltico mundial, resultando na renegociao das suas hierarquias geopolticas e geoeconmicas que afetam consequentemente os graus de soberania de cada uma de suas jurisdies polticas. No Brasil o processo se deu da seguinte forma: os trs governos eleitos na dcada de 1990 tinham a mesma agenda econmica, prometiam uma mudana radical das relaes do Estado com o capital privado e o mundo do trabalho que se constituiu na era desenvolvimentista; prometiam eliminar o intervencionismo e o cartorialismo do Estado, desativando suas relaes promscuas com o empresariado. Mas foi principalmente a partir de 1994 que os mercados foram abertos e desregulados e o setor pblico foi privatizado em nome da competitividade global (FIORI, 2001, p. 210-212). Com relao aos trabalhadores houve uma desregulao do mercado de trabalho, junto com a reduo dos direitos trabalhistas. possvel dizer que a dcada de 1990 aps as reformas neoliberais trouxe como conseqncia a maior concentrao de renda e assim o aumento da riqueza, mantendo a desigualdade social, ou seja, 1% da populao mais rica concentra uma renda igual dos 50% mais pobres, sem considerar as rendas financeiras (FIORI, 2001, p. 212).3 A histria do Brasil desde seu descobrimento at os dias atuais tem sido pautada por desigualdades, autoritarismo e conservadorismo que conjugados produzem condies impares e complexas de excluso social. Segundo Pochmann, a era Vargas segue o princpio de Estado de Bem-Estar4 no sentido de assegurar uma srie de direitos e conquistas ao trabalhador. Na dcada de 1980 j ocorriam algumas privatizaes, mas foi a partir do Governo Collor que ocorreu a maior nfase na desestatizao das economias atravs da privatizao do setor pblico.

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Veja outros dados no Atlas de Excluso Social no Brasil. O Estado de Bem-Estar Social no chegou a se consolidar no Brasil. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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O Brasil sofreu uma mudana substancial a partir da aprovao do Programa Nacional de desestatizao em 1990, com o governo Collor. A partir de ento, a desmobilizao do setor pblico assume um papel central na agenda governamental, sendo instrumento-chave do processo de ajuste fiscal (2001, p. 28).

Esta agenda governamental um processo que caracteriza a ideologia neoliberal como j vinha ocorrendo nos pases de primeiro mundo, na dcada de 1980, com Margareth Tacher e Reagan, cones da expresso do Consenso de Washington. A reforma do Estado, assunto em pauta na mesma dcada, traz vrias questes relacionadas crise do Estado. Uma delas est vinculada ao processo de democratizao e da descentralizao, o que diz respeito diretamente aos assistentes sociais, pois a partir da LOAS (1993) a Assistncia Social passa a se configurar como uma poltica pblica de direito do cidado. Um dos elementos centrais diz respeito descentralizao. Essa se torna um canal de efetivao da democracia e da cidadania. O processo de descentralizao dos municpios deve ser considerado, uma vez que as funes administrativas no so mais centralizadas em um rgo, cabendo a cada prefeitura o gerenciamento do seu municpio.
Entende-se por descentralizao a redistribuio de poder, a redefinio de papis e a responsabilizao das trs esferas de governo, a reorganizao institucional e a reformulao de prticas. A descentralizao, considerando os seus objetivos finalsticos, visa o fortalecimento da democratizao e da equidade no interior do Sistema, potencializando o exerccio da cidadania participativa no planejamento, acesso e controle das aes previstas na LOAS (NOB/AS 1998, p. 4).

Porm, o processo de descentralizao das polticas sociais no se mostra de forma to simples, na medida em que no somente uma questo de aplicao da lei, traz no seu cerne as contradies do modelo neoliberal. Segundo Nogueira, ela exige formas mais sofisticadas e firmes de interveno estatal, porque necessrio competncia para realizar o processo de descentralizao, ao mesmo tempo corri as bases mesmas do Estado: exige novas modalidades de gesto pblica, mas cria todo tipo de dificuldades para sua adoo (apud STEIN 2000, p. 78). A descentralizao, num Estado mnimo pode ser ambgua, pois ao mesmo tempo em que cria as possibilidades de um canal de participao da sociedade civil tambm pode ser uma forma de ir se ausentando das responsabilidades diante das polticas sociais.

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[...] o que temos no Brasil uma forma hbrida de Estado, que Sader chamou de mini-max, ou seja, mnimo para atender as necessidades do trabalho e do trabalhador, e mxima na realizao dos objetivos de centralizao e acumulao do capital (DEGENNSZAIH, 2000, p. 65).

A descentralizao poltico-administrativa da Assistncia Social, no uma proposta nova, apesar de estar prevista na Constituio Federal de 1988,5 levou cinco anos para ser aprovada. Sendo assim, a partir de 1993 a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social assegura os direitos do cidado Poltica de Seguridade Social.
A Assistncia Social, definida no texto constitucional como poltica pblica componente da Seguridade Social, foi posteriormente regulamentada pela Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, que estabelece seus princpios doutrinrios e organizativos, dentre eles o de descentralizao, de democratizao, de equidade, de complementaridade entre o poder pblico e a sociedade, e ainda, que a Assistncia Social deve realizar-se de forma integrada s demais polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais (NOB/AS, 1998, p. 2).

Apenas em 1999 a NOB-AS Norma Operacional Bsica da Assistncia Social disciplinou o processo, viabilizando a implementao, o financiamento e a relao entre os trs nveis de governo, na esfera da Assistncia e a NOB/99 estabelecem os critrios para que recebam os recursos financeiros, desde que devidamente habilitados. A operacionalizao da LOAS garantida pela Norma Operacional Bsica 1 de 1997 e a NOB 2 de 1999, o aspecto referente ao mercado de trabalho do assistente social apresenta a obrigatoriedade de ser contratado um profissional para os municpios com mais de 22 mil habitantes nas Prefeituras Municipais. Nas situaes em que no h o cumprimento da obrigatoriedade da contratao do profissional, tambm no h o repasse da verba aos municpios para desenvolver os programas citados pela LOAS, isto , benefcio de prestao continuada, benefcios eventuais, servios assistenciais, programas e projetos de enfrentamento da pobreza. A NOB 2 traz maiores especificidades em relao NOB 1.
A nova normativa ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social e props a criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente, quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, que se denominam Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e Bipartite (CIB). Cabe mencionar que essa CIT se diferencia da anterior, pois passa a ter carter deliberativo no mbito operacional, e no somente consultivo (LIMA, 1998, p. 105).

CF/88 Os artigos que dispe sobre a descentralizao da Assistncia so: Seguridade Social Art. 194, Sade Art. 198, Assistncia Social Art. 204 e Educao Art. 207. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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no trabalho improdutivo que se enquadra a categoria profissional dos assistentes sociais, trabalho esse considerado como antivalor para o capitalismo, pois no gera maisvalia, no cria diretamente o valor para o capital, isto , sem valor de troca.
A classe-que-vive-do-trabalho engloba tambm os trabalhadores improdutivos, aqueles cujas formas de trabalho so utilizadas como servio, seja para uso pblico ou para o capitalista, e que no se constituem como elemento diretamente produtivo, como elemento vivo do processo de valorizao do capital e de criao de maisvalia. So aqueles em que, segundo Marx, o trabalho consumido como valor de uso e no como trabalho que cria valor de troca. O trabalho improdutivo abrange um amplo leque de assalariados, desde aqueles inseridos no setor de servios, banco, comrcio, turismo, servios pblicos etc., at aqueles que realizam atividades nas fbricas mas no criam diretamente valor (ANTUNES, 2003, p. 102).

O mercado de trabalho do servio social determina a sobrevivncia atravs do trabalho assalariado, ou seja, so despossudos dos meios de produo, no tendo alternativas de sobrevivncia seno vender sua fora de trabalho sob a forma de assalariamento (ANTUNES, 2002, p. 109). A pesquisa realizada pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS), sobre o mercado de trabalho do assistente social, demonstra a tendncia histrica dos assistentes sociais inserirem-se na esfera pblica estatal, o que no Brasil representa 78,16%. Esta pesquisa ao caracterizar especificamente a Regio Sul, indica que 69% esto atuando em Instituies Pblicas Municipais.6 Para o Conselho Federal, tal constatao reafirma a descentralizao das polticas sociais no Brasil que anteriormente eram executadas pela esfera federal e que a partir da dcada de 1990 passam para a esfera municipal (2005). Os dados apresentados neste artigo7 tambm reforam estas informaes, pois 76% dos profissionais esto atuando nas Instituies Pblicas Municipais.8 Desta forma o setor pblico ainda o maior empregador do assistente social, porm nos ltimos anos com o diferencial de estar focalizado principalmente na esfera municipal, especificamente no interior do Estado do Rio Grande do Sul, ou seja, a maioria absoluta dos processos seletivos no
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A pesquisa do CFESS apresenta os seguintes dados: 78,16% representam a maioria que est na esfera pblica estatal, no nvel Nacional. Desta porcentagem, 40,97% esto empregados na esfera Municipal; 24% na Estadual e 13,19% na Federal (CFESS, 2005, p. 25). Os dados apresentados so decorrentes das pesquisas realizadas sobre Mercado de Trabalho do Assistente Social, pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Polticas Sociais e Processos de Trabalho do Assistente Social NEPsTAS, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social da PUCRS. A pesquisa j foi realizada em trs pocas: iniciou em 1997, outra em 2000 e a ltima em 2005. Todas com bolsa de Iniciao Cientfica FAPERGS e PIBIC/PUCRS. Est previsto nova pesquisa com atualizao dos dados para 2009. Foram pesquisas do tipo exploratrio/qualitativa, com aplicao de um formulrio semi-estruturado, cuja anlise das informaes foi atravs da anlise de contedo segundo Bardin. A ltima verso da pesquisa abrangeu uma amostra de assistentes sociais, do Estado do Rio Grande do Sul. Este artigo compara os dados desta pesquisa Estadual com os dados encontrados pelo CFESS/CRESS em nvel Nacional. Os demais dados so: Pblica Estadual (3%); Pblica Autrquica (1%); Particular (13%), Mista (2%), ONG (4%); no respondeu (1%). Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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Estado ocorreu fora da Capital, o que representou 80%9 na absoro destes profissionais. Este um possvel indicador de que o mercado nas grandes capitais no est em expanso em relao ao interior do Estado. Esse fato est diretamente relacionado implantao da LOAS que preconizou a descentralizao e municipalizao das polticas de assistncia social e as diretrizes estabelecidas nas NOB. Portanto, possvel observar, que ao se adequar a Resoluo 13/2000, tornou se necessrio a contratao de profissionais, isso explica o motivo, a partir de 1999, das prefeituras municipais realizarem concursos pblicos para contratao dos mesmos. Em 46% das contrataes10 possui como forma de vnculo11 empregatcio o regime estatutrio12 e em 31% o regime celetista. Aqueles que possuem seu vnculo atravs da CLT, apesar da lei de regulamentao da profisso, esto mais sujeitos as altas taxas de flexibilizao e desregulamentao do trabalho, em funo das contrataes emergenciais nos municpios. Outro aspecto a ser considerado que o profissional no permanece muito tempo no emprego, caracterizando uma rotatividade no mercado. Tal constatao inclui o setor pblico na medida em que as efetivaes no se caracterizam pela exclusividade do regime estatutrio. Portanto, este setor sofre a mesma desregulamentao que atinge o setor privado. Segundo a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE, a rotatividade se classifica em trs modalidades, a alta, mdia e baixa, caracterizando-se da seguinte forma:
Alta rotatividade: permanncia no mesmo posto de trabalho por at 20,6 meses; Mdia rotatividade: permanncia no mesmo posto de trabalho por at 20,7 meses at 47,6 meses e baixa rotatividade permanncia no mesmo posto de trabalho por mais de 47,6 meses (BALTAR, 1996, p. 104).

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Na capital representou apenas 20% nas ofertas de emprego. O termo contratado est sendo utilizado de uma forma genrica para qualquer tipo de vinculo empregatcio, considerando que existia uma oferta de vaga e ele assumiu esta vaga. Na forma de vinculo institucional, contrato emergencial em 12% das situaes; autnomo ou terceirizado 5% e outras situaes 6%. Os servidores estatutrios, ocupantes de cargos pblicos providos por concurso pblico, nos moldes do art. 37, II, da Constituio Federal, e que so regidos por um estatuto, definid or de direitos e obrigaes. Os servidores pblicos podem ser contratados sob o regime celetistas ou sob o regime de CLT. conveniente afirmar que a Administrao Pblica, quando contratada pela CLT,equipara-se ao empregador privado, sujeitando-se aos mesmos direitos e obrigaes deste. J os servidores de terceira categoria (temporrios) so contratados para exercer funes temporrias, atravs de um regime jurdico especial. ( JNIOR, 2006:02) Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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O aumento real no nmero de ofertas de emprego verificado quando existe efetivamente o preenchimento de uma nova vaga, o que representa 29% 13 das situaes. Na maioria dos casos, 71%, j existiam um ou mais profissionais trabalhando no local14. Isso significa que h um menor nmero de locais com uma oferta real do aumento de vagas. Este aumento em relao ao mercado de trabalho do assistente social pode representar uma falsa idia, de quanto esta classe trabalhadora no afetada pelo desemprego estrutural, como a maioria dos trabalhadores vivencia. necessrio esclarecer que tal fenmeno ocorre para atender uma das determinaes da lei, uma imposio do projeto neoliberal, para responder as diretrizes impostas pelo Banco Mundial.
O pensamento neoliberal apia fortemente a desregulamentao, a flexibilizao e, inclusive, a eliminao de grande parte das normas trabalhistas, por entender que tais instrumentos e circunstncias comportam o necessrio ajuste competitividade e ao crescimento, premissas para o desenvolvimento da economia e da elevao do nvel de vida (NETO, 1996, p. 333).

O resultado da flexibilizao e da desregulamentao maior produtividade e competitividade, ou seja, a proposta flexibilizadora consiste em afrouxar, eliminar ou adaptar, de acordo com os casos, a proteo trabalhista clssica, para aumentar o emprego, a inverso ou a competitividade internacional (URIARTE, 1992, p. 33). Flexibilizao e desregulamentao15 esto intimamente inter-relacionados, pois a desregulamentao, nada mais do que um tipo de flexibilizao com respaldo legal, onde os empregadores utilizam uma gesto flexvel que diminui ou elimina direitos trabalhistas j adquiridos historicamente. uma forma de atender as exigncias do mercado de trabalho, em oposio s regras e regulamentaes rgidas, cujo foco maior lucratividade e produtividade, regulamentao do mercado, tudo em nome do desenvolvimento econmico, ou melhor, dizendo, da manuteno do modo de produo capitalista. A flexibilizao pode ser classificada de diversas formas, segundo os fins, objeto e forma, a saber:

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O grfico referente ao nmero de Assistentes Sociais que existiam antes da contratao teve o seguinte resultado: 29% no existia, 39% existia 1, 22% de 2 4, e 10% mais de 5 Assistentes Sociais. Quanto ao motivo da sada (desses Assistentes Sociais que existiam antes da contratao): 33% no saram, 22% pediram demisso, 12% no se encaixaram no perfil desejado pela empresa, 2% se aposentaram e 2% foi trmino do contrato. Os demais dados demonstram que: Em apenas 13% existiam dois profissionais na instituio antes da contratao; 4% representam a existncia de 3 profissionais; 2% indicam a existncia de 4 profissionais; Com mais de cinco (5) profissionais, apenas 8% dos locais absorveram novos contratos; no responderam 1%. Para os sujeitos da pesquisa, enfocamos a precarizao nas condies de trabalho do assistente social do setor pblico e a flexibilizao e desregulamentao associada mais aos trabalhadores do setor privado. Embora estes caractersticas do modo de produo capitalista estejam presentes e atinjam a toda a classe trabalhadora, bem como toda a sociedade. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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Quanto aos fins, a flexibilidade pode ser de proteo (adaptvel em benefcio do trabalhador), de adaptao (adequao das normas legais rgidas a novas circunstncias atravs da negociao coletiva mediante uma valorao global do que mais conveniente ao trabalhador) e de desregulamentao (derrogada de benefcios trabalhistas). Quanto ao objeto, a flexibilidade pode ser interna (modifica aspectos de uma relao preexistente que subsiste, como o caso do horrio, jornada, condies de trabalho, etc) e externa (relacionada ao ingresso e sada do mercado de trabalho). Quanto forma, a flexibilidade pode ser imposta (pelo empregador e por ato unilateral do Estado) e negociada (URIARTE, 1992, p. 35-37).

Cabe ressaltar que a gesto dos servios de assistncia, dos programas e projetos de enfrentamento pobreza, prioritariamente de responsabilidade dos governos municipais, sendo transferidos recurso da Unio aos municpios que se adequarem s exigncias da NOB. Os municpios quando no se adequarem aos critrios impostos pelas legislaes j citadas, no recebem os recursos destinados aos programas especficos da rea Social de nveis Federal e Estadual. Portanto, inegvel que existe um campo de trabalho a partir da Poltica de Assistncia estabelecida atravs da Lei Orgnica de Assistncia Social, das NOBs e do Sistema nico de Assistncia Social, como tambm inegvel o interesse dos municpios em cumprirem as determinaes das Polticas Pblicas. No Brasil [...] as modalidades contratuais e as condies de trabalho tm sido objeto de vrias normas pblicas, em sua maioria leis, mas tambm medidas provisrias, portarias, decretos (FREITAS; MACHADO, 1999, p. 65) Segundo a classificao utilizada pelo SEADE, para determinar o nvel mdio de renda dos postos de trabalho, pode ser classificado em baixa, mdia e alta renda. Baixa renda: at 2,6 salrios mnimos, Mdia renda: mais de 2,6 salrios mnimos at 8,4 salrios mnimos; Alta renda: acima de 8,4 salrios mnimos (BALTAR, 1996, p. 104). Os dados da pesquisa demonstram que a maioria dos assistentes sociais, se encontra no nvel de renda mdia, pois 63%16 recebem de 4 a 7 salrios mnimos.17 Cabe ressaltar, que no Brasil o salrio mnimo est entre os mais baixos do mundo (YASBEK, 2001, p. 41). Os dados salariais, da pesquisa apresentada pelo CFESS, no que se referem regio Sul, confirmam estes dados, na medida em que, na regio, os salrios entre 4 a 6 salrios mnimo representam 51,26%18 dos profissionais (2005, p. 35). A maioria das instituies pesquisadas, ou seja, 61% possuem autonomia para definir o valor do salrio em relao aos municpios da regio, pois a remunerao dos servidores
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De 1 a 3 SM (25%); 8 a 11 SM (9%) de 12 a 15 SM (1%). A partir de junho de 2004 o salrio mnimo era de R$ 260 reais. Em junho de 2008, o SM nacional de R$ 415 reais, e o regional de R$ 477,40 a R$ 519,20 (conforme segmento econmico). Os profissionais na faixa entre 7 a 9 salrios mnimos representam 15,97% e aqueles que recebem mais de 9 salrios mnimos representam 16,81%, geralmente nesta faixa so os profissionais que esto em cargos de chefia. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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pblicos est dentro do plano de cargos e salrios das Secretarias de Administrao ou mesmo de Recursos Humanos, cuja faixa salarial dever estar vinculada aos recursos financeiros existentes no oramento municipal. A profisso de Servio Social no dispe de um piso regulamentado 19 pela Lei Federal, que pudesse assegurar uma faixa nica de salrios, cujas diferenas se acentuam de municpio para municpio. No entanto, se observa que a tabela profissional, pouco utilizada pela categoria enquanto proteo e valorizao de sua atividade profissional, porque a maioria dos profissionais no se encontra na condio autnoma, ficando sujeita aos nveis de assalariamento de acordo com cada municpio. Neste sentido a terceirizao dos servios prestados pela profisso, por enquanto, permanece em nveis mais baixos, se comparados a outros tipos de trabalhadores. As instituies pblicas tradicionalmente dispem de uma poltica de planos de salrios e que na maioria das vezes, 67%20 ocorrem atravs do tempo de servio e o desempenho profissional como referencias para reajustes e gratificaes salariais. Ao mesmo tempo estes planos esto relacionados com a precarizao do trabalho, na medida em que o reajuste salarial, muitas vezes est aqum das necessidades reais do trabalhador. Em prefeituras dos municpios de pequeno porte, a maioria dos contratos de 20 horas, e em cidades maiores so de 40/44 horas. Tem-se percebido que esse fato est diretamente relacionado com a faixa salarial, as menores cargas horrias com os menores salrios principalmente no interior do Estado, porm as atividades desenvolvidas e a demanda para o profissional, no so menores.21 Para que as aes se efetivem na poltica pblica de Assistncia nos municpios faz-se imprescindvel a contratao do assistente social, embora caracterizado pelas baixas condies de trabalho e subjugado com uma carga horria insuficiente para atender a demanda emergente, alm das expectativas exigidas por todos (populao, instituio e s vezes dele prprio). Essa idia difundida atravs da ideologia preconizada pelo discurso neoliberal exigindo que o trabalhador seja polivalente e empreendedor. Geralmente os salrios pagos pelos municpios so baixos, principalmente para a carga horria de 20h. Isso faz com que muitos profissionais, trabalhem em dois locais, para

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Apesar de no existir um piso salarial, a categoria dispe de uma resoluo do CFESS n 418/01, que institui a Tabela Referencial de Honorrios do Servio Social, no Brasil. Fixa a hora tcnica em R$ 45,00. As demais porcentagens so: 35% no dispem de planos de salrios, 3% por indicao de terceiros, 3% no responderam, 1% por concurso interno e 1% outras situaes. A carga horria do Assistente Social: 53% entre 40/44 horas, 33% 20 horas, 7% 30 horas e 7% outra situao. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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aumentar seu rendimento. Isso outro aspecto que compe a precarizao das condies de trabalho. Os locais a onde os profissionais esto atuando indicam uma significativa percentagem de 60% na Secretaria de Assistncia Social e 23% na rea da sade pblica.22 Os profissionais que atendem a populao em geral correspondem a 19%,23 estes normalmente atuam em Municpios com uma populao at 20.000 habitantes, onde a contratao ocorreu provavelmente em funo da lei. Estes profissionais prestam todo o tipo de atendimento: em plantes (tanto em secretarias de assistncia como em secretarias de sade, muitas vezes nas duas); para o Frum, em visitas domiciliares, na organizao e implementao de programas ligados as demandas mais urgentes de cada municpio e os 10% que atendem a comunidade local so, na sua maioria, vinculados a atribuies em programas especficos. O assistente social possui as seguintes atribuies24: planejamento de polticas pblicas 24% e executor de demandas 45%, atribuies estas presentes na lei de Regulamentao da profisso. Fica evidenciada a contratao do profissional como executor de demandas sociais a partir dos programas/projetos das instituies pblicas e privadas, por um lado isto nos revela a necessidade destes setores em ter profissionais na interveno direta com o usurio. Mas por outro lado, tambm nos aponta para a necessidade de publicizar outras habilidades, competncias que o profissional utiliza no processo de trabalho. Em relao ao tipo de benefcio oferecido ao trabalhador, o que mais se destaca o plano de sade, representando 36%25, porm relevante mencionar que 17% no oferecem nenhum tipo de benefcio. Mais uma vez constata-se a precarizao das condies de trabalho do assistente social como os demais trabalhadores brasileiros referentes aos aspectos de cuidados com a sade e plano de previdncia. Em relao s condies de trabalho dos profissionais, tanto no que diz respeito aos planos de sade, previdncia e assistncia, a infra-estrutura oferecida e as formas de atualizao, possvel afirmar que, ainda, so muito precrias, atendendo ao mnimo das necessidades. Estes aspectos esto dentro da lgica do desmonte dos direitos sociais bsicos do trabalhador, pois se o profissional deseja melhores condies ter que pleitear atravs de
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Os demais dados so: Secretaria da habitao (3%); Secretaria do Trabalho (2%); Secretaria da Educao (2%); Outros 10%. As porcentagens em relao ao pblico atendido so: famlia 13%; criana e adolescentes 12%; idoso 10%; Pessoas com deficincia 9%; rea da sade 8%; mulheres 7%; morador em situao de rua 5%; funcionrios de empresas 3%; atendimento psicolgico 2%; rea educacional 2%. As atribuies dos assistentes sociais, para 2% dos entrevistados, no foram definidas e em 29% exercem outras atribuies (que no foram especificadas). O vale transporte oferecido por 17% dos gestores; vale refeio por apenas 13%; auxlio creche representa 8%; e outros benefcios contabilizam 9%. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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negociaes coletivas, porm do ponto de vista das negociaes, evidenciam-se as dificuldades enfrentadas pelo movimento sindical para negociar a manuteno do poder aquisitivo dos salrios (DIEESE, 2004; 02). fundamentalmente pelo conflito capital-trabalho, que a classe trabalhadora cada vez mais enfrenta situao de excluso social e de vulnerabilidade social, manifestando-se nesse cenrio as expresses da questo social, objeto de trabalho do assistente social. Esta classe a demandatria dos servios do assistente social, sendo ao mesmo tempo a classe que concomitantemente pertence.

Consideraes finais A lgica de construo desse artigo foi demonstrar de que forma as transformaes no mundo do trabalho no nvel internacional tm repercutido nacionalmente a partir das ltimas dcadas do sculo XX e como efeito domin, essas repercusses tm refletido nas classes trabalhadoras, cujo foco deste texto relacionar estes impactos com as condies do mercado de trabalho do assistente social com a efetivao da LOAS. O modo de produo capitalista vem se modificado de modo que as novas diretrizes ideolgicas passam pelo iderio neoliberal, cujas caractersticas centrais rebatem nas atuais transformaes no mundo do trabalho. So mudanas a partir do cenrio internacional cujos movimentos de globalizao no mercado e nos meios de comunicao e informao (tambm chamado de mundializao da economia) exigem um trabalhador adaptado s novas condies que o mundo de trabalho impe e que se caracterizam pela flexibilizao, desregulamentao, precarizao das condies de trabalho. Estas caractersticas esto intimamente inter-relacionadas, mas para uma anlise didtica relacionamos alguns aspectos encontrados na pesquisa que caracterizam as condies e o mercado de trabalho do assistente social no Rio Grande do Sul. As formas de flexibilizao e desregulamentao so visveis nas maneiras em que as relaes de trabalho se tornam manejveis, perdendo aquilo que assegurava ao trabalhador seus direitos adquiridos coletivamente e assegurados por lei. A flexibilizao tambm transfere para a responsabilidade individual a garantia de seus direitos. A precarizao como uma das conseqncias da flexibilizao e desregulamentao do trabalho se manifesta de forma acentuada quando as condies de trabalho pioram significamente. Os dados da pesquisa apresentados, indicam vrias caractersticas do mercado
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de trabalho, como por exemplo, na definio dos valores salariais, na poltica de planos e salrios, na relao entre salrio e carga horria, ou seja, na desestruturao das relaes salariais. Na alta rotatividade de profissionais, nas formas de seleo, nos incentivos de atualizao profissional, na infra-estrutura oferecida, etc. Como diz Freitas e Machado os trabalhadores so chamados a consentir, atravs de suas representaes, com os interesses do capital, traduzidos em precarizao e flexibilizao das condies e contratos de trabalho (1999, p. 83). Os dados da pesquisa apontam que houve um acrscimo no nmero de locais que ofereceram vagas de emprego para os assistentes sociais, em mdia 30% nos ltimos anos, especificamente no setor pblico municipal. Esse aumento no nmero de postos de trabalho est intimamente relacionado com o processo de descentralizao e com a NOB-99, que para os municpios obterem recursos da Unio necessrio contratao de assistente social. A descentralizao atravs da LOAS busca uma forma de democratizar a Poltica de Assistncia, de forma que possibilite um controle social mais efetivo na execuo das polticas sociais. A descentralizao26 est relacionada com a democracia liberal, portanto o iderio da descentralizao tambm reflete um iderio neoliberal na medida em que reflexo de uma srie de transformaes no mundo do trabalho que vem se acentuando desde o final do sculo XX. Enfim, as reflexes apresentam um panorama da situao que os trabalhadores assistentes sociais encontram-se, a partir da implantao da LOAS. possvel depreender que h um forte indicativo do quanto profisso passa a ser mais valorizada pela sociedade principalmente com a efetivao da Poltica de Assistncia Social no Brasil. As contrataes no eliminam as condies precrias de trabalho e os baixos salrios vividos pelos profissionais que se assemelham a situao vivenciada pelos demais trabalhadores brasileiros. Mas inegvel que houve absoro do mercado de trabalho e que apesar de um contexto global de desemprego estrutural, a Poltica Nacional de Assistncia Social, legitima na sociedade brasileira a importncia da atuao deste profissional.

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A descentralizao no uma proposta nova, desde a dcada de 60, recomendado pelos consultores da ONU, aos pases em desenvolvimento, a descentralizao poltica, administrativa e fiscal como soluo para os graves problemas enfrentados (LUSTOSA, 1999, p. 241). Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 7 n. 1 p. 23-41. jan./jun. 2008

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