Projeto

Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste

Nota Tcnica 13
CONSOLIDAO DOS ESTUDOS: SNTESE DOS RESULTADOS

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SUMRIO

GRANDES PROJETOS FEDERAIS: IMPACTOS SOBRE AS ECONOMIAS DOS ESTADOS DO NORDESTE ...................................................................................... 03 CARACTERIZAO E IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NA ECONOMIA DO ESTADO DE ALAGOAS E PROPOSIO DE POLTICAS .......... 28 INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO: O PAC NA BAHIA, .......................... 49 IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS EM ESTADOS NORDESTINOS - CEAR ........................................................................................ 76 INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO: O CASO DO PAC NO MARANHO ............................................................................................ 100 IMPACTOS DOS GRANDES PROGRAMAS FEDERAIS E REFLEXES PARA A FORMULAO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO NO ESTADO DO PIAU . ............................................................................................................................... 123 OS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NA ECONOMIA PARAIBANA E A NECESSIDADE DE UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO .................... 143 IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NA ECONOMIA DE PERNAMBUCO E PROPOSIES DE POLTICAS ............................................. 163 IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NO RIO GRANDE DO NORTE .................................................................................................................... 183 IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NO ESTADO DE SERGIPE E PROPOSIES DE POLTICAS ............................................................................ 208

GRANDES PROJETOS FEDERAIS: IMPACTOS SOBRE AS ECONOMIAS DOS ESTADOS DO NORDESTE Valdnia Apolinrio Maria Lussieu da Silva Odair Lopes Garcia

Introduo

Esta Nota Tcnica 13 uma consolidao dos estudos e sintetiza os resultados apresentados nas Notas Tcnicas 10 e 11 dos estados contemplados na pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais em Estados Nordestinos, precisamente no que se refere aos impactos dos Grandes Projetos Federais nos estados do Nordeste1. O projeto de pesquisa foi financiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por meio do Fundo Especial de Projetos (FEP) e realizado por inmeras universidades brasileiras, a partir da experincia da RedeSist, ao contar com os seus membros, enquanto coordenadores estaduais. A primeira fase do projeto intitulada Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil foi realizada entre maio de 2009 e fevereiro de 2010, e envolveu 13 (treze) estados, a saber: Acre, Amazonas, Par, Mato Grosso, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. Esta fase contemplou um histrico da ateno dada aos arranjos em cada um dos estados selecionados, enfatizando como os vrios responsveis pelo apoio percebem o conceito, operacionalizam as aes, se defrontam com os desafios e vantagens em atuar a partir do enfoque em Arranjos Produtivos Locais (APLs). A segunda fase do projeto intitulada Impactos dos Grandes Projetos Federais em Estados Nordestinos, objeto desta Nota Tcnica, foi realizada entre os meses de maro a setembro de 2010, abrangendo os nove estados da Regio Nordeste, e
As verses completas das 70 Notas Tcnicas Estaduais decorrentes do estudo podem ser encontradas em www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br. parte integrante deste estudo uma primeira etapa que trata da Anlise do Mapeamento e Polticas para APLs no Norte, Nordeste e Mato Grosso, cujos resultados compuseram um primeiro livro.
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teve por objetivo avaliar as informaes referentes identificao, caracterizao, estgio de execuo dos grandes projetos federais; refletir sobre os seus impactos nas economias estaduais enfatizando o perodo 2007-2009; e, propor aes para o desenvolvimento dos estados envolvidos. Constituem os Grandes Projetos Federais (GPFs) aqueles relacionados: (i) ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); (ii) Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP); (iii) ao Programa Nacional de Logstica e Transporte (PNLT); (iv) ao Programa Territrios da Cidadania (PTC); (v) e s Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs). O perodo em que os GPFs so idealizados coincide com um momento em que os indicadores da economia brasileira se mostram relativamente estveis, a despeito da crise internacional recente. Aspectos como taxa de juros, inflao, cmbio e controle fiscal sinalizam a possibilidade de crescimento do investimento no pas e de enfrentamento de problemas que ainda persistem, a exemplo dos que afetam a competitividade brasileira, inibem a produtividade, mantm a pobreza e as desigualdades regionais/sociais. Desta forma, os projetos acima tm por meta

contribuir para o estabelecimento uma infraestrutura econmica e social capaz de superar os entraves promoo do desenvolvimento mais acelerado e sustentado do Brasil. Quanto metodologia adotada para analisar os impactos dos GPFs, advertese que a preocupao central no foi estimar numericamente os efeitos destes sobre as economias estaduais, mas indicar em que medida tais projetos

superam/minimizam os entraves ao desenvolvimento das economias dos estados da regio nordeste, resguardando assim a endogenia destes em relao aos desafios estaduais. Para a realizao dos estudos foram coletados e sistematizados dados e informaes disponveis em sites e documentos oficiais, dentre outras fontes secundrias. Equipes estaduais tambm organizaram e participaram de eventos afins aos temas. Alm destas fontes, entrevistas realizadas com policy makers, gestores pblicos, lideranas polticas e empresariais foram relevantes anlise dos impactos dos projetos e para a

proposies de polticas. No rol dos

entrevistados em alguns estados encontram-se Secretarias Estaduais, Companhia Docas, Petrobras, Caixa Econmica Federal (CEF), Federao das Indstrias, Termeltricas, Fundao Nacional de Sade, Departamento Nacional de Infra4

Estrutura de Transportes (DNIT), Banco do Nordeste do Brasil (BNB), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Instituto do Meio Ambiente, Universidades Federais, dentre outros. Este captulo contm trs sees, alm desta introduo. A segunda apresenta a caracterizao e anlise dos Grandes Projetos Federais nos estados. A terceira dedicada s consideraes finais e a quarta seo apresenta os estudos realizados nos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe.

2 Caracterizao Anlise dos Impactos dos GPFs no Nordeste/Estados

Os Grandes Projetos Federais abrangem vrias dimenses, com destaque para as econmicas e sociais. Destes, quatro so voltados mais diretamente para as atividades econmicas, quais sejam: PAC, PNLT, PDP e ZPEs. As aes nas reas de infraestrutura logstica esto contempladas no PNLT e PAC. Este ltimo tambm inclui aes de infraestrutura energtica, enquanto as atividades industriais esto contempladas pela PDP e ZPEs. De outra parte, empreendimentos voltados para a infraestrutura social e urbana fazem parte do PAC e do PTC. O Programa Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) constitui um modelo de planejamento nacional de carter indicativo para o sistema federal de transportes. Foi elaborado nos anos de 2006/2007 para servir de base para os investimentos contidos no Plano Plurianual (PPA) de 2008-2011. O Plano tem carter nacional e federativo e direcionado multimodalidade da matriz de transportes, tendo por princpio beneficiar o territrio, a segurana nacional e o meio ambiente. Entre seus objetivos esto a retomada do processo de planejamento, a otimizao e racionalizao dos custos e a inverso da matriz de transporte, dando preferncia ao uso mais intensivo e adequado das modalidades ferroviria e aquaviria. Uma ressalva ao PNLT refere-se metodologia adotada, uma vez que esta toma por base os 110 mais importantes produtos da economia brasileira, que representam 90% do PIB. Todavia, tal fato pode ter deixado de considerar importantes produtos vendidos e comprados nos estados e, conseqentemente, os trechos por onde se do os fluxos de comrcio. Um exemplo que importantes BRs em alguns estados no foram contempladas no Plano, embora devam ter 5

aumentada sua demanda com a expanso de atividades econmicas a mdio e longo prazo. O PAC foi lanado em 22 de janeiro de 2007, sendo constitudo por um conjunto de medidas que visam contribuir para a elevao das taxas de crescimento econmico do pas. As medidas esto organizadas em cinco blocos: investimento em infraestrutura; estmulo ao crdito e financiamento; melhora do ambiente de investimento; desonerao e aperfeioamento do sistema tributrio; e, medidas fiscais de longo prazo. Os investimentos em infraestrutura tm por objetivo eliminar os principais obstculos que restringem o crescimento da economia, reduzir os custos e aumentar a produtividade das empresas, estimular o aumento do investimento privado e reduzir as desigualdades regionais. Os empreendimentos em logstica previstos no PNLT e que esto em alguma fase de execuo esto contidos no PAC. Assim, dada a sua importncia e magnitude, os investimentos em infraestrutura previstos no PAC/PNLT receberam ateno especial na presente pesquisa. No PAC, o foco est direcionado a trs eixos essenciais: i) Logstica (rodovias, ferrovias, hidrovias, portos e aeroportos); ii) Energia (gerao e transmisso de energia eltrica, produo e refino de petrleo e gs natural, fontes alternativas e combustveis renovveis); e, iii) Infra-estrutura social (difuso de energia eltrica para a zona rural, saneamento bsico, construo de moradias, metrs e ampliao do acesso a recursos hdricos). Cabe destacar que o PAC possui empreendimentos considerados exclusivos e regionais. Os primeiros dizem respeito s obras realizadas em cada uma das economias estaduais. O segundo so investimentos que abrangem no mnimo duas unidades da federao. Dentre estes ltimos, destacam-se em importncia para a economia regional os projetos da Ferrovia Transnordestina e a Transposio do Rio So Francisco. acompanha. A tabela 1 compara os investimentos previstos em empreendimentos exclusivos no Brasil e Nordeste. No lanamento do PAC em 2007 estavam previstas aes que totalizavam R$ 321.311,80 milhes de investimentos no pas. Considerando os trs eixos que constituem o Programa, R$ 46.997,30 milhes (14,63%) correspondiam a obras e aes na infraestrutura logstica, R$ 187.736,90 Este ltimo tambm se destaca pelo carter polmico que o

milhes (58,43%) na infraestrutura energtica e R$ 86.577,60 milhes (26,94%) na infraestrutura social e urbana. Observa-se que aps o acrscimo aos valores de 2007 a maior expanso em nvel nacional ocorreu nas inverses na infraestrutura social e urbana (acrscimo de R$ 134.559,30 milhes ou 155,42%), seguido do eixo da infraestrutura logstica (expanso de R$ 25.187,90 milhes ou 53,59%) e energtica (R$ 47.825,30 milhes ou 25,47%). Na regio os incrementos seguiram a mesma ordem, mas a expanso nos gastos com o eixo social e urbano cresceu relativamente menos (89,94%), enquanto o aumento das previses com a logstica foi muito semelhante ao verificado em nvel nacional (56,56%) e a previso de gasto na infraestrutura energtica cresceu o dobro da nacional (51,03%).

Tabela 1 - Evoluo dos investimentos previstos em empreendimentos exclusivos no Brasil e Nordeste

R$ milhes 2007-2010 UF LOGSTICA ENERGTICA URBANA BR NE 46.997,30 10.202,10 187.736,90 27.421,70 86.577,60 23.050,90 321.311,80 60.674,70 667,2 0 124.748,10 6.345,80 SOCIAL E TOTAL LOGSTICA ENERGTICA URBANA 81,4 81,4 125.496,70 6.427,20 446.808,50 67.101,90 Ps 2010 SOCIAL E TOTAL TOTAL GERAL

VALOR DOS EMPREENDIMENTOS EXCLUSIVOS - 2009 BR NE 72.185,20 15.972,50 235.562,20 41.414,70 221.136,90 43.782,50 528.884,30 101.169,70 7.728,70 1.505,40 544.314,20 97.455,00 529,70 304,70 552.572,60 99.265,10 1.081.456,90 200.434,80

ACRSCIMOS AOS VALORES DE 2007 BR NE 25.187,90 5.770,40 47.825,30 13.993,00 134.559,30 20.731,60 207.572,50 40.495,00 7.061,50 1.505,40 419.566,10 91.109,20 448,30 223,30 427.075,90 92.837,90 634.648,40 133.332,90

TAXA DE VARIAO BR NE 53,59 56,56 25,47 51,03 155,42 89,94 64,60 66,74 1.058,38 336,33 1435,74 550,74 274,32 340,31 1444,45 142,04 198,70

Fonte: www.brasil.gov.br/pac/relatorios_estaduais. PAC 2007 e Balano do 3 ano. (Elaborao prpria)/NT10-RN

Quanto ao Programa Territrios da Cidadania (PTC), trata-se do mais abrangente instrumento de implementao de polticas pblicas com enfoque territorial e foi criado por decreto do Governo Federal em 28 de fevereiro de 2008. Os Territrios da Cidadania tm por base os Territrios Rurais definidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), desde 2003. Tais espaos so formados por conjuntos de municpios unidos pelo mesmo perfil econmico e ambiental e com identidade e coeso social e cultural. A gesto de cada um dos territrios feita por colegiados de composio paritria de membros do Estado e da sociedade civil. Salienta-se que a participao colegiada existente no PTC e a capacidade de integrar vrias polticas e aes so reconhecidas como mritos deste programa. O objetivo do programa contribuir para a superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural (inclusive de gnero, raa e etnia), desenvolvendo aquelas reas por meio de aes que contemplem: i) integrao das polticas pblicas com base no planejamento territorial; ii) participao social na gesto das polticas pblicas; iii) ampliao da oferta dos programas bsicos de cidadania; iv) integrao produtiva das populaes pobres e dos segmentos sociais mais vulnerveis; e, v) valorizao da diversidade social, cultural, econmica, poltica, institucional e ambiental das regies e das populaes. Cada um dos grandes temas abrangidos pelo PTC contempla inmeras aes. O Quadro 1 apresenta exemplos de aes, por temas, nos estados.
Direitos e desenvolvimento social: Programa Bolsa Famlia Benefcio Bolsa Famlia; Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa com Deficincia; Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa Idosa; Servio Scio-Educativo do PETI). Organizao sustentvel da Produo: Qualificao Social e Profissional de Trabalhadores para o Acesso e Manuteno ao Emprego, Trabalho e Renda em Base Setorial (PlanseQs); PAA - Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar; Crdito Pronaf; Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos Locais CONVIVER; Cresce Nordeste; Nordeste Territorial; Crdito Pronaf; Programa de Implementao e Modernizao de Centros Vocacionais Tecnolgicos CVT. Sade, saneamento e acesso a gua: Ampliao do Acesso da Populao dos Territrios Ateno Bsica por meio da Estratgia Sade da Famlia; Ampliao da Cobertura do Trabalho dos Agentes Comunitrios de Sade Populao dos Territrios da Cidadania; Ampliao do Acesso Sade Bucal na Ateno Bsica. Educao e cultura: Capacitao e Formao Profissional de Nvel Mdio e Superior para a Reforma Agrria; Implantao de Casas Digitais Rurais; Programa Arca das Letras; Brasil Alfabetizado; ProJovem Campo Saberes da Terra; Expanso das Escolas Tcnicas.

Infraestrutura: Concesso de Crdito Instalao s Famlias Assentadas; 2) Implantao e Recuperao de Infra-estrutura de Projetos de Assentamento; Reestruturao de Unidades Produtivas Financiadas pelo Fundo de Terras e da Reforma Agrria; Programa Luz Para Todos; FNHIS - Habitao de Interesse Social; FNHIS - Planos Habitacionais de Interesse Social). Apoio gesto territorial: Apoio ao Fortalecimento da Gesto Social nos Territrios. Aes Fundirias: Obteno de terras para Assentamento de Trabalhadores Rurais. FONTE: PTC. Elaborao Prpria/NT10-RN.

Quadro 1 Sntese das Aes previstas do PCT segundo temas

Segundo a distribuio dos recursos nos estados, dois temas respondem por grande parte dos recursos aplicados: Direitos e desenvolvimento social, que

contempla os programas de transferncia direta de renda, especialmente o Bolsa Famlia; e, Organizao sustentvel da produo, cujos programas visam financiar o custeio e o investimento agropecurios, sendo reembolsveis. Os impactos mais imediatamente observados destas aes so a reduo da pobreza absoluta e da pobreza extrema na Regio Nordeste e nos estados. Por outro lado, os recursos alocados aos programas ligados Organizao sustentvel da produo tiveram comportamento crescente nos ltimos anos, o que contribuiu para a gerao de indicadores positivos em inmeras atividades agropecurias nos Territrios. No tocante Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), esta foi lanada em maio de 2008 objetivando consolidar o crescimento de longo prazo da economia brasileira, aproveitando o novo cenrio de consolidao da estabilidade e previsibilidade econmica. Logo, as metas foram pensadas para uma economia em um ambiente favorvel de crescimento e sustentabilidade. Porm, o desencadear da crise financeira internacional restringiu parte das propostas da PDP. O crescimento deveria ser alcanado atravs do cumprimento de macrometas acordadas com o setor privado, que incluem a ampliao do investimento fixo, da participao das exportaes brasileiras no comrcio internacional, elevao dos gastos privados em P&D e a dinamizao das MPEs. Para atingir essas metas, a poltica dispe de instrumentos aes e programas subdivididos em trs nveis de poltica: i) aes sistmicas, focadas em fatores geradores de externalidades positivas para o conjunto da estrutura produtiva; ii) programas estruturantes para 9

sistemas produtivos, orientados por objetivos estratgicos e tendo por referncia a diversidade da estrutura produtiva domstica; e, iii) destaques estratgicos, temas de poltica pblica escolhidos deliberadamente em razo da sua importncia para o desenvolvimento produtivo do Pas no longo prazo. Os programas para destaques estratgicos que compem a PDP foram estabelecidas seis dimenses: i) ampliao das exportaes; ii) fortalecimento das MPEs; iii) integrao produtiva da Amrica Latina e Caribe, com foco inicial no Mercosul; iv) integrao com a frica; v) produo sustentvel; e, vi) regionalizao. A Tabela 2 compara os desembolsos do BNDES2 em Programas para Destaques Estratgicos, entre as regies brasileiras e estados nordestinos. Os dados revelam que as regies Sudeste e Sul absorveram a maior parte dos recursos desembolsados, para todos os temas. No Nordeste, os estados das Bahia, Pernambuco e Cear respondem pela maior participao nos desembolsos, tambm para todos os temas. No tema Exportaes os estados da BA, PE e CE em conjunto foram responsveis por praticamente 100% dos recursos absorvidos nos anos analisados neste destaque. Em Dinamizao de MPEs os estados da BA, PE e CE em conjunto foram responsveis por praticamente 70% dos recursos absorvidos nos anos analisados. Para o destaque estratgico Produo sustentvel os recursos desembolsados so bastante baixos se comparados aos demais, o que sugere que este tema pouco sensibilizou a demanda privada.

O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) o principal responsvel pela execuo oramentria da PDP. Assim, como forma de avaliar tal poltica, utilizou-se como proxy os recursos despendidos pelo BNDES na PDP no perodo 2008-2009.

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Tabela 2 Desembolsos do BNDES em Programas para Destaques Estratgicos da PDP (2008-2009).

EXPORTAES NORDESTE 2008 % 2009 % 127.409.194 0,99 149.874.991 0,96 NORDESTE 2008 % 2009 % 1.011.053.124 11,08 1.471.267.918 12,66 NORDESTE 2008 % 2009 % 32.711.043 24,10 11.516.981 11,24 NORDESTE 2008 % 2009 % 60,63 66,31 AL AL 22.443.458 2,22 46.168.695 3,14 AL AL 1,98 1,18 BA 67.043.912 52,62 75.585.103 50,43 BA 321.976.383 31,85 450.992.155 30,65 BA 6.434.192 19,67 5.453.636 47,35 BA 41,30 15,25 CE 36.489.100 28,64 4.777.515 3,19 CE 154.073.124 15,24 248.042.897 16,86 CE 25.927.112 79,26 4.803.020 41,70 CE 12,60 8,92 MA MA 67.872.127 6,71 110.246.086 7,49 MA MA 14,32 7,25 PB PB 55.878.677 5,53 84.667.771 5,75 PB 349.740 1,07 783.432 6,80 PB 3,66 1,68 PE 17.073.864 13,40 69.512.373 46,38 PE 254.355.834 25,16 299.761.944 20,37 PE 476.892 4,14 PE 1.647.072.216 21,59 59,03 PI PI 28.983.545 2,87 4,47 PI PI 1,01 3,72 RN 6.802.318 5,34 RN 64.254.108 6,36 6,95 RN RN 2,44 1,57 SE SE 41.215.868 4,08 63.370.472 4,31 SE SE 82.753.634 1,08 1,40 CENTRO OESTE 7.013.348 0,05 22.697.700 0,15 CENTRO OESTE 973.269.341 10,66 1.065.489.818 9,17 CENTRO OESTE 16.710.406 12,31 9.159.459 8,94 CENTRO OESTE NORTE 284.409.520 2,22 94.095.000 0,60 NORTE 403.178.615 4,42 494.464.162 4,26 NORTE 19.838.355 14,62 40.946.408 39,97 NORTE 4.951.781.149 39,37 11.213.494.767 33,69 SUDESTE 81,88 76,87 SUDESTE 42,78 43,43 SUDESTE 64.811.195 47,76 47.998.522 46,85 SUDESTE SUL 14,86 21,43 SUL 31,06 30,48 SUL 1.633.369 1,20 3.561.763 3,48 SUL BRASIL 12.831.231.478 100,00 15.629.782.821 100,00 BRASIL 9.126.072.865 100,00 11.619.801.255 100,00 BRASIL 135.704.368 100,00 102.449.584 100,00 BRASIL 12.578.937.851 100,00 33.280.787.277 100,00 10.505.945.822 1.906.453.594 12.013.980.066 3.349.135.064

DINAMIZAO DE MPE's 3.904.390.896 2.834.180.889 5.046.778.168 3.541.801.189

65.712.725 102.305.147

PRODUO SUSTENTVEL

REGIONALIZAO 7.627.156.702 150.907.897 3.150.180.360 960.925.835 1.092.356.717 279.281.722 77.364.861 186.313.461

22.067.292.510 260.520.147 3.366.299.359 1.968.816.461 1.599.462.092 370.346.915

13.026.464.648 820.270.279 346.896.586 308.216.025

Fonte: BNDES(b). Elaborao prpria.

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O tema Regionalizao merece especial ateno pelo fato dos recursos serem destinados exclusivamente s regies Norte e Nordeste. Na PDP este programa composto por um conjunto de cinco aes, que so desencadeadas em 26 medidas de apoio/incentivo. So exemplos de medidas de apoio/incentivo: i) Instituir o Programa de Zonas de Processamento de Exportao (ZPE); ii) Financiar investimentos produtivos com recursos do FNE 2009 e aderentes aos PPAs; iii) Executar a Poltica Nacional de Arranjos Produtivos Locais; iv) Elaborar diagnstico sobre os impactos das polticas de APL nos Estados; v) Apoiar o desenvolvimento local no entorno de grandes projetos; vi) Apoiar o

desenvolvimento de produo familiar; vii) Realizar atendimento direto a empresas; viii) Aumentar a competitividade em reas prioritrias para PNDR; ix) Promover o desenvolvimento local em reas e APLs marginalizados de apoio. O Grfico 1 demonstra a importncia do tema Regionalizao na PDP, que responde por praticamente 50% dos recursos desembolsados, contra 22% em

MPEs e 30% em Exportaes. Destaque-se que cerca de 65% dos recursos do programa de regionalizao da PDP foram absorvidos pelo Nordeste.

Fonte: BNDES(b). Elaborao prpria/NT10-RN

Grfico 1 - Desembolsos do BNDES em Programas para Destaques Estratgicos da PDP (2008-2009)

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Os Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos contemplados na PDP podem ser divididos em trs esferas, conforme o Quadro 2.

Programas Mobilizadores em reas Estratgicas - Complexo Industrial da Sade; Tecnologias de Informao e Comunicao; Energia Nuclear; Complexo Industrial de Defesa; Nanotecnologia e Biotecnologia. Programas para Consolidar e Expandir a Liderana e Programas para Fortalecer a Competitividade - Complexo Automotivo, Bens de Capital, Txtil e Confeces, Madeira e Mveis, Higiene/Perfumaria e Cosmticos, Construo Civil, Complexo de Servios, Indstria Naval e Cabotagem; Couro, Calados e Artefatos; Agroindstrias; Biodiesel;Plsticos. Programas para Consolidar e Expandir a Liderana e Programas para Fortalecer a Competitividade - Complexo Aeronutico; Petrleo, Gs Natural e Petroqumica; Bioetanol; Siderurgia e Minerao, Celulose; Carnes. Fonte: PDP. Elaborao Prpria.

Quadro 2: Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos contemplados na PDP Estes programas esto orientados por objetivos estratgicos e, segundo a PDP, consideram a diversidade da estrutura produtiva domstica e buscam: i)

manter ou posicionar sistema produtivo ou empresa brasileira entre os cinco maiores players mundiais; ii) manter ou posicionar o sistema produtivo brasileiro entre os cinco maiores exportadores mundiais; iii) construir competitividade em reas estratgicas; iv) posicionar marcas brasileiras entre as cinco principais de seus respectivos mercados; e v) ampliar o acesso da populao a servios bsicos para a qualidade de vida. Os Grficos 2, 3 e 4 resumem os desembolsos do BNDES nos trs Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos contemplados na PDP, na Regio Nordeste. Nos Programas Mobilizadores em reas Estratgicas, dos recursos destinados a regio Nordeste praticamente 90% foram destinados ao estado de Pernambuco, enquanto que 8,66% foi absorvido pelo o estado da Bahia (Grfico 2). Em Programas para Consolidar e Expandir a Liderana da PDP, dos recursos destinados a regio Nordeste 72,91% concentraram-se no estado de Pernambuco e 20,88% no estado da Bahia (R$ 3,4 bilhes). Os demais estados do Nordeste em conjunto so responsveis por apenas 6,19% dos recursos destinados a regio, ressaltando o carter ainda concentrado dos desembolsos neste tema (Grfico 3). Nos Programas para Fortalecer a Competitividade os estados de Pernambuco, Bahia e Cear em conjunto foram responsveis por captar mais de 13

70% dos recursos destinados a regio. Os demais estados em conjunto no ultrapassaram a marca dos R$ 4 bilhes (Grfico 4).

Fonte: BNDES(b). Elaborao prpria/NT11-RN

Grfico 2 - Desembolsos do BNDES em Programas Mobilizadores em reas Estratgicas da PDP (2008-2009)

Fonte: BNDES(b). Elaborao prpria/NT11-RN

Grfico 3 - Desembolsos do BNDES em Programas para Consolidar e Expandir a Liderana da PDP (2008-2009)

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Fonte: BNDES(b). Elaborao prpria/NT11-RN

Grfico 4 - Desembolsos do BNDES em Programas para Fortalecer a Competitividade da PDP (2008-2009)

Assim, do exposto nos estudos quanto PDP e tomando-se como proxy os desembolsos do BNDES, avalia-se que a absoro dos recursos mostra-se

concentrada, tanto na sua perspectiva nacional, com destaque para o Sudeste e Sul, quanto em sua dimenso regional, com destaque para os estados da BA, PE e CE. Desta forma, exceto para o destaque Regionalizao, o total de recursos absorvidos pelo Nordeste so pequenos em comparao com as regies e concentrados em alguns estados. Adverte-se, contudo que uma possvel razo para a baixa demanda empresarial pelos recursos em alguns estados, talvez esteja associada existncia de outros incentivos mais vantajosos e atraentes do que aqueles disponibilizados pelo BNDES, dentro da PDP. Alm deste fator, a localizao de matrizes de algumas empresas no centro-sul, e conseqente registro de desembolsos noutra regio (exemplo Petrobras), somada pouca visibilidade da PDP nos estados, podem ser fatores que explicam a baixa absoro dos recursos pelo

Nordeste/estados. Considerando a baixa absoro dos desembolsos BNDES na PDP por parte de muitos estados nordestinos, recomendam-se esforos visando ampla e irrestrita divulgao quanto aos instrumentos operados pela PDP, bem como estmulos e apoio

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ao acesso a estes recursos pelos variados sistemas produtivos existentes, desde os intensivos em conhecimento codificado, quanto os tradicionais. Quanto s Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs), os estudos fazem uma retrospectiva do seu retorno agenda de poltica e demonstra que parte dos desafios para a sua implementao relacionam-se clareza na legislao reivindica pelos capitais que sero atrados, a exemplo dos prazos dos benefcios concedidos, o perfil de empresas que sero atradas (se empresas exportadoras de bens de alta tecnologia e/ou exportadoras de commodities locais/regionais processadas em suas instalaes), e o impacto destas zonas sobre a estrutura produtiva estadual. A poltica para implantao de ZPEs sofreu transformaes qualitativas significativas no ano de 2001, quando foi elaborado o Projeto de Lei n 5.456. As mudanas tornaram as ZPEs brasileiras operacionalmente bem mais prximas do modelo internacional. Entre as modificaes importantes est a permisso da venda no mercado interno de at 20% de sua produo, alm de vantagens fiscais e tributrias como a iseno do PIS-PASEP, do COFINS, do PIS-PASEP-Importao e do COFINS-Importao; carncia do Imposto de Renda nos cinco primeiros anos de operao (10 anos no caso das Regies Norte e Nordeste). Todavia, os estudos revelam que nos estados em que as ZPEs j foram aprovadas, estas ainda no esto em funcionamento. Logo, os impactos de comprometimento com a melhoria do padro industrial do estado, aumento das exportaes, criao de empregos e gerao de renda, so apenas potenciais. Por fim, alm do desafio de melhor avaliao sobre a adequao desse instrumento para promoo dos sistemas nos quais pretende intervir, o funcionamento efetivo das ZPEs depende ainda de significativos investimentos em infraestrutura, sendo exemplo a logstica de transporte ainda inexistente em muitas reas de instalao de ZPEs, sobretudo o transporte ferrovirio interligado Ferrovia Transnordestina. Alm disso, falta clareza quanto ao aproveitamento de variados modais visando estimular o processo de integrao entre as diferentes regies produtoras dos estados com as ZPEs, e dos estados com a economia regional/nacional.

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3 Consideraes Finais

Cada um dos Grandes Projetos Federais, individualmente, capaz de causar impactos socioeconmicos significativos. Assim, inegvel a relevncia destes para a economia dos estados do Nordeste. Os estudos revelam que cada um dos estados analisados participa com cerca 2,0% empreendimentos exclusivos (2007 2010) previstos no PAC, o que corresponde em alguns casos a aproximadamente 50% do PIB anual de cada estado. Todavia, preciso reconhecer os limites de qualquer projeto/programa em alterar os desequilbrios e contradies que caracterizam as economias capitalistas, e ainda, de transformar a estrutura econmica e social que de regies brasileiras, e do Nordeste, em particular. Assim, reconhecendo este limite, admite-se que os GPFs contemplam obras/aes gerais, porque praticamente idnticas, mas fundamentais na agenda para o desenvolvimento estadual/regional, sendo exemplos a duplicao e melhorias de BRs, o aprofundamento do calado de portos, a internalizao da cadeia de petrleo e gs, a construo de aeroporto intermodal como entreposto para o Continente, a implantao de refinarias/usinas elicas e termeltricas, a construo de estaleiros, o saneamento urbano e rural, o abastecimento de gua, a construo e melhoria de habitaes, o acesso a energia eltrica, o (re)assentamento de famlias, a atuao a partir Arranjos Produtivos Locais. Logo, possvel afirmar que grandes benefcios decorrero da concluso destas obras/aes, sobretudo nas reas mais diretamente beneficiadas. Contudo, os resultados dos estudos quanto ao estgio de execuo das obras/aes revelam que vrias no foram concludas, estando maiormente noutros estgios (em obras, em licitao ou em ao preparatria). Alm disso, para algumas aes/obras, o nmero de municpios atingidos por tais esforos mostravase bastante aqum do total de municpios do estado, sugerindo benefcios apenas locais e com baixo poder de reverso de indicadores econmicos e sociais que ainda caracterizam os estados do Nordeste, a exemplo do elevado dficit habitacional e da baixa cobertura de saneamento. De outra parte, em geral os impactos dos GPFs mostram-se difusos, no sentido de que tanto podem minimizar graves problemas, a exemplo da 17

infraestrutura necessria para a insero competitiva das empresas nos mercados globalizados. Como, por outro lado, podem deslocar o PIB estadual para outras regies do estado e/ou reforar a concentrao j existente nas Regies Metropolitanas, o que resultar em externalidades negativas como violncia, favelizao, presso sobre os servios pblicos, criao de novos vazios. Alm do mais, sistemas produtivos mais frgeis podem no sentir impactos isoladamente da oferta de infraestrutura e outros incentivos, o que mantm a importncia do olhar sobre as especificidades, j longamente assinalada na primeira etapa deste estudo. Uma preocupao quanto aos GPFs refere-se incorporao pouco

contundente dos elementos constitutivos de uma sociedade do conhecimento, mesmo na PDP, incluindo temas e aes claras de poltica educacional e de apoio Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), que estimulem a consolidao de sistemas estaduais/regionais de inovao e contribuam para a alterao do lugar destas economias na diviso regional/nacional/internacional do trabalho, permitindo o alcance do desenvolvimento numa perspectiva sistmica e sustentvel. A implementao de projetos/programas gerais em diferentes economias estaduais pode manter/aprofundar desigualdades inter e intrarregionais, cabendo atuar tambm sobre os caminhos que conduzam efetiva internalizao dos efeitos positivos esperados localmente. Por fim, acredita-se que os GPFs somente produziro efeitos mais permanentes e equilibrados se sustentados em polticas de estado, elaboradas e submetidas avaliao e permanentemente aperfeioadas por policy makers, gestores pblicos, lideranas polticas e empresariais, organismos de ensino, pesquisa e representao. A realizao deste estudo caminha nesta direo, devendo-se somar inmeros outros esforos que aprofundem e aclarem o caminho para a gerao de oportunidades que compatibilize e conduza ao crescimento econmico, conservao ambiental e equidade social.

4. Apresentao dos Estudos

O estudo visou contribuir para uma anlise dos impactos dos GPFs nas economias dos estados da regio Nordeste, bem como propor polticas para a superao de entraves ao desenvolvimento destas economias, a partir dos efeitos esperados dos projetos. Os resultados ora apresentados esto dispostos em 09 18

captulos, um para cada estado. Nestes, foram destacados os principais projetos contemplados, identificados o seu estgio de execuo e avaliados os seus impactos, alm da recomendao de polticas. O Captulo 2 analisa os impactos dos GPFs no estado de Alagoas a partir da identificao das obras e/ou polticas contempladas. Os projetos/polticas PAC, PTC e PDP aportaram cerca de R$ 4,41 bilhes para Alagoas entre 2008 e 2009, o que representou 24,8% do PIB estadual (de 2007). Em termos de infraestrutura logstica, o estado foi contemplado com obras rodovirias, ferrovirias e porturias. Dentre estas destacam-se: a Construo do Cais para contineres no Porto de Macei, Duplicao e modernizao da BR

101/AL Norte e Sul, Ferrovia Nova Transnordestina. Quanto os empreendimentos em infraestrutura energtica estavam previstas obras voltadas para usinas termeltricas, gasodutos, linhas de transmisso, levantamentos geolgicos, geoqumicos, hidrogeolgicos. O Eixo Infraestrutura Social so previstas obras de fornecimento de gua, saneamento e habitao, totalizando 254 projetos em Alagoas, beneficiando todos os 102 municpios no estado. As obras contratadas pelo estado, em sua maioria, tm foco na distribuio de gua, mas h obras de energia no Programa Luz para Todos e de revitalizao de bacias hidrogrficas. O captulo destaca que o eixo cidadania contemplado no PTC deteve a maior parcela da alocao dos recursos previstos, em torno de 71% e onde se insere aes como transferncia direta de renda, a exemplo do Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e Benefcio a Idosos e Deficientes. Quanto anlise dos impactos dos GPFs em Alagoas, o captulo ressalta que, em termos de importncia para a economia estadual, somente o PAC e o PTC apresentam-se como relevantes. Isto porque PNLT foi incorporado pelo PAC, no existe atualmente projeto de implantao de ZPE no estado, e a PDP ainda muito tmida e incipiente. A despeito da importncia dos GPFs, o captulo apresenta desafios ao estado que impedem o seu desenvolvimento em bases sustentveis. Assim, as

recomendaes so voltadas para o enfrentamento das fragilidades nos sistemas de educao e sade, da frgil teia empresarial, da grande grande informalidade das MPEs. 19

O Captulo 3 apresenta os resultados do estado da Bahia em relao aos GPFs. A anlise dos impactos dos GPFs est ancorada sobre os entraves ao

desenvolvimento da economia baiana. Entre eles destacam-se a forte concentrao espacial e setorial; existncia de baixo dinamismo econmico por grande parte dos municpios da Bahia; Infraestrutura logstica deficiente e incompleta; baixa integrao econmica; Ausncia de um sistema regional de inovao; srios problemas sociais. Nesse sentido, foram particularmente analisados os impactos da PAC como forma de perceber em que medida este programa traria elementos para superao dos entraves elencados. O captulo destaca o estgio e impactos de obras de infraestrutura logstica como o Metr, o trem urbano de Salvador e construo da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste. A anlise dos projetos de infraestrutura energtica destaca o gasoduto (Gasene) e na infraestrutura social e urbana destaca obras voltados para a recuperao da bacia do So Francisco. A despeito dos impactos positivos do PAC previstos para o estado da Bahia, avalia que so insuficientes para alterar a matriz de transporte do estado bem como para superar os graves problemas sociais existente no semi-rido baiano. No que se refere a proposio de polticas, o estudo sugere articular poltica de planejamento estadual com a nacional para viabilizar a compatibilidade ex-ante das polticas e evitar eventuais redundncia; alavancar as cidades mdias do Estado, para que possam atuar como campo de atrao das cidades muito pequenas; usar todos os instrumentos de poltica disponveis para enfrentar o quadro de pobreza estrutural do Estado; revisar o Programa PROGREDIR para reorientar a poltica local voltada para APLs. O captulo quatro apresenta o estudo dos GPFs no estado do Cear. Neste estado, o PAC contemplou 840 projetos, sendo 799 no eixo infra-estrutura social e urbana (habitao e saneamento bsico) e 41 na infraestrutura logstica e energtica. Tais projetos esto concentrados nas regies prximas capital e no sul do estado, e somente cerca de 10% esto concludos. So destaques projetos

como a Transnordestina, a transposio do Rio So Francisco e o Eixo das guas. Dos projetos previstos para o estado do Cear so exemplos: infraestrutura logstica, no que tange a rodovias, o estudo destaca como o de maior investimento a construo do arco rodovirio metropolitano, que liga a BR-116 com o Porto e o Complexo Industrial do Pecm. Tambm esto contemplados neste eixo obras nos 20

portos do estado. Na infraestrutura energtica h obras como implantao de parques elicos,cujo efeitos tornar o estado auto-suficiente em gerao de energia; usina de biocombustvel e projeto de regaseificao de GNL, sendo este apontado como um dos principais projetos de infraestrutura do estado. No eixo infraestrutura social e urbana os investimentos visam garantir segurana hdrica, reforo ao abastecimento de gua para consumo humano e industrial (Pecm) advindo do eixo das guas, saneamento bsico e urbanizao e habitao. Alm destes, o Cear tambm tem investimentos dentro do PTC, ZPes e PDP. No geral, o estudo avalia que grandes projetos do Governo Federal apresentam consonncia com s necessidades do estado, especialmente com

relao infraestrutura. Dentre as propostas mais especficas de polticas, o estudo revela como central a necessidade de se elevar substancialmente a qualidade dos gastos realizados, sobretudo no que se refere natureza do planejamento realizado e, principalmente, do seu foco. Os impactos dos GPFs na economia maranhense tratados no captulo 5 esto associados sobretudo ao PAC. Este programa destinou cerca de 500,0 milhes

para o Maranho, superando a prpria dimenso de sua economia no contexto brasileiro. Dentro dos eixos previstos no PAC, o estudo revela que a os

investimentos em energia foram os mais significativos, contemplando principalmente construo de hidreltricas, a despeito de seu impacto ser mais de cunho nacional do que local. A anlise sobre os investimentos do PAC demonstra que uma das caractersticas presentes nos projetos previsto para o Maranho so direcionados para uma melhor utilizao dos recursos disponveis no estado. Aponta ainda que o PAC carece de complementao de polticas em nvel regional que levem em conta as especificidades locais, sobretudo quelas que possam contemplar aes voltadas para os setores mais frgeis de economias como a do Maranho, onde a dotao de infra-estrutura e outros incentivos no tm o efeito multiplicador esperado. Como sugesto de polticas, o estudo aponta que as esferas estaduais e municipais de governo devem se encarregar de suprir as deficincias das polticas federais em questes relativas s especificidades de cada regio, de modo que os impactos de iniciativas como o PAC fiquem potencializados, provendo os efeitos do Programa de um carter mais sistmico. Nesse sentido, defende que o incentivo

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gerao, aquisio, difuso e uso de conhecimento no sistema produtivo local, um bom comeo. O captulo 6 apresenta o estudo dos GPFs no estado da Paraba. No que se refere ao PAC, os investimentos em infra-estrutura logstica previstos contemplam rodovias (duplicao, adequao de capacidade e modernizao da BR 101), portos (dragagem, derrocamento, recuperao de cais e melhorias na infraestrutura do Porto de Cabedelo), aeroportos(reforma e ampliao do terminal de passageiros, reforo da pista de pouso, pistas de rolamento, ptios de estacionamentos de aeronaves e obras complementares do Aeroporto Internacional Presidente Castro Pinto). No eixo infraestrutura energtica destacam-se obras como usinas

termeltricas, empreendimentos de energia elica e subestao de transmisso de energia eltrica. Destas obras as que se encontram em estgio mais avanado aos empreendimentos de energia elica. Quanto infraestrutura social e urbana o estudo desta o Programa Luz para todos, o qual objetiva atender as demandas de energia eltrica no meio rural. Todavia, o captulo ressalta que as obras de porto e aeroporto so insuficientes para suprir as necessidades j existentes no estado e que os investimentos em energia eltrica mantm pouca relao com as necessidades locais, alm de serem poluentes. Tambm questiona a capacidade de gerao local de ocupao e renda de algumas aes/obras. As polticas recomendadas esto associadas gerao de uma sociedade do conhecimento no estado. O captulo 7 apresenta o estudo dos GPFs em Pernambuco. O captulo

afirma que 6,29% do valor dos investimentos do PAC destinam-se a Pernambuco, o que representa 2,7 vezes mais investimentos do que sua participao na economia nacional, que foi de 2,34% em 2007, segundo dados do IBGE. Tambm destaca que 50,38% dos investimentos previstos do perodo de 2007 a 2010 para Pernambuco esto concentrados na Regio Metropolitana de Recife (RMR). Dentre as obras estratgicas encontram-se a Petroqumica de Suape, a Refinaria Abreu e Lima e o Estaleiro Atlntico Sul. Cada um destes grandes projetos apresenta impactos que podem ultrapassar as fronteiras estaduais. Todavia, localmente investimentos como os de Suape esto mudando a dinmica econmica de Pernambuco, em razo de uma nova configurao urbana das cidades do 22

entorno de Suape, bem como a cadeia de negcios ligados engenharia civil reivindicada pelos empreendimentos. Dentre recomendaes apontadas destacam-se polticas de integrao da RAL e da Petroqumica com a economia estadual; apoio financeiro exportao do plo naval; acelerao da construo da infraestrutura de transporte; estudos e intervenes nos APLs para evitar que a mudana na matriz de transporte leve a dinmica de drenagem da economia do interior; implantao efetiva de todos os programas propostos no estudo de impacto ambiental da transposio do Rio So Francisco. O captulo 8 apresenta o estudo dos GPFs no estado do Piau. Os

investimentos do PAC no estado esto orados em R$ 11,8 bilhes, 1,8% da previso de gasto total no pas. Nos empreendimentos exclusivos, os maiores gastos esto no eixo infraestrutura social e urbana. O captulo aponta que o conjunto das obras/aes dos GPFs tiveram impactos positivos na economia piauiense, com destaque para avanos na

implantao da infraestrutura econmica e social, promoo econmica a partir do aumento da produo e elevao produtividade e da diversificao da economia estadual e, consequentemente, criao de oportunidades de trabalho e gerao de renda. Alm destas, enfatiza aes especficas de incluso social e combate a pobreza. Precisamente quanto PDP, o estudo revela que no caso do Piau, no foi possvel perceber nenhum tipo de interlocuo com o setor privado e considera que as ZPEs so relevantes para a economia do estado. Por fim, o captulo indica que o enfrentamento das limitaes ao desenvolvimento requer um planejamento estratgico que considere a viso geral do estado em relao ao pas e ao Nordeste, quanto s suas prioridades e investimentos. Alm disso, cabe uma maior articulao com a sociedade civil organizada, inclusive representaes do setor empresarial. O captulo 9 refere-se ao estudo dos GPFs no Rio Grande do Norte. O estado participa com 1,7% do total dos empreendimentos exclusivos do PAC (2007 2010) no Pas e 9,37% na Regio Nordeste. O valor total dos empreendimentos previstos no perodo de 2007 a 2010 totalizam R$ 9.478,10 milhes, distribudos entre infraestrutura logstica (11,05%), energtica (54,79%) e social e urbana (34,16%). Para o perodo ps-2010 o valor 23

previsto atinge R$ 2.565,60 milhes, concentrados quase que totalmente em energia (98,67%) e social e urbana (0,57%). Dentre as principais obras destacam-se a adequao da BR 101/RN, pista do Aeroporto So Gonalo do Amarante, dragagem e aprofundamento do acesso aquavirio do Porto de Natal, repotencializao do sistema de atracao do Terminal Salineiro de Areia Branca, Usinas termeltricas (Baa Formosa, Vale do Au e Potiguar III), Refinaria Potiguar Clara Camaro, Parque Elico Alegria I e II. Os empreendimentos em infraestrutura social e urbana contemplam obras direcionadas para habitao, saneamento bsico e recursos hdricos, alm de aes na rea de distribuio de energia eltrica pelo Programa Luz para Todos. O captulo enfatiza ainda aes relativas ao PTC e PDP, alm da implantao de duas ZPEs. Quanto ao PTC destacam-se os programas de transferncia de renda - Programa Bolsa Famlia (24,74%) e o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa Idosa (4,39%) e com Deficincia (14,55%) e os de carter produtivo Cresce Nordeste (17,40%), Nordeste Territorial (7,10%) e Crdito Pronaf (6,24%). Essas aes, tanto pelo valor do desembolso quanto pelo nmero de pessoas atendidas so responsveis pelas principais mudanas ocorridas nos municpios contemplados nos Territrios da Cidadania. Com relao PDP, baixa a absoro dos recursos por parte da iniciativa privada potiguar. No destaque estratgico Regionalizao da PDP, por exemplo, o estado participou com apenas 2,44% dos recursos do programa no Nordeste em 2008. Em 2009 o estado tem sua participao ainda mais reduzida (1,57%). A avaliao geral dos GPFs no captulo reafirma a importncia destes para a economia potiguar, ao tempo em que indica a necessidade de tornar as reas e setores atingidos efetivamente mais competitivos, mais dinmicos e menos desiguais em relao ao estado/regio/pas e de ampliar os benefcios para as demais reas e atividades no contempladas no estado. Assim, os GPFs constituem um passo fundamental rumo superao dos entraves assinalados, devendo-se somar a estes esforos polticas de desenvolvimento estadual/regional mais abrangentes e integradas. O Captulo 10 analisa os principais resultados do estudo em Sergipe. Neste, o principal projeto em andamento PAC. No eixo infraestrutura logstica est prevista a duplicao e modernizao da BR-101. No eixo da infraestrutura energtica, os recursos objetivam garantir 24

segurana energtica e modicidade tarifria para Sergipe e para Regio Nordeste, a ampliao da malha de gasodutos de modo a assegurar o suprimento de gs natural, bem como desenvolver e ampliar a produo de petrleo no estado. O captulo destaca obras como a Usina Termeltrica leo em Nossa

Senhora do Socorro; Usina Termeltrica Biomassa em Capela, explorao e produo de petrleo no campo de Piranema em Estncia e explorao e desenvolvimento da produo de petrleo no estado (em conjunto com Alagoas). No eixo infraestrutura social e urbana ressalta a ampliao do sistema de esgotamento sanitrio de Aracaju e Nossa Senhora do Socorro (com a revitalizao da Bacia do Rio Sergipe e despoluio de praias) e a ampliao do sistema de abastecimento de gua de Aracaju e municpios interioranos, dentre outros. O captulo tambm enfatiza a importncia do PTC e da PDP para o estado de Sergipe. Como reflexo reconhece a importncia dos GPFs como forma de eliminar gargalos presentes na economia sergipana, mas afirma ser muito cedo para se fazer uma avaliao precisa dos impactos dos investimentos, sobretudo do PAC, no estado.
REFERNCIAS

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PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Natal/RN, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/RN). Disponvel em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>. CAVALCANTI FILHO, P. F. M. B, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais na Paraba Paraba. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Joo Pessoa/PB, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/PB). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. CAVALCANTI FILHO, P. F. M. B, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia da Paraba e Proposio de Polticas Paraba. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Joo Pessoa/PB, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/PB). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. FERREIRA JUNIOR, Hamilton de Moura, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais na Bahia Bahia. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Salvador/BA, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/BA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. FERREIRA JUNIOR, Hamilton de Moura, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia da Bahia e Proposio de Polticas Bahia. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Salvador/BA, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/BA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. HANSEN, Dean Lee, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais em Sergipe Sergipe. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Aracaju/SE, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/SE). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. HANSEN, Dean Lee, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia de Sergipe e Proposio de Polticas Sergipe. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Aracaju/SE, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/SE). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais em Alagoas Alagoas. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Macei/AL, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/AL). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia de Alagoas e Proposio de Polticas Alagoas. PROJETO DE PESQUISA

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(BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Macei/AL, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/AL). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. MOURA, Joo Gonalo de, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais no Maranho Maranho. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. So Lus/MA, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/MA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. MOURA, Joo Gonalo de, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia do Maranho e Proposio de Polticas Maranho. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. So Lus/MA, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/MA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. MOUTINHO, L. M. G. et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais em Pernambuco Pernambuco. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Recife/PE, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/PE). Disponvel em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>. MOUTINHO, L. M. G. et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia de Pernambuco e Proposio de Polticas Pernambuco. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Recife/PE, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/PE). Disponvel em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>. VELOSO FILHO, Francisco de Assis, et al Caracterizao dos Grandes Projetos Federais no Piau Piau. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Teresina/PI, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/PI). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. VELOSO FILHO, Francisco de Assis, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia do Piau e Proposio de Polticas Piau. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Teresina/PI, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/PI). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/.

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CARACTERIZAO E IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NA ECONOMIA DO ESTADO DE ALAGOAS E PROPOSIO DE POLTICAS1 Maria Ceclia Junqueira Lustosa / Coordenadora Estadual UFAL Francisco Jos Peixoto Rosrio UFAL Luciana Caetano da Silva UFAL Geanne Daniella Clementino da Silva UFAL Michelle Cristiane de Lima Nunes UFAL2 3 Introduo

Com o intuito de analisar os impactos dos Grandes Projetos Federais (GPFs) em Alagoas, este artigo sintetiza a caracterizao desses projetos, verifica seus impactos na economia alagoana e tece algumas proposies de polticas visando o desenvolvimento do estado numa perspectiva sistmica, endgena e sustentvel. Alagoas um dos estados mais pobres do Brasil, apresentando os piores indicadores sociais. Mais da metade da populao vive com rendimento mdio domiciliar per capita de at meio salrio mnimo mensal e cerca de um tero com at um quarto deste. Essa situao de pobreza, associada ao analfabetismo de um quarto da populao, geram elevados ndices de desnutrio em crianas menores de cinco anos no estado, 9,5% (ENSP, 2006). O Estado foi descaracterizado em suas instituies e organizaes voltadas para apoiar o desenvolvimento local, criadas na dcada de 1960. Com o desmonte da estrutura desenvolvimentista de Alagoas, ao longo dos ltimos 20 anos, o estado ficou impossibilitado de acompanhar, minimamente, os novos paradigmas do desenvolvimento econmico global, pautados na incorporao de conhecimentos nos mais diversos campos produtivos. A despeito do quadro de subdesenvolvimento, o atual governo de Alagoas estabeleceu, basicamente, duas vertentes de poltica de desenvolvimento: a
1

Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Alagoas, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 2 Agradecemos a todas as instituies pblicas e privadas que colaboraram com a realizao desta pesquisa. 3 Colaboraram ao longo desta segunda parte da pesquisa os estagirios Bruno Pimentel da Silva, Caio Henrique Mendes Alves Pinto, Emanuel Lucas de Barros e Hutemberg de Tcio Bezerra Rodrigues, do curso de Economia da UFAL.

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primeira, a cargo da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia e Logstica (SEDEC), est pautada na criao de uma infraestrutura prpria para atrair grandes empresas em torno de cinco grandes projetos estruturantes, a saber: i) minerao no agreste, com a Mineradora Vale Verde; ii) expanso da planta de policloreto de vinila (PVC) da Braskem, que ir fornecer matrias primas para as empresas da indstria de plsticos que esto se instalando no estado; iii) estaleiro EISA no municpio de Coruripe; iv) usinas nucleares, nas margens do rio So Francisco; v) zona de processamento de exportao. A outra vertente o fomento aos arranjos produtivos locais, com o Programa de Arranjos Produtivos Locais (PAPL), buscando a incluso social, coordenado pela Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento (SEPLAN) juntamente com o Servio de Apoio s Micro e Pequena Empresas em Alagoas (SEBRAE/AL). So 13 arranjos alvo da poltica, todos compostos por micro e pequenas empresas (MPEs), com grande informalidade, sendo oito deles de base agrcola e localizados no interior do estado Conhecendo a atual realidade de Alagoas e o relativo avano realizado nos ltimos anos, possvel traar um panorama geral dos impactos dos Grandes Projetos Federais (GPFs) na estrutura social e produtiva do estado. So eles: (i) Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), (ii) Programa Nacional de Logstica e Transporte (PNLT), (iii) Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), (iv) Programa Territrios da Cidadania (PTC) e (v) Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs). Para a realizao deste artigo, foram utilizadas as Notas Tcnicas 10 e 11 da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Alagoas, cujos dados secundrios foram obtidos de publicaes e stios da internet dos rgos oficiais e privados de estatstica. Foram realizadas entrevistas semiestruturadas com integrantes das organizaes4 responsveis pelos GPFs no estado.

Caixa Econmica Federal (CEF), Banco do Nordeste do Brasil (BNB), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Federao das Indstrias do Estado de Alagoas (FIEA), Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico, Energia e Logstica de Alagoas (SEDEC), Instituto do Meio Ambiente de Alagoas (IMA), Secretaria de Estado de Infraestrutura (SEINFRA), Agncia de Fomento de Alagoas (AFAL), Universidade Federal de Alagoas (UFAL), Eletrobrs Distribuidora de Alagoas (EDAL).

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Este artigo est dividido em quatro sees alm desta introduo. A primeira faz uma caracterizao do GPFs em Alagoas. A segunda discute os impactos de tais projetos na economia alagoana. Na terceira seo, so apresentadas algumas proposies de polticas para o desenvolvimento do estado, buscando

endogenizao produtiva, de forma sistmica, sustentvel e includente. Por fim, a ltima seo traa as consideraes finais.

1 Caracterizao dos Grandes Projetos Federais em Alagoas

O PAC tem por objetivo promover o crescimento econmico, o aumento do emprego e a melhoria das condies de vida da populao, seguindo um corte temporal5 e estratgico6. As aes deste programa tm como caracterstica uma diviso entre investimentos de abrangncia regional (incluem mais de um estado da federao) e estadual (dentro do estado). Alagoas tem orado R$ 12,8 bilhes do PAC, ou seja, 2% dos investimentos totais para o Brasil. Contudo, at o final de 2010, o estado dever ter investimentos na ordem de R$ 11 bilhes, divididos em R$ 4,2 bilhes em recursos destinados exclusivamente para o estado (38%) e R$ 6,8 bilhes (62%) em projetos regionais, mas que de alguma forma beneficiam Alagoas (BRASIL, 2010a). Foram aportados, at final de 2009, recursos na ordem de R$ 2,1 bilhes, aproximadamente 16% dos recursos planejados. Os recursos de pessoas fsicas para a habitao, que so includos nas contas totais, so de R$ 817,4 milhes em emprstimos (BRASIL, 2010b). Esses montantes incluem as obras concludas ou que apresentam parcelas declaradas de concluso, no sendo somados os montantes em licitao ou j licitados, mas em estgio de projeto. O montante de investimentos planejados para a Infraestrutura Logstica de R$ 6,3 bilhes aproximadamente, divididos em duas sees: estadual e regional. A primeira compreende as obras rodovirias, ferrovirias e porturias, com R$ 878,4 milhes (14%), sendo 60% desse total efetivamente aplicado. Aos empreendimentos regionais foram destinados R$ 5,4 bilhes (86%), com aplicao efetiva de 80% (BRASIL, 2010a).

O corte temporal separa os montantes de investimentos previstos at 2010 e aps 2010. As reas estratgicas ou eixos do programa so: Infraestrutura Logstica, Infraestrutura Energtica e Infraestrutura Social e Urbana.
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Existe apenas uma obra concluda, que corresponde sinalizao de rodovias, enquanto ainda se faz estudos e projetos para as obras de duplicao, melhorias e manuteno das estradas federais em Alagoas BR 101, BR 316, BR 104 e BR 423 (Tabela 1). Os investimentos em projetos e manuteno esto quase todos concludos com 60% e 65% respectivamente dos recursos j desembolsados. Tabela 1 Valor de Obras e Cronograma de execuo em Infraestrutura Logstica R$ milhes
Obra Construo do cais para contineres no Porto de Macei Duplicao e modernizao da BR101/AL Norte e Sul Controle de velocidade Estudos e projetos contnuos Manuteno Sinalizao Ferrovia Nova Transnordestina Balanas - Lote 23 Fonte: BRASIL (2010b). Valor da obra 41,6 541,0 4,7 78,6 203,6 8,9 5.421,6 20,5 Parcela concluda 0% 0% 0% 65% 60% 100% 0% 0% Em obra 41,6 0,0 4,7 27,4 81,6 0,0 4.454,6 0 Em licitao 0,0 541,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

O foco dos investimentos regionais a ampliao de linhas logsticas para escoamento de produo, com a construo de novos trechos da Ferrovia Nova Transnordestina e o controle da produo nas estradas, com as balanas nos postos federais. Do total desses recursos, 99,6% foram alocados para a ferrovia e 0,4% para as balanas. Para Infraestrutura Energtica, apenas a usina termeltrica biomassa est pronta e o gasoduto em andamento, o restante dos projetos est em licitao (Tabela 2). A usina termeltrica a leo no ser mais construda. Tabela 2 Valor de obras e cronograma de execuo em Infraestrutura Energtica R$ milhes
Obra Usina termeltrica a leo Usina termeltrica a biomassa Explorao e produo Subestao de Zebu Levantamentos geolgicos Levantamentos geoqumicos Levantamentos hidrogeolgicos Gasoduto (expanso e criao) Linha de transmisso Fonte: BRASIL (2010a). Valor da obra 704 38,4 390,6 36,6 155,7 8,6 62,6 2.485,7 163,7 Parcela concluda 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% Em obra 0 0 390,6 0 155,7 8,6 62,6 1657,1 133,2 Em licitao 704 0 0 36,6 0 0 0 0 30,5

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 importante ressaltar que Alagoas possui 23 usinas de acar e lcool que poderiam gerar energia eltrica de forma sustentada, contudo apenas uma termeltrica de biomassa foi construda no estado. No relatrio do PAC no h prazo de finalizao dessas obras. As aes de Infraestrutura Social e Urbana so de responsabilidade do estado e dos municpios, que detm 98% do valor orado para essas aes at 2010. No que tange ao andamento das obras de responsabilidade do estado, 80% esto em andamento, 18% esto concludas e o restante est nas fases de licitao ou contratao. Quanto s obras sob a responsabilidade dos municpios, nenhuma delas foi concluda, mas 90% esto em andamento e as demais em licitao ou contratao (BRASIL, 2010c). Entre projetos de fornecimento de gua, saneamento e habitao, somam-se 130 projetos em Alagoas, beneficiando todos os 102 municpios no estado. Os 124 projetos de responsabilidade municipal esto divididos em projetos de fornecimento de gua e saneamento (81) e habitao (43). Os primeiros apresentam apenas 26 projetos em obras ou em fase de licitao, correspondendo 32% dos projetos totais. Os projetos de habitao apresentam 14 projetos em andamento, correspondendo tambm a 32% dos projetos dessa rea nos municpios. As obras contratadas pelo estado, em sua maioria, tm foco na distribuio de gua, mas h obras de energia no Programa Luz para Todos e de revitalizao de bacias hidrogrficas (Figura 1). O Canal do Serto Alagoano a obra que mais consome recursos nesse eixo do Programa, com 58% dos recursos alocados para as obras de responsabilidade estadual. Figura 1 Distribuio percentual dos recursos para as obras de infraestrutura social e urbana e urbana de responsabilidade do estado

Fonte: Elaborao prpria com base em BRASIL (2010a).

O Projeto do Canal do Serto Alagoano foi lanado em 1992 pelo Governo do Estado em parceira o Governo Federal, sob a responsabilidade do Ministrio da 32

Integrao Nacional (MIN). O Canal ter uma extenso de 250 km, do municpio de Delmiro Gouveia at Arapiraca, no Agreste alagoano, beneficiando 42 municpios. A previso de investimentos em obras civis da ordem de R$ 700 milhes, para o primeiro trecho, sem participao do setor privado. A vazo projetada de 32 m3/s, a fim de atender a diferentes demandas de gua: abastecimento humano, dessedentao animal, agricultura irrigada, pecuria e aqicultura, agroindstria, turismo e lazer. Atualmente, a demanda de gua de 2 m3/s (FAIO et al., 2008). No tocante s obras de responsabilidade dos municpios, Macei se destaca em termos de prazos de execuo. Os demais municpios esto em fase de planejamento e, muitas vezes, ainda nem licitaram os estudos preliminares. Grande parte dos recursos direcionados para Macei para habitao (Figura 2) e no interior so as obras de saneamento que recebem a maior parte dos investimentos. Figura 2 Distribuio dos investimentos em Infraestrutura Social e Urbana para Alagoas quanto localizao

Fonte: Elaborao prpria com base em BRASIL (2010a).

Analisando o total dos investimentos exclusivos de Alagoas, fica claro que as obras de responsabilidade do estado so a menor parte, refletindo sua incapacidade de financiamento de grandes obras estruturantes. Boa parte das obras de saneamento municipal so projetos da alada da Fundao Nacional de Sade (FUNASA). Esses projetos correspondem por 24% das obras do PAC nesse eixo. O PNLT um plano de carter indicativo de mdio e longo prazos, constituindo-se em um portflio de projetos que so inicialmente indicados pelo estado. Quando o PAC foi lanado, em 2007, todos os projetos deste Programa em Alagoas foram a ele integrados. O Plano Estadual de Logstica e Transporte (PELT), que representa o captulo estadual do PNLT est em elaborao sob a responsabilidade da Secretaria de Estado de Infraestrutura de Alagoas (SEINFRA) e da SEDEC.

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Quanto PDP, os desembolsos para Alagoas mostram-se concentrados em alguns setores produtivos relevantes para o estado7. Poucos recursos foram aportados para outros setores com potencial de resultados em prazos mais curtos, principalmente queles ligados s cadeias produtivas e ao PAPL. Alagoas no possui histrico de projetos importantes na rea industrial, fazendo com que a alocao de recursos do PDP para o estado em relao ao Brasil tenha sido irrisria tanto em 20088 quanto em 20099. Uma importante iniciativa da PDP o Ncleo RENAPI Alagoas, que foi instalado em julho de 2009, o segundo no Nordeste. Sua governana fica a cargo da Federao de Indstria de Alagoas (FIEA), da Agncia Brasileira de

Desenvolvimento Industrial (ABDI) e da SEDEC. O PTC criou seis Territrios da Cidadania em Alagoas (Figura 3) a partir de um mapeamento das reas de maior fragilidade social e com o propsito de reduzir as desigualdades regionais e sociais atravs de aes de fortalecimento da cidadania, de infraestrutura social e de incentivos atividade produtiva. Figura 3 Localizao dos Territrios da Cidadania em Alagoas

Fonte: Elaborao prpria.

Em de Alagoas, o PTC executou 101 aes, em 2008, e 110 em 2009, com uma previso oramentria de R$ 1,63 bilho para os dois exerccios, o desembolso efetivo fora de R$ 1,34 bilho. Neste primeiro ano, os maiores desembolsos foram do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), com 56% do

Em 2008 e 2009, respectivamente: Bens de Capital (30%-17%); Complexo Servios (7,4%-25,6%); Construo Civil (6,3%-4,9%); Agroindstria (4,6%-2%); Bioetanol (1,2%-1%); Regionalizao (43%41,5%) (BNDES, 2010). 8 Em 2008, R$ 351 milhes foram destinados para o estado, ou seja, 2,1% em relao ao Nordeste e 0,24 % em relao ao pas para os mesmo setores. 9 Para 2009, o desembolso foi de R$ 627,2 milhes , representando 1,4% em relao regio e 0,36 % em relao ao Brasil.

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total, 14% do MIN, 12% do Ministrio da Sade (MS) e 10% do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Juntos, esses quatro ministrios concentraram 92% do desembolso total. Em 2009, como no ano anterior, o MDS concentrou 58,4% do total desembolsado e o MDA, 12,4%. Juntos, eles foram responsveis por 70,8% do desembolso. As aes desses dois anos foram organizadas em trs eixos: cidadania, ao produtiva e infraestrutura social. A alocao de recursos mostra que o eixo cidadania responde por aproximadamente 71% dos recursos. Nele, esto inseridas as aes de transferncia direta de renda, a exemplo do Bolsa Famlia, PETI10 e Benefcio a Idosos e Deficientes. Cerca de 21% dos recursos foram aportados no eixo ao produtiva, que inclui liberao de linhas de crdito a unidades de produo inseridas em cadeias produtivas organizadas ou em processo de organizao, alm de assistncia tcnica. Ao eixo infraestrutura social restaram 8%, centrados nas obras de esgotamento sanitrio para revitalizao dos rios So Francisco e Paraba, no Programa Luz para Todos e no sistema de abastecimento de Palmeira dos ndios. Em relao a 2008, quatro aes responderam por mais de 57% da quantia despendida e somente o Bolsa Famlia recebeu quase 28% dos recursos. Para 2009, foram cinco aes responsveis por 63,4% dos desembolsos. Mais uma vez, o Programa Bolsa Famlia o que mais recebe recursos, cerca de 29% (Tabela 3). Tabela 3 Aes que mais receberam recursos do PTC (2008 e 2009)
Ao Crdito PRONAF Benefcio de prestao continuada da assistncia social pessoa com deficincia Benefcio de prestao continuada da assistncia social pessoa idosa Programa Bolsa Famlia Cresce Nordeste Total das aes 2008 (R$) 28.522.878,00 67.976.099,87 42.432.191,65 126.667.608,00 265.598.777,52 % 6,2 14,7 9,2 27,5 57,6 2009 (R$) 73.712.174,00 147.830.227,49 84.345.957,86 252.322.364,00 85.339.331,01 558.212.732,4 880.525.679,22 % 8,4 16,8 9,6 28,7 9,7 63,4

Total despendido no ano 461.201.561,41 Fonte: Elaborao prpria com base em MDS (2009; 2010).

Algumas aes tiveram um nvel de execuo acima das metas fsica e financeira e outras ficaram aqum do previsto. Essas mudanas podem ser explicadas por: a) mudanas na legislao que alterou valor de repasse, como o
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Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI.

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crdito instalao, de responsabilidade de INCRA; b) de presso poltica para liberao de mais recurso para uma ao cujo custo de execuo era maior que o previsto no oramento do PTC11; c) barreiras burocrticas, a exemplo das condies impostas liberao de linhas de crdito; d) dificuldade de execuo atrelada a razes diversas, inclusive qualidade e quantidade de capital humano. Em relao ZPE, inexistente em Alagoas. H a proposta de implantao deste tipo de programa no municpio de Murici, mas ainda sem projeto. Entretanto, este municpio foi um dos mais destrudos com as enchentes de junho de 2010. Os investimentos do governo estadual, da ordem de R$ 60 milhes, para infraestrutura da ZPE foram, ento, destinados reconstruo de diversos equipamentos pblicos. Ficou, portanto, suspenso por tempo indeterminado a ZPE no estado.

2 Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia Alagoana Dos cinco GPFs analisados, somente o PAC e o PTC revelaram-se importantes no estudo de caso alagoano. Todos os projetos do PNLT encontram-se no mbito do PAC e o projeto da ZPE est suspenso por tempo indeterminado. A PDP, de acordo com seus objetivos, seleciona as maiores empresas com capacidade de captar suas linhas de financiamento. Apenas 1,6% das empresas industriais em Alagoas so de grande e mdio porte (FIEA, 2007), com predomnio dos setores sucroalcooleiro e qumico. O Ncleo RENAPI Alagoas um esforo para a poltica de inovao no estado por meio da estruturao e adensamento de um Sistema Regional de Inovaes e a eleio de empresas inovadoras. No obstante, a tradio empresarial do estado no est voltada para a aplicao de inovao e modernas tcnicas produtivas. Assim, o impacto das aes do Ncleo pode ser tmido, apesar dos projetos includos na rede ainda estarem comeando. O grande desafio para a implementao da PDP fazer seus programas chegarem ponta, a fim de atingir suas as metas e indicadores estabelecidos. O PAC prope algumas obras de infraestrutura que visam atenuar essa lacuna estrutural que existe na economia alagoana. Entretanto, o andamento das
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Os recursos do PTC aportados nas aes aqui analisadas representam um percentual do custo total da ao. O desembolso total da EDAL para financiamento do Programa Luiz para Todos foi de R$ 54,4 milhes em 2008 e R$ 80,75 milhes em 2009. A meta de execuo financeira para esses exerccios no PTC foram, respectivamente, R$ 10,6 e 37,2 milhes. O mesmo ocorre com outras aes.

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obras no est acompanhando o surgimento de novos investimentos no estado. Grande parte dos investimentos do PAC de mbito regional e no local, concentrando 86% dos recursos nas obras de Infraestrutura Logstica e Energtica, implicando em diluio dos valores previstos. Ressalta-se que Alagoas, apesar da infraestrutura econmica e social precrias, recebeu a menor parcela de investimentos do PAC para no Nordeste. Com exceo das obras da subestao de Zebu, o Programa no aporta investimentos para novos pontos de suprimento, fundamentais para atender futura demanda de energia eltrica no serto subestao de Olho dgua das Flores e da grande regio de Macei, onde empreendimentos demandantes de energia eltrica esto sendo implantados. A Infraestrutura Social e Urbana do PAC possui elementos em comum com o PTC, principalmente no que se refere ao interior do estado. A agricultura familiar responsvel por 70% do emprego da mo de obra rural em Alagoas e demanda uma presena mais forte do setor pblico para atender suas necessidades de polticas sociais de educao e sade, bem como apoio direto na assistncia tcnica, financiamento e comercializao (CARVALHO, 2007). Assim, os investimentos do PAC no interior do estado podero ter um grande impacto nessa atividade. Em especial, os permetros irrigados do Canal do Serto e o Programa Luz para Todos, que levaro para o interior um novo perfil de cultura agrcola. No obstante, o Canal do Serto s tem 45 km acabados dos seus 250 km de extenso previstos em projeto. Nem todos os lotes da obra esto licitados, logo sem previso para o trmino da obra. Alm do mais, sua viabilidade econmica fica atrelada ao municpio de Arapiraca, o maior usurio e com maior potencial de agricultura irrigada, porm situado no ltimo quilmetro do empreendimento. A limitao para a implantao bem sucedida dos permetros irrigados no projeto do Canal do Serto a sua forma de governana de abastecimento, que ainda no foi estabelecida pelo governo do estado e a Companhia de Saneamento de Alagoas (CASAL), pois Alagoas no tem tradio na comercializao de gua bruta. O preo da terra nos locais dos permetros irrigados aumentou cinco vezes, revelando uma especulao resultante da obra. O impacto atual mais importante do Canal do Serto no a maior oferta de gua e sim os cerca de 800 empregos

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locais gerados e todo movimento da economia causado pelo impacto da construo civil nos municpios em que as obras foram concludas. Os investimentos do PAC, mesmo que no resultem em mudanas significativas de curto prazo na realidade econmica do estado, est aumentando o estoque de investimentos que poder favorecer a sustentao demanda efetiva no longo prazo. De imediato, o setor que mais se beneficia com as obras deste Programa o da construo civil, uma vez que os investimentos em logstica, energia, habitao e saneamento requerem obras novas e revitalizao das existentes. O PTC uma reunio de programas existentes anteriormente com nova metodologia de gesto, que se constitui no seu ponto central. Sua construo lenta e no apresenta resultados imediatos. O Programa rene aes isoladas dos ministrios, sem sinergias entre elas, ou seja, existem os recursos para determinada ao e os municpios conseguem busc-los, sem necessariamente atender s necessidades especficas das localidades. Houve aumento no aporte de recursos dos ministrios, mas eles no chegam na ponta como deveriam. No obstante, essa nova metodologia de gesto das aes fortalece as organizaes existentes e possibilita o surgimento outras. A novidade a proposta de dilogo entre as trs esferas de governo e entre os rgos executores, na perspectiva de aprimorar a prtica de planejamento e a articulao entre as aes inseridas no programa. O comit estadual assume um papel fundamental nesse contexto, cuja responsabilidade identificar gargalos e oportunidades na perspectiva de alavancar o desenvolvimento local e setorial. Decorridos dois anos de implantao do PTC, ainda cedo para uma anlise mais profunda de seus impactos. Porm, possvel observar movimentos em curso a partir do padro de consumo e da demanda por crdito direcionado a empreendimentos de pequeno e mdio porte, possivelmente com elevao do nvel de produo nos municpios dos Territrios, a exemplo do leite no Agreste, setor que lidera a captao de crdito junto ao Banco do Nordeste, com recursos do FNE12. Nas aes de transferncia direta de renda Bolsa Famlia e Benefcios a Idosos e Deficientes houve uma reduo do dficit social com a insero de novas famlias e pessoas em programas sociais. Considerando o percentual da populao
FNE Fundo Constitucional para Financiamento do Nordeste, com taxa de juros subsidiada (0,5% a 6% ao ano).
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em estado de pobreza absoluta, possvel afirmar que esse novo aporte de recursos provocou um impacto significativo, especialmente no padro de consumo. Essa mobilidade social pode ser percebida nos indicadores de renda e consumo, gerando impactos sobre os mais diversos setores, principalmente no comrcio. Em algumas famlias, o benefcio a idosos e deficientes, que corresponde a um salrio mnimo, a principal fonte de renda. No mbito das aes de fomento a empreendimentos produtivos, cabe destaque ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), ao crdito liberado pelo Banco do Nordeste com recursos do FNE, ao PAA13 e ao conjunto de aes inseridas na poltica de reforma agrria, sob a responsabilidade do INCRA/SR-22. O PRONAF e as linhas de crdito do Nordeste Territorial correspondem a aes direcionadas ao fomento e fortalecimento da cadeia produtiva local (aquisio de insumos, produo, beneficiamento e comercializao). As aes coordenadas pelo INCRA/SR-22 so direcionadas criao e ao fortalecimento dos

assentamentos rurais, na perspectiva de dar ao homem do campo condies de extrair da terra seu prprio sustento. Em um estado marcado pela concentrao do latifndio, a distribuio da terra atrelada a condies de uso de forma sustentvel, pode melhorar o estado de bem-estar social. Isso, porm, no o que tem sido observado, considerando as fragilidades de um rgo que sofre forte influncia e presso poltica. Nas aes de infraestrutura, h pouca execuo no mbito dos Territrios, ficando quase tudo no PAC. Mesmo assim, pode-se destacar a importncia do Programa Luz para Todos, cujo objetivo atender famlias da rea rural sem acesso a energia eltrica. Para todo o estado, em 2008 e 2009, as metas alcanadas ficaram acima da meta prevista e, desde que foi criado o Programa, o atendimento corresponde a 98% do dficit estadual. Segundo EDAL, foram realizadas, nestes anos, 28.494 ligaes, com desembolso de R$ 135,2 milhes e custo mdio de R$ 4.744,00 por ligao. O PTC importante para Alagoas, apesar do aspecto assistencialista de muitas aes, como a grande participao do Programa Bolsa Famlia nos recursos desembolsados. Porm, programas estruturantes, como o Cresce Nordeste, Luz

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PAA Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar.

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para Todos e o Crdito PRONAF, vm permitindo que o estado assegure sua posio de maior nmero de assentamentos ativos no Nordeste. Portanto, se efetivamente alinhado ao PAPL, o PTC que surge como potencial real de modificar as condies de subdesenvolvimento vigentes em Alagoas. O PTC est diretamente associado aos arranjos produtivos do estado, uma vez que dos 1414 APLs fomentados at 2009, 12 esto geograficamente localizados nos Territrios da Cidadania, sendo oito de base agropecuria (Figura 4). Figura 4 Os APLs e os Territrios da Cidadania em Alagoas

Fonte: Elaborao prpria

3 Proposies de Polticas para o Desenvolvimento Estadual

As proposies de polticas para o desenvolvimento devem estar ancoradas na distino entre facilidades de acesso e capacidades dos indivduos. As facilidades so a oferta de servios para atender s necessidades fundamentais da coletividade, como educao, saneamento, assistncia tcnica e crdito. As capacidades dependem das competncias adquiridas pelo sujeito, desenvolvidas ao longo de sua vida de acordo com estmulos recebidos: alimentao, cuidados com a sade, educao, entre outras. Ao tratar de proposies de polticas pblicas para Alagoas, deve-se lembrar, primeiramente, a recorrente situao de pauperizao do estado nos aspectos econmico e social. Nestas condies, as atividades produtivas ficam

comprometidas devido baixa capacidade de absoro de conhecimentos por parte de uma populao urbana e trabalhadores rurais analfabetos. Essa base de
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Em 2010, o APL de Laticnios deixou de fazer parte do PAPL.

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conhecimento necessria para melhorar a forma de gesto e permitir a incorporao de novas tecnologias que aumentem a produtividade da agricultura familiar. Sem a melhoria das capacidades individuais, por meio de melhorias nutricionais, na educao e na sade, as polticas pblicas, como assistncia tcnica e crdito, podem tornar-se incuas. A estratgia central para assegurar resultados para qualquer poltica de desenvolvimento em Alagoas o aprofundamento de polticas de cunho social. Os grandes projetos estruturantes em Alagoas dependem no s do esforo do governo, mas da construo de uma srie de ativos complementares de infraestrutura que depender de fatores que, em muitas vezes, estaro fora do controle do estado. Em contraponto, o PAPL, em um perodo mais curto, pode resultar em benefcios diretos para a comunidade, uma vez que a base do funcionamento dos arranjos j est montada sobre a vocao produtiva local existente. Alm disso, o esforo para estruturar os APLs j tem dez anos. Os GPFs esto de alguma forma contribuindo para Alagoas, contudo eles precisam estar integrados a polticas locais de desenvolvimento para potencializar seus impactos. O papel dessa integrao deve ser assumido pelo governo estadual, como o grande orquestrador desses projetos, mas apesar dos esforos no h evidncias de um planejamento de integrao entre os GPFs e as polticas locais. Seria fundamental realizar um mapeamento das diversas polticas, atores e organismos de apoio (agenciadores, academia, bancos, entre outros) sobre os municpios alagoanos para ver as sobreposies e melhor articular os projetos. H, portanto, a necessidade de polticas especficas para educao bsica e formao de mo de obra, principalmente no campo, uma vez que os APLs se ressentem da qualidade dos trabalhadores para absorver novas tecnologias e conhecimentos que possam ser aplicados a produo. Apesar de esforo no sentido de condicionar o Programa Bolsa Famlia da frequncia das crianas na escola, h de se questionar a qualidade da maioria delas, sejam estaduais ou municipais, com infraestrutura precria, professores com baixa qualificao e metodologias de ensino inadequadas para a realidade local. H tambm um contingente numeroso de adultos analfabetos ou semialfabetizados na rea rural precisam enfrentar os novos desafios do atual mercado agropecurio, com uma nova dinmica e sob novas presses relacionadas qualidade na produo e regularidade de abastecimento. 41

Apesar dos esforos no sentido da interiorizao da UFAL, um dos objetivos atingidos pelo PTC, o estado necessita de formao tcnica e conta somente com uma escola agrotcnica de responsabilidade federal. Uma forma inovadora de educao o programa de Educao de Jovens e Adultos (EJA) do governo federal. Essa modalidade de ensino recebe verbas do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e pode alavancar a formao bsica de muitos profissionais necessrios para os APLs. Essa poltica de base pode, alm de melhorar a qualidade da mo de obra, reduzir alguns dos piores indicadores socioeconmicos, como os de sade e mortalidade infantil. No possvel separar polticas que objetivam melhoria do tecido social e polticas produtivas, pois uma sociedade s exerce determinado modo de produo quando est plenamente adequada a ele. No mbito das transferncias diretas de renda, preciso planejar o desligamento das famlias, dando-lhes as condies necessrias gerao de renda de forma autnoma, a fim de promover mobilidade e incluso social. Esta uma ferramenta eficiente apenas enquanto ao imediata, considerando o carter de urgncia de quem tem fome. No mdio prazo, tal poltica deve ser substituda por polticas de gerao de renda, na perspectiva de reduzir o nus tributrio, garantindo maior dinmica aos mercados e maior competitividade s empresas nacionais em relao ao mercado internacional. Do ponto de vista da produo, a principal proposta de poltica a identificao de produtos agrcolas presentes nos APLs ou em cadeias produtivas mais adensadas, como a de Laticnios e a da Qumica e do Plstico, que possam ser complementares s demandas presentes nos estados vizinhos. Esta ltima deve incluir o segmento de reciclagem de plstico, numa perspectiva sustentvel, com o fechamento do ciclo de vida do produto. Paralelamente, as aes de apoio s MPEs, a exemplo do crdito e da capacitao tcnica, devem ser fortalecidas de modo a reestruturar as cadeias produtivas locais, com vistas reduo do ndice de falncias e gerao de emprego e renda. Aes coordenadas, envolvendo o pblico e o privado no diagnstico dos mercados locais e na definio de aes estruturantes, podem resultar em mercados mais dinmicos e prsperos, desde que tais empreendimentos estejam inseridos em cadeias produtivas organizadas, com canais de escoamento 42

claramente definidos. A formao de cooperativas pode fortalecer pequenos empreendimentos medida que reduz os custos operacionais, da aquisio de insumos ao abastecimento do mercado. Aproveitar o potencial do Canal do Serto para o aprofundamento da agricultura familiar uma forma de implementar estratgias de desenvolvimento local. Esta uma oportunidade de introduzir a pequena agricultura profissional em Alagoas, pois h quatro permetros irrigados projetados. Entretanto, ser necessrio um aporte substancial de assistncia tcnica rural e novas tecnologias de irrigao praticamente inexistentes no estado, pois os pequenos agricultores no tm tradio no cultivo irrigado. O desenvolvimento profissional da agricultura familiar em Alagoas depende da melhoria do ambiente institucional vigente, principalmente no tocante as regras para crdito, assistncia tcnica e comercializao. De certa forma, a poltica de APLs tenta resolver essas questes, porm, devido aos problemas mais bsicos de organizao social, o resultado desse esforo nem sempre imediato. Os instrumentos de crdito j esto presentes. Os bancos do Brasil e do Nordeste possuem pacotes voltados para a agricultura familiar via PRONAF, AGROAMIGO e NORDESTE TERRITORIAL. Alm desses mecanismos, a Agncia de Fomento de Alagoas (AFAL) est atuando junto a cooperativas de produtores e de crdito para conseguir repassar maior volume de recursos e reduzir os riscos de inadimplncia dos pequenos produtores. No longo prazo, a melhor poltica pblica para a agricultura seria criar uma produo integrada com uma agroindstria, particularmente a produo oriunda dos APLs, o que no implica em concentrao produtiva e fundiria. Produo integrada uma forma de inserir os pequenos produtores em uma cadeia produtiva maior, mais desenvolvida e adensada. De um lado, os produtores se especializam na produo de matrias primas agrcolas dentro de padres estabelecidos pelo mercado final. Na ponta final da comercializao, est a empresa ncora que pode ser uma cooperativa profissional incentivada com crdito e regras de gesto claras orientada para o mercado e capaz de repassar tecnologia produtiva para os produtores rurais. O mercado para esses produtos est nos estados vizinhos, particularmente as capitais e cidades de mdio porte, onde a demanda maior e relativamente mais sofisticada. Alm do mais, o Nordeste um dos destinos mais procurados pelos 43

turistas e novos mercados sero abertos, mas sua explorao depender de padres de qualidade em acordo com as exigncias e certificaes nacionais e internacionais. No mbito da poltica de reforma agrria, o maior problema est no critrio de contratao da assistncia tcnica para dar suporte aos assentamentos rurais no que se refere ao uso adequado do solo. Enquanto esta ao for utilizada para remunerao camuflada das lideranas dos movimentos sociais, os assentamentos rurais sofrero com a ausncia de um Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos Rurais (PDA) que atenda s suas necessidades. Muitos assentados so ex-moradores de reas urbanas que jamais tiveram qualquer contato com a terra, o que torna a assistncia tcnica imprescindvel sua sobrevivncia no campo. No suficiente disponibilizar terra, semente e crdito para plantio. A sustentabilidade de qualquer empreendimento, seja na rea rural ou urbana, requer um conjunto de aes bem articuladas, envolvendo vrios atores sociais e agentes econmicos. Se por um lado, os grandes projetos estruturantes do governo estadual podem causar um grande impacto na dinmica econmica em Alagoas, por outro lado, caso eles sejam realmente efetivados, iro esbarrar na precariedade do fornecimento de energia, de gua e na qualidade e disponibilidade de estradas. No obstante, h outros setores que merecem maiores incentivos da PDP, como: Laticnios, pois esto com programas de melhoraria dos processos produtivos; Amilcios de mandioca, a fim de agregar valor ao APL de Mandioca; Alimentos, para atender a crescente demanda popular por massas e biscoitos; Cermica, devido ao dficit estadual de materiais para construo, consequncia do aquecimento da construo civil; Cadeia Produtiva da Qumica e do Plstico, que recebeu somente 0,3% dos desembolsos, porm est se organizando e adensando com novos empreendimentos, sendo um dos projetos do Ncleo RENAPI Alagoas. Diante disso, duas condies so postas para a execuo dessas polticas em Alagoas, sem considerar a resoluo do gargalo social. A primeira, e mais urgente, o ajuste dos GPFs aos reais interesses do estado. O PAC possui uma grande carteira de projetos, mas que para alcanar o resultado pleno no desenvolvimento local necessita aprofundar os investimentos em: gerao e distribuio de energia no serto e agreste em Alagoas; no aumento e melhoria da malha viria do estado; no redimensionamento do porto; na reconstruo da ferrovia, 44

particularmente nas regies com potencial agrcola; e, por ltimo, na melhoria das condies de habitao e qualidade de vida da populao mais carente. O PTC, por sua vez, acaba por destinar parte de seus recursos para as transferncias do Programa Bolsa Famlia em detrimento do apoio ao produtor rural, do repasse de crdito ou incentivo criao de cooperativas e melhorias dos canais de comercializao, via Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), por exemplo. Esse descompasso pode acomodar a produo local, impedindo que haja incentivos direcionados para atuao junto aos produtores estabelecidos nesses territrios. A segunda condio o desenvolvimento de uma poltica de Cincia e Tecnologia (C&T) que privilegie as necessidades produtivas locais. Tendo em vista que se destaca em Alagoas a agricultura e a produo de qumicos, quando se exclui a agroindstria sucroalcooleira. Os produtos da agropecuria tradicionais do estado, com exceo da cana-de-acar, so pouco estudados por parte do sistema de pesquisa estadual. O coco, os laticnios, a horticultura, os ovinos e caprinos, a mandioca e a piscicultura no aparecem nos produtos que recebem maiores incentivos e ateno do sistema regional de inovao. Alm desses produtos, o setor industrial no deve ser desprezado, mais ainda quando em Alagoas esto sediadas algumas das mais produtivas empresas da agroindstria sucroalcooleira do Brasil e possui duas plantas da segunda maior empresa da indstria petroqumica do pas. Portanto, incentivos ao desenvolvimento de produtos, processos e novas tecnologias ligadas a essa indstria pode colocar Alagoas na rota de investimentos nacionais e internacionais para o desenvolvimento tecnolgico. Essas indstrias esto passando por profundas mudanas em sua forma de concorrer, baseada fundamentalmente em inovaes em produtos e processos industriais. Uma poltica de C&T voltada para o desenvolvimento do estado deve eleger um grupo de indstrias e setores que possam ser passveis de incentivos para pesquisa e desenvolvimento local, principalmente via parcerias pblico-privada. Esse arranjo institucional deve ser conduzido por uma orquestrao entre as secretarias de estado envolvidas com o setor produtivo, com a formao e capacitao de mo de obra e com a produo de cincia e tecnologia. Acrescente-se a necessidade da melhoria do conjunto de empresas do estado, que fundamentalmente composto por MPEs pouco inovadoras, e no 45

consegue ser referncia de desenvolvimento empresarial. Empresas exitosas e com potencial de crescimento so importantes fontes de desenvolvimento econmico, no sentido de inocular no sistema econmico novos investimentos, capacitaes e tecnologias. Tudo isso passvel de apropriao local, causando um tipo de externalidade positiva.

4 Consideraes Finais

Alagoas enfrenta alguns grandes gargalos ao seu desenvolvimento em bases sustentveis, saber: as fragilidades nos sistemas de educao e sade, que comprometem a formao de mo de obra para uma economia mais competitiva e de maior gerao de renda; a frgil teia empresarial, com muita MPEs e grande informalidade; e a apropriao privada da mquina estatal. Desta forma, a melhoria desse cenrio passa pela intensificao na fiscalizao dos recursos pblicos e por investimentos intensivos em polticas sociais no assistencialistas. Para os anos de 2008 e 2009, o PAC aportou recursos da ordem de R$ 2,1 bilhes, o PTC aportou aproximadamente R$ 1,34 bilhes e a PDP cerca de R$ 0,97 bilhes. Juntos, trouxeram R$ 4,41 bilhes para Alagoas. Ou seja, 24,8% do PIB estadual (de 2007) em dois anos, afetando positivamente a demanda agregada. Apesar dos GPFs representarem um complemento para as polticas estaduais e os esforos municipais para as melhorias sociais e econmicas, a conduo e a integrao desses projetos no esto totalmente em sintonia com as necessidades imediatas para alavancar o desenvolvimento do estado. Os investimentos dos GPFs devem ser potencializados com polticas locais, a fim de no se transformarem em fonte de maior iniquidade entre Alagoas e os demais estados do Nordeste. A razo disso o esforo de integrao regional presente nas aes destes programas para o estado que, se por um lado, facilita os fluxos de mercadorias e servios de quem produz para quem compra, por outro lado, num estado eminentemente comprador e com baixa densidade empresarial como Alagoas, esse fluxo ocorrer no sentido de importao total de mercadorias e servios de outros estados, podendo asfixiar a frgil economia local. Assim, falar em integrao regional de Alagoas dentro de um contexto de novos conhecimentos e tecnologias produtivas, s se tornar realidade na medida em que o gargalo social for resolvido. Dessa forma, o processo e as polticas de 46

desenvolvimento estaduais tm que ser analisados pela integrao das esferas econmica, social e ambiental.

Referncias

BNDES. Desembolsos da PDP. Arquivo em Excell disponibilizado pela coordenao da Pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais em Estados Nordestinos Selecionados, 2010. BRASIL. Casa Civil da Presidncia da Repblica (Org.). Balano de 3 anos do PAC. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/>. Acesso em: 8 abril 2010a. _______. Casa Civil da Presidncia da Repblica (Org.). Balano de 3 anos do PAC: Alagoas. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/>. Acesso em: 8 abril 2010b. _______. Casa Civil da Presidncia da Repblica (Org.). Balano do PAC em Alagoas. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/>. Acesso em: 8 abril 2010c. CARVALHO, C. P. O.. Economia Popular: uma via de modernizao para Alagoas. 2 edio. Macei: Edufal, 2007. ESCOLA NACIONAL DE SADE PBLICA SRGIO AROUCA ENSP. Smula. Radis n 46, junho 2006. Disponvel em http://www4.ensp.fiocruz.br/radis/46/sumula.html. Acesso em: 25 de julho de 2010. FAIO, D.; SORGATO, J.; PEDROSA, V. A.. Canal do Serto Alagoano: o custo da energia eltrica. IX Simpsio de Recursos Hdricos do Nordeste. Salvador, 2008. FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE ALAGOAS FIEA. Relatrio de Competitividade. Macei: FIEA, 2007. LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais em Alagoas Alagoas. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Macei/AL, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/AL). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia de Alagoas e Proposio de Polticas Alagoas. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Macei/AL, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/AL). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/.

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME - MDS. Relatrios de Execuo dos Territrios da Cidadania 2008. Braslia: MDS, 2009. _______. Relatrios de Execuo dos Territrios da Cidadania 2009. Braslia: MDS, 2010.

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INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO: O PAC NA BAHIA1,2

Hamilton de M. Ferreira Jnior / Coordenador Estadual Renata Adriana P. Fontes Lima Fbio Batista Mota Thiago Reis Ges

1. INTRODUO

Este artigo constitui uma sntese de parte dos trabalhos desenvolvidos no mbito do projeto intitulado Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste. Mais especificamente, se refere s notas tcnicas (NTs) 10 e 11, disponveis em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>. O objetivo deste artigo apresentar uma reflexo sobre possveis repercusses futuras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) na economia baiana. Isto, tendo em vista superao ou mitigao de alguns dos gargalos estruturais desta economia, especialmente no que tange sua infraestrutura. dito que so repercusses futuras porque, aqui, admite-se que a observao de impactos na economia requer um horizonte de tempo muito mais amplo, no contemplado na presente investigao, que considerou o perodo 2007-2009. Trata-se, desse modo, de um estudo exploratrio.

Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Bahia, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 2 Os autores agradecem a colaborao dos professores Cesar Vaz de Carvalho Junior e Edgard Porto Ramos, da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEPLAN), e dos estagirios Alexsandra Andrade Santana (UFBA), Gustavo Orge Orrico (UFBA), Rodrigo Carvalho Oliveira (UFBA), Thiago Henrique Carneiro Rios Lopes (UEFS), Felipe Pereira Freitas Pinheiro (UFBA) e Leib Alem Braunstein (UFBA). Agradecemos a todas as instituies pblicas e privadas que colaboraram com a realizao desta pesquisa.

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Alm do PAC, as NTs 10 e 11 abrangem o estudo de outros trs grandes projetos federais (GPFs): o Plano Nacional de Logstica de Transporte (PNLT), a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Programa Territrios da Cidadania (PTC). Todavia, no presente artigo, optou-se por discutir, apenas, o PAC. Isto, tendo em vista tanto a sua maior importncia relativa para a Bahia como a maior disponibilidade de informaes e dados, que permitiram a realizao de um estudo mais bem elaborado; para informaes mais detalhadas acerca dos demais GPFs na Bahia, vide NTs 10 e 11.

Para o cumprimento dos objetivos deste artigo, foram observados os procedimentos metodolgicos arrolados no Termo de Referncia (TR) para as NTs 10 e 11, disponibilizado pela coordenao geral da UFRN. Em linhas gerais, foi realizada uma anlise qualitativa a partir dos resultados das NTs 10 e 11 cujas informaes e dados, de carter secundrio, foram, em boa parte, obtidos em stios oficiais, peridicos, relatrios, documentos tcnicos, dentre outros. Parte das informaes ora apresentadas foram dispostas espacialmente, em mapas, para que se pudesse, com mais clareza, observar a disposio dos investimentos do PAC no territrio baiano. Tal proposta analtica , de certa forma, prxima do que Nelson (1998) chamou de teorizao apreciativa. Isto, no sentido de que se trata de uma tentativa de anlise emprica, de carter qualitativo, das informaes e dados arrolados nas NTs 10 e 11, segundo a interpretao subjetiva dos autores sobre o objeto estudado.

Alm desta introduo, este artigo est dividido em mais trs sees. A primeira apresenta uma breve contextualizao do PAC na economia do Estado da Bahia. A seo seguinte, os gargalos ou elos faltantes da economia baiana. A terceira, uma reflexo sobre possveis repercusses futuras deste GPF na economia estadual, inclusive no que tange aos arranjos produtivos locais (APLs) baianos. A quarta parte apresenta breves reflexes de polticas, tendo em vista o desenvolvimento do Estado.

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2. BREVE CONTEXTUALIZAO DO PAC NA BAHIA3

Os investimentos referentes ao PAC na Bahia totalizam R$ 51,5 bilhes, abrangendo aes em infraestrutura logstica, infraestrutura energtica e

infraestrutura social e urbana. Deste montante, R$ 43,0 bilhes esto previstos para os anos de 2007 a 2010; sendo R$ 8,5 bilhes para os anos posteriores a 2010. Tais investimentos encontram-se divididos entre exclusivos do Estado da Bahia e de carter regional.

Na Bahia, os investimentos em infraestrutura logstica tm por objetivos incentivar o turismo e escoar a produo regional atravs da ampliao da malha de transportes rodovirios, aerovirio, ferrovirio e martimo. Os investimentos em infraestrutura energtica buscam garantir o fornecimento de energia para o Estado e a regio e desenvolver, ampliar e modernizar as atividades relacionadas ao petrleo na Bahia. Por sua vez, os investimentos em infraestrutura social e urbana visam garantir a prestao de servios essenciais sociedade.

Das reas de infraestrutura, a logstica recebeu a menor parte dos recursos reservados exclusivamente para o Estado da Bahia. Para esta, esto previstos R$ 3.722,1 milhes, distribudos em rodovias, portos, aeroportos, ferrovias e marinha mercante. Deste total, R$ 3.558,9 milhes (96%) so para melhoria do transporte rodovirio, englobando obras de sinalizao, manuteno, construo, adequao, concesso e estudos e projetos de rodovias, entre outras. O restante dos recursos, R$ 163,1 milhes (4%), destina-se para melhorias dos transportes martimo, ferrovirio e aerovirio. Os investimentos posteriores a 2010 somam R$ 548,2 milhes.

No mesmo perodo, os investimentos previstos para a infraestrutura energtica totalizaram R$ 12.500,40 milhes e destinam-se gerao e transmisso de energia eltrica, produo, explorao e pesquisa de petrleo e gs natural e

Este tpico est baseado <http://www.brasil.gov.br/pac>.

no

nono

balano

quadrimestral

do

PAC,

disponvel

em:

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pesquisa e produo de combustveis renovveis. Deste total, R$ 7.363,6 milhes (59%) so destinados a rea de petrleo e gs natural, R$ 4.988,2 milhes (40%) para gerao e transmisso de energia eltrica e o restante, apenas R$ 148,6 milhes (1%), para combustveis renovveis. Para os anos posteriores a 2010, os recursos previstos totalizam R$ 3.951,7 milhes, divididos entre as reas de energia eltrica e petrleo e gs natural.

Por sua vez, os recursos destinados para investimentos em infraestrutura social e urbana totalizam R$ 12.519,9 milhes, distribudos nas reas de saneamento bsico, habitao e infraestrutura urbana. Em valores, tais

investimentos correspondem a R$ 2,450,10 (20%), R$ 6.176,40 (51%) e R$ 3.603,40 (29%) milhes, respectivamente. As aes na rea de saneamento abrangem abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, melhorias habitacionais, entre outras. Os investimentos em infraestrutura urbana so destinados universalizao do acesso a luz, atravs do programa luz para todos, construo do metr na cidade de Salvador e investimentos em recursos hdricos atravs do programa gua para todos. J os investimentos na rea habitacional esto divididos em emprstimos para pessoa fsica e urbanizao e produo habitacional.

Com relao aos investimentos regionais, os recursos esto destinados para a infraestrutura logstica e energtica. Do total de R$ 18.221,40 milhes, R$ 11.229,00 milhes so destinados logstica e R$ 6.992,40 milhes para a rea energtica. O Quadro abaixo apresenta os investimentos do PAC para a Bahia.

Eixo Logstica Energtica Social e urbana Total

Empreendimentos exclusivos 2007 2010 3.722,10 12.500,60 12.229,90 28.452,60 Ps 2010 548,3 3951,7 290 4790,0

Empreendimentos de carter regional 2007 2010 Ps 2010 9.057,00 2.172,00 5.492,40 1500 14.549,40 3.672,00

Quadro 1 - Investimentos do PAC para o Estado da Bahia, 2007-2010 e ps 2010, em milhes de Reais FONTE: Programa de Acelerao do Crescimento. Obs: No inclui FNHIS e financiamento habitacional pessoa fsica 2009 e 2010.

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3. CARACTERSTICAS DA ECONOMIA BAIANA: ELOS FALTANTES

A presente seo tem por fim apresentar, de forma breve, alguns dos principais gargalos da economia baiana. Isto , alguns dos aspectos econmicos e sociais que figuram como limitantes ao desenvolvimento do Estado. Para fins de organizao e clareza na exposio, tais gargalos foram sumarizados e apresentados em recortes, distribudos nos subtpicos que seguem.

3.1.1. Forte concentrao espacial Como sabido, a economia baiana fortemente concentrada espacialmente. Dentre os plos mais relevantes da sua economia, destacam-se: a RMS, articulada com a regio de Feira de Santana e com os municpios de Alagoinhas, Cat e Pojuca a chamada Macrorregio de Salvador , formando o centro industrial e econmico do Estado; o extremo sul, principalmente os municpios de Eunpolis e Teixeira de Freitas, cuja atividade relevante a produo de papel e celulose; o cerrado baiano, na regio oeste, onde o cultivo de soja e algodo, nos moldes do agronegcio, determinam o vetor de crescimento econmico do oeste do Estado; a regio de Juazeiro, importante centro de atividades de fruticultura; Vitria da Conquista, Itabuna e Jequi, como plos de servios regionais; e Ilhus, como um pequeno plo industrial e de turismo. A Figura abaixo apresenta os principais plos de desenvolvimento econmico do Estado. Nela, pode-se observar que tais plos esto situados nas bordas do territrio baiano, deixando, desta forma, um grande vazio de atividades econmicas no miolo do seu territrio.

53

Juazeiro

Barreiras

Feira de Santana Camaari Salvador

Jequi

Itabuna Vitoria da Conquista

Ilhus

Concentrao Industrial

Eunapolis Teixeira de Freitas

Cidades-Plo (Comrcio/Servios)

Figura 1 - Principais plos de desenvolvimento econmico da Bahia FONTE: SEI, 2007.

3.1.2. Forte concentrao setorial Alem de espacialmente, a economia baiana concentrada setorialmente. A indstria de transformao possui um grande peso na composio do valor adicionado do Estado. Dentro deste segmento, h forte participao da indstria qumica e petroqumica e metal mecnica. Os servios, sejam eles pblicos ou privados, tambm possuem forte participao no produto baiano. A atividade agrcola, embora possua uma participao de 5,72% na produo do Estado, est bastante concentrada na produo de soja, algodo e frutas.

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Tabela 1 - Participao dos setores produtivos no VA baiano Participao no VA do Estado da Bahia (%) 15,26 7,91 3,28 21,42 2,42 5,72 5,15 2,11 11,85 4,14 3,83 16,91

Indstria de Transformao Construo Civil Indstria Extrativa Mineral Outros Servios Pecuria e Pesca Agricultura, Silvicultura e Explorao Florestal Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana Servios de alojamento e alimentao Comrcio e servios de manuteno e reparao Transporte, armazenagem e correio Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar Administrao, sade e educao pblicas FONTE: SEI, 2010.

Alm de concentrada em poucos setores produtivos, a base produtiva do Estado apresenta reduzida capacidade de agregao de valor nas suas cadeias. Existem elos faltantes nas principais cadeias produtivas baianas, altamente especializada na produo de commodities, sejam agrcolas que por sua vez no se articulam, no mbito do Estado, com a indstria alimentcia , petroqumicos basicamente ligado segunda gerao da industria petroqumica , ou de celulose. Trata-se, portanto, de uma base produtiva pautada em produtos intermedirios, complementar indstria do Sul/Sudeste do pas. A exceo a indstria automobilstica, que apresenta alta capacidade de encadeamento.

3.1.3. Municpios com baixo dinamismo econmico Outra caracterstica da economia baiana que, de forma geral, os seus municpios apresentam baixo dinamismo. Em 2007, segundo dados do IBGE, o PIB dos municpios da RMS representava cerca de 48% do PIB baiano. Os 52% restantes pertenciam aos outros 407 municpios do Estado. Outro indicador que evidncia o baixo dinamismo dos municpios da Bahia a elevada dependncia das receitas constitucionais, sobretudo do Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Dos 417 municpios da Bahia, no ano de 2007, somente em 9 deles as receitas prprias representavam mais que 30% das suas receitas de transferncias e apenas em 4 municpios as receitas prprias representavam acima de 40% das receitas de transferncias. Para aproximadamente 55% dos municpios do Estado as receitas prprias equivalem a menos de 5% das receitas de transferncia (SEI, 2010). 55

Observa-se tambm uma forte concentrao populacional na RMS, que, segundo dados do IBGE (2010), concentrava, em 2007, 25% da populao do Estado. Apenas cinco municpios possuem populao acima de 200 mil habitantes. Dentre eles, Salvador, com mais de dois milhes de habitantes, e Feira de Santana, com aproximadamente 570 mil habitantes. No interior do territrio baiano Figura um grande vazio demogrfico.

3.1.4. Infraestrutura logstica deficiente e incompleta tambm caracterstica da economia baiana a baixa integrao territorial e, conseqentemente, econmica. Existem gargalos de infraestrutura de transporte multimodal que impedem uma maior articulao da economia baiana com os fluxos de comrcio nacional e global. As relaes comerciais da Bahia se do, basicamente, com o Sul e o Sudeste do pas. Em parte, devido prpria caracterstica da sua indstria, complementar do Sul e Sudeste do pas, e problemas na sua matriz de transporte. Tal matriz est centrada no modal rodovirio no sentido norte-sul, via BRs 116 e 101; a Bahia no est articulada com a regio oeste do Brasil. No modal rodovirio, os principais gargalos se referem problemas na pavimentao e extenso da malha. A inadequao de algumas rodovias frente suas demandas, caso das BRs 101, 116 e 324, prejudicam e encarecem a circulao de mercadorias.

O transporte ferrovirio baiano extremamente limitado. Restringe-se basicamente Ferrovia Centro Atlntica (FCA). Trata-se de uma ferrovia antiga com trechos bastante precrios, pontos crticos em inmeras passagens de nvel e invases de suas faixas de domnio. Seu difcil traado impossibilita o aumento da velocidade dos trens. Um dos pontos crticos que merece destaque a passagem na ponte rodo-ferroviria D. Pedro II, entre as cidades de Cachoeira e So Felix, sobre o rio Paraguau. Esta passagem uma operao complexa que dura uma hora ou mais, durante a qual o trnsito entre as duas cidades interrompido.

No que se refere ao modal hidrovirio, o rio So Francisco o nico que apresenta caractersticas favorveis constituio de uma hidrovia. Entretanto, o grande problema da hidrovia do So Francisco o assoreamento do seu leito, 56

provocado pelo desmatamento de sua mata ciliar, o que diminui a profundidade e atrapalha a navegao. Ademais, apresenta trechos com fundo rochoso. Tambm no existe um terminal hidrovirio apropriado para a intermodadalidade em seus pontos de transbordo. H problemas com a capacidade operacional e o acessos multimodal aos portos. Alm disto, devido alta taxa de ocupao de beros e filas de atracao, so gerados gastos com sobre-estadia ou reduo de produtividade nos navios. Ainda h o problema de perda de carga devido inadequao dos calados para atender navios de grande porte. 3.1.5. Baixa integrao econmica4 A Bahia tem na regio Sudeste o seu grande parceiro comercial e na indstria de transformao sua principal atividade econmica exportadora. Em 2006, esta regio foi o destino de 78,3% das exportaes baianas. A forte parceria comercial da Bahia com a regio Sudeste foi devida, em grande parte, relao com So Paulo. Este Estado foi o destino de 54,5% do total das exportaes baianas, sendo 48,0% proveniente da indstria de transformao. Por sua vez, a indstria de transformao foi responsvel por 76,6% do total de exportaes baianas para outros Estados, com destaque para os produtos derivados da qumica e petroqumica, com 40,8% do total. Por outro lado, as regies Centro-Oeste e Norte no figuram como parceiros comerciais importantes.

No que se refere s relaes comerciais da Bahia com o resto do mundo, observa-se que as mesmas tambm esto fortemente baseadas nos setores da Indstria de Transformao e na Agricultura e produo Florestal. Aproximadamente 50% do comercio exterior baiano realizado por 5 empresas de grande porte. Acompanhando a lgica da concentrao espacial da produo, o valor das exportaes baianas apresenta-se bastante concentrado num pequeno nmero de municpios. Os dez maiores municpios exportadores eram responsveis

conjuntamente por cerca de 87,0% do valor total exportado pelo Estado no ano de 2008.

Baseado na NT 4, disponvel em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>.

57

3.1.6. Ausncia de um sistema regional de inovao Outro gargalo estrutural da economia baiana a ausncia de um sistema regional de inovao. Segundo dados da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC), do IBGE (2005), a Bahia se destaca em relao ao Nordeste no que se refere aos gastos com inovao por parte das empresas. A Bahia responde por aproximadamente 40% do total desses gastos, seguida pelo Cear, com 21,2%, e Pernambuco, com 12,5%. Todavia, a regio Nordeste tem apenas 2% do total dos gastos em P&D das empresas do Brasil; e a Bahia 0,8%. Isto sinaliza uma situao perifrica da Bahia e do Nordeste no que tange aos gastos em inovao.

Esta liderana da Bahia pode ser explicada com o auxlio da Tabela abaixo. Como se pode observar, 12,1% das empresas inovadoras da Bahia esto no segmento de produtos qumicos e 3,1% no segmento de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica. Tais segmentos apresentam um percentual de inovao acima da mdia industrial (IBGE, 2005).
Tabela 2 - Distribuio % das empresas inovadoras do NE e dos seus gastos pelos segmentos industriais Empresas Gastos com Intensidade BA CE PE Inovativas* Inovao** tecnolgica Indstria Extrativa Alimentcios e bebidas Produtos txteis Vesturio e acessrios Couro, artigos de viagem e calados Edio, impresso e reproduo de gravaes Coque, lcool e combustveis nucleares Produtos qumicos Borracha e plstico Minerais no-metlicos Metalurgia bsica Produtos de metal Mquinas e equipamentos Mquinas para escritrio e equipamentos de informtica Mquinas, aparelhos e materiais eltricos Mveis 22,2 4,7 12,9 1,8 8,5 0,2 6,0 5,6 11,1 0,2 5,7 4,6 1,0 0,2 3,2 22,7 5,2 3,5 6,1 6,0 1,1 20,7 12,4 4,4 1,6 3,2 1,6 1,5 0,4 0,9 3,1 12,1 25,6 2,6 1,1 16,5 2,8 17,3 5,7 18,7 Baixa Baixa Baixa Baixa Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-alta Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-alta Alta Mdia-alta Baixa

Outros 11,4 7,6 58,1 57,6 78,7 FONTE: IBGE, 2005. * Total de empresas inovativas do Nordeste distribudo em termos percentuais pelos segmentos industriais. ** Total de gastos com atividades inovativas do Nordeste distribudo em termos percentuais pelos segmentos industriais.

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Ainda com base na Tabela, observa-se que a maior parcela das empresas inovadoras da Bahia oriunda do segmento de borracha e plstico, com caracterstica tecnolgica mdia-baixa. Por sua vez, o nico segmento dinmico da economia baiana que apresenta um nmero de empresas inovadoras relevante o segmento de produtos qumicos. Em Outros, que representa 58,1% das empresas inovadoras, est a maior parte dos segmentos mais dinmicos e que apresentam maior participao no PIB da Bahia: refino de petrleo, fabricao de celulose e outras pastas, fabricao de produtos de metal, fabricao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus e fabricao de peas e acessrios para veculos.

Dos setores dinmicos na economia baiana, apenas o de produtos qumicos apresenta resultados expressivos em relao ao nmero de empresas inovadoras e ao total do gasto em P&D das empresas da regio Nordeste. Embora a Bahia se destaque em relao aos outros Estados do Nordeste, h uma distncia muito grande em relao aos Estados das regies Sul e Sudeste.

3.1.7. Srios problemas sociais De acordo com os dados da PNAD, 2009, e IPEA e SEI (2010), em 2008, 32,7% da populao baiana era considerada pobre, com base na linha de pobreza de meio salrio mnimo. Quando considerada a populao negra, parda ou indgena, a pobreza atingia 33,9% da populao. No que se refere indigncia, e considerando a linha de meio salrio mnimo, cerca de 11% da populao baiana era tida como indigente, o que corresponde a quase 1,5 milho de pessoas.

Os dados referentes ao Programa Bolsa Famlia (PBF) evidenciam graves problemas sociais no Estado da Bahia. Em 2009, a Bahia possua 1.581.639 famlias beneficiadas pelo PBF, sendo o Estado brasileiro com maior nmero de famlias beneficiadas por este programa. Considerado que, segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2010d), o nmero mdio de membros das famlias beneficiadas pelo programa na Bahia de quatro pessoas, tinha-se na Bahia, em 2009, aproximadamente 6,32 milhes de pessoas dependentes do PBF, ou seja, 43% da populao do Estado. 59

A Figura abaixo apresenta a distribuio da populao baiana beneficiada pelo PBF relativamente populao total dos municpios, para o ano de 2007. No mapa, pode-se observar que os municpios localizados no semi-rido, regio mais deprimida economicamente da Bahia, tm parcela expressiva da sua populao sendo beneficiada pelo programa. Por outro lado, nos municpios das regies mais dinmicas do Estado (litoral, RMS e Oeste baiano), onde h maiores oportunidades de emprego e renda, muito menor a razo entre a populao beneficiria e a populao total do municpio.

Legenda
PBF - Percentual de beneficirios relativamente populao total do municpio (2007)
61 - 86 50 - 60 38 - 49 17 - 37

Figura 2 - Distribuio da populao beneficiria do PBF relativamente a populao total dos municpios, 2007 FONTE: Elaborao prpria com base nos dados da Matriz Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, disponvel em: <www.mds.gov.br>. Nota: para o clculo do nmero de beneficirios foi utilizada a mdia do Estado - 4 pessoas por famlia, de acordo com informao o MDS.

Aproximadamente 62% dos municpios baianos apresentam mais de 50% da sua populao sendo beneficiada pelo PBF (rea hachurada da Figura abaixo). A maioria deles est localizada na regio semirida do Estado. A Figura abaixo evidncia, tambm, que os municpios menos dinmicos (levando-se em

60

considerao o PIB) so aqueles nos quais a maior parcela da populao beneficiada pelo Bolsa Famlia.

Legenda
Municpios com mais de 50% da populao beneficiria do PBF

PIB BAHIA 2006

(Em milhes)
9534,31 - 24072,40 3853,36 - 9534,30 1332,59 - 3853,35 378,87 - 1332,58 0,00 - 378,86

Figura 3 - Associao espacial entre o PIB municipal e a relao da populao municipal beneficiria do PBF, 2007 FONTE: Elaborao prpria com base nos dados do Programa Territrios da Cidadania; SEI (2010) e IBGE (2010).

Na economia baiana, a taxa de desemprego bastante alta. Segundo dados do estudo de monitoramento das metas do milnio do IPEA e SEI (2010), baseado na PNAD, 9% da populao do Estado desempregada. De todas as regies metropolitanas do pas, a RMS apresenta a maior taxa de desemprego segundo dados do DIEESE (2010).

A Bahia apresenta taxas de mortalidade infantil superiores a do Nordeste. De acordo com IPEA e SEI (2010), com base em dados do Ministrio da sade, na Bahia a taxa de mortalidade em menores de cinco anos por mil nascidos vivos era de 21% em 2008. A Taxa brasileira era de 18% e a do Nordeste brasileiro de 20%. Na Bahia, a taxa de mortalidade infantil em menores de um ano por nascidos vivos era de 18,1%, enquanto o Nordeste apresentava uma taxa de 17% e o Brasil de 15%. 61

No que tange educao, a Bahia encontra-se abaixo da mdia brasileira. Em 2008, no Brasil, a taxa de alfabetizao entre as pessoas de 15 a 24 anos era de 97,8%. Na Bahia, est taxa era de 97%. Com relao ao percentual de indivduos de 7 a 14 anos que freqentam a 1 a 8 srie do ensino fundamental, a Bahia apresentava uma taxa de apenas 54,6%, enquanto, no Brasil, esta taxa alcanava 94,5% (SEI; IPEA, 2010).

4. O PAPEL DO PAC SOBRE OS ELOS FALTANTES DA ECONOMIA BAIANA5

O PAC costuma ser tomado como a retomada do planejamento pela Unio, direcionando investimentos para a infraestrutura (logstica, energtica e social e urbana). Em ltima instncia, tem por objetivo fomentar o crescimento da economia brasileira. Contempla, tambm, a superao de gargalos na rea social, especialmente no que se refere ao saneamento e ao dficit habitacional.

O metr de Salvador, importante interveno no mbito urbano, que permitiria maior mobilidade na metrpole baiana, ainda no foi concludo. Ademais, seu traado e sua extenso so insuficientes para solucionar parte dos problemas da infraestrutura de transporte de massa na regio, que vm se mostrando uma questo bastante complicada e imprimindo um vis negativo do ponto de vista da competitividade regional da metrpole baiana. No que se refere ao trem urbano de Salvador, nada foi realizado. Desse modo, os problemas relacionados a mobilidade urbana tendem a permanecer. Isto, mesmo aps as intervenes no mbito do PAC. No entanto, cabe destacar a iniciativa de construo da chamada Via Expressa porturia, que se constitui como uma importante obra que facilitar o escoamento de mercadorias na regio metropolitana, alm de reduzir problemas urbanos gerados pelo intenso fluxo de caminhes que circulam na cidade de Salvador.

Vide Nota Tcnica 10 para maiores detalhes sobre as diversas intervenes do PAC na Bahia.

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Na rea de saneamento, as intervenes tendem a ser refletir nos indicadores de sade; sabido que a melhoria de tais indicadores tem repercusses sobre o desenvolvimento econmico. Aqui, destacam-se as intervenes no mbito da Baa de Todos os Santos, com possibilidade de forte repercusso em atividades ligadas ao setor de turismo, fortalecendo a economia dos municpios ali localizados. Outra importante interveno a construo, operao e manuteno do Sistema de Disposio Ocenica do Jaguaribe a primeira PPP em saneamento bsico do pas. Da mesma forma, alm da gerao de empregos na sua fase de construo, esta interveno poder requalificar urbanisticamente parte da orla de Salvador, bem como melhorar as condies de esgotamento e, consequentemente, de sade das populaes que margeiam a bacia do rio Jaguaribe.

O Projeto Salitre e Baixio de Irec e a recuperao da bacia do So Francisco so intervenes que tendem a fortalecer bases produtivas locais, seja na agricultura ou pecuria. Estes so projetos que possuem capacidade de estimular a produo local ao possibilitar acesso gua, um dos grandes problemas do semirido baiano. A Figura abaixo apresenta as demais obras na rea de saneamento e acesso gua localizadas na regio semirida. Tais investimentos so importantes tanto do ponto de vista econmico quanto social. Como dito, esta a regio que apresenta os piores indicadores sociais do Estado.

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Projeto Salitre Baixio de Irec

Sistema Adutor de Jacobina Barragem Gasparino

Sistema Adutor Cafarnaum Revitalizao da Bacia do So Francisco

Sistema Integrado Pedro Alexandre

Drenagem em Salvador Estao de Tratamento Barra do Choa e Planalto

Programa guas para Todos. Investimento de R$ 143 milhes Programa Luz para Todos. Investimento de R$ 1,5 bilho

Figura 4 - Intervenes do PAC na Bahia na rea de saneamento FONTE: Elaborao Prpria, baseada no 9 balano do PAC.

De fato, em se efetivando os projetos anunciados, o PAC poder repercutir positivamente na qualidade de vida da populao baiana, uma vez que tende a melhorar os indicadores econmicos e sociais; embora no parea suficiente para a superao dos graves problemas sociais da regio do semirido. O grau de execuo do mesmo ainda bastante limitado, considerado o prazo inicialmente programado para a concluso das intervenes.

Na rea de logstica, o principal objetivo das aes do PAC na Bahia so a ampliao da infraestrutura do Estado, com vistas ao aumentando da

competitividade da sua economia. Como dito, as relaes comerciais da Bahia com outras regies do Brasil se do maiormente via modal rodovirio, atravs das BRs 116 e 101, e se caracterizam por relaes Norte-Sul. Desse modo, os investimentos previstos no PAC para a construo da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste permitir criar um novo canal de articulao das atividades produtivas e comerciais do Estado com outras regies do Brasil; notadamente o Centro Oeste, o novo vetor de desenvolvimento econmico do pas. Isto, devido, em parte, s externalidades positivas que tal interveno pode gerar, atraindo para o interior do territrio baiano fluxos de mercadorias que circulam no territrio nacional e novos investimentos 64

privados; na medida em que estimula potencialidades existentes em alguns subespaos baianos, caso da produo de minrio de ferro na regio sudoeste da Bahia.

Os investimentos do PAC na rea de infraestrutura logstica, se efetivados, podero alterar o cenrio de integrao econmica e territorial da Bahia. Nesta rea do PAC, gargalos histricos da economia baiana podero ser superados; caso do cruzamento ferrovirio na regio dos municpios de Cachoeira e So Felix e do ramal ferrovirio que interliga o porto de Arat a Camaar. Todavia, tais intervenes no permitiro uma alterao significativa na matriz de transporte baiana, concentrada no modal rodovirio.

Embora indicado na Figura abaixo, a construo do Porto Sul no est prevista no PAC. Entretanto, a Ferrovia de Integrao OesteLeste (FIOL), prevista no PAC, s se viabiliza se estiver associada a um porto. Dessa forma, em se efetivando a construo do Porto Sul, interligado a FIOL, e a construo do novo aeroporto de ilhus (este previsto no PAC), abre-se grande possibilidade para a atrao de investimentos privados e para mudanas na lgica econmica do litoral sul baiano; podendo-se constituir num novo vetor de crescimento, contribuindo para a desconcentrao da atividade econmica no Estado.

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BR-116 Construo da Ponte BA/PE Pavimentao da BR-135 PI/BA/MG BR-101 Duplicao e Adequao do Entroncamento com a BR-324 Metr de Salvador Ferrovia de Integrao Oeste Leste Adequao e Melhorias Aeroporto de Salvador

RELAM
LT Ibicoara -

Construo da Via Expressa Porturia Variante Ferroviria Camaari/Arat Contorno Ferrovirio So Flix/Cachoeira

Drenagem e Derrocamento da Hidrovia do So Francisco Concesso PPP/ BRs 116/324

Adequao e Melhorias Porto de Arat e de Salvador Novo Aeroporto de Ilhus

Figura 5 - Intervenes do PAC na Bahia na rea de infraestrutura logstica FONTE: Elaborao Prpria, baseada no 9 balano do PAC.

Com relao infraestrutura energtica, o gasoduto (Gasene) a grande interveno do PAC na Bahia. A sua construo possibilitar a gerao de empregos diretos e a dinamizao de segmentos como o de hotelaria, alimentao, transporte, telecomunicaes e comrcio varejista em geral. Ademais, criar oportunidades para empresas atuarem como fornecedores da Petrobrs.

Espacialmente, as aes na rea energtica concentram-se na RMS, fortalecendo, assim, a regio mais dinmica do Estado.

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UHE Pedra Branca

UHE Riacho Seco

Gasene

RELAM

RELAM

UTE GLobal I UTE Global II UTE Camaari Plo de Apoio

LTIbicoara Ibicoara- LT Brumado Brumado II II LT Funil-Itapebi -

UTE Monte Pascoal UTE Itapebi LT Eunpolis-Teixeira de Freitas II C1 e C2

Figura 6 - Intervenes do PAC na Bahia na rea de infraestrutura energtica FONTE: Elaborao Prpria, baseada no 9 balano do PAC.

4.1. O PAC E OS APLs BAIANOS6 A Figura abaixo apresenta os 14 APLs baianos identificados e apoiados e a sua localizao no mapa estadual7. Tais arranjos so bastante heterogneos. Isto, tanto do pondo de vista da dinmica socioespacial em que esto inseridos quanto no que diz respeito base tecnolgica, formalidade das empresas, capacitao tcnica e gerencial e insero comercial. Dentre os arranjos identificados e apoiados, alguns esto distribudos espacialmente na regio mais dinmica do Estado, a RMS e Feira de Santana, onde as relaes formais so mais presentes e as polticas de carter horizontal (educao, sade e infraestrutura de transporte) se expressam mais fortemente. Nesta regio esto os APLs de TI, transformaes plsticas, confeces, fornecedores da cadeia automotiva, frmacos e cosmticos e as empresas de beneficiamento do APL de rochas ornamentais. Na regio mais deprimida do Estado, o Semi-rido, onde as condies de infraestrutura so frgeis, encontram-se os APLs de caprinovinocultura, sisal, piscicultura, turismo cultural, rochas ornamentais e derivados de cana (este ltimo com empresas em alguns

Com base na NT 7, disponvel em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>. Atualmente, o Ncleo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento dos Arranjos Produtivos Locais da Bahia (NE-APLs/BA) apia 14 APLs. Destes, 11 atravs do PROGREDIR. Os outros trs arranjos cacau, frmacos e cosmticos e turismo cultural , embora integrem a lista dos APLs apoiados, no so, de fato, beneficiados por polticas especficas de fomento
7

67

municpios na regio litornea). No litoral sul do Estado se localiza o APL de turismo e o de cacau. No Norte do Estado, mais precisamente na cidade de Juazeiro, se localiza o APL de fruticultura e no Nordeste, na cidade de Paulo Afonso, o APL de Piscicultura.

Legenda Limite Municipal

PIB BAHIA 2006

(Em milhes)
9534,31 - 24072,40 3853,36 - 9534,30 1332,59 - 3853,35 378,87 - 1332,58 0,00 - 378,86

APL- Arranjos Produtivos Locais

1 - Fornecedores Automotivos 2 - Caprinovinocultura 3 - Confeces 4 - Derivados de Cana 5 - Fruticultura 6 - Transformao de Plstico 7 - Psicultura 8 - Rochas Ornamentais 9 - Sisal 10 - Tecnologia da Informao 11 - Turismo

Figura 7 - APLs baianos x PIB municipal FONTE: Elaborao prpria, a partir dos dados sobre o PIB municipal do IBGE e da lista dos APLs apoiados na Bahia.

Os projetos estruturantes ligados infra-estrutura produtiva e social que esto contemplados no PAC podem provocar externalidades positivas para os arranjos apoiados na Bahia. Estes investimentos so fundamentais no somente para se pensar uma poltica para APL que tenha um carter estruturante. Eles se constituem em uma ao necessria para fazer com que a Bahia venha a participar de forma competitiva tanto nos fluxos do comrcio interestadual quanto nos internacionais. Insero esta que vem trazendo alteraes na circulao e produo das mercadorias e servios dentro do espao nacional. A ausncia destes investimentos estruturantes teria como conseqncia um esvaziamento ainda maior do espao baiano, uma integrao de seus extremos para fora do Estado, sem articular o litoral com a parte central, o miolo e o Oeste do Estado.

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A Bahia tem poucas reas economicamente dinmicas. O Oeste ainda tmido, com recente desenvolvimento pautado na agroindstria. O litoral

desenvolvido, sobretudo na RMS, concentrando as atividades industriais e de servios e a fruticultura no mdio So Francisco. Observa-se, tambm, alguns municpios dinmicos, como Jequi e Vitria da Conquista. Portanto, a partir da infra-estrutura econmica e logstica adequadas ser possvel articular estas distintas regies e criar sinergias entre elas. Conforme observado, na Bahia, existem APLs que se localizam entre estas regies e que so importantes para a gerao de emprego e renda e podem operar como empresas ofertantes de produtos em nichos de mercado para o resto do Brasil e para o exterior como, por exemplo, os produtos dos APLs de rochas ornamentais, caprinovinocultura, sisal e piscicultura.

Uma vez efetivados os investimentos previstos pelo PAC, pode-se esperar alteraes significativas na economia baiana. Os projetos relacionados infraestrutura logstica repercutiro espacialmente, alterando a lgica de circulao dos fluxos econmicos que passam pela Bahia e ligar os diversos sub-espaos baianos, hoje pouco articulados, o que permitir uma maior integrao do Estado da Bahia com outras regies, como o Centro-Oeste do pas. Atualmente as relaes de produo/circulao da Bahia com outras regies do Brasil (notadamente com o SulSudeste e Nordeste) ainda ocorrem hegemonicamente pelo modal rodovirio, atravs das BRs 116 e 101, e se caracterizam por relaes Norte-Sul.

Dentre os projetos relevantes previstos no PAC e no programa estratgico do Governo do Estado da Bahia, que podem repercutir espacialmente, destacam-se: Construo da Ferrovia de Integrao Oeste-leste; Construo da BR 135; Recuperao/Drenagem da Hidrovia do So Francisco; Concesses das BRs 101 e 116; Pavimentao da BR 235, 030. A efetivao destes projetos e suas articulaes com outros previstos, como a Ferrovia Transnordestina, podem representar um novo ciclo de desenvolvimento para a regio Nordeste e para a Bahia. Tais projetos podero articular negcios e espaos que representam possibilidades de desenvolvimento de antigas e novas atividades (espacialmente, as relaes NorteSul com Oeste-Leste).

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Alm dos projetos relacionados infraestrutura de transporte, possvel destacar outros que podero beneficiar as regies onde esto localizados os APLs baianos. Por exemplo, os projetos de irrigao Salitre e Baixio de Irec, previstos no PAC, que so fundamentais para a produo no semirido. Tais projetos beneficiaro fortemente os APLs de fruticultura e caprinovinocultura. A recuperao da hidrovia do So Francisco tambm pode provocar externalidades positivas para o APL de fruticultura, visto que facilitar a distribuio da produo.

5. REFLEXES DE POLTICAS

Esta parte do trabalho se beneficia do marco analtico utilizado tanto no Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira (ECIB), de Coutinho e Ferraz (1994), quanto no Made in Brazil: desafios competitivos para a indstria, realizado por Ferraz et al (1996). Em ambos, a avaliao percorria uma lista de determinantes ou de condicionantes da competitividade da indstria brasileira e os desafios que o conjunto da economia do pas deveria enfrentar. A longa lista de elementos foram enquadrados em sistmicos, estruturais e empresariais. Assim fazendo, ambos os estudos delinearam um recorte analtico capaz de dar conta de fatores ambientais horizontais (poltica macroeconmica, estrutura institucional no interior da qual se processa a atividade econmica, relaes internacionais, entre outras) e fatores ambientais verticais (polticas para setores regulados e voltadas para alavancar a competitividade de cadeias produtivas especficas).

No mbito dos fatores estruturais, os trabalhos acima apontados observaram os desafios e oportunidades que tanto estreitavam o escopo das polticas internas aceitveis (como a possibilidade de substituio de importaes no novo contexto internacional de comrcio) quanto abriam janelas de oportunidades possivelmente aproveitveis por alguns pases. Neste ltimo caso, se introduzidas polticas de induo, estruturao e regime de incentivos voltados para a adoo de estratgias competitivas sustentveis nas diversas estruturas e configuraes de mercado por parte das empresas (fatores empresariais). O alinhamento das estruturas produtivas locais s suas congneres internacionais disparava um leque de polticas voltadas 70

para a criao, preservao e estmulos competitividade das especficas estruturas produtivas nos trs recortes apontados. A Bahia apresenta problemas sistmicos, estruturais e empresariais.

Na Bahia, o PAC tem um forte componente sistmico ao fomentar, reestruturar e desenvolver a malha logstica do Estado, criar mercados atravs das polticas de transferncia de renda em todos os seus nveis institucionais, servir de mecanismo de induo do investimento privado na economia local. Isto, alm de permitir a articulao dos espaos afastados das bordas do Estado. A nova malha logstica (linhas frreas, novos modais, etc.) pode fazer com que a interiorizao de atividades econmicas tenha continuidade no apenas aproveitando os baixos salrios locais, mas tambm outras fontes de autntica competitividade. A atual taxa de cmbio, em sinal contrrio, penaliza a fruticultura irrigada de exportao ao reduzir a margem de lucros dos produtores de Juazeiro (BA) e Petrolina (PE) e dos exportadores do Rio Grande do Norte. Ganhar competitividade um processo lento e de difcil aprendizado. Entretanto, a destruio do padro de eficincia alcanado por efeito de polticas macroeconmicas inadequadas para os exportadores da regio rpida e muitas vezes irreversvel.

Outro efeito sistmico, em parte devido ao estmulo gerado pelo PAC, a preocupao com a reconstruo das polticas de planejamento em nvel estadual. No Estado da Bahia, um claro exemplo desta preocupao foi o Pensar a Bahia. Em dezembro de 2009, foi lanado pelo Governo da Bahia, atravs da Secretaria do Planejamento (SEPLAN), o ciclo de debates Pensar a Bahia Construindo o nosso futuro. Tal evento, que se estendeu at maro de 2010, foi constitudo por rodadas de seminrios envolvendo Governo, sociedade, empresrios e especialistas e a discusso de temas variados e relevantes para o planejamento das aes de polticas do Estado. Um dos objetivos da SEPLAN foi fazer dos debates insumo elaborao de um plano de desenvolvimento para o Estado at o horizonte de 2023, quando a Bahia completar 200 anos de independncia. Desse modo, espera-se que as diretrizes deste plano chamado de Plano de Desenvolvimento Bahia 2023: 200 anos de independncia contribuam para orientar a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2012 e dos prximos trs Planos Plurianuais (PPAs). 71

A articulao da poltica de planejamento estadual com a nacional parece condio necessria para viabilizar a compatibilidade ex-ante das polticas e evitar eventuais redundncias. De todo modo, a Bahia parte do Brasil e do Nordeste e no crescer com todo seu potencial sem um ajuste nas polticas estaduais de maneira a produzir, sem duplicidade antieconmica, arranjos institucionais viveis (Parques e Plos Tecnolgicos avanados). Os Estados da regio precisam desenvolver jogos cooperativos de soma positiva (rendimentos crescentes) e no apenas polticas de atrao de investimentos que esvaziam os Tesouros estaduais e inviabilizam as polticas pblicas de oferta de bens pblicos, externalidades e gerao qualificada de empregos. Certamente algum padro de especializao com fortes complementaridades inter-estaduais seria muito saudvel para a regio.

Outro ponto considerar, que no se deve perder a oportunidade de alavancar as cidades mdias do Estado, para que possam atuar como campo de atrao das cidades muito pequenas; a Bahia apresenta 417 municpios, que, por isto, no oferecem densidade econmica e escala para negcios de tamanho relevante, mesmo quando de escala muito reduzidas. Nesse sentido, a garantia de um patamar mnimo de servios pblicos nas cidades de pequeno porte no deve obscurecer o fato de que a desigualdade econmica entre os municpios da Bahia no desaparecer. Dadas as carncias locais, fixar o homem no campo parece at perversidade, mesmo quando ingnua (a Bahia tem uma regio semi-rida que representa 70% da rea total do Estado, concentra cerca de 5 milhes de pessoas e produz cerca de 25% do PIB estadual).

O ponto que, dada a heterogeneidade da sociedade e economia local e a enorme extenso territorial do espao constitutivo do Estado, no se pode prescindir de usar todos os instrumentos de poltica disponveis para enfrentar o quadro de pobreza estrutural do Estado. Trata-se no apenas de inventar tradies, como nos apresentou Hobsbawm, mas de dar impulso criatividade para repor ou desenvolver novas instituies pr-desenvolvimento regional. O que certamente no desejvel recriar instituies fora do tempo e lugar. Ou seja, incapazes de articular interesses econmicos intra-regional, fornecer crdito (que no deu certo no passado recente) ou mesmo induzir aes de mbito regional que faam avanar as 72

complementaridades estaduais presentes ou a serem criadas. O fato que as polticas no Nordeste no podem ser estritamente estaduais.

O parque industrial do Estado profundamente carente de sofisticao e complementaridade intra-estadual. Talvez, na verdade, jamais tenha havido qualquer possibilidade de integrao inter-industrial no Estado. No existe dvida, entretanto, de que o recorte de poltica com base em APLs se mostra imprescindvel. Neste sentido, a reviso do Programa PROGREDIR e sua adequao as caractersticas dos seus provveis demandantes parece ser crucial para reorientar a poltica local voltada para APLs. Tal adequao deveria buscar, por exemplo, fortalecer, tambm, o empresariado local, cuja fragilidade figura como severo condicionante da competitividade das empresas baianas. A priorizao do foco em APLs, junto com uma reforada capacidade de governana e gesto do planejamento pblico e articulao interinstitucional, poder reverter o quadro atual de pouca efetividade da poltica de APLs na Bahia; pois, de fato, ela tem muito para contribuir na gerao de renda, emprego e coeso social.

REFERNCIAS

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FERRAZ, J.; KUPFER, D.; HAGUENAUER, L. Made in Brazil: Desafios competitivos para a indstria. Rio de Janeiro: Campos, 1996. FERREIRA JUNIOR, Hamilton de Moura, et al. Anlise do Balano de Pagamentos do estado e a importncia dos APLs no Fluxo de Comrcio Bahia. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Salvador/BA, setembro 2009. (NOTA TCNICA 4/BA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. FERREIRA JUNIOR, Hamilton de Moura, et al. Sntese dos Resultados, Sugestes e Recomendaes. Bahia. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Salvador/BA, janeiro 2010. (NOTA TCNICA 7/BA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. FERREIRA JUNIOR, Hamilton de Moura, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais na Bahia Bahia. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Salvador/BA, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/BA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. FERREIRA JUNIOR, Hamilton de Moura, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia da Bahia e Proposio de Polticas Bahia. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Salvador/BA, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/BA). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Contas regionais. Disponvel em: < www.ibge.gov.br >. Acesso em: 02 de julho de 2010. IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC), 2005. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 02 de julho de 2010. IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD), 2009. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 02 de julho de 2010. NELSON, R. The agenda for growth theory: a different point of view. Cambridge Journal of Economics, 22, p.497-520, 1998. SEI - SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DE BAHIA. Monitoramento das Metas do Milnio. Disponvel em: <www.sei.ba.gov.br>.

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SEI - SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DE BAHIA. Rodadas de discusso de temas estratgicos: contribuio ao PPA 2008-2011. Relatrio, 2007. Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/>.

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IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS EM ESTADOS NORDESTINOS - CEAR1 Jair do Amaral Filho / Coordenador Estadual - UFC,2 Maria Cristina Pereira de Melo - UFC Francisco Larcio Pereira Braga - UFC Daniel Campos Lavor - UFC

Introduo O presente artigo aborda essencialmente a contextualizao e os impactos dos grandes, ou simplesmente, projetos federais no Estado do Cear em perdo recente, alm de expressar reflexes sobre o tema e propor polticas. Para a realizao deste, utilizou-se de levantamentos de dados e informaes secundrios disponveis em relatrios oficiais e em fontes auxiliares. No entanto, entrevistas3 realizadas com policy makers e gestores pblicos, lideranas polticas e empresariais constituram-se em fonte primordial para a anlise dos impactos desses projetos no Estado, assim como para as proposies elaboradas. Este artigo est dividido em trs sees, alm desta Introduo e das Consideraes Finais. A seo 1 faz um levantamento breve dos grandes projetos federais at o ano de 2010. Os projetos observados iniciam-se com os de infraestrutura logstica, infraestrutura energtica, e infraestrutura social e urbana, todos esses relacionados aos empreendimentos do PAC e do PNLT. Em seguida, apresentada uma caracterizao dos projetos referentes Poltica de

Desenvolvimento Produtivo, ao Programa Territrios da Cidadania, e a Zona de Processamento para Exportao-ZPE.

Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Cear, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 2 Participaram da pesquisa os estagirios Daiane Marques da Silva, Daniel Cavalcante Queiroz de Lima, Felipe Cavalcante Coelho e Renan de Carvalho Figueiredo. 3 Os autores agradecem a todos aqueles que se dispuseram conceder entrevistas, as quais foram essenciais para a fundamentao da pesquisa.

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A seo 2 busca analisar os impactos dos referidos projetos na economia do Estado. Nesta parte, procura-se manter a mesma ordem dos itens analisados na seo 01. Na seo 3, so desenvolvidas reflexes e proposies acerca das polticas e projetos observados. Pretende-se com isso construir uma apreciao em torno da endogenia dos empreendimentos, utilizando-se tambm, nessa fase, as sugestes e proposies colocadas pelos entrevistados. Isto permitiu refletir acerca do modelo de poltica federal, com relao sua contribuio para o efetivo desenvolvimento da economia estadual. Por fim, ao longo da seo encontram-se sugestes de polticas com vistas promoo do desenvolvimento do Estado do Cear. As Consideraes Finais concluem este artigo, buscando uma viso sintetizadora do conjunto de informaes e reflexes consideradas.

1- Breve Caracterizao dos Grandes Projetos Federais na Economia do Estado do Cear Nesta seo ser feito um breve resgate dos principais empreendimentos que esto sendo realizados no Cear pelos seguintes programas: (i) Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), (ii) Programa Nacional de Logstica e Transporte (PNLT), (iii) Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), (iv) Programa Territrio da Cidadania (PTC) e (v) Zona de Processamento de Exportao (ZPE). Os investimentos do PAC esto pautados prioritariamente em infraestrutura, com objetivos voltados para o desenvolvimento sustentvel, no que tange eliminao ou, pelo menos, reduo dos obstculos ao crescimento da economia, pois pretendem favorecer o aumento da produtividade e a reduo das desigualdades sociais. Esses projetos de infraestrutura possuem trs eixos, a saber: Infraestrutura Logstica, Infraestrutura Energtica e Infraestrutura Social e Urbana. O nmero de projetos do PAC no Estado do Cear totaliza 840, dos quais 799 esto nas reas de habitao e saneamento bsico, e 41 nas reas de infraestrutura logstica e energtica. Desse conjunto, 10,2% esto concludos, 4% em fase de execuo, 28% em fase de execuo de obras e 57,9% ainda no saram do papel (BNDES, 2010a). 77

Quando se faz a seleo dos macro-projetos, sejam eles exclusivos do Cear ou no, percebe-se claramente que esses se concentram principalmente nas regies prximas capital, Fortaleza, ao longo do litoral, e na regio Sul do Estado (MAPA 01). No mapa em questo possvel verificar trs grandes projetos, o primeiro deles a ferrovia Transnordestina, que cortar todo o estado, desde o municpio de Penaforte (regio Sul do Estado) at So Gonalo do Amarante. O segundo projeto referente Transposio do Rio So Francisco, que beneficiar alguns municpios das regies do Cariri e do Vale do Jaguaribe. O terceiro grande projeto o Eixo das guas, que beneficiar os municpios da Regio Metropolitana de FortalezaRMF at So Gonalo do Amarante. Nos municpios com tonalidades de cinza mais clara so contemplados por outros projetos federais.

MAPA 01 - Municpios Cearenses Beneficiados pelos Macro-projetos Federais

Legenda: Trajeto escuro do Sul do Estado at o Norte refere-se Transnordestina. Trajeto tracejado em cor escura e clara refere-se ao Eixo das guas. Municpios em cinza escuro referem-se aos queles beneficiados pela Transposio do Rio So Francisco. FONTE: Geografia UFC, Elaborao Prpria.

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1.1 Projetos Federais selecionados Programa de Acelerao do Crescimento e Programa Nacional de Logstica e Transporte

1.1.1 Infraestrutura Logstica

1.1.1.1 Transnordestina A Transnordestina uma ferrovia que integrar sete estados do Nordeste, e poder beneficiar vrios setores econmicos. Seus trens transportaro 11 vezes mais do que as mquinas atuais, o que elevar a capacidade de escoamento agrcola da regio Nordeste, especialmente Piau e Maranho. Com cerca de dois mil quilmetros de extenso, esta ferrovia permitir interligar a estrutura produtiva dessa regio com as demais regies brasileiras. Unindo trs pontos da malha ferroviria do Nordeste - Misso Velha (CE), Salgueiro (PE), e Petrolina (PE), permitir alavancar, como foi dito, o

desenvolvimento econmico de diversos setores e sistemas produtivos em sua rea de abrangncia, particularmente os sistemas produtivos gesseiro do Araripe, pedras ornamentais do Cariri e o agroindustrial de Petrolina e Juazeiro. Alm disso, permitir integrar o sistema rodovirio sertanejo com a malha ferroviria j existente, tornando mais eficiente a logstica do transporte de cargas. A Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN), de natureza privada, investir na Transnordestina um total de R$ 5.421,6 bilhes, sendo que os vrios trechos em construo esto em fases diferentes de andamento, mas a previso para sua concluso para dezembro de 2012 (BNDES, 2010a).

1.1.1.2 Estradas e Rodovias No momento, o maior investimento em rodovias a construo do arco rodovirio metropolitano, ligando a BR-116 com o Porto e o Complexo Industrial do Pecm. Assim, todo o movimento de carga entre as diversas vias e destinos interligados poder evitar sua passagem por Fortaleza (a menos que seja realmente seu destino), otimizando o trnsito na cidade.

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A obra do contorno ser executada entre o entroncamento da CE-040 (Messejana), com a BR-020 (Contorno de Fortaleza), e a BR-222, localizado nos municpios de Eusbio, Fortaleza, Itaitinga, Maracana e Caucaia, todos na Regio Metropolitana de Fortaleza. Orado em R$ 162,8 milhes, o empreendimento tem como meta duplicar 32 km de estradas. A data de concluso outubro de 2011 (BNDES, 2010a).

1.1.1.3 Portos O programa de dragagem e aprofundamento do acesso aquavirio do Porto de Fortaleza tambm conhecido como Porto do Mucuripe - est previsto ainda para o ano de 2010, com a retirada de areia do fundo do mar. O objetivo deste programa de dragagem aumentar a rea para que os navios, principalmente os de grande porte, possam de fato atracar no porto de Fortaleza. Com a obra espera-se atingir uma importante meta, qual seja, a de aumentar a profundidade do Porto para 14 metros, que atualmente de 10,5 metros, o que ir possibilitar a atracao de navios de at 100 mil toneladas (o dobro da capacidade de recebimento atual). Nessa obra, sero investidos R$ 63,8 milhes. O empreendimento est em fase de ao preparatria (BNDES, 2010a). Outro porto tambm importante para o Cear o Terminal Porturio do Pecm, inaugurado em maro de 2002, tendo sido idealizado para propiciar operaes mais eficientes a custos reduzidos, com acessos rodovirios e ferrovirios, o que o tornaria competitivo em nvel nacional. Nesse porto, h vrios projetos para torn-lo mais eficiente do que hoje, entre os quais destacam-se, primeiro, a obra de construo do terminal mltiplos usos que figura no Programa Nacional de Logstica e Transporte que tem por objetivo evitar congestionamentos de operaes que possam ser causados pela implementao e funcionamento da Companhia Siderrgica do Pecm (CSP).4 Com essa usina estima-se um crescimento de 150% na movimentao de cargas no terminal, de modo que estas implementaes se mostram de fato necessrias. O segundo, o terminal

A CSP tem como scios a Vale do Rio Doce (50%) e as sul-coreanas Dongkuk (30%) e Posco (20%), projeto este orado em US$ 4 bilhes com capacidade de produo de 6 milhes de toneladas de placas de ao/ano.

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intermodal de cargas que servir de apoio s atividades porturias complementares, evitando o surgimento de futuros gargalos logsticos. 1.1.2 Infraestrutura Energtica

1.1.2.1 Parques Elicos A implantao de parques elicos no Estado faz parte do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) do Governo Federal. Tal programa poder tornar o Cear auto-suficiente em gerao de energia, mesmo sem possuir fontes hidrulicas para tal finalidade. No geral, so 14 novos parques elicos implantados no Estado, que tero 518,3 MW de potencia instalada. Somadas s trs usinas j existentes, os novos projetos daro ao Cear 1.060,3 MW de potencia de energia elica.

1.1.2.2 Biodiesel Petrobrs A usina da Petrobrs Biocombustvel, no municpio de Quixad, uma subsidiria criada para concentrar os projetos de biocombustveis da Petrobrs. A unidade tem capacidade para produzir 57 milhes de litros de biodiesel por ano. Uma das particularidades dessa usina so os sistemas que permitem a realizao de manuteno sem comprometer a continuidade operacional, garantindo alto desempenho em relao sua capacidade e qualidade do biodiesel. Outro diferencial dessa usina a grande autonomia para funcionamento devido capacidade de armazenamento de matria-prima, bem como de produtos intermedirio e final. O valor do empreendimento totalizou R$ 118,60 milhes entre 2007 e 2010, estando a obra totalmente concluda. (BNDES, 2010a).

1.1.2.3 Terminal de Regaseificao de GNL O projeto de regaseificao de GNL da Petrobrs um dos principais projetos de infraestrutura no Estado.5 Esse empreendimento ser um grande marco para o Complexo Industrial e Porturio do Pecm e para a Endesa-Fortaleza. O terminal
5

Esse projeto, tambm instalado no Estado do Rio de Janeiro, foi considerado pela KPMG como um dos cem principais projetos de infraestrutura do mundo em 2010.

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ter capacidade para regaseificar 7 milhes de metros cbicos/dia, o equivalente a cerca de metade do consumo atual de gs natural destinado ao mercado trmico brasileiro. O gs ser usado, prioritariamente, para gerao de energia eltrica nas usinas Termocear, Termofortaleza, ambas no Complexo Porturio e Industrial do Pecm, e Jesus Soares Pereira (RN). Uma das inovaes do projeto GNL Petrobras a transferncia de gs natural liquefeito entre os navios - supridor e regaseificador - por meio de braos criognicos, capazes de suportar temperatura de 162 C negativos. Nesse projeto, foi investido um total de R$ 981 milhes no perodo de 2007 e 2010, tendo sido concludo no mesmo intervalo de tempo. (BNDES, 2010a).

1.1.3 Infraestrutura Social e Urbana

1.1.3.1 Eixo das guas Eixo de integrao das bacias hidrogrficas de Jaguaribe e Regio Metropolitana de Fortaleza - mais conhecido como Eixo das guas - um canal de transposio com 255 quilmetros de comprimento, na forma de um trapzio, com at 3 metros de altura em determinados pontos, e com vazo de 22m3/s. Esse canal formar um complexo de estao de bombeamento, canais, sifes, adutoras e tneis que levar gua do aude Castanho at a RMF onde reforar o abastecimento de gua para o consumo humano alm do industrial, no Complexo Porturio Industrial e Porturio do Pecm. O investimento total previsto para esse empreendimento de R$ 234,30 milhes, entre 2007 e 2010. O empreendimento encontra-se em fase de construo e concluso, estando os trechos I, II e III j concluidos e oficialmente inaugurados (RELATRIO DO PAC NO ESTADO DO CEAR, 2009;

WWW.sohidra.gov.ce.br).

1.1.3.2 Transposio do Rio So Francisco H vrias solues e objetivos habitando e alimentando o imaginrio coletivo da populao do Nordeste em relao ao projeto da Transposio do Rio So Francisco. Entretanto, o objetivo principal e real desse projeto o de oferecer 82

segurana hdrica aos estados mais vulnervis nessa questo, na medida em que a transposio completar os audes estratgicos da regio em momentos de dficit hdrico. Nesse sentido, seu principal impacto estar voltado para o consumo humano de uma parte das cidades do semi-rido nordestino. Como externalidade, o projeto ir prover as sedes dos municpios da rea de influncia, direta ou indireta, da transposio, com sistemas pblicos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, de forma que os objetivos e benefcios da transposio sejam alcanados de forma mais ampla. O oramento total dos estudos e projetos est em R$ 6.031.566,19. A previso inicial para a concluso da obra estava marcada para final de 2010. (BNDES, 2010a).

1.1.3.3 Metrofor O METROFOR ser um metr com 43 km de extenso, sendo 4km subterrneos e 4,4 km de elevado, implantado em trs estgios, aproveitando ao mximo a malha ferroviria j existente. A concepo do projeto METROFOR pretende modernizar o sistema ferrovirio existente na Regio Metropolitana de Fortaleza, por meio da eletrificao de suas principais linhas, alm da aquisio de material rodante que formar os Trens Unidade Eltricos (TUEs), da instalao de sistemas modernos de sinalizao e telecomunicaes, da implantao de novas estaes, da reforma das estaes j existentes, e da melhoria no sistema ferrovirio de cargas, dentre outros. Esto previstos recursos da ordem de R$ 804,30 milhes, a serem distribudos ao longo dos anos entre 2007 e 2010. As obras ainda esto em andamento, com 57,3% realizadas (SEINFRA, 2010).

1.1.3.4 Saneamento e Urbanizao O Governo do Estado prev uma srie de investimentos em obras de infraestrutura de gua e esgoto at 2010. Trinta municpios tero finalizadas as obras de sistema de abastecimento de gua em suas comunidades rurais. Alm disso, 29 municpios recebero melhorias no gerenciamento dos sistemas. Dentre os projetos de urbanizao e habitao, os de maior valor no Estado se concentram na Capital, englobando, alm do Prourb Maranguapinho e Vila do 83

Mar, outros seis projetos financiados pelo PAC: Preurbis Coc, Maravilha, Lagoa do Urubu, Lagoa do Papicu, Campo Estrela e So Cristvo e Aude Joo Lopes. Ao todo so 234 projetos de urbanizao no Estado, sobretudo em Fortaleza (20 projetos). Os valores totais destas obras giram em torno de R$ 330 milhes de reais, sendo que algumas esto em andamento e outras em fase de licitao (RELATRIO DO PAC NO ESTADO DO CEAR, 2009).

1.2 Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) pode ser vista como uma ao estratgica que objetiva potencializar os efeitos do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). Diferente deste, o sucesso da PDP depende menos da ao governamental direta do que da reao do sistema produtivo, ou das empresas, s medidas adotadas. Dessa forma, entre os objetivos da PDP encontram-se, principalmente, resultados a serem alcanados pela iniciativa privada, ou ento, a construo de meios facilitadores para tomadas de deciso dos empresrios. Assim, podem-se identificar quatro objetivos fundamentais: Elevao do investimento privado; Ampliao e fortalecimento dos setores exportadores; Intensificao das inovaes no sistema produtivo; Fortalecimento das micro e pequenas empresas de potencial exportador.

As principais ferramentas da poltica so: financiamento, regulao e mobilizao.

1.3 Programa Territrios da Cidadania PTC Dentre os 60 territrios beneficiados pelo Programa Territrio da Cidadania em todo pas, seis fazem parte do estado do Cear, so estes: Inhamus/Crates, Serto Central e Vales do Curu/Aracatiau. A partir de 2009 foram includos tambm os territrios cearenses Cariri, Sobral e Sertes do Canind. As unidades territoriais podem ser conferidas no MAPA 02.

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MAPA 02 - reas do Programa Territrios da Cidadania, Cear (2009)

Fonte: Relatrio do PAC no Estado do Cear, 2009.

As aes do Programa Territrios da Cidadania esto divididas em trs eixos de atuao, so estes: Apoio s Atividades Produtivas, Cidadania e Direito e InfraEstrutura. Desses, o eixo de atuao Cidadania e Direito tem a maior previso de investimentos, seguido pelo de apoio s atividades produtivas e este pelo de infraestrutura. Para o ano de 2009, estava previsto, somente para a regio do Cariri, um total de 84 aes com atuao de 12 ministrios que integram o referido programa, e para a regio de Sertes de Canind um conjunto de 80 aes com a participao de 13 ministrios. Para a regio de Sobral, previa-se um total de 78 aes com a parceria de 13 ministrios.

1.4 Zonas de Processamento das Exportaes (ZPEs) As Zonas de Processamento de Exportao, ou ZPEs, surgem a partir da busca de reas dentro dos pases que possibilitem os benefcios de um comrcio mais livre dos fatores de produo, reduzindo os custos sem grandes traumas ao 85

sistema produtivo interno. Dessa forma, a produo realizada nas ZPEs deve ser voltada essencialmente para o mercado externo, poupando a indstria nacional de concorrncia predatria. No caso do modelo brasileiro, permitido que at 20% da produo seja destinada ao mercado interno, incidindo sobre esse volume as taxaes costumeiras. Dependendo do modelo de ZPE adotado, busca-se tambm uma maior segurana institucional para as empresas investidoras. Ou seja, nessas reas, predominam leis especficas que buscam reduzir os riscos tpicos das oscilaes polticas. No marco institucional brasileiro, este item tem se mostrado um fator importante. Uma vez concedidas isenes fiscais por vinte anos a uma empresa, por exemplo, nem mesmo uma mudana na lei das ZPEs poderia reduzir essas isenes j garantidas. Estas mudanas s passariam a incidir sobre novas empresas. Outra caracterstica importante adotada no modelo a blindagem cambial dessas empresas, que podero adquirir insumos no mercado internacional em moeda estrangeira. A converso para moeda nacional poder ocorrer somente aps a exportao, no que se referir aos pagamentos destinados aos trabalhadores, scios e ao governo brasileiro. Esses fatores buscam no s estimular o desenvolvimento das empresas exportadoras nacionais, mas tambm a atrao de investidores externos. A ZPE possui a seu favor uma riqueza conceitual a ser considerada. O estabelecimento de zonas de livre comrcio voltadas para exportao j uma prtica no mundo desde a dcada de 1980. Assim, a declarao de que o Cear, ou qualquer outro estado, possui uma ZPE pode revelar, a princpio, uma srie de vantagens de infra-estrutura fsica e logstica, alm das diferenciaes fiscais e institucionais. Pode ser uma espcie de certificado positivo aos investidores externos. preciso destacar, entretanto, que a ZPE no se caracteriza ainda e propriamente como investimento do Governo Federal. Na realidade, seu papel, at o momento, tem se limitado fixao das regras de funcionamento e definio de propostas de instalao enviadas pelos estados (entre as quais j se aprovou a proposta cearense). Resta ao Governo Estadual a definio do modelo de gesto a

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ser adotado, que poder ser pblico, privado ou misto e, principalmente, a realizao de todos os investimentos que iro possibilitar o estabelecimento de fato da ZPE.

2. Anlise dos impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia do Estado. O Estado do Cear tem recebido diversos investimentos em sua infraestrutura ao longo dos ltimos vinte anos, eliminando grandes gargalos que de fato bloquearam o crescimento no passado. Nesse caso, de se esperar que os novos investimentos que se realizam no momento revelem um potencial ainda maior de impacto sobre a economia, dada a estrutura j construda. A partir disso, busca-se nesta seo identificar a real dimenso dos resultados esperados desses novos investimentos.

2.1 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) Dentre os projetos do PAC, um deles pode ser considerado, com clareza, o mais transformador, trata-se da ferrovia Transnordestina. Este foi um dos consensos mais consistentes verificados entre os entrevistados e interlocutores consultados durante a pesquisa. A nova ferrovia poder suprir carncias histricas na relao entre interior e RMF, podendo assim implicar em um aumento da competitividade da economia estadual e, em especial, de sua rea mais pobre, o Semi-rido. Esperase, com isso, a revitalizao de diversos setores j existentes, assim como o nascimento de novos, at ento inviabilizados pelos altos custos de transporte e falta de escala. Adicionalmente, o conjunto de obras na infra-estrutura energtica do Porto do Pecm vir complementar um outro projeto tambm estruturante da economia do Estado, a Siderrgica do Cear (BNDES, 2010). Outros projetos tambm se mostraram adequados, embora seu impacto seja de natureza diferente. Em especial, destaca-se a transposio do rio So Francisco, que eliminar grande parte das incertezas trazidas pela intermitncia do rio Jaguaribe; o Eixo, que ir integrar os grandes reservatrios, melhorando o aproveitamento da gua; a reforma no Aeroporto Internacional de Fortaleza, 87

garantindo parte da estrutura de incentivo ao turismo; a dragagem do Porto do Mucuripe, permitindo o acesso dos navios maiores; o Terminal Flutuante de Regaseificao de GNL, criando um novo mercado, o que futuramente possibilitar um investimento definitivo; o projeto de construo do arco rodovirio em Fortaleza, que ir melhorar o fluxo de cargas; e o Metrofor, que permitir uma maior qualidade do transporte urbano e melhorar os fluxos da Regio Metropolitana de Fortaleza. Estes ltimos projetos, embora essenciais, no se classificam de maneira igual Transnordestina, pois esta tem a promessa de gerar impactos que ultrapassam as fronteiras do Estado, promovendo a integrao regional. Mesmo que se mostrem importantes no sentido de garantir a continuidade do crescimento alcanado, esses projetos no aceleraram realmente a economia. So obras importantes e bem planejadas, mas no se caracterizam claramente como projetos indutores de um novo ritmo de crescimento econmico. Outros projetos se mostram mais polmicos. Dois grandes investimentos se referem aos parques elicos e usina de Biodiesel. Nesses casos, as opinies tem se mostrado divergentes. Quanto aos primeiros, os entrevistados se dividiram entre o forte apelo ambiental da energia elica, e o fato dos custos atuais ainda se mostrarem muito elevados. A discusso at o momento ainda no se mostrou totalmente amadurecida, e carece de maior aprofundamento. Quanto usina de biodiesel, esta mostra grande potencial de resultados, em especial pelo incentivo plantao da mamona e seus impactos benficos sobre a pequena produo familiar. Entretanto, a cultura desse produto parece ainda mostrar dificuldades de se impor em vrios pontos, dentre eles, o custo de produo e a organizao social dos produtores e da comercializao (BNDES, 2010). Um conjunto de outros empreendimentos do PAC se enquadra em uma natureza diferente de investimentos. As despesas relacionadas habitao, saneamento e urbanizao no se caracterizam especificamente como indutoras do crescimento econmico, embora se mostrem, em sua maioria, inquestionavelmente importantes para a sade pblica e qualidade de vida da populao.

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2.2 Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) Na ltima dcada constatou-se que o Cear no tem acompanhado o desempenho das exportaes brasileiras. No ano de 2008, enquanto o Brasil mostrou um crescimento de 23,2% de suas exportaes, o Cear cresceu apenas 11,2% (MDIC). Dessa forma, mesmo com a hiptese de que a PDP tenha tido responsabilidade pelo crescimento das exportaes brasileiras naquele ano, no teria mostrado o mesmo resultado no Cear. Os instrumentos da PDP de maior relevncia para o Cear tm sido as linhas de financiamento para os investimentos empresariais, apresentadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social-BNDES. A partir de 2008, ano inicial da PDP, observa-se uma grande elevao nos emprstimos concedidos s empresas cearenses, passando de R$ 447,9 milhes em 2007, para R$ 1,97 bilho em 2009, um aumento de mais de quatro vezes no volume total. A maior parte desses recursos tem se concentrado em investimentos ligados infraestrutura do Estado, ainda que realizados por empresas. Mesmo que os investimentos diretos na indstria tenham crescido substancialmente, a participao nesses recursos foi reduzida de 29,1% em 2007 para 14,6% em 2009 (BNDES, 2010a). Deve-se observar que, dentre as 10 maiores operaes, apenas uma trata-se de iniciativa essencialmente privada, o financiamento de capital de giro para a Vulcabrs Nordeste. Quanto s demais, mesmo aquelas realizadas por empresas, tratam-se, na verdade, de investimentos na infra-estrutura porturia e energtica do Cear, que no deixa de ter participao privada. Embora esses resultados apontem com muita clareza para o interesse pblico envolvido nos investimentos, e para o desenvolvimento tipicamente econmico, revelam a rigidez e a baixa participao dos setores industriais cearenses. Mesmo que os emprstimos destinados ao Porto do Pecm e s empresas de energia eltrica revelem-se importantes, esses pontos no foram caracterizados atualmente como gargalos em nenhuma das entrevistas realizadas. Tratam-se de investimentos estratgicos, preparando uma infra-estrutura para o crescimento de longo prazo do Estado. 89

Com relao s micro e pequenas empresas, observou-se um claro crescimento no nmero de operaes realizadas pelo BNDES no Estado. De 1.219 operaes no Cear em 2007, este nmero subiu para 6.004 em 2009, quase cinco vezes mais (BNDES, 2010a). Mesmo com uma representativa elevao no volume de recursos, ainda se mostram, entretanto, grandes dificuldades de atender a este pblico. Enquanto em 2007 as MPE receberam 24,7% do total de recursos do BNDES destinados a empresas no Cear, em 2009 esse percentual foi reduzido para 13,2% (BNDES, 2010a). Dessa forma, entre 2007 e 2008, um ano de crescimento das exportaes cearenses, o nmero de MPE exportadoras decresceu de 213 para 177 (MDIC).

2.3 Programa Territrios da Cidadania (PTC) O grande diferencial do PTC integrar vrias polticas e programas ao mesmo tempo em que d oportunidade populao de falar, ser ouvida e participar das decises relacionadas aos programas. Em razo disso, tem sido observado pelos gestores uma elevao da auto-estima da populao envolvida nos territrios da cidadania, que se imbui de sentimento de pertencimento ao local. Essa participao se d atravs do colegiado territorial que um espao de discusso e negociao das demandas composto metade pela sociedade civil e metade pelo poder pblico. Neste espao, ocorrem plenrias territoriais com a

presena do prefeito onde so decididas as demandas j debatidas e aprofundadas previamente no comit territorial especfico (sade, educao, cultura, meio ambiente, por exemplo). No entanto, o desafio articular o colegiado com os espaos com funo semelhante que j existiam nos territrios. Nesse contexto, aliado s linhas de financiamento do Pronaf, do Banco do Nordeste do Brasil-BNB, e aos servios de assistncia tcnica dos governos estadual e municipais, tm-se tambm obtido resultados encorajadores, porm ainda no mensurados, com os projetos ditos produtivos. Estes acontecem na linha da criao de frango caipira, apicultura, psicultura, etc.

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2.4 Zona de Processamento das Exportaes (ZPE) Algumas questes crticas costumam ser levantadas e merecem comentrios no que se refere Zona de Processamento das exportaes - ZPEs: Reduo na arrecadao - Os critrios de seleo das empresas que iro compor a ZPE devero prever a possibilidade de empresas exportadoras brasileiras j bem estabelecidas buscarem se introduzir na ZPE e reduzirem sua contribuio. As condies que evitariam um movimento em massa desse tipo devem limitar esses investimentos ampliao das atividades, e no permitir a simples transposio de local. No h, dessa forma, como garantir que a arrecadao no cresa menos. O que se observa que esse seria um caso extremo, que ocorreria nos termos especficos de uma indstria exportadora muito aquecida (ou seja, que j iria crescer sem a ZPE), e com uma cadeia de insumos essencialmente externa. Contrabando - O argumento do contrabando tem surgido em discusses variadas. Entretanto, como as ZPEs so voltadas essencialmente para exportao, contando tambm com iseno de taxas, esse argumento perde fora. Concentrao de Investimentos no Litoral - importante observar que a diferena regional uma das consequncias do forte atraso econmico do semirido, mas no a causa. No se pode reduzir a pobreza impedindo o crescimento da regio mais desenvolvida. Isso s agravaria o problema (mesmo que reduzisse a diferena). Enfraquecimento da Indstria Local e, em termos agregados, Nacional Como 20% da produo pode ser destinada ao mercado interno (com os impostos incidindo normalmente sobre esse percentual), isso poder de fato causar uma reacomodao de setores, inclusive encarecendo insumos que passaro a observar uma maior demanda. Constituio de enclave uma das grandes preocupaes associadas montagem das ZPEs no Brasil diz respeito formao de enclaves industriais, ou seja, atividades isoladas sem relaes orgnicas com os seus entornos, principalmente no que se refere aos fornecedores de insumos e prestao de servios. necessrio dizer que, este problema, foi admitido pelos interlocutores ou entrevistados por esta pesquisa. 91

Todas essas so questes teoricamente possveis, mas, em geral, so casos extremos. Como a produo voltada essencialmente para exportao, tudo dever ser acompanhado pela elevao da renda interna. Mesmo que alguns setores possam ser prejudicados, esse aumento dever estimular o crescimento de outros setores (ou at dos mesmos). Em outras palavras, o saldo tende a ser positivo. Para garantir isso, entretanto, necessrio principalmente que se escolham atividades estratgicas, que mostrem um elevado aumento em sua produo devido ao fato de se localizarem em uma ZPE.

3. Anlises e Reflexes acerca dos Grandes Projetos e Programas do Governo Federal Se por um lado a infra-estrutura cearense j se mostra fortalecida, liberando os novos investimentos para possibilidades menos urgentes, por outro, a diferena de resultados entre o erro e o acerto se amplifica. O Estado j chega em uma fase em que se exige maiores esforos e investimentos no levantamento de informaes e na montagem de uma estrutura renovada de planejamento. Nesta seo, ser considerada uma srie de proposies na busca do fortalecimento do planejamento do Governo Federal.

3.1 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) Com relao infra-estrutura logstica, uma srie de aes propostas pelos tcnicos e executivos da rea no foi atendida pelo PAC. Em especial destaca-se a implantao de uma rodovia ligando as regies do Cariri com o extremo Oeste, assim como rodovias que ligam os plos urbanos mais importantes. Faltam, portanto, rodovias intermedirias. Essas propostas encontram-se detalhadas nos relatrios do prprio PNLT, que uma pea de planejamento. A partir das entrevistas e anlises realizadas, pode-se observar ainda a existncia de trs grandes gargalos que no foram contemplados pelas aes do PAC: (i) carncia de conhecimento acerca de grandes potencialidades do Estado; (ii) deficincia na formao de mo de obra qualificada, o que remete para falta de 92

qualidade na educao; (iii) e isolamento excessivo entre trs setores essenciais, gerao de conhecimento, empresas, e governo. Como pode ser observado, os trs tipos de deficincias esto interligados. Estes setores demonstram frequentemente grandes barreiras de comunicao entre si, desperdiando importantes

possibilidades de conciliao de interesses. Esse distanciamento justamente uma das causas do primeiro gargalo, ou seja, da carncia de conhecimentos essenciais. Estudos das riquezas minerais do Estado, ou energticas, por exemplo, apresentam-se ainda claramente deficitrios no Cear. Uma pesquisa desse tipo se mostra frequentemente custosa para o setor privado, com exceo de exploraes pontuais. O Governo do Estado, por outro lado, j despende anualmente volumes considerveis de recursos para o estmulo ao ensino, pesquisa e inovao nas Universidades. Mesmo assim, estudos desse nvel de interesse permanecem indefinidamente inexistentes, pela falta de articulao entre esses setores. Quanto formao de mo de obra, novamente esse isolamento se mostra presente. As universidades e as instituies de ensino tcnico continuam a crescer baseando-se mais em suas condies de oferta do que nas demandas apresentadas pelo mercado. Mesmo as universidades particulares, embora mais flexveis, mostram-se frequentemente resistentes s mudanas de planejamento, em especial pela cultura de rigidez absorvida das universidades pblicas. Por outro lado, a inexistncia de uma cultura universitria entre os empresrios parece lhes impedir de levar suas demandas academia. E esse comportamento recproco por parte dos acadmicos, desprovidos de viso empresarial. Esta , provavelmente, uma das principais causas do baixo ritmo de inovao percebido nas empresas cearenses. Observa-se, nesse caso, a necessidade de estruturas institucionais que despertem a cultura de entendimento entre esses setores. Se bem desenhada, uma estrutura dessa natureza rapidamente se mostraria auto-sustentvel, dadas as grandes potencialidades de alinhamento de interesses. Em linha com essa observao, cabe ainda destacar a preocupao dos entrevistados com o fato de que o PAC tem uma abordagem excessivamente fsica e material quando

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comparada falta de ateno em relao aos fatores imateriais, isto , educao, formao de recursos humanos, conhecimento e inovao. Essas deficincias apontam assim para a falta de conexo dos projetos do PAC com a economia do conhecimento, paradigma do presente e do futuro.

3.2 Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) Com relao PDP, faz-se necessria uma reflexo especfica. Deve-se observar que o resultado dos investimentos governamentais de fomento ao sistema produtivo apresentam uma dinmica prpria. As solues mais conhecidas como estradas, energia, represas, comunicaes etc, j vem sendo realizadas intensivamente nos ltimos vinte anos. Atualmente, os problemas dessa natureza so mais pontuais. No caso do Cear, com a ferrovia Transnordestina encerra-se de certa forma a fase de diagnsticos gerais de deficincias estruturais. Assim, para melhorar a qualidade dos investimentos, necessrio um maior grau de conhecimento de potencialidades e necessidades especficas. Caso contrrio, no h como as decises terem, sistematicamente, um grau elevado de eficincia. Dessa forma, a concluso mais importante, citada por diversos dos entrevistados, que se faz necessrio exatamente o que se preconiza para o setor privado: maior volume de investimentos em P&D e Inovao, s que, nesse caso, nos empreendimentos especficos do governo. Deve-se observar que pesquisas dessa natureza possuem alta complexidade, como as pesquisas cientficas modernas, e exigem a combinao de mltiplos conhecimentos. Em especial, deve-se ter necessariamente a combinao de pesquisadores experientes de maior formao acadmica, reunidos com executivos experimentados do governo, e com participao realmente representativa dos setores produtivos especificamente selecionados. Estes ltimos tero grande responsabilidade sobre os resultados finais, e sua correta seleo uma das fases que exigir mais qualidade dos pesquisadores. De certo modo, entretanto, em muito se depende do talento das lideranas envolvidas no processo, como nos investimentos privados em geral.

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Por fim, deve-se enfatizar que a Poltica de Desenvolvimento Produtivo-PDP revela muito claramente limites conceituais e operacionais no tocante a dois pontos: desenvolvimento regional e micro e pequenas empresas. Seu alcance em relao a esses campos muito limitado. Nesse sentido, oportuno que a PDP eleja como um dos seus principais eixos de ao a abordagem em sistemas e arranjos produtivos, sobretudo aqueles formados por micro e pequenas empresas. Tal abordagem poder unir a questo do desenvolvimento regional com as micro e pequenas empresas-MPEs.

3.3 Programa Territrios da Cidadania (PTC) Algumas sugestes para melhoria do Programa Territrio da Cidadania podem ser levantadas. Um dos elementos cruciais a ser desenvolvido a informao. Precisa-se trabalhar mais para que as informaes sobre as polticas, programas e instrumentos cheguem at a populao. A poltica precisa descer ao nvel do municpio (ainda se refere s macrorregies). Apesar de alguns poucos municpios j adotarem a mesma metodologia do PTC em programas locais, na quase totalidade deles ainda se necessita de modernizao da gesto pblica para o planejamento, elaborao, e acompanhamento de projetos. Precisa-se avanar na questo institucional visando capacitar os gestores pblicos e, por conseguinte, modernizar a gesto. No mbito dos beneficiados, estes tambm carecem de modernizao da gesto. Programas de capacitao continuada poderiam ser implementados de forma a obter resultados eficientes, em substituio ao que se faz hoje que so, na verdade, aes pontuais, especficas e rpidas. Sugerem-se, ainda, polticas voltadas para o semi-rido dentro do Programa Luz para Todos, ampliando a rede para fins produtivos com o objetivo de permitir a irrigao e garantir a cultura permanente no perodo da seca. No mbito do poder municipal, as interaes so frgeis e a busca por maior participao tem que passar necessariamente por um processo de capacitao dos gestores pblicos nessa esfera de poder.

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3.3 Zona de Processamento para Exportao essencial que o Governo Federal defina critrios claros para uma anlise gil e transparente das empresas interessadas em se instalar na ZPE. Para isso, dever levar em conta os objetivos e estratgias nacionais, supervisionando e avaliando sua perfeita aplicao. Entretanto, para que as repercusses sobre as economias locais sejam potencializadas, faz-se tambm necessrio um grande volume de conhecimento sobre as particularidades e potencialidades locais. Dessa forma, essencial a participao dos Estados na definio de seus critrios especficos. Mesmo que o Governo Federal mantenha o controle de todo o processo burocrtico, os Estados devem intervir na definio das prioridades locais.

Consideraes Finais Durante o processo de anlise realizado neste trabalho buscou-se preciso e iseno sobre o tema, analisando dados reais, e ouvindo diferentes opinies, por vezes conflitantes, de atores conhecedores profundos de suas reas especficas. Em alguns momentos, a empreitada pareceu por demais ambiciosa para o limite de tempo definido. Em diversas ocasies permaneceu, ainda, o desejo de um maior aprofundamento. Nesse caso, entretanto, optou-se sempre por expor a dvida que ainda persiste, remetendo-se s carncias ainda existentes de conhecimento. De maneira geral, entretanto, pode-se avanar que os grandes projetos do Governo Federal tm se mostrado bem alinhados s necessidades do Estado do Cear, especialmente com relao infraestrutura. Aps um perodo de grande escassez de investimentos federais, as intervenes analisadas trazem em conjunto a perspectiva da formao de uma economia fortalecida, assim como o Estado, com maior competitividade de suas regies, e mais atratividade aos investimentos externos. Ao mesmo tempo, uma vez planejados, os referidos investimentos pblicos podero fortalecer o tecido scio produtivo local. Tais constataes se mostram revitalizadoras, trazendo expectativa de progresso para um dos estados com maior percentual de pobres do pas, onde o

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tema do crescimento econmico toma frequentemente o papel central nas discusses sobre as polticas pblicas. Entretanto, dado o tom de urgncia que o tema costuma assumir no Cear, a impresso de progresso e continuidade sofre o desgaste de tudo aquilo que se depara com expectativas exacerbadas. O Cear ainda tem muita ansiedade, tpica das regies em desenvolvimento. Apesar de muitos indicadores socioeconmicos mostrarem melhorias, a complexidade da sociedade atual acaba por criar novos problemas como o aumento da violncia nas grandes cidades, e a chegada impressionantemente rpida das drogas e do crime organizado nas pequenas cidades do interior. Apesar do desemprego no ser o causador direto dessas questes, ele capaz de potencializar enormemente o problema, pela falta de expectativas atraentes no cotidiano dos mais jovens. Alm disso, as falhas ainda graves dos servios pblicos de sade e educao de qualidade tomam dimenses extremas em uma sociedade com um nmero to grande de pobres, em torno da metade da populao estadual. Diante disso, observa-se que o Cear precisa da acelerao da economia em seu sentido estrito, ou seja, do aumento na velocidade do crescimento conectando com a economia do futuro, a do conhecimento. Foram destacadas diversas propostas mais especficas de polticas. A

questo central, entretanto, que preciso uma elevao substancial na qualidade dos gastos realizados. Para que o Governo Federal possa de fato atender e superar as expectativas do Estado, no basta elevar o volume de recursos, mas elevar a natureza do planejamento realizado e, principalmente, do seu foco. necessria uma maior base de conhecimento, aprofundado e amadurecido. Todas as propostas remetem de alguma forma necessidade de um novo papel do Governo, como liderana planejadora do desenvolvimento, assumindo-se como uma entidade dual: por um lado, mais externa, livre dos diversos grupos de influncia ideolgicos e polticos locais, capaz de trazer uma viso isenta; por outro lado, mais interna e profunda, capaz de absorver e descobrir uma maior quantidade de conhecimentos e informaes necessrios para uma poltica de crescimento mais transformadora, ou seja, rumo ao desenvolvimento sustentvel.

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Na realidade, grande parte desse papel poderia, teoricamente, ser assumido localmente, em vista da descentralizao promovida pela Constituio de 1988. O Governo do Estado do Cear tem condies financeiras relativamente boas para desempenhar esse papel. Entretanto, politicamente, no parece capaz de se colocar nessa posio. Dessa forma, o Governo Federal tem diante de si duas opes: assumir a responsabilidade de completar o trabalho que o Estado no realiza sozinho, ou se eximir da responsabilidade, e continuar desempenhando seu papel atual. uma questo de escolha. Cabe lembrar que, dentro do pacto federativo, o governo federal tem duas funes cruciais a serem preenchidas, quais sejam: primeira, a de coordenar as aes dos governos estaduais e municipais, e por vezes complet-las, e, segunda, promover a equidade estrutural entre os entes da federao. Neste caso, sugere-se que o papel do governo federal v alm da redistribuio de renda, realizada por meio das transferncias, e promova tambm a equidade das condies estruturais responsveis pelo crescimento e desenvolvimento econmicos. Os projetos e investimentos em curso so um bom comeo.

Referncias AMARAL FILHO, Jair, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais no Cear Cear. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Fortaleza/CE, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/CE). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. AMARAL FILHO, Jair, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia do Cear e Proposio de Polticas Cear. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Fortaleza/CE, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/CE). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. BNDES. Consulta sobre valores de operaes. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transpar ente/Consulta_as_operacoes_do_BNDES/ MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Relatrio de Macrometas e Medidas PDP. Disponvel em: www.pdp.gov.br 98

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Dados do Comrcio Exterior. Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/ RELATRIO DO PAC NO ESTADO DO CEAR. 8 Balano (maio a agosto de 2009). Comit Gestor do PAC. SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA DO ESTADO DO CEAR (SEINFRA). Disponvel em: www.seinfra.ce.gov.br/. SECRETARIA DE RECURSOS (WWW.sohidra.ce.gov.br) HIDRICOS DO ESTADO DO CEAR

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INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO: O CASO DO PAC NO MARANHO1

Joo Gonsalo de Moura / Coordenador Estadual - UFMA Eunice Paraguassu Moura - Uniceuma

Introduo

Desde o incio da dcada de 80, no sculo anterior, uma das caractersticas mais evidentes da economia brasileira tem sido a deteriorao da capacidade do setor pblico em destinar recursos para rubricas relacionadas a investimentos, principalmente quelas reas de grande repercusso na atividade produtiva, como o caso da infra-estrutura econmica e social. Diante desse quadro, no surpreendente que a dcada seguinte (anos 90 do sculo XX) tenha sido tambm marcada por uma variedade de estudos que mostravam a preocupao dos economistas com a importncia das inverses pblicas em raes como energia, transportes, comunicao, saneamento, dentre outras, para reconduzir o Pas a uma trajetria de crescimento sustentado. Constituem exemplos de trabalhos nessa direo as inciativas de Ferreira (1994 e 1996); Ferreira e Malliagros (1998); Pgo Filho et all (1999), dentre outros. Tais estudos procuravam, sobretudo, destacar a importncia da retomada dos investimentos pblicos sobre as taxas de crescimento econmico do pas, associando o fraco desempenho alcanado em perodos anteriores concomitante reduo da capacidade do Estado em viabilizar recursos para a rea de infraestrutura. No entanto, conforme destacado por Domingues et all (2008, p.07), em meio a esta grande preocupao dos economistas acadmicos com o tema, se tornavam cada dia mais evidentes os elos de ligao entre infra-estrutura e crescimento, sobressaindo-se a idia de que, obras estruturantes nas reas de energia, transporte, comunicao, saneamento, etc., produzem efeitos positivos imediatos
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Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Maranho, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte.

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sobre a produtividade dos investimentos privados, viabilizando assim maiores retornos e, consequentemente, uma gama mais abrangente de projetos que se tornam viveis. Na verdade esta discusso no se limitou ao perodo acima especificado, uma vez que o pas permaneceu praticamente inerte quanto a esta questo, at mesmo diante do comeo de um novo sculo, prorrogando assim o perodo de letargia econmica. A diferena que se afigura nesta nova fase, contudo, que tal condio fica atribuda, de forma mais enftica, deficincia do Estado em remover os gargalos que, com o passar do tempo, se tornavam mais evidentes. Mas somente aps a consolidao da estabilidade macroeconmica, consolidada ao longo do primeiro mandato do atual governo, pde-se ento promover o retorno do Estado ao seu papel de provedor de infra-estrutura econmica e social, de modo a viabilizar um processo mais demorado e robusto de crescimento econmico no Pas. Nesse novo contexto, ao contrrio das iniciativas passadas, o Estado no aparecia sozinho, tendo agora a iniciativa privada, e as prprias empresas estatais, como parceiros. Alm disso, tambm como novidade, a esfera federal aparece aliada s esferas estaduais e municipais de governo, de modo a evitar a sobreposio de tarefas e desperdcio de recursos, harmonizando suas aes. Esta, na verdade, uma das principais caractersticas do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007 com a inteno de viabilizar um montante de investimentos da ordem de R$504 bilhes. Embora existam outras iniciativas oriundas da esfera federal com a finalidade de romper com os gargalos que estavam a inibir a capacidade de crescimento da economia brasileira, com o PAC que se torna mais evidente a preocupao do Estado em voltar a prover a infra-estrutura econmica e social necessrias ao desenvolvimento mais acelerado e sustentado do Pas. Iniciativas como o Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT); Programa Territrios da Cidadania (PTC); Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), etc. tambm so dignos de meno nessa nova configurao, constituindo um novo contexto caracterizado pelos Grandes Progetos Federais (GPFs). No entanto, no caso deste trabalho, estaremos analisando especificamente o PAC. Ou seja, nos interessa neste trabalho refletir sobre alguns dos provveis desencadeamentos resultantes de investimentos em infra-estrutura em economias pouco desenvolvidas, e ainda carentes de uma estrutura produtiva minimamente 101

slida, como o caso da economia maranhense. Certamente, em casos assim, deve haver uma tendncia ainda mais exacerbada dos provveis impactos sobre variveis como a gerao de emprego e renda. Portanto, o objetivo deste trabalho produzir algumas reflexes sobre os impactos do PAC sobre a economia maranhense, de forma que possamos estabelecer proposies que contribuam para garantir um padro de

desenvolvimento que se materialize em um contexto de sustentabilidade e convergncia, ensejando assim a reduo das diferenas entre regies e indivduos. Na tentativa de atingir os objetivos propostos, o presente trabalho encontrase assim dimensionado: alm desta introduo, na primeira seo ser feita uma contextualizao do PAC na economia maranhense a partir de critrios como caractersticas locais e adequao dos investimentos previstos. Na segunda seo sero analisados os impactos propriamente ditos, enfatizando os mecanismos de propagao na economia. Na seo seguinte, a terceira, lanaremos esforos sobre a possibilidade de polticas complementares, ou mesmo pequenas correes nas aes em cursos, de modo que possamos garantir a sustentabilidade e abrangncia do processo de desenvolvimento em nvel local. Alm disso, a quarta seo traz os indcios de alguns fatores ausentes no referido programa, deixando para a ltima etapa deste estudo as consideraes finais.

1. Contextualizao do PAC no Maranho

Ao ser lanado em janeiro de 2007 o PAC pode ser compreendido como uma tentativa de sistematizar e coordenar um conjunto de aes do Estado (nas esferas federal, estadual e municipal) e dos agentes privados para acelerar o ritmo de crescimento da economia. Trata-se, na verdade, de uma espcie de retorno do Governo Federal operacionalizao de sua tarefa de agente indutor do desenvolvimento, visando, sobretudo, o aumento do nmero de empregos e melhoria das condies de vida da populao. Assim, no sentido de remover os gargalos resultantes de uma infra-estrutura deficiente, o foco fica direcionado a trs eixos essenciais:

i)

Logstica (rodovias, ferrovias, hidrovias, portos e aeroportos);

102

ii)

Energia (gerao e transmisso de energia eltrica, produo e refino de petrleo e gs natural, fontes alternativas e combustveis renovveis);

iii)

Infra-estrutura social (difuso de energia eltrica para a zona rural, saneamento bsico, construo de moradias, metrs e ampliao do acesso a recursos hdricos).

Segundo Domingues et all (2007) o mecanismo de propagao dos efeitos dos investimentos pblicos nessas modalidades produzem impactos significativos sobre a produtividade e, por conseguinte, sobre o padro de vida das regies. Ou seja, para uma dada quantidade de fatores mobilizados, se passarmos a dispor de mais estradas, energia e meios de comunicao; resultar em maior produtividade dos recursos produtivos, alm de reduzir os custos mdios de produo, estimulando ainda mais as inverses por parte dos agentes privados. Uma maior produtividade deve causar, certamente, um movimento de elevao da remunerao dos fatores, inclusive da mo-de-obra, estimulando assim a demanda por bens e servios. No caso do estado do Maranho, os investimentos previstos pelo PAC, para o perodo 2007 / 2010, registram um montante da ordem de R$ 9,1 bilhes, cuja distribuio pode ser contemplada no grfico 1, a seguir.

Grfico 1: Investimentos do PAC em infra-estrutura no Maranho

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes do BASA, 2009. Obs. Valores em R$ bilhes.

103

A importncia dos montantes anunciados no grfico 1 se torna mais evidente quando comparamos aquelas cifras com os valores previstos no mbito geral do Programa, algo que se aproxima dos R$ 504 bilhes. Contextualizando assim a importncia dos recursos destinados ao Maranho, no grfico 2, abaixo, tem-se uma comparao dos valores destinados ao estado com a prpria importncia de sua economia, bem como da populao local em relao aos habitantes do Pas como um todo.

Grfico 2: Contextualizao dos Investimentos do PAC no Maranho

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes do IBGE. Obs. Valores em %.

Portanto, os investimentos do PAC em infra-estrutura no Maranho assumem um peso que ultrapassa a prpria dimenso de sua economia no contexto brasileiro. Se considerarmos que 1,8% de todos os recursos do Programa sero investidos no estado, teremos assim uma maior representatividade desses recursos em relao ao PIB estadual, que corresponde apenas a algo em torno de 1,2% da produo nacional de bens e servios. Ainda no grfico 2, tambm se observa que o Maranho abriga 3,3% da populao do Pas. Isto, quando comparado representatividade de sua produo interna, demonstra que o PIB per capita maranhense um daqueles cujo valor est abaixo da mdia nacional. Da a importncia, inclusive, dos investimentos previstos no PAC estarem destinando cifras relativamente mais representativas para a economia do referido estado. 104

Mas a configurao descrita no pargrafo anterior no constitui algo que tenha a finalidade precpua de provocar uma espcie de convergncia do PIB per capita maranhense em direo mdia nacional. De outro modo, trata-se apenas de uma coincidncia emanada da necessidade de aproveitar alguns recursos naturais que, por sorte, o Maranho ainda dispe em abundncia. Algo que torna esta sugesto bastante plausvel a prpria

representatividade dos investimentos em energia previstos para o estado; da ordem de R$ 5,6 bilhes, conforme se observa no grfico 1. Nesta rubrica esto contemplados, principalmente, os gastos referentes construo de hidreltricas, que tm como principal finalidade resolver um problema que de abrangncia nacional, e no algo especfico da economia local. importante destacar, ainda em relao mesma questo, que o Maranho dispe de um significativo potencial hidreltrico, resultante de uma vasta disponibilidade de rios propcios a tal fim, principalmente nas fronteiras com os estados do Piau e Tocantins. Ou seja, uma vez que a maior parte dos investimentos do PAC destinados ao Maranho esto relacionados, de forma direta, com obras que visam o aproveitamento do potencial hidreltrico do estado, pode-se concluir ento que grande parte dos expressivos montantes previstos para o estado, tem como finalidade exclusiva o aproveitamento de recursos naturais disponveis, muito mais que produzir um cenrio de convergncia da renda per capita estadual, mesmo que isto possa acontecer como decorrncia.

2. Impactos dos Investimentos do PAC

Ao contrrio da maioria dos trabalhos que tratam do tema, que geralmente se propem a estimar numericamente os efeitos de determinado montante de investimento sobre as taxas futuras de crescimento da economia, a inteno preponderante neste estudo est centrada na anlise dos provveis mecanismos atravs dos quais os efeitos do investimentos trazidos pelo PAC podem se propagar no mbito da economia local, de modo que possamos evidenciar e compreender alguns benefcios que, de outro modo, poderiam no ficar explcitos, tendo sua verdadeira dimenso at mesmo negligenciada.

105

Tomando este ponto de vista como parmetro, uma avaliao dos impactos de iniciativas como o PAC na economia maranhense deve ter como foco dois aspectos importantes, a saber:

i) As provveis diferenas entre os desdobramentos de curto prazo em relao queles que devem se manifestar apenas em perodo mais extenso, de modo que apaream com maior nitidez as possibilidades que tendem a se materializar no estado com a presena do PAC;

ii) Os caminhos atravs dos quais os efeitos do PAC devem seguir para afetar os setores mais eficientes, como tambm aqueles que operam sob condies bastante rudimentares. Ou seja, como se manifestam os reflexos dos investimentos que esto por se consolidar no estado, diante da perspectiva de uma economia que apresenta um sistema produtivo caracterizado pela presena de setores que operam em grau mximo de eficincia e desempenho; convivendo lado a lado com outros setores cujos mtodos e tcnicas nos remetem a uma estrutura ineficiente e de baixa performance.

Tendo em vista os propsitos incorporados nas aes que constituem o PAC, sugerimos ento que as mesmas devem se justificar pelos possveis reflexos que podero produzir no horizonte de longo prazo (porque so dinmicos), e nos caminhos que os impactos numa economia como a do Maranho podem percorrer, partindo dos setores mais eficientes em direo ao setores mais atrasados, visivelmente menos incorporados nessas iniciativas governamentais. No mbito dessa perspectiva de quando e como o PAC pode afetar o padro de desenvolvimento local, tendo como foco uma economia baseada em profundas diferenas setoriais, resumiremos a seguir os provveis efeitos que devero estar presentes em um horizonte de tempo mais longo, aprofundando as possibilidades de melhoria dos nveis de competitividade da economia maranhense, considerando os mecanismos que devem operar no sentido de fazer transbordar efeitos positivos dos setores mais competitivos para aqueles mais atrasados.

106

2.1 Impactos de especializao

Uma primeira fonte de ganhos decorrentes do PAC pode estar relacionada aos melhores destinos possibilitados aos fatores de produo existentes no estado. Por estarem voltados para o melhor aproveitamento dos recursos disponveis, conforme mencionado na seo anterior, tem-se a oportunidade de promover um maior grau de especializao da economia local em atividades com maior facilidade de adaptao. Para que uma regio possa ter sua economia operando com eficincia no basta haver apenas a plena utilizao dos recursos disponveis. Nada garante que o pleno emprego est ocorrendo da forma mais apropriada e adequada possvel, principalmente quando a alocao em vigor o resultado da atuao apenas das foras de mercado. Certamente, para alcanar o melhor uso dos recursos de uma regio, muitas vezes se faz necessria a ao (interferncia) do Estado na economia. Os grandes projetos federais no estado do Maranho tm como uma de suas principais caractersticas a tentativa de aproveitar os recursos naturais existentes no estado, tendo os investimentos do PAC em energia como um dos melhores exemplos que podem ilustrar esta situao. Nesse sentido, a especializao pode trazer ganhos de eficincia por meio da realocao, ou seja, do remanejamento dos fatores entre os setores operantes na regio. Ao proporcionar um maior grau de especializao a economia local poder colher os resultados da maior e melhor diviso do trabalho, aproveitando de modo mais racional os recursos disponveis. O aumento na produtividade decorrente deste movimento pode ser entendido como aumento da produtividade resultante da melhor eficincia alocativa.

2.2 Ganhos de produtividade

A produtividade da fora de trabalho de uma regio tambm o resultado dos meios disponveis para serem utilizados pelos indivduos como auxlio ao desempenho de suas tarefas. Em outros termos, quanto maior for a quantidade de

107

mquinas, equipamentos, ferramentas disposio do trabalhador, maior tender a ser a sua performance em um determinado perodo de tempo. Ou seja, quando se consegue disponibilizar uma maior quantidade de capital fsico e de infra-estrutura por trabalhador, a tendncia natural que haja maior produtividade da fora de trabalho, resultando em maior remunerao deste fator de produo, ou, no caso, aumento da remunerao mdia do trabalho. Dessa forma, ao se analisar o contedo de aes como aquelas que esto previstas no PAC pode-se dizer que os ganhos de produtividade, e a consequente melhoria na remunerao mdia do trabalho, decorre da maior disponibilidade de capital (fsico e de infra-estrutura) por trabalhador.

2.3 Impactos de padres tecnolgicos

Uma terceira fonte de melhorias decorrentes da presena de grandes investimentos, como os que esto previstos no PAC, pode resultar de uma acelerao do grau de difuso de novas tecnologias, geralmente em maior proveito dos setores menos eficientes. Os setores mais produtivos normalmente atuam em mercados globalizados, onde impera um ambiente altamente competitivo. Neste caso, as unidades produtivas tm que enfrentar no apenas os seus concorrentes internos, mas, sobretudo, aquelas unidades instaladas nas mais diferentes regies do planeta. Sendo assim, as empresas se vem obrigadas a operar dentro de padres que utilizem os mais avanados conhecimentos tecnolgicos, de forma a no serem superadas em algum mercado especfico. Assim, a presena de grandes empreendimentos voltados para fora em uma determinada regio viabiliza a atrao de novos modelos, conhecimentos, equipamentos, ferramentas, mtodos, etc., que de outra forma no haveria possibilidade de se viabilizar. Existem diversos canais por meio dos quais se d a difuso dessas tecnologias em benefcio dos demais setores operantes em uma regio. Uma das formas mais provveis de viabilizao desse mecanismo de transmisso que, ao transferirem algumas atividades para empresas fornecedoras, por exemplo, as empresas cedentes desejam que as mesmas continuem sendo executadas com o uso mais racional dos recursos empregados, tendo em vista que as tarefas delegadas fazem parte do produto final. 108

Em termos de produo isto dizer significa que, da mesma forma que antes, os produtos precisam continuar sendo produzido da forma mais eficiente possvel, o que constitui um incentivo difuso de tecnologias para unidades produtivas fornecedoras. Mas existem tambm formas indiretas de viabilizar a transferncia de tecnologia em um processo de maior integrao entre setores competitivos e no competitivos. O fato dos primeiros utilizarem mo-de-obra altamente qualificada, detentora de altos nveis de investimento em capital humano (conhecimentos, habilidades, experincias, etc.), viabiliza a atrao de indivduos com tais caractersticas para determinado local que, de outra forma, no haveria possibilidade de faz-lo. A presena de uma fora de trabalho altamente qualificada, em uma regio especfica, permite, por exemplo, a adoo de tcnicas mais modernas nos negcios em geral, dado que esses indivduos contribuem sobremaneira para a difuso desses mtodos, o que proporciona uma melhor organizao da produo, atravs da difuso e adoo dos mesmos pelo sistema produtivo local. Tais possibilidades capacitam o sistema produtivo de uma regio a operar com melhores indicadores de eficincia e desempenho, refletindo-se, por meio dos rendimentos auferidos, em uma melhoria de bem-estar dos indivduos. A viabilizao de investimentos de grande porte em economias como a do Maranho, conforme previsto no contedo do PAC, enseja a propagao de efeitos como estes.

2.4 Impactos de escala

Um dos grandes empecilhos ao alcance dos nveis de eficincia e desempenho por parte das unidades produtivas presentes em uma regio assegurar a escala mnima de produo necessria para conduzir os custos unitrios a um patamar condizente com as condies mnimas de sobrevivncia. Isto ainda mais comum quando se trata de micro e pequenas empresas, em uma economia que apresenta escassez de infra-estrutura de transportes, dificultando o acesso a mercados. Muitas empresas desaparecem rapidamente do mercado por conta de uma escala de produo bastante reduzida, uma vez que no conseguem distribuir seus

109

custos fixos por uma quantidade de produtos mais elevada. Este gargalo torna os custos de produo incompatveis com os preos vigentes no mercado. Diante de um grande conjunto de iniciativas como o PAC, que apontam na direo de viabilizar rodovias, ferrovias, hidrovias, portos, etc. a tendncia que o acesso a mercados distantes das reas que circundam os empreendimentos seja facilitado substancialmente, incrementando a possibilidade de uso de uma escala de produo mais ampliada. Outro mecanismo de ampliao de escala de produo, decorrente da presena de grandes empreendimentos numa economia como a do Maranho, a abertura de espao para que os demais setores possam, por exemplo, se enquadrar como fornecedores dos empreendimentos de porte mais avantajado, melhorando assim o grau de utilizao de suas estruturas, ou at mesmo viabilizando o prprio incremento das mesmas. Portanto, diante dessas possibilidades, uma fonte de ganhos mais evidentes com a presena de investimentos como aqueles previstos pelo PAC para o Maranho, como o caso de uma refinaria de petrleo, pode resultar em ganhos emanados da ampliao da escala em outros setores da economia, principalmente naqueles formados por unidades de pequeno e mdio porte.

3. Avaliao das Polticas

A teoria do crescimento econmico apresenta uma extensa lista de fatores que devem ser testados quando os governos desejam interferir na atividade econmica procurando acelerar as taxas de expanso da atividade econmica. Fatores de produo como capital fsico, capital humano, recursos naturais e tecnologia, surgem imediatamente em nossas mentes quando desejamos tratar do tema. Mas sempre os economistas tiveram consigo a percepo de que no basta somente atribuir escassez desses fatores o fraco desempenho produtivo de determinada regio, embora seja quase bvio afirmar que, se os mesmos estiverem disponveis em quantidades mais elevadas, maior dever ser a produtividade e, consequentemente, do padro de vida potencial da sociedade. Visto sob este olhar o crescimento econmico visto como um processo contnuo de melhoria da eficincia produtiva do sistema, tendo como medida central 110

a produtividade do trabalho. Trata-se aqui de uma forma de resumi-lo a uma questo meramente tcnica, onde crescimento se confunde com desenvolvimento, pois quanto maior for a eficincia do trabalho maior tambm ser a sua remunerao e, consequentemente, melhor o padro de vida. No entanto, sem descartar esta viso, dada a sua utilidade em certas circunstncias, entende-se aqui que existem fatores importantes a serem incorporados a esta anlise, se apresentando como de fundamental importncia a incorporao das especificidades locais. Normalmente, no contedo de iniciativas como o PAC predomina a viso relacionada questo meramente tcnica. Entretanto, ao final desta seo, consideraremos a possibilidade da introduo de elementos referentes s especificidades locais como uma alternativa que pode contribuir efetivamente para a potencializao dos efeitos positivos de um programa como aquele que constitui o objeto do presente trabalho. Ou seja, sem desconsiderar a importncia que uma iniciativa como o PAC representa para economias como a do Maranho, destacaremos abaixo algumas aes complementares no sentido de fazer com que caractersticas locais divergentes no constituam um empecilho ao alcance dos resultados esperados.

3.1 Polticas baseadas nas quantidades fsicas de fatores

As polticas voltadas para o crescimento devem priorizar variveis que possam afetar a disponibilidade de capital fsico (investimento), incrementar o estoque de capital humano (educao, treinamento, etc.) o conhecimento a respeito de como combinar recursos para produzir bens e servios (tecnologia). Ou seja, polticas de crescimento devem atacar os empecilhos que inviabilizam a evoluo dos seguintes fatores (BED, 2008, p. 36):

i)

Investimento em capital fsico taxa de juros, taxa de cmbio, ambiente institucional, direitos de propriedade, segurana jurdica, liberdade poltica, acesso a crdito, etc.;

111

ii)

Investimento em capital humano universalizao da educao, educao continuada, instruo profissional, treinamento nas

empresas, estgio, etc.; iii) Progresso tecnolgico estmulo pesquisa, proteo propriedade intelectual, garantias aos registros de marcas e patentes, etc.; iv) Uso racional dos recursos naturais proteo ao meio ambiente, fontes renovveis de combustveis, reciclagem de resduos, etc.

Nos casos enumerados acima a finalidade especfica basicamente aumentar a eficincia do trabalho e garantir sustentabilidade ao processo de expanso econmica com o uso racional dos recursos. Alguns pesquisadores, cientes de que esta no a nica alternativa de abordar a questo, passam a argumentar em prol de outras proposies que, tambm de modo isolado, no do conta do problema por completo.

3.2 Polticas baseadas na eficincia alocativa

Uma das proposies que no pode ser vista como alternativa, mas complementar s anteriores, aquela que procura centrar o foco na questo da realocao de recursos. Ou seja, esta vertente evidencia as alternativas de utilizao dos recursos existentes para obter maiores nveis de produo e rendimento. Trata-se ento de uma abordagem que no cogita a possibilidade do mercado promover uma alocao eficiente para os fatores de produo, havendo espao para a interferncia do poder pblico (GENEREUX, 1995, p.77). Quais seriam ento as alternativas de poltica disposio do Estado para induzir os recursos a encontrar alternativas de emprego que possam aumentar sua capacidade de gerar bens e servios e coloc-los disposio da sociedade?

i) Abertura comercial remover barreiras tarifrias, desonerar as exportaes, remover barreiras quantitativas (quotas), poltica cambial favorvel, etc. ii) Benefcios e isenes fiscais isenes e subsdios para bens que causem externalidades positivas na produo e/ou no consumo, aplicar tributos 112

produo de bens que causem externalidades negativas na produo e/ou no consumo, benefcios para setores estratgicos, etc.

As aes acima especificadas tm a capacidade de conduzir a economia para um estgio mais avanado de alocao dos recursos, elevando a produtividade e reduzindo custos, possibilitando assim uma maior disponibilidade de bens e servios para o consumo e um melhor padro de vida.

3.3 Polticas baseadas na capacidade de inovao

Uma terceira opo diz respeito queles que fazem questo de abordar o tema de forma mais aprofundada, dando ao mesmo uma conotao de desenvolvimento, ao invs da viso simplificada do crescimento. Neste caso, o que importa para o desenvolvimento capacidade que a economia dispe de gerar inovaes. Ou seja, importa agora o potencial disponvel para mudanas de natureza radical na forma de funcionamento do sistema (BED, 2008, p. 35-36). So as mudanas relativas introduo de novos produtos, novos processos, novas formas de negociao, novos insumos, etc. que fazem com que a economia seja conduzida a um novo estgio, rompendo definitivamente com o equilbrio anterior. Aqui as polticas de desenvolvimento devem estar voltadas para o aumento a capacidade do sistema em gerar inovaes, de modo que a economia esteja sempre rompendo com o estgio em que se encontra, movendo-se para estgios mais elevados. So polticas derivadas desta abordagem (BED, 2008, p.36):

i) Inovaes primrias incentivo pesquisa aplicada nas empresas, apoio ao desenvolvimento de produtos, criao de novos materiais, etc. ii) Inovaes secundrias capacitao empresarial, aplicao de processos modernos em empresas de pequeno porte, difuso de novos produtos e tcnicas de produo, etc.

113

No necessrio que a inovao esteja ligada ao novo. Ao contrrio, tratase da introduo de mtodos, tcnicas, produtos, processos, materiais, etc. em determinados setores, ou regies, mesmo que estes no representem novidade em outros lugares ou tipos de empreendimento. A inovao algo novo para quem a introduz, no importando se outros j fazem uso daquele modelo. Por esta razo faz-se necessrio mobilizar os atores locais com o intuito de promover gerar, assimilar, trocar e utilizar novos conhecimentos (CASSIOLATO, LASTRES & STALIVIERI, 2008, P.12-15).

3.4 Polticas baseadas na demanda efetiva

Tambm merece destaque o grupo que observa o crescimento como um processo resultante de estmulos proveniente da maior procura por bens e servios, devendo a ao do Estado est voltada para garantir que a demanda efetiva seja sempre suficiente para absorver aquilo que os agentes decidiram colocar no mercado, ou, de outro modo, criar as condies para induzir os tomadores de deciso a produzir quantidades mais elevadas, de modo que o pleno emprego dos recursos possa ser alcanada. Esta verso tambm carece da crena na incapacidade do mercado em criar uma alocao eficiente dos recursos existentes, sendo o desemprego a situao normal produzida na ausncia do Estado. Por isto, quando houver escassez de demanda efetiva, as polticas governamentais devem ser acionadas para eliminar do mercado o excesso de oferta (GENEREUX, 1995, p. 45-46). A ao das polticas econmicas deve se fazer sentir na economia por meio dos seguintes instrumentos:

i) Poltica fiscal aumento dos gastos governamentais, reduo de tributos para aumentar a renda disponvel, etc. ii) Poltica monetria aumento da oferta de moeda, potencializao da capacidade bancria de criar meios de pagamento, etc. Tem-se aqui uma concepo de poltica que vislumbra a capacidade que os estmulos iniciais de renda possuem de se propagar na economia, possibilitando o amento da oferta de bens e servios. A expanso da demanda se reflete na 114

produo, e no nos preos, principalmente devido ao fato dos defensores de tais polticas acreditarem que a economia trabalha sempre com desemprego, ou, do mesmo modo, com recursos ociosos, podendo ser colocados disposio do processo de produtivo (GENEREUX, 1995, p. 50-51).

3.5 Especificidades locais e polticas pblicas

Fugir da listagem de polticas enumeradas acima constitui uma tarefa das mais complexas para quem tem a finalidade apenas de sugerir algumas reflexes sobre os impactos de programas como o PAC em uma economia como a do estado do Maranho. Mas existe ainda a possibilidade de proporcionar um certo grau de relevncia anlise aqui empreendida, mesmo sem que se produza grandes novidades. Por exemplo, foi mencionado anteriormente que a economia maranhense inclina-se para uma dicotomia acentuada resultante da presena de um setor composto por grandes empreendimentos exportadores, utilizando o que h de mais moderno em termos de equipamentos, tecnologia, etc., com alto grau de competitivamente; convivendo na companhia de outros setores cuja caracterstica marcante o rudimentarismo e ineficincia em seus mtodos e tcnicas. Alm disso, a fora de trabalho utilizada por esta parte competitiva da economia local atende a padres de qualificao que se distancia enormemente do trabalhador mdio do estado, resultando em grandes distores em termos de remunerao do trabalho. Assim, dado que a realidade da economia maranhense est bem distante dos padres em que operam os grandes empreendimentos exportadores, se situando em padres bem inferiores, fica estabelecida uma espcie de

distanciamento entre os dois lados. Embora tenha havido transbordamentos importantes ao longo do tempo, carregando alguns benefcios da parte mais competitiva para a parte menos competitiva, tal processo poderia (e deveria) se dar em escala bem mais ampliada. Isto acarretaria em um ponto de maior equilbrio, transformando o Maranho numa economia mais eficiente e de mais alta performance. Mas exatamente neste ponto que entram as particularidades que os formuladores de iniciativas como o PAC devem absorver, no sentido de planejar 115

medidas que sejam mais eficazes, ao considerar as diferenas locais em seu contedo. Diante desta proposio, pode-se dizer que as polticas at aqui apresentadas so exequveis e viveis apenas quando observamos o Pas de forma ampla. Por exemplo, no possvel lanar um perfil de poltica monetria apenas para o Maranho. Quando os policymakers assumem um determinado

posicionamento sobre a oferta monetria, esta deciso abrange do mesmo modo todas as unidades da federao. Instrumentos assim assumem as mesmas caractersticas para todo o Pas, embora saibamos que os diferentes estados so afetados de modo diferente na distribuio dos custos e benefcios de tais iniciativas. Por exemplo, a formao dos indivduos, a cultura empreendedora, etc. so capazes de diferenciar os impactos de um mesmo volume de investimentos em diferentes regies. Embora no seja possvel diferenciar a poltica, devido as peculiaridades de cada unidade da federao, os benefcios e malefcios resultantes das mesmas tendem a impactar de modo diferente em cada regio. Isto acontece sem nenhuma garantia de que as regies mais atrasadas recebam maior parcela dos provveis benefcios, e aquelas que so mais adiantadas incorram em maior parcela dos provveis malefcios. A poltica de crescimento, ou desenvolvimento, no pode se contentar que todos cresam mesma velocidade, sob pena de sacramentarmos e perpetuarmos as diferenas j existentes. Por isto, algo h que ser concebido, para alm das polticas monetria e fiscal (de incidncia universal), de modo que os mais atrasados sejam contemplados com um desempenho mais acelerado do que a performance experimentada pelos mais adiantados. Nesse contexto, entra em cena o papel das esferas locais de poder, no sentido de tentar influir para que os reflexos das polticas de abrangncia geral tenham os efeitos esperados em nvel local. Como ento agir para acelerar o processo de crescimento

(desenvolvimento), em uma economia como a do Maranho, sabendo que, por exemplo, existe uma forte dicotomia entre os setores produtivos que caracterizam a economia do estado? Em casos assim, admitindo que as disparidades entre setores sejam realmente significativas, poderamos sugerir intervenes parte no sentido de potencializar os seguintes efeitos: 116

i) Aumentar o grau mdio de eficincia da economia. Neste aspecto, mesmo as medidas abrangentes podem servir a este propsito, tendo em vista que, por exemplo, uma maior disponibilidade de capital fsico, ou de infraestrutura, tende a tornar o sistema produtivo mais eficiente, independente de qual setor estejamos tratando; ii) Realocar recursos produtivos entre os setores. Para alcanar padres de eficincia mais elevados, faz-se necessrio transferir recursos dos setores menos eficientes para aqueles mais eficientes, apressando ento o encontro de uma posio mais prxima do equilbrio entre os mesmos; iii) Aumentar a eficincia nos setores menos competitivos. Neste caso, dado que estes so constitudos, geralmente, por empreendimentos de micro e pequeno porte, as necessidades mais prementes nos remetem a uma poltica que vise difundir elementos como capacitao, inovao e cooperao, de modo que a capacidade inovativa seja potencializada.

Portanto, sem deixar de mencionar a importncia das polticas de abrangncia geral, se faz necessrio definir medidas de natureza mais especfica, de modo a enquadrar anomalias que se manifestam no ambiente local, potencializando assim os efeitos das aes empreendidas em cada regio. No caso, por estarem presentes no mbito dessas anomalias, instituies como os governos locais devem adotar medidas complementares s polticas de mbito nacional, de modo a obter os resultados que concretamente so esperados em casos dessa natureza. As esferas locais de poder podem assim assumir o papel de enquadramento das medidas de abrangncia nacional nas particularidades que o sistema produtivo local demanda, agindo em parceria com outras esferas do poder pblico e demais atores, principalmente aqueles envolvidos com a questo do desenvolvimento em nvel regional. Cabe ento um papel ativo s esferas locais de poder, adotando polticas que potencializem os impactos de aes federais nas diferentes regies do Pas, voltando-se principalmente para iniciativas que visem a gerao, aquisio e uso de 117

conhecimentos, gerando capacitaes e inovao (CASSIOLATO E LASTRES, 2003, P.26-27).

4. Fatores Ausentes no PAC

Alguns dos aspectos mais importantes contidos no PAC, objeto da anlise aqui empreendida, podem ser resumidos nos seguintes termos:

i) Forte concentrao dos investimentos em infra-estrutura econmica; embora alguns programas, como Territrios da Cidadania, terminem por abranger iniciativas que dizem respeito esfera da infra-estrutura social; ii) Forte inclinao dos formuladores para uma viso que est centrada nos aspectos positivos da elevao da taxa de investimento em capital fsico, negligenciando outros fatores de produo que influenciam diretamente sobre o nvel de competitividade da economia, como capital humano e a tecnologia; iii) No h uma separao explcita entre os fatores que podem atuar sobre a oferta de bens e servios, em relao queles que podem se manifestar sobre a demanda efetiva. Por exemplo, o Programa Territrios da Cidadania contm iniciativas que vislumbram os aspectos de oferta (Luz para Todos), bem como iniciativas que se manifestam sobre a demanda (Bolsa Famlia). Ao no discriminar claramente essas diferenas, transparece a perspectiva de que os formuladores no tiveram a clara noo da importncia de diferenciar esses elementos; iv) A maioria das aes previstas no podem ter seus impactos previstos apenas para determinadas unidades da federao, dado que os efeitos decorrentes transbordam para as demais, considerando que no existem barreiras significativas no comrcio entre essas unidades geogrficas; v) Elementos como educao (capital humano), apoio pesquisa e

desenvolvimento

(tecnologia),

incentivo

inovao

(progresso

tecnolgico) e reformas institucionais (ambiente), no so enfatizados

118

claramente no PAC, embora sejam vitais para uma poltica que tenha como finalidade acelerar as taxas de crescimento econmico.

Dessa forma, pode-se dizer o PAC ataca um dos problemas mais graves do Pas, que a baixa disponibilidade de infra-estrutura na economia, o que inibe a capacidade do ambiente de negcios no Brasil em oferecer uma estrutura condizente com a insero competitiva de suas empresas nos mercados globalizados. Neste aspecto, podemos prever grandes benefcios resultantes das aes em execuo nesse instante, principalmente em economias mais carentes desses investimentos, como o caso do Maranho. Por outro lado, ao deixar de incorporar explicitamente elementos como a qualificao (uma poltica educacional), apoio pesquisa e desenvolvimento (progresso tecnolgico), alm da ausncia explcita de incentivos inovao, tem-se aqui uma falha que limita a nossa capacidade de identificar, a partir das aes delineadas, uma perspectiva seguramente sistmica e sustentada. Tais ausncias talvez possam ser ainda mais sentidas em economias como a do Maranho, onde o uso de mtodos e tcnicas rudimentares dificulta sobremaneira o acesso dos negcios locais a mercados organizados.

5. Consideraes Finais

No caso exclusivo de uma anlise para o nvel estadual, como foi sugerido ao longo deste trabalho, vislumbrar os reflexos de um programa como o PAC se torna uma tarefa das mais complexas. que os transbordamentos dos impactos para outras regies, sobretudo por conta da inexistncia de barreiras s trocas entre unidades da federao, se tornam uma perspectiva totalmente aberta. Mas um outro aspecto ainda mais importante no plano estadual a diversidade de impactos do PAC, considerando que as estruturas produtivas nesses espaos geogrficos podem apresentar grandes diferenas. No caso em tela, representado pelo Maranho, chamamos a ateno para o fato de haver algumas particularidades nas caractersticas locais que requerem uma interpretao dos reflexos de modo condizente com a mesma. Evidenciamos o fato de existir na

119

economia maranhense duas estruturas setoriais bem distintas, que convivem lado a lado, provocando influncias mtuas entre as mesmas. A discusso referente s especificidades da economia local produziu algumas reflexes importantes, assim resumidas:

i) As polticas preconizadas pelo PAC assumem um carter praticamente idntico para todo o Pas, diferenciando-se apenas pelo volume de recursos aplicados em cada unidade da federao; ii) No caso do Maranho, uma das caractersticas presentes nos projetos a serem executados que, em grande parte, os investimentos esto direcionados para uma melhor utilizao dos recursos disponveis no estado, o que poder resultar em ganhos de maior eficincia alocativa em perodo mais alongado; iii) O PAC traz consigo uma noo de influenciar na melhoria das condies de oferta (maior e melhor infra-estrutura), bem como a tentao de acionar mecanismos que produzam efeitos multiplicadores sobre a renda, via demanda efetiva (Bolsa Famlia), sendo ambos de grande repercusso na economia local; iv) Ficam negligenciados os efeitos que, talvez, sejam os mais significativos em termos de ganhos para o ambiente local, provocados pela realocao de recursos, provenientes dos setores menos competitivos para os setores mais competitivos; v) Por no tratar das especificidades locais, o PAC carece de um complemento em nvel regional que as considere. Somente assim poderiam ser contempladas aes, por exemplo, direcionadas para os setores mais frgeis de economias como a do Maranho, onde o simples provimento de infra-estrutura e outros incentivos no tem como causar, isoladamente, impactos na proporo requerida.

exatamente no ltimo fator evidenciado acima que queremos centrar as mais importantes reflexes neste documento, quais sejam: 120

i) As esferas estaduais e municipais de governo deveriam se encarregar de suprir as deficincias das polticas federais em questes relativas s especificidades de cada regio, de modo que os impactos de iniciativas como o PAC ficassem potencializados. ii) Ao invs de atuar como simples parceiros do Governo Federal em programas como o PAC, as esferas locais de poder poderiam e deveriam ir alm, elaborando polticas complementares s polticas nacionais, de modo a potencializar os reflexos das mesmas sobre o ambiente local;

Convm esclarecer que no o caso de afirmarmos aqui que os investimentos previstos pelo PAC no produziro efeitos positivos sobre o sistema produtivo de economias como a do Maranho. Ao contrrio, no h como deixar de reconhecer a existncia de reflexos positivos sobre a economia maranhense. A proposio mais importante que, para se adequar a um carter mais sistmico, e ter seus impactos potencializados, algumas especificidades locais precisam ser incorporadas ao contedo do PAC. Isto passa pela mudana no perfil de participao das esferas regionais de poder, deixando de lado a condio exclusiva de parceiras em determinadas obras, para se colocar numa condio de complementaridade, delineando polticas prprias que intensifiquem o

desenvolvimento de suas unidades. O incentivo gerao, aquisio, difuso e uso de conhecimento no sistema produtivo local pode apontar um bom comeo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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IMPACTOS DOS GRANDES PROGRAMAS FEDERAIS E REFLEXES PARA A FORMULAO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO NO ESTADO DO PIAU1

Francisco de Assis Veloso Filho / Coordenador Estadual Cleber de Deus Pereira da Silva Fernanda Rocha Veras e Silva Francisco Prancacio Arajo de Carvalho2 3

1 BREVE CARACTERIZAO DOS GPFS NO ESTADO

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) foi lanado em 2007 com o objetivo de enfrentar os problemas que dificultam o crescimento econmico, promovendo as infra-estruturas energtica, logstica e transportes, social e urbana. Os investimentos do PAC no Piau esto orados em R$ 11,8 bilhes, 1,8% da previso de gasto total no pas. Os investimentos previstos entre 2007 e 2010 so de R$ 10,2 bilhes; aps 2010, a previso de gastos da ordem de R$ 1,6 bilho. A previso de empreendimentos exclusivos no Piau de R$ 3,5 bilhes. Representa 52,7% dos empreendimentos de carter regional e 34,5% do total de empreendimentos previstos entre 2007 e 2010. Nos empreendimentos exclusivos, os maiores gastos esto no eixo infraestrutura social e urbana. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) tem por objetivo central a promoo do crescimento econmico e o alcance de metas relacionadas com elevao do investimento fixo em relao ao produto, aumento do gasto do setor privado com P&D, ampliao das exportaes brasileiras no comrcio internacional e elevao do nmero de MPEs exportadoras.

Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Piau, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 2 Pesquisadores da Universidade Federal do Piau (UFPI), instituio responsvel pela execuo do projeto nessa unidade da federao. 3 Nessa etapa tambm fizeram parte da equipe de pesquisa os seguintes estudantes: Carla Dlijanne Fortes Silva Macdo, Flvia Nayana Azevedo da Silva, Giovanna de Neiva Barriviera e Ismael do Nascimento Silva.

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Seus programas foram organizados em trs nveis distintos: Aes Sistmicas, Programas Estruturantes e Destaques Estratgicos e os instrumentos principais podem ser divididos em quatro categorias: instrumentos de incentivo, compras governamentais, instrumentos de regulao e apoio tcnico. Como parte da PDP, a atuao do BNDES no estado abrangeu iniciativas relacionadas com programas estruturantes e com destaques estratgicos, as quais compreenderam desembolsos de, respectivamente, R$ 241,7 e R$ 1.633,8, nos anos de 2008 e 2009. Os gastos com regionalizao demonstram a importncia da descentralizao da produo e do emprego atravs, sobretudo, de aes voltadas para o desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais (APLs). No Piau, o lanamento do edital para arranjos produtivos, no valor de R$ 5,0 milhes, com recursos oriundos do Fundo Estadual de Combate Pobreza Rural (FECOP) e do BNDES. O Programa Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) foi elaborado pelo Ministrio dos Transportes em parceria com o Ministrio da Defesa, atravs do Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes. O principal objetivo do PNLT planejar e organizar uma infra-estrutura bsica de transporte com maior eficincia e eficcia que coopere decisivamente para o desenvolvimento econmico do pas assegurando a equidade social. De acordo com documento oficial do Ministrio dos Transportes o PNLT um plano de carter indicativo, de mdio e longo prazo, associado ao processo de desenvolvimento socioeconmico do Pas, em que 90% das obras previstas esto contidas no PAC. Divididas em trs etapas de execuo (2008-2011, 2012-2015 e ps 2015), as obras do PNLT buscam solucionar problemas de estrangulamento logstico no pais, alm de identificar e prevenir outros futuros gargalos. No tocante ao estado do Piau, so poucas as aes do PNLT. Suas obras privilegiam, basicamente, a zona produtora de soja no cerrado piauiense no sentido de melhorar o escoamento da produo local, uma vez que o sistema logstico do estado precrio. Localizadas na regio sul do estado, principalmente nas regies de divisa interestadual (Piau-Maranho e Piau-Bahia) as aes so em grande parte de construo, pavimentao e/ou adequao de estradas. As Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs) so reas delimitadas com o objetivo de instalao de empresas voltadas para a produo de bens com a

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finalidade de exportao. Essas empresas podem operar com reduo e/ou iseno de impostos e contribuies. A primeira ZPE proposta pelo Estado do Piau est projetada para o municpio de Pavussu, vizinho do municpio de Elizeu Martins, tendo como fator crtico para sua implantao a construo da Ferrovia Transnordestina, que permitir a ligao de parte do serto nordestino, nos estados do Piau, Maranho e Bahia, rea de produo agropecuria e fronteira agrcola em expanso, aos dois mais importantes portos da regio Nordeste: Pecm, no Cear, e Suape, em Pernambuco. Aprovada a proposta de criao dessa ZPE, compromete-se o governo do estado a constituir uma empresa administradora, conforme as diretrizes e prazos estipulados na legislao especfica. Essa empresa dever ser uma sociedade annima, integradas por empresas-ncora que pretendam se instalar na rea e dever se responsabilizar pela realizao dos investimentos acima previstos para implantao da primeira etapa do projeto. Espera-se que essa zona de processamento atraia empresas interessadas na industrializao e exportao de produtos dos complexos agroindustriais de gros e de biocombustveis, resultantes da explorao agropecuria dos cerrados dos estados do Piau e do Maranho, assim como das empresas de minerao que realizam pesquisas geolgicas ou que j se instalaram na rea, atuantes, por exemplo, na minerao de calcrio, ferro, nquel e fosfato, algumas das principais ocorrncias minerais da regio. A Prefeitura Municipal de Parnaba tambm apresentou proposta de criao de uma zona de processamento nesse territrio, qual destinou uma rea de 270,2 hectares, com fcil acesso infra-estrutura disponvel no municpio. Em termos de vantagens locacionais, o projeto enfatiza a disponibilidade de infra-estrutura econmica: oferta adequada de energia do sistema hidreltrico e a implantao de usinas elicas na rea litornea, a existncia de um aeroporto com capacidade de receber vos internacionais e ligaes rodovirias com os portos de Pecm e de Itaqui. O projeto refere-se a estudos que identificam as potencialidades econmicas da regio: pecuria de leite, aqicultura (carcinicultura, piscicultura) e pesca artesanal, fruticultura irrigada, extrativismo vegetal (babau e carnaba) e caprinoovinocultura. Destaca a tradicional indstria de frmacos, extrados de vegetais

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dessa regio: pilocarpina, pilosina, rutina, quercetina, rahmnose, crisarobina, l-dopa, lapachol, resina e jalapa e leo de rcinio. Essa zona de processamento poder atrair empresas interessadas na industrializao e exportao desses produtos regionais, definindo um modelo de ZPE voltada para negcios verdes ou sustentveis. O Programa Territrios da Cidadania (PTC) parte da agenda social do governo federal e compreende um conjunto de iniciativas com nfase nas transferncias condicionadas de renda associadas s aes complementares; no fortalecimento da cidadania e dos direitos humanos; na cultura e na segurana pblica e na infra-estrutura. Os objetivos especficos do programa so os seguintes: a) incluso produtiva das populaes pobres dos territrios; b) busca da universalizao de programas bsicos de cidadania; c) planejamento e integrao de polticas pblicas; e d) ampliao da participao social. Os recursos destinados ao programa esto previstos no PPA 2008-2011 e alcanam o volume de R$ 11,3 bilhes, assim distribudos, conforme os grupos de aes: organizao sustentvel da produo, direitos e desenvolvimento social; saneamento e acesso gua, educao e cultura, infraestrutura, apoio gesto territorial e aes fundirias. No estado do Piau, a execuo desse programa envolve dezesseis ministrios, diversos rgos estaduais e prefeituras e inmeras associaes. Para o exerccio de 2008, foram previstas 97 aes com o custo estimado em R$ 961, 8 milhes; para o ano de 2009, 111 aes, oradas em R$ 1,4 bilho.

2 ANLISE DOS IMPACTOS DO GPFS NA ECONOMIA ESTADUAL

O estado constitui um sistema perifrico da economia nacional porque ficou parte dos principais processos de modernizao econmica ocorridos em regies especficas do pas, ao longo do sculo passado. Trata-se de uma economia que gera um pequeno produto (0,5% do produto nacional) e, como resultado, oferece o menor rendimento mdio do pas: sua renda per capita representa 32,2% do valor mdio nacional e 69,1% da mdia nordestina (dados de 2007). Esta situao de subdesenvolvimento configurada tambm com a aplicao de um indicador mais completo de avaliao: o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM). Com o IDHM 0,656, o estado ocupava a 25 posio no ranking 126

das 27 unidades da federao, no ano 2000; nas dimenses especficas longevidade, educao e renda - os ndices estaduais so, respectivamente, 0,653; 0,730 e 0,584. O IDHM do Brasil de 0,766, enquanto os ndices das dimenses situam-se, respectivamente, em 0,727; 0,849; e 0,723. Todos os ndices do estado encontram-se abaixo das mdias do pas, mas a distncia maior na dimenso renda. O estado oferece menores oportunidades para uma vida longa e saudvel, de acesso ao conhecimento e de opes de trabalho e obteno de rendimentos. Tendo como referncia esse perfil, deve-se tambm destacar os aspectos positivos e potencialidades do estado, aos talentos de sua gente, manifestados na riqueza de sua histria e de sua cultura, soma-se, por exemplo, a estrutura educacional j implantada, principalmente na cidade de Teresina, em torno de um ncleo constitudo por uma universidade federal, um instituto tecnolgico e uma universidade estadual, abrangendo tambm bons colgios com elevado

desempenho nas avaliaes nacionais desses estabelecimentos. Acrescente-se riqueza histrico-cultural e ao capital humano os recursos ambientais dos variados ecossistemas que compem o territrio estadual e que podem ser utilizados de maneira sustentada e sustentvel para o seu desenvolvimento. O estado forma uma rea de transio em termos climticos e vegetacionais, entre uma zona semi-rida e uma rea de clima semi-mido, ao longo do vale do Parnaba, onde se encontram dois biomas: a caatinga e os cerrados. Situa-se preponderantemente sobre a bacia sedimentar do Piau-Maranho; pequena poro ao norte e uma faixa na poro sudeste ocorrem sobre rochas cristalinas. H disponibilidade de terras agricultveis, de recursos hdricos e de ocorrncias minerais a serem exploradas. As belezas da paisagem e a hospitalidade de seu povo constituem atrativos para o turismo, a exemplo do eixo Jericoacoara Delta Lenis. Nessa viso geral devem ser situados os grandes programas federais. O PAC e a PNLT concentram seus esforos na dotao da infraestrutura logstica (rodovias, ferrovias, porto martimo e aeroportos), energtica (gerao e transmisso de energia, pesquisas exploratrias de petrleo e gs natural e levantamentos geolgicos e minerais) e ambiental e urbana (eletrificao rural, recursos hdricos, bacias hidrogrficas, saneamento e habitao). Em termos relativos, o Piau recebeu menos investimentos que os demais estados da regio Nordeste no ciclo de expanso dos anos de 1970 e 1980. Os 127

investimentos desses programas procuram suprir essa defasagem e dotar o estado da infraestrutura e dos servios necessrios ao seu desenvolvimento. A PDP estabelecida pelo governo federal importantssima na promoo dessas economias regionais. Lembrar que no clculo do IDHM, as distncias so maiores na dimenso renda. Essa poltica abrange aes sistmicas, programas estruturantes e destaques estratgicos e utiliza-se dos instrumentos econmicos de incentivos, compras governamentais, regulao e apoio tcnico. O governo estadual no conseguiu estabelecer a sua prpria poltica produtiva e no aproveitou adequadamente as oportunidades abertas pela poltica produtiva nacional e atuou de maneira fragmentada junto a esse setor. Em decorrncia, os resultados alcanados ficaram abaixo das possibilidades abertas pela atuao federal. A falta de planejamento estratgico e a ausncia de uma poltica econmica suficientemente detalhada tm reflexos na discusso dos projetos de implantao de ZPEs no estado. A poltica econmica do estado deve utilizar de maneira articulada os diversos instrumentos de promoo econmica disponveis, inclusive as estruturas como ZPEs, submetidos ao crivo da anlise econmica que traz elementos para a tomada de decises, tendo em vista a oportunidade e viabilidade de aplicao desses instrumentos. Quanto ao PTC, concentra-se na superao da pobreza e na gerao de trabalho e renda no meio rural, com atuao em trs eixos: ao produtiva, cidadania e infraestrutura. No Piau, foram selecionados seis territrios de atuao, segundo o zoneamento estabelecido no planejamento regional: Cocais, Entre Rios, Carnaubais, Vale do Canind, Vale do Guaribas e Serra da Capivara. Envolveu a atuao de dezesseis ministrios, em articulao com o governo estadual, prefeituras municipais e associaes locais. No trinio 2007-2009, foram executadas aes que significaram a aplicao de R$ 1,96 bilho, valor correspondente a 36,3% dos recursos aplicados no Nordeste. Em concluso, os grandes programas federais estudados tiveram impactos positivos na economia piauiense: realizaram investimentos com avanos na implantao da infraestrutura econmica e social necessria, implementaram medidas de promoo econmica no sentido do aumento da produo, da elevao da produtividade e da diversificao da economia estadual (onde se destaca o apoio aos arranjos produtivos), as quais resultaram na criao de oportunidades de 128

trabalho e gerao de renda. Alm desses resultados, executaram aes especficas de incluso social e combate a pobreza. Cabe ao estado e aos municpios dessa unidade da federao iniciativas no sentido do desenvolvimento humano e da sustentabilidade, assumindo suas responsabilidades e aproveitando as

oportunidades abertas pelo governo central e suas agncias.

3 REFLEXES PARA A FORMULAO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO

Planejamento da infraestrutura econmica e social Os programas federais analisados abrangem os temas mais relevantes para o desenvolvimento regional, temas que devem constar do planejamento estratgico do estado. Algumas dessas iniciativas extrapolam os limites territoriais e os interesses diretos da sociedade piauiense, esto relacionadas com alternativas tcnicas e polticas de abrangncia regional ou nacional. Condies ambientais especficas, aspectos histricos e situaes regionais colocam o estado frente a um conjunto de projetos de infraestrutura econmica interligados. H casos de profunda interdependncia entre as iniciativas, e outros, em que os projetos podem ser excludentes entre si, isto , a escolha de uma opo torna invivel a outra opo. Do ponto de vista estadual, o rio Parnaba constitui o ncleo dessa discusso. Em torno dele h os seguintes empreendimentos de infraestrutura: a) restaurao da navegabilidade do rio Parnaba, com obras e servios de recuperao e manuteno do canal e da hidrovia; b) concluso das eclusas da represa de Boa Esperana (recuperao das obras civis e implantao da parte mecnica); c) concluso do porto martimo de Lus Correia, na foz do rio Igarassu, no delta do Parnaba; d) recuperao do ramal ferrovirio Altos/Parnaba/Lus Correia, interligando a ferrovia So Lus/Teresina/Fortaleza, com o porto acima indicado; e) construo de cinco novas represas no rio Parnaba, para fins de gerao de energia hidreltrica. Ao lado desses projetos, corre a implantao da ferrovia Norte-Sul e da ferrovia Transnordestina, que interligaro as regies produtoras de gros nos cerrados do 129

sul do Maranho e do sudoeste do Piau a dois grandes portos martimos: Itaqui (MA) e Suape (PE). H ligaes tambm com as propostas de implantao de um plo agroindustrial e/ou de um porto seco em Teresina e com o projeto da ZPE de Parnaba. A esse ncleo bsico, acrescente-se a implantao de um plo agroindustrial e/ou porto seco em Teresina, para fins de beneficiamento da soja produzida nos cerrados drenados pelo alto curso do rio e seus afluentes, como forma de viabilizar a hidrovia e o porto, do ponto de vista do volume de cargas; assim como a reativao do ramal ferrovirio Altos/Lus Correia e a ZPE de Parnaba. Tendo em vista a construo da ferrovia Norte-Sul e da ferrovia

Transnordestina, cabe discutir a viabilidade da restaurao da hidrovia do Parnaba e desses empreendimentos diretamente vinculados: implantao de um plo agroindustrial em Teresina, a concluso do porto martimo em Lus Correia e a recuperao do terminal ferrovirio Altos/Lus Correia. Esses dois empreendimentos de interesse nacional atendem justamente as reas agrcolas dos cerrados do Piau e do Maranho que poderiam escoar sua produo pela hidrovia do Parnaba. A discusso do porto ganhou uma certa autonomia com relao hidrovia do Parnaba, apesar de ter sido inicialmente projetado para funcionar em articulao com essa via de transporte. As obras do porto tiveram incio em 1976 e foram paralisadas cerca de dez anos depois, tendo sido implantada parte de sua infraestrutura (abrigo, parte de um dos cais e acessos). As obras foram retomadas recentemente, na perspectiva de concluso de um dos cais e da operacionalizao de um terminal de granis lquidos para o abastecimento da regio norte do estado com derivados de petrleo. Nesse contexto, projetou-se tambm a recuperao do ramal ferrovirio Altos/Lus Correia, permitindo a ligao dessa estrutura com a ferrovia So Lus/Teresina/Fortaleza. Adicionalmente a essas controvrsias, estudos do setor eltrico recomendam a implantao de cinco novas hidreltricas no curso do rio Parnaba para aumentar a capacidade do sistema CHESF, tendo em vista projees de ampliao da demanda nesse setor. A implantao de mais cinco barragens no rio, adicionalmente quela j existente e cujas comportas nunca foram concludas, poderia inviabilizar o uso do rio como hidrovia, tendo em vista a elevao dos custos e do tempo dos deslocamentos?

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No h posicionamentos explcitos sobre as alternativas que relacionam esses empreendimentos. O PPA 2008-2011 e o PAC avanam no sentido da hidrovia e das hidreltricas. A PNLT concentra-se na opo desse setor: a hidrovia. O governo do estado apenas acompanha o governo federal, na lgica imediatista de que qualquer investimento aceito e bem-vindo. Alm dessas obras estruturantes, os GPFs abrangem intervenes em segmentos nos quais, segundo o pacto federativo, maior a competncia das unidades da federao. importante aproveitar essa fase de crescimento econmico e de expanso do gastos do governo federal, mas as polticas nessas reas no devem ser desenhadas tendo em vista apenas aspectos conjunturais. O setor de saneamento constitui uma prioridade, talvez at mesmo uma emergncia. O modelo centralizado do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), com base em Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESB), entrou em colapso ainda nos anos de 1980, com a crise econmica ento enfrentada pelo pas, inclusive com a extino do rgo central do sistema: o Banco Nacional da Habitao (BNH). A falta de polticas e de recursos para financiamento do setor resultou na perda da capacidade de coordenao da maioria dos estados, em dificuldades para a gesto das companhias estaduais e na queda da qualidade dos servios. Um novo marco regulatrio foi estabelecido somente vinte anos depois, com a Lei n 11.445, de 05/01/2007, que estabeleceu diret rizes nacionais para o saneamento bsico. No momento, encontra-se em fase de transio, na qual uma das principais questes o tema da concesso desses servios pelos municpios, entes federados dotados dessa atribuio no novo modelo. A questo do financiamento do setor tem sido encaminhada com a participao da CEF e com programas de investimentos do governo federal, a exemplo do PAC. O principal rgo do saneamento ambiental no Estado do Piau a sua companhia estadual de saneamento bsico: AGESPISA. Grande parte das dificuldades enfrentadas por essa empresa tem suas causas na falncia do modelo do setor. A AGESPISA opera servios de abastecimento de gua em 144 dos 222 municpios do Piau. H sistemas pblicos de esgotamento sanitrio em apenas quatro das cidades do estado, tambm gerenciados pela AGESPISA. Nos demais municpios funcionam sistemas autnomos, administrados pela prefeitura municipal, com a assistncia da FUNASA. Como desdobramento do novo 131

marco regulatrio, criou-se uma companhia regional de saneamento mediante consrcio de municpios do sul do estado: a CORESA Sul do Piau. A situao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio no Estado do Piau apresenta-se bastante mais grave do que na mdia nacional, sendo que os indicadores atuais de cobertura so ainda inferiores queles verificados na Regio Nordeste. Nas reas urbanas do estado, 76,0% dos domiclios esto conectados s redes de abastecimento de gua, e apenas 4,0% esto ligados rede coletora de esgotos. Quando consideradas as fossas spticas, o percentual de atendimento em esgotamento sanitrio sobe para 69,0%. Deve-se, entretanto, destacar que 336 mil domiclios urbanos do Estado (19,0%) no dispem sequer de um banheiro ou sanitrio (dados da PNAD, 2001). So altos os custos para implantao e operao de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamentos sanitrio. No Piau, as sedes municipais esto dotadas de alguma estrutura de abastecimento de gua; contudo, a maioria desses sistemas tem abrangncia limitada e seu funcionamento intermitente. A cobertura de esgotos sanitrios pequena e cabem discusses de alternativas tecnolgicas, como unidades sanitrias e sistemas isolados, tendo em vista aspectos de financiamento e de gesto ambiental. A discusso de modelos organizacionais aberta pela novo marco fundamental. Parece ultrapassado o modelo centralizado em uma companhia estadual, inclusive pelas dificuldades de operao de diversos pequenos sistemas municipais. H indicaes de maior viabilidade para de um modelo que considere companhias regionais, mediante consrcio de municpios, e sistemas autnomos municipais, com assistncia tcnica e financeira dos governos federal e estadual. As reas de drenagem pluvial e de limpeza de resduos slidos urbanos cabe tambm aos municpios. Unio e estados devem se articular para atuar prioritariamente em casos que extrapolem as competncias e recursos locais. Por exemplo, o controle das enchentes do rio Poti na rea urbana de Teresina dependem da construo de uma barragem no curso desse rio, no municpio de Castelo do Piau. Os governos municipais devem ser apoiados e fiscalizados no exerccio do seu papel. Ateno especial nos servios de coleta e disposio adequada do lixo urbano, o que envolve inovaes como seleo de materiais nos domiclios, coleta

132

seletiva

reaproveitamento/reciclagem

de

materiais,

bem

como

grandes

investimentos na implantao e operao de aterros sanitrios. A preocupao com iniciativas locais tambm deve constar da poltica habitacional. So importantes as polticas, os programas e os investimentos do governo federal e de suas agncias, como a CEF. Mas o estado deve reconhecer, valorizar e difundir experincias locais bem sucedidas. O municpio de Teresina, por exemplo, detm larga experincia no setor de habitao popular, abrangendo medidas de regularizao fundiria, urbanizao de reas de baixa renda e melhorias habitacionais/sanitrias. Na rea de transportes e trnsito, deve-se atentar para as mudanas em curso na sociedade, em especial os desdobramentos da urbanizao no estado. Os programas de investimentos em rodovias sempre deram destaque s necessidades de escoamento da produo. Deve-se atentar para a ampliao dos deslocamentos de pessoas em busca de servios (comrcio, educao, sade) e para fins de trabalho, entres as sedes de municpios e das zonas rurais para as reas urbanas de um mesmo municpio. Esse aumento de fluxos e de volumes de pessoas em deslocamentos coloca novos problemas e redefine prioridades, como os temas de educao para o trnsito, controle de trnsito e preveno de acidentes. Cabem amplas campanhas de sinalizao de cidades e rodovias, habilitao de motoristas/motociclistas e fiscalizao dos meios de transporte nos principais municpios do estado.

Poltica de Promoo Econmica

Como o sucesso da PDP depende de mobilizao do setor produtivo, importante que aps a implementao desse conjunto inicial de medidas sejam criados mecanismos capazes de promover uma maior articulao com os estados. Tambm se faz necessrio desenvolver mecanismos eficientes para

acompanhamento dos impactos locais dos programas desenvolvidos no mbito dessa poltica. O alcance das macrometas depende da resposta do empresariado aos objetivos e programas definidos, mas, no caso do Piau, no foi possvel perceber nenhum tipo de interlocuo com o setor privado no que se refere operacionalizao da PDP. 133

Outras questes pontuais, observadas na elaborao desse trabalho e levantadas pelos empresrios piauienses no Frum Piau 2020, so imprescindveis para o alcance dos objetivos pretendidos na PDP, entre as quais pode-se destacar: (i) regulamentao do projeto que trata das compras governamentais; (ii) ampliao da regulamentao da lei geral para um maior nmero de municpios; (iii) implementao de polticas pblicas voltadas para o aprimoramento tcnico e cientfico, como programas de capacitao empresarial e de recursos humanos, certificao e metrologia; (iv) intensificao de programas destinados ampliao das exportaes das MPEs dado que, em geral, a busca por mercados externos exige inovao ao mesmo tempo em que mobiliza fundos pblicos e incentivos.

A instalao de ZPES no Piau

A proposta de projetos de implantao de ZPEs relevante e oportuna para o Piau. Do ponto de vista da formulao de polticas, retoma debates sobre o fortalecimento da indstria e a relevncia desse setor para o crescimento econmico, tendo em vista seus efeitos sobre a economia regional: agregao de valor a produtos agrcolas e minerais, criao de oportunidades de trabalho e demanda por servios especializados, possibilidades de articulao com arranjos produtivos em que predominam micro e pequenas empresas, constituio de novas reas de produo no territrio estadual e diversificao da economia. O estado nunca definiu e implementou com firmeza uma poltica industrial. O tema consta dos planos estaduais e h uma lei de incentivos, com alguns resultados positivos na atrao de investimentos para o setor. Houve tentativas de instalao de distritos industriais nas principais cidades do estado, mas apenas trs foram implantados, ainda que de forma parcial, nos municpios de Teresina, Parnaba e Picos. O municpio de Teresina conta com ncleos de produo para microempresas e est implantando com sucesso o Plo Industrial Sul. Desde os anos de 1980, publicaes oficiais indicam a proposta de um plo agroindustrial nessa cidade, que de fato j existe (indstrias de beneficiamento de gros, massas e outros produtos agropecurios), mas no como resultado de um projeto especfico. Ao final daquela dcada (1980) surge a proposta das zonas de processamento de exportaes e, no incio dos anos 1990, a proposta de implantao de estaes 134

aduaneiras de interior (portos secos), como instrumentos de promoo regional nos estados do Nordeste. Essas propostas guardam semelhanas, porque so focadas na promoo das exportaes de produtos manufaturados. H dois projetos de implantao de ZPEs no Piau, um de iniciativa do governo estadual a ZPE do Nordeste (Pavussu/Elizeu Martins) e outro da Prefeitura Municipal de Parnaba a ZPE de Parnaba. A proposta de criao de um porto seco em Teresina foi atualizada para a forma de Centro Logstico, Industrial e Aduaneiro (CLIA), conforme regulamentao mais recente. Como se procurou demonstrar, h, no Piau, iniciativas em torno das duas propostas, mas at o momento no foi possvel mobilizar empresas que reunissem as capacitaes e os recursos necessrios implantao e operacionalizao dessas estruturas, apesar dos avanos j realizados. A indiscutvel a importncia da implantao de estruturas

industriais/exportadoras, como ZPEs e CLIAs, para a promoo do desenvolvimento regional. Contudo, cabe avaliar a adequao desses instrumentos de promoo econmica aos sistemas econmicos nos quais se pretende intervir. Os mtodos e as tcnicas da rea de planejamento econmico (anlise de projetos, planejamento estratgico, etc.) podem trazer elementos para tomada de decises e negociaes em torno desses empreendimentos. Essa anlise econmica pode contribuir na formulao da poltica econmica do estado, em especial numa poltica industrial, com indicaes sobre a viabilidade a articulao entre os diversos instrumentos, tendo em vista as condies atuais e as perspectivas da economia piauiense, no contexto da regio Nordeste e dos interesses mais amplos do pas. A poltica econmica do estado deve compor e articular os instrumentos disponveis a partir de decises polticas submetidas a uma anlise econmica criteriosa. A experincia do PLANAP exemplar; na elaborao desse plano procurou-se agregar conhecimento da realidade, com participao da sociedade e articulao entre os nveis de governo. O programa florestal que constitui o ncleo da estratgia de crescimento econmico da bacia foi elaborada e avaliado em termos de sua viabilidade econmica. Assim, a poltica industrial do estado, parte de uma estratgia mais geral de desenvolvimento econmico, deve considerar anlises das condies atuais e das perspectivas da economia piauiense e articular os instrumentos disponveis 135

inclusive ZPEs - , tendo em vista sua viabilidade econmica (e sustentabilidade ambiental). Especificamente quanto s ZPEs, deve-se avaliar se o estado rene as condies locacionais e a dotao de infraestrutura econmica bsicas para esse tipo de empreendimento, frente s condies j disponveis em outros estados da regio (reas industriais, portos martimos, aeroportos internacionais, ferrovias, rodovias, abastecimento adequado de energia eltrica, etc.)

Territrios e Cidadania

O impacto das aes do PTC no conjunto da economia e no desenvolvimento da cidadania no estado do Piau diferenciado entre os seis territrios constitudos. A distribuio de recursos obedece a critrios que tentam contemplar a heterogeneidade demogrfica, social, poltica e econmica dos municpios beneficiados e encontra seus limites precisamente no baixo grau de integrao das aes executadas ao longo dos anos de 2007, 2008 e 2009. A fragmentao excessiva das aes se constitui num empecilho para promover mudanas na infraestrutura e implantao de uma lgica participativa mais direta nas decises de interesse publico das cidades pertencentes aos territrios da cidadania. A explicao para esse fenmeno pode ser encontrada em trs variveis que influenciam diretamente qualquer projeto de desenvolvimento social, poltico e econmico: a) a inexistncia de uma burocracia moderna nas prefeituras capaz de executar e avaliar as aes previstas nos vrios programas durante sua vigncia; b) a incipincia organizacional dos conselhos gestores, comits executivos e associaes fundadas para implementar as aes nas respectivas cidades dos territrios contemplados; c) o grau de participao da sociedade civil no processo de elaborao das propostas fomentadas e custeadas pelo governo federal, estadual e municipal. A inexistncia de um aparato burocrtico eficiente nas cidades (prefeituras) desses territrios se constitui num enorme entrave para quaisquer atividades que visem mudar determinadas condies sociais, polticas e econmicas. A dependncia estrutural (de recursos federais) das prefeituras desses municpios e seus elevados graus de pobreza e subdesenvolvimento no tornam possvel um investimento na capacitao de funcionrios e gestores objetivando superar as

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condies impeditivas que eventualmente agilizariam a execuo de polticas pblicas no plano municipal. A grande questo nesse ponto a seguinte: teriam essas prefeituras condies reais de coordenarem e executarem polticas pblicas diante de mecanismos to limitadores e condies subtimas de atuao do aparato burocrtico municipal? Pelos resultados das aes executadas nota-se claramente que essa varivel explicativa fundamental e deve ser considerada na explicao dos xitos e limites de polticas pblicas voltadas para reduzir os nveis de desigualdades entre as regies, estados e municpios. A incipincia organizacional dos conselhos gestores, associaes e comits executivos estaduais pode ser apontada como outra varivel limitadora do sucesso de programas federais que objetivem fortalecer ou incentivar polticas pblicas de desenvolvimento regional na rea da cidadania. Em regra, a formao desses rgos de deliberao uma exigncia legal para os municpios receberem recursos e serem contemplados por quase todos os tipos de programas e polticas pblicas concebidos pelo governo federal. Um dos entraves fundamentais nesse quesito diz respeito baixa qualificao tcnica dos membros que compem esses rgos. Tendo em vista que a composio desses conselhos constituda pelos representantes dos rgos executores (ministrios, prefeituras, rgos estaduais, etc.), isso j impe limites ao dos membros da chamada sociedade civil. A centralizao, no processo de formulao e planejamento, e a composio majoritria dos representantes das agncias oficiais, introduzem um vis que em tese pode produzir resultados antagnicos aos inicialmente concebidos. Se a idia envolver um maior nmero de associaes, conselhos, rgos e redes sociais, necessariamente essa varivel deve ser considerada. A terceira varivel, grau de participao da sociedade civil, outro indicador importante para se avaliar o desenvolvimento da cidadania nas cidades que fazem parte dos diversos territrios da cidadania. Essa varivel relaciona-se diretamente com a anterior. O grau ou nvel de associativismo dos municpios prediz que a existncia de um leque de associaes traz consigo a possibilidade da sociedade civil e de outras instituies concorrentes exercerem um controle democrtico mais efetivo e de influenciarem na tomada de decises polticas. Desta maneira, supe-se

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onde for maior a vida comunitria, mais progressista e competitiva a disputa poltica No entanto, no h uma tradio de participao na maioria esmagadora das cidades brasileiras. Mesmo havendo um investimento para se capacitar as pessoas numa gama variada de atividades, as realidades sociais, polticas e econmicas dos municpios contemplados com recursos do programa territrio da cidadania so bastantes adversas ao envolvimento dos cidados nas escolhas e decises que afetem os interesses dessas mesmas comunidades. No geral, como ocorre nas experincias dos oramentos populares, as associaes so chamadas a elegerem as prioridades de um determinado territrio. Todavia, como os recursos so liberados pelo poder executivo, essa participao se restringe ao momento inicial da formulao. Nas etapas de execuo e fiscalizao o controle fica bastante limitado. No contexto das regies brasileiras essa tradio associativa ainda mais escassa. A grande questo mensurar como os grandes programas federais podem alterar essa realidade. Somente a continuidade de tais projetos poder de fato alterar essa lgica de pouco envolvimento nas discusses dos temas, problemas e solues que digam respeito elaborao de polticas pblicas transformadoras de prticas verticalizadas de relaes entre estado e sociedade civil. Uma das questes levantadas no Comit de Articulao Estadual do PTC a grande fragmentao das aes nas cidades contempladas pelas aes dos territrios da cidadania. A excessiva descentralizao das aes entre as vrias cidades dificulta enormemente a coordenao de um plano estratgico onde se possa avaliar gradualmente os reais impactos das medidas tomadas nas aes. Outra questo salientada o desinteresse da maioria dos membros de comits, associaes e rgos envolvidos no programa territrio da cidadania em participarem das atividades de avaliao dos resultados das aes. No geral, a participao fica limitada aos dirigentes que coordenam aquelas aes e organizam as atividades de execuo das metas estipuladas pelos ministrios. No obstante, a estratgia do PTC inovadora. Sendo um projeto que se encontra em execuo e com durao apenas de trs anos, a meta de integrar e articular inmeras aes em diversos estados do pas objetivando superar condies extremamente desfavorveis altamente positiva. Nesse caso, o desencadeamento de uma iniciativa que vislumbre alterar padres de comportamento na relao entre estado e sociedade civil, planta um germe que poder render grandes benefcios se 138

houver uma continuidade dos objetivos propostos num programa dessa natureza. Ou seja, os grandes programas federais somente produziro efeitos permanentes quando se constiturem em polticas de estado e forem permanentemente aperfeioadas mediante avaliao de todas as instituies, agncias, rgos e associaes do estado e sociedade civil. Assim, as bases para provveis mudanas estruturais podem estar sendo edificadas. A proposio de polticas pblicas e sociais para rea de cidadania deve levar em considerao os limites detectados e as variveis que mais diretamente podem interferir no xito dos objetivos previstos quando da formulao dos grandes projetos federais.

4 CONSIDERAES FINAIS

Este projeto de pesquisa abrangeu duas etapas, uma primeira voltada para a identificao de arranjos produtivos e das polticas para arranjos e uma segunda etapa para estudo dos impactos de grandes programas federais em unidades da federao selecionadas. Os levantamentos, anlises e indicaes da primeira etapa do projeto devem ser consideradas como um quadro geral para a segunda etapa dos estudos. Como um dos resultados da primeira etapa, chegou-se indicao de que existe no estado um quadro geral favorvel formulao de polticas e ao planejamento governamental: a existncia de planos elaborados de forma participativa e descentralizada, com estratgias de crescimento econmico claramente definidas, onde figuram de maneira destacada os arranjos produtivos. Ainda nesse quadro geral, cabe destacar as articulaes existentes entre organizaes do governo federal, do governo estadual e do terceiro setor, como ficou demonstrado nos levantamentos realizados. O PPA 2008-2011 o instrumento que consolida as orientaes para a atuao do governo estadual nesse perodo. Suas diretrizes consideram quatro dimenses (social, econmica, ambiental e institucional) e dez eixos de ao (SEPLAN-PI, 200?c). Foi elaborado de forma participativa, tendo como suporte a diviso do Estado em macrorregies, territrios de desenvolvimento e aglomeraes de municpios, metodologia j empregada na elaborao do PPA 2004-2007 e do PLANAP. 139

A estratgia proposta pelo governo estadual busca um processo de desenvolvimento que articule as quatro dimenses citadas no sentido do crescimento econmico com incluso social e uso sustentvel dos recursos ambientais. A estratgia de crescimento econmico diversificado abrange a introduo de inovaes e a elevao da produtividade da agricultura familiar, a promoo de um modelo agroindustrial articulando empresas-ncora com

agricultores familiares e mdios produtores rurais, com efeitos dinmicos sobre o consumo e benefcios para os setores de comrcio e de servios. No ncleo dessa estratgia, o Programa de Produo de Bioenergia do Piau (SEPLAN-PI, 200?a) prev a incluso do Estado na produo de energias renovveis e ambientalmente sustentveis, com base no cultivo de produtos agrcolas como cana-de-acar, mamona, pinho-manso, soja eucalipto e outras espcies florestais, matrias-primas para a produo de etanol e do biodiesel e fontes de biomassa. Espera-se a participao de grandes empresas do ramo e a formao de clusters, nos moldes do programa florestal previsto no PLANAP. Foram apontadas tambm limitaes na organizao e na atuao do setor pblico do Estado, as quais reduzem a capacidade de formulao e de implementao de polticas e os seus efeitos na promoo das atividades econmicas e dos arranjos produtivos. So elas: i) inexistncia de um plano de desenvolvimento e insuficincia dos debates e do detalhamento da estratgia de crescimento econmico proposta; ii) fragilidade institucional e defasagens no quadro de recursos humanos da rea de promoo econmica; iii) dificuldade de articulao intra-governamental e iv) ausncia de sistemas operacionais de acompanhamento e de avaliao. No contexto dessa estratgia de desenvolvimento e das limitaes acima apontadas devem ser situados os grandes programas federais em execuo no estado. Considera-se fundamental a ampliao da infra-estrutura de suporte ao desenvolvimento (logstica, energia eltrica e recursos hdricos), de investimentos em ferrovias, produo e distribuio de energia eltrica, habitao, saneamento, turismo e irrigao, nos termos programados pelo PAC e pela PNLT. Pode-se constatar a existncia de uma articulao mais ampla entre as estratgias estaduais e as aes do governo federal articuladas pela PDP: o Piau tambm busca alcanar o crescimento econmico, atravs do desenvolvimento de

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setores estratgicos, com educao de qualidade e uma agenda social pautada sobretudo em programas de transferncia de renda. Essa articulao vista pela anlise dos principais instrumentos da PDP: a) instrumentos de incentivo: crdito e financiamento, capital de risco e incentivos fiscais; b) poder de compra governamental: compras da administrao direta e de empresas estatais; instrumentos de regulao tcnica, sanitria, econmica, concorrencial; c) apoio tcnico: certificao e metrologia, promoo comercial, gesto da propriedade intelectual, capacitao empresarial e de recursos humanos; e d) coordenao intragovernamental e articulao com o setor privado. O PTC procura combinar estratgia territorial, articulao de relaes federativas, integrao de polticas pblicas e participao social no sentido do promoo do desenvolvimento local/regional. Os objetivos especficos do programa so: a) incluso produtiva das populaes pobres dos territrios; b) busca da universalizao de programas bsicos de cidadania; c) planejamento e integrao de polticas pblicas; e d) ampliao da participao social. O enfrentamento das limitaes acima apontadas poderia tornar mais efetiva as polticas e os programas de desenvolvimento econmico implementados no estado. Reafirma-se a relevncia do planejamento estratgico para a promoo do desenvolvimento do Piau, considerando a viso geral desse territrio do ponto de vista do pas e do Nordeste, assim como as perspectivas de prprio estado e as opes da sociedade piauiense quanto s prioridades e investimentos relevantes. A articulao com a sociedade civil organizada, inclusive representaes do setor empresarial, indispensvel. Reafirma-se tambm a relevncia da definio de uma poltica econmica estadual, que considere o fortalecimento institucional dos rgos do setor: SEPLAN, GGE APL e SEDET; a elaborao de estudos tcnicos e anlises de viabilidade econmica de programas e projetos e a importncia da abordagem de arranjos, tanto na etapa de anlise econmica como instrumento de poltica.

REFERNCIA VELOSO FILHO, Francisco de Assis, et al Caracterizao dos Grandes Projetos Federais no Piau Piau. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, 141

Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Teresina/PI, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/PI). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. VELOSO FILHO, Francisco de Assis, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia do Piau e Proposio de Polticas Piau. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Teresina/PI, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/PI). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/.

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OS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NA ECONOMIA PARAIBANA E A NECESSIDADE DE UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO1 Paulo Fernando de M. B. Cavalcanti Filho / Coordenador Estadual2 Avan Terezinha Gonalves Torres3 Mrcia de Lima Pereira4 Tabira de Souza Andrade5 guida Cristina Santos Almeida6 1. Introduo O mais brilhante dos economistas brasileiros afirmou que o objetivo das sociedades perifricas, de buscar alcanar o desenvolvimento, seria um mito, pois pressupunha duas premissas falsas: que o subdesenvolvimento seria um estgio anterior e inferior da evoluo scio-econmica das naes e, em segundo lugar, que seria possvel a todas as naes alcanarem e permanecerem, em conjunto, no estgio posterior e superior de desenvolvidas (FURTADO, 1961). A primeira premissa falseia os mecanismos endgenos da forma de organizao das economias capitalistas, a qual, para que possa promover a acumulao, gera e pressupe a desigualdade. A segunda falseia o fato dos recursos naturais do planeta serem finitos, tornando uma impossibilidade ftica a replicao e generalizao global do padro de produo e consumo das sociedades desenvolvidas. Desta forma, avaliar os impactos e a adequao do modelo de promoo do desenvolvimento colocado em prtica pelo Governo Federal na Regio Nordeste, atravs

Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Paraba, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 2 Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade Federal da Paraba UFPB (pcavalcanti@ccsa.ufpb.br), coordenador do Ncleo de Estudos em Tecnologia e Empresas/NETE e pesquisador associado da REDESIST/IE-UFRJ. 3 Professora Assistente da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE e pesquisadora do Ncleo de Estudos em Tecnologia e Empresas/NETE (avanitorres@yahoo.com.br). 4 Professora Assistente da Unidade Acadmica de Economia da Universidade Federal de Campina Grande UFCG e pesquisadora do Ncleo de Estudos em Tecnologia e Empresas/NETE (marcialpbr@yahoo.com.br). 5 Professora Assistente do Departamento de Cincia Sociais da Universidade Federal da Paraba UFPB e pesquisadora do Ncleo de Estudos em Tecnologia e Empresas/NETE (tabirandrade@yahoo.com.br). 6 Professora Assistente da Unidade Acadmica de Economia da Universidade Federal de Campina Grande UFCG e pesquisadora do Ncleo de Estudos em Tecnologia e Empresas/NETE (aguidacristina@hotmail.com).

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da estratgia de implantao de Grandes Projetos Federais (GPF), exige reconhecer os limites de qualquer modelo/estratgia. Alterar a estrutura social atravs de

transformaes na estrutura produtiva paraibana (e brasileira) implica enfrentar, politicamente, os grupos de interesse econmico, a hierarquia de poder local e suas ligaes regionais/nacionais/internacionais. Reconhecidos estes contornos, o desafio a ser enfrentado pela sociedade paraibana pode ser sumarizado em duas metas: crescer sua renda per capita em ritmo superior mdia nacional e eliminar a pobreza e o analfabetismo neste mesmo perodo. Para tal epopia se faz necessrio superar um conjunto de 12 gargalos internos, que estrangulam o potencial da economia estadual, agravam ameaas externas e bloqueiam/atenuam as oportunidades: 1) precria qualidade na formao educacional; 2) inadequado perfil da qualificao profissional; 3) inadequado perfil da pesquisa cientficotecnolgica; 4) insuficiente grau de integrao do sistema de inovao local; 5) defasado padro de especializao produtiva e tecnolgica local; 6) precariedade e inadequao do perfil da infraestrutura fsica; 7) reduzida disponibilidade de financiamento para o setor privado local; 8) reduzida capacidade fiscal e financeira dos governos estadual e municipais; 9) reduzida eficincia/eficcia/efetividade da gesto pblica; 10)

envelhecimento da infraestrutura institucional; 11) adversas condies polticas; 12) adversas condies naturais. A sociedade paraibana demonstra crescente insatisfao com o crnico e prolongado processo de relativa estagnao econmica e social que caracteriza a sua trajetria histrica no ltimo meio sculo. A Paraba parece ter vivenciado uma experincia nica que reuniu condicionantes externos (regionais, nacionais e mundiais) e internos, associados a caractersticas de isolamento poltico, econmico e social, que tornaram o estado um ator meramente passivo frente aos fortes movimentos associados globalizao das economias, bem como, quanto aos processos transformadores da nascente Sociedade do Conhecimento. Analisando-se a estrutura produtiva, verifica-se que indstria paraibana especializada em Arranjos Produtivos com perfil de baixo contedo tecnolgico, focados em produtos tradicionais (alimentos, minerais no-metlicos, bebidas, calados, txtil), os quais, predominam nas relaes comerciais com o resto do pas. A indstria de transformao representava, em 2006, apenas 10% do valor adicionado e cerca de 22,2% do PIB estadual, mas alcanava 53,7% das transaes interestaduais e 92% das exportaes paraibanas. A sua agropecuria no possui grande expresso no comrcio 144

interestadual, pois apresenta reduzido peso no valor das vendas paraibanas, a exemplo dos APLs de avicultura, fruticultura e bovinocultura, incluindo leite e derivados. De outro lado, os negcios envolvendo servios representam cerca de 80% das fontes de receitas do Governo estadual, mas sua nfase no est nos arranjos mais dinmicos e sofisticados tecnologicamente, e sim no comrcio varejista e atacadista, entre outros. No aspecto espacial, h um crescente deslocamento do PIB estadual em direo ao litoral do estado, em um processo de concentrao territorial de populao e renda que trs em seu bojo os riscos e externalidades negativas j experimentados por outras capitais nordestinas: violncia, favelizao da periferia, desestruturao familiar, etc.. No interior do estado, por outro lado, formam-se vazios: demogrficos, econmicos e de Polticas Pblicas. Ainda na dimenso territorial, a Paraba j apresentava, historicamente, uma forte dependncia econmica de Pernambuco, uma vez que este o principal destino das vendas paraibanas e, tambm, a principal origem de suas compras. O recente e intenso processo de transformao da estrutura produtiva pernambucana, com forte ampliao da indstria na composio do PIB, a partir dos volumosos investimentos recebidos por aquele estado, tendero a intensificar a escala e o escopo desta integrao produtiva, comercial e cultural. Desta forma, ao oferecer amplas oportunidades de emprego, Pernambuco poder vir a drenar parte significativa dos recursos humanos qualificados no estado da Paraba, bem como, devido a sua mais sofisticada e ampla oferta de servios a capital pernambucana poder vir a se beneficiar significativamente da obra de duplicao da BR 101, que liga as duas capitais mais prximas do pas. Este contexto, finalmente, se defronta com fatores macrodinmicos que tornam inevitvel o seu rompimento e, portanto, a mudana das condies estruturais da economia paraibana, configurando o alicerce para um novo padro de desenvolvimento. Entre estes fatores, destacam-se: a. A ascenso da nova Sociedade do Conhecimento e a consolidao do processo de

Globalizao produtiva, financeira, tecnolgica e cultural, tornam a produo de conhecimento pervasiva a toda sociedade; b. Ressurgimento de Polticas e Aes de foco, ou com impacto, Regional, tais como

os programas Territrios da Cidadania, Programa de Acelerao do Crescimento, Plano Nacional de Logstica e Transporte, Expanso e Interiorizao das IFES; c. Novas orientaes no mbito de agncias e instituies promotoras do 145

desenvolvimento, em especial aquelas provenientes dos bancos de desenvolvimento nacional e regional; d. Desenvolvimento relativo/absoluto dos estados vizinhos da Regio, que possuem

estreitas relaes comerciais, produtivas, cientficas, sociais e culturais com a Paraba, a exemplo de Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear; Neste novo contexto, as foras poltico-sociais comprometidas com um processo de transformao das estruturas scio-econmicas do estado da Paraba devem abordar a questo do desenvolvimento a partir dos condicionantes histricos, que se configuram tanto em desvantagens (como a baixa disponibilidade de recursos naturais e um padro de financiamento dependente de fontes externas) e obstculos (o patrimonialismo das elites locais e conflitos polticos exacerbados e mutuamente destrutivos). Para o rompimento deste processo circular de causao cumulativa, que reproduz a estagnao econmica e a m-distribuio de renda se faz necessria a conjugao de foras endgenas, comprometidas com um novo modelo de desenvolvimento para a sociedade local, associadas ao aproveitamento de oportunidades surgidas

exogenamente (tais como os projetos federais estruturantes e os bancos de desenvolvimento) e de vantagens locais (presena de grandes universidades e situao logstica privilegiada), associados a um conjunto de vetores de transformao presentes em escala estadual, nacional e global.

2. Caracterizao e grau de execuo dos Projetos Federais na Paraba 2.1. PAC: Os investimentos no segmento de infra-estrutura logstica No que concerne aos investimentos em infraestrutura logstica, dos modais que compem este eixo, quais sejam: rodovias, portos, aeroportos, ferrovias e hidrovias, a Paraba foi beneficiada com investimentos apenas nos trs primeiros segmentos, mesmo assim, com exceo das obras/aes direcionadas ao modal rodovirio paraibano, as iniciativas do ente federal definidas para o segmento porturio e areo do estado so insuficientes para atender s necessidades locais. As BR-101 e BR-230 fazem parte da lista de obras no estado da Paraba. Com relao BR-101, destaca-se a duplicao, adequao de capacidade e modernizao do subtrecho divisa PB/RN e divisa PB/PE. As obras referentes BR101/NE, a partir do investimento de R$ 412 milhes, ainda no foram concludas. O

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ltimo levantamento feito pelo governo federal aponta a seguinte situao: divisa RN/PB, divisa PB/PE 129 km: 89% da duplicao e modernizao efetuadas. Com relao BR-230, principal eixo de fluxo de pessoas e mercadorias na Paraba, interligando o serto ao litoral paraibano, o PAC inclui a duplicao e modernizao do trecho paraibano. A obra iniciou-se em 2006, atravs de um convnio firmado entre o DNIT e o DER/PB, e foi concluda em junho de 2009. Somada duplicao, previa-se a recuperao de pista existente. No projeto de modernizao, o governo federal previa investir entre o perodo de 2007-2010 cerca de R$ 84 milhes (DNIT, 2010). No segmento areo paraibano, apenas o Aeroporto Internacional Presidente Castro Pinto, localizado no municpio de Bayeux, foi contemplando, com reforma e ampliao do terminal de passageiros, reforo da pista de pouso, pistas de rolamento, ptios de estacionamentos de aeronaves e obras complementares, no valor de R$ 18,0 milhes. A obra foi concluda no ano de 2007. Por fim, para o Porto de Cabedelo, o nico terminal martimo da Paraba, a previso de investimento de R$ 105 milhes, dos quais R$ 60 milhes seriam efetivamente aplicados na dragagem e derrocamento e o restante seria destinado recuperao de cais e melhorias na infraestrutura do Porto. Entretanto, no se apresentou projetos em tempo hbil, o que comprometeu o investimento orado num primeiro momento. Prev-se a concluso das obras no segundo semestre de 2010.

2.2. PAC: Os investimentos no segmento de energia eltrica No que se refere aos investimentos em infra-estrutura energtica para realizao no perodo 2007 a 2010 correspondem a cerca de R$ 1,7 bilho e apenas R$ 8,1 milhes aps este perodo. Dentre os investimentos tm-se quatro usinas termeltricas, 11 empreendimentos de energia elica e uma subestao de transmisso de energia eltrica7. No que diz respeito s termeltricas, das quatro previstas, trs esto em obras, com previso de incio das operaes ainda este ano, embora atrasadas, sendo uma localizada em Campina Grande (Borborema Energtica S.A), com capacidade de gerao de energia de 169 megawatt/ hora dia, e os outros dois esto em instalao no Distrito industrial de Joo Pessoa (Termoparaba e Termonordeste), com capacidade conjunta de gerao de energia
7

Este empreendimento ainda encontra-se em fase de licitao e no tem previso de incio das obras.

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de 280.341.280 Megawatts. O empreendimento Santa Rita de Cssia (Companhia Multiner), ainda se encontra em licitao da obra, com previso das operaes para 2011, a qual dever ofertar 174,6 MW, com investimentos de R$ 349,2 milhes. Os relativos atrasos no incio das operaes se justificam pela ausncia de recursos advindos de linhas de financiamento via BNDES, implicando na necessidade de se buscar recursos em instituies financeiras privadas, cujas taxas de juros eram relativamente elevadas, o que implicou na ampliao do montante financeiro de investimentos, no caso da Usina Termeltrica de Campina Grande. No que se refere gerao de energia elica, dez geradores, pertencentes ao Parque Elico Vale dos Ventos Geradora Elica S.A, j foram instalados no municpio de Mataraca, situado no Litoral Norte do Estado, com capacidade de gerao individual de 4800 KW. O outro empreendimento j instalado composto por 13 geradores elicos, que constitui o Parque Elico Milleniun, tambm localizado no municpio de Mataraca e com uma capacidade de gerao de energia eltrica de 0,0095% da capacidade do Pas. Os empreendimentos na Vale dos Ventos Geradora Elica S.A.

correspondem a R$ 250 milhes e os investimentos no Parque Elico Milleniun em torno de R$ 45 milhes. Tais empreendimentos pertencem Pacific Hydro Ltda, cuja base australiana e a implementao se deu por meio do Proinfa. A escolha do municpio de Mataraca deu-se ainda pela favorabilidade da fora dos ventos e a infraestrutura existente, sobretudo no que se refere acessibilidade do municpio como a rodovia federal BR 101, que interliga os Estados do Nordeste a partir da faixa litornea, e a BR 230, que possibilita o acesso ao Porto de Cabedelo/PB. Outro elemento favorvel instalao refere-se ao apoio do governo do Estado com incentivos fiscais. Cabe destacar ainda a melhora logstica dada com a ampliao da PB 065 (SANTOS, 2008). Ainda cabe destacar o Programa Luz para todos, o qual objetiva contemplar o atendimento das demandas de energia eltrica no meio rural atravs de: Extenso de Rede, Sistemas de Gerao Descentralizada com Redes Isoladas e Sistemas de Gerao Individuais. No que se refere aos investimentos na Paraba, at fevereiro de 2010, foram da ordem de R$ 350 Milhes, dos quais 65% foram repassados pelo Governo Federal na forma de subveno, uma vez que so oriundos da CDE (Conta de Desenvolvimento Energtico), correspondendo a 50.083 unidades consumidoras, incluindo domiclios rurais, poos comunitrios, escolas e postos de sade, com uma 148

populao beneficiada superior a 250.000 pessoas, correspondendo ainda a 88,98% das demandas cadastradas no Programa.

2.3. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo/PDP na Paraba At maro de 2010, dentre os principais segmentos apoiados pela PDP na Paraba destaca-se a Poltica de Regionalizao, com recursos de R$ 723 milhes, alocados nas seguintes aes: expanso da capacidade produtiva e modernizao de empresas; Estudo realizado por pesquisadores da UFPB e UFCG para Anlise dos Mapeamentos de APLs da Paraba; Poltica de fomento a APLs considerados prioritrios no Estado, atravs de parceria entre Governo do Estado e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)8. Outro segmento que se destaca o fomento ao financiamento de Bens de Capital cujo montante de recursos nesse mesmo perodo foi da ordem de R$ 269.920,020, cerca de 0,34% do montante do Brasil. No que concerne s Micro e Pequenas Empresas, como segmento estratgico, corresponderam a gastos da ordem de R$ 174 milhes e uma das formas identificadas de atuao nesta perspectiva remete ao Programa Primeira Empresa - PRIME, lanado em 2009 vinculado FINEP, o qual proporcionou apoio a 118 empresas, dos municpios de Campina Grande, Cabedelo e Joo Pessoa com gerao de 596 postos de trabalho9. As aes implementadas no Estado tiveram maior montante de Investimentos em 2009, com recursos totais de R$ 829.502.865, mas segmentos historicamente importantes para o Estado, como o caso de Couro e Calados e txteis e confeces, receberam poucos recursos.

2.4 Os Territrios da Cidadania na Paraba De acordo com LIRA (2009), so seis os territrios que compem o programa no estado: Borborema, Cariri Ocidental, Curimata, Mdio Serto, Zona da Mata Norte e Zona da Mata Sul. Nota-se que o Territrio Rural do Cariri foi divido e somente a parte ocidental tornou-se Territrio da Cidadania. As aes nos Territrios so divididas em sete grupos: Direitos e Desenvolvimento Social,
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O Governo da Paraba ofereceu contrapartida equivalente aos recursos do banco, cerca de R$ 7 milhes Vrias instituies integraram o comit de elaborao do edital e de seleo de projetos, entre estas a UFPB. 9 Informaes disponveis em http://www.portalinovacao.mct.gov.br/pi/prime/indicadores/

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Organizao Sustentvel da Produo, Sade, Saneamento e Acesso gua, Educao e Cultura, Infra-Estrutura, Apoio Gesto Territorial e Aes Fundirias. No ano de 2009 o desempenho do programa, nos territrios paraibanos pode ser assim descrito: no territrio Borborema ocorreu um total de 74 Aes com a atuao de 11 ministrios, com valor previsto de R$ 400 milhes; No Cariri foram 72 Aes com a atuao de 10 ministrios que, com valor previsto de R$ 217, 5 milhes; no Mdio Serto, um total de 71 Aes com a atuao de 10 ministrios, com valor previsto de R$ 132,8 milhes; na Zona da Mata Sul foram 74 Aes com a atuao de 12 ministrios, com valor previsto de R$ 580,7 milhes; no Curimata foram 65 Aes com a atuao de 10 ministrios, com valor previsto de R$ 52,9 milhes; no Curimata foram 56 Aes com a atuao de 11 ministrios, com valor previsto de R$ 89,2 milhes.

2.5 O Eixo Leste: A Transposio do So Francisco na Paraba O Eixo Leste levar gua s regies de Pernambuco e da Paraba. A captao ser feita no lago da barragem de Itaparica, no municpio de Floresta PE, se estender por um caminhamento de 220 km at o rio Paraba PB, aps deixar parte da vazo transferida nas bacias do Paje, do Moxot e da regio agreste de Pernambuco. Est prevista uma capacidade mxima de 28 m/s, com uma vazo contnua de 10 m/s, disponibilizados para consumo humano. Periodicamente, em caso de sobras de gua em Sobradinho, este excedente hdrico ir para as bacias receptoras: Poo da Cruz/PE e Epitcio Pessoa (Boqueiro/PB). Segundo o Tribunal de Contas da Unio, somente 22% dos municpios a serem beneficiados teriam capacidade de receber a gua, por insuficiente avano na parte das obras que so da esfera estadual. Assim, o prazo para a concluso do eixo leste, final de 2010, no ser compatvel com as necessidades de ampliao da rede de esgotamento sanitrio estadual. A Agncia Nacional de guas suspendeu, provisoriamente, a transposio para a Paraba, at que se providencie o que falta para a realizao da obra no estado.

3. Anlise dos impactos dos Grandes Projetos Federais na Paraba 3.1 Energia eltrica Os investimentos em energia eltrica no esto sendo efetivados para atender essencialmente uma necessidade em nvel estadual. Em primeiro lugar, as 150

Usinas Termeltricas, movidas a leo ou carvo, mais poluentes, tem se instalado com mais intensidade no Nordeste, pois encontram maior resistncia de obteno de aval na regio sudestina, que embora estejam no topo dentre os maiores consumidores, possuem rgos ambientais que atuam com mais rigor e Estados e Prefeituras que no incentivam tais empreendimentos. Embora esta emisso possa ser minimizada atravs da instalao de filtros, especialistas afirmam que permanece ainda uma grande preocupao com o impacto global causado pelas emisses de CO. Com a ampliao das usinas termeltricas tem-se a necessidade de ampliao e reforo nas linhas de transmisso que interligam as regies que fazem parte do Sistema Integrado Nacional e dado que as usinas operaro em sistema Standy by, ficando ociosa parte do tempo, pode resultar numa majorao da tarifa de energia. discutvel a perspectiva de gerao de Emprego e Renda, pois apenas uma parte do emprego absorvido por residentes no estado. Com relao mo de obra especializada no segmento de energia trmica, apesar de Campina Grande contar com Universidades e desenvolvimento na rea de tecnologia, a mo de obra local no atendia as especificidades do empreendimento, sendo em sua grande maioria advinda do Sul e Sudeste e apenas alguns do mercado local. Cabe ainda destacar que as termeltricas faro uso do Porto de Suape para recebimento do leo combustvel que ser utilizado para a gerao de energia, visto que o Porto de Cabedelo no tem estrutura adequada para tal atividade, onerando o transporte at a unidade geradora e implicando em menores possibilidades de arrecadao fiscal para o Estado. No que se refere aos investimentos em energia elica, apesar da energia ser limpa, h riscos de externalidades negativas no local por conta da localizao dos geradores instalados a beira mar do Distrito de Barra de Camaratuba, Mataraca-PB. Outro aspecto refere-se gerao de emprego no ser relevante para Estado, pois a Empresa tem escritrio em Natal-RN.

3.2 Infraestrutura Logstica Do ponto de vista social, a principal contribuio da duplicao das BR-101, principalmente, e BR-203 a reduo da ocorrncia de acidentes automobilsticos, enquanto que do ponto de vista econmico os impactos ocorrero de duas formas distintas e em momentos diferentes do tempo.

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Durante a execuo da obra haver uma expanso da demanda local, que se distribuir, espacial e funcionalmente, entre os fornecedores. No tocante demanda primria, associada ao ato de investir, esta impactar trs componentes distintos: a) fornecedores de insumos, tais como a indstria de cimento e assemelhados, que possuem significativa produo local, com grandes empresas; b) fornecedores de mquinas e equipamentos (veculos e outros), que esto localizados, em regra, fora do estado da Paraba, representadas diretamente pelas construtoras vencedoras das licitaes ou por empresas a quem estas alugam os itens de capital necessrios obra; c) mo-de-obra associada diretamente construo da estrada, que, em parte, ser local, principalmente os de menor qualificao e os demais, de maior formao tcnica e superior, sero em boa medida provenientes dos estados de origem das construtoras. Os efeitos multiplicadores desta expanso da demanda primria se distribuiro de formas distintas, associadas a cada componente listado: a) a indstria de cimento (e outros minerais no-metlicos) instalada na Paraba dever expandir sua produo, o que impactar a renda local. Tambm crescer a receita e lucratividade da indstria fornecedora de insumos bsicos, como energia, gua e comunicaes, peas e componentes (de fora do estado). b) os fornecedores de mquinas e equipamentos provocaro repercusses na renda e no emprego fora do estado. c) a massa salarial local, entretanto, no ir integralmente internalizar os efeitos multiplicadores da renda no estado. Os gastos com consumo familiar majoritariamente impactaro os alimentos in natura (tais como hortifrutigranjeiros, apicultura e a caprinocultura). O consumo de confeces, para segmentos de baixa renda principalmente proveniente da produo do agreste pernambucano, impactando apenas o comrcio varejista local. A produo de calados pode ter sido impactada, neste caso, pelas MPEs localizadas no estado, enquanto o comrcio local poder ter propiciado uma expanso no emprego, mas em postos precrios, associado a pequenos estabelecimentos. Aps a concluso do investimento, haver um impacto mais significativo em termos de expanso da oferta, que beneficiar diretamente as empresas e, indiretamente, os consumidores: a) melhoria nas condies de logstica para distribuio e escoamento da produo local, especialmente em termos do comrcio interestadual e internacional, 152

atravs da interao com outras modalidades de transporte como ferrovias e portos (SANTOS, 2008). Os principais APLs beneficiados: alimentos e bebidas, calados, txtil e minerais no-metlicos. A mesorregio da mata paraibana apresenta condies climticas propcias a atividades agropecurias, o que permite a explorao intensiva de frutcolas, bem como culturas alimentares, alm da associao entre a apicultura e a produo de fitoterpicos. b) o comrcio local, principal destino das compras paraibanas realizadas em outros estados

(particularmente Pernambuco, So Paulo e Rio Grande do Norte); c) a expanso do turismo litorneo apresenta-se como a perspectiva mais bvia, nos municpios de Cabedelo, Joo Pessoa e Conde.Todas estas oportunidades, entretanto, necessitam de um adequado e permanente monitoramento para proteo ao meio-ambiente. No tocante ao transporte aerovirio, pelo tamanho da populao e do PIB, uma parte da demanda que poderia ser dirigida para os aeroportos paraibanos, tem sido atendida pelo aeroporto do Recife, o qual poder em breve mostrar sinais de saturamento. Faz-se imprescindvel construir um novo aeroporto, do contrrio o crescimento econmico local esbarrar em um gargalo logstico. O Nordeste movimenta um fluxo de passageiros em torno de 30% do total do pas, o que mostra a importncia do turismo para esta Regio. Os aeroportos locais esto subrepresentando o estado, pois atendem 3,7% deste movimento regional (o PIB estadual representa cerca de 6% do NE), o que demonstra o gargalo que representam para a economia local e como os estados vizinhos esto beneficiandose deste vazamento de passageiros para expandir suas economias. O objetivo seria destravar o gargalo do acesso dos viajantes ao turismo estadual, uma vez que a logstica complexa para viagens nacionais para Joo Pessoa e Campina Grande, com pouqussimos vos e praticamente sem flexibilidade de horrios. Assim, boa parte dos turistas desloca-se a partir de Natal e Recife, por via rodoviria, apenas para um city tour ou hospedando-se por poucos dias. Assim, todo o trade turstico estadual gravemente prejudicado. Uma alternativa para o Porto de Cabedelo estaria na instalao de uma base naval da Marinha Brasileira, uma vez que o pas necessita descentralizar sua frota, a qual permanece na base do Rio de Janeiro em quase 80% de seus navios. O Nordeste um dos espaos estratgicos a serem protegidos, pela sua exposio ocenica, e a Paraba localiza-se no ponto mais oriental das Amricas.

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3.3 Poltica de Desenvolvimento Produtivo H necessidade de maior capacitao, sobretudo na rea de gesto e especificamente gesto da inovao, como elemento estratgico no mercado, de forma a intensificar a elaborao de projetos para subveno atravs da PDP. Tambm, muitos instrumentos da poltica industrial ainda no se encontram efetivamente disponveis para MPEs, com exceo das relacionadas Tecnologia da Informao, e/ou estas tem dificuldades para utilizar estes instrumentos e as respectivas polticas de financiamento, como o caso de setores tradicionais da economia. Apesar dos esforos na promoo de eventos que divulgam a PDP no Estado, esta ainda no ocorre de maneira efetiva, sendo em parte desconhecida, tanto na esfera produtiva como em parte do corpo tcnico das Instituies de apoio.

3.4 Territrios da Cidadania As aes do governo federal, atravs do Territrio da cidadania, representam o mais direto impacto nas condies de vida da populao local, e podem ser classificadas a partir de trs critrios (LIRA, 2009) : i) reforma social: so aes de carter relevante (como o Bolsa Famlia), mas de natureza provisria, pois basta uma alterao na orientao governamental para que seja suspenso o fluxo de recursos assistenciais previsto, anulando o seu efeito. ii) reforma estrutural produtiva: de carter permanente, em cujo caso mesmo havendo mudanas de governo, ou de orientao de polticas, o impacto da ao permanece, como o caso de uma reforma agrria. Esse tipo de reforma provocaria, de fato, uma mudana na estrutura social e da economia da regio, alterando a configurao de concentrao fundiria10; iii) manuteno da estrutura produtiva j existente e de defesa ou proteo de grupos fragilizados poltica e socialmente. o caso das aes do programa de demarcaes e de regularizao de terras, assim como outras aes semelhantes. 3.5 Transposio do So Francisco Alguns especialistas apontam a possibilidade de conflitos dado o novo estoque de gua com a concluso desse grande projeto federal. Na Paraba pode-se perceber que o eixo leste o de maior relevncia j que perpassa por microrregies que historicamente representam os menores ndices de densidade pluviomtrica. A bacia do Rio Paraba ser a que receber as guas, perpassando pelo cariri Paraibano, de forma
Na Paraba, de acordo com dados de 1999, mais de 60% das propriedades rurais pertenciam a no mais que 6 mil famlias.
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a aumentar as garantias de estoques hdricos para consumo humano em diversos municpios paraibanos que sero atendidos pelas adutoras do Congo, do Cariri, Boqueiro e Acau. Por outro lado, os valores indicados para a cobrana do uso no eixo leste, so superiores aos estimados pelo eixo norte, ou seja, o custo da gua pode vir a torna-se invivel para atividades agrcolas. Um dos pontos frgeis est relacionado com a gesto dessa nova gua disponvel, que precisa ser gerida eficientemente pela instituio gestora, no caso a Agncia Estadual das guas da Paraba. Sero investidos mais de R$ 1,22 bilho exclusivamente em obras dentro do Estado, mas no esto includos neste montante a implantao das Vilas Produtivas Rurais e nem os equipamentos eltricos e mecnicos que ainda no foram computados exclusivamente para o estado da Paraba. A transposio de fato pode potencializar os arranjos produtivos paraibanos, sobretudo, se os pequenos agricultores obtiverem recursos financeiros e tcnicos. 4. Proposies de polticas para o desenvolvimento estadual A partir da abordagem de arranjos e sistemas produtivos e inovativos possvel articular o mtodo histrico-estrutural, caracterstico da tradio cepalina, ao mtodo evolucionrio, usado pela teoria neoschumpeteriana, de tal forma a compreender a lgica interna e alguns dos principais mecanismos de realimentao do processo de subdesenvolvimento que marca a sociedade paraibana ao longo do ltimo meio-sculo. Inicialmente, parte-se dos seguintes fatos estilizados: A economia brasileira gera um valor, em bens e servios, ao longo do ano, que pode ser decomposta, de forma simples, em dois componentes (FURTADO, 1976): o Custo Social de Reproduo/CSR da populao e o valor complementar, ao qual denominaremos Excedente. Uma parte deste Excedente apropriado pelo Estado nacional na forma de tributos e redistribudo atravs dos seus gastos. Uma frao desta renda em poder do Governo Federal transferida aos estados, em parte diretamente populao local, em parte atravs da concesso de crdito e incentivos federais a investimentos privados, e outra parcela apropriada pelos Governos estaduais e municipais. Desta forma, o controle sobre os Governos estadual e Municipais, bem como, as Instituies, pblicas e privadas, que disponibilizam fomento e apoio a grupos econmicos, sejam estes locais ou externos, permite ao Poder local redistribuir a frao do Excedente nacional, acrescida da apropriao de parcela do 155

excedente local, atravs dos mecanismos estatais: Incentivos fiscais; compras pblicas; Cargos comissionados; empregos temporrios na mquina pblica; Desta forma, o grupo no poder transfere renda do estado para seu ncleo de controle, para os agregados por convenincia poltica e econmica, e para uma frao dos marginalizados controlados eleitoralmente. Estes ltimos constituem massa de analfabetos, puros ou funcionais, ou ainda dos instrudos, mas subempregados, e portanto, de fcil substituio em suas atividades, o que permite serem cooptados como alavanca para conquista do controle estatal local. Atuam, tambm, como amortecedores sociais da insatisfao da massa de marginalizados, que permanece presa a atividades econmicas que, ou por sua natureza, ou pela falta de interveno pblica transformadora, apresentam baixssima produtividade, frgeis relaes sistmicas, isolamento das fontes de aprendizado inovativo, gargalos tcnicos, logsticos e comerciais, cristalizando uma estrutura produtiva incapaz de promover as condies de vida locais. Uma vez que o acesso ao emprego temporrio dos subcontratados se d para atividades no-produtivas e no-inovativas, a migrao opera como outro mecanismo de controle da magnitude e da distribuio do excedente local, pois funcional em manter o custo social de reproduo agregado em nveis reduzidos. Atravs desta estrutura social e poltica, preserva-se o perfil produtivo e a estrutura econmica do estado, reproduzindo-se as condies sociais e polticas, em um crculo vicioso. As formas de acesso ao excedente apropriado localmente, determinam a posio na hierarquia social e distribuio de renda. A desigualdade fruto desta hierarquia, que retroalimenta todo o sistema, manifestando-se em padres de consumo diferenciados, em nveis educacionais assimtricos, em valores culturais distintos e estratificao social.

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Figura 1

Circuito de Reproduo do Subdesenvolvimento

Poder

Coao Valores Histria Mercado

Cresc. Populacional Acesso a educao Perfil produtivo Perfil de consumo Tributos/Gasto pblico Inovaes

Nvel de Educao Finanas Propriedade Controle do estado inovatividade

Migrao Hierarquia social Sistema de preos Polticas Pblicas Difuso

Mantm baixo o custo Social de Reproduo

Materializa como Excedente parte da riqueza gerada

Garante a capacidade de apropriar-se do excedente

Define a distribuio do excedente e a Desigualdade social

Fonte: Representao prpria, a partir de FURTADO (1974)

Para a implantao de um novo modelo de desenvolvimento se faz necessrio o rompimento deste circuito de reproduo do subdesenvolvimento, em quatro frentes: 1) Democratizao e Interiorizao do acesso s formas de apropriao do excedente local; 2) Reconfigurao do Perfil Tcnico-Cientfico, Inovativo e Produtivo Local; 3) Amplificao e Valorizao da Cultura Local; 4) Grandes Projetos Estruturadores Locais, de origem endgena. A democratizao e interiorizao do excedente necessitam de processo articulado de disponibilidade dos dois principais mecanismos de gerao e apropriao de riqueza: crdito produtivo e conhecimento. O crdito produtivo deve ser disponibilizado aos produtores informais, s MPEs, aos articulados em associaes e cooperativas, bem como outras formas inovadoras a serem constitudas. De outro lado, a ampliao dos campi de IES, de escolas de ensino profissionalizante e dos plos de educao distncia devem propiciar elevao do nvel de conhecimento cientfico-tecnolgico relevante para o contexto local. Concretamente, no entorno de cada campi universitrio/tecnolgico e escola profissionalizante, o crdito seria favorecido (prazo, taxas e garantias) para investimentos que demonstrassem associao entre o conhecimento gerado nas ICTs/IES e o perfil produtivo local, bem como, em atividades que gerassem amenidades urbanas, de tal forma a melhorar as condies de vida e a oferta de servios e amenidades urbanas, fixando crebros no interior do estado, elevando a 157

produtividade econmica e reduzindo o nmero de marginalizados. O efeito em larga escala permitiria iniciar um processo de eliminao dos empregos pblicos temporrios, sem provocar uma convulso social, melhorando a situao fiscal do estado e ampliando a magnitude do excedente local, permitindo formas produtivas deste, atravs de investimentos pblicos de impacto social. A reorientao do perfil e papel das ICTs e IES fundamental, direcionando o grosso dos seus esforos para um perfil formativo e inovativo voltado, de um lado, s especificidades locais, e de outro, s novas tecnologias portadoras de futuro. Para tal, faz-se necessria a constituio de Fundos estaduais de apoio pesquisa e extenso, formado com recursos federais e estaduais (provenientes da folga fiscal obtida), de tal forma a induzir a formao e dedicao de pesquisadores problemtica estadual. A homogeneizao da formao educacional, eliminaria o privilgio de educao de qualidade, em escolas privadas, como critrio de hierarquizao social e apropriao de riqueza. Para tal, se faz necessria a erradicao do analfabetismo funcional, universalizao do ensino mdio e massificao do ensino universitrio. Espera-se elevar a produo, produtividade e gerao local de excedente, bem como, alterar a estratificao social, dar acesso ao excedente e distribuio de renda, transformando relaes polticas e sociais A valorizao da Cultura e Local exige um processo nacional de com

desverticalizao

produtiva

regionalizao

das

indstrias

culturais,

reorientao do padro de consumo, ajustado diversidade local. Resultaria deste movimento a expanso da produo local de cultura, reduo da desigualdade de consumo, reforo da produo de bens e servios de razes culturais locais. O estado da Paraba exibe um elevado percentual de trabalhadores com nvel de formao universitria, especialmente de mestrado e doutorado, mas para os quais no h suficiente demanda por parte do setor privado ou pblico (excetuando-se as universidades), resultando em evaso de crebros ou subutilizao. Esta capacidade excedente apenas tende a se intensificar nos prximos anos, caso no haja o adequado aproveitamento destes recursos humanos. A Construo De Capacidades Inovativas Locais e Endgenas visa criar condies para o surgimento de Grandes Projetos Estruturadores de origem local. A implementao de um processo de intenso esforo de capacitao de recursos humanos, prvio instalao dos empreendimentos que devero absorver este contingente de mo-de-obra, muito provavelmente resulta em riscos de 158

ociosidade/desperdcio de recursos humanos, com subseqente fuga de crebros para outras localidades. Desta forma, um modelo baseado em grandes projetos de origem externa ao estado/regio, no desenvolveriam inovaes localmente, pois j o fazem em centros de pesquisa de suas matrizes. Justifica-se, portanto, a importncia de se desenvolver capacidades empresariais tecnolgicas localmente, tendo como fonte importante de novos conhecimentos o sistema de C&T local. A Base Cientfico-Tecnolgica Local destaca-se regionalmente, e

nacionalmente em termos relativos, em vista da baixa densidade da comunidade cientfica nacional e, principalmente, regional. Em termos absolutos, a comunidade acadmica paraibana e, particularmente, aquela integrante das IES pblicas, mostra-se suficiente para sustentar, inicialmente, os objetivos de pesquisa na fronteira da cincia e os esforos cooperativos de desenvolvimento tecnolgico, desde que uma frao significativa desta tenha como linhas de pesquisa temas relevantes para a economia e sociedade locais. Ressalta-se, ainda, que, agregando-se a infra-estrutura cientfico-tecnolgica distribuda na Paraba e em Pernambuco, rene-se um subsistema regional de inovao lder na Regio. Neste sentido, os investimentos em infraestrutura deveriam priorizar a integrao da Paraba e Pernambuco, atravs no apenas dos meios tradicionais (rodovias e telefonia), mas primordialmente pelas TICs, atravs de redes metropolitanas interestaduais e disponibilizao de acesso gratuito e em banda larga rede mundial de computadores no entorno das IES e ICTs.

5. Consideraes finais

Os GPFs, em geral, materializam o excedente nacional em formas excludentes, que reproduzem a desigualdade: acesso ao crdito/incentivos federais; acesso ao conhecimento tecnolgico; poder de mercado para fixar elevadas margens de lucro; propriedade da terra, da gua, do capital produtivo. Estes investimentos ampliam o excedente, pois impactam a produo local pelo aumento da produtividade econmica, mas, como regra, redistribuem para fora do estado a maior parte do excedente gerado, seja na forma de remessa de lucros para matrizes localizadas, geralmente, na regio sudestina ou no exterior, seja na forma do pagamento de juros, ou ainda por tributao federal. 159

A parcela menor do excedente gerado apropriada localmente pela altagerncia dos empreendimentos (usualmente de origem no-local) e pela tributaolocal, que reproduzem o padro de distribuio desigual. Adicionalmente, o perfil dos investimentos realizados no se vincula s reas portadoras de futuro associadas nova Sociedade do Conhecimento: so projetos de um paradigma envelhecido. A Paraba sequer beneficiou-se, em escala significativa, dos impactos parciais e fragmentados que este modelo exgeno de desenvolvimento regional pretende implantar no Nordeste. Suas possibilidades, entretanto, esto abertas para um novo modelo, vinculado produo de conhecimento e a formas mais justas de distribuio da riqueza social. Uma nova gerao de Polticas resultar em vrios impactos positivos para a economia e a sociedade paraibana, pois permitir s empresas locais moverem suas capacidades tecnolgicas para estgios superiores. A existncia de capacidades cientficas que (historicamente) evoluram frente das necessidades empresariais locais (embora desconectadas destas) indica que o esforo de adaptao das linhas de pesquisa acadmica para atender s demandas empresariais significativamente menor do que o esforo de criao de uma capacidade de pesquisa previamente inexistente. Assim, as Polticas Pblicas e as estratgias produtivas devem ser mutuamente aderentes e factveis, de modo a evitar a disperso de esforos e recursos, comportamento rentista e oportunista e incompatibilidade de objetivos. Esta aderncia e factibilidade no dependem, isoladamente, das aes ou de projetos especficos, mas resultam de um conjunto de aes e intervenes estratgicas, formuladas por todas as instituies comprometidas com este projeto. 6. Referncias Bibliogrficas

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IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NA ECONOMIA DE PERNAMBUCO E PROPOSIES DE POLTICAS1 2

Lcia Maria Ges Moutinho / Coordenadora Estadual Lus Henrique Romani Campos Isabel Pessoa de Arruda Raposo der Lira de Souza Leo

1. Introduo Aps passar por dcadas perdendo participao na economia nordestina e com baixo dinamismo econmico, a economia pernambucana apresentou reverso nesta tendncia nos ltimos anos, apresentando uma melhora nos indicadores conjunturais. Dados do IBGE demonstram que a taxa de crescimento real do PIB pernambucano vem se acelerando desde 2004 a um ritmo superior quele observado no Pas e na Regio Nordeste. O intenso crescimento econmico observado em Pernambuco pode ser creditado a diversos fatores: i) macrofundamentos em nvel nacional; ii) poltica de distribuio de renda baseada em elevao do salrio mnimo e na expanso de programas como o Bolsa Famlia e iii) decises estratgicas de desenvolvimento regional. Os macrofundamentos afetam a conjuntura estadual, pois a reduo da taxa real de juros, a estabilidade da inflao e do cmbio e o controle fiscal levam possibilidade de crescimento do investimento e, principalmente, do consumo das famlias em todo o territrio nacional. O crescimento do consumo foi reforado pela redistribuio de renda provocada pelo aumento real do salrio mnimo e redistribuio direta de renda. J as decises estratgicas de desenvolvimento regional so reflexo de um conjunto de planos implementados pelo Governo Federal, os chamados Grandes Programas Federais - GPFs: (i) o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); (ii) a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP); (iii) o Programa Nacional de
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Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Pernambuco, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 2 Estagirios: Ariany Maria Arajo Gomes - UFRPE; Lutemberg Francisco de Andrade Santana UFRPE; Rafaela Rodrigues Lins UFRPE e Tarcsio Regis de Souza Bastos UFRPE.

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Logstica e Transporte (PNLT); (iv) o Programa Territrios da Cidadania (PTC) e (v) e as Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs). O presente artigo tem por objetivo refletir sobre os impactos dos GPFs na economia de Pernambuco e propor polticas pblicas que intensifiquem estes impactos. Os GPFs materializam-se na forma de investimentos. Desta feita optou-se por focar a anlise nos investimentos que apresentam o maior volume de recursos e, conseqentemente o maior impacto esperado. So eles: o Estaleiro Atlntico Sul (EAS), a Refinaria Abreu e Lima (RAL), o Plo Petroqumico de Suape, a Ferrovia Nova Transnordestina, o Plo Farmacoqumico e o Projeto de Transposio do Rio So Francisco. O artigo est organizado em quatro sees alm dessa introduo e das referncias bibliogrficas. Na primeira apresenta-se uma contextualizao dos GPFs na economia de Pernambuco; a seguir realiza-se a anlise dos impactos econmicos dos GPFs; posteriormente so feitas reflexes e proposies de polticas e, por fim, apresentadas algumas consideraes finais. Acrescente-se que as sees apresentam a mesma estrutura, ou seja, esto subdividas conforme o tipo de GPF analisado.

2. Contextualizao dos GPFs na economia de Pernambuco O PAC consiste em uma plataforma estratgica do governo federal que visa estimular o crescimento da economia brasileira atravs do investimento em obras de infra-estrutura. Estima-se que 6,29% do valor dos investimentos destinem-se a Pernambuco. Isto implica que o estado est recebendo 2,7 vezes mais investimentos do que sua participao na economia nacional, que foi de 2,34% em 2007, segundo dados do IBGE. Os recursos empregados para a execuo do PAC no so originrios apenas do Tesouro Federal, mas tambm de parcerias pblico/privadas e investimento de empresas estatais. Entre as obras contidas no escopo do PAC que possuem impacto muito relevante para Pernambuco pode-se citar: o Estaleiro Atlntico Sul (Plo Naval), a Refinaria Abreu e Lima, a Nova Ferrovia Transnordestina, o Plo Farmacoqumico, o Plo Petroqumico e a Transposio do Rio So Francisco.

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2.1. Complexo Industrial Porturio de Suape: Petroqumica Suape, Refinaria Abreu e Lima, Estaleiro Atlntico Sul O Complexo Industrial Porturio de Suape representa o principal espao de atrao de investimento industrial de Pernambuco. O argumento de atrao est calcado no fato de Suape ser um porto com calado que permite navios de grande porte, bem como possibilidade de expandir-se rapidamente; a rea do complexo ainda permite a implantao de muitas indstrias; Suape um centro logstico natural dado sua localizao prxima a diversas capitais e cidades de mdio porte do Nordeste e da proximidade com a Europa. Entre os investimentos estimulados pelo PAC e pelo PDP que se instalaram em Suape esto: o EAS, a Petroqumica Suape e a RAL. Os levantamentos realizados indicam que 50,38% dos investimentos previstos do perodo de 2007 a 2010 para Pernambuco esto concentrados na Regio Metropolitana de Recife (RMR). Esta alta participao deve-se ao fato de Suape estar na RMR. A Petroqumica de Suape tem como produtos o cido tereftlico (PTA), polister, e seus subprodutos (incluindo o politereftalado de etileno PET), sendo considerada uma empresa que se convencionou chamar de 2 e 3 geraes. A empresa pernambucana est inserida na fase intermediria e final da cadeia produtiva, gerando encadeamentos a sua montante e jusante. Atualmente o Brasil possui trs plos petroqumicos em operao: Plo Petroqumico de So Paulo, de Camaari-BA e de Triunfo-RS. Apesar da existncia destes trs plos, a produo brasileira de polister muito pequena, uma vez que estes plos concentram-se em outros produtos derivados do petrleo. Na atual conjuntura o Brasil importa todo o PTA necessrio para sua indstria qumica, pois a nica fbrica deste produto na Amrica Latina encontra-se no Mxico. Em 2009 o Brasil apresentou dficit na balana comercial de PTA e das aplicaes no setor txtil do polister de US$ 1,07 bilhes. Esta alta dependncia de importao de polister e seus derivados diminui a competitividade brasileira de toda a cadeia txtil, e, em menor proporo, de embalagens e filmes. Como o Brasil importador destes produtos, o complexo txtil (incluindo confeces) possui custo mais elevado do que os concorrentes asiticos que contm toda a cadeia produtiva em seus pases. Assim, Petroqumica Suape tem uma importncia estratgica em nvel nacional, uma vez que permite substituir importaes e melhorar a posio da balana comercial brasileira. 165

Atualmente a Petroqumica Suape controlada totalmente pela Petrobrs e a CITEPE pela Petroquisa, que por sua vez j uma subsidiria da Petrobrs. O mercado alvo o Mercosul, concorrendo com a fbrica existente no Mxico. A unidade produtora de PET tem tamanho similar recentemente montada em Suape pela M&G, mas os administradores no crem que haver dificuldades de colocar o produto no mercado, tendo em vista, como j mencionado anteriormente, o forte crescimento da demanda mundial. A deciso estratgica da empresa controladora foi a de instalar indstria em Pernambuco, mais prxima das ligaes jusante. Conseqentemente, o vnculo principal da empresa com a economia do estado , tornar-se fornecedora de unidades processadoras de PTA e PET j instaladas em Pernambuco. Apenas esta ligao trar impactos positivos importantes tendo em vista o dficit de comrcio exterior estadual em produtos qumicos orgnicos de R$ 594,5 milhes em 2006 (Moutinho et al, 2010b). A outra ligao potencial forte da Petroqumica de Suape com a economia pernambucana est no segmento txtil. Moutinho et al (2010a) mostrou que o estado possui trs importantes plos produtivos de confeces, dois deles na RMR (Paulista e Recife) e um no agreste (Caruaru, Toritama e Santa Cruz do Capibaribe). Desta feita, a existncia de oferta de fios de polister poderia atrair empresas do setor txtil que passariam a ter vantagem competitiva por estar prximo ao mercado fornecedor de insumos por um lado e do mercado consumidor do outro. No que tange Refinaria Abreu e Lima (RAL), um projeto da Petrobras em parceria com a PDVSA (Petrleo da Venezuela S.A) e tem previso de entrar em funcionamento em 2012, tendo capacidade de processar 230 mil barris de petrleo pesado por dia. O Brasil tem, atualmente, 13 refinarias, sendo 11 da Petrobras e 2 particulares. A RAL representa um aumento de 11,5% na capacidade de refino nacional. A RAL o projeto de maior investimento em andamento no estado de Pernambuco. Orado em US$ 12,3 bilhes, est sendo financiado por entidades pblicas e privadas. Mesmo na fase de construo, a RAL j tem gerado vrias oportunidades de empregos, principalmente nos setores de metalmecnica, construo e montagem, eletroeletrnico, hidrulico, manuteno industrial e de projetos de engenharia.

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 vlido lembrar que construo naval j foi uma atividade consolidada no Brasil, que sucumbiu ao longo do tempo. A retomada desta atividade no Brasil uma deciso estratgica ligada, principalmente, descoberta da presena de petrleo na camada pr-sal. O aumento da produo de petrleo cria forte demanda por navios petroleiros, gaseiros e plataformas. O Promef (Programa de Modernizao e Expanso da Frota), que tem recursos oriundos do BNDES e do Fundo da Marinha Mercante (FMM), estabelece que o Estaleiros contatratados para construo de navios e plataformas de petrleo devem atingir o ndice mnimo de 70% de compras de equipamentos e servios de fornecedores nacionais. Esta retomada da indstria naval brasileira, tem em Pernambuco sua principal referncia, pois dos 49 navios previstos pelo Promef para o Brasil, 30 (cerca de 61%) sairo dos Estaleiros de Suape. O maior dos estaleiros o EAS, ao qual est destinado aproximadamente R$ 5,5 bilhes, o que equivale a 17,34% do oramento do PAC. O empreendimento formado pelo consrcio Grupo Camargo Crrea, Grupo Queiroz Galvo, PJMR Empreendimentos e Samsung Heavy Industries/SHI.

2.2. Ferrovia Transnordestina e a duplicao das rodovias BRs O setor de transporte de cargas no Brasil enfrenta uma srie de entraves que afetam a sua eficincia. Estudo realizado pela Confederao Nacional do Transporte (CNT) identificou os principais gargalos de logstica e transporte no Brasil: (i) o desbalanceamento da matriz de transportes, (ii) a legislao e fiscalizao inadequadas, (iii) a deficincia da infra-estrutura de apoio e (iv) a insegurana nas vias. A criao do Programa Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) em 2007 pelo Ministrio dos Transportes em parceria com o Ministrio da Defesa teve como motivao principal a superao dos gargalos logsticos do Pas. Os investimentos em logstica previstos para Pernambuco se concentram basicamente nas obras da Nova Ferrovia Transnordestina e da duplicao de novos trechos das BRs 232 (So Caetano a Arcoverde), 101 (PE-PB, PE-AL e contorno de Recife), 408 (Camaragibe a Timbaba) e 104 (que atravessa de Norte a Sul o Agreste Pernambucano). Alm dessas, esto sendo ampliadas e melhoradas as estruturas do Porto de Suape, Porto do Recife e Aeroporto do Recife. Entretanto, a Nova Transnordestina o principal projeto em infraestrutura logstica que o Estado de Pernambuco receber. De acordo com os dados do PNLT (apud Governo de 167

Pernambuco), 54,7% dos investimentos previstos entre 2008 e 2011, nos diversos tipos de modais, destinam-se s obras da Nova Transnordestina. A Nova Transnordestina se estender por um trecho de 1.728 km dos quais pelo menos 688 km passaro por Pernambuco e o restante pelos Estados do Cear e Piau. Esta obra demandar cerca de R$ 4,5 bilhes, sendo que aproximadamente R$ 2,2 bilhes sero aplicados em Pernambuco. A Ferrovia ter a capacidade de transportar 30 milhes de toneladas de carga por ano, com um potencial de armazenagem esttica nos terminais porturios Pecm e Suape de 900 mil toneladas. Sero gerados cerca de 70 mil empregos na fase de construo e estimase que aproximadamente 550 mil postos de trabalhos sero criados direta e indiretamente graas a Nova Transnordestina (CSN, 2010).

2.3. Plo Farmacoqumico e Biotecnolgico de Goiana PE O Plo Farmacoqumico de Pernambuco, localizado s margens da BR-101 no municpio de Goiana, Zona da Mata Norte de Pernambuco permite a interiorizao do desenvolvimento. Trs importantes empresas puxaro os investimentos e o ritmo de crescimento da produo de medicamentos e outros farmacolgicos: a Hemobrs Empresa Brasileira de Hemoderivados e

Biotecnologia estatal federal vinculada ao Ministrio da Sade; uma fbrica da multinacional farmacutica Novartis; e uma unidade da Lafepe Qumica, laboratrio pblico pernambucano, o segundo maior do Brasil. Outras empresas sero atradas para atender diversas demandas de servios e produtos. A Hemobrs e Novartis estaro investindo neste projeto mais de US$ 500 milhes cada, totalizando um aporte de US$ 1,1 bilho. At o momento, o cronograma das obras est atrasado, primeiro, por alteraes no projeto orientadas pela Agncia Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH) e, paralisao, em razo do cancelamento e retomada da licitao das obras iniciais. A localizao do Plo em Goiana deve-se a fatores como: i) est s margens da BR-101 distante 63 km de Recife (PE) e 40 km de Joo Pessoa (PB); ii) fcil acesso a trs portos (Suape, Recife e Cabedelo) e a um aeroporto internacional; iii) disponibilidade de lenol aqfero; iv) ar puro e com temperatura ambiente com mdia de 23C; v) proximidade com trs centros de ensino e pesquisa (Recife, Joo Pessoa e Campina Grande). O Governo do Estado

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desapropriou 345 ha de um terreno em Goiana para as futuras instalaes das empresas. A Hemobrs foi criada pela Lei 10.972 (02/12/2004) para tornar o Brasil autosuficiente em alguns elementos importantes (Fatores VIII, IX, Complexo

Protombnico e o Fator de Von Willebrand) para o tratamento de doenas e casos mdicos at 2014. Considerando que, atualmente o Brasil precisa importar cerca de R$ 800 milhes, prejudicando o equilbrio da Balana Comercial, com a operacionalizao da Hemobrs, estima-se que sero economizados 25% dos recursos gastos atualmente. A transferncia tecnolgica e a capacitao de funcionrios-chave sero realizadas pelo Laboratoire Franais du Fractionnement e des Biotechnologies num total de R$ 16 milhes. A compra dos equipamentos ser feita com outra empresa, ainda em estudo, a um valor previsto de R$ 262,8 milhes. Os demais gastos so com as obras, R$ 252,8 milhes e com o prdio administrativo, R$ 7,5 milhes. O valor estimado para faturamento do empreendimento de R$ 961 milhes anuais a partir do 5 ano de funcionamento.

2.4 Transposio do Rio So Francisco e a economia de Pernambuco Conforme dados do Ministrio da Integrao Nacional, a Regio Nordeste possui apenas 3% da disponibilidade de gua e 28% da populao brasileira. Alm da escassa quantidade de gua para sua populao residente, os recursos hdricos so mal distribudos ao longo de toda Regio: enquanto o Semi-rido da Bacia do So Francisco dispe de 2.000 a 10.000 m3/hab/ano de gua disponvel em rio permanente; o Semi-rido do Nordeste Setentrional, compreendendo parte do estado de Pernambuco e os estados da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, dispe de pouco mais de 400m3/hab/ano atravs de audes construdos em rios intermitentes e em aqferos com limitaes quanto qualidade e/ou quanto quantidade de suas guas. A ONU estabelece um limite mnimo de 1.500 m3/hab/ano de disponibilidade hdrica para garantir as necessidades bsicas de sobrevivncia de uma sociedade, patamares esses que revelam que a situao de vulnerabilidade daquela populao. O projeto de transposio do So Francisco surgiu com o argumento de sanar essa deficincia hdrica na regio do Semi-rido atravs da transferncia de gua do rio para abastecimento de audes e rios menores na Regio Nordeste. Os objetivos 169

bsicos so: aumentar a oferta de gua, com garantia de atendimento ao Semirido; fornecer gua de forma complementar para audes existentes na regio, viabilizando melhor gesto da gua; reduzir as diferenas regionais causadas pela oferta desigual da gua entre bacias e populaes. Atualmente o projeto da transposio pertence ao eixo de Infraestrutura Social dos investimentos do PAC, os quais contemplam a difuso de energia eltrica para a zona rural, saneamento bsico, construo de moradias, metrs e ampliao do acesso a recursos hdricos. O PAC garantiu mais de R$ 5 bilhes para obras, estudos, projetos e demais aes do Projeto So Francisco, que engloba a construo de dois canais, os Eixos Norte e Leste. A obra beneficiar uma populao estimada de 12 milhes de habitantes e est prevista para ser concluda em 2025. Segundo o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a captao de gua do rio So Francisco ser de cerca de 3,5% da sua vazo disponvel (MI, 2004). O Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (PRSF) coordenado pela Secretaria- Executiva do Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional e tem um prazo de execuo de 20 anos. O PRSF ter sua continuidade assegurada com recursos do PAC entre 2007 e 2010 na ordem de R$ 1,3 bilhes. As aes previstas consistem em obras de saneamento bsico (resduos slidos, esgoto), conteno de barrancos e de controle de processos erosivos, melhoria da navegabilidade e recuperao de matas ciliares. No que tange integrao das bacias, as obras ocorrero por meio da construo dos Eixos Norte e Leste. O Eixo Norte far a captao nas imediaes de Cabrob (PE), percorrer cerca de 400 km, conduzindo gua aos rios Salgado e Jaguaribe, no Cear; Apodi, no Rio Grande do Norte; e Piranhas-Au, na Paraba e Rio Grande do Norte. Ao cruzar Pernambuco este eixo disponibilizar gua para atender as demandas de municpios inseridos em trs sub-bacias do rio So Francisco: Brgida, Terra Nova e Paje. Para atender a regio do Brgida, no oeste de Pernambuco, foi concebido um ramal de 110 km de comprimento que derivar parte da vazo do Eixo Norte para os audes Entre Montes e Chapu. O Eixo Leste, por sua vez, captar no lago da barragem de Itaparica, na divisa de Pernambuco com a Bahia, comeando em Floresta, passando por um caminhamento de 220 km at o rio Paraba (PB), aps deixar parte da vazo transferida nas bacias do Paje, do Moxot e da regio agreste de Pernambuco. Para o atendimento das demandas da regio agreste de Pernambuco, o projeto prev a construo de um ramal de 70 170

km que interligar o Eixo Leste bacia do rio Ipojuca. Em todo Estado de Pernambuco sero 113 municpios atendidos, e aproximadamente trs milhes de pessoas beneficiados pelas obras e mudanas no ambiente e hidrografia das regies. Dados do site do MI afirmam que o Eixo Leste j apresenta 49% de suas obras realizadas, o Eixo Norte possui 37% e o Canal do Serto Alagoano/AL (64,7 km) j finalizou 57% de suas obras.

3. Anlise dos impactos dos GPFs na economia de Pernambuco

3.1. Complexo Industrial Porturio de Suape: Petroqumica Suape, Refinaria Abreu e Lima, Estaleiro Atlntico Sul O impacto da Petroqumica Suape pela tica do insumo produto foi implementado por Campos e Kehrle (2007) e indicou que o crescimento da economia estadual seria na ordem de 4,03% do PIB somente em decorrncia da construo do parque fabril da Petroqumica. A construo da RAL gerar incremento de 5,99% e o EAS de 0,47%. O Plano Diretor de Suape realiza estudo similar, mas focando o aumento da economia tendo em vista a operao das empresas e a partir de uma atualizao da matriz-insumo produto de 1999 para 2006. Em virtude das diferenas de agregao que foram necessrias para a atualizao da matriz, parte da produo da Petroqumica Suape foi lanada em Indstria Qumica e parte em Refino de Petrleo e Indstria Petroqumica, o que impede relatar os efeitos da Petroqumica Suape em separado da RAL. Contudo, os valores so bastante elevados, pois o crescimento da produo da indstria qumica estimado de 74,29%, do refino de petrleo e indstria petroqumica de 1.885,48% e o da indstria de transformao de material plstico de 32,56% aps a entrada em operao de todos os investimentos estruturadores em curso em Suape. Os impactos diretos gerados pela Petroqumica consistem basicamente em mudana no fluxo comercial do estado e a gerao de emprego e renda. Ao invs de importar PTA, o Estado passar a importar nafta e paraxileno (que poder vir de outros estados da Unio) passando a ser um fornecedor de PTA para todo o Brasil e tendo capacidade de exportar para a Argentina. A elevao da produo de resina PET dever elevar o saldo comercial j positivo de Pernambuco neste produto. Ao

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mesmo tempo, impactos positivos podero ser sentidos na exportao de filmes para embalagens e de fios de polister. A anlise dos impactos indiretos deve, portanto, focar em externalidades positivas e negativas que so geradas no funcionamento do novo empreendimento. Olhando montante, nota-se que a existncia da Refinaria ao lado da Petroqumica gera a possibilidade de uma empresa ser supridora da outra quando forem feitos planos de expanso da Petrobrs na produo de nafta. Logo, a implantao da Petroqumica ao lado da Refinaria, mesmo no gerando encadeamentos neste momento, gesta vantagens em mdio prazo para um setor econmico ainda em implantao. Outra externalidade positiva a possibilidade de atrao de empresas txteis para processar os fios a serem produzidos, com vistas no amplo mercado estadual que j exportador de vesturio. Tal fato, contudo, deve ser melhor qualificado. A configurao produtiva de confeces pernambucana no capaz de gerar estes efeitos com facilidade. Isto se deve aos seguintes fatos: i) os dois principais plos produtivos (notadamente os que configuram APLs Recife e agreste) so baseados em micro-empresas informais; ii) o plo produtivo de Paulista, apesar de ser de empresas mdias e formais, no possui densidade suficiente; iii) a concepo da direo da Petroqumica no tocante ao setor txtil apresenta perfil muito focado na oferta; e iv) a oferta de mo-de-obra qualificada no setor txtil inadequada. Ao mesmo tempo, a entrevista com os dirigentes da Petroqumica revelou uma postura de desconhecimento do mercado txtil e um sentimento de que apenas o fato de haver uma oferta de fios no estado capaz de atrair empresas. Como a preocupao dos dirigentes da Petroqumica Suape com estratgias em nvel nacional, no existe grande preocupao se os beneficiados com a produo de fios pernambucana sejam fbricas no Sul e Sudeste que deixaro de importar fios do exterior e passaro a comprar de Pernambuco. Quando a RAL estiver em operao, o Brasil poder deixar de importar leo diesel, o que impactaria positivamente na balana comercial nacional e estadual, assim como ocorre com a Petroqumica Suape. A construo da RAL e da Petroqumica Suape geram grande demanda para o segmento metalmecnico em sua fase de construo, e alguma demanda para sua manuteno. Contudo, a pequena densidade deste em Pernambuco diminui os efeitos multiplicadores da construo. Mas, conjugando esta demanda com a existente na construo dos 172

navios do plo naval, o potencial de crescimento deste segmento se amplia bastante. Tal fato pode ocorrer tanto pela atrao de fornecedores quanto pelo crescimento de empresas pernambucanas. Duas empresas j foram atradas: a FASAL e a Mquinas Piratininga. Alm dos fornecedores de grande porte, a RAL necessitar tambm de micro e pequenas empresas como fornecedores. Para isso est realizando, em convnio com o SEBRAE-PE, capacitao empresarial para esses micros e pequenos empresrios potenciais que podero atender diversas demandas da refinaria, tais como: servios gerais, alimentao, ensaios empresarias e servios tcnicos. O conjunto de investimentos realizados em Suape mudou a dinmica econmica de Pernambuco visto que: i) a configurao urbana das cidades do entorno de Suape est se alterando e ii) a cadeia de negcios ligados engenharia civil aqueceu-se vertiginosamente, pois, alm da modernizao da infraestrutura e da construo das indstrias a demanda habitacional cresceu alavancada pelo financiamento bancrio e pelo crescimento da renda no estado.

3.2. Ferrovia Nova Transnordestina e a duplicao das rodovias BRs Diversos impactos e transformaes na economia de Pernambuco so esperados em decorrncia das obras de infraestrutura logstica vinculadas duplicao das BRs e construo da Nova Transnordestina. A expectativa da CSN que somente a obra da ferrovia dever gerar: i) reduo dos custos logsticos; ii) aumento do valor das terras do cerrado nordestino; iii) reorganizao espacial da produo agrcola; iv) atrao de novos empreendimentos para a regio; v) estmulo ao projeto nacional de biodiesel. A reduo dos custos de transporte a causa principal geradora desses possveis impactos e a lgica que a melhora da infraestrutura logstica capaz de promover um incremento substancial na produtividade do transporte de cargas. A Nova Transnordestina ter trens transportando 11 vezes mais potentes do que as mquinas atuais, o que elevar a capacidade de escoamento em 20 vezes a um consumo de combustvel 72% inferior. De fato, os investimentos logsticos provocaro uma reformulao da matriz de transporte do Estado que afetar a organizao do espao produtivo em Pernambuco, em virtude da intensificao das relaes comerciais entre empresas, ou dos chamados efeitos linkages. Em outros termos, a melhoria da infraestrutura 173

logstica cria condies para que vrias aglomeraes econmicas possuam novos canais de comunicao e comercializao, possibilitando novas perspectivas e aes estratgicas para os empreendimentos locais, facilitando no somente o comrcio interno, mas tambm as exportaes e o acesso a novas informaes e inovaes. O gesso e o granito do APL gesseiro do Araripe de Pernambuco podero facilmente atravessar todo o Estado a partir do trecho Trindade-Salgueiro-Suape previsto para a Nova Transnordestina. A via ferroviria tambm uma opo para o transporte de gs natural para suprir as calcinadoras enquanto no existir o gasoduto ligando a regio a Caruaru. Prev-se a captao e movimentao, pela Ferrovia, de 3 milhes de toneladas de gesso e gipsita. Caso se viabilize a Hidrovia do So Francisco e a ligao do Ramal Petrolina-Parnamirim, a movimentao pode alcanar, no mesmo ano de referncia, cerca de 5,5 milhes de toneladas (Governo de Pernambuco, s/d). Os APLs de fruticultura, vitivinicultura tambm podero ampliar significativamente o seu volume de escoamento da produo atravs dos trechos Petrolina-Parnamirim, Salgueiro-Suape da Nova Transnordestina. Este corredor logstico, alm de promover a integrao multimodal de transporte (duplicao das BRs e ferrovia Transnordestina), prev ainda a implantao de empresas de logstica que sero responsveis pela armazenagem, montagem e distribuio dos produtos. Algumas dessas empresas inclusive j comeam a se instalar no Complexo de Suape. Outra iniciativa do gnero est prevista para Salgueiro: a Plataforma Logstica Multimodal em Salgueiro/PE (PLMS).

3.3. Plo Farmacoqumico e Biotecnolgico de Goiana PE A criao de um plo biotecnolgico em plena zona canavieira de Pernambuco gera um contraste com a realidade subdesenvolvida da populao por tratar-se de segmento de alta tecnologia. A tradio do setor sucroalcooleiro perpassa a histria e economia do estado, trata-se uma realidade enraizada sobre a cultura e identidade do territrio da mata pernambucana, que por vezes parece arrefecer o surgimento de outros segmentos econmicos, como tambm de no contribuir com o desenvolvimento socioeconmico da populao. Goiana um dos poucos exemplos da zona da mata onde a diversificao econmica apresenta-se embrionariamente. Contudo, tal diversificao est baseada em atividades primrias, extrativistas ou agroindustriais que agregam pouco valor. Assim, a implantao de 174

um plo farmacoqumico em Goiana representa o potencial de mudana no perfil econmico e social do municpio. Sero 900 empregos diretos que fogem ao padro de trabalho degradante com salrio mnimo sazonal das usinas canavieiras ou mesmo das aposentadorias rurais e outros benefcios de transferncia direta dos Governos. Contudo, o maior questionamento se possvel treinar os residentes da regio para assumirem postos nas linhas produtivas, ou se haver apenas transferncia de pessoas capacitadas para a cidade. Se esta segunda opo ocorrer, os impactos sociais no sero to positivos, pois diminuir a coeso social atualmente existente.

3.4. Transposio do Rio So Francisco e a economia de Pernambuco H muita polmica em torno deste projeto. De um lado o Governo defende que a transposio promover a garantia de gua para o desenvolvimento scioeconmico dos estados mais vulnerveis seca. Por outro lado, alguns ambientalistas, profissionais da rea de recursos hdricos e membros da sociedade civil organizada contra-argumentam que haver impactos ambientais negativos podendo desmatar matas ciliares, poluir o Rio, modificar seu ecossistema, extinguir ou reduzir espcies, comprometer a vazo do Rio, alm de no atender toda a populao do Semi-rido que sofre com o problema da seca. A polmica em torno da transposio ocorre, sobretudo, em relao ao Eixo Norte, que prev o desvio de guas para o Cear. Isto porque o Eixo Leste, que levar gua para Pernambuco e Paraba utilizar rios dentro da prpria bacia, o que no configura transposio. Com vistas a avaliar os prs e os contras da transposio o RIMA traz uma lista com os impactos nas mais variadas dimenses do bem-estar da populao potencialmente afetada. A ponderao entre os impactos positivos e negativos do relatrio apresenta problemas, pois sups que a gua transposta seria utilizada para produo agropecuria, alm da humana, o que no possvel por lei, nem recomendvel tendo em vista as vazes do projeto. Diante da ambigidade acerca do impacto lquido que a obra da Transposio dever trazer para as regies contempladas por ela, difcil assumir uma posio definitiva sobre se de fato haver benefcios para a economia de Pernambuco. A prpria gerao de empregos com as obras e a intensificao do comrcio e servios que est ocorrendo no seu entorno pode no representar um ganho permanente para a populao, j que tambm se espera xodo e desestruturao 175

de laos familiares das populaes que precisaro ser deslocadas nas regies por onde passaro os canais.

4. Reflexes e proposies de polticas Foi demonstrado, ento, que o grande volume de investimentos federais em Pernambuco um dos fatores responsveis pela mudana de rumo no padro de crescimento econmico. Ao mesmo, os GPFs podero gerar mudanas na estrutura de oferta que levem melhoria no padro de desenvolvimento. Para auxiliar que esta potencialidade se efetive so necessrias aes complementares, algumas de cunho mais pontual, conforme se apresenta nesta seo.

4.1. Complexo Industrial Porturio de Suape: Petroqumica Suape, Refinaria Abreu e Lima, Estaleiro Atlntico Sul A grande concentrao dos GPFs no complexo de Suape, alm de apresentar os impactos positivos j comentados, gera dois grandes problemas a serem enfrentados. O primeiro refere-se enorme concentrao produtiva que est sendo gestada no estado. Esta concentrao gera desde problemas polticos sobre a diviso dos impostos gerados (que se concentraro em um ou talvez dois municpios) at problemas de deslocamento de mo-de-obra como a gerao de emprego em municpios no extremo sul da RMR quando a maior parte das pessoas desempregadas com experincia em empregos industriais mora no extremo norte. A forte implantao de empresas em Suape tambm gerou a necessidade de se reduzir o tamanho da rea de reserva ambiental. Somando a isto est o fato de que os GPFs esto ligados ao setor de petrleo e gs, reconhecido por gerar acidentes ambientais de grandes propores. Ou seja, os GPFs geraro desequilbrios polticos, sociais e ambientais alm dos impactos positivos j citados. Assim, o principal norte para polticas pblicas deve ser a mitigao destes desequilbrios. Parte disto j est previsto no Programa Territrios da Cidadania (PTC) que descentraliza os esforos do Governo Federal na rea social. Contudo, os dados deste programa indicam que h a necessidade de maior celeridade em sua implantao. O volume de investimentos e empregos gerados fora da RMR ainda insuficiente para contrabalanar a enorme concentrao em Suape. Infelizmente ainda no existem notcias de polticas que visem mitigar os efeitos ambientais dos projetos em Suape. 176

A forte alterao da estrutura produtiva estadual no complexo de Suape explicitou a grande carncia de mo-de-obra qualificada em diversos segmentos produtivos. Parte desta carncia j vem sendo sanada com a implantao de escolas tcnicas, ampliao da rede de ensino superior e iniciativas do sistema S. A grande dificuldade ser transformar pessoas com baixa escolaridade e nenhuma experincia anterior no trabalho industrial em operadores de mquinas

computadorizadas e com alta preciso. No tocante RAL o mais importante fortalecer o processo de criar fornecedores locais a partir de micro e pequenas empresas. sabido que a Petrobrs possui poltica de contratao que exige dos seus fornecedores alto nvel de qualidade, formalizao e grande porte. Mesmo estes fornecedores devem provar que usam fornecedores que tambm seguem aos preceitos de qualidade da Petrobrs. Tal atitude necessria e no deve ser mudada. Mas o processo atual de cadastramento e treinamento pelo SEBRAE de eventuais fornecedores insuficiente para que haja a criao de uma rede relevante de micro e pequenos empresrios ligados aos grandes fornecedores da Petrobrs. O BNDES deve descentralizar ainda mais suas linhas de financiamentos para facilitar a formalizao e a busca pela qualidade destes empresrios. Pelo que foi exposto anteriormente, a implantao da Petroqumica Suape trar impactos positivos de grande monta para a economia estadual. Contudo, o formato que vem sendo adotado pode levar a que a empresa torne-se um enclave dentro da economia estadual, pois apenas trs grandes empresas so potenciais compradoras da petroqumica, sendo que uma delas tambm ser concorrente em um dos produtos finais, o PET. O fato da M&G ter deixado a sociedade da Petroqumica e possuir unidade de fabricao de PET de grandes dimenses, pode fazer com que seja estratgico manter outros fornecedores (mesmo importando) para garantir a competitividade no mdio e longo prazo. Desta feita, preciso que polticas pblicas sejam moldadas para que ocorra a integrao da empresa, principalmente com a cadeia txtil e de confeces. Para tanto a sugesto que haja a liderana do Governo Estadual em programa que tente estimular esta integrao. A partir de estudos realizado por Moutinho et al (2010a), a instituio que deveria liderar este programa seria o ITEP. Como este rgo j est realizando atividades juntos aos APLs de confeces, poderia ser o catalizador de aes que levassem a parcerias entre mdias empresas de 177

confeces do estado com alguma grande empresa txtil no sentido de inovao em tecidos, principalmente seguindo a linha dos tecidos inteligentes. O plo naval que est em gestao em Suape est totalmente focado em atender s necessidades de um nico comprador, a Petrobrs. Tal estratgia muito arriscada e pode levar a que dentro de uma ou duas dcadas o plo venha a definhar, como j ocorreu com outros plos navais no Brasil e no mundo. O BNDES deve criar mecanismos financeiros para que estes estaleiros possam atender no apenas a Petrobrs, mas tambm vender equipamentos para outras petroleiras e armadores do mundo.

4.2. Ferrovia Transnordestina e a duplicao das rodovias BRs O principal problema que se apresenta em todos os GPFs de cunho logstico em Pernambuco o considervel atraso nas obras. A morosidade na desapropriao de terras, na obteno de licenas ambientais e at mesmo na construo dilui os impactos de gerao de emprego e renda ao longo de mais anos, o que diminui eventuais transbordamentos para outros setores alm da construo civil. Ao mesmo tempo os impactos positivos com a mudana da estrutura logstica so postergados. Tambm digno de nota a ausncia do projeto da CSN do trecho PetrolinaParnamirim, o qual ser fundamental para o escoamento da produo da fronteira agrcola irrigada do Vale do So Francisco e traria a possibilidade de melhorar o escoamento da produo agrcola do oeste baiano. O principal desafio para a elaborao de polticas pblicas est, contudo, nos efeitos de uma mudana to drstica da matriz logstica. Os modelos tericos que tratam da questo do custo de transporte sobre o ordenamento territorial mostram que mudanas deste tipo ocorrem em bifurcao, ou seja, a regio que recebe a ferrovia e a melhoria de rodovias pode tanto apresentar um crescimento vertiginoso quanto a drenagem de suas atividades produtivas. Um bom exemplo deste tipo de risco se encontra na atividade gesseira da regio do Araripe. A construo da Nova Transnordestina pode representar uma ameaa s empresas do APL gesseiro, pois como a gua um recurso escasso na regio, a reduo dos custos de transporte possibilitada pela nova ferrovia, pode tornar mais barato o transporte da gipsita em p para ser hidratada em outras regies abundantes em gua do que fabricar os artefatos de gesso na prpria 178

regio. Conseqentemente, h uma tendncia esperada de haver transferncia das fbricas de artefatos de gesso do Araripe para a Zona da Mata ou RMR, o que neste caso aprofundaria ainda mais a concentrao produtiva j existente nessas regies. Neste caso especfico de Araripe, para que ainda seja rentvel produzir artefatos em gesso na regio do Araripe preciso haver diferencial competitivo com base em inovao tecnolgica.

4.3. Plo Farmacoqumico e Biotecnolgico de Goiana PE A criao desse Plo precisar de investimentos nas reas educacional, profissional, empresarial e de construo de capital social no municpio de Goiana. O Plo ir necessitar de um grande contingente de mo-de-obra com caractersticas que a microregio no possui. A reduo dos custos de transporte e a proximidade de Recife e Joo Pessoa (dois importantes centros universitrios e de pesquisa que estaro envolvidos diretamente com o plo) geram a possibilidade de que o pessoal acima de mdio escalo no venha a morar em Goiana, diminuindo os impactos positivos deste empreendimento e fazendo com que os esforos de descentralizao e deslocamento produtivo que este projeto personifica no surtam efeito esperado. Desta feita uma importante poltica pblica dotar o municpio de infraestrutura social que seja capaz de fixar a mo-de-obra no prprio municpio. Dado ao volume bilionrio desses investimentos e a representao do seu impacto para a economia e sociedade, seria importante e plausvel que as empresas previstas para o plo se articulassem junto ao Governo Estadual e Federal ou SENAI para que fosse criada ao menos uma escola tcnica e profissional e tambm unidades avanadas de Campi das universidades objetivando a capacitao de seus possveis funcionrios, auxiliando, assim, na fixao da mo-de-obra.

4.4. Transposio do Rio So Francisco e a economia de Pernambuco Como j citado anteriormente, a forte oposio realizao da transposio do So Francisco promoveu a apresentao de um grande conjunto de programas propostos pelo relatrio de impacto ambiental. Cumpre destacar que, boa parte dos programas propostos desejvel para a regio da transposio, mesmo que a mesma no seja efetuada, ou seja, atende a carncias j existentes. Tambm importante salientar que as propostas de convivncia com a seca feitas pelos

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opositores da transposio no devem ser postas de lado, supondo que apenas a transposio ser capaz de resolver o problema da seca.

5. Consideraes finais Neste artigo pode ser visto que os impactos positivos dos GPFs envolvem o aquecimento conjuntural da economia pernambucana e a mudana em sua estrutura de oferta, com a insero de subsetores antes inexistentes e a acentuada melhoria da matriz logstica. Alteraes to radicais na oferta certamente levam a que o aquecimento hoje existente se converta em um processo dinmico de ganho de vigor econmico. Contudo, a concentrao dos investimentos industriais e o formato dos investimentos logsticos, podem levar a que se intensifique a concentrao intraestadual de renda. As polticas propostas no artigo visam diminuir a probabilidade de que isto ocorra e aumentar as chances de que o desenvolvimento se espraie de forma mais justa entre as microrregies pernambucanas. A partir das anlises anteriores possvel elencar um conjunto de medidas que podem ser tomadas visando ampliar os impactos positivos dos GPFs e tambm reduzir os seus impactos negativos: i) criao de polticas mais explcitas de descentralizao na atrao de investimentos, passando pela facilitao no processo de concesso de crdito; ii) agilizao na implantao do PTC; iii) polticas de integrao da RAL e da Petroqumica com a economia estadual, principalmente a partir do ITEP; iv) poltica de apoio financeiro exportao do plo naval; v) avaliao dos cursos de capacitao e da colocao dos egressos para certificar-se de que os mesmos esto suprindo a necessidade de mo-de-obra e gerando oportunidades para as pessoas; vi) acelerao da construo da infraestrutura de transporte; vii) estudos e intervenes nos APLs para evitar que a mudana na matriz de transporte leve a dinmica de drenagem da economia do interior; viii) construo de infraestrutura social em Goiana para fixao de mo-de-obra qualificada; ix) implantao efetiva de todos os programas propostos no estudo de impacto ambiental da transposio do Rio So Francisco.

Referncias CAMPOS, L. H. R.; KEHRLE, L. R.. Uma utilizao da matriz de insumo-produto para avaliao de trs investimentos estruturadores em SUAPE. In: V Encontro Nacional de Estudos Regionais e Urbanos, 2007, Recife. V ENABER. Recife: ABER, 2007. 180

CNT, COPPEAD/ UFRJ. Transporte de cargas no Brasil: Ameaas e oportunidades para o desenvolvimento do Pas. Diagnstico e plano de ao. Disponvel em: http://www.cnt.org.br/portal/(F(0SwtYplGi1mZf3bcAxRmVCiYJd_seJ2EIg85coFR20I Y9Cn20roLFaKjtZODYvqjc5Xfca3Y7LKSmt1MyW9oi5bqzKYUNVuJWaOH9VA941))/ arquivos/cnt/downloads/coppead_cargas.pdf. 2010. CSN. Transnordestina Logstica S.A. 2010. Disponvel em: http://www.csn.com.br/portal/page?_pageid=595,244768&_dad=portal&_schema=P ORTAL. FARIA, C. Transposio do Rio So Francisco. 2008. Disponvel <http://www.infoescola.com/hidrografia/transposicao-do-rio-sao-francisco/>. em

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IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NO RIO GRANDE DO NORTE1

Valdnia Apolinrio / Coordenadora Estadual Maria Lussieu da Silva Odair Lopes Garcia Joo Matos Filho Denlson da Silva Arajo Rosangela dos Santos Alves Pequeno Estvani Pereira de Oliveira Yuri Cesar de Lima e Silva2 3 INTRODUO

Este captulo constitui uma sntese das pesquisas desenvolvidas no mbito do projeto Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste, especialmente nas Notas Tcnicas 10 e 11. Seus objetivos so analisar os impactos dos GPFs na reduo dos gargalos econmicos e sociais do Rio Grande do Norte e propor aes que possam elevar seu grau de endogeneidade. Alm desta introduo este artigo est dividido em mais trs sees. A primeira apresenta aspectos scio-econmicos e desafios ao desenvolvimento do estado. Na segunda caracterizam-se os principais gargalos da economia local frentes s aes executadas pelos Grandes Projetos, incluindo uma avaliao qualitativa dos seus impactos. A terceira apresenta as consideraes finais e prope polticas e aes para superar os gargalos remanescentes e aumentar a endogeneidade dos efeitos dos GPFs.

Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Rio Grande do Norte, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. 2 Agradecemos a todas as instituies pblicas e privadas que colaboraram com a realizao desta pesquisa. 3 Agradecemos ao estagirio Igor Costa Freire Luzardo por sua participao na segunda etapa da pesquisa.

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2 ASPECTOS SCIO-ECONMICOS E DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO DO ESTADO

Parte-se do princpio que os GPFs tm por suposto eliminar ou reduzir os gargalos da economia local, entendidos aqui como restries que limitam ou impedem o crescimento econmico e a equidade social. A endogenia, caracterizada pelas interaes geradas localmente, favorece o desenvolvimento pelo seu efeito multiplicador tanto na economia como em outras dimenses sociais. A endogenia dos grandes projetos tambm mantm relao com as caractersticas locais, tais como a disponibilidade de recursos naturais, humanos, cincia e tecnologia e de coordenao, entre outros. Todos estes aspectos definem o grau de interao entre as polticas e aes dos GPFs com a economia estadual/local. O Rio Grande do Norte (RN) um estado relativamente pequeno. Localizado na poro oriental da regio Nordeste (NE), possui um territrio de 52.796,791 km2, o que corresponde a 0,62% do territrio nacional e 3,41% do nordestino (IDEMA, 2002). A contagem da populao realizada pelo IBGE em 2007 somou 3.014.228 habitantes, representando 5,85% da populao nordestina e 1,64% da brasileira. A economia potiguar apresentou desempenho bastante satisfatrio no perodo entre 1985 e 2006. A sua taxa geomtrica de crescimento (3,45% aa) foi maior que a brasileira (2,93% aa) e a do NE (2,58% aa)4. Neste ltimo ano o PIB atingiu R$ 20.557 milhes (0,87% do PIB nacional), classificando o estado em 18 lugar entre as demais unidades da federao e na 5 colocao no contexto nordestino. Seu PIB per-capita alcanou R$ 6.754, ficando 12,01% acima da mdia regional (R$ 6.029), mas representando somente 53,23% da mdia nacional (R$ 12.688). Esse valor colocava o estado na 3 posio no NE e em 22 no pas (IBGE, 2008a). A economia do estado depende fortemente dos gastos pblicos. A participao dos gastos em administrao, sade e educao pblicas e seguridade social atingiram 25,81% do valor agregado bruto (VAB) em 2006. Em seguida vem o comrcio (12,73%), revelando a menor importncia da produo local. Uma das caractersticas do sistema produtivo potiguar sua dependncia da explorao de recursos naturais. Entre as atividades industriais, a extrativa mineral participava com 10,17% do VAB em 2006, reflexo do seu grande potencial mineral,
4

Calculado a partir do PIB a preos de mercado constantes de 2000. Dados disponveis em www.ipea.gov.br/ipeadata.

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com registro de significativas reservas em mais de trinta elementos. Entretanto, a prospeco, extrao, refino e transformao do petrleo e gs a principal atividade da indstria, compondo uma cadeia produtiva integrada com interao significativa entre os agentes. A indstria de transformao (6,97% do VAB) baseada na produo de bens de consumo durveis. As indstrias de alimentos e bebidas, txtil, confeces, calados, minerais no metlicos, borracha e plstico e qumica, respondiam por mais de 90,35% do valor bruto da produo industrial em 2006 (PIA/IBGE, 2008). As maiores empresas so filiais de grupos nacionais e regionais, cujas matrizes esto localizadas nos estados do sudeste, com plantas espalhadas por diversos estados do Nordeste e em outras regies do pas. As atividades relacionadas ao turismo expandiram-se nos ltimos anos, tornando o estado um dos principais destinos nacionais e internacionais, refletindose na participao de 2,50% das atividades de alojamento e alimentao no VAB. As atividades tursticas tm efeitos sobre uma ampla gama de atividades. A construo civil (5,78%), atravs de investimentos na formao da infraestrutura, equipamentos tursticos e construo de imveis uma delas, assim como as atividades imobilirias, cuja participao (8,29%) ultrapassou a da indstria de transformao na composio do VAB. Na agropecuria, a pecuria e pesca (3,50%) suplantaram a importncia da agricultura (2,86%) na formao do VAB. Nas atividades da pecuria leiteira, a melhoria da qualidade do rebanho bovino provocou um crescimento significativo na produtividade da produo de leite e seus derivados. A expanso e melhora do rebanho de ovinos e caprinos tambm foram significativas nos ltimos dez anos. Na aqicultura o estado se tornou o maior produtor e exportador nacional de camaro. No APL da carcinicultura existe um elevado grau de integrao. Os produtores locais dominam a tecnologia e so auto-suficientes em todos os elos da cadeia, contando com o apoio de pesquisas desenvolvidas no prprio estado. A pesca ocenica, realizada por empresas que utilizam modernas tcnicas para captura e a posio privilegiada em relao ao trajeto dos cardumes, tornaram o estado o maior produtor e exportador nacional de atum, meca e espcies afins5.
5

A participao dos outros componentes no VAB em 2006 foi: produo e distribuio de energia eltrica, gs, gua e saneamento bsico SIUP - (2,56%), transporte, armazenagem e correio (3,73%), intermediao financeira (3,68%), servios de informao (3,05%) e servios prestados s empresas (3,00%)

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Na agricultura, a fruticultura representa cerca de 50,0% do valor bruto da produo. Aqui tambm o estado destaca-se em relao s culturas de melo, melancia, banana, castanha de caju e abacaxi. Produzidas por grandes, mdios e pequenos produtores so destinadas ao abastecimento dos mercados nacional e internacional. Deve-se salientar que a maioria dessas atividades apoiada por polticas pblicas estaduais. Alm disso, apesar de serem commodities minerais ou agropecurias, a produo local incorpora doses significativas de tecnologia, geralmente desenvolvidas em parceria com instituies locais de ensino e pesquisa, que possibilitam a manuteno de grande parte das atividades, apesar dos efeitos perversos da taxa de cmbio sobre os principais produtos da pauta de exportaes do estado. Uma das conseqncias do padro de crescimento baseado na

disponibilidade de recursos naturais a concentrao produtiva onde estes esto disponveis ou so ambientalmente favorveis. Aliados concentrao construda historicamente, apenas oito municpios - Natal, Mossor, Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Macaba, Areia Branca, Macau e Guamar -, detinham 63,57% do PIB em 2006 e abrigavam 45,97% da populao em apenas 8,84% da rea total do estado. Em contrapartida, 139 dos menores municpios somavam apenas 20,36% do PIB, ocupando 66,00% da rea e contendo 35,56% da populao do estado. concentrao espacial da produo e da riqueza corresponde a concentrao pessoal da renda. A PNAD do ano de 2008 revela que 44,2% da populao local auferia rendimento domiciliar per capita de at salrio mnimo, o que os classifica na faixa de pobreza absoluta; outros 20,2% estavam na categoria de extrema pobreza, com rendimento domiciliar per capita de at de salrio mnimo (IPEA 2010). Assim, cerca 2/3 dos habitantes do estado so classificados como pobres ou miserveis. Condies semelhantes so observadas na infraestrutura urbana. Segundo dados da Fundao Joo Pinheiro, em 2007 o dficit habitacional do estado era de 117.647 residncias, das quais 85.191 localizavam-se nas zonas urbanas e 32.456 nas zonas rurais6. Os indicadores de saneamento bsico mostram que 82,8% do

O conceito utilizado pela Fundao para estimar o dficit habitacional est explicitado na NT 11/RN. O dficit total correspondia a 14,0% do total de residncias particulares de 2007, enquanto a mdia nacional era de 11,1% e a regional de 15,0% (Tab. 3.5 da NT 11/RN).

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total da populao no tem acesso coleta de esgoto, embora o ndice de cobertura dos que dispem de abastecimento de gua distribuda por rede geral atingisse 88,1%. Os indicadores de educao da PNAD de 2009 mostram que 13,81% das pessoas com dez anos ou mais de idade no tm instruo ou tem menos de um ano de estudo, 27,38% tm de um a quatro anos, 19,71% cursaram de 5 a 8 anos, 25,86% tm de 9 a 11 e 7,86% tm 12 anos ou mais de escolaridade. As caractersticas socioeconmicas apresentadas acima revelam a

importncia que as polticas pblicas podem assumir na superao dos entraves ao desenvolvimento do estado.

3 GARGALOS EM INFRAESTRUTURA E IMPACTOS DOS GPFs

3.1. PAC E PNLT

O PAC envolve os empreendimentos voltados para a superao/reduo dos gargalos em infraestrutura logstica, energtica e social e urbana, concentrando o maior volume de recursos aplicados no estado entre os GPFs. O valor total dos empreendimentos previstos no perodo de 2007 a 2010 totalizam R$ 9.478,10 milhes, distribudos entre infraestrutura logstica (11,05%), energtica (54,79%) e social e urbana (34,16%). Para o perodo ps-2010 o valor previsto atinge R$ 2.565,60 milhes, concentrados quase que totalmente em energia (98,67%) e social e urbana (0,57%).

Tabela 1 - Investimentos previstos pelo PAC no Rio Grande do Norte

EIXOS LOGISTICO ENERGTICO SOCIAL E URBANO TOTAL 2007-2010 PS 2010 TOTAL R$ MILHES PART.% R$ MILHES PART.% R$ MILHES PART.% 1.047,00 5.193,60 3.237,50 9.478,10 11,05 54,79 34,16 100,00 19,50 2.531,40 14,70 2.565,60 0,76 98,67 0,57 100,00 1.066,70 7.725,00 3.252,20 12.043,90 8,86 64,14 27,00 100,00

Fonte: Balano do 3 ano do PAC/Elaborao prpria.

A seguir so examinados os gargalos em cada um desses eixos e avaliados os impactos esperados das respectivas aes.

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3.1.1. Gargalos e impactos dos investimentos em infraestrutura logstica

A precariedade do sistema de transporte apontada como um dos principais obstculos para a competitividade da economia nacional. No Rio Grande do Norte uma restrio recepo de grandes blocos de investimentos. Alm disso, como produtor e exportador de commodities minerais e agrcolas tal infraestrutura fundamental para a competitividade da produo local. No PNLT esto previstas vinte e duas intervenes abarcando os quatro modais, sendo que parte deles est no PAC.

3.1.1.1. Modal rodovirio

O volume de produtos comercializados no mercado interno em 2008 atingiu cerca de 288 mil toneladas de frutas, 23 mil toneladas de camaro, 6.124 toneladas de peixes, 3.100 mil toneladas de sal marinho, 706 mil toneladas de cimento e, prev-se, dez milhes de toneladas de ferro em 2010. Para atender a essa demanda, o estado conta com oito rodovias federais e a malha estadual, sendo que no PAC esto previstas somente a duplicao e a adequao da rodovia BR 101 e de trechos da BR 226. Intervenes nos trechos estaduais das BRs 104, 304 e 437, assim como a via de acesso ao Aeroporto Internacional de So Gonalo do Amarante esto includas no PNLT, sem prazo para execuo. Nas outras trs BRs (405, 406 e 110), que cortam o estado, no esto previstas aes especficas (Fig.1).

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Fonte: Elaborao Prpria

Figura 1- Empreendimentos previstos em infraestrutura logstica no Rio Grande do Norte

A adequao e duplicao da BR 101 a mais significativa, pois em seu traado at Pernambuco interliga os portos de Areia Branca/RN, Natal/RN, Cabedelo/PB e Suape/PE. Alm disso, corta as regies metropolitanas das capitais desses estados, onde se concentram a produo industrial e de servios. No seu percurso tambm se encontram importantes atividades do agronegcio,

principalmente a produo de acar e de lcool, e as atividades tursticas. Para alm de Pernambuco, ela interliga o estado com seus principais parceiros comerciais na regio Sudeste. No trecho em construo, a BR 101 atravessa sete municpios potiguares, nos quais obras complementares tornaro mais seguro e fluente o trfego de cargas e pessoas. Alm disso, os efeitos da obra sero potencializados por outros GPFs, como a construo do Aeroporto de So Gonalo do Amarante e a instalao da ZPE de Macaba, ambos na Regio Metropolitana de Natal. A adequao do entorno da cidade de Mossor contribuir para desafogar o trfego nas rotas que seguem para o estado do Cear, utilizadas para o escoamento 189

do sal marinho, cimento e frutas, com destino aos portos cearenses ou estados do sudeste e centro-oeste atravs da BR 116.

3.1.1.2. Modal aquavirio

Os principais itens da pauta de exportao do estado em 2008 somaram 167 mil toneladas de frutas, 6 mil toneladas de camaro, 2,4 mil toneladas de pescado, 300 mil toneladas de sal e, estima-se que sero exportadas 10 milhes de toneladas de ferro em 2010. As mercadorias so transportadas por rodovias para os portos de Natal/RN, Pecm/CE, Fortaleza e Suape/PE7. Pelo porto de Natal exportado principalmente acar, enquanto pelos portos cearenses so escoadas as frutas e por Suape a maior parte dos produtos da indstria de transformao e o minrio de ferro. O Porto-Ilha de Areia Branca dedicado exportao de sal marinho. Dois obstculos impedem a maior utilizao dos portos potiguares: a pequena profundidade das reas de evoluo e atracao das embarcaes e a baixa freqncia das linhas de navegao, principalmente no porto de Natal. Parte do problema da profundidade ser resolvida pelas aes estabelecidas no PNLT e contempladas no PAC. Os investimentos na dragagem, aprofundamento, ampliao de bero de atracagem do Rio Potengi permitir o recebimento de navios com capacidade entre 60 mil/t a 65 mil/t, dobrando a capacidade atual do porto de Natal. No Porto-Ilha a repotencializao do sistema de atrao e as melhorias no terminal de estocagem permitiro aumentar o nmero de embarcaes atendidas e a ancoragem de navios de at 80 mil/t. A atrao de mais carga para o porto de Natal criar demanda para superar o gargalo representado pelo limitado nmero de linhas. Tambm se espera o estabelecimento de linhas de cabotagem que levar endogenizao de atividades voltadas para o mercado local, hoje realizadas em estados vizinhos. A reduo do preo final de mercadorias beneficiar o consumidor do estado e tornar mais competitiva a produo local. Complementarmente, a navegao de cabotagem reduzir o trfego nas rodovias.

A participao do Porto de Natal no valor total da balana comercial em 2008 foi de 25,37%, menor que a de Pecm (26,41%) e pouco mais do que por Suape (26,41%), sendo o restante escoado por outros portos.

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Os melhoramentos realizados no Porto-Ilha reduziro o custo unitrio do transporte do sal, permitindo inclusive que os produtores locais concorram em melhores condies com as importaes, uma vez que pelo porto tambm escoada parte da produo consumida pelas nos estados do Nordeste, Sudeste e Sul do pas. No PNLT est prevista a construo do Terminal Transportador de Correia de Longa Distncia (TCLD) em Porto do Mangue, destinado ao escoamento do minrio de ferro, complementando a construo ferroviria entre Jucurutu e Porto do Mangue, com o objetivo de integrar nesses modais a exportao de minrio de ferro, que hoje utiliza caminhes bi-trens em uma viagem de 185 km at atingir a ferrovia Transnordestina na Paraba, seguindo por mais 350 km at o porto de Suape (PE). Esta composio de modais (rodovirio e ferrovirio), totaliza 535 km at o porto de Suape (PE). Todavia, as jazidas distam 125 km dos pontos costeiros mais prximos.

3.1.1.3. Modal areo

O principal fluxo de transporte areo do estado o de passageiros, formado na sua maior parte por turistas nacionais e estrangeiros. Atualmente conta-se com dois aeroportos. O Aeroporto Internacional Augusto Severo localizado em Parnamirim, 10 km de Natal atende demanda nacional e internacional; o segundo, localizado em Mossor, tem capacidade para receber vos domsticos, ligando o municpio s principais capitais do pas. Contudo, este ltimo encontra-se inoperante para vos comerciais h quatro anos. O Aeroporto Internacional passou por uma grande reforma para ampliao e modernizao em 2001, mas sua capacidade instalada foi superada em 2006, quando recebeu 996 vos internacionais e 8.383 domsticos, movimentando cerca de 1,4 milhes de passageiros, operando a 121% de sua capacidade instalada (AGN, 2008). A estimativa de que cinco milhes de passageiros e 16 a 20 mil toneladas de carga sero transportados em 2020. Esses fluxos devero ser atendidos principalmente pelo Aeroporto Internacional de So Gonalo do Amarante que se encontra em construo. A pista de pouso foi construda, e as obras de terraplanagem, drenagem, pavimentao e a infra-estrutura de proteo ao vo e

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navegao area esto previstas para serem entregues em dezembro de 2010. A primeira fase do projeto est prometida para 2014. Esse empreendimento constitui um complexo aeroporturio intermodal, que exigir investimentos em rodovias, ferrovias e no transporte martimo. Aps sua concluso, ser um dos maiores aeroportos do mundo e o maior da Amrica do Sul, funcionando como um entreposto para o continente. A concluso da primeira fase permitir o atendimento de cinco milhes de passageiros/ano e 25 mil toneladas de carga/ano. Ao trmino das obras, sua capacidade ser de 40 milhes de passageiros/ano e de 1,5 milhes de toneladas de carga/ano. Os efeitos multiplicadores do conjunto de atividades a serem desenvolvidas no complexo aeroporturio so enormes. Espera-se a gerao de cerca de 30 mil empregos diretos. Alm de eliminar o gargalo representado pela infraestrutura area atual, sua instalao dever atrair empresas de servios especializadas, e suas atividades devero ser complementares instalao da ZPE de Macaba. Entretanto, para o Aeroporto Augusto Severo o PNLT prev uma ao de construo, sem prazo para ser realizada, o que mantm o gargalo representado pela excedente demanda atual.

3.1.1.4. Modal ferrovirio

A ausncia do transporte ferrovirio um dos principais gargalos logsticos enfrentados pelo estado. Produtor e exportador de commodities minerais e de frutas, o custo torna o transporte rodovirio o menos indicado. Os ramais ferrovirios existentes esto desativados. No PNLT esto previstas somente a implantao e construo da ligao entre Jucurutu e Porto do Mangue - destinada ao escoamento do minrio de ferro -, e a remodelao do trecho entre Afonso Bezerra e Mossor, dedicada principalmente ao transporte de sal. A preocupao com esse gargalo fez com que a Associao Comercial e Industrial de Mossor realizasse estudo de viabilidade tcnica e econmica para a construo de um trecho ferrovirio ligando Mossor a Natal. Nesse estudo, estavam previstas a recuperao dos trechos Cear-Mirim/Macau e do trecho urbano da linha 1 da CBTU, alm da construo de ligaes ferrovirias entre Mossor/Assu, Mossor/Areia Branca, Assu/Afonso Bezerra, Guamar linha Afonso Bezerra/Macau, Natal/So Gonalo do Amarante e Jucurutu/Assu. No total 192

seriam recuperados 242,0 km e construdos 228,2 km de linhas, revelando necessidades bem acima das previstas no PNLT. Essas linhas transportariam minrio de ferro, frutas, leo diesel, cimento ensacado e calcrio, integrando os modais ferrovirio, areo e martimo. Tambm viabilizaria a implantao da ZPE do Serto, j autorizada. O transporte urbano de passageiro na Regio Metropolitana de Natal deficiente, tanto em capacidade como nos trajetos oferecidos. Estudo realizado sobre as perspectivas de crescimento da Regio Metropolitana de Natal prope a implantao de um sistema de transporte urbano moderno Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) como soluo mais adequada para superar as deficincias atuais e evitar o agravamento futuro, como aquelas propostas pelo PNLT para outras capitais de estados nordestinos.

6.

3.1.2. Gargalos e impactos dos investimentos em infraestrutura

energtica

Os empreendimentos exclusivos em infraestrutura energtica previstos no PAC esto concentrados na gerao e distribuio de energia eltrica, na construo de uma refinaria para produo de gasolina e nafta e em aes que visam o desenvolvimento da produo de petrleo e gs nos estados do Rio Grande do Norte e Cear (Fig. 2). O valor dos empreendimentos previstos nesse eixo atingia R$ 5.193,6 milhes at 2010 e R$ 2.531,4 milhes ps-2010.

3.1.2.1. Gerao e transmisso de energia eltrica

Os investimentos em gerao compreendem cinco usinas termeltricas (UTE) e dois empreendimentos para gerao de energia elica. Em fins de 2009, duas UTEs haviam sido construdas (Ass e Potiguar III), duas estavam em processo de licitao (Baia Formosa e MC2 de Macaba) e outra se encontrava em obras (Termonordeste). Os dois empreendimentos para gerao de energia elica (UEE) Alegria I e Alegria II -, encontravam-se em processo de licitao. Dois projetos de distribuio de energia eltrica complementam as aes desse eixo. A implantao da linha de transmisso Paraso-Au II e a instalao da 193

subestao Natal III. A linha de transmisso encontrava-se em obra no final de 2009, enquanto a implantao da subestao encontrava-se em processo de licitao.

Fonte: Elaborao Prpria.

Figura 2 - Localizao dos empreendimentos em energia previstos no PAC

A entrada em operao das UTEs e UEEs tornar o estado auto-suficiente na produo de energia eltrica, pois a oferta potencial ultrapassa a demanda atual de cerca de 600 MW. Essas unidades produzem nos momentos em que h picos de demanda ou quando a capacidade dos reservatrios das hidreltricas tende a nveis crticos. Assim, constituem uma importante reserva para o sistema eltrico nacional uma vez que a energia gerada disponibilizada ao mercado atravs do Sistema Integrado Nacional (SIN). Os impactos derivados das UTEs na economia local so limitados. Isto porque, uma vez realizados os investimentos, dos quais as mquinas e equipamentos constituem a maior parcela e tm origem externa, sua capacidade de alavancar novas atividades relativamente pequena. Alm disso, o emprego de mo-de-obra direta para sua operao reduzido. A UTE de Assu, entretanto, foge a esse padro, pois tambm produz vapor, utilizado para injeo nos campos de petrleo localizados no municpio de Alto do Rodrigues. Por esse motivo ela opera continuamente e emprega cerca de oitenta trabalhadores. No caso das UEEs, como os estados vizinhos tambm tero 194

unidades implantadas, existe a possibilidade de emergir um arranjo produtivo que inclua vrios elos dessa cadeia, ampliando os efeitos multiplicadores e

endogeneizando as suas atividades.

3.1.2.2. Empreendimentos em petrleo e gs

A prospeco, explorao e obteno de derivados do petrleo e gs se transformaram na principal atividade econmica do estado. O espao ocupado tende a crescer a cada rodada de licitao para licenciamento de novas reas, envolvendo maiores investimentos para sua explorao, transporte, refino e distribuio. A rea de explorao de petrleo em terra cobre boa parte da regio oeste. As plataformas localizadas em quatro pontos da costa (Pescada, Arabaiana, Ubarana e Agulha) constituem a maior fonte da produo. A logstica no processo de explorao e distribuio do petrleo e gs envolve a utilizao de oleodutos, rodovias e navios. Parte da produo dos poos transportada por caminhes at reservatrios ligados ao oleoduto para conduzi-los Unidade de Tratamento e Processamento de Fludos (UTPF), localizada em Guamar. A produo das plataformas chega at esse ponto atravs de oleoduto ou conduzido por navios. Nessa unidade so transformados em gs liquefeito de petrleo (GLP), querosene de aviao (QAV) e leo diesel. A essa estrutura dever ser acrescida a Refinaria Potiguar Clara Camaro (RPCC), com a finalidade de produzir gasolina e nafta. O empreendimento, includo no PAC em 2008, dever ser concludo em 2010. A inverso de R$ 450,0 milhes representa apenas 8,66% do total dos investimentos previstos para o perodo 20072010 nesse eixo. A RPCC ter capacidade de processar 30 mil barris de petrleo/dia, produzindo 4,5 mil barris de gasolina automotiva diariamente. O volume de produo ser suficiente para abastecer o mercado potiguar, considerando o consumo mensal de aproximadamente 22,6 milhes de litros. Este empreendimento, somado produo j existente de leo diesel e querosene de aviao, tornar o estado auto-suficiente em todos esses derivados, os quais podero ser exportados para os estados vizinhos a partir de expanso posterior da produo potiguar. Os empreendimentos relacionados extrao e refino de petrleo, ao contrrio dos dedicados gerao de energia eltrica, tm grande potencial multiplicador. A implantao da RPCC complementa a planta de refino j existente. 195

Alm da gerao de empregos diretos, estimado em 700 trabalhadores, a entrada em operao da Refinaria e a expanso prevista das atividades na planta de Guamar devero causar um impacto significativo nas empresas locais fornecedoras de bens e servios - cuja estimativa de faturamento em 2010 era de cerca de R$ 500 milhes - complementando ao desenvolvida no sentido de endogeneizar e induzir a multiplicao dos efeitos dos investimentos.

3.1.3. Gargalos e impactos dos investimentos em infraestrutura social e urbana

No contexto do PAC os investimentos em infraestrutura social e urbana englobam aes que visam melhorar as condies de vida da populao. Os empreendimentos deste eixo contemplam obras direcionadas para habitao, saneamento bsico e recursos hdricos, alm de aes na rea de distribuio de energia eltrica pelo Programa Luz para Todos.

3.1.3.1 Habitao

Como salientado, o dficit habitacional do estado era crescente e estimado em 117.647 domiclios, dos quais 72,4% estavam localizados nas reas urbanas. Alm disso, existia carncia de projetos de urbanizao. Os recursos do PAC para essa rea estavam estimados em R$ 142,1 milhes, distribudos entre 67 projetos que contemplavam 39 municpios. Desse total, 86,9% foram destinados para os projetos de urbanizao com a finalidade de melhorar a condio de vida das famlias de baixa renda. O restante foi destinado a aes de proviso habitacional (12,1%), elaborao de Planos Municipais de Habitao (0,9%) e prestao de assistncia tcnica (0,1%). A maior parte dos recursos financeiros concentrou-se nos trs maiores

municpios potiguares: Natal (78,1%), Parnamirim (6,7%) e Mossor (1,2%). Na capital foram destinados ao reassentamento de famlias localizadas em beiras de crregos e reas de risco em vrias comunidades; em Mossor, para a proviso habitacional da favela do conjunto Vingt Rosado; em Parnamirim, para a urbanizao da comunidade quilombola Moita Verde. Avalia-se que o impacto dessas obras sobre o dficit habitacional total ser muito pequeno (0,6%), pois atingiu apenas 717 famlias, das quais 31,8% residem 196

em Assu e Mossor. A despeito disso, tais impactos so fundamentais para a melhoria das condies de vida da populao das comunidades beneficiadas.

3.1.3.2 Saneamento Bsico

No estado, o abastecimento de gua atingia 81,8% do total dos domiclios permanentes e em 81,8% deles o lixo era coletado regularmente. O esgotamento sanitrio, entretanto, s atendia 17,7% dos domiclios, colocando em risco a sade de 82,1% da populao (PNAD, IBGE, 2008). A esse problema, soma-se a disposio inadequada do lixo recolhido, ampliando o problema ambiental e de sade pblica8. As obras de saneamento bsico do PAC englobam os servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e drenagem urbana. Sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades encontram-se 62

empreendimentos distribudos em 19 municpios, com investimentos previstos de R$ 844,0 milhes. A Fundao Nacional de Sade (Funasa) responsvel por 155 projetos distribudos em 93 municpios pequenos, com aporte financeiro estimado em R$ 78,4 milhes. Tendo em vista a precariedade das condies de esgotamento sanitrio, os 100 projetos aprovados somaram R$ 499,0 milhes (54,1% do total). Entretanto, somente as obras de esgotamento sanitrio do municpio de Arez foram concludas, enquanto 57% encontravam-se em ao preparatria e 32% tinham obras em andamento no final de 2009. A seleo dos empreendimentos foi orientada pelos baixos ndices de cobertura dos servios de esgotamento sanitrio. Os municpios selecionados, com exceo de Mossor (31,2%), Natal (31,4%) e So Gonalo do Amarante (34,8%), apresentavam menores ndices ou nenhuma cobertura. Mesmo concentrando a maior parte dos recursos financeiros para execuo dos projetos direcionados ao esgotamento sanitrio, eles no so suficientes para eliminar esse gargalo histrico. Assim, espera-se que com os recursos do chamado PAC 2 a cobertura atinja 86% da populao da capital e amplie o servio no interior do estado.

Comparativamente, a mdia de cobertura no Nordeste de 32,2% e de 52,5% no Brasil.

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3.1.3.3. Recursos Hdricos

As aes do PAC na rea de recursos hdricos distribuem-se em projetos de irrigao e do Progua, que trata dos sistemas adutores para distribuio de gua para consumo humano e dessedentao animal. Alm desses, tambm foi includa a interligao de bacias do Rio So Francisco. Os investimentos em recursos hdricos, no que se refere s adutoras, tiveram incio na dcada de 1990 com o objetivo de fornecer gua de forma mais equilibrada para os municpios do estado, uma vez que existia um grande conjunto de pequenos audes e a presena de grandes reservatrios de gua como o caso do Aude Itans, Gargalheiras e Armando Ribeiro. Por outro lado, no existia gua subterrnea em quantidade suficiente em algumas reas. As obras das adutoras previstas no PAC foram pensadas a partir do sistema j existente. Desta forma, a Adutora do Alto Oeste busca beneficiar 26 municpios e alguns distritos na Regional de Pau dos Ferros. A adutora do Serid tem como objetivo principal dotar a regio de um sistema integrado de abastecimento de gua potvel, com capacidade para atender s respectivas populaes at o ano de 2027. E por fim, a Adutora Serra de Santana, em sua terceira etapa j concluda, visa o abastecimento de gua nas comunidades de sua rea de influncia, substituindo o precrio sistema anterior que abastecia parte da regio com gua no apropriada para o consumo humano. No Rio Grande do Norte, o Eixo da Transposio do Rio So Francisco abrange a bacia do rio PiranhasAu, onde suas guas entram na bacia deste rio na Paraba e acaba beneficiando o Alto Oeste do estado, regio que considerada a mais carente de recursos hdricos. Assim, o principal impacto da entrada do eixo da transposio do So Francisco no Sistema Adutor Alto Oeste a contribuio para a garantia do abastecimento de gua, uma vez que este enfrenta problemas climticos tpicos de uma regio semi-rida, dentre os quais se destaca a elevada evaporao dos reservatrios j existentes. Alm disso, apresenta a possibilidade de gerao de um excedente de gua capaz de ser utilizado tambm em atividades produtivas.

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3.2. IMPACTOS DO PTC

Conforme ressaltado 44,2% da populao potiguar estavam classificados na faixa de pobreza absoluta e outros 20,2% encontravam-se na categoria de extrema pobreza, somando cerca de 2/3 do total de habitantes do estado, grande parte dela pertencente zona rural. Nesse contexto, que se pode avaliar a importncia do PTC, que foi institudo em 2008 no Rio Grande do Norte, dando continuidade abordagem territorial adotada desde 2003 pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Atualmente, os territrios so constitudos por conjuntos de municpios reconhecidos como espao de identidade cultural historicamente construdos, em cuja agregao se leva em conta indicadores sociais (IDH, incidncia do PBF, entre outros). Existiam seis Territrios da Cidadania at 2009 (Fig. 3), coincidindo e ampliando os Territrios Rurais anteriormente delimitados pelo MDA. Em 2010 foram acrescentados mais quatro Territrios abrangendo o restante do estado.

Fonte: Emater/RN.

Figura 3 - Mapa dos territrios da cidadania do Rio Grande do Norte 2010

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As polticas implementadas nos exerccios de 2008 e 2009 foram agrupadas pelo MDA em sete temas e 54 tipos de aes, das quais 22 consumiram R$ 719 milhes, representando 95% do total de recursos. Nesse conjunto, destacam-se os programas de transferncia de renda - Programa Bolsa Famlia (24,74%) e o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa Idosa (4,39%) e com Deficincia (14,55%) e os de carter produtivo Cresce Nordeste (17,40%), Nordeste Territorial (7,10%) e Crdito Pronaf (6,24%). Essas aes, tanto pelo valor do desembolso quanto pelo nmero de pessoas atendidas so responsveis pelas principais mudanas ocorridas nesses municpios.

3.2.1. Programas de transferncia direta de renda

O PBF a ao mais importante nos Territrios da Cidadania segundo o critrio de alocao de recursos. Trata-se de um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades que tem por objetivo assistir famlias em situao de pobreza e pobreza absoluta, alm de contribuir para a reduo da desigualdade na distribuio da renda e garantir a elevao dos nveis de educao e sade das crianas e adolescentes. Em 2010 foram atendidas 170.070 famlias residentes nos municpios includos no PTC. O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social um direito que garante um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria subsistncia ou de t-la provida por sua famlia. Em 2009, 5.959 maiores de 65 anos receberam R$ 31,5 milhes, enquanto 19.454 pessoas deficientes receberam R$ 104,7 milhes. Assim, os recursos alocados nesses Programas nos territrios do Rio Grande do Norte atingiram R$ 314 milhes. Os impactos mais visveis da implementao desse conjunto de programas foi a imediata reduo das taxas de pobreza e, consequentemente, a retirada de parcelas expressivas da populao da condio de pobreza extrema e absoluta: entre 1995 e 2008, os dados da PNAD revelam que o percentual de pobreza absoluta no estado caiu de 63,8% em 1995 para 44,2%, enquanto o percentual de pobreza extrema, que era de 34,5% decresceu para 20,2% no mesmo perodo.

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3.2.2. Programas de incentivos produo

O Cresce Nordeste um programa de crdito institudo pelo Governo Federal em 2004 e desde ento administrado pelo Banco do Nordeste com vantagens em relao s taxas de juros e prazos de pagamento. Sua fonte dos financiamentos o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE). Em 2009, o montante de recursos alocados para o Rio Grande do Norte foi de R$ 125 milhes atravs de 216 contratos. Nordeste Territorial foi a denominao dada estratgia lanada pelo BNB em junho de 2008, cuja concepo bsica associa gerao de negcios organizao de cadeias produtivas. At o final de 2009 foram identificadas 16 cadeias produtivas no Nordeste entre as quais se incluem a bovinocultura de leite; bovinocultura de corte; turismo; couro e calados; petrleo gs; sade; cana-deacar; silvicultura; avicultura; ovino-caprinocultura de corte. No Rio Grande do Norte ocorreram 596 operaes no valor de R$ 51 milhes nos seis Territrios da Cidadania em 2009, representando 51,3% das operaes contratadas no estado (1.162), mas correspondendo a 76,6% do valor total das operaes. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF foi criado em 1996 com a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo por agricultores familiares. No Rio Grande do Norte os valores contratados atingiram R$ 44,8 milhes com 8.743 contratos nos Territrios da Cidadania, o que representou 91,07% do valor total contratado no estado. Portanto, a soma dos financiamentos das atividades produtivas em 2009 atingiu R$ 221 milhes, mas o resultado se deve principalmente ao longo perodo em que esses Programas esto sendo mantidos. Nos Territrios da Cidadania observam-se experincias positivas de expanso, integrao industrial e insero dos produtos da agricultura familiar nos mercados internos privado e institucional e nos mercados de commodities agrcolas, entre os quais o leite bovino e caprino, mel de abelha e amndoa de castanha de caju so os mais importantes. Deve-se salientar que polticas pblicas no mbito estadual tambm contemplam esses segmentos, reforando os efeitos dos programas federais.

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3.3. PDP E ZPEs: IMPACTOS PREVISTOS

A estrutura industrial do estado baseia-se na explorao de recursos naturais, na indstria extrativa mineral e em sua indstria de transformao prepondera a produo de bens de consumo durveis. A alterao dessas caractersticas no dever ocorrer a curto e mdio prazo, considerando o padro de financiamento observado na PDP e as perspectivas estruturais das ZPEs. Os destaques estratgicos da PDP abrangem diversos complexos produtivos e buscam a ampliao das exportaes, o fortalecimento das MPEs, a integrao produtiva da Amrica Latina e Caribe, a integrao com a frica, a produo sustentvel e a regionalizao. Tomando por base os valores financiados pelo BNDES s empresas do estado, verifica-se que os mesmos so relativamente pequenos quando comparados com os demais estados da regio: em 2008, para o financiamento das exportaes foram destinados R$ 6,8 milhes, o que correspondeu a 5,34% do total regional; para as MPEs foram alocados R$ 64,3 milhes (6,36%) e para a regionalizao R$ 186,3 milhes (2,44%). Em 2009, o programa voltado para exportaes no recebeu financiamentos, enquanto para MPEs atingiram R$ 102,3 milhes (6,95%) e nos financiamentos para regionalizao foram aplicados R$ 346,9 milhes (1,57%). Os Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos contemplados na PDP abrangem trs Programas: Mobilizadores em reas Estratgicas, Consolidar e Expandir a Liderana Fortalecer a Competitividade. Nos Programas Mobilizadores em reas Estratgicas foram destinados para a regio Nordeste, em 2009, 3,29% (R$ 370 milhes), sendo que no Rio Grande do Norte foram alocados apenas R$ 1,0 milho. Na regio Nordeste foi concentrado 20% dos recursos destinados ao Programa para Consolidar e Expandir a Liderana (cerca de R$ 16,3 bilhes), dos quais ao Rio Grande do Norte foram destinados em torno de R$ 20,1 milhes. Finalmente, para os Programas para Fortalecer a Competitividade ao Nordeste foi destinado 8,57% (R$ 12,8 bilhes), e o Rio Grande do Norte recebeu apenas R$ 580 milhes. A capacidade de alterar o perfil econmico pode ser avaliada pela distribuio setorial dos recursos: nas reas estratgicas R$ 1 milho (100% do total) foram concentrados no setor de tecnologia de informao e comunicao; para consolidar e expandir a liderana os R$ 18,5 milhes (92,14%) esto concentrados no setor de 202

minerao e para Fortalecer a Competitividade os recursos foram concentrados nos setores: bens de capital + FINAME (R$ 276,3 milhes - 47,64% do total); complexo de servios (R$ 219,9 milhes - 37,91%); e txtil e confeces (R$ 40,8 milhes ou 7,03%). Com relao s ZPEs, as duas j aprovadas no estado tambm no devero alterar a composio da produo industrial. A ZPE de Macaba, autorizada em julho de 2010, encontra-se em fase preparatria para licitao da PPP que definir a empresa que administrar a ZPE e em sua implantao devero ser investidos cerca de R$ 9,0 milhes de reais. A expectativa para a atrao de investidores externos esta ZPE aponta para as indstrias de bens de consumo durveis, os quais participam com mais de 90% do valor bruto da produo industrial potiguar9. A atrao de multinacionais dever provocar um aumento na intensidade mdia de capital e de produtividade da indstria local. A possibilidade de direcionar at 20% da produo para o mercado interno tambm aumentar a participao da indstria local nos fluxos de comrcio. Os efeitos multiplicadores com a endogeneizao atravs da compra de insumos locais, entretanto, dependero de sua composio, mas no dever ser muito elevada, levando-se em considerao o que se observa com a indstria j instalada e o panorama internacional. A ZPE do Serto ser instalada no municpio de Assu numa rea de aproximadamente um mil hectares. A instalao da infraestrutura est orada em R$ 18 milhes de reais, embora a rea j conte com gua tratada e encanada, cabeamento tico, energia, sinal de telefonia celular e internet. Sua viabilidade depende da instalao de um modal ferrovirio que a ligue Transnordestina, uma vez que dever se dedicar ao processamento de minerais disponveis na regio oeste do RN e em outros estados do Nordeste, tendo em vista o aumento da demanda verificado no mercado internacional por essas commodities. Ao basear-se no processamento de minerais, essa ZPE se diferencia totalmente do padro internacional. Sua operao, segundo seu idealizador, dever ocorrer atravs de transferncia de tecnologia de ponta os para produtores locais de empresas internacionais que estejam na vanguarda tecnolgica das respectivas reas. Nesse sentido, sua concretizao representar a endogeneizao completa,
Aventa-se a possibilidade de atrao de empresas voltadas para a microeletrnica e informtica, interagindo com as atividades do Instituto de Neurocincias de Natal.
9

203

por consumir matria-prima local/regional, introduzir inovaes em segmentos que atualmente encontram-se defasados atravs da transferncia tecnolgica. Portanto, como o maior volume de recursos da PDP est concentrado em atividades da indstria mineral, servios, txtil e confeco e as atividades esperadas para as ZPEs vo nessa direo, ambos tendem a reforar a estrutura industrial existente.

4 CONSIDERAES FINAIS E PROPOSIES DE POLTICAS

Cada um dos GPFs promove impactos especficos sobre diferentes dimenses devido a sua natureza, constituindo um processo cujas interaes so complexas e difceis de serem abarcadas em sua totalidade, por ocorrerem em espaos e temporalidades diferentes, com seus efeitos se estendendo por longos perodos de tempo. De outra parte, no realista esperar que os obstculos que limitam o desenvolvimento econmico do Rio Grande do Norte sejam superados

exclusivamente com os GPFs implementados atualmente. Em primeiro lugar nem todos so de responsabilidade do Governo Federal. Em segundo, so muitos e no podem ser suplantados em espao curto de tempo. Entretanto, mesmo sobre aqueles que esto sendo projetados podem ser feitas algumas observaes sobre seu andamento e desempenho. A primeira delas o fato de que alguns dos empreendimentos, como a adequao da BR 101 e o Aeroporto Internacional de So Gonalo do Amarante, esto em execuo h muito tempo. A BR 101 est em construo desde 2005 e o Aeroporto est projetado desde 1996. Tendo por base esses dois casos, a expectativa em relao aos investimentos programados e aqueles que sequer entraram nos Programas, desalentadora. Em segundo lugar, deve-se ter em conta que muitos empreendimentos previstos no PAC pertencem, por concesso, iniciativa privada. Entre esses, os investimentos nas UTEs, UEEs e, principalmente, a recuperao do transporte ferrovirio, dependem da esfera de deciso privadas, aumentando as incertezas em relao sua execuo. A avaliao dos impactos, mesmo que qualitativa difcil de ser efetuada. Por exemplo, embora no geral os impactos dos empreendimentos e aes do PAC no 204

eixo social e urbano possam ser considerados pequenos (reduo de 0,6% do dficit habitacional do estado), seus efeitos localizados so significativos. O fornecimento de gua potvel e a cobertura de saneamento bsico reduzem a incidncia de molstias de veiculao hdrica, melhorando a qualidade de vida, a produtividade e a eficincia das populaes por elas atendidas. Sob o aspecto da endogenia, o caso mais significativo se observa na cadeia do petrleo e gs, onde aes direcionadas ao desenvolvimento de fornecedores locais fizeram com que fossem introduzidas inovaes em produtos e processos, disseminando essas prticas e aumentando a eficincia geral do sistema. Nessa mesma cadeia ocorre a integrao com institutos de pesquisa, universidades, centros de tecnologia e de formao de recursos humanos, constituindo um modelo que deveria ser estendido a outras atividades produtivas e APLs do estado. Logo, uma avaliao geral dos GPFs reafirma a importncia destes para a economia potiguar, ao tempo em que indica a necessidade de tornar as reas e setores atingidos efetivamente mais competitivos, mais dinmicos e menos desiguais em relao ao estado/regio/pas e de ampliar os benefcios para as demais reas e atividades no contempladas no estado. Assim, os GPFs constituem um passo fundamental rumo superao dos entraves assinalados, devendo-se somar a estes esforos polticas de desenvolvimento estadual/regional mais abrangentes e integradas. Desta forma, visando conferir maior grau de endogenia dos GPFs frentes aos desafios e limitaes ao desenvolvimento do estado, apresentam-se proposies de polticas. Promoo da Endogenia: com exceo da carcinicultura, em todas as demais atividades do estado existem oportunidades para adensar as cadeias produtivas, especialmente quando se tem em conta as possibilidades abertas pelos GPFs na infraestrutura logstica. Para isso, estruturar a poltica pblica visando apoiar novos APLs, bem como os j identificados fundamental, na medida em que permite a gerao local de ocupao e renda; Melhoria na qualidade dos Gastos Pblicos: a adoo de medidas que possam aumentar a efetividade dos gastos pblicos, especialmente nas reas mais carentes (esgotamento sanitrio, sade, educao bsica,

abastecimento de gua) seriam fundamentais para reduzir os gargalos e 205

permitir um maior aproveitamento dos investimentos dos GPFs e daqueles que viro com o PAC 2; Desconcentrao do Crescimento e do Desenvolvimento Econmico: a lgica do capital naturalmente faz com que os investimentos acabem sendo concentrados nos espaos em que ocorrem as atividades mais dinmicas, como o caso da maioria dos investimentos previstos pelos GPFs. Portanto, necessrio que se adote polticas especficas para o aproveitamento dos recursos disponveis nos outros espaos ou se criem vantagens comparativas para dinamiz-las; Mudanas na matriz de transportes e na Infraestrutura Logstica: o PNLT apresentou duas lacunas. Primeiramente, BRs importantes ficaram fora do horizonte dos investimentos propostos. A segunda, foi no contemplar totalmente o modal ferrovirio, importante para o estado. A elaborao de um Plano Estadual de Logstica de Transporte dever levar essas questes em considerao e pleitear que investimentos sejam feitos nesses dois modais. Implantao de Polticas Pblicas voltadas para a Cincia e Tecnologia: preciso que o Estado promova aes voltadas para o desenvolvimento cientfico e inovaes tecnolgicas capazes de potencializar as iniciativas de desenvolvimento econmico do estado. Implantao de uma Poltica de reestruturao e modernizao da administrao pblica estadual: deve ser priorizada a formao e qualificao de recursos humanos, bem como reintroduzir o planejamento e a avaliao como prtica para uma gesto pblica eficiente, eficaz e efetiva.

REFERNCIAS APOLINRIO, Valdnia, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais no Rio Grande do Norte Rio Grande do Norte. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Natal/RN, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/RN). Disponvel em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>. APOLINRIO, Valdnia, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia do Rio Grande do Norte e Proposio de Polticas Rio Grande do Norte. 206

PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Natal/RN, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/RN). Disponvel em: <http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/>. FUNDAO JOO PINHEIRO (Governo de Minas Gerais). Dficit Habitacional no Brasil 2007. Braslia, 2009. Disponvel em: http://www.fjp.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/70-deficit-habitacional-nobrasil. Acesso em: 02 mai. 2010. GOVERNO FEDERAL. Territrios da cidadania. Disponvel www.territriosdacidadania.gov.br. Acesso em: 28 de abril de 2010. em:

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR (MDIC). Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), 2008. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/pdp/>. Acesso em: 07 dez. 2009. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Manual ZPE. In: Arquivo PDF 2009, 53p.

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IMPACTOS DOS GRANDES PROJETOS FEDERAIS NO ESTADO DE SERGIPE E PROPOSIES DE POLTICAS1

Dean Lee Hansen / Coordenador Estadual - UFS2 Elmer Nascimento Matos - UFS Rodrigo Rocha Pereira Lima - FASER Michele Santos Oliveira - UFS Daniela Regina Santos de Jesus - UFS, Ricardo Oliveira Lacerda de Melo - UFS3 INTRODUO O estado de Sergipe est localizado na Regio Nordeste, possui 21,9 mil km2 sendo, em termos territoriais, o menor estado da Federao Brasileira. O territrio sergipano est dividido em 75 municpios e possui uma populao estimada de 1.939.426 habitantes, o que representa 1,1% da populao brasileira e 3,9% do total da regio Nordeste. Aproximadamente 536.505 pessoas, ou seja, 27,7% da populao sergipana reside na zona rural. Em 2007, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de Sergipe foi de 0,770, denotando que embora seu IDH de 0,816 ainda esteja abaixo da mdia geral do Brasil, o nvel de desenvolvimento e condies de vida da populao sergipana foi avaliado como superior ao do Nordeste, que apresentou IDH de 0,749. Tal comparao mostra que embora no mbito regional Sergipe tenha apresentado melhores condies de vida, quando comparado a outros estados da federao fora da regio Nordeste, seu IDH ainda reflete a permanncia de desigualdades regionais, expressas sobretudo nos indicadores de longevidade, renda e educao (Oliveira, 2010). No que se refere economia do estado, a participao do PIB sergipano no PIB nacional permaneceu constante durante o intervalo de 2002 a 2007 (Jesus, 2010). Somados, esses dados mostram que o caso sergipano caracteriza-se como um timo objeto para o estudo
1

Este artigo uma verso resumida da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais no Nordeste Sergipe, financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, atravs do Fundo Especial de Projetos FEP, sob a coordenao geral da UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte. (ver Hansen et al., 2010a e 2010b). 2 Os autores agradecem o importante papel desempenhado na pesquisa pelos bolsistas Ldia Carvalho Silva, Alisson Diego Rocha do Nascimento, Eliane Correia dos Santos Silva e Fernanda Marlia dos Santos. 3 Colaborador externo.

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do potencial de desenvolvimento impulsionado pelos investimentos dos Grandes Projetos Federais (GPFs). Deste modo, o presente artigo busca avaliar o impacto dos Grandes Projetos Federais implementados em Sergipe, como tambm propor polticas pblicas a fim de operacionalizar ou aperfeioar a gesto dos grandes projetos no estado. A pesquisa em tela corresponde s Notas Tcnicas 10 e 11 do projeto do BNDES Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes Projetos Federais em Estados Nordestinos Selecionados. O artigo composto por quatro sees. A primeira seo contextualiza os Grandes Projetos Federais existentes em Sergipe, mais especificamente os programas PAC, PDP, e PTC. Na seo 2, so analisados os impactos dos GPFs na economia sergipana. Os resultados esto baseados em dados secundrios e em entrevistas realizadas nas instituies responsveis pelos projetos federais em Sergipe. A seo 3 apresenta reflexes e proposies de polticas sobre os GPFs em Sergipe. Este artigo tambm faz amplo uso do material coletado em entrevistas. Por fim, a seo 4 traz as concluses finais do artigo. CONTEXTUALIZAO DOS GPFS NA ECONOMIA DO ESTADO DE SERGIPE O avano e consolidao do crescimento e desenvolvimento econmico e social requerem projetos de desenvolvimento de alcance nacional, ou seja, que tenham origem em escalas mais amplas, como o caso do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), do Programa Nacional de Logstica e Transporte (PNLT)4, do Programa Territrios da Cidadania (PTC) e do programa Zonas de Processamento de Exportao (ZPE)5. E esta exigncia apresenta-se de forma acentuada em reas de desenvolvimento mais crticas, como a da regio Nordeste do Brasil e, especificamente, de Sergipe. Neste sentido, preciso compreender e assinalar como os grandes projetos de abrangncia nacional e regional esto inter-relacionados com a agenda do desenvolvimento brasileiro.

4 5

Sergipe no foi agraciado at o momento com obras do PNLT. Em Sergipe, a ZPE ainda est em fase de finalizao.

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Contextualizao do PAC na economia do estado No caso de Sergipe, o principal projeto em andamento no estado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), anunciado pelo Governo Federal em 2007 e que tem por finalidade alavancar o crescimento global da economia brasileira. O programa objetiva por meio da promoo de investimentos em vetores de infraestrutura eliminar gargalos e criar externalidades, estimular investimentos privados e reduzir as desigualdades regionais e sociais. Tambm abrange aes para ampliao do crdito, incentivos fiscais, aumento na qualidade do gasto pblico e melhoria da gesto governamental. Embora os investimentos pblicos em infraestrutura meream a principal ateno por conta da sua importncia para a acelerao do crescimento e do grande volume de recursos alocados, outras medidas importantes contempladas pelo Plano para estimular o investimento produtivo privado so o estmulo ao crdito e ao financiamento, a melhoria do ambiente de investimento, a desonerao e administrao tributria e as medidas fiscais de longo prazo. A distribuio regional dos investimentos mostra preocupao em combater as desigualdades regionais, conforme mostra a Tabela 1. A regio Nordeste foi contemplada com investimentos totais expressivos, sobretudo na infraestrutura Social, Urbana e Energtica, sendo ultrapassada apenas pelo Sudeste. A regio Norte foi a terceira em investimentos totais alocados. Tabela 1 - Brasil - Distribuio regional dos investimentos do PAC por infraestrutura, em R$ bilhes 2007 - 2010
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Nacional Total Logstica 6,3 7,4 7,9 4,5 3,8 28,4 58,3 Energtica 32,7 29,3 80,8 18,7 11,6 101,7 274,8 Social e Urbana 11,9 43,7 41,8 14,3 8,7 50,4 170,8 Total 50,9 80,4 130,5 37,5 24,1 180,5 503,9

Fonte: Programa de Acelerao do Crescimento: 2007-2010 (material para a imprensa), disponvel em www.brasil.gov.br/pac.

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O PAC destinou para Sergipe cerca de 9,3% do PAC do Nordeste e 1,5% do seu total nacional. Aps 2010, est prevista a alocao de mais R$1,6 bilhes. Outros investimentos sero realizados por meio dos empreendimentos de carter regional, com destaque para a ampliao do gasoduto que ligar Sergipe a outros estados nordestinos (R$1,6 bilhes). A Tabela 2 traz uma sntese desses investimentos.

Tabela 2 - Sergipe - Investimentos do PAC por eixo, em R$ milhes - 2009

Eixo Empreendimentos Exclusivos 2007 2010 Logstica Energtica Social Urbana TOTAL e 607,8 3.247,0 2.004,2 5.859,0 Ps 2010 1.598,3 1.598,3 Empreendimentos de Carter Regional 2007 2010 1.598,6 16,0 1.614,6 Ps 2010 315,1 315,1

Fonte: PAC Sergipe - 7 balano: janeiro a abril de 2009, disponvel em www.brasil.gov.br/pac.

A infraestrutura logstica objetiva ampliar a estrutura j existente para melhorar as condies da interligao de Sergipe com os demais estados do Nordeste e apoiar o turismo com a duplicao e modernizao da BR-101. Os investimentos previstos totalizam R$ 607,8 milhes, o equivalente a 8,1% do total do Nordeste. No eixo da infraestrutura energtica, os recursos do PAC em Sergipe esto sendo direcionados para obras que objetivem garantir segurana energtica e modicidade tarifria para Sergipe e para Regio Nordeste, a ampliao da malha de gasodutos de modo a assegurar o suprimento de gs natural, bem como desenvolver e ampliar a produo de petrleo no estado. At 2010, a alocao prevista de recursos do PAC exclusivamente para o setor de infraestrutura energtica do estado de R$ 3,2 bilhes, o que equivale a 11% do total destinado para a regio Nordeste. Para que tais objetivos sejam alcanados, planeja-se a execuo das seguintes obras: construo da Usina Termeltrica leo em Nossa Senhora do Socorro; construo da Usina Termeltrica Biomassa em Capela; 211

explorao e produo de petrleo no campo de Piranema em Estncia e explorao e desenvolvimento da produo de petrleo no estado (em conjunto com Alagoas). Os investimentos dos recursos do PAC no eixo de infraestrutura social e urbana tm como metas a universalizao do acesso das famlias energia eltrica, atravs do programa Luz Para Todos; melhorar as condies de vida da populao por meio da ampliao do sistema de esgotamento sanitrio de Aracaju e Nossa Senhora do Socorro (com a revitalizao da Bacia do Rio Sergipe e despoluio de praias); ampliar o sistema de abastecimento de gua de Aracaju e municpios interioranos; urbanizar favelas removendo moradias localizadas em reas de risco em Aracaju e outros municpios e construir habitaes em dezenas de municpios. Os valores alocados para este eixo correspondem a R$ 2,0 bilhes e representam 4,9% do total investido no Nordeste. H ainda outros investimentos em andamento previstos no PAC, mas que so frutos de emendas parlamentares e/ou obrigaes constitucionais. Entre eles esto o Plano de Desenvolvimento da Educao (expanso da Rede Federal de Ensino Superior e de Escolas Tcnicas), o Programa Universidade Para Todos (PROUNI) e o programa Territrios da Cidadania (o crdito PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, o Programa Bolsa Famlia e o Programa ProJovem entre outros). Contextualizao do PDP na economia do estado O objetivo da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) o de promover a competitividade de longo prazo da economia brasileira, consolidando a confiana na capacidade de crescer, com uma maior integrao dos instrumentos de poltica existentes, fortalecimento da coordenao entre instituies de governo e aprofundamento da articulao com o setor privado. Dos mais de 800 instrumentos sistematizados dentro da PDP, os que apresentam maior facilidade para visualizao e mensurao so os financiamentos do BNDES, que cresceram de forma significativa de 2008 a maro de 2010. Dentre os setores mais relevantes para a economia sergipana, os que mais se beneficiaram das linhas de financiamento do BNDES, entre janeiro de 2008 e 212

maro de 2010, foram as atividades do complexo de servios, a construo civil, as agroindstrias, de produo de bioetanol, txteis, de confeces, madeira e mveis. Os dados referentes aos desembolsos do BNDES em Sergipe mostram que apenas nos trs primeiros meses de 2010, j foram investidos mais de 60% de todo o valor desembolsado em 2008 nas MPEs. Esse dado revela que o BNDES tem conseguido expandir sua atuao no estado, ver Tabela 3.

Tabela 3 - Sergipe - PDP - Desembolsos do BNDES por rea - 2008 a 2010*

reas Regionalizao Bens de Capital+FINAME MPEs Complexo de Servios Construo Civil Agroindstrias Bioetanol Plsticos Carnes Txteis e Confeces Madeira e Mveis Higiene, Perfumaria e Cosmticos Tecnologia de Informao e Comunicao Aeronutico Biodiesel Celulose e Papel Complexo Automotivo Complexo Industrial de Sade Couro, Calados e Artefatos Defesa Exportao de Servios Exportaes Indstria Naval e Cabotagem Minerao Petrleo, Gs natural e Petroqumica Produo Sustentvel Siderurgia TOTAL 6 Fonte: BNDES
*

2008 2009 2010 82.753.634,41 308.216.024,52 55.371.432,74 71.436.535,78 87.918.501,67 38.661.514,52 41.215.868,34 63.370.471,50 27.756.071,27 24.372.230,00 188.408.300,63 21.791.202,33 14.298.939,16 10.689.584,45 7.897.736,66 9.868.121,68 12.825.427,86 5.649.476,94 0,00 0,00 500.000,00 1.999.999,00 1.282.064,77 348.326,67 392.140,00 1.276.115,20 338.000,00 4.282.574,03 913.424,91 277.903,34 9.625,03 318.398,07 68.375,63 0,00 0,00 62.917,49 50.645,12 278.160,99 46.045,54 0,00 0,00 3.041,89 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 93.000,00 0,00 1.960,66 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 426.000,00 229.995,75 0,00 0,00 256.603,68 0,00 0,00 0,00 0,00 27.371,31 0,00 0,00 251.135.644,52 676.076.074,00 158.772.045,02

Janeiro a Maro de 2010

A existncia de um nmero significativo de aes no mbito da PDP em conjunto com o paulatino e constante aumento dos desembolsos realizados no mbito da linha de financiamento destinada compra de mquinas e equipamentos

Dados enviados diretamente pela rea responsvel do BNDES.

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novos (FINAME), conforme informaes disponibilizadas pelo BNDES, tambm permitem inferir a ocorrncia de uma modernizao das empresas sergipanas. Contextualizao do PTC na economia do estado Com base no modelo de territorializao, o Programa Territrio da Cidadania (PTC), proposto pelo MDA, consiste em um programa do governo estadual de Sergipe sob a forma de estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel que tem por objetivo a superao da pobreza e a gerao de emprego e renda no meio rural. As aes deste programa procuram atender s necessidades do territrio no qual atuam por meio da incluso produtiva das populaes pobres, do planejamento e integrao de polticas pblicas, buscando a universalizao de programas bsicos de cidadania e atravs da ampliao da participao social. Para tanto, suas aes tm como foco o combate s desigualdades e a pobreza no meio rural orientado pela perspectiva da estratgia territorial e dos territrios de identidade. No obstante, a exequibilidade das aes do PTC depende de forma significativa da consolidao das relaes federativas e da integrao de polticas pblicas. O destaque dado pelo PTC s aes federais est refletido na mobilizao de 19 Ministrios, dos quais 15 esto executando aes, a exemplo do Ministrios da Casa Civil, Educao, Desenvolvimento Social e da Integrao. Alm dos ministrios, o PTC tambm conta com a participao de outros rgos do Governo Federal tais como a Caixa Econmica Federal (CEF), o Banco do Nordeste (BNB), o Banco do Brasil (BB) e o Banco do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O projeto abarca 135 aes que foram definidas sob trs eixos estruturantes, a saber: apoio s Atividades Produtivas, Cidadania e Direitos e Infraestrutura. Suas aes esto voltadas, deste modo, para a organizao sustentvel da produo, para questes fundirias, para a educao e cultura, para os direitos e desenvolvimento social, sade, saneamento e acesso a gua, para o poio gesto territorial e para a infraestrutura. Os recursos captados pela regio Nordeste alcanaram a cifra de R$ 5,4 bilhes. A forma como os recursos destinados para o estado de Sergipe foram distribudos por aes pode ser verificada na Tabela 4.

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Tabela 4 - Sergipe - PTC - Recursos Distribudos por Aes - 2010

GRUPO Aes Fundirias Apoio Gesto Territorial Direitos e Desenvolvimento Social Educao e Cultura Infraestrutura Organizao Produo Sustentvel da 20 18 71 R$ R$ R$ 192.562.595,11 117.454.148,04 658.367.213,13 AES 1 5 11 13 3 R$ R$ R$ R$ R$ VALOR 7.245.000,00 718.964,00 252.114.886,68 68.304.949,48 19.966.670,00

Sade, Saneamento e Acesso gua Total

FONTE: MDA, por meio de entrevista concedida pela articuladora estadual (2010).

ANLISE DOS IMPACTOS DOS GPFs NA ECONOMIA SERGIPANA Impactos do PAC na economia do estado Os projetos de infraestrutura do PAC visam acelerar o crescimento econmico por meio do desbloqueio de estrangulamentos responsveis pela perda de dinamismo da economia brasileira. Estes projetos buscam, portanto, atravs da reduo dos gargalos na oferta de infraestrutura (transporte e energia), minimizar a incerteza microeconmica das atividades produtivas e melhorar a competitividade sistmica da economia (Carneiro, 2008). Neste mbito, avalia-se que os investimentos direcionados para o eixo do petrleo e gs so os que apresentam maior potencial para dinamizar a economia sergipana. Esta assero corroborada no apenas pelo volume de recursos alocados (R$3,2 bilhes) mas, principalmente, pela participao significativa do setor na formao do PIB do estado, que dever crescer com o aumento da produo. Como demonstra a Tabela 5, e segundo a srie de dados disponibilizados pela Agncia Nacional de Petrleo (ANP), j possvel identificar nos ltimos anos uma recuperao e crescimento da produo de petrleo e gs em Sergipe. Esta recuperao tem permitido o aumento da arrecadao de royalties pela receita estadual e pelos diversos municpios, garantindo para estes ltimos uma importante, seno a maior, fonte arrecadadora de recursos.

215

Tabela 5 - Brasil e Sergipe - Produo de petrleo e gs natural e royalties distribudos: 1999-2008

Produo de petrleo (mil barris) 1999 Terra Mar SE Total 8.740 5.079 13.819 400.78 2 3,4 2000 8.904 4.564 13.467 450.62 6 3,0 2001 9.212 3.860 13.072 471.86 2 2,8 2002 9.681 3.251 12.932 530.85 5 2,4 2003 10.840 2.650 13.490 546.08 0 2,5 2004 11.433 2.530 13.962 540.71 7 2,6 2005 11.909 2.307 14.216 596.25 5 2,4
3

2006 12.044 2.300 14.344 628.79 7 2,3

2007 12.889 2.404 15.293 638.01 8 2,4

2008 12.371 4.823 17.194 663.27 5 2,6

Brasil Total SE/BR (%)

Produo de gs natural (milhes m ) 1999 Terra Mar SE Total Brasil: total SE/BR (%) 59,7 806,4 866,0 11855, 2 7,3 2000 58,6 815,0 873,6 13282, 9 6,6 2001 59,3 752,5 811,9 13998, 8 5,8 2002 59,6 741,9 801,4 15525, 2 5,2 2003 66,2 666,3 732,5 15792, 1 4,6 2004 76,3 601,2 677,4 16971, 2 4,0 2005 79,0 538,7 617,7 17699, 2 3,5 2006 84,2 525,2 609,4 17706, 2 3,4 2007 93,2 453,9 547,1 18151, 7 3,0 2008 91,2 766,5 857,8 21592, 7 4,0

Royalties distribudos 1999 SE/BR (%) SE/BR (%) 5,0 4,2 2000 4,6 3,4 2001 4,2 2,9 2002 3,9 3,8 2003 3,9 3,7 2004 3,9 3,5 2005 3,8 3,3 2006 3,8 3,3 2007 4,0 4,0 2008 4,2 4,2

Fonte: ANP, disponvel em www.anp.gov.br, acesso em 31/07/2010. Refere-se aos royalties distribudos entre os Estados brasileiros. Refere-se aos royalties distribudos entre os municpios brasileiros.

Embora seus efeitos sejam percebidos nos municpios produtores (devido aos royalties distribudos), a maior beneficiria do setor extrativista mineral Aracaju. Isso ocorre no apenas por ela ser a sede das principais empresas do ncleo do setor, mas tambm por concentrar o maior nmero e os mais importantes fornecedores de produtos e servios. Aracaju tambm tem sentido os efeitos positivos deste setor atravs do efeito renda. A grande massa salarial gerada tem contribudo para a gerao de externalidades nos setores tercirio (servios e comrcio) e da construo civil, isto porque grande parte dos seus trabalhadores residem e realizam seu consumo na capital. Ao fomentar a agroindstria sucroalcooleira, os investimentos no grupo de Biocombustveis tm ajudado a consolidar as regies norte e noroeste de Sergipe como produtoras de etanol, contribuindo deste modo para a gerao de renda e 216

emprego. Contudo, devido s suas caractersticas ela tende a criar naquelas regies uma concentrao fundiria atrelada monocultura da cana-de-acar, o que preocupante, uma vez que pode contribuir para o agravamento do quadro social. Por sua vez, avalia-se que os investimentos atrelados aos blocos de Recursos Hdricos, Saneamento, Habitao e Educao permitiro alavancar o capital social de Sergipe, fator fundamental para impulsionar no apenas melhorias nas condies de vida da sua populao, mas tambm ajudar a estruturar condies para o desenvolvimento dos APLs, principalmente aqueles ligados ao setor da construo civil, como o caso do APL de cermica vermelha. Como o setor da construo civil o segmento econmico mais favorecido pelos impactos dos investimentos do PAC em Sergipe, ele atua positivamente sobre a indstria de cimento (empresas dos Grupos Votorantin e Joo Santos) e sobre os APLs sergipanos7 de cermica vermelha dos municpios de Itabaianinha e de Itabaiana (que produzem principalmente telhas e tijolos). Os efeitos do PAC sobre a economia sergipana esto contribuindo positivamente para a manuteno da trajetria de crescimento anual do PIB do estado acima das mdias nacional e regional, como j vinha ocorrendo em anos anteriores sua implementao. Tomando como base a literatura sobre a economia regional brasileira que trata da integrao das economias nacional e regional a partir da dcada de 1970 no ciclo econmico, possvel deduzir que as economias regionais mais favorecidas com os investimentos do PAC tendem a acelerar seu crescimento com os efeitos positivos decorrentes. Contudo, tambm necessrio levar em considerao que os efeitos do PAC sobre as economias estaduais so difusos, no garantindo, portanto, uma relao linear entre as Unidades da Federao mais beneficiadas pelos investimentos do PAC e aquelas que recebem os efeitos mais positivos (LEMOS, 2009). Isto porque os grandes eixos de investimentos so demandantes de indstrias de bens de capital, de bens intermedirios e de bens de consumo durveis, e essas indstrias esto concentradas nos estados das regies Sudeste e Sul e no estado do Amazonas. Com isto, a ocorrncia de vazamentos inter-regionais
7

Sobre o mapeamento dos APLs em Sergipe ver a Nota Tcnica 5/SE - BNDES.

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de renda tendem a minimizar os efeitos potenciais de crescimento das economias estaduais mais contempladas com os recursos do PAC. E este o caso de Sergipe, onde predomina a indstria de bens de consumo no durveis, e da maioria dos estados do Nordeste em que a participao em relao ao Brasil do VTI inferior ao da participao do emprego. Como chama a ateno Lemos (2009: 183-4), As economias estaduais menos desenvolvidas, com estruturas produtivas menos complexas, possuem baixos efeitos multiplicadores intra-regionais, que resultam em maiores vazamentos inter-regionais. Segundo o estudo efetuado por Lemos (2009) os estados do Nordeste ( exceo do Cear) estariam apresentando impactos positivos do PAC abaixo da mdia nacional. No caso especfico de Sergipe os impactos seriam negativos, em funo dos enormes vazamentos de renda inter-regional e intra-regional, contudo esta afirmao soa de forma estranha. Se considerarmos o efeito renda, a gerao de impostos e as compras realizadas junto economia sergipana por determinados setores componentes do PAC, como o caso do setor de petrleo e gs, terminaremos duvidando daqueles efeitos regressivos. Atendo-nos ao setor de petrleo e gs, podemos verificar que a entrada em operao da plataforma martima de Piranema (da Petrobras) proporcionou uma inflexo na produo de petrleo e gs em Sergipe que causou, consequentemente, efeitos dinmicos sobre o seu PIB, emprego e renda. No obstante, Matos (2009) destaca a fragilidade da base industrial da economia sergipana, em razo de: primeiro, da forte dependncia do processo de acumulao de capital estadual frente aos investimentos originrios do Estado nacional e de outras regies, a exemplo dos incentivos fiscais do sistema 34/18/FINOR da Sudene, dos investimentos realizados pelo II PND e daqueles atrados em tempos mais prximos pela guerra fiscal; segundo, como os capitais locais se integraram de forma reduzida queles processos, eles se

metamorfosearam de modo a encontrar espao de valorizao e vetores de investimentos compatveis com seu papel ao longo da dinmica de integrao produtiva nacional. Sem porte competitivo na indstria, os capitais locais encontraram espao no setor tercirio, principalmente no comrcio, nas atividades imobilirias e da construo civil, nos servios sob outorga do setor pblico 218

(comunicaes e transporte, por exemplo) pois durante o perodo sob os anos de chumbo da ditadura militar brasileira, prestaram servios polticos e depois sob o guarda-chuva dos acordos polticos eleitorais, conseguiram, mesmo que de forma cclica, capturar o Estado nacional, estadual e municipal , e mais recentemente passaram a atuar no setor de turismo, garantindo eixos de acumulao de capital sob os interesses mais imediatos e dependentes das intermediaes da prpria elite econmica e poltica local. Como o PAC privilegia investimentos produtivos locais com base na dotao de recursos naturais, no seria possvel mudar aquela estrutura industrial. Por outro lado, como a poltica pblica estadual de desenvolvimento industrial resume-se guerra fiscal atravs do Programa Sergipano de Desenvolvimento Industrial (PSDI), este termina por no priorizar polticas especficas de atrao de indstrias de maior intensidade tecnolgica e de maior Valor de Transformao Industrial (VTI), conseguindo apenas atrair investimentos industriais em funo da competitividade espria, principalmente calcada na baixa remunerao da mo de obra. A manuteno desse quadro sem alteraes na competitividade sistmica da economia sergipana implica numa continuidade na acumulao de capital pela indstria de Sergipe, mas ao custo ou em detrimento de um maior adensamento tecnolgico de suas cadeias produtivas. Por conseguinte, pode-se concluir que Sergipe apresenta um quadro desalentador para a sua estruturao, modernizao e diversificao industrial, formado pela ausncia de polticas pblicas orientadoras e indicadoras de seu espao como escolha locacional em um projeto integrado nacionalmente e a sua substituio pelas livres foras de mercado, pelo caos competitivo da guerra fiscal, pela depauperao de suas condies infraestruturais, pela poltica

macroeconmica voltada aos interesses da rbita financeira em detrimento da produtiva e pela sua menor capacidade em concorrer com outras regies para atrair segmentos centrados em cincia e tecnologia (Matos, 2009). Assim, ainda que os investimentos em infraestrutura possam desobstruir gargalos e permitir ganhos de externalidades, seus efeitos sobre a capacidade dinamizadora do desenvolvimento econmico e social permanecem limitados, no alterando significativamente o quadro de vantagens comparativas estadual.

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Como pode ser observado na pesquisa de campo relatada na Nota Tcnica 11 do BNDES, o Quadro 2 (Hansen et al., 2010b), oferece uma perspectiva complementar a esses argumentos identificando as principais transformaes ocorridas em Sergipe impulsionadas pelo PAC. Ao basear-se nas entrevistas realizadas com os dirigentes das instituies ou dos gestores responsveis pelos projetos e aes no estado, ela oferece uma viso de como os atores envolvidos na implementao dessas polticas pblicas percebem o ambiente socioeconmico e avaliam a efetividade dos processos em que esto diretamente envolvidos. Os representantes da ACESE e da SEPLAN-SE apontam como um dos principais efeitos do PAC o crescimento da valorizao imobiliria da regio, afirmao que, por sua vez contradita pela Prefeitura de Maruim. A FAPITEC salienta o crescimento dos investimentos em infraestrutura e a dinamizao do setor de construo civil promovida pelos programas de habilitao. Aponta tambm para importantes avanos na rea de transportes, que resultaram num aumento significativo na circulao dos produtos e, assim, na incrementao do comrcio. De um modo geral, verificou-se a existncia de consenso ente os entrevistados de que os impactos do PAC no estado ainda no aparecem de forma ntida, o que dificulta uma identificao mais precisa. No que toca questo sobre se o PAC tem estimulado os investimentos privados, as respostas foram unanimemente positivas. Segundo os entrevistados, vrios setores foram beneficiados, sendo o da construo civil aquele que apresenta os dados mais significativos. Outros setores apontados como diretamente beneficiados pelo PAC foram o agronegcio, a indstria naval, o setor de energia (especialmente o de Etanol), a indstria extrativa, o setor de turismo (com investimentos no parque hoteleiro) e nos setores de bens de consumo de massa, como vesturio, confeces, calados e bebidas. Impactos da PTC na economia do estado A identificao do grau de desenvolvimento dos Grandes Projetos Federais (GPFs) em relao economia do estado e entorno do PTC foi realizada a partir dos dados coletados nas entrevistas realizadas com os gestores das instituies que esto diretamente ligadas s aes do programa. No que segue, sero salientadas

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as

principais

informaes

coletadas

sobre

impacto

da

PTC

para

desenvolvimento de Sergipe. Para a SEPLAN/SE, o PTC tem fortalecido a infraestrutura produtiva do estado ao apoiar vrios programas, tais como: o de construo de armazns de gros, casas de mel e beneficiadoras de milho no Alto Serto Sergipano; a construo de trs casas de farinha no Territrio do Baixo So Francisco e de uma Beneficiadora de mandioca, em processo de licitao, no Territrio do Serto Ocidental; na construo de um Mercado Atacadista no municpio de Poo Verde e ao promover capacitaes em diferentes reas e apoio na assistncia tcnica e extenso. O MDA, que est envolvido em vrias das principais aes ligadas ao PTC, enfatizou aes j executadas ou parcialmente executadas at o momento, a saber: a assistncia social, tcnica e jurdica s famlias acampadas; a assistncia tcnica e a capacitao de assentados; a assistncia tcnica e a extenso rural (ATER) para mulheres rurais; a assistncia tcnica e a extenso rural (ATER) para os Quilombolas; a ATER para agricultores familiares; a concesso de crdito para a instalao de famlias assentadas; o crdito PRONAF; a disponibilizao de insumos para a agricultura familiar; a elaborao do Plano Safra Territorial; a implantao de casas digitais rurais; o licenciamento ambiental de assentamentos da reforma agrria; a obteno de terras para o assentamento de trabalhadores rurais; a organizao produtiva das mulheres trabalhadoras rurais; o programa Arca das Letras e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). No que diz respeito avaliao das instituies sobre a melhoria dos indicadores de sade, saneamento e acesso gua, bem como s melhorias nos indicadores da educao e da cultura no estado e das populaes no entorno onde esto localizadas as aes do PTC, verificou-se a existncia de algumas divergncias entre a avaliao de duas instituies. Para a CODEVASF, as aes destinadas a melhorar o fornecimento de gua potvel apresentam resultados positivos e mensurveis. Em sua avaliao essas aes proporcionaram uma melhora na qualidade de vida das populaes localizadas a 15 km do rio So Francisco. Alm disso, os efeitos positivos das aes de saneamento bsico e da coleta e tratamento de resduos slidos decorrentes dos projetos de compostagem contribuem para a racionalizao no tratamento do lixo com a existncia de aterro 221

sanitrio, bem como para gerao de emprego e renda atravs do reaproveitamento de resduos slidos nos aterros sanitrios. J sob a tica da SEPLAN/SE, os programas direcionados, sobretudo, para as reas de saneamento e educao tiveram um ndice de execuo abaixo do estimado e que por isso precisam ser reavaliados. Quanto aos programas para a educao no campo, a SEPLAN/SE avalia que os baixos ndices de execuo so um reflexo da ineficincia das administraes municipais. REFLEXES E PROPOSIES DE POLTICAS Reflexes e proposies de polticas sobre o PAC Como visto na seo anterior, ainda muito cedo para se fazer uma avaliao precisa dos impactos dos investimentos do PAC na economia sergipana. Contudo, avalia-se que para que estes surtam os efeitos desejveis na promoo do desenvolvimento do estado, as fases de operacionalizao e de gesto dos projetos precisam ser acompanhadas por polticas de coordenao capazes de oferecer respostas eficientes aos problemas identificados em sua fase de execuo, bem como aos fenmenos que tm historicamente obstado o desenvolvimento do estado, a exemplo da forte dependncia do processo de acumulao de capital estadual frente aos investimentos originrios do Estado nacional e de outras regies e da concomitante baixa integrao dos capitais locais nos investimentos destinados ao desenvolvimento da base industrial do estado. Vrias so as linhas apontadas como empecilhos para o bom andamento do PAC no territrio nacional e na economia sergipana, da as mais amplas proposies de polticas pblicas que foram recolhidas nas entrevistas feitas com os representantes das instituies responsveis pela gesto ou acompanhamento dos projetos financiados pelo PAC em Sergipe. Embora as proposies levantadas apresentem um grau de convergncia, algumas delas esto mais diretamente ligadas s percepes dos interlocutores estruturadas a partir de seu campo especfico de atuao e das funes que desempenham. Entretanto, a efetiva implementao e transmisso dos efeitos positivos do PAC para o territrio sergipano ainda obstada por fatores que requerem ateno, tais como a ausncia de investimentos em outras reas de infraestrutura e logstica, 222

a melhoria dos fatores de competitividade sistmica e a introduo de demandas especficas regionais e no apenas eixos de investimentos transversais, bem como a melhoria da gesto e acompanhamento dos projetos do PAC8. Para a Secretria de Estado do Planejamento, Habitao e do

Desenvolvimento Urbano de Sergipe, Maria Lcia de Oliveira Falcn, necessrio implementar polticas pblicas de distribuio de renda, mudar o perfil industrial de Sergipe, desconcentrar intra-regionalmente as atividades produtivas do estado, universalizar o carter republicano da mquina e da poltica pblica estadual. Ela tambm destaca a necessidade de alocar investimentos para a ampliao do porto com a colocao de equipamentos que trabalhem com contineres; para a ampliao do aeroporto de Aracaju e a criao do aeroporto em Canind, para facilitar o escoamento da produo; para a duplicao da BR235, para escoar a produo da Bahia pelo porto e a necessidade de polticas pblicas voltadas para a setorializao e por fim ampliao da capacidade energtica. Como o entendimento para a ampliao e melhoria das polticas pblicas est atrelado aos interesses representados, a Associao Empresarial e Comercial de Sergipe (ACESE)9 aponta a reforma tributria como o principal entrave para a melhoria do ambiente econmico sergipano, mas tambm indica outras linhas necessrias de polticas pblicas. Ele tambm apresenta as seguintes

consideraes e sugestes de polticas: A economia sergipana tambm apresenta outros gargalos como os presentes nas linhas de financiamento especficas para atender determinados segmentos (porte, tipo de produto); na qualificao da mo de obra, inclusive na construo civil, e os provocados pela baixa de diversidade de produtos, que dificulta o acesso a novos mercados e que tambm implica na abertura de novos campos de investimento; Para o Prefeito do Municpio de Maruim10, as potencialidades locais devem ser mais estimuladas e exploradas em linha com a ideia do desenvolvimento local o que incluiria:

8 9

Ver tambm Quadro 7 na Nota Tcnica 11 do BNDES Hansen et al., 2010b. O entrevistado foi o Gerente Executivo da ACESE, Ben-Hur Neres de Barros. 10 Gilberto Maynard.

223

a identificao da vocao das pessoas da comunidade: como cada municpio apresenta potencialidades especficas, deveria-se dividir a economia em setores e voltar os investimentos para a capacitao de pessoas, promovendo assim o desenvolvimento da economia local. De um modo geral, avalia-se que, para obter sucesso, a adoo de programas de investimentos em infraestrutura, como o caso do PAC, precisa contar de forma simultnea com mecanismos de coordenao de acompanhamento e de gesto dos projetos, sem os quais tender a se afastar de seus objetivos. Alm disso, os programas de investimentos em infraestrutura precisam ser acompanhados por polticas pblicas que permitam a sua plena adoo, sem criar restries impositivas, sobretudo nas diretrizes macroeconmicas. No caso brasileiro, deve-se evitar o choque de interesses entre os princpios norteadores da adoo do Plano de Acelerao do Crescimento e as polticas econmicas, sobretudo a monetria e a cambial. Reflexes e proposies de polticas sobre o PDP Apesar da PDP ser considerada de grande importncia para estimular o desenvolvimento produtivo do Estado, os representantes da classe empresarial apontam que o grande problema a dificuldade de acessar os instrumentos da PDP, o que ocorreria, sobretudo, devido falta de conhecimento, por parte do setor produtivo, sobre a existncia dos mais de 800 instrumentos. Em dilogos mantidos entre os representantes da classe empresarial com os gestores da PDP foram solicitadas medidas direcionadas para a organizao das informaes referentes aos instrumentos das polticas pblicas, de forma que os empresrios possam identificar aqueles que so mais adequados para o seu caso, o que possibilitaria uma maior aproximao entre a PDP e o setor produtivo. A grande dificuldade da PDP para atingir um nmero significativo de empresas pertencentes aos Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais identificados em Sergipe, o alto grau de informalidade de tais empreendimentos. Para que tais empresas possam usufruir da grande maioria dos benefcios concedidos atravs da PDP, fazem-se necessrios programas voltados ao estmulo

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da cultura empresarial, voltados para os micro e pequenos empresrios, bem como pacotes de estmulos formalizao de suas atividades11. Reflexes e proposies de polticas sobre o PTC Sobre o PTC, ainda com base no questionrio aplicado, frente solicitao de que apresentassem uma viso crtica sob a forma de sugestes a respeito de polticas pblicas que poderiam ser implementadas com o fim de aprimorar os Grandes Projetos Federais de modo a aumentar seu impacto no desenvolvimento regional e local de Sergipe, os entrevistados apresentaram algumas sugestes sintetizadas no que segue. O representante da Empresa de Desenvolvimento Sustentvel do Estado de Sergipe (PRONESE) destacou a necessidade de desenvolver polticas baseadas em novas pesquisas e que repercutam na agricultura familiar de Sergipe. Ele tambm sugeriu a implementao de um maior compartilhamento de projetos entre as secretarias de Estado e os Ministrios de modo a possibilitar que as polticas convirjam na mesma direo, sendo necessrio, portanto, maior integrao entre as polticas e programas estabelecidos pelas instituies que participam do Conselho de Aes do Estado de Sergipe (CAE). Alm disso, salientou a importncia do desenvolvimento de estratgias que estimulem as instituies a pensarem coletivamente a estrutura de processos produtivos, bem como pensarem num crescimento ordenado das pequenas e mdias cidades. Seguindo a mesma linha, a representante da Secretaria de Estado do Planejamento, Habitao e do Desenvolvimento Urbano (SEPLAN/SE) acrescentou que o impacto no desenvolvimento Territorial, local ou regional dos Grandes Projetos Federais ter maior efeito quando seu planejamento considerar os projetos implementados como complementares e no como projetos individualizados, reforando, assim, a afirmao de que a articulao entre as instituies e a integrao das polticas deve ser perseguida pela Coordenao do PTC.
12

11 12

Ver o Quadro 8 na Nota Tcnica 11 do BNDES Hansen et al. (2010b). O Quadro 9 da Nota Tcnica 11 do BNDES Hansen et al. (2010b) traz uma mostra mais completa das sugestes apontadas para o PTC.

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Por fim, as sugestes apontadas pelo MDA dizem respeito construo de uma estratgia estadual para feiras, a construo de escolas no campo que permitam o acesso a bibliotecas, e maior articulao das polticas pblicas atravs de grupos de trabalhos nos colegiados e nos ministrios. CONSIDERAES FINAIS A retomada da preocupao com o crescimento econmico levou o Governo Federal a lanar o Programa de Acelerao do Crescimento em 2007, tendo por fim no apenas atingir aquele objetivo, mas tambm o de reduzir as desigualdades regionais e de ampliar a incluso social. Com isto, a gerao de externalidades produtivas e de reduo das mazelas sociais podero mostrar que a agenda de deciso das polticas econmicas no deve ter como nica meta a estabilidade monetria, mas um carter multidimensional onde o desenvolvimento econmico e social seja o fim de qualquer projeto de Nao. O PAC uma tentativa, embora contraditria com a poltica monetria e cambial, de recolocar o Brasil numa trajetria de crescimento e desenvolvimento econmico, atravs do fomento das atividades produtivas, da gerao de renda e de emprego. Ao longo da histria econmica brasileira, os perodos em que o capital financeiro esteve submetido regulao foram os que apresentaram as maiores taxas anuais de crescimento econmico: 1950-59 7,1%, 1960-69 6,1%, 1970-79 8,9% e caindo aps a desregulamentao: 1980-89 3,0%, 1990-99 1,7% e 2000-09 3,3%. Assim, embora existam limitaes sobre a induo das atividades econmicas, o PAC representa para as economias estaduais a possibilidade de eliminar gargalos presentes em suas atividades produtivas e de gerar externalidades para o investimento privado. Embora Sergipe ainda sofra com vazamentos de renda inter-regional e intra-regional, os impactos do PAC tm representado fatores de melhoria para o ambiente de investimentos, sobretudo daqueles oriundos da carteira de investimentos do setor de petrleo e gs. Outra atividade que tem se beneficiado de forma significativa com o PAC a cadeia produtiva da construo civil. Contudo, ao longo de sua implementao e execuo tm sido diagnosticados entraves para o seu bom desempenho. Dentre eles ganham destaque as falhas de coordenao e de gesto dos projetos, como o caso da 226

duplicao da BR101 sada norte de Aracaju que se arrasta por vrios anos, ver Hansen et al. (2010a) Alm desta questo, embora seus investimentos contribuam para a desconcentrao produtiva inter-regional, o PAC tem contribudo

negativamente para a manuteno ou reproduo do fenmeno da desconcentrao concentrada. Isto porque os maiores ncleos urbanos so os mais contemplados com investimentos de infraestrutura, principalmente os sociais urbanos. Outro problema identificado na pesquisa a necessidade de sua implementao, dado seu carter multidimensional, concomitante com outras polticas econmicas de estmulo atividade econmica, para evitar a volatilidade dos recursos investidos. No caso PDP, verificou-se que sua atuao desencadeou uma dinmica mais acelerada para o desenvolvimento produtivo do pas, desenvolvendo e buscando novos instrumentos que permitam que o setor produtivo brasileiro d um salto rumo competitividade. O PDP proporcionou a criao de diversos instrumentos, muitos deles originados em discusses entre os ministrios e o prprio setor produtivo, o que permitiu uma maior adequabilidade dos instrumentos em relao s reais necessidades das empresas, avanando significativamente em relao poltica anterior (Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE), que no gerou os resultados esperados. Apesar desta maior aderncia entre a nova poltica de desenvolvimento produtivo e as necessidades das empresas, ainda existe uma lacuna a ser preenchida, que diz respeito dificuldade de se conhecer todos os instrumentos existentes, para ento poder buscar se apropriar dos benefcios por eles gerados. Diante desta situao faz-se necessria a promoo de algumas aes que podero corrigir as distores existentes, permitindo a manuteno da PDP no caminho traado. Verifica-se, ento, a necessidade de se desenvolver aes no sentido de facilitar a formalizao de um nmero significativo de empresas que poderiam alcanar patamares econmicos mais elevados, caso pudessem contar com os incentivos da PDP. Outra ao importante a criao de um portal que permita aos empresrios identificar os instrumentos adequados s necessidades de suas empresas. Como sugesto poder-se-ia criar um portal onde as empresas respondessem algumas

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perguntas-chave (porte, setor, etc.) e o sistema indicasse quais dos instrumentos existentes so os mais adequados para suas necessidades e especificidades. Por fim, o objetivo do PTC, a partir de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel, o de superar a pobreza e gerar trabalho e renda no meio rural. Em Sergipe, at o presente, os recursos do PTC totalizaram R$ 658.367.213,13. Vrias de suas aes j trouxeram benefcios como o

fortalecimento da infraestrutura produtiva, construo de casas de farinha, eletrificao rural, assistncia tcnica e extenso e cursos para promover a incluso produtiva. No entanto, tambm se verificou a existncia de gargalos como a baixa efetividade das aes decorrente do descumprimento dos compromissos firmados pelos prefeitos dos municpios apoiados. Para melhorar a situao foram indicadas sugestes interessantes, especialmente a ideia de criao de estratgias institucionais comuns de gerenciamento e monitoramento dos projetos em todas as suas fases, o que incentivaria as instituies a ampliar seu papel na coordenao do processo de desenvolvimento no estado e a pensar coletivamente a estrutura de processos produtivos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CARNEIRO, Ricardo. (2008) Impasses do desenvolvimento brasileiro: a questo produtiva. Texto para Discusso. IE/UNICAMP, n. 153. Campinas, HANSEN, Dean Lee, et al. Caracterizao dos Grandes Projetos Federais em Sergipe Sergipe. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Aracaju/SE, maio 2010. (NOTA TCNICA 10/SE). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. HANSEN, Dean Lee, et al. Impactos dos Grandes Projetos Federais na Economia de Sergipe e Proposio de Polticas Sergipe. PROJETO DE PESQUISA (BNDES / FUNPEC) Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Norte, Nordeste e Mato Grosso e dos impactos dos grandes projetos federais no Nordeste. Aracaju/SE, agosto 2010. (NOTA TCNICA 11/SE). Disponvel em http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/. _______. Produo Industrial Anual. (2010) Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em 31 maio 2010. JESUS, Daniela R. S.. (2010) Arranjos Produtivos Locais de Sergipe: Caracterizao, Poltica e Articulao Comercial. 146 f. Dissertao (Mestrado 228

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