Ato Administrativo simples complexo e composto

Por Gustavo Mello

(Trecho retirado do livro MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. GUSTAVO MELLO KNOPLOCK EDITORA CAMPUS/ELSEVIER 2007): OS ATOS ADMINISTRATIVOS, QUANTO FORMAO DA VONTADE, CLASSIFICAMSE EM: ATO SIMPLES: o que decorre da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado, ou seja, no importando se esse rgo se manifesta por uma nica pessoa ou por vrias pessoas. So exemplos a emisso de carteira de motorista (manifestao do DETRAN, por meio de seu presidente) e a deliberao de um Conselho de Contribuintes (manifestao do Conselho, pela sua maioria). ATO COMPLEXO: o que resulta da manifestao de dois (ou mais) rgos para a formao de um ato nico. O decreto presidencial um exemplo, uma vez que assinado pelo Presidente da Repblica e referendado pelo Ministro, contando assim com dois rgos (Presidncia e Ministrio) que editam um nico decreto. ATO COMPOSTO: de acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro: o que resulta da manifestao de dois (ou mais) rgos, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro, que edita o ato principal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato s, no ato composto, praticam-se dois atos, um principal e outro acessrio.

Com isso, existe divergncia entre estes autores, por exemplo, quanto classificao do ato de nomeao do Procurador Geral da Repblica (ou do Presidente do Banco Central e outros casos similares, dispostos na Constituio Federal, onde necessria a prvia aprovao pelo Senado Federal para posterior nomeao pelo Presidente da Repblica). Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende expressamente em sua obra que este um exemplo de ato composto, vez que a aprovao pelo Senado Federal o ato acessrio e a nomeao pelo Presidente da Repblica o ato principal, havendo, portanto, dois atos (e no um ato nico). Segundo a definio de Hely Lopes Meirelles, aquele seria um exemplo de ato complexo, vez que se conjugam as vontades do Senado Federal e da Presidncia da Repblica (vontades de dois rgos

independentes), no podendo ser o mesmo classificado como ato composto uma vez que o Senado Federal no tem o papel apenas de dar um visto para a nomeao, exercendo sua anlise e manifestando sua vontade.

A definio de ato administrativo adotada pela questo de concurso deve seguir uma das duas linhas de raciocino: quantidade de atos editados ou relao de dependncia nas vontades dos rgos.

Questo comentada AGU 1998 - ESAF A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo a)complexo b)composto c)bilateral d)discricionrio e)multilateral COMENTRIO O gabarito foi letra A, seguindo Hely Lopes Meirelles (independncia entre os rgos). Vontades independentes complexo; vontades dependentes composto. Questo comentada TCMRJ - 2000 - FJG Sobre os atos administrativos, pode-se afirmar que: ... c)so classificados como atos complexos quando resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal COMENTRIO O gabarito NO foi a letra C, ou seja, aquele no um ato complexo, mas sim um ato composto. Repare que, aqui, a questo no procurou enfatizar se h ou no independncia entre os rgos,

procurando se restringir quantidade de atos editados, no havendo um ato nico, mas dois atos (ato composto). Por final, cabe ressaltar que no devemos confundir atos, sejam complexos ou compostos, com procedimento administrativo, onde ocorrem vrios atos independentes que se sucedem e se ligam, como ocorre, por exemplo, com o procedimento de licitao pblica, que abrange, entre outros atos, a publicao, o julgamento, a homologao e a adjudicao da autoridade superior. Aqui, os atos so independentes, de forma que qualquer um deles pode ser atacado administrativamente ou judicialmente, antes mesmo do trmino do procedimento administrativo