Caso Prctico

Capital Social en campamentos de la Regin de Los Lagos

Capital Social, empoderamiento, participacin Docente: Dra. Alba Zambrano

Alumno: Javier Muoz Urbina

Introduccin La inquietud de familias vulnerables por superar situaciones de discriminacin, desigualdad y escasez de servicios bsicos provoca que estas deban organizarse y asociarse entorno a un objetivo comn para salir de este estado de vulnerabilidad. En varias ocasiones el objetivo que todos persiguen es conseguir una vivienda definitiva, lo cual les brinda la oportunidad de trasladarse a otros sectores donde puedan acceder a mejores condiciones de habitabilidad. Este trabajo presenta reflexiones sobre el trabajo de tres campamentos ubicados en la comuna de Puerto Varas y Puerto Montt, ambas comunas pertenecientes a la regin de Los Lagos. Se identifica la situacin actual en las que trabajan dirigentes de los campamentos y se realizan breves aproximaciones tericas sobre el capital social,

empoderamiento y participacin. Finalmente se concluye con algunas consideraciones respecto al trabajo de los campamentos y como estos generan en su trabajo diario capital social, el empoderamiento de sus dirigentes y los medios de participacin.

Desarrollo Durante largos aos el Gobierno de Chile comenz el desafo de erradicar los campamentos, tarea que tambin ha sido apoyada por diversos organismos no gubernamentales y privados. Segn el catastro de la Fundacin Un Techo Para Chile (UTPCH, 2007) nuestro pas posee aproximadamente 28.858 familias que habitan en campamentos, es decir, viven sin al menos un servicio bsico (agua, luz o alcantarillado) y en un alto nivel de vulnerabilidad. De este total, en la regin de Los Lagos existen 1.213 familias es esta condicin, representando un 4,2% del total nacional. Ante esto, la Fundacin Un Techo Para Chile (UTPCH) ha sido uno de los principales organismo no gubernamentales en trabajar con campamentos en Chile, otorgando soluciones de vivienda a estos pobladores siendo uno de sus principales ejes de trabajo la Habilitacin Social, la cual consiste en entregar un conjunto de herramientas a los pobladores de campamentos con el fin de que estos ltimos sean capaces de realizar proyectos de vivienda que le aseguran la salida de los campamentos y que adems les permita desarrollarse en el rea productiva, laboral y educacional. Los campamentos en los que trabaja UTPCH actualmente en la Regin de Los Lagos, especficamente en la ciudad de Puerto Montt y Puerto Varas se encuentran: Campamento Las Camelias, ciudad de Puerto Montt. Campamento Ladera Angelm, ciudad de Puerto Montt. Campamento Pablo Neruda, ciudad de Puerto Varas.

Segn datos actualizados al 2010 por la Fundacin UTPCH, se pueden entregar los antecedentes expuestos en la tabla N1.

Tabla 1. N de familias y campamentos distribuidos por campamento en la Regin de Los Lagos. Campamento Las Camelias Ladera Angelm Pablo Neruda TOTAL N de familias 456 117 68 641 N de proyectos de vivienda Ninguno 1 1 2 N de familias en proyecto Ninguno 96 53 149

Fuente: Fundacin Un Techo para Chile El presente trabajo se centra en el anlisis de una de las lneas con la que trabaja UTPCH, siendo esta la HABILITACION SOCIAL, la cual considera cuatro factores: a. Identidad b. Organizacin y participacin c. Autogestin d. Insercin en redes formales El anlisis del caso se ubic dentro de un marco conceptual que abarca el capital social, empoderamiento y participacin, focalizado en contextos de exclusin social.

Capital Social Desde el punto de vista conceptual, el capital social hace referencia a las normas, instituciones y organizaciones que promueven: la confianza, la ayuda recproca y la cooperacin (Durston & ECLAC, 2000, p. 7), asimismo, Putman citado por (Pereira, Pereira, & Ziritt, 2005) seala que el capital social tiene cuatro dimensiones: los valores ticos, la capacidad de asociatividad, el grado de confianza entre los miembros y la conciencia cvica.

Los precursores de la nocin de capital social se remontan a autores como Bourdieu, Coleman y Putman (Flores & Rello, 2001), siendo este ltimo quien ha definido capital social como aquellos rasgos de la organizacin social como confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordenadas (Lechner, 2000). Al aplicar este concepto dentro de los campamentos analizados se generan ciertos rasgos identificatorios del capital social, entre ellos la asociatividad, las redes sociales y la confianza. En primer lugar, la asociatividad como elemento de organizacin social de un grupo de personas que establecen un vnculo con el fin de conseguir un objetivo comn, se puede sealar que los campamentos poseen una organizacin entorno a un objetivo que es la vivienda definitiva materializada en los proyectos de vivienda, siendo esta el punto de encuentro de las familias de campamentos. Esta asociatividad es considerada un punto fuerte y obligatorio dentro de los campamentos. Respecto a las redes sociales, estas surgen como un conjunto de relaciones interpersonales que ligan a instituciones o grupos, en este caso a un grupo de familias de un determinado campamento o a un conjunto de campamentos dentro de un espacio territorial (regin o comuna). Es sobre este punto donde las familias de campamento presentan ciertas debilidades y en reiteradas veces ven limitadas sus aspiraciones y proyectos debido a que gran parte de las familias no recibe los beneficios pblicos debido a la escasa informacin a la que ellos acceden por la percepcin de discriminacin que existe entre muchos de los pobladores de campamentos. Por otra parte, la credibilidad o confianza dentro del capital social es esencial ya que al existir un alto grado de confianza mayor les a probabilidad de cooperacin. En este sentido, dentro de los campamentos analizados existe un alto grado de confianza entre dirigentes y pobladores, los que participan en forma voluntaria en reuniones de comits con una alta convocatoria. Este factor es preponderante

para consolidar el trabajo de los representantes de los campamentos y que estos a su vez se empoderen con habilidades y capacidades de liderazgo y comunicacin. Otros aspectos que se identifican respecto al capital social se encuentran la transferencia de conocimientos y experiencia adquiridos entre dirigentes y familias de diferentes campamentos de la Regin de Los Lagos con la finalidad de aumentar el impacto a nivel local y fortalecen lazos entre pobladores de campamentos con el fin de minimizar los efectos de la alta vulnerabilidad. Tambin se Identifican nodos de cooperacin en la Regin de Los Lagos que involucran la participacin de dirigentes comunales, provinciales y regionales de los campamentos en donde se intercambian ideas y se establecen proyectos comunes.

Empoderamiento En otro sentido, tambin se identifica el empoderamiento dentro de los campamentos, en especial por parte de los dirigentes pertenecientes a los comits de vivienda ya que concentran gran cantidad de funciones y poder dentro de los campamentos, puesto que tienen la representacin de familias con mltiples intereses. Sobre el concepto de empoderamiento se alude a permitir, capacitar, autorizar o dar poder sobre algo o alguien o para hacer algo (Zambrano, 2006). Adems, Zambrano aade que conceptualmente se refiere al proceso a travs del cual las personas, organizaciones o comunidades adquieren dominio o control sobre temas de inters. Asimismo, se seala que los elementos claves de este: el esfuerzo para poder acceder a los recursos, la participacin con los dems para lograr objetivos y una comprensin crtica del contexto sociopoltico (Zambrano, 2007).

Desde el punto de vista del empoderamiento, los dirigentes de campamentos continuamente se capacitan para desarrollar habilidades en rea de gestin, coordinacin y negociacin, adems del lanzamiento de los nuevos programas o proyectos pblicos de apoyo a los campamentos. Esto promueve el

empoderamiento principalmente de dirigentes, sin que ningn otro miembro de los comits de vivienda pueda tener acceso. Esto quizs responda a que muchos de los dirigentes permanezcan durante largos periodos de tiempo a caro de los comits de vivienda. Otro punto a destacar es la comprensin del contexto, ya que los dirigentes poseen un amplio conocimiento de la realidad del campamento, de los intereses de las familias a las que representan, las necesidades y principales problemticas a las que se ven enfrentados, asimismo gestionan recursos con representantes polticos de sus respectivas comunas y acuden a la mayor cantidad de actividades relacionadas a la gestin y liderazgo social. Uno de los aspectos ms influyentes de validacin de poder y representacin de los dirigentes es la gestin de recursos, ya que los pobladores lo valoran como un aspecto positivo dentro de las funciones de los dirigentes, los que a su vez buscan lograr el mayor impacto posible con las inversiones dentro de los campamentos.

Participacin Sobre la participacin, el PNUD citado por (Villalba) aade que este significa que la gente intervenga estrechamente en los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que afectan sus vidas, pudiendo ejercer un control completo y directo, o parcial e indirecto sobre esos procesos, pero en cualquier caso, siendo una cuestin fundamental el acceso constante a la adopcin de decisiones y el poder. La participacin es uno de los componentes identificatorios de los campamentos, los cuales se renen peridicamente en asambleas de los comits de vivienda

donde se discuten los avances logrados y las nuevas expectativas.

La alta

convocatoria que tienen las reuniones en los campamentos se logra con una buena gestin de los dirigentes, con el compromiso hacia las familias y la confianza generada entre los miembros de los campamentos. Otra de las formas de expresin de la participacin dentro de los campamentos se genera por medio de los comits de vivienda, los cuales tiene la facultad representativa de las familias de campamentos, que adems gestionan otros tipos de beneficios adicionales a la vivienda, como la educacin, salud y el trabajo, los que actualmente son desarrollados y asesorados por voluntarios y profesionales de UTPCH. Tal como se seala en el concepto de la participacin, las familias que integran los comits de vivienda tienen una amplia participacin en la toma de decisiones, pues cuando se deben adoptar medidas que involucran a las familias de los campamentos de cita a reuniones y por medio de votaciones se determina la opcin final, siendo las ms comunes, la eleccin de las entidades de gestin inmobiliaria social (EGIS), la eleccin de poblaciones o villas donde se construirn las futuras viviendas, y beneficios sociales como la salud dental.

Reflexiones finales Al analizar los ejes de la habilitacin social de la cual dispone la ONG Un Techo para Chile, se aprecia claramente su orientacin hacia la generacin de capital social, empoderamiento y participacin de los campamentos en las cuales esta fundacin ejecuta programas.

Por un lado, el trabajo de la fundacin en una etapa inicial es de asesoramiento e implementacin de programas, lo que al largo de un par de aos se deben ir incorporando en los campamentos para finalmente ser autogestionados por sus propios dirigentes. En esta fase claramente se busca el surgimiento de lderes y dirigentes con capacidades de gestin y organizacin.

Por otra parte, se busca que los campamentos puedan empoderarse y trabajar colaborativamente entre ellos, sea a nivel comunal, regional o nacional. Es ms, los dirigentes actualmente se organizan en torno a reuniones de carcter nacional para conocer las diversas realidades del funcionamiento de los campamentos con el fin de intercambiar conocimientos y experiencias. Aqu, tambin juega un rol importante el municipio, pues son ellos quienes generalmente auspician dichos encuentros.

Cabe sealar tambin la destacable labor realizada por la fundacin UTPCH y los dirigentes de campamentos, pues la concepcin de capital social como capacidad de obtener beneficios a partir de redes sociales, encierra una riqueza potencial trminos de generacin (o defensa) de mecanismos de participacin social, adecuacin de normas para reducir desigualdades en los mercados, ejercicio de derechos y acceso a oportunidades (Flores & Rello, 2001, p. 10).

Hoy, el desafo de UTPCH sigue vigente con el fin de disminuir la poblacin vulnerable de nuestro pas, especialmente en los campamentos y los sectores menos atendidos por el sector pblico.

Bibliografa Durston, J., & ECLAC, U. (2000). Qu es el capital social comunitario? : Naciones Unidas, CEPAL. Flores, M., & Rello, F. (2001). Capital social: virtudes y limitaciones. Lechner, N. (2000). Desafos de un desarrollo humano: individualizacin y capital social. Instituciones y desarrollo, 7, 7-34. Pereira, L., Pereira, M. J., & Ziritt, G. (2005). Capital social y educacin desde una perspectiva tica. Telos, 1, 92-101. UTPCH. (2007). Catastro Nacional de Campamentos 2007. In C. d. I. Social (Eds.) Villalba, U. (2011). Participacin y Desarrollo Capital Social y Empoderamiento?. Zambrano, A. (2006). Liderazgo para el empoderamiento comunitario. Retrieved Accedido el 06 de septiembre de 2011: http://www.comunitarios.cl/www/biblioteca-de-documentos/doc_details/16liderazgo-para-el-empoderamiento-comunitario.html Zambrano, A. (2007). Criterios de intervencin en estrategias de empoderamiento: la perspectiva de profesionales y expertos de la intervencin comunitaria en Chile y Espaa". Universidad de Barcelona, Barcelona.