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AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO: CRISE E DESAFIOS* Magda de Almeida Neves** Introduo O presente artigo tem como objetivo analisar as mudanas no mundo do trabalho, enfatizando as questes mais gerais desse processo e tambm aspectos da realidade brasileira. preciso lembrar que analisar o mundo do trabalho evidentemente falar da sua relao com a sociedade. nessa inter-relao - trabalho e sociedade, mundo do trabalho e relaes sociais - que devem ser analisadas as transformaes que vm se processando nesse conjunto de situaes. Evidentemente, falar do mundo do trabalho falar de uma dinmica prpria, sem esquecer entretanto das mutaes que ocorrem na sociedade e no mundo internacional como um todo. Em primeiro lugar, importante recordar alguns aspectos histricos que foram cruciais para entender o porqu destas transformaes e como se processam hoje. No capitalismo ps-guerra - principalmente ps Segunda Guerra - o padro de desenvolvimento estabelecido articula-se a um Estado regulador e promotor de polticas pblicas. Este perodo foi identificado por estudiosos como a era ouro do capitalismo industrial e a da formao de um Estado de Bem Estar Social propulsor e promotor de polticas sociais. importante chamar a ateno para todas as polticas de educao, previdenciria e forte legislao trabalhista que ocorreram nesses anos, principalmente nos anos 50 e 60, e que articularam um conjunto de relaes de trabalho fundamentais para a sociedade. Relaes entre capital e trabalho implementadas amplamente no conjunto desta sociedade, propugnadas por um Estado regulador da economia, um Estado tipo keynesiano, regulando os fatores econmicos, do ponto de vista, inclusive, da organizao das relaes de trabalho e dos direitos trabalhistas. Em segundo lugar, merece considerao o papel desempenhado pelos diferentes atores sociais e, particularmente no caso do trabalho, pelas relaes institudas entre Estado, empresa e sindicato. Os sindicatos, nesse momento, eram atores sociais reconhecidos, com interlocuo constante com o Estado. Neste perodo tambm, vamos ter o pice da formao e da consolidao dos chamados Estados Nacionais. A fora dos Estados Nacionais no papel consolidador de uma economia regulada, unificador do territrio nacional, organizador das relaes sociais e polticas, e reconhecido para implementar as polticas, sejam polticas pblicas, sejam polticas sociais. Evidentemente que toda essa dinmica sofre transformaes principalmente

* Este tema foi objeto de palestra, proferida pela autora, no ciclo de debates "Impasses e Perspectivas do Trabalho na Nova Ordem Socioeconmica", promovido pelo TRT da 3 Regio, atravs do Centro de Memria da Justia do Trabalho da 3 Regio e do Lumen - Instituto de Pesquisa PUC/MG, em 27 de abril de 1998. ** Doutora em Sociologia pela USP - Professora da PUC/IRT

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no final dos anos 60. Nesse perodo aconteceram, na Europa, diversos movimentos sociais interpelando a prpria organizao social. Ocorre um questionamento vigoroso, de um lado, por parte da juventude - no que diz respeito educao -, o slogan dos jovens era a imaginao no poder e a reivindicao por uma educao mais efetiva, de compromisso com a sociedade, e de outro lado, dos trabalhadores realizando uma srie de greves questionando a forma e o contedo da organizao do trabalho e das relaes de trabalho. Havia j uma insatisfao crescente no contexto das relaes de trabalho e uma expectativa de mudanas. Paralelo a esse movimento, sucede um outro acontecimento importante, a entrada dos produtos japoneses no mercado europeu, na dcada de setenta, provocando uma nova concorrncia no mercado internacional. Esses fatos - a crise, aliada mobilizao da sociedade civil e a forte concorrncia que se estabelece no mercado com a entrada dos produtos japoneses -, acrescidos de um outro fator, a crise do petrleo, redirecionam as relaes polticas e o papel dos Estados Nacionais, iniciando assim alteraes no s no modelo de Estado regulador das relaes sociais e econmicas, mas no modelo das organizaes de trabalho. Por qu? Primeiro, necessitava-se de um trabalho mais gil, mais polivalente e tambm que os produtos tivessem caractersticas de qualidade para concorrer no mercado com os produtos japoneses que chegavam naquele momento. Segundo, um acentuado avano da tecnologia. Muitos especialistas e pesquisadores vo salientar o papel da terceira revoluo industrial, baseado no novo paradigma tecnolgico da microeletrnica. A microeletrnica, ento, comea a entrar nos setores industriais, a entrar nos setores de servio, e a provocar uma verdadeira revoluo do ponto de vista da produo e da organizao do trabalho. Com isso, configura-se um novo quadro nas relaes de trabalho. Inicia-se o declnio do modelo produtivo que se articulava com o Estado de Bem Estar Social: - o modelo taylorista-fordista. Quer dizer, Ford pensou o modelo de organizao do trabalho em 1913/14 e vai propugnar no s uma organizao do trabalho com bases numa agilidade mais rpida em termos tcnicos, mas, tambm, por uma tica do trabalho que colocou para o trabalhador todo um questionamento da sua prpria vida - vida privada e vida de trabalho. O cinco dlares dia, como foi denominado, era uma recompensa e definia-se claramente como proposta de Ford para conquistar os trabalhadores mais qualificados. Esse modelo, baseado no mtodo taylorista, no sentido de ter um posto de trabalho, uma tarefa, e a busca de um aumento constante da produtividade, levava cada vez mais a uma intensificao do ritmo de trabalho. O trabalhador coloca-se frente a uma esteira transportadora tendo que se adaptar ao ritmo da esteira e ocupando um posto fixo de trabalho. Esse modelo vai ser adotado e difundido nos anos cinqenta e nos anos sessenta, mas, com outros aspectos fundamentais. Mas, alm disso, o mtodo fordista introduz novos elementos tcnicos. Articulado ao estado regulador e keynesiano ele propugnava o pleno emprego. Tnhamos portanto como um dos pilares de organizao do trabalho e da sociedade o trabalho formal, assalariado, de tempo integral. No se admitiam desempregados. Uma das questes fundamentais, do perodo, era que a integrao do homem sociedade, a construo da identidade se fazia pela incorporao ao trabalho. E, nesse caso, pelo emprego assalariado, em tempo integral que se colocava claramente nesse momento e nessa forma de organizao social.

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Crise e reestruturao produtiva Com a entrada da microeletrnica na dcada de 70, sucedem-se inmeras modificaes. No final dos anos 70 e principalmente nos anos 80, com muito mais pertinncia, nos Estados europeus, ocorrem inovaes tecnolgicas. Avanos tecnolgicos, compreendidos como vitais para o desenvolvimento econmico e social de qualquer sociedade e da humanidade, mas, ressaltando que a tecnologia por si s no resulta em proveito, em benefcio para os homens. As conseqncias provocadas pela tecnologia dizem respeito escolha, ao uso, s decises polticas de quem a controla e detm o poder de sua empregabilidade. Paralelo a isso, processa-se tambm uma mudana na perspectiva poltica da organizao da sociedade. Nos anos 70 tanto Margareth Tatcher na Inglaterra, como Ronald Reagan nos Estados Unidos, comearam a propugnar um novo modelo econmico-poltico para a sociedade e o Estado. Nova estruturao baseada no modelo neoliberal, e dentro desse contexto, um incentivo s privatizaes das indstrias, de servios, um incentivo ao aumento cada vez mais intenso da entrada da tecnologia nos diferentes setores e uma acelerada mudana nas relaes entre Estado e sociedade, Estado e direitos sociais, com conseqncia mais direta nos direitos trabalhistas. Os discursos e as aes neoliberais demonstram, muito bem, que a reestruturao da sociedade modifica profundamente a matriz antes centrada no Estado como promotor de polticas pblicas e agente regulador da economia, para - agora - o mercado. O mercado vai ser o dinamizador do desenvolvimento scioeconmico. Alm disso, a globalizao firma-se como um fator importante de todo esse processo. Para muitos autores a globalizao no mais do que uma nova diviso internacional do trabalho, ou uma continuidade da diviso internacional do trabalho existente h muitos anos. A novidade do processo de globalizao a mudana de eixo. Qual o eixo que muda? O eixo do capital. No mais um capital investindo na produtividade, no desenvolvimento industrial, mas, pelo contrrio, o predomnio do capital financeiro, propugnando a circulao cada vez maior dos grandes investimentos especulativos em detrimento do capital produtivo, do investimento produtivo. Ocorre, nesse momento, maior internacionalizao do capital financeiro e a formao de mercados globais. O Estado Nacional, que j comeava a viver uma certa crise nos anos 70, sofre as conseqncias do processo de globalizao. Franois Chesnais, autor do livro Mundializao do Capital, discute, justamente, como as transformaes do capital ocorrem agora, nesse perodo e qual a abrangncia dessa mundializao do capital. O autor chama principalmente a ateno, dentro desse contexto, para as novas relaes polticas, que engendram um novo reforo ao capitalismo, no mundo, um novo poderio em termos de reorganizao das leis de mercado e reorganizao do desenvolvimento econmico, social e poltico, dado a crise do socialismo. E o modelo capitalista torna-se global dentro dessa nova estruturao, dentro dessa nova organizao econmica. Ele caminha, segundo diz Franois Chesnais, para atingir a hegemonia na organizao econmica e poltica das sociedades. O enfraquecimento ou o fracasso do modelo socialista coloca em xeque um fator historicamente vitorioso no capitalismo, e que s o foi, porque tinha um modelo

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para se contrapor - o modelo socialista -, que era o de atingir ao mximo as possibilidades dos direitos sociais e trabalhistas. O Estado de Bem Estar Social, a forma como regulamenta a economia e como estabelece os direitos sociais e polticos foi tambm uma resposta, no s dinmica interna do movimento capitalista na sociedade, mas uma resposta a um outro modelo de organizao econmica, poltica e social, que era o socialismo naquele momento. A queda do Muro de Berlim, e toda a crise do socialismo, recolocou uma nova perspectiva, um novo flego para o capitalismo, do ponto de vista da sua hegemonia, da sua globalizao. imprescindvel chamar ateno para as transformaes mundiais e as desigualdades existentes entre os pases ricos e os pases pobres. Nesse novo quadro de relaes econmicas e polticas preciso analisar o processo histrico de cada um dos pases e perceber agudas diferenas entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, ou seja, pases do Primeiro Mundo e do Terceiro Mundo. Evidentemente, as anlises apontam para a hierarquizao existente entre os pases, nessa nova dinmica capitalista. O desemprego deixou de ser conjuntural, para ser estrutural, tendo conseqncias muito mais graves num quadro interno de grande desigualdade social e de alta concentrao de renda, como no Brasil, do que em pases desenvolvidos, mesmo que a situao enfrentada seja tambm difcil. O aumento do desemprego no s conseqncia das polticas econmicas neoliberais, mas tambm das transformaes no mundo do trabalho, com a adoo de novas tecnologias baseadas na microeletrnica e com a implantao de novas formas de gesto. Com a desorganizao do capitalismo, cuja dinmica anterior baseava-se no desenvolvimento da indstria, h uma queda do trabalho industrial e debilitamento das polticas estatais de estmulo ao pleno emprego e seguridade social. Num primeiro momento, com o decrescimento do emprego no setor industrial cresce o setor de servios, mas, posteriormente tambm, esse setor sofre as conseqncias das mudanas implementadas. Entretanto, necessrio salientar que o desenvolvimento das novas tecnologias e a entrada da microeletrnica realmente revoluciona o mundo do trabalho, seja no setor industrial, seja no setor de servios. A microeletrnica vai estar baseada em dois aspectos interligados e dois paradigmas importantes: a integrao e a flexibilidade. De um lado, a integrao reestrutura todo sistema de organizao do trabalho, seja numa unidade produtiva, seja nas vrias unidades produtivas, integrando a cadeia produtiva de forma rpida e gil. Por outro lado, a flexibilizao rompe as barreiras da rigidez da organizao do trabalho taylorista/fordista, que era aplicado tanto na indstria como em muitos setores de servios, estabelecendo uma organizao baseada no trabalho flexvel. Em primeiro lugar, os novos equipamentos microeletrnicos, com infinitas possibilidades, atuam no setor de planejamento como tambm no setor de operacionalizao, integrando e agilizando o processo produtivo. Em segundo lugar, modificaes ocorrem tambm no nvel da gesto com a formulao e implementao de programas de qualidade participativa e de qualidade total. Quais os efeitos desses programas para o processo de trabalho? Primeiro, um apelo participao do trabalhador, de forma mais conseqente, reconhecendo a

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sua qualificao e o seu saber. Isso fundamental para um trabalho. Rompe-se a organizao do trabalho mais fragmentado, mais parcelado, que era prprio do modelo anterior, para um conhecimento mais amplo do processo de trabalho. Agora exige-se do trabalhador que ele tenha um conhecimento integrado de todas as etapas do processo. Segundo, a exigncia da organizao do trabalho de forma enxuta, diminuindo os postos de trabalho, as etapas do processo de trabalho, articulando, integrando, flexibilizando e dessa maneira construindo um novo modelo de empresa enxuta e sistmica. A forma sistmica fundamental em uma organizao de empresa hoje, seja ela industrial, seja ela de servios. Vrios especialistas e pesquisadores dizem, com muita propriedade, que hoje a informao e a comunicao fazem parte do corao da atividade produtiva. Essa a grande revoluo no processo produtivo. No mais aquela forma especfica de um homem e de um posto de trabalho, com uma srie de supervisores controlando seu trabalho. Anteriormente havia toda uma designao, contramestre, mestre, supervisor, gerente, toda uma hierarquia que desapareceu, porque as necessidades so outras e o que se exige, agora, um novo tipo de trabalhador. O que significa esta nova qualificao para o trabalho? Temos dois plos no perfil desse trabalhador. Um plo, importantssimo, e no qual houve um avano, evidentemente, o de trabalhador qualificado, o de trabalhador polivalente. Entretanto, as exigncias de qualificao do trabalhador para trabalhar em equipe, para trabalhar em tempos compartilhados, para ter iniciativa e criatividade apresentam-se para poucos. Essa dinmica coloca um outro elo da corrente. Se, por um lado, existe a exigncia de um trabalhador cada vez mais qualificado, de outro lado, tem-se cada vez mais trabalhadores em condies precrias e trabalhadores terceirizados, que podem ser de dois tipos: - altamente qualificados, como firmas de consultoria extremamente especializadas, de alta qualificao, altos salrios, e trabalhos terceirizados de baixa qualificao, pssimas condies de trabalho, muitas vezes sem carteira assinada, etc. Alm desses fatos, com o desemprego crescente ocorre um aumento cada vez maior do trabalho informal. Na literatura existem vrias denominaes para o trabalhador do setor informal. So chamados de trabalhadores excludos, ou seja, aqueles que no esto dentro de um regime de relaes de trabalho, na relao capital/ trabalho. So trabalhadores autnomos do ponto de vista da sua insero no mercado de trabalho, mas que no tm direito s leis previdencirias, s leis trabalhistas, etc. Entretanto existe na sociedade brasileira outra forma de excludos, muito mais grave, pois encontram-se excludos da dinmica mesma da sociedade, sem acesso s garantias mnimas de vida. Os diferentes fatores demonstram que as transformaes no mundo do trabalho e na sociedade ocorrem to rapidamente, que esto provocando perplexidades e dificuldades para estabelecer prognsticos. Direitos sociais e reponsabilidade pblica Muitas so as conseqncias para os trabalhadores, principalmente, para a composio da classe. As formas diferenciadas de insero no mundo do trabalho

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modificaram o perfil da classe trabalhadora, que se tornou mais heterognea e fragmentada. cada vez menor o nmero de trabalhador assalariado, tempo integral, com leis trabalhistas regulamentando o seu trabalho. A flexibilidade no ocorre s na organizao produtiva, mas tambm nos contratos de trabalho. No decorrer dos ltimos anos, houve uma alterao profunda na relao capital/trabalho na perspectiva tambm dos contratos de trabalho. Como exemplo, a lei sobre contrato de trabalho temporrio, por prazo determinado, que foi homologada no dia 21.01.1998, numa proposta das empresas contratarem at por dois anos um certo nmero de trabalhadores com descontos nas contribuies sociais. Essa lei muda a dinmica anterior, do ponto de vista do contrato de trabalho, flexibilizando as relaes de trabalho. Mas at que ponto as empresas no vo trocar os trabalhadores estveis por trabalhadores no estveis, temporrios, com menos custos sociais? Por outro lado, no mbito da legislao trabalhista a realidade brasileira bem difcil. A CLT apresenta-se atrasada, obsoleta para as novas realizaes que surgem nas relaes de trabalho. A CLT, criada num momento muito especfico de final de Estado Novo, no decorrer de todos esses anos no sofreu modificaes, e portanto, est aqum das questes prementes que o mundo do trabalho coloca para as relaes capital/trabalho. Por conseguinte, a legislao trabalhista no tem condies de dar uma resposta gil e rpida face a todas essas modificaes, ocorrendo portanto uma desregulamentao dos direitos do trabalho. Inclusive porque o Estado, no Brasil, que se caracterizava por uma forte interveno na relao capital e trabalho, nos ltimos anos vem mudando a sua postura, propugnando muito mais uma eficincia, uma competncia no mundo do trabalho, definida pela dinmica de mercado e pelas aes implementadas pela iniciativa privada e muito menos pelas aes do poder pblico. Importante retomar aqui o conceito de cidadania regulada definido por Wanderley Guilherme dos Santos, ao estudar o perodo de 30 a 45, analisando a forma autoritria de governo, principalmente no Estado Novo. Neste contexto as relaes entre Estado e Sindicato pautavam-se por um controle rigoroso de todas as aes sindicais por parte do Estado, e o trabalhador s era reconhecido como cidado pela sua insero como profissional na sociedade. Os direitos do cidado estavam ligados intimamente sua situao no mercado de trabalho e sua situao como profissional. O acesso aos direitos estava associado ao trabalho regulamentado e registrado em carteira assinada. Ora, esse modelo, hoje, est em crise, pois, existem inmeros trabalhadores sem carteira assinada e que esto no mercado informal de trabalho e, portanto, no so reconhecidos como cidados. Que tipo de cidadania pode ser estendida a esses trabalhadores? Como se coloca a questo da cidadania? Ser que sempre trabalhamos no Brasil nessa perspectiva? Cidadania s para aqueles que esto no mercado formal de trabalho, dentro de leis que regulamentam a vida do cidado com carteira assinada? E os excludos? Vrios desafios surgem frente a esta nova realidade. Primeiro, a necessidade de uma mudana na legislao que atenda no s as modificaes ocorridas nas relaes capital/trabalho mas, tambm ao trabalhador do setor informal. Segundo, preciso reinventar e refundar o sentido do pblico e da responsabilidade pblica. Com a crise do Estado Nao, com a crise do papel do Estado como articulador e

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implementador de polticas sociais e polticas pblicas, fragiliza-se o papel e o sentido do pblico e da responsabilidade pblica. Esse um desafio de vital importncia. Repensar a idia de proteo social, colocando-a sob a gide da tica da responsabilidade e dos princpios da justia, ao invs da nfase recorrente na produtividade e na eficincia como parmetros exclusivos no reordenamento da economia e na redefinio do papel regulador do Estado. Ao lado dos parmetros de produtividade e eficincia, reafirmar outros fatores importantes que so os da tica da responsabilidade e dos princpios da justia. Porque a sociedade brasileira apresenta nveis insustentveis de renda e da profunda desigualdade social. Logo, as relaes de trabalho no podem se pautar s pelos valores exclusivos da eficincia e da produtividade, pois um grupo numeroso de cidados brasileiros est fora do mercado de trabalho. Terceiro, fundamental repensar a questo dos direitos sociais. No compreender os direitos sociais s como custos e nus, e obstculos ao crescimento e modernizao. O discurso do neoliberalismo tem definido os direitos sociais como nus e custos, e no como responsabilidade e justia social. No se pode entender os direitos como privilgio. essencial compreend-los como questo de cidadania, direito de todos os cidados de participarem da vida social e de se integrarem sociedade. E, estender, para todos os trabalhadores, tanto os que esto integrados ao mercado formal, quanto os que pertencem ao setor informal, o direito de serem cidados brasileiros. Como diz Le Goff, direitos significam uma regulao das relaes sociais, no sujeitos aos imperativos instrumentais da economia, mas regidos pelo imperativo tico da justia e da eqidade. A desregulamentao e a flexibilizao das normas contratuais trazem o risco de minar o sentido tico e a vocao universalista dos direitos - como foram originalmente formulados. Um outro ponto fundamental diz respeito s transformaes na relao capital/ trabalho e na relao entre atores sociais. Qual o papel dos atores sociais presentes na sociedade? E que se articulavam com o Estado? Na poca do Estado do Bem Estar Social seu papel era bem definido na regulamentao das relaes econmicas, sociais e polticas. Naquele momento histrico as leis trabalhistas, as mudanas implementadas ao nvel do direito do trabalho foram muitas vezes fruto de negociaes coletivas, de interlocuo com os sindicatos como atores sociais e polticos reconhecidos. Entretanto esse cenrio modifica-se nos ltimos anos. Nos pases centrais com a poltica neoliberal, o Estado perde a funo de regulamentar e de intervir nas relaes sociais e econmicas e o papel dos sindicatos como interlocutores pblicos torna-se fragilizado. A experincia brasileira muito diferente do ponto de vista da relao, da formao e da atuao dos sindicatos no cenrio pblico. Foi no perodo do Estado Novo que as leis trabalhistas consolidaram-se e a organizao sindical adquire caractersticas bem peculiares, controlada pelo Estado. Surge, portanto, nessa poca o sindicato corporativo ligado estrutura estatal. No final dos anos 70, o sindicalismo brasileiro viveu uma nova experincia denominada novo sindicalismo. Questionando a estrutura sindical corporativa, os trabalhadores realizaram inmeras manifestaes e greves reivindicando melhores condies de trabalho, melhores salrios e autonomia sindical. Reivindicavam tambm a redemocratizao do pas e a volta ao Estado de Direito.

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Com as novas tecnologias e as novas formas de gesto, como j foi dito anteriormente, diminuem os postos de trabalho e aumenta o desemprego. Os sindicatos no so mais reconhecidos como interlocutores, seja pelo Estado, seja pelos empresrios. Dessa maneira, as mudanas no local de trabalho so implementadas, na sua maioria de uma forma imposta e autoritria, caracterizando assim o que alguns pesquisadores denominam de modernizao conservadora. Por outro lado, do ponto de vista do sindicalismo houve uma certa recusa a entender essas mudanas e a pressionar os empresrios para o estabelecimento de negociaes. Neste novo cenrio do mundo do trabalho, empresas e sindicatos tm que estabelecer negociaes coletivas, pois os ganhos so essenciais para ambos os lados, haja vista a experincia recente de negociaes efetivadas pela Fora Sindical e o Sindipeas em So Paulo e o Sindicato dos Metalrgicos do ABC com a Volkswagen. Concluso Os diferentes fatores analisados no decorrer do artigo demonstram que so vrias as indagaes e os problemas apresentados com as modificaes que vm ocorrendo no mundo do trabalho. Neste contexto alguns fatores apresentam-se como fundamentais. Primeiro, o reconhecimento do papel dos diferentes atores sociais Estado, Justia, empresrios, sindicatos - na questo dos direitos e da cidadania e repensar a cidadania no s para aqueles que esto no mercado formal, mas estender a cidadania para aqueles que esto no mercado informal e, mais ainda, para aqueles que nem no mercado informal esto, para os excludos. Alm disso, dar especial ateno questo do trabalho infantil no Brasil hoje, pois sabe-se que o trabalho infantil j existe no pas h muito tempo. A OIT e diversas organizaes mundiais, o Ministrio do Trabalho e as Secretarias de Trabalho, vm denunciando o aumento do trabalho infantil e as condies criminosas com que as crianas trabalham. Por exemplo, no norte de Minas, vrias crianas trabalham nas carvoarias em pssimas condies de trabalho e em condies subumanas. Segundo, reafirmar o sentido do trabalho, como forma de criao de sociabilidade, e no de excluso. Apesar de toda a discusso que existe hoje sobre o fim do trabalho, a diminuio dos postos de trabalho na indstria, nos servios e aumento acentuado do desemprego, vrios estudos demonstram que a partir do trabalho que os indivduos estabelecem uma identidade forte com o coletivo e com a sociedade. E, depois, um ltimo aspecto, resgatar o sentido e a dimenso, a direo de responsabilidade da esfera pblica e de suas instituies. Reafirmar o papel da Justia do Trabalho e da regulamentao das leis do trabalho, face s transformaes rpidas que vm ocorrendo nas relaes de trabalho. O Estado no pode abrir mo, no meu ponto de vista, de polticas reguladoras das condies de vida e da dignidade dos trabalhadores. Por outro lado, o Estado tem que assumir seu papel de regulador e implementador de polticas pblicas e sociais, pois sua funo de estabelecer diretrizes nesse contexto de globalizao, onde existe uma hierarquia entre pases ricos e pobres, de tal maneira que o Brasil consiga manter no s o crescimento econmico, mas o seu desenvolvimento social, baseado na tica e na afirmao dos direitos trabalhistas e sociais.

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