Programa Subregional de Desarrollo Urbano de La Region Caribe Norte Ve 1

Chetumal, Quintana Roo
GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO

SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
SUBSECRETARA DE DESARROLLO URBANO
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO
ACTUALIZACIN DEL PROGRAMA SUBREGIONAL DE DESARROLLO URBANO DE LA REGIN CARIBE NORTE DEL ESTADO DE QUINTANA ROO VERSIN EJECUTIVA
Chetumal, Q. Roo, mayo de 2010

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIO No. 52079002-012-08 Convocatoria CON-007-08.
AV. INDEPENDENCIA # 122, COL. CENTRO CHETUMAL QUINTANA ROO, C. P. 77000, TEL.-01-983-28-55-307 LUS JASSO # 76-A, COL. SANTA MARTHA ACATITLA, DEL. IZTAPALAPA, C. P. 09520, MXICO D. F. TEL- 01-55-57-73-44-20
ndice INTRODUCCIN I. UBICACIN EN EL CONTEXTO DE LA PLANEACIN ESTATAL, DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL 1.1 Bases Jurdicas 1.2 Ubicacin de la Regin Caribe Norte 1.3 Importancia de la en el Contexto Nacional, Regional y Estatal. 1.4 Delimitacin del mbito de Aplicacin del Programa 1.5 Contexto de la Planeacin 1.5.1 Condicionantes de Planeacin en el contexto estatal y municipal. 1.5.2 Condicionantes de Planeacin Federal II. BASES DE COORDINACIN Y CONCERTACIN III. DIAGNSTICO Y PROYECCIONES A FUTURO 3.1. Vocacin del Suelo en Relacin con las Actividades Econmicas 3.2. Distribucin Territorial de las Actividades Econmicas y de la Poblacin 3.2.1. Aspectos Sociodemogrficos 3.2.2. Actividades Econmicas 3.2.3. Turismo 3.2.4. Sistema Urbano Regional 3.3. Suelo y Vivienda 3.3.1. Uso del suelo 3.3.2. Tenencia de la Tierra 3.3.3. Reservas territoriales. 3.3.4. Vivienda 3.4. Comunicaciones y Transportes 3.4.1. Vialidad Regional troncal y alimentadora 3.4.1.1. Red troncal 3.4.1.2 Red alimentadora 3.4.1.3. Transporte pblico de carga y pasajeros 3.4.2. Infraestructura de Transportes y Comunicaciones 3.4.2.1. Transporte Areo 3.4.2.2. Transportacin Martima 3.4.2.3. Infraestructura para las Comunicaciones Servicio telegrfico Servicio Postal Servicio telefnico Radio y televisin Tecnologas de la informacin 3.4.3. Recursos e Infraestructura Hidrulica y Sanitaria Abastecimiento y Conduccin de Agua Potable 3.4.4. Infraestructura Elctrica y Suministro de Energtico Abastecimiento de Energa Elctrica 3.5. Equipamiento y Servicios Pblicos 3.5.1. Equipamiento Regional
3.5.2. Disposicin de Residuos Slidos, Txicos y Peligrosos 3.5.3. Tratamiento y disposicin de aguas servidas. 3.6. Conclusiones Anlisis FODA de la Subregin Caribe Norte. IV. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO EQUILIBRADO Y SUSTENTABLE 4.1 Objetivos y Lineamientos Estratgicos 4.2 Escenarios de Crecimiento 4.3 Imagen Objetivo V. POLITICAS DE DESARROLLO INTEGRAL 5.1. Propuesta del sistema urbano de la Regin Caribe Norte. 5.2. Las polticas de desarrollo. 5.3. Polticas de desarrollo urbano a nivel regional. 5.4. Polticas de desarrollo turstico 5.5. Polticas de desarrollo econmico 5.6. Polticas de conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 5.7 Metas de Desarrollo VI. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO EQUILIBRADO Y SUSTENTABLE 6.1. Estrategia General de Desarrollo 6.2. Estrategia territorial y urbana. 6.3. Estrategia de Regulacin Ambiental 6.4. Estrategia de desarrollo econmico y turstico. 6.4.1. Desarrollo turstico. 6.4.2. Desarrollo industrial y de servicios. 6.5. Estrategia de planeacin urbana 6.6. Estrategia de Suelo: Reservas Territoriales y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra. 6.7. Estrategia de infraestructura regional 6.8. Estrategia de comunicaciones y transportes 6.9. Estrategia de Vivienda 6.10. Estrategia de Equipamiento Regional 6.11. Estrategia para la Prevencin de Desastres y Proteccin Civil VII. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DE LOS CENTROS DE POBLACIN 7.1. Definicin del mbito de aplicacin del Programa. 7.2. Delimitacin de los Centros de Poblacin 7.3. Zonificacin del Territorio y Normas de Aplicacin 7.3.1. Zonificacin General 7.3.2. Zonificacin Primaria 7.3.2.1. Suelo Urbano 7.3.2.2. Suelo Turstico 7.3.2.3. Suelo Ecolgico 7.3.3. Normas Generales 7.3.4. Normas de Dotacin de Servicios
7.4. Preservacin de reas de alto valor VIII. PROGRAMACIN Y COORDINACIN DE ACCIONES E INVERSIONES 8.1. Proyectos estratgicos. 8.1.1. Proyectos estratgicos para el desarrollo econmico. 8.1.2. Proyectos estratgicos para el desarrollo urbano y territorial. 8.1.3. Proyectos estratgicos para el desarrollo sustentable. 8.1.4. Proyectos estratgicos para el desarrollo social. 8.2. Programas y acciones a corto, mediano y largo plazo. 1. Programas para el desarrollo econmico y turstico 1.1. Para la diversificacin econmica y el desarrollo turstico 2. Programas para el desarrollo sustentable y proteccin del ambiente 2.1. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 2.2. Conservacin y Restauracin Ambiental 3. Programas de desarrollo social y mejoramiento de la calidad de vida 3.1. Regularizacin de la Tenencia de la Tierra 3.2. Equipamiento Regional 3.3. Vivienda 3.4. Prevencin de Desastres y Proteccin Civil 4. Programas de desarrollo Urbano-territorial 4.1. Ordenamiento territorial y Planeacin de los asentamientos humanos. 4.2. Suelo y Reservas Territoriales 4.3. Infraestructura Regional 4.4. Vialidad y Transporte Regionales 4.5 Administracin Urbana IX. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN DE ACCIONES Y ESTMULOS ECONMICOS 9.1. Instrumentos Jurdicos 9.2. Instrumentacin de Coordinacin Institucional de Acciones e Inversiones. 9.2.1. Creacin de la Comisin Regional de Desarrollo Urbano de la RCN 9.2.2. Creacin y/o consolidacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano. 9.2.3. Consolidacin de las reas de planeacin urbana y ambiental de los municipios. 9.3. Instrumentos para la Concertacin de Acciones e Inversiones con los Sectores Social y Privado 9.3.1. Instrumentacin de coordinacin institucional de acciones e inversiones. 9.3.2. Instrumentos para la concertacin de acciones e inversiones con los sectores social y privado 9.4. Instrumentos econmico-financieros 9.4.1. Instrumentos para la promocin y fomento a la inversin turstica. 9.4.2. Fuentes de financiamiento 9.4.3. Participacin Privada y social. 9.5. Instrumentos para el seguimiento y evaluacin del PSDURCN. 9.5.1. Sistema de informacin Geogrfica (SIG) 9.5.2. ndices de evaluacin de los impactos del PSDURCN
NDICE DE TABLAS 1. Superficie de Regiones y Subregiones 2. Distribucin de la Poblacin por localidad 1990-2005 3. Movimiento de cruceros en la regin norte del estado de Quintana Roo. 4. Movimiento de pasajeros en la regin norte del estado de Quintana Roo. 5. Establecimientos de hospedaje por municipio segn categora turstica de la regin 2000 y 2006 a). 6. Cuartos de hospedaje por municipio segn categora turstica del establecimiento. 2000 y 2006 a) 7. Nmero de Viviendas en la Regin Caribe Norte 8. Infraestructura aeroportuaria. Regin Caribe Norte. 9. Escenario de poblacin adoptado (al 2030). (Ajustado final). 9.a. Polticas de Desarrollo Urbano 9.1. Metas de Desarrollo Urbano Turstico en la RCN 9.2. Metas de suelo, infraestructura y servicios en la RCN 9.3. Distribucin de los cuartos hoteleros 10. Requerimiento total de suelo para vivienda nueva por incremento de poblacin (densidad de viv/ha ajustada a cada caso) 11. Requerimientos de servicios a corto plazo por incremento de poblacin (2011) 12. Requerimientos de servicios a mediano plazo por incremento de poblacin (2017) 13. Requerimientos de servicios a largo plazo por incremento de poblacin (2035) 14. Requerimiento total de vivienda nueva por incremento de poblacin 15. Requerimiento de suelo (ha) para equipamiento regional urbano en la Regin Caribe Norte (Corto plazo, ao 2011) 16. Requerimiento de suelo (ha) para equipamiento regional urbano en la Regin Caribe Norte (Mediano plazo, ao 2017) 17. Requerimiento de suelo (ha) para equipamiento regional urbano en la Regin Caribe Norte (Largo plazo, ao 2035) 18. Requerimiento total de suelo (ha) para equipamiento regional urbano por municipio, en la Regin Caribe Norte 19. Requerimiento total de suelo (ha) por subsistema en la Regin Caribe Norte 20. Requerimientos de Equipamiento regional al 2035. 21. Requerimientos de Equipamiento regional al 2035. 22. Requerimientos de Equipamiento regional al 2035. 23. Localidad, poblacin y superficie necesaria para crecimiento de las localidades en la RCN 24. Criterios para las Densidades Hoteleras 25. Equivalencias de unidades de alojamiento y vivienda. 26. Zonas y usos del suelo. NDICE DE FIGURAS 1. Regiones del Estado. 1.1. Subregiones en la Regin Caribe Norte 2. Ubicacin del Corredor en la Regin Caribe Norte 2.1. Infraestructura en 2012
3. Corte Transversal del Litoral 3.1. reas Naturales Protegidas 4. Principales destinos de la Regin Caribe. 2007. 5. Jerarquizacin de Centros de Poblacin 6. Sistema de Ciudades 7. Problemas aeroportuarios 8. reas de Influencia de los Aeropuertos Internacionales en el Corredor CancnRiviera Maya 9. Muelles pesqueros e industria pesquera en la Regin Caribe Norte 10. Resumen de Infraestructura para el Transporte 11. Infraestructura regional de servicios 12. Sistema Urbano Regional adoptado. 13. Sistema de Ciudades Propuesto 14. Esquema propuesto de distribucin de poblacin 15. Distribucin de la Oferta Hotelera Futura en la Regin Caribe Norte (2030) 16. Distribucin de la Poblacin y Oferta Hotelera al ao 2030 17. Estrategia de Comunicaciones y Transportes 18. Delimitacin del mbito Territorial de Aplicacin del Programa 19. Imagen objetivo Tajamar Cancn 20. Perspectiva Marina Cozumel 21. Vista General Ambientada Marina Cozumel. 22. Ubicacin nuevo aeropuerto 23. Plano de localizacin del nuevo aeropuerto de la Riviera Maya. 24. Esquema Conceptual para la zona de Equipamiento y Servicios del Corredor Cancn Riviera-Maya 25. Esquema conceptual para estaciones de servicio en la zona de Equipamiento y Servicios en el Corredor Cancn Riviera - Maya NDICE DE GRFICAS I. Uso del Suelo, 2005. Superficie Total por Municipio 2. Sectores de la actividad econmica. Regin Caribe Norte, 2007 3. Poblacin ocupada por nivel de ingreso. Regin Caribe Norte, 2007 4. Producto Interno Bruto de la Industria Manufacturera por Divisin Industrial, 2006 5. Personal ocupado en la Regin Caribe Norte 6. Arribo de turistas al Estado de Quintana Roo 2000-2011. Regin Caribe Norte. 7. Pasajeros de cruceros que arriban al Estado de Quintana Roo 2000-2011. Regin Caribe Norte. 8. Cruceros que arriban al Estado de Quintana Roo 2000-2011. Regin Caribe Norte 9. Porcentaje de ocupacin hotelera. 2000-2011. Regin Caribe Norte 10. Derrama econmica. 2000-2011. Millones de dlares 11. Usos del Suelo por Municipios, Regin Caribe Norte, 2005 12. Distribucin de las Viviendas por Municipio en la Regin Caribe Norte NDICE DE MATRICES DE PROGRAMACIN 1.1 Para la diversificacin econmica y el desarrollo turstico
2.1 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 2.2. Conservacin y Restauracin Ambiental 3.1. Regularizacin de la tenencia de la tierra 3.2. Equipamiento regional 3.3 Vivienda 3.4 Prevencin de Desastres y Proteccin Civil 4.1 Ordenamiento Territorial y Planeacin de los Asentamientos Humanos 4.2 Suelo y Reservas Territoriales 4.3. Infraestructura Regional 4.4. Vialidad y Transporte Regionales 4.5. Administracin Urbana
INTRODUCCIN El presente Programa es el resultado de la revisin del Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte elaborada en el ao 2002. Para su actualizacin se utilizaron las fuentes ms recientes de informacin estadstica como los resultados del censo de poblacin del 2005 elaborado por el INEGI. Asimismo, se consultaron las fuentes estatales de informacin como el COESPO y SEPLADER, adems de las Secretaras relacionadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial as como las fuentes relativas al turismo como SEDETUR a nivel estatal y SECTUR y FONATUR a nivel federal adems de la Organizacin Mundial de Turismo. Asimismo, se revisaron los Programas de Desarrollo Urbano de los municipios as como los Programas de Centros de Poblacin y los Programas Parciales de Desarrollo Urbano vigentes. Fueron revisados tambin los Programas de Ordenamiento Ecolgico de los municipios de la Regin Caribe Norte vigentes y los que estn en proceso de elaboracin. Se consultaron las pginas de internet de los municipios para obtener informacin actual adems de solicitar a los Ayuntamientos informacin actualizada para lo cual se les entreg un cuestionario con todas las variables urbanas, ambientales, econmicas y sociales del municipio. La Regin Caribe Norte del Estado de Quintana Roo (RCN), est conformada por los municipios de Isla Mujeres, Benito Jurez, Cozumel y la zona costera de los Municipios de Solidaridad y Tulum. El desarrollo de las localidades de estos municipios ha hecho que otras localidades cercanas a la Regin se integren a esa dinmica econmica y comiencen a conformar pequeos subsistemas que se debern apoyar para aprovechar las economas de escala generadas a partir del desarrollo turstico costero de la Regin. En este caso se encuentra el subsistema incipiente conformado por Vicente Guerrero, Kantunilkin, Solferino, San ngel, Chiquil y Holbox del municipio de Lzaro Crdenas. Por lo expuesto se incorporar la zona costera del municipio de Lzaro Crdenas dada la actividad turstica y recreativa que se esta generando en la zona. Recientemente fue creado el Municipio de Tulum por lo que la Regin Caribe Norte aument su nmero de municipios a cinco, dando un total de seis si consideramos la inclusin de la zona turstica de Lzaro Crdenas. Se llevaron a cabo reuniones de trabajo con los representantes de todos los municipios de la Regin en donde fueron evaluados los avances de manera peridica. Asimismo, la SEDUMA mantuvo un constante control y evaluacin de los avances del estudio.
La Regin Caribe Norte es el rea turstica ms importante del pas. Su aportacin a la generacin de divisas del sector turstico pas de 3,777 millones de dlares en el ao 2005 a 5,392 millones en el ao 2007. Pasando de 3823,592 turistas en 2005 a 6512,379 visitantes en el ao 2007, segn datos de la Secretara de Turismo del Gobierno del Estado de Quintana Roo. En cuanto a cuartos la zona, segn la misma fuente, pas de 59,284 en 2005 a 68,711 cuartos en el ao 2007. El enorme xito de la regin en las actividades tursticas ha continuado hasta la fecha y ha provocado una gran afluencia de personas que llegan a buscar empleo, lo que ha dado como resultado una mayor presin sobre las localidades de la zona y sobre el suelo, la infraestructura y la vivienda. El objetivo del presente Programa Subregional, que es un instrumento jurdicoadministrativo establecido en la legislacin urbana del Estado, es establecer las bases de coordinacin entre las dependencias de los tres niveles de gobierno para que las acciones y obras que se realicen en la zona permitan elevar el nivel de vida de la poblacin, promuevan las actividades econmicas y sean respetuosas de sus valiosos recursos naturales. La Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Gobierno del Estado conjuntamente con los H. Ayuntamientos de la regin: Benito Jurez, Cozumel, Lzaro Crdenas, Isla Mujeres, Solidaridad y Tulum, han decidido llevar a cabo la actualizacin de este Programa Subregional de Desarrollo Urbano a la luz de las nuevas condiciones urbanas, territoriales, ambientales, econmicas y sociales existentes en la zona. Tambin fueron considerados los lineamientos de los Programas siguientes: Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011 y la versin revisada y actualizada en el ao 2007 del mismo Plan, el Programa Rector de Desarrollo Costero del Estado de Quintana Roo, el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, el Programa Sectorial de Turismo del Estado de Quintana Roo, 2005-2011, el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo, 2005-2011, el Programa de infraestructura, Comunicaciones y Transportes 2005-2011, el Programa Estatal de Vivienda 20052011, el Programa de Competitividad y Desarrollo Regional 2005-2011, Programa Sectorial de Manufactura 2005-2011, el Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011 y el Programa Sectorial de Pesca y Acuacultura del Estado de Quintana Roo 2005-2011. Asimismo, fueron considerados los lineamientos de los siguientes Programas federales: el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, el Programa Nacional de Vivienda 2007-2012, el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, el Programa Nacional de
Turismo 2007 2012, el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2007-2012. La versin anterior, dio nfasis al establecimiento de normas para el ordenamiento territorial argumentando que no existan los Programas de Desarrollo Urbano (PDU) de todas las localidades. Como a la fecha se tienen prcticamente todos los PDUs actualizados y vigentes, en este Programa solo se hace referencia a la normatividad existente a nivel de cada municipio. Las leyes y reglamentos considerados para la revisin del Programa Subregional fueron los siguientes: a nivel federal, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Planeacin, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Agraria, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley Federal de Vivienda, la Ley General de Desarrollo Social y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos. A nivel estatal: la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana Roo, la Ley de Planeacin para el desarrollo del Estado de Quintana Roo, la Ley del Instituto de la Vivienda y Regularizacin de la Propiedad, la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo, la Ley para el Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo, la Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo, as como 14 decretos y acuerdos relativos a la regin caribe norte. El Programa es producto de las disposiciones establecidas en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo y se integra por los siguientes apartados: En el primer captulo se ubica a la Regin en el contexto jurdico y de planeacin del desarrollo econmico y social, tanto a nivel nacional como estatal. El segundo captulo contiene las bases de coordinacin y concertacin intergubernamentales y de coordinacin intersectorial. El tercer captulo presenta el diagnstico y las proyecciones de la Regin, en lo relativo a los aspectos socioeconmicos, demogrficos, urbanos y ecolgicos de nivel regional. El cuarto captulo contiene la imagen objetivo, los objetivos y lineamientos, as como las condicionantes de otros niveles de planeacin que se consideran para el establecimiento de dichos objetivos.
En el captulo quinto se establecen las polticas que son la base para la formulacin de la estrategia global del Programa Subregional y la definicin de sus programas En el sexto captulo se desarrolla el nivel estratgico que permitir alcanzar los objetivos planteados. En el captulo sptimo se definen la zonificacin del territorio cuya observancia ser obligatoria tanto para los particulares como para las autoridades as como las normas que debern aplicarse para la preservacin de todas aquellas reas de alto valor ambiental, ecolgico e histrico-cultural. El octavo captulo establece los programas de acciones e inversiones de desarrollo econmico, de ordenamiento territorial, de desarrollo urbano y de desarrollo social. Finalmente, el noveno captulo presenta los instrumentos jurdicos, econmicos y sociales que se utilizan en la aplicacin del Programa, as como los mecanismos para su seguimiento y evaluacin.
I. UBICACIN EN EL CONTEXTO DE LA PLANEACIN ESTATAL, DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

1.1. Bases Jurdicas. El Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte se fundamenta legalmente en diversas leyes federales y estatales. Bases jurdicas a nivel Federal. Los ordenamientos federales que dan fundamento al Programa Subregional son: 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 25; artculo 26; artculo 27, prrafo III; artculo 73, fraccin XXIX; y el artculo 115, fraccin V y VI. 2. Ley de Planeacin: Artculo 33. 3. Ley General de Asentamientos Humanos: Artculo 9 fracciones I, II y III; Artculo 12 fraccin VI; Artculo 19; (Diario Oficial de la Federacin. 6 de febrero de 1976 y 21 julio de 1993 modificada 13 de diciembre de 1996). 4. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente: Artculo 23, fracciones I (Diario Oficial de la Federacin. 28 de enero de 1988).
Bases jurdicas a nivel Estatal. Las leyes en las que se basa la actualizacin del Programa Subregional son: 1. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo: Artculo: 128. 2. Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo Artculos: 4; 8; 14; 77; 25; 26; 27; 28; 29; 30 y 31. 3. Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana Roo. Artculos: 5 fraccin X; 6 fraccin X; 8; 22; 23; y 24. 4. Ley Orgnica de Planeacin del Estado de Quintana Roo. Artculos: 1 fraccin I; 24 y 27 1.2. Ubicacin de la Regin Caribe Norte. La Regin Caribe Norte del Estado de Quintana Roo (RCN), est conformada por los municipios de Isla Mujeres, Benito Jurez, Cozumel y la zona costera de los Municipios de Solidaridad y Tulum (Fig. 1). Como se seal anteriormente, el desarrollo de las localidades de estos municipios ha hecho que otras localidades cercanas a la Regin se integren a esa dinmica econmica y comiencen a conformar pequeos subsistemas que se debern apoyar para aprovechar las economas de escala generadas a partir del desarrollo turstico costero de la Regin.
Fig. No. 1. Ubicacin de la Regin Caribe Norte
Por lo expuesto, se incorporar la zona costera del municipio de Lzaro Crdenas dada la actividad turstica y recreativa que se esta generando en la zona. Fig. No. 1.1. Subregiones en la Regin Caribe Norte
El anterior PSDURCN report que la RCN cubre un rea de 5,705 Km2 y estim para el ao 2000 una poblacin de 548 mil habitantes. En estos datos existe una divergencia con respecto a los que aporta el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, mismo que reconoce una superficie de 5,199 km2 para la RCN, que equivale al 10.2% de la extensin territorial del Estado (Tabla 1. Superficie de Regiones y Subregiones), en la que habitaban 532,195 personas en el ao 2000. 1 (Tabla 2: Distribucin de localidades urbanas y poblacin por regin y subregin). Tabla 1. Superficie de Regiones y Subregiones.
Regin Nombre Caribe Norte Maya Frontera Sur Sian Kaan y Uaymil Total Superficie (Km) 5,199 28,307 13,288 4,049 50,843 % 10.2 55.7 26.1 8.0 100.0 Nombre Cancn-Isla Mujeres Riviera Maya Maya Norte Maya Centro Costa Maya Ro Hondo Los Ros Subregin Superficie (Km) 2,421 2,778 5,346 22,961 3,507 1,491 8,290 4,049 50,843 % 4.7 5.5 10.5 45.2 6.9 2.9 16.3 8.0 100.0
Fuente: Gobierno del Estado de Quintana Roo: Programa Estatal de Desarrollo Urbano (p. I.58).
1 Gobierno del Estado de Quintana Roo (2001): Programa Estatal de Desarrollo Urbano (p.I.56).
1.3. Importancia de la zona en el contexto nacional, regional y estatal. La Regin Caribe Norte es una de las reas ms importantes desde el punto de vista turstico a nivel nacional ya que es el principal destino de los visitantes extranjeros que llegan al pas. En trminos econmicos destaca su aportacin a la generacin de divisas del sector turstico que fue de 3,777 millones de dlares en el ao 2005 pasando al ao 2007 a 5,392 millones de dlares. En cuanto al nmero de visitantes que atrajo la zona se tiene que para el ao 2005 visitaron la Regin 3823,592 turistas y para el ao 2007 esta cantidad ascendi a 6512,379 visitantes, segn datos de la Secretara de Turismo (SEDETUR) del Gobierno del estado de Quintana Roo. No menos importante es el nmero de hoteles que existen en la zona, ya que para 2006 la regin norte tena 610 establecimientos, 131 de los cuales eran de 5 estrellas, 85 de 4 estrellas y 117 de 3 estrellas. Tambin de acuerdo con los datos de SEDETUR, en cuanto a cuartos, la Regin Caribe Norte pas de 59,284 habitaciones en el ao 2005 a 68,711 cuartos en el ao 2007. Con relacin a cruceros que arribaron a la zona, se tiene que en 2007 fueron 2,165 cruceros de los cuales 1,052 arribaron a Cozumel y 103 a la Riviera Maya. El nmero de visitantes que llegaron por crucero ascendi a 2699,409 en el ao 2007 de los cuales 2488,190 arribaron a Cozumel y 211,219 a la Riviera Maya. Tambin se menciona que el aeropuerto de la ciudad de Cancn es el segundo en importancia a nivel nacional, despus de la ciudad de Mxico. Durante 2007 se realizaron en el aeropuerto de Cancn 127,479 vuelos de la aviacin civil que representa el 88.5% del total de vuelos del Estado (144,087 vuelos), de los cuales 66,023 (51.8% 59%) fueron internacionales y 61,456 (48.2% 41%) fueron vuelos nacionales. 1.4. Delimitacin del mbito de Aplicacin del Programa Dentro de la RCN, se encuentra el Corredor Turstico Cancn-Tulum, que en la ltima dcada se ha convertido en la zona turstica ms dinmica e importante en el pas (ver Figura 2), y que no tan solo ha sido pieza fundamental en el desarrollo econmico y social del estado de Quintana Roo y de primordial importancia en el pas, sino que adems, ha sentado precedente por los avances en materia de planeacin urbana y ambiental que las administraciones municipales y estatales en turno han logrado.
Figura No. 2: Ubicacin del Corredor en la Regin Caribe Norte
Munic ipio de Isla M ujeres Muni cipio de Lzaro Crdenas Cancn Isla M ujeres
Muni cipio Benito Jurez

A Am ri ca del Norte
A E uropa Canc n
Puerto Morelos
Valla d o li d
Mr i da
I za m al Co b a Ch ich e n Itz a Ux ma l Tu lu m
A C ozum el Sudam ri ca
C ampec he
Municipio Solidaridad Playa del Car men Puerto Aventuras
Munic ipio de Cozumel Cozumel
C het um al V illahe rm osa

Ca la km ul
B el c i e
Sa n Cris t ba l d e las Ca sa s Pale n q u e
Tk i al
Aku mal
P uer to C o rts Islas d e la B olias
Bo na mpa ck
Tuxt la Guti rr ez
Co p n
Guate mala
Chem uyil Municipio Tulum Tulu m
Te guci galpa S an S alvado r
Fuente: Elaboracin propia con base en el Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte del Estado de Quintana Roo.FONATUR, 2003 (p. 37).
El Corredor conforma gran parte de la subregin Riviera Maya, definida junto con la subregin Cancn-Isla Mujeres, como la Regin Caribe Norte, por el Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU). Este instrumento seal que esta regin comprende a la franja costera del noreste del Estado y est formada por los municipios de Benito Jurez, Isla Mujeres, la zona costera de Solidaridad y Cozumel. A la cual se le tiene que agregar ahora la zona costera del municipio de Lzaro Crdenas. Cabe anotar que no se incluye a la zona rural del municipio de Solidaridad, sector que a pesar de situarse prximo a la regin de mayor crecimiento econmico, no recibe beneficios de ella. La RCN contaba en el ao 2000 con el 90% de la infraestructura turstica de la entidad por lo que las actividades econmicas preponderantes se refieren al sector servicios, y en donde la industria de la construccin tiene un notable desarrollo. Ambas actividades se han destacado por ser grandes generadoras de empleo, lo cual ha provocado desde hace muchos aos fuertes corrientes migratorias hacia la zona. 1.5. Contexto de la Planeacin 1.5.1 Condicionantes de Planeacin en el contexto estatal y municipal.
Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011. Las estrategias que propone, entre otras, son las siguientes:

Planeacin estratgica, principio rector del quehacer gubernamental. Mejora continua de los instrumentos de planeacin territorial Modernizacin y conservacin de la red estatal de caminos. Ampliacin de la infraestructura y mejora a la eficiencia en los servicios aeroportuarios. Puertos modernos y seguros. Promover el equilibrio econmico y social de las regiones del estado. Destinos tursticos sustentables. Fortalecimiento de la infraestructura del sector agropecuario. Modernizacin de la industria forestal. Apoyo a la comercializacin forestal. Desarrollo y modernizacin de la infraestructura pesquera y acucola. Vinculacin del sector manufacturero con el sector turismo. Ampliacin de la capacidad instalada de agua potable en zonas costeras. Desarrollo de reservas territoriales suficientes para las ciudades. Participacin ciudadana en la planeacin urbana. Fomento a la produccin de viviendas. Mayor cobertura de los servicios de saneamiento. Electrificacin para consolidar el desarrollo.
De acuerdo con la versin revisada y actualizada del Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011, a continuacin se presentan las polticas y estrategias ms relevantes.

Fortalecimiento de la prevencin y atencin oportuna de las situaciones de contingencia que enfrente el estado. Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de los quintanarroenses y fomentar el equilibrio de las regiones. Fomentar una cultura ecolgica que anteponga el cuidado del entorno y la preservacin ambiental en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores. Consolidar a Quintana Roo como un multidestino turstico lder, con empresas altamente competitivas que ofertan productos de alta calidad, con pleno respeto a los entornos naturales, sociales y culturales, donde el estado tiene el papel de facilitador para generar las condiciones favorables para la inversin privada. Ampliar la infraestructura de agua y saneamiento, para asegurar la prestacin de los servicios en todo el estado, disminuyendo sustantivamente los rezagos y enfrentando la demanda creciente, con altos estndares de eficiencia y eficacia.
Dignificar las ciudades a travs de una planeacin urbana efectiva que permita proveerlas de la infraestructura bsica y equipamiento suficiente para la dotacin de servicios pblicos de calidad. Desarrollar suficientes reservas territoriales a fin de que se garanticen las reas para el equipamiento urbano, la vivienda, la industria, el comercio y los servicios. Dar un mayor impulso a la construccin de vivienda e incrementar la cobertura de financiamiento para la vivienda ofrecidos a la poblacin urbana y rural.
Programa Rector de Desarrollo Costero del Estado de Quintana Roo. Este programa deriva del Programa de Gran Visin de Desarrollo Litoral, que fue promovido con todos los Gobiernos Estatales con litoral por la Direccin General de Puertos de la SCT. Con el, se pretende identificar los elementos que permitan iniciar proyectos de desarrollo de la costa del Estado, de manera coordinada con todos los actores responsables e involucrados en la rectora, construccin y operacin de actividades costeras y portuarias. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial. Como resultado de la participacin de varias instituciones: SEDESOL, SEMARNAT, CONAPO, INEGI y las contribuciones de ECOSUR, COESPO, CAPA, SESA, SCT: CONABIO, DICONSA, INAH, INI y IMT, se integr el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de Quintana Roo. De su elaboracin destacan las reas sujetas a Regulacin, el Modelo de uso y aprovechamiento, el Modelo de ocupacin (asentamientos humanos) y el Modelo de Ocupacin (integracin regional) y el Modelo de Uso y Ocupacin del Territorio. A pesar de que este Programa no se le dio la vigencia jurdica correspondiente, el diagnstico y las propuestas que aporta fueron tomados en cuenta para elaborar planteamientos estratgicos del presente PSDURCN. Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Le seala a la regin Caribe Norte una meta poblacional al ao 2025 de 1771,237 habitantes. En cuanto al ordenamiento territorial seala: La Poltica de Impulso se aplica a los centros urbanos estratgicos y consiste en estimular el crecimiento de los centros de poblacin o adecuarlos para que cumplan una nueva funcin. Esta poltica se aplicar Isla Mujeres Continental (Nuevo Centro de Poblacin), Nuevo Akumal, Chemuyil y Tulum. La Poltica de Consolidacin se aplicar a los centros de poblacin que slo requieren del ordenamiento de su estructura bsica, previniendo los impactos negativos de la concentracin, pero sin afectar su dinmica actual y se le
asign a las siguientes localidades: Holbox-Chiquil. Para Puerto Morelos (incluyendo a Jos Cetina Gasca) se plantea una Poltica de Consolidacin hasta llegar a los 60,000 habitantes para luego aplicarle la Poltica de Regulacin. La Poltica de Regulacin se aplica a los centros que requieren la contencin de su crecimiento para evitar problemas de congestin e ineficiencia econmica y social y se aplicar a Cancn, Isla Mujeres, Playa del Carmen y Cozumel. Ordenamiento ecolgico: 1- Preservacin integral de la naturaleza. 2- Conservacin de la naturaleza con usos alternativos. 3- Mejoramiento para la regeneracin de los geoecosistemas. 4- Preservacin regulada del paisaje escnico. 5- Mejoramiento ambiental y del paisaje, con sustitucin de uso del suelo. 6- Preservacin del patrimonio cultural. 7- Mejoramiento de la infraestructura, Servicios y Equipamiento de la edificacin Urbano, Turstica y Rural. En cuanto al desarrollo turstico seala:
Consolidacin e integracin de corredores tursticos regionales (Riviera Maya, Costa Maya y Eco-arqueolgico del Sur) en una sola imagen destino Caribe Mexicano. Diversificacin de la oferta turstica a partir de las ventajas comparativas, fortaleciendo una posicin de liderazgo del turismo cultural y de la naturaleza. Integracin de cadenas productivas al sector turismo, privilegiando regiones con mayor rezago econmico en el Estado. Desarrollo y modernizacin de la infraestructura turstica y urbana en el marco del desarrollo sustentable.
Proyecto IN.3.3 Modernizacin y Adecuacin de la red aeroportuario - Ampliacin del Aeropuerto de Cancn - Ampliacin y modernizacin del aeropuerto de Chetumal - Adecuacin y modernizacin de la aeropista existente en Tulum - Construccin del aeropuerto de Felipe Carrillo Puerto - Construccin de nuevo aeropuerto en Playa del Carmen. Programa Sectorial de Turismo del Estado de Quintana Roo, 2005-2011. Establece las siguientes estrategias y lneas de accin: 1.- Turismo prioridad Estatal: cuyo propsito es el disear e impulsar una poltica de estado en materia turstica.
2.-
Diversificacin de la oferta turstica. Fomentar la diversificacin y especializacin de la oferta turstica del Estado, fortaleciendo una posicin de liderazgo en segmentos de alta rentabilidad. 3.- Infraestructura turstica de calidad. Promover el desarrollo de infraestructura turstica de calidad que incremente el valor agregado de los destinos tursticos del estado. 4.- Destinos tursticos sustentables. Propiciar el desarrollo sustentable de la actividad turstica del Estado. Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo, 2005-2011. Propone: Estrategia 1: Planeacin Estratgica del Recurso Agua Potable. Estrategia 2: Ampliacin de la capacidad instalada en zonas costeras. Estrategia 3: Prestacin de un servicio de calidad. Estrategia 4: Mantenimiento de la cobertura del servicio de abastecimiento de agua potable. Estrategia 10: Mayor cobertura de los servicios de saneamiento.
Programa de infraestructura, Comunicaciones y Transportes 2005-2011. Propone: Modernizar y ampliar la infraestructura carretera, aeroportuaria, portuaria y de comunicaciones del Estado, para atender los requerimientos de una comunicacin gil y segura de personas y mercancas, con el propsito de garantizar a toda la poblacin, el acceso a los servicios sociales y a la actividad econmica que se derivan de las actividades tursticas y comerciales. Programa Estatal de Vivienda 2005-2011. Como objetivos estratgicos y lneas de accin propone lo siguiente: Vinculacin y articulacin del sector vivienda. Gestionar financiamiento para el sector vivienda. Impulsar el mejoramiento fsico y jurdico de la vivienda. Desgravacin desregulacin de la vivienda. Impulsar una amplia poltica de regularizacin de la tenencia de la tierra y el aprovechamiento del suelo urbano. Promover tecnologa de vivienda.
II.6.3.- Estrategia 3. Ampliacin de la Infraestructura y Mejora a la Eficiencia en los Servicios Aeroportuarios. Garantizar que las instalaciones aeroportuarias mantengan seguridad y eficiencia operativa para todos los usuarios, as como elevar el grado de accesibilidad y
eficiencia de los servicios de transporte y carga area, en las zonas con potencial de desarrollo econmico Lnea de accin. II.6.3.2.- Gestionar la construccin de nuevos aeropuertos y aeropistas en el estado. Programa II.6.3.2.1 Construccin de aeropuertos y aeropistas Meta del Programa: 1 Aeropuerto. Descripcin de los proyectos: II.6.3.2.1 Construccin del Aeropuerto internacional de la Riviera Maya. Meta: 1 Aeropuerto. Obra con recursos federales, estatales y privados. El Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011. Establece que el acelerado desarrollo turstico de la Riviera Maya requiere contar con una adecuada infraestructura area o un sistema de transporte alterno que haga frente a los crecientes flujos tanto de turistas como de bienes y servicios. Se est considerando la construccin de un aeropuerto en la zona de Tulm. Un aeropuerto en la Riviera Maya ayudara a distribuir el flujo de turistas que actualmente llegan a la zona directamente a los aeropuertos de Cancn y Cozumel. Las estrategias del Programa Logstico de Quintana Roo descansan en 6 puntos principales, dentro de los cuales destaca el siguiente: 1.2 Red aeroportuaria 1.2.2 Impulsar el desarrollo de nuevos aeropuertos El proyecto estratgico definido por lo anterior es la construccin del Aeropuerto en la Riviera Maya. Se estima que en los prximos 10 aos, la construccin de hoteles crecer de 25,000 habitaciones que existen actualmente entre Tulm y Playa del Carmen, hasta 80,000 cuartos. Cabe mencionar que actualmente la mitad de los cuartos de hotel de la entidad, se encuentran en la Riviera Maya, incluyendo Tulm y Playa del Carmen. Programa de Competitividad y Desarrollo Regional 2005-2011. Establece en su captulo 3: Los Polos Regionales y los Ejes de Competitividad Logstica en el Estado de Quintana Roo. Propone los siguientes proyectos estratgicos para la integracin de Quintana Roo con la regin sur-sureste y mesoamericana: Desarrollo del Plan Maestro de Transporte. Mejora de la infraestructura aeroportuaria. Rehabilitacin de las principales vas carreteras interregionales. Rehabilitacin de puertos y aeropuertos para el adecuado transporte de personas y mercancas
Programa Sectorial de Manufactura 2005-2011. Este programa propone varios proyectos estratgicos, dentro de los cuales destacan lo siguientes: 1. Unidad de promocin de inversiones de manufactura 2. Zona de recinto fiscalizado estratgico logstico. Los denominados Recinto Fiscalizado Estratgicos son una nueva figura jurdica en la legislacin aduanera por la cual se habilita un inmueble, y se autoriza a una persona moral a fin de poder recibir mercanca en dicho inmueble. Pueden operar empresas residentes en Mxico o en el Extranjero 3. Tecnpolis. El concepto de Tecnpolis se refiere a zonas geogrficas que vinculan actividades de tecnologa, manufactura, servicios y comercializacin, con la participacin activa y consensual de los sectores acadmico, pblico y privado para fomentar el crecimiento y el desarrollo econmico a travs del desarrollo de empresas del sector tecnolgico. Programa Sectorial de Pesca y Acuacultura del Estado de Quintana Roo 2005-2011. Propone adems entre otros, los siguientes objetivos: 1 Fomentar la comercializacin y consumo interno de productos del mar. 2 Fomentar la creacin de infraestructura pesquera y acucola para la produccin, acopio y comercializacin. 3 Establecer esquemas de fomento que permitan la consolidacin de la acuacultura en el Estado. 4 Diversificacin del sector pesquero hacia otras actividades econmicas alternativas 1.5.2 Condicionantes de Planeacin Federal Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente administracin debern regir la accin del gobierno. Define el desarrollo humano sustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas y propone 5 ejes de poltica pblica:

Estado de derecho y seguridad. Economa competitiva y generadora de empleos. Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. Seala como prioritario: En su visin sectorial propone en cuanto a la infraestructura carretera la construccin del eje longitudinal Pennsula de Yucatn, mediante la
modernizacin del corredor Playa del Carmen-Cafetal y la construccin de la va Playa del Carmen-Xcan. En cuanto a infraestructura portuaria y multimodal seala la construccin de un nuevo puerto en Puerto Morelos, la ampliacin del puerto de Cozumel y la construccin de nuevos muelles para cruceros en Playa del Carmen y Cozumel. Respecto a la infraestructura aeroportuaria, seala la construccin de un nuevo aeropuerto en la Riviera Maya y la ampliacin del aeropuerto de Cancn. Seala como meta de cobertura de agua potable y alcantarillado al ao 2012, alcanzar al menos el 95% y el 90% respectivamente, y un mnimo del 80% de cobertura en el tratamiento de aguas residuales en el estado de Quintana Roo. Respecto a la infraestructura de refinacin, gas y petroqumica, la construccin de un ducto de transporte de acceso abierto Mrida-Valladolid-Cancn. En cuanto al impulso al turismo, la construccin de 17,400 cuartos adicionales para el ao 2012 en el CIP de Cancn y en la Riviera Maya. Fig. 2.1. Infraestructura en 2012
Programa Nacional de Vivienda 2007-2012. Propone: Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la poblacin, particularmente para las familias de menores ingresos. Impulsar el desarrollo habitacional sustentable. Consolidar un sistema nacional de vivienda, a travs de mejoras a la gestin pblica.
Consolidar una poltica de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la poblacin de menores ingresos acceder al financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional sustentable.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. Propone: Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas. Lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos. Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin. Coordinar la instrumentacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico para avanzar en las medidas de adaptacin y de mitigacin de emisiones. Impulsar la atencin a regiones prioritarias. Asegurar la coordinacin y simplificacin de trmites. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislacin y normatividad ambiental.
Programa Nacional de Turismo 2007 2012. Propone: Impulsar ante las dependencias en concurrencia las acciones necesarias para fortalecer las condiciones de accesibilidad a los destinos tursticos del pas. Aprovechar de manera sustentable el potencial de los recursos culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta turstica productiva. Actualizar y fortalecer la gestin del marco legal y regulatorio del sector y las disposiciones concurrentes relacionadas con la regulacin ambiental, laboral, de inversin pblica y privada, educacin, seguridad pblica, salud e higiene. Consolidar la oferta existente y los proyectos en proceso, as como la captacin de nueva inversin en proyectos y desarrollos tursticos. Promover polticas pblicas en el sector para crear las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos formales permanentes. Elevar la productividad y competitividad de los destinos tursticos y las empresas privadas y sociales para aumentar la atractividad de la oferta. Promover y comercializar la oferta turstica de Mxico en los mercados nacionales e internacionales. Impulsar el crecimiento sostenido del consumo de la oferta turstica nacional.
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012. Los objetivos sectoriales de Comunicaciones y Transportes son: a) Fortalecer el papel rector y promotor del Estado; b) Promover el cambio organizacional al interior del Sector; c) Generar una creciente inversin privada; d) Incentivar una mayor competencia.
Estrategia No 1: Ampliar y modernizar la infraestructura y los servicios aeroportuarios con una visin de largo plazo mediante la promocin de nuevos aeropuertos en aquellos sitios donde existan las condiciones de viabilidad adecuadas. Lneas de Accin: Desarrollar tres nuevos aeropuertos: Riviera Maya (primera etapa), en Quintana Roo, Mar de Corts (Puerto Peasco) en Sonora y Ensenada (Mesa del Tigre) en Baja California.
II. BASES DE COORDINACIN Y CONCERTACIN

Se han realizado reuniones con los representantes de los H. Ayuntamientos que integran la Regin Caribe Norte: Benito Jurez, Cozumel, Isla Mujeres, Solidaridad y Tulum, as como con el municipio de Lzaro Crdenas ya que se prev un importante crecimiento turstico en su zona costera en los prximos aos y se quiere ordenar de manera adecuada su expansin. Se ha solicitado informacin a las dependencias federales que tienen una relacin estrecha con el desarrollo urbano, territorial, ambiental, econmico y social de la zona norte. En cuanto a los proyectos concertados con la iniciativa privada y el sector social, la situacin es la siguiente: El proyecto Playa Mujeres esta en proceso; el proyecto Paraso Mujeres esta en proceso; el proyecto Isla Blanca tambin esta en proceso; el proyecto Puerto Cancn fue modificado varias veces ya que impactaba de manera importante la zona de manglar existente sin embargo actualmente esta en proceso; el proyecto Hospital de tercer nivel (Ameri Med) fue construido en Playa del Carmen, el proyecto Hemisferio fue cancelado; el proyecto Puerta Cancn-Xcaret esta cancelado y el proyecto Puerto Maya (Home Port) esta diferido para su posible desarrollo a futuro.
III. DIAGNSTICO Y PROYECCIONES A FUTURO

3.1 Vocacin del Suelo en Relacin con las Actividades Econmicas Anlisis del Medio Ambiente. De acuerdo con la clasificacin de Keppen del clima es clida subhmeda pasando de lluviosa en el verano, siendo ms extremosa en la parte norte de la pennsula de Yucatn no as en la parte sur que es ms seca. La poca de calor intenso se presenta a mediados del ao y la de lluvias en el verano. Ms de los 22 centgrados es la temperatura media y en la poca de fro este casi siempre es arriba de los 18 centgrados.
Por su ubicacin geogrfica entre el Golfo de Mxico y el Caribe, Quintana Roo es el Estado que con mayor frecuencia se ve azotado por los huracanes, los cuales cada vez son ms fuertes y provocan daos cuantiosos. Usos Generales del Suelo. Por las condiciones naturales de la zona, el potencial agrolgico es bajo ya que los suelos son pobres en nutrientes y poco desarrollados o bien estn muy erosionados. Esto se debe en gran medida a que la roca madre es caliza lo que impone ciertas restricciones en cuanto a la tasa de formacin del suelo y a su productividad. En general, los suelos de buena calidad son escasos y por lo mismo deben ser aprovechados de manera adecuada para evitar que se pierdan.
Grfica I. Uso del Suelo, 2005. Superficie Total por Municipio
cuerpos de agua agricultura 1% urbano 2% sin veget 2% pastizal 0% 0%
veget. Sec. 34%
selva 53%
otros tipos 8%
Fuente: INEGI. Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, 1:250 000. Serie III. INEGI. Direccin General de Geografa. INEGI.
Debido a la conformacin del terreno, existe una gran disponibilidad de agua en la pennsula, en general, y en la RCN, en particular. Pero se tienen problemas de calidad del agua y de disponibilidad adecuada para su captacin. Hasta ahora la evolucin de los acuferos revela fluctuaciones estacionales relacionadas directamente con precipitaciones anuales menores o mayores que la media, respectivamente. No se ha registrado una tendencia progresiva descendente de los niveles de agua.
En cuanto a los recursos ms valiosos con que cuenta la regin, se tiene el segundo cordn arrecifal ms grande del mundo, cubre no solo las costas del estado de Quintana Roo con ms de 350 kilmetros de largo, sino que llega hasta Belice y Guatemala. La vegetacin en la RCN se distribuye de acuerdo con las caractersticas geoecolgicas, determinando con ello tres tipos fisonmicos caractersticos que se sealan en la siguiente figura:
Figura 3. Corte Transversal del Litoral
Esquemtico
Zona de Playa y Dunas
Interfase Marino - Continental
Dominio Continental
Mar Caribe
Selva Dunas y Playa Mangle
Carretera
1. Compuesta por plantas pioneras que se agrupan en macollos o manchones con alturas no mayores a dos metros, que presentan, generalmente, abundante trama radicular; sus hojas son crasas o muy gruesas.
2. Se presentan comunidades adaptadas a condiciones estuarinas y palustres formando comunidades de mayor extensin y altura.
3. Formado por comunidades de selvas medianas y altas subperennifolias que presentan rboles con alturas mayores de 15 m, de follaje semiabierto, con abundancia de plantas epfitas tales como bejucos, lianas, orqudeas y un denso sotobosque con dominio de palmceas y rboles de menor talla.
Fuente: Estrategia de Desarrollo Urbano Turstico del Corredor Cancn-Riviera Maya, 2000 FONATUR.
Las selvas altas y medias deben ser protegidas dentro de una gran franja de amortiguamiento que ocupa los terrenos pedregosos o lajosos denominados Chaltunes. Dichas partes sern respetadas pues cumplen funciones de conservacin de suelo, agua y fauna. En cuanto a los animales que son relevantes para la conservacin del germoplasma se tienen los venados, los pecares, las iguanas, los pavos ocelados; los animales fundamentales para la economa productiva y cultural son tambin los venados, el pecar, el tepezcuinte, el armadillo, el tapir, y aves como el guajolote, el loro, las palomas, el faisn, la perdiz, la codorniz y patos salvajes. Se consideran importantes para la actividad pesquera de agua dulce la mojarra, el pejelagarto, las acamayas o langostinos y de agua salobre el camarn y el robalo;
y de agua marina como el atn, la sardina, el camarn, el robalo, el mero, el pulpo y el caracol. Los animales con valores ticos, estticos y/o tursticos son los felinos como el jaguar, el jaguarundi, el puma, el ocelote y mamferos como el manat, la nutria, el mono araa, el mono aullador, el garsn, el cabeza de viejo, el tapir; los reptiles como la boa, todas las especies de tortugas, los cocodrilos y las iguanas; aves como el tucn, los flamencos, las guacamayas, las guilas; y peces como los poecilidos de los cenotes que cuentan con gran belleza. reas Naturales Protegidas. Se presentan en la imagen siguiente las principales reas naturales protegidas, estatales y federales.
Fig. 3.1. reas Naturales Protegidas
Deterioro Ambiental Debido a las pendientes poco acentuadas, la erosin hdrica en la pennsula es ligera (menor de 10 ton/ha ao), pero la erosin elica puede ser importante, ya que en la pennsula est catalogada como severa (de 50 a 200 ton/ha ao) y extrema (mayor a 200 ton/ ha. ao). Tambin es importante el efecto de la erosin antrpica por la accin de la sobreexplotacin de los suelos con prcticas de cultivo y la incipiente ganadera, inapropiadas a las caractersticas de los suelos. Otro problema fundamental en la RCN es la desecacin y relleno de los manglares y la prdida de pastos marinos en zonas costeras, que provoca la modificacin de
los patrones de circulacin del agua y variaciones en la profundidad, que se traducen en un aumento en la temperatura del agua y el incremento de la turbidez, aumento de las poblaciones de algas y bacterias, disminucin de la flora y fauna acutica. La demanda constante de materiales regionales como suelo vegetal, sascab y piedra para la construccin, as como la ocupacin y prdida de las arenas de las playas y la duna costera. Cambio climtico Por los efectos del cambio climtico se ha incrementado la temperatura superficial de los ocanos y ha cambiado el comportamiento de los vientos, lo que segn investigadores acarrar el aumento en el nmero de huracanes. Sin embargo, algunos especialistas consideran que los huracanes son cclicos y el aumento registrado no es sino efecto de su comportamiento natural. Finalmente, otros cientficos consideran que los huracanes sern menos frecuentes en el futuro a causa del cambio climtico, aunque los que se formen sern ms intensos. La pennsula de Yucatn y la costa de Quintana Roo se vern afectados ms frecuentemente por huracanes intensos de categoras 4 y 5, con las consecuencias de mareas de tormenta, lluvias y vientos fuertes. Asimismo, la disminucin del nmero de huracanes en el Caribe y en el Golfo de Mxico en aos de incidencia del fenmeno meteorolgico denominado El Nio, ha resultado para el pas y particularmente para Quintana Roo, en fuertes ondas de calor y sequas de moderadas a severas. Por el aumento de las olas de calor, las lluvias extremas y la incidencia de huracanes ms fuertes cada vez, se prev que provoquen efectos en la salud de los habitantes del estado, por la mayor incidencia de enfermedades transmitidas por alimentos y aguas contaminadas y enfermedades transmitidas por vectores. 3.2. Distribucin Territorial de las Actividades Econmicas y de la Poblacin 3.2.1 Aspectos Sociodemogrficos La RCN posee una fuerte dinmica econmica y poblacional a partir del xito turstico de Cancn, as como por el desarrollo que en los ltimos aos ha experimentado la Riviera Maya, con centro econmico y demogrfico en Playa del Carmen, lo que le confiere a la regin hasta la fecha una alta capacidad de atraccin demogrfica, alta movilidad de sus habitantes y fuertes expectativas de inversin.
De hecho, la RCN presenta los mayores ndices de densidad poblacional por municipio en todo el estado, en donde al ao 2005 Benito Jurez tuvo un ndice de 344.33 habitantes por kilmetro cuadrado, seguido por Cozumel, con 154.74 hab/km2, Solidaridad, con 30.65 hab/km2 e Isla Mujeres, con 12.10 hab/km2. En el perodo observado se experiment el aumento de las tendencias de concentracin poblacional en todos los municipios de la RCN, aunque en los municipios de Solidaridad y Benito Jurez el fenmeno fue mas intenso, ya que aumentaron sus ndices de concentracin de poblacin en una proporcin de 212.55% y 183.82%, respectivamente. En los primeros aos del presente siglo, algunas de las ciudades ubicadas dentro de la RCN han continuado creciendo con las tasas mas altas del pas, por lo que si en el ao 1990 en la RCN habitaban 229,478 personas, representando el 46.52% del total estatal, en el ao 2005 la habitaban 779,293 personas, que representan el 68.64% del total estatal. Es decir, la RCN aument en 15 aos 22 puntos porcentuales su concentracin de poblacin, lo que le signific crecer a una tasa del 8.40%. Histricamente, el municipio de Benito Jurez ha concentrado la mayor parte de la poblacin en la RCN, con ms del 70% del total. En los ltimos aos, con el auge del desarrollo turstico de la Riviera Maya, el municipio de Solidaridad se ha convertido en un punto de gran atractivo para la poblacin migrante, lo que lo ha llevado a aumentar su participacin poblacional en la RCN, pasando del 4.69% en 1990 al 17.38% en 2005.
Tabla 2. Distribucin de la Poblacin por localidad 1990-2005

Municipio/localidad 1990 ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del Municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LZARO CRDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino 10,666 7,090 3,576 176,765 170,554 2,696 1,412 640 2,432 2,367 10,771 3,098 628 100 20 2,473 669 3,783 34,132 15,967 927 4,534 706 1,300 934 698 Poblacin 1995 8,750 8,456 294 311,696 302,897 5,418 2,208 1,379 3,503 3,088 28,147 17,621 470 386 920 3,603 836 4,311 48,385 18,307 947 5,066 847 1,541 924 803 2000 11,313 10,845 468 419,815 406,367 8,148 3,438 2,546 4,599 5,411 63,752 43,782 1,197 1,009 1,423 6,879 918 8,544 59,225 20,411 1,237 5,782 1,094 1,727 901 762 2005 13,315 11,147 2,168 572,973 526,701 13,822 1,097 6,629 5,358 19,366 135,512 100,383 1,198 1,629 1,239 14,790 1,167 15,106 73,193 22,434 1,198 6,383 1,285 2,057 955 810 90-95 -3.88% 3.58% -39.32% 12.00% 12.20% 14.98% 9.4% 16.59% 7.60% 5.50% 21.20% 41.60% -5.60% 31.00% 115.10% 7.80% 4.60% 2.60% 7.20% 2.77% 0.42% 2.24 3.70 3.46 -0.21 2.84 95-00 5.27% 5.10% 9.70% 6.10% 6.10% 8.50% 9.30% 13.04% 5.60% 11.90% 17.80% 20.00% 20.60% 41.70% 9.10% 13.80% 1.90% 11.30% 4.40% 2.20% 5.48% 2.68 5.25 2.30 -0.50 -1.04 TMCA 00-05 3.31% 0.55% 35.88% 6.42% 5.32% 11.15% -20.42% 21.09% 3.10% 29.04% 16.27% 18.05% 0.016% 10.05% -2.73% 16.54% 4.91% 12.07% 4.32% 1.90% -0.64% 1.99 3.27 3.56 1.17 1.23 90-05 1.47% 3.03% -3.25% 8.07% 7.72% 11.39% -1.65% 16.68% 5.35% 14.88% 18.19% 25.80% 4.35% 20.22% 31.30% 12.52% 1.59% 9.57% 5.21% 1.63% 1.70% 2.28 4.07 3.07 0.14 0.98
QUINTANA ROO 493,277 703,536 874,963 1135,309 7.40% 4.50% 5.35% 5.65% TOTAL REGION CARIBE NORTE 229,478 393,614 546,798 794,993 11.40% 6.90% 7.34% 8.40% Participacin de la Regin Caribe 46.52% 55.94% 62.49% 70.02% Norte en el total estatal Elaboracin propia con base en las siguientes fuentes: Gobierno del Estado de Quintana Roo: Programa Estatal de Desarrollo Urbano (p. I.59) y Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte del Estado de Quintana Roo (p. 65). Los datos de poblacin al ao 2000 fueron tomados de la pgina electrnica del Gobierno del Estado de Quintana Roo http://www.seplader.qroo.gob.mx/index2.php y corresponden al XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 elaborado por el INEGI. La pgina se consult el da 15 de enero de 2009. Conteos de Poblacin 1995 y 2005, INEGI. Los datos de poblacin al ao 2005 de todas las localidades fueron tomados de la pgina electrnica del INEGI: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp?s=est&c=10395 y corresponden al II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. La pgina se consult los das 15 y 22 de enero de 2009. El dato de poblacin al ao 2000 de la localidad de Ciudad Aventuras se tom del Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras, 2002 - 2027 (p. 23). Las cifras para Solidaridad en el ao de 1990 se agruparon a partir de las localidades correspondientes que en esa fecha formaban parte del Municipio de Cozumel. Las cifras de 1995 para la zona continental de Isla Mujeres pasaron a formar parte de Benito Jurez por redistribucin. La Regin Caribe Norte incluye los Municipios de Isla Mujeres, Benito Jurez, Cozumel y las localidades de Playa del Carmen, Akumal, Aventuras, Chemuyil, Tulum y Coba del Municipio de Solidaridad. El Corredor no incluye la localidad de Cob en el Municipio de Solidaridad, ni a las de Leona Vicario, ni otras diferentes de Cancn y Puerto Morelos en el Municipio de Benito Jurez.
Caractersticas de la Poblacin La composicin de la poblacin por grupos quinquenales de edad indica que se trata de una poblacin preponderantemente joven, con el 54% de los habitantes dentro del rango de edad de 0-24 aos, segmento que en los ltimos 10 aos ha
aumentado en un 2.3% de acuerdo a los datos reportados en el anterior programa subregional. Escolaridad. La RCN presenta un nivel de aos promedio de escolaridad ligeramente superior al promedio estatal, presentando a nivel municipal algunos de los ndices ms altos en todo el estado. En este sentido se destaca el municipio de Benito Jurez con 9.11 aos de escolaridad, y el resto de los municipios de la regin se comportan en torno al promedio estatal. Poblacin Econmicamente Activa de la Regin Caribe Norte La RCN contaba en 2007 con una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 608,279 personas, que representaron el 69% de su poblacin, lo que signific un incremento de mas del 24% de la fuerza laboral con respecto a la registrada en el 2000 (44.2%) para el Corredor. En ese mismo ao, conforme a los datos disponibles, se tuvo una tasa de ocupacin de la PEA del 97%, muy semejante a la misma observada en el ao 2000, que fue del 99%. El sector terciario es el que da empleo a la mayor cantidad de la PEA, que representan el 76% del total. Los otros sectores de la actividad econmica son mucho menores, cubriendo un 17% el secundario y 7% el sector primario, indicadores muy semejantes a los observados para el corredor en el ao 2000.
Grfica 2. Sectores de la actividad econmica. Regin Caribe Norte, 2007.
No especificado, 2920, 0% Sector Primario, 40305, 7%
Sector Secundario, 100627, 17%
Sector Terciario, 449001, 76%

Fuente: Informacin Sectorizada, Regin Caribe Norte. http://www.seplader.qroo.gob.mx/index2.php, pgina consultada el 4 de febrero de 2009.
Nivel de Ingreso. La mayora de la poblacin percibe de 2 a 5 veces el salario mnimo, significando el 46% de la PEA, aunque un sector importante de la poblacin que representa el 31% percibe menos de 2 veces el salario mnimo. Solamente el 20% de la PEA percibe ingresos superiores a 5 veces el salario mnimo porcentaje similar al registrado en el ao 2000 para el Corredor.
Grfica 3. Poblacin ocupada por nivel de ingreso. Regin Caribe Norte, 2007
No especificado 3% No recibe ingresos 8% Ms de 5 salarios mnimos 20% Hasta un salario mnimo 9% Ms de 1 hasta 2 salarios mnimos 14% Ms de 2 hasta 3 salarios mnimos 19%
Ms de 3 hasta 5 salarios mnimos 27%
Fuente: Informacin Sectorizada, Regin Caribe Norte. http://www.seplader.qroo.gob.mx/index2.php, pgina consultada el 4 de febrero de 2009.
Grado de marginacin por municipio de la Regin Caribe Norte (RCN) De conformidad con la informacin del Consejo Estatal de Poblacin, el municipio de la RCN con alto grado de marginacin es Lzaro Crdenas. Todos los dems tienen bajo y muy bajo grado de marginacin. 3.2.2 Actividades Econmicas Aunque en el estado de Quintana Roo se realiza gran nmero de actividades productivas, como la agricultura, ganadera, pesca, construccin turismo, etc., la realidad es que solamente el turismo y sus actividades conexas aportan la casi totalidad del producto interno bruto estatal. Esta dependencia de la produccin de la riqueza a solamente un sector de la actividad econmica es reflejo del enorme xito alcanzado por el proyecto turstico emprendido por la federacin y continuado por las autoridades locales, pero tambin representa un riesgo para el futuro desarrollo del estado, al no poseer una planta productiva diversificada que permita enfrentar de una mejor forma las recurrentes crisis econmicas nacionales e internacionales, mismas que se han visto reflejadas, entre otras cosas, en las variaciones de la afluencia turstica y en las preferencias del turismo.
Sector Primario 2 La agricultura se encuentra muy escasamente desarrollada debido principalmente a la baja capacidad del suelo para actividades agrcolas y al desarrollo de la actividad turstica. Del total de la superficie agrcola del Estado slo el 1.6% pertenece a la RCN, de acuerdo con los ltimos datos (2007). La tecnificacin de la agricultura en la regin es prcticamente nula. Los principales cultivos de la regin en ese ao agrcola fueron el maz grano con un total de 3,784 ha, menor en 1,716 ha a las sembradas con este grano ocho aos antes (5500 ha) y 3,768 ha cosechadas; el frijol con 440 ha sembradas y 402 ha cosechadas. El volumen de la produccin ascendi a 1,875.6 toneladas de maz grano, que representan 861.4 toneladas menos que en 1999 (2737 toneladas de maz grano) y a 80.4 ton de frijol, con un valor de $5972,000.00 para el primero y $804,000.00 para el segundo. La actividad ganadera tambin se encuentra muy escasamente desarrollada, en la RCN la cra de ganado porcino es la ms importante, para 2007 se produjeron 1,422 toneladas de carne con un valor de $13,613 miles de pesos, seguida por las gallinceas con 327 toneladas con un valor de $5,316 miles de pesos. La produccin agropecuaria y forestal ha perdido importancia frente al sector servicios, que actualmente contribuye con ms del 90% al PIB de Quintana Roo. En la RCN existen 12 empresas dedicadas a la pesca, de las cuales 10 se concentran en el Municipio de Benito Jurez y dos en Solidaridad. Respecto a la acuacultura, se ha desarrollado de manera aislada e inconsistente por diversas razones, entre estas la falta de conocimientos y de tecnologa adecuados. Sector Secundario Por su parte el sector manufacturero ha aumentado levemente su participacin aportando actualmente el 5.41% del PIB total. Se destacan por su importancia la produccin de alimentos y bebidas con el 57.4% del PIB manufacturero, que evidencia un pequeo repunte con respecto a las cifras registradas en 2001 (54.5% del PIB manufacturero), seguido por productos de minerales no metlicos y la industria textil y del vestido con el 14.5% (13.6% en 2001) y 1.8% (13.1%
2 Los datos presentados fueron tomados del Anuario Estadstico del Estado de Quintana Roo, 2008. Tambin del Programa Sectorial de Pesca y Acuacultura de Quintana Roo, 2005-2011.
anteriormente), respectivamente. Se observa una importante participacin de la industria de la madera y productos de la madera con el 14.6%, misma que se ha mantenido casi constante en esta dcada.
Grfica 4. Producto Interno Bruto de la Industria Manufacturera por Divisin Industrial, 2006.
Industrias metlicas bsicas 0% minerales 14% Sustancias quimicas 1% Papel 7% Industria de la madera 15% Productos metlicos 4% otras industrias manufactureras 1%
Prod. Alimenticios 56%
Textiles y prendas de vestir 2%

Fuente: Anuario Estadstico del Estado, 2008, obtenido de http: //seplader.seige.qroo.gob.mx/seigeweb/index.php, y de http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/sisnav/default.aspx?proy=aee&edi=2008&ent=23, pginas consultadas el 17 de enero de 2009.
Sector Terciario El sector terciario lleva el peso de la economa en el estado, destacando las actividades de turismo, transporte, almacenamiento, comunicaciones y servicios financieros las ms importantes ya que aportan ms del 92% del PIB del estado. Se estima que en 1999 el sector comercio, restaurantes y hoteles represent casi el 54% de toda la actividad econmica. Para el ao 2006, este sector represent el 47.5% de la economa quintanarroense. En la RCN el sector servicios absorbi el 59.09% del personal ocupado en 2003, que a su vez representaron el 92.0% del total del personal ocupado a nivel estatal en este sector. El sector comercio tambin ocup un lugar destacado con el 26% y el transporte y comunicaciones con el 7%.
Grfica 5. Personal ocupado en la Regin Caribe Norte
industria manufacturera 3%
construccin 3% pesca 1% minera 0%
transporte y comunic. 7% comercio 26%
Servicios privados no financieros 60%
Fuente: Censos econmicos, consultados en la pgina electrnica http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce200 4/ResumenQroo.asp?c=6418&e=23 el da 20 de febrero de 2009.
3.2.3 Turismo Relevancia de la regin Norte a nivel Caribe. La zona del Caribe incluye importantes destinos tursticos que en su conjunto compiten fuertemente con el turismo del Caribe mexicano. La lista de destinos ms importantes son: Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Bermudas, Bonaire, Islas Britnicas, Islas Caimn, Cuba, Curazao, Repblica Dominicana, Granada, Jamaica, Martinico, Montserrat, Puerto Rico, Saba, Santa Luca, San Eustaquio, San Martn, San Vicente, Trinidad y Tobago e Islas Vrgenes de EEUU. Visitantes. Histricamente, en conjunto la zona del Caribe en 1990 recibi 11.3 millones de turistas, en 1995 recibi 14.0 millones, en el 2000 17 millones, en el 2002 bajo a 16 millones, en el 2003 subi a 17 millones nuevamente, para el 2004 lleg a 18 millones, para el 2006 lleg a 19.4 millones y en el 2007 ascendi a 19.5 millones de turistas. La tasa de crecimiento en el perodo 2006-07 fue de 0.4%. Por su parte Norteamrica (que incluye a Canad, Mxico y Estados Unidos) pas de 71.7 millones de turistas en el ao 1990, a 109 millones en 1995, 128 millones en el 2000, baj 2002, 2003 y 2004 a 116, 113 y 125 millones respectivamente, pero para el 2006 subi a 135.7 millones y en el 2007 a 142.5 millones de turistas. La tasa de crecimiento en el perodo 2006-07 fue de 5.0%.
Mxico recibi 17.1 millones en 1990, 20.2 millones en 1995, recibi 20.6 en 2000, pero baj a 19.6 en 2002 y a 18.6 millones en 2003, pero repunt a 20.6 en el 2004, ascendi a 21.3 en 2006 y a 21.4 millones en el ao 2007. La tasa de crecimiento en el perodo 2006-07 fue de 0.3%. Cabe sealar que los datos incluyen todas las visitas al pas, especialmente en la frontera con los EEUU. Los datos para el Caribe mexicano son 3128,000 visitantes al ao 2006. Los destinos ms importantes del Caribe en el perodo analizado son Puerto Rico que pas de 2.5 millones de turistas en 1995 a 3.6 millones en el ao 2007, con un ligero retroceso en el perodo 2006-07 del -0.9%. En cambio Repblica Dominicana pas de 1.3 millones en el ao 1995 a casi 4 millones de turistas en el ao 2007. La tasa de crecimiento en el perodo 2006-07 fue de un ligero 0.4%. Sin embargo lleg a sobrepasar a Puerto Rico en este ltimo ao. Bahamas ha tenido un errtico crecimiento ya que de 1990 al 2004 tuvo 1.5 millones de visitantes en promedio, para el 2006 subi a 1.6 millones pero nuevamente baj en el 2007 a 1.5 millones. La tasa de crecimiento en el perodo 2006-07 fue de -0.5%. Cuba es un de los destinos que ms creci en el perodo 1990-2007 pasando de 0.3 millones en 1990 a 2.1 millones de visitantes en 2007. Sin embargo la tasa de crecimiento en el perodo 2006-07 fue de -4.9%. Jamaica es otro destino que ha crecido consistentemente pasando de casi 1.0 millones en 1990 a 1.7 millones de turistas en el ao 2007. La tasa de crecimiento en el perodo 2006-07 fue de 13.5%. Ingresos. Los ingresos por el turismo internacional que llega al Caribe ha crecido de 6.8 mil millones de euros en 1990, pasando a 9.3 mil millones en 1995, a 18.5 mil millones en 2000, baj a 15.8 mil millones en 2003, a 15.4 en 2004, y subi a 16.3 mil millones en 2005, ascendi a 21.7 mil millones en 2006 y a 22.7 en el ao 2007. Por su parte Norteamrica pas de 43.0 mil millones en 1990 a 59.2 mil millones de euros en 1995, a 109.8 mil millones en 2000, baj a 74.4 mil millones en 2003, subi a casi 79.0 mil millones en 2004, y a 86.0 mil millones en 2005, a 112.5 mil en 2006 y a 125.0 mil millones de euros en el ao 2007. En cuanto a Mxico, pas de 4.3 mil millones de euros en el ao 1990, a 4.7 mil en 1995, a casi 9.0 mil millones en el 2000, bajando a 8.2 mil en 2003, subi a 8.6 mil en 2004, a 9.4 mil en 2005, a 12.7 mil en 2006 y a 12.9 mil millones de euros
en 2007. Cabe aclarar que los datos incluyen todos los ingresos del pas especialmente los generados en la frontera con los EEUU. Los ingresos de la regin caribe norte fueron de 4,561 millones de dlares americanos al ao 2006 (incluye los ingresos generados por los visitantes locales) Respecto a los destinos ms importantes en cuanto a ingresos por turismo en el Caribe son: De acuerdo con la informacin de la OMT, Puerto Rico sera el destino que para 1990, tuvo 1.0 mil millones de euros por ingreso del turismo internacional, para 1995 ascendi a casi 1.4 mil, para el 2000 subi a 2.5 mil, sin embargo para el 2003 baj 2.3 mil millones, sin embargo repunt en el 2004 teniendo ingresos de 2.4 y para el 2005 subi a 2.6 mil millones, 3.3 mil millones de dlares americanos en 2006 y 3.4 mil millones en 2007. Repblica Dominicana tuvo 0.7 mil millones de euros por ingresos en 1990, subiendo a 1.2 mil en 1995, y para el 2000 sus ingresos ascendieron a 3.0 mil millones, pero bajaron a 2.7 mil en el 2003, y an ms en el 2004 al disminuir a 2.5 mil pero para el 2005 se repuso al ascender a 2.8 mil millones sus ingresos por turismo internacional, para el 2006 tuvo un importante repunte hasta llegar a 3.9 mil millones y para el 2007 sus ingresos subieron a 4.0 mil millones de euros.
Figura 4. Principales destinos de la Regin Caribe. 2007.
CUBA
Visitantes recibidos 2,119 Ingresos obtenidos (2005) 1,543
BAHAMAS
Visitantes recibidos Ingresos obtenidos 1,528 2,187
REPBLICA DOMINICANA
CANCN-RIVERA MAYA
Visitantes recibidos (2006) 3,128 Ingresos obtenidos (2006*) 4,561 * Incluye visitantes locales
GOLFO DE MEXICO
CANCUN MEXICO
PUERTO RICO
Visitantes recibidos 3,687 Ingresos obtenidos (2005) 2,603
SAINT KITTS NEVIS MONTSERRAT ANTIGUA AND BARBUDA DOMINICA
ISLAS VIRGENES EUA

GUATEMALA HONDURAS
SAINT LUCIA SAINT VINCENT AND THE GRENADINES
Visitantes recibidos 510 Ingresos obtenidos (2005) 1,200
NICARAGUA EL SALVADOR
GRENADA
JAMAICA
COSTARICA VENEZUELA PANAMA COLOMBIA
lVisitantes 20,300 Visitantes recibidos 19,516 lPaseantes crucero 11,472 Ingresos obtenidos 22,812 lCuartos 248,908
Regin Caribe REGIN CARIBE
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Organizacin Mundial de Turismo. Cifras de visitantes en miles. Cifras de ingresos brutos en millones de dlares.
Bahamas tuvo ingresos de 1.0 mil millones de Europa en 1990 as como en 1995, para el 2000 sus ingresos ascendieron a 1.8 mil millones pero para el 2003 sus ingresos bajaron a 1.5 mil y se repitieron para el 2004, para el 2005 subieron nuevamente para llegar a 1.6 mil millones de euros, para el 2006 a 2.0 mil y para
el 2007 ascendieron a casi 2.2 mil millones de euros por ingresos por el turismo internacional. Jamaica es otro de los destinos del Caribe con importantes ingresos por turismo internacional ya que para 1990 tuvo 0.5 mil millones de euros, para 1995 ascendieron sus ingresos a 0.8 mil, para el 200 subi a 1.4 mil, pero para el 2003 bajaron a casi 1.2 mil millones de euros, bajando un poco para el 2004: 1.1 mil, ascendiendo a 1.2 nuevamente en el 2005, para el 2006 repunt al subir a 1.8 mil y se mantuvo con los mismos ingresos para el 2007. Comportamiento de las principales variables tursticas de la Regin Caribe Norte. Cruceros. Por mucho, es Cozumel el destino turstico ms importante a nivel del Pas ya que arribaron a l 1,052 cruceros en el ao 2007, muy superior a Los Cabos y a los dems destinos controlados por FONATUR. La Riviera Maya aumento de 74 a 103 cruceros en el perodo de anlisis y Cancn, como se seal, dejo de recibir cruceros en el 2006 y 2007.
Tabla 3. Movimiento de cruceros en la regin norte del estado de Quintana Roo.
Destino Estado Cozumel Riviera Maya Cancn 2005 1.529 1,124 74 37 2006 1,450 989 113 0 2007 1,389 1,052 103 0
Fuente: Administracin Portuaria Integral (API). Secretara de Turismo (SEDETUR) del gobierno del estado de Quintana Roo. http://sedetur.qroo.gob.mx/estadisticas/2006/diciembre.php y http://sedetur.qroo.gob.mx/estadisticas/2007/diciembre.php
Pasajeros por cruceros. Como es de esperarse Cozumel es el punto ms importante de transporte de pasajeros va cruceros con 2519,179 en 2005 disminuyendo a 2352,043 en 2006 y subiendo a 2488,190 pasajeros en el 2008, sin embargo no recuper el nivel del ao 2005. La Riviera Maya increment el movimiento de pasajeros de 156,542 a 240 mil en el ao siguiente pero disminuy para 2007 a 211,219 pasajeros.
Tabla 4. Movimiento de pasajeros en la regin norte del estado de Quintana Roo.
Destino Estado Cozumel Riviera Maya Cancn 2005 3,388,452 2,519,179 156,542 62,468 2006 3,403,417 2,352,043 240,087 0 2007 3,273,528 2,488,190 211,219 0
Fuente: Secretara de Turismo (SEDETUR) del gobierno del estado de Quintana Roo. http://sedetur.qroo.gob.mx/estadisticas/2006/diciembre.php y http://sedetur.qroo.gob.mx/estadisticas/2007/diciembre.php
Establecimientos de hospedaje. 2006. En el ao 2006, la dinmica de creacin de nuevos establecimientos continu, llegando el total a nivel del estado a 741, de los cuales 135 son de 5 estrellas, 86 fe 4 estrellas y 131 de tres estrellas. La regin norte absorbi la mayor parte del crecimiento con 610 establecimientos, 131 de los cuales eran de 5 estrellas, 85 de 4 estrellas y 117 de 3 estrellas, lo cual corrobora que la mayor parte de los establecimientos de mayor categora estn concentrados en la regin. Para este ao, el municipio de Solidaridad super a Benito Jurez no solo en el total de establecimientos: 332 contra 161, sino tambin en cuanto a hoteles de 5, 4 y 3 estrellas al tener 62, 39 y 61 contra 59, 30 y 41, respectivamente.
Tabla 5. Establecimientos de hospedaje por municipio segn categora turstica de la regin 2000 y 2006 a).
Estado/ Regin/ Municipio 2000 Estado Regin Benito Jurez Cozumel Isla Mujeres Solidaridad c) 2006 Estado Regin Benito Jurez Cozumel Isla Mujeres Solidaridad Total Cinco estrellas Cuatro estrellas Tres estrellas Dos estrellas Una estrella Sin categora b) 262 198 35 6 17 140 249 173 1 ND 29 143
599 505 158 60 46 241 741 610 161 52 65 332
81 77 45 9 3 20 135 131 59 6 4 62
74 73 40 8 3 22 86 85 30 10 6 39
87 78 23 17 8 30 131 117 41 7 8 61
52 44 15 11 8 10 81 67 15 21 8 23
43 35 0 9 7 19 59 37 15 8 10 4
a) Datos referidos al 31 de diciembre de cada ao. b) Comprende: villas, apartamentos, casas de huspedes, posadas, bungalows, cuartos amueblados, campamentos, cabaas, suites, condominios y hoteles. c) La informacin del municipio de Tulum esta incorporada en el municipio de Solidaridad. Fuente: Secretara de Turismo del Gobierno del Estado. Direccin de Planeacin y Desarrollo Turstico.
Cuartos de hospedaje. 2006. Para el ao 2006, en la regin norte sigue concentrndose la mayora de los cuartos con ms de 68 mil, y se tienen 45 mil, 10 mil y casi 5 mil de 5, 4 y 3 estrellas respectivamente. Sin embargo, lo que ms llama la atencin es que en solo seis aos, Solidaridad rebasa a Benito Jurez en cuanto al total de cuartos al llegar a 30,705 por 29,692, respectivamente. En especial, destaca el nmero de cuartos de 5 estrellas con 22,116 de Solidaridad por 21,281 de Benito Jurez demostrando que los hoteles de lujo se han reorientado en buena medida al Corredor Cancn-Tulum. En las clasificaciones de 4 y tres estrellas es Benito Jurez el que an aventaja a Solidaridad: 4,645 y 2,902 por 4,269 y 1,584, respectivamente.
Cozumel solo aumenta a 4,225 cuartos en total, lo que es un reflejo de las condiciones naturales que rodean a la isla: reas naturales protegidas martimas y terrestres, escasez de agua, etc., lo que impide un alto crecimiento demogrfico y de desarrollo turstico. Isla Mujeres tambin creci hasta los 1,171 cuartos, debido principalmente a que la isla esta ya saturada y se reorienta su desarrollo hacia la parte continental en donde se espera que tengan un importante crecimiento en los prximos aos.
Tabla 6. Cuartos de hospedaje por municipio segn categora turstica del establecimiento. 2000 y 2006 a). 3
Estado/ Regin/ Municipio 2000 Total Cinco estrellas Cuatro estrellas Tres estrellas Dos estrellas Una estrella Sin categora b) 6 144 5 380 1 095 76 172 4 037 3 231 2 408 5 ND 258 2 145
Estado Regin Benito Jurez Cozumel Isla Mujeres Solidaridad 2006 Estado Regin Benito Jurez Cozumel Isla Mujeres Solidaridad
47 765 45 561 25 835 3 956 900 14 870 68 260 65 773 29 692 4 205 1 171 30 705
26 213 25 687 16 947 2 153 53 6 534 45 358 45 056 21 281 1 478 181 22 116
8 583 8 503 5 247 715 160 2 381 10 843 10 808 4 645 1 697 197 4 269
4 375 4 044 2 014 639 219 1 172 5 484 4 924 2 902 250 188 1 584
1 457 1 181 532 275 170 204 2 153 1 760 473 630 176 481
993 766 0 98 126 542 1 191 817 386 150 171 110
a) Datos referidos al 31 de diciembre de cada ao. b) Comprende: villas, apartamentos, casas de huspedes, posadas, bungalows, cuartos amueblados, campamentos, cabaas, suites, condominios y hoteles.
Ocupacin hotelera y estada promedio mensual. 2006. En Cancn el promedio de ocupacin fue del 73.5% y la estancia promedio, es decir noches por turista, fue de 4.7 noches. Destacan los meses de abril, julio y agosto cuando se tuvieron promedio de ocupacin hotelera de ms de 80%. En la isla de Cozumel, el promedio fue de 48.9% y una estada promedio de 2.87 noches por turista. Los promedios ms altos fueron los meses de febrero, y julio con ms del 60% de ocupacin. En Isla Mujeres el promedio de ocupacin hotelera fue del 49.5% con una estancia de casi 3 noches por turista. El mes de febrero fue el de ms alto promedio de ocupacin con ms de 74%. En el Corredor Turstico Riviera Maya, se tuvo un promedio de ms del 73% y una estada de casi seis noches por visitante. Los meses con mayores promedios de
3 SECTUR. Subsecretara de Planeacin Turstica; Direccin General de Planeacin y Anlisis.
ocupacin hotelera fueron enero, febrero, marzo y abril con ms de 80%, superando a Cancn en ambos rubros. En Akumal el promedio de ocupacin fue del 76% y una estancia promedio de 7.5 noches por visitante. An cuando tiene meses con promedio altos, cabe aclarar que este centro es pequeo en comparacin con Cancn, Cozumel y el Corredor. Misma situacin se presenta en Playacar, un desarrollo inmerso dentro de la zona urbana de Playa del Carmen, con promedio de 82% de ocupacin hotelera y 6.7 noches por turista. Playa del Carmen tuvo un promedio de 68% y una estada promedio de 4.8 noches por visitante. Los tres primeros meses del ao tuvieron promedios superiores al 80%. Establecimientos de preparacin y servicio de alimentos y de bebidas. La mayor cantidad de establecimientos del estado se concentra en la regin de estudio con 757 (ms del 90% del total estatal), con 280 restaurantes bar, 242 bares y 159 restaurantes. En este rubro es Benito Jurez el que tiene la mayor proporcin de establecimientos con 482 (63% del total regional) de los cuales 155 son restaurantes bar (55% de la regin), 174 bares (71% de la regin) y 98 restaurantes (61% del total regional). Le sigue en orden de importancia Cozumel con 174 establecimientos, de los cuales 71 son restaurantes bar, 46 restaurantes y la misma cantidad son bares. Agencias de viajes, empresas arrendadoras de automviles y marinas tursticas. A nivel regin se tienen 84 agencias, 70 arrendadoras y 47 marinas en el 2000. Para el 2006 las cantidades son 398, 127 y 14 (esta ltima es igual al total estatal en el rubro). Lo anterior evidencia que la mayor concentracin se da en la regin. Pero destaca la reduccin brusca de marinas, ya que su reduccin es del 74% del total regional del 2000. A nivel de municipio, Benito Jurez concentra 50, 28 y 29 en los tres rubros en el 2000 y para el ao 2006 la concentracin es de 323, 98 y 11, respectivamente. Como se observa es en las marinas de Cancn donde se tiene una reduccin del 62%. Es Solidaridad el municipio que tiene las reducciones ms importantes ya que 21 empresas arrendadoras y 10 marinas tursticas, para el ao 2006, stas ltimas desaparecen y solo las agencias pasan de 12 a 46 en el perodo analizado.
Simular situacin se da en Isla Mujeres ya que de 4 agencias quedan 3, de 7 arrendadoras todas desaparecen y de tres marinas solo queda una. Visitantes a las zonas arqueolgicas de la regin. La regin capt 1.333 millones, siendo 942 mil turistas no residentes en el pas. Tulum fue la zona arqueolgica que capt la mayora de los turistas: 932 mil, de los cuales 615 mil fueron extranjeros. Le sigui en nmero de visitantes las ruinas de Cob con 306 mil de los cuales 251 mil eran no residentes del pas. Derrama econmica en millones de dlares. Cancn disminuyo de 1,974.98 millones en 2005 a 1,818.01 en 2006 y repuntar de manera impresionante en 2007 a 3,072.91 millones. La Riviera Maya aumento de 1,359.86 a 1,787.27 en el perodo analizado, mostrando un crecimiento estable. La misma dinmica mostr Cozumel al pasar de 402 millones a 501 millones del 2005 al 2007. No as Isla Mujeres que disminuy de 40.36 millones en 2005 a 31.74 millones en 2006 y continu bajando hasta 31.21 millones en 2007. Gasto promedio por visitante. Los datos disponibles son del 2006 al 2007, siendo Cancn el destino que tiene el mayor gasto promedio por visitante al pasar de $747 a 1,028 dlares por visitante. Le sigue la Riviera Maya que se mantuvo en $630 en ambos aos. Lo mismo pas con Cozumel y con Isla Mujeres que se mantuvieron en los dos aos analizados en $538 dlares y $266 dlares, respectivamente. En cuanto a los gastos por visitante de crucero estos se han mantenido constantes en ambos aos con un promedio de $82 dlares. Competitividad del turismo en Quintana Roo En el estado, las regiones tursticas son: 1. Regin norte del estado, es considerada la regin de los peces y las aves, localizada en la Isla Convoy, Cabo Catoche, el rea protegida de Yum Balam, Chiquil Holbox. Sus principales atractivos son los vestigios mayas y el ambiente natural, que permite con gran potencial el desarrollo del turismo cultural, ecoturismo y turismo de aventura, deportes, nutico, buceo y pesca.
2. Punta Sam-Cancn. Es el principal centro turstico nacional en el Caribe, posicionado a nivel mundial y con la infraestructura suficiente para el turismo de negocios, convenciones, sol y playa, deportivo y nutico. Ofrece fcil acceso hacia el resto de las zonas tursticas del estado. 3. Isla Mujeres, conocida adems como el rincn de las artes y la gastronoma, ofrece turismo de sol y playa, cultural, deportes y nutico, enfocados hacia visitantes de alto poder adquisitivo. 4. Cozumel, distinguida por sus arrecifes, parques naturales y vestigios arqueolgicos, que le permite captar turismo cultural, deportivo, buceo y yatismo. 5. Riviera Maya, cuenta con elementos naturales de gran valor como selva, playa y arrecifes, as como con comunidades mayas para el turismo cultural, sol playa el ecoturismo. 6. Provincia Maa, en la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan. Ofrece importantes atractivo naturales y vestigios arqueolgicos para desarrollar el ecoturismo, turismo cultural el buceo. Perspectivas para el turismo en la Regin Caribe Norte Oferta hotelera De conformidad con las estimaciones de FONATUR y propias, la oferta hotelera de la Regin Caribe Norte (RCN) ascender a ms de 77 mil cuartos al ao 2010. Para el ao 2015 se tendr en la RCN poco ms de 89 mil cuartos y se llegar a 100 mil cuartos para el ao 2020. De acuerdo a las tendencias observadas se tendrn casi 115 cuartos de hotel para el ao 2025 y se espera que para el ao 2030 la Regin Caribe Norte tenga un total de 136,886 cuartos. Visitantes totales. En cuanto a los visitantes que se esperan en la Regin, para el ao 2010 sern ms de 7.6 millones de turistas, cantidad que ascender a casi 9 millones para el 2015. Estos aumentarn a ms de 10 millones de visitantes para el ao 2020 y se esperan casi 12 millones en el 2025, si se mantienen las expectativas de crecimiento observadas. Finalmente la Regin tendr 14.2 millones de turistas en el ao 2030. Del total de visitantes sealados en los prrafos anteriores, los visitantes nacionales sern 1.83 millones para el ao 2010. En el 2015 se calculan 2.1 millones lo cual subir a ms de 2.5 millones de visitantes nacionales para el ao 2020. Para el ao 2025 se estiman casi 3 millones de turistas nacionales a la Regin caribe Norte y para el ao 2030 sern ms de 3.5 millones de visitantes de nuestro pas.
Con relacin a los visitantes extranjeros, se calcula que para el ao 2010 vendrn a la RCN ms de 5.8 millones de turistas extranjeros. Tendremos la visita en la regin de ms de 6.7 millones de turistas en el ao 2015 lo cual aumentar a ms de 7.6 millones para el ao 2020. Si los pronsticos son correctos se tendrn para el ao 2025 casi 9 millones de turistas extranjeros en la Regin Caribe Norte y finalmente, para el ao 2030 los visitantes extranjeros sern ms de 10.6 millones. Derrama Turstica total. Para el ao 2010 la derrama turstica total ascender a ms de 6.4 mil millones de dlares producto de los visitantes totales que llegarn a la Regin. La derrama total para el ao 2015 ser de 8 mil millones de dlares y para el ao 2020 ascender a ms de 9.8 mil millones de dlares. De conformidad con las estimaciones de FONATUR y propias, 4 la derrama total para la regin al ao 2025 ser de ms de 12.7 mil millones de dlares y estos subir al ao 2030 a 15.1 mil millones de dlares. En cuanto a la derrama de ingresos de turistas nacionales, para el ao 2010 se tendr pupo ms de mil millones. Estos ingresos aumentarn a 1.2 mil millones para 2015 y subirn a 1.4 mil millones de dlares para el ao 2020. Para el ao 2025 la derrama de los turistas nacionales ascender a casi 1.5 mil millones y finalmente llegar a casi 2.4 mil millones al ao 2030. Respecto a la derrama que dejaran los visitantes extranjeros, para el ao 2010 se tendrn ms de 5.4 mil millones de dlares. Esta cantidad aumentar al ao 2015 a 6.8 mil millones de dlares y subir a 8.3 mil millones de dlares que dejarn los turistas extranjeros en la Regin para al ao 2020. Para al ao 2025 los ingresos por el turismo internacional ascender a 10.7 mil millones de dlares y se espera que para el ao 2030 esta cantidad sea de casi 12.8 mil millones de dlares. Como puede observarse, las expectativas del turismo a en la Regin Caribe Norte son de que se contine creciendo de manera gradual tanto en nmero de cuartos de hotel como de visitantes e ingresos.
4 Ver Tabla 122.a. Metas de Desarrollo Urbano Turstico en la RCN, en el tema 5.7. Metas de Desarrollo en el Captulo
V. Polticas de Desarrollo Integral
3.2.4. Sistema Urbano Regional Como se mencion en el estudio socioeconmico, la RCN concentra al 70.2% y el Corredor al 66.40% de la poblacin estatal, lo que pone de manifiesto el patrn de asentamientos humanos costero y lineal en el estado, lo que trae como consecuencia una zona litoral urbanizada y un interior de la RCN con un ndice muy bajo de urbanizacin. El Programa estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, 5 seala que existen en el estado 4 subsistemas consolidados, dentro de los cuales seala en la costa norte a Cancn Leona Vicario Isla Mujeres Playa del Carmen Cob Tulum Cozumel y 6 subsistemas incipientes dentro de los que destaca Kantunilkn Solferino San ngel Chiquil Holbox.
Figura 5. Jerarquizacin de Centros de Poblacin
Centro Centro estatal estatal de de servicios servicios Centro Centro Regional Regional Centro Centro Subregional Subregional Centro Centro Microregional Microregional Centro Centro Integrador Integrador Rural Rural Centro Centro Integrador Integrador M enor M enor
Cancn Cancn
Leona Leona Vicario Vicario
Punta Punta Sam Sam
Nvo. Nvo. Valladolid Valladolid
Agua Agua Azul Azul Tres Tres Reyes Reyes
--Kantunilkin Kantunilkin -Ignacio -Ignacio Zaragoza Zaragoza -Chiquil -Chiquil -Holbox -Holbox
Playa Playa del del Carm Carmen en Puerto Puerto M Morelos orelos Nuevo Nuevo Akum Akumal al Nuevo Nuevo Isla Isla M Mujeres ujeres Cozum Cozumel el Tulum Tulum Cob Cob Chem Chemuyil uyil
--Nuevo Nuevo X-Can X-Can

-Solferino -Solferino
Akum Akumal al
Isla Isla M Mujeres ujeres
Chanchn Chanchn
Fuente: Gobierno del Estado de Quintana Roo (2002): Programa Estatal de Desarrollo Urbano, 2002. Mxico.
5 Publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 22 de abril de 2002 (p. 26).
Figura 6. Sistema de Ciudades
Sistema Urbano 4 Ignacio Zaragoza, el Idea CENTRO INTEGRADOR REGIONAL Kantunilkn, Solferino, CENTRO INTEGRADOR SUBREGIONAL Chiquil Chiquil y Holbox CENTRO INTEGRADOR MICROREGIONAL
CENTRO ESTATAL CENTRO INTEGRADOR RURAL CENTROS MENORES CABECERA MUNICIPAL ASENTAMIENTOS RURALES VIALIDAD PRIMARIA VIALIDAD SECUNDARIA VIALIDAD PROPUESTA
Cob Solferino A TIZIMIN
HOLBOX
Nuevo Centro I.M. Kantunilkin L. Vicario
P. Sam Isla Mujeres Cancn
Sistema Urbano 5 Tulum, Zona Arq, Muyil, Cob, Punta Laguna y El Ideal Localidades aledaas Nuevo X-Can
I. Zaragoza Agua Azul Tres Reyes Nuevo Akumal Akumal
Puerto Morelos P. del Carmen
Sistema Urbano 1 Cancn-Tulum
Tepich
Chemuyil TULUM
Fuente: Gobierno del Estado de Quintana Roo (2002): Programa Estatal de Desarrollo Urbano, 2002. Mxico.
3.3. Suelo y Vivienda 3.3.1. Uso del Suelo. La RCN tiene una superficie de 570,500 ha., de las cuales el 96.57% corresponde a zonas con uso del suelo agrcola, forestal, selva y vegetacin secundaria. El rea con uso de suelo urbano equivale al 1.79% y los cuerpos de agua representan el 1.20% del total. En la RCN existen reas sin vegetacin que representan el 0.43% del total. Si consideramos el 2.22% que representan combinadamente los usos urbanos y las reas sin vegetacin, se observa que es mnima la superficie que ha sufrido la degradacin natural por efecto de las construcciones y el desmonte de la cubierta vegetal. Asimismo, la superficie agrcola, forestal y selva representan en s misma ms de la mitad de la superficie de la RCN, lo que obliga a mantener condiciones adecuadas de cultivo y de explotacin forestal para mantener la calidad del ecosistema, que es el sustento de la actividad turstica de la regin.
Grfica 11. Usos del Suelo por Municipios, Regin Caribe Norte, 2005
CUERPOS DE AGUA 1.20% AREA SIN VEGETACION 0.43%
AREA URBANA 1.79%
VEGETACIN SECUNDARIA 42.05%
AGRICULTURA, FORESTAL Y SELVA 54.52%
Fuente: Cuadro Superficie total por municipio segn uso del suelo y vegetacin. Periodo de observacin de 2002 a 2005 (Hectreas).
3.3.2. Tenencia de la Tierra. En la RCN la tenencia de la tierra en las zonas de desarrollo turstico es principalmente de propiedad privada y hacia el interior de la regin, en donde se localiza la mayor parte de las zonas aptas para el crecimiento urbano es propiedad ejidal. La superficie ejidal es utilizada principalmente en actividades agrcolas, como es el caso de los municipios de Solidaridad e Isla Mujeres, aunque en Benito Jurez la utilizacin preponderante de la tierra ejidal es el aprovechamiento forestal. Alrededor del 50% de la superficie municipal de Isla Mujeres pertenece al ejido Isla Mujeres en la zona continental. En la parte insular la propiedad ejidal corresponde al 0.42% y conforma el fundo legal. La propiedad privada colinda al sur con el municipio de Benito Jurez y se ubica en la zona continental prcticamente a lo largo de toda la costa, en donde adems existen terrenos nacionales inundables. En el caso del municipio de Benito Jurez, existen en su mbito territorial cuatro ejidos que representan el 66.54% de su superficie: el ejido Alfredo V. Bonfil localizado al sur de Cancn, el ejido Leona Vicario, localizado al poniente de dicha ciudad y el ejido Puerto Morelos en la localidad del mismo nombre. La propia ciudad de Cancn creci sobre terrenos ejidales de Isla Mujeres, conformando parte de su zona urbana norte. 3.3.3. Reservas Territoriales Las fuertes presiones de crecimiento urbano que observan la mayora de las localidades costeras de la RCN hace necesario mantener reas de reserva territorial suficientes para atender las necesidades de la poblacin. Esta es una
accin de alta prioridad ante la necesidad de mantener las condiciones ambientales de la regin, as como para prevenir situaciones de conflicto social que ante el mercado turstico nacional y mundial pudieran ser poco alentadoras para el visitante. En este rengln, se debe considerar que estamos hablando de un lugar en donde no es fcil ubicar reas aptas para el crecimiento, ya sea urbano o turstico dada la fragilidad de los ecosistemas, aunado a que por los altos costos econmicos que presentan las reas aptas derivados de las presiones de ocupacin turstica de dichas superficies, as como a los elevados costos sociales por los procesos de expropiacin que implican las reas ejidales que rodean a la mayora de dichos centros de poblacin, se debe considerar como muy escaso y altamente costoso el suelo para el desarrollo urbano. Se deber continuar trabajando en la identificacin de reas con aptitud para el crecimiento ordenado de las ciudades para constituir las reservas territoriales suficientes al mediano y largo plazos. Estos esfuerzos debern dar prioridad a las localidades de Cancn, Puerto Morelos, Playa del Carmen y Tulum. 3.3.4 Vivienda En el Estado de Quintana Roo, el impulso turstico a regiones como el Corredor Cancn-Tulum han generado el rpido crecimiento de la demanda por encima del aumento de la oferta, lo que ha incidido en el aumento del costo de la vivienda en renta o en venta, acaparamiento, proliferacin de asentamientos irregulares y invasin de predios en las principales localidades turstica como Cancn y Playa del Carmen, as como en la zona continental del municipio de Isla Mujeres.
Grfica 12. Distribucin de las Viviendas por Municipio en la Regin Caribe Norte
Benito Jurez 70% Solidaridad 17%
Lzaro Crdenas 2% Isla Mujeres 2% Cozumel 9%
Elaboracin propia con base en las siguientes fuentes: Censos Generales de Poblacin y Vivienda. 1990 y 2000. INEGI Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005. INEGI.
Para el ao 2005, Cancn baj su ndice de concentracin de vivienda para alcanzar el 74.32%, mientras que playa del Carmen aument su presencia con el 14.96%. Estas localidades, conjuntamente con Cozumel, concentran el 99.66% del
total de viviendas existentes en la RCN. En la RCN, el nmero de viviendas censadas en 1990 fue de 52,883, incrementndose en los ltimos 15 aos para registrar en 2005 a 183,751, lo que implica un crecimiento de 130,868 viviendas en el perodo, que representa un crecimiento de 8,724 unidades por ao. El crecimiento de la vivienda no ha sido constante en toda la regin. En la ciudad de Cancn creci en 10% promedio anual en los ltimos 10 aos, en Playa del Carmen se increment en 32.8%, en Cozumel el crecimiento fue del 7.3%.
Tabla 7. Nmero de Viviendas en la Regin Caribe Norte
Municipio/localidad 1990 ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del Municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LZARO CRDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino
2,443 1,543 41,557 39,866 570 322 143 478 178 2,392 711 156 23 4 485 123 890 7,381 3,175 238 s/inf s/inf s/inf s/inf s/inf
Vivienda 1995
2,173 2,035 78,832 76,452 1,253 538 317 702 430 7,063 4,612 107 97 221 805 139 1,082 11,444 3,669 254 1,027 171 306 190 180
Tasa Media de Crecimiento Anual 2000

2,883 2,514 106,891 103,565 1,901 864 597 1,021 1,057 16,923 12,145 307 631 355 1,702 155 1,628 14,908 4,398 346 1,249 228 346 206 180
2005
3,428 2,870 147,914 136,567 3,422 321 1,634 1,200 4,770 35,754 27,501 261 421 252 3,768 206 3,345 19,079 5,042 342 1,466 284 444 218 201
90-95
-2.3% 5.7% 13.7% 13.9% 17.1% 10.8% 17.2% 7.9% 19.29 24.2% 45.3% -7.3% 33.4% 123.1% 10.7% 2.5% 3.98 9.2% 2.9% 1.3% s/inf s/inf s/inf s/inf s/inf
95-00
5.8% 4.3% 6.3% 6.3% 8.7% 9.9% 13.5% 7.7% 19.70 19.1% 21.4% 23.5% 45.4% 9.9% 16.2% 2.2% 8.51 5.4% 3.7% 6.4% 3.9% 5.9% 2.5% 1.6% 0.0%
00-05
1.7% 2.6% 9.9% 10.0% 12.5% 10.4% 22.3% 3.3% 35.17% 21.6% 32.8% 7.0% 39.3% 56.6% 13.4% 5.85% 15.5% 7.3% 2.7% -0.2% 3.2% 4.5% 5.1% 1.1% 2.2%
90-05
2.3% 4.2% 8.74% 8.5% 12.5% -0.02% 17.4% 6.3% 24.2% 19.5% 27.3% 3.5% 21.1% 31.4% 14.5% 3.5% 9.1% 6.5% 3.1% 2.4% s/inf s/inf s/inf s/inf s/inf 6.76% 9.8%
QUINTANA ROO 106,094 163,894 213,566 286,012 9.1% 5.4% 7.2% TOTAL REGION CARIBE NORTE 52,883 98,430 161,262 219,505 13.2% 10.4% 6.36% Participacin de la Regin 49.8% 60.05% 75.50% 76.74% Caribe Norte en el total estatal Elaboracin propia. Censos Generales de Poblacin y Vivienda. 1990 y 2000. INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005.
3.4. Comunicaciones y Transportes 3.4.1. Vialidad Regional troncal y alimentadora 3.4.1.1. Red troncal
La carretera federal 307 Chetumal-Cancn es la vialidad ms importante a nivel estatal, vincula a todo el Estado de norte a sur y representa la vialidad primaria de la RCN y del Corredor, enlazando a las principales ciudades de la Riviera Maya con la capital de Estado. La carretera Cancn-Mrida es la va regional ms importante de acceso a Cancn y a las zonas tursticas de los municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres, que integra adems a las localidades de Leona Vicario, Nuevo Valladolid, Ignacio Zaragoza y a las poblaciones de los municipios de Lzaro Crdenas y Benito Jurez.
3.4.1.2 Red alimentadora A continuacin se describen las carreteras alimentadoras de cada municipio, y se distingue al Centro Estratgico de Poblacin que comunican. 6 En el Municipio de Solidaridad: (99 Km) 1. Tulum Cob Tres Reyes. (71 Km.) 2. Entronque Carretera (Tulum Cob) Chanchen I. (28 Km.) En el Municipio de Cozumel: (61 Km.) 1. Carretera Perimetral de Cozumel. (61 Km.) En el Municipio de Isla Mujeres: (14 Km.) 1. Carretera Perimetral de Isla Mujeres. (14 Km.) En el Municipio de Lzaro Crdenas: (133 Km.) 1. Nuevo Xcan - Tres Reyes. (20 Km.) 2. Ignacio Zaragoza San Francisco. (7 Km.) 3. Nuevo Valladolid Agua Azul. 10 Km.) 4. Nuevo Valladolid Esperanza San Pedro Entronque Carretera (Ideal Chiquil). (22 Km.) 5. El Ideal Kantunilkin Chiquil (Holbox). (74 Km.) En el Municipio de Benito Jurez (38 Km.) 1. Entronque Carretera Federal (Reforma Agraria Puerto Jurez) Central Vallarta Leona Vicario (38 Km)
6 Gobierno del Estado de Quintana Roo (2005): Programa de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes. 2005-2011.
3.4.1.3. Transporte pblico de carga y pasajeros El transporte pblico terrestre de pasajeros y de carga representa la nica alternativa de comunicacin terrestre ya que no existe infraestructura ferroviaria que complemente la red de transporte de pasajeros y mercancas. En la RCN el sistema de transporte pblico de pasajeros se distribuye en dos ejes principales:
Carretera Chetumal-Cancn: Es la vialidad que mas rutas involucra y que mayores volmenes de pasajeros maneja, cubre la parte continental de la Regin Fronteriza Sur, la parte central de la Regin Maya y la parte costera de la Regin Caribe Norte. Las localidades de enlace son: Felipe Carrillo Puerto, Tulum, Puerto Morelos y Playa del Carmen. Los recorridos entre estas dos ltimas localidades y la ciudad de Cancn son muy intensos. Carretera Cancn-Mrida: es la va de comunicacin entre las ciudades mas grandes de la pennsula de Yucatn lo que hace que los volmenes de servicio sean los mas altos del Estado. Esta ruta cubre a la Regin Caribe Norte con el Estado de Yucatn. Es el enlace con la ciudad de Mrida, la Ciudad de Mxico, Villahermosa, Tuxtla Gutirrez, Tizimin, Ciudad del Carmen y la Ciudad de Campeche, entre otras. Las ciudades de enlace intermedias son Valladolid y Kantunil (Yucatn).
3.4.2. Infraestructura de Transportes y Comunicaciones 3.4.2.1. Transporte Areo La situacin actual se presenta a continuacin detallndose para cada municipio de la Regin Caribe Norte: Municipio de Benito Jurez
Existe un aeropuerto internacional, dos hidropuertos y tres helipuertos, localizados todos en la Ciudad de Cancn, segn el Anuario Estadstico Quintana Roo, versin 2005, del INEGI. El aeropuerto internacional de Cancn es el ms importante del Estado y por su trnsito de pasajeros figura entre los ms importantes a nivel nacional. Consta de una pista de 3,500 metros que le permite recibir las aeronaves ms modernas que llegan de todas partes del mundo y sus instalaciones complementarias cumplen con los requerimientos oficiales, adems de contar con una importante rea comercial. Su capacidad instalada es de 3,000 pasajeros por hora. Hace das fue inaugurada la segunda pista del aeropuerto. Actualmente este aeropuerto est concesionado a una empresa privada.
Durante 2004 se realizaron 103,214 vuelos de la aviacin civil que representa el 84% del total de vuelos del Estado (123,162 vuelos), de los cuales 60,295 (59%) fueron internacionales y 42,919 (41%) fueron vuelos nacionales. Se transportaron en la entidad un total de 10.75 millones de pasajeros, correspondiendo al aeropuerto de Cancn la transportacin de 10.07 millones de pasajeros (94%) de los cuales 7.80 (78%) fueron de origen extranjero y 2.28 millones de pasajeros (22%) de origen nacional. Durante 2007 se realizaron en el aeropuerto de Cancn 127,479 vuelos de la aviacin civil que representa el 88.5% del total de vuelos del Estado (144,087 vuelos), de los cuales 66,023 (51.8% 59%) fueron internacionales y 61,456 (48.2% 41%) fueron vuelos nacionales. Lo anterior significa un aumento en la participacin porcentual de los vuelos totales en Cancn, ya que se incrementaron en 4% con respecto al total estatal en tan slo 4 aos. Municipio de Cozumel
Cuenta con un aeropuerto internacional con dos pistas de aterrizaje, una de 2,500 metros y la otra de 2,700 metros. Es de clasificacin internacional de distancia media internacional y cuenta con instalaciones comerciales. Su capacidad instalada es de 400 pasajeros por hora, con lo cual se satisfacen los requerimientos actuales. Es el segundo aeropuerto ms importante del Estado, durante 1999 se efectuaron 17,051 vuelos, 16.2% del total estatal, siendo 13,488 vuelos nacionales (79.1%) y 3,563 vuelos internacionales (20.9%). Se atendieron en este mismo ao 528,271 pasajeros, de los cuales 217 600 (42%) fueron de origen nacional y 310 671 (58%) extranjeros. Municipio de Solidaridad
La aeropista de Playa del Carmen tiene una longitud de 800 metros, con instalaciones mnimas para dar servicios tursticos a aviones de pequeo tamao que conectan centros tursticos de la regin. Durante 2004 se realizaron 10,321 operaciones y se transportaron 14,040 pasajeros. Su localizacin dentro de la zona urbana representa un grave riesgo de operacin, sin zonas suficientes de amortiguamiento. Lo anterior, aunado a las necesidades actuales de comunicacin area en esta zona, determina la conveniencia de contar con un aeropuerto de mayor capacidad y una mejor localizacin.
El Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (p. 127) seala dentro del Tema IV.1 Metas Especficas del Programa; IV.1.4: Comunicaciones, Vialidad y Transporte, lo siguiente: K. Reubicar la pista area existente y promoviendo la creacin de una terminal area de mayores dimensiones que apoye el desarrollo turstico. Municipio de Tulum.
Tambin existe el aerdromo de Tulum con una pista de aterrizaje de 1,850 metros, tambin con instalaciones mnimas y que es utilizado en baja escala. Municipio de Isla Mujeres
Cuenta con un aerdromo con una pista de aterrizaje de 1,200 metros, con instalaciones mnimas en donde arriban pequeas aeronaves de servicios tursticos. Municipio de Lzaro Crdenas
Por su parte, en Kantunilkin se localiza un aerdromo con una pista de aterrizaje de 1,000 metros, con instalaciones mnimas y con poco trnsito de aeronaves, al igual que en Holbox. En resumen, el trfico areo se concentra en la zona norte del Estado, generado por la actividad turstica y comercial. Los aerdromos existentes tambin estn dirigidos en su mayora a los servicios tursticos. Los aeropuertos de Cancn y Cozumel dan servicio a la demanda de la RCN. El acelerado crecimiento de Cancn ha llegado en ocasiones a ndices de saturacin, por lo que se ha construido una nueva pista de aterrizaje. Sin embargo, el aumento de la demanda de servicios de transportacin hacia la Riviera Maya, aunado a que esta zona rebasa ya la distancia deseable de 60 km para el traslado de los visitantes tursticos al sur de Playa del Carmen, ha planteado la urgente necesidad de construir un nuevo aeropuerto en la Riviera Maya.
Tabla 8. Infraestructura aeroportuaria. Regin Caribe Norte. Infraestructura Aeroportuaria Regin Caribe Norte Caractersticas
Caractersticas Aeropuertos/ aeropistas
Nmero de pistas Longitud de pistas (m) Superficie Total (Ha) Avin Mximo Operable Norte
Ubicacin de instalaciones Aeroportuarias
Cancn Hidroaerdromo Helipuerto Helipuerto Cozumel Isla Mujeres Playa del Carmen Tulum
1 2 3 1 2 1 1 1
3.500x60 1500-60 11x11 5x4 2,700x45 2,500x45 1,200x30 800x25 1,850x30
761 1,650 m2 1,226 m2 ND 853 160 20 214
B-747
ND ND B-727-200 ND ND ND
Fuentes: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico del Estado 2008. Consultado en la pgina electrnica http://seplader.seige.qroo.gob.mx/seigeweb/index.php el da 17 de enero de 2009. Informacin Sectorizada Regin Caribe Norte, consultada en la pgina electrnica http://www.seplader.qroo.gob.mx/index2.php el da 4 de febrero de 2009. Gobierno del Estado de Quintana Roo (2005): Programa de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes. 2005-2011.
Fig. 7. Problemas aeroportuarios
La problemtica de los servicios aeroportuarios se resume en:

La cobertura directa de los servicios del aeropuerto de Cancn se restringen a la zona turstica que llega hasta Puerto Morelos. La zona sur de la Regin (Riviera Maya) tienen serios problemas de acceso al aeropuerto actual. Existen cruces conflictivos de las reas urbanas de Cancn, Alfredo V. Bonfil y Puerto Morelos. Existe una saturacin de la vialidad de Cancn hasta Playa del Carmen. Tiempo excesivo de transporte en horas pico en el Corredor Cancn-Tulum.
Fig. 8. reas de Influencia de los Aeropuertos Internacionales en el Corredor Cancn - Riviera Maya
3.4.2.2. Transportacin Martima El Estado contina recibiendo los mayores flujos de embarcaciones y de turistas a nivel nacional, recibiendo ms del 57% los cruceros del pas. Destaca Cozumel, que mantiene su posicin como uno de los puertos ms importantes del mundo y el principal puerto turstico en Mxico y el Caribe, al recibir el 46% de los cruceros a nivel nacional. En el ao 2007 la longitud total de las obras portuarias de atraque era de 25,272 metros, de los cuales 19,929 metros, que representa el 78.85%, estaban dedicadas a las actividades tursticas; las actividades pesqueras ocupaban 3,003
metros (11.88% del total de obras portuarias) y para las actividades comerciales se contaba con 1,376 metros (5.44%) incluyendo el trfico de altura y de cabotaje.
Fig. 9. Muelles pesqueros e industria pesquera en la Regin Caribe Norte
Fig. 10. Resumen de Infraestructura para el Transporte
3.4.2.3. Infraestructura para las Comunicaciones Servicio telegrfico
En la RCN operan 10 Administraciones con equipo de comunicacin digital va satlite, que ofrecen todos o algunos servicios de telegramas y giros telegrficos nacionales e internacionales, Dinero en minutos, Fax pblico, Pago de Oportunidades y nmina. Un servicio reciente son los Telecentros instalados en Cancn en los cuales el usuario obtiene servicios de informtica e internet. Cada Telecentro se compone para el acceso a Internet por dos a cuatro computadoras (PC) de servicio y una impresora lser. En Cancn tambin opera la red pblica de transmisin de datos de alta velocidad para proporcionar servicios bsicos de datos, voz y videos a precios econmicos. Servicio Postal El servicio postal contaba en 2007 con un total de 541 puntos de servicio, localizados en toda la RCN, de los cuales 4 son Administraciones, 4 Sucursales, 14 Agencias, 443 Expendios, 74 en otras instituciones y 3 otras instalaciones diversas. Durante 2007 en la RCN se expidieron 1.409 millones de piezas y se recibieron 7.289 millones de piezas. La mayor actividad se realiz en el municipio de Benito Jurez, seguido de Solidaridad, Cozumel e Isla Mujeres. En la RCN el correo brinda servicio tanto al interior como al exterior por los conceptos de cartas y tarjetas, publicaciones peridicas, propaganda comercial, impresos, bultos postales, correspondencia con franquicia y encomiendas postales. Adems, se proporciona el servicio de paquetera nacional e internacional en las administraciones y sucursales, contando con un servicio de paquetera acelerada denominado: EMS-MEXPOST, el cual cuenta con ventanillas en Cancn, Isla Mujeres, Cozumel y Playa del Carmen. Servicio telefnico TELECOMM/TELGRAFOS es el responsable de instalar, operar y dar mantenimiento a los telfonos rurales satelitales. Se instala en cada localidad una terminal satelital con un telfono integrado, equipo de regulacin de la energa elctrica y en algunos casos celdas solares. El servicio se administra bajo la modalidad de prepago.
El telfono rural satelital permite a la comunidad los siguientes servicios: larga distancia nacional, larga distancia internacional (Estados Unidos y Canad), larga distancia mundial y llamadas por cobrar a Estados Unidos Radio y televisin En la difusin por radio, durante 2007 operaron en la entidad un total de 19 estaciones radiodifusoras en tres municipios, ya que en Isla Mujeres no contaban con estaciones en su territorio. 7 estaciones eran de amplitud modulada y 12 de frecuencia modulada. Los municipios con mayor cantidad de estaciones eran Benito Jurez y Solidaridad. Tecnologas de la informacin Son las tecnologas y aplicaciones relacionadas con la adquisicin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin, difusin y uso de la informacin. A travs del Programa e-Mxico el Gobierno Federal tiene instalados en la RCN 16 Centros Comunitarios Digitales, que representan el 14.8% de los 108 Centros instalados en todo el estado. 3.4.3 Recursos e Infraestructura Hidrulica y Sanitaria (Ver plano D-5: Infraestructura) Abastecimiento y Conduccin de Agua Potable En la RCN, la dinmica de crecimiento poblacional en localidades como Cancn, Playa del Carmen, Puerto Morelos, Tulum y Akumal ocasiona que la demanda del servicio supere la capacidad instalada a pesar de que existe una amplia disponibilidad de agua que abarca prcticamente toda la zona, donde se extrae slo el 4% de la recarga anual, aunque en esta zona se concentra el 56% del volumen total de extraccin en el Estado. El abastecimiento de agua se realiza principalmente a travs del aprovechamiento de pozos (98%) y el resto mediante manantiales, cenotes y norias. Las zonas de captacin a travs de bateras de pozos se encuentran cerca de los centros de poblacin y requieren de grandes extensiones de terreno por los bajos niveles de carga hidrulica, que son menores a 2 metros en una franja de 15 a 40 km a partir del litoral. La conduccin se realiza a travs de acueductos que
transportan el agua en bloque a los organismos operadores para atender la demanda de 2,760 l/s. 3.4.4 Infraestructura Elctrica y Suministro de Energtico Abastecimiento de Energa Elctrica La RCN cuenta con capacidad instalada suficiente de transmisin de energa elctrica en la zona, apoyada en la capacidad de generacin de las plantas Valladolid con 250 Mw, Mrida con 380 Mw y Mrida III con capacidad planeada para 500 Mw. 3.5. Equipamiento y Servicios Pblicos 3.5.1. Equipamiento Regional La RCN presenta una concentracin importante de equipamiento regional de todos los subsistemas en la ciudad de Cancn, mientras que en las dems localidades se observan dficits importantes de elementos esenciales en las reas de educacin, salud, comercio, abasto, servicios urbanos, administracin pblica, recreacin y deporte y transportacin regional, principalmente. En el rea de educacin el mayor dficit se presenta en el nivel superior, en las localidades de Playa del Carmen y Tulum, aunque en la primera se construye actualmente una unidad de la Universidad de Quintana Roo. En cuanto a salud, excepto en Cancn, las dems localidades presentan serios dficits en ese sector, requirindose elementos de equipamiento para atender a la poblacin con hospitalizacin general y especialidades mdicas. En el rea de abasto es notoria la ausencia de centrales de abasto y rastros en las ciudades de Playa del Carmen, Isla Mujeres, Cozumel, Tulum y Cancn. Respecto a los servicios urbanos, son importantes los dficits en reclusorios y cementerios. El equipamiento para transportacin regional es un rubro no atendido suficientemente, por lo que se presentan dficits importantes que provocan el mal funcionamiento de los elementos existentes, en cuanto a aeropuertos, centrales de autobuses, centrales multimodales de transferencia y centrales de carga, principalmente. En cuanto a equipamiento de recreacin y deporte se detecta la falta de espacios deportivos para la poblacin, por lo que se requiere de la construccin
de una ciudad deportiva en la ciudad de Cancn y en Playa del Carmen, aunque estos elementos por sus caractersticas debern ser abordados a nivel local. Las localidades con mayores demandas de equipamiento y que necesitan mas reservas de suelo son Cancn, Playa del Carmen, Tulum, Isla Mujeres y Cozumel. 3.5.2. Disposicin de Residuos Slidos, Txicos y Peligrosos En la RCN se tiene el total de la superficie destinada a relleno sanitario en todo el estado (a excepcin de Othn P. Blanco, que cuanta con una celda), ubicada dentro de los municipios de Benito Jurez y Cozumel, (Isla Mujeres Utiliza el de Benito Jurez), en donde se disponen los residuos slidos generados en la zona. En el ao 2007, la RCN posea 25 Ha. de superficie destinada a tiradero de basura a cielo abierto, de las cuales los municipios de Benito Jurez y Solidaridad presentaron el 40.0% cada una y en menor proporcin el municipio de Cozumel, con el 20.0%. Cabe sealar que conforme a la ltima informacin recibida de la SEDUMA, esta situacin ha cambiado, ya que Cozumel no cuenta con tiraderos a cielo abierto y se encuentran en proceso de construccin diversos rellenos sanitarios en todo el estado. Actualmente se disponen los residuos slidos sin control en: Leona Vicario, Puerto Morelos, Playa del Carmen, Chemuyil, Akumal, Cozumel, Tulum y todos los desarrollos grandes y pequeos de la regin, excepto en Cancn, Cozumel, Isla Mujeres y Lzaro Crdenas. 3.5.3. Tratamiento y disposicin de aguas servidas. Existe una importante capacidad instalada de plantas de tratamiento de aguas residuales que ha venido incrementndose desde el ao 2000, para contar al ao de 2006 con 20 plantas, las cuales brindan una capacidad de tratamiento de 59, 409 millones de m3 anuales. Con esas plantas de tratamiento se cuenta una capacidad de 1,910 litros/seg. Es de resaltar que nuevamente la mayor capacidad instalada se encuentra en el municipio de Benito Jurez, con el 50% de las plantas de tratamiento y el 72.56% del volumen de tratamiento. Si bien es cierto que se sanea ms del 69% del agua residual que se genera, (Porcentaje significativamente superior a la media
nacional que es 22%), el tratamiento de las aguas residuales es un tema que se debe tratar con prontitud.
Fig. 11. Infraestructura regional de servicios
Anlisis FODA de la Subregin Caribe Norte. 3.6.1 Anlisis Integrado del Diagnstico y Proyecciones a Futuro. La Regin Caribe Norte (RCN) del Estado de Quintana Roo se considera el rea de desarrollo turstico con ms relevancia a nivel nacional ya que su aportacin a la economa es muy importante. Se integra por los municipios de Benito Jurez, Cozumel, Isla Mujeres, Tulum y Solidaridad. El desarrollo de las localidades de los municipios sealados en el prrafo anterior ha hecho que otras localidades cercanas a la Regin se integren a esa dinmica econmica y comiencen a conformar pequeos subsistemas que se debern apoyar para aprovechar las economas de escala generadas a partir del desarrollo turstico costero de la Regin. En este caso se encuentra el subsistema incipiente conformado por Vicente Guerrero, Kantunilkin, Solferino, San ngel, Chiquil y Holbox del municipio de Lzaro Crdenas. Por lo expuesto se incorpor al municipio de Lzaro Crdenas. Las localidades ms importantes de la RCN son: Cancn, Playa del Carmen, Cozumel, Alfredo V. Bonfil, Puerto Morelos, Puerto Aventuras, Akumal, Chemuyil y Tulum.
El desarrollo turstico de la RCN se ha expandido al Corredor Cancn-Tulum, provocando que esta zona haya ya superado a Cancn en nmero de cuartos. Esta dinmica de crecimiento turstico ha tenido como resultado un crecimiento urbano en los ltimos aos en dos localidades de la zona costera de la RCN: Cancn y Playa del Carmen, las cuales han tenido una gran presin de grupos humanos de escasos recursos que buscan un empleo y satisfactores urbanos lo que ha provocado una gran presin sobre las autoridades municipales. Por otra parte, la gran presin de los grupos de inversionistas que tienen presencia en la zona para llevar a cabo sus desarrollos tursticos tambin ha provocado una gran presin sobre los valiosos recursos naturales que posee la regin. Aunado a lo anterior, se presenta una gran vulnerabilidad de la regin a los fenmenos meteorolgicos que ao tras ao, dejan grandes prdidas econmicas y devastadas extensas reas de la zona. Especialmente los huracanes que, debido al cambio climtico, su fuerza destructiva es cada vez mayor. El acelerado ritmo de crecimiento de las ciudades ha provocado una gran concentracin urbana en la regin. De acuerdo con las proyecciones de poblacin para el 2010 la RCN tendr poco ms de 1000,000 de habitantes siendo Cancn la ciudad con mayor poblacin con el 71% y una tasa promedio anual observada en el perodo 1990-2005 del 7.72%. Con 8.16 aos de escolaridad promedio en el Corredor, est por encima del promedio nacional y de los estados del Sureste. En la regin se concentra el 73.20% de la poblacin que posee estudios medio-superiores y superiores, destacndose el municipio de Benito Jurez, que concentra el 55.86% de esa poblacin a nivel estatal. La poblacin econmicamente activa en la regin son 608,279 personas, que representaron el 69% de su poblacin, lo que signific un incremento de mas del 24% de la fuerza laboral con respecto a la registrada en el 2000 (44.2%) para el Corredor. La principal actividad econmica de la RCN es la turstica aunque se realizan otras actividades en menor medida como son la actividades agropecuarias, forestales, extractivas, industriales y comerciales. El turismo ha sido el motor del desarrollo de la regin y del estado. Del total de asegurados del Instituto Mexicano del Seguro Social a diciembre de 2006 (251,783), un 81.04% laboraban en plazas permanentes y un 18.96% en actividades eventuales.
El Producto Interno Bruto de la regin en el ao 2006 represent el 88% del total del estado y de ese total, Benito Jurez aport el 73.88%. Por mucho, el turismo en la regin es la principal actividad econmica. Para el ao 2005 de acuerdo con informacin de SECTUR, Cozumel y Cancn recibieron el 20.3% del turismo de internacin al pas es decir, 2682,276 visitantes, ocupando el primer lugar de las 10 ciudades ms visitadas de Mxico. El aeropuerto de Cancn concentra el segundo mayor trfico areo de pasajeros de Mxico con 7.6 millones de pasajeros al ao: Adems, Cozumel el destino turstico ms importante a nivel del Pas ya que arribaron a solamente a l 1,052 cruceros en el ao 2007. Para este ao, 2009, se espera que Cancn reciba 3988,694 visitantes, Cozumel a 404,125 visitantes, Isla Mujeres a 254,655 y la Riviera Maya a 3833,313 visitantes, lo que nos da un total de 8480,787 visitantes. La ocupacin promedio para el presente ao se espera que sea como sigue: Cancn 83.86%, Cozumel del 56.58%, Isla Mujeres del 72.23% y la Riviera Maya del 88.16%. En cuanto a la derrama econmica se espera para el 2009, que Cancn capte 2,273 millones de dlares, Cozumel 605 millones, Isla Mujeres 69 millones y la Riviera Maya 2,334 millones de dlares dando un total de 5,726 millones de dlares. El gasto promedio de gasto por visitante, en el caso de Cancn fue de 747.59 dlares en 2006 y de 82.00 dlares de los visitantes de crucero y de 1,028.84 dlares en 2007 y los visitantes por crucero gastaron 82.00 dlares en promedio. Para el caso de la Riviera Maya fue de 630.00 dlares en ambos aos el gasto promedio por visitante. La Regin con 65,773 cuartos de hotel, de los cuales 45,056 eran de 5 estrellas, 10,808 de 4 estrellas, 4,924 eran de 3 estrellas, 1,760 de 2 estrellas y 817 de 1 estrella quedando 2,408 sin clasificacin. Los establecimientos de preparacin y servicio de alimentos y de bebidas con categora turstica por municipio segn clase del establecimiento a ao 2006 en la Regin son los siguientes: un total de 757, de los cuales 159 eran restaurantes, 280 restaurantes-bar, 36 cafeteras, 30 discotecas y centros nocturnos, 242 bares y 10 otro tipo de clasificacin. La mejor perspectiva para la regin es lograr la diversificacin de la oferta turstica de sol y playa, con otros segmentos como son cruceros, turismo nutico, golf,
ecologa y aventura, negocios, grupos y convenciones, parques temticos y entretenimiento y casinos y espectculos. De un total de 773,039 habitantes al ao 2005, se espera tener 1082,989 en el ao 2010, 1412,806 para el 2015, 1715,185 al 2020, 2108,633 al 2025, 2513,479 al ao 2030 y 3038,581 al ao 2035. Este crecimiento acelerado de la poblacin presionar cada vez ms el mercado inmobiliario, el cual, al no dar abasto a la demanda, provocar la proliferacin de nuevos asentamientos irregulares sin ningn tipo de servicios bsicos. Para el ao 2005 el total de viviendas en la RCN fue de 219,505 viviendas, de las cuales Cancn tena 136,567, es decir el 62.2%. Playa del Carmen posea 27,501 viviendas y Cozumel 19,079 viviendas. En lo referente a los servicios de las viviendas habitadas, en cuanto a agua entubada, el 71.5% de las mismas tena el servicio (157,042 viviendas), el 75.3% tena drenaje (165,381) y el 75.0% tena electricidad (164,595). La carretera federal 307 Chetumal-Cancn es la vialidad ms importante a nivel estatal, vincula a todo el Estado de norte a sur y representa la vialidad primaria de la RCN y del Corredor, enlazando a las principales ciudades de la Riviera Maya con la capital de Estado. La regin cuenta con dos aeropuertos internacionales: Cancn y Cozumel, y aeropistas entre las que destacan, para efectos tursticos: Isla Mujeres, Playa del Carmen, Tulum y Boca Paila. Dada la gran demanda de vuelos hacia la regin se estima que es necesario la construccin de un nuevo aeropuerto internacional que de servicio a la Riviera Maya. La zona ms apropiada sera al poniente de Playa del Carmen. El Estado contina recibiendo los mayores flujos de embarcaciones y de turistas a nivel nacional, recibiendo ms del 57% los cruceros del pas. Destaca Cozumel, que mantiene su posicin como uno de los puertos ms importantes del mundo y el principal puerto turstico en Mxico y el Caribe, al recibir el 46% de los cruceros a nivel nacional. Para el ao 2030 se tendr una poblacin en la regin de 2513,479 habitantes que requerirn 645,138 viviendas, es decir, aproximadamente 425 mil nuevas viviendas y se necesitarn casi 19 mil hectreas para el ao 2035 de acuerdo con los requerimientos planteados por los Programas de Desarrollo Urbano de las principales ciudades de la regin.
Con base en los anlisis realizados en la etapa de diagnstico, de las reuniones que se han llevado a cabo con funcionarios pblicos de los tres niveles de gobierno y de las visitas a la regin, se ha integrado el anlisis de las fortalezas y el potencial que presenta la regin y las oportunidades que tiene para impulsar su desarrollo, pero tambin se verifican cuales son sus debilidades y que amenazas se presentan en la actualidad. Fortalezas. En lo econmico. 1. Es un destino reconocido a nivel mundial con promocin constante a nivel internacional 2. Es un producto posicionado en los principales mercados emisores del mundo. 3. Es el principal destino turstico del pas en cuanto a generacin de divisas, recepcin de visitantes, infraestructura de apoyo a la actividad hotelera, recepcin de cruceros, etc. 4. Una actividad turstica en crecimiento en nuevas reas de desarrollo que le permite continuar siendo uno de los principales destinos a nivel nacional e internacional. 5. Potencial enorme para desarrollar el turismo alternativo que aproveche los valiosos recursos naturales que posee la regin. 6. Clima de estabilidad econmica, poltica y social que da seguridad a las inversiones nacionales e internacionales. 7. Cuenta con voluntad poltica para fortalecer el sector turismo. 8. Altos ndices de ocupacin hotelera que lo hacen muy atractivo para los inversionistas mexicanos y extranjeros. En lo ambiental. 1. Una gran riqueza en valiosos recursos naturales a lo largo de la regin, que permite sustentar importantes proyectos de aprovechamiento de su paisaje. 2. Un clima cuya principal caracterstica es ser bastante estable y no tener variaciones extremas. 3. Playas hermosas y de gran calidad a lo largo de toda la zona costera. 4. reas naturales que estn protegidas por la legislacin ambiental (Sin Ka'an, Yum Balam, Isla Contoy, Arrecifes de Cozumel, Puerto Morelos, Punta Nizuc e Isla Mujeres). 5. La segunda cadena de arrecifes a nivel mundial, frente a las costas de la regin. En lo social. 1. Existe personal especializado de alto nivel en las actividades tursticas. 2. Ha desarrollado un alto nivel de capacitacin y cultura turstica. 3. Hay una importante base de recursos humanos locales.
4. Existe una importante infraestructura educativa y de salud de apoyo a la comunidad. 5. Existe una creciente actividad cultural en todos los mbitos, con una gran participacin social y privada. 6. No existen los niveles de inseguridad de otras regiones del pas. En lo urbano y territorial. 1. Existe una importante tradicin en planeacin urbana, ambiental y territorial, al ser una de las reas ms estudiadas del pas. 2. Posee el segundo ms importante aeropuerto a nivel nacional, adems del aeropuerto de Cozumel. 3. Existen importantes vas de comunicacin carretera hacia Mrida y Chetumal, adems de contar con la va Cancn-Tulum que une a los principales desarrollo tursticos y a las principales ciudades de la regin. 4. Existe una infraestructura portuaria que permite el arribo de la mayor cantidad de cruceros del pas. 5. Un sistema de ciudades que permiten atender las demandas de la actividad turstica y de la poblacin de la regin. Oportunidades. En lo econmico. 1. Aprovechar las tendencias mundiales de cambio en el turismo, para impulsar la ampliacin de oferta de nuevos segmentos como cruceros, turismo nutico, golf, ecologa y aventura, negocios, grupos y convenciones, parques temticos y entretenimiento y casinos y espectculos. 2. Aprovechar la privilegiada posicin de la regin y la importante actividad de cruceros para impulsar la construccin de un Home Port o base de cruceros en la regin. 3. Continuar con la tendencia de identificar nuevos sitios con potencial de desarrollo turstico como es el caso de la zona costera del municipio de Lzaro Crdenas. 4. Aprovechar el amplio mercado generado por la actividad turstica para impulsar actividades econmicas que aprovechen los recursos naturales que posee la regin, como son los forestales, pesqueros, industriales de bajo impacto ambiental, entre otros. 5. Consolidar el desarrollo de la ciudad de Cancn, impulsando las actividades financieras, bancarias, de servicios, educativas, de salud, etc., para posicionarla como una de las principales urbes del sureste del pas. En lo ambiental.
1. Conservar los valiosos recursos ambientales con que cuenta la regin, a travs de su aprovechamiento sustentable. 2. Utilizar los resultados de las investigaciones que realizan los Centros de Investigacin existentes en la regin, sobre las caractersticas de los ecosistemas de la regin para definir con precisin cuales son los umbrales de su aprovechamiento. 3. Continuar con los esfuerzos de declarar las reservas y parques de las reas de proteccin ecolgica en la regin. 4. Promover la conciencia ecolgica de la poblacin a travs de campaas que den a conocer cuales son los beneficios de la conservacin de los valiosos recursos naturales de la regin. 5. Impulsar la incorporacin de la regin al mercado de bonos de carbono. En lo social. 1. Lograr una mayor participacin social y privada en la toma de decisiones relativas al tipo de desarrollo que se quiere para la regin, los municipios, las ciudades y comunidades. 2. Alcanzar un mayor nivel de bienestar para las familias y comunidades de la regin, en cuanto a los satisfactores bsicos como seguridad, salud, educacin, etc. 3. Permitir mayores oportunidades de educacin, capacitacin, salud, empleo para los habitantes de la regin. 4. Integrar plenamente a los grupos indgenas del interior de la RCN al desarrollo econmico costero. 5. Organizar a la sociedad para que opinen y participen en la revisin de los planes y programas de desarrollo econmico, urbano y ambiental. En lo urbano y territorial. 1. Lograr una distribucin equilibrada de la poblacin y las actividades econmicas de la regin. 2. Impulsar un modelo de desarrollo urbano concentrado en ciudades estratgicas de la regin a fin de permitir el acceso a los satisfactores urbanos a la mayora de la poblacin. 3. Organizar espacialmente a las ciudades de la regin para que cumplan su objetivo de dotar con la infraestructura, equipamiento, suelo, servicios y viviendas para apoyar a las principales actividades econmicas. 4. Construir y operar equipamientos e infraestructura regional (aeropuertos, carreteras, etc.) con la participacin de la iniciativa privada local, nacional o internacional como apoyo a las actividades econmicas y a la poblacin. 5. Impulsar la construccin del Aeropuerto de la Riviera Maya. 6. Impulsar los estudios de factibilidad del sistema ferroviario de Quintana Roo. 7. Construir el puerto de altura de Quintana Roo. Debilidades.
En lo econmico. 1. Tener una sola actividad econmica principal, lo que provoca que se tengan fuertes vaivenes en su crecimiento, especialmente cuando se presentan las crisis econmicas mundiales. 2. Estar condicionada la actividad turstica a prcticamente un solo mercado: el estadounidense (ms del 70%), lo que la hace muy sensible a las campaas de desprestigio que la competencia realiza, especialmente las compaas americanas. 3. Escasa diversificacin de la oferta turstica. 4. Poco apoyo al ecoturismo y turismo de aventuras. 5. Escaso apoyo a las actividades econmicas que tienen gran potencial (forestal, pesquero, industria inocua, etc.). En lo ambiental. 1. Escasa conciencia ambiental en la conservacin de los valiosos recursos naturales de la zona. 2. Poca relevancia de los lineamientos de los programas ecolgicos en la toma de decisiones de los proyectos tursticos y urbanos que se realizan en la regin. 3. Escasa vigilancia de las zonas de alto valor ambiental existentes en la regin. 4. Supeditacin en muchas ocasiones a los intereses polticos y econmicos, de los proyectos de desarrollo turstico o urbano. 5. Escaso apoyo a las reas de ecologa, a la investigacin ambiental y a la concientizacin de la sociedad de la importancia de la conservacin de los recursos naturales. En lo social. 1. Grandes flujos de familias hacia la regin en busca de empleo y satisfactores urbanos. 2. Presencia de fuerte desintegracin familiar, divorcios, suicidios, delincuencia, narcotrfico. 3. Cada vez ms cantinas y antros en las zonas marginadas de las ciudades de la regin. En lo urbano y territorial. 1. Desequilibrio en el sistema de ciudades de la regin, que provoca flujos de personas y productos concentrados en una sola ciudad. 2. Poca articulacin entre la zona costera desarrollada y el interior de la regin poco atendido. 3. Falta actualizacin de los Programas de desarrollo urbano y territorial. 4. Inexistencia de una visin de desarrollo a largo plazo, derivada de la modificacin constante de los planes urbanos y ambientales.
1. Pocas reservas territoriales para atender las demandas de suelo de la poblacin de escasos recursos, provocando asentamientos humanos irregulares en sitios inapropiados. 2. Existencia de zonas urbanas sin infraestructura, equipamientos ni servicios urbanos. 3. Escasa coordinacin de acciones entre los tres niveles de gobierno. 4. Falta de sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos slidos y lquidos. Amenazas. En lo econmico. 1. Una mayor competencia en la oferta turstica en la zona del mar Caribe. 2. Crisis econmica mundial y en especial en Amrica del Norte con la consiguiente reduccin de los flujos de turistas y la disminucin de ingresos. 3. Prdida de competitividad del sector turstico por problemas como: campaas publicitarias en contra de Mxico, violencia e inseguridad provocadas por el narcotrfico, etc. 4. Saturacin del segmento turstico de sol y playa en la RCN, agravado por la mnima diversificacin de la oferta turstica. 5. Mayor y mas prolongado deterioro econmico derivado de la crisis internacional En lo ambiental. 1. Alto grado de vulnerabilidad provocado por los cada vez ms extremosos fenmenos meteorolgicos extremos como son los huracanes, inundaciones e incendios que peridicamente se presentan en la regin. 2. Aprovechamiento no sustentable de los valiosos recursos naturales con que cuenta la regin como son sus selvas, manglares, arrecifes, playas, etc. 3. Construccin de proyectos tursticos y urbanos con alto impacto ambiental a lo largo de la zona de litoral de la regin. 4. Deterioro del paisaje por el avance no controlado de las zonas habitacionales y del turismo. En lo social. 1. Incremento de la violencia y puesta en peligro de la paz social por problemas de narcotrfico, prostitucin y alcoholismo. 2. Existencia de grandes zonas de pobreza urbana sin servicios bsicos. 3. Graves problemas de desintegracin familiar provocados por la separacin de familias, cuyos miembros llegan solos a la zona dejando a sus familiares en sus sitos de origen. En lo urbano y territorial.
1. Crecimiento urbano desordenado sobre reas de alto valor ecolgico. 2. Contaminacin de mantos acuferos por descargas clandestinas de drenaje sanitario y tiraderos de basura a cielo abierto, con el consiguiente dao a las zonas de arrecifes de la regin. 3. Posibles problemas de ingobernabilidad, especialmente en lo relativo a la conurbacin Cancn-Isla Mujeres, en donde es obligatoria la coordinacin de ambos gobiernos municipales en la solucin de problemas comunes. 4. Apertura al desarrollo urbano y turstico de zonas no previstas por los planes.
IV. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO EQUILIBRADO Y SUSTENTABLE

4.1. Objetivos y Lineamientos Estratgicos Los objetivos para la Regin Caribe Norte del Estado, buscan consolidar el desarrollo de los municipios y localidades a travs de la elevacin de los niveles de bienestar de las familias, la construccin de la infraestructura y los servicios urbanos necesarios, y el apoyo a las actividades econmicas, especialmente las tursticas, todo ello con una visin integral y con pleno respeto a los valiosos recursos naturales con que cuenta la regin. Objetivos 1. Construir la infraestructura regional El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (PNI), seala, y este Programa lo retoma, que en cuanto a la infraestructura carretera debe construirse el eje longitudinal de la Pennsula de Yucatn, mediante la modernizacin del corredor Playa del Carmen-Cafetal y la construccin de la va Playa del Carmen-Xcan. En infraestructura portuaria y multimodal construir una nueva instalacin portuaria en Puerto Morelos, construir nuevas instalaciones portuarias en el puerto de Cozumel y la construccin de nuevos muelles para cruceros en Playa del Carmen y Cozumel. En infraestructura aeroportuaria, establece que debe construirse un nuevo aeropuerto en la Riviera Maya. Construccin de un ducto de transporte de acceso abierto Mrida-ValladolidCancn. El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-20012 7, en el rubro de infraestructura carretera, seala el modernizar los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican a las principales ciudades,
7 Este Programa fue consultado el da 22 de enero de 2009 en la pgina electrnica http://www.sct.gob.mx/uploads/media/progpres.pdf
puertos, fronteras y centros tursticos del pas con carreteras de altas especificaciones. Entre otros, seala la ampliacin a 12 m. de la carretera Cafetal-Tulum; la ampliacin a 4 carriles de la carretera Tulum-Playa del Carmen; y la construccin de un libramiento de 4 carriles en Playa del Carmen; la construccin de la carretera de 2 carriles de Xcan-Playa del Carmen. Asimismo, establecer un sistema de transporte interurbano a lo largo del Corredor Cancn-Tulum, el cual puede ser con base en autobuses articulados de mayor capacidad o bien un tren suburbano. Dentro del Sistema Aeronutico y Aeroportuario Nacional, pretende fortalecer la participacin de la inversin privada y pblica en la ampliacin de la infraestructura aeroportuaria para acelerar la modernizacin de los principales aeropuertos comerciales, y en Quintana Roo propone la construccin del aeropuerto de la Riviera Maya y la construccin de la segunda pista del aeropuerto de Cancn. En el Sistema Martimo Portuario tiene como objetivos ampliar y modernizar la infraestructura en los principales puertos comerciales, destacando la construccin de los muelles para cruceros de Playa del Carmen, Cozumel y Punta Brava, Q. R. Tambin modernizar la oferta de infraestructura martima portuaria en los puertos no concesionados, bajo el esquema de API, para apoyar a los sectores productivos, pesqueros y tursticos, sealando para Quintana Roo el conservar, mantener, rehabilitar y mejorar la infraestructura martimo portuaria bsica en Puerto Jurez, Holbox y Chiquil, Q. Roo as como el dragado y mantenimiento de los puertos de Holbox-Chiquil, Puerto Jurez y Puerto Morelos, Q. Roo. 2. Conservar los recursos naturales de la Regin. El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 8, establece el conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosin del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislacin y normatividad ambiental. Alcanzar un desarrollo urbano sustentable a travs de:
8 Este Programa fue consultado el da 9 de enero de 2009 en las pginas electrnicas http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAyRN%2021%20ene%2008.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/00preliminares.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/0presentacin.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/01.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/02.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/03.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/04.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/05.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/06.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/08.pdf http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/09.pdf
Incorporar criterios de regulacin ambiental en los asentamientos humanos por medio de la aplicacin de instrumentos normativos y de fomento ambiental urbano. Fortalecimiento de la accin local en materia de planeacin, reglamentacin y gestin urbana. Actualizacin del marco jurdico y reglamentario en materia de sustentabilidad de los asentamientos humanos y de edificacin. Lograr un turismo ambiental responsable mediante: Conformacin de un marco normativo y de mecanismos de fomento ambiental que aseguren que la actividad turstica ocurra en concordancia con la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente. Fomento al turismo ambientalmente responsable, como herramienta para la conservacin de la biodiversidad y de impulso al desarrollo econmico. Consolidacin de instrumentos econmicos y de fomento que se orienten a alcanzar un mejor desempeo ambiental en la planeacin y operacin de los servicios tursticos. 3. Consolidar y diversificar las actividades econmicas El Programa Nacional de Turismo 2007-2012 9, seala que se deben crear las condiciones de accesibilidad fsica y econmica; conocimiento e informacin; atractividad y pertinencia de la oferta turstica nacional. En cuanto a la oferta competitiva, consolidar la oferta existente y los proyectos en proceso, as como la captacin de nueva inversin en proyectos y desarrollos tursticos, apoyando con planes de financiamiento, asesora tcnica y planificacin para regiones, estados, municipios y destinos. Promover el establecimiento de nuevos segmentos: Turismo de negocios, cultural, de salud, alternativo, nutico o deportivo. El Programa Nacional de Infraestructura, en apoyo al turismo, propone la construccin de 17,400 cuartos adicionales para el ao 2012 en el Centro Integralmente Planeado de Cancn y en la Riviera Maya. Estudiar nuevamente la viabilidad de la construccin de un Home Port para cruceros, el establecimiento de la escalera nutica y la posibilidad de construir distritos de golf, destacando el impacto ambiental que podran provocar en los ecosistemas martimos y terrestres de la zona. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano, a su vez, establece entre sus objetivos de ordenamiento de las actividades econmicas: - Impulsar actividades econmicas alternas integrando cadenas productivas asociadas con el turismo. - Estimular la diversificacin econmica y la integracin de las cadenas productivas. - Fomentar el desarrollo de las actividades econmicas de acuerdo a la aptitud territorial de cada regin del estado.
9 Este Programa fue consultado el da 23 de enero de 2008 en la pgina electrnica http://www.sectur.gob.mx/wb/sectur/sect_4_marco_juridico_y_nor
- Impulsar la insercin econmica del estado dentro del contexto regional, nacional e internacional. 4. Elevar el nivel de bienestar de la poblacin, mediante la dotacin de los satisfactores urbanos. De acuerdo con el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, en infraestructura urbana se debe lograr una cobertura de agua potable y alcantarillado al ao 2012, de al menos el 95% y el 90% respectivamente, y un mnimo del 80% de cobertura en el tratamiento de aguas residuales. Utilizar las reas de reserva existente en las distintas localidades de la Zona Norte, para controlar el crecimiento urbano, evitando la ocupacin de terrenos con alto valor ecolgico. Las nuevas ciudades como Isla Mujeres en la parte continental conurbada con Cancn, Akumal, Puerto Aventuras, Chemuyil, etc., debern ser planeadas respetando las restricciones de las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) con polticas de proteccin y conservacin, establecidas en los Programas de Ordenamiento Ecolgico (POE). Se deber adecuar la imagen de las ciudades a las condiciones ambientales de la zona costera, utilizando los materiales de la regin. Promover la construccin de vivienda, especialmente la dirigida a los sectores de menores ingresos, garantizando su adecuada integracin a las zonas urbanas existentes y exigiendo a los promotores inmobiliarios el dejar dentro de los fraccionamientos reas libres suficientes para equipamientos, jardines y servicios. En el caso de las ciudades del Corredor, construir libramientos que eviten el que el trnsito regional cruce las zonas urbanas. Dotar del equipamiento local y regional requerido por la poblacin de las distintas localidades de la zona norte. 4.2. Escenarios de Crecimiento Poblacional y Urbano. Con base en los modelos de anlisis que sostienen los instrumentos de planeacin urbana vigentes en la zona, as como en las tendencias actuales de crecimiento urbano y turstico, se analizaron tres escenarios de crecimiento poblacional y urbano para la RCN:

Escenario Tendencial Escenario de crecimiento CONAPO Escenario de crecimiento de los PDUs
4.2.1. Escenario Tendencial
En este escenario se supone que la actividad turstica en la RCN contina con los mismos patrones de crecimiento en los distintos segmentos del mercado. El principal segmento sigue siendo el turismo tradicional de sol y playa, que mantiene una dinmica de crecimiento en los primeros aos similar a la del periodo 2000 - 2005. Esta hiptesis supone que el crecimiento poblacional seguir las tendencias actualmente observadas, en donde Cancn mantiene una tendencia a la baja en su tasa de crecimiento, la cual est siendo absorbida principalmente por Playa del Carmen, la que aumentar su presencia en la regin. 4.2.2. Escenario de crecimiento CONAPO El escenario sealado por CONAPO establece un crecimiento moderado en comparacin con el escenario tendencial, aunque observa que Cancn mantiene la preponderancia como ciudad ms importante dentro de la RCN, pero otorga a Playa del Carmen la mayor dinmica de crecimiento en la zona. 4.2.3. Escenario de crecimiento de los PDUs Por su parte, las propuestas que sealan los PDU de las localidades de la RCN conforman un escenario sumamente agresivo y con tasas de crecimiento muy por encima de las indicadas por los censos de poblacin, lo cual nos muestra lo difcil que ser alcanzar esas dinmicas de crecimiento, principalmente para localidades de apoyo en el CCT, como son Chemuyil, Akumal y Aventuras. 4.2.4. Escenario de poblacin adoptado al 2030. Ajustado final. El escenario que puede ser el mas indicado para ordenar el crecimiento urbano y turstico en la RCN, considerando las condiciones ambientales y las posibilidades reales de desarrollo turstico de la zona, tiene que ver con las propuestas del CONAPO y con los sealados por los PDUs, que aunque son elevados, se estima que apoyarn en la desconcentracin poblacional de Cancn, permitiendo una mejor redistribucin de los habitantes en la RCN. Como se seal en el rubro 4.2. Escenarios de Crecimiento Poblacional y Urbano, el municipio de Isla Mujeres llegar a 230 mil habitantes al ao 2030 con un crecimiento en la zona continental de casi 200 mil habitantes. En cuanto a Benito Jurez, su poblacin al ao 2030 ser de 1342,826, de los cuales Cancn tendr 1186,633 y Puerto Morelos conjuntamente con Joaqun Cetina Gasca tendrn ms de 70 mil habitantes. Por su parte Leona Vicario casi llegar a los 20 mil habitantes al ao 2030.
En cuanto a Solidaridad (incluido Tulum), llegar a 785,782 habitantes, de los cuales Playa del Carmen tendr casi 550 mil habitantes, Akumal, Ciudad Aventuras y Chemuyil tendrn cada una ms de 40 mil habitantes al ao 2030. Por su parte Tulum llegar casi a 80 mil habitantes y Cozumel tendr ms de 110 mil habitantes. En cuanto al municipio de Lzaro Crdenas llegar a 47 mil habitantes, de los cuales Holbox tendr 2,500 habitantes, Kantunilkn 13,440, Chiquil e Ignacio Zaragoza llegarn a casi 5 mil habitantes cada una y Nuevo X-Can y Solferino tendrn casi 2,000 habitantes cada una.
Tabla 9. Escenario de poblacin adoptado al 2030. Ajustado final.

Municipio/Localidad ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LAZARO CARDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino 2005 13,389 11,221 2,168 567,963 521,985 13,743 1,100 6,597 5,358 19,180 135,464 100,383 1,198 1,629 1,239 14,790 1,119 15,106 71,312 22,479 1,198 6,420 1,094 2,057 955 810 2010 18,210 12,852 5,358 711,535 648,730 17,080 1,367 13,149 6,953 24,256 275,202 217,230 2,548 9,278 4,311 23,939 1,860 16,036 79,971 26,059 1,389 7,442 1,268 2,450 1,107 939 2011 19,518 13,097 6,421 731,837 666,670 17,553 1,405 14,452 7,325 24,432 293,438 229,786 2,961 10,670 4,560 25,840 1,967 17,654 81,179 26,841 1,431 7,665 1,344 2,548 1,140 986 2012 21,296 13,602 7,694 753,870 685,167 18,039 1,444 15,884 7,718 25,618 312,297 243,067 3,441 12,377 4,824 27,892 2,081 18,615 82,404 27,646 1,474 7,895 1,425 2,650 1,174 1,035 2015 27,844 14,602 13,242 861,090 780,447 20,548 1,644 21,088 9,024 28,339 402,153 299,087 11,425 19,487 12,791 35,088 2,726 21,549 88,450 30,209 1,610 8,627 1,697 2,981 1,283 1,198 2017 34,182 15,165 19,017 912,757 824,283 21,702 1,736 25,474 10,015 29,547 453,353 334,661 15,434 22,730 14,312 39,708 3,050 23,458 91,141 32,049 1,708 9,152 1,997 3,237 1,361 1,295 2018 38,245 15,455 22,790 940,511 847,115 22,303 1,784 27,998 10,551 30,760 481,204 354,004 17.939 24,548 15,140 42,241 3,226 24,106 92,518 33,010 1,759 9,427 2,167 3,373 1,402 1,347 2020 49,111 16,381 32,730 1017,181 916,057 24,119 1,930 33,203 11,710 31,899 532,291 380,173 23,996 28,633 21,263 47,824 3,715 26,687 96,763 35,020 1,866 10,001 2,551 3,662 1,487 1,457 2025 99,033 18,135 80,898 1180,569 1052,350 27,707 2,217 48,561 15,194 34,540 658,505 463,011 35,258 34,836 31,242 62,101 4,825 27,232 104,654 40,598 2,163 11,594 3,578 4,287 1,724 1,689 2030 219,788 19,834 199,954 1342,826 1186,633 31,243 2,500 68,109 19,717 34,624 785,782 549,911 40, 873 40,384 40,446 77,850 6,048 30,270 111,959 47,064 2,507 13,440 4,972 4,945 1,998 1,958
QUINTANA ROO 1130,652 1361,821 1422,150 1485,151 1691,400 1809,420 TOTAL REGION CARIBE 773,022 1068,882 1,108,318 1151,252 1357,988 1467,975 NORTE Fuente: Escenario CONAPO (2035), escenario de los PDUs (2035) y escenario tendencial (2035).
1871,483 1528,372
2002,068 1668,659
2435,821 2015,529
2963,549 2430,085
Con la propuesta de crecimiento poblacional tendencial se mantendra el desequilibrio en el crecimiento que hasta la fecha se observa en la RCN: por un lado la tendencia a la baja en el crecimiento poblacional de Cancn, aunque no por ello los incrementos poblacionales esperados sern bajos. Por el contrario, por baja que sea la tasa de crecimiento poblacional, los incrementos en Cancn sern de alto impacto para toda la RCN ya que hara que al mismo tiempo se concentrara la infraestructura y servicios a costa de la dotacin en otras zonas urbanas. Por otro lado, a la baja en la tendencia de crecimiento poblacional en Cancn ha correspondido un alza en la correspondiente a Playa del Carmen, Este acelerado crecimiento de Playa del Carmen ha ocasionado que sea difcil dotar de infraestructura y servicios necesarios a la poblacin demandante. Finalmente, la emergencia de Tulum como centro urbano en el lmite con la reserva de la biosfera de Sian Kaan reforzar las presiones de ocupacin con usos urbanos y tursticos a zonas que es conveniente mantener en sus condiciones naturales. La triple polaridad de sistema urbano que se est generando ocasionar que el resto de las localidades apenas si alcancen a absorber poblacin para promover su propio desarrollo. El escenario sealado por CONAPO establece un crecimiento moderado en comparacin con el escenario tendencial, aunque observa que Cancn mantiene la preponderancia como ciudad ms importante dentro de la RCN, pero otorga a Playa del Carmen la mayor dinmica de crecimiento en la zona. Asigna a Tulum una expectativa mas adecuada a sus condiciones de frontera con la Reserva de la Biosfera pero no as a Puerto Morelos-Joaqun Cetina Gasca. A Isla mujeres, como en el escenario anterior, no se le otorga un papel protagnico en el escenario poblacional de la RCN. Finalmente, el escenario de los PDUs define expectativas de crecimiento poblacional a cada localidad en lo especfico, aunque no mantiene una visin de desarrollo regional. Este escenario en su conjunto propone inducir altos crecimientos poblacionales a cada localidad independientemente del rol asignado en el sistema regional de ciudades. Debido a ello, con este escenario se propiciara el desarrollo lineal de la zona costera de la RCN imitando el existente en las costas de Florida con altas densidades poblacionales y de construccin y con pocas reas libres. Con esta propuesta, para el ao 2030 Cancn tendra una poblacin de 1722,874 habitantes; Puerto Morelos 175,000 y la Riviera Maya 1080,617 habitantes, siendo casi todas las localidades mayores a los100 mil habitantes, con lo cual se saturara la costa de la RCN sin mayor posibilidad de distribuir la poblacin y los beneficios del desarrollo hacia otras localidades y al interior de la RCN.
La estrategia de crecimiento poblacional adoptada busca generar un desarrollo equilibrado en la RCN, en donde la regin costera continuar siendo la principal receptora de la poblacin, pero impulsando a las zonas del interior de la Regin. Se buscar la consolidacin de un sistema de ciudades en donde Cancn se le asign un nivel de servicios estatales, apoyado en Puerto Morelos, Playa del Carmen, Tulum, Nuevo Isla Mujeres, Nuevo Chemuyil, Nuevo Akumal, Ciudad Aventuras, Cozumel y Leona Vicario con un nivel de servicios regionales, aunque en el entendido de que las tres primeras tendrn la prioridad para recibir los equipamientos y servicios regionales, as como los incrementos de poblacin. A Leona Vicario se propone elevar el rango de servicios para que funcione como localidad prestadora de servicios regionales en apoyo al turismo y a la diversificacin de la actividad econmica, as como de enlace entre el desarrollo econmico de la zona costera y el propuesto para el impulso de la economa de las localidades del interior, por lo que a Kantunilkn se le propone un nivel subregional de servicios para apoyar las actividades econmicas y brindar servicios a Holbox, Chiquil, Ignacio Zaragoza, Nuevo X-Can y Solferino, las que tendrn un nivel de servicios micro regionales (las 3 primeras) y de integracin rural las dos ltimas. En este sistema de ciudades Cancn continuar siendo la principal localidad con un nivel estatal de servicios, ante la necesidad de desahogar las presiones de ocupacin del suelo que se dirigen hacia el poniente amenazando las zonas de recarga del acufero que abastece a la localidad, haciendo de Cancn la mayor ciudad de la pennsula de Yucatn. Ante esto, se propone desahogar esas presiones de ocupacin induciendo el crecimiento poblacional hacia la Ciudad Mujeres, con lo cual se fomentar la conurbacin Cancn-Isla Mujeres como una estrategia adecuada para impulsar el desarrollo econmico y turstico hacia la parte continental del municipio y dirigir el desarrollo de la actividad turstica en la costa de Isla Mujeres. De esta forma, para Cancn se adopta una poltica de consolidacin de su nivel de servicios estatales con la expectativa de crecimiento propuesta en el escenario de CONAPO, la cual es un poco ms alta que la tendencial, con la cual alcanzara casi los 1190 mil habitantes en el ao 2030. Para Ciudad Mujeres, la nueva propuesta que renueva el proyecto del H. Ayuntamiento para desarrollar urbana y tursticamente la zona continental, se apoyar con una poltica de impulso con la cual se pretende alcanzar una poblacin de alrededor de 200 mil habitantes en el largo plazo, con lo cual se desestiman los escenarios tendencial y de CONAPO por considerar muy poca poblacin dado que no incorporan el proyecto Ciudad Mujeres. La conurbacin Cancn-Ciudad Mujeres conforme a las expectativas de crecimiento urbano y turstico y al papel en el contexto regional que se le asigna en este Programa Subregional, captar una poblacin total de alrededor de 1400 mil habitantes en el largo plazo.
Cozumel, por las condiciones que impone la dotacin de agua potable para sostener los incrementos poblacionales y tursticos, deber mantener un estricto control de su desarrollo, para no rebasar la capacidad de soporte de los ecosistemas. El escenario sealado por su Programa de Desarrollo Urbano eleva su crecimiento por encima de los 200 mil habitantes al ao 2030, lo cual se estima inadecuado. Por su parte, el escenario tendencial propone un incremento poblacional menos elevado que el anterior aunque tambin se considera poco favorable para mantener en un nivel adecuado la calidad de los servicios urbanos y tursticos. Finalmente, el escenario del CONAPO propone una dinmica moderada de crecimiento demogrfico, por lo que es el escenario adoptado para alcanzar aproximadamente 110 mil habitantes en el largo plazo. Playa del Carmen continuar siendo el principal punto de crecimiento urbano que otorgar servicios urbanos y regionales a la poblacin de la Riviera Maya, adems de continuar absorbiendo los incrementos poblacionales como actualmente lo viene haciendo para desfogar el crecimiento de Cancn. Ciudad Mujeres y Playa del Carmen sern entonces las localidades receptoras del crecimiento de Cancn, a las cuales se les dotar de infraestructura y servicios suficientes para que se conviertan en una verdadera alternativa de crecimiento en la RCN. En este contexto, Playa del Carmen tendr una poltica de impulso por lo que se deben prevenir los efectos negativos del rpido incremento poblacional y urbano que experimentar esta localidad en los prximos aos. De esta forma, se adopta el escenario sealado en los Programas de Desarrollo Urbano para alcanzar alrededor de 550 mil habitantes en el ao 2030. Este escenario es semejante al establecido por el CONAPO y un poco mas bajo que el sealado en el escenario tendencial. En este contexto, Puerto Morelos y Tulum sern tambin localidades receptoras de poblacin aunque con un mayor control en sus expectativas de crecimiento debido a las particularidades de las condiciones naturales de su entorno. A Puerto Morelos (junto con Joaqun Cetina Gasca) se le proponen tasas de crecimiento mas elevadas que la de CONAPO, aunque menores a las que propone su Programa de Desarrollo urbano debido a que, como ya se mencion, esas altas expectativas de crecimiento privilegian el crecimiento de la localidad en lo individual sin atender a una estrategia regional de desarrollo, con lo cual se saturara a la zona costera de tal manera que pondra en peligro la dotacin de infraestructura y servicios para la poblacin y para los visitantes, pero adems, dificultara an mas los flujos de personas y productos en la regin costera, con lo que se demandaran inversiones cada vez ms cuantiosas y con retos tecnolgicos mas elevados y complejos para dar solucin a la problemtica, adems de mantener al margen de los beneficios econmicos a las zonas indgenas que requieren de incorporarse al desarrollo urbano, social y econmico.
Por ello, la tasa de crecimiento adoptada se acerca ms a las observadas en la opcin tendencial para alcanzar en el largo plazo (2030) alrededor de 70 mil habitantes. En el caso de Tulum, se adopta una tasa de crecimiento mas conservadora que la observada en la hiptesis tendencial y en el escenario de los PDU debido a su situacin colindante con la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan, as como a la fragilidad de los ecosistemas costero presentes en el lugar y a la existencia de los vestigios arqueolgicos que son uno de los principales atractivos del lugar. De esta forma el crecimiento urbano de Tulum ser consecuente con el turismo de baja densidad que es promovido actualmente para el lugar. En apoyo a la estrategia de redistribucin equilibrada de la poblacin en la regin costera de la RCN, se adopta la propuesta del CONAPO para esta localidad, la que as alcanzar alrededor de 77 mil habitantes al ao 2030. Casos semejantes al reto urbano-ambiental arriba sealado lo representan Chemuyil, Ciudad Aventuras y Akumal, ya que de acuerdo al escenario previsto por los Programas de Desarrollo Urbano correspondientes, en su conjunto aportaran al sistema urbano de la costa de la RCN alrededor de 350 mil habitantes en el ao 2030, agravando la problemtica regional actualmente existente. Ese escenario se debe evitar para mantener las condiciones ambientales de tal forma que continen siendo uno de los principales atractores de visitantes, pero adems para evitar la conformacin de un continuo urbano en el que la actual vialidad regional se convierta en una va intraurbana, una avenida de la ciudad lineal as constituida desde Cancn-Isla Mujeres hasta Tulum, y la que al ser transitada con los conflictos viales derivados de su uso intraurbano muestre al visitante una construccin tras otra en sustitucin del ambiente y paisaje natural que hasta hoy todava puede disfrutar en su recorrido. De esta forma, se sugiere revisar las expectativas de crecimiento poblacional y urbano propuestas por los Programas de Desarrollo Urbano de dichas localidades para que adopten una estrategia regional congruente con el desarrollo econmico, poblacional, ambiental y urbano esperado para la RCN. Por el contrario, el escenario tendencial que presenta el crecimiento observado en esas poblaciones de acuerdo a los registros censales, pone de manifiesto la muy alta expectativa propuesta por sus instrumentos de planeacin y nos muestra la baja dinmica demogrfica que han mantenido en los ltimos aos, derivada de la alta atraccin generada tanto por Cancn como por Playa del Carmen, y ltimamente por Tulum. En este sentido, el escenario previsto por CONAPO establece expectativas semejantes a la hiptesis tendencial, en todos los casos muy inferiores a las previstas por los Programas Urbanos. Estos escenarios nos indican que para apoyar la estrategia de redistribucin equilibrada de la poblacin se deber impulsar a estas localidades a efecto de que asuman un papel mas importante en la recepcin de poblacin y la prestacin de servicios urbanos y tursticos, pero sin que se constituyan en grandes zonas urbanas que ocupen
reas naturales valiosas, consuman grandes cantidades de energa y recursos naturales y que por sus dimensiones y actividades urbanas generadas, dificulten el flujo de personas y productos, conformndose en un obstculo para el adecuado funcionamiento del sistema de ciudades de la RCN ms que en un apoyo a su correcto desarrollo. Por ello, para estas localidades se adoptar una hiptesis de crecimiento poblacional que bajo una poltica de impulso, permita mediar entre las bajas previsiones de los escenarios tendencia y de CONAPO y las altas expectativas del escenario de los Programas de Desarrollo Urbano. Para ello, se tratar de alcanzar las tasas de crecimiento poblacional propuestas por los respectivos instrumentos de planeacin hasta el mediano plazo (2017), para posteriormente reducirlas mediante una poltica de control, con lo cual se espera alcancen un promedio de 40 mil habitantes en el largo plazo. Cob tiene sealado un escenario de poblacin tendencial cercano a los 4 mil habitantes al largo plazo, aunque el escenario de CONAPO lo eleva a poco mas de 6 mil habitantes. Se estima que este ltimo escenario es el ms adecuado debido a las propuestas de mejoramiento y construccin de vialidades que interconectar a esta regin indgena del estado con el resto de la RCN, mejorando as sus posibilidades de crecimiento econmico y permitiendo una mejor integracin con las cadenas productivas de la zona costera. Como se mencion, Leona Vicario ser elevada en su rango de servicios para considerarse una localidad de nivel regional en apoyo al turismo y a la diversificacin de la actividad econmica, as como de enlace entre el desarrollo econmico de la zona costera y el propuesto para el impulso de la economa de las localidades del interior. Los escenarios tendencial y de los Programas de Desarrollo Urbano son muy semejantes al establecer casi la misma poblacin al ao 2030, no as el escenario de CONAPO, que otorga un mximo de 12 mil habitantes al largo plazo. Por las nuevas funciones de apoyo a la diversificacin econmica y al ser propuesta para recibir algunos de los equipamientos regionales de importancia para el funcionamiento del sistema de ciudades de la RCN, se propone asignarle una poltica de impulso para que incremente su poblacin al largo plazo a aproximadamente 20 mil habitantes, escenario semejante al propuesto por los dos primeros escenarios sealados. Las principales localidades del municipio de Lzaro Crdenas que este PSDURCN propone incorporar a la RCN son: Holbox, Chiquil, Kantunilkn, Ignacio Zaragoza, Nuevo X-Can y Solferino. Para estas poblaciones se propone lo siguiente: para Holbox, principal punto turstico del municipio, coinciden las estimaciones de los escenarios tendencial y del CONAPO. Sin embargo, se considera que con el mejoramiento de la infraestructura carretera y area que propone este Programa, se deben incrementar las expectativas de crecimiento poblacional aunque sin permitir que se alcancen altas tasas de crecimiento demogrfico. Por su parte, a la
localidad de Chiquil que se localiza en la costa frente a Holbox, los escenarios previstos por la hiptesis tendencial y de CONAPO son tambin semejantes aunque se estiman bajos debido a que se espera que esta poblacin brindar apoyo a las actividades tursticas de la parte insular, por lo que ser receptora de los principales flujos poblacionales dirigidos hacia la zona turstica. Por ello, a Holbox se le otorgar una poltica de impulso de sus funciones urbanas y en sus servicios tursticos, siempre con un gran respeto a sus recursos naturales, por lo que se espera que tenga una poblacin de alrededor de 2,500 habitantes al largo plazo. Chiquil tendr tambin una poltica de impulso para brindar los servicios a la poblacin y al turismo, por lo que se prev incremente su tasa de crecimiento demogrfico para alcanzar cerca de 5 mil habitantes en el largo plazo. Para la localidad de Solferino, los escenarios tendencial y del CONAPO otorgan una baja expectativa de crecimiento demogrfico. Sin embargo, por efectos del mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones y transportes, as como por el impulso a la actividad econmica en las localidades costeras del municipio de Lzaro Crdenas, se propone que Solferino incremente su poblacin para alcanzar casi los 2 mil habitantes al ao 2030. En el mismo sentido sern afectados los escenarios previstos para Kantunilkn, Ignacio Zaragoza y Nuevo XCan, por lo que las propuestas tendencial y del CONAPO sern superadas para permitir incrementar la poblacin de Kantunilkn a aproximadamente 13,400 habitantes, Ignacio Zaragoza a casi los 5 mil habitantes, semejante a la hiptesis tendencial y Nuevo X-Can cercano a los 2 mil habitantes. Con estas propuestas, se prev que la RCN alcance los 2430,085 habitantes al ao 2030. 4.3. Imagen Objetivo La imagen objetivo del desarrollo de la Regin Norte al ao 2035, sera aquella en donde las familias quintanarroenses disfrutan de un ambiente sano, tienen una vivienda digna y adecuada a las condiciones naturales de la regin, cuentan con escuelas, hospitales, reas de esparcimiento y de trabajo cercanos a su residencia, contando con sistemas de transporte urbano y regional gil y no contaminante. Todas las reas de gran valor ambiental estn protegidas, como son los sistemas lagunares existentes en la regin, los humedales, los cenotes, los manglares, las zonas de selva, as como las especies en peligro de extincin. Las reas de desarrollo urbano y turstico respetan las restricciones establecidas en los Programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico.
Las actividades econmicas no solo se basan en la actividad turstica (la cual tiene nuevos segmentos de atencin) sino que se tiene una adecuada diversificacin, especialmente en actividades ligadas al sector turstico, que evitan el importar todos los productos y servicios requeridos por este sector.
V. POLTICAS DE DESARROLLO INTEGRAL.

5.1. El sistema urbano de la Regin Caribe Norte. La Regin Caribe Norte (RCN) contina siendo la zona mas atractora de poblacin en el estado de Quintana Roo, especialmente a lo largo de litoral que es en donde se sitan las principales localidades como son Cancn, Playa del Carmen, Puerto Morelos y Tulum, las que apoyan a las actividades tursticas costeras y brindan a la poblacin el equipamiento, infraestructura y servicios. El crecimiento turstico explosivo registrado en las ltimas dcadas ha generado fuertes presiones de ocupacin de la costa y en sus reas inmediatas para establecer usos tursticos y urbanos, principalmente, resultado de las altas tasas demogrficas registradas. Por ello, los graves rezados registrados en los centros de poblacin ms dinmicos como Playa del Carmen, en donde la intervencin de las autoridades locales no alcanza a solucionar la problemtica urbana al ritmo que el crecimiento urbano y turstico demanda. Lo anterior est poniendo en riesgo la calidad de vida urbana, el medio natural y con ello, la viabilidad de la actividad econmica que sostiene el desarrollo de la RCN. En los ltimos aos, en la RCN ha venido consolidndose un sistema urbano que incluye a las localidades de Cancn, Leona Vicario, Isla Mujeres, Puerto Morelos, Playa del Carmen, Chemuyil, Akumal, Ciudad Aventuras, Cob, Tulum y Cozumel, en donde habita la mayor parte de la poblacin en la zona y en todo el estado. Esta dinmica ha hecho que otras localidades cercanas a la Regin se integren a la dinmica econmica y comiencen a conformar pequeos subsistemas que se debern apoyar para aprovechar las economas de escala generadas a partir del desarrollo turstico costero de la Regin. En este caso se encuentra el subsistema incipiente conformado por Vicente Guerrero, Kantunilkin, Solferino, San ngel, Chiquil y Holbox. 5.2. Las polticas de desarrollo. La poltica 10 es el arte o habilidad para conducir a un fin determinado. Por extensin y aplicada al desarrollo urbano y el ordenamiento de los asentamientos humanos las polticas seran los lineamientos generales y especficos para
10 Diccionario Hispnico Universal. W. M. Jackson, Inc. Editores. Mxico, D.F.
alcanzar los objetivos establecidos anteriormente, resolver los problemas detectados en el diagnstico o retomar las condicionantes de otros rdenes y sectores de la planeacin para impulsar el desarrollo de las localidades y la Regin Norte. En cuanto a la definicin de las polticas aplicadas a los asentamientos humanos, cabe mencionar que dentro de los principios generales, establecidos en la Reunin Internacional convocada por las Naciones Unidas, efectuada en Vancouver en mayo-junio de 1976 11 se seal que: 1. El mejoramiento de la calidad de la vida de los seres humanos es el primero y el ms importante de los objetivos de toda poltica de asentamientos humanos. Esas polticas deben facilitar el rpido y continuo mejoramiento de la calidad de la vida de todas las personas, comenzando por la satisfaccin de las necesidades bsicas de alimentos, vivienda, agua pura, empleo, salud, educacin, capacitacin, seguridad social sin discriminacin alguna basada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la ideologa, el origen nacional o social u otra causa, en un marco de libertad, dignidad y justicia social. 2. En el esfuerzo por cumplir ese objetivo, debe atribuirse prioridad a las necesidades de las personas de situacin menos favorable. A su vez en las Directrices para la accin, 12 se asienta que: 2. La responsabilidad de preparar planes de estrategias espaciales y adoptar polticas de asentamientos humanos para orientar los esfuerzos de desarrollo socioeconmico compete a los gobiernos. Estas polticas deben constituir el elemento indispensable de una estrategia amplia de desarrollo y estar vinculadas y armonizadas con las polticas de industrializacin, agricultura, bienestar social y preservacin ambiental y cultural, a fin de que cada uno de esos aspectos respalde al otro en el aumento gradual del bienestar de toda la humanidad. 3. La poltica de asentamientos humanos debe propender a la integracin o coordinacin armoniosa de una amplia variedad de componentes, incluidos, por ejemplo, el crecimiento y la distribucin de la poblacin, el empleo, las viviendas, el ordenamiento de la tierra, la infraestructura y los servicios. Los gobiernos deben crear mecanismos e instituciones para la elaboracin y ampliacin de la poltica. Por lo expuesto, a continuacin se presentan las polticas que el Programa Subregional, aplicar a las diferentes localidades que forman parte de la Regin Norte. 5.3. Polticas de desarrollo urbano a nivel regional.
11 Memoria de Vancouver, Secretara de la Presidencia, los prrafos citados en el texto corresponden a las pp. 41-43-45-72-74-75-76-77 y 78, (nota 12). 12 Memoria de Vancouver, Secretara de la Presidencia, op cit.
Las polticas de desarrollo urbano se orientan a determinar las localidades de la Regin que debern se impulsadas en su desarrollo, cuales sern consolidadas y cuales deben ser controladas en su crecimiento. Poltica de impulso. Se aplicar a las ciudades y localidades que tienen un gran potencial para desarrollar actividades econmicas, recursos naturales que explotar as como posibilidades de expansin fsica sin destruir ecosistemas valiosos. Poltica de consolidacin. Se aplicar a aquellas ciudades y localidades que presentan ya una saturacin de las reas aptas para crecimiento, sus posibilidades de crecimiento econmico son relativamente bajas y tienen ya pocos recursos naturales que aprovechar. Poltica de control. Esta poltica solo se aplicar a aquellas localidades que presentan serios problemas para su expansin fsico espacial ya que destruiran valiosos ecosistemas, no tienen recursos naturales que aprovechar y sus posibilidades de crecimiento econmico son pocas. A continuacin se presentan las polticas que se aplicarn a las localidades del Sistema Urbano de la Regin Caribe Norte.
Tabla No. 9.a. Polticas de Desarrollo Urbano
Localidad Playa del Carmen Chemuyil Nuevo Akumal Puerto Aventuras Kantunilkin Leona Vicario Chiquil Holbox Tulum Cancn-Ciudad Mujeres Cozumel Akumal Ignacio Zaragoza Cob Nuevo X-can Solferino Puerto Morelos Isla Mujeres Poltica Impulso Impulso Impulso Impulso Impulso Impulso Impulso Impulso Impulso Consolidacin Consolidacin Consolidacin Consolidacin Consolidacin Consolidacin Consolidacin Control Control
Fuente: elaboracin propia. Fuente: elaboracin propia.
La poltica de impulso a Tulum se aplicar debido a la construccin del nuevo aeropuerto de la Riviera Maya cercano a la
localidad. Sin embargo esta poltica no implica que el crecimiento de la ciudad de Tulum se oriente sobre las zonas de alto valor ecolgico: Sian Kaan, el parque nacional de Tulum ni la zona de cenotes al sur de la localidad.
Se aplicar una poltica diferenciada de impulso a Ciudad Mujeres, debido a que se considera como la zona de crecimiento natural de Cancn, por lo que requerir de la infraestructura y servicios necesarios al corto y mediano plazo. Sin embargo, esta poltica no implica que el crecimiento urbano de Cuidad Mujeres se oriente a las zonas de alto valor ecolgico del sistema lagunar Chacmuchuch.
Polticas urbanas.
Independiente de la poltica aplicada a los centros de poblacin, se deben considerar los siguientes lineamientos: Para el crecimiento y la distribucin de la poblacin, se buscar que la poblacin se ubique en las localidades ms cercanas a su fuente de empleo, para lo que se pretende crear un sistema de ciudades en equilibrio: ciudades con todos los servicios en el norte: Cancn-Isla Mujeres, en el centro Playa del Carmen y en el sur de la Regin: Tulum. Para el empleo, se propone que se diversifique la economa, que no solo se dependa del turismo sino que se apoyen actividades ligadas a este sector para evitar el importar todos los insumos requeridos (alimentos, pesca, actividades forestales, industria ligera, etc.) En cuanto a la vivienda, se deben promover el impulso a la construccin de vivienda para los sectores ms desprotegidos, en especial en las zonas de reserva que poseen las autoridades locales, as como programas de mejoramiento de la vivienda. Respecto a la regulacin del uso del suelo, es necesario tener todos los Programas de desarrollo urbano de las localidades de la regin actualizados y con plena vigencia jurdica. Dotar de la infraestructura y los servicios a todas las zonas regularizadas y que estn contempladas dentro de las zonas aptas para crecimiento sealadas por los Programas de desarrollo urbano.
5.4. Polticas de desarrollo turstico Lograr que la regin pueda ampliar la gama de servicios al turista nacional y extranjero a fin de que contina siendo unos de los destinos ms importantes no solo a nivel nacional sino mundial. Buscar impulsar el turismo ecolgico, el cultural, y otros segmentos que permitan que nuevas localidades de la regin tambin participen de los beneficios del turismo, siempre buscando que no se destruyan los recursos naturales valiosos.
5.5. Polticas de desarrollo econmico Impulsar aquellas actividades econmicas relacionadas con el turismo y que permitan disminuir la dependencia de la zona con el exterior en cuanto a todo tipo de insumos. Parte importante ser en canalizar apoyos y recursos a las comunidades de la regin para su incorporacin en proyectos productivos que tengan como objetivo las localidades tursticas de la zona costera. Los recursos importantes del estado y la regin como son la pesca, los recursos forestales, etc. deben ser la base para promover nuevas actividades econmicas.
5.6. Polticas de conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Se debern respetar los usos y aprovechamientos establecidos en los modelos de ordenamiento de los Programas de Ordenamiento Ecolgico existentes en la Regin. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los valiosos recursos naturales con que cuenta la regin.
5.7 Metas de Desarrollo

Tabla 9.1. Metas de Desarrollo Urbano Turstico en la RCN
UNIDAD Poblacin Oferta Hotelera Visitantes totales Nacionales Extranjeros Derrama Turstica turistas nacionales turismo extranjero Habitantes Cuartos miles miles miles millones USD millones USD millones USD 2010 1068,822 77,259 7,652 1,833 5,819 6,438 1,012 5,426 2015 1357,988 89,142 8,914 2,166 6,748 8,041 1,218 6,823 PLAZO 2020 1668,659 100,362 10,191 2,512 7,679 9,858 1,489 8,369 2025 2015,529 114,647 11,910 2,977 8,933 12,719 2,001 10,718 2030 2430,085 136,886 14,220 3,554 10,666 15,186 2,389 12,797
Tabla 9.2. Metas de suelo, infraestructura y servicios en la RCN

Unidad Vivienda nueva Suelo para vivienda nueva Suelo para equipamiento regional Requerimientos de Agua potable Desalojo de aguas residuales Energa elctrica Telfono vivienda Ha Ha m3 m3 Kva Lnea Corto Plazo 2011 88,394 2,206.4 329.74 117,353.60 93,882.88 167,648.00 33,529 plazos Mediano Plazo 2017 94,669 2,426.51 190.99 125,879.95 100,703.96 179,828.50 35,965.70 Largo plazo 2030 252,168 6,232,19 766.77 336,738.50 269,390.80 481,055.00 96,211.00
6. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO EQUILIBRADO Y SUSTENTABLE

Una estrategia es el conjunto de principios que seala la direccin, accin y organizacin de los recursos, instrumentos y organismos que participan para llevar adelante los propsitos derivados de una poltica con base a lo que se desea obtener. La estrategia seala la manera de cmo se enfrentar la accin, plantear lo que se har o dejar de hacer y, adecuar la utilizacin de aquellos instrumentos y polticas que sean necesarios para llevar adelante los objetivos que se establezcan. Las estrategias se definen de lo general a lo particular. Adems se deben considerar varias alternativas de organizacin espacial de las actividades y de la poblacin. Una vez definida la opcin ms apropiada, se procede a realizar las distintas estrategias que no son ms que una mayor precisin de la estrategia general. Con base en las conclusiones del diagnstico y el pronstico y lo establecido en los objetivos y metas, se elaborarn las opciones de estrategia general. Las soluciones se plantearn en forma directa y absoluta, y se desarrollar la alternativa seleccionada a travs de un proceso integral de estrategias: estrategia territorial y urbana, de regulacin ambiental y de desarrollo econmico y turstico. 6.1. Estrategia General de Desarrollo. El Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte plantea en primera instancia como alternativas de organizacin de las actividades y la poblacin. Alternativa No. 1. Desarrollo concentrado en una o dos ciudades, en este caso, Cancn y Playa del Carmen. Las ventajas son que pueden dotarse de los servicios y equipamientos urbanos especializados a la poblacin, sistemas de transporte masivo, hay la posibilidad de una mayor densidad de poblacin y de construccin lo que puede disminuir las reas de terrenos para absorber el crecimiento. Esta estrategia nos llevar a la creacin de mega ciudades con todas las desventajas que ello conlleva: congestionamientos, polucin, invasiones, destruccin de reas aledaas a estas ciudades que tienen un alto valor ambiental.
Alternativa No. 2. Desarrollo distribuido a lo largo del Corredor costero de la Zona Caribe Norte, desde Tulum hasta Lzaro Crdenas, incluso. Esta opcin tiene entre sus ventajas el que se tendra una distribucin casi homognea de actividades y poblacin a lo largo del corredor, no habra la presin de dotar grandes cantidades de agua potable en un solo sitio, ni tampoco se concentraran grandes cantidades de residuos lquidos y slidos en pocos lugares, adems de que los equipamientos seran de menor escala para atender las necesidades de toda la poblacin. Las desventajas seran que si se pulveriza la distribucin de las actividades tursticas y demogrficas la dotacin de los servicios urbanos sern incosteables, adems de que se utilizarn grandes cantidades de terrenos aptos y no aptos para desarrollo urbano y turstico a todo lo largo del corredor turstico-urbano que se formara (similar a la zona turstica de Miami en EEUU), estaran en peligro ecosistemas valiosos por la presin que ejercera las empresas inmobiliarias y se formaran cinturones de miseria a lo largo de ambos lados de la carretera CancnChetumal. Alternativa No. 3. Desarrollo equilibrado localizado en sitios apropiados ambientalmente y de acuerdo a la capacidad de carga de los ecosistemas. Esta opcin tiene como ventajas que solo se permitira la localizacin de los proyectos tursticos y la poblacin en zonas con bajo o nulo valor ambiental, se tendra un control estricto de cada proyecto el cual tendra que demostrar su viabilidad y la disminucin de los impactos ambientales que provocara, se tendra un sistema de ciudades jerarquizado en donde se tendran varias ciudades que albergaran a la poblacin y se les dotaran de todos los servicios y equipamientos de acuerdo a su rol dentro del sistema propuesto. Se inducir que los centros de Poblacin en el corredor sean desarrollados de una manera compacta y no incrementando la superficie urbana. Se promover la construccin de espacios pblicos recreativos en las ciudades del corredor, fomentando reas verdes con usos de esparcimiento para los habitantes. Las desventajas son que se ejercera una gran presin de las empresas inmobiliarias que han comprado en sitios de alto valor ecolgico para desarrollar proyectos de todo tipo o incluso para construir nuevas ciudades o fraccionamientos, las reas de gran valor ambiental aledaas a las zonas aptas para desarrollo urbano o turstico estaran sujetas a una presin permanente por los urbanizadores y sera difcil tener un control absoluto de los cambios de usos del suelo a lo largo de la zona costera. De la revisin de las tres alternativas, se considera que la tercera opcin sera la que ms se adecua a las condiciones de la Regin Caribe Norte.
6.2. Estrategia territorial y urbana La distribucin selectiva de la poblacin y de las actividades tursticas a lo largo de la zona costera de la regin, implicar el impulsar una nueva distribucin que fomente el crecimiento urbano en varias de las localidades del Corredor Riviera Maya. La Regin Norte tendr una poblacin de ms de 2.4 millones de habitantes al ao 2035, de los cuales casi 900 mil se localizarn en el Corredor de Playa del Carmen hasta Tulum y 1.5 millones en Cancn-Isla Mujeres. Para alcanzar este escenario se requerir controlar el crecimiento de la zona urbana de Cancn a travs de la creacin o impulso de centros de poblacin del corredor de los municipios de Solidaridad y de Tulum. Se debern utilizar las reservas que actualmente tiene el gobierno del estado para impulsar el crecimiento ordenado de las localidades existentes o las nuevas que se vayan a crear. Parte fundamental de esta estrategia ser el aplicar con todo rigor las restricciones de los Programas de Desarrollo Urbano y los Programas de Ordenamiento Ecolgico de los municipios que conforman la Regin Caribe Norte. El nuevo Sistema Urbano Regional estar integrado por una Zona Metropolitana: Cancn-Ciudad Mujeres Un centro estatal de servicios en la Ciudad de Playa del Carmen. Seis centros integradores regionales en las ciudades de Puerto Morelos, Tulum, Nuevo Akumal, Nuevo Chemuyil, Puerto Aventuras y Cozumel. Tres Centros subregionales de Servicios: Kantunilkn, Isla Mujeres y Leona Vicario Cinco Centros micro regionales: Holbox, Chiquil, I. Zaragoza, Cob y Akumal. Dos centros integradores rurales: Nuevo X-can y Solferino. A continuacin se presenta el Sistema Urbano Regional adoptado:
Figura 12. Sistema Urbano Regional adoptado.

Zona Metropolitana Centro estatal de servicios Centro regional de servicios Centro Subregional de servicios Centro Micro regional Centro Integrador rural
CancnCiudad Mujeres
Puerto Morelos Kantunilkn
Nuevo X-Can Holbox Chiquil Ignacio Zaragoza Solferino
Isla Mujeres
Leona Vicario
Tulum
Cob
Nuevo Akumal
Akumal
Playa del Carmen
Nuevo Chemuyil
Puerto Aventuras
Cozumel
Fuente: Elaboracin propia.
Fig. 13. Sistema de Ciudades Propuesto
Para alcanzar el sistema urbano sealado, la poblacin que se tendr al ao 2030 con base en el escenario de crecimiento adoptado especificado en la Tabla 9. Escenario de poblacin adoptado al 2030. Ajustado final. (pg. 71)
Fig. 14. Esquema propuesto de distribucin de poblacin
6.3. Estrategia de Regulacin Ambiental. La estrategia ambiental del Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte se fundamenta en los lineamientos de los Programas de Ordenamiento Ecolgico de los municipios que conforman la Regin. Son la base para los planteamientos de ordenamiento territorial y de regulacin de los usos y aprovechamiento del suelo para desarrollo urbano, las actividades tursticas, la infraestructura y los servicios. Adems, se aplicarn lo siguientes criterios y lineamientos de regulacin ecolgica: 1. Aplicacin estricta de las restricciones a los usos y aprovechamientos del suelo, de conformidad con los Programas de Ordenamiento Ecolgico. 2. Creacin de ventanillas nicas municipales para trmite de permisos y evaluacin de manifestaciones de impacto ambiental de las obras y servicios que se deseen realizar en la Regin. 3. Elaboracin y/o actualizacin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico y su seguimiento de manera permanente. Especialmente deber llevarse a cabo la integracin del POE de nuevo municipio de Tulum y terminar el de Lzaro Crdenas. 4. Una accin decidida deber ser la construccin y operacin de los sistemas de manejo y disposicin final de residuos lquidos y slidos en todas las localidades y municipios de la regin.
5. Impulso de actividades eco tursticas en las zonas de proteccin y conservacin de los recursos naturales. 6. Promocin de los bonos de carbono en la Regin. 6.4. Estrategia de desarrollo econmico y turstico. 13 6.4.1. Desarrollo turstico. La estrategia busca como prioridad el consolidar el desarrollo turstico en la Regin Caribe Norte y en forma paralela, el promover la diversificacin de las actividades econmicas relacionadas con el sector turstico (alimentos, servicios, industria ligera, etc.). La estrategia plantea el apoyo constante y permanente a diversificacin de los segmentos del sector turstico para aumentar los das de estada del turista, especialmente el extranjero. Solo buscando la competitividad de la Regin Caribe se podr continuar siendo uno de los destinos ms importantes del Caribe.
Tabla 9.3. Distribucin de los cuartos hoteleros
Ao 2010 2015 2020 2025 2030 Cancn 30,742 32,255 34,799 37,441 41,741 Isla Mujeres 3,295 5,443 8,992 14,855 24,544 Riviera Maya 36,111 42,478 45,243 48,008 52,401 Puerto Morelos 2,563 3,428 4,584 6,131 8,200 Cozumel 4,5485,538 6,744 8,212 10,000 Total 77,259 89,142 100,362 114,647 136,886
Nota: el crecimiento de Cancn considera una parte del crecimiento de la zona continental del Municipio Isla Mujeres y el corredor entre Cancn y los lmites de Puerto Morelos.
13 Algunas propuestas se retomaron del Programa Sectorial de Manufactura 2005-2011 (pp. 14-26); del Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte del Estado de Quintana Roo (pp. 172-176); del Programa Sectorial de Turismo del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (pp. 5-17) y del Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011 (pp. 25-49).
Fig. 15. Distribucin de la Oferta Hotelera Futura en la Regin Caribe Norte (2030)
Las metas de nmero de cuartos al ao 2030 son que Cancn llegue a 41,741 cuartos, mientras Isla Mujeres llegara a 24,544. En cuanto a la Riviera Maya, Playa del Carmen tendra 52,401 cuartos y Cozumel 10,000. Los lineamientos de la estrategia de desarrollo econmico turstico seran: 1. Construccin de un Home Port de cruceros. 2. Analizar la pertinencia de crear distritos de golf. 3. Volver a evaluar el establecimiento de la escalera nutica de la Regin Caribe Norte. 4. Construccin de infraestructura y servicios de salud. 5. Aprovechamiento de reas naturales protegidas, parques nacionales marinos y zonas de cenotes para el turismo alternativo y de aventura. 14 6. Impulso a circuitos tursticos regionales arqueolgicos que vinculen los atractivos culturales de la regin (Tulum y Cob) con el resto del Mundo Maya. 7. Vinculacin del desarrollo turstico la costa de Isla Mujeres continental y la costa de Lzaro Crdenas, los que debern desarrollarse con muy baja densidad y apegados al medio ambiente. 8. Impulso al ecoturismo y turismo de aventura 9. Desarrollos tursticos inmobiliarios La distribucin de la poblacin y de los cuartos de hotel en la Regin Caribe Norte al ao 2030, se presenta en la imagen siguiente:
14 Los puntos 5 al 7 fueron retomados del PSDURCN actual, Pgs. 171-172

Fig. 16. Distribucin de la Poblacin y Oferta Hotelera al ao 2030
6.4.2. Desarrollo industrial y de servicios. En cuanto al desarrollo de actividades econmicas alternativas al turismo, se seala que existen condiciones para impulsar a la RCN como plataforma logstica y de distribucin multimodal de carcter internacional, en la que operan dos aeropuertos internacionales, una moderna red carretera, sistemas de telecomunicaciones de vanguardia y un significativo consumo interno generado por la demanda de la poblacin y la de ms de 10 millones de visitantes anuales. El rgimen fiscal de regin fronteriza permite la importacin para consumo o reexpedicin hacia el exterior de productos que provengan de pases distintos a los Estados Unidos y Canad, incluyendo aquellos pases con los que Mxico no tiene ningn tipo de tratado comercial con aranceles que fluctan entre el 0 y el 5 por ciento. Para ello, se requiere de la atencin de los siguientes aspectos: Optimizacin de la operacin aduanera. Gestionar la modernizacin y expansin de la infraestructura aduanera, de seguridad y de migracin en aeropuertos y puertos martimos. Promover la utilizacin del Rgimen de Regin Fronteriza de Recintos Fiscalizados, as como herramientas para el almacenaje y distribucin de mercancas nacionales y extranjeras.
Por lo anterior, se proponen los siguientes proyectos en apoyo a la diversificacin econmica de la RCN 15: Unidad de promocin de inversiones de manufactura
15 Fuente: Programa Sectorial de Manufactura 2005-2011. Gobierno del estado de Quintana Roo.
Se considera como una de las prioridades en la RCN, la conformacin de un equipo de trabajo para que establezca las bases de creacin de un organismo encargado de la promocin y desarrollo de la industria manufacturera, la Unidad de Atraccin de Inversiones de Manufactura. Recinto Fiscalizado estratgico logstico.
Los Recintos Fiscalizados Estratgicos (RFE) son una nueva figura jurdica en la legislacin aduanera por la cual se habilita un inmueble, y se autoriza a una persona moral a fin de poder recibir mercanca en dicho inmueble. Pueden operar empresas residentes en Mxico o en el Extranjero. Los beneficios de un RFE para los sectores manufacturero y exportador son que las mercancas que ingresen o salgan del pas para destinarse a un RFE: no pagan los impuestos al comercio exterior ni valor agregado mientras estn depositados en el RFE y no se decida el uso que se les va a dar; pueden ser transferidas de una empresa a otra dentro del RFE y, podrn transformarse modificando de esta forma su fraccin arancelaria o regulaciones no arancelarias, segn sea el caso con el consecuente beneficio. Proyecto Tecnpolis.
El concepto de Tecnpolis se refiere a zonas geogrficas que vinculan actividades de tecnologa, manufactura, servicios y comercializacin, con la participacin activa y consensual de los sectores acadmico, pblico y privado para fomentar el crecimiento y el desarrollo econmico a travs del desarrollo de empresas del sector tecnolgico. Algunos de los casos ms conocidos son: Sillicon Valley en San Francisco y San Jos California, EUA; Bangalore, India; Boston, Massachussets, EUA; Estocolmo, Suecia; Munich, Alemania; Barcelona, Espaa; Austin, Texas, EUA; Bilbao, Espaa; Melbourne, Australia y Sophia Antipolis, Francia. Desarrollo de clusters de tecnologa de informacin en el norte de Quintana Roo
En la Regin Norte de Quintana Roo se ha establecido una exitosa empresa exportadora de equipo de telefona celular, VITELCOM. Las caractersticas de dicha firma son: Es una empresa tecnolgica no contaminante. Produce equipo de telefona celular, lo que representa generacin de alto valor agregado y por tanto puede pagar salarios atractivos que rivalizan con los del sector turstico. Aprovecha la infraestructura logstica del Aeropuerto Internacional de Cancn para exportar sus productos.
En la Regin Norte tambin se cuenta con la presencia de universidades con slidos programas educativos en las reas e informtica, as como varias empresas desarrolladoras de software. Esto representa una nutrida base de capital intelectual. Otro factor importante es la existencia de un gran nmero de hoteles y restaurantes con necesidades y procesos comunes. 6.5. Estrategia de planeacin urbana Se considera prioritario el llevar a cabo la elaboracin y/o actualizacin de los Programas de Desarrollo Urbano de los municipios integrantes de la Regin y de Lzaro Crdenas. Se requiere llevar a cabo la elaboracin y/o actualizacin permanente de Programas de Desarrollo Urbano (PDU) de Centros de Poblacin de las localidades ms importantes de la regin de acuerdo a las siguientes prioridades: 1. Zona Metropolitana de Cancn-Isla Mujeres 16 2. Playa del Carmen. 3. Holbox 4. Chiquil 5. Cob. 6. Leona Vicario. 7. Kaltunilkin. Asimismo, es necesario realizar los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de las zonas de crecimiento de las ciudades que estn creciendo muy rpido y de las zonas con una problemtica especial. 1. Aeropuerto de la Riviera Maya 2. Zona costera de Puerto Morelos 3. Zona costera de Tulum. Los PDU de los centros de poblacin deben ser congruentes con los lineamientos establecidos en los Programas de Ordenamiento Ecolgico de los municipios de la regin as como con los lineamientos del Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte. Deben consolidarse las reas de planeacin urbana de los Ayuntamientos de la RCN, especialmente, del nuevo municipio de Tulum y del municipio de Lzaro Crdenas que se espera tengan un fuerte crecimiento turstico en los prximos aos.
16 Actualmente en proceso de integracin.
Los puntos ms relevantes de la estrategia de planeacin urbana son: Elaboracin y/o actualizacin de Programas Municipales de Desarrollo Urbano. Elaboracin y/o actualizacin de Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin Elaboracin y/o actualizacin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU). Se dar prioridad a la elaboracin de PPDU de imagen urbana tanto de las zonas centrales de las localidades, las reas tursticas costeras y las principales vas regionales. Actualizacin del marco jurdico que otorgue precisin en las atribuciones y facultades urbanas de los gobiernos estatal y municipal (leyes, reglamentos, cdigos). Se dar nfasis a la elaboracin de reglamentos y programas de mejoramiento de la imagen urbana de las principales localidades de la RCN. Esto, para preservar la historia, las tradiciones y las costumbres propias de cada localidad. Debern plantearse las modificaciones pertinentes a la Ley de Asentamientos Humanos del Estado para garantizar la congruencia entre los diferentes instrumentos de planeacin urbana. Consolidacin de la planeacin urbana como mecanismo conductor y promotor del desarrollo. Gestin de programas de desarrollo urbano, revisin de los resultados, efectividad y cumplimiento. Impulsar la participacin social en el proceso de planeacin urbana en la RCN.
6.6. Estrategia de Suelo: Reservas Territoriales y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra. La estrategia de suelo debe ir encaminada a la adquisicin y establecimiento de reservas territoriales para crecimiento urbano, especialmente en las zonas con un crecimiento muy acelerado de la actividad turstica como es el corredor CancnTulum. Otra lnea de accin debe ser la adquisicin de reservas territoriales para infraestructura regional (recarga de acuferos, zonas de captacin de agua, etc.). Una tercera deber ser la creacin de reservas para la dotacin de equipamiento urbano y regional as como para los servicios urbanos de las principales localidades de la regin. En el caso de ser terrenos de tenencia ejidal, ser conveniente el estudiar la posibilidad de crear inmobiliarias ejidales que le permitan a los ejidatarios participar en los procesos de incorporacin de suelo para desarrollo urbano, vivienda y servicios. La estrategia general para la conformacin de reservas territoriales se sustenta en el aprovechamiento ptimo de las mismas. Los puntos centrales de la estrategia son:
Gestin de recursos para la adquisicin, regularizacin y constitucin de reservas territoriales estatales. Adquisicin de reservas territoriales para crecimiento urbano Adquisicin de reservas territoriales para infraestructura (recarga de acuferos, aeropuerto equipamiento regional). Aplicar una poltica gubernamental coherente y consistente en materia de asentamientos humanos irregulares, para inhibir su aparicin en las ciudades y zonas rurales. Transferir las reservas territoriales a los gobiernos municipales, mediante acuerdo o convenio, en donde se seale la obligacin del Ayuntamiento de elaborar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente, para asegurar el aprovechamiento transparente y adecuado del suelo.
De acuerdo a la Tabla 10. Requerimiento total de suelo para vivienda nueva por incremento de poblacin (densidad de viv/ha ajustada a cada caso), el total de suelo necesario para la regin caribe norte al corto plazo (2011), es de 2,206.4 has, al mediano plazo (2017) ser de 2,426.51 has y al largo plazo (2030) ser de 6,232.19 has, lo que nos da un total de suelo al ao 2030 de 10,865.10 has para vivienda. Por municipio, la distribucin es la siguiente: para Benito Jurez se necesitarn 939.13 has al corto plazo, 1,044.48 has al mediano plazo y 2,513.97 has al largo plazo, siendo el total 4,497.58 has para albergar a la vivienda.
Tabla 10. Requerimiento total de suelo para vivienda nueva por incremento de poblacin (densidad de viv/ha ajustada a cada caso)
Municipio/localidad Requerimiento de suelo (ha) Largo Corto plazo Mediano plazo (2011) plazo (2017) (2030)
40.03 18.76 21.27 939.13 723.43 38.10 4.36 78.55 19.67 75.03 1,171.04 862.69 17.63 90.41 33.21 110.50 14.13 42.47 98.67 33.97 3.88 12.45 4.17 8.18 3.08 2.20 2,206.4 83.66 20.68 62.98 1,044.48 788.07 41.49 4.73 110.22 26.90 73.07 1,295.48 699.17 124.73 120.60 97.52 138.68 18.05 96.73 99.62 49.40 4.62 14.87 10.88 11.48 3.68 3.86 2,426.51 951.38 46.69 904.69 2,513.97 1,811.75 95.41 10.91 426.35 97.02 72.53 2,672.19 1,435.00 254.39 176.54 261.34 381.42 49.97 113.53 208.18 153.15 13.32 42.88 49.58 28.47 10.62 8.29 6,232.19
TOTAL
ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD 7 Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LAZARO CARDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino TOTAL REGION CARIBE NORTE Fuente: elaboracin propia.
1,075.07 86.13 988.94 4,497.58 3,323.25 175.00 20.00 615.12 143.59 220.63 5,138.71 2,996.86 396.75 387.55 392.07 630.60 82.15 252.73 406.47 236.52 21.82 70.20 64.63 48.13 17.38 14.35 10,865.10
Para Solidaridad (incluido Tulum) se necesitarn 1,17104 has para el ao 2011, para el ao 2017 se requerirn 1,295.48 has y para el ao 2030, se necesitarn 2,672.19 has, lo que nos da un total en todo el perodo de 5,138.71 has. Al nivel de localidades, destaca Cancn que requerir 723.43 has al 2011, 788.07 has al 2017 y 1,811.75 al ao 203, siendo el total de 3,323.25 has. Playa del Carmen necesitar 862.69 al 2011, 699.15 al 2017 y 1,475.00 al 2030, dando un total de 2,996.86 has para vivienda. En cuanto a equipamiento, los requerimientos de suelo sern de 329.74 has al 2011, de 190.94 has para el ao 2007 y de 766.77 has al largo lazo (2035) y el total necesario ser de 1,287.45 has en todo el perodo. 6.7. Estrategia de infraestructura regional 17
17 Nota: algunas propuestas se retomaron del PSDURCN actual: Pgs. 183-188 y del Programa Sectorial de Agua Potable
y Saneamiento del estado Quintana Roo 2005-2001. Pgs. 22-54.
Agua Potable y Saneamiento Para atender los dficits actuales, la estrategia de infraestructura regional propone: Incrementar la capacidad de las zonas de captacin y lneas de conduccin de las localidades de playa del Carmen, Tulum y Holbox; La construccin de la zona de captacin para alimentar al acueducto Riviera Maya, tramo Chemuyil-Puerto Aventuras; Elaborar el proyecto del acueducto Riviera Maya, tramos Puerto AventurasPlaya del Carmen y Playa del Carmen-Puerto Morelos. Sectorizar reforzar las redes de distribucin y la ampliacin de cobertura en Playa del Carmen, Tulum Kantunilkn: Incrementar la capacidad de almacenamiento y regulacin de agua potable, para ampliar el tiempo de servicio y disminuir tandeos en zonas urbanas de Cozumel, Playa del Carmen y Tulum. Estudiar la posibilidad de construir los sistemas de alcantarillado sanitario en las localidades mayores a 2,500 habitantes. Energa elctrica Construccin de subestaciones elctricas. Promover la instalacin de parques elicos, para aprovechar el potencial de la regin y el inters que han manifestado empresas especializadas en la materia.
En cuanto a los requerimientos de servicios urbanos a corto, mediano y largo plazo son los siguientes:
Tabla 11. Requerimientos de servicios a corto plazo por incremento de poblacin (2011)
Agua potable Localidad Poblacin (2011) Norma: 350 lts/hab/da 3 m l/seg
7,176.00 4,583.95 261.10 253,840 233,334.00 6,143.55 491.75 2,949.10 96,758.40 2,370.55 8,551.20 110.537.00 80,425.10 943.25 3,434.90 1,596.00 17,238.90 103,669.65 688.45 104,358.10 6,178.90 28,412.65 9,394.35 500.85 2,682.75 457.10 859.95 399.00 338.45 83.05 53.05 3.02 2,937.97 2,700.63 71.10 5.69 34.13 2,811.55 27.43 98.97 1,279.36 930.84 10.91 39.75 18.47 199.52 1,199.88 7.96 1,207.84 71,51 328.85 108.73 5.79 31.05 5.29 9.95 4.61 3.91
Desalojo de aguas residuales Norma: 0.8 del consumo de agua m3 l/seg

5,740.80 5,729.93 208.88 203,072 186,667.20 4,914.84 393.40 2,359.28 194,334.72 1,896.44 6,840.96 88,429.60 64,340.08 754.60 2,747.92 1,276.80 13,791.12 82,935.72 550.76 83,486.48 4,943.12 22,730.12 7,515.48 400.68 2,146.20 365.68 687.96 319.20 270.76 66.44 42.44 2.41 2,350.37 2,160.50 56.88 4.55 27.30 2,249.23 21.94 79.17 1,023.49 744.67 8.73 31.80 14.77 159.61 959.90 6.37 966.27 57.21 164.42 86.98 4.63 24.84 4.23 7.96 3.69 3.13
Energa elctrica 0.5Kva/hab. Kva

10,251.5 6,548.5 3,703.0 362,629.5 333,335.0 8,776.50 702.50 4,213.00 347,027.00 3,386.50 12,216.00 157,910.00 114,893.00 1,347.50 4,907.00 2,280.00 24,627.00 148,099.50 983.50 149,083.00 8,827.00 40,589.5 13,420.50 715.50 3,832.50 653.00 1,228.50 570 483.50
Telfono Norma: 1 lnea/10 hab lneas

2,050 1,310 740 72,526 666,667 1,755 140 842 669,405 677 2,443 31,582 22,978 269 981 456 4,925 29,619 196 29,816 1,765 8,117 2,684 143 766 131 246 114 96.70
ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Subtotal en el Corredor Leona Vicario Resto del Municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Subtotal en el Corredor Cob Subtotal en Regin Caribe Norte Resto del Municipio COZUMEL LZARO CRDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino
20,503 13,097 7,406 725,259 666,670 17,553 1,405 8,426 694,054 6,773 24,432 315,820 229,786 2,695 9,814 4,560 49,254 296,199 1,967 298,166 17,654 81,179 26,841 1,431 7,665 1,306 2,457 1,140 967
Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro Escenario de Poblacin adoptado (al 2035).
Tabla 12. Requerimientos de servicios a mediano plazo por incremento de poblacin (2017)
Agua potable Localidad Poblacin (2017) Norma: 350 lts/hab/da m3 l/seg
11,801.65 5,307.75 6,493.90 313,627.65 288,499.05 7,595.70 607.60 3,646.30 300,348.65 2,937.55 10,341.45 187,467.35 117,131.35 13,119.40 12,779.90 5,009.20 30,149.70 178,189.55 1,067.50 179,256.00 8,210.30 31,899.35 11,217.15 597.80 3,203.20 545.65 1,026.55 476.35 403.90 136.59 61.43 75.16 3,629.94 3,339.10 87.91 7.03 42.20 3,476.25 33.99 119.69 2,169.76 1,355.68 151.84 147.91 57.97 348.95 2,062.37 12.35 2,074.72 95.02 369.20 129.82 6.91 37.07 6.31 11.88 5.51 4.67

9,441.32 4,246.2 5,195.12 250,901.65 230,799.24 6,076.56 486.08 2,917.04 240,278.92 2,350.04 8,273.16 149,973.88 93,705.08 10,495.52 10,223.92 4,007.36 24,119.76 142,551.64 854.00 143,404.80 6,568.24 25,519.48 8,973.72 478.24 2,562.56 436.52 821.24 381.08 323.12 109.27 49.14 60.12 2,903.95 2,671.28 70.33 5.62 33.76 2,781.00 27.19 95.75 1,735.80 1,084.54 121.47 118.33 46.38 279.16 1,649.90 9.88 1,659.77 76.02 295.36 103.86 5.53 29.65 5.05 9.50 4.41 3.73

16,859.50 7,582.50 9277.00 448,039.50 412,141.50 10,851 868.00 5,209.00 429,069.50 4,196.50 14,773.50 267,810.5 167,330.50 18,742.00 18,257.00 7,165.00 43,071.00 254,556.50 1,525.00 256,080.00 11,729.00 45,570.50 16,024.50 854.00 4,576.00 779.50 1,466.50 680.50 577.00

3,372 1,516 1,855 89,608 82,428 2,170 174 1,042 85,814 839.30 2,955 53,562 33,466 3,749 3,651 1,431 8,614 50,911 305 51,216 2,3456 9,114 3,205 171 915 155.90 293.30 136 115.4
33,719 15,165 18,554 896,079 824,283 21,702 1,736 10,418 858,139 8,393 29,547 535,621 334,661 37,484 36,514 14,312 86,142 509,113 3,050 512,160 23,458 91,141 32,049 1,708 9,152 1,559 2,933 1,361 1,154
Tabla 13. Requerimientos de servicios a largo plazo por incremento de poblacin (2035)
Agua potable Localidad Poblacin (2035) Norma: 350 lts/hab/da m3 l/seg
87,796.10 7,630.35 80,165.75 518.059.50 476,119.70 12,535.60 1,002.75 6,017.55 495,675.60 7,955.50 14,428.40 505,870.75 224,209.30 84,197.75 66,400.60 34,189.40 82,293.05 491,290.10 2,803.15 494,093.25 11,777.50 42,234.85 19,096.00 1,017.10 5,453.00 929.25 1,747.55 810.60 687.75 1,016.15 88.31 927.84 5,996.05 5,510.64 145.08 11.60 69.64 5,736.98 92.07 166.99 5,854.98 2,595.01 974.51 768.52 395.71 952.46 5,686.22 32.44 5,718.67 136.31 488.82 221.01 11.77 63.11 10.75 20.22 9.38 7.96

70,236.88 6,104.28 64.132.60 414,447.60 380.895.76 10,028.48 802.20 4,814.04 396,540.48 6,364.40 11,542.72 404,696.60 179,367.44 67,358.20 53,120.48 27,351.52 65,834.44 393,032.08 2,242.52 395,274.60 9,422.00 33,787.88 15,276.80 813.68 4,362.40 743.4 1,398.04 648.48 550.20 812.92 70.65 742.27 4,796.84 4,408.51 116.07 9.28 55.71 4,589.58 73.66 133.59 4,683.98 2,076.01 779.60 614.82 316.56 761.97 4,548.98 25.95 4,574.93 109.05 391.06 176.81 9.41 50.49 8.60 16.18 7.50 6.36

125,423.00 10,900.50 114,522.50 740,085.00 680,171.00 17,908.00 1,432.50 8.596.50 708,108.00 11,365.00 20612.00 722,672.50 320,299.00 120,282.50 94,858.00 48,842.00 117,561.00 701,843.00 6,407.20 705,847.50 16,825.00 60,335.50 27,280.00 5,812.00 7,790.00 1,327.50 2,496.50 1,158.00 982.50

25,085 2,180 22,904 148,017 136,034 3,582 286 1,719 141,621 2,273 4,122 144.534.50 64,059.80 24,056 18,972 9,768 23,512 140,369 800 141,169 3,365 12,067 5,456 291 1,558 265.50 500 232 196
250,846 21,801 229,045 1480,170 1360,342 35,816 2,865 17,193 1416,216 22,730 41,224 1445,345 640,598 240,565 189,716 97,684 235,123 1403,686 8,009 1,411,695 33,650 120,671 54,560 2,906 15,580 2,655 4,993 2,316 1,965
Infraestructura de refinacin, gas y petroqumica 18 Construccin de un gasoducto de transporte de acceso abierto MridaValladolid-Cancn. Este proyecto apoyar la estrategia de desarrollo futuro de la Regin Caribe Norte mediante la dotacin de energticos de bajo nivel de contaminacin que son una alternativa a los combustibles fsiles como el combustoleo que se utiliza en la mayora de las termoelctricas del pas. Mrida construy su gasoducto para alimentar la termoelctrica de ciclo combinado que actualmente
18 Proyecto propuesto por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. Pg. 153.

abastece a la pennsula. El proyecto que se propone es una prolongacin del gasoducto existente de Mrida. 6.8. Estrategia de comunicaciones y transportes
19
Las principales acciones y proyectos de la estrategia son: Se deber consolidar la carretera troncal Chetumal Cancn y construir una va paralela a esta por el interior del Estado, para lo cual se requiere unir tramos de carreteras ya existentes y la construccin de los tramos faltantes. Se construirn las vialidades transversales, que vinculen ambos ejes norte sur, con el fin de integrar y facilitar las comunicaciones tanto al interior de la RCN como hacia los municipios y estados vecinos.
Se consolidarn las obras relativas a carreteras, priorizando aquellas que comuniquen Centros Estratgicos de Poblacin. Entre las acciones se cuentan: Boulevard turstico Cancn-Tulum, en la zona urbana de Tulum 20. Entronque de la carretera Reforma Agraria Puerto Jurez, como parte del proyecto mayor que integrar al entronque de la carretera federal Escrcega Chetumal, a Nuevo Bcar Ro Verde Reforma. 21 Circuito carretero Cob Tepich, en los municipios de Solidaridad y Felipe Carrillo Puerto. Entronque de la carretera federal Reforma Agraria Puerto Jurez, a las localidades de Miguel Hidalgo Blanca Flor. Entronque de la carretera Reforma Agraria Puerto Jurez, a Noh-Bec Chan Santa Cruz. Construccin de la carretera Playa del Carmen Nuevo Valladolid Kantunilkin. Municipio de Solidaridad y Lzaro Crdenas. Construccin de la carretera alimentadora Puerto Morelos Central Vallarta Leona Vicario. Modernizacin de la carretera Tulum Cob - Nuevo Xcan. Municipio de Solidaridad. Ampliacin de la seccin de dos carriles a cuatro carriles con un derecho de va entre los 12 y 15 metros. Ampliacin a 4 carriles de la carretera Tulum-Playa del Carmen 22 proyectada por la SCT de acuerdo a su programa carretero como parte de
19 Algunas propuestas se retomaron del Programa de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes 005-2011. Pgs. 4358; del PSDURCN. Pgs. 176-179; y del Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011. Pgs. 25-4920 Accin propuesta en la actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum, 2006-2030. Pgs. 204-205. 21 El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 seala esta accin como construccin del eje longitudinal Pennsula de Yucatn, mediante la modernizacin del corredor Playa del Carmen-Cafetal (ampliacin a 12 metros) y la construccin de la va Playa del Carmen-Xcan. 22 Proyecto propuesto por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
la autopista Cancn-Tulum-Chetumal y conformacin del boulevard urbano en Tulum a partir de la zona arqueolgica de Tulum. 23 Construccin de la carretera de 2 carriles de Xcan-Playa del Carmen. 24 Modernizacin de la carretera Ideal Kantunilkin Chiquil. Municipio de Solidaridad. Modernizacin de la carretera perimetral de Cozumel. (Costa Oriente) Municipio de Cozumel. Modernizacin de la carretera perimetral de Isla Mujeres. Municipio de Isla Mujeres. Modernizacin del camino Nuevo Valladolid Esperanza San Pedro Entronque (Ideal Chiquil). Ampliacin del camino I. Zaragoza-Naranjal. Modernizacin de la Carretera Costera Tulum-Punta Allen. Libramientos carreteros en Playa del Carmen, 25 Puerto Morelos y Tulum. Construir el aeropuerto internacional de la Riviera Maya, buscando mejorar la transportacin en la RCN. 26 Reubicacin de la aeropista de Playa del Carmen, 27 al suroeste de la ciudad a 13 km del aerdromo actual. Analizar la viabilidad de construir un aerdromo en Isla Mujeres, destinado a aeronaves pequeas y medianas. Mejoramiento de las instalaciones para el aprovechamiento eficiente de los aerdromos de Tulum, Isla Mujeres y Holbox. Promover la construccin de instalaciones terrestres para el manejo de carga en los aeropuertos internacionales de la regin caribe norte. Construccin de un Puerto martimo de Altura, con el fin de manejar buques para contenedores de mayor capacidad. Modernizacin y ampliacin de la Terminal martima de San Miguel. Nuevo puerto de ferrys en Cozumel, el cual esta en proceso y se espera terminar al final del ao 2010. Modernizacin y ampliacin de la marina Banco Playa. Gestionar servicios de carga y pasajeros entre Cozumel y la zona continental que cumplan con estndares internacionales de seguridad y con tarifas adecuadas.
Estas estrategias son congruentes con las planteadas por el Programa de Infraestructura, comunicaciones y transportes 2005-2011. Sin embargo, se hace necesario considerar las siguientes estrategias, previstas por el Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011:
23 Accin propuesta en la actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del centro de poblacin de Tulum 2006-2030. Pg. 203. 24 Proyecto propuesto por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. 25 Proyecto propuesto por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. 26 Proyecto propuesto por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 y por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026. Pg. 127. 27 Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 20022026. Pg. 126.
Iniciar los estudios tcnicos para la construccin del sistema ferroviario de Quintana Roo, que permita transportar personas y productos desde y hacia la costa, con lo cual se beneficiara al comercio nacional e internacional al turismo tradicional y alternativo. Puerto Morelos-Leona Vicario-Valladolid. Evaluar la factibilidad del proyecto de transporte turstico (tren ligero) CancnTulum. Mejorar la vialidad costera existente y estudiar la posibilidad de construir los tramos faltantes para interconectar a las localidades de la costa norte del estado: El Meco-Boca Iglesias-paso Xolul-Sinal-Yoluk-Santa Teresa-Holbox. Modernizar el puerto de Puerto Morelos como Terminal de contenedores, combustible, granos y pasajeros. Adaptacin como Terminal multimodal del puerto de Punta Venado. Proyecto de muelle de cruceros en Cancn Ampliacin y modernizacin de la Terminal Martima de Puerto Jurez. Marina turstica en Holbox. Puerto en Chiquil para transbordadores de ruta fija Chiquil Holbox. Puerto en Holbox para transbordadores de ruta fija Chiquil Holbox. Modernizacin de las terminales martimas de Holbox y Chiquil Muelle de cruceros tursticos en Playa del Carmen. Modernizacin y ampliacin de la Terminal martima de Playa del Carmen. Modernizacin y ampliacin de la Terminal martima de Isla Mujeres. Marinas en Isla Blanca y en el Polgono 2 de la concesin de la API. Fondeadero de cruceros en la baha de Isla Mujeres.
Asimismo, se proponen las siguientes acciones de infraestructura portuaria: 28 En Cozumel: Muelle de cruceros tursticos Banco playa en Cozumel; Fondeadero San Miguel; Ampliacin a la Terminal y Recinto Portuario de la Terminal de Cruceros concesionada a SSA; Marina Rada de San Miguel; Marina Caleta; Marina Social; Ampliacin del Puerto de Punta Venado; Centro pesquero turstico de Fly Fish de Cozumel; Puerto Pesquero Laguna Ciega; Muelle de pescadores en la Laguna Ciega; Balneario de Casitas; Balneario de Caletita;
28 Proyectos retomados del Programa Estatal de Desarrollo 2005-2011

Balneario de Chen Ro; Balneario Paso del Cedral; Desarrollo turstico costero de Cozumel (FONATUR);
En Isla Mujeres Marina Turstica de Isla Blanca; Mantenimiento y dragado al canal de navegacin Punta Sam-Isla Mujeres; Centro pesquero de Fly Fish de Isla Mujeres; Puerto pesquero en la Laguna de Chacmuchuch; Dragado del Canal de navegacin al puerto pesquero Chacmuchuch; Desarrollo turstico costero Playa Mujeres;
En Lzaro Crdenas: Muelle de cruceros Puerto Maya (Lzaro Crdenas); Marina Chiquil; Dragado del canal de navegacin Chiquil-Holbox; Centro pesquero turstico de Fly Fish de Lzaro Crdenas; Puerto pesquero de Holbox; Puerto pesquero de Chiquil; Desarrollo turstico costero, zona hotelera de Holbox; Nuevo desarrollo turstico Puerto Maya; A continuacin se presenta de manera grfica, una sntesis de la estrategia de comunicaciones y transportes, la cual incluye lo siguiente: Construccin de un nuevo aeropuerto de la Riviera Maya en la zona sur de la RCN. Construccin de una carretera alterna al poniente del actual tramo de Cancn a Tulum, y sta ltima se convierta en un Boulevard turstico. Construccin de un tren suburbano (o Metrobus) que una a las localidades del Corredor
Fig. 17. Estrategia de Comunicaciones y Transportes
6.9 Estrategia de Vivienda Uno de los programas ms importantes que se proponen es la construccin de vivienda ya que los requerimientos son muy grandes en las distintas localidades de la regin. Las acciones relevantes son: Se deber dar prioridad a la construccin de vivienda popular. Se deber promover la incorporacin de tecnologas que impulsen la sustentabilidad y el confort de las viviendas. Se buscar minimizar y eficientar el consumo de energa.
Tabla 14. Requerimiento total de vivienda nueva por incremento de poblacin

Requerimiento de vivienda Municipio/localidad Corto plazo (2011)
1,579.64 483.51 1,149.46 42,344.70 37,580.52 943.07 89.18 1,934.73 440.04 1,296.79 42,352.28 35,452.88 389.18 2,336.18 675.00 2,811.70 149.56 564.97 2,576.24 980.22 66.57 286.21 55.31 106.05 42.24 43.67
Mediano plazo (2017)

3,779.38 532.99 3,404.32 46,749.35 40,938.44 1,026.98 96.78 2,714.78 601.79 1,262.96 42,872.65 28,732.88 2,753.42 3,116.28 1,982.11 3,528.75 191.01 1,286.92 2,601.04 1,170.34 79.14 341.84 144.47 148.81 50.46 76.67
Largo plazo (2030)

47,836.60 1,203.35 48,901.89 111,128.94 94,116.88 2,361.63 223.39 10,501.23 2,170.47 1,253.58 89,123.06 58,972.60 5,615.67 4,561.76 5,311.79 9,705.34 528.75 1,510.42 5,435.51 3,374.16 228.29 985.75 658.19 368.90 145.43 164.52
TOTAL
ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LAZARO CARDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino
53,195.62 2,219.85 53,455.67 200,222.99 172,635.84 4,331.68 409.35 15,150.74 3,212.30 3,813.33 174,347.99 123,158.36 8,758.27 10,014.22 7,968.90 16,045.79 869.32 3,362.31 10,612.79 5,524.72 374 1,613.80 857.97 623.76 238.13 284.86
TOTAL REGION CARIBE NORTE 88,394.38 94,669.12 252,168.44 435,231.94 Fuente: elaboracin propia con datos de poblacin de INEGI. 2005 y Proyecciones de poblacin contenidas en el cuadro Escenario de Poblacin adoptado (al 2035).
La estrategia de vivienda propone, de acuerdo con la tabla 113 de Requerimiento total de vivienda nueva por incremento de poblacin (presentada dentro del tema 4.3. Dosificacin de suelo, vivienda, equipamiento y servicios), construir al corto plazo (2011) ms de 88 mil viviendas en la regin. Para el ao 2017 ser necesario edificar ms de 94 mil casas habitacin y para el ao 2030 se requerirn 252 mil viviendas en toda la regin caribe norte. Es decir el total de viviendas necesarias al ao 2030 ser de ms de 435 mil unidades. En cuanto a la distribucin por municipio, destaca Benito Jurez requerir casi 38 mil viviendas al corto plazo (2011), al mediano plazo (2012-2017) sern casi 41 mil y necesitar ms de 94 mil al largo plazo (2018-2030), es decir un total de ms de 172 mil viviendas en el perodo 2009-2030. Solidaridad (que incluye a Tulum) se requerir ms de 42 mil viviendas al 2011, casi 43 mil al 2017 y ms de 89 mil al largo plazo haciendo un total de ms de 174 mil habitaciones.
Por localidad, Cancn requerir ms de 37 mil viviendas al 2011, casi 41 mil al 2017 y ms de 94 mil al 2030, requiriendo un total de ms de 172 mil viviendas. Playa del Carmen necesitar ms de 35 mil viviendas al 2011, ms de 28 mil al ao 2017 y casi 59 mil al largo plazo, haciendo un total de ms de 123 mil viviendas las requeridas para atender la demanda. 6.10. Estrategia de Equipamiento Regional La dotacin de los equipamientos de carcter regional debe ser la prioridad de la estrategia de equipamiento. Los rubros de equipamiento prioritarios y las localidades en donde deben ubicarse son los siguientes: Educacin Normal Superior, Licenciatura General, Licenciatura Tecolgica, Posgrado, Centro de investigacin e innovacin educativa, Centro de desarrollo agroindustrial. Para Cancn, 29 Playa del Carmen, 30 Isla Mujeres, Akumal, 31 Ciudad Aventuras, Chemuyil y Tulum. 32 Cultura Biblioteca Regional. Para Isla Mujeres, Cancn, Playa del Carmen Salud Centro regional de especialidades mdicas, Hospital Regional. Para Benito Jurez, 33 Solidaridad 34 e Isla Mujeres. Abasto Central de abasto, Rastro Mecanizado, Centro de acopio y distribucin. Para Benito Jurez, 35 Isla Mujeres, Cozumel 36 y Solidaridad. 37 Transporte
29 La actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, Municipio de Benito Jurez (p. 104), prev un Instituto Tecnolgico de 4 aulas para Puerto Morelos, que no es necesario ya que el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL indica un mnimo de 13 aulas para este tipo de equipamiento. 30 El Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (pp. 128 y 136) propone para la ciudad una Universidad Internacional de Turismo. 31 El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Akumal 2007-2032 (p. 137) propone una universidad a localizarse en el Polo del Espritu y un Centro de Estudios sub-acuticos y de buceo a ubicarse en el Museo Marino del Nodo Sur. 32 El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030 (p. 192) prev un instituto tecnolgico. Por su parte, el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Cozumel propone ampliar las instalaciones de la UQROO Campus Cozumel para atender la demanda de las carreras relacionadas con el turismo (p. 72). 33 La actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, Municipio de Benito Jurez (p. 105), prev un Hospital General IMSS y un Hospital General SSA. 34 El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030 (p. 193) prev un Hospital General IMSS y un Hospital General SSA. 35 La actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, Municipio de Benito Jurez (p. 105), prev un Rastro para Puerto Morelos, que es innecesario de acuerdo a lo que seala el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL. 36 El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Cozumel (p. 78) propone la construccin de una central de abasto. 37 El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030 (p. 194) prev una unidad de abasto a mayoristas y un rastro.
Terminal de transporte de carga, Centro de transferencia de transporte multimodal En Benito Jurez Recreacin Parque Metropolitano Para Benito Jurez y Solidaridad, Servicios Urbanos Centro de industrializacin de residuos slidos, Basurero Municipal En Benito Jurez, 38 Isla Mujeres, Solidaridad, 39 Cozumel Lzaro Crdenas. El compromiso de la actual administracin estatal es dotar a cada municipio de una zona adecuada para construir el relleno sanitario. Actualmente se ha licitado el correspondiente a Cancn, aunque la CONAGUA impugn la localizacin propuesta en las parcelas 89-90. Ante este problema, las autoridades municipales se han avocado a construir una nueva celda que ample por unos meses ms la vida til del actual relleno sanitario localizado en las parcelas 11-13. Administracin Pblica Cereso regional, Centro Tutelar para Menores En Benito Jurez 40 y Solidaridad. Tambin de acuerdo con los incrementos poblacionales los requerimientos de suelo para equipamiento al corto, mediano y largo plazo, son los siguientes:
38 La actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, Municipio de Benito Jurez (p. 104), prev un basurero municipal. 39 El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030 (p. 195) prev un basurero municipal. 40 La actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, Municipio de Benito Jurez (p. 104), prev un Centro Tutelar para Menores (17 UBS) y un CERESO (150 UBS) para Puerto Morelos, que no son necesarios ya que el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL indica un mnimo de 100 UBS y 500 UBS respectivamente para este tipo de equipamiento
Tabla 15. Requerimiento de suelo (ha) para equipamiento regional urbano en la Regin Caribe Norte (Corto plazo, ao 2011)
Localidad Incremento de poblacin 2005-2011
7,144 169,443 9,867 180,308 4,362 371,124
Educacin
Cultura
Salud
Abasto
Transporte
Recreacin
Servicios urbanos
0.00 1.94 0.41 2.03 0.05 4.43
Administracin pblica
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Total
ISLA MUJERES BENITO JUAREZ COZUMEL SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS TOTAL
0.00 3.60 0.00 3.26 0.00 6.86
0.00 31.23 0.00 0.00 0.00 31.23
0.00 0.68 0.000 0.72 0.00 1.40
0.00 7.82 0.00 7.98 0.00 15.80
0.00 45.00 0.00 0.00 0.00 45.00
0.00 125.02 0.00 100.00 0.00 225.02
0.00 215.29 0.41 113.99 0.05 329.74
Fuente: elaboracin propia con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL y en el cuadro Escenario de Poblacin adoptado (al 2030). Nota: De acuerdo a las estimaciones de poblacin del municipio de Isla Mujeres al ao 2011, no se requiere suelo para equipamiento de carcter regional. Lo mismo sucede para el municipio de Lzaro Crdenas.
Tabla 16. Requerimiento de suelo (ha) para equipamiento regional urbano en la Regin Caribe Norte (Mediano plazo, ao 2017)
13,216 170,820 9,962 219,801 5,208 419,007
Educacin
Cultura
Salud
Abasto
Transporte
Recreacin
Servicios urbanos
0.00 2.04 0.11 2.5 0.06 4.71
0.00 21.24 0.00 0.00 0.00 21.24
Total
0.00 4.29 0.00 2.93 0.00 7.22
0.00 0.00 0.00 34.88 0.00 34.88
0.00 0.68 0.00 0.88 0.00 1.56
0.00 13.67 0.00 9.74 0.00 23.41
0.00 16.32 0.00 0.00 0.00 16.32
0.00 40.8 0.00 40.8 0.00 81.60
0.00 99.04 0.11 91.73 0.06 190.94
Fuente: elaboracin propia con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL y en el cuadro Escenario de Poblacin adoptado (al 2030). Nota: De acuerdo a las estimaciones de poblacin del municipio de Isla Mujeres al ao 2011, no se requiere suelo para equipamiento de carcter regional. Lo mismo sucede para el municipio de Lzaro Crdenas.
Tabla 17. Requerimiento de suelo (ha) para equipamiento regional urbano en la Regin Caribe Norte (Largo plazo, ao 2035)
Localidad incremento de poblacin 2017-2035
217,127 584,091 29,530 909,724 22,511 1762,983
Educacin
Cultura
Salud
Abasto
Transporte
Recreacin
Servicios urbanos
2.41 6.50 0.33 10.11 0.25 19.60
0.00 15.90 0.00 31.80 0.00 47.70
Total
5.99 15.57 0.00 29.12 0.00 50.68
19.38 52.15 0.00 81.23 0.00 152.76
0.87 3.90 0.00 3.38 0.00 8.15
9.61 25.86 0.00 40.28 0.00 75.75
0.00 69.21 0.00 0.00 0.00 69.21
0.00 114.02 0.00 228.9 0.00 342.92
38.26 303.11 0.33 424.82 0.25 766.77
Fuente: elaboracin propia con base en. El Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL y en el cuadro Escenario de Poblacin adoptado (al 2035).
Tabla 18. Requerimiento total de suelo (ha) para equipamiento regional urbano por municipio, en la Regin Caribe Norte
7,144 169,443 9,867 180,308 4,362 371,124
Incremento de poblacin 2011-2017

13,216 170,820 9,962 219,801 5,208 419,007
Incremento de poblacin 2017-2035

217,127 584,091 29,530 909,724 22,511 1762,983
Incremento total de poblacin 2005-2035

237,487 924,354 49,359 1309,833 32,081 2553.114
Requerimiento de suelo al corto plazo (2005-2011)

0.00 215.29 0.41 113.99 0.05 329.74
Requerimiento de suelo al mediano plazo (2011-2017)

0.00 99.04 0.11 91.73 0.06 190.94
Requerimiento de suelo al largo plazo (2017-2035)

38.26 303.11 0.33 424.82 0.25 766.77
Requerimiento total de suelo (2005-2035)

38.26 617.44 0.85 630.54 0.36 1,287.45
Tabla 19. Requerimiento total de suelo (ha) por subsistema en la Regin Caribe Norte
Localidad
Corto Plazo Mediano plazo Largo Plazo TOTAL
Educacin
6.86 7.22 50.68 64.76
Cultura
31.23 34.88 152.76 218.87
Salud
1.40 1.56 8.15 11.11
Abasto
15.80 23.41 75.75 114.96
Transporte
45.00 16.32 69.21 130.53
Recreacin
225.02 81.60 342.92 649.54
Servicios urbanos
4.43 4.71 19.60 28.74
0.00 21.24 47.70 68.94
TOTAL
329.74 190.94 766.77 1,287.45
Los requerimientos de elementos de equipamiento regional para largo plazo para la RCN son:
Tabla 20. Requerimientos de Equipamiento regional al 2035.
Elemento Educacin
Escuela especial para atpicos Centro e capacitacin para el trabajo Centro de bachillerato tecnolgico agropecuario Centro de estudios tecnolgicos del mar Instituto Tecnolgico Instituto Tecnolgico Agropecuario Universidad estatal Posgrado Cultura Biblioteca pblica regional Teatro 16,500 hab 16,800 hab. 60,520 hab. 613,120 39,930 541,000 4,860 42,000 1,000 480 aula taller aula aula aula aula aula aula Silla en sala de lectura butaca 149 146 40 4 62 5 506 59 2,45 7 5,11 9 246 400.0 1,417.0 1,612.0 3,000.0 6,461.0 1,553 1,659 880.0 7.0 19.0 59,600 206,882 64,480 36,000 400,582 40,378 839,454 51,920 17,199 97,261 12 6 12 12 13 26 96 10 150 1000 52 12 escuelas requeridas al largo plazo 24 escuelas requeridas al l. p. 4 escuelas requeridas al l. p. 1 escuela requerida al l. p. 5 Institutos requeridos al l. p. 1 instituto 5 universidades requeridas 6 escuelas 16 bibliotecas 5 teatros 5 escuelas Puerto Morelos
Capacidad de atencin por UBS
UBS existentes
UBS requeridas CP MP LP
m2 de terreno/ UBS
Superficie requerida (m2) CP MP LP
Mdulo Tipo Recomendable (No.UBS/md.)
Localizacin propuesta
Escuela de artes 10,000 aula 221.0 54,366 Centro de investigacin e innovacin educativa Fuente: elaboracin propia con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL y la proyeccin de poblacin al ao 2035. UBS: Unidad de Bsica Servicio. CP: Corto plazo. MP: Mediano Plazo. LP: Largo Plazo. Md: Mdulo

UBS requeridas Elemento Capacidad de atencin por UBS UBS existentes CP MP LP m2 de terreno/ UBS Superficie requerida (m2) CP MP LP Mdulo Tipo Recomendable (No. UBS/mdulo)
180 250 50 60 60 10 65 10 6 4,000
Salud Hospital general Hospital regional ISSSTE Hospital de especialidades Asistencia social Casa cuna Casa hogar para menores Casa hogar de indigentes Casa hogar para ancianos Centro de rehabilitacin Centro de integracin juvenil Abasto Central de Abasto Central de acopio Rastro mecanizado Rastro TIF Rastro de aves Rastro de bovinos Rastro de porcinos Comunicaciones Centro postal automatizado Centro de servicios integrados Central digital
2,500 10,790 2,500 1,670 1,600 100,000 1,500 75,600 70,000 50
227 camas 0 camas 50 camas cama cama cama cama consultorio consultorio m2 m2 m2 rea de matanza rea de matanza rea de matanza m2 de zona de trabajo ventanilla Lnea telefnica
983 228 983 1,47 1 1,53 6 25 1,63 8 33 35 49,1 50 3,51 1 1,82 0 1,20 0 430 610
333.0 100.0 100.0 74.75 116.66 65.0 138.46 2,500 800.0 15
327,339 22,800 98,300 109,957 179,189 1,625 226,797 82,500 28,000 737,253
6 hospitales al l. p. 1 hospital al l. p. 20 hospitales 25 casas cuna 26 casas hogar 3 casas 25 casas hogar 3 centros 6 centros 12 centrales
700 1,350 2157,303 2739,726 2919,708
10 20 16.7 60.6 46.9
35,110 26,400 20,040 26,058 28,609
80 280 64,000 500 1,000
44 rastros 7 rastros 1 rastro 1 rastro 1 rastro
18,700 110,000 8
132 22 307, 189
6.0 56 0.04
792 1,232 12,288
600 9 20,000
2 centros 3 centros 16 centrales
Fuente: elaboracin propia con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL y la proyeccin de poblacin al ao 2035. UBS: Unidad de Bsica Servicio. CP: Corto plazo. MP: Mediano Plazo. LP: Largo Plazo. Md: Mdulo

UBS requeridas Elemento Capacidad de atencin por UBS UBS existente s
Cajn de abordaje cajn
CP
MP
LP
m de terreno/ UBS
Superficie requerida (m2) CP MP LP
Mdulo Tipo Recomendable (No. UBS/mdulo)

80 200
Transporte
Central de autobuses de pasajeros Central de servicios de carga Recreacin Espectculos deportivos Parque metropolitano Deporte Unidad deportiva Ciudad deportiva Administracin pblica Centro tutelar para menores infractores Centro de readaptacin social CERESO Palacio municipal Servicios urbanos Central de bomberos Relleno sanitario Centro de industrializacin de residuos slidos 100,000 5 hab Cajn para autobomba m2/ao 25 450.0 1 11,250 5 112,000 5 centrales A partir del 2010 7.5 10 m2 de cancha m2 de cancha Espacio por interno Espacio por interno m2 construido 327, 668 245, 751 246 2,45 8 2,06 2 1.44 1.54 471,841 378,457 69,887 102,333 5 unidades 3 ciudades 8,000 2,500 307 983 98,3 00 245, 751 500.0 300.0 153,500 294,900 4 centrales 5 centrales 5 centros de espectculos
25 10
butaca m2
6.8 1
668,440 245,751
20,000 5,000
10,000 1,000 50
300.0 200.0 2.5
73,800 491,600 5,155
100 1,500 2,000
3 centros 2 centros 1 palacio municipal para Tulum
Fuente: elaboracin propia con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL y la proyeccin de poblacin al ao 2035. UBS: Unidad de Bsica Servicio. CP: Corto plazo. MP: Mediano Plazo. LP: Largo Plazo. Md: Mdulo
6.11. Estrategia para la Prevencin de Desastres y Proteccin Civil Dada la vulnerabilidad de la regin a los fenmenos naturales como son las tormentas tropicales, los huracanes o ciclones y posteriormente los incendios, es muy importante el tomar las medidas de proteccin y prevencin ante los eventos que anualmente se presentan. Casi siempre despus de que pasa un huracn por la zona, la vegetacin muerta se convierte en material altamente vulnerable a incendios naturales o provocados por el hombre. Las acciones ms relevantes de la estrategia de prevencin de desastres son: Fortalecimiento de la prevencin y atencin oportuna de las situaciones de contingencia que enfrente la Regin Caribe Norte. Promover, capacitar y organizar corresponsablemente a la sociedad y gobierno, para enfrentar los riesgos asociados a contingencias naturales, siniestros y catstrofes en general. Formacin de una cultura de proteccin civil con planes y programas de contingencia en caso de huracanes e incendios forestales y urbanos, acciones coordinadas de prevencin de riesgos ambientales, de mantenimiento de edificios destinados a refugios y de mejora en la respuesta a emergencias. Actualizar los ordenamientos de la Ley de Proteccin Civil para mejorar y dar certeza jurdica a las atribuciones del Sistema Estatal de Proteccin Civil. Cumplimiento de las normas de proteccin civil en materia de obra pblica, desarrollo urbano, manejo de sustancias peligrosas y uso de fuego Convenios de cooperacin, asesora, equipamiento y capacitacin con la federacin y los municipios en materia de proteccin civil e integracin de bases de datos y mapas de riesgo en coordinacin con los municipios.
Las lneas de atencin de la prevencin de desastres son: Prevencin y mitigacin de riesgos por ciclones Ubicacin de albergues y refugios en zonas seguras alejadas de la costa. Prevencin y mitigacin de riesgos por incendios forestales y urbanos Prevencin y mitigacin de riesgos por instalaciones peligrosas Reforzamiento de los equipos locales de bomberos.
7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DE LOS CENTROS DE POBLACIN 7.1. Definicin del mbito de aplicacin del Programa. El mbito de aplicacin del Programa est conformado por la parte costera de las Subregiones Cancn-Isla Mujeres y Riviera Maya, est delimitado al Norte por Isla Blanca y al Sur por la ciudad de Tulum, incluyendo en su territorio a Cancn, Playa del Carmen, Isla de Cozumel e Isla Mujeres, que son las cuatro localidades ms importantes de Benito Jurez, Solidaridad, Cozumel e Isla Mujeres. Se estima conveniente incorporar a la franja costera del municipio de Lzaro Crdenas por sostener desde hace algn tiempo dinmicas poblacionales y de crecimiento turstico semejantes a las etapas iniciales del desarrollo urbano-turstico de la zona costera de la RCN.
Fig. 18. Delimitacin del mbito Territorial de Aplicacin del Programa
7.2. Delimitacin de los Centros de Poblacin El mbito de aplicacin comprende los siguientes Centros de Poblacin: Ciudad Mujeres, Isla Mujeres, Pennsula de Chacmuchuch, Cancn, Cozumel, Puerto Morelos, Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Nuevo Akumal, Akumal, Chemuyil, Tulum, Leona Vicario, Holbox y Chiquil.
Tabla No. 23. Localidad, poblacin y superficie necesaria para crecimiento de las localidades en la RCN
Poblacin Municipio/Localidad 2005 ISLA MUJERES Zona Continental BENITO JUAREZ 13,389 Isla Mujeres 11,221 2,168 2030 219,788 19,834 199,954 147.24 1,393.00 3,630.00 SD 857.00 SD 135.52 SD 936.30 10,688.00 2,168.69 1,427.00 SD 145.00 86.13 988.93 3323.24 175.00 20.00 615.12 143.59 --2,800.00 1,500.00 50.00 300.00 710.00 77.00 1,100.00 36.00 78.00 32.00 59.00 SD 30.00 6,554.00 3,753.00 1,370.00 671.00 1,196.00 SD 1,141.00 SD SD SD SD SD SD 2996.85 396.75 387.55 392.07 630.60 82.15 -406.47 -21.81 70.2 64.63 48.13 17.38 14.35 Superficie necesaria PEDU (al 2025) Superficie necesaria PDUs Superficie necesaria 2030 (Ha)
555,816 1,342,826 Cancn 521,985 1,186,633 Alfredo V. Bonfil 13,743 31,243 Puerto Morelos 1,100 6,597 5,358 135,512 Akumal 1,198 1,629 1,239 1,119 71,312 22,479 Holbox Kantunilkn Chiquil 1,198 6,420 1,094 2,057 955 810 2,500 68,109 19,717 34,624 785,782 549,911 40,873 40,384 40,446 77,850 6,048 30,270 111,959 47,064 2,507 13,440 4,972 4,945 1,998 1,958
Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario SOLIDARIDAD
Resto del municipio 19,180 Playa del Carmen7 100,383 Ciudad Aventuras Chemuyil Cob COZUMEL LAZARO CARDENAS
Tulum 14,790 Resto del Municipio 15,106
Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino
Fuente: elaboracin propia con base en: Programa Subregional de la Regin Caribe Norte. Gobierno del Estado de Quintana Roo (2002): Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo, Tomo II, (pp 37, 44 y 45). Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Jurez, Estado de Quintana Roo. Avances (marzo de 2009). Programa de Desarrollo Urbano del Centro del Poblacin de Cozumel, Q. R. (p. 33). Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen, municipio de Solidaridad, estado de Quintana Roo, 2002-2026 (p. 61). Prev la demanda de suelo urbano para el 2026. Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras, municipio de Solidaridad, estado de Quintana Roo, 2002-2027 (p. 44). Prev la demanda de suelo urbano para el 2027. Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Chemuyil, municipio de Solidaridad, estado de Quintana Roo, 2002-2027 (p. 43). Prev la demanda de suelo urbano para el 2027. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Akumal 2007-2032, (pp. 53-54). Prev la demanda de suelo urbano para el 2022 y 2032. Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030, (p. 120). Prev la demanda de suelo urbano para el 2049, por lo que se calcularon tanto la densidad poblacional como el requerimiento de suelo al 2025 con base en los datos de poblacin y suelo requerido al ao 2049. Programa de Centro de Poblacin de la Zona Continental de Isla Mujeres, municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 15 de marzo de 1999, (pp. 107108, 148). Respecto del rea urbana actual, seala que solamente 3.6 ha. Se encuentran ocupadas con
usos mixtos, aunque lo que considera rea urbana suma 40.3 ha aproximadamente, de las cuales 32.6 ha estn lotificadas y 7.7 ha corresponden al derecho de va de la carretera federal 180, la mayora de ellas baldas. Las reservas de suelo corresponden al ao 2010. Indica 936.3 ha. como demanda de suelo urbano para crecimiento futuro (2010). Programa de Desarrollo Urbano Ciudad Mujeres Zona Continental del Municipio Isla Mujeres, (pp. 89-90). Este plan establece 4,835.90 ha para la zona urbana, 3,368.17 ha. Para la zona turstica y 7,237.10 ha. Para conservacin, proteccin y amortiguamiento. (p. 87). Prev de 448 mil a 523 mil habitantes para el ao 2035. Aunque estos datos varan al interior del documento (ver p. 99). Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Pennsula de Chacmuchuch, en el municipio de Isla Mujeres (pp. 34, 36 y Plano TRMN 01 06). Este plan seala que el rea del centro de poblacin es de 3,689.62 ha., aunque no indica el tamao de la reserva de suelo necesario para crecimiento futuro. Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Complejo Sur de la Ciudad de Cancn. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 2 de febrero de 2006 (pp. 20, 28). Este programa hace previsiones de suelo urbano al ao 2015. Programa de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Benito Jurez-Isla Mujeres. Avances (mayo de 2009). Notas: 1.- De acuerdo con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo. 2.- De acuerdo con los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin correspondientes. En el caso de Puerto Morelos se refieren al plan anterior. 3.- Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, municipio de Benito Jurez, Q. R. (pp. 62 y 101)
7.3. Zonificacin del Territorio y Normas de Aplicacin La zonificacin del suelo del Programa Subregional de Desarrollo Urbano establece plena congruencia con los Programas de Ordenamiento Ecolgico Territorial y de Desarrollo Urbano vigentes. En este sentido se estima conveniente aclarar que sern los Programas de Desarrollo Urbano vigentes para las localidades que se localizan dentro de la RCN, los instrumentos reguladores de los usos e intensidades del aprovechamiento del suelo, normando este instrumento en las reas exteriores al cubrimiento de dichos PDUs, en congruencia y complementariedad con los POE vigentes. Por lo anterior, y con el afn de dar continuidad a lo establecido por el Programa Subregional anterior, se proponen usos generales del suelo que involucran reas tursticas y de servicios tursticos como se lista a continuacin:
Tabla. 24. Criterios para las Densidades Hoteleras Zonas

TURISTICO HOTELERO Densidad muy baja Densidad baja Densidad media Densidad alta Densidad muy alta SERVICIOS
Clave
Th0 Th1 Th2 Th3 Th4
Densidad (ctos/ha)
Menos de 5 Hasta 10 Hasta 21 Hasta 60 Hasta 120
Caractersticas
En estas reas con potencial de desarrollo turstico, se aplicarn los criterios de los Ordenamientos Ecolgicos de los POE vigentes con las densidades indicadas en esta tabla.
Servicios tursticos de playa
STP
Equipamiento y servicios tursticos recreativos
STR
Comercio y servicios tursticos
CST
Fuente: Ajustado con base en el Programa Subregional Julio, 2002
Esta zona permite el establecimiento de cualquier tipo de infraestructura, equipamiento y servicios tursticos, diseado exclusivamente para el borde litoral. Son edificaciones ligeras, de bajo costo, de bajo impacto ambiental y reducidos coeficientes de ocupacin y utilizacin del suelo. Esta zona permite el establecimiento de cualquier tipo de infraestructura, equipamiento y servicios tursticos. Se propone para albergar y dar movilidad a las diferentes actividades tursticas y recreativas que sustentan a la economa de la regin. Esta zona permite el establecimiento de cualquier tipo de infraestructura y equipamiento para el comercio turstico. de Desarrollo Urbano del Corredor Cancn-Riviera Maya. FONATUR.
Equivalencias entre unidades de alojamiento turstico y de la vivienda. Las reas tursticas y de servicios as como sus densidades, sealadas en la Tabla 155, podrn incorporar distintos tipos de alojamiento, de acuerdo con la Tabla 126. Zonas y usos del suelo y respetando las equivalencias sealadas en la Tabla siguiente.
Tabla No. 25. Equivalencias de unidades de alojamiento y vivienda.
Unidad de alojamiento turstico 1).- Unidad Bsica de Vivienda (UBV) 2).- Una residencia Turstica 3).- Un Master Suite 4).- Una Villa 5):- Un Cuarto de Motel 6).- Una Junior Suite 7).- Una Suite Estndar 8).- Un Departamento, Estudio (Loft) o Llave Hotelera 9).- Un Cuarto de Clnica Hotel 10).-Un Camper Sencillo y Cuarto de Motel Equivalencia 2.5 Cuartos de Hotel 4 Cuartos de Hotel 1 Cuarto de Hotel 3.5 Cuartos de Hotel 1 Cuarto de Hotel 1 Cuarto de Hotel 2 Cuartos de Hotel 2.5 Cuartos de Hotel 2 Cuartos de Hotel 2 Cuartos de Hotel
Fuente: elaboracin propia con informacin proporcionada por la SEDUMA.
7.3.1. Zonificacin General
La clasificacin del suelo para la RCN comprende: suelo urbano 41, suelo turstico 42 y suelo de conservacin ecolgica 43. Suelo Urbano.
Es el considerado como el rea urbana actual de los centros de poblacin de la RCN y las reservas para albergar la expansin de las localidades, de acuerdo a sus Programas de Desarrollo Urbano. Las zonas de reserva se cuantificaron en el apartado de dosificacin de suelo para crecimiento a corto, mediano y largo plazo. Suelo de uso Turstico.
Se aplica a aquellas zonas que tiene un potencial que permiten la construccin de infraestructura, equipamiento y proyectos tursticos. Su clasificacin se divide en las siguientes reas: Zona de Servicios Tursticos Recreativos: Franja paralela a la costa que contendr servicios requeridos por el desarrollo turstico. Zona de Servicios Urbanos y tursticos: Zona destinada a la dotacin de servicios necesarios por los asentamientos humanos y el turismo. Suelo de Conservacin Ecolgica
Unidades de Gestin Ambiental: Estas zonas comprenden la parte continental de la RCN, donde existen condiciones para la actividad agropecuaria, forestal y de proteccin de los recursos ms valiosos de la zona. Se delimitan en los Programas de Ordenamiento Ecolgico vigentes. reas Naturales Protegidas Terrestres y Martimas: zonas con polticas de proteccin ecolgica tanto en el continente como en las zonas martimas y que por su alto valor ambiental requieren de su proteccin.
41 Son las reas destinadas para los centros de poblacin y estn sealadas en los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin correspondientes. Solo se seala en plano el lmite del centro de poblacin. 42 Estas reas son las destinadas a las actividades tursticas que se localizan fuera de las reas urbanas y estn especificadas en los Programas de Ordenamiento Ecolgico. 43 Estas zonas estn definidas por las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) definidas por los Programas de Ordenamiento Ecolgico y que se localizan fuera de las reas urbanas.
7.3.2. Zonificacin Primaria Su funcin es ordenar, regular y planear el desarrollo urbano y turstico de la RCN y se ha dividido en las siguientes reas. reas Urbanizadas. Corresponde a la zona urbana de los centros de poblacin con servicios de infraestructura, equipamientos, construcciones e instalaciones urbanas y tursticas. Las regulaciones de las zonas urbanas sern las que determinan los planes urbanos vigentes. reas de Reserva para el Crecimiento Urbano y Turstico. Son todas aquellas reas que por sus caractersticas y aptitudes urbanas, naturales tienen la factibilidad de dotar con infraestructura, equipamiento y servicios con potencial para el desarrollo urbano y/o turstico y que por estrategia conviene incorporarlas como reservas de crecimiento futuro de la ciudad, a fin de consolidar en primera instancia las disposiciones del programa. Estas reas se subdividen de acuerdo a las etapas de desarrollo: corto, mediano y largo plazo. Su desarrollo estar sujeto a la posibilidad de dotacin de infraestructura y equipamiento, al establecimiento de un proyecto urbano y programa parcial de crecimiento. La autorizacin de permisos de construccin estar sujeta a lo definido en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos de los programas de desarrollo urbano vigentes aplicables al predio, as como a la normatividad que determina los POE. rea de Conservacin. Sus caractersticas de fisonoma y valores naturales y culturales forman parte del legado natural, histrico o artstico y requieren de la aplicacin de condicionantes para asegurar su conservacin y mantenimiento. Las reas se clasifican en: sitios arqueolgicos y preservacin ecolgica de amortiguamiento en reas de monumentos arqueolgicos, reas de proteccin ambiental o ecolgica que incluye espacios en buen estado de conservacin y que brindan un beneficio ambiental a la comunidad como la franja costera y aquellas zonas dedicadas a actividades ecotursticas (rea de cenotes y selva); reas agrcolas tradicionales y que son parte del paisaje natural, ncleos, hitos o smbolos. La autorizacin de permisos de construccin estar sujeta a lo definido en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos de los programas de desarrollo urbano vigentes aplicables al predio, as como a la normatividad que determina los POE. rea de Preservacin Ecolgica. Se consideran todas aquellas zonas que por sus elementos ambientales constituyen un patrimonio natural que por su importancia, escasez o valor mantiene valores ambientales, ciclos ecolgicos e hidrolgicos de importancia para la regin y que debern preservarse con la finalidad de evitar la desertificacin y deterioro ambiental. En ellas no es factible el desarrollo urbano y solo se permitirn actividades de educacin ambiental, investigacin cientfica o el ecoturismo de observacin de bajo impacto, se debern adoptar medidas, modalidades y limitaciones que determinen planes de manejo y los Programas de Ordenamiento Ecolgico. Estas reas se constituyen por: zona de playa, cauces de
ros subterrneos, cuerpos de agua subterrneos y superficiales, zonas con vegetacin endmica, rara o en peligro de extincin, zonas de recarga acufera, zonas de alto riesgo que sean declaradas o que presenten riesgos de deslaves, inundacin, explosin o contaminacin que evite futuros daos materiales o humanos. La autorizacin de permisos de construccin estar sujeta a lo definido en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos de los programas de desarrollo urbano y ambientales vigentes aplicables al predio. 7.3.2.1. Suelo Urbano Habitacional (H). Este uso se aplica a las colonias, fraccionamientos o barrios de las ciudades. Sus restricciones se establecen en los PDUCP de cada localidad. Industrial (I). En estas zonas se considerarn permitidas todas las industrias ligeras de bajo impacto que cumplan con lo establecido por la legislacin vigente en la materia. Equipamiento: Aeropuerto (A). Este sitio esta destinado para la instalacin aeroportuaria de servicio nacional e internacional que cubrir las necesidades de la regin en el largo plazo. Zona Portuaria. (P). Zonas definidas para la instalacin de puertos martimos de servicio turstico, comercial e industrial para servicio, regional, nacional e internacional. Equipamiento Regional. (ER). En estas zonas se permite la instalacin de todo tipo de equipamiento de nivel superior para la atencin de la Regin en su conjunto 7.3.2.2. Suelo Turstico En estas reas con potencial de desarrollo turstico, se aplicarn los criterios de los Ordenamientos Ecolgicos de los POEs y los PDUCP correspondientes. Cabe aclarar que en algunos casos puede variar las caractersticas de las distintas zonas. Zona Turstico Hotelero. Esta zonificacin incluye diferentes densidades: muy baja de menos de 5 cto/ha (Th0), Baja de 5 a 19 cto/ha (Th1), Media 20 a 59 cto/ha (Th2), Alta de 60 a 120 cto/ha (Th3) y Muy Alta (Th4) hasta 120 ctos/ha.
Zona de Servicios Tursticos de Playa (STP). Esta zonificacin permite el establecimiento de infraestructura, equipamiento y servicios tursticos diseados exclusivamente para el borde litoral. Se trata de edificaciones ligeras, de bajo costo, de bajo impacto ecolgico y poco volumen de construccin. Zona de Equipamiento y Servicios Tursticos y Recreativos (STR) Esta zonificacin permite el establecimiento de cualquier tipo de infraestructura, equipamiento y servicios tursticos; se propone para albergar y dar movilidad a las diferentes actividades tursticas y recreativas que dan sustento a la economa de la regin. Zona de Comercio y Servicios Tursticos (CST) Esta zonificacin permite el establecimiento de cualquier tipo de infraestructura y equipamiento para el comercio turstico. Zona de Parques Temticos (PT) En estas reas se impulsar el desarrollo de actividades tursticas ligadas con el entorno natural. 7.3.2.3. Suelo Ecolgico Las reas ecolgicas son los permetros en donde aplican normas y restricciones especficas con el objeto de salvaguardar su fisonoma, funciones y estructura, para conservar, mantener y mejorar el patrimonio arqueolgico y ambiental, y sus entornos, los monumentos nacionales y todos aquellos elementos que merecen tutela en su conservacin y consolidacin. Las normas aplicables se establecen en los ordenamientos ecolgicos (POE) y este Programa Subregional solo sealar lineamientos generales. Cualquier trmite referente a uso del suelo, licencia de construccin, autorizacin de anuncios y/o publicidad en reas de Conservacin, se sujetar a lo sealado en la legislacin federal en la materia. Residencial Campestre. En esta zona se fomentar la vivienda vacacional turstica, mediante desarrollos de tipo ecoturstico de muy baja densidad. Esta densidad se refiere a cuartos por hectrea, por lo que deber realizarse la equivalencia conforme a lo que seala la Tabla de Criterios para las densidades hoteleras. Conservacin Ecolgica con Turismo. (CET). Se refiere a todas aquellas zonas cuyas caractersticas naturales no tienen un valor ecolgico nico (como las zonas de arrecifes, por ejemplo) o bien aquellas reas naturales que han sido modificadas
pero conservan cierto valor ambiental. De acuerdo a sus condiciones naturales, en ellas podrn llevarse a cabo actividades tursticas y recreativas de acuerdo a los usos, polticas y criterios ecolgicos establecidos por los Programas de Ordenamiento Ecolgico vigentes. Agrcola Forestal. (AF). Son reas en las cuales la produccin agrcola, pecuaria y forestal forman an parte de la base econmica de sus habitantes. Compatibilidades de Zonas y Usos del Suelo.
Las compatibilidades de los usos del suelo estn normadas en lo Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin (PDUCP) y en los Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) de las principales localidades de la Regin Caribe Norte (RCN) as como en los Programas de Ordenamiento Ecolgico (POE) de los municipios de la RCN.
Tabla No. 26. Zonas y usos del suelo
Tabla No. 26. Zonas y usos del suelo. (Continuacin).
Coeficientes de ocupacin del suelo (COS), y de utilizacin del suelo (CUS). El coeficiente de ocupacin del suelo (COS) es la relacin aritmtica existente entre la superficie construida en planta baja y la superficie total del terreno. El coeficiente de utilizacin del suelo (CUS) es la relacin aritmtica existente entre la superficie total construida en todos los niveles de la edificacin y la superficie total del terreno. Ambos coeficientes estn normados en los PDUCP y en los PPDU as como en los POE de los municipios de la RCN. 7.3.3. Normas Generales Usos no especificados. Cualquier uso no especificado en las tablas de usos del suelo, se sujetar lo estipulado en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo y a las determinaciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Gobierno del Estado o en su caso, los Cabildos de las H. Ayuntamientos de la RCN. Autorizaciones, Licencias y Permisos Las licencias de uso de suelo y cualquier constancia o certificacin de autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios; que emita la autoridad, estn sujetas a los especificado en la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo y en los programas de desarrollo urbano vigentes. Restricciones a las Construcciones:
En lo relativo a la altura total de la edificacin, ser definida de conformidad con el nmero de niveles establecido en la zonificacin de cada uno de los Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin o en los Programas Parciales de Desarrollo Urbano vigentes de las localidades de la Regin Caribe Norte. Asimismo se tomarn en cuenta los reglamentos municipales de aplicables. Derechos de Va e Infraestructura
Son zonas paralelas a las vas o la infraestructura que garantizan la construccin o ampliacin de los ejes carreteros, viales o frreos, la instalacin de lneas de telecomunicaciones, de energa y ductos de todo tipo, as como franjas de litorales y
cuerpos de agua indicados como zona federal. Se incluye tambin las zonas que debern ser preservadas para garantizar la captacin de agua potable. Las reas vulnerables y/o de valor ambiental, quedarn sujetas a lo que se seala en la Ley Federal de Aguas, la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Ley General de Vas de Comunicacin y dems ordenamientos en la materia. Va Pblica y Estacionamientos
Se considerarn los lineamientos sealados por los PDUCP o PPDU de las localidades de la RCN vigentes. De la Vegetacin de Ornato
En ningn caso se permitirn obras que puedan lesionar a las especies vegetales caractersticas de la regin y micro-clima; debindose fomentar aquellas que dentro de sus proyectos contemplen las arborizacin o la reproduccin de las especies que se han incorporado a la imagen de las zonas y sitios patrimoniales. Se condicionar a lo estipulado por los POE de los municipios de la RCN vigentes. Ampliacin de Construcciones Existentes.
Se condicionar a lo estipulado en los reglamentos de construccin, los lineamientos de los PDUCP y PPDU vigentes aplicables de las localidades de la RCN. Estudio de Impacto Urbano Ambiental.
Se deber realizar de acuerdo a las condicionantes sealadas por los PDUCP o PPDU vigentes y se regirn de acuerdo a lo estipulado en los mismos o en los POE vigentes. Suelo Agrcola Forestal (AGF)
En las reas con stas caractersticas solo se aceptarn usos y aprovechamientos estipulados en la Ley de Fraccionamientos del Estado, en los Programas de Ordenamiento Ecolgico vigentes y en los reglamentos de construccin de los municipios de la Regin Caribe Norte.
Zonas de Riesgo.
En todos los casos las viviendas asentadas en corredores destinados a los servicios pblicos o al paso subterrneo de ductos de combustible o sus derivados debern ser reubicadas en sitios aptos para el desarrollo urbano. Vialidad
Clasificacin de la vialidad. La estructuracin de la vialidad en la Regin Caribe Norte, establece las siguientes categoras: Vialidad regional principal. Vialidad regional segundo orden. Boulevard Turstico. Es la lnea troncal que tierra adentro y paralela a la costa une a Cancn con Tulum. Dar servicio a todos los centros tursticos y enlazar los centros urbanos de Puerto Morelos, Playa del Carmen y Tulum. Carretera alterna Cancn-Tulum. Esta infraestructura se aloja entre el Boulevard Turstico y la lnea del Tren Rpido. Servir para dar servicio al transporte de mercancas, derivados de las actividades de los diferentes ejidos y comunidades rurales que habitan en la regin. Ferrocarril de carga. Tren suburbano. Fusin de dos o ms Predios. Para llevar a cabo la fusin o subdivisin de dos o ms predios, se deber considerar lo estipulado en la Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo, en los Programas de Desarrollo Urbano vigentes de las localidades de la Regin y en los Programas de Ordenamiento ecolgico vigentes. rea Libre de Construccin y Recarga de Aguas Pluviales al Subsuelo.
El rea libre de construccin cuyo porcentaje se establece en la zonificacin, podr pavimentarse en un 10% con materiales permeables, cuando estas se utilicen como andadores o huellas para el trnsito y/o estacionamiento de vehculos. El resto deber utilizarse como rea jardinada. En los casos de vivienda de inters social, podr pavimentarse hasta el 50% del rea libre con materiales permeables. En todo tipo de terreno deber mantenerse sobre el nivel de banqueta, el rea libre que establece la zonificacin. rea Construible en Zonificacin Denominada Suelo de Centros y Subcentros Urbanos (Cu Y su). En esta zonificacin para suelo comercial, el rea total construida ser de hasta el 350 % de la superficie del predio y el rea de desplante ser de hasta 70 %. rea libre en predios de uso turstico El rea libre mnima a conservar en los predios y los lotes mnimos, se sujetarn a lo estipulado en la Ley de Fraccionamientos del estado de Quintana Roo, los Programas de Desarrollo Urbano vigentes, los Programas de Ordenamiento Ecolgico vigentes y los reglamentos municipales aplicables. Zonas arqueolgicas Solo se permitir la construccin cuando se trate de instalaciones vinculadas a actividades relacionadas y afines a los usos permitidos que en ningn caso significarn obras de urbanizacin. La construccin a cubierto no podr exceder del 1.0% de la superficie total del terreno, y el acondicionamiento de andadores y vialidades no deber exceder del 2% de la superficie total del terreno debiendo garantizar la permeabilidad de su superficie. El 97% restante, se sujetar al uso de flora y fauna silvestre en los trminos que seale la legislacin de la materia. Normatividad para suelo de Conservacin. Los usos permitidos en las reas de conservacin, se sujetarn a las siguientes normas: En todos los casos, los usos permitidos en las reas de conservacin en la RCN estarn condicionados a lo estipulado en los POE vigentes de cada uno de los municipios de la regin.
Normas de Ordenacin sobre vialidad. a. Lineamientos en materia de publicidad Se sujetar a las disposiciones jurdicas vigentes, a lo sealado por los PDUCP y los PPDU vigentes de las localidades de la RCN as como a los reglamentos de imagen urbana existentes. b. De los espacios abiertos Igual que al tema anterior, se sujetar a las disposiciones jurdicas vigentes, a lo sealado por los PDUCP y los PPDU vigentes de las localidades de la RCN as como a los reglamentos de imagen urbana existentes. 7.3.4. Normas de Dotacin de Servicios Agua Potable Los desarrollos inmobiliarios que no estn conectados a la red de servicio municipal de agua potable, debern garantizar para su autorizacin, autosuficiencia en el abasto de agua potable, cumpliendo con los requisitos que las leyes federales y estatales dictan en la materia. Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales Como norma se considera que en promedio el 80% del agua potable utilizada es vertida en la red de alcantarillado sanitario, as mismo es importante considerar las descargas de aguas utilizadas en procesos productivos que son vertidas en la red de alcantarillado. Energa Elctrica Para estimar los requerimientos de energa elctrica para la zona turstica se consider 5 kva para cuartos hoteleros de Gran turismo, 5 estrellas y residencial unifamiliar (villas) y para cuartos de 4 estrellas y menos se considero 4 kva/cuartos. Para los requerimientos de energa en la zona urbana se consider 5 kva para viviendas de tipo residencial y residencial de lujo (10 SM y ms); 3 kva para vivienda residencial medio (5-10 SM) y 2 Kva para vivienda popular (1-5 SM).
Equipamiento De acuerdo con las normas establecidas por la SEDESOL en su sistema normativo de equipamiento urbano y en funcin de la poblacin esperada a largo plazo (2035. El equipamiento requerido hasta el ao 2035 se muestra en el captulo de dotacin del equipamiento. 7.4. Preservacin de reas de alto valor Las normas de preservacin de reas con alto valor ecolgico se sujetarn a lo establecido por los Programas de Ordenamiento Ecolgico de los municipios de la Regin Caribe Norte vigentes, as como en la legislacin ambiental federal y estatal aplicable. 7.4.2. Normas para la Preservacin del Patrimonio arquitectnico, histrico, cultural y artstico. Destacan la zona de Tulum, Xel-Ha y Cancn. La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos contiene los lineamientos que regulan esta materia, siendo el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) el organismo encargado de la investigacin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico de la nacin; el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) es organismo competente en materia de zonas y monumentos artsticos.
VIII. PROGRAMACIN INVERSIONES

8.1. Proyectos estratgicos.
COORDINACIN
DE
ACCIONES
Con el propsito de dirigir los esfuerzos de los tres niveles de gobierno en acciones comunes que permitan eficientar los recursos econmicos, humanos y materiales y lograr un impacto mayor en el desarrollo de la Regin Caribe Norte, se plantean como prioritarios los siguientes proyectos estratgicos. Para una mayor comprensin de su alcance se dividen en proyectos econmicos, urbano-territoriales, ambientales y sociales. 8.1.1. Proyectos estratgicos para el desarrollo econmico. Construccin de un Home Port
Tiene varios aos que se ha propuesto la construccin de un home port de cruceros o base de cruceros, dada la importancia que tiene la Regin Caribe Norte y en especfico la isla de Cozumel como receptor de cruceros a nivel nacional, lo que permitir la salida y llegada de cruceros hacia las rutas del Caribe Occidental y Centroamericano, as como del Golfo de Mxico. Las ventajas de tener un home port es que en principio se aumentara el promedio de la estada de visitantes a la regin. Esto, debido a que el turista que llegue a la zona para tomar un crucero, tendr como mnimo a su llegada que pernoctar por lo menos una noche de hotel y cuando termine su recorrido nuevamente tendr como mnimo que quedarse una noche hotel ms antes de regresar a su ciudad de origen. La polmica es en cuanto a que la zona donde se localice el home port debe contar con condiciones ambientales que garanticen que las zonas de alto valor ecolgico de la regin no sean afectadas. Se estima que existen varias reas con esas condiciones por lo que sera necesario realizar primero los estudios fsicos y ambientales que permitan determinar cuales son las alternativas ms viables de localizacin de un home port. Evaluar nuevamente la construccin de la Escalera Nutica de la Regin Caribe Norte. La cercana de la zona de Miami en EEUU, considerada una de las reas que mayor nmero de yates posee en el mundo, a la regin del caribe mexicano, hace de este proyecto de escalera nutica uno de los ms ambiciosos y con grandes posibilidades para el desarrollo turstico de la regin. Se requiere el apoyo decidido de las autoridades federales, estatales y municipales para llevar a cabo, primero los estudios de factibilidad econmica, financiera y social y la identificacin de los sitios que cumplan con los requisitos necesarios, entre los que se encuentran el no afectar las zonas de arrecifes. Asimismo, se requiere la participacin privada y social en la construccin y operacin de las zonas de atraque de los yates a fin de que se proporcionen los servicios necesarios a las embarcaciones. Los sitios que tienen condiciones, en principio, para incorporarse a la Escalera seran Puerto Jurez, Puerto Aventuras, Puerto Morelos, Cozumel e Isla Mujeres, y podran acondicionarse para incluirse en la Escalera: Baha de Mujeres, Cancn, Cozumel y Akumal. Asimismo, como es un proyecto que involucrara varios estados de la repblica, es necesario que SECTUR y FONATUR, quienes seran los promotores del proyecto, revisen la viabilidad de la Escalera en los estados del Golfo de Mxico.
Proyecto Tajamar Cancn (antes Malecn Cancn) 44 Los resultados obtenidos de las consultas a funcionarios del FONATUR en la Ciudad de Mxico, nos permiten sealar a este proyecto como estratgico para el cumplimiento de las polticas del Fondo, adems de que representa una oportunidad importante para la diversificacin de la oferta inmobiliaria en la RCN. El FONATUR desarrolla el Proyecto Tajamar como complemento al equipamiento turstico existente y se constituir en un nodo de transicin entre la zona turstica y la urbana al oriente de la ciudad de Cancn, sobre una superficie total de 74.24 ha de las cuales 37.8 ha sern vendibles. Este proyecto tiene como fin contribuir a la diversificacin del atractivo turstico del destino, a partir de la integracin de nuevos productos inmobiliarios de alta calidad, entre los que se incluyen una terminal multimodal de transporte, un club nutico, un centro cultural y de las artes, un distrito financiero, comercial y de vivienda, un campo de golf pblico de 9 hoyos y una pista de canotaje.
Fig. 19. Imagen objetivo Tajamar Cancn
Fuente: FONATUR. Gerencia de Diseo de Planes de Desarrollo.
Este complejo de servicios nuticos ofrecer megalotes urbanizados con usos de suelo mixto, lo que permitir la construccin de vivienda, oficinas y comercio en distintos gradientes de densidad y altura, articulados por medio de un malecn y una rambla turstica. La urbanizacin contar con diversos servicios como agua potable y tratamiento de aguas residuales, suministro de energa elctrica (a travs de una subestacin) y ofrecer una elevada calidad en pavimentos, iluminacin y paisaje. El proyecto de Tajamar Cancn tendr una capacidad para 2,714 viviendas en 5,428 unidades de alojamiento incluidos cuartos hoteleros y espera generar 814
44 Fuente: FONATUR. Gerencia de Diseo de Planes de Desarrollo.
empleos directos y 2,524 indirectos. Contar con una inversin prevista por FONATUR de 35.4 millones de dlares y 814.2 millones de dlares de inversin privada, destinada a la construccin de superestructura. Proyecto Marina Cozumel. 45 Este proyecto es promovido por FONATUR en la isla de Cozumel. El Plan Maestro Marina Cozumel abarca 43.75 ha, en las que ofrecer: o Marina y Club de Yates con capacidad para 333 embarcaciones. o Hoteles boutique para 572 cuartos. o Alojamientos condominiales de baja densidad y Zona residencial unifamiliar con casa club y de playa con capacidad total de 527 viviendas. o reas comerciales y de entretenimiento 3.79 ha. o Parque temtico. o Plazas pblicas. o Superficie vendible de 26.15 ha. o Espacio pblico de 3.30 ha.
Fig. 20. Perspectiva Marina Cozumel
Fuente: Gerencia de Estrategia de Desarrollo. FONATUR.
Actividades realizadas: Estudio de Factibilidad tcnica para una Marina en Cozumel Plan Maestro y de Negocio reserva en Cozumel Estudio geohidrolgico de la zona oeste de la Isla de Cozumel
45 Fuente: FONATUR. SECTUR. Reporte del 14 de agosto del 2009.
Registro en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), como proyecto de inversin. Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad particular del Proyecto Ampliacin de Marina Cozumel Proyecto ejecutivo de infraestructura martima Los lineamientos de imagen urbano- arquitectnica. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Ampliacin Marina Cozumel, Q. Roo Plan Maestro del Parque Ecolgico, Cenote El Aerolito. Proyecto Ejecutivo de Marina y reas de Servicio Puerta de Acceso Residencial Marina Cozumel Elaboracin de Convenio con el Hotel Presidente para un desarrollo integral.
Fig. 21. Vista General Ambientada Marina Cozumel.
Fuente: Gerencia e Estrategia de Desarrollo. FONATUR.
Autorizaciones y Permisos 1. Autorizacin de Impacto Ambiental 9 de Noviembre de 2006 2. Cambio de Uso de Suelo en Terrenos Forestales 26 de Marzo de 2008 3. Zona Federal Martimo Terrestre Contrato de Cesin Parcial de Derechos ACIS el 20 de Febrero de 2008 4. Licencias y permisos de construccin Unidad de promocin de inversiones de manufactura Se considera como una de las prioridades en la RCN, la conformacin de un equipo de trabajo para que establezca las bases de creacin de un organismo encargado de la promocin y desarrollo de la industria manufacturera, la Unidad de Atraccin de Inversiones de Manufactura. Tipo de inversin a atraer
No contaminante para evitar daar ni alterar negativamente los ecosistemas. De alto valor agregado para que pueda pagar salarios atractivos que le permitan una baja rotacin de personal ante la competencia del sector turstico en la Regin Norte. Que obtenga una ventaja geogrfica de encontrarse en el Norte de Quintana Roo ya sea por la infraestructura logstica existente o por desarrollar, y/o que tome ventaja de su cercana como proveedor del sector turstico local.
Las mejores oportunidades de desarrollo manufacturero de la RCN sern aquellas que como principio tengan resuelto el tema de la proteccin al ambiente y que generen alto valor agregado y paguen atractivos sueldos y salarios. Dichas inversiones podran venir del desarrollo de proveedores para la industria turstica, y/o de empresas con tecnologa de producto o proceso, y/o que se posicionen geogrficamente en la Regin ya sea para exportar y/o abastecer el mercado regional. Recinto Fiscalizado estratgico logstico. Los Recintos Fiscalizados Estratgicos (RFE) son una nueva figura jurdica en la legislacin aduanera por la cual se habilita un inmueble, y se autoriza a una persona moral a fin de poder recibir mercanca en dicho inmueble. Pueden operar empresas residentes en Mxico o en el Extranjero. Los beneficios de un RFE para los sectores manufacturero y exportador son que las mercancas que ingresen o salgan del pas para destinarse a un RFE: no pagan los impuestos al comercio exterior ni valor agregado mientras estn depositados en el RFE y no se decida el uso que se les va a dar; pueden ser transferidas de una empresa a otra dentro del RFE y, podrn transformarse modificando de esta forma su fraccin arancelaria o regulaciones no arancelarias, segn sea el caso con el consecuente beneficio. Entre las caractersticas principales de la Zona de Recinto Fiscalizado Estratgico Logstico se encuentran: ubicacin estratgica; Recinto fiscalizado estratgico; Aduana; Terminal multimodal de contenedores; Parque industrial; rea comercial e instalaciones de inspeccin y certificacin de mercancas. En la Terminal Multimodal de Contenedores del RFE Logstico se podrn introducir productos manufacturados, productos a granel, frescos o congelados, que puedan ser transportados por FFCC. El Programa Sectorial de Manufactura 2005-2011 del Estado de Quintana Roo considera que la RCN sera la ms idnea para localizar el Zona de Recinto Fiscalizado Estratgico Logstico.
Proyecto Tecnpolis. El concepto de Tecnpolis se refiere a zonas geogrficas que vinculan actividades de tecnologa, manufactura, servicios y comercializacin, con la participacin activa y consensual de los sectores acadmico, pblico y privado para fomentar el crecimiento y el desarrollo econmico a travs del desarrollo de empresas del sector tecnolgico. Algunos de los casos ms conocidos son: Sillicon Valley en San Francisco y San Jos California, EUA; Bangalore, India; Boston, Massachussets, EUA; Estocolmo, Suecia; Munich, Alemania; Barcelona, Espaa; Austin, Texas, EUA; Bilbao, Espaa; Melbourne, Australia y Sophia Antipolis, Francia. En el caso de Mxico especficamente, el Estado de Nuevo Len se ha dado a la tarea de crear lo que ha denominado como, La Ciudad del Conocimiento, siguiendo el exitoso Modelo de Austin (Texas, EUA). Es necesario que se definan las tecnologas a impulsar en las universidades, centros de investigacin y empresas locales para generar los apoyos necesarios mediante la participacin de todos los actores. 8.1.2. Proyectos estratgicos para el desarrollo urbano y territorial. Construccin del aeropuerto Internacional de la Riviera Maya. Debido a que el aeropuerto internacional de la ciudad de Cancn ocupa el segundo lugar en importancia a nivel nacional, solo detrs del aeropuerto internacional de la Ciudad de Mxico, su nivel de operacin es muy alto. Para apoyar la descentralizacin del aeropuerto de Cancn y como respaldo a los turistas internacionales que llegan al corredor de la Riviera Maya, se ha contemplado desde hace varios aos la construccin de un nuevo aeropuerto internacional que se localice al sur de la Regin Caribe Norte a fin de que funcione coordinadamente con los aeropuertos de Cancn y Cozumel. En los ltimos aos se han venido realizando los trmites para contar con las autorizaciones correspondientes de aeronutica civil de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) as como con las reservas de suelo necesarias para llevar a cabo la construccin del nuevo aeropuerto. Se requieren 1,500 has para desarrollar el proyecto del nuevo aeropuerto. Su ubicacin estar en el nuevo municipio de Tulum, al poniente de la carretera Cancn-Chetumal.
Fig. 22. Ubicacin nuevo aeropuerto
Ver Plano E-3: Proyectos Detonadores
La propuesta se localiza al norte de Tulum, al nororiente de la carretera TulumCob, en el municipio de Tulum. Las principales superficies y su tenencia que componen el polgono son 1,283-6644.62 has de terrenos nacionales, 70 has del ejido Macario Gmez, 173-73-55.415 has de el Porvenir y 70-95-82.38 has de Jacinto Pat. Como se seal, la gran dinmica de crecimiento de la actividad turstica de la Riviera Maya requiere entre otros equipamientos de carcter regional, la construccin de un nuevo aeropuerto internacional. Actualmente, el aeropuerto de Cancn ha llegado a niveles importantes de saturacin por lo que se necesita plantear una alternativa de apoyo aeroportuario al sur de la Regin Caribe Norte. Los Programas Nacionales de Infraestructura 2007-2012 y de Comunicaciones y Transportes 2007-2012, los Programas Estatales de Desarrollo Urbano de Quintana Roo, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes 2005 2011 y de Desarrollo Logstico 2006-2011, los Subregionales de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte (vigente y en proceso de actualizacin), as como el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026, justifican y proponen como una accin prioritaria la construccin del nuevo aeropuerto internacional de la Riviera Maya. Por lo expuesto se considera prioritario el continuar con los trmites para la construccin del nuevo aeropuerto internacional de la Riviera Maya.
23. Plano de localizacin del nuevo aeropuerto de la Riviera Maya.
Fuente: Instituto del Patrimonio Inmobiliario de la Administracin Pblica del estado de Quintana Roo.
Creacin de una zona de servicios paralela a la carretera Cancn-Tulum. Cuando se inici el desarrollo turstico de la Riviera Maya, el trfico en la carretera Cancn-Tulum fue aumentando al grado de que hay horas del da en que se satura. Esto se debe a que mucha gente que trabaja en la Riviera Maya, an a la fecha, vive en Cancn, ya que esta ciudad cuenta con casi todos los servicios urbanos. An cuando Playa del Carmen y otras localidades han ido aumentando sus servicios y equipamiento, muchas personas prefieren vivir en Cancn. A su vez, cada vez son mayores los requerimientos de transporte de turistas, de pasajeros y de carga entre las distintas localidades de la Riviera Maya. Por eso, se propone la creacin de una zona de servicios que se localice en forma paralela al poniente de la actual carretera Cancn-Tulum. Incluira una carretera alterna para dividir el trfico turstico y local del trfico regional y el de carga. Esto implicara que la actual carretera Cancn-Tulum quede como un boulevard turstico. Asimismo incluira un tres suburbano a lo largo del tramo Cancn-Tulum con sus terminales de transferencia multimodal de transporte en cada una de las localidades del corredor. Aprovechando la zona intermedia entre ambas carreteras, podra ubicarse ah la infraestructura de comunicaciones, energa elctrica y de energticos. Para ello, se requiere la elaboracin de los estudios de prefactibilidad del tren suburbano Cancn Tulum y sus terminales de transferencia multimodal de
transporte, de la carretera alterna Cancn-Tulum y los derechos de va para infraestructura de comunicaciones, energa elctrica y energtica.
Fig. 24. Esquema Conceptual para la zona de Equipamiento y Servicios del Corredor Cancn Riviera-Maya
Corredor de Transporte y Am ortiguamiento
Seccin Esquem tica
50m
70m
variable
60m
Variable
70m
Variable
60m
Bulevar Turstico Actual
CF E
Co rredor Ferroviario
Carretera Alterna
500 - 750 m
Elaboracin propia
Zonas para Equipamientos Especiales y Servicios
Fig. 25. Esquema conceptual para estaciones de servicio en la zona de Equipamiento y Servicios en el Corredor Cancn Riviera - Maya
Programa de Desarrollo Urbano Turstico del Corredor Cancn-Riviera Maya. Documento Temtico: Componentes de la Infraestructura. P. 87.
8.1.3. Proyectos estratgicos para el desarrollo sustentable. Programa integral de construccin y operacin de los sistemas de disposicin final de residuos slidos. Las condiciones ambientales de la pennsula de Yucatn son muy especiales, al grado de que no es posible que se desechen residuos de cualquier tipo en cualquier lugar sin tener una repercusin en las zonas y los recursos naturales con alto valor ecolgico. El sistema hidrulico de la pennsula, caracterizado por la existencia de capas laminares de aguas subterrneas localizadas a poca profundidad, aunado a un suelo muy permeable hacen a la zona muy vulnerable a cualquier tipo de contaminacin. Asimismo, el crecimiento acelerado de las actividades tursticas y la expansin de las localidades de la regin han provocado un mayor volumen de residuos que requieren ser manejados de manera de evitar al mximo la contaminacin de los mantos acuferos y, en ltima instancia, de los arrecifes que posee la zona, los cuales estn clasificados como el segundo en importancia a nivel mundial. Todas las localidades de la regin deben construir los sistemas de tratamiento y confinacin de residuos suficientes para garantizar que no se dae el patrimonio ambiental de la zona. Programa de incorporacin al mercado de bonos de carbono. Este programa busca proteger los recursos naturales valiosos que posee la Regin Caribe Norte del estado a travs del mecanismo que ofrece el mercado de bonos de carbono. Muchos propietarios de predios que tienen ecosistemas de alto valor (reconocidos por los Programas de Ordenamiento Ecolgico) no pueden explotarlos con cualquier tipo de actividad econmica, especialmente aquellas que podran destruirlos como son la construccin de hoteles, restaurantes, viviendas, etc. Para que los dueos de esos terrenos puedan subsistir sin tener que vender o cambiar los usos del suelo daando el patrimonio ecolgico de la regin, se plantea la posibilidad de que se tramiten ante los organismos internacionales el reconocimiento del valor ecolgico de sus predios y puedan obtener una remuneracin econmica por los servicios ambientales que ofrecen a la sociedad. Algunos municipios de la Regin Caribe Norte han identificado algunos nichos de oportunidad dentro del mercado de bonos de carbono, como el Ayuntamiento de Solidaridad y que seala en su Programa de Ordenamiento Ecolgico.
8.1.4. Proyectos estratgicos para el desarrollo social. Programa de construccin de vivienda. Uno de los programas ms importantes que se proponen es la construccin de vivienda ya que los requerimientos son muy grandes en las distintas localidades de la regin. Se deber dar prioridad a la construccin de vivienda popular. De conformidad con la estrategia de vivienda y de acuerdo con la tabla 113 de Requerimiento total de vivienda nueva por incremento de poblacin, dentro del tema 4.3. Dosificacin de suelo, vivienda, equipamiento y servicios, se requieren al corto plazo 2011 ms de 96 mil viviendas en la regin. Para el ao 2017 ser necesario edificar casi 108 mil casas habitacin y para el ao 2035 se requerirn 457 mil viviendas en toda la regin caribe norte. Es decir el total de viviendas necesarias al ao 2035 ser de ms de 660 mil unidades. En cuanto a la distribucin por municipio, destaca Benito Jurez requerir casi 44 mil viviendas al corto plazo (2011), casi la misma cantidad al mediano plazo (20122017) y necesitar ms de 150 al largo plazo (2018-2035), es decir un total de ms de 238 viviendas en el perodo 2009-2035. Solidaridad (que incluye a Tulum) se requerir ms de 48 mil viviendas al 2011, casi 59 mil al 2017 y 243 mil al largo plazo haciendo un total de ms de 351 mil habitaciones. Por localidad, Cancn requerir 37 mil viviendas al 2011, casi 41 mil al 2017 y ms de 139 mil al 2035, requiriendo un total de 217 mil viviendas. Playa del Carmen necesitar 35 mil viviendas al 2011, 28 mil al ao 2017 y 83 mil al largo plazo, haciendo un total de casi 148 mil viviendas las requeridas para atender la demanda. Programa de construccin de equipamiento de educacin tecnolgica de nivel superior. Para impulsar la competitividad de la regin es necesaria la capacitacin de la poblacin en el nivel de educacin tecnolgica. De acuerdo con la tabla 119.a. Requerimientos de Equipamiento regional al 2035, dentro del tema 4.3. Dosificacin de suelo, vivienda, equipamiento y servicios, se requerirn al largo plazo ms 7 tecnolgicos en la regin. Especficamente, se requerirn 5 institutos tecnolgicos al largo plazo (ao 2035) en la Regin Caribe Norte con una capacidad de 62 aulas con una superficie total de 400,582 metros cuadrados. Se necesitara tambin un Instituto Tecnolgico Agropecuario, con 5 aulas y un terreno de 40,378 metros cuadrados.
Asimismo, se necesitar un Centro de estudios tecnolgicos del mar con una capacidad de 4 aulas y un terreno de 36,000 metros cuadrados Programa de equipamiento para la salud. De acuerdo con la tabla 119.a. Requerimientos de Equipamiento regional al 2035, dentro del tema 4.3. Dosificacin de suelo, vivienda, equipamiento y servicios, para atender los requerimientos de unidades de salud al largo plazo (ao 2035) en la regin, se requerirn 6 hospitales generales con un total de 983 camas y una necesidad total de 327,339 metros cuadrados. Se necesitar adems construir un hospital regional del ISSSTE con 228 camas para lo que se requerir un terreno de 22,800 metros cuadrados. En cuanto a hospitales de especialidades se requerirn 20 unidades con un total de 983 camas y una superficie total para todas las unidades de 98,300 metros cuadrados. 8.2. Programas y acciones a corto, mediano y largo plazo. El proceso de planeacin del desarrollo urbano realizado hasta este momento permite identificar diversos programas estratgicos para la RCN, con los cuales se pretende alcanzar los objetivos de largo plazo planeados. Estos programas se establecen las acciones a realizar en el corto (2009-2011), mediano plazo (20112017) y largo plazo (2017-2030). La complejidad de la problemtica detectada en la RCN demanda propuestas integrales que consideren todos los mbitos de la actividad humana a efecto de que el desarrollo que se busca permita mantener estndares de vida a los habitantes, estndares de servicios tursticos que a nivel internacional han caracterizado a la RCN, as como estndares ambientales que implican la conservacin y proteccin de los recursos naturales y su explotacin con criterios de sustentabilidad, para poder ofrecer a los inversionistas nacionales y extranjeros niveles de competitividad econmica que garanticen su inversin y continen promoviendo el inters por invertir en la regin. Lo anterior implica esfuerzos de coordinacin y concertacin que tanto las autoridades federales como las locales han venido desarrollando desde hace tiempo, pero que deben ser perfeccionados para garantizar la optimizacin de los recursos humanos, materiales y financieros en la consecucin de los objetivos planteados. Se identificaron 4 programas estratgicos que a continuacin se enlistan con su desagregacin correspondiente.
1. Programas para el desarrollo econmico y turstico 1.1 Para la diversificacin econmica y el desarrollo turstico 2. Programas para el desarrollo sustentable y proteccin del ambiente 2.1 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 2.2 Conservacin y Restauracin Ambiental 3. Programas de desarrollo social y mejoramiento de la calidad de vida 3.1 Regularizacin de la Tenencia de la Tierra 3.2 Equipamiento Regional 3.3 Vivienda 3.4 Prevencin de Desastres y Proteccin Civil 4. Programas de desarrollo Urbano-territorial 4.1. Ordenamiento territorial y Planeacin de los asentamientos humanos. 4.2 Suelo y Reservas Territoriales 4.3 Infraestructura Regional 4.4 Vialidad y Transporte Regionales 4.5 Administracin Urbana Adems de lo anterior, se deber impulsar la participacin social mediante los mecanismos que la autoridad considere convenientes, dentro del marco legal aplicable, con el objeto de que sea la misma comunidad la que promueva el proceso de formulacin, actualizacin, operacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo urbano. La apertura programtica de las acciones identificadas, deber ser revisada y autorizada en el seno del COPLADE, para ser considerados en los procesos de programacin y presupuestacin anual de cada Dependencia involucrada.
8.2.1. Programas para el desarrollo econmico y turstico.

Matriz 1.1. Para la diversificacin econmica y el desarrollo turstico
Metas Plazo Accin Localizacin Unidad Cantidad 1 6 2 2 4 4 4 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 X X X X X x X X X X X X X x X x X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Corto X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X x X Media no Largo Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Fed Edo Mpio X X X X X X X X X X X X X
Unidad de Promocin de Inversiones de Manufactura 7 Clusters de Tecnologa de la Informacin 7 Programa de Optimizacin de la operacin Aduanera. Proyecto de instalaciones terrestres para el manejo de 7 carga en los aeropuertos internacionales Programa de Ampliacin y modernizacin de la 7 infraestructura aduanera Programa de Ampliacin y modernizacin de la 7 infraestructura de seguridad Programa de Ampliacin y modernizacin de la 7 infraestructura de migracin Estudio de factibilidad para el establecimiento de un 7 Recinto Fiscalizado Estratgico Logstico en la RCN. 7 Estudio de factibilidad para el proyecto Tecnpolis. Estudio de factibilidad pare el establecimiento de un 6 Centro de Investigacin e innovacin educativas. Plan de Expansin Industrial en la Regin Caribe Norte. Estudio de factibilidad para el establecimiento de un 6 Centro de Desarrollo Agroindustrial. Construccin del Centro de Transferencia de 6 Transporte Multimodal. Proyecto para el puerto martimo de altura para buques de contenedores Ampliacin y modernizacin de Puerto Morelos como 1 Terminal para Contenedores Adaptacin como Terminal multimodal del puerto de 2 Punta Venado 4 Construccin del puerto pesquero Laguna Ciega Construccin del muelle de pescadores en la Laguna 4 Ciega 4 Construccin puerto pesquero Laguna de Chamuchuch 4 Construccin del puerto pesquero de Holbox 4 Construccin del puerto pesquero de Chiquil Estudio para la Localizacin y Desarrollo de Playas Pblicas Proyecto del Centro Regional de Especialidades 6 Mdicas Fuente: Elaboracin propia
RCN RCN Municipios de Benito Jurez y Cozumel. Aeropuertos de Cancn y Cozumel Aeropuertos de Cancn y Cozumel Puertos martimos en Cancn y Cozumel Aeropuertos de Cancn y Cozumel Puertos martimos en Cancn y Cozumel Aeropuertos de Cancn y Cozumel Puertos martimos en Cancn y Cozumel RCN RCN RCN Municipios de Isla Mujeres, Benito Jurez y Cozumel, Solidaridad, Tulum y Lzaro Crdenas RCN Benito Jurez Cozumel, Solidaridad Puerto Morelos Punta Venado Cozumel Cozumel Isla Mujeres Holbox Chiquil Costa de la RCN Benito Jurez
Unidad Cluster Programa Proyecto Programa Programa Programa Estudio Estudio Estudio Plan Estudio Estudio Proyecto Programa Programa Obra Obra Obra Obra Obra Estudio Proyecto
Matriz 1.1. Para la diversificacin econmica y el desarrollo turstico. (Continuacin)

Metas Plazo Accin Localizacin Unidad Cantidad Corto Media no X Largo Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Fed Edo Mpio X X
Construccin del Centro Regional de Especialidades 6 Mdicas ECOTURISMO: Estudio prospectivo para evaluar el potencial de aprovechamiento ecoturstico ETNOTURISMO: Estudio para el aprovechamiento turstico de los pueblos mayas tpicos. TURISMO CINEGTICO: Estudio de las zonas agrcolas y ganaderas de la regin para el aprovechamiento cinegtico de fauna silvestre. Estudio de factibilidad para crear distritos de golf Estudio de factibilidad para crear la Escalera Nutica Estudio de factibilidad para el aprovechamiento turstico de la costa del municipio de Lzaro Crdenas Modernizacin y ampliacin de la marina Banco Playa. 2 Proyecto de Muelle de Cruceros en Cancn. Construccin del Muelle de Cruceros en Cancn Proyecto de Muelle de Cruceros en Playa del Carmen 3 Construccin Muelle de Cruceros Playa del Carmen. 2 Marina Turstica en Holbox. Construccin de Marina Turstica en Holbox Proyecto del Fondeadero de Cruceros en la Baha de 2 Mujeres. 4, 5 Proyecto del Fondeadero en San Miguel. Construccin Fondeadero Cruceros Baha de Mujeres Construccin del Fondeadero en San Miguel 4 Construccin de la Marina Rada de San Miguel. 4 Construccin de la Marina Caleta. 4 Construccin de la Marina Social 4 Construccin del Centro pesquero turstico de Fly Fish 4 Construccin del Balneario Casitas 4 Construccin del Balneario Caletita 4 Construccin del Balneario de Chen Ro 4 Construccin del Balneario Paso del Cedral Construccin del Desarrollo Turstico Costero de 4 Cozumel (FONATUR) 4 Construccin de la marina turstica de Isla Blanca 4 Construccin del Centro pesquero turstico de Fly Fish Construccin de Home Port Fuente: Elaboracin propia
Benito Jurez Zona de Cenotes en Akumal, Sabanas y lagunas de Holbox, Chiquil, Boca Iglesias, Laguna de Chackmuchuch, Punta Sur de Cozumel, Tulum Municipios de Solidaridad y Lzaro Crdenas Municipios de la RCN Costa de la RCN Costa de la RCN Municipio de Lzaro Crdenas Cozumel Cancn Cancn Playa del Carmen Playa del Carmen Holbox Holbox Isla Mujeres Cozumel Isla Mujeres Cozumel Cozumel Cozumel Cozumel Cozumel Cozumel Cozumel Cozumel Cozumel Cozumel Isla Mujeres Isla Mujeres Cozumel
Obra
Estudio
Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Programa Proyecto Obra Proyecto Obra Proyecto Obra Proyecto Proyecto Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra
2 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
X X X X X x X
X X X X X
X X
X X X X X X X X X X X X X X X x X X X
X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X
X X X
X X X X X X X X
Matriz 1.1. Para la diversificacin econmica y el desarrollo turstico. (Continuacin)

Metas Plazo Accin Localizacin Unidad Cantidad Corto Media no Largo Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Fed Edo Mpio
Impulso a la construccin del desarrollo turstico costero Isla Mujeres Programa 1 X X 4 Playa Mujeres 4 Construccin del muelle de Cruceros Puerto Maya Lzaro Crdenas Obra 1 X X X X X 4 Construccin de marina Chiquil Chiquil Obra 1 X X X X X 4 Construccin del Centro pesquero turstico de Fly Fish Lzaro Crdenas Obra 1 X X X X X Desarrollo turstico costero de la zona hotelera de Holbox Programa 1 X X X X X 4 Holbox 4 Proyecto desarrollo turstico Puerto Maya Lzaro Crdenas Proyecto 1 X X X X X Programa de impulso para el establecimiento de nuevas empresas navieras que presten el servicio de carga y/o Cozumel Programa 1 X X X X X X pasajeros entre Cozumel y la zona continental Programa de recuperacin de playas en la zona costera Cozumel Programa 1 X X X X X X frente a la ciudad de Cozumel Programa para la reactivacin econmica-turstica del Cozumel. Programa 1 X X X X X centro de Cozumel (primer cuadro de la ciudad) Programa para el fomento al desarrollo inmobiliario Cozumel. Programa 1 X X X X asociado a la actividad nutica y a la prctica del golf Estudio de factibilidad para el establecimiento de unidades destinadas al turismo de salud y atencin para Cozumel. Programa 1 X X X X adultos mayores Plan para el establecimiento de agroindustrias Cozumel. Programa 1 X X X X X X Fuente: Elaboracin propia Nota: 1.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011 y por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. 2.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011. 3.- Proyecto propuesto tambin por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 y por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (p. 127). 4.- Proyecto propuesto por el Programa Estatal de Desarrollo 2005-2011. 5.- Proyecto propuesto por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. 6.- Accin propuesta por los Avances en la Actualizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Jurez, 2009 (diapositiva 30). 7.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Manufactura 2005-2011 (pp. 14-26).
8.2.2. Programas para el desarrollo sustentable y proteccin del ambiente

Matriz 2.1. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
Metas Accin Actualizacin y seguimiento de los Programas de Ordenamiento Ecolgico Promocin y control de las ventanillas nicas municipales para el trmite de permisos y evaluacin de las Manifestaciones de Impacto Ambiental Creacin de incentivos fiscales para empresas y comunidades que integran procedimientos y actividades para la conservacin ambiental Mecanismos de financiamiento de programas y proyectos de conservacin y proteccin ecolgica Estudios de factibilidad de ecotcnicas para lugares tursticos Difusin de las innovaciones en ecotecnologa Elaboracin de programa de inspeccin y vigilancia Elaboracin de plan maestro de manejo en las zonas de arrecifes (reglamentacin de las actividades nuticas y pesqueras). Elaboracin del Programa de Preservacin de la Vida 4 Silvestre 4 Elaboracin del Programa de Proteccin Costera Elaboracin de reglamento de actividades recreativas para el uso del litoral Delimitacin de acceso a playas populares Gestin, instrumentacin y seguimiento de los programas de manejo de las reas Naturales protegidas Inventario, diagnstico y planes de manejo para la conservacin, proteccin y aprovechamiento de cenotes y cavernas Impulsar mecanismos de participacin ciudadana en la gestin y proteccin ambiental Establecimiento de programas de capacitacin e intercambio con centros de investigacin y ONGS Estudio para la conservacin de los recursos naturales mediante el intercambio de bonos de carbono. Establecimiento de un parque elico para la generacin de energa elctrica en la zona oriente y sur de la isla Fuente: Elaboracin propia Localizacin Unidad Programa Programa Cantidad 6 6 Plazo Media no x x Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed x x
Corto x x
Largo x x
RCN RCN
RCN RCN Corredor Tulum Boca Paila Punta Allen Corredor Punta Sam Isla Blanca; Punta Sam-Boca Iglesias, Holbox; Chiquil RCN RCN Arrecifes de la costa de la RCN RCN Costa de la RCN Todo el litoral del Norte de Q. Roo. Costa de la RCN reas Naturales Protegidas de la RCN
Programa Estudio Programa Programa Programa Plan Maestro Programa Programa Reglam. Convenio Prog. De manejo Programa Programa Programa Estudio Proyecto
1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 8
X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X
X X X X X X X X
X X
X X X X X X X
RCN RCN RCN RCN Cozumel
1 1 1 1 1
X X X X 1 X
X X X X
X X X X
X X X X X X X
Matriz 2.2. Conservacin y Restauracin Ambiental.

Metas Accin
8
Localizacin
Unidad
Cantidad
Corto
Prog. de monitoreo permanente de la calidad del aire RCN Programa 6 X X X Formulacin y /o actualizacin del marco legal para la RCN Proyecto 1 x x x x gestin de los residuos slidos Proy. Ejecutivo integral manejo y disposicin residuos. RCN Proyecto 1 X X X Elaboracin de proy. ejecutivo nuevo relleno sanitario Tulum Proyecto 1 X X 4 Construccin de primera etapa de relleno sanitario Tulum, Relleno 1 X X 7 Construccin Centro Industrializacin Residuo slido Benito Jurez-Leona Vicario Obra 1 X X Construccin de Estacin de Transferencia de Benito Jurez Obra 1 X X 7, 8 Residuos slidos Construccin de Estacin de transferencia de Residuos Zona Continental de Isla Mujeres Obra 1 X X 5 Slidos urbanos Construccin de Estacin de transferencia de Residuos Puerto Morelos Obra 1 X X 6 Slidos urbanos 4 Construccin de planta de reciclaje RCN Obra 1 X X X X X X Terminar Construccin de relleno sanitario Benito Jurez Obra 1 X X 1, 3 Relleno Sanitario Solidaridad Solidaridad m2/ao 15,575 X X Relleno Sanitario Tulum Tulum m2/ao 4,459 X X 1, 2, 3 Relleno Sanitario Solidaridad Solidaridad m2/ao 15,265 X X Relleno Sanitario Tulum Tulum m2/ao 9,157 X X 1, 2, 3 Relleno Sanitario Solidaridad Solidaridad m2/ao 52,001 X X Relleno Sanitario Tulum Tulum m2/ao 49,079 X X Fuente: Elaboracin propia Notas: 1.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026, aunque no coinciden los plazos ni el dimensionamiento (pp. 6571, 136-139). 2.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras 2002-2027, aunque no coinciden los plazos ni el dimensionamiento (pp. 51, 55, 113-116). 3.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Chemuyil 2002-2027 (pp. 50-54 y 111-113). 4.- Accin propuesta para Tulum por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030. Programacin corresponsabilidad sectorial (pp. 1-9). 5.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Centro de Poblacin de la Zona Continental de Isla Mujeres, municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo, (pp. 218-226). 6.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, municipio de Benito Jurez, Q. R. (pp. 78-81). 7.- Accin propuesta por los Avances en la Actualizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Jurez, 2009 (diapositiva 30 Y 37) 8.- Accin propuesta por el documento de avances del Programa Parcial de Desarrollo Urbano Integral sustentable Poniente, Cancn, Quintana Roo, 2009 (diapositivas 32 y 36).
Plazo Media no X
Largo
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Fed Edo Mpio
8.2.3. Programas de desarrollo social y mejoramiento de la calidad de vida

Matriz 3.1. Regularizacin de la tenencia de la tierra
Metas Accin Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed
Corto
Largo
Modernizar y actualizar el catastro urbano para fortalecer la captacin de recursos municipales (impuesto predial, zonificacin del uso del suelo, cartografa urbana para proyectos de infraestructura y servicios pblicos). Concluir con los procesos de regularizacin en ejidos de Playa del Carmen e Isla Mujeres Revisin de las concesiones de uso de Zonas Federales Litorales Cuerpos de agua Parques y reas naturales Aeropuertos Puertos Derechos de va Regularizacin de las concesiones de uso de Zonas Federales Litorales Cuerpos de agua Parques y reas naturales Aeropuertos Puertos Derechos de va Regularizacin de la propiedad en el Parque Nacional Tulum Fuente: Elaboracin propia
RCN
Sistema
Playa del Carmen e Isla Mujeres
Decreto
RCN
Estudio
RCN
Concesin
Las neces arias
Tulum
Decreto
Matriz 3.2. Equipamiento regional.

Metas Accin Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Corto X X X X
Largo
Subsistema de Educacin Licenciatura General Licenciatura Tecnolgica 3, 4, 5, 6 Licenciatura General 3, 4, 5, 7 Licenciatura Tecnolgica Normal Superior Licenciatura General Licenciatura Tecnolgica Normal Superior 2, 8 Licenciatura General 2, 8 Licenciatura Tecnolgica Normal Superior 11 Licenciatura General 9 Licenciatura Tecnolgica Posgrado Normal Superior 3, 4, 5 Licenciatura General 3, 4, 5 Licenciatura Tecnolgica Posgrado Normal Superior Licenciatura General Licenciatura Tecnolgica Posgrado Cultura Biblioteca Regional Biblioteca Regional Biblioteca Regional Biblioteca Regional Salud Hospital Regional Hospital de Especialidades Hospital de Especialidades Hospital de Especialidades Hospital de Especialidades Hospital de Especialidades Hospital de Especialidades Hospital de Especialidades Abasto Rastro Mecanizado Central de Abasto Fuente: Elaboracin propia
Cancn Cancn Solidaridad Solidaridad Cancn Cancn Cancn Isla Mujeres Isla Mujeres Isla Mujeres Cancn Cancn Cancn Cancn Solidaridad Solidaridad Solidaridad Solidaridad Tulum Tulum Tulum Tulum Benito Jurez-Isla Mujeres Isla Mujeres Benito Jurez Solidaridad RCN Benito Jurez-Isla Mujeres Benito Jurez Solidaridad Isla Mujeres Benito Jurez Solidaridad Tulum Benito Jurez-Isla Mujeres Benito Jurez-Isla Mujeres
Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula Aula m2 c m2 c m2 c m2 c Cama Cama Cama Cama Cama Cama Cama Cama m2 c m2 c
24 17 22 16 6 26 19 5 38 27 11 89 64 17 16 133 96 16 8 37 26 11 1,395 775 2,086 3,249 231 70 68 88 87 234 197 141 252 3,532.
X X
X X X X X X
X X X X X X
X X
X X
Matriz 3.2. Equipamiento regional. (Continuacin)

Metas Accin Rastro Mecanizado 3, 4, 5 Central de Abasto 2 Rastro Mecanizado 2 Central de Abasto 3, 6 Rastro Mecanizado 3, 5, 7 Central de Abasto 1 Central de Abasto 8 Rastro Mecanizado 8 Central de Abasto 9 Rastro Mecanizado 9 Central de Abasto 3,, 4, 5, 6 Rastro Mecanizado 3, 4, 5 Central de Abasto Transporte 2, 8 Central de Carga Central de Carga 9, 10 Central de Carga Recreacin Parque Metropolitano Parque Metropolitano Parque Metropolitano 10, 11 Parque Metropolitano Parque Metropolitano Administracin pblica Reclusorio Centro Tutelar para Menores Reclusorio
9, 10 8 3, 4, 5
Localizacin Solidaridad Solidaridad Benito Jurez-Isla Mujeres Benito Jurez-Isla Mujeres Solidaridad Solidaridad Cozumel Isla Mujeres Isla Mujeres Benito Jurez Benito Jurez Solidaridad Solidaridad Benito Jurez Benito Jurez Benito Jurez Benito Jurez Benito Jurez Solidaridad Benito Jurez Solidaridad RCN (Cancn) RCN (Cancn) RCN (Cancn)
Plazo Unidad m2 c m2 c m2 c m2 c m2 c m2 c m2 m2 c m2 c m2 c m2 c m2 c m2 c Cajn Cajn Cajn m2 m2 m2 m2 m2 Espacio/ interno Espacio/ interno Espacio/ interno Espacio/ interno Canti-dad 258 3,606 263 7,361 314 4,396 S/D 310 4,342 834 11,682 1,299 18,195 450 163 692
1125,107
Corto X X
Mediano
Largo
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP Fed social Edo Mpio X X X X X X x X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X x X X X X X X
X X X X x X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
204,000 204,000 855,141 855,141
772 77 1,703 173
X X
Centro Tutelar para Menores
RCN (Cancn)
Fuente: Elaboracin propia 1.- Accin propuesta por el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Cozumel (p. 78). 2.- Accin propuesta por el Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Pennsula de Chacmuchuch (pp. 24-25). 3.- Accin propuesta por el Prog. Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026, aunque no coinciden los plazos ni el dimensionamiento (pp. 65-71, 136-139). 4.- Accin propuesta por el Prog. Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras 2002-2027, aunque no coinciden los plazos ni el dimensionamiento (pp. 51, 55, 113-116). 5.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Chemuyil 2002-2027 (pp. 50-54 y 111-113). 6.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Akumal 2007-2032 (pp. 136-140). 7.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030 (pp. 192-196 y Programacin y Corresponsabilidad Sectorial pp. 1-9). Este documento tambin propone una central de carga para la localidad. 8.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Centro de Poblacin de la Zona Continental de Isla Mujeres, municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo, (pp. 93-94). 9.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, municipio de Benito Jurez, Q. R. (pp. 104-105, 234-236). 10. Accin propuesta por los Avances en la Actualizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Jurez, 2009 (diapositiva 30). 11. Accin propuesta por el documento de avances del Plan Parcial de Desarrollo Urb. Integral sustentable Poniente, Cancn, Quintana Roo, 2009 (diapositiva 33), para la zona poniente de Cancn.
Matriz 3.3. Vivienda.

Metas Accin Construccin de vivienda popular e inters social Localizacin ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Subtotal del Corredor Cob Resto del Municipio COZUMEL LAZARO CARDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino Construccin de vivienda popular e inters social ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Subtotal en el Corredor Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD 7 Playa del Carmen
7
Unidad Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda
Cantidad 1,841 483 1,416 43,784 37,581 942 89 450 316 1,297 48,340 35,453 330 2,115 675 8,769 47,827 149 565 2,576 980 67 286 47 86 42 39 3,406 533 3,013 44,139 40,938 1,027 97 491 42,509 362 1,263 58,928 28,728
Corto X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Plazo Media no
Largo
Construccin de vivienda popular e inters social Fuente: Elaboracin propia
X X X X X X X X X X X X X
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Matriz 3.3. Vivienda. (Continuacin)

Metas Accin Localizacin Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LAZARO CARDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LAZARO CARDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino Fuente: Elaboracin propia
7
Unidad Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda
Cantidad 7,680 6,899 1,982 9,386 191 1,287 2,601 1,170 79 342 56 103 50 46 55,961 1,710 56,889
150,928 139,236
Corto
Plazo Media no X X X X X X X X X X X X X X
Largo
3,494 330 1,669 3,207 2,883

243,894
83,818 44,830 39,587 16,945 37,909 875 2,260 7,710 5,059 342 1,478 242 445 218 201
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Matriz 3.4. Prevencin de Desastres y Proteccin Civil

Metas Accin Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no X X X X X X Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X
Corto
Largo
Actualizacin del marco jurdico en materia de proteccin civil Elaboracin del Atlas de peligros y riesgos naturales y producidos por el hombre en los municipios de la RCN Capacitacin a grupos organizados en la prevencin y atencin de riesgos asociados a contingencias naturales, siniestros y catstrofes en general Elaboracin y/o Actualizacin del Programa de Prevencin y Atencin de Desastres y Proteccin Civil y coordinacin de acciones. Equipamiento de atencin y combate a siniestros en centros de poblacin Programa de mantenimiento a refugios temporales Programa de mantenimiento a rutas de evacuacin (vialidades) Fuente: Elaboracin propia
Estado RCN RCN Municipios Centros de Poblacin Cancn Cozumel Playa del Carmen, Tulum, Akumal Isla Mujeres RCN RCN
Ley Atlas Programa
1 6 6 6 19
X X X
Programa
Estacin de bomberos equipada Programa Programa
6 6
X X
X X
X X
X X
X X
8.2.4. Programas de desarrollo Urbano-territorial.

Matriz 4.1. Ordenamiento Territorial y Planeacin de los Asentamientos Humanos.
Metas Accin Localizacin Unidad Cantidad Los neces arios 6 6 Plazo Media no X X X X Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X
Corto X X X
Largo
Actualizacin del marco normativo en materia de desarrollo urbano (leyes, reglamentos, cdigos, etc.) Programa de actualizacin tcnica para servidores pblicos. Impulsar la creacin de comits ciudadanos para la atencin y vigilancia de en materia de desarrollo urbano, imagen urbana y cuidado del medio ambiente. Programas Municipales Desarrollo Urbano (PMDU) Actualizacin del PMDU de Benito Jurez Actualizacin del PMDU Cozumel Actualizacin del PMDU Isla Mujeres Elaboracin del PMDU de Solidaridad Elaboracin del PMDU de Tulum Actualizacin del PMDU de Lzaro Crdenas Programas Subregionales de Des. Urbano (PSDU) Actualizacin del PSDU de la Regin Caribe Norte Programas de Desarrollo Urbano (PDU) de Centros de Poblacin Actualizacin del PDU de Isla Mujeres Actualizacin del PDU Ciudad Mujeres Zona Continental del municipio de Isla Mujeres Actualizacin del PDU de Cancn Actualizacin del PDU Centro de Poblacin de Cozumel Actualizacin del PDU del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 Actualizacin del Programa PDU del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras 2002-2027 Actualizacin del PDU de Chemuyil 2002-2027 Actualizacin del PDU de Akumal 2007-2032 Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006/2030 Actualizacin del PDU de Puerto Morelos, municipio de Benito Jurez, 2008/2023 Elaboracin del PDU del Centro de Poblacin de Leona Vicario, Benito Jurez 7 Elaboracin del PDU de Central Vallarta Elaboracin del PDU del Centro de Poblacin de Cob Elaboracin del PDU de Holbox Fuente: Elaboracin propia.
RCN RCN RCN
Documento Programa Comit
Benito Jurez Cozumel Isla Mujeres Solidaridad Tulum Lzaro Crdenas RCN
Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa
1 1 1 1 1 1 1
X X X X X X X X
X X X X X X
Isla Mujeres Isla Mujeres Cancn Cozumel Playa del Carmen Ciudad Aventuras Chemuyil Akumal Tulum Puerto Morelos Leona Vicario Benito Jurez Cob Holbox
Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X
Matriz 4.1. Ordenamiento Territorial y Planeacin de los Asentamientos Humanos. (Continuacin)

Metas Accin Elaboracin del PDU de Kantunilkn Elaboracin del PDU de Chiquil Elaboracin del PDU de Ignacio Zaragoza Elaboracin del PDU e Nuevo X-Can Elaboracin del PDU de Nuevo Solferino Programas de Ordenamiento Ecolgico Actualizacin del POE zona Continental Isla Mujeres Actualizacin del POE de Benito Jurez Actualizacin del POE de Cozumel Actualizacin del POE de Solidaridad Elaboracin del POE de Tulum Actualizacin del POE de Lzaro Crdenas Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) Actualizacin del PPDU de la Pennsula de Chacmuchuch en el municipio de Isla Mujeres Actualizacin del PPDU del Malecn Cancn Actualizacin del PPDU de Reordenamiento Urbano Turstico de Punta Cancn Actualizacin del PPDU del Complejo Sur de Cancn Actualizacin del PPDU 4 (Zona Surponiente), 1 y 3. Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) Actualizacin del PPDU de la Reserva Poniente de Playa del Carmen Actualizacin del PPDU No. 1 del Fuego y el Agua 2008-2013 Elaborar los PPDU para las reservas urbanas de mediano y largo plazo en Playa del Carmen. Localizacin Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino Isla Mujeres Benito Jurez Cozumel Solidaridad Tulum Lzaro Crdenas Isla Mujeres Cancn Cancn Cancn Cozumel Playa del Carmen Playa del Carmen Playa del Carmen Ciudad Aventuras 4 Chemuyil Elaborar los Programas Parciales de Desarrollo Urbano para las reservas urbanas 1, 2 y 3 Elaborar Programas Estratgicos de Desarrollo 2 Turstico para las reservas turstico residenciales. Akumal
5 2 3
Unidad Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa
Cantidad 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 2 2 2 2 2 2 2 3 1
Corto X X X X X
Plazo Media no
Largo
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X x X X
Playa del Carmen Ciudad Aventuras 4 Chemuyil 5 Akumal

3
Programa Programa Programa Programa Programa
Elaborar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para 2 las reas de prevencin ecolgica. Elaboracin Programa de Fisonoma e Imagen Urbana para Cozumel Fuente: Elaboracin propia
Playa del Carmen Cozumel
Matriz 4.1. Ordenamiento Territorial y Planeacin de los Asentamientos Humanos. (Continuacin)

Metas Accin Localizacin Ciudad Aventuras 4 Chemuyil Tulum
3
Unidad Programa Programa Programa
Cantidad 1 1 1
Corto
Plazo Media no X X
Largo
Elaboracin del PPDU Aeropuerto de la Riviera Maya X Elaboracin del PPDU Centro Urbano de Tulum (polticas de mejoramiento barrial, imagen urbana y Centro Urbano de Tulum Programa 1 X X X 6 aprovechamiento de los predios subutilizados). Elaboracin del PPDU en la costa sur vinculacin con el Tulum (Infraestructura alternativa, imagen rea Natural Protegida Reserva de la Biosfera de Sian Programa 1 X X urbana y paisajstica) 6 Kaan. Elaboracin del PPDU de la Zona de Servicios Leona Vicario Programa 1 X X Regionales en Leona Vicario Elaboracin de PPDU de imagen urbana, de las zonas centrales de las localidades, de las reas costeras Regin Caribe Norte Programa 10 3 3 4 X tursticas y de las principales vas regionales. Fuente: Elaboracin propia Notas: 1.- Accin propuesta por el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Cozumel (p. 75); 2.- Accin Propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (p. 130-131); 3.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras 2002-2027 (pp. 106, 110-111); 4.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Chemuyil 2002-2027 (pp. 104, 107-108); 5.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Akumal 2007-2032 (p. 134); 6.- Accin propuesta para Tulum por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030. Programacin corresponsabilidad sectorial (pp. 1-9); 7.- Accin propuesta por los Avances en la Actualizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Jurez, 2009 (diapositiva 33).
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X
Matriz 4.2. Suelo y Reservas Territoriales.

Metas Accin Constitucin de reservas territoriales para vivienda Localizacin ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob Resto del Municipio COZUMEL LAZARO CARDENAS Holbox Kantunilkn Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino Constitucin de reservas territoriales para vivienda ISLA MUJERES Isla Mujeres Zona Continental BENITO JUAREZ Cancn Alfredo V. Bonfil Puerto Morelos Joaqun Cetina Gasca Subtotal en el Corredor Leona Vicario Resto del municipio SOLIDARIDAD Fuente: Elaboracin propia
7
Unidad ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha
Cantidad 52.61 18.74 26.20 842.80 723.43 38.06 4.35 18.27 14.13 44.56 591.21 862.69 14.75 81.85 33.22 344.59 14.08 16.14 98.66 42.61 3.90 12.44 3.54 6.63 3.07 1.96 97.32 20.68 55.74 906.49 788.05 41.50 4.75 19.93 854.23 16.18 36.08 1,835. 42
Corto X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Plazo Media no
Largo
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Matriz 4.2. Suelo y Reservas Territoriales. (Continuacin)

Metas Accin Localizacin Playa del Carmen Akumal Ciudad Aventuras Chemuyil Tulum Cob
7
Unidad
Cantidad 699.15 347.78 266.99 97.44 368.84 18.05 36.77 99.61 50.87 4.61 14.88 4.22 7.95 3.65 2.32 1,598.87 66.36 1,052.52 3,131.11 2,680.29 141.18 16.13 67.76 2,905.36 143.36 82.38 8,074.43 2,039.86 2,031.16 1,532.00 833.81 1,490.03 7,927.16 82.70 8,009.86 64.57 295.29 219.95 19.95 64.29
Corto
Constitucin de reservas territoriales para vivienda
ha ha ha ha ha ha Resto del Municipio ha COZUMEL ha LAZARO CARDENAS ha Holbox ha Kantunilkn ha Chiquil ha Ignacio Zaragoza ha Nuevo X-Can ha Solferino ha ISLA MUJERES ha Isla Mujeres ha Zona Continental ha BENITO JUAREZ ha Cancn ha Alfredo V. Bonfil ha Puerto Morelos ha Joaqun Cetina Gasca ha Subtotal en el Corredor ha Leona Vicario ha Resto del municipio ha SOLIDARIDAD ha 7 Playa del Carmen ha Akumal ha Ciudad Aventuras ha Chemuyil ha Tulum ha Subtotal del Corredor ha Cob ha Subtotal Regin Caribe Norte ha Resto del Municipio ha COZUMEL ha LAZARO CARDENAS ha Holbox ha Kantunilkn ha Fuente: Elaboracin propia.
Plazo Media no X X X X X X X X X X X X X X X
Largo
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Matriz 4.2. Suelo y Reservas Territoriales. (Continuacin)

Metas Accin Localizacin Unidad ha ha ha ha Decreto Decreto Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Cantidad 18.24 34.34 15.92 10.12
Los necesario s Los necesario s
Corto
Plazo Media no
Largo X X X X
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Fed Edo Mpio X X X X X X X X X X X X X X X
Chiquil Ignacio Zaragoza Nuevo X-Can Solferino Destinar derechos de va para infraestructura de comunicaciones, energticos y agua potable en las Zonas Regionales de Servicios Destinar derechos de va para la infraestructura carretera y frrea Adquisicin de terrenos para la construccin del nuevo aeropuerto regional de la Riviera Maya Adquisicin de terrenos para ampliar zonas de captacin de agua potable Adquisicin de terrenos para rellenos sanitarios RCN RCN Municipio de Solidaridad Akumal (Uxuxubi) Solidaridad Tulum Solidaridad Tulum Solidaridad Tulum Isla Mujeres Benito Jurez Cozumel Lzaro Crdenas Benito Jurez Cozumel Solidaridad Lzaro Crdenas Benito Jurez Cozumel Solidaridad Lzaro Crdenas Isla Mujeres Benito Jurez Cozumel Solidaridad Lzaro Crdenas
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
1,500 1,159 1.55 4.45 1.52 9.15 5.20 4.90 2.41 6.5 0.33 0.25 215.29 0.41 113.99 0.05 99.04 0.11 91.73 0.06 38.26 303.11 0.33 424.82 0.25
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Destino de suelo para equipamiento regional
X X X X X X X X X X X X X
Fuente: Elaboracin propia Notas: 1.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, municipio de Benito Jurez, Q. R. (p. 230).
Matriz 4.3. Infraestructura Regional.

Metas Accin Agua Potable Actualizar el Plan Maestro de Agua potable, 1 alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas negras Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X
Corto
Largo
Cozumel Cozumel Isla Mujeres Isla Mujeres Benito Jurez Cancn Alfredo V. Bonfil Leona Vicario Joaqun Zetina Gasca Lzaro Crdenas Kantunilkn Solidaridad Playa del Carmen Tulum 12 Ciudad Aventuras 13 Chemuyil 14 Akumal
11
Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
X X X X X X X X X X X
Programa de participacin de instituciones educativas y organizaciones pblicas y privadas para el cuidado del agua Elaborar Diagnsticos de infraestructura de agua 2 potable en comunidades entre 50 y 2,500 habitantes
RCN Isla Mujeres Benito Jurez Lzaro Crdenas Solidaridad
Programa
Diagnstico Diagnstico Diagnstico Diagnstico
1 7 41 33 26 1 1 1 Por definir Por definir Por definir 1 1
Revisin y adecuacin de tarifas para nivelar los costos del servicio de suministro de agua potable Proteccin de zonas de recarga acufera
RCN Benito Jurez 11 Solidaridad 10 Cozumel Holbox Tulum Holbox Tramo Puerto Aventuras-Playa del Carmen Tramo Playa del Carmen-Puerto Morelos
16
Programa Programa Programa Km Km Km Proyecto Proyecto
X X X X X X X X
X X X X X X
Ampliar la capacidad de las zonas de captacin y lneas 3 de conduccin de agua potable Ampliar la capacidad de las zonas de captacin y lneas 3 de conduccin de agua potable Ampliar la capacidad de las zonas de captacin y lneas 3 de conduccin de agua potable 5 Elaborar proyecto del acueducto Riviera Maya 5 Elaborar proyecto del acueducto Riviera Maya Fuente: Elaboracin propia
Matriz 4.3. Infraestructura Regional. (Continuacin)

Metas Accin Construccin de la zona de captacin para alimentar el 4 acueducto Riviera Maya Ampliacin de la cobertura del servicio de macro y micro 6 medicin Ampliacin de la cobertura del servicio de macro y micro 6 medicin Ampliacin de la cobertura del servicio de macro y micro 6 medicin Incrementar capacidad de almacenamiento Incrementar capacidad de almacenamiento Incrementar capacidad de almacenamiento
7
Localizacin
Unidad Ha Ha Ha Ha m3 m3 m3 % % % % % % Plantas
Cantidad Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir 100 100 100 100 100 100 12
Corto X X X X X X X X X X X X X
Plazo Media no
Largo
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X
Tramo Chemuyil-Puerto Aventuras Playa del Carmen Tulum Kantunilkn Cozumel Playa del Carmen Tulum Cozumel Isla Mujeres Cancn Alfredo V. Bonfil Playa del Carmen Tulum Ciudad Mujeres, Cancn, Puerto Morelos, Playa del Carmen, Akumal, Chemuyil, Ciudad Aventuras, Tulum, Kantunilkn, Leona Vicario, Holbox y Chiquil Playa del Carmen
Impulsar la automatizacin de los sistemas de agua 8 potable en localidades de mas de 10 mil habitantes
Construccin de plantas potabilizadoras para atender 15 los incrementos poblacionales

9
Construir y operar el museo del agua Obra 1 X X X Fuente: Elaboracin propia Notas: 1.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (pp. 25-27). 2.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (p. 28). 3.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (p. 31). 4.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (p. 32). 5.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (p. 33). 6.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (p. 36). 7.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (p. 38). 8.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (pp. 39-40). 9.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (p. 48). 10.- propuesta por el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Cozumel (p. 73). 11.- Accin Propuesta tambin por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (pp. 132-133). 12.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras 2002-2027 (p. 111). 13.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Chemuyil 2002-2027 (p. 109). 14.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Akumal 2007-2032 (p. 135). 15.- Accin propuesta para Tulum por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030. Programacin corresponsabilidad sectorial (pp. 1-9). 16.- Accin propuesta por los Avances en la Actualizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Jurez, 2009 (diapositiva 33).

Metas Accin Drenaje Sanitario Estudio de factibilidad para dotar localidades mayores a 2,500 hab. del sistema de alcantarillado sanitario Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Planta Convenio 1 Necesa rios X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Corto
Largo
Isla Mujeres Alfredo V. Bonfil Leona Vicario Joaqun Zetina Gasca Kantunilkn Tulum
Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio % % % % % % Plan Programa Planta Planta Planta Planta Planta Planta
1 1 1 1 1 1 100 100 100 100 100 100 19 19 1 1 3 3 1 1
Impulsar la automatizacin de los sistemas de drenaje 2 sanitario en localidades de mas de 10 mil habitantes
Cozumel Isla Mujeres Cancn Alfredo V. Bonfil Playa del Carmen Tulum
Planes maestros de ampliacin de redes de alcantarillado para centros de poblacin Prog. integral de saneamiento para centros de poblacin Rehabilitacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas negras (PTAN). Rehabilitacin, ampliacin y mantenimiento PTAN. Construccin PTAN Construccin PTAN Construccin PTAN. Construccin PTAN Construccin PTAN.
5 6 7 8 3 4
RCN RCN Cancn Playa del Carmen Cancn Puerto Morelos Cozumel Chemuyil Akumal Tulum RCN
Construccin, ampliacin y mantenimiento PTAN.
Convenios para la comercializacin de agua tratada
Fuente: Elaboracin propia 1.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (pp. 52-53). 2.- Accin propuesta por el Programa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento del Estado de Quintana Roo 2005-2011 (pp. 53-54). 3.- Accin propuesta por el l Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Cozumel (pp. 27 y 73-74). 4.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (pp. 43). 5.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Akumal 2007-2032 (p. 136). 6.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030. Programacin corresponsabilidad sectorial (pp. 1-9). 7.- Accin propuesta por el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Complejo Sur de la Ciudad de Cancn, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 2 de febrero de 2006 (p. 32). 8.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Puerto Morelos, municipio de Benito Jurez, Q. R. (pp. 107 y 230). Seala que debern construirse 3 plantas de tratamiento de 200 lps, 400 lps y 480 lps.

Metas Accin Energa Elctrica Estudio de Factibilidad para el suministro de energa 2 elctrica al corto, mediano y largo plazos Proyecto de subestacin elctrica. Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no X Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X
Corto
Largo
RCN Ciudad Mujeres Cancn Playa del Carmen Tulum Corredor Cancn-Tulum Retiro de lneas existentes. Nuevas lneas de transmisin Subestaciones elctricas Conforme a lo sealado el los PDU
Estudio Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Km Km MVA
6 1 1 1 1 188 1,302 2,588
X X X X X
Proyecto integral de ampliacin de capacidad instalada.
Atencin a colonias populares Gas Construccin de gasoducto para transporte de acceso 1 abierto Mrida-Valladolid-Cancn.
Mrida Cancn
Km
Por determ inar
Telecomunicaciones Convenio con empresas proveedoras para ampliar la RCN convenio 1 X X X instalacin de fibra ptica Fuente: Elaboracin propia Notas: 1.- Accin propuesta por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (p. 153). 2.- Accin propuesta por el documento de avances del Programa Parcial de Desarrollo Urbano Integral sustentable Poniente, Cancn, Quintana Roo, 2009 (diapositiva 32), para la zona poniente de Cancn.
Matriz 4.4. Vialidad y Transporte Regionales.

Metas Accin Construccin, ampliacin y mejoramiento de vas terrestres Estudio de prefactibilidad del servicio ferroviario de carga entre Puerto Morelos-Leona Vicario-Valladolid 4 KantunilkinTizimnMrida. Estudio de prefactibilidad del tren suburbano Cancn 1, 10, 11 Tulum. Proyecto de estaciones de tren suburbano.
3, 7, 8, 9
Localizacin
Unidad
Cantidad
Corto
Plazo Media no
Largo
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed
RCN Isla Mujeres, Benito Jurez, Solidaridad, Tulum. Ciudad Mujeres. Cancn, Puerto Morelos, Playa del Carmen, Ciudad Aventuras, Chemuyil, Akumal y Tulum Isla Mujeres, Benito Jurez, Solidaridad, Tulum. Isla Mujeres, Benito Jurez, Solidaridad, Tulum. Isla Mujeres, Benito Jurez, Solidaridad, Tulum. Benito Jurez, Solidaridad, Tulum. Solidaridad, Tulum Solidaridad Lzaro Crdenas Cozumel
1
Estudio Estudio
1 1 X
X X
X X X X X
Construccin del sistema del tren suburbano Estudio de prefactibilidad carretera alterna Cancn-Tulum.
7, 10
Obra Estudio km Proyecto Km Km Km Km Km Km Km Km
1 1 110.0 1 Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir 19.5 80.0 Por definir X X X
X X
X X X X X
Construccin de carretera alterna Cancn Tulum Proyecto ejecutivo para el mejoramiento del Boulevard 10 Turstico Cancn Tulum. Ampliacin a 4 carriles de la carretera Tulum-playa del 2, 10 Carmen. Construccin carretera 2 carriles de Xcan-Playa del 2 Carmen Modernizacin de la carretera Ideal Kantunilkin 1 Chiquil Modernizacin de la carretera perimetral de Cozumel. 1 (Costa Oriente). Modernizacin de la carretera perimetral de Isla Mujeres.
X X X X X X X X X X
X X X
X X X X X X X X X
Isla Mujeres Benito Jurez-Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas
Modernizacin del camino Nuevo Valladolid Esperanza 1 San PedroEntronque (IdealChiquil). Ampliacin del camino I. Zaragoza-Naranjal.
1
Modernizacin la Carretera Costera Tulum-Punta Allen. Construccin y mejoramiento de vas terrestres Mejoramiento y ampliacin de la vialidad Cancn - Isla Blanca Construccin de carretera El Meco-Boca Iglesias-Paso 4 Xolul-Sinal-Yoluk-Santa Teresa-Holbox. Construccin de la carretera Playa del Carmen-Nuevo 1 Valladolid-Kantunilkn Fuente: Elaboracin propia
1, 10
Tulum
Mpio. Isla Mujeres Benito Jurez, Isla Mujeres. Solidaridad y Lzaro Crdenas
km km Km
X X X
X X
Matriz 4.4. Vialidad y Transporte Regionales. (Continuacin)

Metas Accin Mejoramiento y consolidacin del circuito carretero Tulum1, 10 Cob-Tepich Entronque de la carretera federal Reforma Agraria Puerto Jurez, a las localidades de Miguel Hidalgo 1 Blanca Flor Entronque de la carretera Reforma Agraria Puerto 1 Jurez, a Noh-Bec Chan Santa Cruz. Construccin de la carretera alimentadora Puerto Morelos 1 Central Vallarta Leona Vicario. Modernizacin de la carretera Tulum Cob - Nuevo 1, 10 Xcan. Municipio de Solidaridad Construccin de Arco vial Construccin Libramiento
11
Localizacin
Unidad Proyecto Km Km Km Km Km Km Km Km Km Programa
Cantidad 1 Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir 12.0 Por definir 8.0 1
Corto X
Plazo Media no
Largo
Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Fed Edo Mpio X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Solidaridad-Felipe Carrillo Puerto Benito Jurez Benito Jurez Benito Jurez Solidaridad Cancn. Leona Vicario
X X X X X X X X X X
11 2, 6 11
Construccin de libramiento Construccin de libramiento
Playa del Carmen. Puerto Morelos Tulum RCN
Construccin de libramiento Diseo e implementacin de sealamientos horizontal y vertical, en carreteras, centros urbanos y zonas tursticas Construccin, ampliacin y mejoramiento de instalaciones aeroportuarias 2,3 Construccin de aeropuerto Internacional Riviera Maya Ampliacin de aeropuerto de Cancn (construccin de la 2 segunda pista) Mejoramiento de instalaciones aeroportuarias 3 Reubicacin de aerdromo 10 Reubicacin de aerdromo Mejoramiento de las instalaciones para el 1 aprovechamiento eficiente de los aerdromos
Municipio de Tulum. Cancn Isla Mujeres y Cozumel Playa del Carmen Tulum Tulum Isla Mujeres Holbox
Ha Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa
1,500 1 2 1 1 1 1 1
X X X X X X X X X
X X X X X X X X
X X
X X
X X
Construccin, ampliacin y mejoramiento de instalaciones portuarias y martimas Modernizacin y ampliacin de la Terminal martima de 4 Isla Mujeres. Marinas Tursticas en Isla Blanca y en el Polgono II de la 4 Concesin de la API. Mantenimiento y dragado al canal de navegacin Punta 5 Sam-Isla Mujeres. Fuente: Elaboracin propia
Isla Mujeres Isla Mujeres Isla Mujeres
Programa Obra Obra
1 2 1
X X X X
X X X X
.
Matriz 4.4. Vialidad y Transporte Regionales. (Continuacin)

Metas Accin Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed
Corto
Largo
Dragado del Canal de navegacin al puerto pesquero Isla Mujeres Obra 1 X X 5 Chacmuchuch. Modernizacin y ampliacin de la Terminal martima de Cozumel Programa 1 X X 4,5 San Miguel. 1 Nuevo puerto de ferrys en Cozumel. Cozumel Obra 1 X X Ampliacin a la Terminal y Recinto Portuario de la Cozumel Programa 1 X 5 Terminal de Cruceros concesionada a SSA. 11 Ampliacin del Puerto Comercial Puerto Morelos Programa 1 X X Modernizacin y ampliacin de la Terminal martima de Playa del Carmen Programa 1 X X 4 Playa del Carmen. 5 Dragado del canal de navegacin Chiquil-Holbox. Chiquil-Holbox Obra 1 1 X X Puerto en Chiquil para transbordadores de ruta fija Chiquil Obra 1 X X X 4 Chiquil Holbox. Puerto en Holbox para transbordadores de ruta fija HolboxHolbox Obra 1 X X 4 Chiquil. Modernizacin de las terminales martimas de Holbox y Holbox y Chiquil Programa 1 X X 2,4 Chiquil. Fuente: Elaboracin propia Notas: 1.- Accin propuesta por el Programa de Infraestructura, comunicaciones y transportes 2005-2011 (pp. 43-58). 2.- Proyecto propuesto por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. 3.- Proyecto propuesto por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (p. 127). 4.- Proyecto propuesto por el Programa Sectorial de Desarrollo Logstico 2006-2011. 5.- Proyecto propuesto por el Programa Estatal de Desarrollo 2005-2011 6.- Accin Propuesta tambin por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Playa del Carmen 2002-2026 (p. 134). 7.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Ciudad Aventuras 2002-2027 (pp. 112-113). 8.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Chemuyil 2002-2027 (p. 110). 9.- Accin propuesta por el Programa Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Akumal 2007-2032 (pp. 136-137). 10.- Accin propuesta por la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030. Programacin corresponsabilidad sectorial (pp. 1-9). 11.- Accin propuesta por los Avances en la Actualizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Jurez, 2009 (diapositivas 35 Y 37).
X X X
Matriz 4.5. Administracin Urbana.

Metas Accin Localizacin Unidad Cantidad Plazo Media no Corresponsabilidad Sectorial Sector Pblico Sector IP social Edo Mpio Fed X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Corto
Largo
Establecer un sistema nico de informacin territorial y estadstica que conjunte a los tres mbitos de gobierno. Automatizacin y certificacin de procedimientos para las autorizaciones y trmites Capacitacin de funcionarios y tcnicos en desarrollo urbano, medio ambiente y turismo Difusin de la normatividad tcnica y jurdica. Supervisin del territorio por instancias interinstitucionales con ejecucin de acciones de control. Fuente: Elaboracin propia
RCN RCN RCN RCN RCN
Programa Programa Programa Programa Programa
1 1 1 1 1
X X X X X
IX. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN DE ACCIONES Y ESTMULOS ECONMICOS

A fin de poner en operacin el Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte se requiere aplicar los siguientes instrumentos y mecanismos. Dichos mecanismos son de carcter jurdico, administrativos, financieros, de participacin social y para el seguimiento y evaluacin del mismo.
9.1. Instrumentos jurdicos Formulacin, aprobacin, publicacin y registro del Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte (PSDURCN).
Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Estado de Quintana Roo. El Artculo 34 de la citada Ley, establece que a la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) le corresponde el despacho de los siguientes asuntos (entre otros): I.- Formular, instrumentar, conducir y evaluar las Polticas y Programas Sectoriales de Desarrollo Urbano, Asentamientos Urbanos, Infraestructura,... VI.- Elaborar, instrumentar y evaluar los programas de Desarrollo Urbano y Ecologa... Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo. Define los distintos tipos de programas mediante los cuales se llevar a cabo el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin en el Estado, entre ellos el PSDURCN. En sus artculos 6, 8, 14, 27, 28, 29, 30 y 31 seala cual es el procedimiento para su elaboracin, aprobacin, publicacin y registro. Para dar inicio al proceso de elaboracin del PSDURCN se dar aviso pblico de que el proceso se iniciar sealando la fecha del mismo as como la dependencia responsable. En el artculo 27, se indica que la formulacin y aprobacin de los programas de desarrollo urbano se sujetar al procedimiento siguiente: Una vez que la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) del Gobierno del estado haya integrado el anteproyecto del PSDURCN, lo publicar y lo difundir ampliamente en los peridicos de circulacin local convocando a los
interesados a emitir su opinin: Asimismo, remitir dicho anteproyecto para opinin a la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado. A su vez de acuerdo con el artculo 14 de la LAH, la Comisin Consultiva de Desarrollo y Vivienda del Estado emitir opinin durante el proceso de formulacin del PSDURCN as como ser conducto de las observaciones y proposiciones que realice la comunidad en materia de desarrollo urbano y vivienda. Audiencias Pblicas. De conformidad con el artculo 27, fraccin II, la convocatoria para las audiencias pblicas establecer un plazo y un calendario para que presenten por escrito a la dependencia competente, sus comentarios al anteproyecto. Por su parte, la SEDUMA, incorporar los comentarios procedentes al anteproyecto y dar respuesta fundada a los improcedentes, quedando ambos a consulta de los interesados en la propia dependencia, durante un trmino improrrogable de cinco das hbiles. Con base a los comentarios procedentes, la SEDUMA formular el proyecto definitivo, que ser aprobado y expedido por el Gobernador. Publicacin e Inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad Una sntesis del Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Regin Caribe Norte (versin abreviada) se publicar en el peridico oficial y en dos peridicos de mayor circulacin en el estado. Asimismo, ser inscrito dentro de los veinte das siguientes en el Registro Pblico de la propiedad y el Comercio. Revisin de los Programas de Desarrollo Urbano Los programas de desarrollo urbano a que se refiere esta Ley sern sometidos a un proceso de revisin. Su modificacin o cancelacin se sujetar al mismo procedimiento que para su aprobacin. De acuerdo con el artculo 30, los programas de desarrollo urbano podrn ser modificados o cancelados cuando: Exista una variacin sustancial de las condiciones que le dieron origen: Se produzcan cambios en el aspecto financiero que los haga irrealizables o incosteables; Surjan tcnicas diferentes que permitan una realizacin ms satisfactoria, y Sobrevenga otra causa grave que impida su ejecucin.
Del anlisis de las condicionantes anteriores, la revisin del PSDURCN se basa en que existe una variacin sustancial de las condiciones que le dieron origen.
9.2. Instrumentos administrativos y de operacin urbana 9.2.1. Creacin de la Subcomisin de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Regin Caribe Norte. A fin de llevar a cabo la aplicacin del PSDURCN, mediante la concertacin, la coordinacin, el control, el seguimiento y la evaluacin de las obras y acciones propuestas, se propone que se cree la Subcomisin de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Regin Caribe Norte. Esta Subcomisin ser creada en el seno de la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda y tendr como finalidad realizar la gestin de las obras y acciones derivadas del Programa Subregional. La Subcomisin se integrar por I. El Secretario de Desarrollo de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado quien presidir la Subcomisin; II. El Subsecretario Desarrollo Urbano del Estado, quien fungir como secretario tcnico; III. El Presidente Municipal u otro miembro del Ayuntamiento que designe el Cabildo, de cada uno de los Municipios de la Regin (incluido Lzaro Crdenas). IV. Representantes de los colegios, cmaras, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones de profesionistas legalmente constituidos u organizaciones populares con presencia en la Regin, que tengan relacin directa con el desarrollo urbano y la vivienda. Las funciones de la Subcomisin sern el proponer, conocer y opinar sobre: Opinar durante el proceso de formulacin de los programas de desarrollo urbano y de vivienda que se elaboren o actualicen en la Regin. Ser conducto de las observaciones y proposiciones que realice la comunidad en materia de desarrollo urbano y vivienda; Difundir permanentemente entre las comunidades de la Regin, tpicos relativos al desarrollo urbano y vivienda. Promover la capacitacin tcnica en materia de desarrollo urbano y vivienda. Promover y llevar a cabo campaas cvicas relativas al desarrollo sustentable de los centros de poblacin; Sugerir programas de desarrollo urbano que respondan a las necesidades y aspiraciones de las comunidades de la Regin; Formular y aprobar su reglamento interior.
9.2.2. Creacin y/o consolidacin de los Comits Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda. Se propone crear y/o consolidar los Consejos Municipales en las localidades ms dinmicas de la Regin Caribe Norte. El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, sera un rgano asesor de los Ayuntamientos, con carcter honorfico, de responsabilidad y compromiso ciudadano y su funcin primordial es la asesora en materia de desarrollo urbano, desarrollo turstico, medio ambiente, vivienda, obras y servicios pblicos. Sera el rgano que representara los intereses particulares de las organizaciones sociales y privadas, as como de las comunidades municipales. Tiene jurisdiccin en todo el municipio a que pertenece, adems de tener funciones permanentes y autnomas, estando su sede en la Cabecera Municipal. El Consejo quedar instalado de manera permanente, bajo reglamento y con la aprobacin o ratificacin del Ayuntamiento en turno. Se propone que el Consejo est integrado por: I. El Presidente Municipal, quien presidir el Comit; II. Los regidores del Ayuntamiento, cuyas funciones se relacionen con el desarrollo urbano y la vivienda; III. El Director de Desarrollo Urbano Municipal o su equivalente; IV. Un representante de cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal cuya competencia u objeto se relacione directamente con el desarrollo urbano y la vivienda, y V. A instancia del Presidente Municipal, por representantes de los colegios, cmaras, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones de profesionistas legalmente constituidos en el Municipio u organizaciones que tengan relacin directa con el desarrollo urbano y la vivienda. Los Comits Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda, tendrn las funciones siguientes: I. Opinar durante el proceso de formulacin de los programas municipales de desarrollo urbano y de vivienda, de los centros de poblacin y de los que de los mismos se deriven; II. Ser conducto de las observaciones y proposiciones que haga la comunidad;
III. Difundir entre las comunidades tpicos relativos al desarrollo urbano, y vivienda y emergencias urbanas; IV. Promover la capacitacin de los servidores pblicos responsables de gestin urbana; V. Promover y llevar a cabo campaas cvicas relativas al desarrollo sustentable, preservacin y conservacin de los centros de poblacin del Municipio; VI. Proponer programas de desarrollo urbano que respondan a las necesidades y aspiraciones de la comunidad; VII. Elaborar y aprobar el reglamento interior. 9.2.3. Consolidacin de las reas de planeacin urbana y ambiental de los municipios. Debern apoyarse las reas de planeacin urbana y ambiental de los municipios de la RCN ya que sern los responsables de aplicar el PSDURCN. Deber establecerse una coordinacin estrecha de los seis municipios con la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) del Gobierno del Estado para encauzar adecuadamente los proyectos y acciones a realizar en la regin. Esta coordinacin debe extenderse a las dependencias federales relacionados con el desarrollo econmico, urbano, ambiental y social de la regin. 9.3. Instrumentos de coordinacin. 9.3.1. Instrumentacin inversiones. de coordinacin institucional de acciones e
Para llevar a cabo las acciones y programas prioritarios del PSDURCN que permitan el desarrollo ordenado, equilibrado y armnico de la regin, ser necesario establecer una adecuada coordinacin entre los tres rdenes de Gobierno. Un instrumento bsico para alcanzar las metas previstas, derivado de este Programa Subregional de Desarrollo Urbano, es el Programa de Acciones e Inversiones, el cual deber ser revisado y aprobado con las adecuaciones que se requieran, por el COPLADE, a efecto de que su apertura programtica sea tomada en consideracin en los procesos federales y estatales de programacin y presupuestacin de mediano y largo plazos, as como en los Programas Operativos Anuales de cada dependencia. 9.3.2. Instrumentos para la concertacin de acciones e inversiones con los sectores social y privado
Para la concertacin de acciones e inversiones con el sector social y privado se deber reforzar se debern firmar acuerdos de concertacin con los grupos representativos de la iniciativa privada y que tengan una relacin directa con los proyectos urbanos autofinanciables y acciones prioritarios derivados del PSDURCN, principalmente en acciones relacionadas con las actividades econmicas relacionadas con la actividad turstica y los servicios as como con los aspectos ambientales. Tambin debern firmarse acuerdos de concertacin con lo grupos sociales representativos de la comunidad de la RCN para llevar a cabo programas y acciones de beneficio social como es la construccin de vivienda de inters social, programas de combate a la pobreza, combate a la delincuencia, construccin de equipamiento y operacin de servicios urbanos. 9.4. Instrumentos econmico-financieros La construccin de acciones y obras de infraestructura, de servicios y de equipamiento urbano, la integracin de estudios y proyectos, la creacin de reservas territoriales, la consolidacin y/o creacin de las reas encargadas del desarrollo urbano y ambiental necesita, entre otros recursos, los financieros que estn a disposicin. Parte importante del financiamiento de las obras y acciones derivadas del PSDURCN (adems de la normales fuentes de ingresos estatales y municipales) ser la participacin estrecha de lo inversionistas privados tanto tursticos como de servicios que aumenten la capacidad de la regin. Al igual que en la versin anterior de PSDURCN es importante que se impulsen fuentes alternativas de ingresos como es la emisin de bonos de deuda, la asociacin pblico-privado y una mayor participacin de los inversionistas tursticos en la dotacin de satisfactores urbanos. En el primer caso, se emitiran bonos respaldados con la captacin futura de ingresos ligados primordialmente al desarrollo de la oferta turstica. Para la segunda fuente, se requiere la evaluacin de los esquemas de participacin, donde los sectores pblico y privado participen de manera coordinada y con aportaciones al desarrollo de la infraestructura urbana. El gobierno estatal y los Ayuntamientos realizaran las obras de infraestructura bsica y el sector privado desarrollara, construira y financiara los proyectos urbanos integrales. En cuanto a los esquemas de participacin sector pblico-privado en el financiamiento de la infraestructura esto esta establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos.
9.4.1. Instrumentos para la promocin y fomento a la inversin turstica. Ya que una de las formas de impulsar el turismo en la regin es la diversificacin de sus actividades, la promocin se deber enfocar a la consolidacin de los nuevos segmentos de mercado. El desarrollo de infraestructura y equipamiento turstico complementario como los distritos de golf, marinas, muelles de cruceros, parques temticos, etc. Asimismo, se debe impulsar la promocin conjunta con Yucatn y Campeche de los circuitos del Mundo Maya. Asimismo, ser fundamental el contar con estmulos a la inversin de infraestructura y equipamiento turstico, para lo cual sern fundamentales las acciones siguientes: Creacin de las ventanillas nicas El tramitar incentivos fiscales Exencin al pago de 2% sobre nmina en empresas de nueva creacin (1 ao) Tarifas especiales en el precio de aguas de reuso. Programa de capacitacin de empleados Exencin durante primeros aos del pago del predial para nuevos desarrollos hoteleros. Reduccin del 50% en pago de derecho por servicio en el registro pblico de la propiedad y de comercio (1er ao)
9.4.2. Fuentes de financiamiento Una fuente de recursos son los crditos que otorga la Banca de Fomento Internacional (BID o BIRF) y que es manejada a travs de los intermediarios financieros nacionales que conforman la Banca de Fomento Nacional, esto es el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. N. C. (BANOBRAS) y Nacional Financiera, S. N. C. (NAFIN). Tambin hay fondos propios de la Banca de Fomento Nacional. Estos fondos se encuentran disponibles en diversos programas. En el caso de BANOBRAS existen lneas de crdito para: Crditos para Infraestructura, equipamiento y servicios pblicos Infraestructura Vial en ciudades menores de 50,000 habitantes Infraestructura vial en ciudades mayores de 50,000 habitantes Carreteras, puentes y libramientos
9.4.3. Participacin Privada y social. El financiamiento de las obras y acciones derivadas del PSDURCN puede ser apoyado mediante la participacin de la iniciativa privada y el sector social a travs de figuras como la concesin, etc. Los proyectos en los cuales pueden participar son todas las obras y acciones derivadas del PSDURCN, especialmente las relacionadas con las obras urbanas, las cuales deben ser contempladas como autofinanciables, de alto impacto social y que sean sustentables. 9.5. Instrumentos para el seguimiento y evaluacin del PSDURCN. Para tener un mayor control de los resultados de la aplicacin del PSDURCN se requiere la evaluacin peridica con la participacin de todos los organismos involucrados en la operacin y seguimiento as como con los representantes de la sociedad y comunidad acadmica local. El PSDURCN deber ser revisado al menos cada 5 aos. 9.5.1. Sistema de informacin Geogrfica (SIG) El Gobierno del Estado, ha estado promoviendo la creacin de Sistema de Informacin Geogrfica a nivel de la entidad. Este SIG deber contener los resultados de todos los Programas de Desarrollo existentes en el estado: el Estatal de Desarrollo Urbano, el Estatal de Ordenamiento Territorial, los Programas de Ordenamiento Ecolgico as como los Programas de Desarrollo Urbano Municipales de Centros de Poblacin y Parciales. Para lograr la consolidacin del SIG se desarrollar en dos etapas, una primera de definicin, que deber ser realizada por la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, en la que se establecern los contenidos del Sistema y otra en la que se logre la integracin de las Administraciones Municipales a travs de una red de informacin SIG que permita la actualizacin continua. Con los resultados del SIG podr observarse de manera continua la evolucin de los diversos indicadores que permitirn la implementacin y seguimiento del Programa. 9.5.2. ndices de evaluacin de los impactos del PSDURCN Los parmetros ms comunes que se utilizan para llevar a cabo la evaluacin de resultados de los planes y/o programas son los siguientes: Indicadores de cobertura de vivienda
Indicadores de calidad de las viviendas Indicadores de cobertura de los servicios bsicos Indicadores de cobertura de equipamiento urbano Indicadores de cumplimiento de uso y densidad Indicadores de reservas territoriales
El nivel de agregacin de los indicadores depender del nivel de integracin de la red de informacin, pudiendo ser a nivel colonia, centro de poblacin, sistema urbano, municipio, subregin, regin y Estado. La frecuencia de la evaluacin, una vez que se cuente con el SIG, puede ser mensual, pero se recomienda que al menos sea semestral.
Crditos. Lic. Flix Arturo Gonzlez Canto Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo Ing. Francisco Javier Daz Carvajal Secretario de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Arq. Nnive Navarrete Canto Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda Ing. Eduardo Morentn Ocejo Director de Desarrollo Urbano

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GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO

Chetumal, Q. Roo, mayo de 2010

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I. UBICACIN EN EL CONTEXTO DE LA PLANEACIN ESTATAL, DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

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Figura No. 2: Ubicacin del Corredor en la Regin Caribe Norte

Muni cipio Benito Jurez

Municipio Solidaridad Playa del Car men Puerto Aventuras

Munic ipio de Cozumel Cozumel

C het um al V illahe rm osa

Chem uyil Municipio Tulum Tulu m

Te guci galpa S an S alvado r

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II. BASES DE COORDINACIN Y CONCERTACIN

III. DIAGNSTICO Y PROYECCIONES A FUTURO

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veget. Sec. 34%

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Zona de Playa y Dunas

Interfase Marino - Continental

Selva Dunas y Playa Mangle

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Tabla 2. Distribucin de la Poblacin por localidad 1990-2005

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Sector Secundario, 100627, 17%

Sector Terciario, 449001, 76%

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Ms de 3 hasta 5 salarios mnimos 27%

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Prod. Alimenticios 56%

Textiles y prendas de vestir 2%

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Grfica 5. Personal ocupado en la Regin Caribe Norte

construccin 3% pesca 1% minera 0%

transporte y comunic. 7% comercio 26%

Servicios privados no financieros 60%

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ISLAS VIRGENES EUA