O Estado No Direito Internacional Público - Formação e Extinção - Internacional - Âmbito Jurídico

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Internacional O estado no direito internacional pblico: formao e extino

Josu Scheer Drebes Resumo: Os Estados soberanos so os principais sujeitos de Direito Internacional Pblico, tanto do ponto de vista histrico quanto do funcional, j que por sua iniciativa que surgem outros sujeitos, como as organizaes internacionais. O objeto deste ensaio, ento, conceituar o Estado, quais so seus elementos e seu processo de desenvolvimento, com nfase s conseqncias advindas de seu aparecimento e supresso no cenrio internacional. Palavras-chave: Formao do Estado; Reconhecimento de Estado; Reconhecimento de Governo; Classificao dos Estados; Extino dos Estados; Sucesso de Estados. Abstract: Sovereign states are the main subject of Public International Law, both from the historical point of view as the functional, as it is on its own initiative that arise other subjects, such as international organizations. The object of this essay, then, is to conceptualize the state, what are its elements and its development process with emphasis on the consequences arising from their appearance and suppression in the international arena. Keywords: State formation; Recognition of State, Government Recognition, Classification of states; Extinction of States; Succession of States. Sumrio: Introduo 1. Conceito e elementos constitutivos do Estado 2. Formao do Estado 3. Reconhecimento de Estado e de governo 3.1. Reconhecimento de Estado: conceito e natureza jurdica 3.2. Formas de reconhecimento de Estado 3.3. Reconhecimento de governo 3.4 Reconhecimentos especiais 3.5. Reconhecimento por organismos internacionais 3.6. O Estado no reconhecido 4. A classificao dos Estados 4.1. Estados simples ou unitrios 4.2. Estados compostos 4.2.1. Estados compostos por coordenao 4.2.2. Estados compostos por subordinao 5. Extino dos Estados 6. Sucesso de Estados Concluso Referncias Estado a Nao socialmente organizada. (Antnio de Oliveira Salazar Poltico portugus). INTRODUO O Estado a pessoa de Direito Internacional Pblico que se acha dotada de capacidade plena, tanto no mbito interno, quanto no externo, recordando-se que nem as organizaes internacionais e nem a pessoa humana, apesar da importncia que esta ocupa na atualidade, possuem a totalidade e a extenso dos poderes inerentes situao jurdica do Estado. Nesse particular, o captulo 1 reporta-se ao estudo dos elementos constitutivos do Estado perante o Direito Internacional, quais sejam: territrio, povo e governo, a fim de apresentar um conceito mais preciso do instituto e identificar o momento em que o Estado adquire sua personalidade jurdica internacional. Assim como todos os organismos, e os prprios seres humanos, os Estados tambm possuem o seu processo de desenvolvimento, que inicia com seu nascimento, passa por sua transformao e pode terminar com sua extino, todavia, a preocupao do Direito Internacional funda-se exclusivamente nas conseqncias advindas de seu aparecimento e supresso no cenrio internacional. Nesse particular, os captulos 2 e 5, tm por escopo a contextualizao do papel do direito na soluo de conflitos que podem advir destes fenmenos. A partir do momento em que, de fato, um novo Estado surge no mapa geopoltico mundial, pela integrao de uma sociedade humana, sob a autoridade de um governo soberano, em dado territrio, emerge consigo a questo do reconhecimento de Estado, no que tange a insero da nova coletividade comunidade internacional, tema este a ser abordado no captulo 3. Os Estados, por sua vez, surgem na sociedade internacional em diferentes momentos e sob diferentes formas, sendo necessrio classific-los afim de que suas caractersticas prprias sejam destacadas em suas variadas modalidades. Dentro desse panorama, o captulo 4, busca traar uma exposio acerca da classificao que pode ser colocada em relao aos Estados, levando em conta a sua estrutura, a fim de que seus caracteres individuais sejam evidenciados. Por fim, o captulo 6, expe magistralmente o instituto da sucesso que nada mais do que a transferncia de direitos, obrigaes, e/ou propriedade de um Estado anteriormente estabelecido a um novo. A presente pesquisa no pretende esgotar o tema relativo pessoa do Estado perante o DI, no que diz respeito aos aspectos relacionados sua formao e extino, mas apresentar um estudo de caso, de modo a contribuir significativamente bibliografia especfica existente sobre o assunto. 1. CONCEITO E ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO Na formao da sociedade internacional o primeiro ente a tomar assento na condio de sujeito de Direito Internacional foi o Estado, tido como nico e absoluto at o incio do sculo XX. Quando da ecloso da Primeira Guerra Mundial, tal concepo foi abandonada dada emergncia na ordem poltica internacional das chamadas Organizaes Internacionais e tambm quando os prprios indivduos comearam a participar objetivamente de alguns domnios internacionais, at ento reservados com exclusividade aos Estados.[1] O contexto histrico que envolve o surgimento do Estado Moderno encontra referncia na doutrina de Mello: na Idade Mdia que surge o primeiro Estado moderno, com Frederico II da Subia no reino da Siclia que cria a primeira monarquia absoluta, durante a primeira metade do sculo XIII. Entre suas realizaes esto: a) elabora as constituies de Melfi, codificando o Direito; b) cria uma administrao; c) inicia a secularizao; d) abole os poderes intermedirios (nobreza); e) os cargos pblicos deixam de ser possudos a ttulo pessoal, etc.[2] Entretanto, isso no significa que antes deste, no tenham existido sociedades politicamente organizadas, com elevado grau de desenvolvimento e autonomia, de que eram exemplos as cidades italianas de Veneza, Pisa, Milo e Bolonha, que ficaram conhecidas pela quebra do isolamento caracterstico do perodo medieval, a partir do instante que passaram a intensificar reciprocamente s suas atividades de intercmbio, inclusive com outras naes.[3] A denominao de Estado tem sua origem do latim status, que significa estar firme, simbolizando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica. Aparece pela primeira vez em O Prncipe, escrito por Nicolau Maquiavel em 1513. De outra banda, o jurista alemo Carl Schmitt, assinala que a personalidade do Estado soberano impe-se a partir da Paz de Westflia de 1648, que inaugurou o moderno sistema internacional, ao acatar consensualmente noes e princpios como o de soberania estatal e o de Estado nao.[4] Assim, a partir do sculo XVIII, o Estado moderno e a Nao moderna fundem-se para constituir o que hoje se denomina de Estado-nao, que se mostra superior tanto em relao s cidades-Estado quanto aos herdeiros modernos dos primitivos imprios.[5] Na tradio alem, Estado um termo jurdico que se refere, ao mesmo tempo, Staatsgewalt (um ramo do poder Executivo que garante a soberania interna e externa), Staatsgebiet (um territrio com limites claramente definidos), e Staatsvolk (o conjunto total dos cidados que o compe, coordenados abaixo sua jurisdio).[6] It concludes that while there is a case in favor of a right to secession for Kosovo, but rejects the right to secession in cases where regions are open to democratic mechanisms. Accioly define o Estado, em sua concepo jurdica tradicional, como: uma comunidade poltica independente, estabelecida permanentemente num territrio determinado, sob um governo e capaz de manter relaes com outras coletividades da mesma natureza.[7] Mello, por sua vez, traz a concepo poltica de Estado de acordo com a teoria de Max Weber que o qualifica como: a) uma ordem administrativa e jurdica; b) um aparato administrativo que regulamentada por uma legislao; c) autoridade legal sobre as pessoas; d) autoridade legal sobre pessoas e atos praticados no seu territrio; e) legitimidade para o uso da fora. [8] Com isso, percebe-se que o conceito de Estado no Direito Internacional no o mesmo que lhe atribui a Teoria Geral do Estado, sendo mais restrito e com particularidades diversas. De qualquer sorte, os Estados so considerados os principais atores do Direito Internacional, assim como as pessoas naturais o so para o direito civil. Embora os Estados no sejam mais os nicos entes da sociedade internacional, por sua iniciativa, que surgiram outras pessoas jurdicas, como as organizaes internacionais. Para Mello, pode-se definir o Estado, em sua concepo jurdica moderna, como: O Estado sujeito de DI aquele que rene trs elementos indispensveis para a sua formao: populao (composta de nacionais e estrangeiros), territrio (ele no precisa ser completamente definido, sendo que a ONU tem admitido Estados com questes de fronteira, por exemplo, Israel) e governo (deve ser efetivo e estvel). Todavia, o Estado pessoa internacional plena aquele que possui soberania.[9] O conceito de Estado exposto acima coloca em evidncia seus elementos constitutivos: comunidade de indivduos, territrio fixo e determinado e governo autnomo e
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independente. Assim, pode-se desmembrar o conceito de Estado da seguinte forma: a) Populao. uma associao permanente de homens e mulheres, capaz de viver com seus prprios recursos. O contingente de sujeitos agregados a este elemento indeterminado, podendo ser pequeno ou grande, o que no influi diretamente na idia de igualdade dos Estados no plano jurdico externo. Relativamente sua composio, a populao poder ser homognea ou heterognea, podendo sujeitos seus pertencerem a uma mesma nao, ou vrias nacionalidades.[10] b) Territrio. A simples associao humana, ainda que organizada, no se constitura em Estado caso no se fixasse em um determinado territrio, sobre o qual se exeram habitualmente as atividades administrativas em prol desta coletividade. O territrio pode ser ou no contnuo, no importando, alis, a sua extenso, o que permite a existncia de Estados minsculos.[11] O territrio estatal no se limita ao domnio terrestre, estendendo-se ao espao areo e determinados espaos martimos (guas interiores e mar territorial). c) Governo. A existncia de um Estado pressupe a vontade coletiva de se constituir como tal, regularmente organizada, sob uma autoridade suprema, reconhecida como governo, com atribuio de gerir tal aglomerao. A forma administrativa de gesto pelas instituies polticas pode se diferenciar de um Estado para outro (governo republicano ou monrquico), mas independentemente disso, deve haver uma fora poltica organizada, que se manifeste por meio de rgos governamentais, em geral pelos poderes executivo, legislativo e judicirio.[12] Alm destes requisitos, pode-se agregar a capacidade de manter relaes com os demais Estados, conforme dispe a Conveno de Montevidu sobre direitos e deveres dos Estados, assinada em Montevidu Uruguai, a 26 de dezembro de 1933, em seu art. 1, considera que o Estado como pessoa de DIP deve reunir os seguintes requisitos: a) povoao permanente; b) territrio determinado; c) governo; d) capacidade de entrar em relaes com os demais Estados.[13] Este ltimo critrio da conveno no parece possuir carter obrigatrio, visto que os Estados tem o utilizado mais sob o prisma poltico do que jurdico, quando da manifestao de reconhecimento de um novo Estado pela comunidade internacional. Verhoeven mencionado por Mello acrescenta ainda, a incidncia de uma tendncia vinculada ao Direito Internacional, de que o Estado seja membro das Naes Unidas. Para aquele tratadista, adquirir a qualidade de Estado um dos efeitos de seu ingresso na ONU e no uma condio para ingressar na organizao.[14] Entretanto, Soares tece uma crtica relevante a essa teoria: A admisso de um Estado como membro pleno numa organizao intergovernamental mundial, como a ONU, no parece ser condio para seu reconhecimento como Estado independente, pois a Sua no membro da ONU, e embora Israel o seja, desde 11 de maio de 1949, at a presente data no reconhecido como Estado pelos Estados rabes.[15] Uma das raras normas codificadas a despeito da constituio do Estado e a aquisio de sua personalidade jurdica internacional encontra-se no captulo IV Direitos e Deveres Fundamentais dos Estados, mais precisamente no artigo 13, da Carta da Organizao dos Estados Americanos, in verbis: Artigo 13 - A existncia poltica do Estado independente do seu reconhecimento pelos outros Estados. Mesmo antes de ser reconhecido, o Estado tem o direito de defender sua integridade e independncia, para garantir a sua conservao e prosperidade, e, conseqentemente, a se organizar como lhe aprouver, para legislar sobre os seus interesses, de administrar os seus servios, e determinar a jurisdio e competncia dos seus tribunais. O exerccio destes direitos s limitado pelo exerccio dos direitos de outros Estados, em conformidade com o direito internacional.[16] Por ora, verifica-se que o Estado soberano na condio de sujeito de Direito Internacional, rene trs requisitos clssicos (povo, territrio e governo), descabida a necessidade objetiva de um ato de reconhecimento, que se desenvolve como mera conseqncia jurdica, indispensvel para que a nova coletividade se relacione com os seus pares na sociedade internacional. Portanto, da personalidade internacional do Estado soberano resultar a sua unidade e permanncia no plano interestatal e, tambm, o desenvolvimento de sua capacidade, quanto fruio de direitos e a submisso a obrigaes no plano externo. 2. FORMAO DO ESTADO Apesar de alguns tratadistas defenderem que o nascimento de um novo Estado, constitua-se num fato puramente histrico, portanto sem caractersticas jurdicas, a doutrina dominante admite que na prtica, o nascimento do Estado apresenta-se como um fenmeno histrico e sociolgico ligado umbilicalmente ao Direito Internacional, marcado de modo indelvel por precedentes de atos unilaterais oriundos de Estados soberanos, assim como na conformao de uma prtica de constante formao e extino de Estados, gerando conseqncias relevantes no cenrio internacional. As primeiras teorias pertinentes matria relativa ao nascimento dos Estados, foram elaboradas pelos Estados europeus, a partir do sculo XVI, em particular atravs da edio de normas jurdicas relativas legitimidade de sua posse e do exerccio de sua soberania, em territrios do ento denominado Novo Mundo. DelOlmo destaca as formas primitivas de emergncia dos Estados: Na Antiguidade dois eram os modos de nascimento dos pases, o estabelecimento ou ocupao e a conquista. A primeira forma foi certamente a ocupao de espao desabitado: a populao era escassa e os territrios eram imensos, tornando-se desnecessria qualquer luta para seu estabelecimento. A conquista, atravs da guerra, surgiria aps, com o objetivo de criar o pas em rea ocupada por outro povo, mas dotada de recursos naturais ou fatores outros que fossem mais propcios ao modo de vida e que oferecessem melhores perspectivas de bem-estar e riqueza. Por muitos sculos, a guerra continuou a ser a maneira mais comum de nascimento de um Estado. Como conseqncias delas surgiam novos pases, por diviso ou fuso dos at ento existentes.[17] A histria recente aponta diversas formas de emergncia dos Estados, tendo sido mais comuns os seguintes: a) Fundao direta. Caracteriza-se no estabelecimento permanente de uma populao em um determinado territrio sem proprietrio, com a instituio de um governo permanente e organizado. Esta foi a forma de nascimento dos Estados na Antiguidade clssica e tambm na Idade Mdia. A legitimidade da posse sobre estas terras era comumente confirmada por uma manifestao papal, a exemplo da bula Inter Coetera do Papa Alexandre VI, de 4 de maio de 1493, que atribui a Portugal e Espanha posse das terras da Amrica, que um ano antes haviam sido descobertas por estes Estados. Como exemplo desse tipo de formao tem-se a Repblica de Transwaal (1837), ocupada por holandeses que deixaram a Colnia do Cabo em 1836, dirigindo-se para interior sul-africano, assentando-se em terras alm do Rio Vaal. Tem-se tambm o caso da Libria, criada aps entidades americanas obterem dos chefes nativos locais concesses territoriais na Costa da Guin em 1821, enviando l escravos libertos.[18] Dada a inexistncia de locais desconhecidos ou desabitados no planeta, este modo de formao estatal encontra-se obsoleto. b) Emancipao. Segundo Mazzuoli, tem lugar quando um Estado se liberta de seu dominante (como no caso das colnias) ou do jugo estrangeiro, seja de forma pacfica, seja em virtude uma rebelio.[19] A prtica em tela associa-se ligeiramente ao exerccio do direito autodeterminao dos povos, evocado em detrimento de uma nao especfica. Um exemplo clssico de emancipao pacfica no continente europeu foi independncia da Islndia, conduzida por um plebiscito que resultou favorvel separao formal da Dinamarca, em 1944. Entretanto, em muitos casos, a independncia alcanada pelo modo emancipacionista, s pde ser obtida aps guerra contra a antiga metrpole, tal como ocorreu em 1776, quando as Treze Colnias Britnicas (precursoras dos Estados Unidos da Amrica), declararam sua independncia, rejeitando a autoridade do Reino Unido. c) Separao ou desmembramento. Opera-se quando um Estado se separa ou se desmembra, para dar lugar ao nascimento de outros.[20] Nos termos desta definio, h que se observar que o desmembramento parcial de um Estado em tais propores, pode originar um ou mais Estados. Podem ser citados os exemplos clssicos da ustria, da Hungria e Tchecoslovquia, que se originaram a partir do desmembramento, em 1918, do Imprio Austro-Hngaro. Na Amrica Latina, tem-se o exemplo da Gr - Colmbia, dissolvida em 1930 para dar lugar ao nascimento da Repblica de Nova Granada (atual Colmbia), Equador e Venezuela. Empregasse, ainda, o termo secesso quando se quer designar desmembramentos incomuns, e que no estejam, necessariamente, ligados a um processo de descolonizao, tal como ocorreu em 1991, quando a Unio Sovitica se dissolveu, e desta operao, emergiram 15 novos pases. Neste toar, tem-se lio precisa de Mazzuoli: O nascimento do Estado por secesso assemelha-se ao resultante de emancipao, mas no provm propriamente de atos de sublevao popular ou de libertao de um governo estrangeiro, mas sim do desmembramento de um imprio, ou da separao de um pas que se achava incorporado a outro, ou da dissoluo dos laos de uma Unio Real, ou de uma espcie de Federao, onde as partes federadas reclamam independncia.[21] A secesso foi, portanto, um dos meios mais comuns de extino de pases confederados, eis que preservavam, constitucionalmente, o direito de secesso.[22] Neste sentido, a Iugoslvia foi um modelo tpico dessa situao jurdica, onde a tentativa de unir pases de etnias, religies e economias diferentes, resultou em sangrento conflito interno, que culminou com a criao de, pelo menos, cinco Estados no incio dos anos 90. Nada obstante, h que se reconhecer que a nova situao desses povos, agora estabelecidos com Estados prprios, tornou mais condizente a realidade e os objetivos de cada um deles. d) Fuso. Ocorre quando dois ou mais Estados se renem e formam um terceiro que, em conseqncia, tem nova personalidade internacional.[23] Como exemplo, cabe mencionar o Reino da Itlia que nasceu, no sculo XIX, da unificao dos ducados de Modena, Parma e Toscana e o Reino de Npoles, incorporados ao Piemonte afim de formar um s Estado em 1860. Da mesma forma, foi a formao do Imen, a partir da unio do Imen do Norte e do Imen do Sul pelo acordo de Saana, de 22 de abril de 1990. Tambm pode-se destacar a fuso de Zanzibar e Tangnica, em 1964 , dando origem a Tanznia. Os casos acima expostos referem-se aquelas circunstncias em que os Estados emergem a partir de situaes fticas, amplamente descritas pela doutrina, todavia, nada impede que um Estado venha a se formar consoante regras ditadas por tratados multilaterais, leis internas, ou por deciso de uma organizao internacional. 1) A respeito da formao de um Estado por meio de tratado, h o caso paradigmtico da Polnia, que mediante sucessivos desmembramentos acabou por desaparecer para, em 1918, ressurgir como Estado independente, por fora do Tratado de Versalhes;[24] 2) Atravs de lei interna, a Iugoslvia se transformou no Estado da Srvia e Montenegro em 2003, sendo
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fixado o prazo de 3 anos para a realizao de um plebiscito para que as duas repblicas se separassem caso fosse desejado;[25] 3) Por deciso de uma organizao internacional, ocorreu a criao do Estado de Israel, a partir do desmembramento da Palestina, mediante Resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas em 1947.[26] A formao do Estado ocorre, portanto, quando seus elementos constitutivos se integram. Tal integrao leva soberania. Alguns juristas entendem que o nascimento ou a formao do Estado, um fenmeno histrico e sociolgico, que foge ao universo das regras jurdicas, todavia, h de se admitir que o Direito Internacional no tem suas preocupaes exclusivas voltadas para tal evento, seno em relao as conseqncias que advm do seu aparecimento no cenrio internacional. Como visto nesta seo, o nascimento do Estado, faticamente, pode ser dar por: a) Fundao direta; b) Emancipao; c) Separao ou desmembramento, e; d) Fuso. Alm disso, por atos jurdicos, um Estado pode se formar por: a) uma lei interna; b) um tratado internacional; c) deciso de um organismo internacional. 3. RECONHECIMENTO DE ESTADO E DE GOVERNO O nascimento dos Estados, suas transformaes polticas ou territoriais, sejam pacificas ou litigiosas, constituem em eventos que afetam a estrutura e o funcionamento da sociedade internacional. Assim, emergindo o Estado, investido de plena soberania, no uso das prerrogativas inerentes a sua personalidade jurdico-internacional, esta condicionado sua admisso no seio da comunidade internacional, afim de que possa manter relaes com seus demais pares. Esta admisso do Estado pelos demais atores da sociedade mundial chamado de reconhecimento de Estado. Por outro lado, quando verifica-se uma mudana no governo de um Estado j existente, a partir de uma quebra nas normas constitucionais em vigor, surge a questo do reconhecimento de governo. O reconhecimento desempenha um papel capital na dinmica do Estado, como se ver a seguir. 3.1. RECONHECIMENTO DE ESTADO: CONCEITO E NATUREZA JURDICA Logo aps a emergncia de uma nova coletividade estatal na sociedade internacial, comum que o governo ento instalado envie correspondncia a todos os pases do mundo, solicitando seu reconhecimento, em que pese a relutncia de alguns Estados em considerar legal sua independncia. De fato, devidamente preenchidos os pressupostos constitutivos de um Estado, o governo da nova entidade dever buscar o seu reconhecimento atravs de sucessivos atos emanados da comunidade internacional (Estados, Organizaes Internacionais, etc.), o que, como conseqncia implicar na aplicao ao mesmo das normas de Direito Internacional. Segundo Fischer Williams, citado por Mello, a Holanda aps a sua independncia (sculo XVII), parece ter sido o primeiro caso de um novo Estado tornar-se membro da sociedade internacional europia, isto , houve o reconhecimento de um Estado novo.[27] Conforme leciona Seitenfus: O reconhecimento o ato unilateral atravs do qual um sujeito de direito internacional, sobretudo Estado, constando a existncia de um fato novo (Estado, Governo, situao ou tratado), cujo evento de criao no teve sua participao, declara, ou admite implicitamente, que o considera como sendo um elemento com quem manter relaes no plano jurdico. Trata-se, portanto, de um ato afirmativo que introduz o fato novo nas relaes jurdicas entre os sujeitos de DIP[28] Na reunio de Bruxelas de 1936, o Instituto de Direito Internacional, tendo por relator Philip Marshall Brown, aprovou uma importante Resoluo sobre o ato de reconhecimento de novos Estados e de novos governos, que passou a ser conceituado na forma do art. 1, como: (...) um ato livre pelo qual um ou mais Estados reconhecem a existncia, em um territrio determinado, de uma sociedade humana politicamente organizada, independente de qualquer outro Estado existente e capaz de observar as prescries do Direito Internacional.[29] Pela referida disposio restou patente que, na forma delimitada pelo DIP, o Estado como coletividade digna de ser reconhecida, quando preencher trs requisitos clssicos: a) governo independente de qualquer autoridade estrangeira; b) que o governo detenha autoridade efetiva sobre o seu territrio e populao, mostrando-se apto para cumprir com as suas obrigaes internacionais; c) que a coletividade a ser reconhecida possua um territrio delimitado. O ato de reconhecimento[30] de Estado confere a nova entidade todos os atributos relativos ao respaldo de sua soberania frente evidncia de que no mais se pode perquirir sobre sua existncia jurdica. O jurista francs Nguyen Quoc Dinh, identifica duas concepes a cerca do reconhecimento de Estado: 1. A concepo atributiva ou constitutiva. Segundo esta primeira tese, o reconhecimento representa um quarto elemento constitutivo do Estado, juntamente com uma populao, um territrio e um governo. Sem reconhecimento, a formao do Estado permanece incompleta. Com atribuio da qualidade de Estado, este constitui-o, no sentido em que completa o seu processo de criao. O seu mbito portanto muito vasto e essencial. 2. A concepo declarativa. Admite-se geralmente que o nascimento de um Estado novo um fato cuja existncia no depende das intenes ou apreciaes dos Estados existentes. A concepo declarativa assenta nestas premissas.[31] A natureza do reconhecimento de Estado um dos temas mais controvertidos na doutrina, mormente porque se mostra ainda inconclusiva. Para a maioria dos autores, o ato de reconhecimento de Estado tem efeito declaratrio, mas uma importante corrente (Escola austraca) que defende a concepo constitutiva de sua classificao. Silva baseado nos ensinamentos de D. Anizilotti, expe magistralmente as razes que sustentam a tese constitutiva: Assim como toda ordem jurdica determina quais os seus sujeitos, estabelece igualmente o momento em que comeam a existir. E desde que ser sujeito jurdico significa ser destinatrio de normas jurdicas, a personalidade existe quando uma entidade se torna destinatria de normas. As normas jurdicas internacionais se constituem por meio de acordos; os sujeitos da ordem jurdica internacional comeam, portanto a existir no momento em que se verifica um primeiro acordo: precisamente neste instante as entidades entre as quais se verificou tornam-se uma em relao outra, destinatrias das normas resultantes do referido acordo e, portanto, sujeitos da ordem jurdica de que estas normas fazem parte.[32] A corrente constitutiva, neste sentido, defende que a existncia de um novo Estado deve ser objeto de aceitabilidade pelos Estados que j compe a sociedade internacional, devendo esta ser expressa pelo ato de reconhecimento.[33] Para Mazzuoli, na defesa da tese oposta, o reconhecimento tem efeito declaratrio, sendo que: (...) o Estado como tal j existe antes do seu reconhecimento por parte dos demais atores estatais da sociedade internacional, de modo que sua existncia (ou seja, a sua personalidade jurdica) no decorre de seu reconhecimento (ou seja, aquela no existe em funo deste, que nada mais do que a constatao de um fato), mas, pelo contrrio, o seu reconhecimento que se d em virtude da sua anterior existncia.[34] Os que apiam a teoria declaratria, afirmam que o reconhecimento de Estado tem exclusivo alcance declarativo porque o seu nico objeto o de verificar o preenchimento dos requisitos formais para a existncia do novo Estado, sem lhe conferir qualquer qualidade jurdica. Na prtica, a recusa do reconhecimento no impede a existncia do Estado. Inversamente, a concesso do reconhecimento no se mostra suficiente para criar um Estado: se os elementos constitutivos no se verificarem, a entidade reconhecida no por isso um Estado, razo pela qual a concepo declaratria aceita pela parte majoritria da doutrina. A propsito, esta teoria estabelece que o ato de reconhecimento figura apenas como um anncio (ou sinal) positivo, por parte dos demais atores da ordem poltica internacional, no sentido de viabilizar suas relaes diplomticas, fato este, benfico para o desenvolvimento do Estado emergente. Esta tese, a propsito, teve o privilgio de ser codificada como norma de DIP atravs do disposto no art. 13 da Carta da Organizao dos Estados Americanos, quando dispe: O reconhecimento significa que o Estado que o outorga aceita a personalidade do novo Estado com todos os direitos e deveres que, para um e outro, determina o direito internacional.[35] No que diz respeito obrigatoriedade da emisso de um ato de reconhecimento, a doutrina se divide em duas correntes distintas. O Instituto de Direito Internacional, na sesso de Roma, realizada em 1921, assim se manifestou: Todo o povo, que no territrio por ele ocupado, haja constitudo um governo, capaz de manter a ordem, no interior, e de cooperar, no exterior, na organizao, cada vez mais desenvolvida, das relaes baseadas na utilidade comum, na justia e na paz, tem direito ao reconhecimento de sua nao como Estado.[36] J conforme leciona Accioly: o novo Estado tem direito de entrar na associao internacional dos Estados e ser reconhecido pelas outras potncias, quando a sua existncia no pode ser posta em dvida e se acha assegurada.[37] A doutrina contrria, porm a mais aceita, admitindo a existncia de uma obrigao puramente moral para o ato de reconhecimento de Estado, desde que o mesmo se encontre perfeitamente constitudo e apresente condies de vida prpria e independente podendo, pois, conduzir-se como nao civilizada. Segundo Dinh, o novo Estado no reconhecido no pode obrigar os outros Estados a reconhec-lo como um igual. A sua prpria soberania autoriza-os a no considerarem oponveis no seu territrio os atos jurdicos deste Estado novo.[38] Por este entendimento, reconhecimento, no um dever dos demais Estados, to pouco um direito de quem o recebe. Dessa forma o ato de reconhecimento de Estado deflui de uma constatao formal, geralmente municiado pelos meios diplomticos, na qual o novo ente soberano internacional passa a ter existncia, de forma concreta e independente, estando apto a manter relaes com os demais membros da sociedade internacional, alm da fruio de direitos e a submisso a obrigaes no plano externo. Entretanto existem duas concepes diversas sobre a natureza jurdica do ato de reconhecimento de Estado: uma constitutiva e outra declarativa. Todavia, admite-se que esta ltima, seja a mais aceita pela doutrina. 3.2. FORMAS DE RECONHECIMENTO DE ESTADO
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A diversidade das relaes internacionais autorizam vrias modalidades de reconhecimento de Estado. O procedimento pode ser: individual ou coletivo, de jure ou de facto, expresso ou tcito, incondicionado ou condicionado, aplicado a simples fatos ou a normas jurdicas. Vejamos cada uma destas formas de reconhecimento separadamente: a) individual ou coletivo, assim sendo, realizado por apenas um Estado ou por vrios fazendo uso do mesmo instrumento diplomtico.[39] Individualmente, a Turquia decidiu reconhecer o Kosovo como um Estado independente, consoante nota oficial expedida pelo ministro dos Negcios Estrangeiros, Ali Babacan, um dia depois de a maioria albanesa ter declarado sua independncia da Srvia.[40] Diferente da Bulgria, Crocia e Hungria, que atravs de um comunicado conjunto, publicado a 19 de maro de 2008, anunciaram que iriam reconhecer o novo Estado.[41] b) de jure ou de facto no primeiro caso o reconhecimento ocorre de forma definitiva e irrevogvel, atravs de documento expresso ou de ato positivo que manifeste objetivamente a inteno de conceder esse reconhecimento. Com relao ao reconhecimento de fato, este por sua vez, caracteriza-se por ser provisrio e revogvel. Assim que a Inglaterra que, inicialmente, no reconhecia publicamente o Imprio do Brasil, mas lhe recebia plenipotencirios e o cnsul britnico exercia funes plenas de diplomata no Rio de Janeiro. A forma provisria e revogvel seria, portanto, a principal caracterstica do reconhecimento de facto. Alguns autores se insurgem contra esta ltima modalidade, entendendo que ela no corresponde a realidade das normas jurdicas, uma vez que o reconhecimento um ato jurdico.[42] However many states have also showed their opposition to Kosovo's declaration of independence, most notably c) expresso ou tcito o que se define quando o reconhecimento se der por documento escrito, oriundo do Estado concedente, podendo apresentar-se como uma nota diplomtica, decreto, tratado, regulamento, entre outros. Quando as Repblicas Blticas (Estnia, Letnia e Litunia) se declararam independentes da Unio Sovitica, em setembro de 1991, o Brasil emitiu uma nota reconhecendo a existncia de cada uma daquelas repblicas. De outra banda, tem-se o Tratado de 1825 entre Brasil e Portugal, em que o ltimo reconheceu expressamente a existncia do Brasil recm-emancipado. J em se tratando da forma tcita, esta se processar nos casos em que os pases existentes puderem intervir atravs de prtica ou atitude implcita a vontade de reconhecer a nova entidade estatal.[43] Neste caso, temos o exemplo da Srvia que enviou e recebeu agentes diplomticos em reconhecimento a independncia da Albnia em 1913.[44] d) incondicionado ou condicionado conforme dependa ou no de condies impostas para a concesso do reconhecimento. Normalmente o reconhecimento incondicionado. Existindo condio, o ato pode ser suspenso ou anulado em definitivo caso o novo Estado no cumpra, todavia, percebe-se que a prtica contraria a natureza declaratria do instituto.[45] A autoridade competente para fazer o reconhecimento, geralmente o rgo do governo que dirige as relaes exteriores.[46] Nada mais razovel, por se tratar de um ato de poltica internacional. Em tese, no existe regras precisas e absolutas sobre o momento oportuno para o reconhecimento. A questo da sua oportunidade de apreciao discricionria, portanto, o Estado utiliza-se dele no momento em que entender ser oportuno. Entretanto, Silva doutrina que a este respeito podem se admitir trs princpios: 1) se se tratar de um Estado surgido de um movimento de sublevao, o reconhecimento ser prematuro enquanto no cessar a luta entre a coletividade sublevada e a me-ptria, a menos que esta, aps luta prolongada, se mostre impotente para dominar a revolta e aquela se apresente perfeitamente organizada como Estado; 2) desde que a me-ptria tenha reconhecido o novo Estado, este poder ser reconhecido logo que apresente todas as caractersticas de um Estado perfeitamente organizado e demonstre, por atos, sua vontade e sua capacidade de observar os preceitos do direito internacional. 3) se se tratar de um Estado surgido de outra forma, ele poder ser reconhecido logo que apresente todas as caractersticas de um Estado perfeitamente organizado e demonstre, por atos, sua vontade e sua capacidade de observar os preceitos do direito internacional.[47] Contudo, no se pode descartar a hiptese do reconhecimento prematuro de um Estado, o que pode ser perigoso, devendo ser realizado com extrema cautela, uma vez que sua prtica poder ser interpretada como ingerncia indevida em assuntos internos do Estado. Segundo alguns autores o reconhecimento da Crocia por parte de certos membros da Comunidade Europia, e Sua (ocorrido em 15 de janeiro de 1992), foi prematuro, eis que a Crocia, a poca, controlava apenas um tero de seu prprio territrio.[48] Como base nestas razes pode-se constatar que o reconhecimento de Estado pode processar-se de diversas maneiras e, paralelamente perceptvel que o instituto est ligeiramente associado possibilidade de manuteno de relaes diplomticas e jurdicas em relao aos Estados que o reconheceram. Todavia, em tese, no existe momento oportuno para o reconhecimento, o que se positiva pelo vnculo discricionrio do Estado concedente, restando doutrina a tarefa de estipular princpios norteadores quanto a essa questo. 3.3RECONHECIMENTO DE GOVERNO O reconhecimento de governo processa-se nos casos em que um Estado passa por alteraes polticas, a exemplo de mudanas de governo que no alteram seu suporte fsico to pouco a sua personalidade jurdica.[49] Mello menciona os requisitos para que um novo governo seja reconhecido: 1) efetividade, isto , controle da mquina do Estado e obedincia civil; 2) cumprimento das obrigaes internacionais do Estado; 3) surgimento do novo governo conforme as regras do direito internacional: forma de impedir o reconhecimento de um governo imposto por interveno estrangeira.[50] Inicialmente, o DI costuma cumprir o papel de observador, ao invs de ingerente, nos assuntos internos do Estado. Entretanto, quando pairam duvidas sobre a legitimidade da autoridade jurdica do Estado, em momentos de instabilidade poltica, revoluo, golpes de Estado, fraudes em geral, mudanas na ordem constitucional do Estado, etc., o papel do Direito Internacional se inverte e, este, passa a ser o regente dessa nova situao jurdica, dada a necessidade dos governos que ascenderam ao poder por meio de golpe de Estado de serem reconhecidos pelos demais atores da sociedade internacional.[51] Quanto aos efeitos do reconhecimento de governo Mello destaca: 1) o estabelecimento de relaes diplomticas: embora um Estado possa reconhecer o governo de outro, mas romper relaes diplomticas, estas tendem a seguir-se ao reconhecimento; 2) imunidade de jurisdio do novo governo perante outros Estados; 3) legitimidade para ser parte em tribunal estrangeiro; 4) admisso, pelo Estado que reconhece, da validade dos atos do novo governo.[52] A doutrina majoritria faz referncia a duas teorias relativas ao reconhecimento de governo: 1) Doutrina Tobar . Instituda pelo Ministro das Relaes Exteriores do Equador, Carlos Tobar (1853-1920), em 1907, pregava que a nica forma de evitar golpes de Estado no continente americano seria a comunidade internacional se recusar a reconhecer os governos golpistas como legtimos, rompendo relaes diplomticas e apresentando a eles uma declarao de no-reconhecimento, at que aquele governo fosse confirmado de forma democrtica. Esta tese esteve presente na Amrica Latina, inclusive na Venezuela, que aplicou-a rompendo relaes com Estados cujos governos no concordava, inclusive o Brasil.[53] 2) Doutrina Estrada. Em 1930, o Ministro das Relaes Exteriores do Mxico, Genaro Estrada (1887-1937), proferiu uma declarao sustentando que o reconhecimento de uma nova soberania uma prtica afrontosa, e de desrespeito soberania da nao preexistente, pois o reconhecimento um elemento dispensvel para que o Estado inicie suas atividades.[54] Em outras palavras, quer dizer que se um Estado no concorda com determinado governo, basta simplesmente no manter relaes diplomticas com ele. Mas emitir um juzo de valor seria considerado uma ofensa. Na prtica percebe-se que esta teoria obteve maior aceitao na Amrica Latina. A questo de reconhecer ou no a legitimidade dos governos, parecia ter cado em desuso h dcadas. Isso voltou tona com o incidente de Honduras, em 2009. Neste caso, inspirado na doutrina Tobar, considerou-se que o governo interino de Honduras no era legitimo sob alegao de que no fora constitudo luz do seu prprio ordenamento jurdico. Como visto nesta seo, o reconhecimento de governo tem lugar nos casos de trocas no democrticas de governo, no pelo meio constitucionalmente institudo, sempre que haja revolues, golpes de Estado, etc., cuja prtica se consolidou atravs das doutrinas Tobar e Estrada. 3.4 RECONHECIMENTOS ESPECIAIS Podem ocorrer tambm certas situaes que comportam, nas palavras de Mazzuoli, reconhecimentos especiais por parte dos Estados[55]. Tais so os casos de reconhecimento de beligerncia, reconhecimento de insurgncia, reconhecimento como Nao e reconhecimento de governo. Abaixo far-se- uma anlise dessas modalidades de reconhecimento especial de maneira individual. a) Reconhecimento de beligerncia. Ocorre quando parte da populao de um Estado desencadeia uma revoluo contra o governo, com a finalidade de criar um novo Estado ou modificar a forma de governo existente. A beligerncia um estado jurdico precrio, dada a existncia de duas situaes distintas, onde ou o governo preexistente retomar ao poder, ou os rebeldes tomaro o poder definitivamente e instituiro um novel governo, baseado em seus ideais revolucionrios.[56] Como exemplo, cabe mencionar o caso da Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela que reconheceram a Frente Nacional de Libertao Sandinista como beligerante na guerra civil da Nicargua, em junho de 1979. b) Reconhecimento de insurgncia. A insurgncia (insurgency, em ingls, ou insurgence em francs), deflagrada no momento em que uma revolta de propores considerveis, mas sem a qualidade de guerra civil, com fins polticos, comandada por um movimento armado com o fim de impedir a soberania e as relaes exteriores de um Estado. Esta espcie de reconhecimento faz com que os atos praticados pelos insurretos deixem de serem de serem qualificados como atos criminosos, de banditismo, terroristas ou de pura violncia. A base de uma insurgncia pode ser poltica, econmica, religiosa, tnica, ou uma combinao de fatores.[57] Podem ser citadas insurgncias histricas, como a Guerra Civil Russa (1918-1921), e a Guerra Civil Angolana (1975-2002). c) Reconhecimento como Nao. Ocorre quando um ou mais Estados admitem que determinado grupo rene todos elementos necessrios para ser considerado como verdadeira Nao.[58] O termo Nao refere-se a um conjunto de pessoas que possuem a mesma origem, as mesmas tradies, os mesmos costumes e aspiraes comuns. Comumente os membros de uma nao falam a mesma lngua e habitam o mesmo territrio, podendo, entretanto, haver exemplos em sentido contrrio. O que liga o povo de uma nao um lao puramente moral, ao passo que no Estado, existe uma relao poltica.[59] O reconhecimento como Nao teve origem na primeira Guerra Mundial, de 1914 a 1918, gerando efeitos mais polticos do que jurdicos, por tratar-se de uma espcie de promessa de reconhecimento, quando a respectiva Nao tornar-se formalmente um Estado soberano, aps reunidos os requisitos que lhe so inerentes.[60] Ante o exposto, verifica-se que alm do reconhecimento de Estado e de governo, o Direito Internacional comporta tambm os chamados reconhecimentos especiais. Tais
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atos jurdicos tem lugar a partir da emergncia de situaes peculiares como, por exemplo, um processo revolucionrio, em que parte da populao se levanta contra o governo com intuito de modificar o poder central ou at mesmo criar um novo Estado (reconhecimento de beligerncia); quando se verifica um sublevao de carter eminentemente poltico, no comparada aos atos de guerra civil (reconhecimento de insurgncia); na situao em que se confere a determinado povo a qualidade de Nao politicamente organizada (reconhecimento como Nao). Em verdade, esses reconhecimentos so de suma importncia no apenas para o Direito Internacional como tambm para a Cincia Poltica, uma vez que seus efeitos alcanam esta disciplina. 3.5 RECONHECIMENTO POR ORGANISMOS INTERNACIONAIS A questo inicial a respeito do reconhecimento de Estado por organismos internacionais, consiste em saber se um Estado, ao ser admitido em uma entidade desta espcie, estaria tacitamente sendo reconhecido pelos demais membros da organizao. A esse respeito Mello recorda que: No tempo da liga considerava-se que a admisso significava um reconhecimento tcito coletivo (Fauchille), uma vez que os Estados lidavam em conjunto com diversos assuntos (ex. oramento), bem como pelo art. 10 eles garantiam mutuamente os seus territrios e independncia.[61] Na atualidade, o tema ainda alvo de opinies conflitantes da doutrina que at o momento no chegou a um denominador comum. Entretanto, por influncia da doutrina norte-americana, este fato no tem sido interpretado como ato de reconhecimento, pois incidiria apenas em relao prpria organizao, que tem personalidade distinta da dos seus membros. Esta atualmente a posio adota pela ONU.[62] Aguilar Navarro defende que o reconhecimento seria uma necessidade da prpria organizao internacional[63] que se fundamenta na cooperao entre seus membros. J Denys Simon tem sustentado a qualidade de membro em uma organizao internacional como tendo valor de reconhecimento internacional.[64] De qualquer sorte, percebe-se que sob a tica do Direito Internacional, as organizaes intergovernamentais no possuem capacidade jurdica para reconhecer diplomaticamente qualquer Estado, cabendo aos seus Estados-membros faz-lo individualmente. No entanto, em funo de suas regras internas, as posies dos seus membros, podem expressar opinies positivas ou negativas em relao s declaraes de independncia, optando por oferecer ou recusar a adeso de recm-declarado Estado. A principal questo que envolve o reconhecimento de um novo Estado por organismos internacionais, esta vinculada, portanto, a hiptese dos demais membros reconhec-lo de forma tcita. Quanto a isto, a doutrina ainda no chegou a um consenso. Alguns doutrinadores entendem que esta situao no simboliza reconhecimento; outros juristas acreditam que este fato tem valor de reconhecimento internacional. De qualquer sorte, percebe-se que em geral as organizaes internacionais no possuem o papel de reconhecer um novo Estado diplomaticamente, repassando esta competncia de maneira individual a seus membros. 3.6 O ESTADO NO RECONHECIDO Do ponto de vista jurdico, no se pode deixar de lado a possibilidade do no-reconhecimento da nova entidade estatal. O no-reconhecimento do Estado definido por Seitenfus como: (...) a recusa expressa ou tcita, de um Estado ou uma organizao internacional, de admitir como base jurdica de suas relaes internacionais uma nova situao (novo Estado, governo ou anexao de um territrio), pois ele contesta a sua legitimidade ou a sua efetividade.[65] Todavia, pelo prprio contexto deste conceito, percebe-se que o reconhecimento uma constatao, e no um julgamento de valor, pois, no atravs da negao da existncia de um fato desagradvel, e que consideramos ilcito, que o fato ser suprimido. A Repblica de Kosovo um exemplo clssico, pois, embora no tenha recebido o reconhecimento de toda a comunidade internacional, o pas no deixou de instituir seu prprio Parlamento, exrcito, bandeira, Constituio e hino. Por outro lado, Silva leciona que: a doutrina e a prtica indicam que, ao contrrio, um Estado criado em violao do direito internacional no deve ser reconhecido. Essa doutrina do no-reconhecimento surgiu a propsito da criao do Estado da Manchria pelo Japo custa da China. A doutrina foi proclamada em janeiro de 1932 pelo ento Secretrio de Estado norteamericano, Henry Simpson, justamente a propsito do conflito sino-japons, iniciado no ano anterior.[66] Esta interpretao versa que o no-reconhecimento apenas ter lugar caso o novo Estado tenha sido criado em total desacordo com as regras do direito das gentes, resultando de um ato ilcito internacional. Mazzuoli recorda que: Em 1931 essa doutrina ganhou especial destaque em virtude da nota enviada pelo ento Secretrio de Estado norte-americano Henri Stimson, aos governos da China e Japo, por ocasio do conflito surgido entre ambos, ocasionando o no-reconhcecimento, por parte dos Estados Unidos da Amrica, do ento criado Estado da Manchria, poca frao do territrio chins. Esta tese, contudo, j tinha sido defendida, em 1921, pelo brasileiro Cincinato Braga, delegado brasileiro junto Segunda Assemblia da Liga das naes, que formulou naquela ocasio, uma proposta de emenda ao pacto, na qual, de certo modo, se encontrava contida a doutrina do no reconhecimento, sob a forma de bloqueio jurdico universal.[67] Com tudo, na atualidade, um dos grandes problemas em relao ao reconhecimento de Estado a validade dos atos emanados da nova coletividade estatal antes de ela ser reconhecida. Nesse sentido, Mello resume: Na prtica, um tribunal, ao ter de julgar um ato emanado de uma coletividade estrangeira, em que h dvida em saber se ela Estado ou no, envia uma consulta ao executivo. Esta prtica tem a finalidade de evitar dentro de um mesmo Estado duas atitudes diferentes.[68] Este procedimento adotado pelos tribunais internacionais, apenas refora nosso entendimento de que o no reconhecimento acaba servindo apenas como sano e, diga-se de passagem, uma poltica de represlia, pois ao executivo ptrio, caber o parecer final quanto legitimidade ou no da nova entidade estatal. Entende-se, portanto, que a prtica internacional tem demonstrado que o no-reconhecimento ter espao, quando um Estado for criado em total desacordo com as regras de DIP, ainda que este ato no impea sua existncia, autorizando apenas possibilidade de veto a manuteno de relaes diplomticas solenes, ao nvel de embaixadores, com os Estados que no o reconhecem. J quanto o procedimento dos tribunais ao julgar os atos emanados de coletividades no reconhecidas, percebe-se que esta prtica obviamente repreensiva, visto a deciso final quanto legalidade ou ilegalidade do novo Estado caber a outra parte, o que demonstra a falta de eqidade em processos desta espcie. 4. A CLASSIFICAO DOS ESTADOS So vrias as classificaes que podem ser atribudas aos Estados. Sendo as mais antigas delas as que levavam em conta a sua estrutura (1) e, o seu grau de soberania (2). Modernamente, a classificao que melhor atende os interesses do Direito Internacional a primeira delas, pois liga-se aos aspectos polticos e personalidade dos Estados, que esto ligeiramente associados a sua atuao no cenrio internacional. Assim sendo, os Estados podem ser classificados de um ponto de vista puro, quanto sua estrutura, em Estados simples e Estados compostos, como veremos a seguir. 4.1.ESTADOS SIMPLES OU UNITRIOS Os chamados Estados simples ou unitrios so Estados soberanos governados constitucionalmente como uma nica unidade em que o governo central supremo em relao a quaisquer divises administrativas (unidades subnacionais). O poder poltico do governo em um Estado unitrio pode ser transferido para nveis inferiores, como os das assemblias eleitas local ou regionalmente, governadores e prefeitos, mas o governo central detm o direito principal de retomar tal delegao de poder. Tal modalidade estatal costuma apresentar uma populao homognea em seu conjunto e uma disciplina das suas diversas regies que aceitam submeter-se supremacia do poder central. Neste diapaso, Mello aduz que: Os Estados simples no proporcionam maiores problemas para o Direito Internacional, vez que apresentam um poder nico e centralizado.[69] A maioria dos pases do mundo formada de Estados unitrios, principalmente porque muitos deles no possuem uma vasta extenso territorial que justifique uma separao de poderes em suas divises internas. Como exemplo, pode-se citar: frica do Sul (frica); Blgica (Europa); Chile (Amrica); Japo (sia); Samoa (Oceania). Caso o poder central de tais Estados seja exercido com exclusividade, em todo o territrio nacional, abrangendo as funes administrativas e judicirias do pas, refere-se a existncia de um Estado unitrio centralizado. No caso de o mesmo poder ser fracionado pela Constituio do Estado entre suas provncias ou municpios, fala-se em Estado unitrio descentralizado, o que no lhe retira sua condio de Estado unitrio. Existem tambm os Estados unitrios desconcentrados, onde existem divises territoriais dotadas de um representante do poder central, sendo caracterstico de pases autoritrios.[70] Mazzuoli acrescenta que: Dentro do quadro dos Estados unitrios pode-se tambm inserir os Estados Regionais, que guardam estreita semelhana com os Estados unitrios descentralizados, mas com ampliao das competncias destinadas s regies, as quais ultrapassam as questes administrativas para abranger tambm matrias legislativas ordinrias. Dessa forma, cada regio passa a ter autonomia poltico administrativa estabelecida por regulamento (ou estatuto) prprio de cada uma. Tem-se como exemplo de Estado Regional atual a Itlia, que comporta competncias administrativas (em quatro graus: o Estado nacional, a regio, a provncia e a comuna) e competncias legislativas ordinrias (nos nveis nacional e regional).[71] Em suma, entende-se que os Estados simples ou unitrios so aqueles que detm plena soberania em relao aos negcios externos e inteira ausncia ou limitada diviso de autonomias no tocante aos internos. A personalidade internacional uma nica. 4.2.ESTADOS COMPOSTOS
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Os Estados compostos so aqueles que renem dentro de si vrios Estados independentes ou provncias autnomas, sob o manto de um mesmo governo e um s soberano, que detm os poderes de representao internacional. Este tipo de Estado tem origem nas unies de Estados e aquele que apresenta divises ou segmentaes internas dotadas de autonomia plena e poder originrio. De maneira mais simples, Mello, leciona: Os Estados compostos apresentam uma estrutura complexa, e a centralizao do poder no to grande.[72] So duas as categorias de Estados compostos: a dos Estados compostos por coordenao e a dos Estados compostos por subordinao. Os primeiros so: o Estado Federal, a Confederao de Estados, as Unies de Estados e a Commonwealth. Os segundos: o Estado vassalo, o protetorado internacional, o Estado cliente, o Estado satlite, o Estado exguo, o territrio sob tutela, o territrio no-autnomo e o Estado neutro.[73] Adiante, far-se- uma anlise individual dessas categorias, uma vez que cada uma delas capaz de formar diferentes modalidades de Estados. 4.2.1.Estados compostos por coordenao Os Estados compostos por coordenao, constituem-se pelo agrupamento de outros Estados soberanos ou entidades estatais que, em plano de igualdade, gozam de plena autonomia interna, mas sob o comando externo de um poder central.[74] Vejamos cada um deles separadamente: a) Estado Federal. Tambm chamado de Federao ou Unio Federal, uma unio perptua de dois ou mais Estados, na qual cada um destes conserva apenas a autonomia interna e transfere a soberania externa a um organismo central. A caracterstica mais relevante esta na subordinao de todos os seus membros a um governo central. Neste caso a personalidade de cada Estado desaparece inteiramente na pessoa do Estado Federal, possuindo inclusive uma nica nacionalidade, a da Federao.[75] A nacionalidade, nos Estados Federais, no pode ser distinta em cada uma das unidades componentes da Federao, sendo uma s em todo o territrio nacional. O Brasil um exemplo tpico deste tipo de Estado, vedando a separao de seus membros, atravs do princpio da indissolubilidade, previsto no Art. 1 da Constituio Federal de 1988, in verbis: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito...[76] Outros exemplos de Estados Federados so: Mxico e Venezuela (Amrica); ustria e Alemanha (Europa); Rssia (Europa/sia) etc. O elemento varivel nas Federaes apenas o nome que se atribui a cada um dos entes que a compe: o que se chamam no Brasil de estados, na Argentina se denominam de provncias, na Alemanha de lnders, na Sua de kantonen, etc. b) Confederao de Estados. Foi um modelo histrico, em que vrios Estados soberanos se associavam no plano interno e mantinham sua autonomia no externo, conservando suas prprias personalidades internacionais, em decorrncia de um pacto, visando a um fim especfico, como a paz entre si, ou a defesa contra inimigos externos. Para assegurar isto, criavam um rgo comum, quase sempre chamado de Dieta[77] (uma assemblia constituda de forma colegiada, formada pelos plenipotencirios dos Estados confederados cujas decises so tomadas pela maioria absoluta ou qualificada de votos) que tinha a capacidade executar certos atos.[78] Uma caracterstica peculiar Confederao era o direito de secesso dos Estados que a formavam.[79] Segundo Mazzuoli: Os laos que unem os Estados confederados so extremamente frgeis e simplrios, o que fortalece a tendncia de se criar mecanismos para o fortalecimento do poder de seus rgos centrais. Para isso, e para que as mesmas no se dissolvam definitivamente, quase sempre as confederaes se transformavam em federaes.[80] Consta como exemplo desta modalidade estatal: 1) Sua (ou Confederao Helvtica), cujo reconhecimento como Estado independente se deu em 1648, quando 13 cantes j se encontravam confederados, tendo sido posteriormente (em 1798) transformada em Repblica Helvtica. Por interveno de Napoleo Bonaparte, ento Imperador dos Franceses, voltou a ser confederada em 1803, porm, agora, com 19 cantes. Depois do denominado Pacto Federal de 1815 reuniram-se 22 cantes confederados, sob autoridade de uma Dieta, que se reunia alternadamente em Zurique, Berna e Lucerna, onde cada canto tinha direito a um voto, regime que perdurou at 1848, quando a Sua converteu-se finalmente em Estado Federal;[81] 2) Estados Unidos da Amrica. Aps a independncia de 1777, suas 13 colnias transformadas em Estados se uniram sob a forma confederada, cada qual conservando sua autonomia poltica, sua liberdade e independncia, tendo sido, mais tarde, transformada em Estado Federal.[82] c) Unio de Estados. Surgem quando dois ou mais Estados se unem, as relaes decorrentes se processam ora em termos de dependncia e desigualdade, ora de paridade e independncia. So exemplos deste tipo de Estado a Unio Pessoal, a Unio Real e a Unio Incorporada. Vejamos cada um deles separadamente. 1) Unio Pessoal. uma aliana acidental e temporria de dois ou mais Estados independentes, que conservam a legislao distinta, governo prprio e autonomia externa, sob autoridade de um soberano comum.[83] Conforme Mazzuoli, a Unio Pessoal se caracteriza por nascer normalmente de uma lei de sucesso dinstica, com a unio de um lao de sangue derivado do direito sucessrio, sem, contudo ligar os Estados s mesmas normas jurdicas e s mesmas contingncias.[84] Apesar da Unio Pessoal ocorrer mais comumente no regime monrquico, visto que o chefe de Estado era o nico vnculo entre elas, com todos os efeitos naturais da decorrentes, a este ela no se restringe. Como exemplo, cabe lembrar que Simon Bolvar foi simultaneamente presidente da Colmbia (1819-1830), ditador do Peru (1823-1826) e presidente da recm-criada Bolvia (1825). Na atualidade inexistem exemplos desta modalidade estatal, mas inmeros so os exemplos histricos, podendo ser citados os seguintes: 1) Polnia e Litunia (1386-1572), originada do casamento do Gro-Duque Ladislau II, da Litunia, com a Rainha Edwige, da Polnia; 2) Portugal e Espanha (1580/1640), em conseqncia da ascenso ao trono portugus do Rei da Espanha, Felipe II, em virtude da morte de Dom Sebastio, Rei de Portugal; 3) Pases Baixos e Luxemburgo (1815/1890), pela deciso adotada no Congresso de Viena de 1815, com o objetivo de controlar a Frana, finda com o incio do governo da Holanda pela Rainha Guilhermina, aps a morte de seu pai Guilherme III; 4) Blgica e Congo (1885/1908), pelo ato do parlamento belga que autorizou o Rei Leopoldo II a tornar-se soberano do Estado independente do Congo, fundado pela Associao Internacional do Congo. 2) Unio Real. Resulta da juno de dois Estados, que guardam integralmente sua autonomia interna, mas que integram uma nica personalidade internacional, sob autoridade do mesmo monarca ou chefe de Estado.[85] O exemplo atual deste tipo de Estado o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, sob a jurisdio da Rainha Elizabeth II. Como exemplos mais antigos, podem ser citados os seguintes: 1) Sucia e Noruega (1814-1905); 2) Dinamarca e Islndia (1918-1944), extinta pelo fato desta ltima ter decidido, por meio de plebiscito, separar-se, instaurando a Repblica; 3) ustria e Hungria (1867-1918), ocorrida em razo de um compromisso assumido a base da sano pragmtica do Imperador Carlos VI e que findou em virtude de sua abdicao ao trono. 3) Unio Incorporada. Trata-se da unio de vrios Estados com a finalidade de formar um novo, tal como ocorreu nos antigos reinos da Inglaterra, da Esccia, do Pas de Gales e da Irlanda do Norte, para formar o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte.[86] d) Commonwealth. A expresso Commonwealth Britnica no se enquadra em uma forma de Estado propriamente dita, sendo considerada uma formao sui generis, e abrange, alm do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, mais de sessenta unidades diferentes, os domnios, colnias autnomas, dependncias da Coroa, protetorados e territrios sob tutela, cada qual com seu sistema legislativo e administrativo. O instituto no possui personalidade internacional. Os seus membros so conhecidos como domnios, que so verdadeiros Estados soberanos e conservam o direito de secesso da Commonwealth, bem como de se manterem neutros em tempos de guerra. O Canad e a Austrlia so exemplos importantes da Commonwealth of Nations.[87] Entende-se, portanto, que os Estados compostos por coordenao so aqueles que, apesar de independentes, sujeitam-se a regncia de outro poder no plano externo. Os entes tm a mesma estrutura, havendo equilbrio nas foras que compe esse complexo sistema. Caso a composio coordenada seja pessoal, eventualmente ter carter temporrio. 4.2.2.Estados compostos por subordinao Incluem-se nesta categoria aqueles Estados que compreendem, de um lado, um ente plenamente soberano e, de outro, uma ou mais coletividades estatais ou semi-estatais que dependem do primeiro, e cujo governo s exerce competncias restritas.[88] So conhecidos doutrinariamente como Estados semi-soberanos, por no deterem a soberania (interna e externa) plena, que inibida pela ao de outro Estado. Os Estados compostos por subordinao so classificados dependendo da natureza e do grau de subordinao que se apresentam. So estes os exemplos que se tem desta modalidade de Estado tutelado: a) Estado Vassalo. Este tipo de Estado gozava de certas prerrogativas no plano interno, mas os assuntos externos eram de competncia do Estado (suserano) ao qual estava subordinado. Portanto, o trao peculiar desta modalidade estatal como bem descreve Mazzuoli: (...) a limitao de sua soberania externa, alm da privao de vrias de suas liberdades internas, como a interveno do Estado suserano na sua administrao e legislao internas, a sujeio ao pagamento de tributos peridicos, o impedimento de cunhar moedas, etc. O Estado suserano tem, entretanto, a obrigao de dispensar proteo militar ao vassalo.[89] Como a absoro de sua personalidade no integral, o Estado vassalo pode concluir certos atos internacionais e manter determinadas relaes diplomticas submetidas ao veto do Estado suserano. A Turquia utilizou-se da vassalagem[90] para reconhecer a autonomia de algumas naes que se emanciparam de seus domnios, sem, contudo, reconhecer formalmente essa separao, como a Srvia e a Romnia (1856-1878), a Bulgria (1878-1908) e o Chipre (1878-1914). Tal conceito, hoje em dia, tem apenas valor histrico (apesar de alguns autores, como Joaquim da Silva Cunha, considerarem ainda em situao similar vassalagem Andorra, Liechtenstein, Mnaco e San Marino).[91] b) Protetorado Internacional. Um protetorado internacional consiste numa relao jurdica que se estabelece, por via de um tratado, entre dois Estados, pela qual um deles, o Estado protetor, se compromete a proteger outro, o Estado protegido, em princpio contra a agresso ou outras violaes de Direito Internacional.[92] Esta foi a frmula adotada na expanso colonial de alguns Estados europeus no sculo XIX, quando se depararam com populaes j evoludas e constitudas em Estados. Segundo Accioly, so basicamente cinco os traos fundamentais do protetorado:
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a) repousa, ordinariamente, num tratado, entre o Estado protetor e o protegido; b) este ltimo conserva, at certo ponto, a qualidade de pessoa internacional; c) os seus nacionais, no adquirem, ipso facto, a nacionalidade do Estado protetor; d) o exerccio da soberania externa transferido ao Estado protetor, bem como o de certos direitos dependentes da soberania interna, tais como o comando militar, a administrao da justia, etc.; e) o Estado protegido no participa, necessariamente, das guerras do Estado protetor; f) os tratados celebrados por este ltimo no so, ipso facto, aplicveis ao primeiro.[93] Historicamente, esse procedimento foi empregado principalmente pela Frana (Arglia, Marrocos, Tunsia, Vietn, Laos e Camboja) e, em menor grau pelo Reino Unido (Egito) e pela Espanha (norte de Marrocos). Desse modo, estas frmulas foram desaparecendo com os processos de descolonizao.[94] c) Estado Cliente. Estes Estados confiavam a outros a defesa de alguns de seus interesses internos (administrao de suas alfndegas), mantendo na ntegra a sua personalidade jurdica internacional. A terminologia nasceu da interveno financeira que os Estados Unidos da Amrica, em respeito poltica do big-stick do Presidente Theodore Roosevelt, submeteram alguns Estados do continente americano que se encontravam em situaes a beira da anarquia. Tal ocorreu at 1934 (quando foi revogada a emenda Platt que autorizava o sistema), com Cuba (1901-1934), Panam (1903), Repblica Dominicana (1907), Haiti (1915), todos em relao aos Estados Unidos, embora tivesse como fundamento a celebrao de um tratado internacional entre eles.[95] d) Estado Satlite. um termo poltico que se refere a um pas que formalmente independente, mas na prtica se encontra supostamente sujeito ao controle poltico ou ideolgico de alguma potncia. No final da II Guerra Mundial, a maior parte dos pases da Europa oriental e central foram ocupados pela Unio Sovitica (URSS), entretanto, mesmo aps o trmino do conflito, os soviticos acabaram permanecendo na regio. Atravs de uma srie de governos de coalizo, incluindo partidos comunistas, os chamados stalinistas ganharam o controle da administrao, polcia, imprensa e rdio nesses Estados. Os Estados satlites encontravam-se em situao semelhante aos Estados clientes, todavia, como visto acima, os primeiros, estavam politicamente subordinados a antiga Unio Sovitica.[96] A Polnia, Romnia, Bulgria e outros, encontravam-se nesta situao, desaparecendo entre 1989 e 1990 com o fim da cortina de ferro. e) Estados Associados. Aqueles que atingiram a independncia, mas, sem possurem meios para mant-la, encontram-se subordinados a outros Estados, como no caso de Porto Rico (Estados Unidos) e Ilhas Cook (Austrlia).[97] f) Estado Exguo. Tambm chamados de microestados, so aqueles que possuem uma superfcie territorial pequenssima, populao igualmente pequena, e no tem meios suficientes de defender a sua soberania de modo completo.[98] O menor Estado exguo plenamente soberano a Cidade do Vaticano, com 829 cidados em julho de 2010 e uma rea de apenas 0,44 km . Os microestados no devem ser confundidos com micronaes, que no so reconhecidas como Estados soberanos. Os territrios especiais, sem a plena soberania, como as dependncias da Coroa Britnica, as regies administrativas especiais chinesas e os territrios ultramarinos da Dinamarca, Frana, Paises Baixos, Noruega e Reino Unido, tambm no so consideradas micro. A ttulo de exemplo de microestados, pode-se citar: o Principado de Liechtenstein (Europa); Tuvalu (Oceania); So Cristvo e Nevis (Amrica Mar do Caribe); Maldivas (sia Oceano ndico); Seychelles (frica Oceano ndico). g) Territrio sob tutela. Modernamente, para alguns doutrinadores, como Mazzuoli, possvel ainda incluir ao gnero de Estados compostos por subordinao, os territrios sob tutela, destacando que: O sistema de tutela foi criado pela Carta das Naes Unidas, em substituio ao sistema de mandato criado pela Liga das Naes, que previa a existncia de comunidades submetidas a um regime especial, consistente na tutela de outro Estado, que as administrava na condio de mandatrio e agia em nome da Liga. O sistema de mandato (cuja base legal encontrava-se no art. 22 do Pacto da Liga) havia sido institudo para impedir que as potncias vencidas da Primeira Guerra (principalmente Alemanha e Turquia) continuassem a exercer domnio sobre os territrios que at ento possuam, submetendo-os a um regime especial de administrao sob a responsabilidade de um Estado mandatrio. A Segunda Guerra mundial e a Organizao das Naes Unidas criaram, em substituio, o instituto do trusteeship ou sistema internacional de tutela, que serviria para administrar e fiscalizar os territrios que poderiam ser colocados sob tal sistema em conseqncia de futuros acordos individuais.[99] Os objetivos bsicos do sistema de tutela, de acordo com os propsitos das Naes Unidas encontram-se enumerados no art. 76 de seu documento constitutivo: a) Propagar e favorecer a paz e a segurana internacionais; b) Fomentar o progresso poltico, econmico, social e cultural dos habitantes dos territrios sob tutela e o seu desenvolvimento evolutivo para alcanar governo prprio ou independncia como mais convenha s circunstncias particulares de cada territrio e dos seus habitantes e aos desejos livremente expressos dos povos interessados e como for previsto nos termos de cada acordo de tutela; c) Fortalecer o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais a todos sem distino de raa sexo, lngua ou religio, e favorecer o reconhecimento da interdependncia de todos os povos; d) Garantir a igualdade de tratamento nos setores social, econmico e comercial a todos os membros das Naes Unidas e seus nacionais e, a estes ltimos, igual tratamento na administrao da justia.[100] Os territrios aos quais poderia ser aplicado o regime de tutela vm descritos no artigo seguinte do documento constitutivo, que assim normatiza: Artigo 77. 1 - O regime de tutela ser aplicado aos territrios das categorias seguintes que venham a ser colocados sob esse regime por meio de acordos de tutela: a) Territrios atualmente sob mandato; b) Territrios que possam ser separados de Estados inimigos em conseqncia da 2. Guerra Mundial; e) Territrios colocados sob esse regime por Estados responsveis pela sua administrao; 2 - Ser objeto de acordo ulterior a determinao dos territrios das categorias acima mencionadas a serem colocados sob o regime de tutela e das condies em que o sero.[101] Assim sendo, enquanto no for possvel ao povo o exerccio do autogoverno, caber a ONU a tutela e administrao provisria dos territrios sem governo prprio, conforme dispe o art. 73 da Carta das Naes Unidas: Art. 73. Os membros das Naes Unidas que assumiram ou assumam responsabilidades pela administrao de territrios cujos povos ainda no se governem completamente a si mesmos reconhecem o princpio do primado dos interesses dos habitantes desses territrios e aceitam como misso sagrada, a obrigao de promover no mais alto grau, dentro do sistema, de paz e segurana internacionais estabelecido na presente Carta, o bem-estar dos habitantes desses territrios.[102] Por seu turno, o artigo 78 da Carta, ainda menciona que o sistema de tutela no ser aplicado aos territrios que j houvessem adquirido assento na ONU, passando suas relaes internacionais a operarem-se de acordo com o princpio da igualdade soberana.[103] A idia central do regime de tutela era alcanar seus objetivos em mdio prazo, ou seja, de acordo com o art. 76, alnea b, a sua extino deveria operar-se somente quando o territrio tutelado alcanasse a sua independncia.[104] h) Territrio no-autnomo. A Carta das Naes Unidas (CNU) cuida dos territrios no autnomos (ou sem governo prprio) no Captulo XI (arts. 73 e 74). Tais dispositivos foram introduzidos no documento constitutivo da ONU, a pedido do Reino Unido e Austrlia e, dita as regras necessrias gesto dos territrios cujos povos no atingiram a plena capacidade de se auto-governarem, como as colnias, protetorados e todos os outros territrios que, de alguma forma, sejam dependentes da administrao de um Estado-membro da organizao.[105] Mazzuoli ao interpretar o art. 73 da carta aponta o seguinte: Para tal fim, nos termos do art. 73, os membros das Naes Unidas que assumirem responsabilidades pela administrao de tais territrios, reconhecem o princpio de que os interesses dos habitantes desses territrios so da mais alta importncia, e aceitam, como misso sagrada, a obrigao de promover no mais alto grau, dentro do sistema de paz e segurana internacionais, o bem-estar dos habitantes desses territrios, devendo assegurar-lhes: o seu progresso poltico, econmico, social e educacional, o seu tratamento eqitativo e a sua proteo contra o tipo de abuso; sua capacidade de governo prprio e o desenvolvimento progressivo de suas instituies polticas livres; a promoo das medidas construtivas de desenvolvimento e cooperao, com vistas realizao prtica dos propsitos de ordem social, econmica ou cientfica etc.[106] A Assemblia Geral das Naes Unidas estabeleceu atravs da Resoluo 1541 (XV) de 1960, um conjunto de critrios para determinar se um territrio deve ser considerado incapaz de se auto-governar.[107] Tambm em 1960, a Assemblia Geral aprovou a Resoluo 1514, intitulada Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais, a qual reconheceu que todos os territrios no-autnomos e territrios sob tutela tinha o direito de autodeterminao e independncia.[108] As Naes Unidas possui uma lista de pases que, de acordo com a organizao, no so descolonizados. A lista foi inicialmente preparada em 1946, nos termos do Captulo XI da CNU e, foi atualizada pela Assemblia Geral por recomendao do Comit Especial de Descolonizao e seus sucessores. Apenas territrios permanentemente habitados
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esto includos nesta lista que, por sua vez, exclui atis muito remotos (Ilha Clipperton e Kingman Reef) e territrios situados no Oceano Glacial Antrtico (por exemplo, Terras Austrais Francesas e Ilha Heard e Ilhas McDonald). [109] A lista inicial de territrios no-autnomos foi criada atravs da compilao de diversas relaes de territrios dependentes apresentadas pelos Estados-administradores. Em algumas situaes, de forma unilateral, os Estados gestores foram autorizados a retirar seus territrios dependentes da lista (como no caso de algumas dependncias ultramarinas da Frana) e, em outros, pelo voto da Assemblia Geral da ONU (Porto Rico, Groenlndia, Antilhas Holandesas, Suriname). A lista contm atualmente 16 territrios e dependncias ultramarinas, dentre os quais, pode-se citar: a) Saara Ocidental administrada pela Espanha e reclamada por Marrocos e Repblica Democrtica rabe Sarau; b) Ilhas Falkland (ou Malvinas) territrio ultramarino do Reino Unido e reclamado pela Argentina; c) Guam territrio organizado no incorporado dos Estados Unidos; d) Tokelau gerido pela Nova Zelndia.[110] i) Estado neutro. Trata-se dos Estados que tm sua independncia e integridade territorial garantidas por outros pases, por meio de tratados internacionais que, em troca, lhes impe a obrigao de se abster de tomar parte de conflitos armados, exceto no caso de legtima defesa de sua base geogrfica.[111] Em regra, um pas neutro no toma nenhum lado em uma guerra entre outras partes, e em retorno espera no ser atacado por quaisquer delas. Tal situao, no afeta em nada sua autonomia interna e externa e personalidade jurdica internacional e, to pouco, se configura como limitador de sua soberania, que permanece em toda sua totalidade. Estados neutros atualmente incluem, entre outros: a) Sua auto-imposta, permanente e armada, projetada para assegurar a sua defesa externa. A Sua o segundo pas neutro mais antigo do mundo; ela no luta uma guerra desde que a sua neutralidade foi estabelecida pelo Congresso de Viena em 1815; b) Irlanda pas neutro desde a independncia em 1922; c) Costa Rica pas neutro desde 1949, aps abolir seus militares; d) Turcomenisto declarou a sua neutralidade permanente e a tem reconhecida formalmente pela ONU desde 1995. Por fim, verifica-se que os Estados compostos por subordinao resultam da sujeio de um Estado, anteriormente soberano, a outro, comumente estabelecida atravs de tratado, pelo qual o primeiro delega ao segundo soberania, poderes polticos e administrativos. 5.EXTINO DOS ESTADOS Um Estado extingue-se quando desaparece um de seus elementos essenciais. A extino do Estado pode ser total, quando desaparece totalmente um de seus elementos essenciais, ou parcial, quando no afeta a existncia do Estado e to pouco sua personalidade jurdica internacional, mas sim a sua estrutura, em razo da perda de parte de sua rea territorial e/ou populao. As principais formas de extino ou transformao dos Estados so: a) Anexao total. Situao em que um Estado absorve outro completamente, em vista de uma invaso militar com tomada armada do territrio ou mesmo de forma pacfica. Como exemplo, cabe mencionar a incorporao da Coria ao Japo em 1910, e a anexao do Congo pela Blgica em 1908.[112] b) Anexao parcial. Ocorre quando um Estado absorve apenas parte do territrio e da populao de outro Estado.[113] Alguns juristas consideram isso uma extino parcial do Estado, enquanto outros preferem chamar de transformao do Estado. Pode ser citado como exemplo a incorporao de Louisiana, Texas e Alaska pelos Estados Unidos da Amrica, em 1803, 1845 e 1867, respectivamente. c) Fuso. Momento em que dois ou mais Estados se unem formando um Estado composto. Tal ocorreu com a unio entre a ustria e Hungria (1867/1919), a qual no se pode falar propriamente da extino de Estado.[114] d) Diviso ou desmembramento. Ocorre quando um Estado originrio se divide ou se desmembra em duas ou mais partes, dando causa ao nascimento de dois ou mais Estados, plenamente soberanos e dotados de personalidade jurdica internacional.[115] Foi o caso da Tchecoslovquia (1993), fracionada em dois Estados: Repblica Tcheca e Eslovquia. Assim, verifica-se que a ausncia, ou supresso, de um dos elementos constitutivos do Estado (populao, territrio e governo), poder ocasionar sua extino, seja por meio de anexao (total ou parcial), fuso ou desmembramento. 6.SUCESSO DOS ESTADOS Os reflexos das mudanas da estrutura estatal relativamente comunidade externa, consoante verificado no item 2., so extremamente importantes para o DIP, pois podem suscitar inmeras tenses, principalmente aquelas relativas aos tratados, dvida pblica, aos bens pblicos, nacionalidade de seus habitantes e respectiva legislao. Esta questo atingiu particularssima relevncia no sculo XX, sobretudo nas ltimas dcadas, e de uma forma particular no continente europeu e sia, diante da desagregao de imprios de profundas aspiraes comunistas. O conceito de sucesso de Estados foi codificado no art. 2, 1, al. b), das Convenes de Viena de 1978[116] e 1983[117] como sendo: A substituio de um Estado (chamado de predecessor ou sucedido) por outro (chamado de sucessor) na responsabilidade pelas relaes internacionais de um territrio. Do ponto de vista jurdico a finalidade de tal instituto reside especialmente na proteo s relaes obrigacionais. Os Estados podem anexar-se a outras de maneira forada (restando um deles totalmente incorporado) ou voluntria (quando a unio objetiva a criao de um novo Estado), podendo ainda ceder parcela de seu territrio para outro Estado ou mesmo desmembrar-se em vrios outros Estados.[118] Na prtica, o interesse do Direito Internacional concentra-se na anlise das vrias hipteses de sucesso de Estados, levando-se em conta os seus efeitos. So cinco os efeitos deste fenmeno: em matria de tratados, relativos nacionalidade, atinentes s obrigaes financeiras, os ligados legislao interna e os relativos ao domnio do Estado. Vejamos cada uma dessas hipteses: a) Efeitos da Sucesso quanto aos tratados. A despeito deste fenmeno, existem duas teorias: a primeira, denominada de sucesso automtica, admite que os tratados anteriormente concludos pelo Estado sucedido passem a valer automaticamente no Estado sucessor; a segunda, conhecida como tbula rasa ou clean slate, expresso inglesa, entende que o Estado sucessor no obrigado a aceitar os tratados que estivessem em plena vigncia no territrio do Estado sucedido.[119] A Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em Matria de Tratados 1978 (CV/1978), tentou unir ambas as teses, contudo, a teoria da tbula rasa (defendida principalmente pelos Estados descolonizados), parece ter recebido maior receptividade. No caso da anexao total, extinto o Estado, com ele tambm se extinguem os tratados por ele celebrados. Em se tratando de anexao parcial, em geral, os doutrinadores defendem que os tratados concludos pelo Estado anexado tambm se extinguem, permanecendo em vigor somente aqueles tratados reais, relativos parte territorial incorporada pelo outro Estado, em obedincia regra res transit cum suo onere.[120] Por meio de fuso, deixam de ser aplicados alguns tratados ratificados pelos Estados que originaram o nascimento de um terceiro.[121] J em caso de separao, diviso e desmembramento, a doutrina dominante admite que a tendncia seja aplicar a teoria da tabula rasa, segunda a qual o novo Estado, iniciaria a sua vida frente comunidade internacional, completamente livre de qualquer compromisso contratado anteriormente pelo Estado que lhe deu origem. Entretanto, essa regra no costuma ser encarada de forma absoluta, pois admite excees, como por exemplo, os tratados de fronteiras, o reconhecimento dos direitos adquiridos, a equidade, etc.[122] A CV/1978, enquadrou a disciplina, na Parte III Estados de recente independncia, que dispe em seu art. 16: Posio relativamente aos tratados do Estado predecessor. Nenhum Estado de recente independncia estar obrigado a manter em vigor um tratado ou a passar a ser parte dele pelo fato de, na data da sucesso de Estados, o tratado estar em vigor relativamente ao territrio a que se refere sucesso de Estados.[123] Isso refora o entendimento de que a CV/1978, possui objetiva inclinao pela teoria da tbula rasa, mencionada reiteradamente neste item. b) Efeitos da Sucesso quanto nacionalidade. Num enfoque mais detalhado, verifica-se que os efeitos da sucesso quanto nacionalidade, trata-se de um dos casos mais importantes envolvendo a sucesso de Estados. De acordo com a doutrina dominante, tanto nos casos de anexao parcial ou total, a nacionalidade do Estado anexador se estende aos habitantes da rea territorial em que se verificou a anexao parcial (primeiro caso) ou populao do Estado anexado (segundo caso). Desta forma, que os lombardos, romanos, toscanos, vnetos e piemonteses passaram a ser cidades italianos em 1870. Quando houver separao, diviso ou desmembramento, a soluo ser conceder a nacionalidade dos novos Estados aos nacionais do antigo Estado, que habitem seu territrio. J em se tratando da fuso, surge uma nacionalidade comum, extinguindo-se os vnculos de cada Estado, em prol de uma nova coletividade estatal. As regras modernas sobre nacionalidade, seguidas pela nova orientao internacional, tem se direcionado no sentido de aplicar-se ao povo a nacionalidade do novo Estado, mas resguardando o seu direito de optar pela nacionalidade do Estado cessionrio ou permanecer com a nacionalidade originria.[124] Tal foi o que ocorreu no Kosovo em 2009, quando a emergncia do novo Estado, trouxe consigo uma nova nacionalidade, kosovar, todavia, atravs do Plano Ahtisaari (ratificado pela declarao de independncia), foi concedido aos srvios do Kosovo o direito dupla cidadania como alternativa de conter o xodo srvio aps a independncia, e no incitar um novo ato de secesso.[125] c) Efeitos da Sucesso quanto s obrigaes financeiras. Outro grande dilema diz respeito situao das obrigaes literalmente financeiras (dvidas pblicas). luz do DI a regra geral, consiste em atribuir ao novo Estado, que nasceu custa do territrio e do povo de outro Estado, o dever de responder, no plano externo, por aqueles que eram legtimos representantes do Estado sucedido.[126] Tratando-se de anexao total, as dvidas pblicas e outros encargos financeiros do Estado anexado passam a ser de responsabilidade do Estado anexador, sem excluir o fato de ver o Estado recair sobre as dvidas anteriormente contradas em proveito nico daquele que hoje passa a ser seu territrio. Como exemplo, tem se o caso da Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire), cujas dvidas foram assumidas pela Blgica, quando de sua incorporao em 1908.[127] Quando se tratar de anexao parcial, inicialmente deve-se verificar se est diante de obrigaes gerais ou locais. Se forem gerais, de acordo com a doutrina majoritria, a obrigao deve ser transferida ao Estado em favor do qual se faz a anexao uma parcela das obrigaes financeiras do Estado desmembrado, correspondente cuota-parte de
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impostos que era paga pela populao do territrio anexado. Sendo locais, admite-se que o Estado sucessor assuma a totalidade da dvida, uma vez que aquela frao territorial passou a integrar seus domnios.[128] No que tange a fuso, a norma que os Estado nascido de tal operao deve assumir as dividas assumidas pelo Estado antecessor, assim como ocorre no caso de anexao.[129] Por outro lado, havendo desmembramento dos Estados, aplica-se a regra do art. 40 da Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em Matria de Propriedade, Arquivos e Dvidas de 1983 - (CV/83), consiste em atribuir ao novo Estado nascido custa de desmembramento, responder proporcionalmente pelas dvidas do Estado a que estariam sucedendo.[130] Entretanto, houveram casos em que os Estados no assumiram parte da dvida pblica da metrpole como Indonsia, Arglia e Zaire. Por outro lado, quando da diviso dos Pases Baixos, em 1831, entre Blgica e Holanda, importou na repartio de obrigaes entre os dois novos pases, nos ternos dos tratados de 1831 e 1839. d) Efeitos da Sucesso quanto legislao interna. Na temtica em questo a regra de que, havendo anexao, seja ela total ou parcial, o Estado passa a reger-se pela legislao em vigncia no Estado ao qual foi incorporado. Assim ocorreu com a Coria, que a partir de 1910, por uma dcada, esteve subordinada a legislao japonesa em matria comercial e aduaneira.[131] Quando se tratar de desmembramento, a soluo parece clara, ao trazer a idia bsica de que o Estado emergente reger-se-ia por um ordenamento jurdico prprio, escolhido sob a gide da liberdade e democracia.[132] No Brasil aps a independncia de Portugal, permaneceram em vigor durante vrios anos as ordenaes reais, que viriam a ser compiladas mais tarde. e) Efeitos da Sucesso quanto ao domnio do Estado. Em se tratando de anexao (total ou parcial) ou de fuso, todos os bens que integram o domnio pblico do Estado so transferidos, para o Estado anexador ou para a nova unidade estatal advinda da fuso.[133] J em relao aos bens de domnio privado, Mazzuoli leciona: Quanto aos bens de domnio privado, h divergncia a respeito, entendendo uns que tambm se opera a transferncia, enquanto outros a autorizam somente mediante prvia indenizao. Quanto aos bens privados, uma exceo ocorre em se tratando de anexao parcial, onde os bens continuaram a pertencer ao Estado parcialmente incorporado, mesmo que estejam localizados em rea do territrio que foi objeto da anexao.[134] Havendo separao ou desmembramento, a regra aplicada, encontra-se no art. 15 da CV/83, que disciplina que os Estados da resultantes devem adquirir a titularidade sobre os bens pblicos e privados, que se encontrem no territrio sucedido.[135] Salvo acordo em contrrio, conforme regulamenta o art. 11, a transferncia de propriedade do Estado predecessor ao Estado sucessor dever ter lugar sem compensao.[136] Ante o exposto, verifica-se a relevncia para o ordenamento jurdico internacional, dos efeitos da sucesso de Estados, especialmente quanto transferncia de direitos, obrigaes, e/ou propriedade de um Estado anteriormente estabelecido (o chamado Estado predecessor) ao novo (o Estado sucessor); e a nacionalidade imposta aos habitantes da novel coletividade estatal. O assunto era regulado inicialmente por usos e costumes internacionais, posteriormente, passou a ser disciplinado em duas convenes, com o mister de propiciar a codificao e o desenvolvimento progressivo do direito internacional, ambas assinadas em Viena: em 1978, a Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em Matria de Tratadose, em 1983, a Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em Matria de Propriedade, Arquivos e Dvidas. Conquanto ainda no vigentes na esfera internacional, representam elas uma relevante consolidao de algumas normas costumeiras e doutrinrias do direito Internacional e um notvel esforo para o desenvolvimento progressivo da disciplina, cujo exame apresenta um real interesse, na medida em que colocaram certa ordem num campo extremamente complexo e casustico; contudo, o fato de no estarem vigentes na esfera internacional, so prova das dificuldades de encontrar-se um consenso entre os Estados atuais, sobre a aplicabilidade das regras nelas consagradas. CONCLUSO Assim como todos os organismos e os prprios seres humanos, os Estados tambm tm o seu processo de desenvolvimento, que inicia com o seu nascimento, passa por sua transformao e pode findar com a sua extino. O Estado, para ser considerado pessoa de internacional, deve possuir: territrio (base fsica ou o mbito espacial do Estado, onde ele se impe para exercer, com exclusividade, a sua soberania); povo (conjunto de indivduos unidos por laos comuns), e; governo (autnomo e independente geralmente reconhecido com instncia mxima de administrao executiva e liderana de um Estado ou uma nao). Por seu turno, restou evidenciado que a formao do Estado pode ser dar por: Fundao direta (estabelecimento permanente de um grupo social em determinado territrio), emancipao (momento em que o um Estado torna-se independente de seu dominante, de maneira pacfica ou por meio de revoluo), separao (quando um Estado se desmembra para dar lugar formao de outros) e fuso (unio de dois ou mais Estados a fim de constituir um novo). Ademais, verificou-se que os Estados tambm podem emergir no cenrio internacional atravs de tratado, lei interna ou at mesmo por deciso de um organismo internacional. O resultado de tais circunstncias faz das regras de direito internacional relativas a formao dos Estados, um campo de normas imprecisas, por vezes ilgicas, como bem demonstra a moderna doutrina, aplicada ao caso em cheque. Aps a emergncia de um novo Estado, surge a questo de seu reconhecimento. De forma ampla, o reconhecimento de Estado pode ser conceituado como um ato poltico internacional com conseqncias legais domsticas e internacionais, no qual um Estado admite como certo, verdadeiro ou legal, um ato ou estatuto de outro Estado ou governo. Tal aceitao pode ser conferida de diversas maneiras: individual ou coletivo; de jure ou de facto; expresso ou tcito, e; incondicionado ou condicionado, cuja manifestao costuma ocorrer atravs de um documento emitido pelo governo reconhecedor. O reconhecimento como um todo, no um ato obrigatrio e cada Estado decide a oportunidade que deve proced-lo. Os juristas ainda debatem a natureza jurdica do reconhecimento de Estado. A denominada Escola austraca, admite que se trata de um ato constitutivo, pois a personalidade jurdica internacional do Estado surgiria a partir de seu reconhecimento. De outra banda, grande parte dos doutrinadores favorvel teoria declaratria, que sustenta que o Estado seria preexistente ao reconhecimento, que nada mais do que uma simples constatao de sua existncia. Na prtica, isso significa que o novo Estado no tem a necessidade de ser reconhecido para existir como tal, pois sobre seu territrio, ele se organiza livremente, legisla, administra, julga e suas autoridades pblicas tm legitimidade para exercer as aes de polcia e defesa armada. Outras situaes ainda podem ser reconhecidas como a beligerncia, a insurgncia, a nao politicamente organizada e, finalmente, de governo. Quanto a este ltimo, ocorre sempre que um novo governo assume o poder de um Estado com a violao de seu sistema constitucional. Os Estados tambm costumam ser classificados afim de que suas caractersticas individuais sejam destacadas. Esta prtica comum no direito internacional e, modernamente, tem se levado em conta o critrio estrutural para cumprir essa finalidade. Neste sentido verifica-se que os Estados podem ser classificados em simples ou compostos. Os Estados simples no trazem maiores problemas para o Direito Internacional, pois so definidos como aqueles plenamente soberanos no tocante aos seus negcios externos, compostos de um todo territorial indivisvel e uniforme e sem repartio de competncias. J os Estados compostos renem geralmente dentro de si vrios Estados independentes ou provncias autnomas, sob o manto de um mesmo governo e um s soberano que tem poderes de representao internacional. Este modelo estatal divide-se em: Estados compostos por coordenao (quando os pases que formam os Estados se encontram, dentro dele, em posio de igualdade) e Estados compostos por subordinao (onde uma ou vrias de suas unidades constitutivas esto submetidas ao poder de outra). Nos dias de hoje, percebe-se que inexistem exemplos de determinados modelos estatais, como os Estados vassalos, Estados clientes, Estados satlites, possivelmente face valorizao do princpio da igualdade soberana entre estes atores da sociedade internacional. Paralelamente, verifica-se que um Estado extingue-se quando desaparece um de seus elementos essenciais. A extino do Estado pode ser total, quando desaparece totalmente um de seus elementos essenciais, ou parcial, quando no afeta a existncia do Estado, mas sim a sua estrutura, em virtude de perda de parte de seu territrio e/ou populao. Alguns doutrinadores no reconhecem a figura da extino parcial. Pode-se ainda falar em extino temporria, como ocorreu com o Iraque, que teve seu governo suprimido, at a implementao de um governo provisrio norte-americano. Por fim, observa-se que a sucesso de estados, ocorre quando um Estado (chamado de predecessor ou sucedido) for definitivamente ou parcialmente substitudo por outro (denominado de sucessor) no que tange ao domnio do seu territrio e s responsabilidades no mbito das relaes internacionais. Tais transferncias de direitos, obrigaes e propriedade podem incluir ativos estrangeiros, nacionalidade da populao, participao em tratados, organizaes internacionais e, dvidas. Em uma tentativa de codificar as regras para a sucesso de Estados, foram institudas as Convenes de Viena de 1978 e 1983, em matria de tratados e, propriedade, arquivos e dvidas, respectivamente. Mesmo assim, em algumas situaes, a sucesso poder ser estabelecida atravs de tratados internacionais, do contrrio, competncia do direito internacional, oferecer um caminho para a soluo do conflito, proporcionando segurana as relaes jurdicas e preservando as responsabilidades assumidas pelo Estado sucessor.
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Curso de direito internacional pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 355. [10] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 80. [11] Ibidem, p. 80-81. [12] Ibidem, p. 81-82. [13] PAN AMERICAN UNION. Montevideo Convention on Rights and Duties of States. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://www.cosmopolitikos.com/Documents /Montevideo%20(1933).pdf>. Acesso em: 21 jul. 2011. p. 2. [14] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 355. [15] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 249. [16] ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Charter of the Organization of American States. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/English /charter.html>. Acesso em: 21 jul. 2011. [17] DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 71. [18] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 393. [19] Ibidem, p. 394. [20] Ibidem. [21] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 395. [22] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 377. [23] MAZZUOLI, op. cit., p. 395. [24] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 245. [25] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 375. [26] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 396. [27] MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 399. [28] SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 77. [29] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 384. [30] No caso da ex-Iugoslvia, a Comunidade Europia considerou indispensvel que os Estados originados da dissoluo da Federao consagrassem o uti possidetis jris que prevalece sobre o direito de autodeterminao. A entidade considerou que a Iugoslvia aps a sua desintegrao, necessitava de um novo reconhecimento. (MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 403.). [31] DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. Traduo: Vitor Marques Coelho. 2. ed. Lisboa: FCG, 2003. p. 570-571. Ttulo original: Droit Internacional Public. [32] SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 98. [33] A respeito do reconhecimento e identidade do Estado, temos o fato notrio da Macednia, que declarou sua independncia da Iugoslvia em 1991, tendo ingressado na ONU com o nome de Antiga Repblica da Iugoslvia da Macednia. Isto ocorreu porque a Grcia no aceitava que aquele pas usasse simplesmente o nome de Macednia, topnimo tambm utilizado em referncia ao norte do territrio grego, que desde a Idade Antiga foi dominado pela cultura helnica. O pas usa os smbolos da primitiva Macednia, o que repudiado pelos gregos que entendem que um Estado de origem eslava no pode se apropriar da cultura grega. J na Bulgria, a Macednia considerada um ramo do blgaro. (MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 400 e 403.). [34] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 398. [35] ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Charter of the Organization of American States. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/English /charter.html>. Acesso em: 05 ago. 2011. [36] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 131. [37] Ibidem, p. 130. [38] DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. Traduo: Vitor Marques Coelho. 2. ed. Lisboa: FCG, 2003. p. 572. Ttulo original: Droit Internacional Public. [39] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 402. [40] MESCI, Evren. Turkey to recognize Kosovo independence: Foreign Minister. (Traduo nossa). Reuters [online], London, 05 ago. 2008. News. Disponvel em: <http://www.reuters.com/article/newsMaps/idUSANK00036720080218>. Acesso em: 04 ago. 2011. [41] ABC, Agency. Bulgaria, Croatia, Hungary recognise Kosovo. (Traduo nossa). ABC News [online], New York, 19 mar. 2008. Stories. Disponvel em: <http://www.abc.net.au/news/stories/2008/03/19/2194842.htm>. Acesso em: 04 ago. 2011. [42] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 403. [43] Ibidem, p. 402. [44] MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 406. [45] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 402-404. [46] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 136. [47] SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 99. [48] MAZZUOLI, op. cit., p. 400. [49] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 400. [50] MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Direito Internacional Pblico. 8.ed. So Paulo: Ed. Freitas Bastos, 1986. Vol. 1. p. 299. [51] MAZZUOLI, op. cit., p. 407. [52] MELLO, op. cit., p. 300. [53] SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008. p. 212. [54] MOREIRA, Luiz Carlos Lopes; LECH, Marcelo Mendes. Manual de Direito Internacional Pblico. Canoas: Editora da Ulbra, 2004. p. 30. [55] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 405. [56] Ibidem, p. 405-406. [57] Ibidem, p. 406-407. [58] Ibidem, p. 407. [59] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 77-78. [60] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 407. [61] MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 405. [62] Ibidem. [63] Mello menciona o conceito de organizao internacional descrito por Abdulah El Erian: uma associao de Estados... estabelecida por tratado, possuindo uma constituio e rgos comuns e tendo uma personalidade legal distinta da dos Estados-membros. (Ibidem, p. 602.). [64] Ibidem, p. 405. [65] SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 81. [66] SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 100. [67] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 397. [68] MELLO, Celso Renato Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 404-405. [69] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 375. [70] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 412. [71] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 412. [72] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 375.
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[73] Ibidem. [74] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 413. [75] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 97-98. [76] BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao /constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 3 jun. 2011. [77] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 415. [78] ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2002. p. 120. [79] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 377. [80] MAZZUOLI, op. cit., p. 416. [81] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 119. [82] MAZZUOLI, op. cit., p. 416. [83] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 115. [84] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 413. [85] Ibidem. [86] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 415. [87] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 379-380. [88] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 131-132. [89] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 420. [90] A vassalagem constitui relao jurdica geralmente transitria de Direito interno (constitucional) que une dois Estados, colocando um sob o jugo do outro, respeitando certos limites impostos pelo Direito Internacional. (Ibidem.). [91] SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008. p. 190. [92] PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Manual de Direito Internacional Pblico. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1997. p. 348. [93] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 107-108. [94] PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de, op. cit., p. 350. [95] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 422. [96] MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 384-385. [97] SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008. p. 191. [98] ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1. p. 81. [99] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 425. [100] UNITED NATIONS. Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://treaties.un.org /doc/Publication/CTC/uncharter-all-lang.pdf>. Acesso em: 9 jul. 2011. p. 14-15. [101] Ibidem, p. 15. [102] UNITED NATIONS. Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://treaties.un.org /doc/Publication/CTC/uncharter-all-lang.pdf>. Acesso em: 9 jul. 2011. p. 14. [103] Ibidem, p. 15. [104] Ibidem. [105] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 423. [106] Ibidem. [107] UNITED NATIONS. Resolution 1541 (XV). Offers by Member States of study and training facilities for inhabitants of Non-Self-Governing Territories. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/153/14/IMG/NR015314.pdf?OpenElement>. Acesso em: 13 jul. 2011. p. 28-29. [108] UNITED NATIONS. Resolution 1514 (XV). Declaration on the granting of independence to colonial countries and peoples. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/152/88/IMG/NR015288.pdf?OpenElement>. Acesso em: 13 jul. 2011. p. 67. [109] UNITED NATIONS . Non-Self-Governing Territories. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://www.un.org/en/decolonization/nonselfgovterritories.shtml>. Acesso em: 14 jul. 2011. [110] UNITED NATIONS . Non-Self-Governing Territories. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://www.un.org/en/decolonization/nonselfgovterritories.shtml>. Acesso em: 14 jul. 2011. [111] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 426. [112] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 428. [113] Ibidem. [114] Ibidem. [115] Ibidem. [116] UNITED NATIONS. Vienna Convention on Succession of States in respect of Treaties 1978. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://untreaty.un.org/ilc/texts /instruments/english/conventions/3_2_1978.pdf>. Acesso em: 19 ago. 2011. p. 8. [117] UNITED NATIONS. Vienna Convention on Succession of States in respect of State Property, Archives and Debts 1983. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/3_3_1983.pdf>. Acesso em: 19 ago. 2011. p. 14. [118] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 429. [119] Ibidem, p. 430. [120] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 430. [121] Ibidem, p. 431. [122] Ibidem. [123] UNITED NATIONS. Vienna Convention on Succession of States in respect of Treaties 1978. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://untreaty.un.org/ilc/texts /instruments/english/conventions/3_2_1978.pdf>. Acesso em: 19 ago. 2011. p. 8. [124] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 431-432. [125] DRENS, Jean-Arnault. Indpendance du Kosovo, une bombe retardement. (Traduo nossa). Le Monde diplomatique [on line]. Disponvel em: <http://www.mondediplomatique.fr/2007/03/DERENS/14560>. Acesso em: 20 ago.2011. [126] MAZZUOLI, op. cit., p. 432. [127] Ibidem. [128] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 433. [129] Ibidem. [130] UNITED NATIONS. Vienna Convention on Succession of States in respect of State Property, Archives and Debts 1983. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/3_3_1983.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2011. p. 14. [131] MAZZUOLI, op. cit., p. 434. [132] UNITED NATIONS. Vienna Convention on Succession of States in respect of State Property, Archives and Debts 1983, op. cit., p. 6. [133] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 434. [134] Ibidem. [135] UNITED NATIONS. Vienna Convention on Succession of States in respect of State Property, Archives and Debts 1983. (Traduo nossa). Disponvel em: <http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/3_3_1983.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2011. p. 6. [136] Ibidem, p. 5.
Josu Scheer Drebes
Informaes Bibliogrficas
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O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).
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