QUIROGA, Ana Mara -aquiroga@unsl.edu.ar VIGLIONE, Elisabeth -elarr@unsl.edu.ar ZABALA, Mara Teresa -mtzabala@unsl.edu.

ar Facultad de Ciencias Humanas- Universidad Nacional de San Luis Eje temtico: Poltica, Gobierno y Gestin de los Postgrados en Educacin Superior. Ttulo de la ponencia: EL IMPACTO DE LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR EN LA UNIVERSIDAD

RESUMEN Los lineamientos de la poltica educativa de nuestro pas en los aos 90 estuvieron fuertemente influenciados por las tendencias neoliberales y privatistas dominantes a nivel mundial. Organismos internacionales tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo fijaron como objetivo disminuir la pobreza y promover el desarrollo econmico-social de las naciones emergentes; sin embargo, en la prctica, sentaron las bases para la irrupcin de la lgica mercantilista en el mbito de la educacin. En nuestro pas el proceso de reforma educativa a nivel superior plasm esos lineamientos en la Ley N 24.521, modificando aspectos esenciales de la docencia universitaria que hasta ese momento estaban legitimados. En este trabajo se intentar analizar algunos de los cambios producidos en la enseanza superior a partir de la implementacin de la mencionada Ley de Educacin Superior.

Palabras claves: educacin superior - mercado servicio eficiencia - financiamiento

QUIROGA, Ana Mara -aquiroga@unsl.edu.ar VIGLIONE, Elisabeth-elarr@unsl.edu.ar ZABALA, Mara Teresa-mtzabala@unsl.edu.ar Facultad de Ciencias Humanas- Universidad Nacional de San Luis Eje temtico: Poltica, Gobierno y Gestin de los postgrados en Educacin Superior. Ttulo de la ponencia: EL IMPACTO DE LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR EN LA UNIVERSIDAD INTRODUCCIN La poltica educativa de un pas tiene ciertos lineamientos que le dan base y son funcionales para el gobierno que la disea y ejecuta. A su vez, los principios constitucionales que sirven de marco para dichos lineamientos trascienden una poltica educativa determinada. En nuestro pas, la dcada de los 90 ha marcado un hito en la legislacin sobre educacin superior, a partir de la reforma de la Constitucin Nacional y de la sancin de la Ley de Educacin Superior N 24.521, en consonancia con sugerencias realizadas por organismos internacionales para los pases emergentes (Viglione et al., 2001). De este modo, a lo largo de los ltimos aos, Gobierno y Universidades han establecido una relacin de confrontacin y de tensin que no siempre ha favorecido la superacin de problemas de la educacin superior frente a las demandas de la sociedad en un mundo globalizado (Viglione et al., 2001). Reflexionaremos aqu acerca de algunos de los modos en que la Ley de Educacin Superior (L.E.S.) ha impactado en la vida universitaria, especialmente en lo referido a la concepcin de educacin y al papel del Estado en el financiamiento de la misma. CONTEXTO POLTICO DE LA SANCIN DE LA L.E.S. La Ley Nacional de Educacin Superior N 24.5211 fue sancionada el 20 de julio de 1995, y publicada en el Boletn Oficial en agosto de ese mismo ao. Esta Ley, que regula la Educacin Superior desde entonces y que tiene fuertes tendencias privatistas, no surgi con una amplia aceptacin de parte de los actores; no obstante, fue rechazada en un primer momento slo por dos universidades: la Universidad de Buenos Aires y la Universidad del Comahue.
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La Ley de Educacin Superior (LES) se sancion en agosto de 1995, dos aos despus de la Ley Federal de Educacin (LFE), en el marco de una serie de reforrnas que respondan a las ideas neoliberales establecidas por el Consenso de Washington.

La construccin de un cierto consenso alrededor de una agenda de reformas impulsada por el gobierno en sintona con las recomendaciones del Banco Mundial (BM)2, supuso una accin orientada hacia dos ejes: por un lado, deslegitimar la universidad pblica, y por otro, instalar la idea de una transformacin estructural de la misma. No es casual, entonces, que los temas de la agenda se centraran en el problema de la calidad, la necesidad de la evaluacin de las instituciones y la necesidad de arancelar las universidades para la generacin de recursos propios como modo de superar la crisis del sector (Krotsch, 1998). Con la creacin de la Secretara de Polticas Universitarias3 a partir de 1993 se produce el pasaje de una poltica declarativa -centrada en la construccin de la agenda a travs de la difusin de investigaciones, estadsticas y diagnsticos- a la instrumentacin de las principales medidas propuestas. Los lineamientos del BM adoptados por la L.E.S. fueron: Impulsar una mayor diferenciacin de las instituciones, promoviendo el desarrollo de instituciones privadas. Fomentar maneras alternativas de financiamiento, va aranceles, vinculacin de fondos con desempeo acadmico, venta de servicios, y otros; y proveer incentivos a las instituciones pblicas que diversifiquen la obtencin de recursos propios. Redefinir el rol del gobierno y de la educacin superior. Introducir polticas que tengan como objetivo lograr una mayor equidad. El gobierno de la dcada del 90 impuls la profundizacin de un modelo social concentrador y excluyente que combin el clientelismo poltico y la lgica de mercado como orientadora de todas las acciones de la dinmica social, con impactos claros en la vida universitaria, donde los efectos fueron evidentes: Desfinanciamiento Deterioro de las condiciones laborales docentes Degradacin de las condiciones de vida de la poblacin en las aulas universitarias

El Banco Mundial es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas. Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 185 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos. 3 La Secretara de Polticas Universitarias se crea en 1993 en reemplazo de la Direccin Nacional de Asuntos Universitarios. Tiene como funciones: definir los lineamientos de polticas y estrategias referidas a la enseanza universitaria, supervisar el cumplimiento de la legislacin vigente, disear polticas para el anlisis, y la evaluacin y seguimiento del sistema educativo universitario.

Adopcin del concepto de retencin -altamente privilegiado por el Banco Mundial y el BID4- como medida de eficiencia del sistema educativo, priorizando la tasa ingreso/egreso. La reforma implic la desaparicin gradual del Estado de bienestar en pro del Estado

evaluador. Este proceso se da en un contexto antiestatista, fundado en el principio de que la solucin a los problemas del desarrollo resida en la reduccin de las responsabilidades del Estado, lo cual se extendi gradualmente a todos los mbitos en los que el mismo intervena como proveedor de bienes y servicios. (Chiroleu & Iazzetta, 2005). Este Estado Evaluador gener una nueva distribucin del poder que implic, por un lado, una ampliacin de la autonoma universitaria especialmente en lo concerniente a financiamiento, y por otro, un control ms estricto de las instituciones a travs de la evaluacin de sus resultados, de la cual dependera la posibilidad de obtener financiamiento diferencial. Involucr adems, la creacin de organismos de amortiguacin, tal como la CONEAU, y programas especiales como el FOMEC y el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores, para mediar en la relacin Estado-Universidad y facilitar un control a distancia. De la mano del Estado evaluador, se da una penetracin capilar lenta pero continua del mercado y sus lgicas en la vida universitaria. LA EDUCACIN: DERECHO O SERVICIO? Para la Constitucin Nacional, la educacin de los habitantes de nuestro pas es un derecho, tal como lo expresa el Artculo 14, que habla del derecho de ensear y aprender. En relacin con esta concepcin, el Artculo 75 inc. 19 establece que el Estado, a travs del Congreso debe Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y la autarqua de las universidades nacionales. Por otra parte, la educacin, como un derecho humano est previsto en diversos tratados internacionales ratificados por nuestro pas y a los cuales el Artculo 75 inc. 22 les ha otorgado jerarqua constitucional.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organizacin financiera internacional con sede en la Universidad de Washington D.C. (Estados Unidos), y creada en el ao 1959 con el propsito de financiar proyectos viables de desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin comercial regional en el rea de Amrica Latina y el Caribe. Su objetivo central es reducir la pobreza en Latinoamrica y el Caribe y fomentar un crecimiento sostenido y duradero. En la actualidad, el BID es el banco regional de desarrollo ms grande a nivel mundial. Aunque naci en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) no guarda ninguna relacin con esa institucin, ni con el Fondo Monetario Internacional (FMI) o con el Banco Mundial (BM).
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As, la Declaracin Universal de Derechos Humanos5 en su artculo 26 afirma que toda persona tiene derecho a la educacin, y que la instruccin de nivel elemental y fundamental debe ser gratuita y obligatoria. Establece tambin que la instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada y que el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. Sin embargo, la L.E.S. considera la educacin superior como un servicio, tal como lo demuestra el lxico utilizado en varios de sus artculos, perteneciente ms bien al mbito econmico que al educativo. Por ejemplo, el Artculo 2 considera la educacin como una prestacin de servicios, lo cual permite que el estado se desligue paulatinamente de su deber de garantizar la educacin pblica para cada uno de los habitantes. Asimismo, otros artculos, tales como el 4, el 13 y el 16 aluden a la oferta de servicios de educacin superior mientras que el artculo 74 autoriza la creacin y funcionamiento de otras modalidades de organizacin universitaria, todo ello dependiendo de la calidad de su oferta acadmica. La oposicin derecho-servicio implica diferencias sustantivas. Por un lado, cuando se habla de un derecho, se presupone la existencia de dos sujetos: uno activo -todos aquellos que quieran acceder al sistema educativo- y otro pasivo en este caso, el Estado, quien se encuentra obligado a garantizar el derecho en cuestin. Por el contrario, ante la existencia de un servicio, rige el principio de subsidiariedad, es decir que el Estado se desliga de sus funciones bsicas para dejar en manos de los particulares la prestacin de dicho servicio y limita su intervencin nicamente a aquellos casos que stos no puedan resolver. EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR SEGN LA L.E.S. Si bien la letra de la L.E.S., en su artculo 58 garantiza el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales por parte del Estado Nacional, condiciona su distribucin a indicadores de eficiencia y equidad. Adems la Ley alienta la generacin de recursos complementarios por parte de esas mismas instituciones, marcando as una tendencia hacia el futuro autofinanciamiento.

El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios

De este modo, el Estado se va liberando de su obligacin de financiar totalmente la educacin superior para dejarla en manos del mercado, del mismo modo que en la dcada del 90 se realizaron las privatizaciones de las empresas estatales. La L.E.S. prev la generacin de recursos adicionales principalmente a travs de la prestacin de servicios a terceros y del arancelamiento. El Art. 59, inciso c) expresa que las instituciones podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro Nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o tasas por los servicios, entre otros, as como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier ttulo o actividad. As, por ejemplo, el papel tradicional de atencin a las necesidades de la comunidad que la universidad intentaba cubrir a travs de la extensin universitaria cede paso paulatinamente al concepto de universidad como empresa vendedora de productos y a la educacin como una mercanca ms en la lgica de la oferta y la demanda. La Ley abre adems expresamente la posibilidad de arancelamiento para los estudios de grado al referirse a los recursos adicionales que puedan provenir de contribuciones o tasas, y no garantiza en ninguno de sus artculos la igualdad de oportunidades para los estudios de post-grado, que se han transformado en los distintos mbitos del pas en perfeccionamientos pagos. Si nos remitimos a la Universidad en la cual trabajamos, los ciclos de adecuacin para los ttulos superiores no universitarios, tales como las Licenciaturas en Enseanza presentan ya esta caracterstica. En cuanto a la asignacin de fondos a cada universidad, la L.E.S. condiciona la misma a los indicadores de equidad y de eficiencia, ligada esta ltima a la idea de rentabilidad. En consecuencia, se establecen sistemas nacionales de evaluacin que fomentan la competencia a fin de obtener un financiamiento diferenciado. El Artculo 44 de la L.E.S. determina que las evaluaciones externas estarn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o de entidades privadas constituidas con ese fin. Este principio est en consonancia con lo indicado por el Banco Mundial, que defiende la importancia de formular y supervisar las polticas de la educacin superior, orientar las asignaciones presupuestarias y evaluar y dar a conocer el desempeo de las instituciones. A MODO DE CONCLUSIN La Ley N 24.521 ha cambiado sustancialmente el concepto de educacin, ya que transforma lo que antes se consideraba un derecho en un servicio. A lo largo de estos aos, el 6

Estado ha abonado el terreno para la irrupcin de la lgica mercantilista como un agente todopoderoso al que se atribuye la capacidad de regulacin y articulacin de todo el sistema. En tal sentido, el mercado se constituye en un factor limitante del funcionamiento de la Universidad, ya no slo porque supervise su funcionamiento, sino porque adems introduce en los claustros una lgica distinta que socava lenta, insidiosa y profundamente los valores propios del mundo universitario. Por lo tanto, la Universidad debe avanzar en una redefinicin de su espacio a tono con el contexto contemporneo que le permita enfrentar la lgica del capitalismo sin resignar aspectos centrales de su razn de ser histrica. Desde una perspectiva crtica y democrtica, se entiende que la Universidad debe construirse a partir de su carcter de generadora y difusora de conocimientos, que den respuestas no slo ni fundamentalmente a los requerimientos de las empresas; sino que sean capaces de favorecer el desarrollo social y el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los miembros de la sociedad. Consideramos entonces que una nueva ley de educacin superior debera garantizar expresamente el derecho de los individuos a aprender y a ensear y contribuir a disminuir la desigualdad social producto de la economa de mercado. BIBLIOGRAFA o BANCO MUNDIAL (1995). La enseanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia. Estados Unidos de Amrica: Banco Mundial. o CHIROLEU, A. y O. IAZZETTA (2005). La Reforma de la Educacin Superior como captulo de la Reforma del Estado. Peculiaridades y trazos comunes. En Rinesi, Soprano y Suasnbar (comps). Universidad, reformas y desafos. Dilemas de la educacin superior en Argentina y en Brasil. Buenos Aires: Editorial Prometeo, UNGS (en prensa). o KROTSCH, P. (1993). La diversidad argentina en transicin: del Estado al mercado? En Revista Sociedad. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires. o KROTSCH, P. (1998). El gobierno de la Educacin Superior en la Argentina. La poltica pblica en la coyuntura. En Mendes Catani (Org.). Novas perspectivas nas polticas de Educacin Superior na Amrica Latina no limiar do sculo XXI. Porto Alegre: Editora Autores Asociados.

o TORRES, C. y D. SCHUGURENSKY (2001). La economa poltica de la Educacin Superior en la era de la globalizacin neoliberal: Amrica Latina desde una perspectiva comparatista. En Perfiles Educativos N 92. Mxico: CESU. o VIGLIONE, E., M. LPEZ y M. ZABALA (2001). El impacto de la poltica educativa de la dcada del 90 en el rea de las Lenguas Extranjeras en la UNSL, En Revista IDEA, Ao 15, N 35. San Luis: Facultad de Ciencias Humanas, UNSL.