Artigo Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica Paran Eleitoral v. 1 n.

1 p 49-60 49 Paran

Estudos sobre comportamento eleitoral em municpios brasileiros

Sandra Avi dos Santos
Resumo Esse trabalho descreve o estado da arte sobre comportamento eleitoral majoritrio, no mbito municipal no Brasil, desde a sua gnese nos anos de 1950 at as eleies de 2008. No temos a ambio de realizar uma reviso analtica exaustiva, mas nos atemos em apresentar uma breve contextualizao da literatura nacional luz das trs teorias que so reconhecidas e comumente utilizadas para abordar o comportamento eleitoral na literatura clssica internacional: a) a corrente sociolgica; b) a corrente psicolgica e c) a teoria da escolha racional. Avanando nessa discusso, consideraremos ainda a teoria institucional da escolha poltica. Ao longo desse levantamento deparamo-nos com trs tendncias principais, resultantes do desenvolvimento dessas pesquisas: i) nas ltimas duas dcadas, no Brasil, foram produzidos mais trabalhos que enfatizaram as disputas presidenciais do que pleitos estaduais e municipais; ii) neste perodo houve uma tendncia a adotar a teoria da racionalidade para a explicao do comportamento eleitoral, assim como a teoria psicolgica, em detrimento da corrente sociolgica; iii) geralmente, as trs correntes clssicas so tratadas de forma disjuntiva. Palavras-chave: teorias do comportamento eleitoral; eleies majoritrias municipais no Brasil; determinantes do voto; reeleio.

Abstract This work describes the state of art on majority voting behavior at the municipal level in Brazil, since its genesis in the 1950s until the 2008 elections.We don't aspire to perform a thorough analytical review, but we stick to present a brief overview of the national literature in the light of the three theories that are recognized and used repeatedly to address the voting behavior in the international classical literature: a) the sociological current; b) the psychological current and c) the rational choice theory current. Advancing in this discussion we will consider also the contemporary Institutional Theory of Political Choice. However, throughout this theoretical approach we are faced with three major trends, resulting from the development of this research: 1) in the last two decades in Brazil, were produced more works that emphasized the presidential races than states and local elections; 2) in this period there was a tendency to adopt the rational theory for the explanation of voting behavior, as well the psychological theory, to the detriment of sociological current; 3) generally, this three classical streams are treated in a disjunctive form.

Sobre a autora: Sandra Avi dos Santos (nasdrinha@gmail.com) Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e Doutoranda em Sociologia pela mesma instituio.

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Keywords: voting behavior theories; municipal elections in Brazil; determinants of voting; reelection.

Artigo recebido em 19 de maro de 2012; aceito para publicao em 18 de maio de 2012.

Introduo
Ao considerarmos brevemente as trs correntes clssicas internacionais que abordam o estudo do comportamento eleitoral, podemos considerar as seguintes afirmaes: primeiro, a teoria sociolgica pondera como explicao do comportamento eleitoral, no apenas a interao social, mas tambm os contextos sociais e polticos nos quais o indivduo est inserido. Isto , leva em conta para anlise fatores como: ocupao, distribuio geogrfica, situao econmica e social, religio, sexo, idade, escolaridade, entre outros aspectos relativos situao dos eleitores. Nessa perspectiva, seria necessrio analisar a natureza das relaes, assim como os apelos momentneos das campanhas, bem como o interesse de classe ou o aspecto cultural; segundo, a corrente psicolgica tem como foco principal o indivduo e suas motivaes psicolgicas. Para esta, entender a poltica entender a mente do indivduo, e nesse sentido, elementos como socializao, educao, valores adquiridos no mbito familiar etc., refletiro diretamente na maneira do individuo pensar; por fim, a teoria da escolha racional pondera, de um modo geral, a no determinao completa das estruturas econmicas, polticas e outras sobre as aes individuais, o que caracteriza um processo de escolha dos indivduos na base da maximizao das preferncias e na crena dos melhores resultados. O ncleo da argumentao dessa teoria caracteriza-se por considerar as aes individuais como aes estratgicas possveis desde que se preencham determinadas condies. Contemporaneamente, tem-se destacado na literatura internacional a corrente da teoria institucional da escolha poltica (SNIDERMAN & LEVENDUSCKY, 2009), abordagem esta que unifica as teorias da racionalidade e a psicolgica. Sua principal hiptese que os eleitores no tomam suas decises de maneira aleatria, mas elaboram suas escolhas a partir de um cardpio de opes. Assim, a teoria institucional da escolha poltica apresenta dois tipos de mecanismos explicativos para a tomada de deciso: i) um interno, que se refere escolha feita pelo eleitor entre as alternativas oferecidas; ii) um externo, voltado para entender as alternativas que so apresentadas pelos partidos (idem, p. 438). A partir das teorias citadas acima, abordaremos os estudos sobre comportamento eleitoral no Brasil, tendo como foco o mapeamento de trabalhos que abordam as eleies majoritrias nos municpios. Em certa medida, tais pesquisas ainda representam uma lacuna na Cincia Poltica exercida no pas, que tem privilegiado anlises sobre eleies presidenciais. Este trabalho est dividido em trs partes, cada qual situando um determinado arco temporal especfico: a primeira parte ser dedicada ao entendimento da gnese dos estudos eleitorais da dcada de 1950 at a dcada de 1970; a segunda abordar o perodo da retomada democrtica, e, por fim, a terceira parte focar as eleies municipais de 2008, seguido da concluso.

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Estudos sobre comportamento eleitoral municipal: da gnese ao contexto do regime ditatorial militar
Ao buscarmos na literatura brasileira a gnese dos estudos sobre comportamento eleitoral, deparamo-nos com o trabalho de Aziz Simo, datado de 1954 (SIMO, 1955). Conforme trecho da entrevista, que segue abaixo, concedida pelo socilogo em 1989 a Jos Albertino Rodrigues e Vera Rita da Costa, a pesquisa desenvolvida por ele fez parte dos anais do I Congresso Brasileiro de Sociologia (CBS), publicada em 1955 sob o ttulo O voto operrio em So Paulo, e considerada um dos primeiros trabalhos nessa linha de pesquisa. Em 1956 a comunicao apresentada no I CBS sobre o voto operrio foi publicada em forma de artigo no primeiro nmero da Revista Brasileira de Estudos Polticos.
[...] - Como foi a acolhida ao seu trabalho sobre o comportamento eleitoral? - Em 1954, por ocasio do quarto centenrio da fundao de So Paulo, houve muitos congressos internacionais na cidade. Entre eles, o I Congresso Brasileiro de Sociologia, promovido pela Sociedade Brasileira de Sociologia, cujo presidente era Fernando de Azevedo. Antnio Cndido sabia que eu j havia feito o levantamento de dados da minha pesquisa e sugeriu que eu aproveitasse o congresso para fazer uma comunicao sobre o voto operrio. No se tratava de um prognstico eleitoral, mas de uma anlise do comportamento do proletariado nas eleies. Esse foi, ao lado do trabalho de Orlando de Carvalho feito em Minas Gerais, um dos primeiros estudos sobre pesquisa eleitoral realizados no pas. (Aziz Simo em entrevista publicada em 1989)1.

Em seu trabalho, Aziz Simo (1955) analisa o voto operrio na cidade de So Paulo nas eleies de 1945 e 1947, e para tanto utiliza dados extrados dos Boletins Eleitorais, referentes apurao dos votos para as legendas partidrias para a Assemblia do Estado. Para facilitar a anlise e traar um perfil do eleitorado e sua distribuio, o autor dividiu a cidade em quatro zonas eleitorais operrias, considerando taxas superiores a 40% de operrios inscritos na regio. J para melhor compreender o comportamento eleitoral, Simo priorizou trs aspectos: o eleitorado, a votao e o votante. No primeiro o autor concluiu que a maior concentrao do eleitorado operrio do estado de So Paulo encontrava-se na capital, sobretudo na zona mais industrialmente desenvolvida regio noroeste-sudeste (idem, p. 201-202). No segundo aspecto o voto operrio o autor sugere que o voto operrio orientou-se predominantemente para o PCB e PTB (idem, p. 208). Ao analisar o votante operrio do final dos anos 1940, Simo expe dois tipos de comportamento eleitoral, podendo ser o eleitor aquele que:
[...] se baseia no julgamento a respeito de um candidato ou partido e o que resulta de relaes simpticas com terceiros ou de circunstncias ocorrentes no momento da votao. O primeiro peculiar aos seguidores de um partido ou chefe e o segundo aos indiferentes ao partidria, pessoas dos candidatos ou preenchimento dos cargos. Tem sido geralmente observados ainda casos de duplicidade de comportamento em um mesmo individuo, que se comporta diferentemente conforme sejam os candidatos ou cargos em eleio (SIMO,1955, p. 209).

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Ao longo da anlise o autor observou, ainda, que os eleitores operrios nas eleies para o poder Executivo manifestavam maior motivao no momento da escolha do candidato em detrimento da escolha para o poder Legislativo, sendo este muitas vezes visto pelo eleitor como dispensvel para a constituio do governo. A partir disso, considerando os tipos de comportamento eleitoral observados, o autor concluiu que os eleitores operrios no tinham um comportamento nico no que concernia s eleies para o poder Executivo e poder Legislativo. Podiam votar em um determinado partido para o poder Executivo e num outro para o poder Legislativo, no seguindo a lgica do voto partidrio. Ou ainda, ao votar em um candidato para o Executivo podiam no seguir a sua indicao para o Legislativo. Esse comportamento, por exemplo, levou o PTB, em 1950, a explicar e recomendar aos eleitores de seu chefe a necessidade de votar, no s nele, mas na chapa completa (idem, p. 210). Ao construir a tipologia do eleitor operrio de So Paulo, o autor apresenta o perfil daqueles que votaram no PCB e no PTB. Eleitores do PCB ou do seu lder eram, na sua maioria, nascidos na capital paulista, homens, entre 18 e 40 anos e trabalhavam em servios qualificados. Estavam insatisfeitos com as condies de vida e com a Legislao Trabalhista mesmo esta tendo trazido benefcios, esse eleitorado no a considerava suficiente. Aspiravam ainda uma reforma tanto econmica quanto social. J o eleitorado do PTB ou seu chefe no tinham origem e ocupao profissional nica. Entre aqueles operrios que moravam na cidade de So Paulo, provenientes provavelmente do campo, em sua maioria concentravam-se nos velhos bairros industriais leia-se, zonas perifricas ou suburbanas; eram homens com mais de 40 anos e mulheres com idades diferentes, ambos com baixa qualificao profissional. Reconheciam que a Legislao Trabalhista havia trazido benefcios e segurana e, portanto, tinham o desejo de mant-la. As suas motivaes em votar no PTB estavam ainda atreladas a certas melhorias de vida individualmente alcanadas, unidos atribuio de qualidades paterno-carismticas ao seu chefe (idem, p. 211-212). Em suma, ao final da leitura do trabalho de Aziz Simo possvel perceber que o autor, a despeito da incompletude de dados e das restries impostas pelas condies de trabalho existentes (idem, p. 209), teve sua pesquisa reconhecida ao fornecer inmeros elementos que serviram como mote para as geraes posteriores, como por exemplo: a distribuio de resultado por regio, renda e sexo; os votos de classe; partidrio; personalista e ideolgico. Silveira (2002a), ao fazer o levantamento da produo sobre estudos eleitorais no Brasil, tambm percebe a obra de Aziz Simo para ns 1954, para ele, 1956 como pioneira ao analisar o comportamento do voto. Ao prosseguir com sua anlise sobre a produo intelectual brasileira, Silveira afirma que:
Nos primeiros estudos eleitorais propriamente ditos, publicados no incio dos anos 1960 na Revista Brasileira de Estudos Polticos e no livro Comportamento eleitoral no Brasil, organizado por Cavalcanti e Dubnic (1964), as anlises do eleitorado e das disputas eleitorais so preliminares e relativamente superficiais. De um modo geral, os exames dos processos eleitorais esto voltados aos temas da escolha dos candidatos, da motivao dos candidatos para o pleito, da descrio dos acontecimentos da campanha eleitoral, das caractersticas da propaganda eleitoral, da situao dos partidos em conseqncia do pleito, da renovao das assemblias, da idade dos eleitos, da sua situao econmica e do seu nvel intelectual. As poucas menes ao eleitorado referem-se ao nmero de pessoas que com-

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pareceram s urnas e aos resultados oficiais do pleito. Nestes estudos sobre o comportamento eleitoral, o eleitor o grande ausente. Eles descrevem alguns aspectos da campanha eleitoral, mas no explicam as razes de um ou outro comportamento do eleitorado. As tentativas de explicao recorrem ao modelo anteriormente mencionado [...] (idem, p. 357).

A citao acima ilustra nossa dificuldade em esboar um aprofundamento sobre os estudos que abordam o comportamento eleitoral anteriores a 1970. Dessa forma, os trabalhos a seguir fazem parte da produo acadmica da dcada de 1970 e esto centrados em um ambiente de disputa bipartidria (MDB X Arena) e em eleies de municpios do interior do Brasil. Isso porque o Ato Institucional n. 3 (o AI 3), datado de 5 de fevereiro de 1966, determinava que os prefeitos de capitais e dos municpios tidos como rea de segurana nacional seriam indicados por nomeao pelos governadores de estado. Nesse sentido, os primeiros surveys realizados com vistas a analisar o comportamento eleitoral em eleies municipais, deu-se por ocasio do pleito de 1976, e as quatro cidades de mdio porte do interior (Caxias do Sul [RS], Juiz de Fora [MG], Presidente Prudente [SP] e Niteri [RJ]) foram contempladas com anlises sobre o perfil do eleitorado que, mais tarde, em 1978, foram reunidas e compiladas no livro Os partidos e o regime, organizado por Fbio Wanderley Reis (1978b). Sob intenes analticas, orientaes metodolgicas e resultados diversos, os quatro estudos investigaram de forma mais aprofundada as circunstncias especficas de cada cidade, na verdade bem distintas entre si, e as conseqncias daquele pleito numa disputa bastante polarizada. Comeando pelas motivaes e perguntas formuladas pelos autores, Trindade e Cew (1978) em relao a Caxias do Sul (RS) propem-se a analisar comparativamente o comportamento eleitoral entre grandes centros urbanos e cidades com caractersticas agro-industriais. J a pesquisa em Juiz de Fora (MG), conduzida por Fbio Wanderley Reis (1978a), buscou entender a brusca mudana de orientao poltica daquela cidade, cujas razes oposicionistas consolidadas pela herana do antigo PTB e pela forte presena operria no impediram o voto na Arena e a eleio de um vereador a mais por aquele partido, em detrimento dos candidatos do MDB. A mudana de orientao tambm foi vista com interesse analtico por Bolvar Lamounier (1978), em seu estudo sobre a cidade de Presidente Prudente (SP), uma vez que nas eleies de 1974 o MDB havia ganhado as eleies para a Assemblia Estadual e para o Senado, e em 1976 havia perdido para a Arena no pleito local. Por fim, Olavo Brasil de Lima Jr. (1978) interessou-se pela situao peculiar de Niteri, que em 1976 vivenciara a primeira eleio para prefeito ao deixar de ser a capital do estado do Rio de Janeiro. Em se tratando de cidades com histrias e perfis distintos, as orientaes metodolgicas tambm foram igualmente variadas, embora a corrente sociolgica tenha predominado nesse perodo. Assim, visando entender se havia a reproduo do comportamento poltico tpico dos grandes centros urbanos numa cidade de mdio porte como Caxias do Sul, Trindade e Cew (1978, p. 146) localizaram a identificao partidria como a mais relevante dentre outras variveis tais como idade, escolaridade, auto-identificao de classe social para a escolha do voto num cenrio de alto grau de competio entre

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MDB com a nfase em temas mais abrangentes e de carter nacional e Arena com sua nfase em problemas restritos ao mbito municipal. J o interesse pelo grau de conscincia de classe foi testado a partir da anlise de variveis como escolaridade, posio socioeconmica, preferncia partidria e satisfao com o governo, mobilizadas por Reis (1978a) para estabelecer correlaes entre temas de mbito nacional, como voto direto e do analfabeto, poltica salarial, e a preferncia partidria, durante o pleito de Juiz de Fora. A nfase quanto aos temas locais e aos servios municipais em Presidente Prudente chamou a ateno de Lamounier (1978), uma vez que naquela cidade, os candidatos da Arena e do MDB pouco se diferenciavam entre si, e a vitria da Arena foi resultado da maior capacidade do seu candidato em construir sua imagem modernizante. Nesse sentido, o estudo de Lamounier estabelecia correlaes entre inteno de voto e avaliao de servios pblicos como gua, esgoto, escola e atendimento mdico. J o estudo sobre Niteri, feito por Lima Jr. (1978), levou em conta o impacto das variveis scio-demogrficas no voto, em razo da posio estratgica que aquela cidade tinha em relao ao interior do novo estado do Rio de Janeiro. Por ltimo, os resultados das anlises acima revelaram heterogeneidade no que diz respeito ao comportamento eleitoral: i) em Caxias do Sul, a pesquisa comeada por Trindade e Cew (1978) correlacionou a abrangncia de questes (se nacionais ou locais) a preferncias partidrias (respectivamente MDB e Arena); ii) o estudo de Fbio Wanderley Reis (1978a) concluiu que as questes de mbito nacional, alm de permitirem identificar a preferncia partidria, variavam em razo do nvel de renda do eleitor; iii) o quadro apresentado por Lamounier (1978) para a cidade de Presidente Prudente concluiu que mesmo os eleitores que consideravam os servios pblicos municipais ruins ou pssimos no tenderam seu voto oposio (isto , ao MDB); iv) Lima Jr. (1978) relacionou a vitria do MDB em Niteri ao perfil scio-demogrfico do eleitorado daquela cidade, particularmente a varivel escolarizao. Em linhas gerais, assim como o eleitor operrio, analisado por Simo (1954), demonstrava sua satisfao ou no com o governo ao avaliar se a Legislao Trabalhista, em vigor na poca, tinha ou no melhorado sua vida de alguma forma, os estudos presentes na dcada de 1970 demonstraram que os eleitores das cidades mdias interioranas considerando o sistema bipartidrio , no satisfeitos com o regime tendiam a votar no MDB, partido que passou a ser identificado como partido do povo e comprometido com a mudana social.

Estudos sobre comportamento eleitoral municipal no perodo ps-redemocratizao

Conforme acabamos de ler, a dcada de 1970 foi muito frutfera no que diz respeito a produes de pesquisas que tentaram elucidar o comportamento do eleitor. Aps um perodo de menor produo na dcada de 1980, durante a retomada democrtica nos anos 1990 h uma emergncia de trabalhos sobre comportamento eleitoral com um vis diferente do anterior. Se na dcada de 1970 havia um maior foco nos estudos que consideravam a corrente sociolgica ainda que em alguns trabalhos j pudesse ser percebida a utilizao, ainda incipiente, das outras teorias , na de 1990 teremos a emergncia da teoria da

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escolha racional que, ao longo de 20 anos, ir consolidar-se e reger vrios estudos. A deciso do voto: democracia e racionalidade, de Figueiredo (1991) foi a obra responsvel por inaugurar essa nova fase de interpretaes do comportamento eleitoral no Brasil, seguida dos estudos: A democracia nas urnas, de Lavareda (1991); Transio, eleies e opinio pblica, de Baquero e Arturi (1995), entre outros. Tais estudos davam nfase s disputas presidenciais. A dcada subseqente inicia-se com os estudos de Soares (2000) que, diferente do contexto bipartidrio apontando anteriormente, analisa o modelo multipartidrio nas eleies de 1998 em Braslia e a satisfao do eleitor com os ltimos governadores. Vale lembrar aqui que, mesmo Braslia sendo considerada um estado da federao, a pesquisa de Soares que sobre poder local analisa-a como um municpio, por tratar-se de uma unidade administrativa singular, possuindo atribuies especficas de gesto municipal, como trnsito, educao e transporte. Em seguida, a coletnea organizada por Silveira (2002b), Estratgia, mdia e voto, tem como tema as eleies municipais de 2000. Os oitos trabalhos apresentados focam tanto as campanhas quantos os resultados de oito capitais de estado, e apesar das diferenas e especificidades de cada cidade, a tendncia comum bipolarizao das campanhas e seu carter plebiscitrio foi notado, fenmeno esse acentuado pelo mecanismo de eleio em dois turnos e pela possibilidade de reeleio. Segundo Chaia et alii (2002), nas eleies de 2000 em So Paulo, a bipolarizao foi bastante acentuada em funo do desgaste da longa herana malufista, agravada pela insatisfao com o prefeito Celso Pitta (PP), afilhado poltico de Paulo Maluf, e da ascenso do Partido dos Trabalhadores. Nesse sentido a majoritria avaliao negativa da gesto de Celso Pitta parece ter exercido o papel de patamar comum no mapa de orientao dos eleitores (idem, p. 45). J no Rio de Janeiro, a relativa pouca diferenciao entre o ex-Prefeito Csar Maia (PTB) e o ento Prefeito Luiz Paulo Conde (PFL), ex-aliados e ento adversrios, repercutiu na vitria do primeiro por uma diferena de apenas 2,2 pontos percentuais (FIGUEIREDO, 2002). Situao semelhante ocorreu em Belo Horizonte, onde o Prefeito Clio de Castro (PSB) no teve um adversrio com projeto antagnico: a oposio oferecia possibilidades de avanos e no de mudanas, e diante desse cenrio, os eleitores optaram por ficar com o projeto j conhecido, evitando os riscos de uma troca de governo. Nesse sentido, a anlise de Camargos (2002, p. 104) identificou o voto retrospectivo como tendncia predominante entre os eleitores da capital mineira, o mesmo ocorrendo em Salvador e Porto Alegre. Na capital baiana, o ento Prefeito Imbassahy (PFL) reelegeu-se com base na aprovao de sua gesto (RUBIM, 2002), ao passo que a eleio na capital gacha, cuja administrao do PT completava 12 anos e era considerava boa ou tima para pouco mais da metade dos eleitores, resultou em mais quatro anos de mandato para aquele partido (SILVEIRA, 2002b). O ndice de rejeio foi importante para definir o pleito na cidade de Goinia, uma vez que nenhum dos candidatos que foram ao segundo turno eram da situao: o resultado foi que Pedro Wilson (PT), que tinha o menor ndice de rejeio no primeiro turno, enfrentou Darci Arccosi (PTB), que liderava o ndice de rejeio e acabou derrotado pelo primeiro (PAIVA, 2002). Por outro lado, o alto ndice de aprovao da gesto municipal do prefeito de Curitiba, Cssio Taniguchi

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(PFL), no se converteu integralmente em intenes de voto, embora fosse suficiente para reconduzi-lo ao cargo, ainda que por uma margem de apenas trs pontos percentuais (CERVI & FUKS, 2002). Percebe-se, portanto, que os estudos sobre comportamento eleitoral no Brasil, compreendidos no perodo ps-redemocratizao, ampliam o escopo de teorias sobre os padres de voto para alm da corrente sociolgica, em particular acentuando o vis da teoria da escolha racional, embora ainda muito restritos s eleies presidenciais. Por outro lado, h um interesse emergente por parte dos pesquisadores em retomar os estudos sobre comportamento eleitoral a partir das eleies locais, como veremos a seguir.

Estudos sobre comportamento eleitoral municipal nas eleies municipais de 2008

Diante da constatao quanto lacuna sobre estudos que focam eleies municipais, alguns pesquisadores tm se lanado tarefa de entender o comportamento eleitoral nessa esfera, e nesse sentido as eleies de 2008 geraram alguns trabalhos importantes nesta rea. Telles et alii (2009) investigou, entre outros fatores, a influncia das estratgias de campanha eleitoral televisiva para o resultado das eleies de 2008, tendo como pressuposto a idia de que a campanha poltica emerge como uma instncia organizadora de informaes, fornecendo ao eleitor dados sobre os candidatos e adversrios, permitindo a construo da imagem, agenda e propostas polticas (idem, p. 140). Nesse sentido, os eleitores podem distinguir entre seus problemas individuais e os coletivos, observar as diferentes esferas de poder e responsabilizar os distintos nveis de governo pelas dificuldades que enfrentam, bem como separar a atual situao das expectativas futuras, tornando complexo o percurso at o voto. Nas eleies municipais de Porto Alegre, Marenco (2009) aponta que ao final do primeiro turno, houve uma inverso no que diz respeito avaliao da administrao do prefeito que tentava a reeleio. A pesquisa Ibope do final de setembro indicava 46% de avaliao positiva, contra apenas 25% de maro do mesmo ano, segundo a pesquisa Vox Populi. Desse modo, segundo Marenco, as condies que levaram Fogaa reeleio foram: i) o fato de ter conseguido melhorar a avaliao do seu governo durante a campanha e (ii) a falta de uma estratgia comparativa feita pelo PT, que havia perdido as eleies em 2004, desgastado pelos 16 anos de administrao na capital gacha. Marenco (idem), em consonncia com a teoria institucional da escolha poltica, considera ainda nos casos de eleies em dois turnos, as seguintes variveis: (i) o tamanho dos partidos e coalizes eleitorais porque so fatores importantes na competio durante o primeiro turno; (ii) a avaliao positiva do desempenho governamental porque essa pode ser a varivel explicativa relevante para o resultado final da competio; (iii) a imagem do candidato; (iv) a avaliao do desempenho governamental; (v) maior ou menor rejeio. Em consonncia com os estudos de Marenco, Veiga, Avi dos Santos e Neves (2010), ao analisarem o peso da satisfao do eleitor com a administrao dos prefeitos candidatos a reeleio em 2008 em oito capitais, evidenciaram que aqueles que foram reeleitos no primeiro turno contavam no inicio do perodo eleitoral com mais de 50% de aprovao de sua gesto, alm de terem baixo

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percentual de rejeio. Por outro lado, aqueles que foram reconduzidos ao cargo no segundo turno eram avaliados positivamente por cerca de 40% dos eleitores2, mas sua taxa de rejeio era alta em relao do adversrio. Contudo, os candidatos reeleio conseguiram, ao longo do segundo turno, reduzir ou reverter as taxas de rejeio. Das 20 capitais onde prefeitos visavam reeleio, 19 tiveram xito, com exceo do prefeito de Manaus. Avanando no que diz respeito adoo da teoria institucional da escolha poltica, Avi dos Santos (2011) analisou o caso de Manaus apontando que os eleitores elaboram suas escolhas a partir de cardpio de opes (SNIDERMAN & LEVENDUSCKY, 2009). Nesse sentido, os mecanismos internos, tais como a satisfao com a gesto do prefeito, a rejeio ao prefeito e a rejeio ao seu principal adversrio, influenciaram na no reeleio do Prefeito Serafim Correa uma vez que: i) as taxas de avaliao positiva da gesto eram baixas; ii) o mesmo no conseguiu reverter em votos o total do percentual entre aqueles que aprovavam sua gesto; (iii) a taxa de rejeio era maior do que a de seu adversrio. As desvantagens contemplaram tambm os mecanismos externos: i) baixa capilaridade, que refletiu na dificuldade de governabilidade; ii) maior fora do grupo poltico hegemnico do adversrio. Por fim, Lavareda e Telles (2011) organizaram a coletnea Como o eleitor escolhe seu prefeito: campanha e voto nas eleies municipais, a qual aborda as eleies de 2008 em 12 capitais. Em suas concluses, Lavareda e Telles apontam uma questo pouco elucidada na literatura brasileira sobre comportamento eleitoral: o uso pelo eleitor de padres diferenciados para votar em cada uma das esferas eleitorais (idem, p. 369). Tal dificuldade quanto ao diagnstico dos diferentes padres decorreria de questes conjunturais e relativas especificidade que os planos local, estadual e nacional possuem. Nesse sentido, os casos analisados de eleies em capitais bastante distintas entre si, permitiriam aos pesquisadores realizarem certas inferncias sobre as lgicas orientadoras da escolha do prefeito: embora sob o signo do continusmo e das parcerias, o eleitorado teria reagido de modo distinto em cada uma das disputas. Nesse sentido, os autores admitem que as eleies de 2008 apresentaram um quadro bastante variado de situaes, as quais ilustram a diversidade de padres de comportamento eleitoral: i) em Curitiba e Goinia, a agenda local predominou sobre a conjuntura estadual, e o voto retrospectivo do eleitor pode explicar essa dissociao entre os respectivos planos, reforada pelas circunstncias polticas e sobretudo, socioeconmicas que garantiam quelas capitais maior autonomia frente aos recursos dos governos estaduais; ii) j em Belo Horizonte e So Paulo, o debate foi federalizado em razo das estratgias partidrias do PSDB e do PT com vistas s eleies nacionais de 2010, uma vez que se tratavam de capitais cujos estados eram governados pelo principal partido de oposio ao governo federal. Nessas cidades, a federalizao refletiu-se nas campanhas e abrigou tanto retricas ideolgicas, evidenciadas na longevidade dos blocos partidrios na conduo das prefeituras (ilustrado tambm pelo caso de Florianpolis), como tambm retricas personalistas que ressaltavam os atributos funcionais ou simblicos dos candidatos vitoriosos que foram apoiados pelos governadores de seus respectivos estados (idem, p. 370); iii) Recife e So Paulo ilustraram tambm o predomnio da preferncia partidria, responsvel, no primeiro caso, pela eleio de um prefeito sem expressiva presena poltica, e, no segundo, pela mobilizao do antipetismo como fator determinante para

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a eleio do prefeito; iv) por sua vez, as eleies em Fortaleza ilustraram o predomnio da avaliao retrospectiva como padro que orientou o eleitorado, combinando o voto ideolgico com o voto mais pragmtico; v) a importncia da avaliao do prefeito tambm foi fator de destaque em algumas cidades, como Salvador e Porto Alegre, que ilustraram situaes nas quais a m-avaliao de seus respectivos prefeitos foi revertida nas campanhas, reposicionando-os na disputa e garantindo a reeleio. Tal situao teria demonstrado, ainda, os efeitos das estratgias retricas, do tempo de rdio e televiso e dos recursos financeiros dos partidos e candidatos na deciso de voto; vi) em Manaus, um dos fatores que influenciou na no reeleio do prefeito foi a fora opositora do grupo poltico hegemnico, tanto no nvel estadual como no municipal. Alm disso, os estudos apontaram que as variveis baixa escolaridade, baixa renda e alto grau de insatisfao com a administrao estavam correlacionadas com o voto no adversrio. A diversidade de padres de voto que casos como os citados acima apresentaram nas eleies de 2008 refora o argumento dos autores quanto necessidade de estudos mais precisos, capazes de suprir algumas lacunas e reorientar certas perspectivas rotineiramente admitidas, tais como: o relativo descaso quando ao papel da mdia e das campanhas polticas sobre a deciso de voto; a predominncia da idia de que boas democracias dependeriam apenas de eleitores sofisticados, educados e bem-informados; o peso desigual com que certas variveis so selecionadas para os testes de hipteses sobre comportamento eleitoral; o pouco aprofundamento de metodologias quantitativas e qualitativas capazes de explorar o sentido das aes e de condutas polticas; a carncia de dialogo com outras reas do conhecimento, tais como Antropologia e Histria, que poderiam contribuir para estudos de memria, de biografias e da histria poltica; a escassez de estudos comparativos, particularmente com a realidade latinoamericana. Prosseguindo com o diagnstico, os autores sugerem, a partir da anlise dos estudos presentes na coletnea, que a compreenso da escolha eleitoral nas disputas municipais demanda a crescente mobilizao e articulao de diversos marcos tericos, a sofisticao de metodologias quantitativas e sua combinao com melhores pesquisas qualitativas e, finalmente, a incorporao de anlises mais recentes sobre o papel das emoes e sentimentos nas estratgias de comunicao (idem, p. 373).

Concluses
Ao esquadrinharmos a literatura brasileira sob o olhar das teorias do comportamento eleitoral, notamos que, desde os anos 1950, os pesquisadores dessa linha acabaram por estabelecer um conjunto sistematizado de interpretaes, teorias, conceitos e revises crticas os quais, em conformidade com a literatura internacional, possibilita-nos, hoje, avanarmos nas explicaes que influenciam a determinao do voto, seja em eleies ou em reeleies presidenciais, estaduais e municipais, seja para os cargos do poder Legislativo. Todavia, ao longo desse levantamento terico nos deparamos com trs tendncias principais, resultantes do desenvolvimento destas pesquisas: i) nas ltimas duas dcadas foram produzidos mais trabalhos que enfatizaram as disputas presidenciais do que pleitos estaduais e municipais, principalmente no que diz respeito reeleio, pois esse ainda um evento recente em nosso pas; ii) nesse perodo houve

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uma tendncia em adotar a teoria da racionalidade para a explicao do comportamento eleitoral, assim como a teoria psicolgica, em detrimento da corrente sociolgica; iii) geralmente as correntes que focam o comportamento eleitoral tem sido tratadas de forma disjuntiva. Contudo, nos estudos mais recentes tem havido um esforo por parte dos pesquisadores em duas direes: i) em reconhecer a importncia dos estudos sobre eleies locais e (ii) em contribuir com anlises que visam superar o carter disjunto e/ou excludente das teorias sobre comportamento eleitoral, adotando dessa forma a teoria institucional da escolha poltica.

Notas
1. Disponvel em: http://www.canalciencia.ibict.br/notaveis/livros/azis_simao_19.html. Acesso em 7.maio.2012. 2. As autoras utilizaram os bancos de dados cedidos pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope).

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