Working Paper

15 de abril de 2013

Evaluación Económica de la Y Vasca

LA INCÓGNITA DE LA
POLÍTICA DE PRECIOS
Economic Evaluation of the Basque High-Speed Euskal Yren Ekonomi Ebaluazioa
THE UNKNOWN OF THE TARIFF POLICY SALNEURRIEN POLITIKAREN EZEZAGUNA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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 Evaluación Económica de la Y Vasca
LA INCÓGNITA DE LA
POLÍTICA DE PRECIOS

1. Ya hemos explicado la necesidad de ir 8. Lógicamente, las administraciones

centrando las incógnitas existentes alrededor de
la construcción y la explotación de la Y Vasca
antes de iniciar la cuantificación de su evaluación
económica.
2. Por distintas razones, lo cierto es que las
incógnitas existentes sobre el futuro de la Y Vasca
son numerosas y afectan a cuestiones básicas.
Una de las más llamativas se refiere a las políticas
de precios que se aplicarían en la explotación de
la Y Vasca a partir de la finalización de su
construcción.
3. Es sabido que, a efectos de la explotación
del transporte de viajeros, junto a la gran ventaja
de la velocidad, el inconveniente fundamental de
las líneas de alta velocidad es el de su elevado
coste.
4. En ocasiones, es el coste de la
explotación el factor clave que ha conducido a
rechazar o clausurar proyectos de líneas de alta
velocidad.
5. Lógicamente, el elevado coste de
construcción y explotación de las líneas de alta
velocidad incide también en el elevado precio de
los servicios de transporte de viajeros y
mercancías en estas vías.
6. Sin embargo, junto a la repercusión sobre
los usuarios de los costes de esta línea, en el caso
de la alta velocidad tienen una particular
incidencia las políticas de precios.
7. Por supuesto, esto es así en todo tipo de
transporte, pero tiene una especial trascendencia
en el caso de las líneas de alta velocidad como
consecuencia del elevado coste de su
construcción y explotación.
públicas deberían tender a minimizar los costes
para el presupuesto público de la explotación de
las líneas de alta velocidad. Sin embargo, en el
caso de una línea de alta velocidad de demanda
escasa, esto podría llegar a suponer el cierre por
falta de usuarios.
9. Es esencial tener en cuenta la
importancia que los factores político-ideológicos
han tenido a la hora de impulsar la Y Vasca,
relacionando este proyecto con una mayor
conexión del País Vasco con Madrid o con
Europa. Ello hace suponer que, al menos en una
primera etapa, los gobiernos estarán interesados
en mantener la apuesta por encima de las
posibles pérdidas generadas para las arcas
públicas.
10. En principio, en la medida en que es el
Gobierno Central el responsable de la explotación
de la Y Vasca, hay que entender que –durante los
primeros años a partir de su puesta en marcha -
existirá una importante apuesta pública a favor
del fomento de la utilización de esta línea de alta
velocidad.
11. La cuestión es qué sucedería si el número
de viajeros no responde a las expectativas
mínimas. Especialmente mientras la línea de alta
velocidad entre Valladolid y Vitoria no esté en
marcha, cabría entonces plantearse la posibilidad
teórica de que el Gobierno central renunciara a la
explotación y de que el Gobierno vasco se viera
obligado a asumir la misma, si consideramos que
el coste político del cierre de esta línea pudiera
ser notablemente superior para el Gobierno
Vasco, y entendiendo que este gobierno estaría
dispuesto a asumir –en caso necesario- un nivel
de gasto público más alto para la financiación de
los precios del transporte en la Y Vasca.

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 Evaluación Económica de la Y Vasca
LA INCÓGNITA DE LA
POLÍTICA DE PRECIOS

12. Evidentemente, se trata de hipótesis fundamentalmente, el de los viajes de negocios.

extremas. No obstante, como sabemos, el nuevo
contexto creado por la crisis económica está
poniendo en cuestión todo lo que hasta ahora
parecía intocable en relación con las políticas
presupuestarias.
13. En un escenario negativo nos
encontraríamos, por lo tanto, con la hipótesis de
cierre de la línea o de utilización escasa de la
misma. Y, en un escenario positivo, con una
utilización elevada sin un excesivo gasto público
en la financiación de la línea.
La hipótesis intermedia sería, probablemente, la de
una elevada utilización de la línea conseguida
gracias a un elevado gasto público.
14. No obstante, la política de precios de la Y
Vasca tendrá que tener en cuenta, lógicamente,
la elasticidad de la demanda de transporte de
viajeros y de mercancías al precio, en cada uno
de los diferentes trayectos. Es posible que una
política de precios más ajustada genere una
mayor demanda que, a su vez, evite tener que
recurrir a un incremento de la financiación
pública para financiar estos menores precios.
15. En principio, parece que la elasticidad al
precio es muy alta en el transporte de
mercancías. Si se despejaran las actuales
incógnitas técnicas y logísticas, la utilización
efectiva de la Y Vasca para el transporte de
mercancías dependería necesariamente de que el
coste no fuera significativamente superior al de
otras vías de transporte alternativas.
16. La sensibilidad al precio es también muy
alta, lógicamente, en colectivos sociales de
limitado poder adquisitivo.
17. Al contrario, todo hace pensar que el
mercado básico de las líneas de alta velocidad es,
Se trata de un mercado con una alta sensibilidad
a la duración del trayecto y dispuesto, por lo
tanto, a hacer frente a un precio sensiblemente
superior en las líneas de alta velocidad.
Algo similar sucede, al parecer, con determinados
trayectos del turismo vacacional o incluso del
turismo de fin de semana.
18. En definitiva, parece necesario analizar
distintas hipótesis que, en función de la demanda
efectiva y de las políticas de tarifas lleven a
distintas estimaciones sobre los niveles de
utilización de la Y Vasca.
19. De cualquier forma, no hay que olvidar
que la concreción de las políticas de tarifas será
responsabilidad del organismo que asuma la
explotación de las líneas. En principio, el gobierno
español, sin perjuicio de la necesidad de tener en
cuenta los precios de las líneas ferroviarias
francesas a partir de Hendaia.
20. En el conjunto de España, la utilización de
las líneas de alta velocidad ya puestas en marcha
está siendo, como se sabe, escasa y sensiblemente
inferior a la de otros países. Al parecer, ello no se
debe a la política de precios, en niveles
comparables con los de otros países en los que
estas líneas tienen un éxito considerablemente
superior, sino probablemente a otro tipo de razones
estructurales, como el número de habitantes de las
ciudades intercomunicadas, etc.
Lo cierto es que, si exceptuamos el caso de China,
las tarifas de los trenes de alta velocidad se mueven
en los distintos países en entornos similares,
alrededor de los 100-120€ por trayecto en clase
turista y alrededor de los 0,20-0,25€/Km. Esto
significa que, dada la sensiblemente menor
utilización de las líneas en el caso español, las
diferencias de ingresos son absorbidas con cargo al
presupuesto público. Al menos, por el momento.

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