Relatório Trab Escravo Mundo OIT

Aliana global contra trabalho forado
RELATRIO DO DIRETOR-GERAL
Aliana global contra trabalho forado

Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho 2005
CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO 93 REUNIO 2005 Relatrio I (B)
SECRETARIA INTERNACIONAL DO TRABALHO GENEBRA
Este Relatrio pode ser tambm consultado no site da OIT na Internet www.ilo.org/declaration
ISBN 92-2-815360-1 (impresso) 92-2-817508-7 (web/pdf) Primeira edio 2005
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a apresentao de matria nelas includas no significam, da parte da Secretaria Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao jurdica de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso da Secretaria Internacional do Trabalho s opinies ali constantes. Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao. As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 426-0100, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima, ou por e-mail: bravendas@oitbrasil.org.br
Impresso no Brasil Relatrio traduzido por Edilson Alkmim Cunha PQAS
Contedo
Introduo Parte I. Compreendendo e medindo hoje o trabalho forado 1. Trabalho forado: definies e conceitos Definio das caractersticas identificadoras de trabalho forado Trabalho forado e legislao sobre trfico Trabalho forado e escravido Terminologia nacional referente a trabalho forado Conceito universal com variaes nacionais Sistemas tradicionais e mais recentes de trabalho forado 2. Estimativa mnima de trabalho forado no mundo Tipologia do trabalho forado Medindo o trabalho forado Estimativa global de trabalho forado Formas principais de trabalho forado Distribuio por regies Trfico de pessoas Trabalhadores forados por sexo e idade Parte II. Quadro global e dinmico 1. Principais tendncias globais e evoluo 2. Combatendo a impunidade: a legislao e seu cumprimento Evoluo global e regional: promovendo a conscientizao Experincia nacional 3. Trabalho forado e o estado Trabalho forado imposto pelo Estado: consideraes gerais Caso especial de Mianmar Trabalho forado em prises e centros de deteno 4. Pobreza, discriminao e trabalho forado
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ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO
Trabalho servil no Sul da sia Amrica Latina: enfoque na servido por dvida e em povos indgenas frica: trabalho forado num contexto de pobreza e tradio 5. Trabalho forado, migrao e trfico de pessoas Conseqncias da migrao e do trfico para trabalho forado nos pases de destino Trfico para explorao de trabalho forado: analisando dados empricos Migrantes e trabalho domstico forado Trfico e explorao sexual forada Setores econmicos, sistemas de recrutamento e ganhos envolvidos Principais causas do trfico de pessoas Trabalho forado como conseqncia de migrao e trfico internos Ligaes entre aplicao da lei e proteo da vtima Necessidade de preveno e de melhor gerenciamento da migrao 6. Trabalho forado e economia global: questes polticas Parte III. Ao global de combate ao trabalho escravo 1. Ao da OIT nos termos do seguimento da Declarao Ao da OIT contra trabalho forado Ao da OIT nos termos do seguimento da Declarao Viso global da ao da OIT contra trabalho forado desde 2001 Pesquisa, estudos e levantamentos Conscientizao e mobilizao Assessoria em matria de legislao e de estruturas polticas Formao e construo de capacidade Preveno e reabilitao com base na comunidade Que se aprendeu com a cooperao tcnica da OIT? 2. Proposta de plano de ao Elementos de um Plano de Ao Global: questes gerais Ao especfica da OIT
vi
Introduo
1.
H quatro anos, o primeiro Relatrio Global* sobre trabalho forado chamava a ateno para a gravidade dos problemas de trabalho forado no mundo moderno, com suas novas e horrveis formas, como o trfico de pessoas, que se somam s formas mais antigas.1 Desde ento, a OIT vem procurando mobilizar a opinio mundial com vista a uma globalizao justa, na qual as pessoas tenham prioridade e sejam plenamente observadas as normas fundamentais do trabalho consubstanciadas na Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, adotada em 1998. Tratar com prioridade o trabalho forado uma maneira muito prtica de contribuir para a conquista desse objetivo global. 2. Nesse perodo, muito se aprendeu sobre as caractersticas bsicas do trabalho forado contemporneo. Cabe ressaltar que a OIT j no est sozinha a chamar a ateno para novas modalidades de trabalho forado e de prticas anlogas escravido. H sinais alentadores de envolvimento dos Estadosmembros da OIT, de organizaes de trabalhadores e de empregadores e da comunidade internacional com a soluo dos problemas. Entre importantes progressos esto os primeiros planos de ao contra trabalho forado e trabalho em regime de servido, por exemplo, no Brasil e no Paquisto. So cada vez maiores os compromisso com a adoo de novas leis ou polticas sobre a matria, por exemplo, em algumas economias em transio no Leste da sia. H vrios planos de ao ou declaraes regionais contra o trfico de pessoas, nos quais se reconhece cada vez mais a dimenso do trabalho forado e do trabalho infantil. E, aps a recente entrada em vigor da Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional e de seu Protocolo para Prevenir, Eliminar e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente de Mulheres e Crianas (Protocolo do Trfico, tambm conhecido como Protocolo de Palermo), vrios Estados-membros comearam a adotar nova legislao ou a emendar sua legislao penal para enfrentar as dimenses do trfico de trabalho forado. 3. Esses fatos so todos muito significativos. E, mais ainda, em termos de conhecimento prtico e de conscientizao do trabalho forado moderno, tudo indica que estamos apenas divisando a ponta de um iceberg inquietador. Os sinais de alarme acionados h quatro anos parecem hoje mais do que justificados. O trabalho forado est presente, de alguma forma, em todos os continentes, em quase todos os pases e em toda espcie de economia. H casos persistentes do que pode ser chamado de formas tradicionais de trabalho forado. Essas formas incluem sistemas de trabalho servil profundamente arraigados em regies do Sul da sia; servido por dvida, que afeta principalmente as populaes indgenas em regies da Amrica Latina, e as prticas residuais relacionadas com a escravido hoje mais visveis na frica Ocidental. H tambm vrias formas de trabalho forado impostas pelo Estado quer para fins econmicos ou polticos. O trabalho forado afeta hoje tambm considerveis contingentes de trabalhadores migrantes que so levados de seus pases ou de suas comunidades de origem. 4. Formas mais antigas de coero e compulso esto adotando novos aspectos. O sistema de trabalho em regime de servido continua muito em evidncia no Sul da sia e representa o maior contingente de trabalhadores forados no mundo contemporneo. Mas
O primeiro Relatrio Global sobre trabalho escravo foi traduzido, editado e publicado, em portugus, pelo Escritrio da OIT no Brasil, sob o ttulo NO AO TRABALHO FORADO (N do ed.). 1. OIT: Stopping forced labour, Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, Relatrio I (B), Conferncia Internacional do Trabalho, 89 Reunio, Genebra, 2001, p. 1.
esses sistemas tm mudado nestas ltimas trs ou quatro dcadas. Estendem-se agora a diferentes setores da economia informal, como tambm ao setor agrcola, onde se encontrava anteriormente a maior parte do trabalho em regime de servido. O trfico de pessoas tem assumido tambm novas formas e dimenses ligadas a recentes avanos na tecnologia, no transporte e no crime organizado transnacional. 5. Trabalho forado um tema delicado e os governos relutam s vezes em investig-lo e em reconhecer sua existncia em seus pases. muito difcil gerar e manter a vontade poltica de fazer minuciosas investigaes que requer a identificao de prticas de trabalho forado, e combat-las. As prprias vtimas podem esquivar-se de se apresentarem e darem testemunho, no s por medo de represlias de seus exploradores como tambm de serem apanhadas pelas autoridades responsveis pela aplicao das leis de imigrao ou de outras. 6. Para avanar efetivamente em termos de legislao, de polticas ou de medidas concretas essencial compreender os principais aspectos de grande parte do trabalho forado contemporneo. Primeiro, mais comum ser imposto por agentes privados do que diretamente pelo Estado. Segundo, o endividamento induzido um poderoso meio de coero, reforado por ameaas de violncia ou de castigos contra trabalhadores vtimas do trabalho forado ou suas famlias. Terceiro, a precariedade da situao legal de milhes de migrantes, mulheres e homens, torna-os particularmente vulnerveis coao, tendo em vista a ameaa adicional e sempre presente de denncia s autoridades. As vtimas podem se ver diante da difcil opo entre aceitar condies de trabalho altamente exploradoras ou correr o risco de deportao para seus pases de origem se partirem para a defesa de seus direitos. Quarto, um nmero cada vez maior de pesquisas, especialmente sobre a situao de vtimas do trfico para trabalho forado em pases industrializados, tem ajudado a identificar grave lacuna legislativa que dificulta a luta contra formas ocultas e muitas vezes sutis de coao na economia privada. 7. O trabalho forado deve ser punvel como crime. E precisamente isso que est acontecendo em quase todo o mundo. A grande maioria dos Estadosmembros da OIT ratificou uma ou outra de suas duas convenes sobre trabalho forado e, em geral, as duas. A tendncia de pura e simples eliminao do trabalho forado, da escravido e de prticas anlogas escravido em constituies nacionais, em cdigos penais e, s vezes, em cdigos do trabalho. Sanes podem ser impostas por lei utilizao de trabalho forado (embora possam ser muito brandas). Dois problemas, porm, parecem presentes em quase todo o mundo. Primeiramente, salvo poucas excees, no h uma definio precisa de trabalho forado, o que dificulta sua
identificao e punio. Em segundo lugar, e em conseqncia do problema anterior, so muito poucos os processos contra o delito de trabalho forado em todo o mundo. Instala-se assim um crculo vicioso: legislao pouco clara, pouco ou nenhum recurso para aes penais e limitada conscientizao ou publicidade, redundando na falta de presso com vista a uma legislao mais precisa, e assim por diante. 8. De outro lado, os Estados-membros precisam fazer mais do que simplesmente criminalizar o trabalho forado. Precisam cuidar tambm dos aspectos estruturais que o favorecem como deficincias polticas e do mercado de trabalho. Regulamentaes do mercado de trabalho ou polticas de migrao, ao serem formuladas, devem ter em vista a reduo do risco de trabalhadores carem na armadilha de trabalho forado. Essas medidas promocionais mais suaves podem representar grande avano na erradicao das circunstncias que, em ltima instncia, conduzem a trabalho forado. 9. Este segundo Relatrio Global sobre trabalho forado tem os seguintes objetivos: " Primeiro, tendo em vista a expresso trabalho forado ser muitas vezes malcompreendida, explicar como o conceito definido na legislao internacional e discutir alguns parmetros para identificar, na prtica, situaes reais de trabalho forado. " Segundo, apresentar a primeira estimativa global mnima do nmero de pessoas em condio de trabalho forado, feita por uma organizao internacional e dividida por regio geogrfica e pela forma de trabalho forado. " Terceiro, oferecer um panorama global e dinmico de sistemas contemporneos de trabalho forado e das aes para erradic-lo. Essa parte comea por uma reviso crtica das estruturas legais contra trabalho forado e da aplicao concreta da lei. Sees sucessivas examinaro, com maior profundidade, trs importantes categorias atuais de trabalho forado: a imposta pelo prprio Estado por razes econmicas, polticas e outras; a ligada pobreza e discriminao, principalmente em pases em desenvolvimento e, por ltimo, o trabalho forado como seqela da migrao e do trfico de trabalhadores vulnerveis em todo o mundo. Dessa anlise pode resultar considervel acervo de boas prticas e de compromisso de avanar nesse tpico to sensvel. A ltima seo discute at que ponto o trabalho forado moderno faz parte da tessitura de um mundo globalizado. " Quarto, o Relatrio repassa a ajuda da OIT a Estados-membros na erradicao do trabalho forado parte dela prestada juntamente com outras organizaes internacionais. Essa anlise, felizmente,
INTRODUO
mais promissora do que a do primeiro Relatrio Global sobre a matria. A criao de um Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado ajudou a renovar os esforos da OIT, a pr as questes de maneira mais incisiva na tela do radar dos Estados-membros da OIT e de parceiros internacionais e a dar incio a novos programas operacionais. Alm disso, a OIT, com atividades em nmero cada vez maior, continua a se ocupar do problema especfico do trfico de crianas. " Finalmente, este Relatrio visa o futuro. Os prximos quatro anos sero de importncia crucial na luta contra o trabalho forado contemporneo. O trabalho de base importante j foi feito e comeam a aparecer modelos de ao integrada contra o trabalho forado no mbito nacional. Uma das mensagens fundamentais deste Relatrio que, embora represente um tremendo desafio para todos, a erradicao do trabalho forado administrvel. Com coragem e determinao no
enfrentamento do crime e da corrupo e com a alocao de recursos necessrios, os Estadosmembros e a comunidade internacional podem assumir uma liderana real e duradoura na erradicao das diferentes formas de trabalho forado documentadas neste Relatrio. 10. Acima de tudo, os Estados-membros que manifestam seu compromisso de enfrentar os problemas de trabalho forado adotando leis apropriadas e estruturas polticas, documentando a incidncia de trabalho forado e agindo com ao mltipla para combat-lo devem ser louvados e de forma alguma criticados ou punidos. No esprito da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento, o terreno est preparado para se dar incio luta contra um mal social que no tem cabimento no mundo moderno. Para se alcanar uma justa globalizao, e trabalho decente para todos, imperativo a erradicao do trabalho forado.
PARTE I
Compreendendo e medindo hoje o trabalho forado
1. Trabalho forado: definies e conceitos
11. Desde o ltimo Relatrio Global sobre a matria,
vem-se verificando que o trabalho forado, em suas diferentes formas, pode ocorrer em todas as sociedades, tanto em pases em desenvolvimento como industrializados e de nenhum modo est reduzido a alguns bolses pelo mundo. Apesar disso, o prprio conceito de trabalho forado, conforme definido nas normas da OIT sobre a matria, no foi ainda bemassimilado. Em muitos lugares, a expresso continua sendo associada principalmente a prticas de trabalho forado em regimes totalitrios, como os flagrantes abusos da Alemanha de Hitler, da Unio Sovitica de Stlin ou do Cambodja de Pol Pot. Na outra ponta do espectro, expresses como escravido moderna, prticas anlogas escravido e trabalho forado podem ser usadas sem muita preciso para se referir a condies precrias e insalubres de trabalho, inclusive de salrios muito baixos. De fato, em algumas legislaes nacionais, atraso no pagamento de salrios ou remunerao abaixo do salrio mnimo legal considerado como um dos fatores presentes numa situao de trabalho forado.
Caractersticas identificadoras de trabalho forado

12. Em sua primeira conveno sobre a matria, a
Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (n 29), a OIT define trabalho forado, para fins do direito internacional, como todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual ela no tiver se oferecido espontaneamente (artigo 2 (1)1 . O outro instrumento fundamental da OIT, a
Conveno sobre a Abolio do Trabalho Forado, 1957 (n 105), define que trabalho forado jamais pode ser usado para fins de desenvolvimento econmico ou como instrumento de educao poltica, de discriminao, disciplinamento atravs do trabalho ou como punio por participar de greves (artigo 1). A Conveno enumera certos fins para os quais o trabalho forado nunca pode ser imposto, mas sem alterar o conceito bsico na lei internacional. 13. O trabalho forado no pode simplesmente ser equiparado a baixos salrios ou a ms condies de trabalho. Tampouco cobre situaes de mera necessidade econmica, por exemplo, quando um trabalhador no tem condies de deixar um posto de trabalho devido a escassez, real ou suposta, de alternativas de emprego. Trabalho forado representa grave violao de direitos e restrio da liberdade humana, conforme definido nas convenes da OIT sobre a matria e em outros instrumentos internacionais correlatos sobre escravido, prticas anlogas escravido, servido por dvida ou condio servil. 14. A definio da OIT de trabalho forado tem dois elementos bsicos: trabalho ou servio imposto sob ameaa de punio e aquele executadoinvoluntariamente. O trabalho desenvolvido pelos rgos supervisores da OIT, nestes mais de 75 anos, tem ajudado a esclarecer esses dois elementos. A punio no precisa vir na forma de sanes penais, mas pode representar a perda de direitos e privilgios. Alm disso, uma ameaa de punio pode assumir mltiplas e diferentes formas. Evidentemente, a mais extrema implica violncia ou confinamento ou mesmo ameaas de morte vtima
1. A Conveno prev algumas excees, particularmente com referncia ao servio militar e mesmo assim a trabalho de natureza puramente militar; obrigaes cvicas normais, trabalho de presos condenados judicialmente, desde que trabalhem sob superviso da autoridade pblica; trabalho em casos de emergncia, como guerras ou calamidades, e pequenos servios comunitrios (artigo 2 (2)).
Quadro 1.1 Identificao de Trabalho Forado na Prtica Falta de consentimento (natureza involuntria do trabalho) (itinerrio do trabalho forado) " Escravido por nascimento ou por descendncia de escravo / servido por dvida " Rapto ou seqestro " Venda de pessoa a outra " Confinamento no local de trabalho em priso ou em crcere privado " Coao psicolgica, isto , ordem para trabalhar, apoiada em ameaa real de punio por desobedincia " Dvida induzida (por falsificao de contas, preos inflacionados, reduo do valor de bens ou servios produzidos, taxas de juros exorbitantes, etc.) " Engano ou falsas promessas sobre tipos e condies de trabalho " Reteno ou no pagamento de salrios " Reteno de documentos de identidade ou de pertences pessoais de valor Ameaa de punio (meios de manter algum em regime de trabalho forado) " Violncia fsica contra o trabalhador ou sua famlia ou pessoas prximas " Violncia sexual " (Ameaa de) represlias sobrenaturais " Priso ou confinamento " Punies financeiras " Denncia a autoridades (polcia, autoridades de imigrao, etc.) e deportao " Demisso do emprego atual " Excluso de empregos futuros " Excluso da comunidade e da vida social " Supresso de direitos ou privilgios " Privao de alimento, habitao ou de outras necessidades " Mudana para condies de trabalho ainda piores " Perda de status social
ou a seus familiares. Pode haver tambm formas mais sutis de ameaa, s vezes de natureza psicolgica. Situaes analisadas pela OIT envolvem ameaas de denncia da vtima polcia ou a autoridades de imigrao, quando sua situao de emprego ilegal, ou denncia a dirigentes locais no caso de jovens foradas a se prostiturem em cidades distantes. Outras punies podem ser de natureza financeira, como penas econmicas ligadas a dvidas, o no pagamento de salrios ou a perda de salrios juntamente com ameaas de demisso quando o trabalhador se recusa a fazer horas extras alm do estipulado em seus contratos ou na legislao nacional. H casos de empregadores que exigem tambm de trabalhadores a entrega de seus documentos pessoais para depois amea-los de confisco, com o objetivo de impor trabalho forado. 15. Com referncia liberdade de escolha, os rgos supervisores da OIT tm abordado variados aspectos que incluem: forma e contedo do consentimento; papel das presses externas ou das coaes indiretas e possibilidade de revogar o consentimento dado livremente. Aqui tambm podem ocorrer formas sutis de coao. Muitas vtimas se envolvem inicialmente em situaes de trabalho forado por seu prprio consentimento, embora por meio de engano e fraude, para mais tarde descobrir que j no
podem deixar livremente o trabalho. Ficam incapacitadas de deixar o trabalho devido a coeres legais, fsicas ou psicolgicas. O consentimento inicial pode ser considerado irrelevante quando obtido por engano ou fraude. O Quadro 1.1 oferece os principais elementos ou caractersticas que podem ser usados para identificar na prtica situaes de trabalho forado. 16. Situaes de trabalho forado podem estar generalizadas em algumas atividades econmicas ou industriais que se prestam a prticas abusivas de contratao e emprego. Uma situao, porm, de trabalho forado determinada pela natureza da relao entre uma pessoa e um empregador e no pelo tipo da atividade desenvolvida, por mais duras ou perigosas que possam ser as condies de trabalho. Nem a legalidade ou ilegalidade da atividade, segundo leis nacionais, que determina se o trabalho ou no forado. Uma mulher forada prostituio est em situao de trabalho forado, tendo em vista a natureza involuntria do trabalho e a ameaa sob a qual trabalha, independentemente da legalidade ou ilegalidade da atividade. Do mesmo modo, uma atividade no precisa ser oficialmente reconhecida como atividade econmica para ser eventualmente considerada como trabalho forado. Por exemplo, uma criana ou adulto
COMPREENDENDO E MEDINDO HOJE O TRABALHO FORADO
que, sob coao, exerce a mendicncia ser considerado como executor de trabalho forado. 17. O trabalho forado tambm uma das piores formas de trabalho infantil, conforme definido pela Conveno, da OIT, sobe as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (n 182). Trabalho infantil equivale a trabalho forado no s quando a criana, indivduo sujeito de direitos, forada a trabalhar por uma terceira pessoa sob ameaa de punio, mas tambm quando o trabalho da criana faz parte do trabalho forado prestado por toda a famlia.
20. Esses fatos pem assim desafios conceituais e
Trabalho forado e legislao sobre trfico

18. A crescente preocupao global com o trfico de
pessoas e as situaes de trabalho forado que envolve tem levado Estados-membros a atentar para o conceito e definio de trabalho forado em sua legislao penal e outras leis. Uma definio fundamental de trfico de pessoas, ora de aceitao quase universal, foi dada no Protocolo sobre Trfico, de 20002 . Esse instrumento visa, entre outras coisas, distinguir o crime de traficar do de contrabandear. Traficar refere-se a recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou acolhimento de uma pessoa por meio de ameaa ou uso da fora ou outras formas de coao, seqestro, fraude ou engano para fins de explorao. Por explorao entende-se, no mnimo, a explorao da prostituio alheia ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servio forado, escravido ou prticas anlogas escravido, servido ou extrao de rgos (artigo 3 (a) do Protocolo). Todo Estado signatrio obriga-se a adotar medidas legislativas ou de outra natureza, que se faam necessrias, para definir como delitos penais as condutas descritas nesse artigo definitrio (Artigo 5 (1)). 19. A entrada em vigor do Protocolo sobre Trfico, em dezembro de 2003, ps importantes desafios a governos e parlamentos nacionais. Embora a grande maioria dos Estados-membros da OIT tenha ratificado uma ou ambas as convenes da OIT sobre trabalho forado, muitos no previram em sua legislao o delito especfico de trabalho forado, embora outros o tenham includo em sua legislao trabalhista. A lei pode estar tambm redigida em termos muito gerais em vez de identificar as vrias maneiras de poder o trabalho forado ser imposto por atores privados, ou deixar de prover adequadas punies pela utilizao de suas diferentes formas. Em alguns casos, isso pode ser reflexo de uma persistente tendncia de equiparar trabalho forado a prtica imposta pelo Estado, quando, na realidade, as situaes do trabalho forado so, proporcionalmente, mais freqentes na economia privada.
reptos aplicao da lei. Introduzem na lei internacional o conceito de explorao geralmente desdobrado em explorao do trabalho e explorao sexual sobre o que so escassos os precedentes jurdicos. E impuseram aos Estados signatrios, muitos dos quais at ento j tinham adotado leis antitrfico, que cobrem apenas a explorao sexual de mulheres e crianas, a adoo ou emenda de suas leis com vista a um conceito mais amplo de trfico e explorao. 21. As implicaes de tudo isso sero examinadas mais detalhadamente nos captulos seguintes. Aqui basta dizer, primeiro, que o movimento global contra o trfico tem certamente contribudo para melhor compreenso do que trabalho forado e para a adoo de medidas contra ele e, segundo, pode representar uma opo para legisladores e formuladores de polticas e de leis. As prticas abusivas de contratao e de emprego, a que so particularmente vulnerveis trabalhadores migrantes, so enfrentadas com mais eficincia com a criminalizao do trabalho forado ou do trfico na legislao nacional? E quando, de fato, uma situao de trabalho incide no mbito desses conceitos? 22. No se trata de questes puramente acadmicas; elas podem ter importantes impactos na maneira de os Estados identificar e proteger as vtimas de coero abusiva, punir os culpados e cuidar dos fatores estruturais necessrios a uma efetiva preveno e erradicao do trabalho forado. De fato, o relatrio do Grupo de Especialistas sobre Trfico de Pessoas, reunidos, em 2003, pela Unio Europia, identificou a explorao do trabalho forado como o elemento decisivo do Protocolo sobre o Trfico. Para acabar efetivamente com o trfico, como observa o Grupo, as intervenes polticas deveriam centrar-se no trabalho e servios forados, inclusive servios sexuais forados, escravido e conseqncias do trfico anlogas escravido independentemente de como essas pessoas acabam nessas situaes em vez (ou alm) dos mecanismos do prprio trfico. Os estados deveriam criminalizar qualquer explorao de seres humanos em regime de trabalho forado, escravido ou condies anlogas escravido, de acordo com os principais tratados em matria de direitos humanos que probem esses abusos3 . 23. No momento presente, a tendncia global aponta para a criminalizao do trfico como delito grave, prevendo-se na legislao a identificao e ao penal por imposio de trabalho forado, entre outras coisas. Isso pode ter um impacto positivo na luta contra a explorao coercitiva de trabalhadores migrantes, desde que os
2. Protocolo para Prevenir, Abolir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente de Mulheres e Crianas, que complementa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. 3. Comisso Europia: Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings (Bruxelas, 22 de dezembro de 2004), p. 53.
Estados-membros legislem contra o trfico em sentido mais amplo, primeiro dispensando ateno s dimenses do trabalho forado, alm da explorao sexual, e, segundo, alocando recursos suficientes para medidas de aplicao da lei nesse aspecto. Ao mesmo tempo, o impulso por novas leis antitrfico no deveria ser motivo para no legislar contra o trabalho forado como especfico delito penal. Como ser demonstrado mais adiante, nem todas as prticas de trabalho forado, s quais esto sujeitos trabalhadores migrantes em pases de destino, so necessariamente conseqncia do trfico. E os migrantes no so vtimas exclusivas de trabalho forado nos pases de destino. H, por conseguinte, necessidade de leis tanto contra trabalho forado como contra o trfico. 24. O fato de o Protocolo sobre o Trfico fazer algumas distines entre trfico para explorao sexual, de um lado, e de outro, trfico para trabalho ou servios forados (e tambm escravido, prticas anlogas escravido e servido) no significa que explorao sexual coercitiva no constitua trabalho forado. De fato, os rgos supervisores da OIT tm em geral encarado a prostituio forada e a explorao sexual sob a tica da Conveno n 29.
Trabalho forado e escravido

25. Que ligaes existem entre trabalho forado, escravido e prticas anlogas escravido e servido? At que ponto so a mesma forma ou formas diferentes de violaes de direitos humanos? Nosso primeiro Relatrio Global sobre trabalho forado analisou, com algum detalhe, as circunstncias histricas em que foram adotados os dois principais instrumentos da OIT sobre trabalho forado e os principais instrumentos da ONU sobre escravido e prticas anlogas escravido. 4 Essa anlise no ser repetida no presente Relatrio. Mas alguns comentrios se fazem necessrios para preparar o terreno para o exame de diferentes formas de trabalho forado nos captulos seguintes. 26. A escravido uma forma de trabalho forado. Implica o domnio absoluto de uma pessoa por outra ou, s vezes, de um grupo de pessoas por outro grupo social. A escravido foi definida, no primeiro instrumento internacional sobre o assunto, em 1926, como estado ou condio de uma pessoa sobre a qual se exerce todo ou algum poder decorrente do direito de propriedade (artigo 1 (1).5 Uma pessoa numa situao de escravido ser certamente obrigada a trabalhar, mas esse no o nico aspecto definidor da relao. Alm dessa caracterstica, a situao no tem durao fixa, mas permanente, muitas vezes baseada na descendncia.
Naquele primeiro instrumento, adotado numa poca em que o trabalho forado era amplamente imposto pelas potncias coloniais, as partes contratantes deveriam tambm tomar todas as medidas necessrias para evitar que o trabalho forado ou compulsrio evolua para condies anlogas escravido (artigo 5). A Conveno 29 da OIT, adotada quatro anos depois, proibiu trabalho forado em geral, inclusive mas no limitado a escravido. 27. Depois disso, veio a imposio em massa de trabalho forado por motivos ideolgicos ou polticos ou outras finalidades, particularmente durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Com o despertar da conscincia mundial, a OIT adotou a Conveno n 105, de 1957, com o enfoque principal no trabalho forado imposto pelo Estado. Nesse nterim, as Naes Unidas adotavam sua Conveno Suplementar sobre Abolio da Escravido, do Trfico de Forados e de Instituies e Prticas Anlogas Escravido, mais centrada em problemas estruturais como servido por dvida e servido da gleba, ento amplamente predominante em pases em desenvolvimento, embora muitos estados estivessem decididos a erradic-las por meio de reformas agrria, de posse e outras reformas sociais. Essas prticas anlogas escravido envolvem claramente situaes em que indivduos ou grupos sociais so forados a trabalhar para outros. H evidentes pontos em comum entre situaes de trabalho forado e prticas anlogas a escravido. Servido por dvida ou escravido por dvida um aspecto especialmente proeminente de situaes contemporneas de trabalho forado.
Terminologia nacional referente a trabalho forado

28. No mbito nacional, vrios e diferentes termos
podem ser usados para esconder as diferentes formas de coero que esses pases procuram erradicar. Nos pases sul-asiticos, regies da ndia, Paquisto e at certo ponto o Nepal, h nas leis, que pretendem erradicar essa prtica coercitiva, definies muito complexas de servido por dvida. A maioria dos trabalhadores por dvida encaixar-se-iam plenamente na prpria definio de trabalho forado da OIT, mas possivelmente h excees. No Brasil, a expresso preferida para prticas coercitivas de recrutamento e emprego em regies remotas trabalho escravo; todas as situaes cobertas por essa expresso parecem enquadrar-se no contexto das convenes da OIT sobre trabalho forado.
Conceito universal com variaes nacionais

29. Um princpio essencial de luta contra trabalho
4. OIT: Stopping forced labour , Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Relatrio I(B), Conferncia Internacional do Trabalho, 89 Reunio, Genebra, 2001 (especialmente pp. 9-11). 5. Conveno sobre Escravido, da Liga das Naes, 1926.
forado que essa prtica deve ser tratada como crime grave. Como claramente estabelecido na primeira conveno da OIT sobre a matria, a imposio ilegal de trabalho forado dever ser punida como delito penal, e ser dever de todo Estado-membro que ratificar a Conveno assegurar que as penalidades impostas pela lei sejam realmente adequadas e rigorosamente aplicadas (artigo 25). Mas h um fato fundamental a ser ainda enfrentado. O trabalho forado pode at ser reconhecido quase universalmente como crime, mas seu enquadramento legal pode no ser fcil, tendo em vista as dificuldades de articulao dos diversos delitos que constituem trabalho forado em leis e regulamentos nacionais. 30. O desafio est em ter um conceito universal que reconhea alguns princpios fundamentais da liberdade no trabalho e salvaguardas contra a coao e, ao mesmo tempo, permita a cada pas legislar sobre questes de seu interesse luz de suas caractersticas econmicas, sociais e culturais. Em todas as sociedades h risco de flagrantes formas de trabalho forado, em que tanto as vtimas quanto os impositores de trabalho forado podem ser identificados. Nesses casos, os criminosos devem ser punidos como criminosos com todo o rigor da lei. As vtimas devem ser amparadas por leis, polticas e programas, ser devidamente reabilitadas e ter trabalho com adequada remunerao. 31. No obstante, medida que a OIT amplia sua pesquisa, anlise e suas campanhas de conscientizao sobre questes de trabalho forado nas diferentes partes do mundo, mais fatos bsicos tem de enfrentar. H um extenso espectro de condies e prticas de trabalho, que vo da extrema explorao, inclusive de trabalho forado numa ponta, a trabalho decente e plena observncia das normas do trabalho, na outra. Na parte do espectro em que se pode encontrar condies de trabalho forado, pode ser muito difcil traar uma linha divisria entre trabalho forado, no sentido estrito da expresso, e condies extremamente precrias de trabalho. Mesmo na rea legalmente definida como trabalho forado, h mltiplas maneiras de empregadores poderem privar seus trabalhadores do pleno gozo de seus direitos humanos e trabalhistas, principalmente da percepo de salrios mnimos ou de mercado, mediante a aplicao de uma gama de mecanismos de coao ou engano. Isso acontece tanto em pases industrializados como em pases em desenvolvimento e em economias em transio. Solues adequadas variam, dependendo da natureza ou, talvez, da gravidade dos mecanismos coercitivos empregados. Compete aos rgos supervisores da OIT examinar exaustivamente essas questes do ponto do vista jurdico, principalmente como esses mecanismos sutis de coero ou compulso do lugar a trabalho forado nos termos das convenes da Organizao. Um Levantamento Geral sobre os
instrumentos relativos a trabalho forado ser preparado para discusso na reunio da Conferncia Internacional do Trabalho em 2007.
Sistemas tradicionais e mais recentes de trabalho forado

32. Questes sobre se novos sistemas de trabalho
forado esto surgindo hoje, e em que extenso, so muito pertinentes. Uma questo se os indivduos e grupos sociais mais vulnerveis a trabalho forado so hoje diferentes dos indivduos e grupos sociais no passado. Uma segunda questo se os mecanismos de coero esto mudando. Incontestavelmente, mulheres, e tambm crianas, tendem a ser as vtimas mais vulnerveis a trabalho forado resultante do trfico de pessoas e novas formas de coero esto sendo aplicadas por seus traficantes. 33. claro que a distino entre antigos e novos sistemas de trabalho forado no perfeita. As formas atuais de trabalho forado, nos termos da definio da OIT, podem apresentar pequenas variaes. E este Relatrio mostra que antigas manifestaes de trabalho forado esto se transmutando em novas, como o caso da servido por dvida na sia, que agora est afetando novas indstrias e setores e, s vezes, diferentes segmentos da populao que incluem mulheres e trabalhadores migrantes internos. Nesse aspecto pode haver evidentes elementos comuns entre os sistemas mais antigos de servido por dvida e manifestaes mais recentes de trfico de pessoas. 34. As formas mais tradicionais tendem, entretanto, a se fundamentar em crenas, costumes ou estruturas agrrias ou outras de produo, s vezes como legado do colonialismo. Podem tambm resultar de persistentes sistemas de discriminao contra grupos vulnerveis, sejam minorias tribais ou de castas, na sia, ou povos indgenas na Amrica Latina. Essas formas tradicionais existem tambm em partes da frica, onde se registram, h muito tempo, escravido e incurses em busca de forados e onde o legado da escravido tradicional pode envolver discriminao e prticas coercitivas de emprego. 35. As formas modernas, que tm relao com a globalizao e as recentes tendncias migratrias, podem estar ostensivamente associadas busca de vantagens financeiras ilcitas por uma gama de atores, alguns deles envolvidos com o crime organizado. As formas modernas so globais, encontrando-se em todas as regies. Nos pases industrializados, casos de trabalhadores migrantes em servido por dvida tmse registrado na agricultura e em outros setores de mode-obra intensiva, inclusive construo, confeco, embalagem e processamento de alimentos. Um exemplo particularmente gritante o trfico de crianas por redes criminosas, para a mendicncia forada,
comrcio de droga ou explorao sexual. N a s economias em transio da Europa Oriental e da Europa Sul-Oriental, a explorao econmica forada tem sido observada entre trabalhadores migrantes oriundos da Transcaucsia e da sia Central; isso ocorre tambm na agricultura e em minas da sia Central. As caractersticas de situaes hodiernas de trabalho forado incluem restries liberdade de ir e vir, reteno de documentos de identidade e ameaas de denncia a autoridades de imigrao de todo migrante que se queixa de condies de vida e de trabalho abaixo das normas mnimas. 36. Em pases em desenvolvimento podem ser tambm detectados aspectos atuais de situaes de trabalho forado juntamente com outros mais
tradicionais. Entre outros, o trfico interno e entre fronteiras, com a incidncia particularmente grave do trfico de crianas em certas regies, e at excesso de horas extras sob ameaas de demisso. Um problema persistente, que envolve novas formas de coero, o tratamento de trabalhadores domsticos. Crianas e adultos domsticos, muitos deles vindos da zona rural para as cidades de pases em desenvolvimento, tm longa experincia de abuso de trabalho forado nas mos de empregadores locais. Hoje, uma quantidade cada vez maior de trabalhadores domsticos migrantes para o Oriente Mdio e outras partes, que entregam seus documentos de identidade e se vem presos a um patro com restrita liberdade de ir e vir, altamente vulnervel a trabalho forado.
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2. Estimativa Mnima de Trabalho Forado no Mundo

37. Hoje, pelo menos 12,3 milhes de pessoas, em
todo o mundo, so vtimas de trabalho forado. Desses, 9,8 milhes so explorados por agentes privados, inclusive mais de 2,4 milhes em trabalho forado como conseqncia do trfico de pessoas. Outros 2,5 milhes so forados a trabalhar pelo Estado ou por grupos militares rebeldes. 38. Essas so as principais concluses de uma estimativa da OIT feita especificamente para este Relatrio. Na falta de estimativas nacionais confiveis, a OIT desenvolveu sua prpria metodologia baseada num grande nmero de casos registrados ou de indcios de trabalho forado. O resultado uma avaliao que estabelece um limite mnimo da totalidade de vtimas de trabalho forado no mundo. Esse mtodo no gera estimativas confiveis por pases, que s podem ser obtidas com estudos sistemticos e aprofundados de casos em mbitos nacionais.6
Tipologia do trabalho forado

39. O primeiro Relatrio Global sobre trabalho
forado pretendeu desenvolver uma tipologia inicial. As categorias eram as seguintes: escravido e seqestros; participao compulsria em obras pblicas; trabalho forado na agricultura e em zonas rurais remotas; trabalhadores domsticos em situaes de trabalho forado; trabalho em regime de servido; trabalho forado imposto por militares (com particular referncia a Mianmar); trabalho forado ligado ao trfico de pessoas e trabalho forado de presos. Essa tipologia inicial referia-se ou aos setores nos quais pudessem ocorrer situaes de trabalho forado (como trabalho na agricultura ou domstico) ou a amplas modalidades pelas quais as pessoas pudessem acabar em situaes de trabalho forado (como escravizao, trfico ou
servido por dvida). 40. Para o fim da estimativa global, as situaes de trabalho forado so agrupadas em trs tipos principais (ver Grfico 1.1): " Trabalho forado imposto pelo Estado inclui trs categorias principais descritas no primeiro Relatrio Global de 2001 sobre o assunto, nomeadamente trabalho forado imposto por militares, para participao compulsria em obras pblicas e trabalho forado em prises. Essa ltima categoria inclui no s campos de trabalho forado, mas tambm trabalho imposto em penitencirias modernas semiprivatizadas ou totalmente privatizadas. Para fins prticos, trabalho forado imposto por grupos rebeldes includo tambm nessa categoria. " Trabalho forado imposto por agentes privados para explorao sexual comercial inclui mulheres e homens que entraram involuntariamente na prostituio ou em outras formas de atividades sexuais comerciais ou que entraram voluntariamente para a prostituio e no podem deix-la. Inclui tambm todas as crianas foradas a atividades sexuais comerciais. " Trabalho forado imposto por agentes privados para explorao econmica compreende todo trabalho forado imposto por agentes privados para atividades outras que no explorao sexual. Inclui, entre outras coisas, trabalho em regime de servido, trabalho forado domstico ou trabalho forado na agricultura e em zonas rurais remotas. 41. Alm dessa ampla tipologia, convm distinguir trabalhadores forados traficados dos no traficados. 42. Uma tipologia mais refinada, com mais categorias, teria sido conveniente, mas, nessa fase, implicaria muitas dificuldades. Primeiro, h escassez geral de dados sobre
Grfico 1.1. Uma tipologia de trabalho forado para estimativa estatstica Imposto pelo Estado Imposto pelo setor privado Para explorao econmica Para explorao sexual comercial de vtimas do trfico de pessoas
Trabalho forado
6. A dificuldade de obter estatsticas precisas e confiveis foi tambm apontada num relatrio da Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos: Monitoring international labor standard: Technique and sources of information (Washington, DC, The National Academies Press, 2004).
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Quadro 1.2. Metodologia da OIT para estimativa mnima de trabalho forado Na falta de estimativas nacionais confiveis e de ampla aceitao, a metodologia da OIT apia-se num mtodo estatstico especial descrito como dupla amostra de casos registrados de trabalho forado. Esse procedimento de amostra, chamado de captura-recaptura na literatura estatstica, foi originalmente concebido para estimar a abundncia da vida silvestre, ora tambm aplicado a muitos tipos de populaes humanas de difcil acesso, inclusive vtimas de crimes de guerra. Em sua forma mais simples, o mtodo consiste em fazer duas listas independentes (captura e recaptura), representando cada qual uma amostra aleatria da populao a ser estimada. Em seguida, contado o nmero de pessoas em cada uma das duas listas, assim como o nmero de pessoas que figuram em ambas as listas. Os trs nmeros resultantes constituem a base para a estimativa da dimenso da populao-alvo considerada. No presente contexto, foi aplicado pela OIT o procedimento de dupla amostra envolvendo duas equipes de pesquisadores que trabalharam independentemente uma da outra, com iguais atribuies e meios ambientes semelhantes. As duas equipes foram instrudas a produzir duas listas independentes de relatos comprovados de casos de trabalho forado, fazendo uso de uma ampla gama de fontes prprias da OIT ou no (inclusive relatrios de organizaes internacionais, de organizaes pblicas, policiais, sindicais e de organizaes no governamentais locais e internacionais (ongs), crculos acadmicos, imprensa e outros). Definiu-se como caso vlido de trabalho forado toda informao em pgina impressa ou na tela de uma fonte original que contivesse os quatro elementos seguintes: atividade reconhecida como forma de trabalho forado nos termos da Conveno n 29 ou da Conveno n 105 da OIT; indicao do nmero de pessoas identificadas ou identificveis envolvidas; rea geogrfica na qual tenha ocorrido a atividade registrada e a data ou o intervalo de tempo correspondentes no perodo entre 1995 e 2004. As duas listas resultantes foram armazenadas em bancos de dados distintos, cada qual organizada por regio geogrfica e forma geral de trabalho forado. Em cada categoria, contava-se o nmero de casos registrados e comprovados de trabalho forado encontrado por cada equipe, assim como o nmero de casos encontrados por ambas. Esses nmeros foram ento utilizados para calcular o nmero total de casos de trabalho forado notificados ao longo do perodo de referncia de dez anos por categoria. Isso mostrou que, em alguns casos, esse nmero, multiplicado pela mdia de vtimas por caso, d uma estimativa do nmero total de pessoas em trabalho forado num determinado momento, incluindo no s casos registrados como no registrados. Convm observar que essa metodologia resulta numa rigorosa estimativa mnima do trabalho forado por vrios motivos, especialmente pela restrio de fontes confiveis e de dados comprovados. As sete lnguas conhecidas pelos pesquisadores limitaram sua busca de fontes geograficamente diversas. Finalmente, em todo o estudo, esforos em geral foram envidados para pecar por precauo.
Fonte: P. Belser; M. de Cock; F. Mehran: ILO minimum estimation of forced labour in the world (no prelo). Ver tambm S.K. Thompson: Sampling, Cap. 18: Capture-Recapture sampling (Nova Iorque, John Wiley and Sons, 1992).
trabalho forado. Assim, um grande nmero de categorias significaria uma carga excessiva de exigncia de dados (mais categorias significariam menos dados em cada categoria). Segundo, quaisquer que fossem os dados quantitativos disponveis, eles no seriam suficientemente detalhados. Em muitos casos, a informao emprica diz respeito a nmeros agregados que cobrem mais de um setor ou atividade econmica. No h, no momento, nenhuma base objetiva que sirva de orientao na diviso dos nneros totais em setores de atividade.
Medindo o trabalho forado

43. O mtodo comum para obteno de estimativas
globais consiste em somar estimativas nacionais a nmeros regionais e, em seguida, aos globais. Esse mtodo direto de agregao muitas vezes precedido por medidas preliminares para harmonizar possveis
diferenas de conceitos e definies nacionais e chamar a ateno para possveis faltas de dados. Essa abordagem tem sido amplamente adotada pela OIT desde a dcada dos anos 70 para obter estimativas e projees globais da populao economicamente ativa e, mais recentemente, para calcular estimativas globais e regionais em matria de trabalho infantil e desemprego. 44. No caso de trabalho forado, as estimativas nacionais disponveis, muitas vezes discrepantes, referem-se a uma ou duas formas particulares de trabalho forado, em geral calculadas com base em informao secundria. A definio e metodologia usadas para estimativas de trabalho forado, na maioria dos casos no so especificadas e, em alguns casos, no clara a data ou perodo a que se referem. Muitas vezes resultam simplesmente da aplicao de uma frao a uma estimativa mais ampla, por exemplo, supor que a
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explorao sexual comercial forada corresponde a dez por cento do nmero total de pessoas na prostituio. Assim precisam ser ainda produzidas estimativas confiveis e amplamente aceitas, baseadas em instrumentos especializados de coleta de dados cujo objeto sejam diretamente as prprias vtimas. 45. Na falta de estimativas nacionais slidas e amplamente aceitas, a OIT resolveu desenvolver sua prpria metodologia apoiando-se em indcios de trabalho forado, analisando e contando as notificaes de comprovados casos de trabalho forado. A metodologia baseia-se no que conhecido com amostra dupla de casos relatados de trabalho forado e com ela se obtm estimativas mnimas que proporcionam limites inferiores do nmero total de vtimas de trabalho forado no mundo. Os aspectos tcnicos da metodologia so sumariamente descritos no Quadro 1.2 e explicados mais detalhadamente em documentos parte7.
Grfico 1.2 Trabalho forado por tipo
Explorao econmica (7.810.000) Imposto pelo Estado ou por militares (2.490.000) Explorao sexual comercial (1.390.000) Mista (610.000)
Fonte: Programa de Ao Especial da OIT de Combate ao Trabalho Forado (SAP-FL).
Estimativa global de trabalho forado

46. A estimativa global da OIT do nmero de vtimas
de trabalho forado de 12,3 milhes. 47. Esse nmero deve ser interpretado como o nmero mnimo global estimado de pessoas atualmente em situao de trabalho forado nos termos das Convenes n 29 e 105 da OIT. Relacionando-se essa estimativa com a populao atual do mundo8 , calcula-se que em cada mil habitantes haja pelo menos duas vtimas de trabalho forado. Com relao fora de trabalho total do mundo9 , a estimativa mnima corresponde a cerca de quatro pessoas em cada mil trabalhadores. Esse nmero significativo, mas no representa problema insupervel se houver vontade de resolv-lo. 48. Esses nmeros representam uma estimativa mnima de trabalho forado porque as fontes bsicas de informao e a correlao dos dados foram escolhidas e feitas com muito cuidado e, tanto quanto possvel, sob um processo de comprovao rigoroso. A confiabilidade dos nmeros reflete tambm, inevitavelmente, a qualidade e a quantidade das informaes disponveis; por exemplo, so menos confiveis em regies onde a conscientizao fraca ou a liberdade de expresso restrita. possvel tambm que algumas situaes de trabalho forado no tenham sido levadas em considerao. Assim, essa primeira estimativa global deve ser vista como parte de um contnuo processo de gerar mais e melhores informaes sobre trabalho forado.
49. Como todas as demais, essa estimativa global est
sujeita a erros. Um deles o erro de amostra que ocorre porque a estimativa uma generalizao baseada numa amostra. Se diferentes amostras fossem examinadas em diferentes ocasies, as estimativas resultantes seriam certamente cada vez um pouco diferentes. A metodologia de dupla amostra aqui adotada proporciona, felizmente, no s uma estimativa do trabalho forado global, mas tambm uma estimativa do erro induzido que envolve a amostra. Esse erro de amostra ou erro padro na terminologia estatstica calculado no contexto atual em cerca de 2,5 milhes. Assim, uma amostra diferente dos casos notificados deve levar, com alto grau de probabilidade, a estimativas globais do trabalho forado a cerca de 9,8 a 14,8 milhes.
7. P. Belser et al., ILO minimum estimation of forced labour in the world, op cit. (no prelo). 8. Naces Unidas: World Population Prospects: The 2002 Revision, Vol. II: Sex and age distribution of population. ST/ESA/SER.A/23 (Nova Iorque, 2003), p. 39. 9. Calculado com base em OIT: Economically active population estimates and projections (1950-2010), 5 edio preliminar, em http://laborsta.ilo.org/ default_page.htm.
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Tabela 1.1. Distribuio regional de trabalho forado

Nmero de pessoas em situao de trabalho forado
sia e Pacfico Amrica Latina e Caribe frica Subsaariana Pases industrializados Oriente Mdio e Norte da frica Pases em transio Mundo
Fonte: Programa de Ao Especial da OIT de Combate ao Trabalho Forado (SAP-FL).
9.490.000 1.320.000 660.000 360.000 260.000 210.000 12.300.00
Grfico 1.3. Estimativa mnima da OIT da incidncia de trabalho forado por 1000 habitantes (1995-2004)
3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Explorao econmica Imposto pelo Estado Explorao sexual comercial Misto
Pases industrializados
Fonte: SAP-FL
Pases em transio
sia e Pacfico
Amrica Latina e Caribe
frica Subsaariana
Oriente Mdio e Norte da frica
Formas principais de trabalho forado

50. O Grfico 1.2 mostra a distribuio da estimativa
mnima global do trabalho forado em suas formas principais. Em termos mundiais, s 20 por cento de todo trabalho forado so impostos diretamente pelo Estado ou pelas foras armadas. O restante imposto por agentes privados que se aproveitam de pessoas vulnerveis. A explorao sexual comercial forada representa 11 por cento de todos os casos, e a esmagadora maioria 64 por cento imposta por agentes privados para fins de explorao econmica. Cerca de cinco por cento so tipos de trabalho forado que no podem ser claramente identificadas.
Distribuio por regies

51. A Tabela 1.1 mostra resultados isolados por regio,
confirmando que o trabalho forado um problema realmente global que afeta considervel contingente de pessoas tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento e em todas as regies do mundo. Os nmeros so maiores na regio do Pacfico asitico,
seguida pela Amrica Latina e o Caribe e pela frica Subsaariana. Nessas regies, os nmeros refletem a persistente sobrevivncia e muitas vezes a transmutao de formas tradicionais da servido. Mas esto tambm presentes, em grande quantidade, em pases industriais, de transio e do Mdio Oriente. Como se ver ao longo deste Relatrio, nessas regies os nmeros evidenciam essencialmente o aparecimento de formas mais recentes de trabalho forado ligadas a globalizao, migrao e trfico de pessoas. 52. O Grfico 1.3 mostra a incidncia de trabalho forado em proporo a populao de diferentes regies. A sia e o Pacfico, a Amrica Latina e o Caribe e a frica Subsaariana continuam sendo as trs regies com a maior incidncia de trabalho forado proporcionalmente sua populao, com, respectivamente, 3, 2,5 e 1 vtimas de trabalho forado por mil habitantes. Seguem o Oriente Mdio e a frica do Norte (0,75 pessoas por mil habitantes) e pases industrializados (0,3 pessoas por mil habitantes).
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53. Quase dois teros da totalidade de trabalho forado
na sia e no Pacfico so impostos por agentes privados para explorao econmica, na sua maioria sob a forma de servido por dvida na agricultura e outras atividades econmicas. Cerca de 20 por cento de todo trabalho forado na sia e no Pacfico so impostos pelo Estado, concentrados em poucos pases da regio, inclusive Mianmar. O trabalho forado para explorao sexual comercial representa menos de dez por cento do total de trabalho forado naquela regio. O sistema de trabalho forado semelhante na Amrica Latina e no Caribe, em que a forma dominante imposta por agentes privados para explorao econmica (75 por cento), seguida de trabalho forado imposto pelo estado (16 por cento) e trabalho forado para explorao sexual comercial ( 9 por cento). Na frica Subsaariana tambm o grosso do trabalho forado visa a explorao econmica (80 por cento), seguido de trabalho forado imposto pelo Estado (11 por cento) e de trabalho forado para explorao sexual comercial (oito por cento). 54. As formas de trabalho forado no Oriente Mdio e no Norte da frica so semelhantes s de outras regies em desenvolvimento, embora o trabalho forado imposto pelo Estado constitua uma frao relativamente menor (trs por cento). O trabalho forado imposto por agentes privados para o fim de explorao econmica a forma predominante de trabalho forado (88 por cento), seguido de trabalho forado para explorao sexual comercial (10 por cento). 55. Nas economias em transio e em pases industrializados, as formas de trabalho forado diferem um pouco das de pases em desenvolvimento. Em ambos os casos, a forma predominante de trabalho forado para explorao sexual comercial (46 por cento e 55 por cento, respectivamente) 10 , enquanto a participao de trabalho forado imposto pelo Estado quase nula em economias em transio e de menos de 5 por cento em pases industrializados. Mesmo em pases industrializados, onde at agora o foco da ateno tem-se concentrado na explorao sexual comercial forada, quase um quarto (23 por cento) dos trabalhadores forados so coagidos para fins de explorao econmica no sexual.
Tabela 1.2. Distribuio regional de trabalhadores forados traficados

Nmero de pessoas em situao de trabalho forado em conseqncia do trfico
sia e Pacfico Pases industrializados Amrica Latina e Caribe Oriente Mdio e Norte da frica Pases em transio frica Subsaariana Mundo
1.360.000 270.000 250.000 230.000 200.000 130.000 2.450.000
Obs.: Os nmeros no batem com o total devido ao arredondamento. Fonte: SAP-FL
Grfico 1.4. Trfico de trabalho forado por tipo
Explorao sexual comercial (43%) Explorao econmica (32%) Mista (25%)

Fonte: SAP-FL
Trfico de pessoas
56. A estimativa mnima de pessoas na situao de
trabalho forado, num dado momento, como resultado do trfico de pessoas, de 2,450 milhes. 57. Por isso, cerca de 20 por cento do trabalho forado e cerca de um quarto do trabalho forado imposto por
agentes privados resultam do trfico de pessoas. Isso mostra que, embora o trabalho forado resultante do trfico represente proporo uma significativa do total, a grande maioria do trabalho forado no est
10. Os percentuais so ainda mais elevados (95 e 71 por cento) se acrescentada a forma mista de trabalho escravo categoria de trabalho escravo para explorao sexual comercial.
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Grfico 1.5. Explorao econmica forada por sexo

Homens e meninos (44%) Mulheres e meninas (56%)
Grfico 1.6. Explorao sexual comercial forada por sexo

Homens e meninos (2%) Mulheres e meninas (98%)
Fonte: SAP-FL
globalmente ligada ao trfico. H, todavia, importantes, variaes geogrficas. Dos nmeros mostrados na Tabela 1.2 deduz-se que, na sia, Amrica Latina e frica Subsaariana, a proporo de vtimas do trfico est abaixo de 20 por cento de todo o trabalho forado. Todavia, nos pases industrializados, nos pases em transio e no Oriente Mdio e na regio do Norte da frica o trfico de pessoas responde por mais de 75 por cento do trabalho forado. Nessas partes do mundo, o trfico assim a via principal para o trabalho forado. 58. As vtimas do trfico so contadas na regio de destino (isto , onde so foradas a trabalhar) e no em sua regio de origem. As estimativas relativamente baixas para a frica e pases em transio no devem esconder o fato de que muitas pessoas dessas regies so traficadas em outras regies, inclusive em pases industrializados. 59. Como se v no Grfico 1.4, a maioria das pessoas so traficadas para trabalho forado para fins de explorao sexual comercial (43 por cento), mas muitas so tambm traficadas para explorao econmica (32 por cento). O restante traficada por razes mistas ou
indeterminadas (25 por cento). Aqui tambm h variaes geogrficas: indo o trfico para explorao econmica aproximadamente de um quarto de todo o trfico em pases industriais a cerca de 90 por cento no Oriente Mdio e Norte da frica.
Trabalhadores forados por sexo e idade

60. Quem so as pessoas apanhadas em situao de
trabalho forado? Os Grficos 1.5 e 1.6 mostram resultados separados por sexo, com base nas fontes dessas informaes obtidas. Na explorao econmica do trabalho forado, enquanto mulheres e meninas representam 56 por cento das vtimas, homens e meninos respondem por 44. Com relao explorao sexual comercial do trabalho forado, a maioria esmagadora de 98 por cento so de mulheres e meninas. 61. No foi possvel decompor com preciso os resultados por idade, uma vez que raramente as fontes registram a idade exata da vtima. Muitas fontes referemse ao trfico de jovens sem especificar a idade. Estimamos, todavia, que as crianas representam entre 40 e 50 por cento de todas as vtimas 11.
11. Esses dados batem com a estimativa no Relatrio Global sobre Trabalho Infantil, de 2002, que utilizou metodologia diferente, calculou em 5,7 milhes de crianas envolvidas em trabalho escravo e servido. OIT: A future without child labour, Relatrio Global nos termos do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, Relatrio I (B), Conferncia Internacional do Trabalho, 90 Reunio, Genebra, 2002, quadro 3, p. 18.
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QUADRO GLOBAL E DINMICO
PARTE II
Quadro global e dinmico
1. Evoluo e Dinmica Globais

62. Um dos principais objetivos dos relatrios globais captar as principais tendncias do perodo em exame13 . Antes de expor alguns aspectos do trabalho forado em diferentes regies do mundo, importante fazer algumas reflexes gerais sobre os mtodos com vista erradicao do trabalho forado, tanto na legislao como na prtica, e sobre alguns obstculos a uma ao eficaz contra ele. 63. Duas importantes concluses da estimativa so a presena do trabalho forado em todas as regies e espcies de economia e o fato de a maior parte do trabalho forado ser imposto por agentes privados em vez de constituir uma praxe estatal. Mesmo quando reconhecido pela legislao nacional, muito raro algum ser punido pelo crime de impor trabalho forado. E quando casos de trabalho forado so processados, as sanes muitas vezes so leves para a gravidade do crime. Em geral, no h nem dados estatsticos oficiais sobre a incidncia de trabalho forado nem a sociedade est consciente de que trabalho forado um problema. Trabalho forado continua sendo, com muito poucas excees, um dos problemas ocultos de nosso tempo. 64. Isso leva a algumas indagaes. So inadequadas as leis contra trabalho forado ou suas penas so brandas demais ou so elas prprias muito ambguas para permitir a eficincia dos processos? Ou os problemas esto, em vez, na fraca aplicao da lei juntamente a sistemas de monitoramento e inspeo inadequados ou carentes de recursos? Os setores econmicos em que a incidncia de trabalho forado mais elevada costumam escapar inspeo do trabalho? 65. Um segundo grupo de indagaes diz respeito aos meios mais eficazes de pr fim ao trabalho forado. No h como negar que a aplicao da lei a parte principal da soluo e a impunidade dos transgressores uma das mais importantes razes da persistncia da prtica de trabalho forado. H, entretanto, amplo consenso de que a ao contra trabalho forado, inclusive de trabalho forado que resulta do trfico, exige uma abordagem integrada que combine aplicao rigorosa da lei com medidas de preveno e de reabilitao. Essas medidas precisam basear-se na defesa dos direitos humanos e concentrar-se na vtima, identificando-a, procurando reparar danos e abusos sofridos e reintegrando-a de maneira sustentvel na sociedade. Ademais, como amplamente reconhecido, as polticas e programas precisam ir alm desses dois objetivos. Podem precisar tambm identificar fatores estruturais talvez posse da terra, crdito ou mercados de trabalho, ou mesmo aspectos da globalizao contempornea que podem explicar a persistncia ou mesmo o crescimento de prticas de trabalho forado. 66. Quatro anos no so um longo perodo para esperar mudanas significativas, em mbito global, numa questo to complexa e muitas vezes to profunda e estruturalmente enraizada como trabalho forado. O perodo cobre a experincia inicial do Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Forado (SAP-FL), aprovado pelo Conselho de Administrao da OIT em novembro de 2001, como parte das atividades promocionais de ajuda a Estadosmembros na observncia dos princpios e direitos fundamentais por meio da cooperao tcnica. As atividades do SAP-FL sero descritas mais detalhadamente na Parte III; aqui basta dizer que seus
1. O objetivo desse Relatrio Global oferecer um quadro global e dinmico de cada categoria dos princpios e direitos fundamentais observados durante o perodo quadrienal anterior, e servir de base para avaliar a eficcia da assistncia dispensada pela Organizao e para definir prioridade para o perodo seguinte, nas formas de planos de ao de cooperao tcnica concebidos especialmente para mobilizar recursos internos e externos necessrios sua execuo. Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento, 1998.
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extensos programas de pesquisas e de conscientizao tm revelado as diversas dimenses do trabalho forado em diferentes contextos, e servido para localizar, na estrutura legal e poltica, lacunas que podem reduzir a eficcia de uma ao estatal contra trabalho forado. Ao mesmo tempo, muitos governos, parceiros sociais e outros interlocutores, muitas vezes assistidos pelo Programa Internacional, da OIT, para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), vm dando prioridade luta contra o trabalho infantil. 67. Falta ainda muito para se chegar a um consenso quanto s causas estruturais do trabalho forado. Em pases em desenvolvimento questiona-se se a falta de crdito ou de mercados financeiros ou sistemas agrrios e relaes desiguais de poder explicariam a persistncia do trabalho forado e da servido em sociedades rurais. E, em todos os pases, uma questo particularmente difcil se os sistemas atuais de globalizao esto realmente criando novas formas de trabalho forado ou s contribuindo para crilas. 68. Combater a impunidade, com uma slida estrutura legal e a vigorosa aplicao da lei, sempre fundamental para uma ao eficaz contra o trabalho forado. O captulo seguinte analisa recente experincia regional e nacional e examina alguns importantes dilemas com referncia a adequadas penalidades a ser impostas s vrias manifestaes do trabalho forado moderno. 69. O trabalho forado pode ser imposto pelo Estado por diferentes razes. Pode s-lo por razes polticas ou de segurana, para reabilitao de presos ou outras pessoas detidas, para fins de desenvolvimento econmico e outros. O Captulo 3 examina mudanas nesse aspecto a partir do ltimo Relatrio Global sobre a matria e com base num amplo conhecimento, analisa as diferentes manifestaes de trabalho forado no regime penitencirio. 70. Em pases em desenvolvimento, a grande maioria das vtimas de trabalho forado so pobres. Em muitos casos, a imposio de trabalho forado pode estar ligada
a uma forma de discriminao. A pobreza e a discriminao constituem, por conseguinte, excelente ponto de partida para examinar as formas atuais de trabalho forado, assim como medidas e programas polticos adotados por pases individuais para resolver esses problemas. Entre outras coisas, o Captulo 4 ajudar a demonstrar porque uma ampla combinao de aplicao da lei, de polticas sociais e econmicas necessria para o enfrentamento de problemas estruturais do trabalho forado. 71. Em todos os pases e regies, trabalhadores migrantes, principalmente migrantes em situao irregular, esto especialmente expostos ao risco de prticas coercitivas de contratao e emprego. Embora os problemas no se limitem aos pases industrializados, as tendncias contemporneas de trabalho forado nesses pases mais ricos e as medidas corretivas por eles tomadas so objeto especial neste Relatrio. Entre outras coisas, a anlise feita no Captulo 5 procura mostrar porque o trfico de pessoas relacionado ao trabalho forado e, por isso, precisa ser tratado mais diretamente numa futura ao global. 72. O Captulo 6 discute um tema de maior complexidade e de crescente preocupao, principalmente a relao entre trabalho forado e globalizao. O primeiro Relatrio Global sobre trabalho forado referiu-se, com muita propriedade, ao trfico como o outro lado da globalizao2. Essa perspectiva de fundamental importncia, quando se atenta para os perigos que representam foras descontroladas do mercado para grupos mais vulnerveis, como as mulheres migrantes. O presente Relatrio levanta, todavia, preocupaes ainda mais amplas. Alm do trfico entre fronteiras para os pases mais ricos, h aspectos de globalizao que acentuam o risco de condies de trabalho forado nos pases mais pobres que se vm forados a produzir bens mais baratos para os mercados globais. Diante dessas presses, que se deve fazer para afastar esses perigos?
2. OIT: Stopping forced labour, Relatrio Global referente ao Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, Relatrio I (B), Conferncia Internacional do Trabalho, 89 Reunio, Genebra, 2001, p. 47.
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2. Combate a impunidade: a lei e sua aplicao

Desenvolvimentos globais e regionais: promovendo a conscientizao
73. Cresceu muito, nestes ltimos quatro anos, a
conscientizao global sobre trabalho forado, especialmente como conseqncia do trfico de pessoas. A necessidade de considerar essas preocupaes tem sido reconhecida em vrios tratados, planos de ao e declaraes internacionais ou regionais. Ao mesmo tempo, vrios organismos de desenvolvimento tanto bilaterais como multilaterais esto hoje mais conscientes da necessidade de tratar o trabalho forado como parte de estratgias eficazes de desenvolvimento. 74. Fato importante foi a entrada em vigor, em 25 de dezembro de 2003, do Protocolo do Trfico que suplementa a Conveno, das Naes Unidas, contra o Crime Organizado Transnacional3. Esse Protocolo contribuiu para dissipar dvidas sobre a tipificao do delito de trfico de pessoas e sobre a identidade das vtimas (ver Parte I, Captulo 1). Exigia, alm disso, que todo Estado signatrio definisse em sua legislao o delito do trfico para fins de explorao do trabalho ou sexual. 75. Relatrios de especialistas, declaraes polticas e pronunciamentos de rgos regionais e internacionais, desde aquela poca, refletem, entretanto diferentes pontos de vista quanto ao prprio conceito de trfico, identidade das vtimas pelo critrio de gnero e aos fundamentos da luta contra o trfico. comum se distinguirem, de um lado, abordagens do problema de aplicao da lei e controle de fronteiras e, de outro, abordagens de direitos humanos e enfoque nas vtimas. Mas cada vez maior a aceitao de que uma ao efetiva contra o trfico deve combinar elementos de todas essas abordagens. E h um crescente reconhecimento de que o trfico uma questo de mercado de trabalho e que as instituies do trabalho tm papel decisivo a desempenhar em seu combate. 76. Por exemplo, a Declarao de Bruxelas, de setembro de 2002, ressaltou que para o xito de uma poltica global europia contra o trfico de pessoas preciso pr fim demanda de servios sexuais, de trabalho barato e de outras formas de explorao e continuar efetivamente na vanguarda dos esforos a longo prazo na luta contra
o trfico de pessoas, e que uma abordagem global do trfico deve considerar todas as formas de explorao, inclusive sexual, explorao do trabalho, especialmente do trabalho infantil e da mendicncia4. Em julho de 2003, a Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) adotou seu Plano de Ao de Combate ao Trfico de Pessoas que, entre outras coisas, chama a ateno para as dimenses mais amplas do trabalho. Recomendou que, no mbito nacional, se inclussem polticas econmicas e sociais com vista a cortar pela raiz as causas fundamentais do trfico em pases de destino. Os Estados-membros foram instados a tomar providncias para reduzir a invisibilidade da explorao; a resolver o problema do trabalho informal e desprotegido, muitas vezes ilegal, com vista a um equilbrio entre a demanda por trabalho barato e as possibilidades de migrao regular, e a atacar atividades econmicas clandestinas que debilitam as economias e fortalecem o trfico5. 77. Na regio africana, os Estados da Comunidade Econmica da frica Ocidental (ECOWAS) adotaram, em dezembro de 2001, sua Declarao de Luta contra o Trfico de Pessoas 6, juntamente com um Plano Inicial de Ao para 2002-03. A Declarao convida os Estadosmembros da ECOWAS a adotarem uma legislao que criminalize o trfico, a desenvolverem polticas e programas para prevenir e combater o trfico de pessoas e proteger as vtimas do risco de recada. Lanando as bases para uma futura cooperao entre os Estadosmembros para reforar o controle de fronteiras sem limitar a liberdade de circulao, a Declarao convida tambm os pases a tomarem uma srie de medidas preventivas, educacionais e sociais, para desencorajar a demanda por pessoas traficadas. O Plano de Ao d indicadores e estabelece prazos de medidas especficas. Expressa tambm o que espera particularmente da OIT e de outros rgos internacionais em matria de preveno e de conscientizao. 78. Na regio da sia e do Pacfico, o Processo de Bali foi iniciado pelos governos da Austrlia e da Indonsia para a formulao de medidas prticas, em mbito regional, contra o trfico e a movimentao clandestina de pessoas. Em 2002 e 2003, foram
3. Ver Introduo deste Relatrio, pargrafo 2. A Conveno entrou em vigor em 29 de setembro de 2003 e um segundo Protocolo suplementar contra o Trfico Ilegal de Migrantes por Terra, Mar e Ar, em 28 de janeiro de 2004. At 15 de novembro de 2004, 76 Estados-membros j haviam aderido ao Protocolo do Trfico. 4. A Declarao de Bruxelas foi adotada na Conferncia Europia sobre Preveno e Combate ao Trfico de Pessoas: Desafio Global do Sculo XXI, 18-20 de setembro de 2002, que reuniu mais de mil representantes dos Estados-membros da Unio Europia, de pases candidatos, pases vizinhos e outros, e instituies da Unio Europia. O Conselho da Unio Europia adotou concluses referentes Declarao de Bruxelas, em 8 de maio de 2004 (Official Journal of the European Union, C 137, 12 de junho de 2003). 5. Deciso n 557 do Conselho Permanente da OSCE: Plano de Ao da OSCE de Combate ao Trfico de Pessoas, PC. DES/557, 24 de julho de 2003. 6. Adotado na 25 Reunio Ordinria da Autoridade de Chefes de Estado e de Governo, Dacar, 20-21 e dezembro de 2001.
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realizadas duas conferncias ministeriais regionais, seguidas de um Encontro de Altos Funcionrios, em Brisbane, Austrlia, em junho de 2004. Workshops regionais tm ajudado tambm os pases na formulao de leis e na promoo de ajuda jurdica mtua. O processo passou assim de proclamao de princpios para medidas mais prticas. O Encontro de Brisbane reiterou a necessidade de se concentrar nas causas fundamentais de movimentao ilegal de pessoas e dar a devida ateno demanda lateral do trfico. Os participantes concordaram tambm sobre a importncia da coleta de dados na preveno do trfico. Finalmente, chamou-se a ateno para o trfico para fins de explorao do trabalho e da mendicncia e para problemas especficos do trfico durante conflitos armados.
Experincia nacional
79. Que fatos importantes ocorreram no perodo em
anlise e que lies de boa prtica podem ser tiradas? Esta seo no pretende fazer um estudo detalhado desses fatos por pas, mas simplesmente destacar os mais importantes, ilustrados por exemplos significativos. 80. Um estudo sobre trabalho forado na frica7 identificou uma srie de falhas na atual estrutura jurdica de muitos pases. As definies so muito vagas, de modo que promotores e tribunais tm dificuldade de identificar, na prtica, situaes de trabalho forado. As proibies constitucionais muitas vezes no so regulamentadas por leis especficas, tornando extremamente difcil para as autoridades instaurar processos e, para as vtimas de trabalho forado, buscar a justia. Em outros casos, o trabalho forado pode ser proibido no cdigo de trabalho de um pas, mas no ser classificado em nenhuma lei como delito penal. Diferentes leis podem conter definies diferentes e, s vezes, inconsistentes de crimes coincidentes, por exemplo, com relao a trabalho forado, escravido, trabalho em regime de servido ou servil e trfico; nesses casos a legislao nacional tende a considerar o trabalho forado como o menos grave desses delitos. Alm disso, o crime de trfico de pessoas costuma, muitas vezes, a ser definido em lei s com relao a mulheres e meninas traficadas para a prostituio ou para outras formas de explorao sexual. 81. Alguns pases precisaram recentemente a definio de formas mais tradicionais de trabalho forado ou agravaram a aplicao de penas para quem obriga uma pessoa a trabalhar. Por exemplo, uma lei do Nger, de 2003, que emenda o Cdigo Penal8, trata especificamente
da situao de pessoas cujos ancestrais foram escravos e que so ainda descritas como pessoas de condio servil. A lei reformada define tambm com mais preciso o crime de servido por dvida, estabelecendo duras penas na forma de muitos anos de priso e de pesadas multas. Mali apena severamente o trfico de crianas em seu Cdigo Penal de 2001. Na Nigria, uma nova lei antitrfico 9 de 2003 cria a priso perptua para crimes de escravido, uma srie de penalidades, inclusive multas, para crimes referentes a trfico de menores de 18 anos, mas de priso perptua no caso de importao ou exportao de crianas para fim de prostituio. Na maioria dos casos, porm, parecem muito brandas as penas para crimes de trabalho forado. 82. Na maioria dos pases africanos, cujas instituies tanto de administrao do trabalho como de aplicao das leis sofrem graves limitaes financeiras, no surpreende o baixo ndice de aplicao das leis. No Sudo, por exemplo, embora exista uma estrutura jurdica em funcionamento e as autoridades reconheam hoje a ocorrncia de milhares de seqestros, at agora ningum foi processado por seqestro ou por crime de trabalho forado. A nova lei antitrfico na Nigria promissora de boa execuo. Ela cria a Agncia Nacional para Proibio de Trfico de Pessoas e de Outras Matrias Correlatas (NAPTIP), responsvel pela formao de agentes executores da lei e de outros para garantir sua efetiva aplicao. muito cedo ainda para avaliar a eficincia dessa nova estrutura institucional. 83. Em vrios pases do Sudeste Asitico uma estrutura legislativa est vigorosamente em ao contra sistemas de trabalho forado. De um modo geral, como na ndia e no Paquisto, as leis do detalhada definio de trabalho em regime de servido e de sistemas anlogos, estabelecem penas por imposio de trabalho em regime de servido e sistemas de aplicao da lei. A Lei indiana, de 1976, sobre a Abolio do Sistema de Trabalho em Servido (BLSA) estabelece priso de at trs anos e multas de at duas mil rupias para quem obrigar uma pessoa a fazer trabalho em regime de servido e, com adiantamentos, lev-la a essa situao. A lei do Paquisto, de 1992, sobre a Abolio do Sistema de Trabalho em Servido, impe pena de dois e cinco anos de priso ou multa no inferior a 50 mil rupias paquistanesas, ou ambas as sanes, para quem explore o trabalho em regime de servido. 84. Em agosto de 2004, o Governo da ndia registrou 4.859 processos nos termos da BLSA, total que, provavelmente, excede de longe o de qualquer outro pas em matria de delito de trabalho forado. No consta,
7. M. Dottridge: Forced labour in Africa: Concepts, categories and challenges (OIT, Documento de Trabalho do SAP/FL, no prelo). 8. Lei n 2003-025, de 13 de junho de 2003, para emendar a Lei n 61-27, de 15 de junho de 1961, que cria o Cdigo Penal. 9. Trfico de Pessoas (Proibio), Lei de 2003 de Aplicao e Administrao da Lei.
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porm, quantos desses processos resultaram em condenaes 10. Alm disso, o nmero de processos ainda pequeno se comparado com o nmero de trabalhadores em regime de servido: a estatstica oficial do Governo indica que 285.379 trabalhadores em servido tinham sido identificados at 31 de maro de 2004, dos quais 265.417 tinham recebido assistncia de reabilitao 11. Os 19.962 restantes no estavam em condies de reabilitao ou porque haviam morrido ou porque no puderam ser localizados. Governos estaduais informam que foram criados 527 comits de vigilncia de mbito distrital para monitorar a situao local12 . O Governo federal reconhece, entretanto, que h certa confuso sobre o que constitui trabalho em servido. Por exemplo, trabalhadores que recebem de seus empregadores adiantamentos de curto prazo, devido falta de servios formais de crdito para atender a suas necessidades financeiras, so considerados como trabalhadores que trabalham voluntariamente e no sob coero 13. 85. Isso revela a persistncia do problema de identificao que mantm baixo o nmero de aes penais. A ndia foi o primeiro pas a reconhecer o problema generalizado de trabalho em servido e, por isso, tem o mais longo registro de percepo, documentao e experincia na questo. Embora tenha definido o sistema de trabalho em servido, a BLSA no gerou nenhum mtodo de identificao de trabalhadores em regime de servido. Uma clara metodologia no foi ainda estabelecida e acordada pelos vrios interlocutores interessados. Continua sendo essencial que se defina se o trabalhador de alguma forma obrigado a trabalhar por fora de servido ou de dvida com seu empregador ou se simplesmente malpago ou explorado de outra forma, embora livres de deixar o emprego14. O trabalho em servido foi interpretado com muita amplitude pela Suprema Corte da ndia, em 1982, como no pagamento do salrio mnimo. 86. No Paquisto, no h dados disponveis sobre aes
judiciais. Continua intensa a presso sobre o Governo, por parte da sociedade civil e de ativistas, para aumentar a eficincia da ao com vista eliminao do trabalho em servido. De acordo com os dados compilados pela Fora Tarefa Especial para a Provncia de Sindh, da Comisso de Direitos Humanos do Paquisto, entre janeiro de 2000 a junho de 2004, foram resgatados quase 19 mil meeiros haris15. Dizem que a maioria escapou por seus prprios meios, enquanto s uma minoria teria sido liberada com a ajuda do Tribunal Superior ou da Administrao do Distrito. Em 2000 e 2001, registrou-se o maior nmero de resgates legais, mas desde ento tem diminudo dramaticamente. Em 2003, nenhum hari foi resgatado pelo Tribunal Superior de Sindh, e s trinta pela Administrao do Distrito. No Punjab, entretanto, mais de 350 trabalhadores de olarias em regime de servido, inclusive mulheres e crianas, foram resgatados pelo Tribunal Superior de Lahore16. 87. No Paquisto, uma efetiva aplicao da lei tem sido, ao que parece, dificultada pelos conflitos jurisdicionais entre a lei federal e a provincial. Em janeiro de 2002, por exemplo, juzes do Tribunal Superior de Sind rejeitaram 94 aes de haris em regime de servido por encarceramento e deteno ilegais pelo dono da terra, sob a alegao de que as questes deveriam ser tratadas sob a lei de posse da terra de Sindh17. Com isso, se alega, caiu consideravelmente o nmero de haris resgatados, enquanto novas aes continuam sendo rejeitadas pelo Tribunal Superior de Sindh. Entrementes, casos de trabalho em servido tramitaram pelos tribunais de Sindh no final de 2003 e comeo de 2004. Oito desses casos foram decididos a favor dos haris, resultando no resgate de 112 pessoas ao todo18. Recente progresso foi a criao oficial, em 2004, de seis comits de vigilncia do distrito (DVCs), na Provncia de Sindh, o que pode preparar o terreno para aes judiciais mais eficazes com a punio de empregadores de trabalhadores em servido e resgate das vtimas.
10. S o Estado de Uttar Pradesh tem dados disponveis. Ali um total de 2.421 processos resultaram em 1.228 condenaes e 1.103 absolvies (informao dada ao SAP-FL pelo Governo da ndia, em 31 de agosto de 2004). 11. Ibid. Os estados em que trabalhadores em servido foram resgatados e reabilitados so os seguintes pela ordem de seus respectivos nmeros: Tamil Nadu, Karnataka, Orissa, Andhra Pradesh, Uttar Pradesh, Bihar, Madhya Pradesh e Rajasthan, que juntos respondem por 98 por cento de todos os trabalhadores em servido reabilitados. Os oito demais estados respondem pelos dois por cento restantes. 12. Ibid. 13. Comentrios do Governo da ndia s observaes da Confederao Internacional de Sindicatos Livres (ICFTU), de 17 de janeiro de 2002. 14. Em muitos casos, o trabalhador em regime de servido tem remunerao muito abaixo do piso eventual do mercado. Nesses casos, o trabalhador poderia aceitar voluntariamente seu estado servil em troca de emprego estvel, tendo em vista as incertezas do mercado de trabalho. A diferena entre o piso de mercado (isto , o custo-oportunidade de trabalho) e o pagamento real do salrio pode ser considerada como prmio de segurana contra o desemprego. Assim, embora o trabalhador ou trabalhadora possa apresentar vrios aspectos de servido por dvida, na verdade no est privado de sua liberdade. 15. Ver web site da Comisso de Direitos Humanos do Paquisto (HRCP), em www.hrcp.web.org/bonded.cfm. 16. HRCP: State of human rights in 2003 (Lahore, 2004), p. 293. 17. Recurso Constitucional n D35 de 2000. Tribunal Superior de Sindh, Circunscrio de Hiderabad (pargrafo 36(c) da sentena). Os juzes recomendaram ainda a reforma da lei para adapt-la a exigncias fundamentadas (pargrafo 36 (b) do julgamento). 18. HRCP: Abolition of bonded labour: Judiciarys potential for redress (Lahore, sem data). Entre os casos restantes, trs foram indeferidos e os autores foram aconselhados a recorrerem ao tribunal sob a Lei de Posse; dois foram indeferidos por razes tcnicas; dois foram retirados pelos autores; trs esto pendentes; em dois casos, os proprietrios de terra contratacaram acusando os haris e, em trs, os donos de terra impediram os demandantes de se apresentarem no tribunal.
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88. Pases asiticos em processo de transio econmica
tm reconhecido tambm a possibilidade de imposio de trabalho forado para fins privados. Uma emenda do Cdigo Penal da China, em 1997, criou a pena de at trs anos de priso e/ou multa (seo 244) por imposio de trabalho a empregados. No h dados atuais disponveis sobre aes penais desse gnero, que s se aplicam a casos em que haja comprovada relao de emprego. 89. Na Amrica Latina, digno de destaque a experincia brasileira. O crime de trabalho forado coberto por disposies do Cdigo Penal que prevem sanes para quem reduzir uma pessoa a condies anloga de escravido. Embora s vezes se faa referncia ao baixo ndice de aes judiciais por crimes de trabalho forado (se comparado, por exemplo, com o nmero de vtimas resgatadas), vem se registrando, desde o incio de 2003, mudana significativa. Conflitos de competncia sobre casos de trabalho forado nos nveis federal e estaduais e a Justia do Trabalho motivo de constante preocupao. Outro motivo de preocupao de que as multas, por serem baixas demais, deixem de funcionar como instrumento de dissuaso. Um sindicato expressou seu ponto de vista segundo o qual, a falta de processos penais devido principalmente ao fato de a Justia federal, em vrias ocasies, ter-se declarado incompetente para julgar casos de crimes de trabalho forado. 19 90. Desde o incio de 2003, o Governo do presidente Lula da Silva vem adotando medidas ainda mais severas para combater o trabalho forado e a impunidade no Brasil. Em dezembro de 2003, o Cdigo Penal foi reformado para incorporar o conceito de se reduzir uma pessoa condio anloga de escravo20. Isso definido como sujeitar uma pessoa a trabalho forado, a jornadas excessivas de trabalho ou a condies degradantes de trabalho ou a restries da mobilidade pessoal por motivo de dvida contrada com o empregador ou seu preposto. Toda pessoa que retiver trabalhadores no local de trabalho, evitando que usem meios de transporte, retendo seus documentos ou pertences pessoais, ou mantendo ostensiva vigilncia sobre eles est sujeita mesma pena de priso. Alm disso, uma emenda constitucional proposta prev a desapropriao, sem indenizao, de estabelecimentos agrcolas nos quais se tenha identificado o uso de trabalho escravo21. As terras desapropriadas seriam entregues ao programa de reforma agrria e reservadas, com prioridade, para as pessoas que nelas trabalhassem.
No momento em que este Relatrio estava sendo redigido, essa proposta, expressamente apoiada pelo Governo e j aprovada pelo Senado, estava sendo examinada pela Cmara dos Deputados. 91. A aplicao da lei tem sido tambm intensificada no Brasil com resultados positivos. Um Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) foi reforado, enquanto 150 novos inspetores foram deslocados, em 2004, para regies prioritrias nas quais tem-se concentrado o trabalho forado. O ano de 2003 teve aproximadamente 4,9 mil trabalhadores resgatados (ver Grfico 2.1). Entre fevereiro de 2003 e maio de 2004, a Procuradoria Geral instalou 633 inquritos administrativos para apurar alegaes de trabalho escravo e muitas sentenas de condenao foram prolatadas. 92. Nos pases industrializados, as preocupaes com trabalho forado tm sido tratadas principalmente na esteira de novas leis contra o trfico. Esse o caso da Lei de Proteo de Vtimas do Trfico (TVPA), adotada pelos Estados Unidos em 200022. A Lei no s definiu novos crimes como agravou as penalidades para crimes existentes, inclusive trfico para fins de peonagem, escravido, servido involuntria ou trabalho forado, e criminalizou tentativas de operaes do gnero. Prev tambm ajuda s vtimas nos Estados Unidos, tornando-as sujeitos de benefcios previdencirios e de sade pblica federais e de outros benefcios e servios, e protegendo de deportao vtimas do trfico que cooperem com a aplicao da lei na investigao e ao processual contra o trfico. A nova lei, segundo consta, tem levado a um progressivo aumento de processos. Em maro de 2003, o Departamento de Justia dos Estados Unidos observou que as investigaes sobre o trfico j somavam quase o dobro das iniciadas em janeiro de 2001. Nos anos fiscais de 2001 e 2002, o nmero de processos contra o trfico representava mais do dobro dos anos que precederam a adoo da TVPA. O nmero de casos, entretanto, tem sido considerado baixo em proporo com a estimada magnitude do problema. 93. A TVPA disps tambm sobre penas mais rigorosas por trfico, inclusive em casos de trabalho forado. Em novembro de 2002, as Diretrizes Penais dos Estados Unidos foram reformadas para incorporar os crimes previstos na TVPA. Num caso, sob as novas diretrizes, duas pessoas foram condenadas, em 2003, a 108 meses de priso e ao ressarcimento dos valores devidos vtima; um africano que haviam mantido em regime de servido involuntria. Alm disso, o
19. OIT: Report f the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Relatrio III (Parte 1A), Conferncia Internacional do Trabalho, 92 Reunio, p. 126. 20. Art. 149 do Cdigo Penal, cf. reformado pela Lei n 10.803, de 11 de dezembro de 2003. 21. Projeto de Emenda do artigo 243 da Constituio (PEC n 438/2001). 22. Recentemente reformada pela Lei de Reautorizao da Proteo de Vtimas do Trfico, de 2003.
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Grfico 2.1. Inspees efetuadas e trabalhadores resgatados no Brasil (1995-2003)

5 000
493 2
4 000
Trabalhadores resgatados (10.726) 3 000 Propriedades rurais inspecionadas (1.011)

2306
2 000
1174
1 000
425 394 84 219 159 95 47
725
52 7 144 194
0 1995
77
56
88
91
1996
1997
199 8
1999
2000
2001
2002
2003
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Departamento de Justia implantou um programa de exaustivo treinamento de fiscais federais e locais da lei para certificar que as atividades de trfico de pessoas esto sendo devidamente investigadas e processadas como tais e no mascaradas como outro crime tal como a introduo clandestina de estrangeiros. Os fiscais tm ajudado tambm na criao de grupos regionais de luta contra o trfico nos estados, entre eles a Califrnia, o Colorado, a Flrida, a Gergia e Illinois e tambm na cidade de Nova Iorque23. 94. No Reino Unido, o trabalho forado no contemplado pela lei como crime especfico. Mas, uma srie de recentes medidas polticas e de reformas da legislao tem ampliado o alcance do tratamento de casos de abuso de trabalho forado, principalmente, mais uma vez, com recursos a novas leis contra o trfico. O Governo esboou uma ampla poltica sobre trabalho forado e trfico no contexto da migrao, num relatrio oficial do Parlamento editado em 200224. O relatrio observa que, em geral, os trabalhadores migrantes irregulares esto sujeitos a explorao e a excluso social em virtude do pagamento, pelo empregador, de salrio abaixo do mnimo, e do descumprimento de outros encargos como de assistncia social, recolhimento de impostos e
de contribuies para a previdncia social. O relatrio reconhece que problemas relacionados com emprego de migrantes irregulares so particularmente graves na agricultura, no fornecimento de produtos alimentcios, hotelaria e construo. Recomenda melhor gerenciamento da migrao para assegurar a disponibilidade de trabalho legal que atenda demanda comercial. Anunciou novas medidas de imigrao e de aplicao da lei, juntamente com novas leis sobre o trfico para explorao sexual e do trabalho, assim como sobre a introduo de migrantes clandestinos. 95. Essas propostas pblicas foram transformadas em lei, parte mediante reforma da lei de imigrao e, parte, por recente legislao que cria um sistema de registro obrigatrio de contratantes de trabalho que, no Reino Unido, so conhecidos como gangmasters (chefes de gangue). Traficar imigrantes para a prostituio foi classificado, em 2002, como novo crime em matria de imigrao 25. Em julho de 2004, foi tipificado tambm como crime trfico de pessoas para explorao do trabalho26. Ambas as leis prevem condenao de at 14 anos de priso, equivalente a pena por trfico de droga, o que demonstra firme compromisso de tratar o trfico como crime grave. As disposies pertinentes da lei de 2004 apiam-se em
23. Departamento de Justia, Departamento do Trabalho e outros rgos federais dos Estados Unidos: Assesment of US activities to combat trafficking in persons (Washington, DC., agosto de 2003). 24. Home Office: Secure borders, safe haven: Integration with diversity in modern Britain . (Londres, HMSO, 2001). 25. Lei sobre Nacionalidade, Imigrao e Asilo, de 2002, Art. 145. 26. Lei sobre Asilo e Imigrao (Tratamento de Queixas, etc.) 2004, art. 4.
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normas internacionais sobre a proibio de trabalho forado e remetem especificamente a disposies da Conveno Europia sobre Direitos Humanos sobre escravido, servido e trabalho forado. 96. A Lei de Licenciamento de Contratantes de Trabalho (Gangmasters), adotada tambm pelo Parlamento, em julho de 2004, ganhou impulso com a morte trgica de mais de 20 trabalhadores chineses, migrantes irregulares, em fevereiro de 2004, e com a concluses de uma Comisso Especial do Parlamento sobre a ineficincia de um sistema de registro voluntrio27. A lei cria um sistema obrigatrio de licenciamento de contratantes de trabalho e de agncias de emprego que fornecem ou usam trabalhadores em atividades agrcolas, pesca de mariscos e atividades correlatas de processamento e embalagem. O objetivo por trs da lei foi conter as atividades de explorao por gangmasters agrcolas. Mas se aplica em geral a agncias de emprego que operam nos setores agrcola e de pesca de mariscos, e a empresas, associaes informais e parcerias. A lei lista, em termos genricos, uma ampla gama de sistemas de subcontratao a que se aplica a norma de autorizao; torna crime o exerccio no autorizado de contratao de mo-de-obra, a posse de falsa autorizao ou a obstruo da aplicao da lei; torna todos esses crimes passveis de deteno e permite o confisco dos bens de contratantes condenados. A lei foi saudada como modelo em seu gnero pelos sindicalistas britnicos do comrcio, que, h muito tempo, vinham pressionando o registro de contratantes. 97. Em outros pases europeus, o crime de trabalho forado no contemplado como tal na legislao penal
existente. Muitos pases, entretanto, ou j adotaram nova legislao que criminaliza o trfico de pessoas ou esto em via de faz-lo. A Frana adotou ampla legislao antitrfico em maro de 2003, que contempla todos os aspectos de explorao sexual e do trabalho28. O conceito de trabalho forado pode ser considerado como coberto indiretamente por duas sees do Cdigo Penal, uma que estabelece sanes pela obteno de servios no remunerados ou para os quais a remunerao no corresponde exatamente ao valor do trabalho executado; a outra dispe sobre sanes quando as condies de trabalho e de acomodao so incompatveis com a dignidade humana.29. Na Alemanha, recentes reformas do Cdigo Penal incluem diferentes disposies para os crimes de trfico para explorao sexual e para explorao do trabalho (sees 232 e 233). Emendas do Cdigo Penal da Federao Russa, introduzidas pela Lei Federal n 162-FZ, de 8 de dezembro de 2003, dispem sobre penas para crimes de trfico e de trabalho forado. No momento em que este Relatrio estava sendo elaborado, estava em discusso na Duma uma lei antitrfico mais abrangente. 98. Finalmente, o Japo intensificou suas medidas contra o trfico desde o incio de 2004. Em abril de 2004, o Governo criou um sistema de Coordenao sobre o Trfico de Pessoas, com vista ao fortalecimento da coordenao entre os vrios ministrios na autuao de traficantes e para fins de preveno e reabilitao. Um Plano Nacional de Ao contra o Trfico foi aprovado em dezembro de 2004. No mesmo ms, o Governo anunciou que uma reviso do Cdigo Penal incorporaria novas disposies com referncia a trfico de pessoas.
27. Cmara dos Comuns, Comisso sobre Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais: Gangmasters. 14 Relatrio da Sesso 2002-2003 (Londres, The Stationery Office, setembro de 2003. 28. Lei n 2003-239, de 18 de maro de 2003, sobre segurana interna (Cap. VIII) Disposies sobre combate ao trfico de pessoas e proxenetismo. 29. Arts. 225-13 e 225-14 do Cdigo Penal.
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3. Trabalho forado e o Estado

99. Trabalho forado imposto diretamente pelo
Estado continua sendo motivo de grande preocupao, embora no se trate de maior problema em termos numricos. Todo relatrio global sobre violao de direitos humanos fundamentais decorrentes de trabalho forado deve dar a devida ateno aos casos em que o trabalho imposto pelo Estado. As preocupaes so as mesmas de h quatro anos, quando o primeiro Relatrio Global sobre o assunto se referiu ao caso extremo de trabalho forado imposto por militares em Mianmar 30 , e abordou tambm alguns dilemas contemporneos do trabalho forado em regime prisional31. Esse ltimo aspecto concentrava-se em duas importantes questes: trabalho em regime prisional executado de vrias formas em empresas privadas e o imposto pelo Estado com relao a atos classificados como anti-sociais, com particular referncia ao Sistema de Reeducao pelo Trabalho (RETL) na China. H tambm preocupao com a possvel imposio de trabalho forado para fins de desenvolvimento, principalmente na frica. 100. No decorrer do perodo, houve alguns importantes progressos em todas essas frentes. A situao em Mianmar foi seguida de perto pela comunidade mundial, com a prpria OIT assumindo a liderana de chamar a ateno para continuadas prticas de trabalho forado. Nesse nterim, a China deu passos importantes e significativos com vista reforma de seu sistema RETL. Continua intenso o debate, inclusive nos pases industrializados, sobre como prticas atuais de contratao de presos para prestar servios para empresas privadas pode ser compatvel com o princpio de erradicao do trabalho forado. Reunio tcnica da OIT, realizada em julho de 2004, com a participao de administradores de prises, especialistas acadmicos e representantes de organizaes de empregadores e de trabalhadores, propiciou importantes reflexes sobre a questo32. Essas questes sero abordadas mais detalhadamente na seo sobre trabalho forado e trabalho em regime prisional, infra.
econmicos como polticos parece estar em declnio em todo o mundo. H possveis excees, como campanhas de mobilizao de trabalho detectadas em alguns pases da sia Central, reminiscncia de prticas generalizadas na era sovitica. No Tajiquisto e no Uzbequisto, por exemplo, o trabalho forado na indstria algodoeira tem afetado principalmente mulheres, crianas e jovens estudantes que, nas estaes de plantio e de colheita, so transportados para os campos de algodo e forados a trabalhar por pouca ou nenhuma remunerao. A coero pode ser exercida por meio de penalidades como ameaas de expulso de estudantes da universidade. As mulheres so enviadas pelas famlias de acordo com uma quota pr-estabelecida, enquanto as crianas participam desse trabalho compulsrio como parte do currculo escolar. 102. Alm disso, o Estado pode impor trabalho e servios forados no contexto de um conflito armado. Em alguns pases africanos, h constantes relatrios de seqestros e incorporao forada a grupos militares do governo ou apoiados por governos, assim como de foras rebeldes, juntamente com o uso de trabalho forado adulto e infantil.
Caso especial de Mianmar

103. O caso de Mianmar continua a representar diferentes maneiras de o estado ou de autoridades militares poderem impor trabalho forado para mltiplas finalidades. A OIT vem acompanhando atentamente a situao depois que a Comisso de Inqurito sobre Trabalho Forado em Mianmar (Birmnia) publicou, em 1998, seu relatrio e suas recomendaes 33. Desde ento, a questo vem sendo virtualmente discutida em todas as reunies da Conferncia Internacional do Trabalho e do Conselho de Administrao, e este Relatrio no repetir o que tem sido dito nessas ocasies sobre a matria. Alguns aspectos desse trabalho forado atual merecem, todavia, ser mencionados. 104. O perfil dessa forma de trabalho forado evidencia-se na srie de queixas recebidas pelo Funcionrio de Ligao da OIT (72 dessas queixas no final de 2004, das quais 38 foram enviadas s autoridades para investigao e ao)34. Uma delas envolvia uma
Trabalho forado imposto pelo Estado: consideraes gerais

101. Na maioria dos casos, a prtica estatal sistemtica de compelir cidados livres a trabalhar tanto para fins
30. No ao Trabalho Forado, op. cit., p. 44-46. 31. Ibid, p. 59-63. 32. Simpsio de Pesquisa sobre Trabalho em Prises e suas Implicaes no Momento Atual, Genebra, 19-20 de julho de 2004. 33. OIT: Forced labour in Myanmar (Burma), Relatrio da Comisso de Inqurito, criada nos termos do artigo 26 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, para examinar a observncia da Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 ()n 29) em Mianmar, Official Bulletin (Genebra), vol. LXXXI, 1998, Sries B, complemento especial; disponvel tambm em www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/ gb273/myanmar.htm. 34. Idem: Developments concerning the question of the obervance by the Government of Myanmar of the Forced Labour Convention, 1930 (n 29): Report of the Liaison Officer a.i., Conselho de Administrao, doc. GB. 291/5/1, 291 Reunio, Genebra, nov. de 2004, pargrafo 4.
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criana levada contra sua vontade para um centro de recrutamento do exrcito e forada a se alistar sob ameaa de priso. Recapturada, depois de escapar, foi mais tarde trazida de volta a seu batalho, condenada a seis meses de priso, aps os quais recebeu ordem de permanecer no servio militar. Num segundo grupo de casos, que envolvem diferentes aldeias no Municpio de Bago, era atribuda a cada famlia uma quota de trabalho a executar sob pena de priso se no o fizesse. Alm do trabalho, as aldeias eram obrigadas a dar contribuies em dinheiro, enquanto veculos e seus condutores eram tambm requisitados para transporte de materiais. De acordo com uma terceira queixa de vrias vtimas, o trabalho tinha sido requisitado por vrios anos por um Comando de Operaes Militares no Estado de Rakhine, para o cultivo da terra de agricultores anteriormente confiscada para a instalao desse comando militar. Os agricultores eram obrigados a continuar cultivando essa terra em benefcio dos militares, utilizando suas prprias ferramentas. 105. Num quarto caso, no Municpio de Hinthada, na Circunscrio de Ayeyawaddy, aldees acusaram terem sido requisitados por autoridades locais para montar sentinela por 24 horas em regime de turnos. Num quinto caso, no Estado de Rakhine, 45 pessoas de cada aldeia tiveram de trabalhar diariamente no fornecimento de brita ou em projetos de construo de pontes. Aldeias muulmanas eram particularmente afetadas, mas vilarejos budistas de Rakhine foram tambm requisitados. Num sexto caso, no Municpio de Ramree, Estado de Rakhine, durante vrios dias foi requisitada a mo-de-obra de 40 aldeias para a manuteno anual de rodovias, sob ameaa policial de represlias se no prestassem o servio e, em maro de 2004, um estudante foi processado pelas autoridades locais sob a alegao de ter se negado a trabalhar. 106. Com relao situao atual, embora se registre alguma melhoria nas zonas centrais de Mianmar, o trabalho forado continua a ser imposto de vrias formas, especialmente em regies remotas sob a autoridade do exrcito. Do ponto de vista legal, a persistncia do trabalho forado no devida forma e ao contedo de decretos administrativos reformados que probem a imposio de trabalho forado. De fato, a populao parece cada vez mais disposta a fazer uso desse recurso legal. Mas a proibio legal de trabalho forado no foi efetivamente posta em prtica 35. 107. A OIT tem marcado presena permanente com a designao de um Funcionrio de Ligao que mantm
contato regular com funcionrios de alto escalo do Governo. Os decretos administrativos que probem trabalho forado foram traduzidos para seis lnguas tnicas (embora no haja ainda sinais de terem sido amplamente divulgados ou afixados nas reas tnicas interessadas)36. Chegaram a bom termo, em maro de 2003, as negociaes sobre um Plano de Ao Conjunto entre o Governo e a OIT, com os seguintes componentes: promoo de conscientizao e divulgao de informaes sobre a abolio de trabalho forado; a criao de um facilitador independente, com a misso de ajudar vtimas eventuais de trabalho forado em Mianmar a buscar reparao e um programa-piloto, numa determinada regio, em que a proibio de trabalho forado seria rigorosamente observada e um projeto de construo de estrada, com a ajuda pela OIT e uso de mo-de-obra intensiva, serviria para demonstrar a viabilidade de um sistema que no recorresse ao trabalho forado37. No incio de 2005, a OIT no estava ainda em condies de partir para a implementao do Plano de Ao Conjunto. 108. Entrementes, foram acionados outros procedimentos. Sete equipes de observao de campo (FOTs) percorrem o pas para supervisionar a implementao da Conveno n 29 e proceder investigao de alegaes de trabalho forado. Uma Comisso de Execuo, em Yangon, examina problemas e progressos e o Governo tem feito vrias reunies de trabalho com funcionrios locais sobre a aplicao da Conveno. O Funcionrio de Ligao da OIT tem feito vrias viagens de campo em reas remotas, para avaliar pessoalmente a situao, sem interferncia das autoridades e, eventualmente, acompanhando as FOTs. Os mtodos usados pelas investigaes das FOTs parecem, em princpio, razoavelmente bons. Todavia, o fato de no ter detectado nenhum caso de trabalho forado ps seriamente em dvida a credibilidade do sistema. Isso ressalta o fato de, no perodo em que este Relatrio est sendo elaborado, nenhum avano significativo ter ocorrido na luta contra o trabalho forado em Mianmar. 109. O caso de Mianmar demonstra assim que impossvel fazer reais avanos contra trabalho forado enquanto persiste um clima de impunidade e de represso contra pessoas que denunciam abusos de trabalho forado, gerado pela falta de vontade poltica de tomar medidas radicais contra autoridades militares e locais que se beneficiam com a vantagem econmica de prticas de trabalho forado.
35. Idem: Developments concerning the question of the obesrvance by the Government of Myanmar of the Forced Labour Convention, 1930 (n 29): Report of the Director-General, Conselho de Administrao doc. GB.291/5/2, 291 Reunio, Genebra, nov. de 2004, pargrafos 11 e 12. 36. Idem: Development concerning the question of the obervance by the Government of Myanmar of the Forced Labour Convention, 1930 (n 29), Conselho de Administrao, doc. GB. 289/8, 289 Reunio, Genebra, maro de 2004, pargrafo 10. 37. Idem: Special sitting to examine developments concerning the question of the observance by the Government of Myanmar of the Forced Labour Convention, 1930 (n 29), em Record of proceedings, Conferncia Internacional do Trabalho, 91 Reunio, Genebra, 2003.
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Trabalho forado em prises e centros de deteno Trabalho em regime prisional sem a devida sentena
110. A ateno continua voltada para o sistema RETL na China38, cuja reforma est sendo cada vez mais motivo de considerao. Nmeros oficiais do Ministrio da Justia indicam que havia cerca de 260 mil pessoas detidas sob o sistema RETL no incio de 2004, distribudas entre aproximadamente 220 diferentes centros. Pouco mais da metade dessas pessoas teriam sido detidas por uso de droga, as demais principalmente por crimes como roubo e prostituio. 111. Observadores externos detectaram recente aumento no nmero de detidos em RETL devido a crescentes ndices dos crimes e ao constante aumento do nmero e dimenso dos protestos e distrbios sociais na China. Tem sido tambm observado que a gradativa expanso dos direitos de defesa no sistema penal incentiva a polcia a recorrer com mais freqncia deteno administrativa39. 112. A reforma do sistema RETL foi muito discutida na China durante o perodo em questo. Tem sido questionado por juristas chineses e por observadores internacionais que o consideram conflitante com outras leis nacionais adotadas nos ltimos anos. Em maro de 2004, a China emendou sua Constituio para reconhecer que o Estado respeita e defende os direitos humanos. Nesse nterim, um requerimento do Congresso, que desafia a legalidade do RETL, chegou ao Comit Permanente do Congresso Nacional do Povo, que incluiu sua reforma no Plano Legislativo Qinqenal. Um grupo especial de trabalho foi criado para conceber um sistema alternativo de correo comunitria. 113. Desde o incio de 2003, a OIT est prestando assistncia reforma do RETL por meio de seminrios tcnicos na China e de visitas tcnicas no exterior40.
Trabalho forado e trabalho em regime prisional

114. O primeiro Relatrio Global sobre trabalho forado centrou-se em questes levantadas no recente dilogo entre alguns Estados-membros e rgos supervisores da OIT nomeadamente o princpio de erradicao de trabalho forado em prises privadas ou de presos postos disposio de empresas privadas.
Vale tambm refletir sobre alguns problemas mais abrangentes. Que espcie de consenso existe hoje quanto s finalidades fundamentais do trabalho em regime prisional? At que ponto se pode ou se deve proteger todos os presos contra situaes abusivas de trabalho forado? E qual seria o papel das inspees do trabalho, de inspetores do trabalho a organizaes de empregadores e de trabalhadores, atuando juntos com autoridades carcerrias para esse fim? 115. A liberdade de escolha uma questo complexa no que tange a presos. Em geral, o trabalho de presos pode ser permitido, com algumas excees. Pode-se tambm argumentar que pessoas detidas, mas ainda no sentenciadas, deveriam ter o direito (no obrigao) de trabalhar desde que vivel41. Normas mnimas de proteo social so outra questo. A conscincia moderna dificilmente aceitaria uma situao de presos acorrentados juntos, por longos espaos de tempo, executando trabalho pesado para expiao de um crime. No pensamento penal moderno, o trabalho faz parte de um regime carcerrio global que vise reabilitao do criminoso, preparando-os para eventual reintegrao na vida como cidados livres. 116. talvez curioso que to pouca ateno tenha sido dispensada em mbito mundial maneira de aplicar o princpio de erradicao do trabalho forado a presos condenados e a outras pessoas detidas. Os instrumentos da OIT prevem excees para a proibio de imposio de trabalho forado no caso de presos que tenham sido devidamente condenados por um tribunal de justia. Pessoas detidas administrativamente esto isentas de trabalho forado ou compulsrio e h garantias especficas de proteo de presos postos disposio de indivduos, de empresas ou associaes privadas, inclusive os reclusos em prises privadas. Alm disso, dos aproximadamente oito milhes de presos reconhecidos em mbito mundial para no falar de detidos administrativamente ou de outras formas de deteno s 150 mil se encontram em prises privadas e no h nmeros disponveis com relao a presos que poderiam estar trabalhando para empregadores privados. E os restantes? At que ponto as condies de trabalho de todos os presos, quer para interesses privados ou para o interesse pblico, so preocupao legtima da OIT e de seus membros? 117. Para estimular uma reflexo construtiva sobre essas questes, a consulta tcnica sobre as dimenses
38. Ver No a Trabalho Forado , op. cit., pp. 62-63 para detalhada descrio. RETL uma medida administrativa imposta por comisses administrativas, dominadas por rgos de segurana pblica, a pessoas cuja ao considerada insuficientemente grave para justificar uma sano penal, mas grave demais para ser tratada com sanes administrativas normais. O sistema caracterizado pela inexistncia de processo judicial, pela gravidade de punio de at trs anos de deteno e definio muito vaga de infraes previstas. 39. Comisso Executiva do Congresso sobre a China: Annual Report 2004 (Washington, DC, Departamento de Imprensa do Governo dos Estados Unidos, 5 de outubro de 2004), p. 17. 40. Ver Parte III para mais detalhes. 41. Em alguns cantes suos, por exemplo, uma pessoa detida em carter provisrio, pode optar por no ser mandado para priso para sentenciados e assim estar em condies de trabalhar.
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do trabalho forado do trabalho em regime prisional, realizada na OIT, em julho de 2004, examinou as seguintes questes fundamentais: as finalidades do trabalho em regime prisional; princpios jurdicos internacionais e trabalho prisional; garantia de salvaguarda mnima para os presos; sistemas de controle e de superviso e o papel orientador da OIT sobre essas questes. O papel potencial da OIT apresentado na Parte III, no contexto de um proposto futuro Plano de Ao sobre trabalho forado. Outros importantes pontos dessa consulta so resumidos a seguir.
reformas penais, o trabalho em regime prisional tem sido visto como meio de cobrir os custos da priso.
Normas mnimas de proteo de presos

121. A OIT aborda alguns aspectos do trabalho penitencirio na Conveno n 29. Esse instrumento, porm, no pretendeu tratar do trabalho em regime prisional de uma maneira abrangente. Embora proba trabalho forado na priso em benefcio privado, no tem disposies sobre trabalho em estabelecimentos dirigidos pelo Estado e, de fato, no exclui o direito do Estado de impor trabalho forado com base em suas disposies. Outros instrumentos da legislao internacional (em geral de natureza no imperativa) abordam mais diretamente as questes globais do trabalho penitencirio42. 122. Um desafio fundamental assegurar normas mnimas compatveis com a dignidade humana de todos os presos no trabalho, protegendo-os contra a explorao econmica. Isso implica pelo menos normas mnimas com referncia a salrios, segurana e sade e educao sobre direitos do trabalhador. Trabalho decente para presos pode ser um ponto conceitual para incio de discusso. Isso, porm, no pode, obviamente, ser definido da mesma maneira que para trabalhadores no mercado livre. O trabalho penitencirio jamais pode ser descrito, por exemplo, como completamente livre ou voluntrio. Seria prefervel falar de consentimento induzido, segundo o qual o preso obrigado a desenvolver alguma forma de atividade, mas com a opo de escolher ou negociar uma srie de atividades que incluam educao, cursos de formao de habilidades ou trabalho propriamente dito. 123. importante estabelecer condies de trabalho e tambm prescries normativas com relao a essas condies num contexto nacional. Em muitos pases em desenvolvimento, o preso obrigado a trabalhar para atender a suas necessidades bsicas. Em condies de vida muitas vezes no nvel de subsistncia, o principal incentivo para o preso trabalhar, na maioria dos casos em trabalhos agrcolas, satisfazer suas necessidades bsicas imediatas. Nos pases mais ricos e industrializados onde o Estado pode ser obrigado a alimentar, vestir os presos e lhes prestar servios, como calefao os problemas podem ser diferentes. 124. Uma questo essencial a fixao de salrio e benefcios sociais. Na Frana, desde o final da dcada dos 80, as administraes penitencirias tm negociado com contratantes privados clusulas de trabalho para presos, com base no salrio mnimo. Estima-se que os
Objetivos bsicos do trabalho em regime prisional

118. Parece haver consenso de que o trabalho parte importante do regime carcerrio e deve ser de natureza mais benfica do que punitiva para o preso. apenas um dos aspectos do regime mais amplo da priso, no qual o problema central pode ser visto como a garantia de segurana e, ao mesmo tempo, de proteo do preso. 119. Dependendo de certas condies, h fortes indcios de que muitos presos desejam muito trabalhar. O trabalho remdio para a ociosidade, frequentemente considerada como um dos problemas mais graves nas prises. Distrbios carcerrios podem ser, muitas vezes, atribudos falta de oportunidades de trabalho adequado. O recente aumento dos ndices de encarceramento em alguns pases tem-se somado a esses problemas, o que significa possivelmente muito pouco trabalho para os presos fazerem. No pior dos casos, trabalho na priso pode ser rotineiro e repetitivo e, de fato, ser visto pelos presos como parte da punio. Alternativamente, pode implicar tarefas mais exigentes de contratantes externos e desempenhar importante papel na facilitao da reabilitao aps a soltura. Todavia, muito comum, nas prises, trabalho e formao profissional no estarem, em geral, adaptados s oportunidades no mercado externo de trabalho. Embora o trabalho devesse ter uma finalidade profissional, seria ingenuidade imaginar que um preso possa conseguir emprego, depois da soltura, com base nessas precisas habilidades. O desafio dos administradores de priso assegurar que os presos adquiram habilidades transferveis, de modo que, ao serem soltos, possam competir em igualdade de condies no livre mercado de trabalho. 120. H constantes tenses quanto at que ponto o preso deve trabalhar no s como parte de sua reabilitao como tambm para fins econmicos. Em vrios pases, onde se tem dado muita nfase ao custo-benefcio de
42. Por exemplo, as Normas de Padres Mnimos de Tratamento de Presos, das Naes Unidas, adotadas no Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e Tratamento de Criminosos, reunido em Genebra, em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social por sua Resoluo 663 C (XXIV), de 31 de julho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977. Interessante exemplo regional so as Normas Europias de Carceragem, Recomendao n R (87) 3, adotadas pela Comisso de Ministros em 12 de fevereiro de 1987, na 404 Reunio de Delegaes Ministeriais.
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presos na Frana tm a mais alta produtividade da Europa, em nveis comparveis aos do mercado livre. Tanto as empresas como os presos contribuem para a seguridade social, para aposentadoria e indenizaes por acidente no local de trabalho.
Sistemas de controle e superviso

125. O monitoramento do regime de trabalho de presos, tanto em estabelecimentos pblicos como privados, pode ser matria de evidente importncia. A natureza e grau de superviso depende muitas vezes da localizao da priso, do tipo de trabalho envolvido e do nvel de segurana do preso. O sistema de inspeo da Austrlia, por exemplo, funciona autarquicamente e se reporta diretamente ao Parlamento. O modelo de inspeo estabelece normativas com base tanto nas convenes da OIT como em outros estatutos e na jurisprudncia internacional. Cobre normas ambientais, segurana operacional e questes de sade e de no discriminao. O aspecto singular do sistema penitencirio ingls 43 o Ombudsman de Prises e Liberdade Condicional, a quem os presos podem fazer suas queixas contra a administrao penitenciria. 126. Em muitos pases, no se faz diferena entre sistemas de superviso de prises pblicas e privadas. No Reino Unido, por exemplo, os agentes carcerrios que servem em prises privadas devem ser licenciados pelas autoridades pblicas. Em alguns casos, entretanto, o estado exerce certa autoridade sobre a administrao de prises privadas. Especialmente nos casos em que o preso trabalha como estagirio em estabelecimento privado fora da priso, muitas vezes no h superviso. Embora as autoridades carcerrias tendam a ressaltar que o trabalho apenas um aspecto do regime prisional e de seus servios de inspeo, h possibilidade de os servios de inspeo do trabalho ministrar formao e colaborar com autoridades carcerrias em matrias estritamente relacionadas com o regime de trabalho.
Problemas para o setor privado

127. Dois importantes problemas se pem para o envolvimento do setor privado. O primeiro a real privatizao das prises. O segundo o papel que pode desempenhar na oferta de emprego e de formao de habilidades para todos os presos. 128. O ponto de vista muitas vezes expresso de que a privatizao da priso tem muito mais probabilidade de se tornar parte da economia poltica
dos tempos modernos. Quando a populao carcerria aumentou acentuadamente em alguns pases, o setor privado investiu muitas vezes na construo de novas instalaes carcerrias. Evidentemente h opinies mistas quanto convenincia dessa tendncia. Na Alemanha, por exemplo, uma deciso do Tribunal Federal Constitucional, em 1998, sobre a remunerao de presos, afirmou que certos trabalhos carcerrios s devem ser executados sob a responsabilidade da autoridade carcerria e sob superviso pblica 44 . Alm disso, o problema central no debate sobre prises e trabalho nas prises no so hoje tanto os mritos como demritos da privatizao de servios pblicos matria que no est ao alcance deste Relatrio mas a garantia de salvaguardas mnimas dos detidos em toda espcie de estabelecimento carcerrio. 129. Quanto ao segundo problema, as preocupaes so expressas tanto por representantes de trabalhadores como de empregadores. Os trabalhadores defendem vigorosamente que entidades privadas no devem lucrar com trabalho de presos, a menos que esse lucro decorra de trabalho decente executado em condies que se aproximem de uma livre relao de emprego e sem supresso artificial de custos salariais. Os empregadores apontam para as considerveis dificuldades de definir um salrio justo para presos, pois o custo real de ministrar formao ou de estabelecer normas de sade e segurana para presos pode ser mais alto do que o custo de prover esses servios no mercado livre. H preocupaes tambm com a produtividade mdia de presos que tende a ser mais baixa. 130. Outra compreensvel preocupao de muitas empresas privadas o risco da reputao pelo envolvimento com bens produzidos na priso. Tm havido casos de a etiqueta transparente de produtos feitos na priso influir na deciso do consumidor45. Alm disso, as empresas podem enfrentar uma srie de problemas sobre os quais h limitados dados disponveis de informao. Muitas vezes difcil definir a exata natureza do trabalho, as normas de segurana operacional e de sade, os nveis de remunerao ou a natureza voluntria do trabalho. Esses problemas para a cadeia de fornecimento tm muitas vezes dissuadido as empresas de se abastecerem com produtos de prises. Uma possvel soluo seria estimular as prises a dar informaes pblicas, por exemplo, por meio de web sites , descrevendo os padres mantidos na priso e o nvel de formao profissional ministrada aos presos.
43. A referncia aqui Inglaterra e ao Pas de Gales; os sistemas penitencirios variam em diferentes regies do Reino Unido. 44. BverfG, 2 BvR 441/90 de 1 de julho de 1998. 45. Por exemplo, as instituies penais de vrios estados federais da Alemanha comercializam produtos manufaturados, sob a marca de Haeftling, produzidos por oficinas de priso e programas de formao. Os produtos que vo de vestidos a roupas de cama so comercializados sob um selo de made in prison. Os resultados da venda so divididos entre a priso, o Governo e a empresa Haeftling, para cobrir os custos de comercializao e de distribuio.
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Necessidade de pesquisa e informao

Acima de tudo, a reunio da OIT identificou a necessidade de dados mais slidos para nos quais basear assessoria tcnica e prescries polticas. A OIT foi incentivada a empreender um programa de pesquisa entre outras coisas sobre a magnitude e dimenses econmicas do trabalho carcerrio, o impacto de diferentes tipos de trabalho sobre o bem-estar e
131.
habilidades do preso, o sentido emprico do consentimento, a realidade emprica das condies de trabalho, boa prtica de trabalho na priso privatizada e a m prtica de explorao do trabalho carcerrio forado, assim como sobre os elementos de um modelo justo e aceitvel de trabalho em regime prisional. Essas propostas so objeto de reflexo no Plano de Ao descrito na Parte III.
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4. Pobreza, discriminao e trabalho forado

132. Argumenta-se s vezes que a pobreza uma das causas fundamentais de situaes de trabalho forado e que s sua erradicao total permitir a extino de trabalho sob coao. Mas, pelo contrrio, a pobreza e a extrema pobreza podem ser tambm conseqncia direta de prticas de trabalho forado. Os membros mais pobres e mais vulnerveis da sociedade podem ser compelidos a trabalhar ou ser levados a fazer dvidas que eles ou mesmo seus descendentes podem achar impossvel quitar apesar de longas horas de trabalho rduo. Vem-se assim num crculo vicioso de pobreza do qual no se podem safar. 133. Em alguns casos, a persistncia do trabalho forado pode ser hoje resultado de sistemas muito persistentes de discriminao contra certas minorias tnicas e castas. Na sia, a incidncia de trabalho forado e continua sendo particularmente grave entre castas e tribos inferiores dos assim chamados intocveis na ndia; entre as minorias indgenas no Oeste do Nepal e entre no muulmanos no Paquisto. Na frica, prticas contemporneas de trabalho forado e anlogas escravido parecem representar grave problemas em pases em que se registra a continuidade de sistemas de discriminao contra pessoas descendentes de escravos. Na Amrica Latina, hoje como h sculos, as vtimas principais do trabalho forado so os povos indgenas. esse s vezes o caso de grupos indgenas que vivem ainda em regies isoladas, onde assentamento relativamente recente tem estimulado a demanda por trabalho barato e onde a ausncia virtual do Estado representa falta de proteo contra trabalho forado. Outras vezes, o trabalho forado imposto a indgenas h muito j integrados na economia e na sociedade nacionais, embora em situao de extrema desvantagem com relao ao restante da populao. 134. Em todas essas regies, tm havido reformas sociais, nestes ltimos cinqenta anos, para erradicar situaes de trabalho servil, inclusive condio de servo e trabalho no remunerado em sistemas agrrios tradicionais. Essas reformas foram analisadas mais detalhadamente no primeiro Relatrio Global sobre trabalho forado. Reforma agrria e de posse da terra, na sia e na Amrica Latina, por exemplo, parecem ter erradicado grande parte da servido rural at ento muito generalizada naquelas regies at a dcada de 1950. 135. Ao mesmo tempo, essas reformas agrrias e de posse da terra, juntamente com a extenso das leis trabalhistas a reas rurais no evitaram o aparecimento de novos sistemas ou manifestaes de trabalho forado. Alm disso, um aspecto essencial de coero contempornea que as vtimas incidem muitas vezes em situaes de trabalho forado por endividamento.
H outros aspectos comuns. As mulheres, muitas vezes jovens e mesmo adolescentes, parecem ser cada vez mais vtimas do trabalho forado no mundo em desenvolvimento. Alm disso, o trabalho forado dentro ou fora dos pases de origem das vtimas tende a afetar desproporcionalmente quem procura ganhar a vida fora de suas prprias comunidades. As vtimas podem ser trabalhadores agrcolas sazonais, que podem ser transportados centenas ou milhares de quilmetros dentro de seu prprio pas para ser incorporados a atividades de colheita por tempo possivelmente limitado. Casos semelhantes de contratao forada e de servido por dvida tm afetado migrantes de estados mais pobres da ndia, como Bihar, atrados pela agricultura comercial no Punjab mais rico; ou trabalhadores indgenas, na Amrica Latina que se deslocam de regies montanhosas empobrecidas para novas reas de agricultura comercial. Sistemas semelhantes tm sido identificados em pases do Sul da frica, envolvendo s vezes migrao entre fronteiras. 136. O trabalho forado est sendo tambm detectado em reas urbanas ou perifricas, muitas vezes em pequenos estabelecimentos na economia clandestina informal, mas tambm em grandes empresas. Um aspecto de recentes tendncias de trabalho forado no Sul da sia tem sido sua crescente incidncia numa ampla gama de indstrias, alm do setor agrcola. H relatos sobre prtica de trabalho forado em montadoras em zonas francas de exportao. Muitas vezes essas montadoras, sob ameaa de punies como demisso, impem horas extras no remuneradas. Em pases em transio h tambm indcios de que trabalhadores dispensados de antigas empresas estatais esto sendo submetidos a prticas coercitivas de recrutamento e emprego em empresas incipientes do setor privado. 137. preciso compreender plenamente as mltiplas formas de trabalho forado em pases em desenvolvimento para propor solues adequadas. Erradicar o trabalho forado significar, em parte, romper os laos de servido que impedem a vtima de receber salrios por seu trabalho e participar de algum modo da moderna economia de mercado. Mas significar tambm criar sistemas de proteo social para conter as foras de mercado que podem levar as pessoas, muitas vezes exmoradores rurais arrancadas de suas razes, a novas situaes de trabalho forado nas reas urbanas. Tratase, de fato, de um problema de mercado de trabalho que exige muita ateno com vista adoo de leis trabalhistas e sua efetiva aplicao. 138. Finalmente, questes de responsabilidade individual e social precisam ser resolvidas.
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Lamentavelmente, at autoridades locais ou nacionais podem s vezes se beneficiar com trabalho forado imposto a pobres aldees e camponeses. J foi referido o extremo caso de Mianmar, onde polticas pblicas permitem a autoridades locais fazer uso do trabalho forado do pobre e dele se beneficiar. H muitos casos menos conhecidos, em todo o mundo, de estruturas locais de poder que facilitam essa explorao. Funcionrios de governo, magistrados e policiais, agindo em conivncia com as elites locais, podem ter interesse na sobrevivncia de prticas de trabalho forado que perpetuam a extrema pobreza. 139. A importncia de incluir as preocupaes com trabalho forado ou servido por dvida nas estratgias e programas de reduo da pobreza, principalmente onde se tem claramente estabelecido uma correlao entre extrema pobreza e incidncia de trabalho forado evidente. Os Documentos de Estratgia de Reduo da Pobreza (PRSPs), tanto do Nepal como do Paquisto, enfocam, por exemplo, o trabalho em regime de servido como questo prioritria. Eliminar o trabalho forado propiciar tambm a realizao dos alvos especficos estabelecidos nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) das Naes Unidas. 140. Este captulo estuda algumas das questes fundamentais que precisam ser tratadas caso a erradicao do trabalho forado se torne um objetivo mais central de programas de reduo da pobreza. Avalia os conhecimentos bsicos que tm sido acumulado no perodo, juntamente com algumas medidas legais e polticas que tm sido tomadas por governos nacionais ou outros interlocutores interessados.
trabalho em servido, nas regies ocidentais do pas, vm principalmente dos povos indgenas tharus. No Paquisto, recente levantamento de trabalhadores resgatados da servido concluiu que a maioria dos que experimentaram as mais extremas condies de explorao ou vinham de castas mais baixas ou de minorias religiosas 46. Isso confirma outras concluses de que a mais grave explorao rural ocorre na zona irrigada e densamente povoada a leste da cidade de Hiderabad, onde h uma grande minoria hindu e uma classe significativa de proprietrios ricos; mas de que h menos probabilidade de ocorrer trabalho em servido nas regies mais acessveis, assim como entre a populao muulmana na Provncia do Alto, Sindh, onde tradies tribais e de cl protegem os grupos mais fracos47. 142. alta a correlao entre pobreza e trabalho forado. Trabalhadores em regime de servido esto sem dvida entre os 552 milhes de pessoas pobres no Sul da sia48. H amplo consenso na literatura acadmica de que os trabalhadores se envolvem muitas vezes em contratos de trabalho em servido para fugir extrema pobreza ou fome. Dados da OIT mostram que os trabalhadores em regime de servido continuam pobres.
Sistemas de trabalho em servido: recentes avanos

143. Na ndia, infelizmente, nestes ltimos anos, s levantamentos de limitada profundidade e por setor especfico tm sido feitos. Em vrios estados indianos, as pessoas mais pobres da populao rural tm-se tornado cada vez mais dependentes do trabalho assalariado e parecem particularmente inclinados a trabalho em regime de servido por causa de dvida. A agricultura no Punjab est entre as mais desenvolvidas da ndia. Trabalhadores locais, inclusive os oriundos dos intocveis, que tm elevado suas aspiraes em virtude de nveis mais altos de alfabetizao, vm sendo cada vez mais substitudos por trabalhadores migrantes em regime do servido, recrutados por agentes no Estado de Bihar. Embora essa forma particular de servido fosse considerada em declnio, recentes queixas foram feitas Comisso Nacional de Direitos Humanos (NHRC) tanto por migrantes como por trabalhadores locais49. Alm do setor agrcola, significativa incidncia de trabalho em regime de servido foi detectada em indstrias, entre elas, minerao, olarias, processamento
Trabalho forado no Sul da sia Composio social de trabalhadores em regime de servido e caractersticas gerais da pobreza
141. O estudo pode ser iniciado, convenientemente , com o trabalho em servido na sia, tendo em vista o grande nmero de pessoas afetadas e as evidentes ligaes do trabalho forado com tradicionais sistemas de discriminao. Na ndia, h indicadores de vrios estados de que a grande maioria das vtimas do trabalho em regime de servido na agricultura, em olarias, minerao e outros setores vem de castas e tribos de intocveis. No Nepal, vtimas do sistema kamaiya de
46. Comisso de Direitos Humanos do Paquisto (HRCP): Abolition of bonded labour: The testimony of freed haris (Lahore, sem data). 47. Ver K. Lieten; J. Breman: A pro-poor development project in rural Pakistan: An academic analysis and a non-intervention, em Journal of Agrarian Change (Oxford, vol. 2, n 3, julho de 2002, pp. 331-355. 48. Essa estimativa da pobreza do Banco Mundial: World Development Report 2002-2001: Attacking poverty (Nova Iorque, Oxford University Press, 2001), p. 22. 49. M. Singh: Bonded migrant labour in Punjab agriculture, em Economic and Political Weekly (Mombaim), 15 de maro de 1997. O problema de servido entre trabalhadores migrantes tem sido ressaltado em vrios relatrios de Jai Singh, de Voluntrios da Justia Social; ver J. Singh: Incidence and magnitude of bonded labour in Punjab, em K. Gopal Iyer (ed.) e NHRC: Migrant labour and human rights in India (Nova Dli, Kanishaka Publishers, 2003).
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Quadro 2.1 Gnero e trabalho em regime de servido Pouca ateno tem sido historicamente dispensada a determinados problemas enfrentados por mulheres e meninas em situaes de trabalho em servido. Isso reflete sua total condio de subordinao nas sociedades patriarcais do Sul da sia onde mulheres pobres so triplamente prejudicadas: por gnero, por pertencer a castas inferiores ou outros grupos ou por baixa condio social e o fato de estarem presas a dispositivos de servido ou a outras situaes de explorao do trabalho. Independentemente de ser direto ou indireto seu envolvimento com trabalho em regime de servido, as mulheres parecem sofrer desproporcionalmente em comparao com os homens. A servido indireta caracterstica de tradicionais condies de trabalho no setor agrcola e tambm nas olarias: mulheres (e crianas) so sujeitas servido como conseqncia do estado servil do chefe da famlia e no so reconhecidos como trabalhadores com seus devidos direitos. Esto sujeitos a excessiva carga de trabalho, muitas vezes tambm obrigadas (nos casos de trabalhadores agrcolas) a fazer o servio domstico na casa do proprietrio como parte das condies de pagamento da dvida. Ali esto particularmente sujeitas a abusos fsicos e sexuais. As mulheres podem ser compradas e vendidas, quando ocorre a transferncia da dvida entre donos de terra, sem nenhuma consulta prvia com a mulher envolvida. A servido direta de mulheres parece estar aumentando. Na agricultura comercial tem sido relatado que as mulheres podem ser cada vez mais procuradas para trabalho servil, em parte devido crescente conscientizao dos homens que no se mostram eles prprios dispostos a se tornarem servos. Por exemplo, nas plantaes de algodo hbrido em Andhra Pradesh, na ndia, esto surgindo novas formas de trabalho servil de prazo mais curto, envolvendo especificamente mulheres e meninas. Cada vez mais se detecta a presena de mulheres em servido em setores industriais informais, como fabricao de tapetes, manufatura de bidis, lapidao de jias e processamento de peixe, trabalhando muitas vezes fora de casa ou em oficinas isoladas. Em todas essas situaes, muito difcil saber se por deciso prpria que a mulher se tornou trabalhadora em regime de servido. bem provvel que, como ocorre nos demais casos de tomada de decises na famlia ou fora dela, a ltima palavra seja do homem. Formas de prostituio forada tambm predominam, como no sistema chkri de Bangladesch e da ndia, no qual uma jovem prostituta trabalha em geral sem nenhuma remunerao durante um ano ou mais para pagar uma pretensa dvida com o dono do bordel, por despesas com alimentao, roupas, materiais de maquilagem e outras. Fatos recentes em Tamil Nadu, ndia, revelam mais ainda as dimenses de gnero no trabalho em servido. Despesas com cerimnias sociais relacionadas com gnero (celebraes de puberdade e de casamento) aparecem como as principais razes de endividamento de famlias que trabalham em regime de servido por dvida, seguidas de despesas de assistncia maternal e infantil. Enquanto os emprestadores de dinheiro consideram as mulheres alvo fcil de emprstimos usurios, os empregadores oferecem adiantamentos aos membros masculinos da famlia que ento pem toda a famlia a trabalhar. Problemas com o pagamento da dvida tm sido ligados a uma crescente tendncia de violncia domstica. O alcoolismo, especialmente de homens, tambm um problema que aumenta, causando rombos maiores no oramento familiar e mais necessidade de emprstimos e adiantamentos.
Fonte: OIT: Rapid assessments of bondad labour in different sectors in Pakistan, Documentos de Trabalho n 20-26 da DECLARAO (Genebra, 2004); L. Da Corta, D. Venkateshwarlu: Transformations in the age and gender of unfree workers on hybrid cotton seed farms in the Andhra Pradesh, em Journal of Peasant Studies, Londres), vol. 28, n 3, abril de 2001, p. 1-36; I. Gurin: Taking stock of micro-finance progress, Projeto Sul-Asitico contra Trabalho em Regime de Servido por Dvida, OIT/SFP, minuta, fevereiro de 2004).
de peixes, lapidao, tapearia e indstrias de risco como curtumes e produo de fogos de artifcio. 144. Na indstria de produo de tijolos, h indcios, em vrios estados, de que as vtimas so principalmente das castas e tribos dos intocveis. O recrutamento feito por intermedirios que oferecem adiantamentos, recebendo os contratantes de mo-de-obra comisses mediante deduo informal de salrios. Os trabalhadores recebem semanal ou mensalmente parte de seus salrios, ficando o restante para acerto final no
fim da estao. Isso prende o trabalhador e sua famlia olaria durante a estao e o saldo negativo dos adiantamentos transferido de uma estao para a outra, mantendo assim os trabalhadores em situao de dependncia. As horas de trabalho so longas e os pagamentos abaixo do mnimo legal. comum o uso da coao para disciplinar os trabalhadores e conter os protestos contra freqentes violaes de contratos. Quarenta e sete trabalhadores foram recentemente resgatados pela polcia de uma fbrica de tijolos no
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Quadro 2.2 Perspectivas de empregadores sobre trabalho em servido: o caso do Distrito de Ranga Reddy em Andhra Pradesh De acordo com um recente levantamento de empregadores e proprietrios de terra, formas tradicionais de trabalho em servido por dvida j no existem nessa regio, tendo em vista o aumento da demanda de trabalho masculino em atividades no agrcolas e a proibio legal de servido por dvida. Diminuiu tambm significativamente a incidncia do emprego de empregados agrcolas anuais em regime de servido, para supervisionar diaristas e cuidar do gado. O problema atual de proprietrios de terras encontrar trabalhadores dispostos a fazer essa espcie de trabalho. Por isso ficam na dependncia das poucas famlias desesperadamente necessitadas, enquanto outros simplesmente no esto dispostos a entrar nessa espcie de contrato. Os proprietrios de terras no pensam em melhorar os termos de contrato como possvel soluo para tornar o trabalho mais atrativo. O resultado que suas terras continuam subutilizadas. Os empregadores observam que no muito clara para eles a diferena entre trabalhadores em regime de servido passveis de serem resgatados e reabilitados e outros empregados agrcolas anuais em regime de servido. Argumentam que a nica maneira de atrair esses trabalhadores lhes oferecer contratos mistos de trabalho e crdito. E embora estejam conscientes do aumento de presso por mudana, consideram que a melhoria das condies do trabalho agrcola representa um comprometimento de sua situao social e econmica, algo a que resistem firmemente. Estudos de caso realizados na mesma regio atestam, entretanto, uma contnua, embora reduzida, predominncia de contratos de trabalho jeetham em regime de servido e as extenuantes condies de trabalho que muitas vezes implicam.
Fontes: S. Subrahmanyam e al.: Labour and financial markets from employers persperctive: The case of Ranga Reddy District in Andhra Pradesh (Hiderabad, ndia, Centro de Estudos Econmicos e Sociais, documento indito, dezembro de 2003) (o levantamento cobriu 150 empregadores em 21 aldeias e tambm estudos de caso e discusses de grupos de enfoque nas aldeias da amostra); R.S.Arunachalam, J.Visanathan (eds.):Thirty bonded labour case studies (documento indito).
Distrito de Moga, no Punjab. Todos declararam no ter recebido seus salrios nos ltimos quatro meses e que no lhes era permitido deixar a olaria. O reide foi feito aps representao de dois trabalhadores ao Tribunal Superior do Punjab e de Haryana50. Em Tamil, 47 trabalhadores em regime de servido foram resgatados de duas olarias no Distrito de Kancheepuram, em 2003. Vrios casos graves vieram tambm luz em Uttar Pradesch 51. Outra queixa alega que 50 trabalhadores em regime de servido foram mantidos em estado de recluso numa olaria no Distrito de Bhind, em Madhya Pradesh52. 145. Em regies da ndia, trabalhadores em minerao, em estado de servido, costumam ser tambm , na sua maior parte, oriundos de castas ou tribos de intocveis. Um exemplo, no Estado de Rajsasthun, rico em minerais, onde a minerao d trabalho para mais de trs milhes de pessoas, cerca de 95 por cento desses trabalhadores
vm dos grupos sociais acima mencionados. Ali as minas costumam ser empresas de pequeno porte, que operam em regime de leasing com o Governo, e so operadas inteiramente por trabalho manual e com tecnologia rudimentar. Uma pequena porcentagem dos trabalhadores vem de aldeias na rea da minerao, mas a ampla maioria so migrantes que mantm os vnculos com suas regies de origem. Um levantamento, em 2002, de mineradores de arenita, em Jodhpur, revelou que uma ampla maioria de trabalhadores so migrantes e que o sistema de adiantamento era generalizado. O salrio da mulher correspondia a cerca da metade do salrio do homem. Um total de 97 por cento dos trabalhadores era de devedores, a maior parte deles em regime de servido por divida53. As dvidas so transferidas de um membro da famlia para outro e podem acabar em venda do trabalhador para outro contratante.
50. Bonded labourers freed in Punjab, em Sify News, 11 de fevereiro de 2004, em www.sify.com. 51. Nove muulmanos estavam entre 20 trabalhadores servis resgatados de uma olaria em Ghaziabad (NHRC Case n 112/24/2002-03). Os trabalhadores, aliciados de suas casas, no Distrito de Baghpat, para trabalhar na olaria receberam cada um adiantamento de duas mil rupias. Iniciado o trabalho, receberam menos da metade do salrio que lhes fora prometido; guardas armados foram instalados para restringir seus movimentos e o pagamento de seus salrio foi totalmente suspenso por mais de um ms. Quando protestavam eram espancados e ameaados de serem atirados fornalha. A NHRC esteve monitorando a reabilitao desses trabalhadores. 52. NHRC Case n 60/12/03-04. 53. Campanha de proteo de trabalhadores em minas (MLPC): Bonded labour in small-scale mining, Jodhpur, Rajasthan, ndia (documento indito).
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146. A indstria tapeceira da ndia envolve, conforme relatado grande proporo de crianas que trabalham em rigorosas condies de trabalho servil. A estrutura da indstria mudou significativamente na ultima dcada passando a produzir em domiclio, tornando assim mais difcil o monitoramento das condies de trabalho em regime de servido. So freqentes os relatrios de identificao e de resgate de trabalhadores infantis em regime de servido nas principais regies de produo de tapete. 147. O caso de Tamil Nadu ilustra como o conhecimento de base pode ser progressivamente aumentado com a mobilizao dos governos centrais e estaduais, de organizaes de empregadores e de trabalhadores interessados e outros grupos da sociedade civil. Em 1995, o Supremo Tribunal nomeou uma comisso para verificar o contedo de uma declarao anterior de governo estadual de que s havia casos isolados de trabalho em servido em Tamil Nadu54. Num exuastivo relatrio baseado num levantamento de larga escala, a comisso conclui que havia mais de um milho de trabalhadores em servido espalhados por mais de 23 distritos e 20 ocupaes, dos quais 10 por cento eram de trabalhadores infantis em regime de servido. Trabalhadores em servido oriundos de castas e tribos de intocveis e de castas mais atrasadas representavam 76 por cento do total. A servido era quase invariavelmente considerada como baseada em dvidas. Recentemente ateno tm sido dada para problemas nas usinas de arroz no estado. S em uma rea, mais de mil famlias imigrantes de outros distritos de Tamil Nadu encontravam-se em regime de servido por dvida, confinadas na prpria usina. 148. No Nepal, embora a ateno tenha sido concentrada quase exclusivamente no sistema kamaiya, no Oeste do pas, h sinais evidentes de que problemas semelhantes estejam ocorrendo em mbito nacional. O nmero de pessoas afetadas por trabalho em servido, s na agricultura, foi estimado por analistas independentes em cerca de 200 mil55, vrias vezes o nmero de kamaiyas at ento identificados. 149. O Paquisto tem sido firme no compromisso de enfrentamento do trabalho em servido. Em 2001, o Governo federal aprovou uma Poltica Nacional e um Plano de Ao para a Abolio do Trabalho Servil e Reabilitao de Trabalhadores Resgatados da Servido (NPPA), que declara o compromisso do Governo com
a abolio do trabalho forado e do regime de servido, detalha os elementos de uma estratgia nacional, com prazo marcado, para alcanar o objetivo e prev tambm um levantamento nacional. Dada a dificuldade de realizar um levantamento nacional confivel e em larga escala, o Ministrio do Trabalho, Mo-de-Obra e Paquistaneses no Exterior resolveu primeiro empreender, com o apoio da OIT, uma srie de breves avaliaes de dispositivos de regime de trabalho, enfocando trabalho em servido em dez diferentes setores econmicos, assim como, um levantamento, por amostra, em pequena escala, de meeiros (haris) e trabalhadores de olarias.56 Essas avaliaes oferecero uma base para um levantamento nacional mais adiante e, no curto prazo, aprofundam o conhecimento da natureza e caracterstica do trabalho em servido nos ditos setores. 150. O levantamento referente a trabalhadores de olarias no Pujab e a meeiros no Sindh mostra alguns sistemas de engodo e coao na relao de trabalho em regime de servido. Cerca de 40 por cento de trabalhadores em olarias e 45 por cento dos meeiros no compreendiam os clculos de seus credores relativos a seus dbitos a pagar, cujos termos eram ditados unilateralmente pelo empregador ou pelo dono da terra. Muitos confirmaram que no tinham a liberdade de procurar outro emprego enquanto estivessem devendo. Entre um quinto e um tero afirmam ter sofrido coao verbal ou fsica da parte do empregador ou do dono da terra. O analfabetismo familiar era um indicador tanto de misria quanto de servido. No caso de trabalhadores em olarias, as condies da casta inferior era inequivocamente associadas a maior incidncia de servido. No caso de meeiros, essa ligao era menos clara, embora um levantamento anterior tivesse concludo que os meeiros mais vulnerveis pertenciam a comunidades de baixa classe no muulmanas.57 151. Dos dez setores estudados, o problema de trabalho em servido por dvidas e de situaes de coao e de trabalho abusivo foi considerado significativo no s na agricultura e na fabricao de tijolos, mas tambm na minerao e em pedreiras, em tapearia e no trabalho domstico, todos setores de mo-de-obra intensiva. Alguns problemas foram tambm detectados na pesca martima e na construo, especialmente em regies remotas. 152. Ao identificar algumas diferentes caractersticas por setor, os estudos paquistaneses ajudaram a destacar
54. Declarao pblica do Governo de Tamil Nadu na representao n 3922, de 1985. Ver Supremo Tribunal da ndia : Report of the commission on Bonded Labour in Tamilnadu (Madras, 31 de outubro de 1995). 55. S. Sharma; R. Rharma: Finding on debt bondage: Long-term farm labour system in Kavre Palanchok and Sarlahi Districts , Nepal, Programa Sul- asitico contra Servido por Dvida, Programa de Financiamento Social (Genebra, OIT, 2002). 56. Frum de Pesquisa de Trabalho em Servido, em colaborao com o Ministrio do Trabalho, Mo-de-Obra e Paquistaneses no Exterior, Governo do Paquisto, e a Organizao Internacional do Trabalho: Rapid assessment studies of bonded labour in different sectors in Pakistan (2004). Os estudos foram tambm publicados como Documentos de Trabalho n 20-26 (Genebra, OIT, 2004), Departamento Federal, Governo do Paquisto; OIT: Survey of bonded labour in two sectors in Pakistan : Brick kiln workers ( Punjab) and sharecroppers ( Sindh), 2002 ( documento indito). 57. Listen and Breman, op.cit.,p.341, nota 10.
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as complexidades na erradicao de sistemas de coero muitas vezes profundamente arraigados. Na agricultura, o trabalho servil predominava mais entre meeiros em regies do Sindh e em provncias do Punjab, mas, no caso do Punjab, foi encontrado tambm numa grave forma numa categoria de trabalhadores agrcolas permanentes (seeris). Nesses casos, os trabalhadores em regime de servido por dvida pertenciam em geral a castas mais baixas ou no muulmanas, como os grupos sociais mais fracos, vulnerabilidade reforado pelo fato de sua casa e sua terra estarem situadas na propriedade do dono da terra (a ameaa de expulso representava poderoso meio de disciplinar o trabalho). As mulheres, sobretudo, ficam expostas ao risco de agresses de empregadores ou donos de terra impiedosos. Num levantamento de haris resgatados, em seis acampamentos perto de Hiderabad, casos de abuso sexual de mulheres por donos de terra foram registrados em mais da metade de mil famlias entrevistadas. Mas, apesar de tudo, nem todos os haris parecem ser tratados rudemente. Muitos donos de terra observam que no tm alternativa a no ser a de ampliar os emprstimos aos haris para conseguir mo-de-obra e acolheriam com prazer uma soluo para o problema. Curiosamente, as avaliaes encontram poucos sinais de trabalho por servido nessas regies do pas, onde o sistema tribal serviu para amenizar possveis abusos. Trabalhadores eventuais na agricultura recebem muitas vezes pequenos adiantamentos, que so geralmente pagos com salrios no final do contrato. 58 153. Na indstria de fabricao de tijolos, virtualmente todos os trabalhadores no qualificados e semiqualificados receberam adiantamentos de proprietrios das olarias por meio de contratantes conhecidos como jamadars. Para um grande nmero de trabalhadores locais e tambm para um nmero cada vez maior de refugiados afegos, os adiamentos so, em geral, mantidos dentro de limites pagveis. Todavia, para as famlias patheras59 migrantes de baixa condio, as dvidas, em geral, costumam ser muito mais altas e difceis de serem quitadas, tendo em vista o baixo valor unitrio das peas, muito abaixo do preo fixado por lei para o setor e tambm abaixo do salrio mnimo. Alm disso, o trabalho de mulheres, crianas e adolescentes,
alm de raramente ser reconhecido, no remunerado individualmente. Migrantes internos que esto longe de suas comunidades locais e de sistemas sociais de apoio e trabalhadores que vivem no local com suas famlias em prprios da olaria so particularmente vulnerveis explorao. 60 A maioria dos trabalhadores endividados esto convencidos de que, se tentarem escapar, sero rastreados e obrigados a voltar.61 154. Nas minas e pedreiras, trabalhadores contratados recebem do contratante do trabalho adiantamentos substanciais62. Esses adiantamentos so mais altos nas minas de carvo do Beloquisto, onde as condies de trabalho so muito difceis. Da a necessidade de manter uma fora de trabalho experiente em minas de carvo de alta qualidade. A maioria dos trabalhadores so oriundos dos arredores da Provncia da Fronteira Noroeste (NWFP).Estima-se que todos, com exceo de mineiros locais, tomem adiantamento para pag-los com os salrios mensais, embora, em alguns casos o pagamento do salrio seja retido at a venda do carvo. Adiantamentos acumulados com as despesas de consumos e eventuais trapaas contbeis acabam elevando a dvida familiar, dando origem a servido por dvida. Os mineiros no tm liberdade de procurar emprego em outra parte. Quem tentar deixar o empregador provavelmente ser ameaado e, em alguns casos, ser de fato punidos com deteno e violncia fsica.63 155. Em algumas indstrias, so particularmente graves os efeitos sobre as crianas. Esse parece ser o caso na tecelagem de tapetes, onde s oito por cento da amostra de trabalhadores foram encontrados em regime de servido por dvida. No caso de trabalhadores que haviam feito grandes adiantamentos, sobre os quais pesavam altas taxas de juros, os trabalhadores enfrentavam duras condies, inclusive longas horas de trabalho e abusos da parte do empregador. Os casos mais graves ocorreriam quando pais recebiam adiantamento por conta do trabalho dos filhos, que recebiam metade dos salrios pagos a trabalhadores mais velhos, embora trabalhassem tambm por perodos mais longos. Tinham de viver no local de trabalho e no lhes era permitido deix-lo at que a dvida fosse integralmente quitada.64 156. Vale mencionar ainda o trabalho domstico em
58. G.M.Arif: Bonded labour in agriculture: A rapid assement in Punjab and North West frontier Province, Pakistan, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Forado, Documento de Trabalho n 25 de DECLARAO ( Genebra, OIT, 2004). 59. Homens, mulheres e crianas que preparam a massa e tijolo no cozido. 60. curioso observar que migrantes do Afeganisto parecem ter sido os menos sujeitos a situao mais altamente exploradoras de trabalho em servido. Isso se explica em parte pelo fato de evitarem altos nveis de endividamento e tambm por causa de redes de apoio que funcionam eficientemente nas aldeias em que se estabelecem. 61. O Instituto para Educao e Pesquisa do Trabalho do Paquisto(PILLER): Unfree labour in Pakistan: debt and bondage in brick kilns, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Escravo, Documento de Trabalho n 24 da DECLARAO (Genebra, OIT, 2004). 62. Estima-se que vo de cinco a 50 mil rupias paquistanesas os valores dos adiantamentos. 63. A . Saleem: A rapid assessment of bonded labour in Pakistans minig sector, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Escravo, Documento de Trabalho n 20 da DECLARAO (Genebra, OTI, 2004). 64. Z. Mueen Nasir: A rapid assessment of bonded labour in the carpet industry of Pakistan, Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Escravo, Documento de Trabalho n 23 da DECLARAO ( Genebra. OIT, 2004).
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regime de servido. A avaliao paquistanesa achou sinais evidentes disso, envolvendo principalmente mulheres e crianas na zona rural. Os salrios, pagos em geral em espcie, so extremamente baixos. O sistema parchi charhana significa que o servo obrigado a indenizar o empregador por qualquer prejuzo que vier a causar durante seu servio, de modo que a dvida pode crescer rapidamente. Trabalhadoras domsticas queixam-se constantemente de assdio sexual e de violncia fsica. O fato de morar com a famlia, faz com que sua jornada de trabalho seja praticamente de 24 horas por dia. Nas zonas rurais, h fortes ligaes entre servido de trabalhadores domsticos por dvidas e trabalho em servido na agricultura de meao, em geral devido ao fato de serem os trabalhadores domsticos na zona rural membros da famlia de meeiros endividados com o dono da terra. Assim foi observado na avaliao desse setor: se uma famlia se torna devedora do dono da terra, seus membros pem disposio do empregador seu trabalho e suas vidas. Como usa seu trabalho em pagamento da dvida, o empregador exerce o direito de decidir quem trabalhar com ele e de quais membros da famlia ele pode utilizar em negociaes com outras famlias de proprietrios. Um servo em regime de servido por dvida pode passar de um dono de terra para outro como presente. Uma vez sob o controle do novo senhor, o servo domstico, em geral uma jovem, tem que fazer o trabalho da casa e pode ser usada tambm para sexo. O servo no pode ir para outra casa ou trabalho em qualquer lugar sem a permisso do empregador.65
Recente experincia com reabilitao: ndia, Nepal e Paquisto

157. O Governo da ndia tem dado considervel prioridade reabilitao de trabalhadores em servido depois de resgatados. Organizaes de trabalhadores, apoiadas por outros grupos da sociedade civil e ongs, tm registrado tambm alguns sucessos. Embora a
experincia aponte para problemas potencialmente graves de sustentabilidade, quando os recursos alocados so insuficientes para reabilitao, as abordagens no oferecem meios de vida alternativos a longo prazo. Muitos casos preocupantes tm ocorrido, de pessoas resgatadas recarem na servido. 158. O Plano de Financiamento Centralizado do Governo Federal da ndia concede um subsdio a cada trabalhador resgatado da servido, do qual uma pequena parte lhe entregue imediatamente aps a identificao 66. A poltica do Governo tem buscado tambm parceria com outros planos de reabilitao atualmente existentes. Diretrizes tm sido dadas aos governos estaduais para envolver o Plano com outros programas especiais para as castas e tribos dos intocveis67. Os dados disponveis sobre recentes progressos na reabilitao so muito limitados. Recente normativa do Supremo Tribunal apontava para uma contnua necessidade de enfocar a reabilitao, com seus aspectos correlatos, de trabalhadores resgatados da servido, qual, na opinio do Tribunal, tinha sido dada at agora ateno inadequada68. O Tribunal recomendou especificamente maior envolvimento do setor privado e de ongs, com apoio e superviso estaduais 69 . A NHRC tem incentivado governos estaduais a reabilitarem trabalhadores servis por meio de planos sustentveis de cooperativas. 159. Recentes avaliaes de ongs em Tamil Nadu apontam para um quadro misto. Houve alguns casos de reabilitao bem-sucedidos. Em outros casos, trabalhadores resgatados da servido no foram capazes de fazer o devido uso dos benefcios de reabilitao, por falta de orientao, e recaram no trabalho servil com o mesmo ou diferente empregador e, em alguns casos, no receberam a assistncia de reabilitao a que tinham direito70. H, todavia, casos de sucesso que resultaram dos esforos do governo e de ongs. Um exemplo o caso das tribos Kol envolvidas com minerao em Allahabad, Uttar Pradesh. Apoiadas tanto pela
65. Collective for Social Science Research of Karachi: A rapid assessment of bonded labour in domestic work and begging in Pakistan, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Escravo, Documento de Trabalho da DECLARAO ( Genebra, OIT. 2004), p.14. 66. At 31 de maro 2003 j haviam sido concedidos por esse plano cerca de 650 milhes de rupias ( relatrio do governo da ndia sobre a conveno n 29 referente ao perodo de 1 de junho de 2002 a 31 de maio de 2003). O fundo de financiamento central opera no mbito estadual na base de 50 por cento. Todo trabalhador resgatado , em princpios tem direito de receber a ajuda de reabilitao , mas na pratica numa mesma famlia s o chefe da famlia recebe o beneficio. 67. Comentrios do Governo da ndia, datados de 10 de dezembro de 2001, sobre observaes apresentadas pela ICFTU. 68. 2004 Indlaw SC 382. Unio Pblica pelas Liberdades Civis versus Estado de Tamilnadu e outros. 5 de maio de 2004. Representao (civil) 3922 de 1985. A representao original referia-se ao pleito de trabalhadores em regime de servido migrados de Tamil Nadu e sujeitos de explorao em Madhya Pradesch, mais tarde ampliada para cobrir os problemas relativos a trabalhadores em servido em todos os estados e territrios da Unio. 69. A normativa, alm disso, orienta os governos estaduais e de territrios da Unio a criar comits de vigilncia no mbito dos distritos e das subdivises, no espao de seis meses; tomar medidas apropriadas para a reabilitao de trabalhadores resgatados; conceber um plano detalhado de reabilitao de trabalhadores servis resgatados, diretamente ou juntamente com organizaes filantrpicas ou ongs num perodo de seis meses; submeter um plano de alocao de recursos nos termos de Plano de Financiamento Centralizado, no qual os estados pretendem envolver essas organizaes ou ongs e tomar medidas com vista sensibilizao de magistrados distritais e outras autoridades/comisses estatutrias com relao a seis deveres nos termos da Lei de Abolio do Sistema de Trabalho em Regime de Servido. 70. Levantamento informal, realizado em 2004, de 698 trabalhadores servis identificados e resgatados entre 1997 e 2002 em seis distritos de Tamil Nadu.
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administrao como por organizaes locais, as tribos ganharam direitos de minerao em vrias aldeias, venceram a oposio de contratantes e, num curto espao de tempo, quase triplicaram sua renda, reduzindo assim drasticamente a servido na rea. Num caso semelhante, onze famlias resgatadas de trabalho em servido ganharam os direitos de arrendar uma pedreira no distrito de Shivpuri de Madhya Pradesh. Isso resultou no s em rendas maiores para os trabalhadores como tambm em elevados royalties para o Governo. A administrao distrital executou planos paralelos de apoio, inclusive com concesso de terra, fornecimento de equipamentos e instalao de uma escola71. 160. Em Andhra Pradesch, foi criada, num distrito Ranga Roddy, uma bem-sucedida cooperativa agrcola de trabalhadores resgatados de regime servil. Em 1985, 18 trabalhadores resgatados receberam do Governo um acre de terra cada um para fins de reabilitao. Uma pequena ong na rea ajudou-os a fundar uma cooperativa agrcola e a obter servios de extenso agrcola. Um emprstimo para a instalao de um poo tubular foi mais tarde assegurado pela Corporao de Financiamento para a Casta dos Intocveis, o que lhes permitiu irrigar a terra e produzir duas safras por ano. Quinze anos mais tarde, o emprstimo tinha sido inteiramente pago e cada famlia pode agora gozar de renda adequada. Esto agora planejando aumentar ainda mais a renda com pecuria leiteira. Os aldees se gabam de no haver mais trabalho servil e de seus filhos estarem na escola, de modo que nunca havero eles prprios de cair em servido 72. 161. No Estado de Karnataka, a ong Jeeta Vimukti Karnataka (Jeevika) vem trabalhando, desde 1988, na defesa e reabilitao de trabalhadores em servido. Ajudou a criar um sindicato de trabalhadores servis e de trabalhadores agrcolas sem terra, que atualmente tem cerca de 20 mil filiados em sete distritos. A Jeevika tem dado apoio para acesso a programas oficias de combate pobreza, promovendo a reabilitao com base no trabalho agrcola e em grupos de poupana e de autoajuda financeira, ligando esses grupos a bancos locais e ministrando ensino supletivo para incorporar crianas em regime de servido e outras crianas trabalhadoras nas escolas primrias do governo72. 162. No Nepal, significativos progressos foram feitos na identificao de formas kamaiyas de trabalho em servido e na implementao de programas de reabilitao. Uma lei, que probe o trabalho kamayia, foi promulgada em 2002, com vista a medidas necessrias para eliminar o sistema kamayia e reabilitar kamayias
resgatados. A prpria lei define os objetivos dos comits de reabilitao e acompanhamento de kamayias resgatados: executar programas aprovados pelo Governo para reabilitao; verificar se pessoas esto sendo empregadas como trabalhadores kamayias ; fazer recomendaes ao Governo e a instituies financeiras para disponibilizar emprstimos necessrios a empreendimentos geradores de renda e coordenar atividades em diversas reas como habitao, educao e formao de habilidades. Programas de desenvolvimento global tm sido desde ento coordenados pelo Ministrio da Reforma e Administrao Agrria, o que reflete a importncia que dada ao acesso terra para uma efetiva reabilitao. 163. Por volta de 2004, mais de 90 por cento dos kamayias identificados como sem-terra ou sem-teto haviam recebido pequenas glebas de terra74. Entretanto, a terra no se situava necessariamente em suas aldeias de residncia, mas onde quer que o governo do distrito pudesse encontrar terra disponvel para assentamento. Um valor fixo de apoio financeiro por famlia foi tambm concedido para construo de moradia. Pelo menos dois mil indivduos na agricultura e outras atividades comerciais foram beneficiados com formao de habilidades, o que lhes permitiu acesso a empregos no agrcolas. Ex-kamayias foram tambm beneficiados com programas de infra-estrutura pblica, inclusive estradas rurais e irrigao. Uma srie de ongs, vrias delas j operantes na regio antes da abolio do sistema kamayia, tem abordagens integradas, abrangendo uma srie de reas, inclusive educao, sade, meio de vida, habitao e infra-estrutura nas reas de reassentamento, assim como de promoo e organizao. Outras enfocam aspectos particulares. Apesar disso, muito poucas organizaes parecem estar cuidando de emprego como objetivo central. 164. A experincia dos ltimos trs anos no Nepal aponta para algumas falhas na eficcia da reabilitao, embora num contexto de guerra civil que criou alguns problemas especiais. De um lado, a necessidade de tomar medidas imediatas, pois qualquer atraso nas intervenes, para soluo dos problemas, proporcionaria a grupos rebeldes campo frtil para intensificar atividades entre kamayias resgatados. De outro lado, os rebeldes tm feito graves restries liberdade de movimento das pessoas e ao fluxo de recursos, tornando assim mais difceis as intervenes para alcanar seus grupos-alvo. 165. significativo que o Governo do Nepal tenha
71. R.S. Srivastava: Bonded labour in India: Its incidence and pattern , trabalho preparado para a OIT (documento indito, sem data). 72. Relato pessoal de membro do estafe da OIT. 73. K. Kamal Prasad: Jeevikas approach and experiences in rehabilitation of bonded labour in Karnataka (documento indito, 25 de junho de 2004). 74. O nmero de famlias kamayias sem-terra e sem-teto era oficialmente de 13.461. Ministrio da Reforma e Administrao Agrria: A report on abolition of kamayias and their rehabilitation programme (Katmandu, julho de 2004).
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dado destaque prioritrio reabilitao de kamayias, conforme atesta a especial alocao de recursos oramentrios nos ltimos anos. O primeiro resgate de kamayias de sua condio de servido parece ter sido realizado com sucesso. O compromisso dos governos central e distritais abriram o caminho para o apoio de doadores e para intervenes de significativo nmero de organizaes intergovernamentais e no governamentais. A distribuio de terra, embora com alguns atrasos, tem certamente ajudado a reduzir a vulnerabilidade e o risco de recada no velho sistema. H, sinais, todavia, de que por falta de oportunidades alternativas de meio de vida, exkamayias estejam voltando a relaes de trabalho e de posse de terra que encerram pelo menos alguns elementos da antiga explorao. Dizem que um tero dos kamayias resgatados comeou a arrendar terras de proprietrios de terra. Quase a metade desse tipo de meeiros presta servios de trabalho gratuitos a proprietrios de terra como forma de pagamento. Alm disso, h problemas contnuos ou emergentes de trabalho infantil. Tanto a incerteza com relao a oportunidades de emprego adulto como as condies ligadas a arrendamento de terra tm mais provavelmente contribudo para a persistncia desses problemas. Teme-se que uma assistncia extensiva a kamayias resgatados, tanto por organizaes pblicas como da sociedade civil, possa gerar sentimento de discriminao entre outros grupos sociais pobres e desfavorecidos. Isso acontece principalmente quando so assentados com distribuio de terras fora de suas prprias aldeias, provocando a competio em termos de infra-estruturas como escolas, servios de sade e abastecimento de gua potvel. 166. No Paquisto, aconteceram importantes atividades preliminares patrocinadas pela OIT. Desde abril de 2002, o Programa Nacional de Apoio Rural (NRSP) vem atuando em sete campos perto de Hiderabad, na Provncia de Sindh, para onde se refugiaram famlias haris de trabalhadores em servido para escapar de donos de terra. Anlise de uma pequena amostra revela que a esmagadora maioria dessas famlias so hindus ou cristos, socialmente marginalizados, de baixas castas ou de outras minorias. O objetivo global do projeto capacitar cerca de 750 famliasharis resgatadas para desenvolver meios de vida sustentveis e assim evitar que reincidam em trabalho servil ou em outras condies de explorao do trabalho. 167. A situao pior nesses campos, onde todos os residentes so ocupantes ilegais sujeitos a expulso, a qualquer momento, e vivendo em precrios abrigos
temporrios com poucos pertences. Poucos tm um pouco mais de educao ou habilidades comerciveis alm da agricultura; o desemprego crnico, com salrio dirio e trabalho migratrio como fonte principal de renda. Muitos tomam dinheiro emprestado para atender a necessidades bsicas de subsistncia, embora poucas famlias tenham at o momento recado em trabalho de servido 75. Mas o tomam emprestado de agiotas por elevadas taxas de juros ou de lojistas e os negociantes de tecidos lhes vendem a crdito por preos inflacionados76. Servios de microfinanciamento e outros so prestados por meio de grupos de auto-ajuda (SHGs) nos acampamentos, que renem mais de mil mulheres e homens em grupos separados, com nfase inicial na poupana. As atividades incluem assistncia mdica gratuita, cuja popularidade a tornou excelente ponto de partida para outras iniciativas, inclusive formao em habilidades de gerenciamento comunitrio e contbil; socializao por meio do teatro, cinema e discusses de grupo; educao informal para crianas; formao de professores e fornecimento de material escolar e formao profissional em habilidades comerciveis no local, com vista a emprego autnomo. 168. Um elemento particularmente inovador um novo plano de arrendamento de terra. A propriedade da terra e um endereo permanente facilitam aos residentes do campo conseguir carteira nacional de identidade (NICs), necessria para acesso a uma srie de direitos e benefcios. Um plano foi por isso concebido para compra e arrendamento, pelo beneficirio, de uma gleba de 20 acres, cujo valor ser pago no perodo de um ano por meio de um produto especial de crdito. Quatrocentas glebas foram projetadas em trs diferentes dimenses para atender a diferentes necessidades e preferncias de diferentes famlias e com preparao bsica para a explorao da terra. Comits de campo tm facilitado a identificao de famlias para reassentamento voluntrio. No final de 2004, cerca de 50 famlias j se tinham mudado para o novo local. Est atualmente em andamento requerimento do NRSP e do Governo Provincial de Sindh ao Fundo de Trabalho em Servido de apoio financeiro para construo de moradias permanentes. Uma escola comunitria est funcionando no local e o projeto sesta trabalhando para iniciar novas atividades de SHGs e outras, inclusive de pedido de carteiras de identidade. 169. A experincia do NRSP tem demonstrado ser possvel trabalhar com grupos marginalizados e discriminados como de haris resgatados, normalmente
75. Estudo de pequeno porte conduzido pelo NRSP, em outubro de 2003, sobre Creating a safety net for former bonded labourers in Hyderabad, Pakistan (Criando uma rede de seguranas para ex-trabahldores escravos em Hiderabad, no Paquisto) (no publicado). Um estudo da HRCP indicou que 23 de cem entrevistados haris resgatados conheciam um hari reincidente na servido, dos quais a maioria tinha sido seqestrada e obrigada a voltar. Esse temor permanece real para muitos residentes do campo. HRCP: Abolition of bonded labour, op. cit. Curiosamente, nenhum dos entrevistados jamais tinha ouvido falar de comits de vigilncia e certamente teria procurado alguma ong em busca de reabilitao. 76. Gurin, op. cit.
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excludos dos programas regulares de desenvolvimento. Apesar do analfabetismo, da falta de experincia em negcios e de uma histria de opresso, residentes do acampamento tm-se mostrado capazes de se organizar, economizar e iniciar pequenas atividades geradoras de renda. A chegada freqente de famlias recm-resgatadas aos acampamentos aponta para a urgente necessidade de dar incio a um trabalho de preveno em suas reasfonte.
extenso do trabalho em servido;

" criao de clulas de assessoria jurdica; " execuo de programa de auxlio e de programa de
Ao integrada contra trabalho em servido: recentes abordagens e desafios permanentes

170. O primeiro Relatrio Global sobre trabalho forado recomendou uma metodologia holstica para erradicar o trabalho em regime de servido na sia, envolvendo uma ampla gama de medidas e instituies. Algum progresso pode ser registrado a partir de 2001. No Paquisto, o Governo federal aprovou a Poltica e Plano Nacionais de Ao para a Abolio de Trabalho em Servido e Reabilitao de Trabalhadores Servis Resgatados (NPPA) em setembro de 2001. A Poltica detalha claramente o compromisso do Governo com a abolio de trabalho forado e em regime de servido; com os componentes de uma estratgia nacional para alcanar esse objetivo e um plano de ao que especifica atividades, cronograma, papis e responsabilidades das organizaes participantes. A Poltica representa um passo ousado - o conhecimento das razes da predominncia de trabalho em regime de servido, particularmente na agricultura e na fabricao de tijolos e empenha o Governo numa ao concreta e global em vrias frentes. 171. Os elementos-chave da estratgia e do Plano de Ao so os seguintes: " criao de uma Comisso Mista para Abolio do Trabalho em Servido, presidida pelo Ministro do Trabalho e composta de representantes de trabalhadores e de empregadores assim como da sociedade civil para acompanhar a execuo do Plano; " reestrurao e ativao dos comits de vigilncia em nvel de distrito, sob a autoridade do nazin77 do Distrito, responsvel pela execuo, no nvel local, da Lei de (Abolio) do Sistema de Trabalho em Servido, juntamente com as autoridades judicirias e outras; " registro de todas as olarias; " campanha de conscientizao do pblico, de funcionrios e de rgos executores sobre questes de trabalho em regime de servido e disposies da lei e da poltica; " promoo de um levantamento nacional sobre a
reabilitao de trabalhadores e membros da famlia resgatados da servido, que inclua educao e formao profissional, microcrdito e promoo de oportunidades de emprego autnomo. 172. O Plano reconhece o importante papel a ser desempenhado nesse trabalho por sindicatos, organizaes de empregadores, ongs e organizaes de base comunitria. Mesmo antes da adoo da NPPA e conforme estabelecido pelas Normas (de Abolio) do Sistema de Trabalho em Escravido, de 1995, o Governo do Paquisto criou um fundo para educao de crianas trabalhadoras e reabilitao de trabalhadores resgatados da servido, comumente conhecido como Fundo do Trabalho em Servido (BLF). O Fundo era constitudo de uma subveno inicial de 100 milhes de rupias paquistanesas doadas pelo Pakistan Bait-ul-Maal78 . Significativo financiamento estava assim disponvel, em princpio, pelo menos, para permitir a implementao do Plano. Alm disso, o Plano prev a contribuio por outras fontes, inclusive o Fundo de Bem-Estar dos Trabalhadores, entre os rgos doadores como a OIT, e doaes de organizaes filantrpicas e de empregadores. O fato de a PRSP do Paquisto enfocar o trabalho forado em servido como questo prioritria deveria aumentar as perspectivas de fundos significativos de doadores voltados para a soluo do problema79. 173. A implementao do NPPA foi inicialmente fraca, em parte devido a obstculos administrativos para o efetivo desembolso do Fundo de Trabalho em Servido. Num encontro realizado em janeiro de 2004, a Comisso Nacional avaliou o progresso na implementao do NPPA. Decises foram tomadas para revitalizar o processo, inclusive com a criao de clulas de ajuda jurdica, de construo de casa de baixo custo para trabalhadores resgatados da servido e compromisso de divulgar urgentemente os comits de vigilncia e lhes ministrar formao. 174. Na ndia, houve algumas iniciativas federais para melhorar a execuo da lei e da poltica existentes, inclusive medidas tomadas pelo Supremo Tribunal e pela NHRC. Houve tambm importantes acontecimentos no nvel estadual. O Governo do Estado de Andhra Pradesch, por exemplo, props um compromisso com data marcada para a eliminao do trabalho em servido por volta de 2007. Uma conveno sobre trabalho em servido por dvida, em nvel estadual, reuniu-se em novembro de 2003 para promoo de
77. O nazin do Distrito o chefe eleito da Administrao do Distrito, conforme estabelecido no Plano de Transferncia de Poder, adotado em 2000. 78. Fundo de bem-estar publico financiado por meio de um imposto nos termos de uma lei islmica. 79. Governo do Paquisto: Accelerating economic growth and reducing poverty: The road ahead, Documento da Estratgia de Reduo da Pobreza (dez. 2003), p. 102.
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conscientizao entre funcionrios pblicos e discusso sobre as intervenes necessrias para a eliminao do trabalho servil no estado. 175. Embora esses acontecimentos sejam positivos, o Sul da sia ter ainda de enfrentar uma luta corpo a corpo com contnuos e, muitas vezes, graves problemas de trabalho em servido. H problemas realmente graves de recada de vtimas em trabalho em servido, simplesmente por no poderem sobreviver no mercado livre de trabalho. Alm disso, uma ao efetiva ainda obstada por constantes controvrsias, refletidas em decises judiciais, sobre o que constitui exatamente uma situao de trabalho em regime de servido. A combinao de adiantamentos de salrio e de no pagamento do salrio mnimo, conforme previsto na legislao nacional contra trabalho em servido, estende potencialmente a cobertura da lei a muitos milhes de trabalhadores agrcolas, meeiros e trabalhadores do setor informal de certa forma endividados com seus donos de terra ou empregadores. 176. Por isso, embora seja essencial a luta contra toda sorte de sistemas de trabalho em servido, parece necessrio dar ateno urgente aos casos mais gritantes. Entre esses, a servido a longo prazo e entre geraes, que afeta especialmente mulheres e crianas; casos de flagrante abuso fsico ou de coao, ou de setores econmicos ou reas geogrficas em que o trabalho em regime de servido tem levado famlias inteiras aos graus mais baixos na linha de pobreza. As prioridades devero ser definidas no mbito nacional pelos governos juntamente com organizaes de trabalhadores e de empregadores e outros interlocutores da sociedade civil. Para organismos nacionais e internacionais empenhados com a erradicao da extrema pobreza, por volta de 2005, no pode haver maior desafio no mundo atual.
Amrica Latina:enfoque na servido por dvida e em povos indgenas

177. O primeiro Relatrio Global sobre a matria j chamava a ateno para abusos de trabalho forado principalmente contra povos indgenas da Amrica Latina80. Muitos governos latino-americanos decidiram, desde ento, enfrentar o trabalho forado, especialmente em seus setores agrcolas. Seguindo a experincia do Brasil, os governos da Bolvia, Guatemala, Paraguai e
Peru promoveram, em cooperao com a OIT, a realizao de uma pesquisa preliminar. Dessa pesquisa, sobretudo os governos da Bolvia e do Peru, juntamente com organizaes de trabalhadores e de empregadores, resolveram formular novas polticas para eliminar o trabalho forado. 178. Com isso no se quer dizer que trabalho forado contemporneo afete apenas povos indgenas ou reas rurais e remotas na Amrica Latina. Na realidade, numa srie de workshops realizados em pases andinos e da Amrica Central, em 2002, para provocar reflexes sobre problemas contemporneos de trabalho forado e suas causas fundamentais, outras preocupaes foram tambm identificadas. Entre outras, condies coercitivas em minas privatizadas; abuso do servio militar obrigatrio; condies coercivas (inclusive horas extras compulsrias) nas indstrias montadoras nas zonas francas de exportao; trabalho forado que afeta trabalhadores domsticos e, de maneira mais geral, ligaes causais entre pobreza extrema, discriminao, frouxido de leis trabalhistas e novos sistemas de trabalho forado. Mas os seguintes pargrafos enfocam situaes de trabalho forado que afetam povos indgenas em pases onde o acervo de conhecimento de base ampliou-se no perodo em estudo. 179. Os povos indgenas na Amrica Latina enfrentam muitas vezes tanto a discriminao como a pobreza. O Relatrio Global da OIT, de 2003, sobre discriminao no trabalho, j observava que na Amrica Latina, a pobreza indgena pode ser atribuda discriminao que enfrenta o povo indgena no mercado de trabalho e s restries ao acesso terra e a seu controle 81 . Em 2001, o PRSP da Bolvia chamava tambm a ateno para a presena de elevado grau de discriminao e, provavelmente, de segregao num pas em que a proporo das pessoas abaixo da linha de pobreza era de mais de 80 por cento de uma populao rural principalmente indgena82. 180. Apesar das muitas medidas positivas tomadas em alguns desses pases, com vista reduo da pobreza e da discriminao, significativos bolses de trabalho forado persistem nas zonas rurais. Um nmero expressivo de trabalhadores na agricultura, principalmente indgenas, trabalha em condies de servido por dvida, na maioria das vezes como
80. Stopping forced labour, op. cit. (especialmente pp. 22-23). 81. OIT: Time for equality at work, Relatrio Global nos termos do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, Relatrio I (B), Conferncia Internacional do Trabalho, 91 Reunio, Genebra, 2003, p. 30, pargrafo 96. 82. Repblica da Bolvia: Poverty Reductioin Strategy Papers (PRSP), La Paz, maro de 2001), pargrafos 81 e 91. Semelhante correlao entre etnicidade, discriminao e pobreza foi detectada em outros pases latino-americanos com expressivas populaes indgenas. No Peru, o Banco Mundial verificou que as taxas de pobreza nas terras altas e florestas so quase o dobro das regies costeiras e que os povos indgenas tm uma taxa muito elevada de 70 por cento. No Paraguai, embora a Estretgia de Ajuda a Pases, do Banco Mundial, evite usar o termo discriminao, indica que aqueles que falam apenas o guarani tendem a ter rendas muito mais baixas (Banco Mundial: Country Assistance Strategy for the Republic of Paraguay 2004/2007 (Washington, DC, 2003), p. 18). Finalmente, a avaliao da pobreza na Guatemala (GUAPA) verificou que 76 por cento do povo indgena so pobres e que a pobreza pode ser explicada pela excluso tnica (Banco Mundial: Poverty in Guatemala, Relatrio n 24221 (20 de fevereiro de 2003), pp. ii-iii).
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conseqncia de adiantamentos de salrios feitos aos trabalhadores por contratantes de trabalho. Esse o caso especialmente na regio do Chaco, tanto do Paraguai como da Bolvia e na regio da floresta amaznica da Bolvia e do Peru. At que ponto os povos indgenas dessas regies esto sujeitos a trabalho forado depende evidentemente do grau de contato com colonos fora de suas reas tradicionais de moradia e tambm das exigncias do trabalho para diversas atividades econmicas. Por mais de um sculo, h registros de escravizao indgena em regies da Amaznia, por exemplo, durante o boom da borracha. Em outros casos, entretanto, o crescimento do trabalho forado parece ser um fenmeno mais recente. 181. H motivos razoavelmente claros por que os povos indgenas de regies remotas so particularmente passveis de recrutamento coercivo e de servido por dvida. A fraca presena do Estado, juntamente com baixo investimento em servios de educao e outras facilidades (para no falar dos currculos culturalmente preconceituosos) significa que, pela pouca instruo, esses povos esto despreparados para tratar com estranhos que facilmente os enganam com o objetivo de lev-los servido por dvida. Outra importante fonte de vulnerabilidade indgena a falta de documentos oficiais de identidade, o que os torna invisveis para as autoridades nacionais e virtualmente lhes impossibilita denunciar abuso de trabalho forado e buscar soluo do problema. Embora muitos estados latinoamericanos tenham emendado suas constituies ou adotado legislaes especiais para a demarcao de terras ou reas territoriais indgenas e salvaguarda de seus recursos naturais e ambientais, muitas so as dificuldades para pr em prtica legislao to ambiciosa. Ao mesmo tempo, uma exposio cada vez maior a uma economia monetria pode fazer dos povos indgenas, especialmente as comunidades isoladas da plancie amaznica, presa fcil de contratantes inescrupulosos. 182. Um estudo levado a efeito no Paraguai enfocou as condies de emprego e de trabalho de povos indgenas na regio do Chaco 83. Os autores entrevistaram informantes-chave e tiveram reunies com pequenos grupos indgenas. Dados foram tambm obtidos por meio de uma reviso de estudos antropolgicos e do Censo Indgena de 2002. Ao todo, o povo indgena registra precrias condies de trabalho e salrios abaixo do salrio mnimo, com muitos reclamando que recebem muito menos que seus colegas brancos pelo mesmo trabalho. A discriminao mais acentuada nas grandes e distantes fazendas de criao na regio do Chaco, onde
os fazendeiros empregam tanto trabalho permanente como eventual. Entrevistas sugerem que as disposies do Cdigo de Trabalho raramente so observadas e que no raro trabalhadores indgenas serem remunerados, por alguns meses de trabalho, com uma tesoura, uma camisa e um par de botas. As mulheres s vezes simplesmente no so remuneradas. 183. A discriminao explica a persistncia de peonagem por dvida nas grandes fazendas de gado no Chaco. O Cdigo de Trabalho impe aos fazendeiros a obrigao de pagar salrio mnimo aos trabalhadores, alm de carne, leite e outros alimentos bsicos de qualidade, quantidade e variedade suficientes para assegurar adequada nutrio do trabalhador e de suas famlias (seo 169). Na prtica, entretanto, a alimentao oferecida pelos empregadores muitas vezes insuficiente e seu preo inflacionado. Os trabalhadores no tm outra alternativa a no ser comprar o alimento adicional no armazm da fazenda. Salrios baixos demais e preos artificialmente altos obrigam o trabalhador indgena a comprar a crdito e continuar trabalhando nas fazendas para pagar suas dvidas. O trabalho forado no Chaco est tambm enraizado numa injusta distribuio da terra e na pouca capacidade institucional, o que contribui para a impunidade dos criminosos. Na falta de qualquer tipo de sindicato de trabalhadores, a observncia das normas trabalhistas fica inteiramente ao arbtrio do empregador. 184. Na Bolvia, a pesquisa concentrou-se no trabalho forado agrcola na regio do Chaco e em regies tropicais de Santa Cruz e do norte da Amaznia84. No Chaco boliviano, as condies de vida e de trabalho do povo indgena guarani so semelhantes s do Paraguai. Os homens ganham em geral de um a dois dlares americanos por dia; as mulheres recebem a metade desse valor e crianas trabalhadoras, absolutamente nada. Um relatrio oficial de uma Comisso Interministerial j havia registrado, em 1999, servido e outras exploraes de trabalho no Chaco, com numerosos casos de servido indgena por dvida resultante de adiantamentos em dinheiro e em espcie. possvel haver ainda vrios milhares de indgenas guaranis em situaes de trabalho forado nas grandes fazendas do Chaco, s vezes com comunidades inteiras mantidas cativas pelos caciques regionais em regime de servido por dvida e por uso da violncia. Recentemente, entretanto, algumas medidas comearam a ter impacto positivo. Primeiro, a Assemblia Permanente para os Direitos Humanos na Bolvia e o vice-Ministro de Direitos Humanos abriram uma representao na regio com o apoio da Agncia
83. E Bedoya Garland; A. Bedoya Silva-Santisteban: Peonaje por deudas y marginacin en las estancias ganaderas del Paraguay (documento indito, 2004), estudo encomendado pelo Governo a pedido do Comit de Peritos da OIT sobre Aplicao de Convenes e Recomendaes, para informao sobre o possvel uso de trabalho escravo com povos indgenas no Chaco. 84. Idem: Enganche y servidumbre por deudas en Bolivia. Documento de Trabalho da DECLARAO (no preo).
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Sua para Desenvolvimento e Cooperao (SDC). Segundo, ongs e organizaes indgenas iniciaram uma campanha para resgatar trabalhadores mais explorados, doar-lhes pequenas glebas de terra e instruir trabalhadores indgenas sobre seus direitos. 185. As formas mais graves de trabalho forado foram documentados no Chaco, mas o estudo mostrou que h tambm servido por dvida em outras regies do pas, possivelmente mais abrangente do que no prprio Chaco. Na regio de Santa Cruz e no norte da Amaznia, o estudo revelou que alguns intermedirios, antes do incio da colheita, recrutam trabalhadores em seus lugares de origem, oferecendo-lhes adiantamentos de salrio que devero ser pagos com trabalho durante a colheita. Isso prende os trabalhadores por um perodo relativamente breve. Em muitos casos, entretanto, os salrios ficam abaixo do prometido e so em parte arbitrariamente retidos pelo empregador, a ttulo de pagamento de dvida fraudulenta por aquisio de ferramentas e bens de subsistncia por preos inflacionados. Quem no puder pagar toda a dvida obrigado ou a voltar no ano seguinte ou a continuar trabalhando at que seu dbito seja considerado quitado. 186. No Peru, a pesquisa concentrou-se no trabalho forado na Amaznia, mais uma vez resultante do sistema ilegal de enganche, de contratao de trabalho85. Os patrones instalam seus acampamentos de trabalho na floresta e recrutam geralmente entre dez e 40 trabalhadores, na sua maioria de cidades distantes, que recebem adiantamento de salrio de 10 a 20 por cento de seu pagamento total. Uma vez no acampamento, incorrem num contnuo fluxo de despesas, quando ferramentas necessrias e bens de subsistncia so somados sua conta com preos inflacionados. Quando o trabalhador se inteira do engano e procura escapar, os patrones, geralmente armados, usam uma variedade de meios para reter a fora de trabalho, inclusive com ameaas de morte, restrio de movimento e reteno de pagamento. Possivelmente h cerca de 20 mil trabalhadores nessas condies de trabalho forado, muitos deles acompanhados de esposa e filhos. 187. Comunidades indgenas na floresta amaznica so submetidas tambm a formas coercitivas de trabalho. Os patrones do adiantamentos iniciais na forma de alimentos ou de outros bens por determinada quantidade de madeira. Na modalidade mais branda de engano, os patrones superfaturam consideravelmente esses bens, aproveitando-se da ignorncia da comunidade de seu valor real. Numa forma mais grave, o patrn pe em prtica o chamado castigo da madeira, no qual a madeira medida e avaliada por baixo. Os membros da comunidade so obrigados a fornecer maiores quantidades de madeira ou a trabalhar sem
pagamento nos campos de madeira vizinhos. Essa dvida fraudulenta pode manter trabalhadores indgenas em servido durante anos ou mesmo geraes, com esposas e filhos possivelmente tambm envolvidos na prestao gratuita de servio. 188. Esse trabalho forado rural relacionado com prticas ambientais insustentveis. A floresta amaznica parece exercer uma fora magntica para trabalho forado. Escassez de mo-de-obra, isolamento geogrfico e falta de instituies pblicas de proteo combinam-se para tornar essa rea terreno frtil para trfico e explorao de trabalhadores desprotegidos. Muitas vtimas so usadas por fazendeiros inescrupulosos no desmatamento de reas ilegalmente ocupadas. Esses desmatamentos acontecem s vezes em reservas nacionais da comunidade indgena e envolvem tambm falsificao de documentos que autorizam extrao ou concesses de madeira. Essas prticas exaurem um dos mais preciosos recursos naturais da Amrica Latina. 189. A situao semelhante no Brasil, onde a existncia do chamado trabalho escravo foi oficialmente reconhecida desde 1995. A expresso trabalho escravo refere-se a condies degradantes de trabalho e impossibilidade de deixar o emprego por fora de dbitos fraudulentos e da presena de guardas armados. Esse realmente o principal aspecto do trabalho forado no Brasil rural, onde os trabalhadores so imobilizados por coero fsica at a quitao desses dbitos fraudulentos. Desde ento, medidas cada vez mais severas tm sido aplicadas com vista sua erradicao, com o apoio da OIT. 190. Estima-se que pelo menos 25 mil pessoas estejam sujeitas a essas condies de trabalho escravo, na sua maioria nos estados amaznicos do Par e Mato Grosso. Muitos desses trabalhadores, na sua maior parte homens, so traficados por intermedirios chamados gatos que recrutam trabalhadores em centros urbanos no Nordeste do Brasil, onde a pobreza e o subdesenvolvimento so muito acentuados. Osgatos prometem bom pagamento por trabalho pesado. Os trabalhadores recrutados so transportados, em geral, para lugares distantes, a centenas de quilmetros, fazendas ou campos de extrao de madeira. Entre as atividades econmicas identificadas em lugares onde se tem detectado trabalho escravo esto a criao de gado (80 por cento) e a produo de gros (17 por cento). 191. Ao chegar ao destino, os trabalhadores se vem apanhados em servido por dvida. Em geral, so informados de que sero feitas dedues do salrio para cobertura dos custos de transporte, condio sobre a qual provavelmente no lhes fora dito nada antes. Em outros casos, os trabalhadores so primeiramente levados para pontos de concentrao, onde ficam vrios
85. Idem: El trabajo forzoso en extraccin de la madera en la Amazonia Peruana, Documento de Trabalho da DECLARAO (no prelo).
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dias ou at semanas antes de serem transferidos para o local de trabalho e onde dbitos adicionais so acumulados para cobrir custos de alojamento, alimentao, bebida e outros itens. A servido por dvida prospera nas regies mais remotas, onde isolamento, ameaas, violncias e, s vezes, homicdio tornam impossvel a fuga. O isolamento significa, mais uma vez, que os trabalhadores no tm escolha seno comprar, de seus empregados, bens essenciais, inclusive alimento, muitas vezes por preos altamente inflacionados.
Medidas corretivas na Amrica Latina: exemplos do Brasil, Bolvia e Peru

192. Quando as razes do trabalho forado se aprofundam em estruturas sociais, econmicas e tnicas de um continente, mltiplas estratgias se fazem necessrias para erradicar o problema. A Amrica Latina tem presso demogrfica mais baixa do que a sia e, por conseguinte, menos presses sobre posse de terra e recursos naturais. O continente passou tambm, nas dcadas de 1950 e de 1970, por uma srie de reformas modernizadoras da terra, da propriedade rural, da legislao trabalhista e social, que muito tm contribudo para erradicar sistemas de trabalho servil at ento amplamente generalizados nas zonas rurais. A abertura, todavia, de novas fronteiras de desenvolvimento econmico e social parece estar criando outros sistemas de abuso de trabalho forado, que requerem urgente ateno. 193. O Brasil assumiu a liderana na soluo de problemas de alta visibilidade, ao adotar, em maro de 2003, pondo-o de imediato em execuo, seu Plano Nacional de Ao para a Erradicao do Trabalho Escravo, cuja estratgia mltipla inclui os seguintes componentes: aumento intensivo da conscientizao; coordenao de atividades do governo; promoo de nova lei com sanes mais severas contra criminosos, inclusive confisco da propriedade; intensificaes de trabalho de resgate de vtimas de trabalho escravo em regies remotas, com a criao de unidades mveis de policiamento e de mais agentes responsveis pelo cumprimento das leis trabalhistas e penais, e intensificaes de aes penais. O desafio do Brasil complementar seus louvveis esforos no cumprimento da lei contra a impunidade com estratgias eficazes de preveno e reabilitao. Comeou com uma lei que assegura o pagamento, por parte do governo, do segurodesemprego a trabalhadores resgatados de trabalho escravo 86. H espao para estreita cooperao de organizaes de empregadores e de trabalhadores com as autoridades locais e grupos da sociedade civil nas
reas-fonte de vtimas do trabalho escravo, na concepo de programas de reabilitao que ofeream meios de vida verdadeiramente sustentveis. 194. Embora a ao esteja menos adiantada na Bolvia e no Peru, em 2004 importantes compromissos foram assumidos por ambos os governos contra trabalho forado. Em setembro de 2004, o ministro do Trabalho da Bolvia, aps seminrio tripartite sobre trabalho forado, anunciou formalmente a inteno do Governo de conceber e implementar uma estratgia para eliminar o trabalho forado com a assistncia da OIT. No Peru, no curso de reunies tripartites para confirmar as concluses da pesquisa acima mencionada, o Governo anunciou sua disposio de desenvolver uma poltica especfica para a erradicao do trabalho forado.
frica: trabalho forado num contexto de pobreza e tradio

195. Um exame de recentes tendncias na frica precisa levar em conta algumas particularidades do continente. Primeiro, onde a extrema pobreza a norma, muitos trabalhadores recebem pouco ou nenhum pagamento pecunirio, mas so remunerados principalmente com alimento e alojamento de qualidade inferior ou outro tipo de pagamento em espcie; generalizado o atraso ou no pagamento de salrios e raramente a remunerao atende ao mnimo legalmente definido. Pode ser difcil definir quando a violao generalizada de contratos de trabalho, juntamente com termos e condies de trabalho precrios, se degenera em verdadeiro trabalho forado. 196. Segundo, dada a importncia do parentesco e da tradio nas relaes sociais e econmicas, esses valores africanos podem ser invocados para impor servios no remunerados a parentes distantes, a membros de comunidade de classe inferior ou mesmo de descendentes de antigos escravos. Mais uma vez, inexiste liberdade de escolha, mas a natureza da coero e pena pode ser de tal forma intangvel que as vtimas de abuso (e mesmo os criminosos) podem no reconhecer como tais situaes de trabalho forado. Podem ser consideradas como naturais e socialmente legtimas. Crenas religiosas e ameaas de castigo sobrenatural podem influir tambm. 197. Terceiro, o trabalho forado em alguns pases africanos tem ocorrido no contexto de grave violncia poltica. Colapso da governana e da ordem pblica podem gerar condies de difcil identificao do trabalho forado. 198. Quarto, a incidncia de trabalho infantil na frica a mais alta de todas as regies, devido arraigada e generalizada pobreza. A normal dependncia que as
86. Lei n 10.608, de 20 de dezembro de 2002, que emenda a Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, regulando o programa de seguro-desemprego.
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crianas tm com relao aos adultos dramaticamente aumentada quando afastadas de seu ambiente familiar atravs de fronteiras sociais ou nacionais, o que as torna ainda mais passveis de serem foradas a trabalhar. Em muitas partes da frica, h uma forte tradio de crianas que deixam seus lares. H indicadores que sugerem a possibilidade de crianas representarem maior proporo de trabalhadores forados na frica do que em outras regies do mundo. 199. H vrias maneiras de uma pessoa se encontrar em condies de trabalho forado na frica. Nascimento e descendncia so de importncia bvia para a definio de condies de escravo em alguns pases africanos. Vtimas de trabalho forado vm muitas vezes de diferentes grupos tnicos ou de minorias religiosas. O trabalho forado pode ser tambm imposto por autoridades locais, inclusive por chefes tradicionais. 200. O legado histrico do comrcio de escravos pode tornar muito difcil o reconhecimento do trabalho forado contemporneo para quem exerce funes de autoridade e mesmo para o pblico em geral. De fato, o prprio conceito de trabalho, como de escravido, evoca imagens do passado num continente em que seu uso era freqente at por volta do fim da era colonial. Esses fatores ajudam a explicar a falta de pesquisas recentes sobre a matria e a dificuldade de compreend-la. Com efeito, os resultados de recentes estudos encomendados pela OIT indicam que os pesquisadores nacionais, assim como as pessoas entrevistadas, tm grande dificuldade de compreender o conceito e de distinguir situaes de trabalho forado de trabalho de extrema explorao, embora livremente escolhido. Enquanto antroplogos estudam, com muita ateno, indcios atuais de escravido na frica Ocidental, e o trfico, entre fronteiras, de mulheres e crianas ocupa lugar de destaque nas agendas polticas nos ltimos anos, outras possveis manifestaes de trabalho forado tm recebido pouca ateno. Subsistem, portanto, significativas lacunas com relao percepo do trabalho forado na frica e dificuldade de trat-lo da maneira o mais eficientemente possvel.
Trabalho forado com relao escravido e condio de escravo

201. A relao entre escravido tradicional e possvel trabalho forado nos dias de hoje muito sensvel na frica. principalmente nos pases saelianos da frica Ocidental, inclusive Benin, Burquina-Faso, Camares,
Chade, Guin, Mali, Mauritnia e Nger, que se tem manifestado certa preocupao com suposta continuidade de prticas anlogas escravido ou de discriminao contra descendentes de escravos. 202. De fato, a grave situao de africanos ocidentais descendentes de escravos, principalmente daqueles que ainda sofrem discriminao e explorao de trabalho, tem sido, nestas ltimas dcadas, objeto de preocupao. Recentes relatrios tendem a situar esses casos em seu contexto social, ao contrrio da cobertura anterior, mais sensacionalista, do problema. Antroplogos tm registrado melhorias tanto no tratamento de descendentes de escravos como na continuidade da explorao. Organizaes locais, do mesmo modo que alguns sindicatos, tm envidado significativos esforos para ajudar esses grupos. Os governos, de sua parte, tm reagido de modos diferentes, dependendo das particularidades da situao nacional. 203. A pesquisa tem enfocado grupos pastoris em que as pessoas consideradas em situao de escravido so ligadas a famlias nmades relativamente isoladas. Podem trabalhar como empregadas domsticas, cuidar do rebanho ou prestar servios agrcolas. Em algumas situaes, as mulheres parecem ser mais afetadas do que os homens, realizando grande parte dos mesmos servios que faziam os escravos no passado apanhar gua, cozinhar e pastorear. Mas toda uma srie de servios podem ser exigidos de descendentes de escravos, sejam homens, mulheres ou crianas, tanto em casa como no campo87 .Os problemas, segundo consta, se mantm entre certos grupos tnicos e lingsticos, nos quais persistiram, atravs dos sculos modernos, e mesmo no perodo pr-colonial, marcadas diferenas de status entre escravos e proprietrios de escravos88. Em alguns casos, a discriminao com base na descendncia pode no resultar diretamente em imposio de trabalho forado, mas envolver outras prticas que perpetuam a dependncia de descendentes escravos de seus patres, restringindo assim, seriamente, suas alternativas. Exemplos disso so a proibio de herdar propriedade ou de possuir nmero significativo de reses e de se casar com mulher no descendente de escravo. 89 Registram-se ameaas e outras punies para evitar a fuga de descendentes de escravo. Mas diversos fatores sociais e psicolgicos podem tambm entrar em ao, como medo de castigo sobrenatural por descumprimento do dever religioso de trabalhar para o
87. Pesquisa realizada no Nger, por meio de discusses de grupo, revelou uma longa srie de deveres para os quais os entrevistados registravam uma mdia de 16 horas de trabalho por dia. O estudo distinguia duas diferentes formas de servido contempornea no Nger: primeiro, um sistema ativo de discriminao econmica baseada numa ideologia radical nas comunidades pastoris tuaregues e rabes e, segundo, um sistema mais passivo de discriminao social e poltica praticada principalmente, mas no exclusivamente, em comunidades sedentrias. Ver A.R.Skou; S. Adji: tude sur le travail forc en Afrique de Ouest: Lecas du Niger, Documento de trabalho da DECLARAO (no prelo). 88. Por exemplo, os fulas em pases da frica Ocidental; os tuaregues ou Kel tamasheq em Burquina Faso, Mali e Nger; os toubous no Chade e no Nger e a comunidade de fala rabe na Mauritnia. 89. Dados recentes de diferentes pases africanos revelam que descendentes de escravos, hoje no mais sujeitos a qualquer forma de trabalho escravo, sentem-se freqentemente discriminados quando tentam desposar filhas de famlias consideradas de situao social superior.
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mesmo empregador ou medo de um mundo desconhecido para alm dos limites familiares do patro tradicional. 204. Pesquisa da OIT no Nger revelou que os bellas, descendentes dos escravos negros dos tuaregues, entendiam sua situao de maneira fatalista, de pertencente a seus donos e, por isso, deles dependentes em tudo. 90 A atitude dos senhores era tambm digna de nota: alguns lamentavam sua obrigao social de manter ex-escravos. 205. Essas concluses da pesquisa continuam, todavia, sendo contestadas por alguns governos e descendentes de antigos grupos de senhores de escravos, que insistem que essas prticas j no existem. Afirmam que os indivduos agora esto livres de deixar as famlias s quais tradicionalmente estiveram ligados. A migrao em massa para centros urbanos e perodos de seca prolongada tm rompido a tradicional dependncia de escravos de seus senhores. Outros sustentam que, s vezes, essas relaes persistem no novo ambiente urbano. Dados isolados e insuficientes tm sido, em geral, coletados sobre situaes sociais ou econmicas de descendentes de escravos, para saber se persistem ou no significativas formas de abuso. 206. A realidade parece envolver provavelmente um espectro de situaes, desde a altamente exploradora relativamente benigna. At o momento, a maioria da investigao e da ao tem sido concentrada na Mauritnia e no Nger, enquanto em outros pases saelianos a questo tem recebido relativamente pouca ateno. O que continua evidente a necessidade de contnuo dilogo sobre essa sensvel questo, com vista a um consenso local sobre quais prticas constituem trabalho forado, sobre como identificar esses casos e sobre como combater o problema da maneira mais eficiente possvel. 207. Alguns recentes progressos tm sido registrados. No Nger, o ativo envolvimento da Associao de Chefes Tradicionais do Nger (ACTN) na luta contra trabalho forado resultou num programa inicial, com o apoio da OIT, de reunies de trabalho e de programas radiofnicos de conscientizao. Na Mauritnia, est em curso um longo dilogo sobre essas questes entre o Governo e rgo supervisores da OIT. O Governo tem dado conhecimento de medidas tomadas no contexto de sua estratgia econmica e social de combate pobreza e do que tem sido feito para a erradicao da escravido e preveno do trabalho forado. Entremente, organizaes de trabalhadores continuam a se referir a
situaes especficas de pessoas ligadas a famlias de exsenhores, s quais se nega a liberdade de ir e vir e de trabalhar em outro lugar. Parece que as mulheres, mais do que os homens, continuam dependentes de famlias nmades e prestam grande parte dos mesmos servios que os escravos no passado, apanhando gua, cozinhando e pastoreando. Outra preocupao, levantada por organizaes de trabalhadores em dilogo com o governo, que ex-escravos esto perdendo seus direitos sobre as terras a que outrora tinham acesso para suas necessidades de subsistncia. Reivindicam, por isso, um programa especfico de assistncia a ex-escravos que inclua:projetos de desenvolvimento em larga escala nas aldeias de ex-escravos; programas de implantao de uma infra-estrutura bsica; bolsa-escola para crianas e intensa campanha de conscientizao sobre problemas pendentes e sobre como super-los. Aps uma misso de contato direto na Mauritnia, em maio de 2004, o Comit de Peritos em Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT props ao governo dar incio, com apoio da OIT, a uma campanha de informao e de conscientizao para sensibilizar todos os setores da populao, inclusive os mais expostos ao risco de trabalho forado.
Trabalho forado e discriminao em situaes de conflito e de ps-conflito

208. O caso do Sudo um claro exemplo de como, no contexto de uma guerra civil, o trabalho forado pode estar ligado a discriminao com base na etnia. O trabalho forado de homens, mulheres e crianas seqestradas no curso do conflito civil no Sul do pas, formalmente cessado em maio de 2004, continua sendo matria de muita preocupao internacional. As comunidades dinka do norte de Bahr el-Ghazal foram vtimas de reides, durante os quais rebanhos e pessoas foram levados para o sul de Darfur e oeste de Kordofan.91 Ao chegarem, as comunidades pastoris de Baggara punham os seqestrados a trabalharem no pastoreio de gado e cabras ou os repassavam para outros. Com o tempo, alguns foram se estabelecendo em aldeias em base mais ou menos permanente e, segundo consta, muitas jovens se casaram com homens da comunidade local. 209. Em 2002, um Grupo de Pessoas Importantes visitou o Sudo para investigar a situao. 92 O Grupo constatou muitos abusos contra os seqestrados, inclusive imposio de trabalho forado, rigorosas restries liberdade de ir vir, muitos casos de abuso
90. Skou e Adji, op. cit. 91. Rift Valley Institute Slavery and Abduction Project: The Sudan Abductee Database: Project summary, julho de 2003. De acordo com esse relatrio, mais de 11 mil seqestrados continuam ignorados. 92. O Grupo de Pessoas Importantes compreende peritos da Frana, Itlia, Noruega, Reino Unido e Estados Unidos. Recebem apoio no s do governo como do Movimento/Exrcito de Libertao do Povo do Sudo (SPLM/A). Ver Slavery, abduction and forced servitude in Sudan , Relatrio do Grupo Internacional de Pessoas Importantes ( Departamento de Estado dos Estados Unidos, Diviso de Assuntos Africanos, 22 de maio de 2002), p.7
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fsico e psicolgico e alguns de casamento e relaes sexuais forados com mulheres e meninas. As recomendaes do Grupo incluam a criao de uma infra-estrutura poltica eficiente na recuperao e reintegrao de pessoas seqestradas; aplicao mais rigorosa de leis existentes; garantia de salvo-conduto para quem quisesse retornar a suas regies de origem e promoo de programas de desenvolvimento econmico e social nas reas afetadas.93 210. Em maio de 2004, o Governo do Sudo assinou protocolos de paz com grupos rebeldes, inclusive um protocolo de partilha do poder, que inclui disposies sobre a abolio da escravido. Embora se esperasse que a implementao desses acordos haveria de resolver importantes problemas, continuaram as denncias, no final de 2004, de seqestros e escravido especialmente na regio sul de Darfour, onde seqestros de mulheres e crianas tinham sido atribudos a grupos militares. Entrementes, o Governo observava que, embora seu Comit para a Erradicao de Seqestro de Mulheres e Crianas (CEAWC) considerasse a ao legal como a melhor medida para erradicar esses seqestros, grupos tribais pediam CEAWC para no recorrer ao legal antes de se esgotarem seus esforos para uma soluo amigvel. O desafio est em promover essas reunies tribais de conciliao numa estrutura de coexistncia pacfica e, ao mesmo tempo, assegurar que no haja impunidade para seqestradores que exploram trabalho forado. 211. Em outros pases, so comuns relatrios de recrutamento forado de menores de 18 anos para o servio militar, tanto pelo exrcito como por grupos rebeldes.94 Embora em alguns casos o recrutamento de crianas mais velhas possa ser voluntrio, numa grande proporo de casos o recrutamento feito com coero e intimidao. Calcula-se que o nmero de crianas envolvidas em toda a frica teria, anos atrs, chegado ao
pico de 120 mil.95 O exrcito de Resistncia do Senhor (LRA), no norte de Uganda, tem continuamente seqestrado crianas que so obrigadas a exercer uma srie de funes, desde combate ativo a vrios servios de apoio, inclusive de meninas que servem de esposas para comandantes do LRA. Algumas estimativas sugerem um total de 20 mil crianas seqestradas 96. Alguns jovens tm tentado fugir dos acampamentos do LRA. O Fundo das Naes Unidas para a Criana (UNICEP) e outros tm ajudado na repatriao e reintegrao dessas crianas em suas comunidades, mas um nmero expressivo continua desaparecido. Parece haver pouca dvida de que todos os seqestrados so vtimas do trabalho forado, assim como de outros abusos. 212. Trabalho forado, inclusive de crianas, tem sido tambm relatado em situaes de ps-conflito, por exemplo, na Guin, Libria e Serra Leoa, particularmente em associao com minerao de diamante e de ouro. 97 213. H tambm denncias de outras situaes de trabalho forado: pessoas obrigadas a trabalhar por autoridades tradicionais, inclusive chefes, como na Suazilndia; servios impostos a grupo social ou tnico por outro, como os pigmeus da floresta da Repblica Central Africana, que so obrigados a fornecer seus produtos florestais a comunidades no florestais que os controlam;98 trabalho forado de mulheres em regime de poligamia;99 pessoas obrigadas a trabalhar por autoridades religiosas, inclusive sob o sistema trokosi em Gana,100 e o uso de crianas talib na mendicncia, em vrios pases da frica Central.101 214. Vrios estudos sobre a utilizao de crianas na mendicncia, na frica Central, revelaram que, tal como outras tradies que envolvem o ganha po das crianas, esta tem sido s vezes manipulada para se tornar exploradora e abusiva. Por exemplo, meninos entre 10 e 15 anos de idade, assim como alguns jovens e adultos,
93. Ibid., p.12-16. 94. Ver especialmente relatrios da Coalizo para Conter o Uso de Soldados Infantis, por exemplo: Child soldiers: 1379 Report ( Londres, 2002). 95. OIT: Wounded childhood: The use of children in armed conflict in Central Asia (Washington, DC, abril de 2003). 96. O Human Rights Watch estimou que cerca de cinco mil crianas foram sequestradas entre junho de 2002 e maro de 2003, em comparao com apenas cem em 2001. Human Rights Watch: Stolen children: Abduction and recrutment in northern Uganda (Nova Iorque), vol.15, n 7 (A), maro de 2003. 97. Dottridge, op.cit. 98. Internacional contra a Escravido: Enslaved peoples in the 1990s: Indigenous peoples, debt bondage and human rights ( Copenhague, 1997 ), p. 23. Podese, todavia, argumentar que, em tais casos, no o trabalho das pessoas exploradas que forado, mas a venda do produto. 99. Recente estudo no Nger sugere que o casamento explorado como forma de adquirir controle do trabalho agrcola da mulher, realizando-se os casamentos pouco antes da estao das chuvas, quando o trabalho agrcola tem a maior demanda, especialmente para adquirir o controle sobre o trabalho da mulher (houve casos de at oito esposas). Em alguns casos, esses casamentos acabam uma vez passado o pico da demanda de trabalho. Skou e Adji, op.cit. 100. Entre os povos ehues do Sudeste de Gana, para expiao de um pecado, a famlia manda uma mulher ou jovem viver como zeladores de santurio ou trabalhar para eles, inclusive lhes prestando servios sexuais e domsticos, em geral por toda a vida. Por mais de uma dcada, as autoridades de Gana, assim como muitas ongs apoiadas pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) e outros fizeram esforos para erradicar essa prtica. Em 1998, Gana adotou a Lei n 554, que emenda o Cdigo Penal, criminalizando a sujeio de uma pessoa a servido ritual ou consuetudinaria A nova lei, entretanto, no ps fim prtica, embora um nmero significativo de mulheres tenham sido liberadas e ajudadas a se recuperarem e se estabelecerem em ocupaes alternativas. De acordo com uma estimativa, mais de mil mulheres e moas j foram resgatadas. 101. Em muitos pases, meninos que frequentam escolas religiosas so obrigados a pedir esmola ao pblico para financiar sua educao ou o estabelecimento de ensino. Essa prtica denunciada entre comunidades crists nos planaltos da Etipia como tambm em muitas comunidades muulmanas, do Sudo ao Senegal. Os estudantes muulmanos so conhecidos como talibs em pases de lngua francesa da frica Ocidental.
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foram levados, em 2003, conforme denunciado, de Burkina Faso para as proximidades de Mali, para prosseguir seus estudos religiosos e depois serem mandados para trabalhar em tempo integral em plantaes de arroz, no vale do Alto Nger; todos os seus ganhos eram entregues a seu mestre. 102 Esses casos sugerem a necessidade de alguma forma de regulamentao para definir quais formas de coleta de dinheiro ou de outras atividades geradoras de renda por estudantes so aceitveis em cada contexto nacional.
Falhas na compreenso de trabalho forado na frica

215. O estudo acima cobriu os problemas de trabalho forado que em maior ou menor extenso esto documentados. Tendo em vista o enfoque da comunidade internacional no trabalho infantil nestes ltimos dez anos, no surpreende que o trabalho forado de crianas tenha recebido mais ateno que o dos adultos. Isso indica significativas falhas em nossa compreenso do trabalho forado. Tudo isso chama a ateno para a para a necessidade de mais conscientizao e discusso entre governos, assim como o envolvimento dos parceiros sociais na reflexo sobre at que ponto novos problemas podem estar surgindo na prtica. 216. Foi o que aconteceu em Iaund, no final de 2004, quando sindicalistas de Barundi, Camares, da
Repblica da frica Central, do Chade, Congo e da Repblica Democrtica do Congo procuraram identificar os principais aspectos atuais do trabalho forado nessa regio. 103 Entre os pro blemas atacados estavam escravido e seqestro; escravido por dvida; trabalho domstico forado; explorao sexual comercial; imposio de horas extras sob ameaa de demisso; trabalho forado e no remunerado para servidores pblicos e trfico de pessoas. Um aspecto de potencial preocupao so os abusos no trabalho forado enfrentados por migrantes internos adultos da frica, sejam rurais-rurais, rurais-urbanos ou por cruzamento de fronteiras, trabalhando nas economias rurais e urbanas informais. No se conhece a dimenso da servido por dvida e de outros abusos ligados alta vulnerabilidade de mulheres e homens trabalhadores que deixaram seu ambiente domstico. tambm importante examinar com maior profundidade o regime de trabalho na agricultura comercial, descobrir se sistemas de adiantamentos ou outros sistemas de pagamento ligados subcontratao de mo-de-obra migrante criam ou no, especificamente, oportunidades para problemas de trabalho forado. De uma maneira geral, h a necessidade de uma pesquisa mais detalhada sobre clusulas contratuais de trabalho predominantes na economia informal, para confirmar se h problemas de trabalho forado e de servido por dvida.104
102. C. Diallo: Trafic denfants Le marabout pris en flagrant dlit, em LEsor, 3 de julho de 2003, citado em M. Coulibaly e A. Diarra: Etude sur le travail forc au Mali ( Bamako, out. de 2003 ), PAMODEC/BIT, pp.49-50. 103. Sminaire sur les normes internationales du travail et les procdures contitutioneles, 20 de nov. 1 de dez. de 2004. 104. Uma pesquisa preliminar da OIT em Madagascar, por exemplo, indicava que servido por dvida e trabalho escravo predominavam entre os comerciantes de rua nos centros urbanos, que eram obrigados a entregar sua carteira de identidade a seus fornecedores. Se deixassem de fazer os reembolsos programados de suprimentos recebidos, eram obrigados ou a prestar servio gratuito (por exemplo, como guarda noturno ou empregado domstico) ou renegociar a dvida, recebendo mais adiantamentos e se tornando assim efetivamente prisioneiros, devido ao constante aumento da dvida cada vez maior. Condutores de carrocinhas foram tambm encontrados em situao de dvida com proprietrios dos quais ou tinham alugado as carrocinhas ou tomado dinheiro emprestado para insumos agrcolas. Muitos experimentam problemas com o pagamento. Etude sur le travail forc: cas de Madagascar ( documento indito, outubro de 2004), estudo encomendado pela OIT.
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5. Trabalho forado, migrao e trfico de pessoas

217. J foi dito que cerca de 2,5 milhes de homens, mulheres e crianas so, em algum momento, vtimas de trfico e que, no mnimo, um tero deles so traficados mais para fins econmicos do que para explorao sexual. Essas concluses indicam claramente que as respostas ao trfico precisam passar do atual enfoque na explorao sexual comercial de mulheres e meninas para uma abordagem mais holstica que inclua dimenses mais amplas do trfico de pessoas. 218. Embora parea, sob esse aspecto, estar aumentando o consenso na comunidade global antitrfico, ainda insuficiente o conhecimento dessas dimenses mais amplas do problema. Por lhe ter sido dada, at agora, to pouca prioridade pelos formuladores de poltica e agentes da lei, tm sido insuficientes os recursos para investigar as dimenses do trabalho e, como inevitvel conseqncia, so muito limitados os dados oficiais ou pesquisas analticas. 219. Em termos gerais, os incentivos ao trfico de pessoas entre pases mais pobres e pases mais ricos podem ser assim descritos. Em termos de oferta, muitas vezes como conseqncia dupla do declnio de oportunidades de emprego e crescentes aspiraes de consumo, tm aumentado os incentivos para a migrao no s das zonas rurais para centros urbanos, mas tambm de pases menos ricos para os mais ricos. Nos pases mais ricos, parece constante a demanda de mode-obra disposta a aceitar empregos inseguros e malpagos, muitas vezes de natureza sazonal. As pessoas naturais de pases mais ricos recusam-se, compreensivelmente, a aceitar empregos difceis, degradantes e perigosos. Mas, como os pases mais ricos levantam cada vez mais barreiras migrao legal e regular, elementos criminosos aproveitam da oportunidade para ter mais lucros. Alguns intermedirios cobram pesadas somas de candidatos a migrao para viabilizar ilegalmente a travessia de fronteiras, e outros usam prticas coercitivas e falazes para ganhar ainda mais no local de destino. Em suma, o trfico de pessoas uma reao oportunista a tenses entre a necessidade de migrar e as restries de natureza poltica para permitir o mesmo. 220. O quadro descritivo acima, entretanto, simplifica demais os problemas. As exatas ligaes entre recrutamento, transportadores e empregadores nos
pases de destino podem ser muito tnues. Na prtica, a distino entre seqestro e trfico de pessoas pode ser obscura. De fato, muitos dos que acabam em situaes de trabalho forado emigram por sua prpria vontade e se tornaram vtimas de trabalho forado a caminho para o destino ou no destino. 221. Este captulo estuda inicialmente as ligaes entre trabalho forado, migrao e trfico de pessoas, apoiado em grande parte nas concluses de um programa de pesquisa da OIT tanto no destino como nos pases de origem (Quadro 2.3)105. Embora a nfase inicial tenha sido posta na Europa, inclusive a Federao Russa, e na sia Central, pesquisa semelhante est sendo desenvolvida em pases em desenvolvimento como Gana, Indonsia, Nigria e Filipinas 106. Segundo, d-se ateno a pessoas particularmente sujeitas ao trfico para trabalho forado em mbito mundial, inclusive trabalhadores domsticos, entretenedores e mulheres submetidas explorao sexual comercial. Terceiro, estuda alguns fatores estruturais por trs dessa crescente praga do trabalho forado moderno, inclusive os setores econmicos envolvidos e os mtodos de recrutamento. Aponta tambm para o lucro fabuloso de mais de 30 bilhes de dlares auferidos anualmente pelos atuais exploradores em geral impunes dessas vtimas de trabalho forado. 222. As demais sees so dedicadas a fatores de oferta. Aps repassar algumas das causas fundamentais do trfico, inclusive sistemas de discriminao de gnero e outras, o captulo termina ressaltando a vital necessidade de conexes mais vigorosas entre aplicao da lei e proteo da vtima e de melhor gerenciamento da migrao como aspecto essencial da preveno do trfico.
Conseqncias da migrao e do trfico para trabalho forado nos pases de destino

223. As concluses globais da pesquisa descrita no Quadro 2.3 podem ser assim resumidas. Primeiro, com exceo de trabalhadores sexuais forados ou de membros de alguns enclaves tnicos que trabalham pesado, as situaes de trabalho forado no resultam em geral de coero fsica direta. A pesquisa documentou sistemas mais sutis de coero usados para rebaixar salrios e fazer as pessoas trabalharem em condies
105. Esse projeto foi resultado de dois pedidos distintos. Primeiro, durante sua presidncia da OSCE, en 2003, os Pases Baixos ofereceram apoio financeiro OIT para incentivar pesquisas inovadoras, especfica tanto por temtica quanto por pas. Segundo, o Governo da Alemanha pediu OIT esclarecimentos sobre as ligaes entre trabalho escravo e trfico de pessoas para fins de reforma de suas leis penais coisa que s pode ser feito com base em slida pesquisa emprica. 106. Vrios estudos para compreender o trfico de crianas para explorao sexual e do trabalho foram empreendidas pelo IPEC, mas no so objeto deste Relatrio. Para mais informaes sobre atividades do IPEC, ver OIT: Unbearable to the human heart: Child trafficking and action to eleminate it (Genebra, 2002).
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Quadro 2.3 Projeto de pesquisa para estudar o trfico para trabalho forado
Para melhor compreender a interao da oferta e da demanda em especficos setores econmicos, o perfil de trabalhadores migrantes mais afetados pela explorao de trabalho forado e pelo impacto das estruturadas legais e polticas existentes, a OIT realizou um programa de pesquisa em muitos pases num perodo de dois anos. Os pases de trnsito e de destino so a Frana, Alemanha, Hungria, o Japo, Federao Russa, a Turquia e o Reino Unido. Entre os pases de origem, a Albnia, a Repblica da Moldvia, Romnia, Tajiquisto e a Ucrnia. Os estudos nos pases de destino usaram principalmente metodologias de pesquisa qualitativa. Cada estudo baseou-se numa anlise terica de denncias existentes de trfico para explorao sexual e de trabalho, seguido de um estudo sobre a seleo de setores econmicos nos quais deve ser feito mais pesquisa, como agricultura, construo, trabalho domstico e de assistncia, pequenas oficinas, restaurantes e servios de limpeza, diverso e outros. As equipes de pesquisa do pas receberam a recomendao de registrar casos de explorao de trabalho forado em diferentes setores econmicos, em estreita colaborao com os parceiros sociais e organizaes de base comunitria dos trabalhadores migrantes de que se tratava. Se a vtima concordasse, os pesquisadores conduziriam uma entrevista semi-estruturada (em geral depois que a vtima j tivesse escapado da situao de trabalho forado). Fontes secundrias foram tambm usadas, como processos judiciais, estatsticas policiais e denncias de sindicalistas e da imprensa. Em cada pas, os pesquisadores conduziram entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave, por exemplo, trabalhadores sociais, inspetores de polcia ou do trabalho. A metodologia aplicada no estudo de quatro pases de origem (Albnia, Romnia, Repblica da Moldvia e Ucrnia) consistia em trs partes: (a) questionrio padronizado para 160 migrantes retornados de cada pas; (b) entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave e (c) discusses em grupo. O principal mtodo de amostra usado foi o de interrogao sucessiva (pedir a um informante para indicar outros para ser entrevistados), embora os imigrantes retornados fossem tambm escolhidos mais aleatoriamente, por exemplo, abordando diretamente as pessoas em espaos pblicos. As equipes de pesquisas foram solicitadas a selecionar, na medida do possvel, igual nmero de homens e mulheres. Alm disso, buscou-se a informao de um nmero mais ou menos igual de vtimas de trfico e de trabalho forado e de migrantes bem-sucedidos com o objetivo de compreender especficos fatores de vulnerabilidade. O questionrio investigava os seguintes tpicos: caractersticas demogrficas, situao do migrante antes da migrao, como conseguiu emprego no exterior (recrutamento) e como foi organizada sua viagem para o pas de destino. Alm disso, o levantamento considerava as condies do emprego/explorao no exterior, formas de coero usadas pelos empregadores/exploradores, conhecimento de ajuda disponvel e como o migrante conseguiu escapar da situao de trabalho forado. Ao todo, 300 casos de trabalho forado foram documentados e includos num banco de dados. Entre as questes principais est o perfil da vtima, sistemas de recrutamento, o uso de documentos de viagem, autorizaes de trabalho, formas de coero experimentadas pelas vtimas e sada da situao de trabalho forado. Esse trabalho foi uma aventura exploratria num terreno difcil. Exigiu metodologias inovadoras para penetrar num mundo em geral escondido do pblico e no qual as vtimas, uma vez identificadas, podiam, compreensivelmente, relutar a partilhar suas experincias. Na falta de quaisquer precedentes concretos, essa experincia de pesquisa foi considerada tambm como um processo de aprendizagem para a prpria OIT. H certamente espaos para melhorar ainda mais as metodologias no futuro, juntamente com cientistas sociais, estatsticos, rgos de governo, parceiros sociais e outros. Fonte: B. Andrees, M.van der Linden: Designing trafficking research from a labour market perspective: The ILO experience em International migration, edio especial, abril de 2005 (no prelo).
precrias e inseguras de trabalho. Segundo, embora possa ser til abrigar o trabalho forado sob o guarda-chuva de leis e polticas antitrfico, a realidade mais complexa. comum migrantes entrarem nos pases de destino por sua prpria vontade, talvez com a ajuda de amigos ou de membros da famlia que ali j se encontram. Podem, entretanto, estar mais vulnerveis explorao de trabalho forado, sobretudo quando se encontram em situao irregular e vivem sob contnua ameaa de denncia s autoridades e de eventual deportao. Assim, o trabalho forado tem menos probabilidade de derivar diretamente de um processo de recrutamento abusivo e enganoso no pas de origem do que de um processo de entrada clandestina num pas. De fato
muitas vezes difcil distinguir, na prtica, entre trabalhadores que caram em trabalho forado como resultado de trfico e da imigrao clandestina. Terceiro, as vtimas relutam muito em denunciar prticas de trabalho forado. Como os sistemas de proteo, particularmente para vtimas traficadas de explorao de trabalho, so ainda muito fracas na maioria dos pases, as vtimas no se sentem seguras em cooperar com rgos executores da lei. O trabalho forado tem sido tambm denunciado na sua rea de negcio tnico, especialmente em restaurante e servios de limpeza como tambm nas pequenas oficinas. Esses casos so ainda mais difceis de detectar devido a redes comunitrias bem-urdidas que protegem os criminosos.
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224. Quarto, a pesquisa revelou que, alm da indstria do sexo, a agricultura e a construo so as mais inclinadas a prticas de trabalho forado. O estudo sobre migrantes retornados, em quatro pases do Leste e do Sudeste da Europa, concluiu que de uma amostra de 300 vtimas de trabalho forado, 23 por cento tinham sido traficadas para trabalho sexual forado, 21 para a construo e 13 para a agricultura. As vtimas restantes (43 por cento) tinham sofrido coao em setores como servio domstico e trabalho de assistncia, pequena indstria, restaurantes, servios de limpeza e processamento de alimento, entre outros. O quadro pode mudar de regio para regio, mas o trabalho forado ocorre predominantemente em setores com elevado grau de relaes informais de trabalho e de longas cadeias de subcontrataes. 225. Finalmente, a pesquisa ressaltou que a falta de dados sobre ofertas de emprego no exterior e o fato de migrantes dependerem de intermedirios privados so os principais fatores por trs do trabalho forado. Migrantes bem-sucedidos apiam-se mais freqentemente na conexes sociais fidedignas ou nos canais legais, enquanto a maioria das vtimas do trabalho forado caram presa de intermedirios inescrupulosos que exploram a falta de informao entre migrantes em perspectiva. O acesso restrito a canais legais de migrao tem contribudo para o crescimento do negcio de recrutamento privado que, muitas vezes, opera na fronteira do trfico de pessoas.
Trfico para explorao de trabalho forado: analisando dados empricos

226. Os resultados da estimativa global para pases de destino industrializados precisam ser interpretados com cautela. Quando um crime no est claramente capitulado em lei e quando sua incidncia ocorre principalmente na economia informal, a tendncia escapar da maioria das estatsticas, mesmo nas economias mais avanadas. At o momento, s alguns poucos pases, como os Estados Unidos 107 e os Pases Baixos 108 , publicaram suas prprias estimativas do nmero de pessoas traficadas para seus respectivos territrios. 227. Alm de nmeros, evidente a necessidade de compreender melhor as formas e manifestaes do trabalho forado contemporneo nos principais pases
industrializados de destino. Quem so as vtimas principais? Em que setores da economia esto principalmente ocorrendo os problemas e por qu? Que espcie de coao utilizada? At que ponto os problemas podem ser atribudos produo ou a tendncias de consumo, a regulamentos do mercado de trabalho, a mtodos de contratao de trabalho, a polticas de migrao ou a outras causas fundamentais e estruturais como pobreza e discriminao? 228. O estudo alemo descreveu 42 casos de trabalho forado109, entre eles trabalho sexual forado, explorao econmica forada de trabalhadores domsticos, trabalho sazonal na agricultura, trabalho na construo, alimentao, comrcio de diverses e processamento de carne. As vtimas procedem de vrios pases africanos, asiticos, da Europa Oriental e Central e latinoamericanos. A maioria dos casos era da Europa Oriental com alta proporo de trabalhadores poloneses sazonais. As concluses da pesquisa alem apontam, em geral, para um pequeno nmero de formas de coao que no envolvem violncia fsica. Muitas delas foram enganadas e coagidas j durante o processo de recrutamento.1 1 0 A violncia era exceo nas outras atividades econmicas, mas algum grau de violncia foi usado em nove dos 42 casos descritos no relatrio da OIT, quatro dos quais envolviam explorao sexual. Nove dos casos comentados enolviam o uso ou a ameaa de sanes pelos empregadores contra trabalhadores migrantes, na forma ou de demisso arbitrria ou de denncia s autoridades com vista imposio de trabalho sub-remunerado. 229. Um exemplo do trabalho forado moderno na Alemanha o de um africano que buscava asilo, um dos 19 trabalhadores migrantes irregulares que tinham sido recrutados por uma cadeia de subcontratantes num site de trabalho, em 2003, e que nunca tinham recebido os salrios combinados. Depois de persistentes reclamaes de seus salrios, o trabalhador africano foi surrado e gravemente ferido. Ele denunciou o caso polcia, mas retirou depois a queixa com medo da deportao. Nesse caso, a presso pblica sobre o principal contratante resultou no pagamento final dos salrios aos imigrantes em questo, mas o mesmo contratante privou mais tarde outro grupo de imigrantes irregulares de seus justos salrios111.
107. Em seu Trafficking in Persons Report, de junho de 2004, o Departamento de Estado dos Estados Unidos estimou entre 14,5 e 17,5 mil o nmero de pessoas traficadas anualmente para o pas. 108. O Relator Nacional sobre Trfico de Pessoas registra em 1.602 o nmero de pessoas na explorao sexual comercial forada entre 1995 e 2001. A.G. Korvinus et al. : Trafficking in human beings: Supplementary figures, segundo Relatrio do Relator Nacional Holands (Haia, Departamento NRM, 2003),p.4. 109. N.Cyrus: Human trafficking for sexual and labour explotation in Germany, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Escravo (documento indito, 2004). O estudo foi baseado em entrevistas pessoais (sete dos 42), informaes secundrias de prestadores de servio, conversas telefnicas, processos judiciais ou mdia. 110. Bundeskriminalamt (BKA): Lagebild Menschenhandel 2003 ( Departamento Federal de Polcia Penal : relatrio da situao do trfico de pessoas 2003) O nmero total de vtimas, em 2003, era de 1.235, das quais 1.108 eram estrangeiras. 111. Cyrus, op.cit, A empresa contratante estava em processo de obteno de seu registro legal, subterfgio frequentemente utilizado para envolvimento com prticas ilegais de trabalho.
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O estudo russo112, o primeiro desse tipo naquele pas, dedicou-se especialmente a avaliar o grau de coero que afetava trabalhadores migrantes irregulares em diferentes setores. Com base em quase 450 entrevistas com trabalhadores migrantes em diferentes partes do pas e em sete dos principais setores econmicos113, o estudo fez uma distino bsica entre casos de trabalho forado, em que estavam presentes todos os principais elementos de coero, e casos menos coercitivos, mas que, de alguma forma, impediam os trabalhadores de deixar o emprego ou troc-lo por outro. No ltimo caso, os elementos identificados de trabalho forado incluam coero por meio de horas extras no remuneradas; atribuies adicionais; trabalho sem remunerao (por exemplo, para cobertura de dvida); trabalho em condies incompatveis com a noo de trabalho decente e vida e trabalho com restries de movimento, limitaes da liberdade e restries de tratamento mdico. 231. Uma concluso fundamental do estudo russo que a coero parte e parcela de uma experincia mdia de emprego de muitos migrantes, mais do que resultado de trfico deliberado ou de uma estratgia enganadora de recrutamento. Vtimas eventuais tendem a migrar voluntariamente. O crculo fecha-se num estgio posterior na rea de destino114. Primeiramente, os documentos so retidos e os salrios no so pagos. As vtimas ficam ento sujeitas a coero, restrio de movimento e abuso fsico. Os passaportes so retidos por empregadores em mais de um quinto de todos os casos. Alm disso, 18 por cento das vtimas em Moscou, 15 por cento na regio de Stavropol e 7 por cento em Omsk tambm declararam estar trabalhando em condies de servido por dvida (a dvida, em geral, abrangia uma soma consideravelmente maior que o salrio de um ms). Cerca de 16 por cento de migrantes entrevistados em Moscou (percentual menor em outras partes) afirmaram que eram ameaados de punio se tentassem deixar seus atuais empregadores. 232. Corrupo e extorso desempenham tambm
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papel importante na perpetuao da condio vulnervel de trabalhadores migrantes irregulares. Num levantamento da OIT, cobrindo 101 trabalhadores migrantes tajiques do sexo masculino na indstria russa de construo, todos os entrevistados queixaram-se de terem sido constantemente pressionados por rgos executores da lei. Um trabalhador sem visto de permanncia enfrenta sempre a ameaa de deportao. Isso tem levado ao aparecimento de um negcio criminoso que chantegeia e coage esses trabalhadores para lhes extorquir dinheiro. Alm disso, mais de mil empresas em Moscou oferecem vistos temporrios de permanncia, em geral forjados, tornando esses migrantes presa fcil de funcionrios corruptos na aplicao da lei. Por violao dos regulamentos de migrao, a polcia exige dos migrantes a entrega do passaporte, que s ser devolvido mediante multa. Se no paga, o passaporte entregue ao intermedirio que ento obriga o trabalhador a pagar por sua devoluo 115 233. O estudo na Frana enfocou particularmente recrutamento, transporte, condies de vida e de trabalho de migrantes clandestinos chineses 116. Embora tenha havido muito sensacionalismo em torno dos snakeheads (cabeas de cobra) - traficantes e comerciantes clandestinos de pessoas - envolvidos no crime organizado comandado por chineses, foram poucos, ou nenhum, os estudos rigorosos feitos sobre o sistema chins de trfico e trnsito clandestino. Em pases como a Frana e a Itlia, entre outros, tem aumentado dramaticamente a migrao irregular nas ltimas duas dcadas. Em alguns casos, eles podem misturar-se com a fora nacional de trabalho. Mas grande parte da imigrao chinesa opera independentemente de mercados locais de trabalho, representando enclaves tnicos de difcil penetrao. Os migrantes podem fazer pouco esforo para aprender a lngua nacional, desconhecem as leis nacionais ou sistemas de disponvel e enfrentam horas de trabalho terrivelmente longas e duras condies de trabalho sem retribuio.
112. E. Tyuryukanova: Forced labour in the Russian Federation today (OIT, Moscou e SAP FL, documento indito, 2004). O projeto selecionou trs determinadas regies por razes especficas. A Rssia Central, que inclui Moscou e a regio de Moscou, foi escolhida como o maior centro recebedor de migrantes dos pases da CEI e outros. A regio de Stravropol e partes da regio de Krasnodar no Sul da Rssia Europia foram escolhidas como reas de conhecidas polticas rigorosas contra a imigrao. A terceira rea, cidade de Omsk e um oblast na regio trans-Ural, foi escolhida tendo em vista sua longa experincia e alta conscientizao em problemas de trfico. 113. O estudo concentrou-se em construo, pequenas indstrias (padarias e atelis de costura), comrcio e trabalho em mercados, servios pessoais (inclusive servio domstico e de assistncia), servios e trabalhos de diverso, trabalho sexual e atividades ilcitas. Essas foram escolhidas como setores conhecidos por empregar elevada proporo de trabalhadores migrantes. Foram entrevistados 158 migrantes em Moscou, 144 na regio de Stvrapol e 140 em Omsk. Dez informantes foram em seguida selecionados para entrevistas mais aprofundadas em cada uma das regies, escolhidos com base em sua capacidade de ilustrar algum elemento ou forma caracterstica de explorao do trabalho ou de trabalho escravo. 114. Dos entrevistaados que tiveram algum conhecimento anterior sobre seu futuro emprego na Federao Russa, 15 por cento declararam ter sido enganados e 39 por cento que as promessas que lhes foram feitas foram parcialmente honradas. Dois teros disseram que as condies de trabalho no eram as que eles tinham esperado. Mas 63 por cento reconheceram no terem sido enganados na organizao de sua viagem e 74 por cento que no tinham sofrido nenhuma coero, ameaas ou presses enquanto organizavam seu posto de trabalho.. 115. OIT: The social status of workers from Tajikistan in the construction industry in Russia, (documento indito, sem data). 116. Gao Yun, v. Poisson: Le trafic et lexploitation des immigrants chinois en France (OIT SAP FL, documento indito, 2004). O estudo baseou-se em 59 entrevistas semi-estruturadas e dez detalhados estudos de caso, inclusive de oito migrantes clandestinos chineses (em alguns casos com suas famlias) e um representante do comrcio tnico chins.
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234. Embora o pesado endividamento seja o fatorchave por trs da grave explorao de trabalho da maioria dos migrantes chineses, as maneiras de incorrerem nessa dvida e de pag-las so elas prprias muito complexas. Muitos migrantes deixam a China com um amigo ou parente que faz o contato inicial com o agente de trnsito clandestino ou traficante e faz adiantamento de dinheiro. Muitos desses cabeas de cobra podem ser envolvidos no processo de entrada clandestina e de trfico e podem, em alguns casos, fazer tambm adiantamento aos migrantes. A taxa s vezes aumentada durante a viagem e migrantes podem ser mantidos presos em viagem at seus dbitos terem sido pagos. No lugar de destino so comuns jornadas de trabalho de 15 horas como h tambm exemplos de coao fsica. Alm disso, so muitos complexos os vnculos entre os cabeas de cobra, tanto na China como no exterior, e empregadores nos enclaves tnicos chineses. Alguns migrantes so fisicamente detidos depois da chegada at que a ltima parcela do dbito tenha sido paga por suas famlias na China. Em outros casos, migrantes insolventes trabalham para um empregador que entrega seus salrios diretamente ao traficante para cobrir despesas de viagem. tambm impossvel generalizar quanto existncia de ligaes formais entre facilitadores da clandestinidade ou traficantes e os empregadores do enclave, tendo em vista muitos empregadores chineses se beneficiarem da vulnerabilidade de seus compatriotas. 235. A explorao do trabalho de migrantes chineses est em geral associada a mtodos de recrutamento clandestino. Todavia, como um nmero cada vez maior de chineses busca emprego no exterior, teme-se que chineses que emigram por canais legais possam tambm estar sujeitos a prticas coercitivas. Por exemplo, nos ltimos anos essa possibilidade tornou-se objeto de crescente preocupao em Israel. A amplitude da importao de trabalhadores chineses comeou no final da dcada dos 90, poca em que havia escassez de mode-obra na ento explosiva indstria de construo. Tanto agncias chinesas como israelenses de recrutamento estavam envolvidas, cobrando pesadas taxas de vrios milhares de dlares americanos por trabalhador contratado. Os trabalhadores chineses recebiam ento vistos para trabalhar, por um determinado perodo, mas vinculados a determinados
empregadores. Vrias queixas foram registradas contra essas prticas contra essas prticas de recrutamento e de emprego, como contra a reteno compulsria de parte dos salrios e de documentos de identidade117. 236. Nesses casos, a melhoria na aplicao da lei, com base em uma estrutura legal transparente, deve sempre fazer parte da soluo. Mas irreal acreditar que s a nfase na aplicao da lei, visando limitado nmero de empregadores que tiram proveito da explorao do trabalho, possa erradicar problemas que podem estar profundamente arraigados na estrutura social e econmica desses pases. Vrios fatores esto induzindo os produtores a reduzir ao mximo os custos, sobretudo s expensas da mo-de-obra.
Migrantes e trabalho domstico forado

237. O trabalho domstico, embora raramente reconhecido como produtivo, envolve substancial quantidade de trabalhadores migrantes do sexo feminino. A OIT tem muitas vezes detectado condies abusivas de trabalho e dificuldade de proteo de trabalhadores domsticos numa srie de pases de destino, particularmente na Arbia Saudita, sia e Europa Ocidental118. Uma anlise global de trabalho domstico infantil, que inclui as formas mais exploradoras, foi publicado pela OIT em 2004119. Os trabalhadores domsticos so especialmente vulnerveis a trabalho forado, tendo em vista a natureza desprotegida de seu trabalho e a relao altamente personalizada entre o trabalhador e o empregador. O trabalho domstico, por acontecer na residncia privada, est tipicamente excludo dos regulamentos do mercado de trabalho. Embora a inspeo do trabalho seja necessria em todas as situaes de emprego, na prtica o lar est fora das obrigaes de inspetores do trabalho. Um estudo de leis nacionais em 65 pases, conduzido pela OIT, revelou que s 19 deles tm leis ou regulamentos especficos que tratam de trabalho domstico 120. Essas leis muitas vezes oferecem menor proteo a trabalhadores domsticos do que s demais categorias de trabalhadores. At o momento, so poucas as condenaes de empregadores ou intermedirios abusivos envolvidos no trfico de trabalhadores domsticos. 238. Trabalhadores domsticos migrantes encontram-se em situaes particularmente precrias,
117. Como em outros pases, h, em Tel-Aviv, uma esquina onde trabalhadores eventuais esperam ser contratados, conhecida como mercado escravo, no cruzamento das ruas Jabotinsky e Aaronowitz. 118. S.Esim, M Smith (eds.) : Gender and migration in Arab Sates: The case of domestic workers. (Beirute, Escritrio Regional da OIT para os Estados rabes, junho de 2004); S. Al Najjar: Women migrant domestic workers in Bahrain , International Migration Papers n 47 (Genebra, OIT, 2002); R. Jureidini:Women migrant domestic Workers in Lebanon, Internatinal Migration Papers n 48 (Genebra, OIT, 2002; OIT: Domestic Work in Asia: Vulnerability to forced labour and trafficking, Doc. de Trabalho da DECLARAO (no prelo); N. J. Sayres: Analysis of the situation of Filipino domestic workers (Manila, Escritrio Regional da OIT, documento indito, junho de 2004). Ver tambm A. Blackett: Making domestic work visible: The case for specific regulation (Genebra, OIT, 1998) 119. OIT: Helping hands or shackled lives: Understanding child domestic labour and responses to it (Genebra, 2004). 120. J. M. Ramirez-Machado: Domestic work, conditions of working and employmente: A legal perspective , Conditions of Work and Employment Series n7 (Genebra, OIT,2003).
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tendo em vista a insegurana de sua situao legal no pas recebedor. Em alguns pases do Oriente Mdio, trabalhadores domsticos tm sofrido graves castigos, como apedrejamento e espancamento e tm sido presos e condenados por crimes em processos sumrios. Muitos, inclusive trabalhadores migrantes do Sri Lanka, da Filipinas e da Indonsias, morreram em circunstncias obscuras. Trabalhadores migrantes domsticos ficam isolados e tm seus movimentos restringidos. Em Hong Kong, China e Singapura, vrios casos de graves maustratos de trabalhadores domsticos migrantes por empregadores so denunciados e processados desde 2000, incluindo pelo menos um caso de homicdio. 239. O servio domstico tambm usado com cobertura para aliciar mulheres para emprego no exterior, enganando-as sobre a real natureza do seu trabalho. Pesquisa da OIT documentou vrios casos de mulheres que deixaram seu pas na expectativa de emprego como trabalhadoras domsticas e foram depois foradas explorao sexual. Em outros casos, trabalhadores domsticos so traficados a ttulo de casamentos servis ou de empregos sem remunerao, mas na base de comida, cama e roupa lavada, originalmente concebidos para fins de intercmbio cultural. No caso de uma jovem de 21 anos, da Romnia, que cometeu suicdio em 2003, na Alemanha, em conseqncia de graves maus-tratos, o empregador foi condenado priso. A jovem fora contratada por meio de uma agncia na Internet com sede na Romnia para recrutamento para esse tipo de emprego121. 240. Para muitas mulheres, o trabalho domstico muitas vezes o nico meio de achar emprego no exterior e escapar da pobreza em seu pas natal. Mulheres da Repblica da Moldvia, por exemplo, migraram em grande quantidade para a Turquia para trabalhar como domstica ou para cuidar de pessoas. Embora muitas assim contribuam para a renda de suas famlias, algumas se tornam presa de agentes e de empregadores inescrupulosos que as enganam, retm seus documentos de identidade e restringem sua liberdade de ir e vir. Algumas denunciaram tambm assdio sexual ou ameaas de violncia fsica 122. Em 2003, o Governo da Turquia reconheceu a demanda de trabalhadores estrangeiros, incluindo em primeiro lugar trabalhadores domsticos, e introduziu vistos de trabalho sem ligao com um empregador ou patrocinador especfico, como ocorre em muitos estados rabes. 241. Engano e abuso de trabalhadores domsticos tm sido tambm detectados em sistemas de recrutamento. O atual sistema de recrutamento entre
muitos pases do Sudeste Asitico e do Oriente Mdio est mais formalizado, mas h ainda escapes que tornam o recrutamento equivalente ao trfico. Contratos escritos so muitas vezes concludos entre a agncia recrutadora e o empregador. Alguns contratos impem sanes a trabalhadores domsticos que deixam o emprego prematuramente, o que pode obrigar o trabalhador a permanecer numa situao abusiva. Alm disso, agncia de recrutamento esto muitas vezes envolvidas na formao pr-migratria de trabalhadores domsticos, onde os abusos so comuns. 242. Posturas de empregadores exarcebam tambm a condio vulnervel de trabalhadores domsticos. Os empregadores preferem trabalhadores domsticos migrantes por serem menos exigentes e mais flexveis com relao a horas de trabalho. 243. A sindicalizao de trabalhadores domsticos cheia de obstculos. Em alguns pases, a legislao nega a trabalhadores domsticos o direito de sindicalizao. Alm disso, os sindicatos tm dificuldades de chegar a trabalhadores domsticos. 123 Isso se deve, primeiramente, ao fato de a proporo empregadorempregado ser o contrrio do que ocorre do sistema normal, pois se trata de um s empregado para vrios empregadores. Segundo, as horas de trabalho variam de uma situao para outra e muitos trabalhadores domsticos no tm um dia livre na semana que propicie a participao em reunies. Terceiro, os mais necessitados de apoio esto muitas vezes confinados na famlia e tm de recorrer a meios clandestinos para se comunicar com o mundo exterior.
Trfico e explorao sexual forada

244. Muitas vtimas de explorao sexual forada foram fraudulentamente levadas a esse tratamento abusivo depois de serem originalmente contratadas para outras atividades econmicas. Em alguns pases, comum mulheres migrantes pedir visto de diverso. Esse sistema de visto tem sido objeto de fortes crticas nos ltimos anos, uma vez que oferece uma cobertura legal para o trfico de mulheres para explorao sexual. No Japo e na Austrlia, por exemplo, mulheres entraram legalmente com esse tipo de visto na expectativa de trabalhar em danceterias, para depois serem foradas a prestar tambm servios sexuais. Outros mtodos comuns de recrutamento para explorao sexual forada so anncios enganosos na mdia, nos quais os traficantes se fazem passar por amigos ou parentes ou agenciadores de casamentos. 245. Discriminao de gnero, idade e raa, como
121. Cyrus, op. cit. 122. Iduygu; S. Koser Akapar: The labour dimensions of irregular migration and human trafficking in Turkey (documento indito, 2004). 123. OIT: Your voice at work, Relatrio Global do Seguimento da Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, Relatrio I (B), Conferncia Internacional do Trabalho, 88 Reunio, Genebra, 2000, pp. 31-32, pargr. 76.
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tambm o isolamento do trabalho em hotis, residncias ou bordis confinados a certos distritos, contribuem para a explorao sexual de mulheres. Da parte da demanda, um levantamento conduzido com 185 clientes de prostitutas em pases como Itlia, Japo e Sucia verificou que a demanda por prostitutas migrantes e traficadas obedece a padres complexos. Alguns grupos de prostitutas migrantes so consideradas como trabalhadoras do bas fond do mercado de sexo, enquanto as prostitutas locais so tidas como mais caras. Quando perguntados sobre como reagiriam se se vissem diante de uma prostitua traficada e forada, s a metade dos entrevistados comunicaria o fato polcia. Outros admitiam abertamente sua preferncia por pessoas jovens e sem liberdade, porque so mais dceis124. 246. A indstria do sexo tem-se tornado altamente diversificada e global nos ltimos anos. Desenvolvimentos tecnolgicos, como a internet, assim como a expanso do turismo, de agncias de acompanhantes e anncios na imprensa que oferecem servios sexuais, tudo tem contribudo para a crescente demanda por sexo comercial. Algumas regies, como o Sudeste da Europa, converteram-se num centro nevrlgico de trfico de mulheres em decorrncia das guerras e do acentuado declnio econmico. Muitos casos envolvem alto grau de violncia. Recentes relatrios sugerem, entretanto, que os traficantes ajustaram sua estratgia intensificao da aplicao da lei, usando formas mais sutis de coero de difcil identificao 125. 247. Na sia, as disparidades econmicas na Subregio do Alto Mekong (GMS) alimentam o trfico de mulheres e de crianas do Mianmar, da Repblica Democrtica do Povo do Laos e do Cambodja para a Tailndia. Mulheres e crianas vietnamesas tm sido traficados para o Cambodja, para explorao sexual, e para a China, para casamento e trabalho domstico 126. A Austrlia, Hong Kong, China, Japo, Repblica da Coria e Taiwan, China, so importantes destinos para o trfico para prostituio da Indonsia e das Filipinas . 248. O Japo um importante pas de destino de vtimas traficadas para explorao sexual de todo o mundo 127. A maior parte vem do Sudeste Asitico, da Amrica Latina e, recentemente, tambm da Europa Oriental. Embora ilegal, a prostituio oferecida em negcio restrito relacionado com o sexo. Grupos poderosos e organizados de criminosos controlam a
indstria do sexo e esto tambm no centro do trfico de pessoas. A Pesquisa da OIT esclareceu mecanismos e formas de coero envolvidos, nos quais as vtimas atendem a ofertas de emprego aparentemente legtimos, para s depois se inteirar da real natureza das atividades delas esperadas. O Japo adotou recentemente uma srie de medidas para erradicar essa explorao, inclusive rigorosa aplicao de normas para concesso de vistos de diverso, assistncia financeira s vtimas para voltarem para casa e intensa cooperao com os pases de origem.
Setores econmicos, sistemas de recrutamento e ganhos envolvidos Setores econmicos

249. Est tremendamente em falta um trabalho rigoroso sobre os aspectos da demanda do trfico de pessoas, que inclua setores econmicos e ganhos envolvidos. Escassez de trabalho em determinados setores ou reas nos pases de destino um fator evidente por trs do aumento da migrao irregular. Outros importantes fatores incluem a existncia de uma economia informal no declarada onde esses migrantes podem facilmente encontrar trabalho. A instabilidade dos empregos em oferta pode ser mais uma explicao. A tendncia para a terceirizao, com cadeias complexas e muitas vezes desreguladas, tambm fator relevante. A terceirizao pode representar uma fora de trabalho flexvel e barata sem envolvimento direto com prticas irregulares de emprego128. 250. A maior parte do trabalho forado traficado afeta pessoas que trabalham margem da economia formal, com emprego irregular ou situao de migrado. Esses setores mais freqentemente mencionados so a agricultura ou a horticultura, construo, vesturio e txteis em condies de explorao, alimentao e restaurantes, trabalho domstico, diverso e, naturalmente, a indstria do sexo. Quanto mais se pesquisa, mais se evidencia que prticas coercitivas de recrutamento e de emprego podem afetar trabalhadores migrantes em outros setores econmicos fundamentais, inclusive de processamento de alimentos, assistncia sade e servios de limpeza, sobretudo no setor privado, mas tambm no setor pblico, como a prestao de servios de sade.
124. B. Anderson e J. OConnell Davidson: Is trafficking in human beings demand driven? A multi-country pilot study, OIM, Migration Research Series n 15 (Genebra, OIM, 2003). 125. Counter-Trafficking Regional Clearing Point: First Annual Report on Victims of Trafficking in South-Eastern Europe (Viena, Stability Pact for South Eastern Europe Task Force on Trafficking in Human Beings (SPTF), Organizao Internacional para a Migrao (OIM), Comisso Catlica Internacional de Migrao (CCIM), 2003). 126. Projeto sub-regional do Mekong, do IPEC, de combate ao trfico de crianas e mulheres, em www.ilo.org/ public/english/region/asro/ bangkok/child trafficking/index. htm. 127. A OIM estima em 150 mil o nmero de trabalhadores extrangeiros de sexo. Ver: Trafficking in Migrants: Quarterly Bulletin, n 15, junho de 1997. 128. Para um estudo desses problemas na Europa, ver: G. Van Liemt: Human trafficking in Europe: An economic perspective , Programa Especial de Ao de Combate a Trabalho Forado, Documento de Trabalho da DECLARAO n 31 (Genebra, OIT,2004).
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251. Grande parte da produo agrcola depende sempre de trabalho temporrio durante a estao da colheita. Moradias abaixo do padro e horas excessivas de trabalho so problemas constantes. O grosso da fora de trabalho sazonal hoje constitudo de migrantes, alguns deles em situao irregular, outros em decorrncia de planos de trabalho sazonal negociados entre governos e empregadores. Complexas cadeias de contratao e de subcontratao so tambm um aspecto importante, por exemplo, nos setores de horticultura e de processamento de alimentos. As mudanas de gosto do consumidor, que levam a uma demanda cada vez maior de retalhistas por produtos ao longo do ano, tm certamente tido um impacto nas tendncias do mercado de trabalho. Grupos de trabalhadores podem ser de repente convocados para trabalhar intensivamente por perodos muito curtos. E, com a tremenda competio dos custos, h risco real de empresas inescrupulosas na ponta da cadeia de fornecedores fazerem uso de trabalho forado. 252. Um aspecto do trabalho forado na agricultura que, na extremidade dessas cadeias de contratantes, grande parte das empresas de produo e de revenda pode ser afetada. Nos Estados Unidos, alguns contratantes de trabalho agrcola, acusados de prticas coercitivas, forneceram mo-de-obra para alguns dos maiores plantadores de ctrus do pas. No Reino Unido, importantes supermercados tiveram sua reputao manchada por alegadas ligaes com gangmasters. Por essa razo, grupos de empregadores, preocupados, querem enfrentar o problema mediante regulamentao ou por meio de planos de trabalho sazonal para atender demanda de mo-de-obra agrcola temporria. Os prprios planos especiais tm sido criticados ou pelo fato de os candidatos terem de pagar pelo acesso a esses planos ou porque os trabalhadores podem ser ilegalmente cedidos a terceiros pela empresa a que foram fornecidos. Mas os planos em geral tm algum controle das condies de trabalho e estabelece assim certo grau de proteo contra prticas de trabalho forado. 253. A indstria de construo tem tambm caractersticas que contribuem para uma demanda de trabalho barato e flexvel. As grandes empresas ou se tornaram conglomerados internacionais ou reduziram sua fora de trabalho por meio de ampla terceirizao. Assim sendo, a indstria tende agora a se organizar em torno de empresas de pequeno e mdio porte que subcontratam por meio de uma cadeia de mltiplas unidades. Grandes projetos podem ser tambm executados por empresas com sede no exterior, cujas prticas de emprego refletem as condies que imperam no pas de origem, enquanto os contratantes de trabalho desempenham papel cada vez maior na contratao de trabalhadores de curto prazo para as empresas. A construo no pode ser relocada, razo pela qual est
sujeita a situaes de altas e baixas. Envolve tambm trabalho pesado e potencialmente perigoso, o que leva a pequena empresa a obter significativas vantagens financeiras, reduzindo as despesas com segurana e sade. 254. Um aspecto da indstria de construo na Europa e em outras partes que prticas de trabalho forado podem ocorrer tanto por meio de sistemas clandestinos e informais de recrutamento como por meio de contratos legalmente vlidos para colocao internacional da mo-de-obra. O colapso de economias socialistas na Europa Central e Oriental aumentou significativamente o pool de trabalho barato e flexvel. Trabalhadores migrantes deslocam-se da Ucrnia para Portugal, da Polnia para a Alemanha ou da Romnia para Israel, tanto por meios regulares como irregulares. Em alguns casos, trabalhadores internacionalmente contratados podem encontrar-se numa situao de trabalho forado quando ligados a um empregador sem direito de deix-lo ou quando dedues ilegais so feitas de seus salrios. Sindicatos e advogados procuram regular essas questes para se certificarem de que todos os trabalhadores da construo estejam cobertos por normas de trabalho no pas de destino. 255. A indstria txtil e de vesturio, de fcil relocao, apresenta um quadro diferente. Nos pases industrializados, essas indstrias vm sendo, nos ltimos tempos, gravemente prejudicadas pela competio global e reagem mudando fundamentalmente os sistemas de emprego. Desde meados da dcada dos 90, a Europa, por exemplo, vem constantemente perdendo terreno para a sia como exportador global de txteis. Muitas empresas foram relocadas e as sobreviventes so obrigadas a recorrer a mtodos altamente flexveis de produo num setor em que o segredo para uma competio bem-sucedida o baixo custo do trabalho e rpida adaptao demanda do consumidor. O setor parece favorecer o aparecimento de nichos tnicos, em que migrantes podem criar empresas clandestinas com suas prprias regras de operao, escapando s normas nacionais e mantendo ligaes muito tnues com a economia formal. 256. , com certeza, um problema particularmente grave quando prticas coercitivas de trabalho contra migrantes podem contagiar grandes empresas e at o setor pblico. H fortes sinais de que trabalhadores migrantes so recrutados em seus pases de origem no entendimento de que tero um salrio fixo e determinado emprego no lugar de destino, para, ao chegar, deparar com contratos de condies inteiramente diferentes. Nessas circunstncias, trabalhadores no campo de cuidado de pessoas e outros podem endividar-se durante o processo de recrutamento, com transporte, entrevistas por vdeo, visto, despesas de transportes areos e outros itens. Ao chegarem, podem
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ser obrigados a se instalarem em acomodaes prescolhidas acima do custo mdio. Quando os salrios so menores que o previsto, podem-se encontrar em situaes equivalentes, ou menos ainda, de servido por dvida no sentido legal do termo. Mais preocupante que, vezes, a mesma agncia contratante atua como emprestador de dinheiro com juros elevados, agente de viagem ou mesmo de acomodao no pas de destino. So praticas dessa espcie, de agencias que podem ser legalmente registradas mas que operam nos limites do crime e do trfico, que podem contribuir para o surgimento de novas formas de trabalho forado tanto em pases industrializados como em desenvolvimento.
Sistemas de recrutamento em pases de origem e de destino

257. Os intermedirios desempenham papel importante em ambos os extremos do ciclo do trfico. As vtimas de trabalho forado muitas vezes se apiam em intermedirios duvidosos para ajud-las a preparar a viagem e a colocao no emprego. O Grfico 2.2 compara os meios usados por vtimas de trabalho forado e migrantes bemsecedidos, para achar emprego no exterior. De acordo com um estudo sobre migrantes que retornam do Leste e do Sudeste da Europa, embora tanto vtimas de trabalho forado com migrantes bem-sucedidos tivessem conseguido emprego no exterior por meio de relaes sociais (38 e 42 por cento, respectivamente), uma maior proporo de vtimas de trabalho forado o obteve por meio de intermedirios (34 por cento) contra apenas 10 por cento dos migrantes bem-sucedidos. Redes de trfico para a indstria do sexo atuam de maneira diferente das agncias que recrutam migrantes para explorao do trabalho. As agncias que operam na explorao do trabalho tendem a ser menos sofisticadas que as organizaes criminosas que dominam o comrcio do sexo. O trfico de trabalho muitas vezes ocorre sob cobertura legal, por exemplo, por meio de agncias de contratao privadas, de contrato de trabalho inclusive sob o amparo de planos de trabalho sazonal. 258. Embora o recrutamento para emprego no exterior deva ser visto como negcio legtimo, na falta de controles legais e administrativos, pode, nos piores casos, servir de cobertura para atividades de trfico. Onde o controle fraco e as normas comerciais deficientes, as agncias podem optar por lucros imediatos, impondo a trabalhadores migrantes excessivas taxas, enganandoos sobre a verdadeira natureza de seu trabalho, no os informando sobre seus direitos e lhes fornecendo documentos falsos. Essas agncias podem operar sob vrias capas, entre elas a mais comum como agncias
de viagem, de modelos, diverso ou de casamento. 259. Um exemplo de como algumas agncias de recrutamento podem tornar-se parte do modus operandi do crime do trfico o sistema de gangmaster no Reino Unido acima mencionado. Os gangmasters desempenham importante papel no fornecimento de trabalho eventual para indstria agrcola e hortcula da Gr-Bretanha. O termo aplica-se tambm a agncias de emprego privadas, embora as diferenas no sejam muito claras. Estima-se que cerca de 600 gangmasters operam no Reino Unido. A Comisso da Cmara dos Comuns para Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais constatou vrios casos em que gangmasters abusaram gravemente dos direitos de seus trabalhadores contratados129, cobrando-lhes somas exorbitantes por despesas de viagem, vistos e acomodaes e recorrendo prtica de substituio de contrato. 260. O exemplo seguir ilustra como funciona a servido por dvida por meio de agentes de recrutamento. Uma gangue importou trabalhadores europeus orientais para uma fbrica ilegal entre 2002 e 2003. A gangue lhes prometera originalmente visto de trabalho, mas lhes entregou passaportes de viagem falsos. Os trabalhadores tentaram ento escapar do controle da gangue, mas intimidados com graves ameaas, viram-se obrigados a prosseguir. chegada, foram informados de sua condio. Trabalhariam sete dias por semana para pagar o custo tanto de seu transporte para o Reino Unido como de sua alimentao e moradia enquanto permanecessem no pas. Paga a dvida, seriam obrigados a trabalhar no mnimo durante um ano sem nenhum pagamento ou, na melhor das hipteses, alguns trocados de poucas libras por semana. Os salrios seriam depositados na conta bancria de um membro da gangue. Os trabalhadores eram rigorosamente vigiados, levados de uma casa para outra e mantidos em isolamento. Qualquer violao das condies, inclusive faltas ao trabalho por motivo de doena, eram acrescentadas dvida ou deduzidas dos trocados. O controle era mantido por meio de pancadas e ameaas de agresso contra eles e suas famlias na ptria. 261. Na Etipia, agentes ilegais apiam-se em informaes enganosas para recrutar mulheres migrantes para o Oriente Mdio, fazendo-lhes falsas promessas. Levantamentos confirmam que essas migrantes sofrem abusos semelhantes aos experimentados por trabalhadores traficados no mundo, inclusive explorao de trabalho forado130. Embora as autoridades etopes tenham tentado tomar medida drsticas contra esses agentes, trabalhadores, principalmente mulheres,
129. Comisso da Cmara dos Comuns para Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais: Gangmasters, op. cit. 130. Ver E. Kebede: Ethiopia: An assessment of the international labour migration situation The case of female labour migrants, Documento de Tabalho n 3 do GENPROM, Srie sobre Mulheres e Migrao (Genebra, OIT, 2002).
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Grfico 2.2 Meios de achar emprego no exterior (amostra de 644 migrantes da Albnia, Repblica da Moldvia, Romnia e Ucrnia que regressaram do exterior).
Vtimas de trabalho forado
1.46% 7.32% 1.95% 11.22%
Migrantes bem-sucedidos
10.30% 1.82% 13.94%
35.12%
0.61% 12.73% 18.79%
5.37%
37.56% 41.82%
Em contato direto com o empregador Agncia de viagem Agncia de emprego Relaes sociais
Fonte: SAP-FL
Famlia Outro intermedirio Outros
continuam a recorrer a servios ilegais. Essas prticas persistem, apesar da Proclamao n 104/1998 sobre Agncias de Emprego Privadas, que obriga as agncias de recrutamento a obter alvar, e oferece proteo a trabalhadores migrantes, exigindo que as agncias registrem todos os contratos de emprego, dem orientao antes da partida e acompanhem a situao do trabalhador no pas do emprego131. 262. Na Indonsia, candidatos a migrao so obrigados a passar por uma das 400 agncias reguladas pelo Governo. A agncias impem aos futuros migrantes passarem de um a 14 meses em campos de formao, onde podem ser obrigados a fazer trabalho ou servio involuntrio sob duras condies 132. Uma trabalhadora domstica, mantida por quatro meses num campo de treinamento em Java Oriental, juntamente com mil outras mulheres, descreveu o rigoroso isolamento em que eram mantidas. As que ficavam doentes e precisavam voltar para casa tinham de depositar a quantia de dois milhes de rupias como garantia de retorno; quem quisesse cancelar o processo de
recrutamento eram multados em 3,5 milhes de rupias (cerca de 400 dlares); quanto mais tempo permanecesse no campo, mais aumentava sua dvida com a agncia. O domnio da agncia sobre o trabalhador continua mesmo depois da colocao no emprego. Essa trabalhadora descobriu que a agncia sacara fraudulentamente a maior parte dos salrios depositados por seu empregador em sua conta bancria, de modo que, depois de nove meses de trabalho em condies anlogas escravido, ela continuava de mos vazias 133. 263. Variam consideravelmente os sistemas polticos de monitoramento de agncias de recrutamento privadas e de atravessadores de mo-de-obra. Alguns governos, como os governos dos Pases Baixos ou da Alemanha, reformaram sua legislao para permitir que recrutadores privados tenham maior papel no interesse de maior flexibilidade do mercado de trabalho. Pases em que agncias de recrutamento privadas vm, h muito tempo, exercendo poderoso papel na facilitao da migrao, como as Filipinas, tm baixado rigorosas regulamentaes para punir abusos e proteger
131. Disponvel em www.ethiopar. net/Archive/English/lsttern/3rdyear/ hopre/bills/1977_98/procll04e.htm. 132. OIT: Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, op. cit., p. 138. 133. OIT: Domestic work in Asia, op. cit.
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Tabela 2.1 Estimativa da mdia anual de lucros gerados pelo trfico de trabalhadores forados
Lucros por trabalhadores forados na explorao sexual (US$) Lucros por trabalhadores forados em outra explorao econmica (US$) Lucros totais em (US$ milhes)
Pases industrializados Pases em transio sia Amrica Latina frica Subsaariana Oriente Mdio Mundo
Fonte: SAP/FL
67200 23500 10 000 18200 10000 45000
30154 2353 412 3570 360 2340
15513 3422 9704 1348 159 1508 31654
trabalhadores candidatos a migrao contra taxas excessivas e contra informaes enganosas. Nos pases em transio, tm surgido muitas agncias de recrutamento particulares que, muitas vezes, atuam tambm como agncias de viagem. Os regulamentos e normas de monitorao de seu trabalho so ainda muito fracos, e autoridades pblicas, funcionrios responsveis pela aplicao da lei e representantes de empregadores precisam de formao para melhorar a conduta comercial nessa rea e, assim, evitar o risco do trfico 134.
Estimativa de lucros do trfico

264. Quais so os lucros dessas atividades e quem os obtm? O trfico gera evidentemente um fluxo de lucros no s para os agentes que oferecem transporte ou passagem de pessoas entre fronteiras, mas tambm para os empregadores que exploram trabalhadores forados no lugar de destino. 265. Os lucros totais ilcitos135 produzidos por ano pelo trfico de trabalhadores forados so estimados em cerca de US$ 32 bilhes de dlares (Quadro 2.1). Metade desse lucro gerada em pases industrializados (15,5 bilhes de dlares) e de quase um tero na sia (9,7 bilhes de dlares). Isso representa globalmente uma mdia aproximada de 13 mil dlares anuais por trabalhador forado ou de mil dlares por ms.
Principais causas do trfico de pessoas O elo trfico-pobreza

266. A teoria da migrao sustenta, em geral, que trabalhadores migrantes no pertencem s camadas mais pobres da populao, embora possam vir de pases
muito pobres em termos de produto interno bruto (PIB) per capita. Pesquisas sobre trfico tm revelado, porm, um quadro um pouco diferente. Embora todo projeto de migrao exija capital financeiro e social,136 as vtimas de trfico no tm aceso a esse capital e, por isso, se tornam presas de grupos criminosos ou de indivduos que exploram sua pobreza. So mais vulnerveis do que outros migrantes, pois antes da partida, tm de tomar dinheiro emprestado de agentes, inclusive de traficantes; so mal-informadas sobre oportunidades legais de emprego no exterior e podem vir de reas remotas e carentes de redes sociais. Embora se contestem dados existentes sobre trfico e tambm sobre linhas de pobreza internacionalmente comparveis, a maioria das vtimas traficadas vem, como seria de esperar, dos pases mais pobres e de camadas mais pobres da populao nacional. A pobreza, todavia, s pode ser considerada como possvel causa principal juntamente com outros fatores como discriminao, corrupo e malfuncionamento de mercados de trabalho. 267. Na Europa, a Albnia, a Repblica da Moldvia, a Romnia e Ucrnia tm sido identificadas como importantes pases-fonte de vtimas do trfico. Nesses quatro pases, uma parcela relativamente grande da populao vive abaixo da linha internacional de pobreza. De acordo com o estudo da OIT, baseado numa amostra de 644 migrantes retornados do Leste e Sudeste da Europa, vtimas de trabalho forado mais frequentemente (51 por cento) descreviam sua situao anterior migrao como pobres em comparao com os migrantes mais bem-sucedidos vivendo na mesma rea (27 por cento) (ver Grfico 2.3). A Tabela 2.2 mostra
134. Ver C. Ghinararu: M. van der Linden: Trafficking of migrant workers from Romania: Issues of labour and sexual exploitation, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Escravo, Documento de Trabalho de n 39 da DECLARAO. (Genebra, OIT, 2004). 135. Valor agregado representa em geral a soma de lucros e salrios. No caso, todavia, de trabalho escravo, a maior parte do valor agregado entra como lucro no bolso de traficantes e empregadores. 136. Capital social pode ser definido como acesso migrao e informao sobre mercado de trabalho, redes sociais no exterior (famlia, amigos) e outras estruturas de apoio.
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Quadro 2.4. Metodologia para estimativa de lucros anuais do trfico de trabalho forado A primeira coluna do Quadro 2.1 estima o lucro obtido com o trfico de pessoas para explorao sexual comercial. A estimativa segue a metodologia descrita pela OCDE para calcular lucros com a prostituio em geral: mdia estimativa de movimento (isto , o nmero de clientes multiplicado pelo preo pago por cada cliente), deduzidas as despesas intermdias de consumo. Para esse clculo, foi usada uma variedade de fontes secundrias e os resultados comparados com outras estimativas disponveis. A segunda coluna mostra lucros feitos com vtimas traficadas em outras formas de explorao econmica forada. Uma vez que no h meio de conhecer o lucro exato gerado por cada trabalhador forado, a metodologia usa como substitutivo os dados do valor agregado mdio do World Development Indicators 2004 do Banco Mundial por trabalhador na agricultura. Isso serve como indicador de lucros em setores de baixa tecnologia de mo-de-obra intensiva, onde tipicamente trabalham trabalhadores forados traficados. A ltima coluna so simplesmente os lucros multiplicados pelo nmero de vtimas traficadas para trabalho forado com fins de explorao sexual comercial ou outros tipos de explorao econmica. Uma estimativa de 32 bilhes de dlares pode parecer excessivamente alta. Outro nmero frequentemente citado na literatura sobre o trfico de cinco a sete bilhes de dlares anuais de lucro para sindicatos de criminosos que traficam mulheres para explorao sexual comercial. Esse total refere-se aos ganhos obtidos com o transporte de migrantes irregulares para pases da Europa Ocidental e no o lucro total produzido com o tempo por pessoas foradas a trabalhar em conseqncia do trfico. Da no surpreender a no coincidncia dos nmeros. US$ 32 bilhes podem ser tambm uma estimativa conservadora, por duas razes. Primeiro, a estimativa global do nmero de vitimas mnima. Segundo, a estimativa dos lucros atuais por pessoa na realidade menor que a dada por outras fontes de informaes. Por exemplo, os lucros estimados de US$ 67,2 mil por vtima traficada em pases industrializados so menores que as concluses de um recente relatrio da Interpol. A polcia finlandesa apreendeu anotaes contbeis de uma cadeia de prostituio que revelam lucros de cerca de 85 mil euros por mulher. A estimativa asitica de US$ 10 mil anuais por pessoa. Esse total est um pouco abaixo de uma concluso anterior de Kevin Bales de que uma jovem num bordel tailands recebe 14 clientes por dia, por 30 dias, razo de US$ 5 por cliente, o que significa um movimento de US$ 2,1 mil por ms ou US$ 25,2 por ano. Mesmo que as despesas representem a metade, os lucros so ainda de US$ 12,6 mil por ano.
Fonte: Valor de US$ 5 a 7 bilhes calculados, em 1993, por Jonas Widgren, do International Centre for Migration Policy Development (ICMPD), Viena, para apresentao num seminrio da OIM; Banco Mundial: World Development Indicators 2004 (Washington, DC, 2004), P. 126; J. Leskinen: Finland Report 2002: Organized pandering and prostitution in Finland, relatrio da Interpol sobre a situao nacional (maro, 2003); K. Bales: Disposable people: new slavery in the global economy (Berkeley, Los Angeles, Londres, University of Califrnia Press, 1999), p. 55 e todos citados em P. Belser: Forced labour and human traficking: Estimating the profits, Documento de trabalho da DECLARAO (no prelo).
que pases com grande parte da populao vivendo abaixo da linha de pobreza tm, mais do que outros, maior nmero de vtimas de trfico. Isso confirmado pelas concluses do Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) sobre a incidncia global de trfico de pessoas. O banco de dados do UNODC mostra que pessoas so traficadas principalmente de regies menos desenvolvidas do mundo, como a frica, sia e a Comunidade de Estados Independentes (CEI), enquanto os pases industrializados so o destino final da maioria das vtimas traficadas 137. 268. Em outra amostra de 151 trabalhadores
migrantes, provveis e reais, do Tajiquisto, a maior parte dos entrevistados e suas famlias viviam abaixo da linha de pobreza (medida em termos de renda mensal per capita e do custo de uma cesta bsica 64 dlares). Na maioria dos casos, a renda no era sequer suficiente para cobrir os itens alimentao da cesta bsica (US$ 24). Nas reas rurais, 89 por cento das famlias incidiam nessa categoria; nas reas urbanas, 76 por cento138. 269. Na frica Ocidental, as reas-fonte do trfico so precisamente as que no se beneficiaram com o desenvolvimento e costumam migrar para trabalho sazonal, como o Norte de Gana. Relatos de assistentes
137. K. Kangaspunta: Mapping the inhuman trade: Preliminary findings of the database on trafficking in human beings, em Forum on Crime and Society (Nova Iorque, ONODC), vol. 3, n 1 e 2, dezembro de 2003, pp. 90-91). 138. The social status of workers from Tajikistan in the construction industry, op. cit.
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Tabela 2.2 Elo entre trfico e pobreza(1)

Pases europeus de origem escolhidos Vtimas de trfico identificadas (2000/junho 2003) Populao vivendo com menos de US$ 2 por dia (%)
Albnia Repblica da Morvia Romnia Bulgria Crocia Ucrnia Repblica Tcheca Polnia Hungria
2241 1131 778 352 293 3 2 1 1
11.8 63.7 20.5 16.2 45.7 <2 <2 <2 7.3
(1) Os dados so apenas ilustrativos e representam uma tentativa de indicao do elo entre trfico e pobreza. Fontes: Counter-Trafficking Regional Clearing Point, op. cit., p. 10; nmeros de pobreza do Banco Mundial, op. cit., Quadro 2.5.
Grfico 2.3 Avaliao da situao do migrante antes da migrao comparada com o padro de vida na mesma regio (amostra de 644 migrantes retornados da Albnia, Repblica da Moldvia, Romnia e Ucrnia)
%
66.9
60
50.7 40 45.6
2.73 20
3.7
5.9
Pobres
Fonte: SAP-FL
Mdios
Miserveis
Pobres
Mdios
Miserveis
sociais do conta de que a presso para migrar particularmente maior sobre moas que precisam de dinheiro para se prepararem para o casamento e sobre mulheres grvidas que acham a casa dos pais pobre demais para abrig-las. Elas se mudam para trabalhar em reas urbanas como carregadoras de volumes na cabea e muitas vezes sofrem explorao do trabalho e sexual. Um exame de 35 estudos sobre trfico na Nigria indica que as vtimas so, em geral, de baixa condio
socioeconmica. Muitas vm de famlias grandes e que deixaram a escola por dificuldades financeiras. Embora tenham tido formao profissional, muitas no tm condies de montar um pequeno negcio por falta de capital de giro 139. Um estudo patrocinado pelo UNICEF, sobre trfico de crianas em 11 estados do sul da Nigria, conclui tambm que o trfico predomina onde a pobreza endmica 140. 270. Na sia, uma pesquisa da OIT na Sub-regio
139. S. Oloko: Desk review for the ILO on forced labour and trafficking in Nigeria (indito). 140. National Agency for the Prohibition of Traffic in Persons and other Related Matters (NAPTIP): Situation assessment of child trafficking in eleven Nigerian states, 2004.
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do Alto Mekong mostra tambm essa estreita ligao da presso para migrar de zonas rurais com a vulnerabilidade ao trfico. Embora algumas vtimas homens e mulheres sejam realmente vendidas aos traficantes por parentes ou amigos, a maior parte do trfico de pessoas ocorre no curso da migrao voluntria, mas malpreparada e desinformada. Muitas vezes, por ingenuidade ou baixa instruo, muitos rapazes e moas so tentados a deixar suas aldeias natais em busca de trabalho. Embora alguns estejam simplesmente em busca de aventura na cidade grande e de novo comeo de vida, muitos esto simplesmente tentando escapar da pobreza141.
Discriminao, causa fundamental do trfico

271. A discriminao com base em gnero ou origem tnica tambm importante fator do trfico. Pesquisa da OIT confirmou a suposio generalizada de que a maioria das vitimas de trfico de pessoas so mulheres. O estudo sobre migrantes que regressam do Leste e Sudeste da Europa concluiu que, enquanto a grande maioria dos migrantes bem-sucedidos era de homens, as mulheres respondiam por 58 por cento de vtimas de trabalho forado (Grfico 2.4.). A proporo, todavia, de homens entre vtimas de trabalho forado era substancial. Tanto as vtimas do sexo masculino como as do sexo feminino do trfico confessavam que a servido por dvida impedia-os de romper a relao de emprego. Alm disso, mais mulheres do que homens apontam a ameaa real ou indireta de violncia contra suas famlias como razo principal que as impediam de deixar o emprego, enquanto os homens se preocupam mais com a denncia s autoridades. Escapar de uma situao de trabalho forado parece assim ser mais difcil para as mulheres do que para os homens. 272. As mulheres so mais vulnerveis, porque antes da migrao, suas condies de moradia e alimentao so em geral menos adequadas do que a dos homens. Nas famlias muito pobres, muitas vezes se decide pela ida de meninas e moas para o exterior ou mesmo por sua venda direta a traficantes, com o objetivo de melhorar a situao da famlia. Alm disso, os homens tm mais facilidade de achar emprego no exterior que as mulheres. As mulheres, muitas vezes por falta de informao, mais do que os homens, confiam em intermedirios que podem acabar sendo traficantes. Polticas mais amplas de migrao podem tambm discrimin-las nos acordos bilaterais de migrao que,
com exceo dos referentes a trabalhadores domsticos oriundos da sia, cobrem, predominantemente, ocupaes masculinas 142. 273. Prticas culturais especficas de gnero podem tambm tornar a mulher mais vulnervel ao trfico. Por exemplo, algumas tradies em repblicas da sia Central, como casamentos encomendados ou forados de mulheres e meninas, tm contribudo para aumentar o trfico para explorao sexual. A mulher pode tambm fazer parte de redes de trfico, tornando-se amigas ou tias que induzem outras mulheres ao trabalho sexual forado no exterior. De acordo com uma pesquisa sobre trfico de mulheres nigerianas para a Itlia, chegada, elas so informadas de que seu dbito com os organizadores da viagem de 50 a 60 mil euros. Embora a maioria das vtimas entrevistadas j soubessem da natureza do trabalho que as esperava, em geral no tinham idia das reais condies e restries que seriam impostas sua liberdade. Castigo sobrenatural era invocado como ameaa contra quem deixasse de cumprir as ordens ou de pagar a suposta dvida; para esse fim, as mulheres e moas em questo eram submetidas a uma cerimnia religiosa antes de deixar a Nigria. As ameaas eram usadas tanto nas comunidades de origem como de destino143. 274. H necessidade de mais pesquisa para melhor compreenso da ligao entre discriminao, com base na origem tnica ou nacional, e trfico de pessoas. Prticas de trabalho forado sofridas por trabalhadores migrantes em pases de destino mostram como esteretipos tnicos ou raciais podem exarcebar a condio de vulnerabilidade, principalmente de migrantes irregulares. Muitas vezes, porm, o trabalho forado faz parte da estrutura comercial tnica. Relaes patriarcais na comunidade ajudam a assegurar a submisso do trabalhador. Na Hungria, grupos romanis, oriundos da Romnia, foram encontrados trabalhando para um empregador romeno na Hungria em condies de trabalho forado. Ongs romenas tm denunciado essas prticas, apelando s autoridades para atacarem as causas fundamentais que levam romenos a se tornarem vtimas de trfico ou de redes de traficantes 144.
Trabalho forado como conseqncia de migrao e trfico internos

275. O trabalho forado pode ser tambm conseqncia de migrao interna. Em alguns casos
141. Projeto Sub-regional do Mekong de Combate ao Trfico de Crianas e de Mulheres, em www.ilo.org/public/englishregion/asro/bangkok/ child/trafficking/projectoverview-theproblem.htm. 142. G. Moreno-Fontes Chammarin: The feminization of international migration, em Migrant workers, Labour Education (Genebra, OIT), 2002/4, n 129, pp. 39-47. 143. F. Prima: Trade and exploitation and minors and young Nigerian women for prostitution in Italy (Instituto Inter-regional de Pesquisa sobre Crime e Justia das Naes Unidas) (UNICRI) (documento indito, julho, 2003). 144. Ver OSCE: Roma to combat human trafficking among their own ranks, press release, 19 de set. de 2002.
64
Grfico 2.4 Mulheres e homens vtimas de trabalho forado (amostra de 644 migrantes retornadas da Albnia, Repblica da Moldvia, Romnia e Ucrnia)
%
65.7
60 58. 2
40
41.8 34.4
20
Homens
Fonte: SAP-FL
Mulheres
Homens
Mulheres
denunciados, as vtimas, muitas delas crianas, foram primeiramente traficadas internamente antes de serem enviadas para o exterior. Exemplos podem ser encontrados nas economias em transio da sia Central, onde, entre as causas fundamentais, esto a pobreza e precrias condies de vida nas aldeias natais, fechamento de fbricas e falta de possibilidades de gerao de renda. Enquanto os homens partem para pases vizinhos, as mulheres preferem migrar dentro do prprio pas. No Uzbequisto, elas trabalham com mardikorlar (plural de mardikor ou diarista). Esto especialmente expostas a explorao e abuso, inclusive a trabalho forado. No tm como se registrarem nas cidades devido continuidade do sistema herdado da era sovitica que pe srios obstculos migrao interna. Sem condies de reclamar seus direitos, so freqentemente rebaixadas em seus salrios e, em alguns casos, sofrem violncia da parte do empregador. Tm havido casos de mulheres mardikorlar no Uzbezquisto seqestradas e foradas a trabalhar sem pagamento ou abusadas sexualmente145. 276. Para citar outro exemplo, dessa vez na frica, a migrao sazonal a norma no norte de Gana sujeito a secas. Mulheres jovens e adolescentes que migram voluntariamente para os mercados de Kumasi e Accra, para trabalhar como carregadoras, so muitas vezes obrigadas a entregar seus ganhos e oferecer servios sexuais a vigilantes que lhes arranjam lugar para dormir. As migrantes que retornam, especialmente se ficam
grvidas, podem enfrentar dificuldades de reintegrao em suas comunidades de origem. Ligaes entre aplicao da lei e proteo da vtima 277. Embora muito progresso tenha sido feito em termos de leis antitrfico e contra trabalho forado, sua aplicao, na maioria dos pases, ainda muito precria. Apesar de investigaes bem-sucedidas e da melhoria na identificao de vtimas, as aes judiciais continuam relativamente raras. Isso especialmente verdadeiro nos casos de traficantes ou empregadores envolvidos mais com explorao do trabalho do que com explorao sexual comercial. A fraca aplicao da lei pode ser atribuda falta de sistemas de proteo da vtima e falta de conscientizao sobre trabalho forado e trfico entre as autoridades responsveis por sua aplicao e o judicirio. As autoridades podem ter interpretaes conflitantes de suas prprias leis, especialmente com relao s de imigrao (que, em geral, dispem sobre a imediata deportao de trabalhadores migrantes irregulares) e de leis que tratam da proteo de direitos humanos e do trabalho, inclusive os direitos fundamentais de vtimas traficadas. Finalmente, a corrupo, em muitos pases, srio entrave aplicao mais eficaz da lei. 278. O estudo da OIT sobre migrantes retornados, no Leste e Sudeste da Europa (Grfico 2.5), concluiu que, das vtimas de trabalho forado entrevistadas, 52 por cento fugiram do emprego, foram resgatadas por um reide policial ou simplesmente depois de pagarem
145. A. Serojitdinov: Forced labour in central Asia: Legacy and current practice, anlise preparada para a OIT (documento indito).
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Grfico 2.5
Circunstncias de cessao do emprego (amostra de 644 migrantes retornados na Albnia, Repblica da Moldvia, Romnia e Ucrnia)
3.59 14.53 13.77 8.08 2.36

12.50
8.78
1.20
10.18 18.92 0.90
13.51
3.04
12.84
13.51
62.28
O empregador me mandou embora Resolvi ir embora Quitei minhas dvidas Fugi sem ajuda Fugi com a ajuda de algum
Fonte: SAP-FL
Aps reide policial, fui preso e deportado Aps reide policial, entregaram-me a uma organizao Meu contrato expirou Sem resposta
suas dvidas. O fato de algumas delas (19%, em comparao com os 62% de migrantes bem-sucedidos) terem posto fim ao trabalho forado por sua prpria vontade, porque resolveram ir embora, indica uma iniciativa da prpria vtima. Mas, assim fazendo, estavam correndo o risco de deportao, de perda de salrios ou de represlias contra elas prprias ou contra membros de sua famlia. 279. Nessas circunstncias, as vtimas relutam em denunciar polcia ou a inspetores do trabalho prticas de trabalho forado, com medo de serem deportadas ou de perder salrios que lhes poderiam ser devidos. Esses trabalhadores migrantes irregulares, em geral, mais sujeitos a se tornarem vtimas do trabalho forado, tm conscincia de terem violado as leis de imigrao (e, em alguns pases, tambm leis antiprostituio) e, por isso, tm medo de se revelarem s autoridades. Autoridades responsveis pela aplicao da lei so, por sua vez, insuficientemente preparadas para detectar possveis situaes de trabalho forado e promover investigaes, a no ser se apoiando principalmente no testemunho de vtimas potenciais. Embora muitos pases ofeream alguma proteo a vtimas de trfico, essa proteo, em
geral, condicionada a depoimento da vtima em juzo. Nos pases onde a legislao antitrfico se restringe ainda a explorao sexual, as vtimas em geral no tm proteo alguma contra explorao de trabalho forado. Para incentiv-las a denunciar prticas de trabalho forado, os estados poderiam ter sanes mais leves contra migrantes infratores das leis de imigrao (o que muitas vezes j se faz na prtica); ampliar o alcance de programas atuais de proteo da vtima e promover a cooperao entre prestadores de servios, rgos executores da lei e parceiros sociais. 280. Leis nacionais e abordagens polticas variam com relao proteo e reintegrao de vtimas traficadas. Os sistemas atuais de proteo costumam cobrir, na maioria dos pases industrializados, apenas mulheres e crianas traficados para explorao sexual. Alguns pases, como os Estados Unidos e a Itlia, j reformaram sua legislao para estender a proteo a vtimas traficadas para explorao do trabalho e do trabalho forado. H um consenso cada vez maior de que a todas as vtimas traficadas devem ser dado um perodo de reflexo, seguido de um visto de residncia temporria, se estiverem dispostas a testemunhar em juzo. Muitas
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dessas medidas, porm, no reconhecem a falta de alternativas que enfrenta uma vtima depois da deportao. A legislao italiana, por exemplo, 146 vai alm, oferecendo proteo adicional independentemente de processo judicial O visto de residncia temporria inclui acesso a servios de sade e educao como tambm ao mercado regular de trabalho.
Necessidade de preveno e de melhor gerenciamente da migrao

281. Apesar dos considerveis recursos j gastos em programas antitrfico no Sudeste da Europa, recente avaliao de seu impacto mostrou que muito pouco tem sido feito para evitar que migrantes caiam nas mos de traficantes 1 4 7. Fora algumas campanhas de conscientizao, muitas vezes limitadas ao trfico de mulheres, h necessidade de estratgias mais amplas que considerem o trfico como conseqncia de um processo de migrao malgerenciado. Muitos pases de origem, no Sudeste Asitico tm avanado nessa direo e outras regies poderiam beneficiar-se de sua experincia. 282. O Protocolo do Trfico lista algumas medidas preventivas a serem tomadas pelos Estados-membros, como pesquisa, informao, campanhas pela imprensa e iniciativas econmicas e sociais (Artigo 9(2)). A necessidade de preveno tem sido tambm reconhecida em alguns importantes documentos de poltica regional. Na Europa, por exemplo, o Plano de Ao da OSCE exorta adoo de polticas econmicas e sociais com vista a atingir as causas fundamentais do trfico de pessoas, entre outras 148. O Grupo de Especialistas em Trfico de Pessoas, criado pela Comisso Europia, recomendou campanhas de conscientizao para pblicos-alvo mais especficos, mais formao e controles administrativos mais eficazes, inclusive monitorao de agncias de emprego privadas que faam parte do modus operandi do trfico 149. 283. Incluir os problemas do trfico de pessoas num contexto mais amplo de migrao pode despertar a ateno para medidas necessrias com vista a solues de longo prazo150. Nos pases de origem essas medidas poderiam ser: adoo de uma poltica clara e coerente de migrao; melhoria do funcionamento de instituies e do gerenciamento da migrao; elaborao de acordos bilaterais de trabalho para assegurar canais regulares de migrao, especialmente para migrantes do sexo
feminino; sistema de informao sobre mercado de trabalho, sobre empregos no pas e no exterior; uso regular de modelos de contratos de emprego; melhoria de polticas de emprego e formao e de oportunidades para mulheres e, finalmente, monitorao de agncias de emprego privadas. Do mesmo modo, os pases de destino precisam reconsiderar suas polticas de migrao, muitas vezes baseadas em meios repressivos em vez de nos aspectos da demanda que exige uma migrao mais racional da mo-de-obra. Ao mesmo tempo, h necessidade de formao para rgos executores da lei e instituies do mercado de trabalho sobre os meios mais eficientes de monitorar mercados de trabalho desprotegidos, trabalhando mais estreitamente com parceiros sociais e organizaes de trabalhadores migrantes para evitar explorao e abuso. Os empregadores podem desempenhar maior papel na preveno do trfico, observando e divulgando normas decentes sobre contratao e conduta comercial. 284. Para a avaliao do impacto de sistemas de imigrao sobre trfico e trabalho forado, talvez seja conveniente comparar regimes relativamente rigorosos (como o dos pases do Acordo de Schengen da Unio Europia) com sistemas mais liberais (como o da Turquia). Normas de imigrao envolvem as possibilidades de entrada legal para trabalho e residncia. Na Turquia, por exemplo, cidados da CEI podem entrar como turistas, embora haja restries quanto a emprego. H sinais de que, embora se tenham detectados abusos contra trabalhadores migrantes, redes de trfico e de trabalho forado desempenham papel muito menos importante na Turquia do que nos pases do Acordo de Schengen. 285. Normas de entrada menos restritivas no implicam, entretanto, o direito de trabalhar ou de residir. Pesquisa da OIT revelou que muitas vtimas de trabalho forado entram legalmente num pas e simplesmente deixam vencer o prazo de seu visto. O trabalho forado est, por conseguinte, relacionado com emprego irregular de trabalhadores migrantes e com a monitorao ineficiente de mercados de trabalho. A maior parte dos Estados-membros da OIT impe a estrangeiros, que trabalham em situao irregular, sanes que vo de multa ou priso at a deportao, alm de proibio de entrada no pas por determinado perodo de anos. Da a possibilidade de denncia s autoridades ser uma real ameaa a trabalhadores migrantes irregulares. Todavia, a aplicao dessas medidas fraca, o que resulta
146. Decreto legislativo n 286/1998, de 25 de julho de 1998, que dispe sobre imigrao e a situao de estrangeiros, s. 18; Lei n 228/2003, de 11 de agosto de 2003, sobre medidas contra trfico de pessoas (que reforma ss. 600/602 do Cdigo Penal). 147. B. Limanowska: Trafficking in human beings in south-eastern Europe: 2004 update (UNICEF, UNOHCHR, OSCE-ODIHR, no prelo). 148. Deciso n 557 do Conselho Permanente da OSCE: Plano de Ao da OSCE de Combate ao Trfico de Pessoas, PC: DEC/557, 24 de julho de 2003. 149. Comisso Europia: Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings (Bruxelas, 22 de dezembro de 2004), Lista de recomendaes, pargr.s 62-78. 150. Ver OIT: Towards a fair deal for migrant workers in the global economy, Relatrio VI, Conferncia Internacional do Trabalho, 92 Reunio, Genebra, 2004.
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num elevado nmero de trabalhadores migrantes irregulares em todos os pases, especialmente nos principais pases industrializados. 286. Para evitar a explorao de trabalhadores migrantes irregulares e reagir escassez de mo-de-obra, alguns pases, inclusive a Itlia e a Espanha, optaram por programas de regularizao. A Turquia adotou recentemente legislao que procura regularizar a situao de trabalhadores estrangeiros151, enquanto os Estados Unidos e a Federao Russa vm contemplando anistias para trabalhadores migrantes irregulares. Embora essas
medidas no constituam, talvez, aspectos explcitos de estratgias preventivas contra o trfico, no deixam de fato de ter implicaes para vtimas provveis e reais de trabalho forado. Campanhas de regularizao precisariam, entretanto, de cuidadoso planejamento poltico para evitar efeitos colaterais no pretendidos. Recente pesquisa da OCDE revelou, por exemplo, que aps algumas campanhas de legalizao, migrantes regularizados ou foram substitudos por novos migrantes irregulares ou voltaram clandestinidade para manter seus empregos152.
151. Lei n 4817, de 27 fevereiro de 2003, sobre permisso de trabalho para estrangeiros. 152. OCDE: Combating the ilegal employment of foreign workers (Paris, 2000).
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6. Trabalho forado e economia global: questes polticas

287. Pesquisa e ao nestes ltimos quatro anos propiciaram melhor percepo do trabalho forado em suas diferentes formas, de falhas na estrutura jurdica e poltica que o combate, de suas causas, seus impactos sobre diferentes grupos sociais e tambm das ligaes entre trabalho forado e questes como reduo da pobreza, promoo da igualdade de direitos e o tratamento das dimenses sociais da globalizao. 288. No primeiro Relatrio Global sobre trabalho forado, o trfico de pessoas para trabalho forado foi descrito como o outro lado da globalizao153. A melhoria da percepo bsica vem, desde ento, mostrando as ligaes entre trabalho forado e a desregulamentao do mercado de trabalho. Mas quais formas ou manifestaes do trabalho forado contemporneo podem ser atribudas a aspectos da globalizao? E como uma globalizao mais justa, com o devido respeito por suas dimenses sociais, pode ajudar a erradicar esses abusos? 289. A anlise nos captulos anteriores serve para ilustrar alguns pontos. O trabalho forado associado ao trfico representa uma das falhas mais gritantes de mercados de trabalho, e mesmo de governana global, em atender s razoveis necessidades das pessoas mais vulnerveis e menos protegidas no mundo atual. Embora o prprio trfico no seja de modo algum um problema novo, os sistemas do trfico atual parecem pr grandes e novos desafios comunidade mundial. Alm disso, no seria sbio fazer uma distino muito rgida e apressada entre problemas mais antigos e os mais novos. Trabalhadores em regime de servido caem s vezes em regimes de coao em diferentes indstrias, sob diferentes sistemas de endividamento, porque alguns empregadores sem princpios aproveitam a oportunidade de explorar essa fonte de mo-de-obra barata e vulnervel. Trabalhadores traficados so tambm escravizados por dvida, tanto em pases industrializados como em pases em desenvolvimento. E novas formas de coao de emprego, em algumas economias de transio do Leste da sia e em outras partes, podem tambm ser em parte explicadas pelas tendncias globalizantes, quando empregadores no emergente setor privado procuram, desesperadamente, capitalizar oportunidades mundiais de mercado, aproveitando-se tanto quanto possvel do trabalho de mo-de-obra barata e muitas vezes desprotegida. 290. Hoje est cada vez mais evidente que presses competitivas podem ter impacto adverso nas condies de emprego e, em ltima instncia, acabar em trabalho forado. Com as presses globais sobre fornecedores
153. Stopping forced labour, op. Cit., p. 47.
para reduzirem custos por todos os meios possveis, revendedores e intermedirios podem tirar vantagem da intensa competio entre fornecedores para aumentar seus benefcios. Muitos fornecedores recebem por seu produto valor que mal lhes permite equilibrar as contas. Se quiserem ter lucro, tero de reduzir ainda mais os custos da mo-de-obra. Fornecedores com custoeficincia pouco abaixo da mdia esto sujeitos a bancarrota, e uma pequena reduo nos custos da mode-obra pode ter grande efeito na obteno de lucros. 291. Os fornecedores podem repassar a carga aos contratantes de trabalho, exigindo deles o fornecimento de trabalhadores por custo to baixo que propicia o recurso a mtodos coercitivos. De fato, h indcios de que isso j esteja acontecendo, tendo em vista contratantes estarem recebendo taxas to baixas por trabalhador que torna impossvel atender s disposies da lei trabalhista nacional. Num caso no Reino Unido, um contratante de trabalho forneceu trabalhadores sulafricanos a uma empresa de condicionamento de frutas que, por sua vez, era fornecedora dos principais retalhistas. O contratante recebia como pagamento uma taxa horria por trabalhador abaixo do necessrio que, de acordo com o Presidente da Associao de Fornecedores de Mo-de-obra (ALP), mal dava para cobrir os custos de qualquer contratante de trabalho que respeitasse a lei. 292. Em muitos pases, essa presso sobre custos tem sido acompanhada por outras duas tendncias que contribuem para trabalho forado: a crescente oferta de trabalhadores migrantes e a desregulamentao de mercados de trabalho, o que pode indeterminar os limites entre economias formais e informais. Trabalhadores migrantes podem ser mais vulnerveis a situaes de trabalho forado simplesmente porque eles e suas famlias tm menos a ganhar e mais a perder com a denncia dessas situaes s autoridades. Alm disso, fortes presses para a desregulao dos mercados de trabalho e reduo dos servios de inspeo do trabalho podem ter permitido a proliferao de agncias no registradas que podem operar alm dos limites do controle pblico. 293. Com relao a instituies do trabalho, convm considerar tanto as responsveis pela contratao e colocao como aquelas cujo dever proteger trabalhadores contra prticas abusivas. Nas ltimas dcadas, tm-se registrado fortes presses para pr fim ao monoplio pblico da colocao de emprego, abrindo o caminho para agncias de emprego privadas, muitas vezes consideradas como mais eficientes. Mas
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prticas coercivas tm sido detectadas, de novo, tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento, onde se tem verificado inadequado controle dessas agncias. As agncias que se envolvem, de alguma forma, com prticas coercitivas e exploradoras vo de negcio pessoal e de intermedirios, na Amrica Latina ou sia rurais, a empresas pouco regulamentadas na Europa Central e Oriental que podem funcionar, ao mesmo tempo, como agncias de turismo e de colocao de emprego. Erradicar essas prticas representa grave desafio a organizaes de empregadores em mbito mundial assim como para os sindicatos. A auto-regulamentao por grupos de empregadores um dos mtodos para a soluo do problema, insistindo em padres mnimos e negando alvars ou autorizao a qualquer agncia de emprego que deixar de atend-los. No caso de abuso mais grave, pesadas penas se tornam urgentemente necessrias. 294. Em pases em desenvolvimento, h claramente necessidade de pesquisas mais detalhadas sobre contratos de trabalho predominantes na economia informal, para confirmar se h ou no problemas de trabalho forado e de servido por dvida numa escala significativa e, se houver, detectar onde. Pesquisa empreendida pela OIT na frica Subsaariana indica que servido por dvida e trabalho forado podem predominar entre vendedores ambulantes nos centros urbanos, empurradores de carrocinhas e outros, que so s vezes obrigados a entregar suas carteiras de identidade a seus fornecedores. Se no cumprirem a quitao programada oferecida pelo fornecedor, sero obrigados a fazer trabalho gratuito (por exemplo, como guarda noturno ou empregado domstico) ou a renegociar a dvida, aceitando novos adiantamentos, tornando-se assim efetivamente servos por dvida devido imposio de encargos de uma dvida sempre em crescimento154. 295. A doutrina econmica ortodoxa recomenda processo progressivo de desregulamentao do trabalho para assegurar um funcionamento mais suave e mais flexvel de mercados de trabalho. Paradoxalmente, precisamente essa desregulamentao que leva a uma das piores espcies de falha no mercado de trabalho. Em termos estritamente econmicos, trabalho forado uma falha do mercado de trabalho, porque viola condies fundamentais para o eficiente funcionamento de mercados de trabalho, nomeadamente a liberdade do trabalhador de fazer escolha e receber remunerao suficiente pelo emprego livremente escolhido. O direito liberdade essencial a mercados de trabalho eficientes, do mesmo modo que os direitos de propriedade so essenciais a mercados eficientes de produo. Mas para os fins deste Relatrio, a expresso falha do mercado
154. Ver, por exemplo, Etude sur le travail forc: cas de Madagascar, op. cit.
de trabalho pode ser usada mais amplamente para compreender a combinao de falha de mercados de trabalho, de instituies e regulamentaes para oferecer resultados mais eficientes e mais eqitativos. 296. Ser sempre necessria uma dupla abordagem, que combine a cenoura com o porrete, misturando aplicao da lei com preveno, sem descuidar das razes estruturais de trabalho forado como tambm dos agentes individuais que o impem. A melhoria da aplicao da lei, baseada num evidente estrutura legal, deve sempre fazer parte da soluo. Mas seria irrealismo acreditar que s a nfase no cumprimento da lei, objetivando limitado nmero de empregadores que tiram proveito da explorao do trabalho, bastaria para erradicar problemas estruturais profundamente arraigados. Ignorar a necessidade de uma clara estrutura reguladora sobre trabalho forado, na suposio um tanto ingnua de que isso inibiria o crescimento econmico e o desenvolvimento voltado para o mercado, seria uma reao inaceitavelmente fraca ao persistente problema do trabalho forado contemporneo. 297. Quando se deveria dar nfase ao penal de infratores individuais e de acordo com quais critrios? E quando seria preciso tratar de deficincias ou falhas mais sistmicas em instituies de mercado de trabalho de um pas com relao persistncia ou ao surgimento mais recente de prticas de trabalho forado? Esses so difceis problemas polticos que devem ser vistos luz da situao especfica de cada pas e sobre os quais a experincia ainda muito limitada. Onde h planos nacionais de ao contra trabalho forado, claro que a metodologia procura ser global. 298. Os negociadores de acordos multilaterais e bilaterais de comrcio podem desempenhar importante papel na promoo de incentivos com vista livre globalizao do mercado de trabalho. Os consumidores tm tambm o papel decisivo de pressionar por normas de trabalho mais elevadas em todo o mundo. Com a globalizao, est desaparecendo rapidamente a poca em que o trabalho forado podia ser escondido para o pblico em geral em alguma parte da cadeia de produo, e a informao sobre condies de trabalho, em diferentes partes do globo, est se tornando cada vez mais exponencial. Os consumidores em Nova Iorque ou Paris querem saber de onde vm suas roupas, ou o acar ou o tomate e em que condies so produzidos, e os produtores cada vez mais compreendem que de seu interesse comercial a erradicao do trabalho forado em mbito mundial. 299. O crescente nmero de acordos comerciais com referncia a trabalho forado e a outras normas de trabalho mostra que negociadores comerciais tm-se
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ocupado desses problemas. O Acordo Norte-Americano sobre Cooperao do Trabalho (NAALC), firmado em 1993, foi adotado como acordo suplementar ao Acordo Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA); acordos subseqentes comerciais bilaterais, envolvendo os Estados Unidos, tm tratado de trabalho forado e de outras normas em seus textos principais. A Autoridade de Promoo do Comrcio, aprovada pelo Congresso dos Estados Unidos, em 2002, obriga o Governo dos Estados Unidos a garantir, em todas as suas negociaes comerciais, que os pases signatrios cumpram suas prprias leis trabalhistas assim como as normas fundamentais da OIT155. Os diferentes acordos do Sistema Generalizado de Preferncias (GSP), tanto da Europa como dos Estados Unidos, prevem reduo de tarifas sobre importaes de pases em desenvolvimento, contanto que cumpram vrias exigncias, inclusive a proibio de trabalho forado. Os GSP da Unio Europia referem-se agora, explicitamente, s Convenes n 29 e n 105 da OIT, assim como s demais convenes fundamentais referidas na Declarao da OIT, de 1998, sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho.
300. Juntamente com esses acordos comerciais bilaterais, vrios pases industrializados esto oferecendo assistncia tcnica e financeira para melhoria das leis trabalhistas e sua aplicao. A prpria OIT recebeu recursos substanciais de cooperao tcnica para seu trabalho nessa rea. imperativo que pases que demonstrem coragem e vontade poltica de enfrentar o novo trabalho forado no devem ser punidos por isso. Pesquisa e maior conscientizao dessas questes tm toda probabilidade de gerar dados especficos sobre trabalho forado, sem prejuzo das negociaes comerciais. Governos de pases importantes deveriam ser bem-assessorados na aplicao de sanes ou multas em casos de decises polticas persistentes ou sistemticas e no em casos individuais de trabalho forado. Seria muito lamentvel que governos fossem pressionados a negar ou esconder trabalho forado por causa de sanes comerciais ou outras ou que negociaes comerciais fossem frustradas por informao sobre trabalho forado. Acordos comerciais deveriam incentivar a adoo de especficas estratgias nacionais contra trabalho forado e deveriam certamente evitar qualquer risco de supresso dessa informao por medo de ser usada para fins protecionistas.
155. Lei de 2002, s. 2102, da Autoridade Bipartidria de Promoo Comercial
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PARTE III
Ao global de combate ao trabalho forado
1. A Ao da OIT contra Trabalho Forado
Ao da OIT nos termos do Seguimento da Declarao
301. Aps a discusso do segundo Relatrio Global, Stopping forced labour, em junho de 2001, foi aprovado pelo Conselho de Administrao, em novembro de 2001, um plano de ao com vista execuo de ao proposta pela OIT para eliminar o trabalho forado contemporneo 1. O plano identificava os vrios componentes de uma estratgia global para erradicar o trabalho forado. 302. Primeiro, uma legislao adequada um instrumento indispensvel, que inclui princpios concernentes a resgate e proteo de vtimas de trabalho forado e efetivas sanes contra os culpados. Segundo, preciso aumentar a conscientizao sobre trabalho forado tanto junto populao em geral como a autoridades pblicas responsveis, como a polcia e o judicirio. Terceiro, pesquisa e levantamentos so identificados como de alta prioridade tanto sobre a natureza e extenso do problema como sobre o impacto das intervenes at o momento. Quarto, h necessidade de medidas sustentveis de apoio e reabilitao de trabalhadores forados resgatados, com enfoque na pobreza que gera o trabalho forado. Quinto e ltimo, o plano ressaltava a importncia da preveno por meio de rigorosa aplicao de leis e regulamentos nacionais, conscientizao, sensibilizao e luta contra as causas fundamentais do problema. 303. O impacto dos esforos de cooperao tcnica da OIT com vista eliminao do trabalho infantil bem-conhecido e documentado2. Com base em lies do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), o plano propunha, sob os auspcios do Programa Infocus sobre a Promoo da Declarao, o lanamento de um programa especial de ao de combate ao trabalho forado. Esse programa deve ser a ponta de lana de futuras atividades da OIT, lhes dar mais extenso, visibilidade e coeso. a OIT deveria tambm colaborar com rgos das Naes Unidas e outros organismos que atuam no campo, o que daria peso a seu prprio trabalho. Esse programa cobriria todos os grupos da populao e todas as formas de trabalho forado, resolvendo problemas tanto nos pases em desenvolvimento como em pases de alta renda. Aumentaria a visibilidade e importncia das atividades da OIT em matria de trabalho forado, incentivaria as atividades da Secretaria e lhes daria maior coeso. 304. O Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Forado (SAP-FL) entrou em operao no incio de 2002, graas ao generoso apoio de doadores para a criao de um pequeno ncleo de pessoal e para os custos operacionais3. O Programa estava em operao havia cerca de trs anos quando este Relatrio estava sendo feito, o que permitiu fazer uma avaliao preliminar de suas atividades e impacto at a data.
1. OIT: Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work: Priorities and action for technical cooperation, Conselho de Administrao, doc. GB. 282/TC/5, 282 Reunio, Genebra, novembro de 2001. 2. Idem: A future without child labour, Relatrio Global nos termos do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, Relatrio I (B), Conferncia Internacional do Trabalho, 90 Reunio, Genebra, 2002. 3. Contriburam para os custos essenciais do SAP-FL e para projetos de campo sobre trabalho escravo, no perodo de 2001-04, os governos do Reino Unido (Departamento para o Desenvolvimento Internacional e Departamento para Trabalho e Penses), da Holanda, Irlanda, Estados Unidos (Departamento do Trabalho e Departamento do Estado) e Alemanha.
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305. Como previsto no plano de ao, o SAP-FL contribuiu para o impacto de diferentes atividades da OIT sobre trabalho forado e as fortaleceu. Entre essa atividades esto particularmente as do IPEC, com seu enfoque no trfico de meninos e meninas como uma das piores formas de trabalho infantil;4 do Programa Internacional de Migrao (MIGRANT), que enfoca a proteo de trabalhadores migrantes em geral; do Programa de Promoo de Gnero (GENPROM) do Setor de Emprego (hoje integrado Unidade de Polticas de Emprego), que se ocupa de questes de gnero na migrao e no trfico; do Programa de Financiamento Social (EMP/SFP), que testa o microfinanciamento como instrumento de erradicao da servido por dvida; do Escritrio para Atividades de Empregadores e de Trabalhadores (ACT/EMP e ACTRAV), que trata dos papis dos parceiros sociais da OIT em defesa de normas e direitos trabalhistas, e do Departamento Internacional de Normas do Trabalho (NORMES), com sua tradicional responsabilidade pelo trabalho de superviso das convenes sobre trabalho forado e outras convenes pertinentes 5. 306. Este estudo cobre o trabalho da OIT contra trabalho forado desde 2001, focalizando principalmente as atividades do SAP-FL. Apresenta as principais realizaes no perodo e ressalta algumas lies preliminares aprendidas.
Viso global da ao da OIT contra trabalho forado desde 2001

307. O problema de trabalho forado ganhou visibilidade e ateno internacionais no perodo. Uma das razes foi o movimento global contra o trfico de pessoas no qual a OIT desempenhou papel proeminente. A mudana no discurso do trfico para maior ateno s dimenses trabalhistas do problema significou que a OIT hoje reconhecida como importante parceira pela maioria de organismos internacionais e regionais que se ocupam de trfico. 308. Sobre problemas mais amplos de trabalho forado, a OIT dispe agora de um significativo acervo, cada vez maior, de atividades e projetos em diferentes partes do mundo. Vrias e promissoras aes esto em andamento, em parceria com governos nacionais e interlocutores sociais, produzindo valiosos modelos e lies para o futuro.
309. A Secretaria Internacional do Trabalho tem participado de vrios fruns internacionais e regionais. Apresentou seus trabalhos, por ocasio de um debate especial sobre trabalho forado, na reunio de junho de 2004 do Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Formas Contemporneas de Escravido. Na Europa, a OIT participou de reunies da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), da Fora Tarefa do Pacto de Estabilidade sobre Trfico de Pessoas, do Grupo de Especialistas da Unio Europia sobre Trfico de Pessoas e da Reunio de Especialistas em Trfico de Pessoas realizada pelo Europol (Escritrio de Polcia Europia). A OIT contribuiu para a redao de uma nova conveno europia de ao contra trfico de pessoas sob a gide do Conselho da Europa. membro do Dilogo Issyk-Kul da Conferncia Internacional de Poltica de Migrao para a sia Central, Cucaso e Estados vizinhos (que cobre tambm trfico e migrao clandestina) e participou do Processo de Bali sobre Migrao Clandestina, Trfico de Pessoas e Crime Transnacional Correlato no Sudeste da sia6. A OIT organizou vrios grupos nacionais de coordenao sobre trfico e tem desempenhado papel decisivo na criao de um frum regional de coordenao ligado Associao do Sudeste Asitico para a Cooperao Regional (SAARC). Na frica, a OIT est iniciando um dilogo com a Comunidade Econmica de Pases da frica Ocidental (ECOWAS) para a implementao do Plano Inicial de Ao contra Trfico de Pessoas. 310. O perodo viu o despertar do interesse por trabalho forado entre os bancos multilaterais de desenvolvimento, que esto buscando a cooperao da OIT nesse trabalho. Por exemplo, o Departamento de Meio Ambiente e Desenvolvimento Social do Sudeste Asitico, do Banco Mundial, tomou providncias, em 2003, para definir uma estratgia operacional contra trabalho em servido, para o que solicitou contribuies tcnicas da OIT. O Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB), em trabalho anterior com a OIT, sobre a incorporao de outras normas especficas do trabalho em suas estratgias de emprstimo, est agora comeando a se ocupar da questo de trabalho forado. O Banco Europeu para Reconstruo e Desenvolvimento (EBRD) consultou a OIT, em 2004, quando da elaborao de diretrizes internas sobre a incorporao de salvaguardas relativas a todas as normas
4. Ao empreendida pelo IPEC para a eliminao de trabalho escravo de crianas e particularmente do trfico de crianas s coberto, entretanto, de maneira resumida, uma vez que uma cobertura em maior profundidade dessas questes ser includa no prximo Relatrio Global sobre a abolio de trabalho infantil, a ser publicado em 2006. 5. Trabalho escravo tratado nas seguintes convenes fundamentais: Conveno sobre Trabalho Escravo, 1930 (n 29); Conveno sobre a Abolio de Trabalho Escravo, 1957 (n 105) e Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (n 182); as outras convenes fundamentais da OIT so tambm pertinentes erradicao do trabalho escravo. Alm disso, as seguintes convenes tm relao com problemas de trabalho escravo: a Conveno (revista) sobre Migrao para Emprego, 1949 (n 97); a Conveno sobre Trabalhadores Migrantes (Disposies Suplementares), 1975 (n 143) e a Conveno sobre Agncias de Emprego Privadas, 1997 (n 181). 6. Ver Parte II, Cap. 2, pargrafo 78.
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AO GLOBAL DE COMBATE AO TRABALHO FORADO
Quadro 3.1 A OIT e o trfico O trfico tem dimenses internacionais e nacionais. Mulheres, crianas e tambm homens podem ser traficados tanto dentro das fronteiras nacionais como atravs delas. O trfico talvez tambm o mais flagrante dos fracassos sociais e de mercados de trabalho que se manifestam no contexto da globalizao contempornea. Como parte de seus esforos para atender s dimenses sociais da globalizao, a OIT enfoca as interligaes entre trabalho forado, trabalho infantil, migrao irregular e trfico. Ocupa-se mais particularmente das dimenses trabalhistas do trfico, rea que, at a data, tem sido objeto de pouca ateno de muitos governos, da imprensa e do pblico em geral e na qual a OIT tem muito a oferecer. A OIT deduz sua misso contra o trfico de uma srie de convenes pertinentes, na sua maioria, principalmente, sobre trabalho forado e trabalho infantil e sobre a proteo de trabalhadores migrantes; mas tambm de um grande acervo de instrumentos sobre a igualdade de direitos, inspeo do trabalho, servios de emprego e poltica de emprego, entre muitos outros. E se o trfico para explorao do trabalho ou de sexo, a fora da OIT est no envolvimento de interlocutores do trabalho e em instituies do trabalho numa ampla ao de base contra o trfico. Mais importante ainda, a OIT tem um papel a desempenhar em toda sorte de intervenes necessrias a uma estratgia eficaz contra o trfico. A maioria dos planos nacionais e internacionais de ao contra o trfico distingue entre diferentes atividades algumas no campo da aplicao da lei, outras relacionadas com direitos humanos e proteo das vtimas. Esses planos incluem promoo de conscientizao, coleta de dados, preveno, identificao e proteo das vtimas, aplicao da lei e retorno e reabilitao de vtimas. Muitos organismos do sistema das Naes Unidas tm mandato que cobre um ou outro desses aspectos. Evidentemente, o mandato e a rea de competncia mais amplos da OIT abrangem todos eles. Alm disso, sua rede de organizaes de empregadores e de trabalhadores (muitas delas com suas prprias estruturas regionais e internacionais) esto em condies de enfrentar os desafios do trfico de pessoas no ciclo entre pases de origem, trnsito e destino. Declaraes de polticas esto contemplando cada vez mais ao global e integrada dessa natureza. A OIT est particularmente bem-equipada para fazer isso com eficincia.
fundamentais do trabalho em seus programas de emprstimo, tendo em vista a preocupante predominncia de trfico de pessoas em alguns dos pases prestatrios do EBRD. 311. Internamente, ingentes esforos tm sido feitos para fortalecer a coordenao, a colaborao e a partilha de dados dentro da OIT sobre questes relacionadas com trabalho forado. Por exemplo, o Grupo de Trabalho Informal sobre Trfico rene-se regularmente para coordenar as aes antitrfico. Alguns projetos conjuntos foram iniciados, nos quais se procura envolver organizaes de empregadores e de trabalhadores. Um exemplo um novo projeto sobre combate ao trfico de pessoas e suas conseqncias do trabalho forado no Tajiquisto, Uzbequisto e na Federao Russa. 312. A OIT tem dado apoio a muitos esforos nacionais para enfrentar o trabalho forado. Projetos antitrfico, os mais numerosos, esto sendo implementados em mais de 50 pases 7. Outros importantes projetos atuais tratam de sistemas abusivos de recrutamento na Amrica Latina e de trabalho em
regime de servido no Sudeste Asitico. Esses esforos so descritos abaixo mais detalhadamente. 313. Os principais componentes de uma abordagem integrada de combate ao trabalho forado, atualmente em desenvolvimento e execuo pelo SAP-FL e outras unidades da OIT, so: " levantamentos, estudos e pesquisa aplicada para compreender a natureza e dimenso do trabalho forado e as caractersticas de populaes vulnerveis e vtimas; " partilha de conhecimento, obteno de consenso, promoo da conscientizao pblica sobre trabalho forado e construo de compromisso poltico com a erradicao do trabalho forado; " prestao de assessoria sobre leis adequadas, processos e sanes penais por trabalho forado e sobre estrutura de apoio poltico; " fortalecimento da capacidade institucional de governos, de organizaes de empregadores e de trabalhadores e outros interlocutores essenciais para o combate ao trabalho forado; " projetos de ao direta no campo para preveno,
7. O trfico de crianas e a explorao sexual comercial de crianas tm sido objeto de especial ateno desde 1996. Cerca de 16 projetos especficos contra o trfico esto agora em operao sob a direo de IPEC, muitos deles cobrindo vrios pases ao mesmo tempo.
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Quadro 3.2 Pesquisa sobre trabalho em regime de servido no Paquisto A pesquisa foi dirigida por um Frum de Pesquisa sobre Trabalho em Regime de Servido, reunido pelo Ministrio do Trabalho, Mo-de-Obra e Paquistaneses no Exterior, com o apoio da OIT, do qual participaram altos representantes do Governo e das comunidades de pesquisa e desenvolvimento do Paquisto. Um coordenador de pesquisa da OIT prestou assistncia durante toda a pesquisa. Embora os pesquisadores nacionais tivessem toda liberdade de aplicar sua prpria metodologia no setor em anlise, havia certos elementos comuns que incluam: " anlise de fontes secundrias de informao, inclusive levantamentos e consensos nacionais, relatrios de ongs e de organizaes internacionais, levantamentos de fora de trabalho e artigos de jornais e de revistas; " uso de instrumentos qualitativos na coleta de dados de campo, inclusive entrevistas informais ou semiestruturadas, discusses de grupo, estudos de caso, entrevistas com informantes-chave, perfis da comunidade e do local de trabalho e observao direta; " entrevista com empregadores e donos de terra, intermedirios, trabalhadores e membros de suas famlias (homens, mulheres, meninos e meninas); " reunies com funcionrios do governo nos nveis federal, provincial e distrital, com lderes sindicais, ongs e outros informantes-chave; " evitao, em geral, de perguntas diretas sobre questes de servido e coao, uma vez que as visitas de campo eram breves demais para ganhar a confiana dos informantes e minimizar o risco de conseqncia negativa para o informante por terem falado dessas questes com pessoas estranhas. Um levantamento por amostra na agricultura e em olarias, pelo Departamento Federal de Estatstica, ofereceu dados quantitativos que complementam as concluses amplamente qualitativas das breves avaliaes. Juntos, os estudos apresentam provavelmente o quadro mais completo de trabalho em regime de servido e outros dispositivos de trabalho informal, jamais realizado no Sudeste Asitico, que ajuda a esclarecer a situao sobre a qual houve, s vezes, considervel exagero no passado. Um seminrio nacional em janeiro de 2004, patrocinado pelo Ministrio do Trabalho, proporcionou a oportunidade de se apresentar e discutir as concluses com uma ampla audincia: alm de membros da OIT, havia entre os participantes pesquisadores acadmicos, grupos de defesa dos direitos humanos, ongs e rgos doadores. Todo o processo contribuiu para a criao de um clima favorvel e para a elaborao de diretrizes com vista programao de intervenes. de esperar que outros pases com significativa incidncia de trabalho em regime de servido sigam o exemplo do Paquisto. Pesquisa bem-planejada e detalhada, sob adequada orientao de rgos oficiais, no podem dar lugar a controversas nem empanar a imagem de um pas, mesmo que ali se registrem casos documentados de trabalho forado.
Fonte: Frum de Pesquisa sobre Trabalho em Regime de Servido, em colaborao com o Ministrio do Trabalho, Mode-Obra e Paquistaneses no Exterior, Governo do Paquisto e Organizao Internacional do Trabalho: Rapid assessment studies of bonded labour in different sectors in Pakistan (2004). Os estudos foram tambm publicados como Documento de Trabalho n 20 a 26 da DECLARAO, (Genebra, OIT, 2004).
identificao, resgate e reabilitao de vtimas, assim como desenvolver, testar e documentar instrumentos e boa prtica para ampla reproduo. 314. Embora esses componentes sejam tratados distintamente no estudo abaixo, na prtica so interdependentes uns dos outros. A pesquisa necessria para objetivar a promoo da conscientizao, construir consenso em torno dos problemas e solues e desenvolver slidas estruturas polticas; do mesmo modo, o fortalecimento da capacidade institucional parte integrante de programas de ao no campo, que deveriam ser desenvolvidos juntamente com o aperfeioamento de leis e de poltica. Da a maioria
dos projetos envolver vrios se no todos esses componentes. 315. Duas e importantes preocupaes merecem, de incio, ser ressaltadas: primeiro, dadas as tantas formas de trabalho forado que envolvem trabalhadores migrantes, fazem-se necessrias intervenes coordenadas em suas reas de origem, trnsito e destino final. Segundo, comando e iniciativa nacionais de todas as intervenes de combate ao trabalho forado so essenciais. A eliminao do trabalho forado s se far se e quando os interlocutores nacionais, em todos os nveis e em todas as instituies em causa, estiverem decididos a pr fim a essa grave violao dos direitos humanos.
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Pesquisa, estudos e levantamentos

316. A melhoria do conhecimento de trabalho
forado na prtica um passo primeiro e essencial no trato com possveis problemas, na formao de base para atividades de conscientizao e de dilogo poltico sobre trabalho forado. Muitas declaraes e documentos de estratgias tm apelado para a melhoria da coleta de dados sobre trabalho forado, inclusive trfico 8. Amplamente escondido nas economias informais ou criminosas, o trabalho forado no se presta a investigao por mtodos convencionais de levantamento por amostra formal, como levantamentos sobre fora de trabalho ou famlia. Estudos informais, amplamente informativos, se fazem necessrios para investigar, nos diferentes setores econmicos, os meios pelos quais as vtimas se envolvem com trabalho forado, as condies de trabalho a que so submetidas e os fatores que as detm. Do mesmo modo, h necessidade de analisar o mercado de trabalho e outros fatores que geram principalmente trabalho forado. 317. Compreender o trabalho forado contemporneo requer evidentemente muito esforo em termos de tempo, recursos, senso de equilbrio e rigor e, tambm, em muitos casos, muita coragem. As autoridades pblicas devem estar dispostas a reconhecer que pode haver problema e investir em pesquisa. Quando h trabalhadores migrantes envolvidos, pode ser preciso a cooperao entre fronteiras. Ex-vtimas certamente estaro mais dispostas a falar sobre suas experincias quando longe do alcance de seus opressores, sob a proteo das autoridades do pas ou da rea de destino ou de volta sua comunidade familiar. 318. A pesquisa levada a efeito sobre trabalho em regime de servido no Paquisto um modelo exemplar do que pode ser feito num espao de tempo relativamente curto (Quadro 3.2). 319. A pesquisa em pases vizinhos tiveram, em geral, seu enfoque muito mais limitado. Por exemplo, o sistema kamayia de trabalho em servido no Nepal foi exaustivamente pesquisado no passado, levando, como vimos, a uma ao radical do Governo para sua erradicao. Todavia, nova pesquisa com o apoio da OIT, examinou possveis problemas de trabalho servil ligados a penosos sistemas de trabalho agrcola9. Essa pesquisa importante para reabrir a questo do trabalho
em regime de servido no Nepal alm do sistema kamayia. Na ndia, pelo contrrio, pouca pesquisa acadmica tem sido feita, nos ltimos anos, sobre trabalho em servido. O projeto da OIT, sobre preveno e erradicao do trabalho em regime de servido no Sul a sia (PEBLISA), promoveu algumas pesquisas especficas, inclusive sobre as dimenses de gnero do trabalho servil e sobre as perspectivas de empregadores agrcolas, ambas em Andhra Pradesh10. Essas pesquisas produziram tambm um ndice de Vulnerabilidade Servido por Dvida, concebido como instrumento de intervenes especficas com relao a grupos mais sujeitos ao risco de trabalharem em regime de servido. 320. Esforos pioneiros em outras partes da sia tm abordado temas at ento considerados tabus. A experincia na Monglia e no Vietn, por exemplo, mostra a complementariedade de processos que levam ratificao de convenes da OIT e assistncia promocional para, na prtica, entender e resolver problemas. 321. O Governo da Monglia no s manifestou sua inteno de ratificar as convenes da OIT como pediu, em 2001, a assistncia da Organizao. Consultas iniciais sugeriram que formas de trabalho forado, que tinham prevalecido no sistema anterior de economia centralizada, apesar de fora da lei, poderiam no ter desaparecido inteiramente e que foras de mercado poderiam ter dado origem a novas formas. Acordouse em se conduzir um estudo exploratrio de algumas questes, de imposio de horas extras na indstria e de presos postos disposio de empresas privadas nas indstrias txteis e de vestirio. Reunies tripartites de trabalho foram realizadas para se acordarem termos de referncia e discutir e aprovar as concluses. Vrias atividades de acompanhamento esto sendo agora consideradas. 322. Processo semelhante est ocorrendo no Vietn, que abre o caminho para ratificaes. Foi criada uma fora tarefa interministerial de alto nvel para supervisionar um estudo global sobre trabalho forado11. Uma srie de seminrios e encontros resultaram desde 2002 em acordos sobre parmetros para o estudo. Estudos de campo foram completados e exames produziro anlises comparativas de legislao pertinente nas nove
8. Por exemplo, a Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos, em seu relatrio Monitoring international labour standards: Techniques and sources of information (Washington, DC, The National Academies Press, 2004), recomendou que estudos nacionais sistemticos e em profundidade... sejam prioritariamente conduzidos sobre trabalho escravo pela OIT, com apoio do Governo dos Estados Unidos, levando em conta diferentes fatores do mercado de trabalho com referncia ao meio econmico em que ocorre trabalho escravo (p. 159). 9. S. Charma: Findings on debt bondage: Long-term farm labour system in Kavre Palancho and Salarbi Districts, Nepal, Programa do Sul da sia contra Servido por Dvida, Programa de Financiamento Social (Genebra, OIT, 2002). 10. S. Subranmanyam et al.: Labour and financial markets from employers perspective: The case of Ranga Reddy District in Andhra Pradesh (Hideraad, ndia, Centro de Estudos Econmicos e Sociais, documento indito, dez. 2003); B. Chakravory: Study on bonded labour with a gender lens in Rangareddy District, Andhra Pradesch (documento indido, fev. 2004). 11. A fora tarefa inclui representantes do MOLISA, do Gabinete do Primeiro Ministro, dos ministrios da Famlia e da Segurana Pblica, da Assemblia Nacional e do Supremo Tribunal do Povo.
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reas em considerao de possvel trabalho forado. O processo conseguiu at agora mobilizar uma ampla gama de departamentos do Governo sob a liderana do Ministrio do Trabalho, Invlidos e Negcios Sociais (MOLISA), criando ampla aceitao da convenincia para o Vietn da eliminao de trabalho forado e da construo de consenso sobre o que significa trabalho forado no contexto vietnamita. Esse entendimento tcnico deve ser agora mais desenvolvido, passado liderana poltica e traduzido em mudanas na lei e na prtica. 323. Recente pesquisa da OIT sobre trfico tem procurado lanar luz sobre o trfico para explorao do trabalho, alm da explorao sexual, examinando tanto os fatores de oferta como de procura. Na sia, as concluses de avaliaes sumrias do IPEC sobre trfico de crianas em vrios pases de origem 12 resultaram em assessoria poltica e elaborao de projeto. Na Sub-regio do Alto Mekong, por exemplo, a pesquisa mostrou que a maioria das vtimas traficadas deixam sua casa, no incio, voluntariamente, em busca de melhores oportunidades econmicas, mas acabam em situaes altamente exploratrias de trabalho forado e das piores formas de trabalho infantil. O Projeto Sub-regional do Mekong, do IPEC, de Combate ao Trfico de Crianas e Mulheres 13 est, por isso, tratando do trfico dentro de uma estrutura mais ampla de migrao para trabalho, promovendo memorandos bilaterais e multilaterais de entendimento do trfico. Est atualmente em curso um estudo regional do IPEC sobre a demanda de trfico na sia, que cobre Bangladesch, ndia, Nepal, Paquisto e Sri Lanka. 324. Os estudos podem enfocar particularmente alguns grupos-alvo. Por exemplo, nas Filipinas e na Indonsia, um novo projeto do SAP-FL, de mobilizao de ao de proteo de trabalhadores domsticos contra trabalho forado e trfico, empreendeu uma anlise da situao sobre o trabalho de migrante domstico 14. O estudo nas Filipinas, pas que tem tomado medidas significativas para seus trabalhadores migrantes, deixou, entretanto, significativas lacunas fora de sua proteo. Na Indonsia, o estudo revelou vrios abusos, inclusive situaes de trabalho forado em campos de formao de candidatos migrao antes
da partida, aspecto levantado pelos rgos supervisores da OIT15. 325. O SAP-FL tem dado especial prioridade melhoria do conhecimento da demanda de trabalho forado, especialmente em correlao com o trfico para pases industrializados. Pesquisa conceitual tem propiciado melhor conhecimento das bases econmicas do trfico com referncia instabilidade de sistemas de demanda industrial16. Na Europa Ocidental e em outros pases industrializados, a pesquisa tem-se concentrado na interao de fatores de oferta e de demanda em setores especficos, no perfil das vtimas migrantes de trabalho forado e na eficincia da lei e da estrutura poltica 17. De entrevistas de um levantamento resultou um banco de dados de trabalho forado e de trfico. A pesquisa est gerando debate poltico sobre a explorao do trabalho de migrantes, quer em termos de leis sobre trabalho forado e trfico, quer como desenvolvimento de vrios manuais pra uso dos membros da OIT e outros. 326. Na frica, uma pesquisa preliminar sobre trabalho forado tem enfrentado algumas dificuldades. Alguns pases relutavam em se envolver com essa sensvel questo, sugerindo a convenincia de remeter para o futuro uma abordagem temtica ou sub-regional. Outros, entretanto, como Burkina Faso, Guin, Madagascar, Mali, Nger, acolheram de bom grado a assistncia da OIT para estudos, colaborando em sua realizao, em seminrios tripartites de validao e algumas atividades de acompanhamento. O IPEC fez breves avaliaes do trfico infantil em nove pases da frica Ocidental e Central. Os governos de Gana e da Nigria esto, no momento, apoiando estudos suplementares no contexto de um novo projeto subregional do SAP-FL, para melhor compreenso dos sistemas de trfico de adultos e complementar assim os dados sobre o trfico de crianas, hoje mais conhecido. Os estudos de referncia em reas escolhidas possibilitaram a concepo de programas, com base na comunidade, de preveno do trfico e reintegrao de vtimas. Em Gana, os assistentes sociais do Governo foram preparados concretamente para detectar e comprovar casos de trfico, assegurando assim a continuidade do trabalho, aps o fim do projeto. 327. Na Amrica Latina, estudos na Bolvia, Brasil,
12. Bangladesh, China (Provncia de Yunnan), Repblica Democrtica Popular do Laos, Nepal e Tailndia. 13. Cobre o Cambodja, a China (Provncia de Yunnan), Repblica Democrtica Popular do Laos, Tailndia e Vietn. 14. O projeto envolve as Filipinas e a Indonsia como pases-fontes, mais a China (Regio Administrativa Especial de Hong Kong), Malsia e Singapura como pases de destino. O IPEC opera tambm um projeto sobre a migrao interna de meninas e mulheres entre cinco provncias da China (Anhui, Guangdong, Henan, Hunan e Provncias de Hunan e Jiangsu). 15. OIT: Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Relatrio III (Parte IA), Conferncia Internacional do Trabalho, 92 Reunio, Genebra, 2004, pp. 137-138. 16. G. Van Liemt: Human Trafficking in Europe: An economic perspective , Programa Especial de Ao de Combate a Trabalho Escravo, Documento de Trabalho n 31 da DECLARAO, (Genebra, OIT, 2004). 17. Os estudos de pases de destino foram conduzidos na Frana (enfocando a situao de trabalhadores migrantes chineses), na Alemanha, Japo, Federao Russa, Turquia e Reino Unido.
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Paraguai e Peru tm servido para engajar governo e parceiros sociais na discusso dos problemas e na identificao de estratgias adequadas de interveno. A experincia na Bolvia ilustrativa. Foi tomada, juntamente com o Governo, uma deciso de enfocar a pesquisa em determinadas reas de problemas: servido por dvida no norte da Amaznia boliviana; sistemas de contratao de trabalho nas regies de terras planas de Santa Cruz e condies anlogas escravido que afetam povos indgenas na regio do Chaco. Os resultados da pesquisa foram apresentados s autoridades e a parceiros sociais, em agosto de 2004, numa reunio tripartite em La Paz. O Ministro do Trabalho solicitou posteriormente OIT a prestao de assistncia tcnica para a elaborao e implementao de uma estratgia nacional para a erradicao do trabalho forado. Essa estratgia ser executada por uma Comisso Nacional sobre Trabalho Forado, criada por uma conveno interministerial em dezembro de 2004. Atividades preliminares incluram reunies tcnicas com diretores regionais encarregados da inspeo do trabalho e com empregadores de setores onde havia sido detectado trabalho forado. 328. Os exemplos acima ilustram a profundidade e a diversidade de recente pesquisa sobre trabalho forado e de como pode contribuir como slido fundamento para intervenes de acompanhamento. Com o uso de mtodos e tcnicas criativos, possvel chegar a uma compreenso completa dos problemas de trabalho forado.
Conscientizao e mobilizao
329. A utilizao do conhecimento gerado por estudos essencial para promover a conscientizao sobre problemas de trabalho forado entre rgos de governo, parceiros sociais, rgos de direitos humanos e desenvolvimento, sociedade civil e opinio pblica em geral. Os mtodos diferem de acordo com o pas ou a regio, dependendo do objetivo principal, de preparar o terreno para a ratificao das convenes sobre trabalho forado ou detectar problemas em sua aplicao. Alm disso, os esforos para promover mudana de poltica entre funcionrios mais graduados do Governo sero diferentes dos esforos com vista a alertar potenciais trabalhadores migrantes para os perigos de prticas abusivas de contratao. 330. Na sia, onde o nvel de ratificao das convenes sobre trabalho forado o menor de todo o mundo, o enfoque inicial de promoo da conscientizao foi posto nesses instrumentos da OIT. Em seguida a um workshop realizado na China, em 2003, para familiarizar funcionrios pblicos e representantes de empregadores e de trabalhadores com conceitos e instrumentos da OIT sobre trabalho forado, foi oferecido a funcionrios graduados de ministrios e
instituies chinesas pertinentes uma visita tcnica a vrios pases da Europa, com nfase em questes de trabalho forado detectados no contexto de infraes penais menores. Um workshop interministerial, em 2004, identificou atividades de acompanhamento promovidas para levar a China a ratificar e aplicar as convenes sobre trabalho forado. 331. Um workshop em Hong Kong, China, em fevereiro de 2003, teve como tema a situao de trabalhadores domsticos migrantes na regio e fora dela. Essa atividade preparou o terreno para novo projeto do SAP-FL sobre a ao de mobilizao para proteo de trabalhadores domsticos contra trabalho forado e trfico na Indonsia, Filipinas, Malsia e em Hong Kong, China. 332. No Paquisto, a OIT apoiou um evento de promoo da conscientizao e da construo de consenso, em dezembro de 2003, organizado pela associao de proprietrios de olaria; uma srie de eventos de promoo da conscientizao de trabalhadores est sendo realizada pela Federao de Todos os Sindicatos do Paquisto (APFTU). Um seminrio nacional, para divulgar as concluses das breves avaliaes, recebeu expressiva cobertura da imprensa nacional. Desde ento, vrias atividades de acompanhamento continuaram a receber significativa ateno da mdia. 333. Na ndia, o Governo estadual de Andhra Pradesh organizou, com apoio da OIT, uma Conveno sobre Trabalho em Regime de Servido, em novembro de 2003. Com a participao de interlocutores do governo, de parceiros sociais e da sociedade civil, o evento produziu importantes recomendaes de poltica e um compromisso com o lanamento de um plano de ao para a eliminao do trabalho servil. 334. Em mbito comunitrio, tanto no Sudeste Asitico como na frica, tcnicas inovadoras, inclusive teatro de rua, so usadas para promover a conscientizao sobre trabalho forado, trfico, endividamento e questes correlatas. Esses mtodos so particularmente apropriados para regies remotas com populaes altamente analfabetas. No Nepal, uma ampla gama de meios, inclusive artigos na imprensa, programas radiofnicos nas lnguas nepali, taru e avadi, assim como documentrio em vdeo, esto sendo usados para exigir a abolio de trabalho forado e das piores formas de trabalho infantil. Foi realizado um workshop para jornalistas da mdia eletrnica e imprensa. Todavia, nem todas as experincias tm sido inteiramente bem-sucedidas. Por exemplo, uma campanha de posters do Departamento de Trabalho de Sindh, no Paquisto, encontrou certa resistncia local. Impressos em urdu e sindhi, 100 mil posters foram afixados principalmente nos tribunais, clubes de imprensa, reparties pblicas e mercados em cinco
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distritos da Provncia. Muitos deles foram, porm, rasgados pelo pblico, segundo consta, sob a instigao de proprietrios de terra locais. Alguns funcionrios do governo eleito, tambm com interesses investidos, mostraram-se indispostos a cooperar. Isso parece indicar que essas atividades precisam ser embutidas em esforos mais amplos para informar e promover conscientizao, de modo que atinjam e convenam todos os elementos na comunidade. 335. Na Amrica Latina, embora seja elevada a taxa de ratificao das convenes pertinentes, em geral muito pouca ateno tem sido dispensada a trabalho forado, com a notvel exceo do Brasil. Uma srie de reunies iniciais de trabalho na Bolvia, Equador, Guatemala e Peru (pases com grandes populaes indgenas) serviu, em 2002, para identificar vrios problemas de trabalho forado at ento no manifestos18. Esses problemas incluam servido por dvida e precrias condies de trabalho de migrantes indgenas; condies coercitivas em minas privatizadas; abusos do servio militar compulsrio e, num caso, implicaes de propriedade militar de grandes empresas para a aplicao das leis trabalhistas. 336. O Brasil, pelo contrrio, empreendeu uma campanha de alto nvel contra o trabalho escravo, lanada no Congresso em outubro de 2003 (ver Quadro 3.3). Em coordenao com a OIT, com o apoio do Governo e da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), a campanha foi desenvolvida por meio de contribuies voluntrias, de mais de 7,3 milhes de dlares, de agncias de comunicao e de publicidade. O material da campanha foi exposto nos 20 principais aeroportos nacionais, alcanando quase 12 milhes de passageiros. Desde ento, vm sendo realizadas campanhas de mbito estadual de combate ao trabalho escravo no Maranho, Mato Grosso, Par e Piau. Aumenta consideravelmente na mdia a cobertura de problemas de trabalho escravo. 337. O caso do Brasil uma ilustrao exemplar de um projeto integrado de assistncia da OIT, envolvendo vrios componentes complementares entre os quais tem sido notvel a promoo da conscientizao. 338. A promoo da conscientizao em pases industrializados tem ajudado a alertar os Estadosmembros da OIT e o pblico em geral para o trabalho forado que afeta trabalhadores migrantes. A publicao e a divulgao das concluses de pesquisas podem ser uma excelente oportunidade para promover discusso e ao mais amplas sobre a questo. Workshops para aprovar concluses de pesquisas nacionais, realizados em sete pases europeus, em 2003-04, deram aos participantes
informaes sobre as dimenses do trfico de pessoas. Na Federao Russa, houve reunies distintas entre os empregadores membros do Pacto Global e organizaes de trabalhadores representando a indstria da construo. Aps dois seminrios no Japo, em setembro de 2003 e outubro de 2004, aumentou significativamente a ateno da mdia para o trfico no pas. 339. A cobertura da televiso, do cinema e do vdeo pode ser meio eficaz pra alertar o pblico para os perigos do trfico. Na Europa Oriental, por exemplo, o vdeo Comprado e vendido, produzido pela OIT (IPEC e MIGRANT) e traduzido para lnguas locais, exibe o trauma de mulheres traficadas para a Europa Ocidental. O aparecimento na mdia, cada vez mais freqente, de funcionrios da OIT por exemplo, na quarta parte da srie de Servios Mundiais da BBC Escravido Hoje, exibido no final de 2004 (a ser repetido em 2005), e no Canal Franco-Germnico ARTE, em novembro de 2003 aumentou expressivamente o pblico alcanado pelas mensagens fundamentais da OIT sobre o combate ao trabalho forado. Evidentemente, a incluso da eliminao do trabalho forado como um dos quatro princpios e direitos fundamentais no trabalho, que esto sendo ativamente promovidos pela campanha de comunicaes da DECLARAO da OIT Trabalho em Liberdade serve para enfatizar as importantes ligaes entre os diferentes direitos. 340. Na frica, alm do trfico de mulheres e crianas entre fronteiras, outras manifestaes contemporneas de trabalho forado tm recebido, em geral, muito pouca ateno. H, todavia, alguns sinais de progresso. O trabalho inicial da OIT no Nger, sob os auspcios do projeto de apoio Declarao (PAMODEC Projet dAppui la Mise en Oeuvre de la Dclaration), produziu um compromisso pblico histrico da Associao dos Chefes Tradicionais do Nger (ACTN) com o combate ao trabalho forado e escravido. Promoes posteriores de conscientizao incluem campanhas comunitrias pelo rdio, divulgao em lnguas locais de materiais promocionais e trs workshops regionais da ACTN para discutir problemas locais. Com relao ao trfico, o IPEC tem verificado que, uma vez feito o perfil de recrutadores e de mecanismos de contratao, os lderes comunitrios tm-se revelado os melhores sentinelas contra traficantes. Em Gana, encontros de sensibilizao com chefes tradicionais facilitaro o processo. No bojo do projeto do IPEC de combate ao trfico de crianas para explorao do trabalho na frica Ocidental e Central (LUTRENA), 1 9 fo ram criados comits locais de vigilncia contra o trfico de crianas em Benin, Burkina Faso, Costa do Marfim, Gabo e Mali.
18. Os workshops foram organizados juntamente com a OIT e a Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais (FLACSO). 19. Cobrindo Benin, Burkina Faso, Camares, Costa do Marfim, Gabo, Mali, Nigria e Togo.
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Quadro 3.3. Combate ao trabalho escravo no Brasil O projeto da OIT no Brasil visa combater prticas abusivas de contratao que conduzem a trabalho escravo1 particularmente na pecuria e na agricultura, e ajudar no fortalecimento e coordenao da ao da Comisso Nacional pra Abolio do Trabalho Escravo (CONATRAE) e outros parceiros fundamentais (como sindicatos e o setor privado) dentro e fora do Governo, em mbitos federal, estadual e municipal. O projeto tem seis componentes principais: " criar um banco de dados sobre trabalho escravo no Ministrio do Trabalho e Emprego, com registro das regies de incidncia e contratao, nomes dos criminosos, atividades econmicas envolvidas e casos em que os trabalhadores recaem em situaes de trabalho escravo; " lanamento de campanhas nacionais e regionais contra trabalho escravo; " lanamento de um Plano Nacional para a Erradicao de Trabalho Escravo, que inclui medidas para instaurao de processo penal dos infratores, preveno e reabilitao de vtimas; " construo de capacidade de parceiros empenhados na ao processual contra trabalho escravo (principalmente procuradorias federais e do trabalho, o Ministrio do Trabalho e Emprego, a Polcia Federal e outros rgos executores da lei) assim como sindicatos e ongs; " fortalecimento do Grupo Mvel de Inspeo; " programas-piloto de reabilitao de trabalhadores escravos, principalmente por meio de atividades de gerao de renda, construo de capacitao e assistncia jurdica. Desde seu incio, em abril de 2002, o Projeto tem conquistado boa reputao e aumentado suas atividades. No primeiro ano, deu muita ateno sensibilizao de rgos executores da lei, reunindo-os numa plataforma comum contra o trabalho escravo. Em setembro de 2002, um evento de alto nvel, em Braslia, reuniu juzes federais e do trabalho, promotores federais e do trabalho, inspetores do trabalho e a polcia federal e rodoviria. Isso estimulou a criao de grupos especficos para tratar do problema nas promotorias federais e do trabalho, e tambm no Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, com os quais se realizaram seminrios de acompanhamento. O Presidente do Superior Tribunal do Trabalho reagiu criando varas itinerantes para atender, em regime de urgncia, a denncias mais graves de trabalho escravo. Medidas legislativas incluram uma emenda adotada em dezembro de 2002 para assegurar, a trabalhadores resgatados do trabalho escravo, o direito ao benefcio do seguro-desemprego2. A posse do Governo brasileiro recm-eleito, ocorrida no incio de 2003, representou novas possibilidades para o Projeto. O Projeto trabalhou com o Governo para elaborar o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, lanado com considervel publicidade em maro de 2003. O passo seguinte e importante foi o lanamento da Campanha Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo. Desde ento, houve uma srie de iniciativas tanto do Executivo como do Legislativo com vista a monitorao mais eficaz e a aes penais mais vigorosas contra os responsveis por trabalho escravo. Em novembro de 2003, uma lei federal criou 269 novos tribunais do trabalho em reas com alto incidncia de trabalho escravo3. O Projeto apoiou uma iniciativa do Governo federal de editar uma lista suja de 101 empresas envolvidas com trabalho escravo, que doravante no tero acesso a financiamento pblico. Uma iniciativa mais construtiva foi um acordo assinado, em agosto de 2004, entre grandes companhias siderrgicas e seus sindicatos de trabalhadores, segundo o qual, essas companhias assumem o compromisso de no comprar carvo de empresa que sujeite seus trabalhadores a condies de trabalho escravo. O Projeto, a pedido da CONATRAE, apoiou, com uma ampla campanha de informao, proposta de emenda constitucional do Governo brasileiro para permitir o confisco da propriedade de pessoas responsabilizadas por imposio de trabalho escravo. O sucesso da campanha contra o trabalho escravo no Brasil atestado pelo notvel aumento de trabalhadores resgatados nos ltimos anos.
Trabalho escravo a expresso usada pelo Governo brasileiro para se referir a trabalho forado. Lei n 10.608, de 20 de dezembro de 2002, que emenda a Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, que regula o programa de seguro-desemprego. 3 Lei n 10.770, de 21 de novembro de 2003, que dispe sobre a criao de tribunais do trabalho nas circunscries da Justia do trabalho, define jurisdies e d outras disposies.
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341. Foi dado prioridade a aes de conscientizao dos parceiros sociais sobre a necessidade de uma ao concertada contra o trfico e o trabalho forado. Em janeiro de 2003, o SAP-FL e o Departamento da OIT
para Atividades de Trabalhadores (ACTRAV) fizeram uma consulta informal, em Genebra, com representantes de organizaes de trabalhadores e peritos na matria sobre questes de trabalho forado,
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migrao irregular e trfico de pessoas na Europa20. Um encontro regional asitico realizado em Katmandu, Nepal, em maro de 2003, organizado conjuntamente pelo IPEC, SAP-FL e ACTRAV, reuniu representantes de trabalhadores das diversas regies para discutir tanto trabalho infantil como trabalho forado21. 342. O novo projeto de combate ao trfico de pessoas e ao trabalho forado dele resultante cobre a Federao Russa, o Tajiquisto e o Uzbequisto e busca o engajamento mais ativo de sindicatos nessa questo. Uma reunio em outubro de 2004 com representantes sindicais, em Moscou, enfocou os meios de os sindicatos melhorar as condies de trabalhadores no Tajiquisto e de outros trabalhadores migrantes irregulares na Federao Russa. Uma campanha de informao est sendo agora planejada com sindicatos em vrias partes do pas.
Assessoria em matria de legislao e de estruturas polticas

343. A OIT tem-se preocupado principalmente com que as leis, polticas e programas nacionais antitrfico dem a devida ateno s dimenses do trfico com relao ao trabalho. Foram elaboradas detalhadas diretrizes sobre trfico e explorao de trabalho forado22, especialmente para legisladores e agentes executores da lei. As diretrizes examinam novas obrigaes decorrentes de tratados com relao a trfico e tambm os prprios instrumentos pertinentes da OIT. Falam do papel das leis civis, administrativas e trabalhistas, e orientam de forma prtica sobre como detectar e proteger as vtimas de trabalho forado e como processar os contratantes e outros auxiliares do trfico. Examinam tambm as funes de diferentes instituies do trabalho, de aplicao da lei e outras no combate ao trfico. Essas diretrizes j esto sendo postas em prtica: por exemplo, uma traduo russa foi apresentada no workshop interministerial em Moscou, para subsdio de um novo projeto de lei antitrfico. Um workshop interministerial na Alemanha, em novembro de 2004, dedicou-se s diretrizes e a concluses de pesquisa na Alemanha que chamam a ateno para o trabalho forado imposto a migrantes irregulares em diferentes setores da economia. 344. A OIT, com a participao de outras agncias especializadas, tem ajudado governos e parceiros sociais na elaborao ou ampliao de planos nacionais de ao contra o trfico de pessoas em pases como Albnia, Repblica da Moldvia, Romnia e Ucrnia. Sob os
auspcios do Projeto MIGRANT da OIT na Albnia, Repblica da Moldvia e Ucrnia, a formulao de uma poltica de migrao segura vem recebendo assistncia, e planos nacionais de emprego, que beneficiem vtimas atuais e potenciais do trfico, tem sido ajudados. O IPEC tem apoiado o desenvolvimento de um bom nmero de planos nacionais de ao contra as piores formas de trabalho infantil, inclusive planos nacionais de ao contra o trfico de crianas. 345. Na Nigria, um rgo nacional recm-criado a Agncia Nacional para Proibio de Trfico de Pessoas e outras Matrias Correlatas (NAPTIP) est elaborando um plano nacional de ao de combate ao trfico, com a assistncia tcnica da OIT. Em setembro de 2004, a OIT organizou um workshop nacional com representantes de rgos estatais, trabalhadores, empregadores e ongs de diferentes partes do pas. Entre as recomendaes para o plano de ao estava a de reforma de leis assim como de orientao dos programas de alvio da pobreza para grupos vulnerveis ao trfico e criao de um sistema nacional de monitorao. 346. Vrios pases tm-se inspirado nas disposies da Conveno sobre Agncias de Emprego Privadas, 1977 (n 181) para introduzir um sistema de licenciamento de agncias de emprego ou de contratao privadas e monitorar suas atividades. Na Nigria, por exemplo, onde o Cdigo do Trabalho est sendo revisto com a assistncia da OIT, um sistema proposto de licenciamento e monitorao de agncias de contratao privadas busca evitar sua conivncia com redes de trfico de pessoas. Em outros pases, inspetores do trabalho esto sendo investidos de poderes especiais no s para inspecionar locais sob suspeio de trabalho forado como para impor sanes. Por exemplo, no anteprojeto do novo Cdigo do Trabalho da Ucrnia, os inspetores do trabalho tm o direito de visitar edifcios e instalaes nos quais haja fundadas suspeitas de recurso a trabalho forado. 347. A OIT procura tambm atenuar o trfico incentivando polticas mais abertas de migrao, sob o argumento de que uma migrao bem-gerenciada pode no s contribuir para a capacitao de trabalhadores migrantes como para enriquecer seus pases de origem. Projetos na Albnia, Repblica da Moldvia e Ucrnia e na Sub-regio do Alto Mekong tm o objetivo de melhorar leis e polticas de migrao, introduzindo a monitorao de agncias de contratao privadas e negociando acordos bilaterais sobre intercmbio de trabalho. Dada a magnitude do trfico da Albnia para
20. Consulta sobre as Conseqncias de Trabalho Escravo da Migrao Irregular e do Trfico de Pessoas na Europa, Genebra, 8-9 de janeiro de 2003. OIT: Forced labour, migration and trafficking in Europe, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Escravo (documento indito), 2003). 21. Consulta de Trabalhadores sobre o Papel dos Sindicatos na Luta contra Trabalho Infantil e Trabalho Escravo, Katmandu, 3-6 de maro de 2003. 22. OIT: Human trafficking and forced labour exploitation: Guidance for legislation and law enforcement, Programa Especial de Ao de Combate ao Trabalho Escravo (Genebra, 2004).
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a Grcia e a Itlia, a OIT promoveu acordos bilaterais para prevenir o trfico de crianas e repatri-las, e deu assistncia tcnica negociao desses acordos. O IPEC opera um projeto contra as piores formas de trabalho infantil, que inclui trfico de crianas na Europa Oriental e Sul-Oriental, e adota um mtodo integrador dos direitos humanos, inclusive dos direitos sociais e do trabalho da juventude23. 348. No Paquisto, o fulcro da cooperao tcnica da OIT tem sido a de ajudar o Governo a aplicar seu Plano Nacional de Poltica e de Ao para a Abolio do Trabalho em Regime de Servido e Reabilitao de Trabalhadores Servis Resgatados (NPPA). A OIT contribuiu para a elaborao do Plano e apoiou dois seminrios provinciais, sob o patrocnio do Ministrio do Trabalho, Mo-de-Obra e Paquistaneses no Exterior e de departamentos provinciais do trabalho, para promover a conscientizao do Plano e dos requisitos para sua implementao. Desde dezembro de 2003, a OIT destacou um assessor para trabalhar com o Ministrio em questes de trabalho em regime de servido. Avanos de natureza poltica tm-se verificado em vrias frentes, inclusive a superao de obstculos aplicao do Fundo do Trabalho em Regime de Servido, a reviso de composio da Comisso Nacional para a Abolio de Trabalho em Regime de Servido e facilitao de suas reunies. Foram apresentadas propostas de emenda da Lei das Normas do Sistema de Trabalho em Regime de Servido (Abolio), tendo em vista as reformas introduzidas nas estruturas polticas e administrativas que restituem o poder ao nvel distrital. 349. No Nepal, o projeto da OIT para a eliminao do trabalho em regime de servido organizou um workshop sobre poltica com o Ministrio da Reforma e Gerenciamento da Terra em Nepalgunj, em setembro de 2002. Diferentes organizaes se reuniram para coordenar esforos com vista reabilitao de kamayias resgatados, sob o amparo de uma poltica global do governo sobre a questo. Desde ento, o Projeto tem incentivado a cooperao entre rgos com reunies regulares de coordenao. Entre os resultados positivos dessa cooperao est, por exemplo, o somatrio de recursos da OIT, da Agncia Alem para Cooperao Tcnica (GTZ), da Action Aid e de outras ongs para a realizao de um projeto conjunto de abastecimento de gua e irrigao para kamayias resgatados.
Formao e construo de capacidade

350. A relativa vantagem da OIT est no fortalecimento da capacidade de ministrios do trabalho
e de organizaes de empregadores e de trabalhadores tomarem medidas eficazes contra o trabalho forado. As atividades tm sido ajustadas s necessidades de diferentes grupos e regies. Na Europa, os esforos iniciais do SAP-FL concentraram-se em instituies do trabalho e em inspetorias do trabalho, melhorando a cooperao entre rgos executores, inclusive a polcia. Na Romnia, em cooperao com o MIGRANT, um workshop tripartite, reunido em abril de 2003, em Bucareste, concluiu que sistemas abusivos de contratao contribuem para a vulnerabilidade ao trfico e a trabalho forado. Um novo manual de formao sobre a monitorao dessa contratao foi testado durante duas reunies de formao em Bucareste, com participantes do Ministrio do Trabalho, da polcia para o crime organizado e de fronteiras, inspetores do trabalho, agncias de emprego privadas e sindicatos. Um seminrio tripartite posterior, de teste e de formao, para a Europa Sul-Oriental, realizado no Centro Internacional de Formao da OIT, em Turim (o Centro de Turim) reuniu participantes da Albnia, Repblica da Moldvia, Romnia e Ucrnia. 351. Essas atividades prepararam o terreno para um novo projeto de construo de capacidade para combater as conseqncias de trabalho forado decorrentes do trfico de pessoas, que, cobrindo determinados pases da Europa, de origem e de destino, teve incio no comeo de 2005. Executado pela OIT e pelo Centro Internacional de Formulao de Polticas de Migrao (CMPD), sediado em Viena, o Projeto visa reforar os controles administrativos para a detectao de trabalho forado. Os grupos-alvo so funcionrios responsveis pela aplicao da lei, especialmente juzes, procuradores, polcia e inspetores do trabalho. O Projeto busca tambm fortalecer sistemas de auto-regulao de agncias de contratao privadas e de seus scios comerciais e incorporar o mdulo da OIT, sobre a monitorao de agncias de contratao privadas 24, nos currculos nacionais de formao. 352. Nos mbitos nacionais e regionais, a OIT tem freqentemente incentivado a incluso de ministrios do trabalho e de parceiros sociais nos comits de orientao ou em foras tarefas nacionais contra o trfico. ressaltada a importncia de instituies do mercado de trabalho e de servios de informao e de emprego pblicos, enquanto os sindicatos nacionais so estimulados a organizarem trabalhadores do setor informal. Nas Filipinas, por exemplo, proprietrios de empresas de transporte e seus empregados tm sido sensibilizados para cooperar com autoridades e polcia porturias para a interceptao de suspeitos de trfico.
23. Project of technical assistence against the labour and sexual exploration of children, including trafficking, in countries of central and eastern Europe (PROTECT CEE). 24. OIT: Trafficking for forced labour: How to monitor the recruitment of migrant workers, AP-FL, manual de formao (documento indito, 2003).
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Uma nova e ambiciosa iniciativa do SAP-FL visa ressaltar o papel de instituies do trabalho no combate ao trfico na China e proveniente dela. O Projeto tem como objetivo fortalecer a estrutura legal e poltica contra trabalho forado e trfico, operando com os ministrios da Segurana Pblica, Justia, Trabalho e Previdncia Social, o Congresso Nacional do Povo e a Secretaria de Assuntos Legislativos do Conselho de Estado; d formao para funcionrios do trabalho e para outros responsveis pela aplicao da lei em nvel provincial e envolve organizaes de trabalhadores e de empregadores na preveno do trfico e na identificao de vtimas. 353. No Paquisto, recente progresso foi a incluso de trabalho em regime de servido no currculo de formao da Academia Federal de Justia, a primeira instituio que ministra iniciao e formao, em servio, de funcionrios da Justia no pas. As duas primeiras sesses de formao foram realizadas no final de 2004, em Islamabad e em Queta, Provncia do Baloquisto. H tambm planos em curso com vista incluso de sesses semelhantes na formao ministrada pela Academia Nacional de Polcia, pela Academia de Servios Civis e outras importantes instituies pblicas de formao. Um programa de formao em execuo na Provncia do Punjab visa departamentos-chave do trabalho e outros funcionrios nos nveis provinciais e distritais. Espera-se que essa formao sensibilize funcionrios-chave que, na prtica, possam mudar as coisas por meio de uma ao local sobre trabalho em regime de servido. 354. No Paquisto, como tambm em Tamil Nadu, ndia, a OIT est apoiando a criao e capacitao de comits de vigilncia, principais responsveis, no mbito local, pela detectao, resgate e reabilitao de trabalhadores em regime de servido, que, muitas vezes, precisam ser estimulados. No Distrito de Tiruvallur de Tamil Nadu, ndia, a OIT, em estreita colaborao com a Secretaria Distrital de Arrecadao, realizou, em outubro de 2003, um workshop de formao para futuros membros do Comit Distrital de Vigilncia e para parceiros do governo e da sociedade civil interessados, com base no qual foi preparado um plano de ao em mbito distrital sobre trabalho em regime de servido. Um seminrio de formao, em fevereiro de 2004, com lideres panchayats (conselho de aldeia) teve como objetivo incentivar a monitorao, em nvel comunitrio, do trabalho em regime de servido. Treze comits de mbito panchayat j foram instalados na rea do Projeto e outros esto em processo de formao. Trabalho semelhante est previsto no mbito do Projeto em Andhra Pradesh, ndia, onde foi proposto um
Tribunal Mvel Especial, piloto, para resolver casos de trabalho em regime de servido. No Paquisto, o trabalho concentrou-se na Provncia de Sindh, onde foram instalados seis comits distritais de vigilncia em distritos mais propensos ao sistema de trabalho em servido, e que recebero formao. Na Provncia do Punjab, foi lanado um programa de construo de capacidade no incio de 2005 para todos os comits, sob a direo do departamento provincial do trabalho, com apoio da OIT. 355. A OIT j produziu alguns materiais para ajudar na formao. Esses materiais incluem o manual, acima mencionado, de monitorao de agncias de contratao e diretrizes legais contra trfico de pessoas e explorao do trabalho; o guia de informao do GENPROM sobre preveno da discriminao contra mulheres trabalhadoras migrantes 25 ; guia do IPEC sobre igualdade de gnero e trfico de crianas 26 e um manual sobre a instituio de sistemas seguros de migrao 27. O Centro de Turim est preparando um manual de formao sobre trabalho forado para os estadosmembros da OIT, em colaborao com o SAP-FL. Um novo e importante produto no Sudeste Asitico ser um kit de instrumentos sobre trabalho em servido, com guia e instrumentos para uso por diferentes interlocutores, inclusive governos, organizaes de trabalhadores e de empregadores, instituies de microfinanciamento, ongs e grupos de direitos humanos. 356. Outro veculo para a construo de capacitao de membros da OIT e outros sobre questes de trabalho forado so os Comits de Assessoria de Projeto (PACs), criados para orientar a implementao de projeto e a formulao de polticas. Por exemplo, a Fora Tarefa de Base Ampla, em nvel nacional, do projeto nepalense de trabalho em servido rene representantes de ministrios pertinentes (inclusive os ministrios da Reforma Agrria, do Trabalho e da Silvicultura) assim como parceiros sociais. Tem apoiado ativamente a implementao de projetos num ambiente verdadeiramente desafiador. Na Nigria e Gana, os PACs operam sob a direo do Ministrio do Trabalho. rgos e foras tarefas nacionais sobre o trfico e o Ministrio de Assuntos da Mulher, assim como as autoridades de imigrao e policiais, desempenham papel ativo na adaptao de intervenes do projeto s necessidades nacionais. Seria talvez interessante reunir os PACs de pases participantes em projetos subregionais. Por exemplo, membros de PACs da Federao Russa e do Tajiquisto, aps dilogo construtivo, mantido em Moscou em setembro de 2004, acordaram sobre uma futura colaborao.
25. OIT: Preventing discrimination, exploitation and abuse of women migrant workers: An information guide, Programa de Promoo de Gnero (Genebra, 2003). 26. N. Haspel e B. Suriyassan: Promotion of gender equality in action against child labour and trafficking A practical guide for organizations (Bangkok, OIT, 2003). 27. M. Abella: Sending worders abroad: A manual for low-and-middle-income countries (Genebra, OIT, 1997).
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357. Em Israel, a OIT est trabalhando com a Federao Geral do Trabalho em Israel (Histadrut) para promover a incluso de trabalhadores estrangeiros, na sua maioria migrantes chineses, como membros com iguais direitos sindicais. Recrutados de reas rurais, a maioria dos migrantes chineses tm apenas educao primria e no falam ingls nem hebraico, o que lhes dificulta a integrao na sociedade israelense. A precariedade de sua situao legal agrava o isolamento e a vulnerabilidade explorao de trabalho forado. Os objetivos do Histadrut aumentar a conscientizao de trabalhadores chineses sobre direitos trabalhistas, situao legal e disponibilidade local de assistncia. Com o apoio do SAP-FL, foi lanado, no final de 2004, um primeiro programa de formao, principalmente para trabalhadores chineses na construo, que d informaes prticas sobre sindicalismo, proteo de direitos, situao de trabalhadores migrantes em Israel e em outras partes e sobre as convenes pertinentes da OIT.
Preveno e reabilitao com base na comunidade

358. A experincia da OIT, de base comunitria, com trabalho forado e reabilitao de suas vtimas a mais avanada nos campos de combate ao trfico global de crianas e de trabalho em regime de servido, especialmente no Sudeste Asitico. Este Relatrio enfoca a experincia da OIT no trato com trabalho em regime de servido no Sul da sia. 359. O primeiro projeto da OIT para enfrentar o superendividamento e o trabalho em servido por dvida na regio do Sudeste Asitico envolvia Bangladesh, ndia, Nepal e Paquisto. Iniciado em 2000 pelo Programa de Financiamento Social (SFP), baseavase na premissa de que apropriados servios de microfinanciamento, ajustados situao especial de famlias muito pobres, haveria de ser pea fundamental de uma estratgia eficaz para evitar a servido por dvida. Naquela poca, abordar o trabalho em regime de servido na perspectiva de preveno da dvida era a mais aceitvel a governos parceiros na Sub-regio. Mais recentemente, com a unio de foras do SAP-FL e SFP, o Projeto para Preveno e Eliminao do Trabalho em Regime de Servido no Sudeste Asitico (PEBLISA) mudou um pouco sua metodologia. No Nepal, uma DECLARAO/SAP-FL e IPEC trata especificamente da questo de reabilitao de famlias ex-kamayias. 360. O trabalho em regime de servido surge de uma teia de relaes entre trabalhador e empregador, inclusive, mas no limitadas a dependncia financeira. Discriminao e subordinao social so causas importantes e fundamentais. Da o PEBLISA procurar desenvolver intervenes financeiras e no financeiras
tanto para evitar o trabalho em servido como para a reabilitao de trabalhadores resgatados da situao de servido. Muitos componentes so comuns a todos os projetos, mas adaptados s circunstncias locais principalmente desenvolvimento e teste de servios de microfinanas para atender s necessidades especiais sobretudo de membros femininos do grupo-alvo, organizado em grupos de auto-ajuda (SHGs) (ver Quadro 3.4), acompanhado de vrias outras intervenes para fortalecimento social e econmico. 361. No Distrito de Ranga Reddy, de Andhra Pradesh, ndia, o grupo-alvo foi escolhido mediante a seleo de indicadores de vulnerabilidade servido por dvida: as mais pobres das famlias mais pobres (na sua maioria dalits)28. A maioria de trabalhadores agrcolas eventuais e assalariados, e as mulheres dominam a fora de trabalho agrcola. Os donos de terra muitas vezes preferem empregar crianas e jovens como trabalhadores servis porque seus adiantamentos de caixa tendem a ser consideravelmente mais baixos do que para adultos. Operando por meio de uma organizao dalit local, o Projeto reuniu numa nica cooperativa grupos femininos de auto-ajuda de poupana e crdito (SCGs) que funcionam como instituies de microfinanciamento e cujos membros comunitrios so, ao mesmo tempo, proprietrios e administradores. Essas cooperativas desembolsaram mais de 2,5 mil emprstimos para atender s necessidades de consumo e de gerao de renda. Ensino supletivo para crianas, alfabetizao para adultos, assistncia sade e promoo da conscientizao sobre questes sociais so componentes complementares. A pesquisa tem procurado compreender melhor os fatores que levam empregadores a fazer uso de trabalho em regime de servido, assim como a dinmica de gnero. Novos componentes do Projeto incluem trabalho com comits de vigilncia e com organizaes de trabalhadores e de empregadores. 362. Em Tamil Nadu, ndia, o Projeto opera no Distrito de Tiruvallur, sujeito a secas, onde a agricultura o esteio principal da economia rural. Olarias, tecelagens e usinas de arroz so tambm importantes empregadores. O Projeto alcana mais de 2,2 mil das famlias mais pobres (das quais 12 por cento so chefiadas por mulheres), pertencendo a grande maioria a castas e tribos de intocveis, todos sujeitos a servido ou membros de famlias submetidas servido. No mbito do Projeto, tm-se tornado muito populares os cofres individuais nos quais o dinheiro pode ser voluntariamente depositado todos os dias. Em muitos casos, as somas poupadas quase se duplicaram, o que, ao mesmo tempo, induz os homens a pouparem, reduzindo o consumo de bebidas alcolicas.
28. Dalit o termo vulgarmente usado para se referir a castas de intocveis e significa os oprimidos.
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Quadro 3.4 Microfinanciamento e trabalho em regime de servido O microfinanciamento pode ser importante tanto para reduzir a dependncia de trabalhadores de adiantamentos de salrio de seus empregadores como para a efetiva reabilitao de trabalhadores servis resgatados. O PEBLISA est colaborando com instituies locais de financiamento (MFIs) para testar uma srie de servios financeiros concebidos especialmente com vista s necessidades de famlias que correm alto risco de cair na servido por dvida. Essas famlias precisam de servios de financiamento para equilibrar suas receitas e despesas, evitar riscos e, s vezes, para custear seus compromissos sociais enfim, afastar a necessidade de recorrer ao crdito do empregador. A experincia indica a necessidade de quatro servios financeiros essenciais, com maior nfase na mobilizao de poupanas do que no crdito, pelo menos numa primeira instncia: (1) Poupanas contratuais: o projeto enfatiza a poupana e a formao de patrimnio para evitar que a famlia volte a cair em situaes de emergncia. O cliente assume, mediante contrato, o compromisso de poupar regularmente uma quantia fixa de dinheiro, mesmo pequena. Enquanto isso, assistido com planejamento financeiro familiar com vista poupana de uma determinada quantia para uma determinada finalidade, por exemplo, construo casa, despesas escolares ou cerimnia religiosas. (2) Poupanas lquidas: famlias vulnerveis servido precisam de um lugar seguro para guardar pequenas somas do excedente monetrio, de fcil acesso nos momentos de necessidade, mas no to acessveis que a tentao de gast-las seja difcil de resistir. Em alguns casos, as poupanas so depositadas semanal ou quinzenalmente durante reunies de grupo. Mas, em outros, onde a presso de gastar mais alta, os clientes recebem pequenos cofres que so guardados em casa, para facilitar a poupana diria; a poupana acumulada ento depositada na reunio de grupo. (3) Emprstimos geradores de renda: mtodos inovadores de crdito para atividades de gerao de renda procuram rigorosamente evitar que o cliente se encontre numa situao potencialmente pior com o aumento de sua dvida. O Projeto est fazendo experincia com pequenos emprstimos, concedendo emprstimos com prazos de carncia sem encargos financeiros; ajustando o cronograma de reembolso ao fluxo previsto de caixa do prestatrio e lhe permitindo receber emprstimo de valor e condies individuais ou no fazer nenhum emprstimo, se assim o desejar. (4) Emprstimos de emergncia: so emprstimos s vezes concedidos paralelamente ao emprstimo gerador de renda. O Projeto procura metodicamente implantar um disciplina de quitao na qual se faa mais uso da cenoura do que do porrete, com abundncia de segundas chances, desde que o problema decorra evidentemente de incapacidade e no de indisposio de pagar. Juntamente com os principais servios bsicos, o Projeto oferece tambm servios necessrios de apoio como planejamento financeiro familiar para detectar fontes de gastos elevados (dotes, cerimnias religiosas, lcool) e educao financeira; conscientizao sobre a legalidade do emprstimo do empregador ou de agiotas; mobilizao da comunidade para reduzir despesas insustentveis e formao em habilidades para comear ou ampliar atividades de gerao de renda. Outros servios que esto sendo testados incluem microsseguros, emprstimos de consolidao de dvida e arrendamento de terra.
363. O teatro de rua tem sido tambm usado para incentivar a reduo de gastos sociais insustentveis; diferentes cursos de formao so oferecidos, inclusive de habilidades profissionais voltadas para o mercado; um plano de seguro incentiva a matrcula de crianas nas escolas e cursos de alfabetizao para adultos. A confiana cada vez maior dos grupos femininos refletese na reivindicao de regularizao, pelo governo local, dos lotes de suas casas, assim como de pr-escolas para crianas e armazns de abastecimento em suas aldeias. A dinmica de gnero nas famlias est comeando a melhorar, graas a iniciativas com vista ao envolvimento dos homens nas SCGs, a comits de ao conjunta, formao de habilidades vocacionais e alfabetizao e a
sesses de mapeamento de gnero. So muito promissores novos esforos com vista a inserir as SCGs nas estruturas sindicais, com o objetivo de criar slidas organizaes de trabalhadores com base na aldeia. 364. A atuao do Projeto com comits de vigilncia tem adquirido maior expresso, tendo em vista o recente ativismo sobre trabalho em regime de servido nas usinas de arroz do Distrito. O Projeto est procurando promover o dilogo social entre as diferentes partes. Uma reunio patrocinada pelo Projeto, no final de 2003, com a participao de cerca de cem representantes de associaes de empregadores na indstria da tecelagem, nos setores de olaria e de usinas de arroz, resultou numa srie de resolues. Isso representa um comeo de
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engajamento de empregadores numa ao eficiente para regular o sistema de adiantamento de salrios. O envolvimento de organizaes de empregadores e tambm de trabalhadores essencial para a efetiva eliminao de prticas de trabalho em regime de servido. 365. Em outra regio do Tamil Nadu, a ACTRAV esteve tambm organizando SCGs de mulheres por meio de seis organizaes sindicais. Quase 1,2 mil grupos de mulheres se renem regularmente para economizar e buscar emprstimos para atividades geradores de renda, como criao de gado, tecelagem e padaria. Os membros do grupo pagam uma taxa nominal a ttulo de filiao a um sindicato. A ao coletiva pode ser usada para resolver muitos problemas. Numa regio, a ao coletiva por meio do sindicato Frente Unida para Trabalhadores de Plantaes Rurais e da Construo (UNIFRONT) conseguiu aumentar em cerca de 75 por cento o salrio dirio de mulheres trabalhadoras na agricultura. Em outra rea, trabalhadores no setor de tecelagem conseguiram tambm de seus empregadores e contratantes melhorias de salrio e de condies de trabalho, e planejam agora criar suas prprias cooperativas. A colaborao entre o ACTRAV e o PEBLISA promete mais benefcios por meio de apoio mtuo e de lies aprendidas. 366. No Paquisto, um trabalho com base no campo tem como enfoque a reabilitao de famlias haris resgatadas ou escapadas da servido e que vivem em sete acampamentos provisrios em Hiderabad, Sindh, ou na periferia da cidade. Trabalho complementar na Provncia de Sindh visa reforar a aplicao da Lei sobre a Abolio do Sistema de Trabalho em Regime de Servido. Com apoio da OIT, a Comisso de Direitos Humanos do Paquisto produziu, por exemplo, um folheto sobre a abolio do trabalho em regime de servido para ser usado na formao de comits de vigilncia; conduziu uma srie de workshops d e interlocutores sociais sobre o papel dos comits de vigilncia e implantou um servio-piloto de ajuda jurdica a haris em regime de servido que buscam sua libertao nos tribunais. 367. No Nepal, o Projeto para Eliminao Sustentvel de Trabalho em Servido (SEBL) est ajudando cerca de 14 mil famlias de ex-kamayias a construir novos meios de vida, seguros e estveis, em seguida abolio legal do sistema. Para a maioria, isso significa trabalho assalariado ou agricultura de meia, complementado por ganhos de microempresas. Os alvos do projeto so tanto adultos como crianas nos cinco distritos da regio de Terai, onde predominava o sistema kamayia . Para adultos, a organizao de trabalhadores, com a criao de sindicatos e educao sobre seus direitos, tem sido um elemento central do Projeto. Esse objetivo perseguido juntamente com
esforos para promover e monitorar a implantao de salrios mnimos e de outras normas do trabalho e organizar comits de vigilncia de base comunitria para vigiar recadas no trabalho em servido, trabalho infantil e qualquer explorao do trabalho. Com formao profissional, juntamente com servios de microfinanciamento, objetiva ajudar as famlias a aumentar, diversificar e estabilizar sua renda por meio de atividades tais como cultivo de verduras fora da estao, apicultura e criao de animais de pequeno porte. Um programa-piloto, inovador, de microsseguro de sade est testando planos baseados em grupo, adaptados s famlias mais pobres. As crianas em idade escolar ou esto sendo matriculadas nas escolas regulares ou recebem instruo informal como recurso supletivo, dependendo de idade e da situao. Parte do material de apoio est sendo tambm fornecido para elevar a qualidade das escolas. Esforos especiais possibilitam a reintegrao de kamalharis meninas que trabalhavam como servas no servio domstico em suas famlias e comunidades. 368. Apesar da instabilidade poltica no Nepal, parceiros do Projeto tm sabido tambm adaptar sua estratgia e fazer significativos progressos em muitas frentes. Por exemplo, o Projeto registra que 45 por cento de ex-kamayias adultos integram hoje sindicatos; 80 por cento de trabalhadores agrcolas nos distritos do Projeto (tanto homens como mulheres) ganham pelo menos o salrio mnimo; o ndice de alfabetizao passou de 35 para 55 por cento, significativamente maior que a mdia nacional; cerca de 11 mil crianas, metade delas de meninas, foram includas no sistema regular de ensino e receberam uniformes e livros e mais de 1,2 mil pessoas foram beneficiadas com formao de habilidades, das quais 21 por cento so mulheres. O PEBLISA est agora ministrando tcnica de microfinanciamento na rea do Projeto. Como o Projeto encerrar sua atividades no meado de 2005, nfase especial est sendo posta em garantir a sustentabilidade de seu impacto com a continuidade do trabalho pelos parceiros locais. 369. Em Bangladesh, no h ainda um reconhecimento oficial de trabalho em regime de servido. O Projeto tem, por conseguinte, centralizado sua ateno no superendividamento em determinados setores. A pesquisa tem revelado a existncia de meninas em regime de trabalho servil na explorao sexual comercial, e de explorao do trabalho em conexo com o superendividamento no setor de tecelagem. Instituies locais de microfinanciamento esto testando plano de concesso de microfinanciamento a esses grupos vulnerveis, como servios de arrecadao diria de poupanas e emprstimos de emergncia. A maioria das mulheres nunca tinham participado de uma atividade coletiva e tinham sido preteridas pelas MFIs, como o Banco Grameen, por representarem um risco de crdito.
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Que se aprendeu com a cooperao tcnica da OIT?

Importantes lies de combate ao trabalho forado tm sido tiradas dessa longa experincia da OIT. De fato, tanto a Secretaria Internacional do Trabalho como os Estados-membros da OIT descreveram juntos, no perodo, uma curva ascendente de aprendizagem. Grande parte desse trabalho foi de natureza exploratria e muitas vezes conduzida em escala experimental. Numa questo to sensvel como trabalho forado, fundamental proceder com cautela para que todos os parceiros se mantenham a postos e seja dispensada s prprias vtimas a devida considerao. 371. A experincia mostra claramente que os interlocutores nacionais devem ser ativamente engajados e informados, em toda etapa do projeto, sobre a execuo e monitorao da assistncia tcnica da OIT contra trabalho forado. Essa assistncia deve ser solidamente inserida em estratgias, prioridades e planos nacionais para a promoo de direitos trabalhistas. Isso significa no s governos em mbitos nacional e local como tambm organizaes de empregadores e de trabalhadores e outras da sociedade civil. 372. Compromisso e liderana poltica de alto nvel devem conferir impulso essencial ao contra trabalho forado e se refletirem, com toda probabilidade, em todos os demais nveis tanto dentro como fora do governo. Sem esse compromisso, intervenes de rgos externos ou da sociedade civil podem ter apenas impacto limitado. Isso aponta para a importncia decisiva de orientao poltica e de esforos mais amplos para promover a conscientizao da sociedade civil para pressionar efetivamente por mudana poltica. Polticas e ao contra trabalho forado precisam ser firmemente embutidas em polticas mais amplas de combate pobreza, ao desemprego, discriminao e ao crime organizado. 373. Uma legislao adequada fundamental no combate ao trabalho forado. Funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar tambm plenamente a par das disposies legais e de como p-las em prtica. Diferentes instrumentos e processos legais inclusive leis penais, civis, de imigrao, de trabalho e administrativas devem ser utilizados em consonncia com a lei internacional. 374. Trabalho forado e trfico so questes cruzadas que requerem colaborao interministerial e entre rgos mediante mecanismos de coordenao, foras tarefas ou comits institucionais de mltipla participao (por exemplo, ministrios do Trabalho, Interior, Justia, Questes Femininas, Bem-Estar Social, Comrcio e Indstria, Reforma Agrria e Agricultura). Com relao a trabalho forado ligado ao trfico, essencial a cooperao entre fronteiras nacionais e regionais, que
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coordene a ao em pases de origem e de destino. E, do mesmo modo, dentro dos pases, onde grande parte de trabalho forado envolve trabalhadores migrantes, h necessidade de intervenes nos pontos de origem e de destino desses trabalhadores. 375. Melhor compreenso da natureza e, se possvel, da dimenso do problema de trabalho forado ser deve um precursor necessrio uma ao efetiva. A experincia mostra claramente que a investigao do trabalho forado no pode ser feita com as mesmas tcnicas de levantamento convencionais. Essa investigao requer meios inovadores e informais de conduzir levantamentos que no levantem suspeita dos exploradores de trabalho forado ou exponham as vtimas a maior risco. Os mtodos devem ser flexveis e os pesquisadores experientes. Situaes de trabalho forado, na prtica, so muitas vezes de difcil identificao, exigindo sondagens para construir uma compreenso global de uma ampla gama de fatores que influenciam vtimas potenciais. O trabalho forado afeta mulheres e homens, meninos e meninas de diferentes maneiras, de modo que toda pesquisa deve atentar ativamente para as dimenses de gnero. E, do mesmo modo, dadas as ligaes entre trabalho forado e outras formas de discriminao, deve ser dada a devida ateno s dimenses raciais, religiosas e de origem social. 376. Dada a delicadeza da questo, a promoo da conscientizao e a divulgao de concluses de pesquisas sobre trabalho forado devem ser sempre tratadas com cautela. Governos e parceiros sociais que tm coragem de enfrentar essas difceis questes merecem reconhecimento e, em vez de serem criticados, devem ser ajudados pela comunidade internacional a superar quaisquer problemas de trabalho forado que venham a surgir. 377. Os parceiros sociais tm papis importantes a desempenhar, por exemplo, promovendo a conscientizao sobre trabalho forado em suas redes de amplo alcance de organizaes sociais. Organizaes de empregadores podem contribuir para o monitoramento de agncias de contratao para a preveno de trabalho forado e trfico, e organizaes de trabalhadores podem chegar a trabalhadores na economia informal, onde predominam as prticas de trabalho forado. Com relao ao trfico, organizaes sindicais no setor de transporte, por exemplo, ocupam posies privilegiadas assim como organizaes nos setores-chave que empregam migrantes irregulares e vtimas de trfico. A capacidade de organizaes de empregadores e de trabalhadores de preencher esses papis precisa ser mais enfatizada. 378. A partilha de informaes um aspecto-chave da ao antitrfico e de outras contra o trabalho forado. Boas prticas devem ser documentadas de maneira sistemtica. Visitas tcnicas e encontros internacionais
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tm-se revelado teis para um fecundo intercmbio de experincias. Informaes sobre trabalho forado e instrumentos para combat-los devem estar disponveis nas lnguas locais. E quando h muitos rgos internacionais envolvidos, cada qual no limite de suas respectivas misses, h necessidade de se criar um ambiente de aprendizagem interinstitucional, no qual possam ser partilhadas informaes sobre estratgias eficazes. 379. Em todos os programas de preveno e reabilitao com base na comunidade, a ativa participao da populao local em sua elaborao e implementao ajuda a assegurar que as intervenes sejam realmente pertinentes s suas necessidades e prioridades. As estratgias precisam ir alm dos sintomas de trabalho forado, para chegar s suas causas fundamentais, inclusive arraigada discriminao social e de gnero, pobreza, analfabetismo, privao de terra, falhas no mercado de trabalho e excluso de pessoas pobres de eqitativos servios financeiros e de proteo social. A instrumentalizao de vtimas atuais e potencias fundamental a toda estratgia de eliminao de trabalho forado. 380. No conveniente uma abordagem uniforme de todas as manifestaes de trabalho forado e em regime de servido. O interesse da vtima deve vir sempre em primeiro lugar. Vtimas de grave explorao precisam ser prontamente resgatadas e reabilitadas, e seus exploradores processados. O cumprimento da lei deve ser fortalecido com a aplicao de sanes pelo uso de trabalho em regime de servido e com socorro confivel a suas vtimas. Mas o resgate de trabalhadores em regime de servido, sem suficiente apoio de acompanhamento, corre o risco de piorar sua situao. Planos globais de reabilitao (inclusive de reabilitao psicolgica), formulados juntamente com os beneficirios, devem primeiro estar disponveis, para, em seguida, ser eficaz e prontamente aplicados. 381. Formas de trabalho em regime de servido de curto prazo (por exemplo, que envolve adiantamentos pagveis num perodo razovel), assim como programas de preveno, podem exigir uma srie integrada de medidas de capacitao econmica e social. Essas medidas podem, inclusive qualificar as pessoas para se beneficiarem dos planos regulares de reduo da pobreza. Visar a mulher em intervenes de projeto, especialmente no contexto sul-asitico, necessrio, mas no suficiente; est cada vez mais claro que os homens
devem ser tambm envolvidos. S ento questes de igualdade de gnero podem ser eficazmente tratadas no contexto mais amplo da famlia e da comunidade. Experincias semelhantes, adquiridas com as atividades do IPEC contra o trfico de crianas, em diferentes regies, tm demonstrado tambm a importncia dessa abordagem com base no gnero. 382. Importantes lies esto sendo tiradas tambm do papel do microfinanciamento no combate ao trabalho em regime de servido. Por exemplo, o microfinanciamento est se revelando parte valiosa de uma estratgia integrada de preveno, mas menos adequado para pessoas j envolvidas em servido, tendo em vista a probabilidade de seus empregadores de tirarem vantagens dos benefcios. Reduzir a demanda de trabalho em servido entre seus usurios deve vir junto com esforos para instrumentalizar os trabalhadores contra sua explorao. Empregadores de trabalho servil podem ser construtivamente envolvidos nos esforos para reduzir a prtica, oferecendo-lhes dispositivos alternativos de contratao e locais de trabalho e tecnologias mais produtivos. 383. O trabalho forado est muitas vezes enraizado em problemas persistentes de pobreza, desigualdade e discriminao. preciso tempo para que esses problemas sejam superados. Os projetos por si mesmos no podem acabar com trabalho forado ou alcanar resultados da noite para o dia. Um real impacto em escala significativa s ser possvel quando parceiros nacionais e internacionais reproduzirem abordagens e atividades do projeto de modo mais amplo. Mais importante ainda, a experincia da OIT no combate ao trabalho forado, em nvel comunitrio, atesta, mais uma vez, a capacidade das pessoas em situao de pobreza, se dada a oportunidade, de lutar contra as injustias e dificuldades que enfrentam em seu dia-a-dia. Vtimas do trabalho forado em todo o mundo mostram capacidade de se recuperarem das indignidades a que estiveram sujeitas e de buscar um futuro melhor. Muitas ressurgiram para construir uma vida nova para si mesmas e suas famlias. Nisso reside a mais forte esperana de que o trabalho forado pode ser e ser eliminado. Com os esforos concentrados de uma ampla gama de parceiros em nveis nacional e internacional de apoio a essas pessoas, o progresso da eliminao do trabalho forado ser rpido e efetivo.
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2. Proposta de Plano de Ao
384. O primeiro Relatrio Global sobre trabalho forado apelava para um programa concertado de ao internacional contra trabalho forado, considerando sua erradicao uma responsabilidade global comum. Competia OIT assumir a liderana, mas um programa eficaz contra formas contemporneas de trabalho forado exigia firme compromisso global do sistema das Naes Unidas e de seus organismos especializados, e de rgos regionais e bancos de desenvolvimento. 385. Este segundo Relatrio Global reitera grande parte do mesmo desafio, mas de maneira mais especfica. Temos hoje melhor compreenso dos nmeros envolvidos e das caractersticas e composio de gnero e tnica do trabalho forado em diferentes regies do mundo. As principais mensagens so diretas: enfrentar o trabalho forado; tratar das razes do trabalho forado aprofundadas em sistemas de discriminao, de pobreza e privao; identificar quando caractersticas do mercado do trabalho, inclusive inadequada regulamentao e inspeo do trabalho fraca ou inexistente, esto facilitando o aparecimento de novas formas de trabalho forado; adotar leis claras, capacitar todas as organizaes de empregadores e de trabalhadores interessados assim como o pblico em geral para compreender os parmetros do trabalho forado; dar aos agentes responsveis pelas aplicaes das leis condies e recursos para aplicar a lei e polticas, identificar, rastrear, processar e punir os infratores; criar programas de ao com prazo determinado, com envolvimento de ministrios do Trabalho, organizaes de empregadores e de trabalhadores e outros parceiros nacionais e internacionais e dar a esses programas de prazo fixo ampla publicidade pelos meios de comunicao nacionais e internacionais. Desse modo, o mundo poder assestar duro golpe no trabalho forado nos prximos quatro anos. Podemos buscar, com realismo, a erradicao de todas as formas de trabalho forado por volta do ano de 2015, envolvendo outras partes do sistema internacional e governos nacionais nesse esforo. 386. Para a maioria, o nmero de pessoas apanhadas em situaes de trabalho no to elevado que torne sua erradicao um sonho distante. A regio da sia, com suas mltiplas formas de trabalho forado, representa um desafio singular ao qual deve ser dada a prioridade correspondente. A proteo de povos indgenas, de minorias vulnerveis e tambm de crianas contra o trabalho forado, na Amrica Latina e em outras partes, pode tambm exigir reformas globais de natureza econmica, social e poltica. Programas de reduo da pobreza tero de considerar o trabalho forado em termos muito mais rigorosos e globais do que no passado. A erradicao do trabalho forado pode
representar uma contribuio verdadeiramente significativa para o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio, de reduzir pela metade a extrema pobreza e a fome por volta de 2015.
Elementos de um Plano de Ao Global: questes gerais Objetivos e alvos bsicos

387. Todos os Estados-membros interessados devero ter concebido e posto em execuo programas de ao de prazo determinado para a erradicao do trabalho forado por volta do final do perodo de quatro anos 2005-2008 para atender ao objetivo de eliminar, em termos globais, todas as formas de trabalho forado at 2015.
Uma aliana global contra o trabalho forado

388. Chegou o momento, aps o primeiro sucesso de ao contra o trabalho infantil, de galvanizar uma ao concertada por meio da criao de parcerias globais e locais. Uma afetiva aliana global contra trabalho forado precisa de diferentes componentes, entre eles, alianas entre organizaes de empregadores e de trabalhadores; alianas com comunidades acadmicas e polticas e outras organizaes da sociedade civil; alianas com o sistema das Naes Unidas e com outros organismos internacionais e alianas com rgos bilaterais e multilaterais de desenvolvimento. A natureza dessas alianas, claro, variar muito, dependendo dos compromissos com relao aos quais os vrios organismos e atores estiverem mais bem-equipados para assumir. A Aliana contra o Trfico de Pessoas, da OSCE com sua combinao de encontros tcnicos e eventos polticos de alto nvel, com participaes ministeriais, pode representar um modelo promissor. 389. Aps a discusso deste Relatrio, na 93Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em 2005, consultas preliminares sero feitas para que os diferentes parceiros potenciais definam sua contribuio especfica para a luta global contra o trabalho forado. Est prevista a realizao, na sede da OIT, de uma reunio de alto nvel para discutir opes e estimular a resposta adequada para lanar, em 2006, uma iniciativa concertada contra trabalho forado. A reunio congregaria os membros tripartites da OIT com outros importantes interlocutores e rgos nacionais e internacionais com significativos papis a desempenhar no combate ao trabalho forado. A reunio dar especial ateno ao papel de instituies financeiras e de desenvolvimento empenhadas na reduo da pobreza, analisando como um compromisso com a erradicao do trabalho forado
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poderia ajudar a alcanar os objetivos de reduo da pobreza. Essa reunio poder ser seguida de encontros regionais para enfocar as manifestaes particulares de trabalho forado em cada regio.
Ao nacional: princpios e metodologias gerais Ao nacional planos e politicas

390. Programas nacionais com prazo determinado, nos quais se definam alvos especficos para um determinado perodo, so um mecanismo conveniente para resolver problema tal como trabalho forado. Alm desses programas, preocupaes com trabalho forado precisaro ser inscritas numa gama de diferentes estruturas polticas e programas de igualdade de gnero. Prope-se que, na primeira oportunidade possvel, sejam criadas foras tarefas nacionais sobre trabalho forado (conduzidas pelos ministrios do Trabalho, mas incluindo outros ministrios pertinentes), com o envolvimento de organizaes de empregadores de trabalhadores e outros rgos que possam dar uma contribuio particular.
incidncia do trabalho forado estiver em regies remotas). A legislao deve proporcionar reparao para vtimas como meio de combater o trabalho forado, criando assim tanto incentivo para que as vtimas denunciem trabalho forado como intimidao para quem o impe. 393. A construo de capacidade precisa ser oferecida a todos envolvidos na aplicao da lei, inclusive a instituies que operam em nveis locais de base. Em alguns casos, pode haver necessidade de acordos bilaterais para tratar com sistemas particularmente abusivos de migrao. Medidas devem ser tomadas para reforar a coordenao interinstitucional de ministrios do Trabalho e da Justia, inspetorias do trabalho e autoridades responsveis por processos penais contra crimes de trabalho forado. As diretrizes iniciais da OIT para legisladores e executores da lei podem servir de instrumento preliminar29. Hoje evidente a necessidade de se identificar essa espcie de trabalho em estreita cooperao com outros organismos interessados do sistema das Naes Unidas.
Programas de reabilitao
394. Os pases tm evidente e urgente responsabilidade de pr em ao programas globais de reabilitao, adaptados s necessidades particulares de homens e mulheres, meninos e meninas vtimas de trabalho forado. A experincia mostra que sem o apoio de adequada reabilitao in loco, o socorro e resgate de trabalhadores forados torna-os ainda mais vulnerveis e podem levar recada no trabalho forado ou coisa pior. O contedo desses programas deve ser definido, quando possvel, em consulta com os prprios futuros beneficirios. Sua abordagem total deve ser de capacitao social e econmica, que habilite as vtimas a reconstruir suas vidas e desenvolver seguros meios de vida em condies de liberdade e dignidade. Programas de reabilitao podem envolver vrios e diferentes parceiros em estreita coordenao, cada qual com o aporte de sua tecnologia e recursos particulares.
Legislao e aplicao
391. Foi ressaltado neste Relatrio a necessidade de uma legislao clara contra trabalho forado, com disposies suficientemente especficas e com penas adequadas e mecanismos eficazes de aplicao. Embora as convenes da OIT sobre trabalho forado gozem hoje de ratificao quase universal, essa ratificao no foi ainda traduzida em toda parte em estruturas legais de pronta utilizao que permitam aos Estadosmembros avanarem firmemente contra novos sistemas de trabalho forado em constante evoluo. 392. As leis precisam ser adaptadas s circunstncias nacionais. Nos casos de trabalho forado e de trfico, que envolvem migrao de pases de origem para pases de destino, pode ser talvez necessrio que tanto uns como outros harmonizem alguns aspectos de suas legislaes e procedimentos respectivos de aplicao das leis. Essas estruturas precisam resultar de consultas e dilogos, inclusive com organizaes de trabalhadores e de empregadores, e ser solidamente baseadas nos princpios dos direitos humanos e na legislao internacional. Devem proporcionar mecanismos apropriados para identificao, resgate, proteo e reabilitao de vtimas de trabalho forado; prever sanes para o delito de trabalho forado e criar apropriadas e talvez inovadoras estruturas de aplicao da lei (o que pode incluir unidades de inspeo mveis e mesmo tribunais mveis, quando grande parte da
Questes temticas e prioridades de cada regio

395. Prioridades de ao podem variar de acordo com a regio, conforme as caractersticas principais do trabalho forado. O primeiro Relatrio Global j identificou algumas prioridades, entre elas: controle do trabalho forado por meio de desenvolvimento rural; trabalho forado e trfico; trabalho domstico e a necessidade de programas especiais contra trabalho em regime de servido no Sul da sia. O trabalho j est em andamento sobre a maioria desses temas.
29. OIT: Human trafficking and forced labour exploitation, op, cit.
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396. Em todos os pases em desenvolvimento, h necessidade de se intensificar o trabalho sobre as ligaes entre pobreza, discriminao e trabalho forado. Onde a persistncia do trabalho forado est ainda ligada a prticas costumeiras e crenas, importante envolver autoridades polticas tradicionais e tambm religiosas na ao contra trabalho forado. 397. Na frica, o trabalho-piloto em pases, como o Nger, demonstrou a importncia de trabalhar com autoridades tradicionais para lidar com o legado cultural de escravido. O envolvimento de lderes tradicionais nesse pas tem ajudado a preparar o terreno para uma legislao precisa contra trabalho forado. Esses modelos so importantes em toda a frica, talvez mais particularmente em pases com um legado de prticas de escravido ou anlogas escravido. Um pr-requisito para uma ao eficaz contra sistemas muitas vezes complexos de trabalho forado no continente africano ser o envolvimento de estruturas tradicionais de liderana na formulao de planos de ao e de nova legislao. 398. No Sul da sia, a ao contra sistemas de trabalho em servido requer prioridade ainda maior dos governos nacionais e da comunidade de desenvolvimento e de doao. Programas inovadores de pesquisa tm lanado muita luz sobre a natureza e causas do problema, sobre os setores envolvidos e as estratgias necessrias para uma ao eficaz contra trabalho em servido. Hoje est evidente que o trabalho asitico em regime de servido s poder ser erradicado por meio de uma combinao de judiciosa de aplicao da lei, mercados de terra e de trabalho mais eqitativos, capacitao e organizao da comunidade e melhoria de acesso do extremamente pobre ao crdito e a outros servios financeiros. A correlao entre sistemas de trabalho em regime de servido e a extrema pobreza tem sido tambm amplamente demonstrado, sugerindo que famlias pobres e vulnerveis no tero esperana concreta de se livrarem da armadilha da pobreza enquanto sobreviverem sistemas de trabalho em regime de escravido. Quando a situao afeta muitos milhes de pessoas, imperativo, tanto do ponto de vista econmico como moral, que organismos de desenvolvimento, que baseiam suas estratgias no objetivo de mitigar a pobreza e de erradicar a extrema pobreza, destaquem esses sistemas de trabalho em servido como objeto de ateno prioritria do governo em todos os nveis. 399. Na Amrica Latina, recente pesquisa da OIT confirmou as primeiras percepes de que povos indgenas so particularmente vulnerveis a situaes de trabalho forado, principalmente em regies remotas. Em consonncia com os princpios da Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989 (n. 169), amplamente ratificada nessa regio, isso exige no s o
pleno envolvimento de representativas organizaes indgenas em polticas e planos de ao contra trabalho forado como tambm que programas e recursos para a reduo da pobreza atentem para aquelas reas onde a incidncia de trabalho forado tenha sido amplamente comprovada. Nos casos de migrao de povos indgenas, de suas comunidades natais para outras reas de incidncia de trabalho forado, esses programas podem voltar-se tanto para as reas de origem como para as reas de destino. Isso fortaleceria a capacidade dos povos indgenas de negociar melhores condies de contratao e de transporte como tambm melhores condies de vida e de trabalho e propiciaria a efetiva fiscalizao dessas condies no local de destino. Instituies financeiras internacionais j esto em campo dispensando cada vez mais ateno reduo da pobreza e ao desenvolvimento de povos indgenas em seus programas globais de emprstimo, que devero se intensificados em coordenao com a OIT.
Trabalho forado, migrao e trfico

400. H atualmente vrios planos de ao, internacionais, nacionais e regionais, contra o trfico. O problema principal deste Relatrio de como em seguida abordagem do Grupo de Peritos da Unio Europia sobre Trfico de Pessoas e outros agregar valor ao global contra o trfico, abordando-o de uma perspectiva de trabalho forado. 401. A ao nacional contra o trfico parece ter sido muito mais global quando ministrios do Trabalho e instituies se envolveram em leis e polticas antitrfico e em foras tarefas interinstitucionais criadas para coordenar a ao contra o trfico. Isso propiciou uma metodologia equilibrada e integrada, combinando aplicao da lei, identificao e proteo, preveno e reabilitao das vtimas. O Plano de Ao deveria continuar a enfatizar as dimenses do trabalho inerentes ao trfico, fazendo, primeiro, que leis e polticas nacionais sobre a matria dispensem toda ateno s conseqncias de trabalho forado e, em segundo lugar, que a construo de capacidade para instituies nacionais envolva organizaes de trabalhadores e de empregadores, tribunais de justia, servios de inspeo do trabalho e agncias de emprego assim como a polcia e outros rgos responsveis pela aplicao das leis penais. 402. Com a entrada em vigor e ratificao geral do Protocolo do Trfico, est agora em andamento importante processo de reforma legislativa em muitos pases. Todos os pases devem incluir em sua legislao penal disposies contra o trfico e suas conseqncias em termos de trabalho forado. Assim fazendo, deveriam assegurar que leis sobre imigrao e outras administrativas fossem devidamente ajustadas, com a participao de peritos em leis trabalhistas e de imigrao
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no processo de sua elaborao. E a adoo de novas leis antitrfico precisa ser seguida de programas intensivos de formao. Alm disso, uma condio essencial para a efetiva aplicao dessas leis a criao de sistemas de proteo para encorajar as vtimas a cooperar. 403. At agora, o foco da ateno tem estado muito voltado para os pases de origem dos quais se espera o nus da ao contra o trfico. H necessidade de mais conscientizao do impacto da demanda em pases industrializados de destino. Finalmente, a significativa incidncia de explorao de trabalho forado de migrantes irregulares em pases de destino aponta para a urgente necessidade de melhoria e racionalizao do gerenciamento da migrao. Acordos bilaterais de migrao so uma soluo. Em 2004, a Conferncia Internacional do Trabalho chegou a um consenso sobre a necessidade de criar uma estrutura multilateral para melhorar a administrao da migrao30 . Pases de origem precisam de reforada capacidade para negociar esses acordos. Outras medidas preventivas incluem sistemas de informaes do mercado de trabalho, para divulgar oportunidades de emprego no exterior e fiscalizar melhor as agncias de emprego tanto pblicas como privadas.
h consenso sobre se prticas atuais constituem trabalho forado e das quais se requeira conhecimento mais slido para propor solues. Uma consulta tcnica da OIT recomendou um programa de pesquisa sobre a questo geral de trabalho forado em prises, cobrindo aspectos tais como a magnitude do trabalho em regime carcerrio; o impacto de diferentes tipos de trabalho no bem-estar e habilidades dos presos; o sentido emprico do consentimento; o regime atual de trabalho carcerrio e os elementos de um modelo justo e aceitvel de trabalho em regime prisional.
Ao especfica da OIT
407. O Conselho de Administrao deu, em 2001, um passo decisivo ao criar o Programa Especial de Ao para Combate ao Trabalho Forado (SAP-FL), com vista a maior coerncia interna e visibilidade externa das atividades da OIT. Chegou a hora de dar mais nfase s atividades da Organizao e de sua Secretria contra o trabalho forado, para um impacto decisivo e altamente visvel nesse problema de dimenses verdadeiramente globais. Como mostra este Relatrio, os fundamentos para a construo j esto lanados.
Necessidades de pesquisa: alcanar a comunidade acadmica

404. Universidades e instituies de pesquisa e polticas so os interlocutores-chave para a ampliao dos conhecimentos bsicos sobre trabalho forado. Em mbito mundial, nossa pesquisa para uma estimativa global pde identificar muito poucos livros, teses ou artigos eruditos sobre a matria. Sobre trabalho em regime de servido na sia, por exemplo, os dados bsicos parecem maiores no final da dcada dos 80 do que 20 anos depois. 405. Hoje, h necessidade e oportunidade de importantes centros de ensino desenvolverem programas ou cursos sobre a matria, em cooperao com a OIT. Essa pode ser uma rea natural de interesse para centros de direitos humanos em universidades de todo o mundo. Pode ser um aspecto de estudos de gnero e tnicos, estudos trabalhistas, estudos de desenvolvimento ou outros com enfoque interdisciplinar. Os poucos institutos existentes que enfocam a escravido podem ser incentivados a ampliar seu campo para incluir formas modernas de trabalho forado. 406. Este Relatrio no pode tratar detalhadamente do alcance de possveis reas de pesquisa poltica para propor solues pragmticas. Todavia, alguma prioridade deveria ser dada a questes difceis, onde no
Trabalho forado, pobreza e globalizao justa

408. Talvez no haja lugar para trabalho forado numa globalizao justa. Enfrentar os aspectos do trabalho forado contemporneo relacionado com a globalizao pode ser um meio concreto de contribuir para uma globalizao mais justa. preciso identificar medidas especficas a serem tomadas pelas diferentes espcies de economia de mercado ou de transio ou de pases em desenvolvimento contra problemas de trabalho forado que possam estar ligados globalizao. O Plano de Ao da OIT poderia identificar alvos especficos para cada ano do prximo quadrinio. 409. Semelhante estratgia pode ser perseguida para alvos, de prazo mais longo, dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015. O Plano da Ao poderia identificar alvos adicionais, para a erradicao do trabalho forado e de problemas de trabalho em servido ligados a pobreza e discriminao estruturais por perodos de dois ou trs anos at 2015.
Papel de organizaes de empregadores e de trabalhadores

410. O envolvimento mais ativo dos parceiros sociais na ao contra trabalho forado uma evidente prioridade. Isso exigir esforo concertado, apoiado por investimentos e recursos especficos. do interesse bvio de empregadores e de suas organizaes representativas assegurar, em benefcio de sua reputao,
30. Concluses sobre um justo tratamento de trabalhadores migrantes numa economia global, em OIT: Provisional Record, n 22, Conferncia Internacional do Trabalho, 92 Reunio, Genebra, 2004.
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que no h trabalho forado em suas cadeias de produo. O trabalho forado tem recebido at agora pouca ateno no movimento cada vez maior de promoo de prticas comerciais socialmente responsveis. Organizaes de empregadores podem desenvolver seus prprios programas de prazo marcado. Essas organizaes e especialmente as de setores ligados ao trfico, como transporte, turismo e entretenimento podem criar cdigos de conduta para seus membros, exercer cuidadosa vigilncia contra qualquer possvel envolvimento de trabalho forado ou de migrantes traficados em seus negcios. Podem tambm procurar influenciar o comportamento de empregadores no membros criando e divulgando boas prticas com relao a clusulas trabalhistas e outras. 411. Deve ser enfatizada a capacidade dos parceiros sociais de chegar a trabalhadores na economia informal, onde ocorre parte do trabalho forado contemporneo. Instrumentalizar esses trabalhadores, associando-os a outros, pode ser um meio importante de tratar de sua vulnerabilidade a situaes de trabalho forado. Muitas vezes esses trabalhadores no tm condies de se inscrever em sindicatos formais, tendo em vista a natureza precria ou outras caractersticas de seu emprego. Todavia, funcionrios sindicais e sindicalistas podem pr sua experincia organizacional disposio de associaes ou grupos informais de certas categorias de trabalhadores como trabalhadores domsticos ou trabalhadores migrantes e facilitar seu acesso a fruns formais de dilogo social. Os mecanismos de indenizaes disponveis para trabalhadores migrantes regulares deveriam ser estendidos tambm a trabalhadores migrantes irregulares por meio da ao sindical. Os sindicatos podem tambm fazer planos por tempo determinado nessa rea, por exemplo, enfocando sua atividades, ano a ano, at 2008, num especfico setor econmico.
com pases escolhidos dentre os industrializados, os de economias em desenvolvimento e de economias em transio. 413. Para continuar avanando a partir do trabalho realizado at agora, a OIT pode promover tambm o desenvolvimento de abordagens inovadoras para pesquisas de ao qualitativa e em parceria com a comunidade acadmica, com vista a fortalecer ainda mais a compreenso dos diferentes aspectos do trabalho forado contemporneo, suas causas, suas conseqncias e a melhor maneira de enfrent-lo.
Projetos operacionais
414. O papel da OIT ajudar a desenvolver, por meio de projetos operacionais prticos, mtodos e abordagens eficientes para a erradicao das diferentes formas de trabalho forado. Esses mtodos e abordagens podem ser depois adaptados e aplicados numa escala muito mais ampla por governos, parceiros sociais, ongs, rgos de desenvolvimento e outros. Esses modelos de interveno compreendero diferentes componentes, ligados entre si, que se ocuparo preliminarmente de questes polticas e jurdicas, do desenvolvimento da capacidade de instituies-chave envolvidas no enfrentamento do problema e de programas de preveno e de reabilitao in situ de pessoas vtimas de trabalho forado. A OIT tem contribuies especficas a fazer em termos de formao profissional de habilidades em reas relacionadas com emprego, criao de emprego, colocao em emprego, microfinanciamento e criao de microempresas como meios tanto de preveno como de reabilitao. Proteo social outra rea em que a OIT tem clara vantagem relativa. Sistemas inovadores de inspeo e monitorao de inspeo do trabalho, nos setores da economia propensos a prticas de trabalho forado, precisam tambm ser criados e testados, com base na experincia com novos mtodos de monitoramento do trabalho infantil. 415. nfase particular ser posta na minuciosa documentao de todas as experincias e na produo de uma srie de ferramentas, diretrizes e materiais com uma variedade de formas e meios de serem amplamente utilizados por parceiros. 416. Com base na anlise apresentada neste Relatrio, projetos operacionais integrados se agruparo em tornos dos dois seguintes temas principais.
Coleta de dados sobre trabalho forado

412. A estimativa global est apenas no comeo. Sua metodologia inovadora mostra o que pode ser feito num espao de tempo muito curto, para chegar ao conhecimento das dimenses globais do trabalho forado. O verdadeiro desafio desenvolver estatsticas confiveis de trabalho forado no nvel nacional, oferecendo pontos de referncia com base nos quais o progresso possa ser medido. Uma prioridade da OIT dar formao e construir capacitao em metodologias e tcnicas que possam ser aplicadas para esse fim. Os esforos poderiam comear com o estados que reconheceram a gravidade da incidncia de trabalho forado em seu territrio e se comprometeram a partir para seu enfrentamento. Um comeo pode ser feito em 2006,
Trabalho forado, pobreza e discriminao em pases em desenvolvimento

417. Continuaro em operao tanto os projetos regionais como nacionais, alguns enfocando objetos temticos. A prioridade ser dada a pases ou grupos
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de pases que adotem legislao adequada e programas de ao com prazo determinado num futuro prximo. Maior prioridade ser dada aos Estados-membros que conseguirem desenvolver programas de ao em estados ou provncias especficos onde tenha sido detectada grave incidncia de trabalho forado. Os governos devem ser incentivados a trabalhar juntamente com parceiros sociais, autoridades locais e instituies da sociedade civil. Esses projetos deveriam incluir componentes de campo para elaborao e demonstrao de boas prticas no combate ao trabalho forado assim como assessoria poltica que d sustentao a estratgias nacionais mais amplas para reduo da pobreza e promoo de boa governana e dos direitos humanos. 418. Est prevista a implementao de pelo menos dois desses projetos por ano, entre 2005 e 2008, distribudos, tanto quanto possvel, de modo igual entre as regies em desenvolvimento e construdos sobre experincias at agora bem-sucedidas. O trabalho, por exemplo, para a erradicao de sistemas de trabalho em servido no Sul da sia precisar ser ainda mais ampliado. Mais intervenes do projeto sero necessrias nos nveis local e distrital. Enfocando s vezes setores especficos da economia, como usinas de arroz ou olarias, e envolvendo tanto organizaes de trabalhadores como de empregadores e agncias de base, juntamente com as autoridades locais. Essas iniciativas em nvel local ou estadual tero necessidade de ser complementadas por atividades preliminares no nvel nacional, com enfoque na capacitao de rgos executores da leis e do judicirio e de outras instituies pblicas interessadas. 419. Na frica, h espao e necessidade de um programa regional nos pases com passado de escravido e onde persistem problemas experimentados por famlias de descendentes de forado. Enfoque particular ter de ser posto na promoo da conscientizao da sociedade em geral e em medidas prticas para assegurar a grupos vulnerveis justo acesso a terra e a outros bens para atender a suas necessidades de subsistncia. 420. Na Amrica Latina, embora programas operacionais voltados para vtimas indgenas de trabalho forado possam ser primeiro desenvolvidos no nvel nacional (e em provncias especficas onde foram identificadas vtimas de trabalho forado), h tambm espao para um programa mais amplo de cooperao regional, que permita a cada pas utilizar as melhores prticas. Diferentes programas regionais e sub-regionais podem ser progressivamente desenvolvidos no perodo de quatro anos. Um desses programas poderia ser especfico do Mxico e da Amrica Central; outro dos pases andinos com grande proporo de populaes indgenas
e um terceiro programa em pases da bacia amaznica, onde grave incidncia de trabalho forado tem afetado particularmente povos indgenas em reas isoladas.
Trabalho forado, migrao e trfico

421. O principal objetivo da OIT nessa rea deve ser construir sobre planos nacionais e regionais de ao de combate ao trfico de pessoas para assegurar a soluo do problema no contexto da migrao de mo-de-obra. Como na primeira gerao de projetos do SAP FL, esses programas devem reunir interlocutores do mercado de trabalho tanto dos pases de origem como de destino, com vista a conter as presses de migrao nos pases de origem e canalizar o fluxo de trabalhadores para setores em que haja escassez de mo-de-obra nos pases de destino. 422. Esses programas compreenderiam vrios componentes, inclusive promoo da conscientizao, reforma da legislao, assessoria poltica, capacitao de instituies do mercado de trabalho e de autoridades responsveis pela aplicao da lei e medidas de reabilitao com base no emprego. Em programas j em andamento, a OIT tem trabalhado com os Estadosmembros para melhorar o gerenciamento da migrao, o monitoramento da contratao para emprego no exterior e promoo da conscientizao. Embora esse trabalho deva ter continuidade, mais nfase ser posta na ligao de programas antitrfico com estratgias de reduo da pobreza e no gerenciamento de dados nacionais sobre trfico. Mais ateno ser dispensada preveno do trfico e reintegrao de vtimas adultas por meio de formao de habilidades, planos de microfinanciamento e de colocao, com base na experincia de vrios departamentos da OIT. 423. No perodo de 2005-2008, a prioridade ser dada a programas em pases da sia, frica, Europa Oriental e sia Central em que a pesquisa identificou elevado grau de incidncia de trfico e onde h suficiente vontade poltica de enfrentar o problema. Programas subregionais em curso sero consolidados nesse perodo. Prope-se que mais pases de origem, de trnsito e de destino sejam includos a pedido de Estados-membros.
Atividades especiais sobre trabalho em regime prisional e outros trabalhos forados impostos pelo estado
424. Atividades especiais sobre trabalho em regime prisional e outros trabalhos forados impostos pelo estado sero desenvolvidos e implementados luz da natureza particular de problemas existentes, assim como de quaisquer outros que possam surgir no futuro. 425. Como j observado, mais pesquisas devem ser feitas sobre trabalho forado nas prises, para melhorar a compreenso dos problemas envolvidos. As atividades incluiro assessoria jurdica e poltica
95
(especialmente a pases em desenvolvimento); elaborao de novas diretrizes com vista aplicao das normas mnimas do trabalho nas prises, como contribuio para um processo mais amplo de desenvolvimento de normas internacionais carcerrias; formao em administrao carcerria e de outros funcionrios pblicos e promoo da aplicao das leis trabalhistas nas prises. 426. Sobre trabalho forado imposto pelo estado, o objetivo trabalhar com Estados-membros dispostos a superar problemas persistentes nessa rea. As atividades incluiro provavelmente reforma legislativa e assessoria poltica; programas de conscientizao e de sensibilizao; construo de capacidade institucional; criao de mecanismos confiveis e efetivos de indenizaes de vtimas e projetos-piloto para
demonstrar a viabilidade de alternativas do uso de trabalho forado e de reintegrao econmica e social de ex-trabalhadores forados. "
427. A ao da OIT contra trabalho forado no parou de ganhar impulso nos ltimos quatro anos. Isso est evidenciado no aumento da conscientizao global do problema e na maior disposio por parte dos Estados-membros de enfrent-lo. Uma aliana global contra trabalho forado deve ser agora trabalhada, sustentada por recursos adequados e conduzida pela OIT, para assegurar que essa flagrante violao dos direitos de mulheres, homens, meninas e meninos, em todo o mundo, seja finalmente relegada Histria.
96

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Aliana global contra trabalho forado

Aliana global contra trabalho forado

CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO 93 REUNIO 2005 Relatrio I (B)

SECRETARIA INTERNACIONAL DO TRABALHO GENEBRA

ISBN 92-2-815360-1 (impresso) 92-2-817508-7 (web/pdf) Primeira edio 2005

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

Caractersticas identificadoras de trabalho forado

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

COMPREENDENDO E MEDINDO HOJE O TRABALHO FORADO

20. Esses fatos pem assim desafios conceituais e

Trabalho forado e legislao sobre trfico

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

Trabalho forado e escravido

Terminologia nacional referente a trabalho forado

Conceito universal com variaes nacionais

COMPREENDENDO E MEDINDO HOJE O TRABALHO FORADO

Sistemas tradicionais e mais recentes de trabalho forado

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

COMPREENDENDO E MEDINDO HOJE O TRABALHO FORADO

2. Estimativa Mnima de Trabalho Forado no Mundo

Tipologia do trabalho forado

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

Medindo o trabalho forado

COMPREENDENDO E MEDINDO HOJE O TRABALHO FORADO

Grfico 1.2 Trabalho forado por tipo

Estimativa global de trabalho forado

49. Como todas as demais, essa estimativa global est

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

Tabela 1.1. Distribuio regional de trabalho forado

9.490.000 1.320.000 660.000 360.000 260.000 210.000 12.300.00

Amrica Latina e Caribe

Oriente Mdio e Norte da frica

Formas principais de trabalho forado

Distribuio por regies

COMPREENDENDO E MEDINDO HOJE O TRABALHO FORADO

53. Quase dois teros da totalidade de trabalho forado

Tabela 1.2. Distribuio regional de trabalhadores forados traficados

1.360.000 270.000 250.000 230.000 200.000 130.000 2.450.000

Obs.: Os nmeros no batem com o total devido ao arredondamento. Fonte: SAP-FL

Grfico 1.4. Trfico de trabalho forado por tipo

Explorao sexual comercial (43%) Explorao econmica (32%) Mista (25%)

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Grfico 1.5. Explorao econmica forada por sexo

Grfico 1.6. Explorao sexual comercial forada por sexo

Trabalhadores forados por sexo e idade

COMPREENDENDO E MEDINDO HOJE O TRABALHO FORADO

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QUADRO GLOBAL E DINMICO

1. Evoluo e Dinmica Globais

ALIANA GLOBAL CONTRA TRABALHO FORADO

QUADRO GLOBAL E DINMICO

2. Combate a impunidade: a lei e sua aplicao

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QUADRO GLOBAL E DINMICO

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88. Pases asiticos em processo de transio econmica

QUADRO GLOBAL E DINMICO

Grfico 2.1. Inspees efetuadas e trabalhadores resgatados no Brasil (1995-2003)

Trabalhadores resgatados (10.726) 3 000 Propriedades rurais inspecionadas (1.011)

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego.

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