Parcelamento Do Solo Urbano em Campo Grande

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Ttulo: Parcelamento do Solo Urbano em Campo Grande Autor: ngelo Marcos Vieira de Arruda Editora: CopyMarket.com, 2001
UNIDERP UNIVERSIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DO ESTADO E DA REGIO DO PANTANAL REITOR Prof. PEDRO CHAVES DOS SANTOS FILHO CHEFE DE GABINETE Prof. NEIDE HONDA PR-REITOR ACADMICO Prof. ANDREA TOSTES FILGUEIRAS PR-REITOR DE ADMINISTRAO Profa. TEREZINHA DE JESUS DOS SANTOS SAMWAYS PR-REITOR DE PESQUISA E PS-GRADUAO Prof. Mercedes Abid Mercante PR-REITOR DE EXTENSO Prof. Ivo Buzato FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO Coordenador do Curso de Arquitetura e Urbanismo Prof. Arquiteto Alex Maymone da Silva
CURSO DE ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DO ESTADO E DA REGIO DO PANTANAL RUA CEAR, 333 CAMPO GRANDE - MS CEP. 79.030-010 Fone: 067. 741.9080 Fax 067. 741.0809 Endereo do Autor: Rua Sebastio Lima, 431, Campo Grande-MS CEP 79.004-480 angelomv@uol.com.br 1 EDIO 1997 500 exemplares Capa e Mapas : Renato Garcia Desenhos: Arquiteto Rodney Terentin
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Parcelamento do Solo Urbano em Campo Grande ngelo Marcos Vieira de Arruda
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UNIDERP UNIVERSIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DO ESTADO E DA REGIO DO PANTANAL Curso de Arquitetura e Urbanismo
PARCELAMENTO DO SOLO URBANO EM CAMPO GRANDE: viso crtica e roteiro legal
Prof Arquiteto ngelo Marcos Vieira de Arruda
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Apresentao
ngelo Marcos Vieira de Arruda
Aps a promulgao da Constituio federal de 1988, os municpios brasileiros passaram a ter mais responsabilidades legais em vrias reas da administrao pblica. Uma delas, segundo o inciso VIII, do art.30, a promoo adequada do ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Enquanto responsabilidade de planejar e controlar o uso e a ocupao do solo, o Municpio atua de acordo com a legislao existente, elaborada por profissionais, discutida pela comunidade e aprovada pelo Poder Legislativo Municipal. Do lado dos profissionais, todos aqueles habilitados em projetos de parcelamento do solo, deve-se observar a legislao e organizar o espao urbano de acordo com o potencial da rea, as necessidades da sociedade naquele momento, as implicaes ambientais e as imposies de uso do solo. Do lado dos usurios, aqueles que querem habitar lotes urbanizados, deve-se atentar para a legalidade do empreendimento e adquirir lotes de loteamentos aprovados pelo Poder Pblico e registrados em cartrio imobilirio. Do lado dos estudantes, futuros profissionais, o conhecimento das rotinas e dos meios para se elaborar um projeto de parcelamento do solo urbano fundamental para concretizar a prtica profissional. Esta publicao, do Professor Arquiteto ngelo Marcos Vieira de Arruda, do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal - UNIDERP, foi elaborada pensando nos profissionais, nos futuros moradores e nos acadmicos, intencionalmente. Alm de uma necessria compilao de textos legais e desenhos tcnicos que no so compreendidos por todos e, antes esparsos, esto juntos neste trabalho, o autor faz uma anlise do processo de parcelamento do solo em Campo Grande, ao longo de sua histria e traa um roteiro compreensivo para elaborao de projetos de loteamento e desmembramento que esperamos sejam teis para melhor entendimento do tema.
Prof. Arquiteto ALEX MAYMONE DA SILVA Coordenador do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UNIDERP
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Sumrio
Sumrio ........................................................................................................................................... 01 Introduo....................................................................................................................................... 02 Captulo I - Algumas Referncias Sobre a Ocupao do Stio Urbano de Campo Grande........... 03 a) O comeo do sculo XX...................................................................................................................................... 03 b) A primeira lei de loteamento de Campo Grande veio com Saturnino de Brito.......................................... 04 c) Outras normas urbansticas importantes entre 1940 e 1969.......................................................................... 04 d) Com o Plano da Hidroservice,outra lei de parcelamento do solo................................................................. 05 e) Na dcada de 70 veio o Arquiteto Jaime Lerner.............................................................................................. 06 f) Comentrios acerca destes perodos................................................................................................................... 06 g) Em 1987, criada a PLANURB e o CMDU................................................................................................... Anlise dos dados estatsticos sobre loteamentos em Campo Grande-1960/1990.............................. 08 09
a) A dcada de 60....................................................................................................................................................... 09 b) A dcada de 70....................................................................................................................................................... 09 c) A dcada de 80...................................................................................................................................................... 09 Capitulo II - A Legislao Urbanstica para Parcelamento do Solo Urbano................................ Captulo III Conceitos................................................................................................................. Captulo IV - Roteiro Legal na Elaborao de Projetos de Parcelamento do Solo Urbano.......... Captulo V - Os Honorrios Profissionais de Projetos de Parcelamento do Solo Urbano............ 15 33 37 40
Captulo VI - Legislao Ambiental de Interesse do Parcelamento do Solo.................................. 42 Anexo I............................................................................................................................................ 30 Anexo II........................................................................................................................................... 31 Anexo III......................................................................................................................................... 32 Referncias Bibliogrficas.......................................................................................................................................... 44
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Introduo
A Cidade no pra, a cidade s cresce. O de cima sobe, o de baixo desce. Chico Science. In Memoriam. Parcelar o solo urbano uma inteno de planejamento. o primeiro ato de construo da cidade. Na situao atual da urbanizao brasileira no recomendvel lotear apenas com a finalidade de criar lotes para a populao, como se fazia em dcadas passadas. Lotes criam o solo urbano: geram moradias, comrcio, servios, indstrias, instituies pblicas, etc. Loteamentos traam o perfil da vila, que vira distrito, que vira cidade, e que descamba nas metrpoles. Se houver infra-estrutura adequada de servios e bens pblicos, a rea loteada, quando ocupada, trar menos problemas para a cidade que aquelas que so desassistidas de infra-estrutura de rede de gua, luz, vias encascalhadas e locais para instalao de escolas, posto de sade, etc. Ao longo dos ltimos 100 anos, quando os municpios brasileiros passaram de sua condio rural para urbana, ou seja, quando a populao, maciamente, migrou do campo para a cidade, estes assistiram um processo rpido e desordenado de ocupao do solo urbano e cresceram sombra de uma legislao de loteamento que no lhes garantia condio futura de criar espaos comunitrios e sociais que lhes desse a condio e a garantia de cidade. Como veremos nesta publicao, Campo Grande no fugiu regra.De uma planta de loteamento de 1909, com 382 lotes de 60x60m, quando a vila tinha 1.200 habitantes, a cidade cresceu e desenvolveu-se luz de normas urbansticas de outras cidades e do planejamento inicial, traou-se linhas que iriam definir a malha urbana central hoje existente. Como as normas urbansticas eram copiadas de outras cidades e o governo federal, s em 1937, passou a se preocupar com a questo do loteamento, a cidade foi desenhada, durante os primeiros 30 anos deste sculo, a partir das diretrizes de Nilo Javary Barm e algumas normas locais que foram aprovadas pela municipalidade. Plo de desenvolvimento do sul de Mato Grosso, passagem obrigatria para todos aqueles desbravadores do Centro-Oeste, a cidade morena, a partir dos anos 50, dobrou de populao a cada dcada e perdeu o controle do solo urbano quando, na dcada de 60, com a migrao sulista para adentrar aos campos da soja, produziu mais lotes urbanos que a necessidade de crescimento, fazendo dos atuais vazios urbanos e lotes desocupados, um de seus maiores problemas urbanos. O ato de lotear no pode e no deve ser entendido como um desenho de uma planta topogrfica de uma rea subdividida em lotes.Lotear fazer urbanismo em seu sentido mais amplo.Enquanto urbanismo deve ser elaborado por quem se sente no s profissionalmente capacitado mas socialmente comprometido.
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Algumas Referncias Sobre a Ocupao do Stio Urbano de Campo Grande

ngelo Marcos Vieira de Arruda a) O comeo do sculo XX. A preocupao com o planejamento e o desenvolvimento de Campo Grande esteve sempre presente em todos os documentos e nos planos, desde sua fundao, em 1872. Data de 1905 a primeira lei municipal que faz referncias a temas da urbanizao recente.O Cdigo de Posturas de Campo Grande daquele ano trata, dentre outros assuntos, de saneamento e de limpeza urbana, da localizao das edificaes e dos tamanhos dos lotes. A preocupao sanitria era a tnica da lei e a cidade, com pouco mais de 1.200 habitantes, segundo Themistocles Paes de Souza Brasil, em seu relatrio de 1906, devia seguir o ritmo das outras capitais, principalmente Belo Horizonte, que acabava de ter um Plano Urbanstico, elaborado no final do sculo XIX. Na primeira dcada deste sculo, pela Resoluo n 21, de 18 de junho de 1909, foi elaborada e aprovada a primeira planta urbana da cidade, pelo Engenheiro Nilo Javary Barm, com lotes numerados de 01 a 382, onde traava os primeiros passos para o ordenamento do crescimento urbano.Esta planta o que estaremos denominando de primeiro loteamento de Campo Grande. Naquela poca a trama urbana, de acordo com a Resoluo citada, seguia a seguinte orientao: do sul ao norte, a primeira rua era a Afonso Pena(atual 26 de agosto), a segunda a rua 7 de setembro, a terceira a rua 15 de novembro, a quarta a Av. Marechal Hermes (atual Afonso Pena) e a quinta rua a atual Baro do Rio Branco( que no original da Resoluo no aparece nenhum nome); do leste para o oeste, a primeira, a Jos Antonio, a segunda, a 15 de agosto( atual Padre Joo Crippa),a terceira, a Pedro Celestino,a quarta, a 24 de fevereiro( atual Rui Barbosa), a quinta , a 13 de maio, a sexta no aparece nome( a atual 14 de julho), a stima, Santo Antnio, a oitava, Anhanduy, nona, tambm no aparece nome e a Praa Marechal Hermes e a Rua 15 de novembro ( MAPA 1). A regularidade da malha urbana, usando a trama ortogonal, com uma grande avenida central, evidenciava a utilizao de um traado europeu das cidades do sculo passado.O urbanismo brasileiro nasceu como diz REZENDE (1987), herana direta do urbanismo progressista europeu e, atravs da Frana, pois que j se ligara intimamente a nossa arquitetura atravs da Misso Francesa, no Segundo Imprio. Estas posies apareceram no urbanismo de Goinia e de Belo Horizonte. Mas a grande formao do stio atual estaria para acontecer com a demarcao do rossio de Campo Grande, atravs do engenheiro militar Themistocles Paes de Souza Brasil ajudado por Leonel Velasco. Na prtica, o rocio da poca equivale ao termo hoje conhecido como Permetro Urbano de Campo Grande. O que foi aprovado e demarcado no comeo do sculo, 6.540 ha, equivalente a 20% do atual permetro de 1997, e quando a cidade s tinha 1.500 habitantes (MAPA 2). O rossio de 1910, j era suficiente para abrigar a populao de 1997, que segundo a FIBGE era de 611 mil habitantes, e com um adensamento populacional excelente, em torno de 100 hab/ha. Antes mesmo de encerrar a 1 dcada do sculo XX, Campo Grande j possua os 03 instrumentos bsicos para o seu desenvolvimento ordenado: um permetro urbano definido por lei (rossio), um traado urbano da vila (plano de alinhamento de ruas e praas) e um Cdigo que determinava a forma de ocupao do solo e construo de edifcios. O plano de expanso urbana j tinha suas diretrizes bsicas: ao norte reas de terra onde atualmente se localiza a Universidade Catlica Dom Bosco e a Lagoa da Cruz (Mata do Segredo); leste, at o atual Parque dos Poderes (Desbarrancado); oeste at o Bairro Amambay (quartis) e ao sul pouco aps o Crrego Prosa. Com o rocio implantado a cidade foi se estruturando com edifcios pblicos, instalaes militares, (quartis, hospital) e, no ano de 1921, foi aprovado um novo Cdigo de Posturas contendo requisitos urbansticos importantes, tais como, a
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continuidade de vias com a mesma faixa de domnio e implantado o primeiro bairro de Campo Grande - o Amamba, criado para interligar o stio urbano aos quartis do Exrcito que se instalaram na parte oeste da cidade. A Resoluo n 43, de 27 de abril de 1921, promulgada por Arlindo de Andrade Gomes, intendente municipal, estabeleceu o Cdigo de Posturas do Municpio e em seu artigo VI dizia que o o prolongamento das ruas e avenidas atuais s podem ser feitos com autorizao da Intendncia-a Prefeitura da poca-,obedecendo a planta oficialou seja, supomos haver, aps a planta elaborada por Nilo Javary Barem, uma outra com diretrizes para prolongamentos e ainda diz obedecendo a mesma largura em toda a zona municipal- Art. VII, pargrafo primeiro. Ainda o artigo VII da Resoluo diz que a largura mnima das ruas de 20,00 m e das avenidas 40,00 m e s sero permitidas travessas de 10,00m em caso de necessidade comprovada. Tal dispositivo em muito contribuiu para que aquelas vias do traado original de Nilo Javary Barm tivessem continuidade, principalmente a Av. Afonso Pena, antiga Marechal Hermes. b) A primeira lei de loteamento de Campo Grande veio com Saturnino de Brito Foi com o escritrio do engenheiro Saturnino de Brito, contratado para elaborar projetos de saneamento bsico, que a cidade, no final da dcada de 30, j com mais de 20.000 habitantes, possuiu seu primeiro plano de uso do solo, ao lado do planejamento de expanso da rede de gua e de esgotamento. Em 1937 editada a primeira lei de loteamentos do pas - Decreto-lei n 58, de 10 de dezembro de 1937 - que em seu artigo 1, inciso V, pargrafo primeiro diz que tratando-se de propriedade urbana, o plano e a planta do loteamento devem ser previamente aprovados pela Prefeitura Municipal ouvidas, quanto ao que lhes disser respeito, as autoridades sanitrias e militares. Por fora da lei federal em vigor e pelas diretrizes do trabalho do escritrio de Saturnino de Brito, em 1941, editado o Cdigo de Obras da cidade que determina o primeiro zoneamento dos usos e diretrizes para loteamento.Este dispositivo legal foi aplicado a todos os empreendimentos da cidade at o final da dcada de 60. O Decreto-lei n 39, de 31 de janeiro de 1941, assinado pelo Prefeito Eduardo Olmpio Machado, trouxe grandes novidades para Campo Grande, em termos urbansticos: dividiu a cidade de Campo Grande em zonas de construo, criou a Zona Central ou Comercial, a Industrial, a Residencial, e as Zonas Mistas. H uma planta da cidade desta poca (MAPA 3), que mostra a cidade crescendo para o norte,leste e oeste, j com os bairros Amamba,Boa Vista,Vila Alba e Cascudo e a definio dos quartis, hipdromo,curtume,matadouro e espao onde hoje o Belmar Fidalgo e Praa Newton Cavalcanti. A questo do loteamento foi tratada em seu artigo 7, quando determina a testada mnima do lote em 12,00 metros e a profundidade de 30,00 metros, exceo para a rea central, que poderia ser de 10,00 metros (na regio central as subdivises de lotes, antes desta lei, eram de 20,00m, no mnimo).A origem do padro do lote de 12x30 m. de Campo Grande, data, portanto de 1941. Mais importante que o tamanho do lote o que est escrito no pargrafo segundo, do Art. 9: nos arruamentos devero ser observados as reas de 20%(vinte por cento) para ruas e 20%( vinte por cento) para as praas e jardins. Como no final da dcada de 30, alm das quadras originais de 1909 s havia o Bairro Amamba (dcada de 20) e o Cascudo (1936) atual So Francisco, este dispositivo foi importante para regular as reas de praas dos loteamentos aprovados aps 1941 e at a dcada de 70. Este ndice de 20% para praas maior do que exigido atualmente, variando de 10 a 12%. c) Outras normas urbansticas importantes entre 1940 e 1969. importante registrar que em 1948, pela Lei municipal n 24 de 06 de abril, assinada por Fernando Correa da Costa, criada a Comisso do Plano da Cidade de Campo Grande com vrias atribuies, dentre elas, elaborar o Plano Diretor para o desenvolvimento e melhoramento da cidade e fixar as condies de loteamentos de terrenos para a formao de vilas. Nascia o embrio do PLANURB e do CMDU de hoje, juntos num s rgo municipal. A Comisso era formada pelo Prefeito, dois vereadores, dois funcionrios e seis cidados e poderia se servir de encarregados e solicitar a admisso de urbanistas, sob contrato, para orientao geral. O termo urbanista aparece pela primeira vez em lei municipal - at ento eram somente engenheiros-, reforando a tese de que com
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o crescimento urbano rpido, havia necessidade de se socorrer com consultores externos, fato que acompanha a trajetria da cidade at os dias de hoje. Em 1959, na administrao do Prefeito Wilson Martins, pela lei n 663, de 30 de dezembro, que estabelece uma nova estrutura administrativa de Campo Grande, criada uma estrutura colegiada muito parecida com o atual CMDUConselho Municipal de Desenvolvimento e Urbanizao : o Conselho de Planejamento e Urbanismo(CPU), como rgo autnomo de aconselhamento do governo para questes de planejamento e do Plano Diretor. O CPU era composto por representantes da sociedade - 9 pessoas, representando a Associao Comercial, a ACRIMAT, o Lions Club,Rotary Club,os Proprietrios de Imveis, a Associao das Indstrias, os Engenheiros,Advogados(OAB) e os mdicos- e 4 do setor pblico ( O Prefeito, o Secretrio de Obras e Viao, o chefe do Setor de Obras e Urbanismo e o do Setor de Estradas de rodagens). Com a criao do setor de Obras e Urbanismo, a questo da anlise e aprovao de loteamentos passa a ser administrada por este. Em 1965, atravs da Lei Legislativa n 26, de 31 de maio de 1965, a cidade passa a ter um novo Cdigo de Obras, que trata de zoneamento, uso do solo, loteamento e posturas municipais. Em 468 artigos, delimitou zonas, definiu termos tcnicos, ncleos industriais, zonas agrcolas, deu normas para construo de todos os tipos e no artigo 423 em diante, trata de loteamentos- definindo que todos os projetos, antes de aprovados ficariam sujeitas a diretrizes da municipalidade; o lote da rea central baixou para 8,00 metros a testada e os demais para 10,00 metros; a rea mnima continuava em 300,00 m2; as ruas mnimas com 9,00 metros de largura e leito carrovel de 6,00 metros;definiu que as reas de recreao obedeceriam o ndice de 16 m2 de rea verde por habitante do futuro loteamento;definiu a quadra mxima de 300,00 m. de comprimento. Em 1967, o Governo federal, atravs de Decreto-lei, edita nova norma dispondo sobre loteamento urbano - n 271, de 28 de fevereiro -, e, em 10 artigos, passa para o antigo Banco Nacional da Habitao - BNH-, a regulamentao da lei e determina que os municpios podem criar suas especificidades locais inclusive autorizando a recusa da aprovao de projetos de loteamentos para evitar nmero excessivo de lotes. A partir da dcada de 40, a populao urbana de Campo Grande passa a dobrar de tamanho a cada 10 anos. Em 1950 eram 31.708 habitantes; em 1960, dobrou para 64.934; em 1970 passa para 131.110 habitantes; em 1980, j havia 283.653 habitantes em Campo Grande. Em 1991 o Censo Demogrfico do IBGE acusou 526 mil pessoas, um crescimento menor que nas ltimas cinco dcadas. A contagem de 1996 deu para Campo Grande 598 mil habitantes e o crescimento mdio geomtrico anual que era de mais 8% nas dcadas de 70/80, passa para 6% de 80/90 e agora para pouco mais de 2% . Esta velocidade de crescimento urbano e de urbanizao acelerada verificada nas dcadas passadas em Campo Grande, no correspondia com a base econmica do Estado, ainda centrada na agropecuria e mais recentemente na agroindstria. d) Com o Plano da Hidroservice, outra lei do parcelamento do solo urbano. No final da dcada de 60, impulsionada pelo planejamento do governo militar, o municpio de Campo Grande contrata seu primeiro Plano Diretor, elaborado pela empresa Hidroservice Consultoria. Com o nome de Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado-PDDI, este era o nome tcnico adotado na poca. O PDDI traou um extenso diagnstico da cidade, em todas as reas da administrao. Adotou diretrizes para vrias obras, que foram realizadas ao longo dos anos, como por exemplo a Via Norte Sul, margeando o Crrego Segredo e Anhaduizinho; o mini-anel rodovirio; localizava a central de abastecimento dgua da cidade, a atual Guariroba; propunha uma reserva onde atualmente se localiza o Parque dos Poderes-Parque do Leste, criava o Ncleo Industrial, dentre outras obras. Do ponto de vista da poltica urbana, o PDDI, apesar de burocrata e de ter sido elaborado sem a participao popular, pode ser considerado progressista pois propunha uma lei de uso do solo urbano, baseada nos princpios da normatizao por zonas de uso; uma nova legislao de parcelamento do solo urbano que passou a exigir infra-estrutura bsica nos empreendimentos de loteamento, etc.
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Todas estas propostas se transformaram em leis municipais como a de n 1.429, de 24 de janeiro de 1973, alteradas consecutivamente, pela Lei n 1.514, de 6 de junho de 1974, Lei n 1.589, de 29 de dezembro de 1975 e Lei n 1.276, em 21 de dezembro de 1976. A Lei n 1.429/73, trouxe uma grande novidade que era a execuo obrigatria de infra-estrutura para os loteamentos urbanos dentro da rea de aglomerao da cidade-que eram as sedes do municpio e as sedes dos distritos de Anhanduizinho e Rochedinho, distantes menos de 200 metros da rede de infra-estrutura ; criava a faixa non aedificandi de 15,00 metros para ambos os lados dos crregos( j havia a Lei federal n 4.771 de 15 de setebro de 1965-Cdigo Florestal) da cidade e mantinha as reas mnimas dos lotes da lei em vigor de 1965. Decorridos quase trs de implantao, uma outra lei de n 1.589/75, acrescentou artigo que abria brecha para que a Prefeitura pudesse permutar lotes por infra-estrutura. Caso o empreendedor declarasse no possuir condies de executar os servios fixava em, no mnimo, 6% da rea dos lotes, para pagamento dos servios que a municipalidade executaria em seu favor. Nas dcadas de 60 e 70, como veremos neste Captulo, a produo de lotes para comercializao atingiu nmeros gigantescos, aumentando, significativamente o estoque de lotes ociosos e sem infra-estrutura. e) Na dcada de 70, o Arquiteto Jaime Lerner O arquiteto paranaense Jaime Lerner, que como Prefeito da cidade de Curitiba e ex-Diretor do IPPUC - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba tinha levado a cabo naquela cidade propostas urbanas que a grande imprensa divulgou como exitosas, veio Campo Grande,em 1977, convite do Prefeito da poca, Eng Marcelo Miranda Soares, e elaborou um Plano de Diretrizes de Estruturao Urbana de Campo Grande que contemplava a prioridade no uso do solo combinado com um sistema virio e de transporte urbano atravs de corredores, que resultou na Lei n 1.747 de 29 de maio de 1978. Jaime Lerner elaborou uma proposta com a participao de alguns arquitetos locais que poca trabalhavam no setor pblico visto que o municpio no possua, ainda, um rgo de planejamento urbano que pudesse acompanhar e monitorar a execuo das propostas, o que acarretou modificaes setoriais na supracitada lei, todas com a finalidade de alterar o zoneamento, considerado rgido e implantado atravs de obras pblicas . Assim, a Lei n 1.747 de 29/5/78 foi sendo alterada pelas Leis n 1.749 de 16.6.78, Lei n 1.759, de 06.7.78, Lei n 1.896 de 10.7.80, Lei n 2.095, de 8.10.82, Lei n 2.149, de 4.10.83, Lei n 2.156, de 21.10.83, Lei n 2.162, de 11.11.83, Lei n 2.186, de 16.12.83, Lei n 2.187, de 26.12.83, Lei n 2.224, de 9.10.84, Lei n 2.252, de 4.01.85, Lei n 2.273, de 24.07.85, Lei n 2.339, de 10.09.86, Lei n 2.346, de 16.10.86, Lei n 2.458, de 22.12.87. Todas estas 15 modificaes sofridas visavam, em ltima instncia, modificar o zoneamento e os coeficientes urbansticos, sem critrios urbansticos. A ocupao do solo urbano da capital de Mato Grosso do Sul foi deixando de ser uma atividade coletiva, de todos os moradores, para se transformar num comrcio de ndices e de manchas urbanas.Mudar a legislao para atender empresrios que queriam instalar seus empreendimentos em rea que a lei no permitia, era fato corriqueiro na dcada de 80, quando a cidade explodia, em termos de crescimento demogrfico por conta da sua nova condio de capital. Como veremos adiante, foi nesta dcada que mais de incorporou lotes na malha urbana, sejam de iniciativa particular, com loteamentos na periferia, ou pblica, no caso com a implantao de conjuntos habitacionais do Estado. f) Comentrios acerca destes perodos A cidade de Campo Grande assistiu, durante mais de 50 anos, a elaborao de leis e normas urbansticas, especialmente de uso, ocupao e parcelamento do solo sem que houvesse, nem a participao da comunidade tcnica, empresarial, poltica ou popular. O processo de planejamento ocorrido foi puramente tecnocrtico: contratava-se uma empresa para elaborar Planos para a cidade crescer e se desenvolver calcada nos ideais obreiros da poca: os planos eram elaborados para dar sustentao obras que seriam executadas com dinheiro pblico, fundo perdido. Nesta lgica, no havia necessidade de que a cidade tivesse rgo de planejamento urbano para pensar e repensar a cidade; no haveria a necessidade de construir um corpo tcnico voltado para a formao em planejamento pblico.Se no havia planejamento urbano municipal, no havia diretrizes para loteamento, grandes edificaes, etc.
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A cidade foi crescendo e sem acompanhamento ou monitoramento para corrigir as distores geradas pelas normas urbansticas, mudanas foram feitas na legislao, atendendo a interesses j citados.Ao mesmo tempo, j na dcada de 80, os ndices de crescimento demogrfico eram altos (8,02% a.a.); a migrao se intensificara com a nova situao de capital de Mato Grosso do Sul; novo governo estadual se instala na cidade, aumentando a procura por imveis e reas. Com este quadro, era possvel prever o que aconteceu na dcada de 80: favelas surgiam da noite para o dia, em vrias partes da cidade; no havia transporte coletivo para todos, qui energia eltrica e gua potvel; a rede de educao e de sade no estava preparada para atender esta demanda. Todo esta situao exigia do setor pblico e da iniciativa privada muita ao. A comea o caos urbano.O Governo do Estado, atravs da COHAB - Companhia de Habitao Popular-, desrespeitando qualquer norma urbanstica municipal determinou a construo de gigantescos conjuntos habitacionais, localizados na mais distante periferia e um deles, as Moreninhas, fora do permetro urbano.O Instituto de Previdncia de MS-PREVISUL e o Instituto de Orientao s Cooperativas -INOCOOP-, tambm deixaram suas marcas no stio urbano(Tabela 1 e MAPA 4). Somente entre 1980 e 1985, o setor pblico estadual, construiu mais de 15.000 habitaes populares, ou seja, 25% do total de habitaes existentes em 1985. Eram os anos do milagre da construo civil de Mato Grosso do Sul e do pas, onde o Banco Nacional da Habitao financiou milhares de habitao pelo pas afora. Aqui em Campo Grande, segundo as estatsticas, nunca se construiu tanto em perodo to curto. TABELA 1 RELAO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS CONSTRUDOS EM CAMPO GRANDE NA DCADA DE 80 Nome 1-ESTRELA DO SUL 2-MORENINHA I e II 3-MORENINHA III 4-JOS ABRO 5-BURITI 6-UNIVERSITRIA 7-NCLEO INDUSTRIAL 8-ROUXINIS 9-PARATI 10-MARIA A.PEDROSSIAN 11-MATA DO JACINTO 12-UNIO 13-OTVIO PCORA 14-NOVOS ESTADOS 15-EUDES COSTA 16-AFRANIO FIALHO Unidades 1.527 2.000 1.996 814 982 1.240 193 656 727 1.035 1.350 672 312 420 560 672 Data de Construo AGO/82 DEZ/81 MAR/83 JAN/82 MAR/83 JUN/83 NOV/83 MAIO/86 AGO/86 SET/83 AGO/82 AGO/83 DEZ/83 AGO/83 OUT/85 MAR/85
TOTAL
15.516
Fonte: Anurio Estatstico de MS/1989-FIPLAN/MS

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O caos urbano citado deveu-se, de um lado localizao dos conjuntos habitacionais distantes do centro urbano e do outro a inexistncia de infraestrutura bsica e de equipamentos sociais, tais como escola, posto de sade, posto policial, etc, contribuindo para, ao invs de resolver o problema habitacional criar mais problemas para a administrao municipal, aumentando os investimentos em transporte urbano, pavimentao, etc e jogando a populao para locais distantes do centro de emprego. Ora, se a cidade j tinha um permetro de 28.500 ha. suficientes para abrigar mais de quatro milhes de pessoas e na dcada de 80, s tinha 300 mil, porque alterar o permetro para implantar o maior conjunto habitacional do Estado - as Moreninhas, com 4 mil casas? A Cmara Municipal aprovou a mudana. Mais do que isto, a inexistncia de um rgo municipal de planejamento urbano que pudesse elaborar as diretrizes urbansticas necessrias para acompanhar o crescimento vertiginoso da dcada, contribuiu para que os mais de 120 loteamentos aprovados na dcada de 80 desorganizassem o tecido urbano, atravs de descontinuidade das vias pblicas, demarcao das reas destinadas recreao e lazer e a equipamentos comunitrios futuros sem planejamento e admitindo sobras e pontas de quadra que hoje no servem para nenhuma construo pblica. g) Em 1987 criada a PLANURB e o CMDU Desde o comeo da dcada de 80, diversas entidades de classe, dentre elas o Instituto de Arquitetos do BrasilDepartamento de MS, a Associao dos Gegrafos do Brasil-AGB/MS e a Associao de Engenheiros e Arquitetos de Campo Grande, solicitavam do setor pblico municipal a criao de um rgo de planejamento urbano com finalidade de estudar a cidade e propor solues para os problemas que estavam ocorrendo poca e que j comentamos anteriormente. Ao final de 1985, realizado um Seminrio, coordenado pelo IAB/MS com o apoio da AGB/MS e da Prefeitura Municipal de Campo Grande, com a finalidade de discutir o modelo e o formato do rgo municipal de planejamento urbano. As propostas do Seminrio foram concretizadas em 11 de maro de 1987, com a criao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano - CMDU e em 8 de maio do mesmo ano, com a criao da Unidade de Planejamento Urbano de Campo Grande - PLANURB, rgo da Secretaria Municipal de Planejamento. O CMDU, rgo composto de representantes de segmentos da sociedade e da municipalidade e a PLANURB, rgo tcnico de planejamento urbano, vieram preencher a maior lacuna deixada por todas as administraes anteriores. Nascidos num momento de grande efervescncia de desenvolvimento urbano e de crescimento desordenado, estes dois rgos passaram a pensar a cidade, em todas as suas necessidades urbansticas. Depois de um ano de trabalho, a PLANURB encaminhou para discusso e aprovao no CMDU, uma legislao urbanstica para Campo Grande que contemplava, alm do uso do solo urbano, o parcelamento, o permetro urbano e um incio de legislao ambiental e de proteo dos bens patrimoniais da cidade. Em dezembro de 1988 a Cmara de Vereadores aprova a Lei n 2.567 que modernizava os conceitos urbansticos e entregava sociedade uma norma legal moderna e mais realista, em relao s necessidades do Municpio. Neste mbito, a questo do parcelamento do solo urbano sofreu grandes modificaes, como segue: a) criam-se vrios tipos de loteamentos com exigncias distintas de infra-estrutura e de percentuais de reas pblicas, atreladas poltica maior da lei de favorecer a moradia mais prxima do centro de emprego; b) cria-se a Comisso que determinaria as diretrizes urbansticas para cada parcelamento, de acordo com a filosofia de desenvolvimento da cidade; c) criam-se prazos para aprovao de todas as fases do parcelamento; d) desmembramentos com rea superior a 20.000 m2 teriam que doar 5% da rea destinadas implantao de equipamentos comunitrios; e) aumenta a preocupao ambiental, principalmente com os fundos de vale, reas de solos instveis e brejosos, exigindo-se faixa non aedificandi de 50 metros para ambos os lados de qualquer curso dgua da cidade;
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f)
prev-se a necessidade de elaborar uma Carta Geotcnica de Campo Grande, instrumento indispensvel para leitura da aptido do solo urbano;
Esta legislao encontra-se em vigor e base desta publicao. No captulo 2, faremos uma anlise da legislao municipal, a Lei n 2.567/88. Anlise dos Loteamentos em Campo Grande - 1960/1990 a) A dcada de 60. De acordo com o Perfil Scio-Econmico de Campo Grande, edio de 1988, Campo Grande possua, em 1960, uma populao urbana de 65.246 habitantes e mais de 14.000 domiclios.Segundo dados do Cadastro Municipal havia, ainda, 2.200 lotes sem ocupao naquele ano. Para efeitos de nossa anlise, e tendo em vista que a cidade ainda no havia se verticalizado, consideramos que Campo Grande tinha, em 1960, 16.000 lotes em seu Cadastro, sendo que, destes, 87,5%, estavam ocupados.Com base nestes dados possvel estimar que a rea parcelada da cidade estivesse em torno de 1.000 ha., numa mdia de 16 a 17 lotes/ha de rea bruta parcelada. No perodo compreendido entre 1960 e 1970, excluindo este ano, foram aprovados 114 loteamentos numa rea total parcelada de 3.336 ha, com novos 57.333 lotes no mercado e, ao final da dcada, a populao urbana dobrou, saindo de pouco mais de 65 mil para 130.615 habitantes.(ver Tabela 2) O incremento populacional da dcada foi, portanto de 65.369 pessoas, gerando uma demanda de novos 12.500 lotes.Ocorre que como foram incorporados malha urbana 57.333 lotes podemos afirmar que mais de 44.000 lotes estavam desocupados naquele perodo, ou seja, quase o dobro da quantidade de lotes que tinham domiclios ocupados. Quando examinamos os dados da produo por ano desta dcada, verificamos que somente no ano de 1962, 15.348 lotes foram aprovados pela municipalidade, ou seja, 27% do total da dcada, embora o loteamento Jardim Noroeste, com quase 10 mil lotes, no esteja ainda ocupado at hoje, 1997. Como se verifica nesses dados, o problema de estoque de lotes e de reas vazias parceladas e no ocupadas tornaram-se os maiores problemas desta cidade na dcada de 80, tiveram seu incio na dcada de 60. Outro dado importante que o permetro urbano em 1969 foi fixado em 26.233 hectares e pouco mais de 5.000 hectares (19%), estavam parcelados, sobrando mais de 20.000 ha de rea de vazios urbanos. b) A dcada de 70. Os dados estatsticos da dcada de 1970, referentes produo de lotes, vm confirmar a afirmao anterior de uma oferta muito maior que a demanda, ou seja, foram 71 novos loteamentos aprovados, numa rea bruta de 2.134 hectares e 35.181 novos lotes. A populao cresceu mais que o dobro em 10 anos, saindo dos 130.615 habitantes para 282.889 habitantes. Com o incremento verificado de 152.274 novos moradores, haveria necessidade de, aproximadamente, 29.000 lotes para atender o crescimento. Somando as necessidades com o estoque existente e o produzido na dcada, mais de 50.000 lotes estavam vagos ao final da dcada de 70. Apesar da tendncia da dcada anterior, na dcada de 70 iniciaram-se as especulaes acerca da diviso do Estado de Mato Grosso, gerando expectativas de novos investimentos imobilirios que iriam acontecer, maciamente, no s em loteamentos como tambm em conjuntos habitacionais na dcada de 80, como j relatamos neste Captulo. c) A dcada de 80. J na condio de capital de Mato Grosso do Sul, em 1979, Campo Grande, na dcada de 80 inicia com a aprovao e incio de obras de conjuntos habitacionais da COHAB tais como, Moreninhas, Jos Abro, Universitria, Estrela do Sul e Buriti alm dos Residenciais Maria Aparecida Pedrossian e Mata do Jacinto, que juntos somavam quase 11.000 unidades (lotes e habitao).
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Na dcada de 80 foram 126 processos aprovados, com 4.616 ha e 76.178 novos lotes incorporados, sendo que destes, encontram-se os lotes dos conjuntos da COHAB, PREVISUL e INOCCOP.O permetro urbano foi aumentado para 28.500 e posteriormente, em 1987 para 33.500 ha. A populao saiu dos 282 mil para 526.126 no final da dcada, agregando-se mais 244 mil pessoas ocupando 61 mil novos domiclios, fazendo com que o estoque, no final da dcada, aumentasse para 65.000 lotes vagos, fora os loteamentos irregulares (Tabela 2). TABELA 2 CAMPO GRANDE PRODUO DE LOTES 1960/1990 Perodo At 1960 De 1960 a 1969 De 1970 a 1979 De 1980 a 1989 De 1990 a 1994 * Estimativa IBGE TABELA 3 CAMPO GRANDE LOTEAMENTOS APROVADOS COM MAIS DE 2.000 LOTES Nome do Loteamento 1-JARDIM NOROESTE 2-SANTO ANTONIO 3-NOVA LIMA 4-MONTE CASTELO 5-AERORANCHO 6-GUANANDY 7-SO CONRADO 8-CORONEL ANTONINO 9-ITAMARAC 10-COLUMBIA 11-TIJUCA 12-SANTA EMLIA 13-RITA VIEIRA 14-PETROPOLIS 15-LOS ANGELES
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Populao Urbana no Final 65.246 130.615 282.889 526.126 568.540 *
Lotes Produzidos 16.000 57.333 35.181 76.178 17.320
Fonte: Perfil Scio-Econmico de Campo Grande-PLANURB-1995
Nmero de Lotes 9.797 8,280 6.700 5.335 4.870 4.564 3.522 3.189 2.845 2.776 2.501 2.350 2.271 2.201 2.115
Dcada da Aprovao 60 60 60 50 70 60 70 70 80 80 70 70 70 70 60
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16-PIRATININGA 17-BANDEIRANTES
2.219 2.499
60 50
Fonte: Perfil Scio-Econmico de Campo Grande -PLANURB Se a produo de lotes foi maior que a demanda do crescimento populacional, ao longo das 3 ltimas dcadas, em 1997, segundo dados do Cadastro Municipal da PMCG, existem mais de 90 mil lotes vagos, alm de uma vasta rea urbana vazia e no parcelada. Apenas para ilustrar a anlise dos impactos dos grandes loteamentos neste perodo, 17 loteamentos foram empreendidos em Campo Grande, com mais de 2.00 lotes, conforme se verifica na Tabela 3 e MAPA 5. Exceo feita ao Jardim Noroeste, que no foi implantado, os demais, se totalmente adensados, so isoladamente maiores que a maioria dos municpios do Estado, que no possuem 10 mil habitantes. O MAPA 6 mostra a evoluo dos loteamentos implantados nas dcadas de 60,70 ,80 e 90 para verificarmos que a urbanizao do stio urbano de Campo Grande foi se descontrolando, a partir de 1960.
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A Legislao Urbanstica para Parcelamento do Solo Urbano

ngelo Marcos Vieira de Arruda a) Aspectos histricos da legislao federal. A base da primeira legislao brasileira sobre loteamento e comercializao de terras, como j citamos no captulo anterior, data de 1937, regida pelo Decreto-lei n 58, de 10 de dezembro de 1937.Alm de no oferecer orientao aos Estados e Municpios nas questes da urbanizao, a citada lei tinha em seu bojo uma grande preocupao em beneficiar os compradores de lotes, desamparados pelo Art. 1.088 do Cdigo Civil que permitia que antes da assinatura da escritura definitiva de compra e venda, qualquer das partes possa arrependerse- devendo, neste caso, idenizar a outra por perdas ou danos a que esse arrependimento haja dado causa1. Sem sanes para o loteador que no cumprisse a lei , o Decreto-lei n 58 , ao longo de seus 30 anos de existncia, foi descumprido pelos loteadores e tornou-se letra morta. Os loteamentos continuaram sendo produzidos margem de seus dispositivos legais. Segundo Fernando Walcacer, no livro Direito do Urbanismo, a informalidade continuou absoluta: os loteadores continuaram a retalhar a sua terra em lotes e a vend-los prazo, a um mercado que no deixava nunca de se expandir cumprindo, quando fosse possvel, as exigncias legais, ou deixando de faz-lo, quando isso melhor atendesse seus interesses. Foi na dcada de 30 que o Brasil iniciou seu processo de urbanizao, por conta da industrializao do Governo Vargas. Como o DL n 58 vigorou at 1967, as cidades brasileiras, cresceram e se desenvolveram luz da citada lei . Problemas hoje visveis, principalmente em Campo Grande, como por exemplo, a baixa quantidade de reas pblicas na zona central, deve-se quela norma pois, em seu bojo, no tratava da reserva de reas destinadas implantao de equipamentos sociais e praas. Com o crescimento vertiginoso da populao urbana brasileira nestes 30 anos aps o DL n 58, o Governo brasileiro acordou para a necessidade de estabelecer uma nova norma urbanstica que pudesse enfrentar os problemas decorrentes da urbanizao acelerada. Em 28 de fevereiro de 1967, o Governo federal edita o Decreto-lei n 271, com a finalidade de estabelecer normas jurdicas para loteamento urbano, desmembramento e zona urbana e determinava que as vias e praas e as reas destinadas aos equipamentos urbanos passassem ao domnio pblico quando da aprovao e, finalmente, institui a concesso de direito real de uso, uma nova forma de direito de superfcie, entretanto, at hoje no devidamente utilizada, estudada ou posta em vigor. b) A Lei Lehmann. Atualmente, a base conceitual jurdica para elaborao de projetos de parcelamento do solo urbano a Lei federal n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, mais conhecida como Lei Lehmann, que nasceu de uma anteprojeto elaborado em 1969, por urbanistas brasileiros. Com a criao, em 1974 da Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana - CNPU, e a realizao do Simpsio Nacional sobre Poltica Urbana, em 1975, abriu-se o debate acerca dos problemas urbanos nacionais. No Congresso , o Senador Otto Lehmann apresentaria, em 1977, uma ante-projeto-de-lei dispondo sobre o parcelamento do solo urbano, definindo loteamento, desmembramento e estabelecendo requisitos urbansticos mnimos para estas modalidades de parcelamento. Permitia, ainda, que os Estados e Municpios pudessem legislar, complementarmente, adequando a norma federal s peculiaridades locais e regionais.
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WALCACER, Fernando- A nova Lei de Loteamentos, em Direito do Urbanismo,pg 155
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A nova lei de parcelamento do solo urbano, que ainda se encontra em vigor, trouxe, em 10 Captulos e 55 artigos, grandes avanos na questo urbana e na questo da compra e venda de lotes. O Captulo I trata das Disposies Preliminares e define o que loteamento e desmembramento, cria o conceito de zona urbana e de expanso urbana e define onde no sero permitidos parcelamento do solo. Tal artigo foi escrito com a finalidade de equacionar problemas existentes em So Paulo e no Rio de Janeiro, onde se loteava em morros, alagados e outras reas de solos instveis. O Captulo II que trata dos Requisitos Urbansticos para Loteamento, define o lote mnimo nacional em 125 m2, trata do percentual mnimo de reas pblicas de 35%, no mnimo, a serem repassados ao domnio pblico e define o que equipamento urbano e comunitrio. O Captulo III - do Projeto de Loteamento-, um dos mais importantes pois delegou aos municpios tarefa de definir as diretrizes urbansticas para a rea, antes de elaborado o Projeto Urbanstico. Este conceito permitiu que vrias capitais brasileiras, dentre elas Curitiba, criassem uma Comisso de Diretrizes Urbansticas a os loteadores no puderam mais aprovar projeto elaborado que no sintonizado com os interesses da administrao e de sua poltica urbana. O Captulo IV disciplina o Projeto de Remembramento e o V a Aprovao do projeto de Loteamento e de Remembramento. Os Captulos VI,VII,VIII,XIX e X tratam dos problemas legais de registro do loteamento, dos contratos de compra e venda e das penalidades legais pelo descumprimento da norma. Diferentemente das lei anteriores, a Lei n 6.766/79 definiu, dentre outras penalidades, que crime contra a Administrao Pblica, dar incio um loteamento sem aprovao do projeto ou vender lotes de rea no registrada no Cartrio. Por ltimo, a lei diz que quando houver alteraes de uso do solo rural para fins urbanos - chcaras e stios de recreio, etc. -, o INCRA deve ser ouvido para que haja aprovao municipal, isto porque o Estatuto da Terra definiu o mdulo rural para cada regio do Pas e no caso de Mato Grosso do Sul de 5.000 m2. c) Aspectos da legislao municipal de parcelamento do solo urbano. No Captulo I desta publicao, pudemos discorrer sobre a histria da evoluo do processo de ocupao do solo urbano de Campo Grande onde identificamos toda a legislao urbana de uso e ocupao do solo e de parcelamento. Neste Captulo o que interessa abordar as questes urbansticas da Lei municipal n 2.567/88 que dispe sobre o Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo em Campo Grande, atualmente em vigor. Em agosto de 1987, a Prefeitura Municipal, atravs da Unidade de Planejamento Urbano de Campo Grande PLANURB, reuniu diversas entidades de classe, profissionais e comunitrias, com a finalidade de obter subsdios que norteariam o trabalho de elaborao de uma nova norma urbanstica de uso e ocupao do solo. Depois, atravs de levantamentos de campo e de dados primrios e secundrios de todos os setores urbanos montou um mapa da cidade real, num levantamento jamais feito pelo Poder Pblico. O universo de informaes levantadas foi suficiente para detalhar um Plano de Massa- que tratava da parte fsicoterritorial da cidade -, parte integrante do futuro Plano Diretor de Campo Grande e definir as polticas gerais de desenvolvimento urbano que visavam: a) propiciar sustentao adequada diversificao econmica em curso no Municpio, favorecendo a localizao, na malha viria, de empreendimentos dos setores secundrio e tercirio; b) favorecer a expanso das atividades econmicas de alta capacidade de gerao de empregos, no caso a construo civil; c) preparar a cidade, no que diz respeito oferta de equipamentos sociais e de infra-estrutura, para os novos patamares e escalas de demandas at o ano 2.000; d) favorecer o acesso ao mercado formal de trabalho populao economicamente ativa, principalmente a de menor renda; e) preservar, ao mximo, os exemplares do stio urbano original;
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f) modernizar e ampliar os implementos da funo polarizadora exercida por Campo Grande. O Conceito Geral do Plano, preceituava, conforme Desenho abaixo, a diviso da rea urbana da cidade em 3 anis de urbanizao. LEGENDA 1-adensamento 2-adensamento prioritrio 3-adensamento futuro
O anel central, composto ,basicamente, pelo mini - anel rodovirio, deveria ser adensado, utilizando-se melhor o sistema virio e a infra-estrutura urbana existente. Em 1987 o adensamento deste anel era de 57 habitantes por hectare e a proposta era aumentar o adensamento para 150 habitante por hectare. Um segundo anel, que corresponde a uma regio distante em at 8 Km da zona central, deveria ter incentivada a urbanizao, atravs de empreendimentos de urbanizao integrada e de incentivos aos loteamentos para baixa renda , utilizando melhor as reas vazias e no parceladas, combatendo a especulao e invertendo a tendncia histrica de colocar o trabalhador residindo na periferia. Um terceiro anel deveria ter desestimulada sua ocupao residencial e estimulada a criao de empregos nos conjuntos j existentes, como por exemplo, as Moreninhas. Estas diretrizes foram traduzidas em texto legal e aps discutidas com as entidades, tcnicos locais e de fora, foram aprovadas pelo CMDU, com vrias modificaes e encaminhadas para aprovao pela Cmara de Vereadores. O trabalho de mais de 8 meses, foi aprovado e sancionado em 8 de dezembro de 1988 e de acordo com declaraes obtidas de pessoas e tcnicos que atuavam no setor pblico e fora dele , a Lei n 2.567/88, apesar de complexa, trouxe vrios conceitos urbansticos novos( como o conceito de empreendimento e atividade, base da lei), foi democraticamente discutida por todos os setores e seu resultado, elaborado por tcnicos locais com consultoria externa, foi determinante para acalmar os nimos do setor profissional tcnico e imobilirio. Na questo do parcelamento do solo vrias inovaes foram trazidas luz do direito urbanstico municipal, conforme citadas no captulo anterior. A Lei original aprovada tinha 54 artigos e 11 Anexos e para exame do assunto parcelamento do solo, analisaremos, a seguir, os artigos e os Anexos respectivos. LEI N 2.567 DE 08 DE DEZEMBRO DE 1988
DISPE SOBRE O ORDENAMENTO DO USO E DA OCUPAO DO SOLO NO MUNICPIO DE CAMPO GRANDE E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
TTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO I Da Natureza, dos Objetivos e dos Conceitos
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Art. 1 - O ordenamento do uso e da ocupao do solo no Municpio de Campo Grande obedecer os termos desta Lei. Art. 4 - Para os efeitos desta Lei, so adotadas as definies constantes do Anexo I.
Os conceitos da Lei de interesse do parcelamento e da urbanizao esto listados e interpretados no Captulo III desta publicao.
CAPTULO III Dos critrios a serem obedecidos Art. 14 - Os critrios a serem obedecidos no exame e na aprovao de projetos de empreendimentos e pedidos de licena para realizao de atividades so os constantes do Anexo VI. ANEXO VI - CRITRIOS E EXIGNCIAS A SEREM OBEDECIDDOS NO EXAME E APROVAO DE EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES . A - INDEPENDENTES DE LOCALIZAO A.1.1 - Desmatamentos. A.1.2 - Terraplenagem. A.1.3 - Interveno nos recursos hdricos
As exigncias contidas nestes 3 tens devem ser analisadas, quando for o caso.
A.2 - CRITRIOS E EXIGNCIAS GERAIS APLICVEIS AOS EMPREENDIMENTOS DE ABERTURA OU MODIFICAO DE VIAS E LOGRADOUROS. I. toda via a ser aberta ou modificada, integrante ou no de arruamento ou parcelamento, ser enquadrada em uma das categorias constantes das Tabelas 1 e 2 deste Anexo, em funo de suas caractersticas constantes das mesmas Tabelas;
As categorias de via esto conceituadas no Captulo III- Dos Conceitos , desta publicao. Em todo caso, aqui trata do enquadramento das vias em uma das categorias: perimetral, arterial, principal 1, principal 2, coletora, local e de pedestre.
II. para aprovao de projetos virios ser exigido que: a) seja assegurada a presena de espaos, caladas ou quaisquer logradouros exclusivos para pedestres, de modo a propiciar segurana contra veculos motorizados; b) sejam previstos jardins e principalmente arborizao; c) sejam desmatadas, to somente, as reas absolutamente necessrias implantao das vias e de seus equipamentos;(grifo nosso). d) o remanejamento das redes de servios pblicos existentes ou a implantao de novas redes, sejam localizadas em reas reservadas para tal, passando por um s lado da via e protegidas contra impactos e esforos atuantes e as faixas que contiverem as redes, sero de preferncia recobertas por vegetao para facilitar-lhe a conservao; e) em reas non aedificandi de faixas ciliares de proteo a corpos dgua no sejam implantadas vias ou logradouros;( grifo nosso).
Este uma exigncia que no vm sendo cumprida pelo Poder Pblico.A lei protege as faixas de 50metros de ambos os lados dos corpos dgua, certamente com a finalidade de que trata o Anexo X, qual seja, implantar parques, viveiros, etc e no abrir avenidas, tais como Norte Sul, Fernando Correa,etc.
f) o projeto de micro drenagem, quando houver, seja efetuado de modo que atenda s vazes mximas resultantes das chuvas de efeitos crticos na rea, para tempo de recorrncia de 3 anos;
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g) seja firmado termo de acordo e compromisso entre o proprietrio e a Prefeitura municipal, no qual o primeiro se compromete a realizar, sua custa, sem quaisquer nus para a administrao pblica municipal, quando houver, obras de terraplenagem, pavimentao, meio-fios, arborizao, pontes, pontilhes, bueiros, galerias, linhas adutoras, troncos alimentadores e distribuidores e redes de esgotamento de infra-estrutura, muralhas e quaisquer outras obras que sejam necessrias ou que venham a ser exigidas pelo rgo municipal competente, de acordo com os respectivos projetos tcnicos aprovados. III. a elaborao de projetos para abertura ou modificao de vias integrantes ou no de arruamento ou parcelamento, atender s seguintes condies:
a) as Vias Locais devero ser projetadas de forma a restringir o trnsito de passagem, destinando-se
exclusivamente ao acesso aos respectivos lotes lindeiros;
Esta uma condio das mais importantes para o planejamento urbano municipal. O que este item quer referenciar a importncia e necessidade de que as vias locais se restrinjam a atender o acesso aos lotes e no cumprir o papel de uma Via Coletora ou at Principal 2.Isto s se consegue com determinao de um partido urbanstico que privilegie as Vias Locais , valorizando a quadra, a vizinhana , o aspecto comunitrio do bairro projetado.
b) as Vias de Pedestres tero sua largura equivalente a 5% de seu comprimento, no se admitindo largura inferior a 4,00 metros; c) as vias situadas em regies acidentadas podero ter rampas de at 15%, em trechos no superiores a 300,00 metros; d) as curvas das vias pblicas de largura igual ou superior a 15,00 m devero apresentar raio de curvatura igual ou superior a 100,00 m , se o ngulo formado pelas duas direes da rua estiver compreendido entre 100 (cem graus) e 170 (cento e setenta graus);
e) as curvas das vias pblicas de largura inferior a 15,00m devero apresentar raio de curvatura mnima de 30,00 m;
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f) a interseco de duas vias pblicas dever aproximar-se, o mais possvel, a ngulos de 90 (noventa graus).No ser permitida a interseco entre vias pblicas formando ngulos inferiores a 60 (sessenta graus);
g) na interseco de duas vias pblicas, o alinhamento de seus leitos devero ser concordados com curvas de raio no inferior a 8,00 m; h) as curvas em S sero concordadas com uma tangente de comprimento no inferior a 30,00 m;
i) os pontos de interseco dos eixos de duas vias pblicas com o eixo de uma terceira no podero estar compreendidos entre 10,00 m e 40,00 m de distncias;
j) todos os loteamentos contero ,pelo menos, uma via de circulao para escoamento rpido de trfego, do ponto mais distante at a via de acesso principal ao loteamento; k) sero asseguradas sevides pblicas de passagem a stios que, pelo seu valor cultural e natural, requeiram a proteo do poder pblico;
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l) excepcionalmente, nos parcelamentos de que trata a Lei municipal n 2.484, de 16 de junho de 1988, sero permitidos vias de circulao com dimenses menores que as previstas neste item, critrio do rgo municipal competente;
Este item trata dos Loteamentos Sociais, que apenas o Poder Pblico pode implantar. L na citada Lei, a faixa de domnio permitida menor que a prevista para todos os loteamentos urbanos.
m) as vias abertas sero destinadas exclusivamente circulao , no se permitindo comput-las como rea para estacionamento de uso pblico ou privativo das unidades imobilirias; n) quando, por condies topogrficas ou de projeto, forem propostas solues em cul de sac, sero atendidas as seguintes exigncias: 1. tero o comprimento mximo de 50,00 m; 2. largura mnima de 10,00 m; 3. passeio lateral de 1,50 m de cada lado ; 4. praa de retorno com dimetro mnimo de 20,00m, excetuadas as vias do passeio lateral;
p) junto s estradas de ferro e s rodovias federais, estaduais e municipais de linhas de transmisso de energia eltrica, obrigatria a existncia de faixas de domnio, com as dimenses exigidas por cada um dos rgos responsveis, em cada caso;
O DNER e o DERSUL- Departamento de Estradas federal e estadual -, exigem faixa de domnio de 30,00m, no mnimo. A ENERSUL e a ELETROBRS- concessionrias de energia eltrica -, exigem faixa de domnio, de cada lado das torres, de 15,00m , no mnimo.
q) apresentao do projeto assinado pelo proprietrio e por profissional habilitado, constando de : 1. projeto geral ( urbanstico), incluindo curvas de nvel de metro em metro, devidamente amarrado ao Sistema Cartogrfico Municipal, vias de circulao com nomenclatura provisria, atravs de letras ou nmero, quadra contendo o cadastro de todas as unidades imobilirias lindeiras ou atingidas pelo projeto; 2. perfis longitudinais e sees tranversais, indicando grade de todas as vias de circulao; 3. projeto completo de esgotamento de guas pluviais, indicando e detalhando o dimensionamento e caimentos de coletores, bocas de lobo e demais equipamentos, conforme exigncias do rgo municipal competente; 4. projeto de guias, sarjetas e pavimentao de vias, obedecendo as medidas, normas e padres do rgo municipal competente; 5. projeto de arborizao das vias e logradouros, definindo as diferentes espcies a serem implantadas, obedecendo as normas do rgo municipal competente: 6. projeto das demais infra-estruturas exigidas, obedecendo as normas dos rgos competentes;
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r) na escolha dos nomes para os logradouros pblicos do Municpio, o interessado dever remeter uma relao que ser apreciada pela Prefeitura Municipal, no podendo haver repetio de nomes j existentes no Cadastro Municipal, onde sero observados os seguintes critrios: 1. nomes de brasileiros j falecidos que tenham se distinguido: 1.1 - por relevantes servios prestados ao Municpio, ao Estado e Unio; 1.2 - por sua cultura e projeo em qualquer ramo do saber humano; 1.3 - pela prtica de atos hericos ou edificantes; 2. nomes curtos, eufnicos e de fcil pronncia tirados da histria, geografia, flora, fauna e folclore do Brasil; 3. nomes curtos , eufnicos e de fcil pronncia extrados da Bblia Sagrada, datas e santos do calendrio religioso; 4. datas de significao especial para a histria do Brasil ou Universal; s) em casos de empreendimentos de urbanizao integrada ou de parcelamento do solo que contenha edificaes, a expedio do alvar de concluso de abertura da via fica condicionada ao atendimento das seguintes condies: a. concluso das obras de estabilizao, consolidao e proteo de taludes, assim como aquelas necessrias ao perfeito escoamentos das guas; b. que a arborizao e os jardins se encontrem devidamente plantados; c. que tenham sido atendidas todas as clusulas contidas nos termos de acordo e de compromisso; A.3 CRITRIOS E EXIGNCIAS GERAIS APLICVEIS AOS EMPREENDIMENTOS DE PARCELAMENTO, URBANIZAO E REURBANIZAO. A.3.1- Diretrizes Gerais I. o interessado dever solicitar Prefeitura Municipal , antes da elaborao do projeto final, a definio das diretrizes para uso do solo, sistema virio, espaos destinados recreao e as reas reservadas para equipamentos urbanos e comunitrios, quando houver, apresentando para este fim, requerimento Prefeitura contendo pelo menos:
a) as divisas da gleba a ser parcelada; b) as curvas de nvel da rea, com diferena de nvel de ,no mximo, 1,0(um) metro em 1,0(um) metro, devidamente amarrada ao Sistema Cartogrfico Municipal; c) a localizao dos cursos dgua ,bosques e construes existentes; d) a indicao dos arruamentos contguos a todo o permetro, a localizao das vias de comunicao, das reas de recreao, dos equipamentos urbanos e comunitrios existentes no local e em suas adjacncias com as respectivas distncias da rea a ser loteada; e) o tipo de uso predominante a que o loteamento se destina; f) levantamento da rea de acordo com o ttulo de propriedade aprovado pela Prefeitura Municipal e registrado no Cartrio de Registro de Imveis; II. a Prefeitura devolver ao interessado, no prazo mximo de 30(trinta)dias teis, a contar da data de entrada do requerimento, uma via da planta da rea a ser loteada, contendo: a) o traado bsico do sistema virio principal; b) as ruas ou estradas existentes ou projetadas que compem o sistema virio da cidade e do Municpio relacionados com o parcelamento pretendido a serem respeitados; c) a localizao aproximada dos terrenos destinados a equipamentos urbanos e comunitrios e das reas livres de uso pblico; d) as faixas sanitrias do terreno necessrias ao escoamento das guas pluviais e as faixas no edificveis;
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e) a bacia hidrogrfica montante do empreendimento com pontos de incio de captao das guas pluviais bem como os pontos de lanamento; f) as zonas de uso da rea com indicao dos usos compatveis; III. I. as diretrizes expedidas vigoraro pelo prazo mximo de 01(um) ano; A.3.2- Requisitos mnimos a serem atendidos nestes empreendimentos: as reas destinadas implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, bem como aos espaos livres de uso pblico, sero proporcionais populao prevista para o empreendimento, calculada com base no nmero de unidades imobilirias que este comporte, mediante aplicao de valores de habitantes por domiclio da zona, obtidos no Censo Demogrfico do Municpio ou por pesquisa realizada pela Prefeitura Municipal, utilizando-se o dado mais recente; De acordo com o Censo de 1996, do IBGE, o nmero mdio de pessoas por domiclio, em Campo Grande, de 3,71, na rea urbana. Para calcular as reas destinadas aos equipamentos comunitrios e de recreao e lazer, levar em considerao as seguintes estatsticas mdias : EDUCAO a) populao em idade de creche-de 0 a 4 anos : 8,94% do total; b) populao em idade da pr-escola- 4 a 6 anos: 6,75% do total; c) populao em idade escolar-1 grau-de 7 a 14 anos: 18,37% do total; d) populao em idade do 2 grau- 15 a 17 anos: 6,14% do total; e) lotao mxima de 35 alunos por sala para o 1 e 2 graus e 20 alunos para a pr-escola, admitindo-se 2 turnos. Lotao da creche , 80 crianas. SADE a) Posto de Sade com 120,00 m2 para at 3.000 hab. b) Posto de Sade com 240,00 m para acima de 3 mil at 6 mil hab. c) Centro de Sade com 360,00 m para populao entre 6 a 10 mil hab. d) Centro de Sade com , no mnimo, 500,00 m2, para mais de 10 mil hab. REA VERDE POR HABITANTE- considerar, no mnimo de 12 m2 / hab. II. estas reas, mais as destinadas aos sistemas de circulao equivalero a, no mnimo,35%(trinta e cinco por cento) da rea da gleba, distribudas na proporo exigida para cada gnero de loteamento( L1,L2,L3 ou L4,conforme veremos adiante); as reas pblicas em empreendimentos de uso industrial ou atacadista equivalero a 15%( quinze por cento) da rea da gleba, reservadas para reas verdes; os lotes tero rea e frente mnimas de acordo com as categorias de uso em que se enquadrem, atendendo o disposto nas Tabelas do Anexo XI;
III. IV.
ver tabela no item A.5, deste Captulo.

V. ao longo das guas correntes e dormentes ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi , nos termos da legislao pertinente;
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No caso de Campo Grande, obedecida a Lei federal, optou-se por exigir, um mnimo de 50 (cinquenta) metros contados da margem, para ambos os lados . VI. o Municpio poder, complementarmente, exigir a reserva de faixa non aedificandi destinada a equipamentos urbanos, assim como, faixas de servido de loteamentos com desnvel, para escoamento de guas pluviais e servidas; no se localizar em terrenos: a) alagadios ou sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar-lhe o escoamento das guas; b) aterrado com materiais nocivos sade, sem que seja previamente saneado; c) com declividade igual ou superior a 30%( trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas desta Lei; d) onde as condies geolgicas no aconselhem edificao; e) de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at sua correo; f) que contenha bens tombados, definitivos ou provisrios, ou bens considerados de interesse especial para preservao ou ainda, contenha total ou parcialmente, reas de entorno dos referidos bens, caso em que dever ser analisado previamente pelo rgo municipal competente, para que se faa as exigncias cabveis; g) que esteja situado margem de rodovias estaduais ou federais e ferrovias, sem que seja submetido anlise e aprovao prvia dos rgos competentes; VIII. IX. todos os lotes faro frente obrigatoriamente para logradouros pblicos destinados circulao de veculos e pedestres; o comprimento das quadras no poder ser superior a 300,00( trezentos) metros, exceto nos empreendimentos de parcelamento exclusivamente de uso industrial ou atacadista, ficando critrio do rgo municipal competente; no sero permitidos lotes cuja forma no possibilite a inscrio de um crculo com dimetro menor que o da testada mnima exigida para a zona de uso,tangenciando a linha da testada, bem como no sero permitidos, mesmo para arremates e sobras de terras, lotes com reas e testadas inferiores s previstas nesta Lei; quando o lote apresentar testada em curva ou linha quebrada, formando concavidade , ser dmitida para a testada, dimenso menor que a mnima estabelecida nesta Lei, at o mnimo de 5,00(cinco)metros , devendo o lote, porm , apresentar largura mdia e rea com dimenses correspondentes s mnimas exigidas respectivamente para testada e rea do lote; a abertura ou modificao de vias de circulao e rea comum destinada a estacionamento ,atender alm do disposto no tem A.2 deste Anexo, ao seguinte: a) as vias devero articular-se com as vias adjacentes oficiais, existentes ou projetadas e harmonizar-se com a topografia local;
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VII.
X.
XI.
XII.
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b) atender as normas e gabaritos contidos nas Tabelas 1 e 2 deste Anexo; c) as reas destinadas a vias no podero ser computadas, em qualquer circunstncia, com reas para estacionamento; d) as reas destinadas a logradouros pblicos ( vias de circulao, praas, largos, jardins pblicos e estacionamentos), passaro a integrar o patrimnio municipal no ato do registro do empreendimento, sem que advenha ao Municpio nus de qualquer natureza, independentemente do percentual que eles representem em relao rea total da gleba. A.4 - CRITRIOS E EMPREENDIMENTOS: A.4.1- Desmembramento I. quando a rea a desmembrar for igual ou superior a 20.000 m2 ( vinte mil metros quadrados) , o Poder Pblico municipal exigir rea destinada a equipamentos comunitrios equivalentes a 5%( cinco por cento) da rea total desmembrada, que passar ao domnio pblico no ato do registro do desmembramento; EXIGNCIAS ESPECFICAS APLICVEIS AOS SEGUINTES
Esta exigncia foi uma das grandes novidades desta Lei pois, poca da sua elaborao , havia uma tradio de proceder desmembramentos para viabilizar lotes urbanos e a doao de rea pblica, prevista para loteamento, no havia. uma exigncia exclusiva de Campo Grande, no havendo similar em nenhuma lei de parcelamento municipal.
II. III. atendero, no que couber, aos requisitos mnimos contidos no tem A.3.2 e seus incisos; aplica-se ao desmembramento, no que couber, as disposies urbansticas exigidas para o loteamento, previstas na presente Lei. A.4.2 - Loteamento A.4.2.1- Para aprovao de loteamento, o interessado, com base nas diretrizes fornecidas, apresentar Prefeitura Municipal, o seguinte: a) projeto urbanstico de acordo com as normas do Executivo Municipal;
As normas de apresentao esto no Captulo IV ,que trata do Roteiro legal para elaborao de projetos.
b) anuncia prvia do Estado, quando necessrias, de acordo com o disposto no artigo 13, da Lei federal n 6.766 de 19/12/1979; c) aprovao prvia dos rgos competentes, quando os projetos de loteamento estiverem situados `a margem de rodovias estaduais ou federais ou de ferrovias; d) projetos tcnicos completos detalhados e aprovados para execuo das obras de infra-estrutura exigidas para cada gnero de loteamento.
Para cada um tipo de loteamento , exigida uma determinada infra-estrutura. Ver item A.5, deste Anexo.
A.4.2- Aprovado o projeto de loteamento, o empreendedor obedecer uma das seguintes disposies: I. execuo prvia das obras de infra-estrutura: a) atendidas pelo projeto todas as disposies legais, ser expedido o Termo de Licenciamento para Incio de Obras ( TIO); b) o TIO no d direito ao registro do loteamento no Cartrio de Registro de Imveis; c) o TIO valido por 2( dois) anos, contados a partir da data de sua expedio pelo rgo municipal competente; d) aps a execuo de todas as obras , inclusive abertura de ruas, demarcao de lotes e quadras e identificao dos mesmos de acordo com as normas do rgo municipal competente, dever, o emprendedor solicitar aos rgos competentes a respectiva vistoria tcnica;
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e) aps concluda a vistoria e aceitas as obras, a Prefeitura Municipal expedir o Termo de Verificao de Execuo das Obras (TVO) e o Ato de Aprovao do Loteamento, liberando-o para registro no Cartrio de Registro de Imveis; II. cronograma de execuo das obras de infra-estrutura, com instrumentos de garantia: a) atendidas pelo projeto as disposies legais, o empreendedor dever requerer Prefeitura Municipal o Ato de Aprovao do Cronograma Fsico-Financeiro de Execuo das Obras de Infra-estrutura; b) aprovado o cronograma fsico-financeiro para execuo das obras de infra-estrutura, a Prefeitura Municipal determinar, com base na avaliao, o nmero de lotes correspondentes ao valor das obras a serem realizadas pelo empreendedor, ficando esses hipotecados Prefeitura Municipal como garantia para execuo das obras, correndo todas as despesas por conta do interessado ; c) a avaliao dos lotes ser feita de acordo com as normas da ABNT- Associao Brasileira de Normas Tcnicas-,por profissionais habilitados da Prefeitura Municipal, peritos em avaliao de imveis, podendo, a critrio do interessado, ser acompanhado por profissionais legalmente habilitados em avaliao de imveis; d) para efeitos de hipoteca, a Prefeitura Municipal adotar o ndice 0,75 aplicado sobre o valor da avaliao; e) de posse do cronograma fsico-financeiro aprovado, do instrumento de garantia de execuo das obras e dos demais documentos exigidos por Lei, o empreendedor ter, no mximo, 180 (cento e oitenta) dias para registrar o loteamento no Cartrio de Registro de Imveis; f) somente aps a apresentao por parte do empreendedor, das certides do Cartrio de Registro de Imveis que comprovem a efetivao do registro do loteamento e do instrumento de garantia, a Prefeitura Municipal expedir o Termo de Licenciamento para Incio das Obras(TIO), vlido por 2(dois) anos, a contar da data de sua expedio pelo rgo municipal competente, podendo ser prorrogado no mximo uma vez, por mais 01(um) ano, a pedido do interessado, com as devidas justificativas; g) findo os prazos do cronograma e da prorrogao , se houver, a Prefeitura Municipal executar a hipoteca mencionada, subrogando-se nas obrigaes do loteador, e os recursos financeiros oriundos dos lotes hipotecados, sero alocados em sub-conta especfica do Fundo Municipal de Desenvolvimento UrbanoFMDU-, destinados a execuo das obras de infra-estrutura; h) a Prefeitura Municipal ter prazo mximo de 3(trs) anos para executar as obras de infra-estrutura, quando ocorrer o disposto na letra anterior; i) tendo o loteador realizado parte ou todas as obras de infra-estrutura, inclusive a abertura de ruas, demarcao de lotes e quadras, dever o empreendedor solicitar aos rgos competentes, a respectiva vistoria tcnica; j) aps concluda a vistoria e aceitas as obras ou parte delas , a Prefeitura Municipal liberar a hipoteca dos lotes que garantam a mesma, proporcionalmente s obras j executadas e proceder uma reavaliao dos lotes para efeitos de liberao parcial da hipoteca e expedir o Termo de Liberao da Hipoteca(TLH). A.4.2.3 - Os espaos livres destinados recreao, as vias, as reas destinadas a edifcios e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo, no podero ter sua destinao alterada pelo loteador desde a aprovao do loteamento, salvo as hipteses de caducidade da licena de aprovao ou desistncia do loteador. A.4.2.4 - A partir da data do registro do loteamento, passam a pertencer ao domnio do Municpio, constituindose patrimnio da municipalidade, as vias de circulao, os espaos destinados recreao e os espaos destinados a equipamentos urbanos e comunitrios, constantes do respectivo projeto. A.4.2.5 - So vedadas as cesses, doaes e permutas de quaisquer reas constantes do tem anterior, pertencentes ao domnio do Municpio. A.4.2.6 - O Poder Executivo Municipal fica autorizado a regulamentar, atravs de ato prprio, os procedimentos para regularizao de loteamentos irregulares. A.4.2.7 - Ficam sujeitos aos dispositivos da presente Lei, todos os projetos de loteamento submetidos aprovao da Prefeitura Municipal e no aprovados at a data da publicao desta Lei , bem como aqueles j
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aprovados at a data da presente Lei, desde que no inscritos no Registro de Imveis e cujas licenas j estiverem vencidas, devendo adequar-se s disposies desta, no que couber. A.4.2.8 - Quando da anlise e apreciao de projetos de loteamento, uma vez apresentados com todos os documentos previstos nesta Lei, a Prefeitura Municipal ficar sujeita ao cumprimento dos seguintes prazos: I. loteamento com execuo prvia das obras de infra-estrutura: a) aprovao do projeto -90( noventa) dias; b) expedio do TIO - 10(dez) dias; c) expedio do TVO - 10(dez) dias; d) expedio do Ato de Aprovao do Loteamento - 10(dez) dias; II. loteamento com cronograma de execuo das obras de infra-estrutura com instrumento de garantia: a) aprovao do projeto - 90(noventa) dias; b) expedio do Ato de Aprovao do Cronograma Fsico-Financeiro de execuo das obras de infra-estrutura e do instrumento de garantia - 30(trinta) dias; c) expedio do TIO - 10 (dez) dias. A.4.2.9 - Todos os prazos previstos no tem anterior sero computados em dias teis a partir da data de protocolo do pedido, suspendendo-se por ocasio do cumprimento das exigncias por parte do interessado. A.4.2.10 - As exigncias decorrentes de incorrees tcnicas sero apontadas pelo rgo municipal competente em uma nica vez ao interessado, sob pena de serem desconsideradas novas exigncias. A.4.2.11 - O cumprimento dos prazos previstos so de inteira responsabilidade do titular do rgo municipal competente, sob pena de responsabilidade funcional prevista em Lei. A.4.3 - Desdobros I. ser admitido o desdobro de lotes provenientes de loteamentos ou desmembramentos aprovados quando os lotes resultantes corresponderem aos parmetros das zonas de uso ou reas de Regime Urbanstico Especfico em que se situem, atendendo ao disposto no Anexo XI; poder ser autorizado o desdobro de terrenos urbanos oriundos de sociedade, heranas, partilhas de seus imveis ou outras espcies de condomnios, desde que os lotes resultantes deste desdobro no fiquem com menos de 300,00 m2( trezentos metros quadrados, sendo a testada mnima de 10,00m (dez metros) de comprimento. no ser permitida a figura do desdobro de lote em partes autnomas inferiores ao lote mnimo previsto para a zona em que se situe. A.5 - CRITRIOS E EXIGNCIAS ESPECFICAS APLICVEIS AOS GNEROS DE LOTEAMENTO. A.5.1 - Loteamento L 1 A.5.1.1 - Para aprovao do projeto de loteamento L1, o interessado cumprir, alm das exigncias constantes desta Lei, as seguintes: I. II. a rea do lote mnimo a zona de uso em que se localize o empreendimento; as reas pblicas de que trata os incisos I e II, do item A.3.2, deste Anexo, sero distribudas na seguinte proporo: a) 10%(dez por cento), no mnimo, reservados para espaos destinados a recreao e lazer, sendo 3,3%( trs por cento e trs dcimos) para recreao ativa e 6,7%(seis por cento e sete dcimos) para recreao passiva, esta ltima constituda rm um s permetro; b) 5%( cinco por cento), no mnimo, reservados para espaos destinados implantao de equipamentos comunitrios; III. execuo das seguintes obras de infra-estrutura: a) sistema de alimentao e distribuio de gua potvel e respectiva rede e, quando for necessrio, captao, aduo, reservao, tratamento e distribuio, de acordo com as normas do rgo pblico competente; b) sistema de alimentao e distribuio de energia eltrica e respectiva rede, de acordo com as normas do rgo pblico competente;
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II.
III.
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c) sistema de escoamento de guas pluviais e seus equipamentos , de acordo com as normas do rgo municipal competente; d) sistema de galerias de guas pluviais e e pavimentao de todas as vias de circulao de veculos, de acordo com as normas do rgo municipal competente, observado o disposto no tem A.2, deste Anexo. A.5.2 - Loteamento L2 A.5.2.1 - Para aprovao do projeto de loteamento L2, o interessado cumprir, alm das exigncias constantes desta Lei, as seguintes: I. II. III. a rea mnima do lote de 250,00 m2( duzentos e cinquenta metros quadrados) e a rea mxima de 300,00 m2(trezentos metros quadrados); a testada mnima para os lotes de meio de quadra de 10,00 m( dez metros) e de 15,00( quinze metros) para os lotes de esquina, admitindo-se apenas neste ltimo caso, lotes com rea superior que a constante do inciso anterior; as reas pblicas de que trata os incisos I e II, do item A.3.2, deste Anexo, sero distribudas na seguinte proporo: a. 12%(doze por cento), no mnimo, reservados para espaos destinados a recreao e lazer, sendo 4%( quatro por cento) para recreao ativa e 8%(oito por cento) para recreao passiva, esta ltima constituda em um s permetro; b. 8%( oito por cento), no mnimo, reservados para espaos destinados implantao de equipamentos comunitrios; IV. execuo das seguintes obras de infra-estrutura: a) sistema de alimentao e distribuio de gua potvel e respectiva rede e, quando for necessrio, captao, aduo, reservao, tratamento e distribuio, de acordo com as normas do rgo pblico competente; b) sistema de alimentao e distribuio de energia eltrica e respectiva rede de alta tenso , de acordo com as normas do rgo pblico competente; A.5.2.2 - O remembramento de lotes deste loteamento s ser permitida at 500,00 m2(quinhentos metros quadrados) desde que utilizados para fins no residenciais. A.5.3 - Loteamento L3 A.5.3.1 - Para aprovao do projeto de loteamento L3, o interessado cumprir, alm das exigncias constantes desta Lei, as seguintes: I. II. a rea mnima do lote de 300,00 m2( trezentos metros quadrados) e a rea mxima de 360,00 m2(trezentos e sessenta metros quadrados); a testada mnima para os lotes de meio de quadra de 12,00 m( doze metros) e de 15,00( quinze metros) para os lotes de esquina, admitindo-se apenas neste ltimo caso, lotes com rea superior que a constante do inciso anterior; as reas pblicas de que trata os incisos I e II, do tem A.3.2, deste Anexo, sero distribudas na seguinte proporo: a) 12%(doze por cento), no mnimo, reservados para espaos destinados a recreao e lazer, sendo 4%( quatro por cento) para recreao ativa e 8%(oito por cento) para recreao passiva, esta ltima constituda em um s permetro; b) 8%( oito por cento), no mnimo, reservados para espaos destinados implantao de equipamentos comunitrios; IV. execuo das seguintes obras de infra-estrutura: a) sistema de alimentao e distribuio de gua potvel e respectiva rede de dimetro superior a 50 mm ( cinquenta milmetros) de acordo com as normas do rgo pblico competente; b) sistema de alimentao e distribuio de energia eltrica e respectiva rede de alta tenso , de acordo com as normas do rgo pblico competente; c) sistema de escoamento de guas superficiais, pluviais e de seus equipamentos, de acordo com as normas do rgo municipal competente;
III.
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d) sistema de galerias de guas pluviais e pavimentao de todas as vias de circulao de veculos que possuem faixa de domnio superior a 15,00m(quinze metros), de acordo com as normas do rgo municipal competente, observado o disposto no item A.2, deste Anexo. A.5.4 - Loteamento L4 A.5.4.1 - Para aprovao do projeto de loteamento L4, o interessado cumprir, alm das exigncias constantes desta Lei, as seguintes: I. II. III. a rea mnima do lote de 360,00 m2(trezentos e sessenta metros quadrados); as reas pblicas de que tratam os incisos I e II, deste Anexo, sero distribudas na mesma proporo exigida para o Loteamento L3; execuo das obras de infra-estrutura de que trata as letras a , b e c, do item A.5.1.1, deste Anexo, e da letra d, do inciso IV, do item A.5.3.1, deste Anexo. CAMPO GRANDE TABELA DE EXIGNCIAS URBANSTICAS PARA LOTEAMENTOS L1,L2,L3 e L4 LEI n 2.567/88 ORDENAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO TIPO DE LOTEAMENTO ----------------------EXIGNCIAS DA LEI rea Mnima e Mxima do Lote ( M2) Testada Mnima(M) Lotes De Esquina(M2) Percentual de rea da Gleba Destinada Para reas de Recreao e Lazer L1 da zona de uso da zona de uso da zona de uso 10% sendo 3,3% para o ativo e 6,7% o passivo 5% Completa L2 250,00 /300,00 10,00 15,00 12% sendo 4% para o ativo e 8% o passivo 8% completa L3 300,00/360,00 12,00 15,00 idem L2 L4 360,00 12,00 15,00 idem L2
Percentual da rea da Gleba Destinada Para Equipamentos Comunitrios Infra-Estrutura de Abastecimento de gua
6% s a rede superior a 50mm s alta tenso escoamento superficial s as vias maiores que 15,00m de faixa. ZR 4
6% completa
Infra-Estrutura de Energia Eltrica Infra-Estrutura de Drenagem Infra-Estrutura de Pavimentao de Vias e Galerias
Completa Completa Completa
s alta tenso no(1) no(2)
completa completa idem L3
Zona de Uso Permitida
ZR1.2.3.e 4,ZC1 e ZC2, ZI1 e 2, ZN1,CM1e 2, ZT1,2 e 3
s na ZR 4
ZR 4 e ZT 2
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Fonte: Anexo VI , Lei n 2.567/88- Elaborado pelo autor (1) A SESOP anda exigindo encascalhamento nas coletoras. (2) idem para galerias em algumas vias.
Anexo I
Raios mnimos de curvas de concordncia horizontal situao 1 situao 2
rua lote
a < 75
rua lote
rua
a > 75
lote
a > 75
r =6,00m
r = 9,00m
r =6,00m
exemplo tpico
eixo da via
r = 6,00m
r = 6,00m
r = 6,00m
r = 9,00m
Raios mnimos de curvas de concordncia vertical

convexo - 5,00m nas vias locais e 9,00m nas vias coletoras
via
concavo - 7,00m nas vias locais e 11,00m nas vias coletoras
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ANEXO II
CONDIES DE RETORNO
meio - fio
B R1 R1
meio - fio
a*
R1
a*
R1
A
C
* em fun o da topogra fia poder o ser utiliza dos a ngulos diferentes de 90
meio - fio
C
meio - fio
R2 R1
R1
DIMENSES MNIMAS
meio - fio
R1
R2
A - ca ixa de rola mento ou 6,00m B - 7,50m C - 12,00m R1 - 2,50m R2 - 6,00m
A
R1
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Anexo III
RUA X
12 9,
2,00
6,00
6,00
6,00
85 18,
26
232,27 180,00 180,00 180,00 275,00

30,00 30,00
26 26 26 26
2 26
24,00
24,00
33 ,98
8
30,00
25,5
7
30,00
25,5
6
26
1 26,5
232,27 180,00
2,00
355,00
4 3,1
6,00
RU
18,00
8,00
6,00
AZ 00 00' 00" - 100,00m
25,5 0
RUA Y
26 1
0 26 2 + 8,00 0 26
8,00
24,5
6,00
25,5
8,00
26
232,27 180,00 232,27

30,00 30,00 24,00 24,00
1 4
24,00 30,00
2 5
B
30,00
3 6
24,00
25 2
25,5
25,5
25,5
232,27 180,00 232,27

8,00 6,00 8,00
VERTICE DA DIVISA DIVISA DO TERRENO EIXO DA VIA PC E PT DA CURVA INTERSECO DE EIXOS DAS VIAS E COORDENADAS
24,00 8,00
RUA Z
AZ 90 00' 00" - 85,00m
25,5 1
REA INSTITUCIONAL
DIMENSO DO LOTE N LOTE
25,5
232,27
COTA DO TERRENO REA DO TERRENO
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Conceitos
ngelo Marcos Vieira de Arruda Este Captulo dedicado as definies e aos conceitos de termos que constam da Lei municipal n 2.567/88, de interesse do parcelamento do solo urbano. , na realidade, uma compilao do Anexo I , da citada lei e de outras normas, tal como a Lei federal n 6.766/79. 1. ALINHAMENTO - linha que determina o limite do lote ou terreno com logradouros pblicos existentes ou projetados. 2. ARRUAMENTO - abertura ou modificao de um conjunto de vias ou demais logradouros oficiais, dandolhes alinhamento e benfeitorias. 3. CICLOVIAS- vias destinadas circulao exclusiva de bicicletas e biciclos motorizados de baixa potncia. 4. CUL DE SAC- rea ou praa de retorno na extremidade de uma rua sem sada de veculos ou pedestres.
Cul de sac uma soluo urbanstica interessante, porm, do ponto de vista da coletividade de um bairro, deve ser evitada, pois dificulta o acesso de servios pblicos, tais como, coleta de lixo e distribuio de gs A Lei 2.567/88, s permite cul de sac desde que a rua no tenha mais de 50,00 m. de comprimento( letra o, inciso III, item A.2, do Anexo VI).
5. DESDOBRO- a diviso da rea de um lote para formao de novos lotes.
Desdobro um conceito pouco utilizado pela municipalidade e deveria ser mais usado pois, difere do desmembramento, como veremos adiante. A separao cadastral de desdobro e desmembramento necessria pois, no primeiro caso h que se observar o lote mnimo da zona de uso onde se localiza o lote a ser desdobrado.
6. DESMEMBRAMENTO - a subdiviso de uma gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique em abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento ou ampliao dos j existentes.
Esta definio consta do 2, do Art.2, da Lei federal 6.766/79 e difere de desdobro porquanto o primeiro divide lotes e este divide gleba. O lote j foi objeto de parcelamento enquanto que a gleba poro de terra nua, ainda no parcelada. A lei difere tambm porque no item A.4 .1, inciso I, do Anexo VI, da Lei n 2.567/88, exigido um percentual de 5% da rea a ser desmembrada, destinada para implantao de equipamentos comunitrios, quando esta for superior a 20.000 m2.
7. DIVISA- linha limtrofe entre lotes. 8. EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS- so os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, comunitrios, segurana, de lazer e similares.
Definio da Lei federal n 6.766/79, 2, do Art.4.

9. EQUIPAMENTOS URBANOS- so os equipamentos de infra-estrutura urbana, tais como os de abastecimento de gua, servios de esgotamento sanitrio, energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica, circulao, transportes, limpeza urbana, gs canalizado e similares.
Definio da Lei federal n 6.677/79, Pargrafo nico do Art. 5.

10. FAIXA NON AEDIFICANDI- espao onde no se permite construo.
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A faixa non aedificandi uma exigncia da Lei n 2.567, para reas ou glebas que estejam situadas s margens de cursos dgua, atendendo ao disposto na Lei federal do Cdigo Florestal n 4.771 de 15/09/65. No caso de Campo Grande, em qualquer caso, a faixa mnima de 50,00 metros de cada lado do corpo dgua, contados a partir de sua margem( inciso II, item B.1 do Anexo X, da Lei n 2.567/88). A lei ainda determina que sejam observados outros dispositivos da Carta Geotcnica de Campo Grande. A limitao da faixa no retira a propriedade nem impede que o proprietrio a utilize para outros fins, principalmente para parques, viveiros e hortos e recreao e lazer. O que no se pode edificar na faixa. Estas faixas, que existem em grande quantidade na malha urbana de Campo Grande, devido a presena de inmeros crregos que cortam a cidade, so alvo fcil das invases para a populao que no possui imvel onde habitar e geram enormes problemas ambientais e sanitrios. O ideal que o projeto destine esta rea para particular, numa extenso de seu lote, como meio de preservar a propriedade e os fundos de vale.
11. FRENTE DO LOTE OU GLEBA- divisa lindeira ao logradouro ou aos logradouros que lhe do acesso. 12. FUNDO DE LOTE- divisa oposta a frente do lote. 13. FUNDO DE VALE- espao correspondente ao leito do curso dgua, incluindo as reas marginais sujeitas inundao. 14. GLEBA- poro de terra rstica que ainda no foi objeto de arruamento ou parcelamento.
Do ponto de vista urbanstico , a gleba pode ser considerada aquela terra que ainda no foi loteada ou desmembrada, ficando sujeita s normas da Lei, citada anteriormente. A partir do momento que esta sofrer uma interveno, deixa de ser gleba para ser lote e assim, toda vez que for subdividida desdobro e no desmembramento. A Prefeitura de Campo Grande ainda no est usando este conceito legal corretamente. A parte documental pode ser diferenciada pelo cadastro. A inscrio municipal ou abertura de matrcula pode separar as glebas dos lotes.
15. LOTE- parcela de terreno contida em uma quadra, resultante de parcelamento com pelo menos uma das divisas lindeiras a um logradouro pblico.
Pelo conceito acima ,depreendemos que o lote tm, necessariamente que ter acesso por uma via de circulao ,diferenciando da gleba que pode ser acessada por vias no oficiais.
16. LOGRADOURO PBLICO- espao livre reconhecido pela municipalidade, destinado ao trnsito, trfego, comunicao ou lazer pblicos. Esta uma expresso usada para designar Rua, Avenida, Travessa, Passagem, Via de Pedestre, Viela, Cul de Sac, Passarela, Praa, Parque, Alameda, Beco, Ladeira, Viaduto, Ponte, Tnel, Rodovia, Estrada ou caminho de uso pblico. 17. LOTEAMENTO- a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao de vias existentes.
A real diferena entre Loteamento e Desmembramento que este ltimo subdivide gleba sem abertura de novas vias ou seja, aproveita-se do sistema virio existente.
18. PARCELAMENTO- qualquer diviso do solo com ou sem abertura de logradouros, que resulte, sempre, em novas unidades imobilirias, destinadas edificao. So modalidades de parcelamento, o loteamento, o desmembramento e o desdobro. 19. REMEMBRAMENTO - reagrupamento de glebas ou lotes contguos para constituio de uma ou mais novas unidades. 20. TESTADA DO LOTE- a medida da frente do lote que o separa do logradouro pblico. 21. URBANIZAO- processo de incorporao de reas ao tecido urbano, seja atravs da edificao de unidades imobilirias, seja da implantao de sistemas e instalaes de infra-estrutura.
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22. VIAS DE CIRCULAO- o espao organizado destinado circulao de veculos ou pedestres, sendo que: a) via particular a via de propriedade privada, ainda que aberta ao uso pblico; b) via pblica ou oficial a via de uso pblico, aceita, declarada e reconhecida como oficial pela municipalidade. De acordo com o Art. 29,da Lei n 2.567/88,com modificaes do Decreto 7.360, de 13 dezembro de 1996, so 8 os tipos de vias, cada uma com sua funo: a) Via Perimetral - rodovia que circunda parte da rea urbana do Municpio e tem como funo organizar o fluxo rodovirio de passagem pela cidade. So vias Perimetrais em Campo Grande : o Grande Anel Rodovirio existente( que liga as sadas de So Paulo Tres Lagoas e Cuiab e Sidrolndia) e o projetado; b) Via Arterial - se caracteriza por ser via de penetrao na rea urbana do Municpio e de transio entre a rodovia e a via urbana. So arteriais as sadas de So Paulo, Cuiab, Trs Lagoas, Corumb, Sidrolndia e Rochedo; c) Via Principal 1- se caracteriza por ser ligao entre as vias arteriais e tem a funo de receber trfego de veculos pesados provenientes das arteriais e perimetrais e distribuir o trfego evitando as reas centrais. So Vias Principais 1 as vias que compe o mini-anel rodovirio, a Manoel da Costa Lima, a Av. Guaicurus, trecho da Bandeirantes e Brilhante e a Av. Jlio de Castilho ; d) Via Principal 2- se caracteriza por ser via de ligao entre as regies da cidade e tem a funo de ordenar o trfego de transporte coletivo e de veculos leves provenientes da Via Principal 1 das Vias Coletoras. So Via Principal 2 a Av.Afonso Pena, Mato Grosso, Fernando Correa da Costa, Ernesto Geisel, Calgeras,13 de maio, 14 de julho, dentre vrias; e) Via Coletora - se caracteriza por ser alimentadora das vias Principal 1 e 2 tendo funo de coletar e distribuir o trfego residencial e comercial de veculos leves e do transporte coletivo proveniente dessas vias e das Vias Locais; f) Via Local - se caracteriza por ser via de articulao com vias coletoras e Principal 2, de baixa velocidade, com a funo de atender apenas a circulao dos bairros aos quais a via pertence; g) Via de Pedestre - se caracteriza por ser uma via de uso exclusivo de pedestres. h) Ciclovia - j definida anteriormente. i) De acordo com a Tabela 2 , do Anexo VI, da Lei n 2.567/88, as normas tcnicas para projeto de novas vias quanto aos gabaritos, a seguinte: TABELA 2 ANEXO VI CAMPO GRANDE CATEGORIAS E GABARITOS DAS VIAS Tipo de Via Padres Velocidade Mxima(Km/H) Faixa de Domnio Calcada Ambos os Lados Acostamento Ambos os Lados Pista Esquerda Pista Direita Canteiro Central Arterial Principal 1 Principal 2 80 32 3,5 3 6 6 7 60 22 3 3 3 3 4 50 22 3 3 3 3 4 Coletora 40 15 2,5 2 3 3 Local 40 12 2,5 3,5 3,5 Pedestre 4 -
Fonte: Lei nmero 2.567/88 Tabela 2. Obs: Todas as medidas no especificadas esto em metros.
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ANEXO I
Via Coletora
min. 3,00
min. 7,00 min. 20,50
min. 3,00
ex:
mn. 4,00
mn. 4,00
6,75
7,00
6,75
5,00
10,50
5,00
3,25
14,00
3,25
Via Local
min. 2,50
min. 7,00 min. 12,00
min. 2,50
Via Local - acesso domiciliar

Extenso mxima de 150,00m contados a partir de vias locais ou praas de retorno. Mximo de dois trechos
min. 2,00
min. 6,00 min. 2,00
Via Local - encosta

Extenso mxima 200,00m contados a partir de vias locais ou praas de retorno. Mximo de dois trechos
1,50 6,00 9,00 1,50
Via Interna
Extenso mxima 200,00m contados a partir de vias locais ou praas de retorno.
1,50
4,50 7,50
1,50
Via de P edestre
extenso mx. 60,00m
4,00
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Roteiro Legal na Elaborao de Projetos de Parcelamento do Solo Urbano

Os procedimentos legais que devem ser seguidos para a elaborao de um projeto de Parcelamento do Solo Urbano, seja Loteamento, Desmembramento ou Desdobro, de acordo com a legislao do Municpio de Campo Grande so os constantes da Lei federal n 6.766 de 19 de dezembro de 1979, as normas complementares legais da Lei municipal n 2.567 de 08 de dezembro de 1988 e as normas ambientais federal e estadual (ver Anexo). A) PRIMEIRO PASSO - OBTER A GUIA DE DIRETRIZES URBANSTICAS Qualquer pessoa, proprietria de terra urbana no municpio de Campo Grande, que deseja empreender um parcelamento deve , antes mesmo de contratar um profissional habilitado pelo CREA/MS para elaborar o projeto, requerer a GUIA DE DIRETRIZES URBANSTICAS-GDU, de que trata o Art. 6, da Lei federal n 6.766, de 19/12/79 , o Art. 37 da Lei municipal n 2.567 de 08/12/88, que remete ao item A.3.1, do Anexo VI desta mesma Lei e que foi reestruturada pelo Art. 17, da Lei Complementar municipal n 05, de 22/11/95-que institui o Plano Diretor de Campo Grande-, regulamentado pelo Decreto municipal n 7.267, de 13 de maio de 1996. Para se requerer uma GDU de parcelamento do solo- seja loteamento ou desmembramento( no h GDU para desdobro)-, o interessado deve apresentar requerimento, indicando qual o tipo de loteamento( L1,L2,L3 ou L4) que deseja empreender e o tipo de uso predominante( se residencial,comercial,atacadista,industrial ou misto), anexar cpia do Ttulo de Propriedade e apresentar 01(uma) via do levantamento da rea na escala de 1: 2.000 e 5(cinco) vias na escala 1:10.000, obtidas no Setor de Cartografia da Prefeitura, no andar trreo da Secretaria Municipal de Controle Urbanstico-SEMUR, no Pao Municipal -Av.Afonso Pena.As plantas da rea devem conter as divisas da rea, a localizao dos cursos dgua, reas alagadias,vegetao e construes existentes, se houver.H ainda a necessidade de indicar os arruamentos contguos a todo o permetro da rea em questo. A GDU ser expedida pela PLANURB, num prazo mximo de 30(trinta) dias, a partir da data do Protocolo, atravs de parecer elaborado por uma Comisso de tcnicos de vrias Secretarias municipais, e conter, no mnimo: a) a composio bsica do sistema virio, ou seja, a indicao das vias a serem projetadas ou continuadas, com as respectivas faixas de domnio; b) a localizao das reas destinadas aos equipamentos urbanos , comunitrios e de recreao e lazer, ou seja, o Municpio, baseado no planejamento, indica qual a melhor localizao das reas que futuramente sero utilizadas para a implantao de parques e praas, as que devem ser preservadas , as reas para construo de escolas, posto de sade, centro comunitrio,etc; c) medidas de proteo de bens em reas de interesse cultural, ambiental ou urbanstico.Neste caso, deve-se ter cuidado com reas localizadas s margens de crregos, nascentes, etc. visto que cabe ao Municpio determinar, alm de medidas legais, que o proprietrio obtenha Licena Ambiental( ver legislao ambiental, Captulo VI ); d) obras e medidas necessrias adequao do empreendimento ao local; e) bacia hidrogrfica a montante do empreendimento com pontos de incio de guas pluviais, bem como, pontos de lanamento; f) as faixas sanitrias do terreno necessrias ao escoamento das guas pluviais e as faixas no edificveis. As diretrizes expedidas vigoraro por 12 meses, a partir da data de sua aprovao.
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Este rito administrativo serve para requerimentos de loteamento.Para desmembramento de reas superiores a 20.000 m2 , as exigncias so apenas da localizao da rea destinada a equipamentos comunitrios. B) SEGUNDO PASSO- ELABORAR E APROVAR O PROJETO URBANSTICO Para elaborao do Projeto Urbanstico, o interessado deve contratar um profissional habilitado pelo CREA/MS e este deve requerer que o proprietrio lhe entregue os seguintes documentos: a) cpia da Guia de Diretrizes Urbansticas j expedida pelo PLANURB; b) cpia da escritura da rea, devidamente registrada no Cartrio de Registro de Imveis e Averbada pela Prefeitura de Campo Grande; c) cpia da Certido Negativa de Dbitos Tributrios municipais; d) levantamento planialtimtrico da rea, com curvas de nvel de 01(um) metro em 01(um) metro e com a localizao de todo o entorno da rea, quanto vias existentes que tocam a rea; denominao de logradouros vizinhos; amarrao da rea com o Sistema Cartogrfico Municipal.Ao final deve ser observado se os limites, confrontaes e rea,em m2, constantes da escritura conferem com o levantamento.Caso no ocorra, deve-se procurar orientao na Prefeitura; e) relao de nomes dos logradouros a serem utilizados no parcelamento.Os nomes devem ser aprovados pela municipalidade , de acordo com o que determinam os critrios constantes da letra r, do inciso III, do tem A.2, do Anexo VI, da Lei n 2.567/88. De posse destes documentos, o profissional poder iniciar a elaborao do projeto, a partir, sempre, das diretrizes constantes da GDU e observando a legislao, suas exigncias gerais e especficas. O projeto urbanstico deve ser representado, preferencialmente, em escala 1:1.000, visando uma melhor compreenso da proposta e de acordo com as normas expedidas pela Prefeitura Municipal, atravs de seu rgo competente. Atualmente o municpio exige que o proprietrio apresente os seguintes documentos para anlise e aprovao: a) Projeto Urbanstico do Loteamento,na escala grfica de 1:1.000, contendo curvas de nvel, perfil do sistema virio bsico do projeto,planta de situao da reas e memorial de clculo das reas pblicas. As quadras devem ser numeradas, as ruas j com denominao-preferencialmente-, e os lotes com suas medidas e rea, em m2.O carimbo deve conter o nome do proprietrio, do responsvel pelo projeto urbanstico e pela implantao do empreendimento(ver exemplo no Anexo) b) memorial descritivo de todos os lotes e das reas que passaro ao dominio do Municpio, quando da aprovao.A funo do memorial descritivo (ver exemplo modelo no Anexo) facilitar o registro imobilirio de cada lote, fazendo sua transcrio quando da escriturao; c) Anotao de Responsabilidade Tcnica -ART dos profissionais; d) Certido Negativa de dbitos da rea e dos profissionais; e) Cpia da Escritura devidamente registrada e averbada. Aprovado o Projeto Urbanstico, cabe ao proprietrio apresentar ao rgo competente, os projetos abaixo nominados, elaborados por profissionais habilitados pelo CREA/MS e devidamente aprovados nos respectivos rgos: a) Projeto de Pavimentao Asfltica , de Drenagem das vias, e de Arborizao, aprovados pela Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos; b) Projeto de Abastecimento de gua, aprovado pela SANESUL; c) Projeto de Rede de Energia Eltrica, aprovado pela ENERSUL. Muito embora o empreendedor no execute algumas das obras de infra-estrutura acima, todos os projetos devem ser elaborados.
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No caso de projetos de desmembramento ou desdobro, a documentao a mesma das letras b ,c,d e e, acima citadas e apresentar o projeto em escala compatvel e, se possvel em prancha modelo A3, da ABNT,contendo a representao da situao atual da rea, com limites e confrontaes e a situao futura,aps o desmembramento ou desdobro. C) TERCEIRO PASSO : EXECUTAR AS OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA EXIGIDAS Aps aprovado o Projeto Urbanstico, o empreendedor tm 2( dois) caminhos a percorrer: ou executa as obras previamente, obtendo o Termo de Licenciamento para ncio de Obras( TIO ) ou aprova um Cronograma Fsico Financeiro para execuo das obras de infra-estrutura.Qual a diferena entre os dois caminhos? No primeiro caso o empreendedor inicia a execuo das obras mas no pode dar incio a comercializao dos lotes pois o TIO no d direito a registrar o loteamento.O documento legal para registro o Ato de Aprovao do Loteamento, expedido, neste caso , aps a vistoria das obras executadas. No segundo caso o empreendedor apresenta um Cronograma Fsico-Financeiro de Execuo das Obras de Infraestrutura, que analisado pela municipalidade e depois aprovado.Com a aprovao do cronograma, o municpio hipoteca lotes como garantia para a execuo das obras.Os lotes hipotecados no podem ser comerciallizados.Aps isto, o empreendedor pode registrar o loteamento e obter, da Prefeitura, o TIO, vlido por 2 anos e comear a comercializao dos lotes no hipotecados .
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Os Honorrios Profissionais de Projetos de Parcelamento do Solo Urbano

ngelo Marcos Vieira de Arruda Para os arquitetos e urbanistas cobrar seus honorrios sempre foi tarefa das mais difceis. O arquiteto Walter Maffei, no seu Manual do Exerccio Profissional, diz que por falta de informao, grande parte dos arquitetos acabam ficando fora de mercado de trabalho e, quando conseguem trabalho, no sabem como cobrar. No tem Parcelamento do Solo Urbano, loteamento ou desmembramento, encontramos referncias para honorrios profissionais nas Tabelas do IAB/DN e da FNA. A Associao Brasileira de Escritrios de Arquitetura -ASBEA no seu Manual de Contratao de Servios de Arquitetura e Urbanismo, item 7.7.12, enquadra loteamentos e remebramentos como Servios Adicionais que podero ser contratados com a mesma empresa de arquitetura mediante condies e remuneraes independentes. a) O que diz a Tabela do INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL / Departamento de Mato Grosso do Sul - IAB/MS Na Tabela de Honorrios do IAB/MS , documento aprovado pelo COSU de julho de 1991 e registrada no CREA/MS os projetos de parcelamento do solo urbano no Captulo 15 - Disposies Transitrias, item 15.4. Multiplicadores sobre a rea de interveno a serem calculados da seguintes forma: a) de 0,0004 a 0,0020 CUB/m2 de rea parcelada para projetos de parcelamento do solo e arruamento.O CUB o CUSTO UNITRIO BSICO , calculado pelo Sindicato da Indstria da Construo Civil de MSSINDUSCON/MS, de acordo com o que determina a Lei federal n 4.5921/64 e est fixado em MS em torno de US$ 310,00 ( trezentos e dez dlares norte americanos), ou seja , o IAB/MS determina o valor varivel de US$ 0,124 a US$ 0,620 por m2 de rea projetada; b) projetos de remembramentos e desmembramentos custam de 0,0003 a 0,0015 CUB/m2, ou seja US$ 0,093 a US$ 0,465 CUB/m2. b) O que diz a Tabela do Sindicato dos Arquitetos e Urbanistas de Mato Grosso do Sul-SINDARQ/MS. O SINDARQ/MS adota a tabela da FNA que orienta os Sindicatos de Arquitetos do pas que usem a tabela do Sindicato dos Arquitetos e Urbanistas do Rio de Janeiro-SARJ para efeitos de clculo de honorrios profissionais e, quando for o caso, tambm utilize o mtodo do arquiteto Walter Maffei, que calcula honorrios profissionais dentro do critrio de hora trabalhada e efetivamente produzida. A Tabela da FNA expressa em UNIDADES DE SERVIOS ARQUITETNICOS-USA, calculada de acordo com critrios tcnicos a partir de uma cesta de ndices. O valor da USA gira em torno de US$ 20,00 ( vinte dlares norte americanos).Eis a tabela:
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TABELA DE HONORRIOS PARA PROJETO URBANSTICO DE LOTEAMENTO FNA- SINDICATO DOS ARQUITETOS E URBANISTAS DE MS/SINDARQ-MS rea do loteamento em hectare at 0,5 maior que 0,5 a 1 maior que 1 a 2 maior que 2 a 4 maior que 4 a 6 maior que 6 a 8 maior que 8 a 10 maior que 10 a 12 maior que 12 a 14 maior 1ue 14 a 16 acima de 16 Fonte:SARJ OBS; Para lotes de 250,00 m2, usar o Fator de Correo(FC) de 0,86 sobre o valor encontrado.Para os lotes de 360,00 m2, usar o FC de 0,81.Acima deste usar o FC de 0,75. . Comentrios Finais Atualmente, com o mercado de trabalho muito competitivo, visto que alm dos arquitetos e urbanistas, de acordo com o CONFEA, os engenheiros civis e agrimensores, possuem habilitao profissional para projetar loteamentos e desmembramentos, mister se faz atentar para as propostas de honorrios e procurar oferecer servio de alta qualidade tcnica. Importante e fundamental coordenar os trabalhos referentes aos projetos de infra-estrutura, pois este um servio que deve ser controlado pelo responsvel pelo Projeto Urbanstico. A luta dos profissionais pelos honorrios justos para projetos de parcelamento muito grande e depende de todos. Se houver uma uniformizao para cobrana mnima, o mercado tender a se adaptar a esta nova condio. valor do projeto em USA por hectare 496 424 368 316 288 272 260 248 240 232 224
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Legislao Ambiental de Interesse do Parcelamento do Solo

ngelo Marcos Vieira de Arruda 6.1- Ao nvel federal a) Lei federal n 4.771, de 15/9/1965, institui o Cdigo Florestal e foi alterada pela Lei federal 7.803, de 18/07/1989. O artigo 1 , diz que as florestas e demais formas de vegetao, so bens de interesse comum de todos os habitantes e deve-se observar as leis existentes. O artigo 2 define que elas so de preservao permanente1, situadas ao longo dos rios ou qualquer curso dgua, em faixa marginal, cuja largura da faixa marginal ser de: 1) 30 metros, para cursos dgua de menos de 10 metros de largura; 2) 50 metros, para cursos dgua de 10 a 50 metros de de largura ; 3) 100 metros, para cursos dgua de 50 a 200 metros de largura; 4) 200 metros, para cursos dgua de 200 a 600 metros de largura; 5) 500 metros, para cursos dgua maiores de 600 metros de largura; Diz ainda que so de preservao permanente, dentre outras, as reas: 1) ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios de gua natural ou artificial; 2) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos olhos dgua, num raio de 50 metros; 3) outras reas definidas por lei; O pargrafo nico do artigo diz que no caso de reas urbanas, deve-se observar o que dispe o Plano Diretor e Lei de Uso do Solo e que a fiscalizao de competncia dos municpios( grifo nosso). As florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente foram transformadas em reservas ou estao ecolgica, sob a responsabilidade do IBAMA , pelo artigo 18, da Lei federal n 6.938, de 31/08/81. A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s admitida com autorizao do IBAMA, quando necessria para execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. Cabe aos Estados , o exame e a anuncia prvia para aprovao de loteamentos quando o loteamento se localizar em reas de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico, paisagstico ou arqueolgico, assim definidas por legislao estadual ou federal ( inciso I, do artigo 13, da Lei federal 6.766/79) e no artigo 14 da mesma lei, diz que os Estados devem definir, por Decreto, as reas de interesse especial. Como o Estado no elaborou para Campo Grande este Decreto exigido, quando da aprovao do Plano Diretor da Cidade, se incluiu as seguintes reas especiais : 1) de interesse ambiental ( inciso VI, artigo 13, da Lei Complementar n 5 , de 22/11/95) o Jardim Botnico, o Inferninho, a nascente e represa do Crrego Guariroba, a reserva ecolgica o Parque dos Poderes, o Lago do Amor, a Lagoa do Itatiaia, a Lagoa do bairro Morada do Sol, a Mata do bairro Santo Antnio, a Lagoa da Base Area, o Hipdromo do Jockey Club, as reas de nascentes de todos os crregos que passam pelo
Preservao permanente, so as reas de florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de quaisquer curso dgua, as reas ao redor de lagoas,lagos e das nascentes, mesmo nos chamados olhos dgua e as definidas por lei federal. CopyMarket.com
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permetro urbano, as matas ciliares de todos os cursos dgua do Municpio e a rea em torno da captao do crrego Lajeado. Todas essas reas devem ser observadas quando da elaborao de projetos de parcelamento, inclusive no entorno delas. b) Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA 1) Resoluo n 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabelece critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA, alterada pela n 011, de 18 de maro de 1986; 2) Resoluo n 011, de 3 de dezembro de 1987, que declara como unidades de conservao vrias categorias de stios ecolgicos de relevncia cultural - estaes ecolgicas, reservas e APAas; 3) Resoluo n 010, de 04 de dezembro de 1988, que regulamenta as reas de Proteo Ambiental. 6.2 - Ao nvel estadual A Resoluo SEMA n 001, de 26 de janeiro de 1989, determina no seu artigo 6, que os loteamentos, para quaisquer fins, acima de 100 hectares ou aqueles de qualquer rea, localizados em reas de proteo de mananciais ( so definidas pela SANESUL ou delimitadas em zoneamento de uso do solo pelo Estado), ou nas marginais s reservas ecolgicas ( florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente), esto sujeitas ao LAP- Licenciamento de Atividades poluidoras. O LAP foi aprovado pelo Decreto estadual 4.625, de 07 de junho de 1988, que regulamenta a Lei estadual n 90, de 2 de junho de 1980, que estabelece as normas de proteo ambiental para Mato Grosso do Sul. J a Resoluo SEMA n 004, de 19 de agosto de 1993, disciplina o Licenciamento Ambiental Imobilirio e diz qual a rotina para obteno de LICENA AMBIENTAL - LA, para loteamentos e desmembramentos.Para obteno da LA, so os seguintes documentos: 1) preenchimento de Formulrio de Cadastro Imobilirio do SELAP, fornecido pela SEMADES/MS; 2) Certido da Prefeitura atestando que o zoneamento permite o empreendimento; 3) ttulo de propriedade da rea; 4) contrato social (para empresas) ou dados de identificao; 5) planta de situao da rea com croqui de acesso; 6) descrio da rea ( vegetao, cursos dgua,solo, etc); 7) ART do profissional; 8) publicao na imprensa local e no Dirio Oficial do Estado do resumo do pedido de Licena Ambiental; 9) pagamento da taxa estadual. 6.3 - Ao nvel municipal Embora o municpio de Campo Grande no possua uma legislao ambiental especfica para parcelamento do solo urbano, importante observar o que determina o Anexo X, da Lei municipal 2.567/88, que trata das restries de Uso e Ocupao Aplicveis s zonas. Outros instrumentos importantes que devem, obrigatoriamente serem examinados, a Carta Geotcnica de Campo Grande e a Carta de Drenagem. O primeiro trata das recomendaes de Uso e Ocupao do Solo em funo das peculiaridades de cada terreno urbano. O segundo traz recomendaes para obras e servios de drenagem urbana.
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Referncias Bibliogrficas
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PARCELAMENTO DO SOLO URBANO EM CAMPO GRANDE: viso crtica e roteiro legal

Prof Arquiteto ngelo Marcos Vieira de Arruda

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Algumas Referncias Sobre a Ocupao do Stio Urbano de Campo Grande

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Fonte: Anurio Estatstico de MS/1989-FIPLAN/MS

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Populao Urbana no Final 65.246 130.615 282.889 526.126 568.540 *

Lotes Produzidos 16.000 57.333 35.181 76.178 17.320

Fonte: Perfil Scio-Econmico de Campo Grande-PLANURB-1995

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A Legislao Urbanstica para Parcelamento do Solo Urbano

WALCACER, Fernando- A nova Lei de Loteamentos, em Direito do Urbanismo,pg 155

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ver tabela no item A.5, deste Captulo.

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Infra-Estrutura de Energia Eltrica Infra-Estrutura de Drenagem Infra-Estrutura de Pavimentao de Vias e Galerias

Completa Completa Completa

s alta tenso no(1) no(2)

completa completa idem L3

Zona de Uso Permitida

ZR1.2.3.e 4,ZC1 e ZC2, ZI1 e 2, ZN1,CM1e 2, ZT1,2 e 3

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Raios mnimos de curvas de concordncia vertical

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* em fun o da topogra fia poder o ser utiliza dos a ngulos diferentes de 90

A - ca ixa de rola mento ou 6,00m B - 7,50m C - 12,00m R1 - 2,50m R2 - 6,00m

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232,27 180,00 180,00 180,00 275,00

AZ 00 00' 00" - 100,00m

232,27 180,00 232,27

232,27 180,00 232,27

DIMENSO DO LOTE N LOTE

COTA DO TERRENO REA DO TERRENO

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Definio da Lei federal n 6.766/79, 2, do Art.4.

Definio da Lei federal n 6.677/79, Pargrafo nico do Art. 5.

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