MERCADO LABORAL Se denomina Mercado Laboral al mercado en donde confluyen la demanda y la oferta de trabajo, es decir donde se ofrecen y demandan

trabajadores, a cada tasa de salario. El equilibrio se logra a travs de la oferta y demanda de trabajo que establecen la tasa de salario de equilibrio. La oferta esta compuesta por todas aquellas personas que tienen ocupacin ms aquellas que desean trabajar a la tasa de salario vigente y buscan activamente trabajo pero no lo consiguen es decir PO + PD = PEA. La demanda de trabajo por parte de las empresas, es una demanda derivada de la produccin de bienes y servicios en el mercado. Tanto la oferta y demanda de trabajo se rigen por la tasa de salario real (W/P). El mercado de trabajo tiene particularidades que la diferencian de otro tipo de mercado (financiero, inmobiliario, de comoditties, etc.), ya que se relaciona con la libertad de los trabajadores y la necesidad de garantizar la misma. En este sentido, el mercado de trabajo suele estar influido y regulado por el Estado a travs del derecho laboral y por una modalidad especial de contratos y los convenios colectivos de trabajo. El nivel de empleo es una de las variables ms importantes que deben tenerse en cuenta en una economa, por dos razones esenciales: el trabajo es uno de los factores productivos bsicos, interesa a la economa saber acerca de su utilizacin, y a la poltica econmica, promover su utilizacin total y eficiente, desde un punto de vista meramente econmico (produccin de bienes y servicios); los asalariados son, en relacin con lo cuantitativo, la parte ms importante de la poblacin econmicamente activa, y su participacin en el proceso productivo posee vnculos sociales importantes. Para la teora econmica clsica, el nivel de empleo del trabajo era de pleno empleo. Esta situacin estaba garantizada por las caractersticas de competencia perfecta que deban predominar en el mercado de trabajo. El nivel de pleno empleo se obtena siempre, y dada una funcin de oferta de trabajo (Ns), y otra, de demanda de trabajo (Nd), exista siempre un nivel de salarios que garantizaba el pleno empleo. En el siguiente grfico se observan la oferta y la demanda como funciones del nivel de salario real (W/P). Si el salario se

SALARIO REAL (W/P)1 (W/P)0 (WP)2

Ns (W/P)

Nd (W/P) N* NIVEL DE EMPLEO

fijara por encima del nivel de equilibrio, (W/P)1, existiran trabajadores desocupados (Ns sera mayor que Nd), que estaran dispuestos a trabajar por un salario nominal (salario real) menor. Si fuera demasiado bajo, (W/P)2, no se encontraran trabajadores suficientes (Nd sera mayor que Ns), y para hallarlos, los empleadores deberan elevar el salario nominal que estn dispuestos a pagar. As el nivel de empleo de equilibrio posible sera el de plena ocupacin, y el salario real, a travs de sus fluctuaciones, es el que asegurara su logro. Para los clsicos no era posible la desocupacin involuntaria, ya que siempre exista un nivel de salario real al cual todos los asalariados podran emplearse. La desocupacin era definida siempre como voluntaria, atribuible a la existencia de trabas circunstanciales y no deseables,

que impedan el mecanismo de ajuste a travs de la fluctuacin del salario real: fijacin de salarios mnimos, interferencia de sindicatos, etc. Keynes analiz el problema del nivel de empleo, diferenciando en primer lugar tres tipos de desempleo: el voluntario, el friccional y el involuntario. El primero se refiere a aquellos asalariados que prefieren no trabajar, o trabajar menos de una jornada normal, aunque podran estar empleados a las tasas de salarios predominantes. El segundo se refiere a los individuos que cambian de empleo en el momento en que se realiza el relevamiento de ocupacin: son desocupados transitorios. Y el tercer tipo de desempleo es el involuntario, el mismo trata a aquellos trabajadores que, a las tasas de salarios predominantes, no encuentran ocupacin, a pesar de que la buscan afanosamente. Keynes pens, que si los salarios reales descendieran en forma ininterrumpida, desapareceran todos los desocupados involuntarios. Pero la realidad nos indica (al menos la que el analiz) que el mercado de trabajo es imperfecto, ya que por distintas circunstancias institucionalizadas, los salarios nominales no pueden descender ms all de determinado nivel. La existencia de salarios mnimos y de organizaciones sindicales impide la marcha hacia el pleno empleo a cualquier precio. Debemos ser realistas y aceptar la imperfeccin del mercado de trabajo, que es causante del desempleo involuntario, y hay que tender hacia el pleno empleo, influyendo sobre otras variables que no sean el salario real.

RESEA HISTORICA DEL EMPLEO EN LA ARGENTINA El empleo en los tiempos de la sustitucin de importaciones (1935-1975). En la dcada del 30, Argentina inici un proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones separada de la economa agraria, que signar la vida nacional hasta finales de la dcada del 80. Lamentablemente, con el fin de no terminar con el latifundio, se evit cuidadosamente de construir un modelo de economa de mercado regulado con base agroindustrial y el desarrollo vigoroso de una sociedad civil autnoma del Estado. El intervencionismo estatal usado para conservar el orden preexistente, enchalec a la Argentina en un tipo de sociedad en el cual el Estado es todo y la sociedad civil gelatinosa y poco estructurada. Se ingres as a un largo callejn sin salida, porque se moderniz el viejo capitalismo agrario latifundista, pero se bloque el nacimiento de un capitalismo dinmico agroindustrial integrado. El precio a pagar, por aquella "Australia que no fue", aparecer medio siglo despus. El rpido desarrollo econmico entre 1880 y 1914 -en un pas agrcola ganadero de clima templado- haba permitido que los salarios fueran desde el comienzo ms altos que los internacionales. As, en la dcada del cuarenta los salarios argentinos ya eran superiores al que se pagaba en los dems pases latinoamericanos y en muchos pases europeos devastados por la guerra. El aumento del salario real y la mejora de la distribucin del ingreso ser una constante hasta mediados de la dcada del setenta. Al mismo tiempo, el modelo de sustitucin de importaciones implementado, se caracteriz por una gran capacidad de creacin de empleos y por niveles de desocupacin relativamente bajos. El promedio de las tasas de desempleo urbano desde que ste comienza a medirse en 1963 hasta 1978 fue del 5,6%. Por otro lado el trabajo argentino se vio beneficiado por una muy alta tasa de elasticidad producto-empleo en el sector urbano, esto es que el crecimiento del producto bruto interno (PBI) se traduca, en una gran proporcin, en crecimiento del empleo. La elasticidad produccin-empleo para el sector urbano entre 1929 y 1970 fue del 0,68%, tasa considerablemente alta si se tiene en cuenta que en el perodo 1983-1995 fue del 0,39%, que baj al 0,11% entre 1990-1995 y que las estimaciones mas optimistas para los prximos diez aos la ubican en el 0,44%. La situacin del empleo en los tiempos del modelo de sustitucin de importaciones est ntimamente vinculado con la experiencia del peronismo y con la historia del movimiento obrero, definido como su columna vertebral. El comienzo del fin se desata en los primeros aos de la dcada del setenta. Aparecen entonces cambios fundamentales que se aceleran con la megainflacin desatada a partir de 1975 y la alianza empresarial-militar que sostuvo la ltima dictadura en 1976. El mundo del trabajo iba a ser afectado directa y profundamente. Los aos 80: la fragilidad del empleo. Los aos 80 constituyeron el preludio del cambio estructural que habr de producirse en la ltima dcada del siglo XX . El mercado de trabajo va a caracterizarse por el desarrollo de tres fenmenos: la cada de la productividad, el crecimiento de la informalidad, y la fragilidad del empleo. Del anlisis comparativo de los censos de 1980 y 1991, surge un primer dato significativo: en las actividades productoras de bienes y servicios "no transables", como la construccin, el comercio, la gastronoma y los servicios sociales y personales, el empleo aument por la oferta de trabajo, determinando la cada de la productividad. Un segundo dato destacable es que casi un tercio de los nuevos empleos correspondieron al sector pblico, gran parte del cual era, en realidad, desempleo

disfrazado. Por el contrario en el sector privado los puestos de trabajo disminuyeron en nmeros absolutos, y fue en las ocupaciones no asalariadas y el servicio domstico en donde se concentr el grueso del aumento del empleo (74,2%). De este modo, la proporcin de los asalariados en el empleo total cay del 71,6% en 1980 al 66.1% en 1991. La ltima constatacin es el avance de la informalidad. Mientras que en 1980 los asalariados sin descuento jubilatorio constituan el 19%, en 1991 ya haban superado el 30%. Es probable que este proceso incluya un componente de modernizacin por creacin de empleos por tercerizacin o subcontratacin y actividades profesionales independientes. Pero la escasa calidad de la mayora de los empleos se comprueba por la cada de la productividad global de la economa. En la llamada dcada perdida, el valor agregado bruto no agrcola cay un 87,6%, y el valor agregado no agrcola por trabajador urbano cay un 74,5%. Las distorsiones del mercado de trabajo se observan tambin en la retraccin global de la oferta de trabajo, que en 1991, presenta una tasa de actividad igual a la de 1974, con una cada del ingreso por habitante del 15,5% para el perodo. Para 1990 era evidente la decadencia de la economa argentina, sometida a un incontrolable proceso de hiperinflacin. Sin embargo, la tasa de desempleo abierta era todava soportable: 7,3% en el Gran Buenos Aires y 7,5% en el Interior. La verdadera magnitud del problema del empleo se verificaba en lo que se denominaba desempleo oculto y desempleo disfrazado. Si se sumaban las tres categoras del desempleo (medido + oculto + disfrazado) se llegaba al 22,9% de la PEA, es decir 2,4 millones de personas. Con esta problemtica llegaba el mercado de trabajo argentino a enfrentarse con los sucesos extraordinarios que afectarn a la Argentina y el mundo en la ltima dcada del siglo XX. Los errores de medio siglo atrs llegaban para cobrar su deuda. El desempleo abierto masivo (los 90). Como hemos analizado, hasta fines de la dcada de los ochenta la tasa de desempleo se mantuvo relativamente baja. Pero la creacin de empleos de baja productividad y la cada de la productividad media de la economa fueron el preludio de una crisis general en el mercado de trabajo. Esa crisis fue desencadenada por la hiperinflacin de 1989 y 1990 que sufre una economa condicionada por una enorme deuda externa y en decadencia. Con el proceso hiperinflacionario se puso fin a la larga fase de industrializacin sustitutiva y proteccionismo iniciada en 1935. En 1991 Argentina ingres al mundo en proceso de globalizacin, un fenmeno de tal magnitud y profundidad, que lleg al punto de provocar el derrumbe completo del mismo sistema sovitico Con las leyes de emergencia econmica, reforma del Estado y el Plan de Convertibilidad, se inicia en 1990-91 una nueva etapa de la economa argentina. El desempleo, a partir de entonces, constituir la lnea divisoria entre "los ganadores" y "los perdedores", los incluidos y los excluidos. Entre 1990 y 1996 la poblacin econmicamente activa creci en 2 millones de personas y el PBI aument un 35%. Sin embargo, en el mismo lapso apenas se crearon 600.000 empleos. Fue as como la tasa de desempleo abierto se dispar al 17,3% en octubre de 1996, afectando a 2 millones de personas, mas un 8,5% de subocupados que desean trabajar ms (demandantes), que suman otro milln de personas. La demanda de trabajo que sigui a la estabilizacin econmica (1990-1992) permiti crear 700.000 empleos. Pero la reconversin productiva y la reforma del Estado, con el consiguiente quiebre de empresas y reduccin del empleo pblico y privado, impidi que el aumento de la poblacin activase tradujera en crecimiento masivo del empleo. Argentina fue el caso extremo para Amrica latina de reduccin del empleo pblico en el perodo 1991-1995, representando un 11% de la cantidad total de trabajadores registrados. Entre 1992 y 1994 el desempleo aument cinco puntos, pasando al 12,2%. Entre 1994 y 1996 sucedi que el empleo no slo no creci, sino que se produjo una destruccin neta de empleos. La tasa de desempleo subi otros 5 puntos, llegando al 17,3% en octubre de 1996, pasando por un pico mximo de 18,4% en mayo de 1995. En octubre de 1997 la tasa de desempleo haba descendido al 13,7%, pero hay que aclarar que los programas estatales de empleo temporario (Trabajar, etc.), explican, al menos, dos puntos de la cada, debido a lo cual el desempleo real al iniciarse el ao 1998 debe ubicarse en una tasa no menor que el 16%. Como era previsible se produjo una combinacin explosiva entre el crecimiento de la oferta de trabajo y la incapacidad de la economa para crear empleos. La tasa de actividad en actividades urbanas pas del 38% (1980-1990) al 42,3% en octubre de 1997. La PEA que haba crecido a un ritmo del 2% anual en el perodo 1980-1990, pas a crecer a un ritmo del

2,8% entre 1990-1996, saltando explosivamente al 4,4% en octubre de 1997. Argentina es el nico pas de la regin que ha registrado una aceleracin del aumento de la tasa de actividad, que quiere decir que, en nuestro pas, cada vez aumenta ms el porcentaje de personas, sobre todo mujeres y jvenes, que sale a buscar trabajo. Este aumento de la oferta laboral entre 1990 y 1997 debe ser asociado principalmente a los bajos ingresos familiares. Ello impulsa al cnyuge del jefe del hogar y a sus hijos a incorporarse al mercado de trabajo, en busca de ingresos adicionales. En los siguientes datos puede apreciarse como se produce este fenmeno:

de cada diez hogares en los que aumenta la tasa de actividad en el mercado de trabajo, en slo uno de ellos, el jefe de hogar pierde el empleo sin conseguir uno nuevo y tres lo pierden pero consiguen nuevos empleos; de cada tres miembros de las familias que buscan empleo slo uno lo logra, y dos pasan a engrosar las filas de los desocupados.

El aumento de la tasa de actividad permiti que en hogares con nuevos miembros que se incorporan al mercado de trabajo aumenten en un 10% los ingresos, pero los hogares que conservaron o redujeron su nivel de participacin perdieron bienestar. As, hogares articulados sobre el ingreso del jefe de familia sufrieron degradacin cultural por la incorporacin de nuevos miembros al mercado de trabajo sin cualificacin profesional, o degradacin de las condiciones de vida por reduccin de ingresos. Queda claro que el desempleo es el principal problema argentino, problema que se reproduce, con distintas caractersticas, a nivel mundial. Es cierto que la productividad del trabajo entre 1990 y 1994 en la industria manufacturera creci a un extraordinario ritmo del 7,4% anual (el doble de lo alcanzado por los pases industrializados en ese perodo), pero que el costo de la mano de obra para empleados creci ms an, en un 11,9% anual durante el mismo lapso, dando como resultado un aumento del costo laboral unitario del 18,4%. El problema real no se localizaba en los costos laborales, sino en la incapacidad del sector industrial para lograr competitividad. Es cierto que la competitividad depende de la productividad del trabajo, pero sta no est compuesta slo por las destrezas, capacidades e identidad del trabajador con la empresa, sino por otros factores como son el volumen de las exportaciones, supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, tasas de inters y de cambio, polticas de promocin industrial, etc. Estos factores estn hoy ausentes en el clculo de la mayora de las empresas argentinas, que permanecen con estructuras de funcionamiento que se han mostrado obsoletas a nivel mundial desde hace varios aos. Para superar los escollos derivados de restricciones en los mercados externo e interno, la mayora de las empresas se orientan, con un criterio simplista y de corto plazo, a presionar por un lado, sobre los salarios de sus trabajadores y, por el otro, sobre los precios al consumidor. En efecto, slo un segmento de las empresas de bienes y servicios se ha visto favorecida entre 1991 y 1997 por la cada de costos unitarios no laborales, mientras que la mayora de empresas, aprisionadas por la apertura indiscriminada, restricciones crediticias, etc., es empujada a descargar la crisis sobre los costos laborales nominales. Es necesario reconocer que esa tctica empresaria ha dado frutos en lo inmediato, ya que al lograr la rebaja de los "impuestos al trabajo" (especialmente los costos a la seguridad social) y las indemnizaciones (especialmente por las modalidades de empleo promovidas o atpicas) y al haber bloqueado la negociacin colectiva con los trabajadores, las empresas locales han logrado sobrevivir y las empresas extranjeras y grupos econmicos han logrado ganancias extraordinarias. El desempleo argentino se debe explicar, en realidad, a partir de las siguientes situaciones: a. la incapacidad del mercado de trabajo de generar empleos para el nmero anual de ingresantes y reingresantes al mercado de trabajo; b. la incapacidad del mercado de trabajo para crear empleos de calidad, lo que explica que la mitad del aumento de la tasa de desempleo tuvo su origen en la finalizacin de trabajos temporarios y ocasionales (la mayora en el sector informal) que rotan entre empleadores igualmente efmeros; c. el trabajo en negro. Este ltimo factor es central. Las tasas de desempleo discriminadas segn la legalidad de la relacin laboral tienden a confirmar lo siguiente: la frecuencia del desempleo entre los

trabajadores no registrados es casi tres veces mayor que la de los trabajadores registrados. En el heterogneo conglomerado de categoras socio-profesionales, es en aquellas en las que predomina la precariedad laboral donde el desempleo es ms alto, mientras que la tasa de desempleo en el sector moderno es comparativamente ms baja (10,4%). Los datos con que contamos permiten sacar a la luz algunas conclusiones:

Un 25% del desempleo expresa la imposibilidad de la demanda laboral de absorber el aumento de la tasa de actividad, particularmente la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo. La reforma econmica produjo despidos de asalariados en las empresas modernas, especialmente en el sector de bienes transables, pero creciendo la productividad por abaratamiento del costo del capital (inversiones tecnolgicas, modernizacin de procesos y productos, etc.). La reestructuracin del sector pblico y las empresas formales gener aproximadamente un 35% del desempleo total. El grueso del desempleo (50%) se origina por la crisis en las PyMES tradicionales de produccin y servicios y en el sector cuentapropista que no pueden competir por baja productividad y niveles de competitividad. En este heterogneo agrupamiento socio-profesional se observa un avance de empresas de servicios modernas sobre empresas de servicios o cuentapropistas tradicionales (servicios de mantenimiento de automviles, servicios de limpieza de oficinas, comercio al detalle, etc.), provocando desempleo.

En el proceso de reforma econmica cientos de miles de pequeos microempresarios han perdido competitividad frente al proceso de concentracin de capital y salen progresivamente del mercado. La recesin iniciada en 1995 que sigui a la crisis mexicana ha acelerado este proceso y casi hacia fines de la dcada de los 90, el cierre masivo de fbricas y empresas que tuvieron que emigrar al exterior en busca de mejores ganancias, explica la senda de expansiona del desempleo

EL INSTRUMENTO PARA ANALIZAR EL MERCADO LABORAL Antecedentes y resea histrica de la EPH La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) es un programa nacional de produccin sistemtica y permanente de indicadores sociales que lleva a cabo el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), que permite conocer las caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas de la poblacin. En su modalidad original, se ha venido aplicando en Argentina desde 1973, dos veces al ao (mayo y octubre). Con un plan de incorporacin progresiva, se han llegado a cubrir 31 aglomerados urbanos y un rea urbano-rural. Este proceso de extensin y aplicacin (con ajustes graduales para la captacin de nuevos fenmenos) se desarroll en el marco del esquema de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva, siendo realizados los relevamientos por las Direcciones Provinciales de Estadstica bajo las normas tcnicas y metodolgicas fijadas y monitoreadas por el equipo central de la EPH en INDEC. Cabe sealar que en base a esta encuesta se proporcionan regularmente, entre otros resultados, las tasas oficiales de empleo, desocupacin, subocupacin y pobreza. La difusin de esos resultados se complementa con la produccin habitual de una gran cantidad de tabulados (para cada uno de los aglomerados, para las regiones estadsticas y para el total de los aglomerados), bases de datos y publicaciones, amplindose la oferta de informacin con temas especiales, generalmente tratados a travs de mdulos anexados a los cuestionarios bsicos. Tambin se realiza regularmente, en el marco de la EPH, el desarrollo de metodologas y de anlisis de resultados propios y/o articulados con otros componentes del Sistema Estadstico Nacional. En cierta etapa de extensin del programa, dadas las nuevas caractersticas de la insercin laboral y el nuevo escenario emergente en relacin a la condicin social en general y al mercado de trabajo en particular, se hizo necesario adecuar globalmente los instrumentos de medicin para dar cuenta de estos procesos y de su dinmica. Es por ello que, sin alterar los propsitos iniciales del relevamiento, se ha encarado un intensivo proceso de reformulacin integral de la EPH, con el objetivo de reelaborar la metodologa de medicin y las formas de operacin atendiendo a las caractersticas socioeconmicas actuales, a las nuevas modalidades de insercin en el mercado de trabajo y a su dinmica de cambio. Las referencias a la experiencia internacional han contextualizado tambin dicho proceso de reelaboracin.

La reformulacin de la EPH abarc aspectos temticos, en funcin de la adecuacin de los instrumentos de captacin y las dimensiones de anlisis y presentacin de resultados; muestrales, tendientes a adecuar el diseo a cambios ms frecuentes en los fenmenos medidos; y organizativos, ajustando la modalidad de trabajo y los procesos informticos a los diseos temticos y muestrales establecidos. En funcin del desarrollo tcnico de esos aspectos de la reformulacin, la nueva encuesta cuenta con cuestionarios rediseados, aplicados en una muestra distribuida en el tiempo, bajo una modalidad de relevamiento continuo y con mayor frecuencia de presentacin de resultados. Habindose planteado el reemplazo por la nueva metodologa en el ao 2003, se expondrn a continuacin los distintos aspectos de la reformulacin, haciendo referencia a cada desarrollo tcnico mencionado as como al proceso de transicin entre la EPH histrica y la reformulada. 1. Objetivos de la reformulacin Generales La reformulacin tuvo por objetivo reelaborar la metodologa de medicin y las formas de operacin de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), atendiendo tanto a las caractersticas socioeconmicas actuales como a los cambios que puedan producirse. Este propsito general se concreta a travs de los siguientes objetivos especficos: Temticos . Construir un instrumento adecuado para la captacin de los rasgos estructurales de la realidad econmico-social y de su dinmica, contemplando los significativos fenmenos de reciente aparicin, los avances tericos, las recomendaciones internacionales y la compatibilizacin con las metodologas aplicadas en el mbito del MERCOSUR. . Lograr un diseo gil y flexible en su aplicacin, sensible a los cambios y que al mismo tiempo provea una base firme para las mediciones durante el prximo decenio, sin perder precisin. Muestrales . Medir los cambios intra-anuales. . Ampliar la cobertura geogrfica. Organizativos . Adecuar las modalidades de trabajo a un tipo de relevamiento continuo y extendido geogrficamente, teniendo en cuenta la capacitacin, la reorganizacin de la operatoria del trabajo de campo y gabinete, el mejoramiento de los controles de calidad y la aceleracin del procesamiento de datos. Informticos . Redefinir el esquema global de procesamiento implementando soluciones de software integradas y utilizando nuevas tecnologas. 2. La reformulacin temtica Los objetivos generales de la reformulacin temtica se enmarcan dentro de aquellos que dieron origen a la EPH y estn referidos al desarrollo de un sistema integrado de indicadores sociales. El propsito central de la investigacin que sustenta la EPH consiste en caracterizar a la poblacin en trminos de su insercin socioeconmica teniendo peso significativo para su determinacin los aspectos sociolaborales. En este sentido, pretende conocer la situacin de la poblacin en la estructura social a travs de la posicin que tienen los individuos y los hogares, ncleos bsicos de convivencia en los cuales las personas se asocian. En funcin de esos objetivos generales, la EPH rescata un conjunto de dimensiones bsicas que responden a los siguientes ejes conceptuales: Caracterizar a la poblacin en trminos de: a) Sus caractersticas demogrficas. b) Su insercin en la produccin social de bienes y servicios. c) Su participacin en la distribucin del producto social. De estos tres ejes fundamentales se derivan las temticas centrales de la Encuesta: Para responder al punto a) la Encuesta fija como objetivos de medicin las caractersticas demogrficas bsicas. Para el punto b) se procede a la medicin de las caractersticas ocupacionales y de migraciones (bajo el supuesto de estar asociadas estas ltimas a la ocupacin). Para el punto c) se procede a la medicin de las caractersticas habitacionales, educacionales y de ingresos. Los desarrollos conceptuales de la reformulacin temtica se han articulado en torno al marco terico general de la encuesta definido a inicios de los aos 70 Frente a los cambios operados en el mercado de trabajo, los instrumentos de medicin inicialmente formulados, aunque globalmente vlidos, se vieron limitados para responder plenamente a fenmenos de nuevo corte que fueron impregnando la insercin laboral, as como sus efectos sobre los restantes indicadores sociales.

Es por ello que los esfuerzos estuvieron centrados en definir y sistematizar la captacin de fenmenos laborales de reciente aparicin as como en reajustar las herramientas de medicin de fenmenos ya tratados. Bsicamente el abordaje conceptual de la reformulacin no presenta alteraciones en relacin a las variables centrales habitualmente captadas por la EPH, sino desarrollos metodolgicos y operacionales para su mejor medicin. Principales temticas abordadas en la reformulacin Condicin de residencia Esta dimensin es central ya que permite conformar correctamente la poblacin objetivo a travs de la identificacin de los miembros del hogar. En trminos de la EPH un hogar se define como una persona o grupo de personas, parientes o no, que habitan bajo un mismo techo en un rgimen de tipo familiar; es decir, comparten sus gastos en alimentacin u otros esenciales para vivir. Para la definicin de los componentes del hogar se mantienen los criterios conceptuales utilizados en la EPH puntual. Integran un hogar quienes: . Residen desde hace 6 meses o ms en la vivienda. . Residen hace menos de 6 meses y a) han fijado su residencia o b) estn instalados porque trabajan o buscan trabajo. . Residen en la vivienda cuatro o ms das de la semana por razones de trabajo o estudio aunque simultneamente habiten en otra vivienda. . Ausentes laborales que, por las caractersticas especficas de su ocupacin, no han fijado residencia en otro sitio. . Personas que residen en otra vivienda pero habitan en la seleccionada hace ms de 6 meses por razones no laborales. . Ausentes de la vivienda hace menos de 6 meses por motivos no laborales. Los cambios fundamentales introducidos en esta dimensin fueron: . La explicitacin de los criterios en el cuestionario mediante una batera de indicadores que operacionalizan las dimensiones conceptuales utilizadas. . El tratamiento conceptual del servicio domstico con cama adentro. El mismo dej de ser considerado un integrante del hogar para el cual trabaja, tal como ocurra en la EPH puntual, para conformar un nuevo hogar dentro de la vivienda. Caractersticas habitacionales y del hbitat La reformulacin supuso el diseo de un cuestionario especfico de vivienda y hbitat y otro que indaga sobre las caractersticas habitacionales del hogar que habita dicha vivienda. La experiencia de mdulos especficos aplicados en la encuesta permiti seleccionar una batera de indicadores con capacidad discriminante de situaciones de precariedad habitacional y de hbitat inadecuado que se han sumado a los ya tradicionalmente captados. Entre las nuevas variables se encuentran las referidas al material predominante de los pisos interiores, el material de la cubierta exterior del techo, la existencia de cielorraso, la fuente de provisin del agua, el destino de la eliminacin de las excretas, la existencia de basurales y la inundabilidad de la zona entre otras. Esta temtica se capta la primera vez que una vivienda seleccionada es entrevistada, replicado la informacin en las visitas subsiguientes, ya que estas variables de carcter estructural cambian en perodos largos de tiempo. Caractersticas sociodemogrficas A las variables tradicionalmente captadas: sexo, edad, relacin de parentesco, situacin conyugal y educacin, se incorpor la existencia de cobertura mdica para el conjunto de la poblacin. En el caso especfico de las migraciones se reemplazaron los indicadores anteriormente captados (lugar de nacimiento, ltimo lugar de residencia fuera del rea de relevamiento, ltima fecha de residencia en el rea) por lugar de nacimiento y lugar de residencia hace 5 aos, en consonancia con recomendaciones en esta temtica. Organizacin del hogar En la reformulacin se introdujo un bloque de preguntas especficas tendientes a rescatar la divisin familiar de las tareas domsticas indagando sobre la/s persona/s responsable de realizarlas y la/s que colabora/n con dichas tareas. La organizacin familiar del trabajo domstico puede asociarse con otras temticas no menos significativas, tales como: la transformacin de los roles al interior del hogar por distintas causas sociales y econmicas, la compatibilizacin de las obligaciones familiares y laborales, la carga de trabajo, la existencia de tiempo libre para el descanso, etc. Tambin se ha incluido una pregunta que indaga sobre la presencia de discapacitados en el hogar. Estrategias de manutencin de los hogares Esta temtica tiene por objeto indagar sobre las diversas modalidades de obtencin de recursos que utilizan los hogares para su manutencin. A los ingresos tradicionalmente captados en la EPH, se incorporan otras estrategias de manutencin. Asimismo, es posible

caracterizar las distintas estrategias segn la pertenencia socioeconmica de las unidades domsticas lo que potencia el abordaje desde la perspectiva analtica de las estrategias de vida. La medicin del mercado de trabajo Condicin de actividad de la poblacin Con relacin a la medicin de la condicin de actividad el planteo se bas en la mejora de la captacin de la actividad en su conjunto. El debate de inicios de la dcada en los 90 centraba la problemtica en la recuperacin de actividades no fcilmente reconocibles, ms vinculadas a la actividad domstica, a la produccin familiar, ms tpica de las mujeres, de los menores o de personas mayores. Es decir, todas formas que eran esquivas a las estadsticas y que fundamentalmente no eran reconocidas por la poblacin como actividad laboral. La postura tcnica de la EPH en relacin con la conceptualizacin del mercado laboral se hizo eco de este debate, proponiendo mejorar la captacin de la actividad en su conjunto, es decir, tanto del empleo como del desempleo. Esto permite seguir manteniendo el equilibrio en el tratamiento de uno y otro componente de la tasa de actividad (INDEC-EPH, 1998) evitando sesgos. Se reconoce que as como la ocupacin o el empleo tienen formas ocultas, tambin la bsqueda activa -que es el referente operacional concreto de la desocupacin- tiene sus formas no visualizadas, existiendo modalidades de bsqueda ms informales sobre las cuales se debe indagar. Sustentada en la histrica definicin de trabajo como .la actividad laboral general que deriva en la produccin de bienes o servicios que tengan valor econmico en el mercado. (Elizalde, Pok, Botta y Villarreal, 1974 ), este planteo no implic cambios sobre los conceptos bsicos de la actividad -ocupado, desocupado- sino que supuso centralmente cambios metodolgicos. En la EPH puntual se consideraban ocupados quienes desarrollaban, en un perodo de referencia dado, una actividad laboral. Es decir, es el conjunto de personas que: . Trabaj por lo menos una hora en la semana de referencia en forma remunerada. . Trabaja habitualmente 15 horas o ms semanales sin pago. . No trabaj en la semana pero mantiene el empleo. . Incluye a los suspendidos por menos de un mes y a los de 1 a 3 meses que no hayan buscado activamente trabajo en la semana de referencia. El criterio de una hora trabajada, adems de preservar la comparabilidad con otros pases, permite captar las mltiples ocupaciones informales y/o de baja intensidad que realiza la poblacin, pudiendo ser caracterizadas en base al conjunto de indicadores establecidos. Sin embargo, para otros propsitos analticos, ser posible establecer conjuntos de ocupados de baja intensidad horaria (subocupdos) excluyndolos del campo del empleo. En el caso de los desocupados se refiere a la desocupacin abierta, es decir aquel conjunto de personas que no tiene una ocupacin, busca activamente trabajo y est disponible para trabajar en la semana de referencia. Incluye, adems, a los que interrumpieron momentneamente la bsqueda en la semana de referencia por razones circunstanciales y a los suspendidos de ms de un mes que buscaron activamente trabajo. Se considera inactivos marginales a las personas que se han retirado de la bsqueda activa por falta de visualizacin de oportunidades pero estn disponibles para trabajar. Son inactivos tpicos quienes no trabajan, no buscan activamente ni estn disponibles para trabajar. En la EPH reformulada la definicin de a quien se considera ocupado no vara; sin embargo, se introducen los siguientes cambios: . Se incorpora a los trabajadores sin pago aunque hayan trabajado menos de 15 horas semanales. . Se explicita en el cuestionario la indagacin sobre las actividades no visualizadas por la poblacin. . Se incluye a los que no trabajaron en la semana por ciertas causas laborales (rotura de equipos, mal tiempo, etc.) slo si el tiempo de retorno es de hasta 1 mes. . Se incluye a aquellos suspendidos a los cuales se les mantiene el pago independientemente del tiempo de la suspensin. . Se mejoran los criterios para determinar a las personas que no trabajaron pero tenan empleo. Para los desocupados: . Se ampla el perodo de referencia para la bsqueda de una a cuatro semanas. . Se rescatan explcitamente formas de bsqueda no visualizadas (consult amigos, puso carteles, etc.). . Se explicita tiempo y condiciones de la disponibilidad. . La interrupcin momentnea a la bsqueda se refiere al mes. . Se incorpora un tem especfico para aquellos suspendidos a los que no se les mantiene el pago.

Para los inactivos marginales se mejora la estrategia de indagacin con preguntas explcitas. En el caso del inactivo tpico no se producen cambios en la definicin. En la EPH puntual era posible rescatar la doble condicin de actividad (activo/inactivo) para algunos grupos especficos (jubilados, estudiantes, rentistas). La reformulacin permite enriquecer esta mirada analtica para el total de las categoras de inactividad (tambin amas de casa y discapacitados). En relacin al universo poblacional, la medicin de la condicin de actividad se aplica ahora a la poblacin de 10 y ms aos. En la encuesta puntual se encuestaba a toda la poblacin, sin lmite de edad. Este cambio se debe a la dificultad metodolgica de captar el trabajo de menores con el mismo instrumento utilizado para rescatar el trabajo adulto. Sin embargo, los menores de 10 aos cuentan tanto con informacin de variables demogrficas como con un tem especfico en el bloque estrategias del hogar que mide su relacin con la actividad laboral. En sntesis, la reformulacin de la condicin de actividad permite: Recuperar formas ocultas de ocupacin: trabajo femenino, trabajo irregular, changas, actividades no reconocidas habitualmente como trabajo por la poblacin. . Recuperar formas ocultas de desempleo, explicitando modalidades formales e informales de bsqueda de ocupacin. . Identificar con mayor precisin a grupos especficos de ocupados que no trabajaron en la semana (suspendidos, etc.). . Adaptar el perodo de referencia a las nuevas caractersticas de la bsqueda de trabajo. . Reforzar la medicin en base a la explicitacin del criterio de disponibilidad para trabajar. Subempleo por insuficiencia de horas (histricamente subempleo visible u horario) En la EPH puntual eran considerados subocupados horarios los ocupados que trabajaron en la semana de referencia menos de 35 horas entre todas sus ocupaciones, deseaban trabajar ms horas y estaban disponibles para hacerlo. La reformulacin de esta dimensin se orient hacia la explicitacin y mejor captacin de los criterios para su identificacin (das trabajados, duracin de la jornada y disponibilidad para trabajar ms horas), adems de permitir identificar a quienes no trabajaron en la semana de referencia por causas del mercado de trabajo. Categora ocupacional El tratamiento de la dimensin categora ocupacional supuso un replanteo conceptual y metodolgico, dada su importancia como categora descriptiva y explicativa de las relaciones de produccin y sus distintas modalidades actuales. Se considera asalariado a toda persona que trabaja en relacin de dependencia, es decir que las formas y condiciones organizativas de la produccin le son dadas y tambin los instrumentos instalaciones o maquinarias, aportando ellos su trabajo personal. Se incluye en esta categora, adems, a los trabajadores que no desarrollan su actividad laboral en el domicilio del empleador pero mantienen relacin con un solo establecimiento. Los patrones son aquellos que trabajan sin relacin de dependencia, es decir que siendo nicos dueos o socios activos de una empresa establecen las condiciones y formas organizativas del proceso de produccin y emplean como mnimo una persona asalariada. Aportan al proceso de produccin los instrumentos, maquinarias o instalaciones necesarias. Histricamente el aporte del capital fsico (equipos, instalaciones, maquinarias) era una condicin necesaria para la identificacin de la relacin social de produccin patrn mientras que la no posesin de los medios de produccin defina a la relacin asalariada. Sin embargo, las transformaciones econmicas de la ltima dcada (EPH-INDEC, 1998) han impactado sobre los elementos constitutivos de cada categora complejizando su medicin. Es as como es posible encontrar tanto a patrones que no disponen de capital fsico como a asalariados que aportan su propio capital corriendo con los riesgos econmicos del proceso productivo. Por su parte, se consideran como trabajadores por cuenta propia a aquellos que desarrollan su actividad utilizando para ello slo su propio trabajo personal, es decir que, no emplean personal asalariado y usan sus propias maquinarias, instalaciones o instrumental. Dentro de este grupo es posible identificar a aquellos trabajadores que declarndose como independientes articulan su proceso productivo exclusivamente con un solo establecimiento, es decir que el circuito de produccin de estos trabajadores est cautivo dado que su reproduccin depende de la existencia de este establecimiento. Histricamente la actividad econmica de este tipo de cuentapropistas formaba parte de la actividad principal de la unidad econmica a la cual destinaba su produccin. Todos estos procesos, que redundan en una prdida de la autonoma del cuentapropista, han hecho que se los considere como trabajadores asalariados. Por ltimo, se consideran trabajadores familiares sin remuneracin a las personas ocupadas en un establecimiento econmico dirigido por una persona de su familia .que puede vivir o no en el mismo hogar- y que no reciben pago en dinero o en especie por su trabajo. La medicin de la categora ocupacional se hizo tradicionalmente en base a la captacin de las distintas situaciones a travs de una pregunta nica. Si bien existan rigurosas definiciones

de cada categora, as como instrucciones especficas de sondeo, la captacin, en ltima instancia estaba sesgada por la percepcin que el entrevistado tuviera de su situacin en el empleo. El cambio fundamental que la reformulacin introduce en el tratamiento de la categora ocupacional es la incorporacin de una batera de indicadores que ajusta la medicin tradicional. En la nueva versin es posible enriquecer las categoras tradicionales, vulneradas en su capacidad de discriminar frente a los cambios en el mercado de trabajo. Las ventajas de esa nueva forma de medicin son: a) evita o reduce al mnimo la intervencin del encuestado y del encuestador y las valoraciones sociales de ambos en la configuracin de la respuesta; b) permite una ms amplia diferenciacin interna de las categoras centrales y c) posibilita reclasificar a grupos especficos de ocupados. Para esta nueva forma de medicin de las relaciones sociales de produccin, se utiliza la dimensin principal habitualmente utilizada tanto en la EPH puntual como en los censos de poblacin: el uso de la fuerza de trabajo. Esta dimensin sostiene la tradicional discriminacin entre los que compran fuerza de trabajo (patrones), los que usan su propia fuerza (cuenta propia) y los que venden su fuerza de trabajo en el mercado (asalariado). El carcter discriminante de esta dimensin se ve complementado por dos variables adicionales (la cantidad de clientes y el tipo de unidad a quien esta dirigida la produccin) que permite la reclasificacin de los no asalariados. Por otra parte, se cuenta con variables descriptivas que posibilitan distinguir grupos especficos dentro de las categoras principales. Para el trabajo independiente, se utilizan como dimensiones complementarias: . La continuidad en la compra de fuerza de trabajo, . La tenencia de capital productivo, . El uso de capital fijo. Para el trabajo asalariado se toman en cuenta como dimensiones complementarias: . La existencia de pago, . El tipo de unidad que utiliza su fuerza de trabajo. Otra de las innovaciones fue el tratamiento de los denominados trabajadores familiares sin remuneracin, que han presentado histricamente una importante heterogeneidad interna. Al conjunto de aquellos que se reconocen como trabajadores familiares se los reclasifica como familiares sin pago, asalariados o cuentapropistas segn los siguientes indicadores: .Cobro de salario, . Retiro de dinero de la unidad econmica. Por su parte, las personas ocupadas en el servicio domstico (importante fraccin del empleo, mayoritariamente femenino) reciben un tratamiento particularizado asumiendo conceptualmente los atributos del empleo asalariado. Esta decisin supone un cambio con la clasificacin habitual para este grupo de poblacin dado que el servicio domstico en la encuesta puntual poda ser tanto asalariado como cuentapropista. Sin embargo, en la reformulacin, para mantener la comparabilidad con la captacin anterior se registra como tem especfico la cantidad de hogares para los que trabaja. La articulacin de las nuevas dimensiones puestas en juego permite el recorte de una gran diversidad de grupos especficos de categora ocupacional, lo que supone un cualitativo avance en las posibilidades analticas de esta significativa variable. En ese sentido, la reformulacin de la categora ocupacional permite identificar los siguientes grupos especficos al interior de cada categora: a) Dentro de los patrones se puede diferenciar a los patrones clsicos de los familiares, caracterizndolos por el destino de su produccin en cautivos y no cautivos y tambin se los caracteriza por la disponibilidad de capital. b) Al interior de las cuentas propias se distinguen los clsicos y los familiares, segn se conviertan en determinados momentos del ciclo econmico en patrones y se clasifican por el destino de su produccin en cautivos y no cautivos. Para ciertos propsitos analticos los cuenta propias cautivos de una unidad econmica pueden ser considerados como asalariados. c) Los asalariados se clasifican segn la percepcin de pago (trabajador con pago y/o ad honorem) identificando a los asalariados del servicio domstico. A este grupo se le aplica un extenso bloque que intenta captar la heterogeneidad de una categora altamente vulnerabilizada en los ltimos tiempos. Modalidades contractuales de los asalariados El abordaje de esta temtica se centra en las siguientes dimensiones conceptuales: . Temporalidad: permite determinar si el trabajo tiene tiempo de finalizacin o su duracin es indeterminada. . Formalizacin: tratada a travs de la Cobertura jubilatoria: - con descuento jubilatorio - con aporte jubilatorio voluntario

Percepcin de otros beneficios sociales Modalidad de pago . Formas de contratacin promovidas: planes de empleo, perodo de prueba La articulacin de estas dimensiones y criterios da lugar a una multiplicidad de formas concretas, de las cuales son las ms significativas: empleo estable registrado, estable en negro, temporal promovido, temporal registrado, temporal en negro, empleo asalariado oculto, etc. Ingresos Con relacin a los ingresos se ha mantenido la cobertura temtica para su tratamiento en trminos de: . Ingreso total individual, . Ingreso de la ocupacin principal, . Ingreso total del hogar, . Ingreso per cpita familiar. Se identifican, al igual que en la EPH puntual, a) Ingresos laborales provenientes de la ocupacin principal, de la ocupacin secundaria y de otras ocupaciones que hubieren generado ingresos en el mes de referencia, de acuerdo a la categora ocupacional que le da origen. b) Ingresos no laborales, discriminados en jubilaciones/pensiones, rentas de la propiedad derivadas de la produccin, rentas de la propiedad derivadas de inversiones financieras, adems de otras transferencias. c) Percepcin de ingresos en especie proveniente y no proveniente del trabajo. Los cambios en esta temtica tambin apuntaron a la metodologa de captacin. En los ingresos laborales se captan diferencialmente el ingreso asalariado y el independiente. El salario se rescata por componentes (tickets .que se valorizan-, comisiones, aguinaldo, propinas, etc.). Con relacin a los ingresos no laborales se pas de la captacin a nivel del individuo a su tratamiento para el conjunto del hogar, indagando la percepcin de los mismos en el marco de las estrategias de manutencin del hogar. Se implement un nuevo tratamiento en trmino de fuentes, apuntando a una mayor discriminacin de algunos componentes. Las transferencias en especie se discriminan por separado las institucionales de las privadas. 3. La reformulacin muestral 3.1. Caractersticas del diseo de la muestra La EPH es una encuesta por muestreo. Esto significa que para conocer las diversas caractersticas del total de los hogares, se encuesta una pequea fraccin representativa de los mismos. La aplicacin de rigurosas tcnicas estadsticas permite garantizar la precisin de los datos as obtenidos. Los hogares que sern encuestados son seleccionados de forma aleatoria en dos etapas de seleccin: . En la primer etapa, dentro de cada aglomerado, se selecciona una cantidad de radios censales o subdivisiones de los mismos (reas). . En la segunda etapa se listan todas las viviendas particulares de las reas seleccionadas, para efectuar a partir de ese listado una seleccin aleatoria de viviendas. Los hogares que habitan esas viviendas son los hogares a encuestar. Dentro de cada aglomerado, se mantienen para la EPH continua las mismas reas seleccionadas en la EPH puntual. La cantidad de viviendas a seleccionar en cada rea, es igual dentro de cada aglomerado. 3.2. Periodicidad La encuesta reformulada tendr periodicidad trimestral (se darn 4 estimaciones por ao). 3.3. Ventana de observacin El perodo para el cual se brinda informacin se denomina ventana de observacin. En la EPH puntual la muestra se concentraba en una semana (la tercera del mes), en dos momentos del ao, en mayo y octubre. La reformulacin de la EPH plantea como ventana de observacin el trimestre. Es decir, brindar informacin sobre perodos ms amplios de tiempo. 3.4. Ampliacin de la cobertura geogrfica El proyecto inicial de la reformulacin muestral consista en pasar a una encuesta continua y simultneamente ampliar la cobertura geogrfica utilizando el Marco de Muestreo Nacional Urbano. La reformulacin de dicho marco y las restricciones presupuestarias determinaron que la encuesta continua se implementara en una primer etapa en los aglomerados urbanos que venan siendo cubiertos por la EPH puntual. La extensin geogrfica se abordar, por lo tanto, en una segunda etapa. Se prev extender la muestra al nuevo Marco Muestral Nacional actualmente en elaboracin. 3.5. Tamao de muestra

Pensando en la extensin de la muestra a nivel nacional se propuso un total de 25.000 hogares por trimestre y 100.000 hogares por ao (INDEC-EPH, 1998). 3.6. Esquema de rotacin Como en todas las encuestas de este tipo, en la EPH se renueva peridicamente el conjunto de hogares a encuestar (panel de respondientes). La forma en que se produce esta renovacin se denomina esquema de rotacin. El esquema de rotacin de una encuesta tiene incidencia sobre los siguientes aspectos: a) Precisin de las estimaciones del cambio entre dos perodos diferentes. b) Precisin de las estimaciones obtenidas al agregar muestra. c) Nivel de no respuesta (por cansancio del panel). Modificaciones en la EPH 2003 Luego de un largo proceso de investigacin, a partir de enero de 2003 se ha puesto en marcha la nueva EPH1. Los principales cambios son: 1. Cuestionarios rediseados para reflejar ms adecuadamente el mercado laboral: el cuestionario individual reformulado se caracteriza por incorporar las preguntas auxiliares, garantizando una mayor homogeneidad en los resultados. La mejora en la medicin se baso en recuperar formas ocultas de ocupacin (trabajo femenino, trabajo irregular, changas, actividades no reconocidas habitualmente como trabajo por la poblacin) y formas ocultas de desempleo (captando modalidades formales e informales de bsqueda de ocupacin). Tambin se profundizo la captacin de modalidades especiales promovidas (planes de empelo, pasantitas, etc.) condiciones de trabajo (lugar de trabajo, jornada, turnos, etc.). para medir este efecto del rediseo, se realizo una prueba puntual en octubre 2000, denominada Prueba Experimental Temtica con el cuestionario nuevo en todos lo aglomerados cubiertos por la EPH los resultados obtenidos se pueden ver en la siguiente tabla: TASAS BASICAS CUESTIONARIO CUESTIONARIO ANTERIOR NUEVO ACTIVIDAD 42.7 45.4 EMPLEO 36.5 38.6 DESOCUPACION 14.7 15.1 SUBOCUPACION 14.6 20.3 HORARIA 2. Captacin contina de la informacin: tradicionalmente la EPH se relevaba dos veces al ao, en los meses de mayo y octubre. En la nueva modalidad la muestra esta distribuida a lo largo de cada uno de los cuatro trimestres del ao. se pasa a una encuesta continua que se relava semana a semana y que permite dar estimaciones trimestrales, semestrales y anuales. 3. cuestionario rediseado y captacin contina de la informacin: a partir del segundo trimestre de 2002 se realizo la prueba que combino el relevamiento contino con el nuevo cuestionario. Se presentan a continuacin la comparacin de resultados entre esta prueba y la EPH de mayo de 2002:

TASAS BASICAS ACTIVIDAD EMPLEO DESOCUPACION SUBOCUPACION HORARIA

RELEVAMIENTO PUNTUAL CON CUESTIONARIO ANTERIOR 41.8 32.8 21.5 18.6

RELEVAMIENTO CONTINUO CON CUESTIONARIO NUEVO 48.6 36.9 24.0 19.9