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E N C H I L E
GUETOS
E N C H I L E
Reporte Preparado por: Atisba Estudios y Proyectos Urbanos Ltda. Alsacia130, Las Condes Santiago de Chile Telfono: (+56) 2 245 01 04 Contacto: info@atisba.cl Sitio Web: www.atisba.cl
Imagen portada: Jos de Pablo http://www.ickr.com/photos/cochogno/ Agradecimientos especiales: Alfredo Rodrguez (SUR) Gloria Yez Warner (acadmica UC)
Cmo citar este documento: ATISBA. Reporte Estudio Guetos en Chile. [en lnea]: documenting electronic sources on the Internet. 2010 [fecha de consulta: _______]. Disponible en: < http://www.atisba.cl>
NDICE
1 PRESENTACIN ................................................................................................... 1.1 El Problema ................................................................................................... 1.2 El Estudio ....................................................................................................... 1.3 nfasis y Limitaciones ................................................................................. 2 3 REA DE ESTUDIO............................................................................................... METODOLOGA Y PROCEDIMIENTO.................................................................. 3.1 Conceptos Generales ................................................................................... 3.2 Descripcin de los Criterios.......................................................................... 3.3 Procedimiento y Anlisis.............................................................................. 3 RESULTADOS Y CONCLUSIONES ...................................................................... Anexo 01 .............................................................................................................. Anexo 02 ............................................................................................................... 06 06 07 08 09 10 10 14 18 23 27 29
01 PRESENTACIN
1.1 El Problema
A ms de 30 aos de su creacin, la poltica de vivienda social basada en el subsidio a la demanda ha logrado cubrir gran parte del dcit habitacional de las familias ms vulnerables de Chile. Sin embargo, y como ocurre con la educacin, han aparecido nuevos problemas vinculados con la mala calidad de las soluciones entregadas y sobre todo, con su localizacin geogrca perifrica y segregada.
Este tema fue alertado a comienzos de los 90 por investigadores del Instituto de Estudios Urbanos (IEU) de la Universidad Catlica, la Cepal o el Instituto de Vivienda (INVI) de la Universidad de Chile. En el ao 2004 Alfredo Rodrguez y Ana Sugranyes de SUR le pusieron nombre al problema al publicar Los Con Techo: un Desafo para la Poltica de Vivienda Social. En este libro, los autores mostraron como el sueo de la casa propia se desvanece cuando las familias despiertan en barrios alejados, mal diseados sin servicios ni reas verdes. Debido a ello, el 65% abandonara sus viviendas sociales si pudiera y casi el 90% se siente avergonzado del lugar en que vive.
En 2009 el grupo Ciper agreg una complejidad adicional. Su investigacin Vivir y Morir en una Zona Ocupada de Santiago, dejo en evidencia como muchas agrupaciones de vivienda social han quedado al margen de la accin del Estado y que presentan ndices de violencia tan altos, que impiden el acceso de las empresas de servicios o las propias fuerzas policiales. Segn la estimacin de Ciper, esta realidad afecta a un universo aproximado de 600 mil habitantes.
1.2 El Estudio
Motivados por los trabajos del IEU, INVI, SUR y Ciper; quisimos profundizar el problema de los barrios segregados de vivienda social que en este estudio se denominan guetos, ya que se trata de unidades espaciales de gran tamao, homogneamente pobres, alejadas de los centros y con poca oferta de servicios, lo que genera fenmenos de exclusin y marginalidad.
En este marco, el objetivo principal del estudio fue identicar los guetos y cuanticar su poblacin, abarcando un universo de 25 ciudades que concentran el 67% de la poblacin de Chile. Para ello se denieron cuatro criterios de seleccin:
a Homogeneidad Social /
Se trata de barrios habitados, mayoritariamente, por hogares clasicados en las categoras socioeconmicas D y E, lo que supone ingresos familiares de $325.000 y $100.000 respectivamente.
b Concentracin y Tamao /
Adems de ser homogneamente pobres, estos barrios deben concentrar una fraccin importante de los hogares D y E del rea urbana.
c Cobertura de Servicios /
Junto con ello, deben tener una oferta de comercio y servicios inferior al promedio de la ciudad donde se emplazan.
d Accesibilidad /
En esta categora se incluyen barrios alejados de los centros principales de las ciudades, en varios casos separados fsicamente del rea urbanizada por accidentes geogrcos como ros, cerros o quebradas Estos cuatro criterios se expresan en indicadores que permiten medir y comparar la realidad de cada barrio en relacin a los valores promedio que presenta su ciudad de emplazamiento.
Es importante consignar que las 25 ciudades han sido visitadas por Atisba para realizar catastros, estudios o proyectos urbanos, algunas ms de una vez. Por lo tanto, la delimitacin del gueto no resulta solamente del cruce de datos, sino que tambin de un anlisis cualitativo basado en la apreciacin visual del territorio y del conocimiento de sus tendencias o patrones de desarrollo urbano.
El estudio tiene nfasis cuantitativo que busca medir el problema de los guetos de vivienda social, analizando esta realidad en ciudades distintas a Santiago. Este enfoque puede dejar fuera variables cualitativas que inuyen al momento de identicar un gueto, sin considerar que para varios investigadores y acadmicos, el gueto es ms un proceso social que una condicin fsico-espacial o territorial asociada a su segregacin.
Pensamos que esta limitacin se compensa en parte, por el universo de ciudades analizadas y por la cantidad de antecedentes ocupados para respaldar la seleccin, que incluye una base de datos con 15.221 registros como se ver en las pginas que siguen. Con todo, el estudio debe mirarse como una primera aproximacin a un problema que, por su complejidad y relevancia, necesariamente debe precisarse y complementarse.
Por otro lado, quisimos reducir el riesgo de estigmatizacin de la poblacin residente, complementando su condicin socioeconmica con ndices de aislamiento y dcit de servicios. Adems evitamos incluir un indicador referido al nivel de inseguridad o delincuencia, donde la informacin es difcil de conseguir. Sin perjuicio de ello, se pudo constatar que varios de los barrios identicados como guetos coinciden con los sectores calicados como peligrosos por la prensa local, lo que respalda la tesis levantada por Ciper para el caso de Santiago.
En este marco, nuestro principal objetivo ha sido generar indicadores que permitan dimensionar un problema que afecta a 1,7 millones de chilenos y que debemos resolver si queremos aspirar a ser un pas desarrollado.
02 AREA DE ESTUDIO
Como indicamos previamente, el estudio cubre 25 ciudades que concentran el 67% de la poblacin nacional. Esto incluye las tres reas metropolitanas del pas (AM), sus 15 capitales regionales (CR) y 9 ciudades intermedias con poblacin superior a 50.000 habitantes (CI). El cuadro 2.1 detalla las ciudades analizadas con su poblacin.
Ciudad
Arica Iquique - Alto Hospicio Antofagasta Calama Copiap Ovalle La Serena - Coquimbo San Antonio Gran Valaparaso (*) San Felipe Quillota Calera Rancagua - Machal San Fernando Talca Curic Gran Concepcin (**) Los Angeles Temuco - Padre Las Casas Valdivia Puerto Montt Cohaique Punta Arenas Melipilla Gran Santiago (***) TOTAL ANALIZADO TOTAL PAIS % ANALIZADO
Regin
XV I II II III IV IV V V V V V VI VI VII VII VIII VIII IX XIV X XI XII RM RM
Categora
CR CR CR CI CR CI CR CI AM CI CI CI CR CI CR CR AM CI CR CR CR CR CR CI AM
Poblacin Total
192.928 268.798 365.093 165.997 164.014 112.357 413.003 96.043 902.796 76.551 103.487 56.439 281.149 72.878 264.080 141.934 804.453 195.644 335.817 165.620 232.029 59.550 124.797 108.693 5.823.567 11.527.717 17.094.270 67%
Nota (*): incluye comunas de Valparaso, Via del Mar, Con Con, Quilpu y Villa Alemana Nota (**): incluye comunas de Concepcin, Talcahuano, San Pedro de la Paz, Chiguayante, Penco y Coronel. Nota (***): incluye las 36 comunas que conforman el rea metropolitana.
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03 METODOLOGA Y PROCEDIMIENTO
3.1 Conceptos Generales
La metodologa se basa en la construccin de una matriz multi-criterio que permite ordenar, normalizar y comparar un conjunto diverso de indicadores de naturaleza censal, catastral o geogrca que representan los cuatro criterios de seleccin descritos.
La informacin se desagrega a nivel de zonas que dividen cada ciudad en unidades espaciales equivalentes a sus barrios. Para delimitarlas se consideraron mapas de zonas censales que fueron ajustados por Atisba con cartografas de Unidades Vecinales, catastros de usos de suelo y normativas de planes reguladores, estas ltimas, para distinguir las zonas urbanas de las rurales. Cada zona tiene un cdigo de identicacin (ID), al cual se asocian las bases de datos de los indicadores representativos de cada criterio.
La Figura 3.1 muestra un ejemplo de la zonicacin generada para la intercomuna La Serena-Coquimbo. En este mapa se puede ver el cdigo de identicacin ID de cada zona cuyo nombre, poblacin y nmero de viviendas aparecen en el Cuadro 3.1. Este mismo procedimiento se realiz para las 25 ciudades, lo que dio lugar a 913 zonas o barrios, de las cuales, 402 estn en el Gran Santiago.
Cada zona contiene cuatro indicadores de medicin (uno por criterio) y cuatro de normalizacin, adems de la nota nal que se asigna y que sirve para seleccionar los guetos. As el estudio maneja una base de datos de 7.304 registros, adems de otros 8.217 registros que se utilizan para construir los indicadores y que incluyen datos referidos al nmero de viviendas por categora socioeconmica (4.565), las supercies de los comercios, servicios y equipamientos (2.739) o la poblacin actualizada (913). En la seccin 3.2 se precisa el mtodo para construirlos.
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Fuente: Atisba
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SE 1 Centro La Serena SE 2 Mercado SE 3 La Florida - Antena SE 4 Alfarfares SE 5 Francisco de Aguirre SE 6 Av. del Mar Norte SE 7 Av. del Mar Sur SE 8 La Pampa SE 9 4 Esquinas SE 10 Serena Norte SE 11 Compaa Baja oriente SE 12 Compaa Baja Poninete SE 13 Universidad SE 14 Balmaceda SE 15 Las Compaas SE 18 El Olivar SE 19 Fundicin SE 20 La Higuera SE 21 Alirante Latorre SE 22 Condoriaco SE 23 Isln SE 24 Romero SE 25 Las Rojas SE 26 Algarrobito SE 27 Porvenir SE 28 Cementerio SE 29 Quebradas SE 30 Cerro Grande SE 31 El Olivar SE 32 La Florida Rural SE 33 Compaa Rural
740 1.192 7.274 69 1.863 1.851 3.475 5.724 3.970 2.317 842 2.916 3.056 3.285 14.820 2.059 3.950 281 102 58 675 715 964 419 724 47 335 749 258 169 34
2.152 4.846 24.553 231 4.738 3.865 7.558 18.532 11.417 8.390 3.491 8.799 9.223 9.757 51.128 7.957 13.190 726 107 89 2.020 2.166 2.834 1.222 2.139 187 979 2.337 656 539 139
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Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo TOTAL CIUDAD
CO 1 Tierras Blancas CO 3 Pan de Azcar CO 4 Peuelas Norte CO 5 Peuelas Sur CO 6 Santa Filomena CO 7 Aduana CO 8 Centro CO 9 Lord Cochrane CO10 Buen Pastor CO11 La Herradura Oeste CO12 La Herradura Este CO13 Las Rosas CO14 Estacin CO15 Baquedano CO16 Estacin Rural CO17 Pan de Azcar Externo CO18 Las Rosas Rural CO19 La Herradura Rural CO20 Cerrillos CO21 El Peon CO22 Tambillos CO23 Las Cardas CO24 Guanaqueros CO25 Tongoy CO26 Camarones CO27 El Tangue
13.507 28 5.221 3.131 4.471 1.714 736 5.475 3.338 950 349 10.957 9.662 1.012 32 945 269 774 907 384 1.169 114 2.358 2.242 16 179 134.869
44.681 83 14.776 8.278 10.734 6.579 2.568 19.837 10.674 1.995 956 30.801 34.219 3.284 42 3.115 607 433 3.029 799 1.808 386 1.930 5.032 58 332 413.003
Fuente: Atisba
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La informacin censal se actualiza al ao 2010, proyectando el crecimiento de la poblacin zonal. Para ello se aplican las tasas de crecimiento del perodo intercensal (1992-2002) corregidas por estadsticas de permisos de edicacin, catastros de proyectos inmobiliarios y una vericacin de densidad realizada a partir de fotografas areas recientes. El dato nal se ajusta con la poblacin comunal estimada por el INE para 2010.
Luego de actualizar la composicin socioeconmica, se calcula el porcentaje que representan las viviendas D y E sobre el total de cada zona, seleccionando aquellas con los valores ms altos, lo que equivale al criterio de Homogeneidad Social. El criterio de Concentracin y Tamao se construye calculando el porcentaje que representan las viviendas D y E de cada zona sobre el total de viviendas de esta categora socioeconmica de la ciudad.
La siguiente gura muestra los mapas generados para calcular los hogares por categora socioeconmica de La SerenaCoquimbo, reejando de forma muy clara, el patrn de segregacin de la intercomuna, donde los hogares de ingresos ms altos se emplazan en los sectores costeros y en la parte alta cercana al centro, mientras que los hogares de bajos ingresos (D+E) se ubican en los extremos del rea urbana, alejados del centro y el borde costero. Este es el primer ltro de seleccin que luego se complementa con el resto de los criterios.
Figura 3.2 -
Fuente: Atisba
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El criterio de Cobertura de Servicios, se enfoca en otra caracterstica central de los guetos: su falta de comercios, servicios o equipamientos, lo que obliga a sus habitantes a desplazarse a otros barrios para cubrir sus necesidades, reforzando su exclusin. Para construir el indicador, se visitaron todas las ciudades y se catastraron los usos de suelo en terreno. Luego se calcul su supercie en metros cuadrados, dividindola por la poblacin de cada zona, para generar un indicador de m2 / habitante que combina la supercie de comercio, servicios y equipamientos.
Al cruzar este indicador con los dos anteriores (Homogeneidad Social y Concentracin y Tamao), se pudieron seleccionar zonas que, adems de concentrar una gran cantidad de poblacin de bajos ingresos, presentan una cobertura de servicios por habitante inferior al promedio de su ciudad. La gura que sigue muestra el mapa catastral usado en La SerenaCoquimbo con un detalle para el sector cntrico de la ciudad.
Fuente: Atisba
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El ltimo criterio de Accesibilidad mide la lejana y el aislamiento que presentan los barrios. Para construirlo se digitalizan las rutas que deben seguir sus habitantes para llegar al centro principal de la ciudad, que constituye el destino principal de los viajes debido a la gran cantidad de servicios y fuentes de empleo que concentra, ms an cuando los barrios tienen bajos ndices de cobertura. Estos recorridos se digitalizaron y se midi su distancia en metros lineales. En el Gran Santiago, el dato se complement con la velocidad promedio de circulacin, calculando adems el tiempo de viaje.
La medicin se realiz en todas las zonas de una ciudad, a n de poder compararlas entre s y seleccionar las ms lejanas. El mapa que sigue muestra la base ocupada en La Serena-Coquimbo. En color rojo se distinguen las rutas usadas en la medicin, destacando con una estrella de color amarillo el punto de destino considerado en la medicin y que en este caso, considera los centros principales de las ciudades de Coquimbo y La Serena.
Fuente: Atisba
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25 Ciudades
Paso 1
SIG Zonicacin
Paso 2
Criterios
Paso 3
Indicadores
Paso 4
Normalizacin
Paso 5
Seleccin
Fuente: Atisba
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Esta seleccin basada en un anlisis multi-criterio tiene dos ventajas. En primer lugar permite dar cuenta de que el fenmeno de los guetos resulta de la conuencia de varios factores y no slo del bajo ingreso familiar de sus habitantes. As, un barrio que tenga mayor concentracin de pobreza no tiene porque ser cualicado como gueto si presenta buenas notas en el resto de los criterios, lo que implicara, por ejemplo, que tiene una ubicacin cercana al centro o una dotacin adecuada de servicios y equipamientos. Del mismo modo si una zona perifrica y carente de servicios, presenta una composicin heterognea de estratos socioeconmicos, tampoco calicara en esta situacin.
En segundo lugar, las notas de la matriz estn auto-escaladas dentro del contexto particular de cada ciudad, ya que se distribuyen linealmente entre el valor mnimo y el valor mximo que toma cada criterio en todas las zonas que conforman la ciudad. Este anlisis es muy relevante ya que permite incorporar las particularidades territoriales que presenta cada centro poblado y que inciden fuertemente en su patrn de segregacin socio-espacial. De la misma forma que un gueto del Gran Santiago no es directamente comparable con una favela de Ro de Janeiro, resulta preciso construir la evaluacin diferenciando la realidad que presenta Arica, Copiap o el Gran Valparaso.
En la ciudad de La Serena-Coquimbo dos barrios cumplen con estos criterios y cualican como guetos al obtener notas nales de 8,5 y 8,2. Se trata de de Tierras Blancas en Coquimbo y Las Compaas en La Serena. Ambos concentran una gran cantidad de habitantes de bajos ingresos, se ubican en los puntos ms alejados de la conurbacin y presentan las dotaciones ms bajas de comercio y servicios por habitante. La gura 3.4 muestra su delimitacin, incluyendo la tabla con los indicadores por criterio y su normalizacin y promedio o nota nal.
En esta tabla C1 corresponde al criterio de Homogeneidad Social y el porcentaje que aparece es la fraccin que representan las viviendas D+E de una zona sobre sus viviendas totales. El criterio C2 es Concentracin y Tamao y el porcentaje es la fraccin de las viviendas D+E de esa zona sobre el total de viviendas D+E de la ciudad. El criterio C3 es Cobertura de Servicios y el ndice representa los metros cuadrados de comercio, servicios y equipamientos por habitante. Finalmente, el criterio C4 es Accesibilidad y su indicador, es la distancia de cada zona respecto al centro principal de la comuna que la contiene.
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Fuente: Atisba
Cuadro 3.2
Criterios Barrio
Centro La Serena Mercado La Florida Alfarfares Francisco de Aguirre Av. del Mar Norte Av. del Mar Sur La Pampa 4 Esquinas Serena Norte Compaa Baja Oriente Compaa Baja Poniente Universidad Balmaceda Las Compaas El Olivar Fundicin Cementerio Quebradas Cerro Grande El Olivar La Florida Rural Compaa Rural 95% 21% 54% 0% 0% 0% 61% 1% 0 0 0 0 19% 0% 0 60% 0% 0 47% 3% 0 6.945 3.936 12.560 11.100 8.532 6.957 7.466 81% 2% 0 6.976 72% 15% 2 6.275 20% 1% 3 2.352 1,7 7,4 8,4 4,7 6,1 1,6 6,3 5,4 1,8 10,0 21% 1% 42 2.759 1,9 44% 2% 4 4.579 4,4 2,1 1,5 1,5 10,0 2,4 2,5 1,0 1,0 1,4 1,1 1,0 1,0 72% 1% 2 5.622 7,4 1,5 9,9 9,7 7,2 9,8 9,9 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 77% 3% 2 5.528 8,0 2,5 9,9 15% 1% 17 5.764 1,2 1,5 8,8 5,0 4,8 4,9 4,2 2,8 2,5 5,4 5,9 5,9 3,7 10,0 8,9 7,0 5,9 6,3 25% 2% 5 4.155 2,2 2,2 9,7 3,8 19% 1% 15 4.853 1,6 1,5 9,0 4,4 16% 0% 82 2.436 1,3 1,2 4,5 2,6 35% 1% 95 1.459 3,3 1,5 3,7 1,9 37% 0% 0 2.962 3,6 1,0 10,0 3,0 4,4 2,6 2,4 4,1 4,5 4,1 6,3 5,9 5,1 3,4 3,9 8,2 6,7 5,8 5,2 5,7 6,6 5,9 4,7 6,8 46% 5% 9 4.668 4,6 3,8 9,4 4,2 5,5 40% 1% 68 1.373 3,9 1,4 5,4 1,8 3,1 37% 0% 134 276 3,6 1,2 1,0 1,0 1,7
Comuna
Cod
C1
C2
C3
La Serena
SE 1
La Serena
SE 2
La Serena
SE 3
La Serena
SE 4
La Serena
SE 5
La Serena
SE 6
La Serena
SE 7
La Serena
SE 8
La Serena
SE 9
La Serena
SE 10
La Serena
SE 11
La Serena
SE 12
La Serena
SE 13
La Serena
SE 14
La Serena
SE 15
La Serena
SE 18
La Serena
SE 19
La Serena
SE 28
La Serena
SE 29
La Serena
SE 30
La Serena
SE 31
La Serena
SE 32
La Serena
SE 33
Fuente: Atisba
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Cuadro 3.2 64% 21% 13% 56% 80% 72% 80% 44% 23% 71% 39% 62% 70% 63% 0% 0 6.529 6,4 1,1 1% 9 1.591 7,2 1,6 9,4 10,0 9% 2 3.218 6,3 6,1 9,9 6% 1 4.982 3,8 4,6 9,9 4,4 3,2 2,0 5,6 0% 0 5.874 7,4 1,2 10,0 5,1 0% 2 6.045 2,1 1,2 9,9 5,2 2% 11 1.628 4,3 2,2 9,3 2,0 6% 5 870 8,3 4,7 9,7 1,4 6,0 4,5 4,6 5,9 5,7 6,4 5,0 5,8 1% 30 362 7,4 1,4 8,0 1,1 4,5 2% 1 1.861 8,3 2,1 9,9 2,2 5,6 4% 4 5.578 5,6 3,1 9,7 4,9 5,8 1% 0 5.301 1,0 1,3 10,0 4,7 4,2 2% 12 6.721 1,9 1,9 9,2 5,7 4,7 12% 1 11.291 6,6 8,3 9,9 9,1 8,5
Coquimbo
CO 1 Tierras Blancas
Coquimbo
CO 4 Peuelas Norte
Coquimbo
CO 5 Peuelas Sur
Coquimbo
CO 6 Santa Filomena
Coquimbo
CO 7 Aduana
CO 8 Centro
Coquimbo
CO 9
CO 10 Buen Pastor
Coquimbo
CO 11
Coquimbo
CO 12
Coquimbo
CO 13 Las Rosas
Coquimbo
CO 14 Estacin
Coquimbo
CO 15 Baquedano
Coquimbo
Fuente: Atisba
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04 RESULTADOS Y CONCLUSIONES
De las 913 zonas analizadas en las 25 ciudades, 64 fueron clasicadas como guetos concentrando una poblacin de 1.684.190 habitantes. De este total, el 44% vive en el Gran Santiago y el 56% en regiones. Como se aprecia en cuadro que sigue, las ciudades con mayor proporcin de poblacin en guetos seran Copiap (32%), Arica (27%), Talca (23%), Serena- Coquimbo (23%) y Cohaique (22%). Cuadro 4.1 - Resumen poblacin en guetos por ciudad La
Ciudad
Arica Iquique - Alto Hospicio Antofagasta Calama Copiap Ovalle La Serena - Coquimbo San Antonio Gran Valaparaso (*) San Felipe Quillota Calera Rancagua - Machal San Fernando Talca Curic Gran Concepcin (**) Los Angeles Temuco - Padre Las Casas Valdivia Puerto Montt Cohaique Punta Arenas Melipilla Gran Santiago (***) TOTAL ANALIZADO TOTAL PAIS % ANALIZADO
Fuente: Atisba
Categora
CR CR CR CI CR CI CR CI AM CI CI CI CR CI CR CR AM CI CR CR CR CR CR CI AM
Poblacin Total
192.928 268.798 365.093 165.997 164.014 112.357 413.003 96.043 902.796 76.551 103.487 56.439 281.149 72.878 264.080 141.934 804.453 195.644 335.817 165.620 232.029 59.550 124.797 108.693 5.823.567 11.527.717 17.094.270 67%
Poblacin Guetos
52.190 46.110 63.986 20.709 52.084 95.809 12.126 175.406 11.209 14.103 4.334 42.639 15.549 61.893 23.700 116.782 31.998 25.860 24.510 28.873 13.180 7.916 743.223 1.684.190
%Pob en Guetos
27,1% 17,2% 17,5% 12,5% 31,8% 0,0% 23,2% 12,6% 19,4% 14,6% 13,6% 7,7% 15,2% 21,3% 23,4% 16,7% 14,5% 16,4% 7,7% 14,8% 12,4% 22,1% 0,0% 7,3% 12,8% 14,6%
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El Gran Santiago concentra la mayora de los guetos de ms de 50.000 habitantes, incluyendo el ms grande de Chile Bajos de Mena ubicado en Puente Alto y con una poblacin de 122.278 habitantes, equivalente a la ciudad de Punta Arenas.
Luego de Bajos de Mena, aparecen Lo Marcoleta El Mao en Quilicura (60.229 habitantes), Cerro Negro en San Bernardo (57.189 habitantes), este ltimo incluye las poblaciones Santa Marta y Andes I y II; y Santo Tomas en La Pintana (37.470 habitantes).
Cabe destacar que esta ltima comuna tiene 6 barrios en esta condicin, que sumados a Bajos de Mena y Cerro Negro, concentran 263.700 habitantes en el sector sur de la capital, equivalentes a la poblacin completa de Talca o Rancagua como se puede apreciar en la gura 4.2.
En regiones los guetos de mayor tamao seran La Chimba Alto en Antofagasta (63.896 habitantes), Las Compaas en La Serena-Coquimbo (51.128 habitantes), Hualpn en el Gran Concepcin (46.840 habitantes) y Tierras Blancas en La Serena-Coquimbo (44.681 habitantes).
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Fuente: Atisba
Primero preocupa la magnitud del problema que involucra a 1,7 millones de habitantes equivalentes al 15% de la poblacin analizada, con guetos que tienen el tamao de ciudades completas y que en seis ciudades concentran el 20% de la poblacin urbana.
vEn segundo lugar llama la atencin que esta realidad no distinga tamaos urbanos, ni fronteras geogrcas o econmicas: se observa de Arica a Punta Arenas, en reas metropolitanas y ciudades intermedia y en asentamientos de gran dinamismo econmico como Iquique, Antofagasta o La Serena y con altos ndices de pobreza y desempleo como Arica, Talca o San Antonio.
26
Resulta paradojal que ciudades que mueven la economa del pas como el ncleo minero de Antofagasta-Calama y Copiap o el mismo Santiago, concentren guetos de gran tamao con patrones de segregacin tan marcados entre una ciudad formal y desarrollada y otra alejada, sin servicios y deteriorada. Este contraste no slo es inequitativo, sino podra explicar un conjunto de problemas sociales complejos como la violencia urbana, la desercin escolar o la existencia de bandas de narcotrco que controlan sectores de la ciudad al margen de la accin del Estado.
Si bien en el este estudio no se analiz este tema, en 15 casos los guetos coincidieron con las zonas calicadas como peligrosas por la prensa local y Ciper. Sera adecuado que la autoridad pudiera precisar el grado de correlacin que existe entre estas variables, a n de disear polticas pblicas que permitan resolverlo. De existir correlacin, estas polticas debieran combinar estrategias policiales con proyectos de mejoramiento urbano que reviertan el aislamiento, el deterioro y la falta de servicios de estos barrios.
Mas all de estas dudas o de las preguntas que abre el estudio, todo indica que el problema de los guetos es serio y que su resolucin debiera ser un requisito bsico para aspirar a ser un pas desarrollado en 2018. Posiblemente esto no sea una novedad para los investigadores que han analizado y alertado este asunto por aos. Nuestro objetivo principal fue generar antecedentes para apoyar este diagnstico, abordando un conjunto diverso de ciudades. Esperemos que las autoridades puedan formular polticas y planes urbanos que integren estos barrios segregados a la ciudad formal y que resuelvan las enormes inequidades que presentan.
Criterios Normalizados
C3 acces 5.603 7.517 14.698 14.368 8.604 2.623 6.275 11.291 3.299 7.123 7.674 1.598 9.848 9.964 9.779 4.786 1.802 1.626 5,4 0,8 1,2 1,2 8.433 3.865 4.293 2.736 30.656 22.047 18.804 25.897 90.134 12.126 39.756 12.328 33.009 28.884 23.700 21.585 27.042 20.241 7,8% 6,8% 7,6% 10,0% 7,1% 8,4% 6,9% 10,0% 9,4% 8,9% 9,7% 10,0% 9,3% 10,0% 44.681 6,6% 51.128 7,4% 20.709 9,3% 63.986 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 8,3% 8,2% 10,0% 8,6% 10,0% 8,4% 8,3% 9,8% 10,0% 10,0% 10,0% 4,7% 10,0% 7,8% 10,0% 6.345 10,0% 2,4% 39.765 9,5% 10,0% 37.023 8,2% 10,0% 15.168 9,8% 4,9% 9,8 10,0 10,0 9,9 10,0 10,0 9,9 9,9 10,0 10,0 10,0 9,9 9,9 9,6 9,4 10,0 9,9 10,0 9,2 10,0 9,8 9,9 share D+E share/ciudad C4 POB 2010 C1 C2 C3 C4 acces 7,5 9,9 10,0 9,8 7,6 5,0 5,4 9,1 3,5 6,7 7,1 2,7 9,8 9,9 9,7 4,9 2,3 2,5 10,0 8,8 9,9 7,4 8,8 9,5 9,9 8,0 9,4 8,6 8,2 8,5 7,4 8,4 8,3 8,2 8,8 9,0 9,0 8,7 7,9 7,9 8,4 9,7 9,2 9,3 Nota nal
Comuna
C2 share/ciudad 8,8% 20,1% 24,9% 4,0% 24,0% 17,8% 15,2% 12,4% 8,9% 11,0% 9,3% 36,8% 8,8% 8,7% 10,4% 10,6% 15,3% 29,1% 12,1% 16,4% 12,4% 20,9% 18,5% 24,1% 20,0% 10,9% 69,6% 15,7% 1,9 0,6 0,1 4,1 3,1 1,0 0,1 0,6 0,3 0,1 1,0 1,7 0,2 1,1 0,7 0,4 1,2 3,0 71,5% 60,1% 83,9% 88,9% 62,2% 69,4% 71,9% 64,2% 62,3% 57,1% 61,0% 71,3% 54,6% 64,6% 53,2% 77,5% 83,3% 72,9% 77,5% 82,3% 78,5% 85,3% 80,1% 73,6% 75,9% 70,2%
Cod
Nombre de Zona
Zona
Arica
AR14
Pedro Blanquier
Arica
AR15
Cardenal Silva
Alto Hospicio
IQ21
Alto Hospicio
IQ23
Alto Hospicio
Antofagasta
AN 2
La Chimba Alto
Calama
La Serena
SE15
Las Compaas
Coquimbo
Valparaso
Valparaso
Valparaso
Villa Alemana
VM20
Pablo Neruda
VM21
Santa Julia
VM22
Reaca Alto
VM24
Forestal (Forestal)
San Antonio
4 Quebrada Bellavista
Copiap
6 Carrera Pinto
Copiap
25B Paipote
Talca
TA07
Lircay
Talca
Curic
Los Angeles
LA16
Pallihue
Cohaique
Rancagua
RA18
Trigal-Portales-Algarrobo
PC5
Puerto Montt
PM10
Alerce
27
La Calera
CA09
Las Amricas
San Felipe
Circunvalacin Poniente
San Fernando
SF1
Av. Circunvalacin
La Cruz
Q 25
La Cruz
SP3
Talcahuano
T14 Hualpn
Chiguayante
CH7
La Leonera
Melipilla
M13 Estadio
Valdivia
28
Criterios Normalizados
C3 acces 23 27 25 24 24 12 24 24 18 18 15 16 24 17 15 18 19 13 0,2 1,3 0,2 0,4 17 19 13 25 20.422 19.899 19.652 18.815 18.386 17.017 16.675 16.597 16.485 16.318 15.536 20.987 23.482 24.170 6,8% 7,3% 9,0% 8,9% 5,3% 6,8% 7,2% 7,6% 5,9% 8,4% 9,0% 6,5% 5,8% 5,4% 26.454 8,3% 26.767 7,2% 26.854 5,4% 37.256 10,0% 3,0% 1,9% 2,0% 2,0% 1,9% 1,9% 1,8% 1,5% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5% 1,3% 1,3% 1,4% 1,3% 1,1% 1,2% 37.470 8,5% 2,9% 57.189 7,4% 4,8% 60.229 1,0% 4,0% 122.278 8,5% 10,0% 10,0 9,0 5,7 6,2 8,2 9,6 2,3 8,9 9,7 10,0 9,8 5,4 9,0 9,8 9,3 9,7 5,9 9,3 9,2 4,0 9,0 8,3 share D+E share/ciudad C4 POB 2010 C1 C2 C3 C4 acces 6,7 10,0 9,1 8,4 8,4 1,1 8,4 8,4 4,6 4,6 2,9 3,4 8,4 3,9 2,9 4,6 5,4 1,9 3,9 5,4 1,9 9,1 9,0 5,6 6,4 5,8 6,5 4,0 4,4 5,9 5,0 5,1 5,1 4,2 5,1 4,7 4,5 5,0 3,9 4,4 5,0 3,7 3,8 5,1 Nota nal
Comuna
C2 share/ciudad 3,6% 1,4% 1,7% 1,0% 1,1% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 80,0% 81,5% 0,4% 0,3% 0,9 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 1,0 0,0 0,0 0,1 0,2 1,6 0,1 0,4 0,8 0,9 0,2 0,0 70,8% 56,4% 76,7% 80,1% 84,8% 70,1% 76,1% 79,4% 74,6% 76,2% 81,7% 81,3% 69,9% 74,6% 75,8% 77,1% 71,8% 79,7% 81,5% 73,7% 71,6% 70,4% 70,3% 73,3% 73,0% 75,4%
Cod
Nombre de Zona
Zona
Puente Alto
Quilicura
Q04
Lo Marcoleta-El Mao
San Bernardo
SB06
Cerro Negro
La Pintana
LP07
Santo Toms
La Pintana
LP10
El Castillo
Pealolen
PE14
Lo Hermida
La Pintana
LP05
Espea-Observatorio
La Pintana
LP04
Pablo de Rocka
El Bosque
EB06
Santa Elena
El Bosque
EB07
El Almendro
Cerro Navia
CN09
Ro Viejo-Alianza
Huechuraba
H05
La Pincoya Oriente
La Pintana
LP03
San Ricardo
San Ramn
SR05
La Bandera
Cerro Navia
CN07
Violeta Parra
El Bosque
EB10
Las Parcelas
La Granja
LG05
Yungay-Joao Gulart
Lo Espejo
LE03
San Ramn
SR04
General Korner
La Granja
LG02
Lo Espejo
LE04
San Bernardo
SB04
Santa Marta
Renca
RE09
Chungara
12 15 16 15 24 19
Cerro Navia
CN06
El Montijo
La Florida
LF22
Villa OHiggins
Cerro Navia
CN08
Victoria
La Pintana
LP08
San Rafael
La Granja
LG06
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