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Anais do 7 Encontro de Extenso da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 12 a 15 de setembro de 2004

CRIANA E ADOLESCENTE EM SITUAO DE RISCO: GERAO DE RENDA COMO ALTERNATIVA DE PREVENO EXPLORAO SEXUAL rea Temtica de Direitos Humanos O projeto ser desenvolvido pelo Programa Plos de Cidadania com o objetivo de constituir cooperativas populares, no perodo de 24 (vinte e quatro) meses, em sete cidades do Mdio Vale do Jequitinhonha. O projeto adota a metodologia de pesquisa-ao, visando a preveno da explorao sexual infantil nessas cidades. Resultados. Pretende-se ter como um dos resultados a elaborao de polticas pblicas, para o Estado e as sete Prefeituras trabalhadas. As cooperativas sero uma oportunidade de trabalho e gerao de renda para uma mdia de 420 (quatrocentos e vinte) mulheres-mes da regio do Mdio Vale do Jequitinhonha que desenvolvero empreendimentos auto-gestionrios, nos marcos da economia solidria, capazes de inclu-las socialmente e os membros de suas famlias, contribuindo para a constituio de uma barreira entrada das filhas (os) no mercado de explorao sexual. A implementao de cooperativas atingir uma mdia de 365 (trezentos e sessenta e cinco) crianas e adolescentes sexualmente explorados nas 7 (sete) cidades, representando um avano significativo na reestruturao econmica e social de muitas famlias. Autores Miracy Barbosa de Sousa Gustin Professora Adjunta da Faculdade de Direito, Doutora em Direito e Mestre em Cincia Poltica Cndido Luiz de Lima Fernandes Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG, Doutor em economia e Bacharel em Economia e Direito Ronaldo Arajo Pedron Bacharel em Direito Larissa Baptista Bacharel em Direito Sielen Barreto Caldas Graduanda em Direito Instituio Faculdade de Direito/Programa Plos de Cidadania Palavras-chave: cooperativismo; explorao sexual; incluso social. Introduo e objetivo O Programa Plos de Cidadania, projeto interdisciplinar e interinstitucional de pesquisa e extenso da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Vem desenvolvendo, desde meados de novembro de 2002, em parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a Associao Microrregional dos Municpios do Mdio Vale do Jequitinhonha (AMEJE) e o Programa Plo de Integrao da UFMG no Vale do Jequitinhonha, atividades integradas de pesquisa e extenso em treze municpios da Micro-regio do Mdio Vale do Jequitinhonha em Minas Gerais, em prol da efetividade dos Direitos Humanos das Crianas e Adolescentes em situao de risco. Objetivando identificar e analisar os principais problemas que tocam criana e ao adolescente na regio, assim como as polticas pblicas elaboradas e executadas para o enfrentamento da questo, o diagnstico realizado ao longo do ano de 2003 pelo Programa Plos de Cidadania possibilitou o levantamento de dados secundrios e primrios e a elaborao de um perfil jurdico-social dos treze municpios pesquisados, considerados tanto de forma individualizada, como conjunta. Os dados do diagnstico apontaram para um 1

problema relevante na regio, qual seja, a explorao sexual de crianas e de adolescentes, a demandar uma atuao urgente. So variadas as formas de violncia e explorao a que esto sujeitas crianas e adolescentes sexualmente exploradas. Diferentemente da prostituio entre os adultos, que desperta fortes debates acerca da liberdade sexual e da autonomia da vontade, a explorao sexual infanto-juvenil deve ser compreendida como violao de direitos humanos, porquanto as crianas e os adolescentes so incapazes para uma tal tomada de deciso. Dados de outras pesquisas sobre a regio em tela so alarmantes. No mbito nacional, noticia-se que entre janeiro e maro deste ano, de todas as ocorrncias com menores registradas nas rodovias federais do Pas, um tero estava relacionada ao abuso sexual infanto-juvenil. Segundo dados da Polcia Rodoviria Federal, praticamente todo o Estado de Minas Gerais cortado pelas rotas do crime, sendo a BR-116 (que corta o Mdio Vale do Jequitinhonha) a mais extensa delas, com o maior nmero de pontos de explorao sexual do Estado. Do ponto de vista regional, pesquisa realizada no ano de 2000 pela Universidade de Montes Claros (UNIMONTES) mostra que h cerca de 5.000 (cinco mil) crianas envolvidas com a explorao sexual na regio Norte de Minas e Vale do Jequitinhonha. De maneira surpreendente, a pesquisa indicou que 1.619 mulheres que se prostituam foram exploradas sexualmente quando ainda eram adolescentes, apontando para uma conjugao perversa de problemas. Recente pesquisa realizada pelo Instituto da Criana e do Adolescente (ICA) da PUC Minas, divulgada no site da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes (SEDESE) indicou que a prostituio infanto-juvenil atinge de maneira mais grave meninas pardas e negras, as quais representam 75% do universo pesquisado. Segundo dados da mesma fonte, 83% das meninas no estavam estudando; 64% deixariam os programas sexuais se tivessem outra atividade remunerada e 46% se tornaram vtimas da explorao sexual devido a dificuldades financeiras. Os valores dos programas variam de R$ 3,00 (trs reais) a R$ 180,00 (cento e oitenta reais), sendo certo que a maioria (34%) recebe apenas R$ 10,00 (dez reais) por programa. 32% gastam o que ganham com o sustento; e 49% com gastos pessoais. Dos dez municpios cujos entrevistados assinalaram a presena de prostituio infantojuvenil, cinco deles so cortados por rodovias importantes (Araua, Itaobim, Medina, Ponto dos Volantes e Padre Paraso). Embora ainda faltem elementos suficientes para concluses mais seguras acerca deste quadro de problemas, tudo leva a crer que o quadro de miserabilidade que atinge a regio do Vale do Jequitinhonha, e a desestruturao dos laos familiares por ele gerado, tm contribudo de forma definitiva para lanar crianas e jovens nesta modalidade perversa de trabalho. Por todo o cenrio acima delineado, o projeto se prope a: - Gerar renda atravs da formao de cooperativas populares como alternativa de preveno explorao sexual; - Construir subsdios capazes de servir formulao de outras polticas integradas de preveno e erradicao explorao sexual na Micro-Regio do Mdio Vale do Jequitinhonha, por meio do aprofundamento da anlise dos mltiplos fatores que tm historicamente conduzido crianas e adolescentes explorao sexual, tendo em vista a insuficincia das pesquisas j realizadas. Por fim, o Projeto Criana e Adolescente em Situao de Risco: Gerao de Renda como Alternativa de Preveno Explorao Sexual se justifica, tendo em conta a metodologia desenvolvida, por fomentar a emancipao de grupos excludos, sendo um

modelo de ao acadmico-cientfica, interdisciplinar e interinstitucional, no combate ao desemprego, explorao sexual infanto-juvenil e excluso social. Metodologia O Programa Plos de Cidadania tem se utilizado, ao longo dos quase 09 (nove) anos de sua constituio, da metodologia de pesquisa-ao. Trata-se de uma linha de pesquisa qualitativa que prioriza o contato com aes coletivas e ela prpria realiza-se atravs de atuao coletivizada, no sentido de priorizar aes, discusses e decises de equipe e de se utilizar o controle metodolgico da intersubjetividade e da interdisciplinaridade. Atribui-se grande valor permanente interao e busca de compreenso entre pesquisadores e membros das situaes investigadas. Tudo se realiza de forma cooperativa e participativa, e isso se refere tanto s relaes entre os membros do Programa quanto s relaes entre estes e os demais atores sociais envolvidos na pesquisa-ao. Tendo em vista que as finalidades de investigao so tanto tericas quanto prticas, o aumento de conhecimento das situaes no dever permitir somente a ampliao das reflexes cientficas ou acadmicas, mas, primordialmente, ao equacionamento de problemas comunitrios reais e ampliao das capacidades de transformao dos contextos ou de condutas com relao problemtica focada neste trabalho, seja em mdio prazo, quando se estar propondo polticas pblicas de enfrentamento ao problema, seja em face de demandas imediatas, como por exemplo, nos casos de violao ou ameaa a violao dos direitos humanos, em face dos quais o Projeto atuar dando suporte jurdico s vtimas ou s entidades de defesa ou preveno contra tais abusos. Para promoo de cooperativas (sociedade que apresenta modelo organizacional capaz de conciliar o desenvolvimento econmico, a manuteno da solidariedade interna do grupo e interesse pela comunidade) em parceria com o Instituto Fnix (Cooperativa do Instituto Marista sediada em Araua) e organizaes da sociedade civil local, o presente trabalho valer-se- da metodologia de incubao de cooperativas populares, desenvolvidas pelo Programa Plos de Cidadania. (veja quadro abaixo). A incubao de cooperativas populares um trabalho educativo de pessoas marginalizadas e empobrecidas, em que se realiza o apoio constante da atividade produtiva das cooperativas, de carter mercadolgico, gerencial, financeiro e jurdico. Metodologia de incubao

ETAPAS

SUB-ETAPAS Conscientizao do grupo e multiplicadores a respeito de temas atuais como desemprego, excluso e cidadania

Desenvolvimento O projeto se desenvolver com grupos organizados ou em processo de organizao que demonstrem interesse em gerar renda atravs de processos de gesto democrtica. Os grupos sero abordados atravs de entidades governamentais, para-governamentais e no governamentais (associaes de bairro, grupos religiosos), principalmente, instalados na mesma regio em que se inserem os grupos indicados. Tambm sero aceitas propostas de grupos que, atravs do trabalho de comunicao do projeto, tomarem cincia das atividades do Projeto. Aps o contato inicial com os grupos sero feitas anlises para a seleo dos grupos que demonstrarem maior potencial para a gerao de renda atravs do cooperativismo. Incio do processo de incubao. As principais atividades do Projeto se daro no local em que vive o grupo. O grupo ser conduzido a compreender as razes polticas e econmicas que geram a excluso social e o desemprego dos envolvidos. Tem-se, portanto, o incio de um trabalho desmistificador, no qual o trabalhador reconhece suas deficincias, mas no atribui somente a si as causas de sua marginalizao e vislumbra alternativas concretas de gerao de renda, atravs do cooperativismo. Trata-se do processo de consolidao e aprofundamento das relaes entre os envolvidos. Nesta etapa haver a marcante atuao de psiclogos e socilogos que desenvolvero dinmicas e discusses objetivando a construo de uma slida identidade coletiva, a partir de habilidades comuns e histrias de vida. Haver tambm a apresentao de vdeos sobre trabalho e cooperativismo. Em espaos comunitrios sero ministradas palestras e aulas sobre os principais temas que envolvem a sociedade cooperativa. Buscar-se-, atravs de linguagem clara, transmitir conhecimentos histricos e atuais sobre o cooperativismo. Trata-se de fase fundamental para o bom andamento do projeto, uma vez que se inicia um processo de educao para o cooperativismo e de mudana axiolgica., utilizando-se dos procedimentos da pedagogia da autonomia e da emancipao.

1.Apresentao e sensibilizao dos atores envolvidos

Demonstrao de alternativas para a gerao de trabalho e renda

2. Formao e consolidao do grupo potencial

Verificao do contexto de formao do grupo afinidades, identidades, objetivos em comum.

3. Capacitao para o cooperativismo

A economia popular solidria: importncia e contexto Promoo do conhecimento dos princpios cooperativistas Funcionamento de uma cooperativa

4. Escolha da atividade econmica

5. Capacitao tcnica 6. Elaborao do estatuto

7. Legalizao da cooperativa

Caracterizao da estrutura e conjuntura do mercado local Verificao de nichos de mercado/alternativas Verificao da motivao/habilidades do grupo em relao a determinada atividade Levantamento de recursos e infraestrutura necessrias para a execuo da atividade Estudo de viabilidade econmica Aquisio de recursos e infraestrutura necessrias Apresentao das caractersticas e funcionamento da atividade Qualificao tcnica Apresentao e esclarecimento do estatuto Discusses envolvendo princpios cooperativistas e o estatuto Envio de documentos aos rgos competentes (junta comercial, Receita Federal, postos fiscais etc) Elaborao do regimento interno

Juntamente com os envolvidos no Projeto, a equipe tcnica dever realizar pesquisas de viabilidade, formao de preos e de marketing e levantamento de recursos, objetivando a escolha do objeto da cooperativa. A pesquisa a ser realizada dever ser orientada pelas habilidades e vontade do grupo de desenvolver determinadas atividades. Tentar-se- oferecer ao grupo mais de uma opo, para que coletivamente analisem e escolham democraticamente atividade mais lucrativa e prazerosa.

Esta fase tambm ser realizada em espaos comunitrios ou na prpria sede da cooperativa e ser executada por profissionais experientes responsveis por ministrar os cursos profissionalizantes. Nesta fase pretende-se realizar a construo do estatuto com os envolvidos. Todas as normas sero elaboradas conjuntamente, a partir de grupos de trabalho e discusso. Realizados os debates, a equipe redigir o estatuto e o apresentar aos futuros cooperados. Ser realizado o registro da sociedade cooperativa na Junta Comercial de Minas Gerais e a elaborao do regimento interno, no qual sero utilizados os mesmos recursos tcnicos e metodolgicos na confeco dos estatutos. No regimento interno sero fixadas as regras de conduta, organizao laboral e todas as demais normas estatutrias pendentes de regulamentao.

8. Capacitao administrativa/ autogesto 9. Assessoria para implementao das atividades da cooperativa/ Insero e atuao no mercado/ Fim do processo de incubao

A autogesto Administrao do empreendimento cooperativo Os fundos e os benefcios cooperativistas Apurao de custos, formao de preos e anlises de contratos Organizao contbil e financeira Monitoria do processo de insero da cooperativa no mercado Monitoria do desenvolvimento das atividades internas da cooperativa e da atuao da cooperativa no mercado. Avaliao do grau de autonomia do grupo e final do processo de incubao.

Atravs de palestras, dinmicas e simulaes sero desenvolvidas habilidades de gesto coletiva, envolvendo tcnicas de negociao, comportamento profissional, estruturao contbil e financeira e formatao organizacional da empresa. Uso de procedimento de aprendizagem em servio.

A cooperativa ser avaliada (aspectos qualitativos) e monitorada (aspectos quantitativos) tendo em vista sua capacidade de incluso social e gerao de renda. Antes, porm, a cooperativa ser assessorada na efetiva implantao de suas atividades e insero no mercado.

Para realizao da pesquisa exploratria de campo, o procedimento utilizado ser o de estudo de caso e histria de vida, tcnicas que permitem conhecer em profundidade o sentido que os sujeitos sexualmente explorados atribuem sua experincia na prostituio. Para tanto, far-se- necessria a construo de uma relao mnima de confiana entre entrevistador e entrevistado - o que se pretende alcanar no s atravs de vivncias mais constantes com o pblico analisado, mas, especialmente, envolvendo algumas das adolescentes sexualmente exploradas no processo de pesquisa, atravs dos procedimentos da etno-metodologia - e a parceria com os Conselhos Tutelares e Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente da regio. So procedimentos primordiais dessa linha de investigao: a observao, a escuta, a compreenso e a interveno, onde os pesquisadores assumem mltiplos papis, ou seja, so sujeitos que devem estar dispostos a conhecer, dialogar e a responder ou fazer, tornando indispensvel, portanto, uma relao constante e sistemtica de vivncia peridica dos pesquisadores-extensionistas e orientadores com as comunidades envolvidas e multiplicadores da ao no nvel local. Sero desenvolvidos contatos com grupos de mulheres-mes e/ou de mulheres-artess para a constituio de grupos associativos com o objetivo final de constituio de cooperativas. Paralelamente a esse processo sero feitas intervenes mltiplas no sentido de difuso entre elas do conhecimento/reconhecimento de seus direitos e de constituio de capital humano que promova autonomia/ emancipao das integrantes desses grupos. 6

O produto final da pesquisa-ao ser no apenas um relatrio circunstanciado sobre os levantamentos e dados obtidos e uma proposta de reviso/constituio de polticas pblicas nos nveis federal, estadual e municipal para a preveno da explorao sexual, mas uma ao efetiva de gerao de renda atravs da implantao de cooperativas e de uma rede de proteo e de preveno entrada de crianas e adolescentes no mercado de explorao sexual. Resultados e discusso O projeto Criana e Adolescente em Situao de Risco: Gerao de Renda como Alternativa de Preveno Explorao Sexual pretende: - Criar 01 (uma) cooperativa de trabalho em cada municpio no qual a explorao sexual mostrou-se um problema relevante - o diagnstico indicou tratar-se de sete cidades: Araua, Comercinho, Itaobim, Medina, Padre Paraso, Ponto dos Volantes e Virgem da Lapa - que potencialize as atividades econmicas j tradicionais na regio, especialmente o artesanato e a agricultura familiar; - Gerar renda, a partir da implementao de sete cooperativas populares, para uma mdia de 420 mulheres-mes, no perodo de 24 (vinte e quatro) meses; - Realizar pesquisa de campo verticalizada, atravs de estudos de caso, junto a uma mdia de 365 crianas e adultos sexualmente explorados nas sete cidades; - Propor polticas pblicas, para o Estado e as sete Prefeituras trabalhadas, para o enfrentamento do problema da explorao sexual de crianas e adolescentes na Micro-Regio do Mdio Vale do Jequitinhonha. Concluses A explorao sexual de crianas e adolescentes demasiado perversa, e por diversas razes. A iniciao sexual precoce nos moldes comerciais representa no s uma entrada precoce no mundo do trabalho, mas a segregao destas crianas dos espaos bsicos de sociabilidade, tais como a escola e a famlia. Por outro lado, so variadas as formas de violncia e explorao a que esto sujeitas crianas e adolescentes sexualmente exploradas. O problema encontra especial ressonncia na regio do Vale do Jequitinhonha, onde os nmeros so alarmantes. Sabe-se que, conjugada com um quadro de carncia econmica historicamente construda, e da qual muito se tem falado, a explorao sexual de crianas e adolescentes no Vale do Jequitinhonha tem conduzido centenas de meninas para uma situao de risco social de dimenses incalculveis - entendido, aqui, como o conjunto de circunstncias que impedem ou dificultam o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade, das crianas e adolescentes, em consonncia com o disposto no art. 3 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - frente ao qual pretendese, com o presente projeto, a construo de alternativas viveis. As cooperativas de trabalho tm se mostrado um caminho promissor no sentido da emancipao social de grupos historicamente sujeitos explorao econmica, tendo em vista as caractersticas da auto-gesto, da horizontalidade, e, sobretudo, da viabilizao de potenciais produtivos regionais, especificamente vinculados s caractersticas culturais, sociais e econmicas de cada localidade. A construo de cooperativas de trabalho de mulheres poder representar um avano significativo na reestruturao econmica de muitas famlias. A opo por um trabalho com grupos de mulheres se deve ao fato de que, como se sabe, caracterstica histrica da Regio do Vale do Jequitinhonha a migrao masculina na busca de postos de trabalho, o que tem conduzido a mulher a um lugar de destaque como provedora da famlia. Por tudo isso, entende-se que o resgate da dignidade no mbito econmica pode significar um passo

importante na construo de uma rede de proteo entrada de crianas e adolescentes no mercado da explorao sexual na regio. Referncias bibliogrficas BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio., 13 julho. 1990. Grficos de Problemas afetos Criana e ao Adolescente. Pesquisa direta - Programa Plos de Cidadania. FD/UFMG, 2003. GUSTIN, Miracy B. S. e DIAS, Maria Tereza F. Curso de iniciao pesquisa jurdica e elaborao de projetos de pesquisa orientaes bsicas. Belo Horizonte: UFMG Faculdade de Direito /NIEPE, 2000. KRUEGER, Guilherme. Cooperativas de trabalho na terceirizao. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003. MARTINS, Srgio Pinto. Cooperativas de trabalho. So Paulo: Atlas, 2003. SINGER. Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2002. STENGEL, Mrcia e MOREIRA, Maria Ignez Costa. A Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes. In: Trabalho infantil: a infncia roubada, Ministrio do Trabalho e Emprego e PUC-Minas. Belo Horizonte: 2002. THIOLLENT, Michel. Metodologia de pesquisa-ao. So Paulo: Cortez, 1995. UFMG. Pr-reitoria de Extenso, Pr-reitoria de Pesquisa e Instituto de Geocincias. Programa Plo de Integrao da UFMG no Vale do Jequitinhonha. Belo Horizonte, julho, 2000. UFMG. Pr-reitoria de Extenso. RELATRIO DE ATIVIDADES 1998. Belo Horizonte, 1998