Os desafios da Poltica Agrcola

Edilson Guimares Secretrio de Poltica Agrcola

Estrutura da apresentao

9 9 9 9 9

Problemas recentes Atuao do governo Cenrio atual Modernizao da Poltica Agrcola Propostas de aperfeioamento

Problemas recentes

Cmbio: queda de renda e prejuzo no campo

Safra 2003-04
3,2

Safra 2004-05 2,92 2,55

Safra 2005-06
2,30 2,17

2,93

2,99

2,8

R$/US$

Custo

Receita Custo Custo Receita

2,4

Receita

2,0 nov/03 nov/04 mar/04 mai/04 mar/05 mai/05 nov/05 mar/06 mai/06 set/03 set/04 set/05 jul/03 jul/04 jan/04 jan/05 jul/05 jan/06

Custo: perodo agosto a outubro Receita: fevereiro a junho

Fonte: Banco Central Elaborao: MAPA

Transporte - Logstica
Evoluo do custo do frete da soja Sorriso (MT) ao Porto de Paranagu (PR)
30 25,5

27,5

Variao Anual (%)

25 20 15 10 5 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 8,7 10,0

Fontes: Centrogros e Aprosoja

Produo de gros
140 120 123 100 100
Milhes de ton

128

131

125

131

119

120 114

97

80 60 40 20 0

58 76 68 68

81 74

78

77

82

83

31 milhes de ton

91

92

93

94

95

96

97

98

99

2000

01

02

03

04

05

06

07*

Fonte: Conab * Estimativa (7 Levantamento de gros 2006/2007 _ abril/2007)

Atuao do governo:
9

Prorrogao de dvidas
9

FAT

Apoio comercializao
9

Crdito

Apoio comercializao

2003 Item
R$ milhes mil t

2004
R$ milhes mil t

2005
R$ milhes mil t

2006
R$ milhes mil t

2007*
R$ milhes mil t

Aquisies (AGF e Opo Pblica) Equalizao (PEP, PROP e PEPRO)

753

2.346

580

1.709

674

2.042

643

2.641

314

615

47

399

540

3.094

1.673

19.134

535

4.641

Total

753

2.346

627

2.108

1.214

5.136

2.316

21.775

849

5.256

Fontes: SPA-MAPA e Conab * 2007: janeiro a abril

Crdito Rural: programao de recursos

55.000 50.000 45.000 40.000

Juros Controlados

R$ milhes

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07

Juros Livres

Fontes: Recor/Bacen, BNDES, BB, BNB, Basa, Bancoob e Bansicredi Elaborao: MAPA

Cenrio atual

Gros: produo x rea

1,5
140 120

Produtividade (t/ha) +86,5%

2,8
131

123

119

Milhes de ha e ton

100 80 60 40 38 20 0 91 92 93 94 95 36 39

Produo
58 76 68 38 39 37 37 35 37 38 68 81 74 78 77 82 83

114

120

100

97

46 40 44 47 49 47

38

rea
96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07*

Fonte: Conab * Estimativa (7 Levantamento de gros 2006/2007 _ abril/2007)

Saldo da Balana Comercial Brasileira

97% do saldo
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30
04 02 93 83 82 80 81 84 85 86 87 88 89 90 91 92 94 95 96 97 98 99 00 01 03 05 06 6 Ab a M ar /0 7

45,5

44,2

bilhe s

AGRONEGCIO

TOTAL

1,3

US$

OUTROS

Fonte: MAPA

r/0

Balana Comercial do Agronegcio

(US$ bilhes)
49,4 43,6 39,0
42,7
EXPORTAES

51,4

44,2

30,6 24,8
25,8 20,3 34,1

38,4

SALDO

23,9 20,6

19,1 14,8
IMPORTAES

5,8 2000

4,8 2001

4,5 2002

4,8 2003

4,9 2004

5,2 2005

6,7 2006

7,2 Abril/06 a Mar/07

Fonte: MAPA

Cmbio: queda de renda e prejuzo no campo

Safra 2003-04
3,2

Safra 2004-05 2,92 2,55

Safra 2005-06
2,30 2,17

Safra 2006-07*
2,16 2,07

2,93

2,99

R$/US$

2,8

Custo

Receita Custo Receita Custo Receita Custo Receita

2,4

2,0 mar/04 mai/04 mar/05 mai/05 mar/06 mai/06 mar/07 jul/03 set/03 jul/04 set/04 jul/05 set/05 jul/06 set/06 jan/04 jan/05 jan/06 nov/03 nov/04 nov/05 nov/06 jan/07

Custo: perodo agosto a outubro Receita: fevereiro a junho (* fevereiro a abril)

Fonte: Banco Central Elaborao: MAPA

Gros x Agroenergia: novo patamar de preos

EUA:
demanda de milho para produo de etanol - 2006: 40 milhes de ton - 2008: 82 milhes de ton (+ 105%)

- Exploso nos preos de milho (+55%) - Reduo da produo de soja (-11%)

Brasil: - aumento das exportaes de milho e soja

- aumento de rea e produo em 2007/08 - biodiesel: mais impulso para a soja no centro-oeste Novo patamar de preos

Agricultura de alimentos x agricultura de energia:

no uma preocupao para o Brasil hoje

2005 Rebanho
(milhes de cabea)

Estimativa Lotao Rebanho

(milhes de cabea)

rea

rea

Lotao

(milhes de ha) (cabea/ha)

(milhes de ha) (cabea/ha)

207

220

0,94

207

148

1,4 *

rea potencial: 72 milhes de ha

* Mdia SP Fontes: IBGE e IEA / SP

Modernizao da Poltica Agrcola

Crdito Rural
Estrutura histrica das fontes de recursos do crdito rural
-5%

3%

-4%

3%
9%

Funcaf Programas BNDES e FINAME Fundos Constitucionais Tesouro Nacional

12%

26%

9% 2%

29% 35% 8% 80% 4% Oramento Monetrio 13% 35% 18% 1966-85 1990-94 2005 5%

Poupana Rural

Outras Fontes Recursos Livres

Exigibilidades bancrias

Fontes: Revista de Poltica Agrcola e Banco Central Elaborao: SPA-MAPA

Participao dos estoques pblicos na produo de gros

Participao dos estoques na produo

(%)
100% 70,3 80% 60% 40% 20% 0% 1986
Fonte: Conab Elaborao: SPA-MAPA

95,5

98,3

96,9

29,7 4,5 1995 1,7 2004 3,1 2005

Novos instrumentos de apoio comercializao

PROP - Contratos Privados de Opo de Venda e Prmio de Risco de Opo Privada

Criado pela Lei n 11.076/04 Operaes iniciadas em 2005

PEPRO - Prmio Equalizador Pago ao Produtor

Amparo na Lei n 8.427/92 Operaes iniciadas em 2006

Evoluo dos instrumentos de apoio comercializao

20.000 18.000 16.000 14.000 mil toneladas 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 2003

Aquisies (AGF e Opo Pblica) Equalizao (PEP, PROP e PEPRO)

2004

2005

2006

2007*

Fontes: SPA-MAPA e Conab * 2007: janeiro a abril

Financiamento Privado
9

Novos Ttulos, Lei n 11.076, de 31/12/2004:

CDA / WA - Certificado de Depsito Agropecurio / Warrant Agropecurio NCA - Nota Comercial do Agronegcio (Instruo Normativa 422/05, CVM) Ttulos de Refinanciamento:

LCA - Letra de Crdito do Agronegcio CDCA - Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio CRA - Certificado de Recebveis do Agronegcio

Seguro Rural
9

Histrico Lei n 10.823/03

Cria a subveno ao prmio Institui o Comit Gestor do Seguro Rural (CGSR)

Abertura do Mercado de Resseguros (Lei Complementar n 126/07)

Resultados do Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural 2006*
Item Produtores Atendidos unidade Aplices rea Segurada Subveno Prmio de seguro Importncia Segurada R$ mil hectares 21.779 1.560.549 31.122 71.119 2.869.326 Unidade 2006 Valores observados 16.653

Fonte: SPA-MAPA Nota: *Somente operaes vinculadas ao Programa

Seguro Rural: medidas necessrias expanso Pelo lado da OFERTA:

9abertura

do mercado regulamentao)

de

resseguros

(em

fase

de

criao do Fundo de Catstrofe qualificao Fenaseg) de profissionais (parceria Governo e

criao e manuteno de banco de dados (parceria com a Fenaseg)

Seguro Rural: principais entraves expanso

Pelo lado da DEMANDA:

ausncia da cultura de contratao de seguro concentrao das seguradoras na Regio Sul e So Paulo falta de produtos compatveis com os riscos elevado valor do prmio do seguro baixo aporte de recursos para a subveno ao prmio

Propostas para o aperfeioamento da

Poltica Agrcola

Objetivos
9

Evitar intervenes pontuais e casusticas do Governo em situaes de crise. Otimizar a aplicao dos recursos pblicos, elevando sua eficincia. Assegurar ao produtor rural melhores condies para enfrentar adversidades. Aumentar o ganho de competitividade. Reduzir oscilaes de preos e renda inerentes produo. Reduzir o desequilbrio na relao de produtores com outros elos das cadeias agroindustriais.

9 9 9

reas de atuao

9 9 9 9 9

Instrumentos de Financiamento Sustentao de Preos Seguro Rural Aprimoramento Institucional Custos e Logstica

Instrumentos de Financiamento
9 Operaes com Crdito Rural 9 Repasse de recursos dos fundos constitucionais pelos bancos privados 9 Ampliao da faixa de enquadrveis no Proger Rural renda dos produtores

9 Rever a legislao relativa ao SNCR

Instrumentos de Financiamento (continuao)

9 9

Modernizar as fontes tradicionais de financiamento Aumentar a participao do mercado financiamento privado do agronegcio de capitais no

Patrimnio Lquido dos Fundos de Investimento

(24/01/2007)

Tipo do Fundo de Investimento Renda Fixa Multimercados Referenciado DI Aes Previdncia Curto Prazo Outros Total Domstico
Fonte: ANBID

Patrimnio Lquido (R$ bilhes) 325,1 213,5 169,9 82,3 75,8 28,9 37,7 933,2

Participao (%) 34,8 22,9 18,2 8,8 8,1 3,1 4,0 100,0

Sustentao de Preos e Renda

9 9

Poltica de Garantia de Preos Mnimos Mecanismo de Estabilizao da Renda

Criao de contas individuais de poupana, a serem utilizadas em momentos de catstrofes climticas ou fortes quedas cclicas nos preos dos produtos.

Risco
Estimular o uso de instrumentos de hedge em bolsas de mercadorias.

Seguro Rural
9

Medidas que elevem, simultaneamente, a demanda e a oferta de garantia securitria:

Substituio do Fundo de Estabilidade do Seguro Rural (FESR) por um sistema de efetiva garantia contra efeitos de catstrofes; Qualificao dos recursos humanos envolvidos; Garantir recursos necessrios s necessidades anuais do Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural; Ampla divulgao do Programa.

META 2007: atender 10% da rea e 10% dos produtores.

Aprimoramento Institucional

Estudar a viabilidade de implantar medidas de estmulo transformao dos produtores rurais em Pessoas Jurdicas (Simples Agropecurio) Estabilizar a renda do produtor Distribuir subvenes econmicas

9 9

Custos e Logstica
9

Tributao:

isentar de PIS/Cofins para as cadeias que ainda no contam com a desonerao; elaborar estudo sobre as diferentes alquotas do ICMS, incidentes nas diversas fases das cadeias produtivas.

Eliminar o Adicional de Frete para a Renovao de Frota da Marinha Mercante incidente no transporte de cabotagem e nas importaes de insumos de produtos agropecurios. Eliminar a reserva de mercado existente no transporte de cabotagem, estimulando a competio entre navios nacionais e estrangeiros. Estender o regime de drawback para todos os produtos agropecurios.

Os desafios da poltica agrcola

Edilson Guimares Secretrio de Poltica Agrcola

 (61) 3218-2505 edguima@agricultura.gov.br