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Cultura Tributaria
LIBRO DE CONSULTA

Instituto de Administracion Tributaria y Aduanera

\\Si la naturaleza

humana Ileva inserta el derecho y el deber de preservar su vida, decia John Locke. EI pensaba que podria en su ese derecho y ese deber, y en caso de conflicto

"Por consiguiente, siempre que cierta cantidad de hombres se unen en una sociedad, renunciando cada uno de eLlosal poder ejecutivo que les otorga la ley natural en favor de la comunidad, aW y solo aLIihabra una sociedad polftica 0 civil." (Locke)

(para que hace falta una comunidad?", darse que nadie cumpliera cumplimiento que de naturaleza conflicto. la naturaleza mediante

humana no cuenta con la existencia de una autoridad de una autoridad que juzgue en caso de
0

10 dirimiera, por 10 que la comunidad trata de suplir esas carencias del estado
la designacion Se trata pues de hacer un contrato
0

que funde un orden social

civil es

que atienda exclusivamente decir, aplicar una justicia individuos,

a suplir esas carencias del estado de naturaleza, una autoridad

que diga, en caso de choque entre dos

que se debe hacer.

En Inglaterra surgen el Estado de Derecho

y la division de poderes
Inglaterra fue la precursora y perfeccion del Estado de derecho. de la libertad individual ytradiciones Por mas de doscientos constituyo anos,

la conservacion

el ideal que guio a

Inglaterra aSI como sus instituciones civilizado. Aunque por un momenta tanto en Inglaterra de destruir las libertades medievales.

fueron el modelo para el mundo absoluta que habria

parecio como si este nuevo poder conduciria, a una monarquia

como en el continente,

Aun asi, hasta el siglo XVIII no existia en el mundo subsistir sin que algunos magistrados dispongan

ningun gobierno

capaz de arbitraria la sociedad de la

de cierta autoridad
105

pues se pensaba que aunque a primera vista pudiera ser razonable, humana no seria capaz de mantenerse bajo el solo control de

principios

ley y la equidad. magistrados

En Inglaterra,

el Parlamento

pensaba que el rey era uno de esos de la libertad. Y aun a pesar

105

demasiado

eminentes emplearse

para que se Ie confiara tal poder discrecional en la destruccion que tuvieran adhesion hombres para gobernarse de que, algunos

que podria facilmente atendiendo aunque de al principia

105

de las dudas respecto a la capacidad principios las ventajas

del Estado de derecho, de la estricta

105

Ilegaron a la conclusion a la ley se derivan

inconvenientes,

sobrepasan.

Cuando tales oficios -Iegislativo personas concretos, a asambleas, motivadas

y judicial-

estan unificados

en las mismas

las leyes son especiales

y se hacen para casas

par intereses particulares

y se dirigen a fines privados. separados, las leyes son sin que se prevea a quien

Par el cantrario,

cuando tales oficios se mantienen

generales, se elaboran par un cuerpo de individuos pueden afectar y, una vez promulgadas, de hombres a 105 que se les permite afectarlas.

deben ser aplicadas par otro cuerpo

Surge la necesidad administrarlas: que

de que las leyes sean elaboradas

105

par quienes

no han de

poderes legislativo

y judicial se mantengan

separados.

As!, Inglaterra se resguardo efectivamente de la funcionjudicial

contra tales peligros mediante la division no canace alas individuos sabre 105 sus resoluciones universales que

y legislativa. EI Parlamento intereses privados.

que sus actos van a influiri ante 121 no hay ni partidos ni casas, ni deseos particulares que servir ni persigue vienen sugeridas Consiguientemente, y tendencias par consideraciones de efectos

siempre producen regulaciones imparciales y ventajosas para todos (Paley).

Las revoluciones norteamericana y francesa: Constitucionalismo moderno y derechos de

La proclamacion de Independencia captado America consciente de
105

105

ciudadanos6
se logra a

y presente

del Estado

de Derecho francesa.

traves de las dos grandes grandes acontecimientos inmediatamente

revoluciones

de fines del siglo XVIII: la Declaracion Estos dos moderno,

Estados Unidos y la Revolucion en esa revolucion

dejaron un rico legado al constitucionalismo hispanoamericana

105

que se opero en

Latina, el cual se puede resumir en

siguientes

siete aportes politicos

fundamentales:

6 Resumen del texto "Los aportes de la Revoluci6n francesa al constitucionalismo moderno y su repercusi6n en hispanoamerica a comienzos del siglo XIX" de la Conferencia dictada por Allan R. Brewer-Carias Profesor de la Universidad Central de Venezuela en la Facultad de Derecho y Comunicacion Social de la Universidad Bernardo O'Higgins. Seminario sobre Revision del Legado )urfdico de la Revolucion francesa en las Americas, Santiago de Chile, 26 de abrll de 2011, en http://www. alia n brewerca ria s.co m/Co ntent/44 97 2Sd 9-fl cb-4 74 b-8a b 2-4 1efb849fea 2/Conte nt/I ,%201,%201030.%2 0 Brewer. %2oAportes%2 0 d e%20 Ia%20 Revol uci%C3%83n%20 Fra ncesa%2 oa 1%2 oconstitu iea n aIismo%2 0%20Santi ag 0%20 Ch il e,%2Oabril%2 0 2011..d oc). Pdf

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1.

1
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,4ntes de la revoluci6n norteamericana, las constituciones, a 10 sumo, eran cartas otorgadas por los monarcas a sus subditos.

La idea de la existencia emanada de rango superiorl

de una Constitucion popularl

como una carta polltica escrita

de la soberanfa

inmutable

rfgidal permanentel conjunto de normas en ciertos aspectos y que no solo organiza al

Estadol es decirl no solo tiene una parte organical sino que tambien tiene una parte dogmatical donde se declaran los valores fundamentales de la sociedad

YI los derechos y garantias de los ciudadanos.

2.

La idea polftica ese momenta pueblol surgieron el republicanismo

de soberanfa se confirio todas

derivada

del nuevo

papel que a partir la representacion

de del y

Alas Dee/araciones de Derechos que precedieron alas Constituciones de las Colonias norteamericanas al independizarse en 1776, siguieron LaDee/araci6n de Derechos del Hombre y deL Ciudadano de Francia de 1789, y las Enmiendas a la Constituci6n de Estados Unidos del mismo ano.

al pueblo. A traves de la idea de la soberania las bases de la democracial constituyeron

quel en ese sentidol aportes de dichas revoluciones.

uno de los grandes

EI reconocimiento debian

y declaracion formal de la existencia de derechos naturales can rango constitucionall La libertad y par tantol que por el Estado. se constituyol en esos asi el fin

del hombre y de los ciudadanosl ser respetados

derechosl como un frena al Estado y a sus poderesl produciendose del Estado absoluto e irresponsable. 4 La idea fundamental supuestol resulto elementos prohibicion funciones 5. del proceso de la separacion revolucionario de poderes.

Este principiol

par que

se recogio aun can mayor fuerza en el sistema constitucional adicionalesl

francesl donde se Ie agregaron como el principia de la supremada del Legislador resultado general; y el de la en cualquier forma en el ejercicio de las

de la consideracion

de la ley como expresion de la voluntad y administrativas. que dominan el mundo

alas jueces de interferir legislativas

Los sistemas

de gobierno

moderno:

el presidencomo

cialismol producto sistema de gobierno

l

de la Revolucion americana;

y el parlamentarismol

que domino en Europa despues de la Revolucion france-

sa aplicado en las Monarqufas parlamentarias.

6. Una nueva organizacion frente alas Monarqufas politico uniformismo territorial del Estadol antes desconocida. En efectol Absolutas organizadas en base al centralismo y al

y administrativol esas revoluciones dieron origen a nuevas formas de organizacion territorial que originaronl par una partel el federalismol particularmente derivado de la Revolucion Americana can sus bases esenciales de gobierno particularmente

local y par la otra el municipalismo

l l

originado

de la Revolucion francesa. los jueces en materia de control de la constitucionalidad como norma supremal como garantfa de su supremadal y ese control

En Los Estados Unidos de America, LasAsambleas coloniales asumieron la soberanfa, y en Francia, la soberanfa se trasLad6 deL Monarca al pueblo y a la Naci6n.

7.

EI rol que asumieron

de las leyes; derivado de la idea de que la Constitucionl tenfa que tener algun controll se atribuyo Estos al Poder Judicial.

siete principios a aportes que resultan de la Revolucion

francesa significaronl

americana

par supuestol un cambia radical en el constitucionalismol producto de una transicion que no fue lenta sino violental aun cuando desarrollada en circunstancias y situaciones distintas.

de la Revolucion

Conceptos
EI recuento y de legalidadl que hasta aqui se ha efectuado para la cabal comprension tiene la finalidad de aclarar dos de legitimidad conceptos importantes del poderestatal: El Prindp;o de LegaUdad 0 Primada de La Ley es un

el primero propio de la politica y el segundo del Derecho. se ha senalado que el Estado detenta el uso de la fuerza

En acapites anteriores legitimal con

10 cual se hace enfasis en que la sola utilizacion de la fuerza no es suficiente para sustentar y mantener el poder estatal es necesario que quienes
l

obedecen

dicho poder tengan

razones para aceptarlo. un poder politico.

La legitimidad

se refiere

precisamente

a esta idea que tiene que ver con las razones por las cuales las

personas aceptan y justifican

La legitimidad a traves de la Historia

Para MaxWeber justificacion ejemplaridad aceptan convirtiendola 105 tres tipos de legitimidad aceptan el poder son: a) 105 criterios tradicionales en la santidadl objetivas como 0 etica del ejercicio personal del poderj b) la iegitimacion basandose carismatica heroismo

(105 subordinados el poder

de quien 10 ejerce) y c) la legitimacion de acuerdo con motivaciones practicamente en sinonimo de legalidad.

racional (105 subordinados e impersonales)j

pn'ncipio fundamental del Derecho publico conforme 01 cual todo ejercicio del poder publico deberfa estar sometido a 10 voluntad de 10 ley de su jurisdicci6n y no a 10 voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constituci6n 0 01 Imperio de 10 ley). Por esta roz6n, se dice que el Prindp;o de LegaUdad establece la seguridad jurfdica.

La legitimidad en la actualidad7
En relacion ala legitimacion racionall propia del Estado modernol juridica y politica. aparece cuando del poder este asumio el caracter de Estado de Derecho y se refiere ala legitimidad ejercido por el Estado. Tiene dos dimensiones:

1)

En la dimension del Estado juridica

0

juridical

se dice que existe legitimidad

cuando el accionar sin que medie el una norma

la creacion de una norma juridica de la ley. Los requisitos

es obedecida yeficacia.

recurso al monopolio

que ha de cumplir

para ser legftima

son tres: vaiidezi justicial

a.

La legitimidad estatales Ordenamiento

formal se entiende como el correcto proceder de los organos a todos los procedimientos establecidos en el Jurfdico. material es aquel consenso
0

con respecto

b.

La legitimidad

(reconocimiento)

del pueblo

No debe confundirse legitimidad politica con ajinidad politica. En democracia, los votantes del partido politico perdedor pueden lamentarse por haber perdido las elecdones, pero no por ello desobedecen al nuevo gobiemo. Tampoco debe confundirse legitimidad con democraciar puesto que durante la Monarquia Absoluta, por ejemplo, el pueblo consideraba masivamente legitimo al monarea, que no habra sido elegido por mayona.

creado en aprobacion 2) La dimension es percibido obediencia La legitimidad politica como

de la ley creada

de la actuacion gubernamental. del poder. EI poder politico obedecidol que

se refiere al ejercicio

legitimo

sera mayoritariamente sera desobedecidol del Estado.

mientras

que el percibido

como ilegftimo

salvo que se obtenga

por medio de la violencia polltica se podrfa entonces

definir desde dos perspectivas:

la de

quien obedece y la de quien manda. Para quien (Iegitimidad los requisitos mandar. Para quien mandar. La legitimidad asf entendidal es un compromiso entre ambos extremos. Desde mandai sera legftimo aquel gobierno que accede al poder y para obedecel de origen) sera legftimo y aquel gobierno que accede al poder cumpliendo para que cumplir

10 ejerce (Iegitimidad

de ejercicio)

que los que obedecen

creen que tiene

10 ejerce haciendo ver a los que obedece que cumple los requisitos

luegol la teoria de la legitimidad no prejuzga la bond ad 0 maldad de tal 0 cual regimen pollticol sino que examinal simplementel los mecanismos de mando y obediencia. legitimidad Resta decir quel en terminos generalesl cuando el poder pierde su deja de ser poderl salvo que ejercite la coaccion. significo asf la opcion por el "gobierno de las de a la

Si bien el Estado de Derecho

leyes

ll l

opuesto

al gobierno

de los hombres

y la creacion
se estima

de mecanisme que la sujecion

representatividad legalidad considera en la toma necesidades

y eleccionesj

en la actualidad

no es ya suficiente que es necesario de decisiones sociales.8

para hacer del poder estatal de legitimidad ademasl que la ciudadania

por eso se puede afirmar

que ese modelo

un poder legitimol esta en crisis. Hoy se ampliamente de las

participe

y que el Estado sea eficaz en la satisfaccion

La manera que tiene la sociedad y el Estado de garantizar

ejerzan sus derechos es ofreciendo

que los ciudadanos

servicios publicos de calidad.

Una persona pondra en practica su derecho ala salud mediante el uso de un servicio publico de salud. De la misma forma se ejercera el derecho ala educacion, un nombre, registros a la justicia, identidad a la seguridad, a la propiedadj de educacion, a tener a traves de los servicios de justicias

y registros civilesj tribunales

y fiscalfas, y
a los

publicos, respectivamentej

entre otros muchos que corresponden Politica del pais.

derechos reconocidos

por la Constitucion

Los derechos economicos

de las personas naturales y jurfdicas tambien

deben ser

garantizados y los servicios publicos que atienden estos derechos son los servicios de transporte (carreteras, puentes, puertos, embarcaciones, etc.)j detelecomunicaciones (redes por cable, redes inalambricas) y de energia (petroleo, gas, etc.). En los tiempos garanticen actuales, los Estados deben con construir sistemas jurfdicos que

la oferta

de servicios

publicos

10 que a su vez, los ciudadanos

sus

puedan ejercer sus libertades sociales, de manera que se sientan incluidos al recibir beneficios que les permiten actividades economicas, gozar de una vida digna, tener empleo, desarrollar ejercer sus derechos politicos sin trabas, entre otros.

Ala educacion Ala salud Ala identidad Ala propiedad Ala seguridad

Instituciones educativas publicas Hospitales y centros de salud del MINSA, hospitales y centros de salud de 105 municipios Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) Registros Publicos Polida Nacional y Serenazgo Municipal

Los derechos que el Estado Ie reconoce a las personas devienen en normas legales y se aplican a traves de los servicios publicos.

Declaracion Universal de los Derechos Humanos 26: ~. Toda persona tiene derecho a la educacion. La educacion debe ser gratuita, al menos en 10 concerniente a la instruccion elemental y fundamental. La instruccion elemental es obligatoria (...)
2. La educacion tendra por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y alas libertades fundamentales (...)

Articulo

Declaracion americana de los Derecho sy Deberes del Hombre

Articulo XII: Toda persona tiene

derecho ala educacion, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas. (...) Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educacion prima ria, por 10menos.

Articulo

2: Toda persona tiene derecho:~. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psiquica y fisica y a su libre desarrollo y bienestar (...)

Articulo

Constitucion Politica del Peru

Articulo

13: La educacion tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. (...)

17: La educacion inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las instituciones del Estado, la educacion es gratuita. En las universidades publicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a 105 alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con 105 recursos economicos necesarios para cubrir 105 costos de educacion Nacional (...)

Servicios educativos publicos y privados