DIREITO ADMINISTRATIVO

Vandr Amorim

CAPTULO II AGENTES PBLICOS

I - AGENTES PBLICOS 1. CONCEITO So todas as pessoas fsicas que participam de maneira permanente, temporria ou
acidental, da atividade do Estado, seja por atos jurdicos, seja por atos de ordem tcnica e material. JOS CRETELLA Jr. So todos aqueles que servem ao Poder Pblico, na qualidade de sujeitos expressivos de sua ao. CELSO A. BANDEIRA DE MELO. A Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) firmou conceito que bem mostra essa abrangncia do sentido. Diz o art. 2: Art. 2 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Para os fins penais, todos os agentes pblicos so considerados funcionrios pblicos. Assim, para o fim de classificao em sujeito ativo ou passivo de um crime, todos sero funcionrios pblicos. J a Constituio Federal/88, embora faa meno expresso agentes pblicos no art. 151, II, no Captulo da Administrao Pblica (arts. 37 e 38) ela se refere a cargos, empregos e funes pblicas. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 1).___ (FCC - 2008 - TRF - 5 Regio) Os agentes pblicos: a. se restringem aos funcionrios pblicos, que prestam servios na Administrao Direta. b. se restringem s pessoas fsicas incumbidas definitivamente do exerccio de alguma funo estatal. c. so pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. d. so os chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, exclusivamente. e. so os servidores que atuam na Administrao Direta, exclusivamente. - 2).___ (FCC - TRT/MG / TJ - AA) De acordo com a doutrina, agente pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta, a. no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de mandato eletivo. b. no se incluindo na categoria os militares. c. inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico, mediante delegao, requisio, nomeao ou designao. d. somente se incluindo na categoria aqueles que possuem vnculo estatutrio ou celetista com a Administrao.
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e.

incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como os agentes polticos, estes ltimos desde que investidos mediante nomeao e no detentores de mandato eletivo.

2. REQUISITOS PARA A CARACTERIZAO DO AGENTE PBLICO 2.1 2.2 DE ORDEM OBJETIVA Natureza estatal da misso desempenhada. DE ORDEM SUBJETIVA A investidura nela (misso).

3. CLASSIFICAO OU ESPCIES DE AGENTES PBLICOS

A doutrina diverge quando o assunto a classificao dos agentes pblicos. A mais tradicional, encabeada por Hely Lopes Meirelles, divide os Agentes Pblicos em 5 espcies: Agentes Polticos, Administrativos, Honorficos, Delegados e Credenciados. J uma outra corrente tambm muito importante para concurso a defendida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, que divide os agentes em: Polticos, Servidores, Militares e Particulares em colaborao. 3.1 AGENTES POLTICOS So os componentes do Governo nos primeiros escales, que exercem atribuies constitucionais. No so funcionrios pblicos em sentido estrito, nem se sujeitam ao regime estatutrio comum. Exemplo: Todos os Chefes de Executivos (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), Ministros de Estado, Ministros dos Tribunais Superiores, Secretrios de Estado, etc. Tm funes governamentais, judiciais e parlamentares. Gozam de plena liberdade funcional e no respondem civilmente, em regra, por seus eventuais erros (salvo m-f ou abuso de poder). So aqueles aos quais incumbe a execuo das diretrizes traadas pelo Poder Pblico. Respondem por crimes funcionais e de responsabilidade. Hely Lopes Meirelles inclui os Magistrados, os membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas. Contra essa posio, temos Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Mello. 3.2 AGENTES ADMINISTRATIVOS So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas, por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico prprio, ou o adotado da entidade a que servem. So servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem, conforme o cargo, emprego ou funo em que sejam investidos. No detm poder poltico. Tm vnculo laboral e retribuio pecuniria. A categoria dos agentes administrativos, que corresponde hoje ao que se entende por servidor pblico em sentido amplo, constitui a imensa massa dos prestadores de servios Administrao direta e indireta do Estado nas seguintes modalidades admitidas pela CF/88: a) servidores pblicos concursados/efetivos (art. 37, II servidores em sentido estrito);
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b) servidores pblicos exercentes de cargos ou empregos de comisso (art. 37, V servidores em sentido estrito); c) servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX exercem uma funo pblica, sob regime jurdico especial servidores em sentido estrito); d) empregados pblicos (regidos pela CLT e ocupantes de emprego pblico); e) militares (art. 42 e 142). 3.3 AGENTES PARTICULARES COLABORADORES A) AGENTES HONORFICOS So aqueles que desempenham servios pblicos relevantes, transitoriamente, em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade, ou de sua notria capacidade profissional, sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. o verdadeiro munus pblico. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, essa categoria colabora com o Poder Pblico por meio de requisio, nomeao ou designao para o exerccio de funes pblicas relevantes. Exemplo: Jurado do Tribunal do Jri, Mesrio Eleitoral, Comissrio de Menores, Membros de Comisso de Julgamento ou de Estado etc., considerados Funcionrios Pblicos para fins penais. B) AGENTES DELEGADOS So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio de utilidade pblica e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob permanente fiscalizao do Poder delegante. No so servidores nem representantes do Estado. So colaboradores do Poder Pblico. Exemplo: Concessionrios e permissionrios de servios pblicos; notrios e oficiais de registro de cartrios (art. 236 da CF/88); os leiloeiros; os tradutores e os intrpretes pblicos, etc. C) AGENTES CREDENCIADOS So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou prtica especfica (misses econmicas, polticas, etc.). So tambm chamados por Maria Sylvia Zanella Di Pietro de Gestores de negcios, que, espontaneamente , assumem determinada funo pblica em momento de emergncia, como epidemia, incndio, enchente etc.

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

(UnB/CESPETRE/MA) Com relao aos agentes pblicos, julgue os itens abaixo. - 3).___ Os agentes polticos so os componentes do governo nos seus primeiros escales, aos quais incumbem as funes de dirigir, orientar e estabelecer diretrizes para o poder pblico.

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- 4).___ Os agentes honorficos so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalizao do poder delegante. - 5).___ Os agentes delegados so cidados chamados para, transitoriamente, colaborar com o Estado na prestao de servios especficos, em razo da sua condio cvica, de sua honorabilidade e de sua notria capacidade profissional. - 6).___ O agente pblico a pessoa natural mediante a qual o Estado se faz presente. - 7).___ A expresso servidores pblicos designa uma das categorias de agentes pblicos. - 8).___ (UnB/CESPE - TRE/PA) Carlos, Jorge, Marcos e Lucas estavam conversando a respeito de atividades que ultimamente vinham desempenhando.Marcos comentou que foi convocado para participar de um jri, na qualidade de jurado. Lucas relatou que estava com receio de que o chamassem novamente nas prximas eleies para ser mesrio. Jorge disse que nada de novo acontecera com ele e que continuava trabalhando em uma autarquia federal. Por fim, Carlos, que hoje secretrio de governo de um estado da Federao, reclamou que estava fazendo, na qualidade de leiloeiro pblico, antes de ter sido eleito, mais de 3 leiles por dia. Considerando a situao hipottica acima, assinale a opo correta. a) Carlos exerceu funo pblica delegada e hoje um agente poltico. b) Carlos, Jorge, Marcos e Lucas no so todos agentes pblicos. c) Tanto Marcos quanto Lucas so agentes credenciados. d) Jorge empregado pblico. e) Lucas e Marcos desenvolveram funo que criou um vnculo empregatcio com a administrao.

Gabarito Agentes Pblicos

1) 2) C C 3) 4) C E 5) 6) E C 7) 8) C A

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