República de Colombia

Ministerio de la Protección Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Dirección Regional Atlántico

RESPUESTAS AL CUESTIONARIO SOBRE EL IMPACTO SOCIAL EN LOS

ALREDEDORES DEL AEROPUERTO ERNESTO CORTISSOZ Y EL DAÑO
AMBIENTAL GENERADO POR LOS BASUREROS A CIELO ABIERTO
DE LA DIRECTORA ICBF REGIONAL ATLANTICO A LA COMISION QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
PROPOSICION No. 026

INTRODUCCION

Según las últimas cifras del Dane, el 40% de la población colombiana es menor de
edad y de ella se estima que 2.5 millones trabajan, abandonando las aulas y
exponiéndose a múltiples factores que vulneran su vida, su salud y su libre y sano
desarrollo.

Así mismo, de acuerdo a esas estadísticas, en el país se ha presentado una

disminución en la participación de los niños y niñas trabajadores dentro de la
Población Económicamente Activa entre 5 y 17 años, la cual ha pasado de 12,8%,
10,4% y 8,9% respectivamente en el 2001, 2003 y 2005

En Colombia, 393.038 niños y niñas trabajan en agricultura, 338.965 en comercio,

132.832 en industria, 92.030 en servicios, 8.733 en minas y canteras, 27.198 en
construcción, 46.418 en transporte y comunicaciones y 19.544 en el sector
inmobiliario. Igualmente, del total de niños y niñas entre 5 y 17 que trabajan por más
de 15 horas en oficios del hogar, el 26% son niños (253.876) y el 74% niñas (707.631)
que mayoritariamente laboran en hogares de terceros. Las tasas de trabajo infantil por
regiones son: Pacífica (14.3%), Oriental (9.5%), Central (10.2%), Atlántica (5.2%) y
Bogotá (4.6%).

De acuerdo con la Encuesta DANE 2005, las razones que aducen los niños y niñas
para trabajar son:

26.1% deben ayudar a la familia en la actividad económica

25.0% lo hacen para tener su propio dinero
34.6% deben ayudar con los gastos de la casa
6.0% el trabajo lo forma y lo hace honrado
3.6% debe costearse su propio estudio

Se puede inferir de estas cifras que existe una interdependencia de pobreza y trabajo
infantil, pero también una arraigada cultura que perpetúa la problemática.

El país ha reconocido que el trabajo infantil limita su desarrollo en lo económico, en lo

social y en lo cultural porque aumenta el desempleo, propicia la deserción escolar,
limita la inserción social, frustra el desarrollo de dos generaciones en caso de
maternidad adolescente, limita los derechos y libertades de los niños, niñas y
adolescentes.
El trabajo infantil ha sido considerado una de las más graves problemáticas sociales,
una “catástrofe”, que aqueja el país, no solo por atentar contra los derechos
fundamentales de los niños y niñas, sino porque está ligada a causas complejas
difíciles de resolver tales como la pobreza.

Conscientes de la incalculable deuda social con esta población infantil, Colombia

desde 1996 hasta la fecha ha diseñado, ejecutado y evaluado tres Planes Nacionales
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo
Juvenil. Estos planes permitieron formular la Estrategia Nacional para Prevenir y
Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2.008-
2015. El objetivo de la misma es focalizar y ordenar la acción de las entidades
estatales y privadas hacia dos aspectos: el primero es el ingreso de Niños, Niñas y
Adolescentes en Peores Formas de Trabajo Infantil o en riesgo al sistema educativo, a
programas de uso creativo del tiempo libre y al sistema general de protección social; y
el segundo el acceso de sus familias a servicios sociales que les permitan ser
autogestionarios de su propio desarrollo.

La capacidad lesiva de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI) se establece por
la naturaleza y las condiciones en que se desarrollan. Por su naturaleza, son trabajos
riesgosos en sí mismos la manipulación de elementos tóxicos tales como basuras o
aguas negras, el uso de herramientas contundentes (cuchillo), el cuidado de animales
que pueden atacarlos o lesionarlos. En cuanto a las condiciones en que se
desarrollan, el riesgo no está en el trabajo en sí sino en las circunstancias que los
rodean como la venta de dulces en zonas peligrosas o de expendio de drogas (SPA).

El Comité Técnico Interinstitucional de Erradicación del Trabajo Infantil es la instancia

encargada de gestionar el tema y de movilizar en lo local el desarrollo de la estrategia.
El Ministerio de la Protección Social tiene bajo su liderazgo la secretaría técnica y lo
acompañan el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educación,
temática que se agenda en los Consejos de Política Social, espacio reglamentado por
la Ley 1098 del 2006.

1. ¿Cuántas familias se dedican a la actividad de reciclaje en los basureros

a cielo abierto que existen en Soledad y Malambo?

Según el Censo 2.005, la población total del departamento del Atlántico es de

2.112.001, de los cuales 455.796 personas habitan Soledad y 99.058 Malambo. Del
total de habitantes de Soledad, 50.137 están en el rango de 0 y 4 años de edad,
48.952 están entre 5 y 9 años, 46.422 de 10 a 14 años y de 15 a 19 años se calculan
44.622. Este grupo participa con el 42% del total de la población de este municipio.
En Malambo, la población hasta los 19 años se estima en 42.944, es decir, el 43% del
total de habitantes.

La Empresa de Desarrollo Humano y Medio Ambiente de Soledad S.A. –EDUMAS-

realizó un censo entre el 1 y 4 de abril del 2.008, encontrándose que 706 familias se
dedican a la recolección y reciclaje en los 30 basureros ilegales a cielo abierto que
existen en Soledad, de las cuales el 81% residen en ese municipio, el 16% provienen
de Barranquilla y el 1% de Malambo. El 2% no registra información.

Del total de las personas dedicadas a estas actividades, 632 son del género
masculino, es decir, el 90% y 74 son mujeres (10%).
 El 82% se dedica al reciclaje (578 personas), el 17% son recolectores (122) y el 1%
realizan ambas actividades (6).

2. ¿En cuántas de ellas hay menores ejecutando dicha actividad?

Identificarlos por edades o rango de edades, sexo y nivel de escolaridad.

Se han identificado un total de 42 niños, niñas y adolescentes dedicados al reciclaje y

la recolección en estos basureros, de los cuales 2 son del género femenino y 40 del
género masculino.

Por rango de edad, el 88% son adolescentes entre los 13 y 17 años, y el 12% están en
las edades de 9 a 12 años. De este total, 32 viven en Soledad (76%) y 10 en
Barranquilla (24%).

El nivel educativo de los niños, niñas y adolescentes que se reportan en el censo

realizado en los basureros es el siguiente: el 48% en primaria (20), el 21% no
estudia (9), el 17% Bachillerato (7) y el 14% no informa (6)

Por su parte, el Municipio de Malambo ha identificado 21 basureros ilegales que

operan en predios o lotes baldíos y sectores aledaños a los arroyos. Según el informe
de las visitas realizadas por la Coordinación del Medio Ambiente de la Alcaldía de
Malambo, no existen niños y niñas dedicadas al reciclaje en estos botaderos ilegales.

3. Enuncie y explique los programas que adelanta la entidad para la

erradicación del trabajo infantil, especialmente el de reciclaje en los
basureros de Soledad y Malambo

Para prevenir las situaciones de riesgo que estimulan el trabajo infantil en los sectores
donde funcionan los basureros de Soledad, el ICBF presta los siguientes servicios:

Desayuno
Desayunos
SECTOR Desayuno Almuerzos Adulto HCB Hogares s Intervención
No. Fami Infantiles
BARRIO/BASURERO s Escolares Escolares Mayor 0-7 Gestores Infantiles de Apoyo
Tipo 1
Tipo 2

1 BORELY
2 VILLA SOL 50 80 3 4 47 465 5
3 SAN VICENTE 100 75 4 2 11 110 6
4 VILLA PLAYON
5 RENACER 86 2 1 22 205 4
6 MANUELA BELTRAN 312 100 12 23 171 4
JOSEFA
DONADO(Inmaculada)
7 267 17 6 60
8 CACHIMBERO 24 4 11
9 TUBISOL
10 CIUDAD CAMELOT 1 15 140
11 LA ILUSION 2 2 3 20 1
12 PORVENIR 300 330 100 12 11 2 34 301 1
13 PRIMERO DE MAYO 200 129 10 5 8 70 12
14 CUATRO CAMINOS
15 VILLA DEL CARMEN 24 7 73 3
16 DON BOSCO 100 1 4 30 5
17 VILLA SELENE 4 18 150 7
18 LA CENTRAL 200 90 11 2 91 776 9
19 LOS ROBLES 4 46 3
20 VILLA MERLY 6 65 6
21 EL PORTAL
22 ARROYO VILLA ESTADIO 310 95 4 10 97
23 GRAN ABASTOS 200 5 55 1
24 LAS COMETAS II 4
25 NUEVO TRIUNFO 160 1 13 130 13
26 LA VUELTA DEL DIABLO
27 12 DE OCTUBRE 5 3 6 55 5
28 CLUB DE LEONES 1
TROCHA DE GRAN
29 ABASTOS
30 LA CONCEPCIÓN 1 1 5 55 1
TOTAL 1.739 790 755 137 36 2 338 3074 102

Los servicios de atención del instituto tienen una alta cobertura porque se encuentran
ubicados en las comunidades facilitando el acceso de los mismos a las familias y de
los niños, niñas y adolescentes. Igualmente se atienden por remisión de otras
entidades y de la comunidad y por búsqueda activa en los espacios públicos donde
ocurren las situaciones de vulneración.

A través del proyecto de asistencia alimentaria para población afectada por el

desplazamiento forzado que se ejecuta mediante convenio de cooperación
internacional con Acción Social y el Plan Mundial de Alimentación –PMA-, se están
atendiendo un grupo de 115 entre gestantes y lactantes de los sectores de La
Concepción, Porvenir y Villa Estefani.

De la misma manera, con el fin de conocer el estado nutricional de niños y niñas

habitantes de los barrios Porvenir y la Concepción, donde existen los basureros, se
realizó el pasado 15 de marzo -Día del Reciclador- en coordinación con EDUMAS una
jornada de atención integral. En total se valoraron nutricionalmente 63 niños y niñas,
de los cuales 74,6% corresponden a la primera infancia, el 22,2% están en el rango de
los 6 y 10 años, y el 3,2% son mayores de 10 años.

El 49% de los niños y niñas valorados presentan un estado nutricional adecuado, y se

detectó una prevalencia del 3% de niños con sobrepeso e igual porcentaje de
desnutrición grado 2, casos que se encuentran en seguimiento por el ICBF en
coordinación con el sector salud.

Por otra parte, en el municipio de Malambo, el ICBF presta servicios de asistencia a la

niñez y apoyo a las familias para posibilitar el ejercicio de sus derechos que
contribuyen a evitar el trabajo infantil en los sectores cercanos a los basureros, tal y
como se muestra a continuación:
 RESTAURANTES
HOGARES DE BIENESTAR DESAYUNOS INFANTILES
ESCOLARES
HOGAR
HCB HCB INFANTIL
HCB HCB PUNTOS TIPO
BARRIOS 0-7 FAMI TIPO 2 ALMUERZOS DESAYUNOS
0-7 FAMI ENTREGA 1
DESP DESP
Mesolandia 10 8 300

El Pasito 1 2 2 46
El Progreso 1 4 30
La Esperanza 1 77
El Morrito 1
La Luna 8
Villa Esperanza 6 4 12 19 228
El Tesoro 9 200
Montecarlo 9 2 3 14 69
San Antonio 1
Miraflores 2
Urbanización
750
Bellavista 44 2 1 3 18 170
Villa Berta 2
La Manga 2
23 de Septiembre 2
Colombia 3 1 1 3 30
San Jorge 5 1 2 7 96 100
Centro 1 14 2 1 8 80 270 300
El Manguito 1 1 7 70
La Popa 1 100
Urbanización
250
Concord 2 4 20 277
Urbanización
250
Concord 3a Etapa 1 37
Urbanización Villa
256
Concord I 3 2 2 154 800
San Sebastián 9 3 4 17 173 300
La Magdalena 1
El Pradito 1
Villa Rica I 1 1 7 70 250 385
Villa Rica II 4 200
Vista Hermosa 4a
Etapa 1 2 27
El Carmen 14 4 650
7 de Diciembre 1
Paraíso 2 1 3 60
Juan 23 1 650
Villa Rosa 1
Los Ciruelos 1
San Martin I y II 3 1 57
La Milagrosa 3 1 2 5 144
Villa Campo 1 4 3 1 6 60
El Edén 1 1 3 30
vereda el Carmen 2 1 7 66
Villa Esther 2 4 96
Bonga 1
Vereda Cascaron 1 2 6 46
Corregimiento La
Aguada 3 1 2 17
Corregimiento
368
Caracoli 8 9 4 31 364
Marqueta Lia 1 5 40
Merineila Zarache 1 3 22
CE Mundo de
Juegos 1 30
Colegio Maria
Auxiliadora 1 20 50
Colegio La Sagrada
Familia 1 30
TOTALES 177 12 36 7 100 61 377 3392 820 4659

En Malambo, igualmente, son atendidas 600 personas con el proyecto de asistencia

alimentaria para población desplazada.

4. ¿Cuáles son las metas, planes y programas del Instituto dirigidos a la

atención integral de esas familias?

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar atiende de manera integral a las familias

residentes en los sectores aledaños a los basureros ilegales a cielo abierto
identificados por EDUMAS con diferentes servicios dirigidos a la primera infancia (0 a
6 años), la adolescencia, las familias y el adulto mayor.

Tal y como se explicó en la pregunta anterior, el ICBF hace presencia en los

municipios de Soledad y Malambo a través de los programas de prevención y
restitución de derechos: Desayunos Infantiles, Programa de Atención al Escolar
(Desayuno y Almuerzo), Hogares Comunitarios de Bienestar (Tradicional y FAMI),
Educadores Familiares, Vivienda con Bienestar, Adulto Mayor, Operación Prolongada
de Socorro y Recuperación (OPSR).

En el 2.008, la inversión del ICBF en Soledad y Malambo asciende a $7.965.414.697.

5. ¿Cuántos son desplazados?

Según el censo realizado en los basureros de Soledad, 183 personas encuestadas

afirmaron ser desplazadas, de las cuales 157 viven en Soledad y el resto en
Barranquilla.

6. ¿Se tiene un censo o banco de datos que permita establecer cuántos

niños y niñas dedicados al reciclaje han incurrido en conductas
delictivas?

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene la base de datos de todos los

adolescentes que han cometido infracción a la ley penal con medida provisional y
definitiva de los jueces de menores.

En el año 2.007, cursaron en los juzgados de menores procesos donde 1.010 jóvenes
infringieron la ley penal. De este total, 149 proceden del municipio de Soledad y 25
de Malambo. Se identificaron dos jóvenes infractores del municipio de Malambo
dedicados al reciclaje que cometieron el delito de hurto calificado.

7. ¿A cuánto asciende la inversión del Instituto durante los últimos cinco

años para la implementación y ejecución de planes dirigidos al apoyo de
las familias en estado de desprotección que en los municipios de Soledad
y Malambo se dedican al reciclaje, principalmente ancianos, mujeres y
niños? Favor documentar esta respuesta.
Ver cuadros anexos

8. ¿Cree que los alcaldes y la comunidad colaboran efectivamente en la

solución de estos problemas?

Con la Ley 1098 de 2006 por la cual se expide el Código de la Infancia y la

Adolescencia, y que tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la
familia y de la comunidad, se ha entrado a un momento trascendental para el país en
el cumplimiento de las normas contenidas en la Constitución Política y en los tratados
o convenios internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia.

Desde la entrada en vigencia de esta Ley, el ICBF viene brindando la asesoría técnica
a los entes territoriales para la formulación e implementación de las políticas públicas
de infancia y adolescencia.

Según el artículo 204, los alcaldes son responsables del diseño, la ejecución y la
evaluación de las políticas públicas en el ámbito municipal, y dentro de los primeros
cuatro meses de su mandato deben realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y
la adolescencia, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias a atender en su
Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo.

Con base en ese diagnóstico de niñez y adolescencia, todas las entidades del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar podemos redireccionar los servicios de atención
existentes o diseñar planes, programas, proyectos y estrategias para garantizar y
restituir los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Además de lo señalado en la Constitución Política, el Código de Infancia contempla

obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado para la garantía de los derechos y
prevención de cualquier situación que amenace o vulnere la dignidad y la integridad
personal.

Los instrumentos jurídicos existentes permiten que tanto los alcaldes y la comunidad
en general asumamos la responsabilidad de participar en los espacios democráticos
de discusión, diseño, formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos de
interés para la infancia, la adolescencia y la familia.

Los mandatarios locales se han mostrado receptivos a atender las problemáticas

sociales de sus municipios basados en que el desarrollo sostenible sólo es posible con
la reducción de la pobreza y la promoción del bienestar.

Desde el Instituto consideramos que es necesario fortalecer la participación de los

ciudadanos en la planeación territorial y promover la vinculación directa de la
comunidad en el desarrollo de procesos de la administración pública y en la prestación
del servicio público de bienestar familiar.

9. ¿Cuál sería la solución integral a los problemas sociales descritos?

La estructuración y consolidación del Sistema de Protección Integral, que ha

incorporado las prioridades de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, permite
desarrollar políticas mejor focalizadas, priorizando la atención a los más pobres y
vulnerables.
El objetivo de la Política Social es lograr que todos y todas tengan acceso a educación
de calidad, a una seguridad social equitativa y solidaria, y al mercado laboral.

Como parte de la estrategia de reducción de la pobreza y desigualdad, en el país se

ha implementado la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza
Extrema –Juntos-. El municipio de Soledad fue seleccionado para promover la
incorporación efectiva de las familias más pobres a los servicios sociales del Estado y
asegurar la superación de sus condiciones.

La política de la Banca de las Oportunidades, que tiene como objetivo promover el

acceso a servicios financieros a la población en general, especialmente los de
menores ingresos, también permite avanzar en la equidad social.

La universalización de los servicios básicos en salud y educación, y el apoyo a las

familias para que generen ingresos y adquieran activos (vivienda y servicios públicos)
que permitan mejorar sus condiciones de vida, son claves para la superación de los
problemas sociales.

10. ¿Qué acciones concretas ha hecho Usted como Directora del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Atlántico, para evitar que
menores de edad sean utilizados indiscriminadamente en labores de
reciclaje en los basureros a cielo abierto que operan ilegalmente en los
municipios de Soledad y Malambo?

Teniendo como base los diagnósticos sociales situacionales de los municipios, a

través de los Consejos de Política Social se toman las decisiones conjuntamente para
redireccionar y/o fortalecer los servicios de bienestar a la niñez y la familia en aquellos
sectores donde se presentan eminentes riesgos de vulneración de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes. Son los casos de los sectores aledaños a los basureros
de Soledad y Malambo donde existen servicios del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, precisamente para desestimular el trabajo infantil.

Conscientes de las necesidades de las familias se viene realizando intervención de

apoyo o trabajo individual con cada una de ellas, con el fin de que los niños, niñas y
adolescentes abandonen esta actividad y sean los padres quienes se dediquen a este
trabajo que representa el sustento de sus hogares.

Se han verificado los derechos de cada uno de los niños y niñas, procediéndose a la
restitución de sus derechos en coordinación con el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, especialmente en salud y educación. Nos enfrentamos a una situación por
mejorar y es la dificultad de la inclusión de los niños, niñas y adolescentes al sistema
educativo por la extraedad y la falta de programa de aceleración escolar en las
instituciones educativas públicas para aquellos que nunca han asistido al aula regular.
No obstante se logró la inclusión de algunos niños, niñas y adolescentes en el Colegio
de la Candelaria de Soledad. Así mismo se han remitido otros niños y adolescentes
recicladores al Colegio La Central donde existe la metodología “Escuela Nueva” para
la nivelación y aceleración escolar.

11. En caso afirmativo detalle cada una de esas acciones, señalando casos,
hechos, medidas tomadas, sanciones, etc.?
 Identificación de los niños, niñas y adolescentes dedicados al reciclaje en los
basureros de Soledad y Malambo.

 Mesa de trabajo Oficina de Gestión Social de la Alcaldía de Soledad y el ICBF

en el basurero de La Concepción para definir la atención integral de los niños,
niñas y adolescentes recicladores identificados.

 Jornada integral de atención a los sectores de El Porvenir y la Concepción

 Remisión de los niños, niñas y adolescentes a los servicios del ICBF.

 Visitas domiciliarias a los hogares de los niños, niñas y adolescentes

identificados.

 Restablecimiento de derechos a niños, niñas y adolescentes a través de

hogares gestores, hogares sustitutos e instituciones de protección.

 Plantear la problemática en el Comité Interinstitucional de Erradicación del

Trabajo Infantil.