Informe sobre el Barmetro Global de la Corrupcin de Transparency International 2009

NDICE

Resumen ejecutivo 1. Percepcin del pblico en general sobre corrupcin en sectores clave. 2. Experiencias de corrupcin que afectan al pblico. 2.1. Denuncias de soborno. 2.2. Uso de mecanismos de denuncia. 3. Percepciones de los especialistas; comparacin con las opiniones y experiencias de corrupcin de los ciudadanos comunes. 4. Opiniones del pblico sobre el sector privado. 5. Iniciativas gubernamentales para combatir la corrupcin. 6. Conclusiones. Apndice A: Acerca de la Encuesta. Apndice B: Clasificacin de los pases/territorios segn el nivel de ingresos. Apndice C: Cuestionario. Apndice D: Tablas por pases/territorios. Tabla 1. En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin en este pas?. Tabla 2. Cul de estos seis sectores/organizaciones considera que est ms afectado por la corrupcin?. Tabla 3. Durante los ltimos 12 meses usted o algn integrante de su hogar pag algn tipo de soborno? Tabla 4. Cmo evala las medidas del gobierno actual para combatir la corrupcin?. Apndice E: Pases/territorios incluidos en el Barmetro Global de la Corrupcin a lo largo del tiempo.

RESUMEN EJECUTIVO
El Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International (TI) (el Barmetro) presenta las principales conclusiones de una encuesta de opinin que analiza las opiniones del pblico en general sobre corrupcin, as como sus experiencias de soborno alrededor del mundo1. Evala en qu grado se percibe a las instituciones y los servicios pblicos clave como corruptos, mide la opinin de los ciudadanos sobre las iniciativas del gobierno contra la corrupcin y este ao, por primera vez, incluye preguntas indagatorias sobre el nivel de captura del estado y la predisposicin de las personas a pagar una cantidad adicional a las empresas con conducta transparente. El propsito del Barmetro es complementar las opiniones de los especialistas sobre la corrupcin en el sector pblico que se ofrecen en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de TI y las opiniones de los empresarios sobre soborno transnacional reflejada en el ndice de Fuentes de Soborno de TI. Tambin busca brindar informacin sobre las tendencias en la percepcin pblica de la corrupcin. En su sexta edicin, el Barmetro permite apreciar los cambios que se producen a lo largo del tiempo en cuanto a las instituciones que se consideran ms corruptas, la efectividad de las medidas del gobierno contra la corrupcin y la proporcin de ciudadanos que pagan sobornos2. Para el Barmetro Global de la Corrupcin 2009 se entrevistaron 73.132 personas en 69 pases y territorios entre octubre de 2008 y febrero de 2009. Las principales conclusiones son las siguientes: Existe una preocupacin creciente entre el pblico en general sobre la corrupcin dentro del sector privado y por este La mitad de los entrevistados percibe al sector privado como corrupto, lo que representa un incremento marcado de 8% puntos porcentuales entre el 2004 y el 2009. El pblico en general muestra una actitud crtica frente al rol que tiene el sector privado en el proceso de adopcin de polticas de su pas. Ms de la mitad de los encuestados consideraba que frecuentemente se recurre al soborno para influir en polticas y reglamentaciones a favor de las compaas. Esta percepcin es particularmente generalizada en los Nuevos Estados Independientes+ y, en menor medida, en pases de Amrica, los Balcanes occidentales + Turqua. La corrupcin es un tema que inquieta a los consumidores. La mitad de los entrevistados manifestaron estar dispuestos a pagar un sobreprecio al comprar a compaas libres de corrupcin. A nivel global los partidos polticos y la administracin pblica son percibidos como los sectores ms corruptos3 A nivel mundial, los encuestados perciban a los partidos polticos como la institucin nacional ms corrupta, seguida de cerca por la administracin pblica. Los resultados globales, no obstante, ocultan importantes diferencias entre los pases. En 13 de los pases sondeados, el sector privado era el considerado como ms corrupto, mientras que en otros 11 pases los encuestados identificaron al poder judicial en esa posicin. Los casos de soborno menor se perciben como cada vez ms frecuentes en algunas partes del mundo, siendo las fuerzas policiales las receptoras ms probables de los sobornos Un poco ms de 1 de cada 10 personas entrevistadas inform haber pagado un soborno en los 12 meses anteriores, lo que indica niveles de soborno similares a los captados en el
Gran parte de las encuestas realizadas a nivel nacional que se incluyen en el Barmetro Global de la Corrupcin son realizadas para Transparency International (TI) por Gallup International, como parte de su encuesta Voice of the People Survey. Para el Barmetro 2009, TI tambin comision en forma independiente a 15 empresas encuestadoras que recabaran datos en otros 19 pases que no estuvieran incluidos en la encuesta Voice of the People Survey. Para obtener informacin detallada sobre la metodologa de la encuesta, ver el Apndice A. 2 Las preguntas del Barmetro no son las mismas en cada edicin, por lo que las comparaciones temporales se limitan a las preguntas que s se incluyeron en dos o ms ediciones anteriores. Las ediciones con las que se comparan las conclusiones del Barmetro 2009 se determinan en funcin de los aos en los que se formul una misma pregunta. Cuando existan resultados comparables en varias ediciones, el resultado de 2009 se compar con los resultados ms recientes. 3 Se formularon preguntas a los encuestados sobre seis sectores/instituciones: el poder judicial, los medios de comunicacin, el parlamento o poder legislativo, los partidos polticos, el sector privado y la administracin pblica.
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Barmetro 2005. Para 4 de cada 10 encuestados que pagaron sobornos, los pagos ascendan en promedio a un valor de aproximadamente, el 10% de su ingreso anual. Los pases que presuntamente estn ms afectados por el soborno menor son (en orden alfabtico): Armenia, Azerbaiyn, Camboya, Camern, Irak, Liberia, Sierra Leona y Uganda. A nivel regional, los casos de soborno menor son ms frecuentes en Medio Oriente y frica del Norte, los Nuevos Estados Independientes+ y el frica Sub-Sahariana. Si bien a nivel mundial se seala ms frecuentemente a las fuerzas policiales como receptoras de sobornos, tambin se han verificado diferencias regionales. En Medio Oriente y frica del Norte, las instituciones ms propensas a aceptar sobornos son presuntamente aquellas a cargo de procedimientos relacionados con la adquisicin, la venta, la transmisin hereditaria o el arrendamiento de tierras. En los pases de la UE+, estos servicios de administracin de tierras, junto con los de atencin de la salud, son los ms vulnerables a los hechos de soborno menor. Si bien en Amrica del Norte los casos de soborno menor parecen ser menos frecuentes, los hechos que se denuncian suelen estar relacionados con interacciones con el poder judicial. Los resultados demuestran que es ms probable que los encuestados que pertenecen a hogares de bajos ingresos, antes que los de altos ingresos, paguen sobornos cuando realizan gestiones ante las fuerzas policiales, el poder judicial, los servicios de administracin de tierras o incluso el sistema educativo.

Los ciudadanos comunes no se sienten empoderados para denunciar la corrupcin El pblico en general no utiliza canales formales para radicar denuncias sobre corrupcin: tres cuartas partes de las personas que manifestaron haber pagado sobornos no presentaron una denuncia formal. Cerca de la mitad de las vctimas de soborno entrevistadas no consideraron que los mecanismos de denuncia existentes fueran efectivos. Esta opinin fue compartida por los entrevistados, independientemente de factores como gnero, educacin o edad. Se considera que los gobiernos no son efectivos en la lucha contra la corrupcin; lamentablemente, esta opinin ha persistido en la mayora de los pases a travs de los aos El pblico comn considera, en general, que las medidas impulsadas por su gobierno para combatir la corrupcin son inefectivas. Slo el 31% creen que sean efectivas, frente a un 56% que las percibe como inefectivas. No se constataron cambios sustanciales en las opiniones relevadas acerca de las medidas gubernamentales contra la corrupcin durante 2009, luego de una comparacin con los datos de los pases evaluados en la ltima edicin del Barmetro en 2007.

Clasificacin regional UE+ Islandia, Israel, Noruega y Suiza Asia Pacfico frica Sub-Sahariana

Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Grecia Hungra Islandia Israel Italia Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido

Brunei Darussalam Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Corea del Sur Malasia Pakistn Filipinas Singapur Tailandia

Camern Ghana Kenia Liberia Nigeria Senegal Sierra Leona Uganda Zambia

Amrica Latina

Balcanes occidentales + Turqua

Norte

Argentina Bolivia Chile Colombia El Salvador Panam Per Venezuela

Bosnia y Herzegovina Croacia Kosovo Ex R. Y. de Macedonia Serbia Turqua

Nuevos Estados Independientes (NEI)+ Mongolia

Medio Oriente y frica del

Amrica del Norte

Armenia Azerbaiyn Bielorrusia Georgia Moldavia Mongolia Rusia Ucrania

Irak Kuwait Lbano Marruecos

Canad Estados Unidos

INFORME DETALLADO 1. Percepciones del pblico en general sobre corrupcin en sectores clave
El Barmetro Global de la Corrupcin 2009 indag en qu grado ms de 73.000 personas de todo el mundo perciban que exista corrupcin en seis sectores e instituciones clave. Los partidos polticos fueron percibidos como corruptos por el 68% de los encuestados, seguidos inmediatamente por la administracin pblica (funcionarios/empleados pblicos) y el poder legislativo (63 y 60% respectivamente). La mitad de los encuestados tambin perciba al sector privado y al poder judicial como corruptos. Cerca del 43% de los entrevistados tambin crean que los medios de comunicacin estaban afectados por la corrupcin. (Para ver los informes por pas, consultar la Tabla 1 en el Apndice D). Cuando se les consult cul de los seis sectores/instituciones consideraban como el ms corrupto, el pblico en general identific mayormente a los partidos polticos y a la administracin pblica, con el 29 y el 26%. En el extremo inferior de la escala se ubican los medios de comunicacin y el poder judicial, que fueron identificados por el 6 y el 9% de los encuestados, respectivamente, como la institucin ms corrupta (Grfico 1).
Grfico 1 Institucin/sector que se percibe como el ms afectado por la corrupcin, segn resultados generales
Partidos polticos Funcionarios pblicos/Administracin Pblica Parlamento/Poder Legislativo Empresas/Sector privado

Poder Judicial

Medios

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

% de encuestados que la sealaron como la institucin ms corrupta

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados.

Diferentes regiones, diferentes perspectivas sobre los sectores ms corruptos de la sociedad Segn el Barmetro, los partidos polticos son percibidos por los encuestados en la UE+, Amrica Latina y el frica Sub-Sahariana como las instituciones ms corruptas. En la regin de Asia Pacfico, Medio Oriente y frica del Norte, los Nuevos Estados Independientes+ y los Balcanes Occidentales + Turqua, la administracin pblica es el sector que se percibe como ms corrupto, mientras que en Amrica del Norte este lugar lo ocupa el parlamento/poder legislativo. Los promedios regionales ocultan importantes diferencias entre los pases. La Tabla 1 muestra la institucin o el sector que ha sido identificado en cada pas como el ms corrupto4. (Los informes completos por pas pueden consultarse en la Tabla 2, Apndice D).

Esta pregunta no fue formulada en Liberia ni en Sierra Leona.

Tabla 1 Institucin/sector que se percibe como el ms afectado por la corrupcin, por pas5
Institucin/Sector Partidos polticos Parlamento/Poder Legislativo Empresas/Sector privado Funcionarios pblicos/Administracin Pblica Poder Judicial Pas/territorio Argentina, Austria, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Chile, Colombia, El Salvador, Finlandia, Grecia, Hungra, India, Israel, Italia, Lbano, Malasia, Nigeria, Serbia, Corea del Sur, Tailandia, Reino Unido, Venezuela. Indonesia, Panam, Rumania, Estados Unidos. Brunei Darussalam, Canad, Dinamarca, Hong Kong, Islandia, Luxemburgo, Moldavia, Pases Bajos, Noruega, Portugal, Singapur, Espaa, Suiza. Azerbaiyn, Bielorrusia, Camern, Repblica Checa, Ghana, Irak, Japn, Kenia, Kuwait, Lituania, Marruecos, Pakistn, Filipinas, Polonia, Rusia, Senegal, Turqua, Ucrania, Zambia. Armenia, Bulgaria, Camboya, Croacia, Ex R. Y. de Macedonia, Georgia, Kosovo, Mongolia, Per, Senegal, Uganda.

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados.

Opiniones sobre las instituciones a lo largo del tiempo6 Al analizar las percepciones sobre corrupcin de las personas en sectores clave a lo largo del tiempo, se advierte que los resultados muestran pocos cambios entre 2004 y 2009. El anlisis de las evaluaciones individuales en los 41 pases y territorios abarcados en estas dos ediciones del Barmetro desde 20047 indica que las opiniones del pblico en general sobre partidos polticos, el poder legislativo, el poder judicial y los medios de comunicacin no han experimentado cambios marcados. El porcentaje de encuestados que consideran al sector privado como corrupto, no obstante, se ha incrementado en 8 puntos porcentuales durante el mismo perodo (Grfico 2).
Grfico 2 Corrupcin en instituciones/sectores clave, comparacin entre 2004 y 2009, resultados generales

Poder Judicial

Medios Empresas/Sector privado Parlamento/Poder Legislativo Partidos polticos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

% de encuestados que manifestaron que la institucin es corrupta o extremadamente corrupta 2004 2009

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2004 y 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados. Para este anlisis se utilizaron nicamente pases incluidos en ambas ediciones.

La brecha entre la institucin que se identifica comnmente como la ms corrupta y la que ocupa el segundo lugar es del 5% o menor en Camern, Canad, Chile, Finlandia, Ghana, Lituania, Malasia, Mongolia, Portugal, Senegal, Corea del Sur, Espaa, Uganda, Ucrania, Reino Unido y Venezuela. Senegal aparece dos veces, ya que un porcentaje idntico de encuestados sealaron al poder judicial y a la administracin pblica como las instituciones ms corruptas. Ver Tabla 2 en el Apndice D para obtener ms informacin. 6 La edicin de 2009 constituye la sexta versin del Barmetro Global de la Corrupcin y, si bien el enfoque metodolgico se ha mantenido, tanto el cuestionario utilizado como los pases relevados han variado con el tiempo. Por lo tanto, las comparaciones temporales que aparecen en este informe se limitan a preguntas y ediciones en las que se formularon preguntas idnticas sobre los mismos pases incluidos en mltiples ediciones. 7 Para obtener informacin detallada sobre el Barmetro Global de la Corrupcin de TI a travs del tiempo, consultar el Apndice E.

2. Experiencias de corrupcin que afectan al pblico 2.1. Denuncias de soborno

Hechos de soborno menor en todo el mundo Al considerar las experiencias cotidianas de las personas con la corrupcin, el Barmetro revel que, en promedio, ms de 1 de cada 10 personas afirmaban haber pagado un soborno durante los 12 meses anteriores a la encuesta. El Barmetro muestra que los efectos del soborno varan segn la regin. En Medio Oriente y frica del Norte, 4 de cada 10 personas afirmaron haber pagado un soborno durante los 12 meses anteriores. En los Nuevos Estados Independientes+ y el frica Sub-Sahariana, cerca de 3 de cada 10 entrevistados sealaron haber pagado un soborno, mientras que en la regin de Asia Pacfico y Amrica Latina el promedio fue de 1 cada 10. En pases de Amrica del Norte, la UE+ y los Balcanes Occidentales + Turqua, el 5% o menos de los entrevistados informaron haber pagado un soborno (Grfico 3)8.
Grfico 3 Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos en los 12 meses anteriores, por regin
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

E+

bSa ha r ia na

nd ie nt es +

de lN

Am r ic a

ia

f r ic a

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Es

% de encuestados que pagaron un soborno en los 12 meses anteriores

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe.

Segn el Barmetro, los pases cuyos ciudadanos informan estar ms afectados por el soborno son Camern, Liberia, Sierra Leona y Uganda. La Tabla 2 a continuacin agrupa a los pases en funcin de los hechos de soborno informados. (Ver tambin Tabla 3 en Apndice D).

Esta pregunta no fue formulada en Italia. No se incluyeron datos de El Salvador debido a errores en la implementacin de la encuesta. Se excluyeron los datos de Marruecos y Zambia, debido a un alto porcentaje de respuestas de tipo No sabe.

Ba lc an es

M ed io

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Am

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As

de lN or te

La tin a

c fic o

or te

Pa

Tu rq u

Tabla 2 Pases que presuntamente estaran ms afectados por el soborno

Pas/territorio Grupo 1: Ms del 50% % de encuestados que informaron haber pagado un soborno en los 12 meses anteriores Grupo 2: Entre el 23 y el 49% Grupo 3: Entre el 13 y el 22% Camern, Liberia, Sierra Leona, Uganda. Armenia, Azerbaiyn, Bolivia, Camboya, Ghana, Indonesia, Irak, Kenia, Lituania, Moldavia, Mongolia, Rusia, Senegal, Venezuela. Bielorrusia, Grecia, Hungra, Kosovo, Kuwait, Lbano, Nigeria, Pakistn, Per, Rumania, Serbia, Ucrania.

Grupo 4: Entre el 7 Bosnia y Herzegovina, Chile, Colombia, Repblica Checa, Hong Kong, India, Malasia, y el 12% Filipinas, Tailandia. Argentina, Austria, Brunei Darussalam, Bulgaria, Canad, Croacia, Dinamarca, Finlandia, Grupo 5: 6% o Ex R. Y. de Macedonia, Georgia, Islandia, Israel, Japn, Luxemburgo, Pases Bajos, menos Noruega, Panam, Polonia, Portugal, Singapur, Corea del Sur, Espaa, Suiza, Turqua, Reino Unido, Estados Unidos.

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe. Los grupos se definieron mediante anlisis de conglomerados.

Al igual que en la edicin de 2007, el Barmetro 2009 muestra que los jvenes son ms proclives a pagar sobornos que los mayores. Mientras que el 16% de los entrevistados menores de 30 aos haban pagado un soborno, slo el 4% de quienes tenan 65 o ms lo haban hecho (Tabla 3)9.
Tabla 3 Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos en los 12 meses anteriores, por grupo etario % de encuestados que pagaron un Grupo etario soborno Muestra total 13% Menos de 30 16% 30 - 50 13% 51 - 65 8% 65 + 4%
Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe.

Al igual que en 2007, el Barmetro 2009 comprob que las mujeres son menos proclives a pagar sobornos que los hombres. No obstante, esta comprobacin no permite concluir que las mujeres sean menos corruptas que los hombres. Como lo demuestran numerosos estudios10, las mujeres suelen ser menos propensas a asumir riesgos y es menos probable que tomen contacto con instituciones pblicas, como la polica o el poder judicial, donde los pedidos de sobornos son ms frecuentes. Hechos de soborno menor a lo largo del tiempo Una de las conclusiones desalentadoras del Barmetro 2009 es que durante los ltimos cuatro aos se han producido muy pocos cambios en los niveles de soborno menor: el 11% de los encuestados en 2009 sealaron haber pagado sobornos, en comparacin con el 9% en 2005. Se trata de un llamado de atencin para los activistas contra la corrupcin y los gobiernos por igual. El grfico 4 compara los resultados de 2005 y 2009, y muestra que: En los Nuevos Estados Independientes+, el porcentaje de encuestados que informaron haber pagado un soborno ascendi del 17 al 28%. En todas las dems regiones no se verificaron cambios significativos en las experiencias de soborno menor.

El anlisis de las conclusiones basado en las caractersticas demogrficas no incluye a Chile. All, la encuesta indag acerca de informacin personal de un modo que no resultaba comparable con otros pases y territorios incluidos en el Barmetro. 10 Ver, por ejemplo, G.G. Schulze y B. Frank, Deterrence versus intrinsic motivation: Experimental evidence on the determinants of corruptibility, Economics of Governance 4, (2), 143-160 (2003).

Grfico 4 Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos, comparacin entre 2005 y 2009, por regin
Nuevos Estados Independientes+ frica Sub-Sahariana

Amrica Latina

Asia Pacfico

UE+ Balcanes Occidentales + Turqua Amrica del Norte 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

% de encuestados que pagaron un soborno en los 12 meses anteriores 2005 2009

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2005 y 2009 de Transparency International. Slo se comparan los pases incluidos en ambas ediciones. Se trata de porcentajes ponderados. No hay datos disponibles sobre 2005 para la regin de Medio Oriente y frica del Norte.

Soborno menor segn el servicio A fin de comprender en mayor detalle la forma en que el soborno menor afecta a las personas de todo el mundo, el Barmetro pregunt a los encuestados sobre experiencias con el soborno en su relacin con ocho servicios diferentes. Segn los encuestados, la polica es la institucin ms propensa a recibir sobornos de las personas. Casi un cuarto de quienes haban tenido contacto con la polica durante el ao anterior haban pagado un soborno. Las personas en contacto con el poder judicial o con oficinas de registros y permisos tenan mayores probabilidades de pagar sobornos: el 16 y el 13%, respectivamente. El 15% de quienes realizaban gestiones ante servicios de administracin de tierras tambin haban tenido que pagar sobornos. Incluso quienes estaban en contacto con servicios de salud y educacin debieron pagar sobornos: el 9% en ambos sectores. Adems, el 7% de quienes se haban contactado con autoridades tributarias o empresas de servicios pblicos tuvieron que pagar sobornos (Grfico 5).

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Grfico 5 Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos en los 12 meses anteriores, por servicio

Polica Poder Judicial Servicios de administracin de tierras Servicios de registros y permisos Sistema educativo Servicios mdicos Autoridades tributarias Empresas de servicios pblicos 0% 5% 10% 15% 20% 25%

% de encuestados que pagaron un soborno en los 12 meses anteriores

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Los porcentajes son ponderados y calculados para los encuestados que tuvieron contacto con los servicios enumerados. Los colores indican que existe una diferencia estadstica entre los servicios. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe.

Diferentes experiencias en las regiones Se verific que tenan mayores probabilidades de pagar sobornos las personas que interactuaban con las fuerzas policiales en cinco regiones: Asia Pacfico, Amrica Latina, los Nuevos Estados Independientes+, el frica Sub-Sahariana y los Balcanes Occidentales + Turqua. Tambin se seal al poder judicial en la regin de Asia Pacfico y en Amrica del Norte, mientras que en Medio Oriente y frica del Norte el sector considerado ms propenso a la corrupcin fueron los servicios de administracin de tierras. Los encuestados de pases de la UE+ sealaron, por una leve diferencia, que los servicios de salud eran los ms afectados por el soborno. Soborno: Cmo detenerlo El caso de la florera de Hikmet Hikmet haba proyectado convertir la habitacin anterior de su pequeo apartamento en una florera. Luego de la cada del comunismo, la mayora de los apartamentos en planta baja de su calle, en Bak (Azerbaiyn), haban sido transformados en pequeas tiendas por sus ocupantes. Hikmet esperaba complementar de este modo la pensin que perciba como veterano, que apenas cubra sus gastos de comida y calefaccin, y se acerc a la municipalidad para solicitar una habilitacin. Poco tiempo despus, fue contactado informalmente por una persona que le ofreci asegurarse de que su solicitud de habilitacin fuera aceptada a cambio de US$ 10.000, una cantidad que superaba ampliamente su pensin anual. Hikmet se neg a aceptar, y al cabo de poco tiempo su solicitud para abrir una florera fue denegada. Hikmet se contact con Transparency International Azerbaiyn. Tema que su solicitud no hubiera prosperado por no haber pagado el soborno. Con el asesoramiento legal y el apoyo del captulo, Hikmet apel la decisin ante la justicia, la cual orden a la municipalidad que resolviera su solicitud de manera justa. Poco despus de esta resolucin, Hikmet recibi la autorizacin para abrir su tienda de flores. Esta accin marc un avance significativo en la Azerbaiyn del poscomunismo y estableci un precedente importante para aquellos ciudadanos dispuestos a utilizar al sistema judicial para exigir que las autoridades rindan cuentas.

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El caso es uno de los cientos procesados por el Centro de Incidencia y Asesora Legal (Advocacy and Legal Advice Centre, ALAC) de Transparency International en Azerbaiyn. Estos centros, actualmente con presencia en 25 pases, brindan asistencia a las vctimas y testigos de hechos de corrupcin, ayudndolos a impulsar sus denuncias.

Soborno menor segn el servicio, a lo largo del tiempo El grfico 6 muestra que no hubo una reduccin entre 2006 y 2009 de los casos informados de soborno en la mayora de las instituciones. En algunos sectores, los ndices de soborno menor de hecho se incrementaron; en el caso del poder judicial, aumentaron significativamente del 8% en 2006 al 14% en 2009.
Grfico 6 Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos, comparacin entre 2006 y 2009, por servicio

Polica Poder Judicial Servicios de registros y permisos Sistema educativo Servicios mdicos Autoridades tributarias Servicios pblicos
0% 5% 10% 15% 20% 25%

% de encuestados que pagaron un soborno en los 12 meses anteriores 2006 2009

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2006 y 2009 de Transparency International. Los porcentajes son ponderados y calculados para los encuestados que tuvieron contacto con los servicios enumerados. Slo se comparan los pases incluidos en ambas ediciones. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe.

El soborno menor en la administracin de tierras Como se muestra en el Grfico 5, aproximadamente el 15% de las personas que se contactaron con las autoridades de administracin de tierras en los 12 meses anteriores informaron haber pagado sobornos. Esta cifra confirma que la corrupcin en este sector constituye un problema generalizado que ha sido reconocido progresivamente como un obstculo para la gobernabilidad. La corrupcin en este sector ha sido una caracterstica propia de las economas en transicin, y ha reflejado los desafos que supone el traspaso desde economas de planificacin centralizada, con recursos mayormente estatales, hacia economas basadas en el mercado con derechos de propiedad individuales11. El problema de la corrupcin en el sector es percibido como grave por una cantidad levemente mayor de encuestados de pases de bajos ingresos, as como por ciudadanos que pertenecen a hogares de
W. Zimmerman, Design of Land Questions for the Global Corruption Barometer GCB 2008, documento de trabajo sujeto a anlisis (2008).
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bajos recursos. Mientras que la mitad de los encuestados de pases de ingresos altos considera que el soborno en la administracin de tierras es un problema grave, casi 8 de cada 10 en pases de bajos ingresos compartan esta opinin12. Regresividad del soborno menor El impacto regresivo del soborno menor se muestra en el Grfico 7. El grfico detalla el porcentaje de encuestados ubicados en el quintil de ingresos inferior que pagaron un soborno el ao anterior, y compara este dato con el porcentaje de encuestados en el quintil de ingresos superior. En comparacin con los hogares ms favorecidos, los hogares ms pobres informaron pagar sobornos con mayor frecuencia en su trato con las fuerzas policiales, el poder judicial, los servicios de administracin de tierras y las autoridades educativas.
Grfico 7 Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos en los 12 meses anteriores, por ingresos y servicio13
Polica Poder Judicial Servicios de administracin de tierras Servicios de registros y permisos Sistema educativo Servicios mdicos Autoridades tributarias Servicios pblicos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

% de encuestados que pagaron un soborno en los 12 meses anteriores

Quintil Inferior de Ingreso Quintil Superio de Ingreso

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Los porcentajes son ponderados y calculados para los encuestados que tuvieron contacto con los servicios enumerados. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe.

El costo del soborno menor para las personas de todo el mundo El Barmetro pregunt a las encuestadas qu cantidades de dinero haban pagado en sobornos durante los 12 meses anteriores, y les pidi que calcularan qu porcentaje de sus ingresos represent este desembolso. Si consideramos nicamente a quienes efectivamente haban pagado un soborno, un clculo conservador indica que las personas gastaron cerca del 7% de sus ingresos anuales en sobornos. Se trata, desde cualquier ptica, de una enorme proporcin de ingresos disponibles y, en el caso de los sectores ms pobres, puede socavar su capacidad de cubrir las necesidades bsicas diarias. El grfico 8 muestra el porcentaje del ingreso anual de los encuestados que se destin al pago de sobornos14.

La clasificacin de ingresos corresponde a la del Banco Mundial de julio de 2008: www.siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/CLASS.XLS. Para una agrupacin de los pases y territorios incluidos en el Barmetro en funcin de los ingresos, consultar la Tabla 1 en el Apndice B. 13 Esta cifra no incluye datos de Armenia, Bielorrusia, Camboya, Georgia, Italia, Irak, Kenia o Polonia, debido a problemas con los datos demogrficos de ingreso. 14 Esta pregunta tambin indag sobre las cantidades absolutas destinadas a sobornos, y las dos respuestas fueron muy semejantes. Estos resultados no incluyen datos de Armenia, Bielorrusia, Camboya, El Salvador ni Georgia, debido a errores en la implementacin de la encuesta. La pregunta no fue formulada en Italia.

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Grfico 8 Porcentaje de ingreso por hogar anual que presuntamente se destin al pago de sobornos
45% 40% 35% 30% % de ingreso por hogar anual 25% destinado al pago de sobornos 20% 15% 10% 5% 0% Menos del 1% del ingreso anual Entre el 1 y el 10% Entre el 11 y el 20% Ms del 20% del ingreso anual

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Los porcentajes se ponderan y calculan respecto de encuestados que informaron haber pagado un soborno. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe.

2.2. Uso de mecanismos de denuncia

Pese a la evidencia que seala que las personas se enfrentan a hechos de soborno habitualmente, slo cerca de 1 de cada 5 inform haber realizado una denuncia formal en los 12 meses anteriores. El Grfico 9 resume las razones invocadas por los encuestados para no denunciar el soborno. La mitad de los entrevistados sealaron que los mecanismos formales de denuncia no eran efectivos, mientras que un cuarto consider que el proceso requera demasiado tiempo. En el frica SubSahariana, casi un tercio de los encuestados seal que los mecanismos de denuncia eran demasiado engorrosos. Resulta inquietante que en 1 en 5 de los hogares que no radicaron una denuncia formal esta decisin se debiera al temor a sufrir posibles persecuciones o represalias. Esto es lo que sucede justamente a las vctimas de soborno en Amrica Latina y los Balcanes Occidentales + Turqua (28 y 24%, respectivamente). Resulta especialmente preocupante que el 16% de los encuestados en todo el mundo no sepan siquiera cmo se presenta una denuncia formal.

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Grfico 9 Razones invocadas para no presentar una denuncia formal sobre soborno
% de encuestados que no presentaron denuncia porque... No hubiera ayudado en absoluto

Hubiera llevado demasiado tiempo

Temor a represalias

No conoca el procedimiento

Intent pero no pudo

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados.

Los resultados indican que deben realizarse mayores esfuerzos para asegurar que el pblico en general tenga acceso a los mecanismos formales de denuncia y que crea en su efectividad. El Barmetro comprob que es menos probable que los desempleados y las mujeres denuncien ser vctimas de corrupcin. Por el contrario, entre los grupos ms propensos a utilizar canales formales de denuncia de sobornos se incluyen los hombres, las personas con actividad laboral o quienes pertenecen a hogares de ingresos medios. Fortalecer el poder ciudadano Los residentes toman la iniciativa en un proyecto de viviendas
Los residentes de una localidad checa tomaron conocimiento, para su sorpresa, de que se construiran 300 nuevas viviendas en su comunidad, una cantidad significativa para una localidad de tan slo 500 habitantes. Seis meses antes, la municipalidad haba lanzado una consulta pblica para sondear el grado de inters que despertaba el proyecto entre los pobladores, y una abrumadora mayora en la comunidad vot en contra de estos planes. Los pobladores se contactaron con el captulo de Transparency International Repblica Checa, ya que les preocupaba que el alcalde hubiera adoptado su decisin sin tener en mira el bien comn. Se haban difundido versiones de que la empresa constructora haba pagado un viaje del alcalde a Londres, presuntamente para que analizara la calidad de las viviendas de esa ciudad. Dado que los pobladores se encontraron con un ostracismo absoluto por parte de las autoridades municipales, a quienes solicitaron que respondieran sus inquietudes, Transparency International Repblica Checa los asesor acerca de cmo organizar un referndum comunitario sobre el proyecto de viviendas. La Ley Local sobre Referndum estableca que el resultado deba ser considerado por las autoridades. Adems de ayudar a los pobladores a defender sus derechos mediante un referndum, la cobertura ofrecida por los medios de comunicacin a su campaa dio lugar a un debate pblico sobre la falta de rendicin de cuentas de las autoridades municipales en la administracin de las tierras y puso en evidencia la necesidad de reformar la Ley Municipal checa. El caso es uno de los cientos procesados por el Centro de Incidencia y Asesora Legal (Advocacy and Legal Advice Centre, ALAC) de Transparency International Repblica Checa. Estos centros, actualmente con presencia en 25 pases, brindan asistencia a las vctimas y testigos de hechos de corrupcin, ayudndolos a impulsar sus denuncias.

15

3. Percepciones de los especialistas; comparacin con las opiniones y experiencias de corrupcin de los ciudadanos comunes
Cmo las percepciones del pblico en general se relacionan con las de los especialistas A menudo, se afirma que los indicadores basados en las opiniones de especialistas estn desconectados de los del pblico en general. Para poner a prueba esta afirmacin, el Grfico 10 compara las opiniones del pblico en general sobre el alcance de la corrupcin en los partidos polticos, el poder legislativo, el poder judicial y la administracin pblica reflejadas en el Barmetro 2009 con los anlisis de los especialistas sobre el alcance de la corrupcin en el sector pblico, reflejados en el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) 2008 de TI15. El grfico muestra que existe una correlacin entre la percepcin del pblico en general sobre corrupcin y la de los especialistas16: cuanto ms extendida es la percepcin del pblico en general sobre el alcance de la corrupcin en las instituciones pblicas, mayor es el nivel de corrupcin del sector pblico percibido por los especialistas. Pese a esta coincidencia, en algunos casos las evaluaciones varan. Al comparar las evaluaciones de Japn y Chile, los especialistas parecen realizar una evaluacin un poco ms positiva de los niveles de corrupcin que el pblico en general. En Azerbaiyn, Bielorrusia, Camboya, Irak y Kuwait ocurre lo contrario, el pblico en general parece considerar que la corrupcin es menos profunda de lo que reflejan las opiniones de especialistas incluidas en el IPC 2008.
Grfico 10 Comparacin entre las percepciones del pblico correspondientes al Barmetro 2009 y las percepciones de corrupcin de los especialistas incluidas en el IPC 2008
10 IPC 2008 1 0 2 3 4 5 6 7 8 9

10

Puntuacin promedio de las percepciones pblicas de corrupcin

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International e ndice de Percepcin de la Corrupcin 2008. Cada punto representa un pas.

A fin de comprender cmo se alinean las dos percepciones, creamos una puntuacin promedio para las percepciones pblicas de corrupcin en las cinco instituciones pblicas incluidas en el Barmetro mediante la pregunta en qu medida percibe que los siguientes sectores/instituciones estn afectados por la corrupcin?. Luego, comparamos esta puntuacin con los resultados del IPC 2008. Al igual que el IPC, la puntuacin sobre percepcin prevista para los ciudadanos comunes es de 0 a 10, donde 10 indica para nada corrupto y 0 extremadamente corrupto. Para obtener ms informacin sobre el IPC de TI, visite www.transparency.org/cpi. 16 La correlacin entre ambas es 0,67 (p<0,01).

15

16

Experiencias de soborno que afectan al pblico y percepciones de los especialistas Otra cuestin que se plantea en el anlisis sobre corrupcin es si la percepcin constituye una medicin vlida de la corrupcin. Si bien existen numerosas obras acadmicas que indican que las percepciones de corrupcin son fiables y son consideradas esenciales por la comunidad poltica y empresarial17, el Barmetro Global de la Corrupcin ofrece una oportunidad de comparar las percepciones de los especialistas con las experiencias con el soborno menor reportadas por los ciudadanos. Nuevamente, la comparacin de las conclusiones del Barmetro 2009 y el IPC 2008 muestra que existe una estrecha correlacin entre las experiencias de los ciudadanos y la percepcin de los especialistas (Grfico 11). Los resultados son claros y las pruebas son contundentes: en aquellos pases en que los empresarios, los analistas de pas y los especialistas perciben que la corrupcin es generalizada, la proporcin de ciudadanos que presuntamente pagan sobornos es mayor18. Esto sugiere que la opinin de los especialistas guarda relacin con las experiencias de los ciudadanos en lo atinente a la corrupcin en el sector pblico.
Grfico 11 Comparacin entre las experiencias del pblico correspondientes al Barmetro 2009 y las percepciones de corrupcin de los especialistas incluidas en el IPC 2008

IPC 2008

1 0

10

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

% de hogares que reportaron haber pagado un soborno

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International e ndice de Percepcin de la Corrupcin 2008. Cada punto representa un pas.

4.

Opiniones del pblico sobre el sector privado

Desde la publicacin en 2007 del Barmetro Global de la Corrupcin, el mundo ha experimentado una de las crisis financieras y econmicas ms graves de la historia reciente. Esta crisis contina dominando la agenda internacional, y expone las prcticas de las compaas de numerosos sectores al escrutinio pblico. En este trasfondo, el Barmetro 2009 demuestra que existe una tendencia hacia una mayor inquietud entre el pblico en torno al rol que tiene el sector privado en la corrupcin.

17
18

J. G. Lambsdorff, The New Institutional Economics of Corruption and Reform: Theory, Evidence and Policy (Cambridge: Cambridge University Press, 2007) pgs.: 236-237. El coeficiente de correlacin entre el IPC 2008 y el porcentaje de ciudadanos que informaron haber pagado sobornos en el Barmetro 2009 es -0,64 (p<0,01).

17

Entre los pases y territorios evaluados, se percibe al sector privado como el ms corrupto en Brunei Darussalam, Canad, Dinamarca, Hong Kong, Islandia, Luxemburgo, Moldavia, los Pases Bajos, Noruega, Portugal, Singapur, Espaa y Suiza. El pblico general percibe la captura del estado como un fenmeno generalizado en sus pases Este ao, por primera vez, el Barmetro pregunt a los ciudadanos comunes en qu medida crean que el sector privado utilizaba el soborno para distorsionar el proceso de adopcin de polticas en su pas, un fenmeno que se conoce usualmente como captura del estado. El Barmetro comprob que el 54% de los encuestados crean que el soborno era utilizado comnmente por el sector privado para definir las polticas y reglamentaciones. Esta cifra contrasta profundamente con lo que informa el sector privado. El Informe sobre el ndice de Fuentes de Soborno 2008 de TI19 comprob que slo el 32% de los altos ejecutivos de empresas entrevistados en los pases incluidos en el Barmetro 2009 sealaron que se utilizaba habitualmente al soborno para influir en determinados resultados polticos20. El 65% de los encuestados por el Barmetro en pases de ingresos altos y medios en muchos casos, economas emergentes en las que, como resultado del crecimiento y la transicin poltica, los mercados y las reglamentaciones estn sujetos a cambios constantes sealaron que la captura del estado por el sector privado constituye un fenmeno comn. Mientras que el 55% de los encuestados en pases de ingresos altos afirmaron que es comn que el proceso de adopcin de polticas se vea influenciado por sobornos, en los pases de ingresos bajos este porcentaje fue del 45%. El Grfico 12 muestra cmo el pblico en general percibe la captura del estado segn la regin. La captura del estado se considera un problema particularmente grave en los Nuevos Estados Independientes+, donde ms de 7 de cada 10 encuestados afirmaron que el sector privado utiliza el soborno habitualmente para definir el contenido de leyes y reglamentaciones. El Barmetro seala, no obstante, que la situacin no es mucho ms favorable en Amrica del Norte o en los Balcanes Occidentales + Turqua, donde cerca de 6 de cada 10 encuestados inform que se trataba de una prctica comn. El 40% de los encuestados en el frica Sub-Sahariana crean que la captura del estado era una prctica comn en su pas.
Grfico12 Opiniones del pblico sobre la captura del estado, por regin
Nuevos Estados Independientes Amrica del Norte Amrica Latina Balcanes Occidentales + Turqua UE+ Medio Oriente y frica del Norte Asia Pacfico frica Sub-Sahariana
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

% de encuestados que informaron que en su pas el sector privado recurre al soborno para influir en polticas del gobierno, leyes o reglamentaciones

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados.
19

La Encuesta de Fuentes de Soborno 2008 de TI entrevist a 2.742 altos ejecutivos de empresas en 26 pases y territorios entre el 5 y el 29 de agosto de 2008. Para consultar la metodologa de la encuesta y los pases relevados, visite: http://transparency.org/policy_research/surveys_indices/bpi/bpi_2008. 20 La cifra se calcul respecto de pases en los que se realizaron ambas encuestas, es decir, el Barmetro y la Encuesta de Fuentes de Soborno. La pregunta en cuestin fue: En este pas, en general, con qu frecuencia el soborno de partidos polticos incide en determinados resultados de poltica pblica?.

18

A nivel mundial, las personas estn dispuestas a pagar ms para comprar a compaas sin corrupcin El Barmetro pregunt a los encuestados si estaban dispuestos a pagar una cantidad adicional para comprar a compaas sin corrupcin. La mitad de los encuestados respondi en forma afirmativa. El mensaje que transmiten los consumidores al sector privado es claro: la transparencia tiene recompensas. Las empresas transparentes no slo generan igualdad de condiciones al apoyar el crecimiento a largo plazo y la productividad, sino que adems atraen a los clientes. Si bien esta predisposicin a pagar ms a empresas transparentes no vara segn la edad, el gnero o incluso el ingreso por hogar, existen variaciones entre los pases (Ver Tabla 4).
Tabla 4 Porcentaje de encuestados que manifestaron estar dispuestos a pagar ms para comprar a una compaa sin corrupcin
Pas/territorio Austria, Camboya, Camern, Ghana, Hong Kong, Israel, Kosovo, Lbano, Liberia, Marruecos, Pakistn, Filipinas, Senegal, Sierra Leona, Singapur, Uganda, Estados Unidos, Venezuela, Zambia. Armenia, Bolivia, Canad, Colombia, Ex R. Y. de Macedonia, Grecia, Islandia, Indonesia, Irak, Kenia, Kuwait, Luxemburgo, Malasia, Nigeria, Panam, Per, Portugal, Rusia, Tailandia, Reino Unido. Argentina, Azerbaiyn, Brunei Darussalam, Chile, Croacia, Dinamarca, El Salvador, Finlandia, Georgia, India, Italia, Japn, Mongolia, Pases Bajos, Noruega, Serbia, Corea del Sur, Espaa, Turqua, Ucrania. Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Repblica Checa, Hungra, Lituania, Moldavia, Polonia, Rumania, Suiza.

Alto: Ms del 64% de los encuestados Medio/alto: Entre el 46 y el 64% de los encuestados Medio/bajo: Entre el 30 y el 45% de los encuestados Bajo: Menos del 30% de los encuestados

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados. Los grupos se definieron mediante anlisis de conglomerados.

5.

Iniciativas gubernamentales para combatir la corrupcin

El Barmetro indica que las medidas gubernamentales contra la corrupcin se perciben mayormente por el pblico en general como inefectivas. Si bien poco menos de un tercio de los encuestados calific a las iniciativas gubernamentales como efectivas, ms de la mitad consider que eran inefectivas (Grfico 13).
Grfico 13 Evaluacin de las medidas gubernamentales en la lucha contra la corrupcin; resultados generales

Efectivas; 31%
Ni efectivas ni inefectivas; 13%

Inefectivas; 56%

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados.

Existen, sin embargo, importantes variaciones entre los pases. Los pases y territorios con mayor proporcin de personas (7 o ms de cada 10) que calificaron las iniciativas contra la corrupcin de sus gobiernos como efectivas fueron Brunei Darussalam, Hong Kong, Indonesia, Nigeria y Singapur. Por otra parte, menos de 1 de cada 10 encuestados de Argentina, Bulgaria, la Repblica Checa, Hungra, Lituania y Ucrania consideraron que las iniciativas gubernamentales contra la corrupcin eran efectivas. (Para ver los resultadas detallados por pas, consultar la Tabla 4 en el Apndice D).

19

Evolucin en el tiempo de la evaluacin de los esfuerzos gubernamentales para combatir la corrupcin Al comparar las respuestas generales del Barmetro de 2007 y 2009, resulta llamativo que no haya habido cambios significativos en las percepciones. A nivel nacional, sin embargo, las variaciones son mayores. La percepcin sobre la efectividad de las medidas del gobierno para abordar la corrupcin parece haber incrementado en Armenia, Camboya, Colombia, Dinamarca, Finlandia, Georgia, India, Indonesia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Noruega. En cambio, la percepcin acerca de la efectividad del gobierno parece haber decrecido en Bosnia y Herzegovina, Grecia, Malasia, Panam, Filipinas, Senegal, Espaa, Tailandia, Turqua y Venezuela. En 2009, un porcentaje levemente mayor de encuestados, el 18%, en comparacin con el 13% en 2007, no supo asignar una calificacin al desempeo de su pas en la lucha contra la corrupcin. El Grfico 14 muestra los cambios en las opiniones de las personas sobre las medidas gubernamentales contra la corrupcin entre 2007 y 2009, en una perspectiva regional. Un resultado es claro: las personas de los Balcanes Occidentales + Turqua expresaron una creciente frustracin frente a los actos o la inaccin de su gobierno. Los encuestados de los Nuevos Estados Independientes+ mostraron mayor confianza en las medidas contra la corrupcin adoptadas por sus gobiernos, al igual que los de Amrica del Norte. Sin embargo, los resultados de Amrica del Norte parecen mostrar una polarizacin de las opiniones, ya que hubo un incremento an mayor del porcentaje de encuestados que calificaron a las iniciativas de su gobierno como inefectivas.
Grfico 14 Porcentaje de personas que consideraron efectivas las medidas contra la corrupcin de su gobierno; comparacin entre 2007 y 2009, por regin
frica Sub-Sahariana Balcanes Occidentales + Turqua Amrica del Norte

Amrica Latina

UE+

Asia Pacfico Nuevos Estados Independientes+ 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% % de encuestados que sealaron que las medidas de sus gobiernos eran efectivas 2007 2009

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados. Slo se comparan los pases incluidos en ambas ediciones.

6.

Conclusiones

El Barmetro Global de la Corrupcin ofrece a los responsables de la adopcin de polticas, las empresas y la comunidad involucrada en la lucha contra la corrupcin una oportunidad nica de analizar el estado de la corrupcin en el tiempo, segn la opinin y las experiencias de las personas comunes. El Barmetro Global de la Corrupcin 2009 muestra que los niveles mundiales de soborno continan siendo excesivamente elevados: cerca del 10% del pblico en general afirm haber pagado un soborno el ao anterior, y quienes se encuentran en una situacin ms vulnerable son los ms perjudicados. Asimismo, en varios pases los casos de soborno menor parecen haber aumentado en lugar de disminuir desde 2005. En todo el mundo, los ciudadanos comunes no se sienten incentivados por las medidas contra la corrupcin de sus gobiernos, y se muestran decepcionados con el sector privado y su aparente injerencia en la poltica, la captura del estado y la subversin del inters pblico. Si bien esta postura

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escptica constituye claramente un reflejo de la falta generalizada de transparencia que contribuy a la crisis financiera que comenz en 2008, el futuro depara algunas posibilidades positivas. En la mayora de los pases, los encuestados informaron estar dispuestos a pagar una cantidad adicional a las empresas transparentes. Las empresas deben tener esto en cuenta: la adhesin a los ms altos estndares contra la corrupcin en las palabras y en los hechos tiene valor para el mercado. Las percepciones sobre numerosas instituciones pblicas siguen siendo negativas. El pblico contina identificando a los partidos polticos como la institucin ms afectada por la corrupcin, mientras que las experiencias directas de los encuestados sealan que la polica, seguida por los servicios de administracin de tierras y el poder judicial, muestran una mayor propensin a exigir sobornos. Como resultado, las instituciones sociales clave, en especial aquellas que son vitales para la integridad y rendicin de cuentas del gobierno y para la proteccin de los derechos de los ciudadanos, se ven comprometidas. No hay duda de que la corrupcin socava la legitimidad tanto del gobierno como de quienes gobiernan en numerosos pases. Por ltimo, el bajo nivel de denuncia de hechos de soborno resulta preocupante: slo el 75% de los ciudadanos toma algn tipo de medidas ante hechos de corrupcin. La falta de denuncia puede responder a que los mecanismos de denuncia son insuficientes, complejos o inaccesibles. Tambin puede constituir un reflejo de la presin social o la falta de concienciacin acerca de las consecuencias perniciosas de la corrupcin: en ltima instancia, los ciudadanos necesitan creer que realizar una denuncia es lo correcto. Corresponde a los gobiernos, el sector privado y otros actores interesados del movimiento contra la corrupcin generar mayor conciencia entre los ciudadanos sobre los perjuicios que causa cada soborno, no slo para su economa, sino tambin para la sociedad.

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Apndice A: Acerca de la encuesta

El Barmetro Global de la Corrupcin es una encuesta de opinin pblica que evala las percepciones y experiencias de corrupcin y soborno del pblico en general, que en 2009 abarc 69 pases y territorios. En 50 de los pases evaluados, la encuesta fue realizada para Transparency International por Gallup International, como parte de su encuesta Voice of the People Survey. En 19 pases que no estn cubiertos por Gallup, TI encarg a otra organizacin de encuestas la realizacin del Barmetro. El Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de TI encuest a 73.132 personas. Oportunidad del trabajo de campo El trabajo de campo para la encuesta se realiz entre el 25 de octubre de 2008 y el 25 de febrero de 2009. Variables demogrficas Las variables demogrficas captadas en el cuestionario son: edad, educacin, ingreso por hogar, empleo y religin. Para asegurar la comparabilidad, estas variables se recodificaron de su formato original. Muestreo El tipo de muestra es principalmente nacional, aunque en algunos pases la muestra es urbana solamente. En trminos globales, las conclusiones se basan mayormente en poblaciones urbanas. En la mayora de los pases, el mtodo adoptado es el de muestreo por cuotas, utilizando variables como sexo, edad, condicin socio-econmica, regional, urbano. En algunos pases, se ha utilizado un muestreo aleatorio. Las entrevistas se realizaron en forma presencial, con cuestionarios a completar por el encuestado, por telfono o por internet (principalmente en pases desarrollados), y participaron encuestados de sexo femenino y masculino, mayores de 16 aos. Ponderacin En primer lugar, se corrigieron algunos desequilibrios a nivel nacional a fin de ofrecer una muestra representativa de la poblacin nacional o una muestra representativa del universo comprendido (p. ej., leves correcciones a las proporciones de grupos etarios, gnero, etc.). En segundo lugar, para el clculo de cifras globales, regionales u otras cifras compuestas, cada pas se ponder en funcin de su poblacin relativa. El margen de error estndar de la encuesta es de +/- 4%. Codificacin de datos y controles de calidad La codificacin de datos y el control de calidad fueron realizados por Gallup International. El cuestionario definitivo enviado a los pases participantes se organiza mediante columnas, cdigos y con indicacin de las respuestas que admiten una o mltiples marcas. Los organismos locales siguieron este formato al ingresar los datos y enviaron un archivo de datos ASCII al Centro de Coordinacin respetando estas especificaciones. Cuando los pases lo solicitaron, se envi tambin un modelo SPSS en ingls. Los datos se procesaron en forma central y se analizaron distintos aspectos, tales como si todos los cdigos ingresados fueron vlidos, si se respetaron los filtros y si las bases eran compatibles. Si se encontraba alguna incompatibilidad, esto se adverta al organismo local para que evaluara la cuestin y reenviara los datos revisados y modificados. Al final, se consolidaron y ponderaron los datos de todos los pases segn el mtodo detallado anteriormente. Todos los anlisis y las validaciones de datos se realizaron utilizando SPSS. Los controles de coherencia se realizaron en dos niveles: Por medios electrnicos, como se explic en los prrafos precedentes.

22

Por investigadores experimentados en la etapa de anlisis, quienes verificaron y controlaron que las respuestas de cada pas cumplieran los requisitos.

El control de coherencia permiti detectar algunos errores y se excluyeron datos del conjunto de datos general. Estos problemas impidieron que se utilizaran los datos de algunos pases para determinadas porciones del anlisis general de resultados: Preguntas omitidas: Pregunta 3 y 4 en Italia; y Pregunta 2b en Liberia y Sierra Leona. Problemas en la codificacin de las respuestas: Preguntas 4a y 4b en Armenia, Bielorrusia, Camboya, El Salvador y Georgia. Un porcentaje inusualmente elevado de respuestas de tipo No sabe (ms del 80% de los encuestados): Pregunta 5 en Marruecos y Zambia. Diferencias en la definicin de todas las variantes demogrficas: Armenia, Bielorrusia, Chile, Camboya, Georgia, Irak, Kenia y Polonia. Por lo tanto, al desagregar datos de estas caractersticas, los pases no se incluyen en el anlisis. Diferencias en la definicin de variables de ingreso: Italia. Por lo tanto, al desagregar datos de estas caractersticas, el pas no se incluye en el anlisis.

23

Pas Argentina Armenia Austria Azerbaiyn Bielorrusia Bolivia Bosnia y Herzegovina Brunei Darussalam Bulgaria Camboya Camern Canad Chile Colombia Croacia Repblica Checa
21

Contacto Constanza Cilley Merab Pachulia Ingrid Lusk

Encuesta realizada por TNS Gallup Argentina

Correo electrnico Constanza.cilley@tnsgallup.com.ar mpachulia@gorbi.com

Modalidad de entrevista Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial Telefnica Telefnica Presencial Presencial Presencial Entrevista por internet mediante computadora Presencial Telefnica Presencial Presencial

Tipo de muestra Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Urbana Nacional Nacional Nacional Principales provincias Principales ciudades Nacional Urbana Urbana Nacional Nacional

Tamao 1000 1000 751 1000 1044 1328 500 820 1006 1019 519 1450 1001 600 1000 1000

Fechas de trabajo de campo21 20 26 nov. 25 ene. - 5 feb. 10 30 nov. 25 ene. 3 feb. 23 feb. - 6 mar. 24 nov. 10 dic. 10 26 nov. 20 25 feb. 31 oct. 7 nov. 12 24 dic. 29 oct. 2 nov. 28 oct. 2 nov. 12 25 feb. 31 oct. 12 nov. 1 20 nov. 7 17 nov.

Georgian Opinion Research Business International (Gorbi) Karmasin Institute i.lusk@gallup.at

Musabayov Rasim PULS-R Sociological Service Andrej Novak Center Vardamatski Luis Alberto Encuestas & Estudios Quiroga Aida Hadziavdic Mareco Index Bosnia Ibrahim Suffian Mirna Grigorova Merdeka Center

musabayov@gmail.com info@novak.by gerencia@encuestasestudios.com aida.hadziavdic@mib.ba suffiani@gmail.com m.grigorova@gallup-bbss.com Jean.Depasse@tns-global.com sngampon@rms-international.net drousseau@legermarketing.com Francisca.Gatica@ipsos.com mroldan@cnccol.com Mirna.cvitan@puls.hr trojacek@mareco.cz

TNS Balkan British Social Surveys Gallup International Jean-Pierre TNS Vietnam/Gallup Depasse International Association Simplice Ngampon Research & Marketing Services Cameroon Dianne Rousseau Leger Marketing Mara Francisca IPSOS Chile Gatica Cdiz Mara Jos Roldn CNC Mirna Cvitan Jan Trojacek PULS Mareco

Las fechas de octubre, noviembre y diciembre corresponden a 2008. Las fechas de enero, febrero y marzo corresponden a 2009.

24

Pas Dinamarca El Salvador Finlandia Ex. R. Y. de Macedonia Georgia Ghana Grecia Hong Kong Hungra Islandia Israel India Indonesia Irak Italia Japn Kenia Kosovo (Administraci n de la ONU)

Contacto Synne Nygaard Meril James Sakari Nurmela Ivana Todevska Merab Pachulia Vitus Azeem Lela Charavgi Winnie Yiu Aniko Balogh Andrea Gudbjorg Meril James Maleeha Gul Muhammad Saflianto Munqith Daghir Paolo Colombo Kiyoshi Nishimura Roger Steadman Assen Blagoev

Encuesta realizada por TNS - Gallup Empresa relacionada de Gallup International TNS Gallup OY Brima

Correo electrnico synne.nygaard@tns-gallup.dk meril.james@tns-global.com sakari.nurmela@gallup.fi office@brima-gallup.com.mk

Modalidad de entrevista Entrevista por internet mediante computadora Presencial Panel en lnea Presencial Presencial Presencial Telefnica

Tipo de muestra Nacional Urbana Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

Tamao 1002 500 1237 1139 1400 1190 500 1013 1060 1116 500 1063 500 800 1022 1200 2007 1012

Fechas de trabajo de campo21 20 28 nov. 10 14 mar. 21 27 nov. 10 16 nov. 29 ene. 9 feb. 23 28 feb. 17 nov. 3 dic. 12 24 nov. 10 19 ene. 25 nov. 1 dic. 22 23 feb. 24 oct. 26 nov. 11 20 nov. 29 oct. 5 nov. 19 nov. 1 dic. 5 17 nov. 20 23 dic. 14 20 nov.

Georgian Opinion Research mpachulia@gorbi.com Business International (Gorbi) Ghana Integrity Initiative (GII) vitusazeem@yahoo.com TNS ICAP lela.charavgi@tnsicap.gr TNS Hong Kong TARKI, Hungra Capacent Gallup Empresa relacionada de Gallup International TNS India TNS Indonesia AIICSS Doxa NRC Steadman Group BBSS Gallup International winnie.yiu@tns-global.com aniko.balogh@tarki.hu gaj@capacent.is meril.james@tns-global.com maleeha.gul@tns-global.com Muhammad.Saflianto@tnsglobal.com munqith_daghir@iiacss.org paolo.colombo@doxa.it nisimura@nrc.co.jp roger@steadman-group.com A.Blagoev@gallup-bbss.com

En lnea mediante Nacional Paneles de Acceso Presencial Nacional Encuesta en lnea Nacional Telefnica Presencial Presencial Presencial Presencial Nacional Nacional Urbana Urbana Nacional

Presencial/Complet Nacional ada por el sujeto Presencial Nacional Presencial Poblacin albanesa urbana

25

Pas Kuwait Lbano Liberia Lituania Luxemburgo Malasia Moldavia Mongolia Marruecos Pases Bajos Nigeria Noruega Pakistn Panam Per Filipinas Polonia Portugal

Contacto Amal Naim Majdalani Amal Naim Majdalani Barry Aliou Tomas Kontrimaviius Antonella Di Pasquale Ibrahim Suffian Vasile Cantarji Davaasuren Chuluunbat Chadi Abdelhadi Fleur Ravensbergen Femi Laoye Ole Fredrick Ugland Fatima Idrees Humberto Gonzales Gustavo Yrala Lawrence Dugan Marek Fudala Ana Paraiba

Encuesta realizada por Pan Arab Research Center Pan Arab Research Center StatView International Vilmorus TNS ILRES Merdeka Center Centre of Sociological Investigations and marketing CBS AXA IACC, Mongolia TNS TNS NIPO RMS Nigeria TNS Gallup Gallup Pakistan PSM Sigma Dos Panam Datum Internacional Asia Research Organization Mareco Polska TNS Euroteste

Correo electrnico amal@parc-leb.com amal@parc-leb.com aliou_newton@yahoo.com tomas@vilmorus.lt Antonella.dipasquale@tnsilres.com suffiani@gmail.com office@cbs-axa.org, cbs_axa@yahoo.com davaasuren@iaac.mn Chadi.Abdelhadi@tns-global.com fleur.ravensbergen@tns-nipo.nl olaoye@rms-africa.com olefredrick.ugland@tns-gallup.no fatima.idrees@gallup.com.pk psmcorreo@cwpanama.net gyrala@datum.com.pe

Modalidad de entrevista Presencial Presencial Presencial Presencial Encuesta en lnea Telefnica Presencial Presencial Presencial Encuesta en lnea Presencial Entrevista en lnea Presencial Telefnica Presencial

Tipo de muestra Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Urbana Nacional Nacional Nacional Nacional Principales ciudades Nacional Nacional Urbana Urbana

Tamao 801 1200 1000 1003 504 1236 1086 1020 500 1202 5007 1001 2027 502 1078 1000 1026 507

Fechas de trabajo de campo21 6 30 nov. 22 oct. 12 nov. 23 feb. - 4 mar. 4 7 dic. 3 7 nov. 13 18 feb. Noviembre 16 20 feb. 26 nov. 12 dic. 5 10 nov. 12 22 dic. 21 27 nov. 26 oct. 10 nov. 6 22 nov. 4 8 dic. 3 23 nov. 25 30 oct. 20 nov. - 6 ene.

lawrence.dugan@asiaresearch.co Presencial m.ph marek.fudala@mareco.pl Presencial ana.paraiba@tns-global.com Telefnica

26

Pas Rumania Rusia Serbia Senegal Sierra Leona Singapur

Contacto

Encuesta realizada por

Correo electrnico

Modalidad de entrevista Presencial En lnea Presencial Presencial Presencial En lnea mediante Paneles de Acceso Presencial Telefnica Presencial Telefnica Presencial Presencial Presencial En lnea En lnea Presencial Presencial

Tipo de muestra Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Principal ciudad Nacional

Tamao 1149 1500 1015 1480 1000 1015 700 602 1005 500 2000 1000 1200 1018 1017 1030 902

Andrei CSOP andrei.musetescu@csop.ro Musetescu Natalia Ivanisheva Romir ivanisheva.n@romir.ru Sladjana Brakus TNS Medium Gallup Belgrade sladjana.brakus@tnsmediumgallu p.co.rs Mbathio Samb Laboratoire de Recherches et Samb.mbathio@gmail.com dEtudes sur la bonne Gouvernance Barry Aliou StatView International aliou_newton@yahoo.com Winnie Yiu TNS Hong Kong winnie.yiu@tns-global.com Gallup Korea Sigmas Dos (Espaa) Isopublic TNS Thailand TNS PIAR hjujung@gallup.co.kr ggarridos@sigmados.com karin.maendlilerch@isopublic.ch tippayarat.wudhiprecha@tnsglobal.com Bengi.ozboyaci@tns-global.com

Fechas de trabajo de campo21 17 23 nov. 19 26 nov. 21 27 nov. 9 16 feb. 16 27 feb. 12 24 nov. 7 25 nov. 17 nov. 29 dic. 19 nov. 3 dic. 17 28 nov. 1 nov. 12 dic. n/a 4 12 nov. 27 nov. 1 dic. 30 oct. 4 nov. 7 25 nov. n/a

Corea del Sur Hyunjeong Jung Espaa Gines Garridos Suiza Tailandia Turqua Uganda Ucrania Reino Unido EE. UU. Venezuela Zambia Karin Maendlilerch Tippayarat Wudhiprecha Bengi Ozboyaci

Virginia Nkwanzi - The Steadman Group Uganda virginia@steadman-group.co.ug Isingoma Alla Vlasyuk TNS Ukraine alla.vlasyuk@tns-global.com.ua Anita Emery TNS anita.emery@tns-global.com Joe Vogt Romel Romero TNS (US) Sigma Dos Venezuela joe.vogt@tns-global.com

romel@sigmadosinternational.com Virginia Nkwanzi - The Steadman Group Uganda virginia@steadman-group.co.ug Isingoma

27

Apndice B: Clasificacin de los pases/territorios segn el nivel de ingresos

Ingreso alto
Austria Brunei Darussalam Canad Corea del Sur Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Grecia Hong Kong Hungra Islandia Israel Italia Japn Kuwait Luxemburgo Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido Repblica Checa Singapur Suiza

Ingreso medio/alto
Argentina Bielorrusia Bulgaria Chile Croacia Lbano Lituania Malasia Panam Polonia Rumania Rusia Serbia Turqua Venezuela

Ingreso medio/bajo
Armenia Azerbaiyn Bolivia Bosnia y Herzegovina Camern Colombia El Salvador Ex R. Y. de Macedonia Filipinas Georgia India Indonesia Irak Kosovo Marruecos Moldavia Mongolia Per Tailandia Ucrania

Ingreso bajo
Camboya Ghana Kenia Liberia Nigeria Pakistn Senegal Sierra Leona Uganda Zambia

Fuente: Clasificacin del Banco Mundial de julio de 2008

www.siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/CLASS.XLS.

28

Apndice C: Cuestionario
Transparency International En esta encuesta, utilizamos el trmino corrupcin para referirnos al abuso del poder para beneficio propio. Este abuso puede ser por parte de un empleado pblico, poltico o empresario. El beneficio propio puede incluir ventajas materiales o de otro tipo. P1. Cmo evala las medidas del gobierno actual para combatir la corrupcin? El gobierno es muy efectivo en la lucha contra la corrupcin El gobierno es relativamente efectivo en la lucha contra la corrupcin El gobierno no es efectivo ni inefectivo en la lucha contra la corrupcin NO LEER El gobierno es relativamente inefectivo en la lucha contra la corrupcin El gobierno es muy inefectivo en la lucha contra la corrupcin NS/NC 1 2 3 4 5 9

P2.A. En qu medida percibe que las siguientes categoras estn afectadas por la corrupcin en este pas? Responda segn una escala de 1 a 5 (donde 1 es para nada corrupto, y 5 extremadamente corrupto). Por supuesto, puede utilizar una puntuacin intermedia. P2.B. Cul de estos seis sectores/organizaciones considera que est ms afectado por la corrupcin? P2.A. Sectores 1.Partidos polticos 2. Parlamento/Poder Legislativo 3. Empresas/sector privado 4. Medios de comunicacin 5. Funcionarios/empleados pblicos 6. Poder Judicial NS/NC Para nada corrupto 1 1 1 1 1 1 Extrema damente corrupto 5 5 5 5 5 5 EXPERIENCIA NS/NC 9 9 9 9 9 9 CON 1 2 3 4 5 6 9 DISTINTOS P2.B.

2 2 2 2 2 2

3 3 3 3 3 3 SOBRE SU

4 4 4 4 4 4

A CONTINUACIN, QUISIRAMOS PREGUNTARLE PROVEEDORES DE SERVICIOS PBLICOS.

P3a. En los ltimos 12 meses, tuvo usted o algn integrante de su hogar contacto con la siguiente institucin/organizacin? Integrante de su hogar = personas incluidas en su vivienda, p. ej., padres, hijos, etc. PREGUNTAR POR CADA INSTITUCIN MENCIONADA CON CDIGO 1 (S) EN P3 SI NO SE MENCIONA NINGUNA, PASAR A P4 P3b En los ltimos 12 meses, pag usted o algn integrante de su hogar algn tipo de soborno a las siguientes instituciones/organizaciones? Sectores Sistema educativo Poder Judicial Servicios mdicos Polica Servicios de registros y permisos (registro civil de nacimientos, matrimonios, licencias, permisos, ttulos de propiedad, y traspaso de la propiedad) Servicios pblicos (telfono, electricidad, agua, etc.) Autoridades tributarias Servicios de administracin de tierras (compra, venta, transmisin hereditaria, arrendamiento) S 1 1 1 1 1 1 1 1 P3. Tuvo contacto NO NS 2 8 2 8 2 8 2 8 2 2 2 2 8 8 8 8 P3.1 Pag un soborno S NO NS NC 1 2 8 9 1 2 8 9 1 2 8 9 1 2 8 9 1 1 1 1 2 2 2 2 8 8 8 8 9 9 9 9

NC 9 9 9 9 9 9 9 9

29

PREGUNTAR A TODOS P4.A. Qu cantidad total de dinero aproximada destin su hogar al pago de sobornos durante los ltimos 12 meses? (instruccin: estos intervalos deben traducirse en la moneda local Utilizar la tasa de cambio correspondiente al 15 de octubre)

Ninguna Menos de 30 USD 30 - 99 USD 100 499 USD 500 - 999 USD Ms de 1000 USD NS NC Se neg a responder

1 2 3 4 5 6 9 8 7

P4.b. qu porcentaje del ingreso familiar cree que representa Ninguno Menos del 1% del ingreso anual 1-10% 11 al 20% Ms del 20% NS NC Se neg a responder 1 2 3 4 5 9 8 7

P5. Durante los ltimos 12 meses, usted o algn integrante de su hogar pag algn tipo de soborno? (Integrante de su hogar = personas incluidas en su vivienda, p. ej., padres, hijos, etc.) S NO NS/NC 1 2 9

P6.A. SI RESPONDI S A LA P5 Si durante los ltimos 12 meses a usted u otro integrante de su hogar se les solicit que pagaran un soborno para obtener un servicio o resolver un problema, presentaron una denuncia al respecto? S NO NS NC 1 2 9 8

P6B. SI NO SE PRESENT UNA DENUNCIA EN P5.A Por qu no presentaron una denuncia? RESPUESTA MLTIPLE No saba cmo hacerlo Hubiera llevado demasiado tiempo No hubiera ayudado en absoluto Intent pero no pudo Temor a represalias Otras razones (NO LEER) NS NC

1 2 3 4 5 6 9 8

30

PREGUNTAR TODAS P7. Si alguien pagara un soborno para obtener un servicio o resolver un problema, cun probable sera la provisin del servicio o la resolucin del problema una vez realizado el pago?

Muy improbable Improbable Bastante probable Probable Muy probable NS NC

1 2 3 4 5 9 8

A continuacin, tenemos algunas preguntas sobre corrupcin en el sector privado. P8. Estara dispuesto a pagar ms para comprar a una compaa transparente/sin corrupcin?

S NO NS

1 2 9

P9. Con qu frecuencia considera que el sector privado/las empresas recurren al soborno para influir en las polticas del gobierno, las leyes o las reglamentaciones?

Nunca Pocas veces A veces Con frecuencia Casi siempre NS

1 2 3 4 5 9

A continuacin, tenemos algunas preguntas sobre corrupcin en la administracin de tierras. P10. En una escala de 1 a 5, donde 1 significa ningn problema en absoluto y 5 significa un problema muy grave 10a. Cun grave considera que es en este pas el problema del pago de sobornos a las autoridades de administracin de tierras a cambio de decisiones favorables sobre la venta, adquisicin, arrendamiento, transmisin hereditaria o registro de bienes inmuebles, o respecto de declaraciones tributarias o de la resolucin de controversias sobre bienes inmuebles? Ningn problema en absoluto 1 Un problema muy grave 5 NS/NC 9

10b. Cun grave considera que es el problema de la corrupcin a gran escala o poltica en cuestiones vinculadas con bienes inmuebles en este pas? (Para el entrevistador: Una definicin alternativa de Corrupcin a gran escala o poltica en la administracin de tierras se refiere a la corrupcin en la privatizacin de tierras del estado, planes de zonificacin o construccin asignados sin asistencia tcnica, y/o expropiacin de tierras (adquisicin obligatoria) sin ningn tipo de compensacin o con una compensacin inadecuada en razn del valor real de la tierra). Ningn problema en absoluto 1 Un problema muy grave 5 NS/NC 9

31

Ingreso por hogar total antes de impuestos Preguntar sobre el ingreso por hogar en los trminos en que lo hara en su pas y luego codificar nuevamente como se indica a continuacin Bajo (Quintil inferior/20%) Medio/bajo (Segundo quintil/20%) Medio (Tercer quintil/20%) Medio/alto (Cuarto quintil/20%) Alto (Quintil superior/20%) Se neg a responder/No sabe/No contesta Educacin: Mximo nivel alcanzado Sin educacin/slo educacin bsica Escuela secundaria Educacin superior (p. ej., universitaria) NS/NC Empleo Cul de las siguientes categoras describe mejor su situacin laboral actual? Empleo a tiempo completo o parcial (incluye el trabajo autnomo) Desempleado No trabaja (estudiante, ama de casa) Jubilado NS/NC Religin Usted se considera... Catlico romano Ruso u ortodoxo Protestante Otra vertiente cristiana Hind Musulmn Judo Budista Otro Nada (NO LEER) Se niega a contestar/NS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 99 1 2 3 4 9 1 2 3 9 1 2 3 4 5 9

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Apndice D: Tablas por pases/territorio Tabla 1: En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin en este pas? (1: para nada corrupto, 5: extremadamente corrupto) Puntuacin promedio.
Pas/territorio Total muestra Asia Pacfico Brunei Darussalam Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Malasia Pakistn Filipinas Singapur Corea del Sur Tailandia UE+ Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Grecia Hungra Islandia Israel Italia Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido Amrica Latina Argentina Bolivia Chile Colombia El Salvador Panam Per Venezuela Medio Oriente y frica del Norte Irak Kuwait Lbano Marruecos Nuevos Estados Independientes+ Armenia Azerbaiyn Bielorrusia Georgia Moldavia Mongolia Rusia Ucrania Amrica del Norte Canad Estados Unidos frica subsahariana Camern Ghana Kenia Liberia Nigeria Senegal Sierra Leona Uganda Zambia Balcanes occidentales + Turqua Bosnia y Herzegovina Croacia Ex R. Y. de Macedonia Kosovo Serbia Turqua
Partidos polticos Parlamento/P Funcionarios/e Empresas/ Poder oder Medios mpleados Sector privado Judicial Legislativo pblicos Puntuacin promedio

3.9 3.9 2.1 3.0 3.3 4.2 4.0 4.3 3.9 3.5 4.0 2.1 4.3 4.1 3.7 3.3 4.3 3.6 2.6 2.9 4.4 4.2 3.9 4.3 4.1 4.0 3.2 2.6 3.1 3.5 4.0 4.3 3.6 2.9 3.6 4.2 4.4 4.5 4.2 4.0 4.4 4.6 4.3 4.3 3.6 3.7 2.3 4.1 3.5 3.9 3.0 2.8 3.2 3.1 3.6 3.9 3.9 4.4 4.0 3.5 4.0 4.1 4.1 3.7 4.0 3.4 4.2 3.7 4.0 3.3 3.5 3.6 4.4 4.1 3.8 3.8 4.1 3.4

3.7 3.8 2.1 2.7 2.7 3.6 4.4 3.9 3.3 3.7 3.9 1.8 4.2 3.1 3.4 2.6 4.2 3.5 2.1 2.5 3.7 3.8 3.1 4.0 3.8 4.0 2.9 2.3 2.7 3.4 3.4 4.3 3.1 2.6 3.3 4.0 4.2 4.2 3.9 3.9 3.4 4.6 4.3 3.9 3.3 3.4 1.8 3.8 3.5 3.9 3.1 3.1 3.0 3.1 3.4 3.9 3.9 4.5 3.8 3.2 3.9 3.7 3.8 3.1 4.0 4.1 3.8 3.7 3.8 3.4 2.8 3.5 4.3 4.1 3.7 3.4 3.8 3.4

3.5 3.5 2.7 2.6 3.9 3.4 3.2 3.8 3.4 3.5 3.0 2.7 3.8 3.2 3.4 2.9 3.9 3.4 2.9 2.8 3.4 4.3 4.3 3.3 3.3 3.5 3.7 3.1 3.8 3.6 3.7 3.8 3.5 3.2 3.5 3.5 3.7 3.4 3.8 3.1 2.9 3.3 3.5 3.5 3.5 3.6 3.0 3.4 3.0 3.7 3.0 3.4 3.4 2.9 3.7 3.3 3.7 4.3 3.7 3.4 3.7 3.2 3.7 3.3 3.3 3.7 3.3 3.1 3.9 2.5 2.9 3.7 4.2 4.2 3.6 3.7 3.9 3.6

3.2 3.0 1.9 2.3 3.6 2.9 2.3 3.6 2.7 3.0 2.0 2.5 3.6 2.8 3.3 3.0 3.0 2.9 2.8 2.6 3.8 3.7 3.5 3.2 3.4 3.0 3.5 2.8 3.5 3.4 2.8 3.4 3.1 3.1 3.5 3.2 3.3 3.3 3.4 2.9 3.0 2.8 3.3 3.4 3.2 3.3 2.4 3.4 2.7 3.5 2.9 2.7 3.0 2.9 3.1 3.0 3.5 3.8 3.6 3.1 3.7 2.9 3.5 3.0 1.8 2.8 3.0 2.9 2.6 2.1 2.2 3.4 3.7 3.7 3.3 2.3 3.7 3.4

3.8 4.0 2.6 3.5 3.0 3.7 4.0 4.3 3.7 4.1 4.0 2.2 3.7 3.6 3.4 2.7 4.1 3.7 2.3 2.1 3.7 3.6 3.4 3.6 3.9 3.9 3.2 2.7 3.2 3.8 3.1 3.8 3.0 2.5 3.2 4.0 4.3 4.1 4.0 3.7 3.9 4.3 3.8 4.2 3.9 3.9 3.4 3.9 4.6 4.4 3.2 3.9 3.7 3.2 3.6 3.6 4.5 4.5 3.6 3.1 3.7 3.7 4.3 4.2 4.1 4.0 3.4 3.9 4.3 3.9 4.1 3.7 4.2 4.2 4.0 3.3 3.9 3.6

3.5 3.5 2.0 4.0 2.5 3.2 4.1 3.2 3.1 3.8 3.4 1.8 3.6 2.8 3.1 2.4 4.5 3.4 1.7 1.9 3.4 3.1 2.7 2.9 3.5 3.9 3.0 2.3 2.5 3.4 3.3 4.2 3.0 2.2 2.8 4.1 4.2 4.4 4.2 3.5 4.2 4.4 4.4 4.1 3.1 3.1 1.7 3.3 4.1 4.0 3.3 4.0 3.4 3.3 3.7 4.1 3.9 4.5 3.1 2.7 3.2 3.6 4.5 4.1 4.0 4.3 3.4 3.8 4.3 3.9 3.8 3.5 4.3 4.4 4.2 4.0 3.9 3.3

3.6 3.6 2.3 3.0 3.2 3.5 3.7 3.9 3.4 3.6 3.4 2.2 3.9 3.3 3.4 2.8 4.0 3.4 2.4 2.5 3.7 3.8 3.5 3.5 3.7 3.7 3.3 2.6 3.1 3.5 3.4 4.0 3.2 2.8 3.3 3.8 4.0 4.0 3.9 3.5 3.6 4.0 3.9 3.9 3.5 3.5 2.5 3.6 3.6 3.9 3.1 3.3 3.4 3.1 3.5 3.7 3.9 4.3 3.6 3.2 3.7 3.5 4.0 3.6 3.5 3.7 3.5 3.6 3.8 3.2 3.2 3.6 4.2 4.1 3.8 3.4 3.9 3.5

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Las cifras son ponderadas. Las puntuaciones sombreadas son las ms altas de ese pas en particular.

33

Tabla 2: Cul de estos seis sectores/organizaciones considera que est ms afectado por la corrupcin?
Pas/territorio Total Asia Pacfico Brunei Darussalam Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Malasia Pakistn Filipinas Singapur Corea del Sur Tailandia UE+ Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Grecia Hungra Islandia Israel Italia Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido Amrica Latina Argentina Bolivia Chile Colombia El Salvador Panam Per Venezuela Medio Oriente y frica del Norte Irak Kuwait Lbano Marruecos Nuevos Estados Independientes+ Armenia Azerbaiyn Bielorrusia Georgia Moldavia Mongolia Rusia Ucrania Amrica del Norte Canad Estados Unidos frica subsahariana* Camern Ghana Kenia Nigeria Senegal Uganda Zambia Balcanes occidentales + Turqua Bosnia y Herzegovina Croacia Ex R. Y de Macedonia Kosovo Serbia Turqua Partidos polticos 29% 31% 10% 9% 10% 58% 11% 40% 42% 12% 28% 10% 38% 54% 32% 35% 21% 23% 13% 39% 58% 42% 23% 40% 44% 16% 20% 9% 6% 23% 29% 17% 27% 23% 30% 34% 38% 36% 32% 41% 53% 30% 18% 34% 26% 27% 13% 36% 8% 10% 11% 1% 12% 12% 17% 22% 9% 12% 21% 30% 20% 47% 18% 17% 14% 63% 23% 13% 16% 21% 49% 13% 11% 28% 30% 14% Parlamento/ Poder Judicial 16% 15% 3% 2% 2% 10% 47% 4% 4% 14% 26% 5% 34% 6% 11% 4% 21% 12% 5% 6% 7% 9% 4% 23% 9% 23% 4% 5% 5% 10% 5% 33% 8% 4% 14% 20% 13% 11% 10% 26% 11% 38% 30% 8% 9% 10% 9% 14% 6% 11% 12% 4% 5% 16% 15% 21% 8% 25% 28% 12% 30% 13% 3% 5% 20% 14% 9% 12% 4% 12% 14% 9% 6% 11% 14% 13% Empresas/ Sector privado 14% 9% 44% 3% 59% 9% 3% 5% 12% 12% 3% 66% 9% 9% 23% 28% 5% 12% 53% 35% 4% 34% 55% 6% 7% 8% 43% 58% 62% 21% 33% 13% 29% 38% 27% 5% 5% 5% 9% 5% 1% 3% 4% 3% 11% 13% 10% 5% 4% 10% 12% 16% 15% 9% 25% 4% 9% 11% 23% 32% 22% 5% 5% 4% 5% 5% 6% 4% 5% 19% 9% 11% 7% 11% 17% 25% Medios 6% 4% 4% 0% 15% 8% 1% 3% 1% 8% 1% 8% 3% 2% 9% 17% 1% 5% 18% 15% 10% 5% 8% 7% 4% 3% 15% 10% 7% 7% 4% 4% 9% 21% 15% 3% 4% 5% 3% 3% 2% 1% 2% 11% 5% 5% 12% 9% 2% 3% 13% 1% 8% 6% 5% 3% 3% 2% 13% 8% 13% 3% 4% 3% 1% 3% 7% 1% 2% 8% 1% 3% 3% 1% 7% 10% Funcionarios/ empleados pblicos 26% 33% 33% 23% 11% 13% 19% 46% 37% 40% 35% 9% 12% 22% 18% 11% 13% 40% 9% 3% 16% 8% 9% 19% 27% 27% 12% 11% 16% 31% 15% 15% 15% 9% 10% 17% 27% 21% 18% 14% 14% 14% 7% 30% 43% 42% 54% 29% 62% 54% 18% 49% 38% 21% 19% 23% 63% 28% 13% 13% 13% 18% 35% 38% 35% 9% 27% 34% 49% 26% 8% 20% 23% 10% 17% 35% Poder Judicial 9% 8% 6% 62% 3% 3% 20% 1% 5% 14% 7% 2% 4% 7% 9% 5% 38% 9% 2% 2% 5% 2% 1% 5% 8% 23% 7% 7% 3% 8% 14% 18% 12% 5% 3% 21% 13% 23% 27% 12% 19% 13% 39% 14% 6% 4% 2% 8% 19% 13% 33% 29% 22% 37% 18% 28% 8% 21% 2% 5% 2% 14% 34% 33% 25% 5% 27% 36% 25% 14% 19% 44% 50% 39% 15% 3%

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Las cifras son ponderadas. Las sombras indican los porcentajes ms elevados para cada pas en particular. *Se excluye a Sierra Leona y Liberia.

34

Tabla 3: Durante los ltimos 12 meses, usted o algn integrante de su hogar pag algn tipo de soborno?
Pas/territorio Total Asia Pacfico Brunei Darussalam Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Malasia Pakistn Filipinas Singapur Corea del Sur Tailandia UE+* Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Grecia Hungra Islandia Israel Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido Amrica Latina* Argentina Bolivia Chile Colombia Panam Per Venezuela Medio Oriente y frica del Norte* Irak Kuwait Lbano Nuevos Estados Independientes+ Armenia Azerbaiyn Bielorrusia Georgia Moldavia Mongolia Rusia Ucrania Amrica del Norte Canad Estados Unidos frica subsahariana* Camern Ghana Kenia Liberia Nigeria Senegal Sierra Leona Uganda Balcanes occidentales + Turqua Bosnia y Herzegovina Croacia Ex. R. Y. de Macedonia Kosovo Serbia Turqua Porcentaje de encuestados que reportaron haber pagado un soborno 13% 10% 1% 47% 7% 9% 29% 1% 9% 18% 11% 6% 2% 11% 5% 2% 5% 11% 1% 2% 18% 14% 2% 1% 30% 4% 1% 2% 4% 2% 14% 2% 1% 3% 10% 4% 30% 10% 8% 4% 20% 28% 40% 44% 20% 14% 28% 43% 46% 13% 2% 28% 32% 31% 21% 2% 2% 2% 26% 55% 42% 37% 87% 17% 39% 62% 55% 4% 9% 4% 4% 13% 20% 2%

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Las cifras son ponderadas y excluyen las respuestas de tipo No sabe. *Se excluye a El Salvador, Marruecos y Zambia debido a problemas en la implementacin de la encuesta. Esta pregunta no fue formulada en Italia. (Ver Apndice A para obtener ms informacin).

35

Tabla 4: Cmo evala las medidas del gobierno actual para combatir la corrupcin?

Pas/territorio

Inefectivas

Ni efectivas ni inefectivas 13% 14% 5% 5% 0% 13% 7% 21% 6% 24% 2% 0% 3% 6% 20% 11% 14% 27% 29% 0% 12% 23% 37% 0% 15% 13% 34% 6% 0% 36% 10% 11% 27% 33% 30% 13% 12% 18% 20% 4% 36% 25% 17% 21% 17% 18% 9% 7% 15% 24% 14% 23% 20% 22% 21% 22% 26% 19% 0% 0% 0% 13% 5% 8% 14% 8% 15% 12% 12% 7% 9% 14% 14% 14% 18% 14% 14% 14%

Efectivas

Total Asia Pacfico Brunei Darussalam Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Malasia Pakistn Filipinas Singapur Corea del Sur Tailandia UE+ Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Grecia Hungra Islandia Israel Italia Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido Amrica Latina Argentina Bolivia Chile Colombia El Salvador Panam Per Venezuela Medio Oriente y frica del Norte Irak Kuwait Lbano Marruecos Nuevos Estados Independientes+ Armenia Azerbaiyn Bielorrusia Georgia Moldavia Mongolia Rusia Ucrania Amrica del Norte Canad Estados Unidos frica subsahariana Camern Ghana Kenia Liberia Nigeria Senegal Sierra Leona Uganda Zambia Balcanes occidentales + Turqua Bosnia y Herzegovina Croacia Ex R. Y. de Macedonia Kosovo Serbia Turqua

56% 62% 17% 28% 12% 45% 19% 68% 67% 51% 77% 4% 81% 65% 56% 57% 76% 64% 22% 50% 76% 70% 47% 86% 69% 84% 18% 34% 61% 43% 73% 69% 44% 26% 39% 61% 81% 43% 59% 34% 53% 65% 71% 65% 50% 49% 23% 65% 64% 55% 48% 62% 29% 21% 40% 47% 52% 73% 72% 63% 73% 28% 63% 34% 62% 45% 14% 72% 25% 45% 49% 53% 71% 71% 18% 43% 58% 52%

31% 25% 78% 67% 88% 42% 74% 11% 28% 25% 21% 96% 16% 28% 24% 32% 10% 9% 49% 50% 12% 7% 16% 13% 16% 3% 48% 60% 39% 21% 16% 20% 29% 41% 31% 26% 7% 39% 21% 62% 11% 10% 12% 14% 34% 33% 68% 28% 21% 21% 38% 14% 51% 57% 39% 31% 22% 7% 28% 37% 27% 59% 33% 58% 24% 48% 71% 16% 64% 48% 42% 33% 16% 16% 65% 43% 28% 35%

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Las cifras son ponderadas. Es posible que, debido al redondeo, la suma de los porcentajes no sea equivalente al 100%.

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Apndice E. Pases/territorios incluidos en el Barmetro Global de la Corrupcin a lo largo del tiempo

Regin Brunei Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Corea del Sur Malasia Pakistn Filipinas Singapur Tailandia 2009 Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Corea (Sur) Malasia Pakistn Filipinas Singapur Tailandia Vietnam Fiji Hong Kong India Indonesia Japn Corea (Sur) Malasia Pakistn Filipinas Singapur Taiwn Tailandia 2007 2006 Camboya Hong Kong India Indonesia Japn Corea (Sur) Malasia Pakistn Filipinas Singapur Taiwn Tailandia Hong Kong India Indonesia Japn Corea (Sur) Malasia Pakistn Filipinas Singapur Taiwn Vietnam Hong Kong India Indonesia Japn Corea (Sur) Malasia Pakistn 2005 2004 2003

Asia Pacfico

Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia

Grecia Hungra Islandia Italia Israel Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido Argentina Bolivia Chile Colombia

Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Irlanda Italia

Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Italia Israel

Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Irlanda Italia Israel Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

Austria Bulgaria Repblica Checa Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Irlanda Italia Israel Latvia Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suiza Reino Unido Argentina Bolivia Brasil

Austria Bulgaria Dinamarca Finlandia Alemania

UE+

Irlanda Italia Israel

Lituania Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suecia Suiza Reino Unido Argentina Bolivia

Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suecia Suiza Reino Unido Argentina Bolivia Chile Colombia Repblica Dominicana

Luxemburgo Pases Bajos Noruega Polonia Portugal Rumania Espaa Suecia Suiza Reino Unido Argentina Bolivia

Colombia Repblica Dominicana Ecuador

Costa Rica Ecuador Guatemala Mxico

Colombia Costa Rica Repblica Dominicana

Amrica Latina

El Salvador Guatemala Mxico Panam Per Venezuela Panam Per Venezuela Panam Paraguay Per Venezuela Guatemala Mxico Panam Per Uruguay Venezuela Afganistn Egipto Per

Marruecos Medio Oriente Kuwait Lebanon Iraq Armenia Bielorrusia Georgia Azerbaijan Moldavia Mongolia Rusia Ucrania

Marruecos

Armenia Georgia Moldavia Rusia Ucrania Moldavia Rusia Ucrania Georgia Moldavia Rusia Ucrania Georgia Moldavia Rusia Ucrania Rusia Georgia

Nuevos Estados Independientes (NEI)+

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Pases/territorios incluidos en el Barmetro Global de la Corrupcin a lo largo del tiempo, continuacin

Regin Amrica del Norte 2009 Canad Estados Unidos Camern 2007 Canad Estados Unidos Camern 2006 Canad Estados Unidos Camern Congo-Brazzaville Gabn Ghana Kenia Nigeria Senegal Ghana Nigeria Senegal Sudfrica Kenia Nigeria Senegal Sudfrica Ghana Kenia Nigeria Senegal Sudfrica Togo Ghana Kenia Nigeria 2005 Canad Estados Unidos Camern Etiopa 2004 Canad Estados Unidos Camern 2003 Canad Estados Unidos Camern

frica SubSahariana

Nigeria

Sudfrica

Sudfrica

Uganda Zambia Sierra Leona Liberia Bosnia - Herzegovina Croacia Ex R. Y. de Macedonia Kosovo (adm. de la ONU) Serbia Turqua 69 pases Albania Bosnia - Herzegovina Croacia Ex R. Y. de Macedonia Kosovo (adm. de la ONU) Serbia Turqua 62 pases Albania Croacia Ex R. Y. de Macedonia Kosovo (adm. de la ONU) Serbia Turqua 62 pases Bosnia - Herzegovina Croacia Ex R. Y. de Macedonia Kosovo (adm. de la ONU) Serbia Turqua 69 pases Albania Bosnia - Herzegovina Croacia Ex R. Y. de Macedonia Kosovo (adm. de la ONU) Turqua 63 pases Bosnia - Herzegovina Croacia Ex R. Y. de Macedonia

Balcanes occidentales + Turqua

Total pases

Turqua 45 pases

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International.

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