50 ANS DE DVELOPPEMENT HUMAIN & P E R S P E C T I V E S 2 0 2 5

Pauvret et Facteurs dExclusion Sociale

RAPPORTEURS
Amina BALAFREJ Mohamed AYAD

RAPPORT THMATIQUE

Cinquantenaire de lIndpendance du Royaume du Maroc

Sommaire
Introduction
1. RAPPEL DU CONTENU ET DES TERMES DE RFRENCES RELATIFS AU THME 2. LA MTHODE ET LA DMARCHE RETENUES
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II- Les concepts

1. LEXCLUSION 2. LA PAUVRET 3. DE LA PAUVRET L'EXCLUSION

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III- Ltat des lieux au Maroc de 1956 2004

1. EVOLUTION DE LA SOCIT MAROCAINE 1.1. C ONTEXTE GNRAL DEPUIS L ' INDPENDANCE 1.2. D E LA COLLECTIVIT L ' INDIVIDUATION 2. LES DIFFRENTES FORMES DE LEXCLUSION 2.1. P AUVRET
ET INGALITS
2.1.1. Mesure et volution de la pauvret 2.1.2. Pauvret et cycle de vie 2.1.3. Profil et rpartition spatiale de la pauvret 2.1.4. Lingalit en matire de dpense 2.1.5. Croissance conomique et pauvret : quel lien ?

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12 12 12 15 16 16 18 19 21 22

2.2. L ANALPHABTISME , FACTEUR D EXCLUSION ET L INSTRUCTION , FACTEUR D INTGRATION ET D INSERTION SOCIALE 24

2.2.1. Lenseignement pr-colonial 2.2.2. Lenseignement sous le Protectorat (1912- 1956) 2.2.3. Bilan de la politique scolaire du Protectorat 25 26 27

2.2.4. La scolarisation des jeunes comme processus d'intgration sociale 2.2.5. Lalphabtisation des adultes : plate-forme pour une insertion sociale

29 30 30 31 34 35

2.3. 2.4. 2.5. 2.6.

C HMAGE S ANT H ABITAT H ANDICAP

IV- Les facteurs de lexclusion sociale

1. POLITIQUE CONOMIQUE DEPUIS LINDPENDANCE 2. FACTEURS EXOGNES ET PAUVRET 3. FACTEURS POLITIQUES 4. FACTEURS CULTURELS 4.1. U NE EXCLUSION SEXUE 4.2. L A COMPLMENTARIT DES RLES HOMMES - FEMMES

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36 41 42 42 42 44

V- Les mcanismes de rgulation et de solidarit

1. DE QUELQUES FORMES TRADITIONNELLES DE SOLIDARIT SOCIALE 1.1. LES RSEAUX TRADITIONNELS DE SOLIDARIT COMMUNAUTAIRES 1.2. LE RSEAU FAMILIAL DE SOLIDARIT 2. LES COMPOSANTES DES FILETS SOCIAUX DE SCURIT 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. L ENTRAIDE NATIONALE L A PROMOTION NATIONALE L A CAISSE DE COMPENSATION L ES CANTINES SCOLAIRES

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46 46 47

50 50 52 53 54 55 55 59

3. LES COMMUNES : UNE PARTICIPATION TRS LIMITE 4. LES COOPRATIVES ET LCONOMIE SOCIALE 5. LMERGENCE ET LA DYNAMIQUE DU TISSU ASSOCIATIF 6. LENGAGEMENT DE LETAT EN MATIRE DE RDUCTION DE LA PAUVRET

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6.1. LE VRITABLE ENGAGEMENT VOLONTARISTE DE LETAT EST RCENT 6.2. LES FACTEURS EXOGNES EXPLICATIFS DE LENGAGEMENT TATIQUE 6.3. LES AXES PRIORITAIRES DE LA STRATGIE TATIQUE 6.4. MOYENS POUR UNE MEILLEURE APPRHENSION DU PHNOMNE
DE LA PAUVRET

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6.5. UN FINANCEMENT DE PLUS EN PLUS SUBSTANTIEL POUR LE SECTEUR SOCIAL 7. LES PROGRAMMES DINTGRATION SOCIALE 7.1. LE PROGRAMME DES PRIORITS SOCIALES (BAJ I) 7.2. LES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU ET DQUIPEMENT DU MONDE RURAL ET DAMLIORATION DES CONDITIONS DE VIE DES POPULATIONS RURALES
7.2.1. Le PAGER (Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable) : Progression significative de laccs leau potable en milieu rural 7.2.2. Le PERG (Programme dElectrification Rurale Globale) : Vers la gnralisation de llectrification rurale 7.2.3. Le PNCRR (Programme National de Construction des Routes Rurales): Les efforts de dsenclavement en milieu rural 7.2.4. Le Programme de logement social : La stratgie de lutte contre lhabitat insalubre

VI- A propos des stratgies de lutte contre la pauvret VII- Conclusions Recommandations Annexes :
ANNEXE 1 : FEMMES ET PAUVRET ANNEXE 2 : RPARTITION DE LA POPULATION PAUVRE ET TAUX
DE PAUVRET SELON LES RGIONS ET LE MILIEU DE RSIDENCE EN 1998-99 ANNEXE 3 : VOLUTION DE LINDICE DINGALIT DE GINI ANNEXE 4 : BUDGET DES MINISTRES CARACTRE SOCIAL ANNEXE 5 : SUBVENTION DES PRODUITS DE PREMIRE NCESSIT ANNEXE 6 : RALISATIONS DU BAJ ANNEXE 7 : PROJET DE LOI CONCERNANT LES LOGEMENTS SOCIAUX ANNEXE 8 : EVOLUTION DES POPULATIONS BNFICIAIRES DES CANTINES SCOLAIRES ANNEXE 9 : COURBES DINCIDENCE DE LA CROISSANCE

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79 80 81 82 83 84 85 86

Liste des encadrs :

ENCADR 1 : LEXODE RURAL, UNE MANIFESTATION DE LA PAUVRET ET DE LEXCLUSION ENCADR 2 : LA MENDICIT, UNE MANIFESTATION DE LA PAUVRET ENCADR 3 : LA PAUVRET NEST PAS RPARTIE DE MANIRE HOMOGNE
SUR LE TERRITOIRE NATIONAL

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ENCADR 4 : EVOLUTION DU CONTEXTE MACROCONOMIQUE ENCADR 5 : A PROPOS DU SECTEUR INFORMEL ENCADR 6 : LMIGRATION DES JEUNES ENCADR 7 : STRATGIES DINSERTION ET DE SURVIE DES MIGRANTS
PAUVRES EN MILIEU URBAIN

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Liste des tableaux :

TABLEAU 1 : VOLUTION DES EFFECTIFS ET DES TAUX DE PAUVRET 16 AU MAROC (EFFECTIFS EN MILLIERS, TAUX EN %) TABLEAU 2 : VOLUTION DES PARTS DE DPENSES POUR LES DEUX DCILES 22 DE PERSONNES D1 ET D10 AU MAROC (EN %) TABLEAU 3 : TAUX DE CROISSANCE DES DPENSES ANNUELLES MOYENNES PAR MNAGE ET PAR PERSONNE (EN DIRHAMS CONSTANTS DE 1990) 23 TABLEAU 4 : RPARTITION DES LVES SCOLARISS EN 1952 27 TABLEAU 5 : EFFECTIF GLOBAL DES LVES MAROCAINS EN 1955 27

I- INTRODUCTION
1. RAPPEL DU CONTENU ET DES TERMES DE RFRENCES RELATIFS AU THME
Alors que la pauvret absolue a tendance diminuer dans beaucoup de pays, la place quelle occupe dans la conscience collective, les dbats, les mdias na paradoxalement jamais t aussi grande. Deux raisons cela : dune part laccroissement des ingalits qui rend plus visible la pauvret ; dautre part le facteur majeur de dstabilisation sociale quelle constitue. Le concept dexclusion est rcent et renvoie lidal de dmocratie et dintgration dans les pays industrialiss. Au Maroc, comme dans tous les pays du monde, la pauvret sous ses diffrentes formes a toujours exist. Pour diverses raisons et pour longtemps, elle na jamais t dsigne comme telle. Il a donc fallu attendre le dbut des annes 90 pour que les responsables reconnaissent la fois lexistence et ltendue du phnomne. Cest seulement pendant ces annes que les pouvoirs publics marocains ont accept de parler explicitement de pauvret et dexclusion sociale. En effet, cest suite la prsentation par les institutions internationales de plusieurs rsultats trs inquitants sur le plan social que les responsables ont pris conscience de la ncessit et de lurgence de sintresser aux conditions de vie des couches pauvres. Ainsi, cest seulement dans lavant-projet du plan de dveloppement conomique et social de 1996-2000 que la lutte contre la pauvret a t retenue, pour la premire fois dans un document officiel, comme une priorit nationale. Depuis, la lutte contre la pauvret est devenue lune des proccupations majeures des pouvoirs publics. En se basant sur les indicateurs usuels de mesure de ce phnomne, les responsables se sont aperus que la pauvret reste situe des niveaux levs et proccupants, mme comparativement des pays ayant un niveau de dveloppement similaire. L'volution gnrale de lconomie mondiale, du contexte macroconomique national et les effets ngatifs de certaines politiques conomiques poursuivies devaient tre contrs pour chercher amliorer le niveau de vie des mnages ou du moins le maintenir constant en termes relatifs. Au plan structurel, en moins de 60 ans les changements en profondeur quont suscit la transformation dune socit majoritairement rurale en socit dominante urbaine, la dislocation des rseaux de solidarit traditionnels ont boulevers un ordre social sculairement tabli. Que ce soit au plan national ou international tous les acteurs concerns saccordent reconnatre que le Maroc est actuellement en phase de transition, oscillant toujours entre tradition et modernit. Phase dlicate sil en est car il doit faire face des problmes cruciaux qui, sans envisager de scnario catastrophe vont nanmoins engager le devenir de tout un peuple. Les options conomiques et sociales qui vont tre prises sont un pari sur lavenir.

En 2005, les problmes qui se posent ncessitent des rformes en profondeur afin quune partie de plus en plus importante de la population ne vive plus en dessous du seuil de pauvret, marginalise et exclue lintrieur de son propre pays . Lintrt de ce travail est donc de reprer tous les facteurs qui gnrent ces ingalits, quils soient dordre conomique ou socioculturel, afin de rflchir aux moyens mettre en uvre pour y remdier. La lutte contre la pauvret est un enjeu national voire transnational qui va bien au del de la mobilisation dune bonne conscience universelle. Lutter contre la pauvret cest combattre toutes les formes dingalit et permettre tout individu davoir droit une reconnaissance sociale qui lui permette de vivre dans la dignit. Le prsent rapport, qui traite de la pauvret et de lexclusion sociale, se situe au cur du dbat national actuel car la pauvret et lexclusion sociale sont parmi les manifestations les plus patentes qui renseignent sur ltat de " sant " dun pays. Le groupe sest particulirement attach dfinir le sens des concepts pauvret et exclusion, en les reliant au contexte et circonstances de leur apparition et de leur volution tout au long de la priode de lindpendance du pays, dessinant un bilan de ces cinquante dernires annes. A partir de ces dfinitions ont t dlimites les diffrentes facettes du phnomne (sous-scolarisation, analphabtisme, chmage, handicap) les facteurs dexclusion, ainsi que les mcanismes de solidarit et de rgulation traditionnels et actuels.

2. LA MTHODE ET LA DMARCHE RETENUES

Pour tenter dapprhender lensemble des dimensions contenues dans le document des termes de rfrences, le groupe " Pauvret et Facteurs dExclusion " sest attel, entre mars 2004 et mars 2005, travailler sur les thmatiques suivantes : Pauvret et facteurs dexclusion (Abdelkhalek Touhami) Exclusion sociale, pauvret et analphabtisme (Michle Kasriel) Systmes de solidarit et politique dintgration (Mounir Zouiten) Aspects institutionnels et facteurs de lexclusion sociale (Mohamed Gouitaa) Systme et politique de la sant (Amina Balafrej) Le handicap : une figure de lexclusion (Latifa Serghini) Economie sociale (Mohamed Ayad) 50 ans de politiques sociales au Maroc, Enseignement pour lavenir(Driss Guerraoui) Chacun des contributeurs a conduit individuellement la recherche sur sa propre thmatique en prenant en considration la documentation existante : scientifique, administrative et celle des organismes internationaux. Pour certaines contributions, le recours aux indices et mesures disponibles, actuellement, dans le cadre de la rflexion sur le dveloppement humain a t dun grand concours. Les sances de travail collectif du groupe ont permis, par les discussions et les changes de points de vue quelles ont suscits, de rectifier ou de complter certains aspects contenus dans les rapports individuels. Elles ont, par ailleurs, dtermin les axes intgrer dans le prsent rapport de synthse.

II- Les concepts

1. LEXCLUSION
Lexclusion sociale peut tre considre comme une rupture avec le lien social, au sens, le lien social tant dfini comme le mode structurant propre chaque socit, celui qui en assure la cohsion et maintient les formes de solidarit. Deux modles de solidarit, historiquement et spatialement marqus, ont t observs par Durkheim : la solidarit qui caractrise les socits traditionnelles appele "mcanique" et la solidarit propre aux socits modernes dite "organique". La solidarit mcanique, organise autour des pratiques communautaires, se fonde sur la conscience collective. Elle est l'apanage de la socit rurale traditionnelle qui tend ainsi reproduire l'identique le modle existant. Contemporaine des socits modernes industrialises, la solidarit organique ne s'organise plus autour d'une collectivit, mais partir de lindividu. Celui-ci nest, cependant, pas pris isolment. Il est apprhend dans sa dimension macro-sociale, cest--dire rattach ou dtach dune ralit sociale globale. Le phnomne dexclusion, en tant que fait social total, se situe deux niveaux. Il ne met pas seulement en vidence l'incapacit individuelle d'intgration ; il montre galement, un niveau global, le dysfonctionnement d'une socit qui se trouve dans lincapacit d'intgrer certaines catgories dindividus. Ces deux formes d'incapacit, individuelle et globale, agissent de manire interactive. De ce fait, les facteurs dexclusion sociale sont ncessairement concomitants de l'organisation sociale, de la culture, de lhistoire et du niveau de dveloppement d'un pays. L'exclusion sociale peut tre, parfois, volontaire dans le cas du refus des normes et des lois de la socit dans laquelle on volue (mouvements politiques ou religieux radicaux, courants philosophiques ou culturels contestataires, refus de lidologie dominante). Lexclusion est dlibre. Cependant, elle est gnralement subie puisquelle concerne des sujets marginaliss ne pouvant rpondre aux normes et valeurs riges en ordre social. On comprend, ds lors, toute la complexit du concept dexclusion sociale. Cest un processus en constante volution du fait que les principaux facteurs reconnus qui gnrent lexclusion sociale (exode rural, analphabtisme, chmage, etc.) sont des phnomnes qui interfrent de manire fluctuante dans un cadre spatio-temporel en continuelle mutation.

2. LA PAUVRET
Il en est de mme pour la pauvret qui se dfinit galement par rapport une certaine thique sociale. Depuis quelques dcennies, l'exclusion est souvent perue dailleurs comme la forme contemporaine de la pauvret. C'est ce qu'affirmait dj Secrtan, en 1959, lorsqu'il dfinissait les pauvres comme des

personnes en marge de la socit : "Ils sont de notre monde sans en tre". Cette thorie, bien que partiellement fonde, semble cependant trop rductrice car il peut y avoir pauvret sans exclusion et vice versa. A travers lhistoire, deux visions et interprtations de la pauvret ont coexist aussi bien en occident que dans le monde musulman : Il y a la pauvret apprhende en tant que valeur spirituelle : les pauvres sont les lus de Dieu. Ils en sont les plus proches. Comme tels, ils prsentent une utilit pour les riches car ils sont leurs "intercesseurs" auprs du Divin ; les aumnes distribues par ces derniers participant du salut de leur me. Cette notion de rachat des pchs apparat dans la religion musulmane sous la forme de la zakat (aumne proportionnelle la fortune). Faisant partie des cinq piliers de lislam, elle fait figure dimpt contre la pauvret et est cense participer une redistribution plus quitable des richesses. Cependant, il y a une autre reprsentation de la pauvret, moins valorise et moins altruiste : la pauvret matrielle et physique, stigmatisante pour les individus qui en sont victimes. Cette pauvret devient alors l'affaire du politique puisqu'elle peut porter atteinte la scurit de l'Etat. Il fut un temps o, pour viter tout dsordre, on enfermait alors les pauvres ou on les obligeait s'loigner des villes sous peine de sanctions. Cette pratique est curieusement toujours en vigueur, puisque dans les annes 95, en France, certaines municipalits (La Rochelle, Pau, ) jugent les mendiants indsirables et les font expulser. Philippe Sassier affirme qu' la mme poque (la dcennie 90), on trouve ce mme phnomne en Russie et au Japon. Au Maroc, au cours de la mme priode, on trouvait ce mme phnomne Casablanca lorsqu'on enfermait Al Ank les personnes juges indsirables ou "inmontrables" (mendiants, prostitues, enfants des rues...) une autre poque plus lointaine (les annes 50), le phnomne stait dploy lorsque la population du Maroc "inutile", juge indsirable, tait devenue un rservoir de main duvre pour les pays industrialiss et ce, avec la bndiction de l'Etat. Juge socialement inutile cette poque, cette population devient, aujourdhui, socialement reconnue grce sa contribution l'conomie des pays daccueil. Aujourdhui, il est admis que la pauvret matrielle est le rsultat du long processus relatif la division sociale du travail induite par l'conomie de march. La consquence principale dans ce contexte est que la pauvret va s'urbaniser. Dans un contexte comme celui du Maroc, l'volution de la pauvret et de l'exclusion aurait t beaucoup plus nfaste sil ny avait pas de solidarit. Elle a t certainement ralentie. Les diffrentes formes de solidarit dployes par les populations, essentiellement issues de socits rurales traditionnelles, ont peu ou prou tent de maintenir le lien social. Toutefois, lacclration de lurbanisation a entran de profonds bouleversements sociaux caractriss par la monte du phnomne dindividuation. Le systme de solidarit familiale se dlite progressivement laissant un nombre croissant dindividus la marge. L'Etat sest alors trouv dans l'incapacit de faire face aux problmes que pose les dficits en matire d'emploi, d'habitat, de sant et de scolarisation. On comprend, ds lors, que pauvret et exclusion sociale soient devenues des proccupations majeures tant au niveau de la socit civile que de l'Etat.

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3. DE LA PAUVRET L'EXCLUSION
Deux courants de pense dveloppent des approches relatives au phnomne de la pauvret : L'un utilitariste ou " welfariste " est gnralement utilis par les conomistes des institutions internationales et les Directions des Statistiques des pays concerns. Lanalyse est dcline en termes dindicateurs quantifiables de bien-tre et de niveau de vie. On est pauvre par ce que lon a L'autre courant, non quantifiable, se fonde sur une analyse plus sociologique (Ecole des "besoins de base" Ecole "des capacits et des fonctionnements" conduite par A. Sen. La pauvret ne peut, selon ce courant, se rsumer un bilan en termes de revenus et/ou de dpenses des mnages. Elle est alors considre comme une privation de la facult de fonctionner dans une socit donne et davoir accs un " minimum social ", dont les contours sont difficiles cerner. Elle signifie alors malnutrition, logement indcent, mauvaise sant, scolarisation insuffisante, chmage... Elle implique aussi un accs insuffisant aux services sociaux et linformation et une absence de participation la vie publique. De ce fait, la pauvret sexprime aussi en termes de vulnrabilit et de prcarit des existences individuelles. La thorie des capacits et des fonctionnements de Sen semble se vrifier par le fait que, depuis quelques dcennies, les deux concepts de pauvret et d'exclusion se trouvent troitement imbriqus. Labsence de place reconnue certains groupes invalids par la conjoncture actuelle tels que les handicaps, les mres clibataires, les chmeurs sans ressources, les enfants des rues, les placer en situation dinutilit parce quils ne sont pas inscrits dans le modle social dominant qui est celui de la production de la richesse et de la reconnaissance sociale. Cette non reconnaissance se traduit concrtement par une " invisibilit " dun nombre croissant dindividus qui nont pas, de ce fait, accs aux droits humains les plus lmentaires telles que la sant et lducation, bases incontournables de toute forme de socialisation. Il y a un seuil partir duquel un individu passe dun tat de prcarit et de pauvret celui de l'exclusion. Lorsque ce dernier n'a pas de support matriel concret (absence de travail, de toit, environnement peu familier), qu'il est considr comme inutile la socit, donc socialement inexistant, quelle reprsentation peut-il avoir de lui-mme ? Plus les individus se sentent rejets par une socit dominante fonde sur des supports matriels, plus ils se tournent vers ces supports immatriels qui leur confrent une reconnaissance sociale et un statut. Lorsque certains membres d'une socit doivent, pour tre socialement reconnus et lgitims, se tourner vers des supports virtuels ou immatriels, (drives religieuses par ex) on peut se permettre d'affirmer qu'il y a un dysfonctionnement au sein de cette socit.

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III- Etat des lieux au Maroc de 1956 2004

1. EVOLUTION DE LA SOCIT MAROCAINE 1.1. C ONTEXTE
GNRAL DEPUIS L ' INDPENDANCE

Au lendemain de l'indpendance du Maroc, la socit tait duale. Il y avait, d'une part, une socit traditionnelle, essentiellement rurale et numriquement importante, et, dautre part, une socit urbaine moderniste, compose de lettrs, de fonctionnaires et de familles de commerants riches et influentes tournes vers l'tranger. Ces dernires avaient gnralement construit leur fortune grce aux liens commerciaux qu'elles avaient tisss l'extrieur du pays depuis la fin du 19me sicle avec, principalement, la France et l'Angleterre. Elles constituaient une lite, majoritairement fassie, qui envoyait ses enfants tudier l'tranger et qui aspirait faire du Maroc un pays rsolument moderne. En 1956, bien que trs composite, la socit marocaine fut unanimement porte par un mme lan national. Le retour de Mohammed V, demand par tous, devait tre le symbole de l'unit nationale. L'instauration d'une monarchie constitutionnelle donnait un cadre l'Etat. Toutefois, si les objectifs taient bien dfinis, la manire de les atteindre tait floue. Ce grand lan nationaliste aurait pu tre le ciment qui scelle l'unit du pays et lui permette de se construire. Ainsi, l'un des objectifs principaux que s'tait fix le mouvement nationaliste tait de moderniser le secteur traditionnel afin que tout citoyen puisse avoir accs l'instruction, la sant et un emploi stable correctement rmunr pour acqurir, dans la dignit, sa place dans la socit, quel que soit son milieu d'origine. A partir des annes 1960 les impratifs de scurit, puis la pression de la conjoncture internationale en privilgiant la rduction de la dette, ont contribu relguer au second plan la politique sociale l'intrieur du pays. Ces facteurs ont contribu ce que le nombre de personnes vivant en dessous du seuil de pauvret se soit accru, entranant une pauprisation des campagnes, obligeant les populations un exode rural massif. Il s'en est suivi une nouvelle rpartition dmographique de l'espace rural / urbain qui a gnr une profonde mutation de la socit.

1.2. D E

LA COLLECTIVIT L ' INDIVIDUATION

Au plan social, les transformations les plus visibles de la socit marocaine au cours de ces cinquante dernires annes, celles qui ont le plus influenc la socit dans sa forme actuelle, sont la transformation de la structure familiale avec la gnralisation de la famille nuclaire et l'atomisation de la socit qui entrane la perte de repres identitaires et isole l'individu. Ces changements sont dus, en partie, lurbanisation rapide de la socit. Dans un espace de temps historiquement trs limit, l'urbanisation anarchique et plthorique de la socit marocaine a, en effet, boulevers le rapport tabli entre le rural et l'urbain sans que cette transformation ait pu tre objectivement planifie en vue de poursuivre une politique vritablement intgratrice.

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Si en 1960 plus de 70% de la population marocaine vivait en zone rurale, moins d'un demi-sicle plus tard, en 2004, 55% de la population est urbanise. Or, ce phnomne va en s'accentuant. Il est prvu, qu'en 2012, 64% de la population marocaine vivra dans l'espace urbain ou pri-urbain, ce qui signifie qu'en 60 ans environ l'occupation de l'espace aura t pratiquement inverse. Au cours des sept dernires annes particulirement, nombre de familles ont chang de lieu de rsidence, quittant leur douar pour la ville et passant sans transition d'un mode de vie un autre. Or, ces deux espaces ne sont rgis ni par les mmes valeurs ni par les mmes normes, si bien que les formes dentraide et de solidarit, ancrage de la socit rurale, se dlitent, laissant des individus dsempars face une nouvelle organisation sociale qui gnre d'autres formes relationnelles et des modles comportementaux diffrents. La socit moderne, urbanise, l'inverse de la socit traditionnelle, fait rfrence, en effet, la conscience individuelle et non plus la conscience collective en tant que garant du lien social. Noy dans la masse, gnralement sans travail ou exerant une activit de survie dans le secteur dit informel, le rural se sent, de ce fait, marginalis, vivant en "tranger" dans une socit qui, pour tre sienne, ne le reconnat pas pour autant. Ce sentiment dtranget est dautant plus fort que les socits rurales traditionnelles sont rarement excluantes vis--vis de leurs membres. Cest ce qui explique que lindividu se sente isol dans son nouvel espace daccueil. Dgag de la contrainte sociale du groupe, il peut, cependant, enfreindre les tabous, ce qui induit des situations dviantes tels que vol, drogue, prostitution ou mendicit. Il est cependant rducteur daffirmer quil y a, au Maroc, une socit urbaine moderne et une socit rurale traditionnelle car ce ne sont pas pour autant des mondes tanches et loigns. Ces deux types de socit voluent en interaction d'autant qu'ils sont rgis par une administration centralise commune. Si des formes dorganisation traditionnelle perdurent dans le rural (soumission la loi du groupe, patriarcat, autocensure,), le dsenclavement de certaines rgions, laccs aux mdias nationaux et internationaux donnent certains jeunes des aspirations de ralisation individuelle. Bien qu'il soit convenu actuellement d'associer rural et traditionnel, il semble que cette assertion soit quelque peu rductrice car il ne faut pas oublier, qu'en milieu urbain jusqu' une priode assez rcente, on retrouvait ces mmes formes d'entraide et de solidarit dans l'organisation sociale des mdinas. Reprer alors les formes d'exclusion propres chacun de ces groupes, en milieu rural et en milieu urbain, devrait permettre de mieux en apprhender le processus car, si les manifestations de l'exclusion sont diffrentes, elles produisent toutefois les mmes effets.

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ENCADR 1 : LEXODE RURAL, COMME MANIFESTATION DE LA PAUVRET ET DE LEXCLUSION

Phase I : 1960-1973 : Exode volontaire et recrutement local
Dans les annes 60, quitter son douar pour aller travailler lextrieur tait implicitement considr comme humiliant et dshonorant. De 1963 1973, on peut considrer que cette premire vague dexode rural (300 000 environ) fut la premire rupture apparente qui se soit produite depuis le Protectorat dans la socit traditionnelle car elle gnra dautres formes de valorisation. Au sens de la bravoure et de lhonneur, fondements de la socit traditionnelle, se sont superposes de nouvelles reprsentations symboliques matrialises par des signes apparents de richesse (voitures, vtements, appareils mnagers,). Ce changement est d'autant plus significatif que, jusqu cette priode, tre pauvre ntait pas pnalisant, car travers les diffrents systmes de solidarit en vigueur, lensemble du groupe familial ou villageois prenait en charge les plus dmunis que ce soient des veuves, des orphelins ou des vieillards sans famille.

Phase II : 1973 / 1990 : Exode volontaire et migration saisonnire.

Bien que les frontires aient commenc se fermer, cette seconde phase procde de la mme dynamique que la prcdente mais prend des formes diffrencies. Les causes principales ces dparts sont plus dordre structurel que conjoncturel : Le modle " idyllique " que laissent voir les migrs lorsquils rentrent chez eux en vacances ; Les annes de scheresse (1980 1984 environ) et la croissance dmographique qui occasionne une surcharge de population dans le rural ; Le dsengagement de lEtat en tant quemployeur privilgi a une consquence directe sur la scolarisation, dans le milieu rural notamment : les licencis ne sont plus recruts par lEtat dans lAdministration et les Ministres si bien que les parents ne voient plus la ncessit denvoyer leurs fils lcole car le rapport cole/ascension sociale/assurance vieillesse ne fonctionne plus. De plus, lorsquils reviennent au douar, les jeunes diplms chmeurs se radaptent difficilement leur milieu dorigine. La migration devient alors leur seule alternative. Il sensuit une diminution du taux de scolarisation en milieu rural notamment. Dans ses deux premires phases, lmigration a jou le rle de rgulateur social. Des individus inemploys dans leur pays et comme tels socialement non reconnus ont, par le biais de l'migration, acquis un droit de "cit" en prenant une part active l'conomie nationale (l'argent des migrs est l'une des plus grosses sources de revenu du pays). Au plan national, une place leur est alors octroye dans la socit et des manifestations d'intrt (dans toute l'acception du terme) leur sont tmoignes. Actuellement, ils sont objets d'attention lorsqu'ils rentrent dans leur pays, en priode de vacances notamment : dans les ports ou les aroports, ils sont accueillis par des banderoles ou des bandeaux lumineux "Bienvenue aux Marocains rsidant l'tranger ".

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Phase III : Migration interne : un drgulateur socio-conomique

Si leffectif de la migration interne, du rural vers lurbain, est value 67.000 personnes en 1960, on estime 229.600 environ le nombre de migrants en 2004. Elle touche principalement des familles et des personnes des deux sexes, majoritairement analphabtes. Cette troisime phase, de loin la plus importante et la moins tale dans le temps, a un effet inverse celle des deux autres. Elle nest plus un rgulateur socio-conomique mais un "dstabilisateur" social car les grandes villes ou le pri-urbain qui sont leur point de chute ne peuvent "absorber" ce flux croissant de personnes sans qualification professionnelle, sans emploi pour la plupart, et sans logement. C'est une population trs vulnrable et risque car, malgr les efforts conjugus de lEtat, de la socit civile et des organisations internationales, les infrastructures, les services sociaux de base et les structures daccueil ne peuvent couvrir lensemble des besoins vitaux de cette population qui faciliteraient leur insertion dans ce nouvel environnement. Transplant de sa campagne, le nouvel arrivant se trouve brutalement confront d'autres normes et rgles qui lui sont inconnues car ladaptation son nouvel environnement physique saccompagne dune adaptation oblige un nouvel ordre social, politique, conomique et socioculturel. Depuis cinq ans environ, la migration actuelle qui sest considrablement accrue est presque exclusivement interne, les frontires des anciens pays daccueil stant fermes, en France notamment, depuis le choc ptrolier de 1973 et plus radicalement encore depuis 1999. A de rares exceptions prs, c'est presque exclusivement une migration unilatrale du rural vers l'urbain qui s'opre.

2. LES DIFFRENTES FORMES DE LEXCLUSION

Les chmeurs, les analphabtes, les handicaps physiques et mentaux, les sans-logis, les vieillards, les mres clibataires et les enfants des rues sont les groupes dexclus les plus aisment reprables. Cest toujours ces catgories dindividus que lon fait rfrence quand on parle dexclusion. Ils pourraient tre qualifis de "formes gnriques" dexclusion. Toutefois, dsigner sous une mme rubrique des individus dont les situations sont aussi diffrentes que celles des chmeurs, des handicaps, des mres clibataires ou des enfants des rues, semble par trop rducteur. Comme lcrit Robert Castel, lexclusion " est "un mot-valise" que lon colle maintenant sur nimporte quelle situation problmatique ". Cette dmarche est ngative et globalisante car elle se contente de nommer des profils htrognes dindividus, faisant ainsi lconomie de ltude des dynamiques spcifiques qui ont conduit ces situations. S'il n'y a pas d'individus hors socit, puisqu'ils sont concrtement et physiquement prsents, il y a, par contre, et cest de ceux l quil sagit, des individus qui il nest reconnu aucune place parce quils nont aucune "utilit sociale". Or, cette non reconnaissance pose problme car on se trouve confront une situation paradoxale : bien que ntant pas acteurs sociaux actifs, donc jugs socialement inutiles et sans intrt pour la socit, ils ont collectivement une visibilit et une reprsentativit de plus en plus grande

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qui fait que, numriquement, ils reprsentent un danger potentiel pour l'ordre tabli. Leur nombre croissant fait qu'ils doivent tre pris en considration car ils deviennent, malgr eux, un groupe de pression qui influe sur les politiques sociales.

2.1. P AUVRET

ET INGALITS

Au Maroc, les seuls chiffres officiels disponibles en matire de pauvret sont dduits dune approche base sur un critre de bien-tre. Il sagit de la dpense de consommation alimentaire par personne, une mesure montaire, qui a t toujours retenue dans les pays du Sud. Cette dfinition diffre de celle en vigueur dans les pays dvelopps qui se fonde sur le revenu mensuel moyen. Le taux de pauvret, ou encore lindice numrique de la pauvret utilis, est loin dtre la meilleure mesure du phnomne. Son usage, dans notre pays, ne sexplique que par le fait quil est la seule mesure calcule et disponible pour toutes les oprations statistiques conduites depuis lindpendance. Il a lavantage dtre, parmi toutes les mesures de pauvret, le plus simple et le plus facile comprendre. Lanalyse, ci-aprs, se base sur ces chiffres, malgr les critiques auxquelles ils peuvent tre soumis. 2.1.1. Mesure et volution de la pauvret au Maroc Mme sils ont affich en cinquante ans dindpendance une tendance gnrale la baisse, les indicateurs de pauvret restent levs. En outre, cette tendance la baisse nest ni rgulire ni homogne (Tableau 1) 1 . L'volution gnrale du contexte macro-conomique national et les effets des politiques conomiques poursuivies, en particulier celles poursuivies pendant et aprs lapplication du Programme d'Ajustement Structurel (1983-1991), expliquent en grande partie cette volution et ltat actuel du phnomne. (voir page 36 et 37)

TABLEAU 1 : VOLUTION DES EFFECTIFS ET DES TAUX DE PAUVRET AU MAROC (EFFECTIFS EN MILLIERS, TAUX EN %)
1959-60 Effectif % Urbain 1750 Rural Ens. 3995 5745 43,8 60,0 55,7 1971 Effectif 2072 4457 6529 % 38,3 44,7 42,4 1984-85 Effectif 1300 3300 4600 % 13,8 26,7 21,1 1990-91 Effectif % 912 2448 3360 7,6 18,0 13,1 1998-99 Effectif 1814 3496 5310 % 12,0 27,2 19,0 2000-01 Effectif 1560 3622 5182 % 9,6 28,8 17,8

Source : Reconstruit partir des donnes de la Direction de la Statistique.

Nous ne revenons pas ici sur les ventuelles diffrences mthodologiques entre les oprations et enqutes qui ont produit ces

rsultats ni sur les effets probables de leurs dates de rfrence. Ce retour dpasserait lobjet de ce travail.

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a- Le taux de pauvret est, en effet, pass de plus 55 % en 1959-60 un peu moins de 18 % en 2000-01. Cependant, en chiffres absolus, le niveau de la pauvret est rest assez stable, entre 4 et 5 millions de personnes, pratiquement durant toute la priode, et ce, du fait de la progression dmographique. Le seuil de pauvret montaire est en 2001 de 1701 DH par mois pour un mnage urbain (5,6 membres) et de 1735 DH pour un mnage rural (6,4 membres). Un mnage est dit vulnrable lorsque sa dpense totale ne dpasse pas 1,5 fois le seuil de pauvret soit 2552 DH en milieu urbain et 2603 DH dans le rural. (A. Greft Alami et L. Jadi). Les autres mesures montaires plus labores et plus pertinentes, calcules pour certaines des enqutes nationales, confirment gnralement les tendances enregistres par lindice numrique. b-Bien des mnages vulnrables ou mme de la classe moyenne peuvent dans certaines conditions (chmage, maladie) se trouver sans ressources et basculer transitoirement. Cest ce que L. Jaidi et A. Grefft Alami appellent les pauvres occasionnels. Si les rseaux traditionnels ou familiaux ne jouent pas assez en leur faveur ils senfonceront progressivement dans une situation de pauvret. Initialement intgres dans la socit, ces familles se trouvent progressivement exclues. c- La pauvret persistante, se caractrise par le cumul de nombreux dsavantages sociaux (logement insalubre, chmage et absence de qualification, maladie). Ces dsavantages sont interdpendants lintrieur dune gnration mais aussi dune gnration lautre. d- Lanalyse diffrentielle de la pauvret entre les hommes et les femmes confirme lide intuitive que les femmes souffrent davantage de la situation. Plusieurs raisons sont invoques pour tayer de telles affirmations. La premire repose sur le simple fait que la femme a toujours t le maillon le plus fragile et le plus faible de notre socit. Ainsi, tous les chocs ngatifs latteignent directement ou indirectement (le chmage, la dpression, le stress, la violence, le clibat). Mme si on observe une augmentation du taux dactivit des femmes travers le temps, la situation nest pas ncessairement meilleure aujourdhui. En effet, le travail fminin est gnralement sous-pay, du moins comparativement celui de lhomme, et naide que marginalement sortir de la zone critique de la pauvret. En outre, et de faon presque gnralise en milieu rural, la femme marocaine se trouve doublement occupe par des tches mnagres et par un travail lextrieur de la maison en tant quaide familiale, cest--dire sans aucune contrepartie salariale comptable. Ainsi, et malgr le renforcement graduel de la participation des femmes la vie conomique et sociale du pays, comme en tmoignent les indicateurs usuels en la matire, les disparits entres les femmes et les hommes subsistent. Le taux d'analphabtisme des femmes reste aujourdhui encore lev (au voisinage de 60%) et bien suprieur celui des hommes (pas loin de 35%). Le taux de scolarisation, tous niveaux confondus, des personnes, ges entre 6 et 22 ans, s'tablit un peu moins de 50% pour les femmes contre plus de 60% pour les hommes. Le taux de chmage en milieu urbain, l o il a plus de sens, est aussi plus lev entre les femmes quentre les hommes.

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Si, sous leffet des pressions dmographiques et conomiques, laccs certains services publics est devenu de plus en plus difficile pour toute la population, en particulier pour la sous-population pauvre, cet accs est rendu presque impossible pour la femme pauvre. Il sagit, par exemple, des services de sant en milieu rural, de ceux de la scolarisation (ce qui a laiss plusieurs petites filles marocaines lextrieur du cercle du savoir), de leau potable et de llectricit (ce qui augmente et rend pnibles les charges de la femme rurale en particulier). Pour certains il y a, ainsi, "une fminisation accrue de la pauvret", mais, faute de travaux scientifiques et rigoureux en la matire, cette affirmation ne peut tre vrifie. Pour le cas de la pauvret montaire, cependant, il est tout fait vrai que les femmes sont largement surreprsentes parmi les populations pauvres du pays comme lensemble des enqutes le fait ressortir. Ceci ne veut nullement dire quil y a fminisation de la pauvret au Maroc, affirmation qui signifierait que la part relative des femmes dans la population pauvre augmente. Une telle affirmation, teste travers une suite denqutes auprs des mnages, na pu tre retenue (A. Touhami, 1999). Cependant, si la fminisation de la pauvret nest pas vrifie sur le plan global, elle peut tout fait ltre dans certains sous-groupes particuliers de la population (familles monoparentales, mnages une seule personne, personnes ges...) ou encore selon un critre particulier dapproche de la pauvret (ducation, sant, etc.). Les femmes ges de moins de 25 ans sont en gnral plus touches par ce phnomne que la population fminine dans son ensemble. Par ailleurs, lanalyse de la distribution des taux de pauvret selon l'tat matrimonial de la femme montre que le veuvage n'augmente pas ncessairement le risque de pauvret. Cest du moins ce qui ressort des rsultats des dernires enqutes statistiques disponibles. En effet, pour les deux milieux de rsidence, les taux de pauvret enregistrs pour les femmes maries et ceux calculs pour les femmes veuves ne sont pas significativement diffrents. Par contre, l'incidence du phnomne est toujours plus importante chez les femmes sans aucun niveau d'instruction. 2.1.2. Pauvret et cycle de vie Plusieurs personnes "chappent" la pauvret avec lge. Les jeunes de moins de 20 ans sont, en effet, gnralement sur-reprsents dans la sous-population pauvre. A linverse, les autres classes dges sont moins reprsentes dans la population pauvre, en comparaison avec leur poids dans la population gnrale. Par exemple, en 1998-99, les personnes de 60 ans et plus reprsentent quelque 7,2 % de la population totale alors que leur part dans la structure de la population pauvre nest que de 5,1 %. Il est vraisemblable que, dans notre contexte social, les personnes ges se trouvent prises en charge par leur descendance et chappent ainsi la pauvret. Cette interprtation mrite toutefois plus dinvestigation.

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E NCADR 2 : L A

MENDICIT , COMME MANIFESTATION DE LA PAUVRET

Le phnomne de la mendicit est le plus apparent et, en mme temps, le plus frappant de la socit marocaine d'aujourd'hui. Ce phnomne est curieusement le moins tudi. Il est vrai que, dans les circonstances actuelles, le problme que pose la mendicit est trs complexe et trs sensible et on ne sait trop par quel bout le prendre. Mais il n'en demeure pas moins vrai que ce problme, qui prend de plus en plus la drive de "la pratique professionnelle", est celui qui apporte le plus de prjudice l'image de notre socit. Il nous renvoie une image ngative de notre propre pays et de notre propre citoyennet. L'ampleur du phnomne de la mendicit a pris dans les villes marocaines des dimensions considrables. De larges couches de la population constitues aussi bien d'hommes, de femmes que d'enfants sadonnent aujourd'hui cette pratique qui, en principe, est considre comme illgale selon la lgislation marocaine en vigueur (Code pnal en matire de mendicit et du vagabondage). Le phnomne est devenu trs apparent en toutes saisons et en tous lieux. On rencontre souvent des mendiants qui sont encore de jeunes personnes, capables de travailler et de participer dans les diffrents circuits productifs. Les endroits les plus frquents sont les mosques - surtout les journes des vendredi et des ftes religieuses -, les hpitaux, les cafs, les htels, les marchs et les feux de circulation. Ceux-ci sont devenus, ces dernires annes, des endroits "stratgiques" pour ces personnes. Lextension du phnomne sexplique par l'exode rural, l'largissement des zones d'habitat "clandestin" qui ceinturent les les villes et les insuffisances de la politique de lemploi. C'est partir des larges zones priphriques urbaines que l'on a assist au dveloppement de nombreuses pratiques illicites dont la "mendicit professionnelle". Celle-ci concerne dsormais des rseaux "spcialises" dans l'exercice de cette "profession" qui engage non seulement les membres adultes des mnages mais galement les enfants. Tous les membres des rseaux sont appels maximiser les revenus pour satisfaire les besoins essentiels de ces mnages appauvris. La carence des infrastructures sanitaires dans les campagnes et dans les villes, qui sont susceptibles de prendre en charge les personnes handicapes physiquement ou psychiquement, a fait que ces derniers n'ont eu comme alternative que celle de pratiquer le"mtier" de mendiant pour tenter de subvenir leurs besoins.

2.1.3. Profil et rpartition spatiale de la pauvret au Maroc Toutes les tudes montrent que la pauvret au Maroc est un phnomne dominante rurale, et ce, pour diffrentes raisons. Depuis lindpendance, lespace rural na, en effet, que peu bnfici des investissements publics. Cependant, lamorce dune urbanisation du phnomne commence se manifester depuis au moins une dcennie. Elle aura, nen pas douter, des consquences sociales prendre en considration lors de llaboration de toute stratgie de lutte contre la pauvret.

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Si le monde rural est globalement plus pauvre, la pauvret ny est pas rpartie de manire homogne rendant parfois peu reprsentatives les moyennes affiches. Certaines rgions ont des taux jusqu trois fois plus levs que dautres. Les rgions du Nord-Ouest et du Centre affichent les taux les plus faibles. (voir annexe 2 p 79) Par ailleurs, la pauvret na pas la mme signification ni les mmes effets en milieu urbain et en milieu rural. La mme analyse, conduite selon les deux dimensions (milieu de rsidence et rgions conomiques), montre, de faon plus critique, la disparit du phnomne sur le territoire national. En effet, pour certaines enqutes, le taux de pauvret passe de moins de 3 % dans les zones urbaines de certaines rgions (ChaouiaOuardigha par ex.) prs de 40 % dans les zones rurales dautres rgions (Mekns -Tafilalet).

ENCADR 3 : LA PAUVRET NEST PAS RPARTIE DE MANIRE HOMOGNE SUR LE TERRITOIRE NATIONAL
Lespace rural est fractionn en zones productivit varie, ce qui implique des niveaux de dveloppement diffrents. Il ny a pas de commune mesure entre le rural situ en bordure de la Cte Atlantique ou des plaines du Tadla ou de la Chaouia, plus faciles daccs et le rural montagnard isol de loriental ou du Haouz. Dans le premier cas, on se trouve en prsence de la grande proprit rgie par l'conomie de march, alors que, dans le second cas, prvaut toujours une conomie d'autosubsistance ou plutt, actuellement, de non subsistance. Ces diffrentes formes de ruralit produisent toutes deux, pour des raisons diffrentes, exclusion et pauvret : L'extension de l'conomie de march au rural au bnfice des grands propritaires fonciers qui possdent d'importants domaines agricoles sur lesquels ils pratiquent une culture (cralire principalement) et un levage intensifs. Situs dans les plaines irrigues, ils ont t les principaux bnficiaires de la politique hydraulique tatique qui a privilgi la ralisation de barrages (Doukkala, Tadla, Haouz ...) ; Dans le Nord, les producteurs marachers et d'agrumes qui bnficient de la grande irrigation, pratiquent galement une culture de rente mais ils rsident gnralement en ville ; Les producteurs de cannabis qui se livrent une dforestation outrance pour tendre leurs surfaces culturales. Ces exploitations font appel une main duvre saisonnire. Cette main duvre sous paye, sans scurit d'emploi et sans couverture sociale est identique celle rencontre en milieu urbain dans le secteur entreprenarial, vulnrable et risques parce que sous-paye. Elle est compose de jeunes filles mais surtout de veuves et de divorces ayant une famille charge et qui sont, pour la plupart, dans lincapacit de subvenir lducation de leurs enfants. Comme cette main duvre est pour beaucoup compose de personnes venues d'autres rgions, les formes de solidarit mcanique ne sont plus oprationnelles.

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2.1.4. Lingalit en matire de dpense Bien que lingalit et la pauvret soient des concepts distincts, ils restent lis, dans presque toutes les analyses, au bien-tre de la population. De faon gnrale, les approches et les mesures de la pauvret se concentrent sur la situation des individus qui se trouvent en "bas de lchelle". Les approches et les mesures de lingalit considrent, quant elles, la population dans son ensemble. Les indicateurs se rfrant lingalit considrs, parfois comme plus importants que ceux relatifs la pauvret, peuvent se calculer partir de diffrentes variables statistiques comme le revenu, la dpense ou encore la consommation. En labsence de donnes statistiquement fiables sur la distribution des revenus au Maroc, ce sont les informations sur la mme variable montaire que celle utilise pour calculer les mesures de la pauvret qui sont utilises. Ce sont, donc, les donnes sur les dpenses de consommation des mnages qui sont exploites quand on souhaite se faire une ide sur les niveaux et lvolution de lingalit au Maroc depuis lindpendance. On dcouvre, ainsi, par exemple que la part des dpenses de consommation des 10 % des mnages les plus pauvres de la population est passe de 3,3 % 1,2 % entre 1960 et 1971 alors que celle des 10 % les plus riches est passe de 25 % 37 % durant la mme priode. Ceci veut dire que durant la premire dcennie de lindpendance, lingalit a fortement augment au Maroc. Entre 1970-71 et 1984-85, lingalit a plutt baiss, peut-tre du fait du renforcement de la classe moyenne rsultant du dveloppement du salariat. En effet, la part des 10 % des mnages les plus pauvres est passe de 3,3 % 1,2 % et 1,9 % contre une volution de 25 % 37 % et 30 % pour les 10 % des mnages riches pour les annes 1960, 1970-71 et 1984-85 respectivement. En 1984-85, la part des dpenses des 10 % des mnages les plus riches slevait plus de 30 %, soit quinze fois plus que celle des 10 % les plus pauvres (moins de 2 %). Pour la mme enqute (1984-85), le rapport entre les dpenses moyennes a t de 7 environ. En effet, si la dpense moyenne annuelle parmi les 10 % des mnages riches a t de 41711 DH, celle-ci na t que de 6081 DH chez les 10 % les plus pauvres. Ces chiffres seraient peut-tre encore plus parlants si on disposait dune segmentation lintrieur mme de la classe pauvre et de la classe riche. Ils seraient galement plus explicites si on considrait non pas la dpense moyenne par mnage mais par individu, des disparits pouvant exister au sein mme des mnages. Lorsque lanalyse est faite selon le milieu de rsidence, les mmes constatations sont enregistres mais les ingalits sont nettement plus prononces en milieu urbain. Il est frappant de relever que la dpense moyenne des 10 % des mnages les plus riches du milieu urbain du pays est presque 10 fois (9,75 fois) celle des 10 % des mnages les plus pauvres du milieu rural.

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Dans une priode plus rcente et daprs les rsultats de lENNVM 1998-99, sur la base des dpenses par mnage, les 10 % des mnages les plus aiss de la population se partagent 28,8 % de la masse totale des dpenses alors que les 10 % les plus pauvres ne dtiennent que 2,6 % de cette masse. Lingalit en matire de dpense ne semble donc pas se rduire avec le temps entre les mnages marocains. Pire encore, entre les deux enqutes (1990/91 et 1998/99) les 20 % les plus riches de la population ont amlior leur part relative dans la dpense totale (+ 1,5 points) au dtriment des couches pauvres (- 1,7 points). Il est donc clair que la part de la consommation des pauvres de la population a t ngativement affecte par les divers chocs et par les diffrentes politiques conomiques entreprises. Le tableau 2 illustre ce fait :

TABLEAU 2 : VOLUTION DES PARTS DE DPENSES POUR LES DEUX DCILES DE PERSONNES D1 ET D10 AU MAROC (EN %)
1960 D1 Urbain Rural Ens. 4 4 4 D10 26 22 26 1984-85 D1 2,40 3,20 2,60 D10 31,8 25,3 31,7 1990-91 D1 2,60 3,70 2,80 D10 29,20 25,00 30,80 1998-99 D1 2,90 3,30 2,60 D10 29,70 24,40 31,00 2000-01 D1 2,77 3,44 2,63 D10 30,94 25,86 32,13

Source : Reconstruit partir des donnes de la Direction de la Statistique.

2.1.5. Croissance conomique et pauvret : quel lien ? Pour soutenir ou sopposer des programmes caractre social, plusieurs questions importantes se sont poses : la croissance conomique dans les pays en dveloppement se traduit-elle effectivement par une distribution des revenus plus ingale et par plus de pauvret? La croissance conomique est-elle plus lente lorsque lingalit et la pauvret sont plus grandes ? Lingalit et la pauvret baissent-elles partir dun certain niveau de revenu par habitant ? Il y a dj quelques annes maintenant, plusieurs conomistes remarquaient que "la croissance conomique ne sufft pas" pour rduire la pauvret dans les diffrents pays. La problmatique de la croissance conomique se trouvait alors associe au problme de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret. Un consensus de plus en plus large commenait alors se manifester : la croissance conomique doit saccompagner dune rpartition plus quitable des revenus afin de satisfaire les besoins les plus lmentaires des populations vivant dans une pauvret absolue et qui sont longtemps restes lcart. Dans le mme sens, lvidence empirique montre que les pays en dveloppement qui ont ralis de bons rsultats en matire de lutte contre la pauvret ont des taux de croissance conomique positifs mais modrs. Dans les faits, et pour plusieurs pays en dveloppement, la croissance conomique ne saccompagne pas ncessairement dune augmentation des revenus de plusieurs classes dfavorises de la population. Parfois

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mme, la croissance senregistre avec une aggravation de la pauvret. Ce phnomne peut apparatre lorsque, par exemple, lactivit agricole, la principale source de revenu de la population rurale pauvre, est faible en prsence dun taux de croissance global positif au niveau de toute lconomie. Ctait particulirement le cas du Maroc pour les annes de scheresse qui se sont succd durant les annes 80 et 90. Une telle situation aggrave de toute vidence les ingalits et exacerbe la pauvret. Une analyse approfondie de telles situations montrerait, quau moins en partie, les politiques macro-conomiques en sont responsables (orientation sectorielle des dpenses publiques, incitations linvestissement, systmes de taxation et de subventions). L'volution rcente du contexte macro-conomique national et les effets des politiques conomiques poursuivies pendant et aprs le Programme d'Ajustement Structurel (1983-1991) ont, trs probablement, eu des effets ngatifs sur certaines strates de la population et continuent en gnrer. On reconnat, globalement, que la stabilisation de l'conomie en elle mme n'a pas conduit une rcession aussi grave qu'on pourrait sy attendre. Morrisson (1991) affirmait dans ce sens que " le Maroc est parvenu rduire les principaux dsquilibres sans baisse de revenu par habitant ni aggravation de la pauvret et en vitant les troubles sociaux majeurs ". Ce rsultat, plutt heureux dans certaines de ses dimensions, a t favoris par certains facteurs externes positifs. Les rsultats en dents de scie que retracent les taux de croissance du PIB pour la priode de l'ajustement sont certes lis aux conditions climatiques mais aussi soutenus par une expansion des exportations. Si la croissance du PIB a t maintenue des niveaux plus ou moins acceptables, il en a t de mme pour la consommation prive globale et pour l'investissement.

T ABLEAU 3 : T AUX

DE CROISSANCE DES DPENSES ANNUELLES MOYENNES PAR MNAGE ( COLOGNE DE GAUCHE ) ET PAR PERSONNE ( EN DIRHAMS CONSTANTS DE 1990) ( COLOGNE DE DROITE )
Entre 1984/85 et 1990/91 Taux de croissance global en % global en % 4,52 3,45 4,43 5,18 4,00 5,13 Entre 1990/91 et 1998/99 Taux de croissance global en % - 18,14 - 9,04 - 11,77 - 23,53 - 11,66 - 15,20 global en % - 2,82 - 1,35 - 1,77 - 3,76 - 1,76 - 2,33 Entre 1984/85 et 1998/99 Taux de croissance global en % 6,76 11,51 14,44 3,56 11,75 14,52 global en % 0,50 0,84 1,04 0,27 0,86 1,05

DAMM Urbain Rural Ensemble DAMP Urbain Rural Ensemble

30,41 22,60 29,70 35,42 26,51 35,04

Source : Calculs partir des donnes de la Direction de la Statistique.

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Pour quune croissance conomique rduise la pauvret, au moins celle mesure sous langle montaire, elle doit imprativement se traduire par une augmentation du revenu des pauvres et sans aggravation des ingalits. Pour le dcideur public, lorsque larbitrage entre les politiques macroconomiques pertinentes qui visent une croissance conomique long terme et celles, beaucoup plus rductrices, de la pauvret court terme est invitable et que ce sont les premires qui sont retenues, des politiques et des mesures de protection des pauvres sont alors ncessaires. Il sagit principalement de programmes sociaux bien cibls (ducation, sant, aides aux groupes vulnrables, etc.), dactions et dinterventions micro-conomiques (oprations daides, de subventions, de micro-crdits, etc.).

2.2. LANALPHABTISME, FACTEUR DEXCLUSION ET LINSTRUCTION, FACTEUR DINTGRATION ET DINSERTION SOCIALE

Linstruction est un vecteur fondamental dinsertion et dintgration sociales. Le modle denseignement adopt par un pays est un rvlateur de son niveau de dveloppement, les formes de scolarisation renvoyant ncessairement son modle de socit. Cest ainsi, quau Maroc, elles sont lexact reflet de la stratification sociale. Laccs ingal la scolarisation est constitutif des ingalits sociales. Selon les rsultats des deux ENNVM (Enqute Nationale sur le Niveau de Vie des Mnages) de 1990-91 et 199899, le taux dalphabtisation parmi les 20 % des mnages ruraux les plus pauvres nest que de 22 % (1990-91) alors quil remonte presque 73 % pour les 20 % les plus riches du milieu urbain. En 1998-99, la situation nest gure meilleure. Ces mmes taux ressortent, en effet, avec les valeurs respectives de 27 % et 75 %. Etant donn le budget qui lui est imparti, soit 27 % du budget gnral de lEtat, on peut se demander quels sont les blocages qui entravent lEducation Nationale ? L'ducation est aborde, ici, en tant que processus d'intgration et d'insertion sociale. C'est pourquoi, une distinction est faite entre la scolarisation des jeunes, processus incontournable dintgration sociale et lalphabtisation des adultes comme forme dinsertion sociale. Lintgration sociale implique une citoyennet part entire : prendre une part active la vie de la cit alors que linsertion sociale est plus restrictive, elle a une connotation passive : cest avoir le droit d'tre insr dans la socit. Cette distinction est aisment reprable dans la dmarche adopte, dans les mthodes employes ainsi que dans les rsultats obtenus en matire dalphabtisation. Pour tenter de dpasser ce niveau de constat et comprendre la situation de crise prolonge dans laquelle se trouve lenseignement, on ne peut se contenter des donnes actuelles car cette crise nest pas le produit du seul prsent, elle est la rsultante dun lent processus qui oblige sinterroger sur la ou les politiques dveloppes dans le pass, au cours de la priode pr- coloniale, puis avec la rupture de la colonisation qui a induit de nouvelles orientations.

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2.2.1. Lenseignement prcolonial Cest ainsi quavant la signature du trait du Protectorat, en mars 1912, trois formes denseignement taient prsentes : Lenseignement originel ou traditionnel initi par le pouvoir en place (makhzen, fodaux, lettrs). Rappelons brivement que jusquau Protectorat et mme durant le Protectorat prdomine le systme dducation traditionnelle islamique. Lenfant y mmorise dabord le Coran, puis il apprend ensuite lire puis crire. Lcriture, qui est sa production propre et davantage matire rflexion, nintervenant quen dernier lieu. En milieu rural, comme en milieu urbain, lenfant rentre au "msid" ds lge de 5 ans. Pour ceux qui continuent leurs tudes, entre 10 et 14 ans, celles-ci peuvent tre poursuivies dans des mosques ou des "zaouias". Puis, pour llite, gnralement, cest lentre la "Quaraouiyne", puis, pour une infime minorit, Tunis, le Caire ou Mdine. Mais dans tous les cas, affirme A. Laroui, le contenu caractris par son niveau dabstraction et dexclusivisme social diverge peu. Cest seulement la qualit de lenseignement qui diffre car limportant cest de former une lite une thique sociale dont la finalit est, avant tout, le renforcement du " centralisme makhznien " et ce, malgr lautonomie du corps enseignant. Lenseignement isralite sous linfluence de lAlliance Isralite Universelle (4000 lves _2500 garons et 1500 filles_ en 1908 rpartis dans 20 coles). Il est intressant de remarquer que ce type denseignement, qui s'est beaucoup dvelopp pendant les annes prcdant l'instauration du Protectorat, a favoris lintroduction du franais partir de 1827. Lenseignement europen : En 1907 il y avait 13 coles espagnoles et 4 coles anglaises. Les coles franaises, places sous la tutelle de lAlliance Franaise, taient de deux types : - Les coles franco-arabes primaires rserves aux enfants marocains avec un enseignement en franais et quelques matires en arabe. La premire fut ouverte Tanger en 1898. En 1908, il y en avait 4 en fonctionnement. Elles furent gnralement mal accueillies par la population et certaines furent fermes (Essaouira, Fs, Azilal). - Les coles franaises rserves aux europens et payantes : Lenseignement dispens tait le mme quen France. En 1908, elles sont au nombre de 3 (2 Tanger et 1 Casablanca). Ainsi, sont dj poses les bases de lenseignement colonial.

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2.2.2. Lenseignement sous le Protectorat (1912- 1956) A linstauration du Protectorat, les lieux de pouvoir se dplacent ou tout le moins se diversifient et la finalit de lenseignement sen trouve donc modifie. Pour servir le nouveau pouvoir en place, les stratgies dintervention vont tre modifies. Au lieu de ne sadresser qu une lite qui assure le fonctionnement et la reproduction du systme, lune des principales innovations est la diversification de lenseignement qui va sorganiser en fonction du milieu dorigine de llve : ethnique (berbre, arabe, europen, isralite), gographique (rural ou urbain), social (lettrs, commerants ou fellahs). Par le dahir du 26 juillet 1920, une Direction de lEnseignement est cre. A.Baina distingue ainsi cinq types denseignement : Un enseignement payant franco-arabe destin llite est dispens en milieu urbain dans les coles de notables. Ces coles dispensent un enseignement exclusivement primaire, l'objectif n'tant pas de former des "intellectuels" capables de contester l'autorit coloniale. A partir de 1944, sous la pression du mouvement, les lves de ces coles ont pu avoir accs aux coles franaises. Un enseignement musulman lui-mme de deux types : - Un enseignement public gnral rural et urbain de type traditionnel dispens dans les msids puis dans les zaouias et les mosques ; - Un enseignement originel rserv une lite traditionaliste dispens dans des universits thologiques (Quaraouyine surtout) ou dans certaines zaouias. Cest la continuit de lenseignement traditionnel prcolonial. Un enseignement franco-berbre spcifique pour les berbres (en milieu rural et montagnard principalement) qui visait la cration dcoles o tait dispens un enseignement primaire en franais et en berbre uniquement. A partir doctobre 1923, ce projet se concrtisa avec louverture de 7 coles dans les rgions militaires de Fs et de Mekns. Il entra en vigueur en octobre 1928 mais rencontra une certaine hostilit de la part des populations. Pour les meilleurs lments, le collge berbre dAzrou, rserv aux fils de "cads", tait charg de former une lite berbre francophone pouvant rivaliser avec les lites arabes urbaines et qui tait cense tre infode au pouvoir colonial. "LInstitut des Hautes Etudes Marocaines " ou "lEcole Suprieure Franco-Berbre ", cre Rabat en 1920, devait permettre ltude des diffrents parlers berbres, de mme quune large place tait faite lethnographie et au folklore marocain. Un enseignement isralite qui favorisa lintroduction du franais dans les coles en milieu urbain. A partir de 1928, lenseignement traditionnel isralite fut rform et fit place un enseignement moderne europen. En 1954, 31605 lves taient scolarises2 dans 81 tablissements isralites. 3531 lves taient

1et 2 Annuaire statistique du Maroc 1957 Ministre de lEconomie nationale

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regroupes dans 15 tablissements franco-isralites. Lapprentissage de la langue et de la culture arabe tait inexistant dans ces coles. 2.2.3. Bilan de la politique scolaire du Protectorat Le premier constat que lon puisse faire est que lenseignement colonial fut avant tout un enseignement de classe. En 1945, le pourcentage denfants marocains scolariss ne dpassait pas 2,7% des enfants dge scolaire et dans le primaire seulement. En 1955, la veille de lIndpendance, leffectif global des enfants marocains scolariss au primaire est de 292 000 lves sur une population de 1 800 000 scolarisables (entre 5 et 14 ans ), soit peine 16 %. Dans le secondaire, 28 000 lves taient inscrits, soit peine 1,12 %. Cette situation tait aggrave dans les zones du Nord et du Sud du Maroc sous colonisation espagnole puisque le nombre denfants non scolariss tait plus important quen 1912, soit plus de 95 % de la population musulmane tait analphabte. Entre 1945 et 1955, la rsistance du mouvement nationaliste (Charte de lIndpendance de Janvier 1944) a provoqu une prise de conscience qui a oblig les franais assouplir leur politique et ouvrir davantage les coles aux enfants marocains de toute condition.

T ABLEAU 4 : R PARTITION
catgories Franais et Etrangers Marocains isralites Marocains musulmans

DES LVES SCOLARISS EN

1952

Enfants scolariss (primaire et secondaire) 75 000 12 % secondaire 35 000 4 % secondaire 163 000 2,2 % secondaire

Taux des enfants scolariss 5/7 14 ans 100 % 67 % 10 %

T ABLEAU 5 : E FFECTIF
Primaire

GLOBAL DES LVES MAROCAINS EN

1955

Secondaire Enfants scolariss : 28 000

Enfants scolarisables 5 14 ans : 1 800 000 Enfants scolariss : 292 000 16 %

1,12 %

Dans le mme temps, et mme partir des annes trente, en milieu urbain, des coles furent ouvertes par des membres du parti nationaliste (Balafrej, Jorio, Kadiri) pour rsister la politique scolaire coloniale. L'objectif tait, en effet, de donner aux enfants marocains l'enseignement moderne parfois bilingue (cole Guessouss) auquel ils n'avaient pas accs et ce, de manire former une lite capable de s'opposer et de

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rsister au Protectorat. Bien que peu nombreuses et regroupes Rabat-Sal, ces coles contriburent former une lite nationale recrute essentiellement dans la moyenne bourgeoisie et pas seulement parmi llite. En effet, bien que payantes, elles devaient pouvoir tre accessibles une plus large frange de la population. Lenseignement ouvert tous tait alors un des fers de lance du mouvement nationaliste. A lIndpendance, il y a eu une vritable prise de conscience de la part du mouvement nationaliste qui a permis une scolarisation massive des enfants, dbouchant sur un enseignement public de qualit dispens par des enseignants motivs et conscients de leur tche. Qualitativement et non pas quantitativement, cette priode qui sest tendue jusqu larabisation a permis des enfants issus de milieux dfavoriss daccder des tudes suprieures et, partant, accder des postes de responsabilit. Concidant avec larabisation, le niveau scolaire gnral a considrablement baiss en qualit. On peut invoquer plusieurs raisons cela : Dune part, les enseignants marocains ny taient pas prpars. Ils ont t renforcs par des professeurs venus de pays arabophones qui ont import un enseignement aux mthodes traditionnelles inadaptes une forme denseignement moderne centr davantage sur la rflexion et limplication personnelle que sur la mmorisation et ne laissant pas de place une pense critique. Cette pdagogie inadapte prparait d'autant moins les lves une filire d'apprentissage et au monde du travail que l'enseignement suprieur continuait - et continue encore dans certaines branches - a tre dlivr en franais des tudiants qui comprennent peine cette langue. Dautre part, pour certains, larabe reprsentait depuis des sicles la langue de lautorit et dun pouvoir gnralement coercitif, do la difficult de s'approprier cette langue et de travailler avec. L'existence d'alternatives payantes (coles de la mission franaise, puis coles prives de plus en plus nombreuses) o taient gnralement pratiques des mthodes pdagogiques plus efficientes et plus attirantes, a, en drainant les enfants des classes aises capables par leurs critiques de faire progresser l'enseignement, empch le systme public de se rformer. Ainsi, a t instaur un systme deux vitesses, la ligne de fracture tant reprsente le plus souvent par la matrise du franais. Toutefois, il nous parat dangereux d'imputer l'instauration de la langue arabe, comme langue principale, les difficults de l'enseignement. Cela revient une pdagogie inadapte et une politique hsitante, et ce, sachant l'importance de la langue dans la constitution du sentiment d'appartenance nationale, de l'identit et du lien social. On peut dire que, jusqu prsent, cette politique de classe, mise en place par le Protectorat, a t rendue possible et a pu perdurer parce quelle a t entrine par une grande partie de llite marocaine, dont les enfants avaient eux, accs une instruction de qualit, quelle soit arabe ou franaise.

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2.2.5. La scolarisation des jeunes comme processus d'intgration sociale Dans les socits modernes, la scolarisation est indissociablement lie au processus dintgration sociale. Bien quactuellement les diffrences tendent se rduire, lcole est perue diffremment en milieu rural et en milieu urbain et par voie de consquence les phnomnes dexclusion ne sont pas les mmes. En milieu rural, on peut avancer que le refus de scolarisation fut gnr jusqu ces dernires annes par des raisons dordre divers : Economiques : les contraintes financires et le rle attribu lenfant sur lexploitation familiale font que lcole ntait, jusqu prsent, pas perue comme une priorit ; Environnementales : lcole est loin du douar ou loin de tout axe de communication donc difficile daccs (rivire traverser etc.) ; Labsentisme des matres : le manque dadaptation de matres venant, pour la plupart, de zones urbaines est un obstacle quant leur assiduit. Cest galement lexpression dune dmotivation des enseignants et dune dvalorisation de leur profession. Culturelles : la scolarisation des filles nest pas encore totalement intgre en milieu rural, surtout dans le Nord et dans certaines zones du Sud (Rissani par exemple). Le rapport cole/emploi : exception faite du Moyen-Atlas o lcole est perue comme un dispensateur de connaissance, le savoir pour le savoir, pour les autres rgions, gnralement, lcole est majoritairement associe lemploi, lexemple des licencis chmeurs venant conforter les parents dans leur opinion. Lobstacle de la langue. En milieu berbrophone, le problme de la langue se pose aux enseignants arabophones car les lves sont gnralement exclusivement berbrophones. Par contre, certaines raisons invoques pour expliquer la non scolarisation des filles telles que l'absence de toilettes, sont peu crdibles quand on sait que la majeure partie des habitants des douars nont pas de toilettes galement au sein de leur habitation. Toutefois, si on se rfre certaines expriences de terrain3 , il semble que lobstacle majeur la scolarisation est surtout la perte totale de confiance des parents face au systme scolaire tant au niveau de la formation, du contenu que de sa finalit. Cette perte de confiance a dautant pu sexprimer que jusqu un pass rcent labsence dune volont politique forte a pu donner aux populations rurales comme aux enseignants le sentiment que la scolarisation ntait pas un acte essentiel. En milieu urbain, le taux d'enfants scolariss est de loin plus important. Les causes de la dsaffection scolaire sont dun autre ordre. En milieu urbain et priurbain plus spcialement, la discrimination est davantage qualitative avec une scolarisation deux niveaux.
3

Michle Kasriel : Les femmes Ait Haddidou, indicateurs du changement

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La disqualification du systme scolaire public a gnr des filires scolaires parallles et prives, de plus en plus nombreuses, bien quouvertes une minorit dlves parce que payantes. Nombre dentre elles sont un leurre car elles prennent davantage en compte la forme du "contenant" plutt que la qualit du "contenu", mme si ces coles sont censes tre places sous le contrle du MEN. Il serait intressant quun vritable travail denqute soit effectu ce niveau afin de pouvoir effectuer une classification de ces institutions car la perte de confiance dans lcole publique ne doit pas abuser les parents au point quils deviennent prts faire de rels sacrifices pour scolariser leurs enfants dans le priv, pensant que lenseignement y est de meilleure qualit. La consquence directe de lcole deux vitesses est de creuser encore davantage le foss des ingalits sociales travers lcole, et partant, de gnrer un accs ingal aux filires professionnelles les plus valorisantes et les mieux rmunres. Cette disparit dans lenseignement est actuellement gnralise dans lurbain et le priurbain. 2.2.6. Lalphabtisation des adultes : plate-forme pour une insertion sociale Le terme " insertion " est employ ici sciemment dans le sens de faire une place ct des autres sans quil y ait pour autant un souci vritable de structuration sociale ou dintgration. Cest ce que tendent confirmer les programmes dalphabtisation proposs par les Ministres de lEducation, de lEmploi et des Affaires Sociales qui sont dispenss dans un laps de temps trs court : 10 mois. Sils ont le mrite dexister, ils ne peuvent, toutefois, prtendre rsoudre le problme de lanalphabtisme. Cest pourquoi, dans le cas dun apprentissage de 10 mois, il semble plus pertinent et plus honnte de parler de participation une meilleure insertion sociale : crire et lire son nom, lire des panneaux indicateurs, des numros de tlphone, compter etc. La majorit des femmes interroges sur leurs attentes, ont, dailleurs, parfaitement intgr cette logique. Lalphabtisation, ainsi conue, peut tre considre comme le premier palier vers une insertion sociale. Le second palier, visant lintgration sociale, ncessite un suivi et une formation complmentaire afin de doter les participants de moyens qui feront deux des acteurs sociaux et des citoyens part entire qui participent pleinement la vie de la cit. Une approche repense et mieux adapte permettrait sans doute dintgrer les hommes leur tour, du moins pour certains dentre eux et, principalement, les jeunes car lalphabtisation sadresse aujourdhui majoritairement aux femmes. Dans cet esprit, certains Ministres ont mis en place des systmes dalphabtisation fonctionnelle comme cest le cas du Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches.

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2.3. C HMAGE
Dans son tude sur la pauvret, la Banque Mondiale (1993) prcise que " le sous-emploi est la principale cause de la pauvret au Maroc et que le chmage est troitement li la pauvret ". Or, il est dmontr que le PAS et les autres politiques conomiques en place se sont accompagns d'une aggravation du taux de chmage et donc d'une aggravation de la pauvret, en l'absence d'un systme d'assurance chmage ou d'assurance sociale efficace. Les mnages, dont des membres se trouvent en chmage, voient leur niveau de vie constamment la baisse. Certains parmi eux soccupent, autant que faire se peut, dans le secteur informel et dautres basculent carrment dans la pauvret. Lvolution de ce phnomne pourrait sexpliquer, au moins en partie, par la mauvaise rpartition des fruits de la croissance dj insuffisante. Il a t remarqu partir de toutes les enqutes disponibles que l'incidence du chmage parmi les pauvres est plus importante tant en milieu urbain qu'en milieu rural. Par exemple, en 1990-91, le taux de chmage a t de 30 % pour les pauvres en milieu urbain et de 7 % en milieu rural alors que ce mme taux n'a t que de 20,6 % et 5,6 % respectivement pour l'ensemble des deux milieux. De plus, en 1990-91, la probabilit d'tre en chmage a t plus leve chez les pauvres que chez le reste de la population. La division de plus en plus spcialise du travail exclut un nombre croissant dindividus du droit un travail bien rmunr, laissant pour compte une cohorte de travailleurs analphabtes et non forms, donc taillables et corvables merci, qui vivent, ainsi que leurs familles, dans un tat de totale prcarit. Labsence quasi totale de systmes officiels dassurance chmage et de toutes autres formes de protection sociale fait que la pauvret augmente court terme. long terme, et aprs toutes les corrections des effectifs dans le secteur public et dans les secteurs privs qui se contractent, une efficacit globale de lconomie pourrait tre enregistre et la pauvret pourrait baisser. Ce sont principalement ces facteurs qui dterminent et conditionnent le plus le fonctionnement du march du travail au Maroc comme dans dautres pays en dveloppement et qui ont des implications en matire dvolution court et long terme de la pauvret suite lintgration de ces pays dans la globalisation en cours.

2.4. S ANT
A un niveau individuel, la maladie, et principalement la maladie chronique, est un facteur dappauvrissement et dexclusion. Le sentiment dexclusion et de frustration est dautant plus fort que du fait dune meilleure information et de laccs aux mdias nationaux et internationaux nombre de patients savent que des solutions leurs problmes de sant existent. Le systme de sant ne peut plus avoir de ce fait pour seule finalit la lutte contre les pidmies et la protection de la collectivit contre la maladie. Au del de ce but, il devrait tendre un vecteur de la dmocratisation de notre pays en garantissant tout citoyen un droit essentiel ; celui de la vie et de la sant, lui permettant, de ce fait, de participer pleinement la vie publique.

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Au lendemain de lindpendance, la situation sanitaire du Maroc tait caractrise par une mortalit infantile trs leve avoisinant les 200/1000 dues aux maladies diarrhiques, la malnutrition et aux maladies " cibles " (diphtrie, ttanos, poliomylite, rougeole), une frquence trs leve des maladies transmissibles (tuberculose, trachome, maladies streptococciques ...) et des maladies transmission hydrique (diarrhe, typhode appele "limpose" en dialectal). Les maladies dgnratives taient en comparaison rares du fait dune esprance de vie courte natteignant pas 60 ans. Cette situation tait autant due aux conditions de vie (problmes dapprovisionnement deau pour une population majorit rurale, indisponibilit des aliments, habitat insalubre) au manque dinformations et dhygine qu une offre de soins sommaire. Cette offre de soins se concrtisait par des campagnes de lutte contre les maladies infectieuses prolongeant celles inities durant le Protectorat. Le but de ces campagnes taient denrayer la propagation des pidmies par les soins et les conseils de prvention et de protger la collectivit. Les soins curatifs taient dispenss gratuitement dans les hpitaux des grandes villes et dans les sanatoriums. La simplicit relative des moyens dinvestigation et de traitement dont disposait la mdecine cette poque tait compense par le dvouement et le sens clinique et humain des quipes ainsi que par une valorisation de la profession par la socit. Les hpitaux publics drainaient, dailleurs, de ce fait, les marocains de toutes classes sociales, les quelques mdecins du secteur priv, presque tous trangers, soignant surtout les patients solvables en ambulatoire. Jusqu la fin des annes 70, les marocains pouvaient se soigner gratuitement dans les hpitaux dans lesquels officiaient les mdecins forms dans le pays depuis 1963. Cependant, le nombre croissant de malades, la centralisation qui engorge les hpitaux principaux, la faiblesse de la prvention ont un impact de plus en plus ngatif sur la qualit de lhygine et des soins. Si lhpital public draine les marocains, toutes classes confondues, certains patients aiss commencent partir ltranger chercher une meilleure qualit de soins servis par des moyens techniques de plus en plus sophistiqus. Paralllement et sous linfluence de certains organismes internationaux qui les financent, la prvention se dveloppe, concrtise par louverture de dispensaires et linstauration de programmes de prvention (lutte contre les maladies diarrhiques, lutte contre la malnutrition) et de vaccination. Ces programmes savreront tre efficaces mme si leur caractre vertical entrave leur coordination et la conception dune politique de sant nationale, sopposant la ncessaire vision globale qui doit guider le dpartement de la sant. Ds les annes 80, le Maroc est dot de 2000 dispensaires dont les prestations sont compltes par des units mobiles et des infirmiers itinrants qui servent les populations les plus recules. Pour dsengorger les hpitaux principaux, des hpitaux secondaires, de zone ont t construits. Leffort rel de prvention, matrialis par lapparition dune vingtaine de programmes de prvention au Ministre de la sant, se traduit par une amlioration rapide de la couverture vaccinale (98 % des enfants de 0 1 an sont vaccins aujourdhui), par une disparition des maladies " cibles ", par une diminution drastique de la mortalit et par diarrhe ou par malnutrition chez lenfant. On ne voit plus de diphtrie ou de rougeole grave dans les hpitaux, ni de ttanos nonatal. De ce fait, la mortalit infantile est aujourdhui sept fois plus faible quau lendemain de lindpendance. Ces progrs, qui sont mettre en partie lactif du systme de soins, sont aussi dus lamlioration relative des conditions de vie chez certains (eau potable, habitat), aux progrs de lhygine servis par une

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meilleure circulation de linformation (radio, tlvision) et la planification des naissances qui a permis despacer les accouchements. Cependant, partir des annes 80 et du plan dajustement structurel, les restrictions de postes budgtaires ont entran une dgradation constante des soins dans les hpitaux publics. Cette dgradation concide avec une augmentation des usagers du fait de la progression dmographique, de la mdicalisation des zones loignes qui se solde paradoxalement par une augmentation des " patients rfrs " et par une augmentation du cot des soins qui deviennent de plus en plus sophistiqus. La dgradation de la situation des hpitaux a entran la dmission dun grand nombre de mdecins et lapparition un peu partout dans le royaume de cliniques prives qui chappent toute rgulation (prix, qualit des prestations). Il en a rsult un systme deux vitesses qui perdure aujourdhui. Les patients solvables prfrant sadresser des cliniques et des mdecins dont la comptence nest pas toujours suprieure mais qui sont plus disponibles. Les hpitaux publics, quant eux, attirent en trs grande majorit les "indigents", qui malgr la faiblesse de leurs moyens, sont souvent obligs dacheter les mdicaments, pansements, fils pour tre soigns. Ces patients, moins informs de leurs droits et moins exigeants, ne contribuent pas lever le niveau des soins car ils se comportent bien souvent comme des assists et non pas comme des ayant droit. Grce laide internationale ( USAID, FNUAP, UNICEF, OMS), les programmes de prvention se poursuivent. Vingt ans aprs le dbut du PAS, la crise matrielle dans les hpitaux publics se double aujourdhui dune profonde crise morale : Sentiments dabandon chez les patients qui souffrent dun accueil mdiocre dans les structures de soin. Le rglement appliqu dans certains hpitaux publics, imposant aux indigents de payer 50 % du prix des soins dans les hpitaux avant linstauration de lassurance maladie et avant une amlioration palpable de la qualit des soins, ne fait, dans ces conditions, quaggraver lingalit face aux soins. Les ingalits sont galement favorises par la valorisation dune mdecine de prestige aux dtriments dune mdecine pertinente, en adquation avec les besoins de la population. Dans les structures dites ambulatoires (dispensaire, centres de sant), qui sont prsentes dans toutes les rgions et auxquelles la grande majorit des marocains ont physiquement accs, la mme crise morale entrane une inaccessibilit fonctionnelle pour les citoyens. La situation se traduit par la raret des mdicaments disponibles du fait de la faiblesse du budget, par des horaires douverture limits, la plupart des dispensaires nouvrant que le matin et par une attitude gnralement peu aimable des prestataires dont le modle de rfrence est le fonctionnaire de ladministration et non le soignant. Au-del de limpact directement ngatif sur certains programmes (maternit sans risque), cet tat de fait discrdite le systme de sant, diminue la confiance dans les prestataires du service public et gne, de ce fait, les efforts rels faits en matire de prvention. Lingalit devant la sant signifie aussi la difficult daccs aux mdicaments. Cette difficult est dabord lie au prix lev des mdicaments du fait des taxes et des intermdiaires. Elle est galement due une politique du mdicament ne prenant pas suffisamment en compte lintrt du malade et souvent influence par les lobbies industriels et pharmaceutiques : ce qui se traduit par la frquente prminence aux
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mdicaments coteux de confort ou de prestige au dtriment des mdicaments un peu plus anciens et moins onreux. Certaines spcialits, destines aux femmes et aux enfants, font particulirement les frais de cette politique. Cette situation, qui se retrouve des degrs diffrents dans dautres pays du monde, a des consquences particulirement graves dans des pays o laccs la sant est difficile. La faiblesse de laccs des pauvres aux services de sant sexplique galement par labsence dune couverture mdico-sociale. Si celle-ci est faible au niveau national (moins de 15 %), elle lest encore moins pour les populations du milieu rural (moins de 4 % contre 22 % en milieu urbain). LAMO et le RAMED, annoncs pour une proche chance, pourraient amliorer laccs la sant condition que dans les deux systmes le taux de couverture soit satisfaisant.

2.5. H ABITAT
Un autre niveau o lingalit est trs frappante au Maroc est celui de lhabitat. La question de lhabitat social au Maroc constitue pour les familles marocaines pauvres une proccupation majeure. Elle reprsente un vritable enjeu social et une composante du dveloppement. Le flau de lhabitat insalubre dans le milieu urbain na cess de saggraver, notamment en relation avec lexode rural, corollaire de la frquence des scheresses. Le nombre de mnages rsidant dans les deux principales formes dhabitat insalubre, savoir les bidonvilles et lhabitat non rglementaire, est estim 780 000, soit 4 millions de personnes formant 23,5 % des mnages urbains. Le statut doccupation des logements ainsi que leur qualit au sens de la salubrit, sont, pour des raisons historiques et sociales des indicateurs exhaustifs du bien-tre des mnages. Le type de logement a, en effet, toujours t une trs bonne variable de stratification sociale en milieu urbain comme en milieu rural. A travers des indicateurs sur le statut doccupation et surtout sur la salubrit du logement, une bonne identification de la strate pauvre de la population est mme possible. Ne pas possder de logement devrait priori tre un indicateur de pauvret dune population. Cependant, linformation disponible travers les diffrentes enqutes faites au Maroc dment cette hypothse . En effet, il semble que le dsir de possder un logement (de nimporte quelle nature ou qualit) lemporte largement chez les mnages pauvres. Cest ainsi que la rpartition des mnages selon le statut doccupation des logements montre, quau niveau national, la proportion des propritaires dpasse presque toujours les 60 %. Elle est beaucoup plus leve pour les 20 % des mnages les plus pauvres que pour les 20 % les plus riches et ceci pour les deux milieux de rsidence. De ce fait, le statut doccupation ne peut pas tre retenu comme base de discrimination entre les pauvres et les non-pauvres selon lhabitat au Maroc. Le recours aux caractristiques du logement et ses lments de confort savre alors incontournable dans ce contexte. Et cest exactement dans ces caractristiques que les grandes ingalits apparaissent entre les mnages marocains. Ainsi, la surface du logement, le nombre de pices habites ou encore le nombre de personnes par logement

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ou par pice sont autant dindicateurs gnralement utiliss pour rendre compte du niveau de satisfaction tir dun logement. La disponibilit, lintrieur de chez soi, dun minimum de confort fait aussi partie dune dfinition dun habitat salubre. En effet, avoir un accs mme commun, de leau potable, des services sanitaires et dhygine corrects, une source dclairage convenable sont des lments de base dun bien-tre. Pour le milieu urbain o cest significatif, le nombre de pices dans le logement habit par le mnage est une donne assez rvlatrice des ingalits. En effet, pour ce milieu, selon les enqutes, entre 75 % et 80 % des mnages de la premire classe (les 20 % les plus pauvres) habitent dans des logements de moins de 2 pices. Cette proportion ne dpasse gnralement pas les 50 % pour la cinquime classe. Cette caractristique est peu informative en milieu rural o les logements sont en gnral plus grands. Pour ce dernier milieu, par contre, une autre caractristique du logement qui permettrait dillustrer les ingalits en matire dhabitat serait le type de logement. Les diffrentes enqutes montrent, en effet, que de larges proportions de mnages marocains du milieu rural vivent dans des maisons de type rural en pis et trs prcaires. Les toits de ces maisons, faits de matriaux primaires, renseignent sur la vie difficile que ces mnages ont mener en hiver comme en t et des multiples risques associs. Au Maroc, malgr les grands efforts de rattrapage des dernires annes, laccs leau potable et llectricit se fait encore de faon trs ingale entre les populations urbaines et rurales et parfois mme entre les population urbaines. Pour en donner une ide, la fin du 20me sicle, et selon lENNVM de 199899, le pourcentage des mnages raccords leau potable du rseau ou mme des bornes fontaines en milieu rural est infrieur 12 %. Ce taux moyen est certainement infrieur pour les classes les plus pauvres. En milieu urbain, et toujours pour la mme anne, ce taux est denviron 90 %. Il y a clairement une ingalit daccs llment de base de la vie : leau potable. Les taux pour laccs llectricit sont aussi dans des ordres comparables : 15,6 % en milieu rural contre 86,1 % en milieu urbain.

2.6. H ANDICAP
Les personnes en situation de handicap au Maroc souffrent dune double exclusion : celle lie une altration dfinitive de lidentit sociale et celle lie la pauvret. La reprsentation psychosociale des personnes handicapes dtermine en grande partie la marginalisation de cette population. Par ailleurs, le handicap au Maroc reste mal connu et nous disposons de peu de donnes fiables. Si le Maroc a eu faire face la prise en charge des victimes des huiles frelates la fin des annes 50 et de celles de la poliomylite, la rflexion sur la gestion du handicap en gnral au Maroc est rcente. Elle a bnfici dune attention particulire depuis les dix dernires annes, notamment par la cration du Haut Commissariat charg des Handicaps en 1994 et limpulsion que cette cration a donn au mouvement associatif uvrant dans le domaine du handicap. Depuis, ce dpartement a t rig en Secrtariat dEtat, portant des dnominations diffrentes, o la place du handicap a aussi volu, non sans une certaine confusion. En effet, labsence dune analyse du processus de cration du handicap et donc des diffrents niveaux dintervention explique aussi bien la confusion que les performances modestes : il est difficile de mettre en

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place une politique dintgration des personnes handicapes, donc une politique sociale, sans llaboration dune politique de sant, assurant la prise en soin de cette population sur le plan du diagnostic, des traitements, et surtout de la radaptation. Cette dernire, ne peut tre ralise que par le dpartement de la Sant, seul comptent dans le domaine. Quand au travail sur lintgration des personnes handicapes, il ncessite une sensibilisation des dcideurs qui ne peut tre assure que par une information de qualit afin que la coordination des dpartements impliqus puisse tre efficace. Par ailleurs, les "fluctuations institutionnelles", la modicit des budgets des ministres sociaux et labsence de ressources humaines tous les niveaux (cadres et professionnels) contribuent confiner les personnes handicapes dans lexclusion. On peut redouter galement que la mdiatisation excessive dont ont fait lobjet les handicaps ait eu comme effet pervers linstitutionnalisation de leur exclusion. Aborder la gestion institutionnelle du handicap est une priorit. Par ailleurs, une fois ce cadre dfini, lurgence est llaboration dun plan de formation des ressources humaines spcifiques au domaine du handicap et la mise en uvre de structures daccueil de proximit dans le cadre dune politique de sectorisation progressive, en vitant les grandes units "prestigieuses" que nous ne sommes pas en mesure de grer. Il sagit daller vers les personnes handicapes et non le contraire. Lapproche communautaire, (Radaptation Base Communautaire), intgre dans une vison globale de politique sociale (oriente vers la rgionalisation), pourrait-tre une voie privilgier une fois rsolus les pralables institutionnels.

IV- Facteurs de lexclusion sociale

1. POLITIQUE CONOMIQUE DEPUIS LINDPENDANCE
Lvolution gnrale de la pauvret au Maroc trouve, en grande partie, une explication dans lvolution du contexte macroconomique gnral, dans la rpartition des fruits de la croissance et dans labsence sur le long terme dune politique conomique cohrente qui puisse mettre le pays labri des alas (montaires, climatiques, gopolitiques) quil a connus depuis lIndpendance. Sur une longue priode, le pays na globalement connu quune faible croissance conomique, ingale dans le temps et mal rpartie. Les quelques taux de croissance positifs significatifs obtenus pour certaines annes ne pouvaient, en aucun cas, dissimuler sa faiblesse globale ni son faible impact en matire de rduction de la pauvret.

E NCADR 4 : E VOLUTION

DU CONTEXTE MACROCONOMIQUE

1956-1964 : Tout doit tre repens dans lurgence, pour rpondre aux aspirations nationales, construire une conomie centre sur les intrts du Royaume, fabriquer une lite nationale apte consolider lindpendance conomique du pays.
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Les institutions mises en place cette priode se fixent pour mission de donner tout citoyen laccs linstruction, la sant et le droit au travail. Les divisions politiques annulent lapplication du Plan quinquennal (1960- 1964, rforme agraire, indpendance conomique du pays, infrastructures de bases) et aucune stratgie de dveloppement cohrente nest mise en uvre. 1964 1972 : Plan quinquennal de 1968 : privilgier lagriculture et le btiment, les secteurs les plus avides de main duvre. 1973 " marocanisation " de lconomie. Flambe du prix du phosphate (il passe de 13 63 dollars la tonne en moins dun an). 1973-1982 : La croissance est soutenue (7 % par an) et le Maroc se dote dune industrie lgre en particulier dans le secteur textile. Trois indicateurs significatifs cet gard : - Le taux de croissance conomique, en termes rels, est pass de 3,5 % en moyenne annuelle durant la priode 1960-1972 7,4 % entre 1973 et 1977 ; - Le taux dinvestissement par rapport au PIB est pass de 11 % en M.A. entre 1960 et 1967 14,3 % entre 1968-1972 et 25,6 % durant le quinquennal 1973-1977 ; - La part des investissements publics dans le PIB est passe de 5,8 % en M.A durant le plan 1968-1972 13,3 % entre 1973 et 1977. Mais rente de situation et endettement considrable mettent le Maroc en difficult. - Le dficit du solde courant de la balance des paiements avait flchi de 16,5 % du PIB en 1977 7,9 % en 1980. Il est pass de nouveau -12,6 % par an durant les deux premires annes du plan 1981-1985. - Le dficit du trsor qui a reprsent 17,6 % du PIB en 1977 a t rduit jusqu 11,5 % en 1980 pour atteindre environ 14 % du PIB en 1982. 1982 : le service de la dette publique extrieure a reprsent 37,4 % des recettes des exportations de biens et services. Les rserves de change fin 1982 ncessaires lconomie nationale pour financer les importations ncessaires sa croissance reprsentaient moins de 10 jours dimportations. 1983-1993 : LEtat sest vu contraint sous la pression de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International dimposer de 1983 1993 un Plan dit " dAjustement Structurel ". Au terme de ce programme, une politique de dsengagement de lEtat au profit de linitiative prive a t engage. Globalement, la priode 1983-1992 (priode du rchelonnement) a enregistr une croissance annuelle moyenne du PIB de lordre de 3,5 %. Cependant, les investissements nont pas dpass 23 % du PIB durant cette phase contre 27 % la veille de 1983.

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Le taux du chmage national sest accentu durant la priode 1982-1994, en passant respectivement de 10,7 % 16 % d, en partie, au ralentissement du recrutement des administrations publiques (38.250 emplois en moyenne annuelle durant 1975-1980, 22.500 entre 1983 et 1994). Le taux de scolarisation des enfants gs de 6 11 ans slevait 52,5 % en 1990-91 au niveau national, 74,8 % en milieu urbain et 35,9 % en milieu rural. Sur le plan de la desserte en lectricit et en eau potable, si 88,7 % des mnages disposent de llectricit et 91,9 % sont approvisionns en eau potable dans le milieu urbain, en 1991, il nest pas de mme dans le milieu rural o ces indicateurs ne dpassent pas 11,9 % et 14,2 %, respectivement en 1990-91. En 1998-99 et par rfrence 1990-91, le taux de la pauvret est plus que deux fois plus lev en milieu rural (respectivement 18,0 % et 27,2 %) quen milieu urbain (respectivement 7,6 % et 12,0 %). Les dpenses en matire d'ducation et de sant ont baiss de 6,5 % 5,3 % et de 1,1% 0,9 % du PIB respectivement entre 1982 et 1991, et ce, malgr une augmentation officielle des dpenses publiques dites sociales, selon la classification fonctionnelle du Budget Gnral de l'tat, de plus de 40 % reprsentant plus de 38 % du budget hors service de la dette et des dpenses imprvues. Depuis 1993, le choix par le Maroc du modle libral implique une politique conomique daccompagnement du transfert au secteur priv des prrogatives conomiques qui lui taient jusque l dvolues. Paradoxalement, le libralisme dbrid du secteur priv national des annes 1980-1990 nest plus de mise et doit sadapter la logique du march international. Le terme de "bonne gouvernance" se substitue dans ce contexte celui de politique conomique. La srie daccords de libre change ngocis depuis cette date (OMC, Madrid, ALE, accords multifibres, etc.), malgr labsence de toute tude approfondie disponible, accorde au Maroc au mieux un lger gain de richesse nationale, des conditions denvironnement social et institutionnel loin dtre runies aujourdhui (sparation des pouvoirs, excutif contrl, transparence, cadre juridique appliqu, etc.). La construction par fusion de grands groupes nationaux denvergure internationale, la dprotection de secteurs conomiques protgs jusque l par le jeu des privatisations et le dveloppement du march boursier, le respect des fondamentaux macroconomiques sont les lignes directrices de laction de lEtat dans la suite logique du plan dajustement structurel. La recherche systmatique de partenariats internationaux privs dans les grands chantiers dinfrastructure (nergie, transports, tourisme, services dintrt public, etc.), sils peuvent rpondre temporairement aux besoins dinvestissement que lEtat nassure plus, ne sont pas sans risques quant leur matrise sur le long terme et leur cot social sur le court terme. La politique retenue par les autorits publiques en salaires de matire a toujours soutenu un accroissement de la valeur nominale du Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti (SMIG) et celle du Salaire Minimum Agricole Garanti (SMAG). Cette politique a relativement protg certaines couches dfavorises (celles qui travaillent et qui touchent effectivement ces salaires) d'une rosion plus accentue de leur pouvoir d'achat, malgr l'inflation qui a un impact ngatif, mais limit, sur les conditions de vie des pauvres. Les ajustements de ces salaires n'ont certainement pas toujours compens les bnficiaires pour la perte de leur pouvoir
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d'achat mais cette politique a tout de mme protg dans une certaine mesure cette catgorie de la population contre plus de pauvret. Les secteurs sociaux au Maroc sont malheureusement rests loin en dessous des attentes, mme comparativement des pays qui ont des niveaux de dveloppement comparables. Il s'agit des secteurs de l'ducation, de la sant, de l'habitat et de l'accs d'autres quipements. Cette situation, dj pas trs rjouissante la base, s'est trouve aggrave suite aux rductions des dpenses imposes dans le PAS. Les dpenses sociales par habitant ont en effet baiss en termes rels de plus de 23 % entre 1982 et 1990. La rduction du dficit public, recommande par le PAS, passait par une rduction des dpenses, une augmentation des recettes ou par les deux la fois. Or il est incontestable que des dpenses publiques bien cibles constituent un des instruments les plus puissants pour amortir, allger et rduire la pauvret et ses effets. La faible augmentation du PNB sur cette priode na permis lconomie nationale quun maintien de ses avantages acquis sans apparemment rduire le phnomne dexclusion. Plus grave, malgr (ou cause ?) de la remise niveau du cadre juridique encadrant lactivit conomique et les conditions de plus en plus contraignantes daccs aux services bancaires, le secteur informel, licite et illicite, reprsente une part croissante de la richesse nationale (40 % du PIB selon les estimations).Sil peut tre considr comme facteur dintgration dans un contexte durgence, son accroissement est un obstacle toute politique de dveloppement durable.

E NCADR 5 : A

PROPOS DU SECTEUR INFORMEL

Les activits du secteur informel dans les villes marocaines occupent une place importante. Elles produisent des biens et services pour des populations faibles revenus qui sont dans limpossibilit d'accder aux services ou aux formes de redistribution tatiques. Ces activits jouent un rle important dans le fonctionnement conomique mais aussi dans la rgulation sociale du pays. Selon la dernire enqute nationale au Maroc (ENSINA, Direction de la Statistique, 2000), le secteur informel occupe 39 % de l'emploi non agricole. Il est surtout dominant dans la sphre urbaine (71,6% des units). Sont principalement concernes, certaines branches d'activit dans les secteurs employant une main duvre essentiellement non salarie (alimentaire, textile, cuir, bois, travail des mtaux, construction, rparation de vhicules et darticles personnels, commerce de dtail). Les micro-entreprises de commerce dominent (notamment ambulant), suivi de lindustrie (confection, cordonnerie), des services et le btiment. Prs de la moiti des units informelles ne disposent pas de local et 11,1 % exercent leur activit domicile. La rpartition gographique fait apparatre que les rgions de Tanger-Ttouan, Doukkala-Abda, Mekns-Tafilalt, Fs-Boulmane, lOriental, sont des ples de concentration, relativement aux rgions de Casablanca, Rabat-Sal-Zemmour-Zar-, et Taza-Al Hoceima-Taounate. Le secteur informel est un secteur d'une grande htrognit, tant par ses activits, que par les diffrences de potentialits de celles-ci ou par les acteurs qui y interviennent. Il recouvre des ralits aussi diversifies que l'artisanat traditionnel, le commerce de rue, l'emploi non dclar, la micro entreprise, le travail domicile, les prestations de services (services personnels, d'entretien, de rparation...), les activits de transport, la contrebande ou le narcotrafic.
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Lhtrognit du secteur informel se rfre, par ailleurs, deux catgories dactivits : Les activits involutives qui sont des activits de survie, prolifrant en priode de crise conomique et sont majoritairement exerces par les catgories vulnrables dans le cadre dauto emploi et/ou par les femmes et les enfants ; Les activits volutives disposant de potentiel demplois, de revenus et daccumulation de capital et qui par certaines de leurs caractristiques sont proches des entreprises formelles. Au Maroc, ces entreprises sont gnralement celles qui ont plus de quatre actifs, sont, pour nombre dentre elles, enregistres sur les fichiers des patentes (49,9 %) et disposent de locaux professionnels (68 %). Certains mtiers noprent pas uniquement en direction du march domestique mais peuvent accder aux marchs trangers, comme ceci est le cas de certaines strates de lartisanat, mais dune manire gnrale, les activits informelles ne sont gure intgres au march mondial. Il sagit toutefois de souligner que cette catgorie haut de gamme de linformel nest gure dominante, ne reprsentant que 4,8 % des units informelles (ENSINA, 2000, p.33). Les politiques dintervention en milieu rural et leurs effets, les ruptures intervenues dans les systmes agricoles et les modes de rgulation communautaire ont donn une configuration particulire aux formes prises par la migration et ont conditionn la ginse et lextension des activits informelles. A cela, il faut ajouter lpuisement du rle rgulateur de l'tat, ses difficults de prendre en charge les besoins sociaux de sant, de logement, de formation... . Elles correspondent un ensemble de pratiques sociales et de comportements conomiques assurant la socialisation du travail, sans que l'tat soit appel intervenir directement comme dans les pays dvelopps. Par ailleurs, la pauvret au Maroc a largement contribu lextension des activits informelles, en raison des incidences quelle exerce sur les revenus. Ce qui conduit les mnages pauvres opter pour des stratgies de recherche de complment de revenus dans les activits informelles ou par la pluriactivit.

2. FACTEURS EXOGNES ET PAUVRET

2.1- Parmi les facteurs qui dterminent de faon cruciale lvolution et les performances de lconomie marocaine, et qui ont, ne pas en douter, un effet direct sur la pauvret, on retrouve naturellement les niveaux des campagnes agricoles. Or celles-ci fluctuent normment avec une tendance gnrale plutt dfavorable. Comme tout le monde le sait, au Maroc "quand l'agriculture va tout va" mais linverse est aussi vrai. Les rsultats des campagnes agricoles se traduisent par des effets sur lemploi, sur les productions, sur les revenus, sur les consommations et donc sur les niveaux de la pauvret. Cette donne, typiquement exogne, et qui devient malheureusement de plus en plus structurelle, complique la gestion a priori simple des mnages ruraux pauvres en particulier et donne naissance des difficults additionnelles majeures pour toute cette population qui n'a que trs peu de marge de manuvre et qui absorbe donc mal les effets des chocs externes. 2.2- Bien quaucune analyse srieuse ne soit disponible en la matire, il est trs probable quun autre facteur plus ou moins exogne a aussi une assez grande influence sur l'volution de la pauvret au Maroc. Il sagit du flux des transferts des travailleurs marocains l'tranger. Ces envois de fonds ont en effet
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contribu, depuis plus de trois dcennies et de manire significative, allger le fardeau de la pauvret pour plusieurs mnages marocains. Une estimation faite partir des donnes de l'ENNVM 90-91 montre que 500 000 personnes environ ont bnfici de ces transferts en provenance de l'tranger. Sans ces derniers, et par une analyse comptable, il ressort que quelque 180 000 personnes se retrouveraient en dessous du seuil de pauvret. Ce chiffre reprsente environ 5 % de la population pauvre estime en 1991. Conscient de ce fait, mais aussi des autres intrts de ce flux de devises, les pouvoirs publics ont toujours mis en place un ensemble de politiques macro-conomiques incitatives. Celles-ci ont t caractre montaire (surtout de taux de change) et dautres qui cherchent encourager le rapatriement des fonds et des pargnes de nos concitoyens et ont essay de rendre attrayant, avec plus ou moins de succs, l'investissement au pays.

3. FACTEURS POLITIQUES
Les formes et les facteurs d'exclusion sont chercher galement dans le dsengagement de l'Etat, dans la lourdeur et l'inertie de son administration, dans la discrtisation des partis politiques et des syndicats, dans la frilosit du secteur entreprennarial, mais aussi dans la dmotivation de la population dans son ensemble. Elles sont aussi rechercher dans labsence de projet de socit clairement dfini. Ce manque de projet social se manifeste galement dans la nature des rformes entreprises par les Ministres et portes gnralement par des partis politiques. Que ce soit par manque de temps, par mconnaissance du terrain, ou pour cause de blocage administratif, jusqu' prsent les rformes entreprises prenaient davantage la forme de "colmatages de brches sociales" plutt que des rformes structurelles en profondeur. Par ailleurs, la confusion entre assistanat et justice sociale a contribu entretenir des rapports de dpendance avec les citoyens. LEntraide Nationale, la plus ancienne institution sociale dans le pays, en est lexemple type. Cre initialement pour rpondre des situations durgence4 , elle est demeure, jusqu une date rcente, une institution plus caritative que de dveloppement, confortant ses bnficiaires dans un statut dternels assists. A ces facteurs endognes, il faut rajouter des facteurs exognes comme ceux relatifs la conjoncture internationale et la globalisation. Mais paradoxalement, si la mondialisation et la globalisation du march, contribuent laisser pour compte une grande partie de la population, certains groupes dintrt (politiques, conomiques ou financiers) ont su profiter de cette nouvelle donne pour fructifier leurs intrts.

4. FACTEURS CULTURELS
Ces facteurs ne sont pas les mmes en milieu rural et urbain.

4.1. E N

MILIEU RURAL , si la socit traditionnelle est structure par les interdits, elle nest pas excluante. En effet, bien que les termes d'interdits et d'exclusion aient tous deux une connotation coercitive et de sanction ils n'ont en aucun cas la mme finalit. Les interdits sont parfaitement intrioriss et implicitement accepts, car, linverse de lexclusion, ils sont gnralement garants de la cohsion et de lquilibre de la socit traditionnelle et, comme tels, inscrits dans la mmoire collective.
Le refus de solidarit, sous quelque forme que ce soit, de mme que faillir au sens de lhonneur, sont notre connaissance les rares facteurs dexclusion.

Evaluation mi-parcours du programme urbain de lUNICEF (2000)

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Les systmes d'alliances scells le plus souvent par des mariages entre groupes ou familles sont un des ciments de la cohsion sociale. On peut trouver des interdits de mariage avec les personnes de certains groupes ethniques jugs infrieurs. C'est le cas des "haratines", descendant d'anciens esclaves qui exercent des mtiers qui leur sont rservs (potiers, forgerons). Ils sont nanmoins intgrs et sous la protection de la tribu par "tada". Jusqu' 1980 environ, ils ne pouvaient se marier qu'entre eux exception faite de certaines provinces du Sud. (Goulmima, Rissani), mais comme ils acquirent un poids conomique, cet interdit est en train de disparatre trs lentement. Bien que contraignant, l'interdit est en mme temps scurisant car lorsquil y a faute, puis sanction, elle est collective et rejaillit sur toute la communaut. Afin qu'ils ne soient pas transgresss, ces interdits sont rigs en tabou et comme tels intransgressibles car, sexclure de sa tribu ctait perdre toute existence lgitime. Cette socit qui, de lextrieur, semble trs dmocratique parce que sans contrle apparent est de fait trs coercitive car elle oblige une autocensure permanente, chaque individu vivant continuellement sous le regard du groupe. 4. 1.1. Une exclusion sexue : Il existe cependant une exclusion ontologique et sexue puisque, jusqu prsent, les femmes nont pas accs aux formes apparentes de valorisation quelles quelles soient : les armes, les outils mcaniques (la femme ne dispose que de sa faucille), le troupeau et tout ce qui a trait la commercialisation et la montarisation, y compris les produits provenant du travail des femmes comme les tapis, sont du domaine exclusivement masculin. Laccs la terre est galement discriminatoire. De mme au plan de linstruction, il tait mal peru socialement denvoyer sa fille lcole car la scolarisation ne prparait pas la fillette son futur rle de femme. Faire des tudes tait alors un facteur dexclusion car, si une fille "instruite" revenait au douar la fin de ses tudes, elle ne pouvait prtendre pouser un homme du village. Elle tait hors normes donc potentiellement dangereuse dans le cadre de la reproduction sociale car elle outrepassait le cadre de sa fonction premire, celui de la procration. Cependant ces dernires annes du fait des campagnes relatives la scolarisation, les filles sont scolarises reprsentant peu prs la moiti de l'effectif pour les trois premires annes. Elles dpassent rarement le cycle primaire faute d'tablissements situs proximit du village. Si la procration reste la principale forme de valorisation pour une fille, c'est la naissance d'enfants mles qui permet la jeune femme d'acqurir une place lgitime dans la socit Les jeunes garons sont, quant eux, socialement reconnus ds qu'ils sont circoncis. Ils passent alors de la socit des femmes celle des hommes. Seules les femmes plus ges ont un pouvoir en tant que mres qui se traduit gnralement par un rapport castrateur leurs fils. Plus que dune forme dexclusion sociale, il sagit dune partition o les protagonistes, hommes et femmes perptuent par leurs rles respectifs lordre social.

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4.1.2. La complmentarit des rles hommes-femmes : un indicateur pertinent de lordre social : Dans la socit rurale traditionnelle, lquilibre sexu des rles et fonctions est lun des garants de lordre social. Jusqu lindpendance, les hommes eurent une fonction dfensive assurer alors que, complmentairement, les femmes assumaient la fonction ducatrice et nourricire. A lindpendance, avec la constitution dun Etat fort et centralis, les hommes furent dpossds de la fonction dfensive qu'ils exeraient lors des guerres tribales, en priode de " siba " ou sous le Protectorat. Toutefois, les femmes ont continu assumer les mmes tches, ce qui a provoqu un dsquilibre patent au sein de la socit. Cette atteinte un ordre institu peut expliquer, pour partie, quen 1975, lors de la Marche Verte, il y eut, dans larme, un enrlement massif de ruraux et particulirement des montagnards. On peut penser que, pour eux, c'tait une redfinition de leur rle de guerrier en terme de prestige et dhonneur. Bien quun glissement smantique se soit opr, on peut, de la mme manire, expliquer la premire migration internationale des hommes dans les annes 60, la forme de valorisation, de guerrire tant devenue conomique, symbolise par dautres signes, plus ostentatoires qui signifiaient une russite matrielle (voitures, produits de consommation diverse) et laccs un mode de vie diffrent. Pour les femmes, ces nouvelles valeurs ont une connotation ngative car la prise en compte du salariat dans les nouvelles reprsentations symboliques les dpossdent dune identit et dun pouvoir que leur confrait leur force de travail. En effet, avec l'introduction du salariat dont les femmes sont exclues en milieu rural, leur force de travail ne suffit plus leur assurer une reconnaissance sociale, leur identit se construit alors travers celle de leur mari.

L EXCLUSION EST LIE UNE DSGRGATION DU GROUPE SOCIAL ET UNE NON RECOMPOSITION
Comme le fait remarquer N. Elias, l'exclusion sociale est le fait d'un groupe par rapport un autre tels que "tablis" et" marginaux", les tablis tant un groupe construit et les marginaux des individus hors norme. Lorsquil y a une surpopulation et, partant, une trop grande promiscuit dans un quartier, surtout sil manque dinfrastructures de base (eau, assainissement, lectricit, voirie), les diffrences culturelles peuvent induire des phnomnes de sgrgation, voire de marginalisation pouvant aller jusquau rejet. Cest ainsi que le milieu dorigine peut devenir un facteur dexclusion. Pour les populations dorigine rurale, berbrophones de surcrot, lorsquelles effectuent le passage du rural lurbain, la langue, le mode de vie, lhabitat, les habitudes culinaires ou vestimentaires les singularisent et sont autant de facteurs de marginalisation.

4.2. E N

MILIEU URBAIN ,

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ENCADR 6 -EMIGRATION DES JEUNES ET RECHERCHE DE FORMES DE RECONNAISSANCE SOCIALE

Bien qu'un changement s'opre actuellement au Maroc, il semble que l'individu y soit encore considr davantage comme sujet que comme citoyen, le pouvoir lui ayant t doublement confisqu, par les partis politiques d'une part et par l'Etat de lautre. Les espoirs dune partie de la jeunesse ont t lamins depuis plusieurs dcennies. Il y a parmi nombre de marocains un sentiment dauto-dvalorisation d sans nul doute une perte de confiance envers leur pays, sentiment rpandu dans toutes les classes de la socit. Tout ce qui vient "dailleurs" est indubitablement meilleur quil sagisse de valeurs thiques et morales ou de biens matriels. Causalit ou rsultante, ce sentiment se traduit par un dsir dmigration de plus en plus pouss chez les jeunes surtout, diplms ou non. Cest le besoin de croire en un avenir meilleur qui anime, semble-t-il, ces candidats au dpart, espoir quils estiment vain dans leur pays. Si, initialement, l'migration eut surtout des mobiles conomiques, il semble qu'actuellement elle soit soustendue par d'autres motivations quand il s'agit de diplms, de professions librales ou de cadres suprieurs : le sentiment de ne pouvoir se raliser. Il est intressant de reconnatre que dans les pays industrialiss tels que la France ou l'Italie, on trouve galement ce phnomne de migration vers les USA qui, du moins dans lesprit des migrants, permet de meilleures conditions de travail et une reconnaissance professionnelle. Depuis les annes 2000 environ, un nouveau phnomne migratoire apparat, c'est l'migration clandestine des diplms qui vient grossir le nombre des candidats l'exil. On se trouve alors confront une situation paradoxale car dans le cas de l'migration "lgale" les candidats taient pour la plupart des chefs de famille analphabtes et sans qualification professionnelle, alors que parmi les candidats lmigration clandestine, il semble quil y ait un nombre relativement important de diplms chmeurs qui le droit au travail est dni. Ne pouvant trouver un emploi, ils sont obligs de s'exiler pour acqurir, hors de leur pays, un de leur droit les plus fondamentaux, celui de laccs au travail sans lequel ils ne peuvent prtendre tre socialement reconnus et se raliser. Etant donn le caractre clandestin de cette migration, il est difficile den faire une valuation chiffre, elle est cependant suffisamment importante pour tre mentionne. Force est de constater qu'il est vraiment dommageable qu'autant de forces vives soient inemployes ou perdues pour son propre pays.

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V- Mcanismes de rgulation et de solidarit

Dans le contexte marocain, les systmes et les acteurs sociaux de solidarit, impliqus dans la rduction de la pauvret, sont multiples. Il y a, bien entendu, lEtat et ses organes institutionnels souvent soutenus par les organisations internationales. Il y a, ensuite, les ONG et, dans une moindre mesure, les collectivits locales. Il y a, galement, - et ceci est un fait nouveau en dehors du statut des mcnes et des bienfaiteurs - quelques rares oprateurs du secteur priv, ceux du moins qui inscrivent leur dmarche entrepreneuriale dans le cadre de lentreprise citoyenne. Il y a, enfin, les rseaux traditionnels de solidarit, communautaires et familiaux, qui demeurent encore vivaces.

1. DE QUELQUES FORMES TRADITIONNELLES DE SOLIDARIT SOCIALE 1.1. L ES

RSEAUX TRADITIONNELS DE SOLIDARIT , COMMUNAUTAIRES

Si le rythme de dsintgration des Jma sest acclr depuis notamment les annes soixante-dix, suite laggravation de la crise sociale et conomique et lamplification du phnomne de la migration ruraleurbaine, force est de constater quil y a encore une survivance de ce systme traditionnel de solidarit dans certaines rgions du pays et notamment dans le Sud. En effet, la socit marocaine daujourdhui, et notamment la socit rurale, recle encore de forts indices de solidarit sociale manant de systmes traditionnels hrits du pass. Cette solidarit est toujours prsente singulirement dans le Sud marocain. Elle reprsente la capacit du groupe spauler et collaborer pour russir son projet social. Elle est base sur la tradition communautaire profondment ancre dans lhistoire du pays. La " Jma " avait et continue davoir, encore dans un certain nombre de rgions du pays, pour vocation, en plus de la fonction organisationnelle communautaire, de se charger de diffrents services ncessaires la vie de la communaut, comme par exemple, la gestion des affaires hydrauliques ou des seguias (tour deau et prestations de travail dentretien), la dfense des intrts fonciers des groupes de " qsour " (dfense des terres collectives situes en dehors des palmeraies), la gestion des affaires de la mosque (dsignation et rmunration de fquihtaleb et entretien de ldifice), la dsignation des jardins de rcoltes et le berger du cheptel et secondairement la fixation de calendrier agricole, la participation diffrentes corves dentraide, etc. Ce dynamisme des Jma dans le Sud se manifeste, aujourdhui, travers la collaboration avec les lus locaux ruraux pour devenir un vritable outil dautorgulation sociale et de promotion d" igherm " et de " qsour ". Ainsi, par exemple, on assiste une participation la gestion de llectrification du douar. Pour ce qui concerne les systmes traditionnels de solidarit, il y a lieu de noter la survivance dun certain nombre de pratiques communautaires telles que la Twiza (ou Tiwizi) ralisation par un groupe de volontaires de travaux dintrt collectif, l"Agadir" grenier collectif permettant une redistribution en cas de besoin, l"Ouzi'a" Cette dernire consiste en lachat collectif dune bte permettant ceux qui ont un pouvoir dachat limit de se procurer de la viande pour leur famille. Ce sont l trois exemples de traditions communautaires les plus connues au Maroc. Cependant, de ce communautarisme dtect encore ici et l, il ne reste plus que des empreintes, dcelables au niveau des

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rflexes et des comportements individuels. La dsagrgation de la socit traditionnelle, la disparition des causes objectives qui avaient t l'origine de telles traditions s'accompagnent tout naturellement du dprissement des institutions et pratiques traditionnelles d'antan. En dfinitive, le systme traditionnel de relations sociales comporte des indices de solidarit susceptible dtre mobiliss au service du dveloppement conomique et du progrs social dans le contexte actuel.

1.2. L E

RSEAU FAMILIAL DE SOLIDARIT

Dans ltat actuel des choses, le rseau familial intervient encore, lui aussi et de manire directe : Face la dtrioration continue du pouvoir d'achat dun certain nombre de groupes sociaux, l'entraide familiale demeure assez vivace. Sous la pression d'une conjoncture socio-conomique dfavorable, les familles pauvres cherchent une solidarit active pour satisfaire leurs besoins spcifiques. Elles dveloppent en consquence des stratgies de subsistance qui leur permettent de faire face aux conditions auxquelles elles sont soumises. Sur le plan des activits gnratrices de revenus, la prcarit qui caractrise les conditions de vie des familles pauvres fait en sorte que ces dernires mobilisent tous les membres partageant lespace commun afin de multiplier les sources de revenu, aussi irrgulires et drisoires soient-elles. Le travail de tous devient partie intgrante dune stratgie familiale de survie, lui permettant d'acqurir une certaine autonomie financire, et de satisfaire les besoins fondamentaux. Cette mobilisation gnrale de la force de travail est d'autant plus possible que la lgislation en matire d'emploi est dfaillante. Il n'y a pas, en effet, de contrle du march du travail, celui-ci faisant encore largement appel aux enfants. Le rseau familial apporte, dans le cadre de la migration interne, un soutien dcisif dans la recherche de l'intgration des immigrants dans la vie active travers les possibilits d'emploi. En l'absence de vritables institutions d'accueil et d'embauche de la main-d'uvre, ce sont les familles des zones d'arrive pour les immigrants qui prennent le relais. Elles reprsentent, par ce fait, des "micro agences pour l'emploi" en participant la recherche du travail et des structures alternatives d'emploi lorsqu'elles ne sont pas ellesmmes des employeurs qui embauchent pour leur propre compte. Laide du rseau familial pour laccs au logement appart galement indispensable. Elle peut prendre trois formes essentielles : accueil hbergement et cohabitation familial, soutien matriel, formes qui sont parfois complmentaires mais dont limportance varie en fonction de mnage. Par ailleurs, les transferts en argent et les autres biens et services reus par les groupes dfavoriss, travers le canal de la migration interne ou internationale, contribuent attnuer certaines causes de la pauvret. Ils peuvent subvenir une partie de leur consommation courante, soutenir la scolarisation de leurs enfants, financer certains de leurs soins mdicaux et contribuer la ralisation de leur logement. Dans le cas des migrants appauvris en ville, les envois provenant du monde rural leur permettent, en gnrant des flux de bnfices varis, d'viter les dpenses normalement encourues dans le systme de commercialisation en ville.
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Par la solidarit qu'il procure, le rseau familial constitue une ressource souple, adapte la demande et qui intervient rapidement tout en permettant d'offrir une aide long terme ses membres. Sa prsence active constitue un gage et une garantie de scurit, d'assurance et de stabilit. Dans ltat actuel des choses la disparition des rseaux de solidarit familiale risque dentraner des situations de crise grave! Si les rapports de solidarit se tissent dune manire spontane autour de la parent, il existe galement dautres formes de solidarit entre les populations pauvres qui les mobilisent en matire dactions sociales: le voisinage, le groupe ethnique et la communaut religieuse. A ce propos, il faut noter le rle jou par les mosques comme lieu de rencontre. Les actions sociales menes partir des mosques se rapportent lassistance de lensemble des groupes dfavoriss. Elles sont souvent luvre de mouvements religieux qui profitent du vide laiss par les autorits publiques et les organisations politiques dans les espaces marginaliss pour acqurir la sympathie et ladhsion des populations pauvres. Sous la pression dune conjoncture socio-conomique dfavorable, les mnages dimmigrants cherchent une solidarit active pour satisfaire leurs besoins spcifiques. Ils dveloppent, en consquence, des stratgies de subsistance qui leur permettent de faire face aux conditions auxquelles ils sont soumis. Cest ce qui les amne surmonter les contraintes et les obstacles affectant leur capacit productive. Ce dploiement de stratgies se manifeste travers la solidarit familiale qui est mobilise comme une ressource pour la survie. La durabilit et lutilit de la solidarit sont si primordiales quelles constituent les gages de leur survie et de leur ventuelle promotion urbaine.

2. LES COMPOSANTES DES FILETS SOCIAUX DE SCURIT

Avant la nouvelle gnration des programmes sociaux des annes 1990, la politique du dveloppement social fonctionnait avec quelques composantes permanentes de filets sociaux de scurit, savoir : lEntraide Nationale, la Promotion Nationale, la Caisse de Compensation et les Cantines Scolaires.

2.1. LE NTRAIDE N ATIONALE

LEntraide Nationale a t cre en avril 1957 pour venir en aide aux populations trs pauvres et contribuer la promotion sociale et familiale des couches vulnrables par lducation et la formation professionnelle notamment des orphelins et des enfants issus de famille modestes. Elle effectue la collecte, le stockage, la rpartition et la distribution des dons et subventions dans le cadre des missions qui lui sont dvolues. Elle contrle les uvres prives dassistance et de bienfaisance quelle subventionne. Elle contribue la formation des agents affects aux uvres quelle contrle. Elle peut tre appele participer la cration dinstitutions et dtablissements destins faciliter laccs au travail et lintgration sociale des orphelins, des handicaps physiques et de toute personne relevant de son assistance. Elle peut tre consulte sur lopportunit de la cration de toute uvre publique caractre social ou charitable ainsi que sur les mesures gnrales ou particulires intressant la solidarit et lentraide. LEntraide Nationale peut, sans autorisation spciale, faire appel la gnrosit publique.

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Les ressources de lEntraide Nationale sont constitues de subventions de lEtat, des taxes parafiscales institues son profit, du produit des souscriptions publiques, des dons et legs, des revenus de ses biens meubles et immeubles, des recettes de ses centres (produits de vente darticles fabriqus par les centres et cotisations des bnficiaires) et des produits divers. La situation de lEntraide Nationale depuis la deuxime moiti des annes 1980 a connu de graves dsquilibres en raison de la mauvaise gestion de lEtablissement, de linsuffisance des ressources et de la baisse de lassistance alimentaire trangre partir de 1985, puis sa suppression depuis 1992. Elle a fait, suite ces problmes, lobjet en 1996-97 dun audit stratgique et organisationnel qui a rvl lexistence de dysfonctionnements au niveau des structures, et labsence dune stratgie globale, cohrente et explicite. Laudit a recommand la restructuration de ltablissement, la mise niveau de ses structures et la rorientation de ses activits dans le cadre dune vision stratgique cohrente. A partir de 1998-99, un programme de restructuration a t engag. Les ralisations sociales lEntraide Nationale au titre de lanne 2003/2004 se prsentent comme suit : 670 Centres dEducation et de Formation qui dispensent la jeune fille et la femme issues de populations dfavorises des formations dans les mtiers manuels traditionnels ou modernes, des cours dalphabtisation et dducation sanitaire et nutritionnelle ; 38 Centres de formation par apprentissage qui offrent, aux pensionnaires des Associations Musulmanes de Bienfaisance en rupture de scolarit et aux enfants dscolariss appartenant aux familles dfavorises, une formation alterne en entreprise et dans les Centres relevant de lEntraide Nationale ; 551 espaces dalphabtisation ; 4 Centres dhandicaps qui accueillent les handicaps physiques et leur assurent un enseignement primaire ou une formation professionnelle adapte ; 217 jardins denfants qui accueillent les enfants de 3 5 ans issus des familles pauvres et leur dispensent un enseignement dans le domaine du prscolaire ; Le partenariat dans le domaine de la lutte contre la pauvret permet la mobilisation dnormes potentialits et une efficience multiplie des efforts dploys. Conscientes de ces forces, lEntraide Nationale a mis en place une stratgie visant le renforcement du partenariat avec lensemble des acteurs sociaux. En outre, les dlgus assurent, sous la supervision et les directives de lAdministration Centrale de lEntraide Nationale, le contrle de 401 Associations de Bienfaisance qui accueillent les enfants orphelins, les enfants abandonns, les enfants pauvres issus du milieu rural, les cas sociaux et les personnes ges, leur offrent lhbergement, la nourriture et le vtement et assurent pour ce qui concerne les enfants poursuivant leurs tudes le suivi de leur scolarit. Par ailleurs, lEntraide Nationale fournit une assistance alimentaire (25 Kg de farine et 3 litres dhuile par mois) 147 Coopratives et Associations dAveugles (OAPAM) et de Paralytiques (El Youssoufia) groupant 4 101 adhrents ou mnages.

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Toutefois, plus que le nombre et la diversit des interventions, le problme pos est celui de la qualit des prestations, de leur continuit et de la formation des intervenantsdu fait de labsence de coordination avec lenvironnement socio-conomique local et du dcalage des apprentissages dlivrs avec le march de lemploi, les actions mises en oeuvre, les actions mises en uvre demeurent limites, tout comme leurs retombes sur les populations pauvres. Enfin la rmunration du personnel dencadrement de lEntraide Nationale est dmotivante, puisque 90 % ne touchent mme pas le SMIG, ce qui engendre des retombes nfastes sur la qualit de la formation. Cet tat de fait se rpercute sur les jeunes filles formes par lEN, qui ne saisissent pas lobjet et la finalit de la formation qui leur est dispense. A titre indicatif, 30 % des jeunes filles quittent les centres au terme dun ou de deux mois dinscription, et 80 % parmi celles qui parviennent au terme de leur formation restent sans emploi stable. Lune des consquences de cet chec est le retour la pauvret, qui touche la quasitotalit des jeunes filles inscrites dans les centres de lEN.

2.2. L A P ROMOTION N ATIONALE

Depuis sa cration en 1961, la PN constitue une composante importante des filets sociaux de scurit au Maroc. Elle contribue, depuis plus de quarante ans, la rsorption du chmage et du sous-emploi, la lutte contre lexode rural et lamlioration des conditions de vie, de travail et de production des populations des zones dshrites et marginalises. La vaste majorit des bnficiaires de la PN sont des travailleurs non qualifis qui touchent le salaire agricole minimum (SMAG). La PN est assimile une entreprise de mobilisation de la force de travail des couches pauvres et des groupes vulnrables de la population dans le cadre de projets fortement employeurs de main-duvre et de travaux dutilit collective portant sur lquipement, linfrastructure et la mise en valeur. Depuis la deuxime moiti des annes 1980, en partenariat avec les dpartements ministriels, la PN ralise des lacs collinaires et de petits barrages dans le cadre de la mobilisation des ressources en eau. Rcemment, elle a galement orient certaines ressources sur les emplois urbains. Cette institution a permis la cration de presque 12.640.000 journes de travail en moyenne annuelle de 1965 1999, leffectif le plus lev ayant t enregistr est celui durant les plans 1965-1967 et 1968-1972 par lutilisation de presque 18.000.000 journes de travail en moyenne annuelle. Cette contribution a connu une diminution partir du plan 73-77, pour atteindre son niveau le plus bas au cours de la dcennie quatre vingt dix, par une moyenne annuelle de 8.000.000 journes de travail. Les ralisations de la PN au cours des deux annes 2000 et 2001 ont port sur six chantiers de base savoir: les chantiers " collectivits ", les chantiers " quipements ", les chantiers " dveloppement des provinces sahariennes ", le BAJ I, le programme de promotion de lemploi dans les provinces du sud et le Programme de lutte contre les effets de la scheresse qui vise la ralisation de 1 184 chantiers, avec un cot de 125,5 millions de DH dans 627 communes rurales et 169 municipalits urbaines.

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Malgr le rle actif de la Promotion Nationale dans la lutte contre le chmage, et ce nombre impressionnant de journes du travail ralises, ses programmes nont pas pu rguler convenablement les flux de migration du milieu rural au milieu urbain. Une telle situation se justifie pour trois raisons au moins : la premire est relative la rmunration, qui reste drisoire et tardive, la deuxime, au manque dadhsion des populations aux programmes lancs par la promotion nationale et pour lesquels elles ne sont pas souvent consultes et enfin les emplois crs ne reposent pas toujours sur des mcanismes fortes intensits de main-duvre. Le mandat original de la Promotion Nationale a t fortement attnu au cours des dix dernires annes : prs de la moiti des ressources est consacre aux salaires que les collectivits locales versent au personnel administratif et autres employs subalternes au lieu daider directement les communauts par la cration demplois avec des activits forte intensit de main duvre. La politique de dcentralisation en cours constitue un atout important pour le renforcement de laction de cette institution avec les collectivits locales. La coopration entre ces deux entits peut aider les communes rurales. La PN participerait dans cette perspective la cration de lemploi et la rduction des disparits conomiques et sociales entre les diffrentes rgions du Maroc. Le renforcement de laction de la PN dans le domaine de lemploi passe par un apport en techniciens de niveau suprieur et moyen ce qui constituerait un apport non ngligeable linsertion dans la vie active des jeunes diplms spcialiss, notamment les laurats de la Formation Professionnelle, du Gnie civil, de lHydraulique ainsi que ceux de lAgriculture. La contribution de la PN la lutte contre le chmage des cadres serait bnfique sur le rendement des chantiers.

2.3. L A

CAISSE DE COMPENSATION

La caisse de compensation a t mise en place en 1956. Elle est rgie par le Dahir de septembre 1977. La compensation tait guide lorigine par le principe de la prquation afin de protger le pouvoir dachat des catgories dfavorises et de soutenir la production des produits alimentaires de base. En 1983, avec lentre en vigueur du Programme dAjustement Structurel, la liste des produits et services compenss a t profondment revue la baisse Avec la libralisation, la compensation consiste stabiliser les prix des produits de premire ncessit : le sucre, lhuile alimentaire, le gaz butane travers la Caisse de compensation et la farine dite nationale de bl tendre travers lOffice National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL). Les deux organismes bnficient des subventions du budget gnral de lEtat, pour couvrir les charges de la compensation, lexception du gaz ptrole liqufi, qui est financ sur les ressources propres de la Caisse de compensation provenant des recettes excdentaires des produits ptroliers. Au cours de lexercice 1999-2000, le Conseil dAdministration de la Caisse de compensation a adopt une rsolution (dcision n 2/2 du 11 mars 1999) autorisant son Prsident affecter les subventions restitues sur le sucre utilis par certains industriels pour la production de produits finis non destins lexportation pour le financement dopration caractre social au profit des populations dfavorises.

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Dans lensemble, la compensation des prix des produits alimentaires semble profiter plus aux couches aises quaux couches pauvres, puisquil ny a pas un systme de ciblage des bnficiaires. Linstauration de mesures sociales compensatoires savre ncessaire en cas de rduction progressive de la subvention moyen terme. Le financement dans ce cas serait assur par les prlvements fiscaux sur les produits de base. A trs long terme, si la vrit des prix doit tre la rgle conomique, la subvention sera appele disparatre, mais condition quelle soit accompagne, dune part, dune politique de redistribution quitable des dpenses publiques et dune gnralisation progressive de la couverture sociale aux catgories dfavorises et, dautre part, que les fonds dgags de la redistribution des subventions soient raffects de nombreux axes dintervention au profit des populations bas revenus.

2.4. L ES

CANTINES SCOLAIRES

Le soutien du Programme Alimentaire Mondial (PAM) dans le domaine des cantines scolaires au Maroc fut cantonn entre 1965 et 1970 dans les provinces du Nord (Tanger, Ttouan, Al Hoceima). Il sest, par la suite, largi et connut une nouvelle impulsion partir de 1978 dans le cadre dun projet dassistance conclu avec les autorits marocaines. Ce projet a t largi trois reprises de 1982 1992, avec une rallonge en 1993 et un quatrime largissement depuis cette date qui a failli tre interrompu en raison du scandale des dtournements dcouverts en 1994 et 1995 et dont les responsables ont t dfrs en justice en 1996. Il est non seulement un instrument essentiel dincitation la scolarisation, mais aussi un champ de transfert compensatoire en faveur des populations dfavorises. Lun des objectifs premiers du programme dalimentation scolaire est de soutenir les efforts du gouvernement dans la mise en uvre du systme ducatif, particulirement dans les zones rurales. Les restrictions budgtaires des annes 70 et 80 nont pas pargn les secteurs sociaux, telles que lducation et la sant, mais avec des rpercussions plus profondes pour les populations dfavorises. Dans ces conditions, lalimentation scolaire qui disposait dj dun rseau de cantines, sest vu assigner comme objectif supplmentaire, lallgement des effets ngatifs du programme PAS, par un soutien accru aux lves issus des milieux les plus dmunis. Les critres de choix des bnficiaires sont le revenu de la famille, lloignement de lcole par rapport au domicile, la taille de la famille et la situation dorphelin. Leffectif des lves bnficiaires a rgulirement augment jusquen 1994. Au cours de lanne scolaire 2000-01, les bnficiaires des 11 183 cantines scolaires (contre 6018 en 1991) au niveau de lenseignement primaire public slvent 1 066 400 lves, rpartis en 966 000 bnficiaires de lalimentation des cantines scolaires et en 100 400 filles bnficiaires des produits alimentaires secs. Aujourdhui, se posent des problmes de financement et dencadrement du programme et le Ministre de lEducation Nationale prconise un certain nombre de rformes (rduire le cot des repas, susciter laide des collectivits locales et de a socit civile ).

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3. LES COMMUNES : UNE PARTICIPATION TRS LIMITE DANS LE DOMAINE DE LA PAUVRET

Le niveau communal est, en principe, un lieu stratgique pour la mise en uvre dun modle de dveloppement local engag rsolument dans la lutte contre la pauvret. Lobjectif est darriver doter chaque quartier ou groupe de quartiers dinfrastructures de base essentielles. A travers le dveloppement des quipements communautaires, la commune cherche corriger les disparits de dveloppement au sein de son territoire de comptence. Or, lanalyse sur une longue priode des communes au Maroc montre que le clientlisme a pris le pas sur la gestion rigoureuse et la mise en place dune administration efficace capable de faire face la demande sociale et de rsister aux empitements du pouvoir central. En outre, la participation des communes la gestion est trs limite par la modicit des ressources et par le contrle quexerce sur elle la province. Ces dysfonctionnements pnalisent ladministration communale dans son rle danimation, de gestion et de conduite dactions de lutte contre la pauvret. Lexcution des missions confies aux communes ncessite, face la complexit croissante des problmes, le renforcement des capacits locales en matire de management, de conduite et de gestion des projets. Cette formation, contribuera la dynamisation des services communaux. Ces lus doivent aussi apprendre reprer les besoins de la population et se mettre son service. Les communes devraient orienter leurs actions vers les zones regroupant le plus de personnes ncessiteuses et avoir des cibles prcises : sousemploi, chefs de familles et notamment les femmes, personnes ges, jeunes Elle vise aussi favoriser linstauration de nouveaux rapports de partenariats entre la collectivit et les acteurs locaux, publics, privs, et associations. En mobilisant et en organisant le potentiel local de solidarit, il est tout fait possible daller, la base, lencontre des formes de marginalisation les plus criantes et les plus extrmes. La dcentralisation ne doit pas tre uniquement une dcentralisation caractre administratif, mais une dcentralisation vers la population, vers laffirmation de la citoyennet.

4. LES COOPRATIVES, LCONOMIE SOCIALE

Par sa nature, lconomie sociale constitue la forme, par excellence, dintgration des secteurs traditionnels, des marginaliss et tout ceux qui sactivent dans le secteur informel. Elle constitue lun des mcanismes adquats pour asseoir, par une dmarche de proximit largie tant sur le plan sectoriel que sur le plan territorial, le tissu de lconomie nationale. Au niveau de lapproche, lconomie sociale, la diffrence des autres formes de solidarit, agit sur le processus de la lutte contre lexclusion sociale et la pauvret en amont et ne se limite pas porter assistance aux populations dmunies car elle sadresse aux couches vulnrables et aux producteurs simples, artisans, agriculteurs pauvres, ` talb machou et tous ceux qui vivotent la marge de la socit pour quils se prennent eux-mmes en charge en se basant sur leur travail dans tous les secteurs et sur tout le territoire de la plus petite localit ou commune locales jusqu la plus grande.

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4.1- Le secteur coopratif est la composante importante, sinon essentielle, de lconomie sociale et reprsente un trs grand potentiel qui peut contribuer effectivement au dveloppement conomique et social. A titre dexemple, dans lunion europenne le pourcentage de la participation des coopratives a atteint 80% dans la production agricole et la commercialisation. Dans plusieurs pays africains, les coopratives sont le deuxime employeur aprs lEtat. Au Maroc, ce secteur a merg sous limpulsion du Protectorat, notamment, dans lartisanat afin dintgrer les corporations de mtier traditionnelles dans le systme coopratif proprement dit. Il a connu, aprs lindpendance, un essor important, notamment, dans lagriculture au moment de la Rforme Agraire, qui semblait, lpoque, le moyen adquat pour intgrer les larges couches des paysans traditionnels dans lconomie moderne et pallier, par la voie mme, aux ingalits sociales. Cet lan sest relch progressivement. En effet, le nombre des coopratives oscille, depuis plusieurs annes, autour de 4500 (4277 coopratives, en 2002, dont 262 coopratives de femmes) et le pourcentage des adhrents (267466 adhrents, en 2002, dont 7077 adhrentes) par rapport la population active ne dpasse pas 2%, alors que les spcialistes situent le seuil du dcollage de ce secteur 10% pour quil devienne un vritable mouvement performant dans la dynamique conomique et sociale. Sur le plan morphologique, le secteur reste, malgr le temps coul, immature et constitu par un agglomrat de coopratives perpendiculaires sans articulation adquate et sans lmergence de coopratives horizontales qui rpondent la complmentarit et larticulation que ncessite tout un mouvement dynamique et performant. Le secteur connat plusieurs insuffisances notamment : Une faible assimilation du concept de la cooprative Le niveau faible de la formation des dirigeants des coopratives Le non respect des lois et de la rglementation Labsence de transparence et de dmocratie dans la gestion des coopratives Absence de la comptabilit Linadaptation de la loi sur la cooprative qui met laccent sur sa dpendance vis vis de ladministration et qui complique la rglementation de la constitution des coopratives. LOffice du Dveloppement de la Coopration (ODCO), cr depuis plus de 30 ans, et qui devait chapeauter avec la collaboration des autres dpartements ministriels la promotion du secteur, a trbuch sous leffet de plusieurs raisons, notamment, labsence de vision et dorganisation adquate. Son rle sest limit, terme, celui dun guichet passif dagrment et un outil de contrle phmre. La formation quil donne, de temps autre aux adhrents, est saisonnire, disparate, non exhaustive et rduite quelques principes de la cooprative. La Direction de lEconomie Sociale a t cre en 2002. Conue initialement, avec la Direction de la Petite et Moyenne Entreprise, comme partie intgrante dune entit ministrielle, rattache actuellement au dpartement de lArtisanat, elle devait en principe matrialiser la volont de lEtat de promouvoir le secteur

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coopratif. Elle devait aussi procder sa mise niveau dans une stratgie globale qui mobiliserait le potentiel grandissant des associations de dveloppement. Pour ce faire, elle devait agir dans les directions suivantes : Changer la loi sur les coopratives en la simplifiant dans la perspective de renforcer leur indpendance de lEtat et de les doter des moyens juridiques leur permettant dagir en tant quentreprises modernes. Rviser les objectifs de lODCO dans le but de prciser sa mission. Mobiliser les Associations de Dveloppement travers un partenariat de longue haleine bas sur des projets intgrs afin de les sensibiliser de mutualiser leurs efforts par la cration des coopratives et afin de les accompagner dans cette tche. Cependant, faute de moyens budgtaires, de cadres suffisants et peut tre de peu daudace, la mise en uvre de ces orientations sest relche. Lambigut du Gouvernement concernant le rle de lconomie sociale a jou beaucoup dans cet tat des choses et la cration du Ministre du Dveloppement Social va encore accentuer cette tendance. En rsum, le secteur coopratif au Maroc, malgr le soutien de lEtat depuis lindpendance et malgr les avantages fiscaux pour lencourager et malgr la cration dun office national (ODCO) pour le promouvoir et laccompagner, reste un secteur inerte et non dynamique mme sil connat de temps en temps quelques changements sur le plan quantitatif. Il ncessite, par consquent, une attention particulire et une politique volontariste, car il est le secteur par excellence qui pourrait intgrer les efforts des diffrentes couches marginalises dans lconomie moderne avec un capital risque rduit au minimum. 4.2- Les associations de dveloppement constitue, depuis lmergence du concept de lconomie sociale dans les annes soixante-dix, une composante de celle-ci. Laction associative de dveloppement, proprement dit, se distingue par son contenu et ses objectifs ; elle ne doit pas se cantonner dans le palliatif. Au contraire, elle doit sorienter, avant tout, vers la productivit et la rsorption du faisant en sorte que et vers ce que les populations cibles (c'est--dire les producteurs simples) se prennent en charge elles-mmes en mutualisant leurs efforts sans rsignation ni recours lassistance. Il est prciser, que la loi en vigueur au Maroc ne fait aucune distinction entre les associations de dveloppement et les diffrentes associations. Leur nombre est aussi mconnu. Pour pallier cette lacune, le Dpartement charg de lconomie sociale avait programm en 2002 un recensement gnral qui na pas vu le jour. Le seul rpertoire fiable disponible est lAnnuaire des Associations Marocaine de Dveloppement ralis en 2002 par lAssociation Marocaine dAppui la Petite entreprise (AMAPPE) en collaboration avec lODCO et la Banque Mondiale .Il recense 291 associations rparties sur tout le territoire marocain , regroupant 238818 adhrents et seulement 425 adhrentes. Mme sil nest pas exhaustif, il constitue nanmoins une base de donnes significative.

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Malgr leur caractre rcent, les associations de dveloppement ont dmontr des potentialits cratives importantes tant sur le plan de projets de dveloppement qu celui de leur ralisation et de leur financement par les bailleurs de fonds notamment internationaux (voir pluis loin). Dans lAnnuaire prcit, on dnombre parmi les multiples actions menes entre environ 1997 et 1999 travers 291 association recenses : 2011 activits dont seulement 41 activits visant ou ayant un lien directe avec des entreprises conomiques (coopratives, association de production, petite entreprise). Mme si le nombre des activits projetes pour 2000 et lies ces entreprises augmente 57 ; ce qui dnote une lgre prise de conscience, il nen demeure pas moins, que les diffrentes actions des Associations dites de Dveloppement sont en sans relation avec asymptotique lconomie sociale proprement dit ; elles ouvrent un " Possible " mais ne sont pas suffisantes en elles mmes pour la promotion des units de production caractre coopratif ou associatif (entits de lconomie sociale). Par le nombre important de leurs adhrents, les Associations de Dveloppement peuvent toutefois jouer un rle central dans la promotion de lconomie sociale. Si on suppose, par exemple, que leffort de ces adhrents se focalise uniquement sur lappui et laccompagnement des coopratives existantes (4277 en 2002) on aurait, peu prs, 6 bnvoles pour chaque cooprative , do la ncessit de la complmentarit entre les deux composantes. Cette complmentarit doit tre reconnue avant tout, au niveau de lui mme. Plusieurs dpartements administratifs soccupent actuellement des associations de dveloppement. Cette situation ambigu leur complique la tche. La promotion de lemploi, la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale par le biais de lconomie sociale ncessite une dmarche propre qui consiste aller vers les personnes non intgres qui vivotent dans les secteurs traditionnel et informel et vers les personnes vulnrables. Ladministration, mme si elle doit changer sa manire dagir, ne peut pas tre proximit des populations cibles sur tout le territoire et dans tous les secteurs. Intgrer les associations de dveloppement dans cette dmarche pour bnficier de leur appui, leur savoir faire et le volontarisme, cest appliquer lesprit de lconomie sociale. Cependant, cette implication ncessite, au pralable, une vision et une stratgie concernant leur rle et leur mise niveau.

5. EMERGENCE ET DYNAMIQUE DU TISSU ASSOCIATIF

Dans un pays conomie librale, les ONG ont un rle important jouer dans la rduction de la pauvret et la lutte contre lexclusion et, de fait, plusieurs associations - parmi les innombrables qui ont vu le jour ces quinze dernires annes - enregistrent des rsultats louables dans ce domaine. Le dveloppement du secteur associatif a suscit de ce fait de nombreux espoirs, trop serait-on tent de dire, car si, comme laffirme Marcel Gauchet, le secteur associatif est " le troisime pilier des forces collectives ct des partis et des syndicats", il ne peut en aucun cas se substituer lEtat.

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Depuis les annes 1995, tout particulirement, il a pris un vritable essor, au plan socioculturel tout d'abord (quipements sportifs, culturels, maisons de quartier) , puis dans le secteur conomique avec les micro-financements, le dveloppement, lenvironnement. On estime 30 000 actuellement le nombre des associations rpertories au Maroc. Leur dveloppement devrait tendre pallier les effets produits par le dsengagement de lEtat, au niveau social en gnral, et plus prcisment, dans les secteurs particulirement vulnrables tels que le rural isol ou les bidonvilles. Bien quon ne puisse nier lapport positif de laction associative dans la lutte contre lexclusion, certains constats simposent nanmoins : Le secteur associatif nest pas parvenu se dfinir et fonctionner comme un ensemble solidaire qui peut avoir un poids un niveau dcisionnel face lEtat ou aux bailleurs de fond. Les ONG sont soumises une demande et une pression considrable pour intervenir sur des problmes de leurs comptences, mais aussi, plus largement, pour prendre en charge tous les problmes que les pouvoirs publics ne peuvent pas ou ne savent pas rsoudre. Si les ONG contribuent par leur action attnuer limpact social de lexclusion, elles nen dresponsabilisent pas moins lEtat en le dchargeant de sa vocation premire, qui est de financer et de fournir les services conomiques et sociaux de base. Souvre l un champ stratgique de la construction des partenariats ONG/institutions locales. Il ne peut y avoir de rsultats tangibles lchelle nationale que sil y a une synergie Etat/oprateurs privs/ secteur associatif. Il a t incapable, jusqu prsent, de sorganiser pour diverses raisons majeures, internes et externes. Au niveau interne : Le manque de vision globale du dveloppement au niveau national et international ; Le manque de communication entre les associations, mme lorsquelles interviennent dans un secteur dactivit identique ; Le manque de spcialisation en fonction des capacits de leurs membres ; Le manque de formation en matire de tenue de runion, de gestion, de collecte de fonds ; Labsence de culture de prise de dcision, dinitiatives et de prestation de services ; Les luttes de pouvoir et les ambitions personnelles lintrieur des associations. Beaucoup dassociations deviennent ainsi des moyens de visibilit et de prise de pouvoir au lieu dtre au service des plus dmunis ; Le manque de professionnalisation du pour partie un manque de moyens relatifs leur fonctionnement do une trop forte pression impose aux bnvoles : 797 salaris dont 425 femmes pour le chiffre prcit de 238818 adhrents et adhrentes ; soit en moyenne 1 salari pour 300 adhrents. Au niveau externe, depuis cinq ans environ, il y a eu cration successive dAgences et de Fondations dont la dernire en date, est lAgence de Dveloppement Social. Ces organismes deviennent les partenaires privilgis des bailleurs de fonds nationaux et internationaux. Ils procdent une redistribution des fonds auprs des associations locales. Si lon peut se fliciter au niveau thique du souci de transparence et de la volont manifeste de rorganiser le secteur associatif, on peut se demander, par ailleurs, quel est le niveau dindpendance et de responsabilit laiss aux associations ? Ne deviennent-elles pas de simples agents dexcution ? Dans ce contexte ne doit-on pas

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craindre de tomber dans lexcs inverse : composantes htrognes dun secteur associatif relativement dsorganis, les petites associations, de loin les plus nombreuses ne risquent-elles pas de devenir "des lments formats", pices interchangeables dun secteur associatif fonctionnaris et bureaucratique ? Comble de lironie, du fait de leur dpendance vis--vis de ces grands organismes (Fondations, Agences), elles risquent de devenir, leur tour, des assistes. Or, lassistanat nest-ce pas ce quelles sont censes combattre pour aider les populations se dvelopper durablement ?

6. LENGAGEMENT DE LETAT EN MATIRE DE RDUCTION DE LA PAUVRET 6.1. L E

VRITABLE ENGAGEMENT VOLONTARISTE DE L E TAT EST RCENT

Ce nest quau cours des annes 1990 quon a commenc assister au Maroc llaboration de vritables politiques spcifiques de lutte contre la pauvret. Avant et au cours de la dcennie dajustement structurel (PAS : 1983-1993), les proccupations dordre social ntaient pas la priorit effective des gouvernements, do labsence de stratgies long terme et de politiques volontaristes en la matire. La politique dajustement structurel a eu un cot social lev et ingalement support par les couches sociales moyennes et dshrites qui ont subi de plein fouet les effets nfastes de la chute de linvestissement public et priv, de la baisse des dpenses sociales et de la rgression de la croissance, en termes de rduction des opportunits de cration demplois productifs, notamment. Ce nest dailleurs qu la fin du PAS en 1993 que la question du dveloppement social est devenue prioritaire du fait de lampleur des problmes. Ainsi, lEtat a mis en place une stratgie sociale axe sur la lutte contre la pauvret, retenue en tant que moyen privilgi dune rduction sensible des disparits existantes. Des programmes de dveloppement ont t engags et mis en uvre avec lappui des organismes financiers internationaux et des organismes spcialiss des Nations Unies. Ce nouvel engagement de lEtat en matire de dveloppement social sest traduit par le lancement de plusieurs actions caractre stratgique : stratgie de dveloppement social (1993), le premier programme BAJ I (1996), programme de gouvernance, Agences pour le dveloppement conomique et social des provinces du Nord, du Sud et de lOriental, programme de dveloppement communautaire dcentralis, stratgie du dveloppement social intgr (1998), Agence de dveloppement Social (1999), Agence de Dveloppement Social du Sud (2001)

6.2. L ES

FACTEURS EXOGNES EXPLICATIFS DE L ENGAGEMENT TATIQUE

Cette volont politique nouvelle de lEtat marocain, de redressement des ingalits sociales, est intervenue au moment o le Maroc a opt pour louverture de son conomie dans le cadre de la nouvelle re de la globalisation. Au regard des dfis de cette dernire et de son entre proche dans une zone de libre-change avec lUnion Europenne, lEtat sest engag dans cette stratgie, visant attnuer les disparits des richesses, notamment au profit de la population rurale. Cette rgulation constitue une source de valorisation du capital humain, et par l mme, un support une meilleure insertion dans lconomie mondiale et une croissance soutenue et durable.

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Llaboration rcente des politiques visant rduire la pauvret a t stimule galement aprs lengagement du Maroc appliquer les recommandations labores et adoptes dans le cadre du Sommet Social de Copenhague en mars 1995. Plus rcemment, le Maroc sest galement engag pour raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) fixs lors de la Dclaration du Millnaire en septembre 2000. Celle-ci a arrt pour lhorizon 2015 un ensemble concis dobjectifs atteindre, de cibles quantifies et dindicateurs quantifiables pour valuer les progrs accomplis dans le domaine de lutte contre la pauvret. Ces nouvelles perspectives internationales ont permis au Maroc de sintresser, prioritairement et dune manire plus efficace, au volet social en accordant une attention toute particulire la lutte contre la pauvret. Cest ainsi quil sest attel, principalement depuis le dbut de la deuxime moiti de cette dcennie, llaboration dune stratgie nationale de dveloppement social et la mise en uvre de programmes daction de lutte contre la pauvret.

6.3. L ES

AXES PRIORITAIRES DE LA STRATGIE

Les chantiers prioritaires retenus dans le cadre de la stratgie sociale gouvernementale sont lemploi, lducation de base, la sant, lalphabtisation des adultes, lhabitat, la promotion du statut de la femme et la rduction des ingalits et de lexclusion sociale. Cette stratgie du dveloppement social sarticule autour de trois axes principaux : La lutte contre le chmage, les disparits et lexclusion travers la cration des opportunits demploi et de revenu ; Lextension de laccs des populations pauvres aux services sociaux de base notamment en matire dducation de base, dalphabtisation, de sant de base, deau potable, dlectrification rurale, daccs aux routes et pistes rurales et de logement social ; La rforme du systme de protection sociale et de filets sociaux.

6.4. M OYENS

POUR UNE MEILLEURE APPRHENSION DU PHNOMNE DE LA PAUVRET

LEtat a ralis, par ailleurs, des enqutes nationales pour mieux apprhender lvolution du niveau de vie, des dpenses de consommation des mnages et du phnomne de la pauvret, savoir : lENCDM 1984-85, lENNVM 1990-91, lENNVM 1998-99 et lENCDM 2000-2001. En outre, des rapports nationaux sur le dveloppement social, sur le dveloppement humain et sur la stratgie de lutte contre la pauvret ont t labors. Ces enqutes, tudes et rapports, mens dans le sillage des engagements internationaux (ex. Etude initiative 20-20), ont permis au Maroc de mieux connatre et mesurer et matriser le phnomne de la pauvret et de lexclusion dans toutes ses dimensions. Sur cette base, plusieurs actions ont t engages: Programmes PERG, PAGER, Routes Rurales, de lutte contre les effets de la scheresse Pour tenter dintgrer la population pauvre dans les circuits conomiques et sociaux, dautres programmes sociaux ont t paralllement lancs : Programmes de lutte contre lanalphabtisme, de micro-crdit, de lhabitat social.

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6.5. U N

FINANCEMENT DE PLUS EN PLUS SUBSTANTIEL POUR LE SECTEUR SOCIAL

Le renforcement des politiques sociales partir de la deuxime moiti des annes 90 sest traduit par une expansion des dpenses consacres ce domaine. Le financement des domaines prioritaires (ducation, sant, emploi, habitat) est pass de 39 % du Budget Gnral de lEtat en 1993 plus de 47 % en 2002. La part du budget alloue au dveloppement social comprend les crdits des organismes et oprations caractre social et ceux des dpartements ministriels sociaux. Les crdits allous aux secteurs sociaux ont enregistr une croissance annuelle moyenne de 7,2 % durant la priode 1993-2002, passant de 22,1 45,2 milliards de dirhams, soit un rythme suprieur celui du budget de lEtat (+6,5 % par an). Il est signaler ici que la part du social dans le budget de lEtat est largement surestime du fait de la prise en compte des dpenses salariales des dpartements concerns et pas uniquement des programmes sociaux.

7. LES PROGRAMMES DINTGRATION SOCIALE 7.1. L E P ROGRAMME

DES

P RIORITS S OCIALES (BAJ I)

La mise en uvre de la stratgie de dveloppement social pour la dcennie 1990 a t engag avec le lancement du Premier Programme des Priorits Sociales (BAJ I "Barnamaj al Aoulaouiyat alijtimaiya") en 1996-97 en collaboration avec la Banque Mondiale. Ce programme qui concerne quatorze provinces dfavorises du Maroc (El Kala des Sraghna, Ouarzazate, Taroudant, Essaouira, Azilal, Chefchaouen, Sidi Kacem, Tiznit, Safi, Chichaoua, Al Haouz, Taza, Al Houceima et Zagora), a ncessit au dpart, une enveloppe de 266 M de dollars, dont 150 M de dollars financs par un prt de la banque Mondiale. Il comprend trois projets : Le projet ducation de base par la construction et lquipement des coles en latrines et en eau, lamlioration des taux de rtention et de la qualit de lducation par la formation du personnel, la fourniture dquipements et de mobilier et lalphabtisation des adultes. Le projet sant de base qui vise lamlioration de laccs aux services de soins prventifs et curatifs essentiels, le renforcement du programme de maternit sans risque Le projet de la Promotion Nationale, de coordination et de suivi des programmes sociaux qui vise travers les programmes de la Promotion Nationale relatifs la lutte contre le sous-emploi et le chmage notamment en milieu rural, valoriser les interventions relatives lducation et la sant prvues au programme. Les efforts consentis dans le cadre du BAJ I sont renforcs par des actions sur le terrain inities par divers donateurs. Il sagit dapproches nouvelles en matire de traitement de la pauvret et des modles dintervention susceptibles dtre tendus dautres provinces.

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7.2. L ES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU ET D QUIPEMENT DU MONDE RURAL ET D AMLIORATION DES CONDITIONS DE VIE DES POPULATIONS RURALES
Malgr les progrs notables raliss dans plusieurs domaines au cours des dernires annes, de larges disparits daccs aux infrastructures de base subsistent entre les villes et les campagnes. Cest dans le but de rduire ces ingalits que, ds 1995, les pouvoirs publics ont lanc trois programmes denvergure dapprovisionnement en eau potable, de dsenclavement et dlectrification rurale. Depuis cette date, linvestissement dans les infrastructures de base au profit du monde rural a revtu une importance capitale. 7.2.1. Le PAGER (Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable): Progression significative de laccs leau potable en milieu rural Lors de la 8me session du Conseil Suprieur de lEau et du Climat en 1994, une tude mene sur laccs leau potable en milieu rural a fait tat dune situation critique. Seuls 14% de la population rurale avaient accs leau potable, alors que la quasi-totalit des populations urbaines tait desservie. En 1994, la population rurale reprsentait peu prs la moiti de la population globale (48,6 %). Face cette situation, lEtat a lanc en 1995 un Programme dApprovisionnement Group en Eau potable du monde Rural (PAGER) qui devrait en gnraliser laccs sur une priode de dix ans travers la construction de 31 000 points deau dans 31 000 localits regroupant 11 millions dhabitants. Le cot de ce projet a t estim 10 milliards de DH. Ce programme prvoit linstallation dquipements simples, afin de rduire les cots dinvestissement et dexploitation et de permettre la prise en charge de la gestion et de lentretien des installations par les populations bnficiaires. Ainsi, deux types de systmes dapprovisionnement en eau ont t dfinis : Des points deau amnags (puits ou forages quips, amnagement de sources, " mtfias " et bornes fontaines) au profit de 26 600 localits. Le matre duvre de ce systme, dont le cot slve prs de 7 milliards de DH, est la Direction Gnrale de lHydraulique (DGH) ; Des branchements sur les adductions de lOffice National de lEau Potable (ONEP), existantes ou projetes, au profit de 4 400 localits permettant laccs 2,4 millions dhabitants pour un cot de 3,5 milliards de DH. La population bnficiaire est value 2,4 millions dhabitants. La stratgie adopte consiste tablir des partenariats entre les communes locales et les services techniques de lEtat, avec limplication des populations dans le financement des projets. Ces dernires doivent prendre en charge la gestion, lexploitation et lentretien des quipements mis leur disposition dans le cadre dassociations dutilisateurs. LEtat est le principal bailleur de fonds : le budget gnral finance 80 % de ce projet grce aux prts et dons de divers pays et organismes et la solidarit nationale. Les communes rurales financent 15 % du programme, en se basant sur leurs fonds propres et des prts consentis par le Fonds dEquipement Communal ou les institutions financires trangres. Les populations bnficiaires, enfin, apportent les 5 % restants.

60

Au terme de lanne 2001, grce un investissement global de prs de deux milliards de dirhams, le PAGER a permis lapprovisionnement en eau potable de prs de 6,1 millions dhabitants rpartis dans 10.560 localits. Le taux daccs leau potable a t ainsi port 47,8 % contre 14 % seulement en 1995. Les ralisations du PAGER ont permis damliorer ltat de sant des populations rurales, la scolarisation des enfants principalement les filles, et la rduction de la corve des femmes et des enfants, comme le dmontrent les tudes faites mi-parcours, en 2001 dans six provinces. En outre, le PAGER a contribu : Une prise de conscience gnrale chez la population de la ncessit de participer au dveloppement local et communautaire ; La cration dun nombre important de postes de travail travers les nombres de jours de travail raliss et la gestion des points deau oprationnels ; Lencouragement de la recherche dautres projets communautaires. 7.2.2. Le PERG (Programme dElectrification Rurale Globale) : Vers la gnralisation de llectrification rurale Entre 1985 et 1995, le Maroc avait men un Programme Pilote dElectrification Rurale qui a permis dlectrifier plus de 200 villages rpartis dans les provinces dAzilal, Safi et Errachidia. Sur la base des rsultats de cette exprience, le Programme dElectrification Rurale Globale (PERG) a dmarr en janvier 1996. Il a pour objectif dacclrer et de gnraliser llectrification du milieu rural lhorizon 2008 afin de faire bnficier en moyenne 1 million dhabitants par an. Au niveau technique, ce programme intgre toutes les techniques dlectrification savoir le raccordement au rseau national ou l'lectrification par nergies renouvelables ou groupe diesel afin de pouvoir rpondre aux besoins de chaque foyer dans des conditions technico-conomiques acceptables. Ce programme ncessite un budget moyen annuel de 1,5 milliards de DH pour lequel lapport de lONE slve 55 %, celui des communes 20 % et celui des foyers bnficiaires 25%. Les participations des communes et des foyers peuvent tre prfinancs par lONE avec un remboursement sur 5 ans pour les communes et 7 ans pour les bnficiaires. Les participations ont t arrtes pour les communes 2 085 DH par foyer au comptant ou tale raison de 500 DH par foyer et par an pendant 5 ans. Les bnficiaires paieront 2500 DH par foyer la demande dabonnement ou 40 DH par foyer et par mois pendant 7 ans. Le PERG encourage dautres modes de financement notamment la possibilit aux partenaires potentiels tels les associations ou autres se substituer aux communes ou aux bnficiaires. Depuis le dbut du PERG, le rythme des ralisations est en accroissement continu en passant de 557 villages en 1996 2 564 villages en 2003, soit prs de 5 fois le rythme initial. Ce qui a permis datteindre le nombre de 12 376 villages lectrifis par raccordement au rseau. La quasi-totalit des villages non ligibles par lectrification par rseau est programme pour une lectrification par kits photovoltaques, tant donn lexistence dans le pays dun gisement solaire important. Ce mode dlectrification a t mis en uvre depuis 1997 et concerne 160 000 foyers.

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De 1996 2003, les ralisations, toutes techniques confondues, ont concern 13 235 villages permettant ainsi laccs de llectricit 989 946 foyers. A fin 2003, un budget denviron 12,3 milliards de DH a t engag par lONE pour lectrifier 13 235 villages ruraux, ce qui correspond 989 946 foyers, soit 6 434 000 habitants ruraux. Le taux dlectrification rural (TER) qui tait de 18 % en 1995 a atteint 62 % en fin 2003. 7.2.3. Le PNCRR (Programme National de Construction des Routes Rurales) : Les efforts de dsenclavement en milieu rural Les routes jouent un rle dcisif dans le dveloppement conomique et social du monde rural. Elles permettent une meilleure rpartition spatiale des activits productives, la cration de nouveaux emplois et facilitent laccs aux services sociaux de base. Les routes rurales sont, au niveau rgional et local, destines assurer une desserte en profondeur du pays et un dsenclavement des populations pour leur permettre daccder au reste du rseau. Elles constituent ainsi, une ossature fondamentale pour le dveloppement conomique et social de la zone desservie en permettant la cration de nouveaux projets. En 1995, il a t constat que, sur une tendue de 38.000 km de pistes rurales, 30 % taient frquemment impraticables et causaient lenclavement total des zones quelles desservaient. Par ailleurs, 22 % des localits taient inaccessibles par vhicule et 35 % souffraient denclavement saisonnier. Un Programme National de Construction des Routes Rurales (PNRR) a t lanc pour pallier cette insuffisance et dsenclaver 22 % des localits rurales travers la ralisation de 11.236 km (5.419 km construire et 6.087 km amnager).

Depuis son lancement en 1995 et jusqu fin janvier 2002, les oprations ralises ou lances ont totalis un linaire de 6.908 Km dont 4.097 Km de construction et 2.811 Km damnagement. Ceci a permis dlever le taux de ralisation 55 % contre 24 % en 1997. La construction de routes rurales plusieurs impacts socio-conomiques : - Impact sur les services de transport : Le cot dutilisation des vhicules a fortement baiss ; Le cot du transport des marchandises est tomb de 300 DH 150 DH la tonne sur une distance de 10 km ; Les services de transport de passagers ont augment fortement ; Le temps de trajet jusquaux marchs et centres de services sociaux a diminu de moiti. Impact sur lagriculture : Augmentation de la production fruitire ; Les agriculteurs ont augment de 150 % leur investissement dans le cheptel de race amlior ; Lutilisation dengrais a augment de 60 % dans les zones du projet ; Le nombre demplois non agricoles, suite la mcanisation et aux amliorations apportes dans le domaine de llevage, a t multipli par six.

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- Impact sur lagriculture : La frquentation des centres mdicaux par les bnficiaires des routes a doubl ; Lamlioration des routes a facilit la fourniture des soins et a permis une meilleure qualit de service ; Un plus grand nombre de professionnels se sont montrs prts travailler dans les zones accessibles ; Le taux de scolarisation primaire a augment fortement quavant. - Impact social : La frquentation des centres mdicaux par les bnficiaires des routes a doubl ; Lamlioration des routes a facilit la fourniture des soins et a permis une meilleure qualit de service ; Un plus grand nombre de professionnels se sont montrs prts travailler dans les zones accessibles ; Le taux de scolarisation primaire a augment fortement quavant. Le PNRR a t aussi une opportunit pour dynamiser lingnierie nationale. En plus il a permis aux entreprises routires de bnficier dune augmentation substantielle des travaux, plus de 90 entreprises ont ainsi particip la ralisation des oprations du PNRR. Le Ministre de lEquipement et du Transport prvoit que 54 % de la population rurale bnficiera du rseau en 2005, 60 % en 2007 et prs de 70 % lhorizon 2010. La ralisation de ce programme demande peu prs 1 milliard de DH par an qui sera financ par le Fonds du Financement des Routes, le budget de lEtat et la participation des collectivits locales. Pour lentretien des routes, plus de 80 % des ressources financires rserves par le ministre la construction des routes sont consacres cette opration qui touche chaque anne 1 700 Km. 7.2.4. Le Programme de logement social : La stratgie de lutte contre lhabitat insalubre Suite au discours royal du 20 aot 2001 qui a accord une grande priorit la lutte contre ce flau, le Dpartement de lHabitat a labor une stratgie de rsorption de lhabitat insalubre sur une priode de 10 ans. La stratgie de lutte contre l'habitat insalubre se traduit par un programme national de rsorption de l'habitat insalubre d'une enveloppe de 28,86 milliards de DH qui concerne 629.784 mnages, sachant que les actions publiques en cours de ralisation concernent les 151.131 mnages restants. Le financement de ce programme sera assur par la participation des bnficiaires (12,67 milliards de DH), les subventions publiques (13,52 milliards de DH) et le crdit au profit du programme dhabitat social (2,67 milliards de DH). La mobilisation annuelle des subventions se fera partir du Fonds de Solidarit de lHabitat (600 millions de DH), du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social (400 millions de DH), du Budget Spcial des Provinces du Sud (100 millions de DH) et des contributions des Collectivits Locales (250 millions de DH). - Le programme physique : Le programme de lutte contre lhabitat insalubre s'tale sur une priode de 10 ans partir de janvier 2002.

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Les actions programmes sont constitues doprations de restructuration, de programmes de lotissements de rsorption et de projets de logements de rsorption : Les oprations de restructuration ont pour objectif de doter en infrastructures ncessaires les quartiers d'habitat non rglementaire, ainsi que les grands et moyens bidonvilles pouvant tre intgrs au tissu urbain. Le programme de lotissements de rsorption, qui ncessite un budget de 4,72 milliards de DH, concerne les mnages des petits bidonvilles et ceux ne pouvant tre intgrs au tissu urbain. Il permettra ces mnages l'accs la proprit de lots d'habitat social valoriser en auto-construction assiste dans le cadre de lotissements quipement pralable ou progressif, et portera sur l'amnagement de prs de 2.500 ha en 94.392 lots. Les projets de logements de rsorption, qui mobiliseront 6,21 milliards de DH, doivent aider les mnages non touchs par les deux prcdentes formes d'intervention et les mnages concerns par la ddensification lie la restructuration, accder au logement social notamment travers la formule de location-vente. Ce programme vise la construction de 65.252 logements sociaux. - Le cadre juridique : Le programme physique s'appuiera sur un cadre juridique et institutionnel qui instituera deux instruments : les primtres d'habitat insalubre et les primtres destins leur rsorption (voir annexe 7). - Ralisations et perspectives : En 2003, 154 671 units ont t mises en chantiers (logements et lots) dont 103 510 units par des promoteurs privs et 51 161 par les organismes publics. En 2003, 11 conventions ont t signes avec le priv. En 2004, 140 910 units sont mises en chantiers (logements et lots) dont 87 % de lots et 13% de logements. Pour 2004, 12 conventions pour la ralisation de 25 000 logements. Cependant, malgr loffre de lhabitat social, le Maroc nest toujours pas arriv lradication de lhabitat insalubre. Le problme reste pos car la population bidonvilloise ne cesse de crotre en raison de lexode rural et de lextension des primtres urbains.

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VI. A propos des stratgies de lutte contre la pauvret au Maroc

En termes gnraux, une politique efficace de lutte contre la pauvret doit avoir un impact positif soit sur la pauvret montaire, travers laugmentation directe ou indirecte des revenus des mnages, soit sur les conditions de vie, par la satisfaction des besoins de base de la population, soit enfin sur les potentialits, par lamlioration de laccs des mnages aux services de sant, dducation, de formation. De ce fait, les stratgies de lutte contre la pauvret doivent imprativement comporter soit des projets de nature conomique retombe directe ou indirecte sur les revenus (crations demplois) soit des projets sociaux (ducation, sant, habitat, ...) soit enfin des projets dinfrastructure (routes, eau, lectricit, ). Lvaluation objective dune politique de lutte contre la pauvret doit donc simultanment retenir, selon une optique multicritre, lensemble de ces axes. En procdant une analyse rapide de l'ensemble des politiques conomiques inities dans ce sens depuis lindpendance du pays, il ressort clairement que la Maroc na pas russi mettre en place une politique efficace de lutte conte la pauvret. Celle-ci, tout comme lingalit, sest mme accentue pendant certaines priodes. En effet, avec le PAS et son package de politiques conomiques (voir page 36 38) , le pouvoir d'achat des couches revenus limits de la population sest dtrior au fil des annes. En outre, la faiblesse et lirrgularit de la croissance ainsi que la mauvaise rpartition de ses fruits, ne pouvaient qu'augmenter le chmage et la pauvret parmi les citoyens. Le niveau de vie dune grande partie de la population se trouvait alors, et depuis plusieurs annes, en dessous ou juste au-dessus du seuil de pauvret et la caractrise dune prcarit ou dune grande vulnrabilit aux moindres alas conomiques. Les deux axes dintervention identifis en matire de lutte contre la pauvret ont t soit caractre curatif soit caractre prventif. Le premier couvre des programmes de court terme avec des actions caractre concret et parfois urgent. Certains de ces programmes ont t mis en place depuis lindpendance et ont t toujours reconduits et parfois ajusts. Ils ont en fait constitu le noyau de ce qui est devenu par la suite des filets de scurit (voir chapitre V.). Au fil des annes, et malgr leurs divers problmes, ces programmes ont plus ou moins russi toucher une partie assez importante de la population dfavorise. Au niveau de leur financement, plusieurs de ces programmes ont t toujours appuys par des apports dorganisations internationales. A cause du caractre et du type de leurs actions, de leur mauvais ciblage, de leurs modes de fonctionnement et de labsence de coordination efficace entre autres, plusieurs de ces filets de scurit sont aujourdhui de plus en plus remis en cause. De fait, laide quil faut apporter aux pauvres doit viser plus le long terme que le court terme en favorisant leur intgration complte et durable dans lactivit conomique au lieu de leur assurer un complment de revenu conjoncturel ou un transfert de court terme. Le second axe dintervention est justement constitu de toutes les actions de plus long terme qui forment ce que lon peut appeler la politique de dveloppement conomique et social. En fait la mise en place des grandes lignes de cette politique a commenc au lendemain de lindpendance du pays. Elle a continu

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prendre forme avec les diffrents plans de dveloppement conomique et social. Au dbut, et pour longtemps, lobjectif na pas t explicitement la lutte contre la pauvret. Celle-ci tait considre comme un phnomne rsiduel qui serait amen disparatre au fur et mesure que le pays se dveloppe. La ralisation de taux de croissance levs devrait se rpercuter sur les pauvres et impliquerait de faon automatique la baisse de la pauvret. Les autorits marocaines avanaient et sappuyaient ainsi et pour longtemps sur ladage " privilgier les quilibres conomiques, le social suivra". Le temps et lexprience ont montr que cette stratgie ne fonctionnait pas, de faon automatique dans le cadre de la lutte contre la pauvret. Les politiques et les programmes mis en uvre avaient certes des composantes qui, appuyes par dautres, pouvait rduire la pauvret. Il sagit notamment de certains plans de dploiements des ressources publiques pour faire face aux besoins de la population en matire dalimentation, de sant, dducation, dhabitat et dquipements collectifs. Juges posteriori, ces politiques ne semblent pas avoir t bien conues et encore moins bien menes. En effet, dans le contexte de grande pauvret que connaissait le pays, au lendemain de lindpendance dans les annes 60 et 70, il a t illusoire de croire que la croissance conomique elle seule pouvait rpondre aux besoins du dveloppement et de lutte contre la pauvret. Aujourdhui, cette insuffisance est bien reconnue, le sort des pauvres du pays ne peut plus tre laiss au seul processus, combien volatile et alatoire, de la croissance conomique. Par la suite, et depuis un peu plus dune dcennie maintenant, une rorientation de la politique de dveloppement conomique et sociale a t opre. Dj au niveau du discours, les mots pauvret et exclusion sociale ont remplac ce qui tait appel dimension sociale de lajustement. Plus concrtement, des politiques spcifiques de lutte contre la pauvret, au moins au niveau des intentions, ont vu le jour. Les pressions intrieures et le contexte international ont favoris lmergence et lusage de nouveaux concepts. Pour concrtiser cette tendance, les pouvoirs publics marocains ont labor et mis en place une stratgie de dveloppement social (SDS). Elle avait comme objectif dclar la rduction de la pauvret, notamment en milieu rural. Cette stratgie, qui se voulait intgre, sarticule autour de plusieurs axes : conomique, de dveloppement humain et dassistance sociale directe aux populations dmunies (voir chapitre 6). Laxe conomique de cette SDS considre que la vritable lutte contre la pauvret long terme passe par une croissance conomique forte et soutenue, couple avec une rpartition plus quitable de ses retombes. Cette croissance tait suppose aider directement, au moins en partie, les pauvres travers les nouvelles opportunits demplois et des revenus gnrs, mais aussi indirectement puisquelle permet au gouvernement de financer les programmes de lutte contre la pauvret. - Laxe dveloppement du capital humain met lavant le fait que la vraie lutte contre la pauvret dpend de la mise en valeur de ce dernier travers laccs des populations, celles dfavorises en particulier, aux diffrents services sociaux de base et toutes les infrastructures. Lobjectif de long terme vise le renforcement des capacits des populations gnrer des revenus durables qui aident chapper la pauvret.

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- Pour laxe de lassistance sociale des pauvres, il est le plus visible pour la population mais au mme temps le moins efficace long terme. Pour viter que cette assistance nincite la dpendance, source dune plus grande vulnrabilit dans le futur, la stratgie de lutte contre la pauvret ne retient ce type dinterventions que pour des sous strates spciales de la population dfavorise : les enfants abandonns ou sans familles, les personnes ges sans soutien, les mres de familles sans ressources rgulires, les sans abri, les personnes handicapes inactives, , etc. - Les trois axes de la stratgie de lutte contre la pauvret se sont dclins de plusieurs manires. Certaines, dordre structurel, visaient principalement lamlioration de laccs des populations pauvres actives des emplois et des ressources productives. Un deuxime groupe de mesures cherche renforcer et amliorer le niveau de ciblage des diffrents filets de scurit mis en place pour venir en aide aux pauvres. Dautres, plus macroconomiques, cherchaient rationaliser les dpenses publiques sociales en essayant de les inflchir en faveur des secteurs sociaux. Depuis la mise en place de cette SDS, les secteurs sociaux ont t placs au centre des priorits, mme sur le plan budgtaire. Les actions les plus rcentes en la matire, mais dont lefficacit est encore difficile juger, aujourdhui, sont : La cration de lAgence de Dveloppement Social (ADS) (1999/2000) qui a pour mission la contribution lamlioration durable des conditions de vie des populations les plus vulnrables ; La mise en place du Fonds Hassan II utilis pour amliorer lhabitat social, les infrastructures routires, les projets dirrigation, le secteur touristique, le sport et la culture, les projets de micro crdits, ; Ladoption et la mise en place de la rforme de lenseignement ; Ladoption en 1998 de la loi sur le mode de fonctionnement des structures financires impliques dans le micro-crdit (pratique qui existait dj depuis le dbut de 1990). Limpact rel sur la pauvret de la SDS, ses points forts et ses points faibles est ncessaire si on veut faire des recommandations pour les annes venir. Des tudes ont t lances dans ce sens. Le dernier Plan du dveloppement conomique et social (2000-2004) nous renseigne, par contre, sur les aspirations du moment. Prudent, ce Plan na pas explicitement fix de valeurs cibles aux diffrents indicateurs de dveloppement humain ou de pauvret mais il garde comme objectif le rattrapage des retards enregistrs diffrents niveaux. Cest la fois une reconnaissance claire de lexistence de ces retards et une ambition dclare pour les rduire. Les objectifs adopts en matire de stratgie de dveloppement reviennent encore aujourdhui sur la ncessaire valorisation des ressources humaines, via une rforme profonde du systme de l'enseignement et de la formation, avec une mention particulire la lutte contre l'analphabtisme et la gnralisation de l'enseignement fondamental. Cet objectif cadre bien avec les indicateurs de lutte contre la pauvret long terme et avec lamlioration des deux indicateurs de dveloppement humain usuels (IDH et IPH). La promotion des autres composantes du dveloppement social fait aussi partie des objectifs de ce dernier Plan de dveloppement. travers la recherche dune satisfaction plus large des besoins essentiels des populations et en visant llargissement de la protection sociale et la rduction des disparits, ce Plan est une suite naturelle de la SDS. A cet gard, une stratgie intgre de dveloppement social devrait tre mise en oeuvre.
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En matire de mesure de bien tre et de son amlioration, le Plan se fixait comme objectif une augmentation de la consommation par tte au rythme de 2,6% par an entre 2000 et 2004. Les premiers chiffres montrent que cet objectif ne sera pas atteint. On estime en effet ce taux quelque 1,8%. Ce taux aussi faible, qui nest quune moyenne, ne permet pas de combler la baisse en termes rels enregistrs pour la mme grandeur durant les annes 90. En plus, comme ce ne sont pas gnralement les mnages pauvres qui bnficient le plus de la croissance, il est vraisemblable que leffet sur la pauvret ne peut tre que marginal et que lingalit peut encore augmenter. Des analyses plus affines dans ce sens, qui feraient le lien entre les taux de croissance conomique et les indices de pauvret et dingalit, sont conduire pour essayer de prdire lvolution future de ces deux phnomnes pour les annes venir.

VII. Conclusions
Le Maroc de 2005 est trs diffrent de celui de 1955. La socit marocaine a chang. Les changements les plus visibles au cours de ces cinquante dernires annes, sont ce point de vue la transformation de la structure familiale avec la gnralisation de la famille nuclaire et l'atomisation de la socit qui entrane la perte de repres identitaires et isole l'individu. Ces changements sont dus en partie lurbanisation rapide de la socit. Si, en 1960, plus de 70 % de la population marocaine vivait en zone rurale, moins d'un demi-sicle plus tard, en 2004, 55 % de la population est urbanise. Laugmentation de lesprance de vie (47 ans au lendemain de lindpendance, 71 ans aujourdhui), le recul de la fcondit ont entran par ailleurs des changements majeurs au niveau de la pyramide des ges. Les modifications socitales, la dislocation des rseaux traditionnels de solidarit entranent une visibilit accrue des groupes particulirement vulnrables (handicaps, chmeurs, enfants des rues, veuves, divorces ou mres clibataires). Cette socit est menace dans sa cohsion par la pauvret et par lexclusion. Mme si la pauvret montaire a baiss rgulirement depuis lindpendance (55,7% en 1962, 17,8% en 2001) persistent des poches de pauvret dans le rural et le pri-urbain .En outre, parmi les marocains non pauvres, 25% vivent juste au dessus du seuil de pauvret et restent vulnrables par rapport aux alas de la vie .Pour un mnage urbain le seuil de pauvret tait en 2001 de 1700 DH et le seuil de vulnrabilit de 2552 DH. Les mnages vulnrables peuvent dans certaines conditions (chmage, maladie) se trouver sans ressources et basculer transitoirement ou durablement en labsence de rseaux de solidarit. Lingalit, mme quand elle est seulement value par les dpenses de consommation des mnages, ne semble pas se rduire avec le temps entre les mnages marocains. Ces dpenses sont passes de 3,3 % pour les 10% les plus pauvres contre 25% pour les 10% les plus riches en 1960 respectivement 2,6% contre 28,8%. Si la pauvret entrane lexclusion, les deux termes ne sont pas synonymes. Lexclusion est une forme dingalit sociale, impliquant lincapacit daccder une place au sein de la socit. Cest une situation
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lie au rle intgrateur de lemploi et plutt urbaine. Elle met en vidence l'incapacit individuelle d'intgration. Il montre galement, un niveau global, le dysfonctionnement d'une socit qui se trouve dans lincapacit d'intgrer certaines catgories dindividu. La conjonction de ces deux facteurs pauvret et ingalit, lvolution des besoins des mnages la conscience quils ont des ingalits est particulirement porteuse dinstabilit. La classe moyenne qui a commenc merger dans les annes 70 sest appauvrie et se sent dpossde de ses droits de citoyennet du fait de son incapacit actuelle avoir un rle actif et reconnu dans la socit, comme elle avait pu lesprer. Le sentiment de frustration qui en dcoule est la voie ouverte aux extrmismes de tous bords. En outre, lisolement de lindividu, la perte des repres identitaires et du contrle du groupe social induisent potentiellement des situations dviantes Le taux de chmage pour lensemble de la population est estim 12,3%, soit 1,4 millions de personnes, dont 19,3% pour le chmage urbain. Le chmage est plus lev dans la classe la plus pauvre puisque son taux reprsente 30% en milieu urbain et 7% en milieu rural pour les plus pauvres contre respectivement 20,6% et 5,6% pour lensemble de la population . Le taux de fminit a progress dans loffre de travail (26,6% en 2003 contre 8,5% en 1960) mais reste insuffisant et confine souvent les femmes dans des emplois prcaires. Lexclusion du march du travail qualifi et qualifiant dune population des deux sexes majoritairement analphabte, entrane la constitution dun rservoir de main duvre en situation de prcarit totale. Les taux de croissance modrs que lconomie marocaine a enregistrs durant la priode de l'ajustement et aprs n'ont, cependant, jamais t suffisants pour absorber les chmeurs et les nouveaux flux de main duvre qui arrivent chaque anne sur le march du travail. En labsence de stratgies srieuses de mise niveau, le taux de chmage pourrait, avec la libralisation des changes et la disparition conscutive de plusieurs activits nationales non comptitives, atteindre 25% dans les annes venir. Une consquence de la crise de lemploi, de la pauvret et de la migration, est que le secteur informel occupe 39 % de l'emploi non agricole. Il est surtout dominant dans la sphre urbaine (71,6% des units) (ENSINA, Direction de la Statistique, 2000). Ce secteur regroupe aussi bien des activits de survie que des activits volutives disposant de potentiel demplois, de revenus et daccumulation de capital. Lhabitat est un domaine o persiste une ingalit frappante. Lhabitat insalubre a tendance a augmenter du fait de lexode rural d la scheresse .75 80% des mnages les plus pauvres habitent dans des logements de 1 ou 2 pices sans aucun confort, et construits, surtout dans le rural, avec des matriaux prcaires. Un programme de lutte contre lhabitat insalubre lanc en 2001 a concern jusqu maintenant 630.000 mnages mais dautres mesures sont ncessaires pour combler le dficit qui est estim 1,2 millions de logements.

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Malgr des avances majeures en matires de scolarisation ( Taux de scolarisation 16% dans le primaire, 1,2% dans le secondaire en 1955 ,92,2% en 2003-2004 avec progrs de la scolarisation des filles dont le taux de scolarisation est pass de 44,6 % 82,2 % pour la mme priode ). Malgr limportance du budget consacr lducation (20% du budget, 6% du PIB), le rendement du systme scolaire reste faible se traduisant par un taux dabandon important, une qualit trs insuffisante faisant que lenseignement ne prpare vraiment les lves ni exercer leur citoyennet ni sinsrer dans le monde du travail .Le systme se caractrise galement par une ingalit daccs entre les pauvres et les non pauvres. En outre, alors que lalphabtisation est un outil dintgration fondamental, prs de la moiti de la population reste, cinquante ans aprs lindpendance, analphabte ce taux tant plus important dans les rgions rurales les plus pauvres (prs de 80%). Lanalphabtisme touche en outre 36% des jeunes de 15 24 ans ce qui se traduit par une faible qualification de la population active et une faible productivit. Lalphabtisation des adultes est un outil dintgration, permettant le plein exercice de la citoyennet et amliorant le rendement au travail. Si en 1960, 87% des marocains de plus de 10 ans taient analphabtes (dont 78% dhommes et 96% de femmes), ce taux reste officiellement de 43% (dont 28% dhommes et 57% de femmes) .Aprs les campagnes de lutte contre lanalphabtisme menes aux lendemain de lindpendance et qui avaient concern respectivement 1 et 2 millions dadultes en 1956 et 1957, les programmes dalphabtisation des adultes nont repris qu la fin des annes 90. La cration dune direction de lalphabtisation, lallocation de ressources (10 millions de DH en 1999, 100 millions en 2003) ladoption dune pdagogie adapte et le partenariat avec des oprateurs de la socit civile ont permis ce programme de dcoller partir de 1998. Grce la vaccination et au succs de certains programmes de prvention, la mortalit infantile est passe en 50 ans de 200/1000 37/1000. Le pays a t dot de 2000 dispensaires et dquipes mobiles ayant potentiellement accs aux zones recules. Malgr les moyens mis en uvre et alors mme que le niveau sanitaire des marocains sest globalement amlior, le systme de sant qui accueillait lindpendance tous les marocains fonctionne aujourdhui deux vitesses et contribue fabriquer pauvret et exclusion. Cela est d, certes, la transition pidmiologique et lmergence de maladies dont la prise en charge est coteuse, une mdecine devenue plus sophistique, mais aussi au budget insuffisant de la sant (5,3% du budget de ltat, 1,2% du PIB), labsence de couverture mdicale et au poids de ladministration dans les tablissements hospitaliers. La plthore dans ces tablissements dun personnel administratif tatillon peu imprgn dune culture de prestation de services contribue en effet dtourner les hpitaux publics de leur mission premire et les loigner du terrain mme quand cette administration est dcentralise. L'volution gnrale du contexte macro-conomique international et national, les effets des politiques conomiques poursuivies, en particulier celles poursuivies pendant et aprs lapplication du programme d'ajustement structurel (1983-1991), expliquent en grande partie cette volution et ltat actuel du phnomne. En effet, avec le PAS et son ensemble de mesures conomiques comme la suppression des subventions et la libralisation progressive des prix, la libralisation des marchs, la mise en place d'un nouveau systme fiscal, un contrle aigu des dficits publics et une politique montaire rigoureuse qui vise limiter linflation, le pouvoir d'achat des couches revenus limits de la population sest dtrior au fil
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des annes. On reproche aux filets de scurit mis en place aux lendemains de lindpendance, outre des dysfonctionnements et des problmes de gestion, le fait de viser le court terme plutt que lintgration durable des populations vulnrables. Les stratgies de lutte contre la pauvret mises en uvre partir des annes 1990 et matrialises par une augmentation de la part du budget rserve aux programmes sociaux (39% en 1993, 48% en 2004) se sont traduites par le dsenclavement des rgions rurales et par un progrs au-del de ce qui tait attendu des programmes dlectrification et dadduction deau potable. Le succs de ces programmes na cependant pas fait reculer de manire notable la pauvret et les ingalits. Le dveloppement du secteur associatif traduit la volont quont les citoyens de prendre en mains leurs problmes mais aussi lampleur des besoins sur le terrain et linefficacit de ladministration. Labsence de spcialisation, labsence de vision et de coordination entre associations, et entre associations et secteur public, labsence de formation de leurs membres font quen dehors de rares ONG formations la plupart des associations en sont rduites une activit caritative et nexercent pas le rle de groupe de pression quon attend delles. Les politiques de dveloppement conomique et social ont longtemps privilgi les quilibres conomiques. Un tournant a t opr il y a une dizaine dannes avec la stratgie de dveloppement social qui comporte un axe conomique, un axe humain et une assistance sociale aux pauvres .Les objectifs que stait fix le Plan en matire damlioration du bien-tre pour 2000-2004 nayant pas t atteints, il est vraisemblable que leffet sur la pauvret et les ingalits sera insuffisant. Dans lensemble, on peut dire que malgr les efforts entrepris directement ou indirectement pour rduire la pauvret au Maroc, les rsultats sont insatisfaisants. Tous les rapports font tat dune mauvaise coordination entre les programmes et institutions, dune dispersion des efforts, dun mauvais ciblage et dune prdominance des actions caractre conjoncturel. Par sa conception, par la mobilisation sociale sur laquelle elle sappuie, la rcente initiative nationale pour le dveloppement humain est porteuse de changement pour peu quau del de ses trois axes principaux dintervention elle russit imposer une politique intgre dans laquelle lensemble de lconomie est au service du dveloppement humain.

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VIII. Recommandations
A. Pr-requis : Mme sils ne sinscrivent pas directement dans la thmatique de ce rapport certains pr-requis sont indispensables si on veut que les recommandations pour lutter contre la pauvret et lexclusion soient suivies deffet. 1- Le respect du droit du citoyen et laccs pour tous aux services et aux revenus. La libre expression des diversits dopinion associe une extension des rgles de protection de la personne est considre comme facteur dintgration et de stabilisation sociale. Le Maroc uvre la construction dun seuil dmocratique, condition ncessaire (mais non suffisante) pour protger la cohsion sociale de toute drive. 2- Une croissance conomique continue (dont il reste fixer les conditions) na de sens que si elle est accompagne dune politique volontariste de redistribution des richesses. Les mcanismes mettre en place sont de nature fiscale et structurelles. Souvent, il est constat que les ingalits ne sont gure affectes, dans un sens ou dans un autre, par la croissance. De fortes ingalits structurelles semblent avoir un impact ngatif sur la croissance. Ingalits structurelles voulant dire diffrences, de connaissances, de capacits daccs aux ressources productives de revenus et pas seulement ingalits de revenus montaires. 3-Le ncessaire rtablissement de la confiance entre citoyens et administration implique une sparation nette entre les fonctions de contrle et de scurit (police, ministre de lintrieur) et les fonctions de service public caractre social. Ladhsion collective aux rformes, suppose en outre un changement dans les relations administrateurs-administrs et ce par la formation, le contrle de qualit, la multiplication des recours. Ceci a une rsultante : paradoxalement, le renforcement et la professionnalisation des organes de contrle et de scurit, dune part, et dautre part, la suppression du contrle exerc au niveau de la province par le dlgu du ministre de lintrieur . 4-La prsence de la moiti de la population fminine dans lespace public, du fait de lurbanisation autant que des contraintes conomiques, oblige les institutions publiques faire appliquer des rgles de droit pouvant aller jusqu la discrimination positive. 5-Lexode rurale et lurbanisation, inluctable au Maroc depuis 50 ans, sont des facteurs importants de pauvret et dexclusion. La matrise des flux migratoires lintrieur du Royaume est une des cls de la rduction de la pauvret. La mise en place dune politique de dveloppement des villes moyennes autorise non seulement la cration de ples conomiques rgionaux propres absorber lexode rural des rgions avoisinantes mais tout autant inverser le flux dmigration intrieur vers les grands ples urbains. 6- Dissocier les actions mener dans le rural qui sont des actions court terme concernant la facilit daccs et les actions mener dans le pri-urbain.

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7-Les politiques de lutte contre la pauvret doivent sappuyer sur des programmes sociaux caractre universel. On ne peut pas envisager lintgration des populations pauvres et la valorisation des dpartements caractre social si les services sociaux sont discriminants. 8-Les objectifs atteindre terme (dcentralisation par exemple) doivent tre dissocis des processus et des tapes pour les atteindre. B. Propositions 1- Lducation est le principal levier du dveloppement humain et il est urgent que la scolarisation soit gnralise. On pourrait , tout en continuant lapplication des mesures proposes par la COSEF concernant les programmes et lamnagement des horaires , mettre profit les structures du ministre de lintrieur tous les niveaux pour une scolarisation obligatoire effective jusqu 15 ans rvolus. Cette mesure pourrait avoir pour effet une revalorisation de lcole et une mobilisation des enseignants. En vitant daffecter les instituteurs loin de leur lieu habituel de rsidence, en adoptant des mesures dincitation et en rcompensant les plus mritants on contribuerait galement cette motivation. Une amorce damlioration qualitative pourrait ainsi tre obtenue du seul fait de la valorisation de lcole et de la motivation des enseignants. Dans le rural faire des regroupements dcoles bien quipes avec cantine et ramassage scolaire et supprimer les coles trop isoles. Pour librer le MEN et pour plus defficacit , la mission dalphabtiser les adultes limite dans le temps- devrait tre confie aux ONG et recruter aussi les hommes. La formation professionnelle doit privilgier les formations de courte dure efficacit immdiate. Elle pourrait tre la charge des entreprises prives. Base dans les villes intermdiaires et adapte aux spcificits de la rgion, elle permettrait linversion des flux migratoires. Il est recommand dempcher la fuite des cerveaux par la mise en place dune politique volontariste de valorisation du capital intellectuel national et migr linstar du MTI japonais, des accords de coopration avec les pays du Nord , et une politique de recherche. 2- Lradication de la pauvret exige que lon dfinisse et que lon se donne les moyens datteindre un seuil conomique de dveloppement, permettant la cration dun vritable march intrieur national. Ce seuil ne pourra tre atteint quen orientant tous les investissements intrieurs et extrieurs vers ce but. La rduction, voire lradication de la pauvret est lie la capacit dpargne des mnages. On attend de louverture commerciale rduction de la pauvret et amlioration du bien-tre des mnages. A court terme, seul un systme officiel dassurance chmage permettra dviter une augmentation de la pauvret. Lanalyse du secteur informel doit faire la part entre activits volutives et activits de survie. Ces dernires doivent tre intgres ce qui ne signifie pas seulement quelles soient officialises et

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imposables mais quelles puissent bnficier de vraies mesures daccompagnement, incluant formation, micro-crdit et scurit sociale. De mme, des mesures daccompagnement doivent prcder la cration dactivits gnratrices de revenus chez les plus pauvres. 3- La mise niveau du systme de sant suppose un systme assurance maladie universelle, une politique du mdicament, axe sur lintrt des malades avec dtaxation des mdicaments indispensables la vie, supervision efficace portant sur la qualit des prestations, une formation " pertinente " des mdecins centre sur les besoins de la population et la valorisation dune mdecine adapte aux besoins locaux plutt quune mdecine de prestige. 4- Lextension, comme cela a pu tre propos des micro-crdits au crdit au logement des populations dmunies pourrait aider les mnages les plus pauvres. 5- La rengociation de la dette pourrait permettre la cration dun fond de garantie pour ralisation des programmes sociaux nationaux. la

6- Lefficacit de lconomie doit se juger sur les performances des programmes sociaux. Il est suggr de prendre en compte les indices de dveloppement humain comme valuation de lefficacit des programmes. Le dveloppement social exige des efforts croissants des pouvoirs publics, notamment au niveau budgtaire, qui peuvent provenir dune augmentation du budget allou ce secteur mais surtout dun redploiement de ses dpenses en direction des populations dfavorises travers des actions mieux cibles. Une vritable rponse la pauvret et lexclusion exige aussi, un renversement de perspective, une rvision des principes de la gestion du social et de lconomie. Une vritable politique dintgration sociale doit impliquer lensemble des marocains afin quils se reconnaissent dans les actions proposes et aient nouveau confiance dans leur pays. Toutes les questions ne peuvent videmment pas tre apprhendes en mme temps. Il semble donc fondamental de hirarchiser les problmes. Dans le cas prsent, lducation peut tre considre comme lune des bases du dveloppement. Dcider dintervenir efficacement et long terme sur le problme de la pauvret et de lexclusion implique de se situer non seulement dans un espace national, mais galement par rapport au contexte international. Le dfi pour le Maroc est de sintgrer dans ce contexte tout en imposant ses priorits et les aspirations de ses citoyens la prosprit mais aussi la justice et la dignit. On peut considrer que la lutte contre la pauvret ne fait que commencer au Maroc. La rduction de la pauvret devient, surtout aprs le Discours Royal du 19 mai 2005, un objectif national prioritaire du dveloppement. Cest une entreprise exigeante et de longue haleine, car, elle nest pas un phnomne temporaire, mais une caractristique structurelle et durable du processus de dveloppement.

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Annexe 1
Femmes et pauvret La pauvret montaire touche, en 1998-99, autant les femmes (18,9 %) que les hommes (19,1%). Pour la mme priode, il ressort que le nombre de femmes pauvres remonte 2,7 millions de personnes environ contre 1,7 millions en 1991, soit des taux de fminisation de la pauvret au voisinage de 50 % pour les deux enqutes. Il ressort aussi que le taux de pauvret des femmes est pass de 7,9 % en 1990-91 12,2 % en 1998-99 en milieu urbain, et de 17,7 % 27,3 % en milieu rural. Pour la population masculine ces mmes taux sont passs de 7,2 % 11,7% et de 18,3 % 27,0 % respectivement dans les deux milieux. Toujours pour les deux enqutes, il ressort que le taux de croissance annuel moyen de la population fminine au niveau de tout le pays s'tablit prs de 1,7 %, alors que celui de la population fminine pauvre est de lordre de 6 %. Les mmes taux de croissance annuels moyens pour la population masculine sont respectivement de 1,8 % et 6,6 %.

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Annexe 2 :
Rpartition de la population pauvre et taux de pauvret selon les rgions et le milieu de rsidence en 1998-99
Rgions Population pauvre (en %) Urbain Rgions du Sud1 Marrakech-Tensift-Al Haouz et Doukala-Abda Chaouia-Ouardigha et Tadla-Azilal Grand Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zair et Gharb-Chrarda-Bni Hssen Oriental Mekns-Tafilalet Fs-Boulemane et Taza-Al Hoceima- Taounate Tanger-Ttouan Total Effectif en millier 5,2 12,9 2,7 8,6 19,3 10,8 13,1 20,3 7,1 100,0 1 814 Rural 13,1 25,7 11,9 11,4 4,4 8,7 16,4 8,4 100,0 3 496 Ensemble 10,4 21,3 8,7 2,9 14,1 6,6 10,2 17,8 8,0 100,0 5 310 Taux de pauvret (en %) Urbain 6,0 13,1 4,2 5,4 13,1 16,0 22,8 24,1 10,4 12,0 Rural 23,2 29,8 22,7 29,8 19,0 36,0 31,0 30,5 27,2 Ensemble 15,6 23,6 15,4 5,0 18,6 17,2 28,7 27,9 19,2 19,0 -

1 : Les rgions du Sud regroupent les rgions de Oued-Ed-Dahab-Lagouira, de Souss-Massa-Dara, de Layoune-Boujdour et de Guelmim-Es-Semara.

Source: Direction de la Statistique

Selon lENNVM de 1998-99, 5 rgions sur 16 (Mekns-Tafilalet, Fs-Boulemane, Taza-Al HocemaTaounate, et Doukala-Abda, Marrakech-Tensift-Al Haouz) regroupent elles seules prs de la moiti de la population pauvre. Par contre, des rgions comme celles du Grand Casablanca, de l'Oriental, de RabatSal-Zemmour-Zaer et du Gharb-Chrarda-Beni Hssen sont relativement sous-reprsentes dans la rpartition spatiale de cette population (en comparaison avec leur poids dans la structure de lensemble de la population du pays).

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Annexe 3
volution de lindice dingalit de Gini

1960 Urbain Rural Ensemble 0,35 0,32 0,34

1984-85 0,412 0,364 0,408

1990-91 0,382 0,312 0,392

1998-99 0,378 0,316 0,395

2000-01 0,393 0,32 0,48

Source : Reconstruit partir des donnes de la Direction de la Statistique.

Lorsque une mesure plus labore, comme lindice Gini, est calcule pour mieux rendre compte de lingalit en matire de dpense en 1984-85, cet indice ressort gal 0,408 pour lensemble des mnages marocains et prend les valeurs de 0,412 et 0,364 entre les mnages des milieux urbain et rural respectivement. La situation ne sest que faiblement amliore en 1990-91. En effet le mme indice ressort avec des valeurs gales 0,382 pour le milieu urbain, 0,312 pour le milieu rural et 0,392 pour lensemble de la population. La situation est reste pratiquement la mme en 1998-99 avec des indices de valeurs respectives de 0,378 (urbain) 0,316 (rural) et 0,395 (ensemble). Ces chiffres tmoignent de la stabilit de cet indicateur dingalit entre 1990-91 et 1998-99 et donc du niveau lev de lingalit au Maroc.

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Annexe 4
Budget des Ministres caractre social Les crdits allous aux ministres sociaux ont atteint 34,8 milliards de dirhams en 2002 contre 19,3 en 1993, avec un taux de croissance annuel moyen de 6,8 %. Le secteur de lenseignement fondamental absorbe environ 21 % du budget de lEtat depuis 1993. Les crdits allous au Ministre de lEducation Nationale ont progress de 5,3 % par an en moyenne entre 1993 et 2000, puis de 11,9 % par an avec la mise en uvre des mesures de la Charte de lEducation-Formation. La sant publique, elle, nabsorbe que 5,4% du budget gnral de lEtat, mais a enregistr une acclration du rythme de progression de ses crdits. Ces derniers ont augment de 10,5 % par an entre 1995/96 et 2002 contre 5 % par an entre 1993 et 1995. Ceci traduit la volont damliorer loffre sanitaire, notamment les soins de sant de base et les programmes de prvention sanitaire. Outre lducation et la sant, lhabitat social et la lutte contre lhabitat insalubre reprsentent galement des secteurs o laction publique est trs prsente. Le Secrtariat dEtat lHabitat, qui finance certains de ces projets, bnficie dun budget de 590 millions de dirhams en 2002. Ce montant a augment de 5,1 % par an depuis 1993. Il faut noter cependant que plusieurs programmes de logements sociaux sont financs en dehors du budget du Secrtariat dEtat lHabitat (Fonds Hassan II, Fonds de Solidarit Habitat).

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Annexe 5
Subvention des produits de premire ncessit Les subventions accordes par le budget gnral de lEtat sont passes de 3 266 millions de DH 3 436 millions de DH au cours des annes budgtaires 1996-97 et 1997-98, de 6 144 millions de DH 6 889 millions de DH durant les annes budgtaires 1998-99 et 1999-2000. Depuis novembre 2000, la filire des huiles alimentaires a t libralise et lancien systme de subvention forfaitaire et de prlvement fiscal limportation des huiles brutes et des graines olagineuses a t abrog et remplac par une subvention dquilibre au profit des promoteurs des graines olagineuses. Pour lanne 2001, la charge de la compensation assure par la caisse de compensation est estime 4,6 MD de DH, rpartie entre le sucre (2 MD de DH), le gaz butane (2,3 MD de DH) et les hydrocarbures (300 MD de DH) ; lOffice National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL) prend en charge 1,8 MD de DH en moyenne au titre de la subvention du bl. Au cours de lexercice 1999-2000, le Conseil dAdministration de la Caisse de Compensation a adopt une rsolution (dcision n 2/2 du 11 mars 1999) autorisant son Prsident affecter les subventions restitues sur le sucre utilis par certains industriels pour la production de produits finis non destins lexportation, au financement doprations caractre social au profit des populations dfavorises.

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Annexe 6
Ralisations du BAJ Au cours des cinq premires annes dexcution du BAJ I, le secteur de lducation a enregistr plusieurs ralisations qui ont port sur la construction de 2 445 salles de classe, 894 logements, 662 annexes de sant, 301 bureaux, 185 cltures, lentretien de 2 191 units scolaires, la formation de 18 629 instituteurs, 1 630 directeurs et la distribution de livres et de fournitures scolaires au profit de 879 000 lves. La deuxime anne du Plan 2000-2004 a t marque par lappui aux aspects qualitatifs du programme par la distribution douvrages et de fournitures scolaires au profit de 317 218 lves, la construction de 184 annexes de sant, 16 bureaux, 82 cltures, lentretien de 938 units scolaires, la construction de 90 logements pour instituteurs et la ralisation de plusieurs tudes sur lenseignement fondamental et lducation non formelle. Au niveau de la sant, il a t procd llargissement et la reconstruction de 1 131 dispensaires, la construction de 74 centres communaux de sant, de 278 logements, lamnagement de 51 salles daccouchements, de 12 salles de soins pour les maladies gntiques et laccouchement dans les hpitaux, lacquisition de 126 ambulances et de 340 motocyclettes, lappui aux programmes sanitaires et lachat de mdicaments et lapprovisionnement des structures sanitaires en outillage technique. Au cours des cinq premires annes dexcution du BAJ I, la Promotion Nationale a ralis plusieurs actions portant sur la construction, llargissement, lamnagement de plusieurs puits, le creusement de puits, la construction de maisons de ltudiant, ddifices sanitaires et de cltures et dautres projets qui ont permis de crer 3 623 211 journes de travail avec une masse salariale de 155 M de DH.

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Annexe 7
Projet de loi concernant les logements sociaux La cration des primtres d'habitat insalubre s'accompagnera du recensement des mnages concerns, de mesures administratives prventives pour circonscrire la prolifration de l'habitat insalubre, ainsi que de la cration d'un comit local de veille et de suivi. L'laboration des Plans Locaux d'Habitat et de Dveloppement Urbain pour des agglomrations urbaines de plus de 50.000 habitants. Ces plans constituent une base de programmation pour les interventions publiques de lutte contre l'habitat insalubre et des programmes caractre prventif dans un cadre conventionnel entre l'Etat, les collectivits locales et les intervenants des secteurs public et priv. Les mesures d'encouragement au profit des programmes de rsorption de l'habitat insalubre et d'aides aux mnages concerns seront finances par le Fonds de Solidarit Habitat. La cration de comptes spciaux locaux de lutte contre l'habitat insalubre permettra aux collectivits locales de financer les oprations relevant de leurs attributions dans ce domaine. L'institution d'une amnistie urbanistique pendant une dure de cinq ans pour le redressement de la situation actuelle des quartiers selon les conditions dtermines prvoyant le paiement d'une indemnit libratoire au profit des comptes spciaux locaux de lutte contre l'habitat insalubre. La rvision des dispositions juridiques relatives aux sanctions et l'largissement de leurs champs d'application en vue de couvrir les transactions immobilires dans les quartiers d'habitat insalubre o la vente et la location ne pourront plus seffectuer en dehors de la procdure de la rgularisation urbanistique.

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Annexe 8
Evolution des populations bnficiaires des cantines scolaires Leffectif des lves bnficiaires depuis lindpendance jusquen 1987-88 est pass durant ces trente annes de 30 000 en 1957-58 680 000 en 1987-88, soit une multiplication par 23.

Le nombre des bnficiaires est pass de quelques 220 000 lves en 1972-73 493 000 en 1977-78. Le taux annuel moyen daugmentation du nombre de bnficiaires atteint les 18 %. Dans le mme temps, le nombre total des lves inscrits dans les 5 annes du primaire public est pass de 1 216 007 lves en 1972-73 1 730 169 en 1977-78, soit un taux de croissance moyen de 7,3 %.

En 1984-85, le nombre total dunits de cantines scolaires en service slevait 3 500, dont 75 % taient implantes en milieu rural. En 1986-87, les units dalimentation scolaire taient au nombre de 3 903, rparties entre 46 dlgations, dont 3 091 en milieu rural, soit 80 % du total, contre 812 en milieu urbain.

Durant lanne scolaire 1991-92, le nombre total des tablissements o taient servis des repas aux lves bnficiaires se montait 6018, dont prs de 80 % desservaient le milieu rural. Entre 1978 et 1992, prs de 3 milliards et demi de repas ont t servis quelques 12 millions de petits coliers.

Pour la priode 1988-1992, loffre alimentaire a atteint 1 410 000 lves bnficiaires en 1992, passant successivement de 680 000 en 1987-88 816 000 en 88-89, 979 200 en 89-90 et 1 174 994 en 90-91. Elle aurait ainsi enregistr une croissance moyenne de 20 % durant la priode 88-92.

En 1993-94, les cantines scolaires ont bnfici 938 000 lves pour un cot de 250 M de DH par an (hors investissement et personnel) avec une contribution du Ministre de lEducation Nationale de 112 M de DH, soit 45 %.

Aprs 1995, les cantines scolaires connaissent une rgression en nombre et en services et en nombre de bnficiaires. Le nombre des cantines diminue 90 jours de restauration seulement. Lenveloppe budgtaire continue baisser : 122 561 000 DH en 2001. Le nombre de bnficiaires qui tait de 939 092 en 1995 continue de baisser aussi malgr laugmentation du taux de scolarisation.

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Annexe 9
Courbes dincidence de la croissance Pour apprcier la contribution du manque de croissance sur la pauvret, et sur la base des mmes donnes, A.Touhami a construit les courbes dites dincidence de la croissance (CIC) en utilisant la mthode propose par Ravallion et Chen (2003).

Selon cette dernire approche, dire quune croissance conomique est favorable aux pauvres, il ne sufft pas de regarder le taux de croissance de la dpense moyenne ni mme celui de la dpense moyenne des pauvres. Un examen de lallure des courbes dincidence de la croissance (CIC) simpose.

Les taux de croissance ngatifs en termes rels qui ont t enregistrs entre les deux enqutes 90-91 et 9899 ont constitu la variable la plus dterminante dans lexplication de lvolution de la pauvret au Maroc entre ces deux dates et ce pour les deux milieux (urbain et rural). Une analyse un peu plus profonde fait ressortir que les classes qui ont le plus subi ce phnomne sont les classes pauvres du milieu rural et les classes moyennes du milieu urbain. Lvolution ngative de la rpartition sest plus manifeste en milieu rural quen milieu urbain entre les deux enqutes. Des comparaisons similaires utilisant les donnes de lenqute sur les dpenses et la consommation 2000-01 seraient aussi trs intressantes. Graphique 1 : Courbe dincidence de la croissance entre 1990-91 et 1998-99 (Niveau national)

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Graphique 2 : Courbe dincidence de la croissance entre 1990-91 et 1998-99 (Milieu urbain)

Graphique 3 : Courbe dincidence de la croissance entre 1990-91 et 1998-99 (Milieu rural

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ISBN 9954-405-18-6 N Dpt Lgal 2005/2609