Sobre la Ordenanza N 1048 / 13 y la Poltica avalada.

Silvia Barco

La norma aprueba un Convenio Programa por el cual la Universidad reconoce una deuda acumulada del orden de CUARENTA SEIS MILLONES PESOS, ( $ 46.000.000) y se compromete a cancelar la misma en el perodo 2012 2016 ( 5 aos de ejecucin), afectando el ordenamiento, proyeccin y consolidacin de la planta de personal docente y no docente, constituyendo objetivamente UNA POLTICA DE AJUSTE QUE LA RECTORA ACEPTA Y EL CONSEJO SUPERIOR RESPALDA A POSTERIORI, PARA DISMINUIR EL GASTO EN PERSONAL COMO CONSECUENCIA DEL AHORRO GENERADO POR LA NO COBERTURA DE LOS CARGOS VACANTES POR MOTIVO DE JUBILACIONES, (clasula cuarta, inciso a Obligaciones de la Universidad Convenio ME N 900/12, folio 77 Ordenanza 1048/13). Se trata de una decisin y de un acto viciado de ilegalidad e ilegitimidad en tanto: a) vulnera Bases y Principios de la Norma Universitaria Fundamental el Estatuto b) constituye un efectivo y objetivo acto de entrega de la Autonoma Universitaria, garanta de jerarqua constitucional, y de aceptacin de contralor y regulador de la poltica institucional de un organismo del poder ejecutivo que se constituye en tribunal de alzada de las decisiones fundamentales de ordenamiento y proyeccin de la vida universitaria durante un quinquenio; c) reconoce una deuda sin explicaciones al colectivo universitario respecto de las causas, decisiones y medidas de poltica institucional que condujeron al endeudamiento de nuestra Universidad y privatiza no slo las causas sino a los responsables del irracional manejo de los fondos pblicos; d) funcionarios de la Universidad Pblica, - Rectora y Consejeros Superiores han actuado desconociendo y extralimitando las competencias que les confiere el Estatuto haciendo abuso de la autoridad delegada por la Norma Marco; e) produce, como consecuencias objetivas de la aplicacin de esta poltica de ajuste del personal universitario, una redefinicin de la planta funcional docente que desarticula la consolidacin y proyeccin de la ctedra como colectivo fundamental para el desarrollo de las funciones universitarias, y, consecuentemente, la precarizacin de derechos y condiciones de trabajo para cumplir con el deber de ensear y la precarizacin del derecho de aprender. Justifiquemos lo expuesto

Profesora Titular de Poltica de la Educacin. Facultad de Ciencias de la Educacin. UNCo.

Sobre el proceso de toma de decisiones y de sancin de la Norma: La Ordenanza 1048 del 4 de marzo de 2013 APRUEBA el Convenio Programa suscripto entre la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin y la Universidad Nacional del Comahue. El concepto de Programa inscribe al acuerdo bilateral en una herramienta de diseo e implementacin de Una Poltica Institucional. Y tanto el diseo como la formalizacin de la implementacin y ejecucin de la poltica corresponden a los Organismos de Gobierno de la Universidad. La Asamblea Universitaria mandata el diseo, el Consejo Superior reglamenta la implementacin y el rectorado ejecuta. He aqu un acto de conculcacin de la Autonoma Universitaria y un abuso de autoridad de la Rectora y de los Consejeros que avalaron el Convenio Programa. El Convenio Programa N 900 / 12 ha sido suscripto por el Secretario de Polticas Universitarias, Abog. Martn Gill y la Rectora de la Universidad Nacional del Comahue Lic. Teresa Vega el da 30 de Noviembre de 2012 en la ciudad de Buenos Aires. . Segn los Considerandos de la Ordenanza 1048/13, () el Consejo Superior en sesin ordinaria del da 6 de diciembre de 2012, debati ampliamente el tema y aprob por mayora el convenio suscripto. Y el 4 de marzo de 2013, despus de tres meses de asumido el compromiso de ejecutar la poltica contenida en el Convenio, la misma se hace pblica, a travs de la normativa citada. La rectora abus de sus facultades y el Consejo Superior deleg competencias que le son propias, actuando ex post, reducido a un simple legitimador del acto consumado que compromete los recursos financieros de la Universidad por 5 aos, (aos que corresponden a esta gestin y a la que le suceder) El procedimiento de toma de decisiones resulta viciado puesto que: a) la decisin, objetivamente, ha sido tomada por la figura ejecutiva de la Rectora de la UNCo celebrando un convenio con el Poder Ejecutivo que afecta la estructura del personal docente y no docente de la UNCo por un perodo de cinco aos. b) El Consejo Superior debate y aprueba ex - post la poltica de compromiso financiero sobre la base de afectaciones a la planta de personal de la UNCo. Segn Estatuto vigente son funciones del Rector disponer la ejecucin de los acuerdos y Resoluciones de la Asamblea y del Consejo, (artculo 111, inciso c). En este caso, la Rectora DECIDI respecto de un Acuerdo que no eman ni de decisin de Asamblea Universitaria, que es lo que hubiere correspondido, ni de Resolucin de Consejo Superior. 2

El Consejo Superior enajen y deleg las competencias que le corresponden por artculo 106, incisos a y r, de () establecer la jurisdiccin superior universitarias y aprobar el presupuesto anual de la Universidad, las cuentas presentadas por el rector y la inversin de los fondos asignados al Consejo, Facultades y Centros Regionales. Y el Consejo Superior modific la competencia conferida por artculo 86 de decidir por el voto de los dos tercios de sus miembros la enajenacin de los bienes inmuebles de la Universidad, en tanto aprob la enajenacin de la estructura de personal, o sea los 'recursos conceptuales', que consisten en los conocimientos y tcnicas que se acumulan histricamente para sostener las funciones especficas de la organizacin social y que son puestos en acto, por el colectivo de trabajadores de la institucin universitaria. Sobre el contenido del Convenio Programa El objetivo del Convenio Programa es establecer acciones y obligaciones a asumir para responder al dficit presupuestario de la Universidad acumulado en el ejercicio 2012 (clasula primera, folio 76). Sobre las obligaciones contradas por la Universidad La Universidad se obliga a disminuir el gasto en personal mediante la no cobertura de los cargos que queden vacantes por jubilaciones. Se comprometen las jubilaciones producidas en 2012 y 2013 y, a partir de 2014 pueden producirse coberturas si hay informes favorables de la Comisin Tcnica de Seguimiento (integrada por un representante de la SPU y uno de la Universidad) y el acuerdo de las partes, (clasula cuarta, inciso c. folio 77). La Universidad se obliga a no contraer ni generar deuda y debe garantizar presupuestos equilibrados en cuanto a recursos y gastos. La Universidad se obliga a informar a la SPU antes del 30 de noviembre de cada ao o en oportunidad que sta estime necesario , la nmina de personas en condiciones de jubilarse, las intimaciones efectuadas y los cargos vacantes generados por dicho motivo, (inciso h. clasula cuarta, folio 78). La Universidad se obliga a facilitar en todo momento a la SPU y a la Comisin Tcnica de Seguimiento la informacin que demanden para el seguimiento y la evaluacin del presente Convenio Programa, (inciso j. clasula cuarta, folio 78). Este conjunto de obligaciones configura una situacin de dependencia de la Universidad respecto de un organismo del Poder Ejecutivo la SPU que se constituye en fiscalizador y tribunal de alzada de las actuaciones de una institucin que, por ordenamiento constitucional, es descentralizada y autnoma. 3

El Artculo 75, inciso 19 de la Constitucin Nacional establece que es competencia del Congreso de la Nacin en materia educativa, el dictado de leyes de organizacin y de base, y que debe cuidar que, por las mismas, se garanticen () la autonoma y autarqua de las Universidades Nacionales Se trata de una Autonoma Institucional de segundo grado (derivada) - AUTONOMA ESPECIAL - y la naturaleza de Persona Jurdica Pblica que corresponde a las Universidades Nacionales, se la precisa segn nueva doctrina, como una agencia independiente del PEN, con las atribuciones de tal, (Berri, Miguel, La Autonoma Universitaria en la Constitucin Nacional, Diario La Ley, 26 /06/ 98, pg. 1). Por tanto, el poder reglamentario no puede ser ejercido con afectacin del ncleo esencialmente protegido en forma constitucional a las instituciones universitarias que tienen: Autonoma constitutiva o constituyente: facultad de darse la propia norma constitutiva; Autonoma normativa, competencias para sancionar su propia legislacin; Autonoma Poltica, Acadmica y Administrativa Por Artculo 85 de la Constitucin Nacional, las Universidades Nacionales quedan sujetas a la aplicacin de las normas estrictamente derivadas y aplicables al funcionamiento del control externo del sector pblico nacional, como atribucin propia del Poder Legislativo a travs de la Auditora General de la Nacin. Se trata de una AUTONOMA INSTITUCIONAL ESPECIAL, con competencia central garantizada para cumplir con un servicio de carcter social imprescindible para el ejercicio del Derecho a la Educacin. , (Godoy, Juan, 2001: La Autonoma Universitaria en jaque. Su necesaria reparacin desde una perspectiva constitucional, Paran: Editorial de la Universidad Nacional de Entre Ros) El Convenio Programa entonces conculca la Autonoma de la Universidad por delegacin arbitraria en un organismo del PEN, competencias que le son propias. Hubiere correspondido hacer poltica autnoma honrando la tradicin de la Universidad Pblica y para esto otro es el camino. Un camino que nos exige: a) analizar la situacin de endeudamiento y tomar decisiones en el seno de la Asamblea Universitaria. b) regular las decisiones y decidir respecto del monitoreo y seguimiento de las mismas en el seno del Consejo Superior. Un camino que permita, sin conculcar la propia identidad universitaria ni comprometer su proyeccin, hacernos responsables por el uso de los fondos pblicos que aporta fundamentalmente, el sector del trabajo. 4

Las competencias de la S P U en el Convenio Programa 900/12. Si bien proyecta anualmente la transferencia de fondos para cooperar con la Universidad en la resolucin del dficit financiero, autorizar el desembolso de los fondos previstos en el Convenio Programa estipulando dos condiciones: 1) la disponibilidad presupuestaria y 2) la aprobacin de los Informes de la Comisin Tcnica de Seguimiento. El Convenio atribuye el carcter de Obligaciones de la SPU a lo que en realidad son condicionalidades externas a la Universidad definidas por la misma SPU. Los montos de transferencia estipulados y prometidos por la SPU no estn garantizados, puesto que quedan sujetos a Reducciones Presupuestarias y / o Reducciones de las Cuotas Financieras que surgieren de alguna alteracin del Presupuesto del Ministerio de Educacin destinado a las Universidades Nacionales, y /o a la disminucin del flujo de fondos que provienen de la Secretara de Hacienda de la Nacin, (clusula novena, folio 80). El anlisis demuestra que el nico compromiso firme es el de reducir la planta funcional docente y no docente de la Universidad Nacional del Comahue, reduciendo el gasto salarial. Por la clusula sexta, la SPU se adjudica la competencia de fiscalizar mediante los procedimientos que considere oportunos, e independientemente de las acciones que desarrolle la Comisin Tcnica, el cumplimiento de las acciones a las que se obliga la Universidad. Se trata de un esquema de centralizacin y de sobredimensionamiento del poder de control del organismo del Poder Ejecutivo en tanto: a) participa en dos esferas de monitoreo y control: en la Comisin Tcnica como parte junto a la representacin universitaria y como fiscalizador independiente y jerrquicamente superior respecto del organismo fiscalizador bilateral; b) hace expresa reserva de la independencia de sus acciones de control y de las estrategias y procedimientos que utilizar. Adems obliga a la Universidad a regirse por las disposiciones del artculo 59 inciso f. ltima parte (sic), de la Ley 24.521 Ley de Educacin Superior que establece: El rector y los miembros del Consejo Superior de las instituciones universitarias nacionales sern responsables de su administracin segn su participacin, debiendo responder en los trminos y con los alcances previstos en los artculos 130 y 131 de la ley 24.156. En ningn caso el Estado Nacional responder por las obligaciones 5

asumidas por las instituciones universitarias que importen un perjuicio para el Tesoro Nacional. La Universidad debe presentar a la SPU la rendicin de cuentas documentada de los recursos transferidos de acuerdo a las disposiciones de la Resolucin SPU N 2260/10. Esta Resolucin, modificatoria de la resolucin 300/09, regula el Rgimen Especial de Rendicin de Cuentas de los recursos que la SPU transfiere por los siguientes Programas especficos: a) Programas de Promocin de la Universidad Argentina; b) Voluntariado Universitario; c) Internacionalizacin de la educacin Superior y Cooperacin Internacional y d) Mejoramiento de la Calidad Universitaria. Pregunto: Este Convenio Programa de ajuste del gasto salarial y de reduccin de personal promueve a la Universidad del Comahue, mejora la Calidad Universitaria? La respuesta es NO. Este Convenio Programa ilegal e ilegtimo entrega, a cambio de honrar una deuda, la propia identidad de la Universidad y el potencial de trabajo construdo con el esfuerzo de sus trabajadores y enajena el derecho Fundamental a la Educacin. La Poltica de Ajuste Estructural decidida espreamente invalida de hecho- : a) Las Bases de nuestro Estatuto de desarrollar la cultura; formar investigadores originales, profesionales idneos, profesores de carrera socialmente eficaces y dispuestos a servir al pas; encauzar a los graduados en la enseanza y en las tareas de la investigacin; jerarquizar y capacitar a su personal no docente; transferir los beneficios de su accin cientfica, cultural y social mediante la extensin universitaria. b) lo dispuesto en el artculo 11 de generar procesos de enseanza aprendizaje terico prctico, activos y desarrollar la autonoma y el juicio crtico de los estudiantes. c) los artculos 13 y 15 que consagran la investigacin como actividad inherente a la condicin de docente universitario y su compromiso con la formacin de investigadores. d) los artculos 23 y 24 de compromiso con nuestros graduados para que puedan seguir formndose e incorporndose a la enseanza universitaria. e) los compromisos y garantas con la Carrera docente Ttulo II -, pues esta poltica ser continuidad de la expropiacin del derecho y la obligacin de concursar y ascender

en la carrera docente demostrando los esfuerzos y la formacin realizada, tal como ocurriere en la dcada de los `90 dcada de reformas neoconservadoras. f) lo consagrado como Funcin Social de la Universidad en el Ttulo III puesto que impedir a la Universidad ser un instrumento de mejoramiento social, (art. 74); consagrar igualdad de oportunidades para estudiantes y graduados (art. 75); desarrollar estructuras de seguridad social, (art. 76); desarrollar una poltica sostenida de extensin universitaria, (art. 79); publicar y difundir la labor intelectual de sus integrantes, (art. 80). g) Expropia a la Universidad Nacional del Comahue la obligacin de ser una estructura administrativa funcional en la que todos los trabajadores docentes y no docentes que la integran expresen un modelo solidario de colaboracin, que constituya un paradigma a reproducirse en el seno de la sociedad que la contiene, (artculo 82). Reflexiones a compartir Urge modificar esta situacin generada de hecho, fuera de lo instituido por derecho, para poder desarrollar esta Universidad que ha sufrido desde el inicio la represin de las Tres A y de la dictadura genocida. Que resisti intervenciones y puso y volvi a poner el nombre de Salvador Allende en el Aula Magna. Que reafirm su compromiso con los Derechos Humanos y con la necesidad de hacer memoria construyendo filiacin y lazo social, honrando a nuestros compaeros desaparecidos. Es posible disear e implementar otra poltica. Es necesario analizar colectivamente las decisiones y acciones que produjeron el dficit (creacin de facultades sin planeamiento previo y previsiones presupuestarias; incremento desmedido del nmero de funcionarios; incremento desmedido de los sueldos de los funcionarios, entre otras). No se puede dudar respecto de las consecuencias lesivas de la aplicacin de esta poltica de ajuste para con el desarrollo de las funciones de la Universidad Pblica.