Theorethikos

Revista Electrnica Universidad Francisco Gavidia editor@ufg.edu.sv

EL SALVADOR

2001 Juan Bosco Bernal

LA EDUCACION SUPERIOR EN PANAMA: SITUACION, PROBLEMAS Y DESAFIOS

Theorethikos, ao V, nmero 2, julio-diciembre Universidad Francisco Gavidia San Salvador, El Salvador.

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y El Caribe Ciencias Sociales y Humanidades http://redalyc.uaemex.mx

Ao V, No 002, Julio - Diciembre, 2001

La Educacin Superior en Panam:

Situacin, Problemas y Desafos

Por: Juan Bosco Bernal

Panam, octubre de 2000

CONTENIDO PRESENTACIN .......................................................................................................... 5 1.- CAMBIOS Y TENDENCIAS EN EL AMBIENTE EXTERNO Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIN SUPERIOR. ......................................................... 7 1.1.- CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA(CLIENTES)...................................... 7 1.2. LA SITUACIN ECONMICA Y FINANCIERA ................................................. 8 1.3. LA OFERTA EDUCATIVA ..................................................................................... 9 1.4. EL MARCO LEGAL .............................................................................................. 11 1.5. LAS RELACIONES ENTRE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y LAS AUTORIDADES POLTICAS Y SECTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL ............................................................................................................................. 13 1.6. LA EVOLUCIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIN SUPERIOR ...................................................................................... 14 1.7. LAS PERSPECTIVAS FUTURAS......................................................................... 15 2. LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES INTERNAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR.......................................................................................... 16 2.1. ACCESO Y EQUIDAD. ......................................................................................... 16 2.1.1. Matrcula Global ................................................................................................. 16 2.1.2. Estructura de la Matrcula por Tipo de Institucin ............................................. 17 2.1.3. Tipos de Estudio y Distribucin de la Matrcula ................................................. 18 2.1.4. Matrcula por Turno............................................................................................. 19 2.1.5. Matrcula por Sexo ............................................................................................... 19 2.1.6. Matrcula Segn Regiones.................................................................................... 20 2.1.7. Matrcula Segn Nivel Socioeconmico............................................................... 20 2.2. CALIDAD Y PERTINENCIA. ............................................................................... 21 2.2.1. Nivel Acadmico de los Nuevos Estudiantes ....................................................... 22 2.2.2. Nivel Acadmico del Personal Docente .............................................................. 23 2.2.3. Prcticas Pedaggicas. ........................................................................................ 24 2.2.4. Los Programas de Postgrado............................................................................. 26 2.2.5. Recursos para los Aprendizajes ........................................................................... 27 2.2.6. Mecanismos para Asegurar la Calidad................................................................ 27 2.2.7. Actividades de Investigacin ............................................................................... 28 2.3. FINANCIAMIENTO Y GASTOS ......................................................................... 30 2.3.2. Movilizacin de Recursos Adicionales ................................................................ 31 2.3.3. Costo por estudiante............................................................................................. 31 2.3.4. Costo por Estudiante Graduado........................................................................... 32 2.3.5. Composicin del Gasto......................................................................................... 33 3. ESTRUCTURA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LAS INSTITUCIONES. ....................................................................................................... 34 3.1. LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR. ........................................................................................... 34 3.2. MARCO LEGAL .................................................................................................... 35 3.3. FORMA DE GOBIERNO ....................................................................................... 35

3.4. MECANISMOS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y DE GESTIN INSTITUCIONAL. ........................................................................................................ 38 3.5. RELACIONES ENTRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS Y LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR. ...................................................... 40 4. CONCLUSIONES .................................................................................................... 42 4.1. CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN PANAM................................................................................. 42 4.2. LAS DEBILIDADES DEL SISTEMA ................................................................... 43 5. VISIN PROSPECTIVA DE LARGO PLAZO. .................................................. 48 6. ANEXOS ................................................................................................................... 50 6.1. ANTECEDENTES DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM................ 50 6.1.1. La Universidad En La Colonia: ........................................................................... 50 6.1.2. La Universidad En La Primera Etapa De La Repblica (1903-1934) ................ 50 6.1.3. La Institucionalizacin De La Educacin Superior Universitaria (1935- 1968). 52 6.1.4. Democratizacin Y Diversificacin De La Educacin Superior (1969-1989)..... 53 6.1.5. Un Subsistema Paralelo De Educacin Superior................................................. 54 6.1.6. La Educacin Superior En Los Aos Noventa ..................................................... 55 6.2. CUADROS .............................................................................................................. 56

PRESENTACIN
Este trabajo tiene como propsito ofrecer una visin de conjunto de la situacin y desafos que presenta la Educacin Superior en Panam, como base para disear estrategias e impulsar acciones que contribuyan al mejoramiento de la equidad, la calidad y eficiencia de las instituciones universitarias y no universitarias , en el contexto de las necesidades y requerimientos del desarrollo nacional. Durante los ltimos aos la educacin superior en Panam, al igual que ha ocurrido en muchos de los pases de la regin y del mundo, ha vivido un proceso de cambios sin precedentes. Sus matrculas se expandieron, las instituciones se incrementaron y diversificaron, el nmero de egresados aument a tasas insospechadas, los estudios de postgrado, maestras y doctorados se multiplicaron. Se han creado organismos fiscalizadores, coordinadores y supervisores de sus operaciones y los recursos pblicos asignados a su financiamiento han crecido, casi proporcionalmente al incremento de las instituciones oficiales y sus estudiantes. A pesar de ser un sistema joven, tambin ha acumulado viejos problemas y presenta debilidades nuevas que afectan sus resultados. La educacin superior se encuentra en el centro de contundentes crticas acerca de la misin , de los procesos y resultados que ofrece a la sociedad. Muchos anlisis revelan la incoherencia y desarticulacin de este nivel internamente y en relacin con el resto del sistema educativo; sus altos costos de operacin, la dbil calidad y pertinencia de su oferta acadmica y las inequidades en las oportunidades de estudio que ofrece. Igualmente, apuntan a la creciente burocratizacin de sus organizaciones, el lento desarrollo de la investigacin y la innovacin tecnolgica, la poca relacin con los sectores productivos y el Estado; las prcticas pedaggicas tradicionales en su tarea docente; la insuficiente evaluacin y reflexin sobre el funcionamiento de sus instituciones y programas y los resultados obtenidos; la escasa utilizacin de las modernas tecnologas de la informacin y la comunicacin en la enseanza, la investigacin y la difusin; y la falta de una clara visin compartida de su papel frente al futuro. Este sistema se encuentra enfrentado a responder a tres retos impostergables. El primero, servir a una sociedad pluritnica y pluricultural, con marcados contrastes , que van de la extrema miseria a la opulencia escandalosa; una soberana y un Estado nacional que se perfeccionan con el cierre de las bases militares extranjeras, la recuperacin del Canal de Panam y sus reas adyacentes; una rica biodiveridad, una posicin geogrfica privilegiada; una poblacin con elevados ndices de escolaridad , pero cuestionados niveles de equidad en algunos grupos y dbiles aprendizajes de calidad; un proceso democratizador incipiente y una participacin activa y creciente de la sociedad civil. En segundo lugar, a una poltica econmica que responde a una tendencia mundial y que se sustenta en el proceso de globalizacin y competitividad que a escala planetaria define el modelo de comportamiento del Estado y la orientacin que debe asumir la educacin y, dentro de sta, las instituciones de educacin superior. Este modelo demanda resultados diferentes a los requerimientos clsicos, en la formacin del capital

humano, la tarea cientfica y la extensin. El Estado asume una actitud ms cuestionadora de la productividad de este nivel, del uso de los recursos y se plantea acciones evaluativas de su funcionamiento. El tercer reto dice relacin directa con la sociedad del conocimiento que emerge rpidamente y que hace de la educacin uno de sus pilares fundamentales. El conocimiento es reconocido como la variable definitoria de las sociedades modernas. La generacin , transferencia, difusin y aplicacin de este conocimiento, parece guardar relacin directa con el desarrollo humano, la productividad econmica y la soberana de los pases. Las naciones que ms inviertan en educacin, en ciencia y tecnologa y en cultura sern las que mayores ventajas competitivas y mejores niveles de bienestar podrn generar en beneficio de su poblacin. Las instituciones de educacin superior estn en el vrtice de este desafo, por representar las organismos llamados a formar los recursos humanos de alto nivel y calidad, los investigadores, los intelectuales, los lideres empresariales, los trabajadores de la cultura; ofrecer servicios especializados y promover valores de la identidad nacional, de convivencia pacfica y democrtica, solidaridad y justicia social. Estos mltiples requerimientos plantean la necesidad de revisar el modelo vigente, proponer y activar un paradigma renovado de organizacin y funcionamiento de las instituciones de educacin superior. En esta va, la sustentacin tecnocrtica no siempre ser la mejor consejera. As lo expresa Ernesto Sbato cuando dice que Evitemos reformar la educacin como si se tratara de un problema meramente tcnico y no el resultado del hombre( ser humano) que le sirve de fundamento1 En este trabajo se presenta una aproximacin al estado de situacin de la educacin superior en Panam, poniendo especial cuidado en ofrecer un panorama de los principales desafos y problemas de este sector, las tendencias observables, las caractersticas salientes y un conjunto de recomendaciones para el futuro. El estudio est organizado en cuatro partes. La primera trata sobre el ambiente externo de la educacin superior, la poblacin , la economa, la educacin , la situacin de la ciencia y la tecnologa y las relaciones institucionales. La segunda describe la evolucin histrica del nivel , haciendo referencia a las etapas fundamentales y los avances y dificultades en cada una de ellas. La parte tercera aborda las fortalezas y debilidades del sistema de educacin superior, examinado la matrcula, la calidad y pertinencia, las carreras, el financiamiento y los gastos, la estructura de gobierno y la administracin de las instituciones, as como la relacin con los sectores productivos y el Gobierno. Finalmente , se presenta un cuerpo de conclusiones y una visin prospectiva de largo plazo. Esperamos que este trabajo permita lograr una mejor comprensin de la educacin superior en Panam y construir la visin y estrategias que posibiliten su desarrollo en armona con las demandas y el futuro de la sociedad.

Ernesto Sbato, citado por Hidalgo J.C. Financiamiento de la Educacin Superior. CRESALCUNESCO. Noviembre.1996. Pg. 43.

LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM

1.- CAMBIOS Y TENDENCIAS EN EL AMBIENTE EXTERNO Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIN SUPERIOR.

1.1.- CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA(CLIENTES)

Panam es un pas relativamente pequeo y diverso. Su poblacin alcanza 2.7 millones de habitantes2, distribuidos en un territorio de 77,082 km2 y una densidad poblacional de 36.8 habitantes por kilmetro cuadrado. Un poco ms de la mitad de su poblacin (1.6 millones) reside en el rea urbana y el resto es rural. La Provincia de Panam, concentra el 48.6% del total de los habitantes del pas. Su estructura demogrfica indica que esta poblacin es predominantemente joven con una ligera tendencia a envejecer. Alrededor de una de cada tres personas tiene actualmente menos de 15 aos de edad (31.2%) y dos terceras partes (63.1%) se ubican en el grupo de 15 a 64 aos. Hacia el ao 2015, se proyecta una poblacin potencialmente activa ( 15 a 64 aos) de 2.3 millones, lo cual representar el 67.3% del total de habitantes del pas. Dentro de ese grupo de edad, un segmento importante de la poblacin demandante potencial de educacin superior (20-24 aos) est representada en el ao 2000 por 254,773 habitantes. Este segmento, segn las proyecciones de Contralora General de la Repblica alcanzar 287,577 habitantes en el ao 2,015. Panam es tambin una nacin de enormes contrastes. Por un lado, posee indicadores de desarrollo humano comparables a los de pases de mayor tradicin industrial y recursos naturales y, por el otro, cuenta con sectores poblacin que viven en condiciones crticas, similares a pases de extrema pobreza. Segn el informe de PNUD de 1999, Panam ocupaba el lugar 49 en el ndice de desarrollo humano, lo cual le situaba como el segundo pas de Centroamrica y el sexto en Amrica Latina en esta condicin..3 El PIB per cpita es de alrededor de US$ 2,775.00, uno de los ms altos en la regin, slo por debajo de pases como Argentina, Chile, Brasil, Mxico, Uruguay y Venezuela. La esperanza de vida al nacer est calculada en 74 aos y la tasa de alfabetizacin en 91.1%. An cuando los indicadores nacionales parecen reflejar una situacin favorable, el pas padece de desigualdades sociales muy marcadas. Segn el Ministerio de Economa y Finazas, el 37 % de la poblacin vive en condiciones de pobreza y el 18.8 % en pobreza extrema. La pobreza afecta con mayor fuerza la poblacin rural e indgena. Mientras que slo el 15.3% de la poblacin urbana vive en la pobreza y muy pocos padecen
Contralora General de la Repblica. Informe Preliminar del X Censo Nacional de Poblacin, de mayo de 2000. 3 PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Espaa. 1999.
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pobreza extrema, en la zona rural los pobres representan el 58.7% de las personas y entre los indgenas el 95.4%, es decir, casi el universo de esta zona.4 Tal como ocurre en otros pases de la regin, la poblacin pobre tiene en general los ms bajos niveles educativos y tiene menos acceso a los servicios de educacin del pas. Los jefes de hogares en la poblacin pobre tienen en promedio la mitad de los aos de educacin (4.5 aos) de los jefes de hogares no pobres (9.2 aos). Igualmente, puede observarse que uno de cada cinco pobres es analfabeta y que en los no pobres el analfabetismo es casi inexistente . La niez pobre y en extrema pobreza tiene menos oportunidades de asistir a la educacin preescolar y a la educacin superior. Mientras que los pobres acceden a la pre primaria (4-5 aos de edad) en solo el 18.1%, los no pobres lo hacen en el 47.6%.5 Los estudios superiores son accesibles al 31% de los no pobres, mientras que solo el 3% de los pobres y el 1% de los extremadamente pobres cursan este nivel educativo. 6 Se estima que el 20% de la poblacin mas rica posee ingresos 45 veces mayores que lo que percibe el 20% de la poblacin ms pobre. Esta situacin ubica a Panam como el pas, despus de Brasil, con la peor distribucin del ingreso en toda la regin. La pobreza y los problemas nutricionales, de vivienda, salud y educacin afectan con mayor fuerza los grupos humanos rurales e indgenas. La distribucin del ingreso tiene una enorme influencia en la democratizacin de las oportunidades educativas , especialmente en el acceso a la educacin superior, pues los hijos e hijas de las familias ubicadas en la escala de ms bajos ingresos, ven limitadas sus posibilidades de seguir y completar estudios en ese nivel, pese a la amplia oferta geogrfica e institucional existente en el pas. Esta situacin puede llevar a consolidar un crculo vicioso en el que las oportunidades educativas, de empleo e ingreso digno para una mejor calidad de vida, dependen de las condiciones econmicas de las familias. En estas condiciones, la poblacin ms pobre, con mayores desventajas educativas, podra seguir reproduciendo las estructuras de la pobreza, con lo cual se ampliara la brecha social y se dificultara alcanzar niveles deseables de desarrollo humano.

1.2. LA SITUACIN ECONMICA Y FINANCIERA

Histricamente Panam se ha mostrado como una sociedad pluritnica y pluricultural, con una economa predominantemente de servicios, abierta al mercado internacional. El 70 % del producto lo aporta el sector terciario , mediante actividades relacionadas con el Canal de Panam, la Zona Libre de Coln, el Centro Bancario Internacional, los seguros y el Turismo.

Ministerio de Economa y Finanzas. Perfil y Caractersticas de los Pobres en Panam. Estudio de Niveles de Vida. Panam. 1999. 5 Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica- Banco Mundial. Encuesta de Niveles de Vida. Panam. 1997. 6 Se trata de poblacin entre los 18 y 24 aos de edad.

La industria manufacturera contribuye apenas con el 9 % al PIB y el sector primario, representa solo el 10% del producto , aunque genera el 20% del empleo. Esta estructura unida a una economa dolarizada y a la inexistencia de un banco central es la nota que destaca la singularidad de este pas dentro de la regin. Esta situacin parece favorecer la estabilidad cambiaria y la escasez de restricciones en el libre flujo de capitales y de las transacciones financieras. El modelo tradicional de sustitucin de importaciones de bienes y servicios , que predomin en la economa entr en crisis a finales de los aos setenta, con la disminucin sensible del ritmo de crecimiento. Esta situacin se agudiz en la dcada siguiente frente a la influencia de factores externos y a la los conflictos polticos y financieros que padeci el pas, particularmente, a finales de la dcada, que desembocaron con la invasin de las tropas norteamericanas. En este perodo el promedio anual de crecimiento apenas fue de 0.7% (1)7. Durante la dcada de los aos 90, la economa panamea mostr signos evidentes de recuperacin y un proceso notorio de dinamizacin de sus operaciones financieras y modernizacin de su infraestructura productiva. La tasa de crecimiento anual alcanz un 3.7% (1990-1998), lo cual se atribuye a la confianza en los inversionistas, a la recuperacin del clima democrtico y a cambios en la poltica econmica. Entre 1995 y 1999 el gobierno tom un conjunto de medidas tendientes a producir una reconversin e incentivos en los sectores productivos, en el empleo, el equilibrio macrofiscal y crear nuevas reglas del juego econmico ms compatibles con los procesos de globalizacin y de competitividad que enfrenta el pas (privatizacin de empresas estatales, el ingreso a la OMC, reduccin de los aranceles de importacin, , leyes que estimulan el libre mercado, entre otras.). El gobierno actual ha propuesto una estrategia financiera (2000-2004) que busca elevar la capacidad productiva del sector primario, aumentar las tasas de ocupacin, reducir la pobreza y mejorar los niveles de bienestar de la poblacin .

1.3. LA OFERTA EDUCATIVA

Panam posee una extensa red educativa lo cual le ha permitido cubrir toda la geografa nacional y atender un elevado porcentaje de la demanda educativa de los diversos sectores de poblacin. El 95.2 % de la niez de 7 a 12 aos de edad asiste a la escuela primaria, el 67.1% de la poblacin entre los 12 y los 17 aos, es atendida en los aos superiores de la Educacin Bsica y de la Educacin Media8. Esta poblacin escolar es atendida en unos 4,400 centros escolares, oficiales y particulares, por alrededor de 35 mil docentes. Se considera que un nio o una nia no tiene que salir de su corregimiento para acceder a una escuela primaria, ni una joven debe trasladarse fuera de sus distrito para obtener educacin media , y que las personas jvenes y adultas pueden recibir educacin superior dentro de su propia provincia.9
Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Anual. 1998. p.144. Proyecto Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. Costa Rica .1999. p.169 9 Bernal Juan Bosco y otros. La Educacin Panamea: el Trnsito Hacia su Modernizacin. Editorial Tierra Firme. Panam. 1999.
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En las ltimas tres dcadas del siglo XX la educacin del pas se debati entre perodos de avance, de retroceso y de estancamiento. Despus del impulso que tuvo la Reforma Educativa en los aos 70 (bajo el rgimen militar) fue derogada en 1979, luego de una prolongada huelga magisterial. Esto llev a que se reestablecieran las bases jurdicas, administrativas y pedaggicas existentes previamente, sustentadas fundamentalmente en la Ley 47 Orgnica de Educacin de 1946 y en los programas de estudio de 1961 y algunos de 1959. En 1995 se actualiz la Ley Orgnica mediante la Ley 34 de julio de ese mismo ao, que sirvi de fundamento a la Estrategia Decenal de Modernizacin de la Educacin de la Educacin Panamea (1997-2006) y a las polticas y proyectos educativos que la integran10. La Estrategia Decenal prev cuatro polticas fundamentales para el cambio educativo: - Fomento de la democratizacin de los servicios educativos. Atencin prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educacin. Bsqueda de una planificacin y gestin moderna descentralizada y eficiente. Ampliacin de la participacin de la familia y la comunidad en la educacin. La operacionalizacin de estas polticas se aseguraba mediante un conjunto de metas y proyectos de largo y mediano alcance en aspectos como: cobertura, transformacin curricular, desarrollo profesional del personal docente, recursos de aprendizaje, fortalecimiento institucional y el sistema de evaluacin. Igualmente, se propuso la necesaria articulacin entre el nivel medio y el superior mediante mecanismos diversos y el desarrollo de la educacin postmedia a nivel nacional. La viabilidad financiera de esta Estrategia pareca respaldada por el incremento del presupuesto de educacin y por los recursos provenientes de fuentes externas (BID, Banco Mundial, Gobierno Espaol, Gobierno Japons) ...) que representaban un monto cercano a los 225 millones de dlares para ese perodo. Por su parte, la Universidad de Panam, el principal centro de educacin superior del Pas, en el Magno Congreso Nacional (Septiembre de 1999), plante la conveniencia de articularse al sistema educativo y contribuir a su modernizacin mediante: investigaciones, anlisis de los problemas educativos, asistencia tcnica, formacin y capacitacin de docentes y personal tcnico, entre otras acciones.11 Igualmente, la Universidad Tecnolgica de Panam, la Universidad especializada de la Amricas y la Universidad Autnoma de Chiriqu han ofrecido apoyo a las acciones de transformacin del sistema educativo panameo. La renovacin del gobierno en septiembre de 1999, ha significado tambin un cambio en las polticas y prioridades educativas nacionales. Actualmente la Estrategia de Modernizacin est sometida a un proceso de revisin y ajuste. Algunos de sus proyectos se mantienen en ejecucin y otros han sido replanteados y reestructurados. Las relaciones entre el Gobierno, el Ministerio de Educacin y las Universidades,

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Ministerio de Educacin. Estrategia Decenal de Modernizacin de la Educacin Panamea. 1997-2006. Panam. 1997. 11 Universidad de Panam. Memoria del Magno Congreso. Septiembre, 1999.

especialmente las estatales, pasan por un momento de indefinicin y de incertidumbre, que genera cierto grado de tensin, especialmente en los aspectos financieros.

1.4. EL MARCO LEGAL

La educacin superior en el pas est sustentada en una serie de normas contenidas en la Constitucin Poltica, en leyes especiales, estatutos, decretos, reglamentos y resoluciones. Segn la Constitucin, la Universidad Oficial de la Repblica es autnoma, se le reconoce personera jurdica, patrimonio propio y derecho de administrarlo.12 Esta norma establece la facultad de la universidad para organizar sus estudios, designar y separar su personal, de conformidad con lo que prev la Ley. La universidad est llamada a ofrecer igual importancia tanto a la educacin universitaria que se ofrece en los centros regionales del interior, como a la que se imparte en el Campus, en la capital del pas. Igualmente, seala que se debe incluir en sus actividades el estudio de los problemas nacionales y la difusin de la cultura nacional. A partir de 1981 se promulga una nueva ley que permite a la universidad consolidar su autonoma y sentar las bases para la construccin de un nuevo proyecto universitario, que se caracteriza por:13 Una mayor vinculacin con el desarrollo nacional Elegir las autoridades mediante una accin concertada y de consenso entre los diversos rganos de gobierno, en donde estn representados los estamentos principales de la institucin: docentes, estudiantes, administrativos, autoridades. Organizar administrativa y acadmicamente la institucin para cumplir con los fines de la docencia, la investigacin, la extensin y los servicios. Estas caractersticas tambin estn presentes en el momento de la creacin de la Universidad Tecnolgica de Panam. Esta universidad tuvo su origen en la antigua Facultad de Ingeniera de la Universidad de Panam, que luego evolucion hacia el Instituto Politcnico de Panam, hasta convertirse en la segunda universidad estatal del pas.14 Las bases legales de esta institucin han sido modificadas mediante actos parlamentarios sucesivos que se dieron en 1984 y en 1996. Las universidades Autnoma de Chiriqu y la Especializada de las Amricas, ambas estatales, fueron creadas mediante las leyes No 26 de agosto de 1994 y No 40 de noviembre de 1997, respectivamente. La primera como una universidad completa, que se origin en el Centro Regional de la Universidad de Panam que le sirve de sede; y la segunda, como un ente especializado en la formacin para la atencin a la diversidad y la rehabilitacin integral.

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Repblica de Panam. Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972. Art.99. Repblica de Panam. Ley 11 del 8 de junio de 1981.

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Repblica de Panam. Ley 18 del 30 de agosto de 1981. Gaceta Oficial No 19385 del 19 de agosto de 1981.

Las universidades particulares existentes en el pas15, as como los centros de educacin superior no universitarios16, han sido creadas mediante decretos ejecutivos, en un acto conjunto entre el Ministerio de Educacin y la Presidencia de la Repblica en atencin a las disposiciones vigentes para el funcionamiento de estos establecimientos, contenidas en el Decreto Ley No 16 del 11 de julio de 1963. La Universidad Santa Mara la Antigua , institucin universitaria catlica, fue la primera universidad privada, creada en 1965 de conformidad con estas normas. A esta institucin le siguieron la Nova Southearn University (1982); la Universidad Interamericana de Educacin a Distancia (1986); la Universidad del Istmo (1987), la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa(1991); la Universidad Latina de Panam (1991); la Universidad de la Paz (1994) ; la Universidad Interamericana de Panam (1992); la Universidad Abierta y a Distancia de Panam (1994); y Columbus University (1994). Las bases legales para la creacin y el funcionamiento de las instituciones de educacin superior fueron actualizadas mediante la Ley 34 de julio de 1995, una ley orgnica del sistema educativo.17 En esta Ley se crea el Tercer Nivel de Enseanza o Educacin Superior con el objetivo de asegurar la formacin especializada, la investigacin , difusin y profundizacin de la cultura nacional y universal, para que sus egresados puedan responder a las necesidades del desarrollo nacional.(Art. 59). La ley establece igualmente, que la educacin superior se impartir en universidades y centros de enseanza superior y en los centros de educacin postmedia. La fundacin y regulacin de estos centros, son reglamentadas mediante el decreto ejecutivo No 50 de 1999. Este decreto establece los fines de los centros de educacin superior, los requisitos para autorizar la creacin de estos centros, los requisitos del personal docente, la supervisin de estos centros, por parte de la Direccin Nacional de Coordinacin del Tercer Nivel de Enseanza , la estructura acadmica y el sistema de evaluacin de estos centros. La fiscalizacin de las universidades particulares, es una funcin que la Constitucin y la Ley 11 de 1981( numeral 3 del Art. 13) le asignan a la Universidad de Panam, y se encuentra reglamentada mediante resolucin del Consejo Acadmico de esta institucin. Esta fiscalizacin implica anlisis , aprobacin o desaprobacin de estatutos , planes , programas de estudio, instalaciones fsicas y cuerpo docente que presenten a su consideracin las Universidades y los Centros de Educacin Superior Particulares que pretendan establecerse en el pas.18 La fiscalizacin de estos establecimientos se realiza por parte de una Comisin integrada por autoridades, docentes y estudiantes, que trabajan en armnica relacin con las diversas facultades de la institucin, especializadas en los estudios que se prevn
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Ver cuadro No.1 sobre Universidades Oficiales y Particulares. Panam. 2000. Ver cuadro No .2 sobre Centros de Educacin Postmedia . Panam. 2000. 17 La ley 34 de 6 de julio de 1995 adiciona y modifica la Ley 47 de 1946 Orgnica de Educacin. Publicada en gaceta Oficial No 22,989 de 8 de marzo de 1996. 18 Universidad de Panam. Reglamento de Fiscalizacin de Universidades y Centros de Educacin Superior Particulares. Aprobado por el Consejo Acadmico en su Reunin No 23-92 del 29 de Julio de 1992. y Ratificado por el Consejo General Universitario en su reunin extraordinaria No 5-92 del 4 de septiembre de 1992.

crear. La fiscalizacin se realiza en dos momentos: previa a la aprobacin de la solicitud, y continua, durante el funcionamiento de las dependencias y las carreras. An cuando existen normas que regulan la creacin y funcionamiento de estas instituciones, se considera que el pas carece de una marco normativo ms amplio, con fuerza de ley, que defina con mayor precisin los objetivos, funciones y condiciones de funcionamiento de los centros de educacin superior, como parte del sistema educativo y en relacin con sus proyecciones a la sociedad panamea. La expedicin de una ley marco con estas caractersticas, es un proyecto que se ha planteado impulsar la Asamblea Legislativa en coordinacin con las universidades oficiales y particulares del Pas.

1.5. LAS RELACIONES ENTRE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y LAS AUTORIDADES POLTICAS Y SECTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Histricamente las relaciones entre las Universidades, Gobierno y sectores privados, ha pasado por periodos de enfrentamiento, distanciamiento y, aunque menos frecuente, de comprensin y cooperacin. Los regmenes de gobierno han establecido formas de vinculacin , algunas revestidas de colaboracin y apoyo, en presencia de estilos ms democrticos y de apertura , y otras de sometimiento e intervencin poltica en momentos de conduccin autoritaria. En Panam . parecen existir pocos ejemplos donde las relaciones Universidad Estado hayan estado cimentadas en razones de mutua comprensin, de respeto y cooperacin, en beneficio de los mejores intereses nacionales. La Universidad de Panam, por ejemplo, reconoce haber mantenido desde su fundacin una relacin crtica y hasta ambivalente con el estado panameo. Sus mayores luchas en este terreno han estado libradas en funcin de la autonoma universitaria, del proceso de liberacin nacional y del afianzamiento del proyecto nacional. 19 Las relaciones de las educacin superior y su contexto parecen estar condicionadas por los elementos siguientes: La Autonoma Universitaria: La autonoma universitaria es un principio consignado por primera vez en Panam, en la Constitucin Poltica de 1946, producto de una lucha que se libr en las esferas poltica, econmica , estudiantil y educativa, desde principios de la dcada de los cuarenta. Esta autonoma se expresaba en los mbitos administrativo, docente y econmico, asignndole a la Universidad de Panam, patrimonio propio y derecho de administrarlo. La autonoma se entiende, en general, como un valor innegable en la libertad de pensamiento, el desarrollo de las ideas, el ejercicio de la crtica, la produccin y difusin del pensamiento cientfico, la creatividad y la innovacin. Si bien ha podido reflejar una forma de protegerse del poder externo y un contrapeso a la poltica, existe preocupacin en algunos sectores por que ello pueda confundirse con
19

Universidad y Estado. En Universidad de Panam. Magno Congreso Nacional. Op.Cit. Pg.95.

aislamiento de la sociedad y renuncia de la comunidad acadmica y cientfica al compromiso con el desarrollo nacional. 20 Intervencin del Estado en la Creacin de Instituciones de Educacin Superior. El Estado, mediante los poderes ejecutivo y legislativo, interviene directamente en la creacin de las instituciones de educacin superior en el pas. Las cuatro universidades estatales existentes han sido creadas mediante leyes que les confieren su autonoma y rgimen propio de gobierno. Las universidades particulares son creadas por el gobierno con base en lo que dispone el Decreto No 16 de 1963, que reglamenta su establecimiento y funcionamiento. Por disposicin constitucional, la fiscalizacin de estas instituciones est a cargo de la Universidad Oficial del Estado (hasta ahora se ha interpretado como la Universidad de Panam), para asegurar que la expedicin de los ttulos se ajuste a las normas establecidas. Las instituciones de educacin superior, no universitarias, tanto oficiales como particulares, son supervisadas por el Ministerio de Educacin, segn la reglamentacin establecida en el la Ley 34 de 1995 y el decreto No 50 de 1999 que regula la educacin Postmedia. El Financiamiento Estatal de la Educacin Superior: La educacin superior es subsidiada casi en su totalidad por el presupuesto del gobierno central del pas. Por ejemplo, la Universidad de Panam, la ms grande y antigua institucin de educacin superior, dependa, en 1999, del 93.1% del subsidio estatal para financiar su presupuesto de gastos corrientes. El resto corresponda a los aportes propios (Pago de matrcula, venta de bienes y servicios, tasas y derechos y otros ingresos).21 El financiamiento de los centros de educacin superior no universitaria del Estado, es asumido casi en su totalidad por el presupuesto del gobierno. Pese a los esfuerzos e iniciativas que han impulsado estas instituciones por lograr mayores recursos propios, la situacin descrita refleja la dependencia financiera y el margen de poder, por la va presupuestaria, que posee el Estado en la regulacin del crecimiento y desarrollo de estos centros de educacin superior. Esta situacin genera fuertes tensiones en los momentos en que se discute y aprueba el presupuesto anual del gobierno y el correspondiente aporte a las Universidades. En el marco de un proceso creciente de expansin y burocratizacin institucional, es de suponer que las demandas de recursos crecen a un ritmo inversamente proporcional a la disponibilidad de los fondos pblicos.

1.6. LA EVOLUCIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIN SUPERIOR

20 21

Snchez Ceferino. Discursos del Cincuentenario. Universidad de Panam. 1985 Universidad de Panam. Magno Congreso Nacional. Memoria.8-10 de junio. 1999. Pgs. 164-165.

Hoy se reconoce que la ciencia y la tecnologa tienen un efecto importante en el crecimiento econmico, el desarrollo humano y la vida de las personas. El conocimiento es valorado como el factor de mayor incidencia- mayor an que la tierra, el capital y el trabajo- en la competitividad internacional, as como en el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la poblacin. Segn la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT), Panam refleja bajos niveles de competitividad, alto nivel de dependencia cientfica , elevados costos de produccin y poco uso de la tecnologa moderna en los procesos productivos. La inversin en ciencia y tecnologa es de apenas 0.2% del PIB, una de las ms bajas del rea, si las comparamos con el promedio de la inversin regional (0.5%), y mas distante an de lo que aportan pases desarrollados como Estados Unidos (3.0%) y la regin de Europa (2.0%).22 Como pas, se reconoce que Panam ha carecido de un esfuerzo sistemtico e integral en el campo de la ciencia y la tecnologa, como lo han hecho pases vecinos como Costa Rica o de la regin como Chile. La insercin tarda en el movimiento de creacin de organismos de ciencia y tecnologa nacionales (ONCYT), tales como CONACYT en Mxico y la CONICET en Argentina, parece haber impedido construir un sistema robusto para impulsar el desarrollo del conocimiento y la tecnologa en el pas. Sin embargo, durante los ltimos aos se aprecia un inters creciente en esta materia. En 1992, se cre la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y partir de 1995 cobra impulso su institucionalizacin y el desarrollo de sus programas. En 1997 se promulg la primera Ley sobre Ciencia y Tecnologa (Ley 13 del 15 de abril de 1997) y se elabor el Plan Estratgico para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa y la Innovacin (1998-2000). En este esfuerzo la educacin superior pero, sobretodo, las universidades ms grandes del pas (Universidad de Panam, Universidad Tecnolgica de Panam, Universidad Santa Mara la Antigua) , como parte del sistema de ciencia y tecnologa, han asumido un papel importante en el desarrollo de la investigacin y el desarrollo del conocimiento. Durante los prximos aos el pas debera preocuparse por atender algunas condiciones que limitan el desarrollo cientfico y tecnolgico y el papel que le corresponde asumir a las universidades como son: la insuficiente inversin en investigacin y desarrollo; falta de apoyo a la innovacin tecnolgica empresarial; insuficiencia de investigadores con niveles de doctorado y postdoctorado en reas estratgicas; falta de condiciones apropiadas en las universidades para que los investigadores cumplan apropiadamente con sus funciones; escasas relaciones entre la empresa y la comunidad cientfica, as como la carencia de infraestructura cientfica.23

1.7. LAS PERSPECTIVAS FUTURAS

22

SENACYT. Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 1998-2000. Panam. 1999. 23 SENACYT. Op. Cit. Pgs. 15 y 16.

Panam cuenta con una serie de fortalezas que pueden ser decisivas en el futuro de la sociedad. Dentro de estas condiciones se encuentran sus recursos humano cosmopolitas dotados de una educacin bsica (8.4 aos de escolaridad promedio), su biodiversidad; tierras y recursos de bosques, mares y subsuelo poco aprovechado; un sistema financiero flexible y sus estratgica posicin geogrfica. Estas ventajas se ven reforzadas con la transferencia del Canal de Panam y de sus reas adyacentes (tierras, infraestructura, viviendas, puertos, escuelas, instalaciones fsicas, entre otras), calculado en varias decenas de miles de millones de dlares y que representa un activo econmico superior al de cualquier pas de la regin.24 Las perspectivas de insercin de Panam en el mundo globalizado son altamente favorables, dada la existencia de una elevada proporcin de mano de obra empleada en diversas actividades del sector moderno de la economa , a la actitud favorable del empresariado nacional frente a la globalizacin y la escolaridad media de la poblacin. Sin embargo, voceros de diversos sectores de la vida nacional opinan que el desarrollo humano y la competitividad en los mercados internacionales exigen un mayor esfuerzo en la definicin de una estrategia de desarrollo nacional, concertada con los grupos ms representativos del pas, que contribuya a la reduccin de la pobreza y la desigualdad social, al mejoramiento de la calidad de la formacin de los recursos humanos y una mayor inversin en investigacin y desarrollo.

2. LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES INTERNAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR.

2.1. ACCESO Y EQUIDAD.

2.1.1. MATRCULA GLOBAL

Las instituciones de Educacin Superior en Panam han registrado un movimiento ascendente en sus matrcula y en sus ofertas acadmicas. Se estima que unos 103 mil personas cursaban estudios en alguna universidad o centro de Educacin Superior en 1998. Esta cifra representa un crecimiento de ms de 10 veces comparado con las cifras de 1970 (8,940 estudiantes) y de un 45% en relacin con la matrcula del ao 1995. Este crecimiento puede explicarse a partir de las expectativas que tiene la poblacin en relacin con la importancia de la educacin superior como factor de movilidad social y a la flexibilidad en los requisitos de ingreso y egreso que han venido adoptando las instituciones durante los ltimos aos. La poblacin universitaria representa una tasa bruta del 25% para las personas entre 18 y 25 aos de edad. Esta tasa es relativamente alta si la comparamos con el promedio para Amrica Latina que reflejaba en 1995 un ndice de 17.% Segn UNESCO, Panam se situaba en el quinto lugar entre 24 pases de Amrica Latina y el Caribe con la tasa ms alta de estudiantes por cada 100,000 habitantes, con un ndice de 2,686; que le ubica por encima de pases con larga tradicin educativa como: Venezuela, Chile,
24

El valor de reas revertidas de la antigua Zona del Canal de Panam ha sido estimado en 30 mil millones de dlares de EEUU.

Uruguay, Colombia y Cuba; y slo por debajo de Puerto Rico, Per, Argentina y Costa Rica.25.

Cuadro No.3 Estudiantes en Instituciones de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, por cada 100, 000 Habitantes. 199526
Puerto Rico Per Argentina Costa Rica Panam Venezuela Chile Uruguay Colombia Cuba
2.1.2. ESTRUCTURA DE LA MATRCULA POR TIPO DE INSTITUCIN

4191 3268 3083 2919 2686 2585 2412 2331 1643 1116

La matrcula de la educacin superior se concentra fundamentalmente en las universidades y dentro de stas en las instituciones oficiales.27 Cerca del 85% de las personas que estudian alguna carrera de pregrado, grado o postgrado lo hacen en las cuatro universidades oficiales. Dentro de estos establecimientos es la Universidad de Panam , la ms grande y completa del pas, con unos 65,000 estudiantes (Campus y Centros Regionales) la que encabeza las instituciones de educacin superior en atencin al tamao de la matrcula.28 Las instituciones particulares que aportan cerca del 15% de la matrcula global, han registrado un crecimiento acelerado en los ltimos aos, que ha generado que sus estudiante en 1998 sean casi el doble de los que se registraban en 1995. La institucin
25

Informe Mundial de Educacin. UNESCO. Paris, 1998. Citado por Yarzbal Luis . Consenso para el Cambio en la Educacin Superior. Venezuela. CRESALC-UNESCO.1999.Pgs 23 y 26. 26 Ibid. 27 Ha sido difcil contar con estadsticas detalladas y actualizadas de las universidades y otros centros de educacin superior particulares en el pas. 28 Ver cuadro No.4. Matrcula en las Universidades del pas segn Sector y Nivel. Aos 1995 1998.

que ms aporta a la matrcula del sector privado de educacin superior es la universidad Santa mara la Antigua. En ella se matricularon en 1998 ms de 5,600 estudiantes que cursaron unas 30 carreras en las reas de Ciencias Administrativas, Ciencias Naturales y Tecnologa, Derecho y Ciencias Polticas, Humanidades, Ciencias religiosas, Ciencias Sociales y Postgrado.
2.1.3. TIPOS DE ESTUDIO Y DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA

Los estudios que se ofrecen en las instituciones de educacin superior son de naturaleza diferente y de duracin diversa. Estos estudios son: Pregrado: Se refieren a carreras tcnicas de nivel postmedio con una duracin entre uno y tres aos. Se ofrecen primordialmente en los Centros de Educacin Superior no universitarios y en algunas universidades, y constan en promedio de unos 100 crditos. Grado: Son estudios que conducen a una licenciatura o a un doctorado profesional (medicina , odontologa, veterinaria), una ingeniera o el profesorado (para servir como docente en diversos niveles del sistema educativo). Se ofrecen en universidades y constituyen la tarea principal de estas instituciones. Actualmente sen busca uniformar la duracin y nmero de crditos de las carreras universitarias. Se considera que estas carreras comprendan entre 140 y 160 crditos acadmicos, aunque algunas como medicina (262), derecho (217) y de ingeniera (210) superan esta cifra. En general estas carreras se organizan en semestres acadmicos, an cuando las universidades privadas tienden a organizar sus estudios por cuatrimestres y trimestres. - Postgrado: Los estudios de postgrado comprenden los programas de especializacin, maestra y doctorado.29 Los cursos de especializacin de postgrado tienen una duracin no mayor de una ao y un monto no superior a los 24 crditos. Las maestras oscilan entre 30 y 36 crditos y una duracin promedio de 18 meses. Los programas de doctorado requieren alrededor de unos 36 crditos sobre la maestra. Los estudios de pregrado y grado cubren la mayor parte de la matrcula de las instituciones de educacin superior en el pas. De la totalidad de estudiantes en las universidades, slo el 13.6% cursa una carrera de postgrado o de maestra, y son las universidades estatales, especialmente la Universidad de Panam, la que atrae la mayor poblacin hacia este tipo de estudios. Estas carreras tienden a incrementar su beneficiarios a pasar que en trminos absolutos las cifras se mantienen bajas en comparacin los otros tipos de estudios. 30 De acuerdo con el rea de estudio, los datos evidencian el predominio de carreras de las ciencias sociales , comercio y educacin., que representan ms de dos tercios de la matrcula universitaria. En general las instituciones particulares tienden a concentrar su oferta educativa en programas que no requieren inversiones importantes en infraestructura (laboratorios, equipos, talleres, etc.) , como son las de las ingenieras, las de las ciencias naturales y exactas, entre otras.

29 30

Universidad de Panam. Reglamento de Estudios de Postgrado. 1998. Ver cuadro No.5 Matrcula en la Universidad de Panam, segn nivel. Ao 1995-1999.

La Universidad de Panam refleja tambin esta distribucin de la matrcula. Segn datos de 1998 el 88% de matrcula total estaba ubicada en estudios vinculados al sector comercio y servicios y un 12% al sector de ciencia y tecnologa. Esta orientacin guarda estrecha relacin con la estructura econmica del pas en la que se aprecia que ms del 70% del PIB se genera en actividades terciarias, que se ubican primordialmente en el rea metropolitana del pas. Esta situacin, unida al poco valor que histricamente se le ha concedido a la ciencia y tecnologa y a la fuerte dependencia cientfico-tecnolgica respecto a otros pases, ofrece una base para explicarse la distribucin de la oferta en los establecimientos de educacin superior de Panam.
2.1.4. MATRCULA POR TURNO

Al analizar la situacin de la Universidad de Panam se observa , por ejemplo, que uno de cada dos alumnos, aproximadamente, realiza sus estudios en el turno nocturno, la otra parte lo hace en jornada matutina o vespertina , durante el da. Sin embargo, existen carreras que son mayoritariamente nocturnas, como: Administracin Pblica y Administracin de Empresas y Contabilidad, cuyos estudiantes trabajan o buscan empleo durante el da. Otras, como: Medicina, Odontologa y Ciencias Agrcolas y Pecuarias son esencialmente diurnas. En Educacin existe un equilibrio en la matrcula segn turno, en virtud del alto contingente de educadores que trabajan a la vez que realizan sus estudios. En los Centros Regionales Universitarios ubicados en el interior del pas, la tendencia son los estudios nocturnos. En estos centros, aproximadamente dos de cada tres estudiante asisten en horas de la noche. Carreras como Administracin de Empresas y Educacin son esencialmente nocturnas en estos Centros.31
2.1.5. MATRCULA POR SEXO

Un fenmeno que resalta en la Educacin Superior panamea, es la incorporacin creciente de la mujer. En 1980 la participacin de la mujer en los estudios superiores era de 52%, casi equivalente a la participacin de los hombres. En 1997 esta participacin era de 60%. Esta participacin no se encuentra equitativamente distribuida entre centros y carreras. As por ejemplo, las mujeres se concentran ms en carreras asociadas a Empresas (65%), Administracin Pblica (81%), Educacin (82%), Comunicacin Social (62%), Enfermera (95%) y Humanidades (70%). En cambio su participacin en carreras no tradicionales es menor, pero con una tendencia claramente ascendente. En carreras de Medicina, Odontologa , Tecnologas de la Salud la presencia femenina es mayoritaria en relacin con los hombre. Sin embargo, en las Ciencias Agropecuarias ( Ingeniero agrnomo, Ingeniero Zootecnista, Ingeniero Agrcola), la matrcula es predominantemente masculina (67.6%) La Universidad Tecnolgica presenta un panorama diferente. Con una matrcula de 15, 219 estudiantes (1999), el ndice de participacin femenina es de apenas 29.8%. Esta situacin puede entenderse por las caractersticas de los estudios de ese establecimiento
31

Ver Cuadro No.6. Matrcula de Pregrado y Grado en la Universidad de Panam, por Turno, Sede y Facultad. 1999.

centrados esencialmente en las ingenieras y en las ciencias duras. La explicacin a esta distribucin intenta ofrecerse a partir de la condicin de gnero y los roles que se han visto obligados- hombres y mujeres- a jugar en la sociedad , con base en pautas culturales y estereotipos. Por mucho tiempo se asoci el estudio de las carreras tcnicas y de ingeniera a las caractersticas personales, conocimientos, habilidades y destrezas que exigen virilidad. Esta situacin tiende a cambiar y la mujer incursiona en nuevos campos acadmicos y profesionales que les estaban vedados en el pasado o que perciba como impropios de su condicin femenina.32

2.1.6. MATRCULA SEGN REGIONES

Una de las caractersticas distintivas de la educacin superior, es la amplia cobertura que ofrece en todo el pas. Las Universidades ms grandes como la de Panam , la Tecnolgica y la Santa Mara la Antigua, poseen centros regionales Universitarios y Extensiones Docentes en las regiones geogrficas ms grandes del pas. Igualmente, existe la Universidad Autnoma de Chiriqu ubicada en una de las provincias ms importantes de Panam.. Esta situacin ha permitido el acceso a los estudios superiores de grupos humanos del interior del pas con ingresos medios y bajos, que de otra forma no hubiesen tenido oportunidad de acceder a una formacin superior. Por lo menos uno de cada tres estudiantes de educacin superior realiza sus estudios en un centro regional, extensin universitaria, centro de educacin superior o universidad regional. Las mayores concentraciones de la oferta de educacin superior se encuentran en la provincia de Chiriqu, Veraguas, Coln y Herrera . Recientemente se han creado servicios educativos en provincias de difcil acceso como Bocas del Toro (Universidad de Panam y Universidad Tecnolgica de Panam) y Darin (Universidad de Panam). La provincia de Panam, la ms poblada del pas, cuenta con establecimientos en las cuatro regiones de su circunscripcin (Panam Oeste, Panam Centro, San Miguelito y Panam Este)
2.1.7. MATRCULA SEGN NIVEL SOCIOECONMICO

Segn estadsticas de 1997 el 19% de los estudiantes de la Universidad de Panam proviene de hogares con ingresos iguales o menores de 200 dlares mensuales, que representa una suma inferior al costo de la canasta bsica (220 dlares mensuales). Esta poblacin es mayor en los centros regionales y extensiones universitarias, donde representan el 33%. Las tres cuartas partes de la poblacin estudiantil (cerca del 75%) responden a familias con ingresos menores a los 400 dlares, lo cual es insuficiente para satisfacer las necesidades bsicas y a la vez enfrentar los costos reales de una carrera universitaria. El 57.8% de los estudiantes vive en el seno de familias que percibe entre 201 y 599 dlares y, el resto, 600 dlares y ms.33 An cuando la Universidad de Panam es prcticamente gratuita (25 dlares por el semestre acadmico) y la ms favorable para los sectores populares, encontramos que
32 33

Mcpherson, Mariana. Mujer, Ciencia y Tecnologa. Panam. IMUP 1999. Pgs 5-10. Universidad de Panam. Magno Congreso...Pg.171.

los grupos que viven en pobreza extrema tienen serias dificultades para acceder a los estudios superiores, en tanto que los sectores de ingresos altos se ven favorecidos por el financiamiento pblico de su educacin.34 Uno de cada dos personas en Panam, entre los 18 y 24 aos realiza estudios universitarios. Sin embargo, no todos tienen las mismas oportunidades. Mientras que el 31% de los no pobres realizan estudios universitarios, solo el 3% de los pobres y el 1% de los pobres extremos acceden a las universidades. Del total de estudiantes matriculados en centros universitarios oficiales, solo el 5.6% son estudiantes pobres, lo cual puede llevar a pensar que el financiamiento pblico de la educacin universitaria favorece primordialmente los grupos no pobres.35 Otra dimensin del fenmeno, la ofrece la posicin de los grupos segn el quintil de consumo. Del total de la poblacin de 25 aos y ms de edad, con algn ao de estudios universitarios, se constata que los grupos ms pobres, los que se encuentran en el quintil I(QI), solo participan en un 0.5%; los que se encuentran en el Quintil II(QII), lo hacen en un 2.4% y los del III en un 8.9%. Sin embargo, los sectores situados en los rangos de mayor ingreso participan en mayor proporcin. En el Quintil IV, por ejemplo, participa el 19.4% y los del V reflejan el 42.4%.36 Dentro de las opciones que poseen los grupos pobres, se encuentran las becas, subsidios, crditos y otras ayudas que ofrecen las universidades y otros organismos gubernamentales y no gubernamentales. El Instituto para la Formacin y el Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU), un organismo estatal, por ejemplo, concedi entre 1997 y 1998, unas 2,400 becas para realizar estudios universitarios. De ese total , una tercera parte se orient hacia los estudiantes que cursaban carreras vinculadas al rea tecnolgica( Arquitectura, Ingeniera y Tecnologa)37 Se reconoce que las enormes desigualdades en el ingreso de la poblacin genera tambin brechas en las oportunidades educativas. Bajo estas condiciones, es difcil pensar en un aumento generalizado del pago de la matrcula universitaria, pues hara ms injusta la situacin de los ms pobres. Sin embargo, algunos sectores plantean medidas tales como aplicar tasas de matrcula diferenciada segn nivel socioeconmico y la posibilidad de que profesionales egresados de la universidad, devuelvan a la institucin un porcentaje de los ingresos recibidos por salarios, para constituir un fondo que contribuya a financiar la educacin de los sectores ms pobres.38

2.2. CALIDAD Y PERTINENCIA.

El costo de un semestre acadmico en una universidad particular oscila entre 400 y 600 dlares. La Universidad Especializada de las Amricas , una institucin oficial ha establecido un costo semestral de unos 130 dlares. 35 Ministerio de Economa y Finanzas. Perfil y Caractersticas de los Pobres en Panam. Encuesta de Niveles de Vida. Marzo 1999. Pg. 34. 36 Ibidem. Cuadro 8. Pg. 35. 37 Contralora General de la Repblica. Panam en Cifras. Panam. 1999. Pg. 260. 38 Ver sobre esta sugerencia a Planells, Juan. Aproximaciones a un Anlisis Costo/Beneficio a Nivel Universitario. Octubre. 1999.

34

2.2.1. NIVEL ACADMICO DE LOS NUEVOS ESTUDIANTES

El requisito bsico para realizar estudios superiores en Panam, es haber finalizado el segundo nivel de Enseanza o Educacin Media . En general se les exige en el momento de la matrcula: Diploma de estudios de Educacin Media (Bachillerato en Ciencias, en Letras, en Comercio, en Pedagoga, etc.); copia de las calificaciones del colegio, certificado mdico y de buena conducta ; fotografa y el pago de la matrcula y mensualidad correspondiente. Tanto los Centros de Educacin Superior como las Universidades, poseen sus requisitos propios para ingreso a sus instituciones y a las carreras. En los primeros (postmedia), la admisin es prcticamente directa en funcin de la formacin previa y de la capacidad de pago de los estudios. En algunos como la Escuela Nutica (Oficial) se les solicita pasar por una prueba fsica y acadmica de aptitud y se admite segn los cupos existentes. Las Universidades particulares en general tienen procedimientos muy flexibles para la admisin en los estudios de pregrado y de grado, basados casi siempre en los estudios de enseanza media y en la capacidad de pago de los estudiantes y sus familias. La Universidad de Panam ha organizado el procedimiento de admisin siguiendo las fases siguientes: Evaluacin de Aptitudes, Intereses Profesionales y Orientacin (Pruebas Psicolgicas y Orientacin); Inscripcin, Entrega de Boletines y Temarios; Aplicacin de las Pruebas de Admisin(Capacidades Acadmicas y Conocimientos Generales); Entrega a las Facultades de los Listados de los Estudiantes con el ndice Predictivo; Cursos de Reforzamiento para Estudiantes con ndice Predictivo de 0.70 a 0.99. La prueba de conocimientos generales, es un requisito obligatorio para todo el estudiantado y permite conocer el nivel de conocimientos y destrezas que ste posee para realizar con xito los estudios universitarios. Los estudiantes que alcanzan 71% y ms en esta prueba ingresan directamente a la Facultad o Centro Regional, excepto en aquellas carreras donde existen requisitos especiales (exmenes, entrevistas, etc.) como Medicina, Odontologa , Ciencias Naturales y Exactas y Farmacia. La Universidad Tecnolgica posee las Fases de Capacitacin Elemental y de Preparatoria. En la primera, los estudiantes se introducen en la vida universitaria y son diagnosticados acerca de sus intereses y aptitudes , para orientarlos en sus estudios futuros. En la fase Preparatoria, se exige al estudiante recibir, durante un semestre, una serie de materias para reforzar sus conocimientos en Geometra, lgebra, Trigonometra, Ciencias Bsicas, entre otras. Cada ao egresan de los colegios de Educacin media un promedio de 19 mil estudiantes e ingresan a las universidades nacionales alrededor de 13 mil, o sea el 68%. Uno de los problemas ms serios es que el estudiantado egresados de la media tienen dificultades para pasar las pruebas de accesos ala Universidad. Un informe de 1993 indica por ejemplo, que slo dos de cada cinco estudiantes aspirantes a estudiar en la Universidad Tecnolgica aprobaron el examen de precalificacin. La mayor aprobacin se observ entre los Bachilleres de Ciencias y Letras . El 60% de la reprobacin y de la

desercin la registraron los estudiantes egresados del Bachillerato en Comercio o Industrial.(Educacin Profesional y Tcnica)39 En la Universidad de Panam cerca del 40 % de los aspirantes no logr en 1997 el ndice mnimo establecido para ingresar a la carrera y facultad correspondiente, lo que le oblig a ingresar a otras universidades o a posponer su ingreso a la institucin hasta completar los requisitos establecidos. Esta situacin ha mejorado significativamente, si lo comparamos con 1992 cuando este ndice era de 66%, en virtud de la flexibilizacin continua que introduce al Consejo Acadmico a las normas de ingreso a la institucin.(por ejemplo disminuir el ndice predictivo de 1 a 0.90)40
2.2.2. NIVEL ACADMICO DEL PERSONAL DOCENTE

El personal docente de la universidad est compuesto por profesionales que tienen como funcin primordial la enseanza, vista sta en su sentido moderno, como un acto de comunicacin humana orientada a lograr el desarrollo de las capacidades del estudiante de aprender a ser, de aprender a conocer, de aprender a emprender y de aprender a convivir con los dems.41 El personal docente tiende a incrementarse con la creacin de establecimientos de educacin superior y el crecimiento de las matrcula. Entre 1995 y 1998 el nmero de docentes en las universidades estatales pas de 4,611 a 6,291. El incremento ms fuerte se registr en la Universidad de Panam, que aument entre 1995 y 1999 en un 32%. Actualmente esta Universidad cuenta con 3,662 docentes de los cuales cerca del 60% es de dedicacin parcial ( con una dedicacin mxima de 12 horas semanales a la docencia o investigacin) y el resto de tiempo completo (con 40 horas semanales de dedicacin a las labores universitarias, de las cuales 12 como mnimo dedicadas a la docencia.). Del total de docentes de esta institucin, una tercera parte son profesores regulares, es decir, que sus cargos son permanentes , logrados mediante concursos formales, y las dos terceras partes corresponden a personal especial (adjuntos, eventuales) y asistentes.42 La Universidad Tecnolgica de Panam, en cambio, contaba en 1998 con 1,179 profesores, de los cuales el 69.5% era de tiempo parcial y el resto, de tiempo completo. Esa situacin es muy diferente en la mayor parte de las universidades particulares, en donde la casi totalidad de los docentes son eventuales y de tiempo parcial. No existen estadsticas que puedan ofrecernos una percepcin clara acerca de la preparacin acadmica del personal docente de los centros de Educacin Superior y de las Universidades del pas. Sin embargo, las normas de reclutamiento y contratacin de este personal indican que para desempearse como docente en este nivel educativo, se requiere poseer como mnimo la licenciatura en una universidad o centro de estudios

Ministerio de Educacin. Direccin de Planeamiento Educativo. xito Alcanzado por los Egresados de Media en el Proceso de Admisin en la Universidad Tecnolgica de Panam. Osvaldo Rodrguez y Gladys Yunsn. Panam 1993. 40 Universidad de Panam. Oficina de Ingreso. Proceso de Ingreso 1991-1997. 41 Ver los pilares bsicos de la educacin en Delors Jacques et al. Informe a la UNESCO. La Educacin Encierra un Tesoro. UNESCO. Santillana. 1996 42 Ver cuadro No.7, Personal Docente de la Universidad de Panam, por categora y tiempo de dedicacin. 1999.

39

reconocido por la Universidad de Panam.43 Igualmente, los docentes de los programas de postgrado, maestra o doctorado , deben poseer al menos un ttulo equivalente que corresponda al nivel de formacin que se imparte. Durante los ltimos aos a todos los docentes universitarios se les insta tomar el Curso de Docencia Superior, como medio de fortalecer sus capacidades pedaggicas y elevar sus nivel de desempeo en la actividad docente. Este programa se ofrece actualmente a nivel de postgrado y de maestra, tanto en universidades oficiales como particulares. As mismo, se puede observar un inters creciente del personal docente por elevar su nivel acadmico, mediante su participacin en programas de maestra y doctorado en el exterior y dentro del pas. Estos programas tienden a crecer y diversificarse tanto en las universidades oficiales como particulares. La Universidad Tecnolgica ofrece una ejemplo de esta situacin. El 53% de estos docentes posee ttulo de Maestra, el 25% de Postgrado , el 13% de Doctorado , el 12% de licenciatura y el 1% de Tcnico. Esa institucin puede reflejar el nivel del esfuerzo acadmico realizado por las instituciones universitarias panameas, frente al mejoramiento de sus cuadros docentes.44 Se supone que un docente tiene diversas dimensiones de responsabilidad, entre ellas el compromiso con los educandos y la comunidad, la responsabilidad moral y la competencia profesional. Sin embargo, estas dimensiones no se aprecian constantemente en las prcticas pedaggicas y en los programas destinados a la formacin de la docencia universitaria. As lo reconoce Tnnermann en la experiencia de Amrica Latina, cuando expresa que Un problema frecuentemente mencionado por los analistas, es que los programas de formacin suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en sus trabajo y en sus necesidades reales. Los programas de formacin generalmente estn desfasados, son muy academicistas y no estimulan la innovacin y la creatividad en el futuro educador. No se trabaja en equipo y se otorga prioridad al los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos.45
2.2.3. PRCTICAS PEDAGGICAS.

Actualmente la teora pedaggica reconoce en general que la formacin es un proceso complejo, orientado al desarrollo de las capacidades de las personas en todas sus dimensiones: personal, acadmica y social , sustentada en una tica, unos valores y en prcticas socialmente aceptadas. Esta concepcin , rebasa el simple manejo de algunos conocimientos tcnicos que permitan a los estudiantes el dominio de cierta informacin o procedimiento tcnico, con un objetivo prctico e inmediato, que usualmente se le atribuye a la instruccin o al entrenamiento.46

Universidad de Panam. Seccin CH. Estatuto de la Universidad de Panam.1969 Ver cuadro No. 8, Personal Docente Regular por Categora, Facultad, y Grado Acadmico Obtenido. UTP. 1998. 45 Tnnermann, Carlos. En el Umbral del Siglo XXI. Desafo para los Educadores y la Educacin Superior. Panam. UNESCO. 1998.Pg. 29. 46 Sobre la diferencia entre formacin e instruccin ver a Castillero, Antonio. Educacin y Pedagoga en la Educacin Superior. ICASE-Universidad de Panam. Panam. 2000. Pg. 45.
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La educacin superior panamea, en general, realiza un esfuerzo por mejorar los procesos de formacin de sus estudiantes. Sin embargo, muchas de sus instituciones estn afectadas por una prctica pedaggica centrada en la memorizacin de informacin, el verbalismo y la repeticin mecnica del conocimiento, generalmente desactualizado y descontextualizado de su entorno y rea de inters profesional y social. La enseanza frontal por parte del docente y el aprendizaje pasivo del estudiante representan el ritual que caracterizan muchas de las aulas de clases. La dbil relacin entre la formacin, con hechos y experiencias previas y con el sector ocupacional, es a menudo una crtica que tambin se le atribuye a algunas carreras. Este aprendizaje encuentra sus debilidades, adems, en estructuras cognitivas insuficientemente formadas para atender las exigencias de la educacin superior y la escasez de referentes bibliogrficos y documentales, actualizados y suficientes, que puedan aportar los centros de estudios. Estas prcticas pedaggicas guardan estrecha relacin con el modelo curricular prevaleciente. Segn algunos especialistas como Vicenc, Ferrer y Ferreres, se considera en general que el currculo universitario debe reflejar de manera equilibrada los intereses institucionales , con los intereses de los alumnos; el profesor tiene la real posibilidad de procurar ese acercamiento cuando adapta , contextualiza y flexibiliza en la prctica, las propuestas curriculares vigentes.47 A esta reflexin, Sthenhouse agrega que el currculo universitario deber entenderse no como una propuesta rgida , sino por el contrario, como un espacio de accin-reflexin-accin ; de investigacin desde la prctica.48 Las carreras asociadas a las ciencias naturales y ciencias aplicadas, como las ingenieras, ciencias de la salud y las formaciones tcnicas, a diferencia de las de otras reas, ponen mayor acento en la prctica y las aplicaciones del conocimiento, con las dificultades que muchas veces le plantea la insercin de estas prcticas dentro de una visin ms integral que articule la formacin conceptual, con los procedimientos y los valores y actitudes ( saber, saber hacer y ser). La insuficiencia de laboratorios y equipos modernos y de calidad, es una realidad que enfrenta tambin este tipo de formacin. Algunas estrategias modernas de formacin empiezan a introducirse en determinadas facultades y cursos. Estas estrategias estn centradas en la conveniencia de que el estudiante asuma una mayor participacin y responsabilidad en la construccin de sus aprendizajes. Esta concepcin constructivista de los aprendizajes plantea que: el alumno es el responsable ltimo de su aprendizaje; el alumno relaciona la informacin nueva con los conocimientos previos; se necesita de un apoyo (docente, facilitador, etc.) que sirva de soporte a los aprendizajes; el docente debe ser un orientador que gua el aprendizaje del alumnado; permite la adquisicin de estrategias cognitivas de observacin, exploracin, comprensin, descubrimiento, comparacin, etc., valora la

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Vicenc Benedito, Ferrer y Ferreres. La Formacin Universitaria a Debate. Citado por Mndez Abril Ch. de. Currculo y Aprendizaje en la Educacin Superior. ICASE. Universidad de Panam. 2000. Pg. 17. 48 Sthenhouse l. La Investigacin y Desarrollo del Currculo. Citado por Mndez, Abril Ch. de. Op. Cit. Pg. 18..

memoria especialmente la memoria comprensiva, no solo para recordar, sino para abordar nuevos aprendizajes.49 La aplicacin de renovados mtodos y estrategias de aprendizaje se sustenta en la medida en que los conocimientos se renuevan vertiginosamente y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin impactan la vida de las personas y la sociedad, replanteando todo el esquema de ensear y aprender en que se fundamentaron las instituciones educativas en el pasado. Tal como lo reconoce Yarzbal, el efecto que todo esto ha tenido en los ltimos aos es que, ms rpidamente que antes, los planes y programas de estudio se han vuelto obsoletos e ineficaces, los currculos se han tornado rgidos y desiguales y las disciplinas estancas estn dificultando las posibilidades de la interdisciplinariedad y la fertilizacin cruzada, bsicas para el trabajo en nuevas reas del conocimiento.50 Las autoridades responsables de las universidades y centros de Educacin Superior en general comprenden la necesidad de revisar el modelo pedaggico vigente y buscar las alternativas que aseguren crecientes niveles de calidad en los procesos y productos educativos. En ese sentido es importante que se preste atencin a: propiciar condiciones para el aprendizaje permanente, fortalecer las capacidades de los docentes como facilitadores y personas que aprenden continuamente; desarrollar las competencias de los estudiantes para que sean capaces de aprender a emprender, aprender a ser, aprender a aprender y aprender a convivir en armona con otras personas. Esta nueva situacin obliga a poner inters en la formacin y capacitacin del profesorado, tanto en la docencia como en la especialidad; los foros de actualizacin del conocimiento, el equipamiento de sus establecimientos, la renovacin curricular y de las estructuras acadmicas, la ampliacin y modernizacin de sus bibliotecas y centros de documentacin, as como en el uso de estrategias y tecnologas eficaces de aprendizaje.
2.2.4. LOS PROGRAMAS DE POSTGRADO

Los estudios de postgrado han mostrado un crecimiento rpido en el pas. La matrcula de este nivel en las cuatro universidades del Estado casi se duplic en el ltimo quinquenio al pasar de 1,126 estudiantes en 1995 a 2,122 en 1,999, siendo las Universidades de Panam (58.1%) y la Tecnolgica (31.4%) las que ms aportaron a esta poblacin.(Ver cuadro No5). Universidades particulares como la Santamara La Antigua, La ULACIT, El Istmo, la UNIEDPA, Columbus, Nova y la Latina, han impulsado de manera sustantiva los estudios de especializacin , maestra y doctorado en el pas, creando mecanismo ms flexibles y atractivos que las instituciones oficiales, en cuanto a organizacin (trimestres, cuatrimestres, menor duracin), horarios (nocturnos, fines de semana),

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Sobre este enfoque ver a diversos autores, entre ellos: Accomo, Mabel; Ander-Egg, Ezequiel y Novak J. Citados por Molina Elizabeth. Estrategias y Recursos Didcticos para la Enseanza y el Aprendizaje en el Nivel Superior. ICASE. Universidad de Panam. 2000. 50 Yarzbal , Luis, Consensos...Op.Cit. Pg.46.

modalidades ( a distancia, semipresencial), mercadeo ( publicidad) y financieros (becas, prstamos).51

2.2.5. RECURSOS PARA LOS APRENDIZAJES

Uno de los factores que ms influye en la calidad de los aprendizajes, es sin lugar a dudas, los materiales didcticos, los laboratorios y las bibliotecas. Los textos y libros especializados son altamente costosos y escasos en Panam, un pas pequeo que no ha logrado desarrollar una industria editorial y que posee pocas libreras. Los estudiantes pocas veces leen y consultan libros, pues son ms asequibles las fotocopias de los captulos y partes que le satisfacen una necesidad acadmica puntual e inmediata. Las bibliotecas de las universidades son relativamente pequeas y con frecuencia enfrentan dificultades para adquirir libros y publicaciones especializadas y actualizadas. La Universidad de Panam posee un Sistema de Bibliotecas integrado por 28 dependencias (17 en el Campus Central, 9 en Centros Regionales y Facultad de Ciencias Agropecuarias, 2 en Extensiones), con proyecciones de ser parte de la Red de Sistemas de Informacin Documental de las Universidades Centroamericanas.52 Existe una gran diferencia en la disponibilidad de los apoyos acadmicos de acuerdo a las carreras. En general los estudios de las ciencias sociales y aquellos vinculados a la administracin y finazas, que concentran la mayor matrcula, se desarrollan de manera terica con pocas prcticas y escasas experiencias en laboratorios. Un nmero apreciable de las clases se realizan mediante exposiciones orales, con apoyo de la tiza y el pizarrn, como las impartan los docentes hace ms de medio siglo. Las carreras tcnicas, de ingeniera, de las ciencias naturales y exactas y de la salud cuentan, casi siempre con laboratorios, materiales y equipos que les permiten a sus estudiantes desarrollar destrezas y habilidades prcticas indispensables en su formacin. En general las instituciones de este nivel superior se interesan en el equipamiento informtico, como medio de facilitar los aprendizajes y vincular a los estudiantes a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. En esa lnea se instalan laboratorios de informtica, se suscriben a la red internet y empiezan e emplear medios alternativos modernos como las video conferencias y la formacin virtual. Sin embargo, estas experiencias estn limitadas por la inversin financiera, la actitud de los docentes para experimentar con las nuevas tecnologa, la adecuacin de los espacios educativos y por los modelos curriculares poco flexibles y dinmicos.
2.2.6. MECANISMOS PARA ASEGURAR LA CALIDAD.

Todas las instituciones de educacin superior cuentan con mecanismos de evaluacin para garantizar r la calidad de los aprendizajes de sus estudiantes. La evaluacin cumple diversos objetivos: sumativo, cuando se destina a ofrecer una nota o calificacin; formativa cuando se realiza con fines de retroalimentar el proceso educativo. En general, las universidades y centros han adoptado la escala de calificacin de 1 a 100, con los valores siguientes:
51 52

La informacin sobre la matrcula de estas universidades no fue posible obtenerla para este estudio. Universidad de Panam. Magno Congreso. Op.cit. Pg. 156.

De 100 a 91 De 90 a 81 De 80 a 71 De 70 a 61 60 y menos

=A =B =C =D =F

(Excelente). ( Bueno). (Regular). (Promueve pero no da crdito) (Reprueba).

Los tipos de evaluacin son diversos: pruebas escritas, trabajos escritos, presentaciones orales, exmenes parciales y finales, trabajos prcticos, trabajos de laboratorio, monografas, elaboracin de proyectos y diseos. Con frecuencia se cuestiona que la evaluacin no se sustenta en los objetivos de aprendizaje y la informacin que genera no se utiliza para realizar los correctivos y ajustes al proceso de enseanza y aprendizaje. La Universidad de Panam introdujo hace tres aos, la evaluacin del desempeo docente, un mecanismo orientado a genera informacin confiable y oportuna sobre la preparacin de los cursos, los mtodos y tcnicas didcticas empleadas, la relacin docente alumno y otros asuntos vinculados a la tarea pedaggica en el aula y papel que asume el profesor. Esta evaluacin es realizada desde diversas perspectivas: evaluacin del profesorado por el estudiantado, evaluacin del Departamento Acadmico y la autoevaluacin por parte del personal docente. Este esfuerzo ha empezado a ofrecer sus resultados con las acciones de superacin profesional y la aplicacin de las medidas administrativas correspondientes. La Evaluacin Institucional y la Acreditacin son prcticas que empiezan a introducirse en la vida de las instituciones de educacin superior, gracias a los apoyos del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) y de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI). Esta evaluacin implica un estudio de la institucin para describir la situacin actual, fundamentar un juicio crtico sobre sus fortalezas y debilidades, sustentar un plan prospectivo y desarrollar un conjunto de acciones destinadas a mejorar la calidad, la pertinencia y la innovacin de la institucin.53 Los criterios que sustentan la evaluacin institucional son: la pertinencia, la equidad, la eficiencia, la coherencia, la transparencia, la universalidad y el impacto. En general son aplicados a la evaluacin de la docencia, la investigacin, la extensin, la oferta acadmica, la gestin, los recursos, los programas de postgrado, los estudiantes y los graduados en relacin con las demandas de la sociedad. La primera evaluacin de las universidades estatales est en proceso y sus resultados se espera que sean de utilidad en las decisiones y polticas que se adopten de cara ala futuro de estos establecimientos. Por su parte d las universidades particulares han iniciado una serie de actividades , en el marco del Consejo de Rectores de Panam, para atender esta necesidad.54
2.2.7. ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN

La investigacin es una funcin inherente a las instituciones de educacin superior y una tarea de gran alcance para el desarrollo nacional. La investigacin, la docencia y la extensin constituyen el trpode que sustenta una institucin de educacin superior
53 54

Universidad de Panam. Magno Congreso Universitario. Op.Cit. Pgs. 216-229. El objetivo No 10 del Plan Estratgico (1998-2003) del Consejo de Rectores de Panam, se refiere a establecer un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de las instituciones y programas universitarios oficiales y particulares en el pas. Pg. 17

moderna y dinmica, pues en ella asume pleno sentido la generacin, transferencia, difusin y aplicacin del conocimiento, como medio de impulsar el progreso de ciencia, el cambio tecnolgico y el desarrollo de la innovacin.55 Se expuso inicialmente que la actividad cientfica y tecnolgica en Panam se encuentra en una fase de desarrollo incipiente. Sin embargo, dentro del conjunto de estos esfuerzos, las instituciones de educacin superior, fundamentalmente algunas universidades, han realizado una contribucin importante mediante investigaciones, publicaciones, infraestructura para la investigacin, celebracin de eventos cientficos (congresos, encuentros, talleres, etc.), formacin de investigadores y difusin del conocimiento cientfico. Entre las instituciones ms relevantes en la tarea de investigacin se destacan la Universidad de Panam , la Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad Santamara la Antigua. La Universidad de Panam tiene entre sus misiones contribuir al incremento y difusin del conocimiento, lo cual convierte la investigacin en uno de sus objetivos principales. Durante su evolucin histrica esta institucin ha creado estructuras, normas, infraestructuras y destinado recursos para cumplir con esta responsabilidad. Entre los medios esenciales con que cuenta estn: la Vicerrectora de Investigacin y Postgrado, los institutos (Especializado de Anlisis, de Estudios Nacionales, de la Mujer, de Ciencias Ambientales y Biodiversidad, del Canal de Panam, de Geociencias, entre otros.), Centros de Investigacin (Ciencias del Mar, Estudios Biticos, Tcnicas Nucleares, Economa, Educacin, Investigaciones Parasitarias, Enfermedades Metablicas, entre otros.). Esta institucin genera en promedio unos 240 trabajos de investigacin por ao.56 La Universidad Tecnolgica, por su parte, es un centro de elevada importancia en las ciencias aplicadas, las ingenieras y las tecnologas. Esta Universidad posee una organizacin e infraestructura destinada a estos propsitos. As se encuentra por ejemplo: la Vicerrectora de Investigacin, los centros de investigacin: Agroindustriales, Hidrulicas, Ingeniera, Sanitaria, entre otros.57 Entre la Universidades particulares se destaca la Santa Mara la Antigua por los mecanismos y facilidades que ha creado para el desarrollo de la investigacin, tales como: la Vicerrectora de Investigacin y Postgrado, los centros de investigacin en Ciencias Agrarias y Ambientales, de Promocin Social Urbana, de Atencin Familiar, entre otros. Pese a que sus autoridades parecen estar conscientes que esta es una lnea de accin que deben potenciar hacia el futuro, la investigacin no figura actualmente entre las actividades principales de la mayor parte de las universidades y centros de educacin superior del pas, ni se han destinado recursos para cumplir con esta importante responsabilidad.

55

Tnnermann Carlos. Conferencia Introductoria. Conferencia Regional Sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. La Habana, Cuba. UNESCO- CRESALC. 1996. 56 Universidad de Panam. Vicerrectora de Investigacin y Postgrado. La Investigacin en la Universidad de Panam. Panam. VIP. 1999. 57 Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Plan Estratgico...Op.Cit. Pg.12.

La investigacin tiene una asignacin presupuestaria nfima, inversamente proporcional a la jerarqua que tiene esta funcin en las universidades y a la relevancia que posee para el desarrollo nacional. La Universidad de Panam, por ejemplo, destin en 1999 alrededor de 2.8 millones de dlares, es decir, cerca del 3% de su presupuesto de operaciones a las actividades de investigacin. Esta cifra representa la dcima parte de lo que fue destinado a los gastos de administracin Central, que alcanzaron unos 27,5 millones dlares ese mismo ao. 58 En un anlisis somero del presupuesto universitario segn programas , se puede advertir que los recursos se orientan fundamentalmente a las actividades de Educacin Superior (docencia) que percibe el 63.8% , a las actividades de la Administracin Central (burocracia) con el 31.3% . En tanto que las actividades de investigacin y de Extensin Cultural, cuentan con el menor financiamiento (3.3% y 1.4% ).59 En general la investigacin en la educacin superior est afectada por el bajo nivel de financiamiento, la reducida dedicacin del personal a esta funcin, la poca difusin de sus resultados, la dbil insercin de los hallazgos cientficos a las actividades productivas y a los proyectos de desarrollo social del pas; el rpido deterioro de la infraestructura cientfica disponible, la dbil capacidad de reposicin y renovacin tecnolgica, vista su acelerada obsolescencia y elevados costos.

2.3. FINANCIAMIENTO Y GASTOS

2.3.1. Fuentes y Mecanismos de Asignacin Presupuestaria. La educacin superior tiene dos fuentes principales de financiamiento: el privado y el pblico. El primer tipo corresponde esencialmente al financiamiento de los centros de educacin superior privados que se realiza mediante donaciones y los ingresos que percibe de sus estudiantes y sus familiares en concepto de pago de matrcula, crditos y servicios acadmicos que ofrece. Dado que existen limitaciones para tener acceso a esta informacin, se estima que la mayor parte de los ingresos son orientados a los gastos recurrentes de estos establecimientos y en una porcin menor a las inversiones, visto que sus carreras demandan poco equipamiento y costos de capital. Por su parte, las instituciones estatales derivan sus recursos fundamentalmente del subsidio del Estado. Tal como lo describe Orozco, de un Estado que ha sido en general benevolente , paternalista y poco exigente de la calidad de los resultados universitarios, con establecimientos que han funcionado casi siempre con baja eficiencia interna, dbil pertinencia y poca articulacin a la demanda social y econmica del pas. En los ltimos aos la presin del gobierno sobre los recursos asignados a las universidades estatales y resultados obtenidos, ha llevado a generar nuevas desconfianzas mutuas, matizadas por un discurso sustentado en el neoliberalismo y los procesos de globalizacin.60
58

Universidad de Panam. Direccin General de Planificacin Universitaria. Cifras Gastadas por Programas. 1995-1999. 59 Universidad de Panam. Direccin de Planificacin Universitaria. Sumas Gastadas Segn Programas. Op.Cit. 60 Orozco Luis Enrique. Financiamiento y Gestin de las Instituciones de Educacin Superior en Amrica Latina. En CRESALC-UNESCO. Bases para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Caracas. 1996.Pg. 39.

En ese sentido, encontramos que el presupuesto del Sector Pblico destinado a las universidades estatales del pas, pas de 92.9 millones de dlares en 1995 a 125.0 millones en 1999, lo cual representa alrededor de 1.7% del Producto Interno Bruto.61 Estos ingresos constituyen el 92% de los recursos totales de estas universidades. La Universidad que percibe la mayor parte de los recursos del Estado es la Universidad de Panam, que cuenta, al mismo tiempo, con alrededor del 58% de los estudiantes del nivel superior en el pas. Del total de los aportes estatales en 1999, esta institucin recibi el 70.4%, es decir, 88.1 millones de dlares. Los aportes del gobierno representan cerca del 93% del gasto recurrente de esta institucin.
2.3.2. MOVILIZACIN DE RECURSOS ADICIONALES

Tanto las universidades particulares como las oficiales han expresado sus inters en diversificar sus fuentes de ingreso. Muchas de ellas, especialmente las estatales, han creado oficinas y programas destinados vender servicios tcnicos a empresas privadas e instituciones del Estado, sin que an logren impactar suficientemente el monto de sus recursos y mejoren los mrgenes de autonoma financiera que se proponen alcanzar respeto del Estado. La Universidad de Panam es un ejemplo de una institucin que busca movilizar fuentes alternativas de recursos para financiar sus programas. Esta institucin deriva sus ingresos propios de las fuentes siguientes: Tasas y derechos (incluye la matrcula). Venta de servicios(Anlisis, Odontologa, ). Renta de activos fijos( arrendamiento de locales). Otros ingresos (fotocopias, multas , biblioteca, certificaciones, etc.). Entre los montos generados por ingresos propios el rubro de tasas y derechos donde se incluye la matrcula es el ms significativo. En 1998 estos ingresos alcanzaron cerca del 3% de la totalidad de los ingresos de la Universidad.62 Esta situacin permite observar que an cuando se diversifiquen las fuentes de ingreso, las instituciones universitarias, que se plantean preservar y consolidar una autonoma real incluyendo la dimensin financiera, son altamente dependientes del subsidio estatal. Este subsidio, por diversas razones, tiende a ser cada vez ms restringido.
2.3.3. COSTO POR ESTUDIANTE

Los costos unitarios en la educacin superior se mantienen altos en relacin con los niveles precedentes del sistema educativo, pero son significativamente bajos en comparacin con los costos de otras regiones del mundo. As encontramos que, el costo

61

Ver cuadro No.9, Producto Interno Bruto a Precios de Mercado y Presupuesto del Sector Pblico en la Universidades Pblicas. 1995-1999. 62 Universidad de Panam. Ingresos Corrientes Devengados. 1994-1998. E,. Universidad de Panam. Magno Congreso. Op. Cit. Pg. 165.

por estudiante en las universidades estatales alcanz en 1999 un monto de 1,421 dlares, que es levemente inferior al que registr en 1995 cuando fue de 1,536 dlares.63 Este costo est por debajo del que se registr en Europa ese ao(1995) que alcanz 6, 585 dlares, en Amrica del Norte , 5,596 dlares, y Asia/Oceana que fue de 5, 488 dlares. Pero ligeramente superior al costo promedio en los pases de Amrica Latina y el Caribe que fue de 937 dlares y de frica Subsahariana que registr 1,241 dlares per cpita.64 Los costos por alumno en educacin Preprimaria y Primaria segn datos de 1997 eran de 350 dlares, los de Educacin Media de 440 dlares y los universitarios de 1,351.65Esta distribucin del gasto guarda relacin con las asignaciones presupuestarias en relacin con la matrcula . As se puede observar que, mientras el primer nivel de enseanza (Preprimaria y Primaria) concentran el 59% de la Matrcula perciben el 39% de los recursos , el nivel de Educacin Superior con el 12% de la matrcula total del sistema educativo, percibe el 33% de los ingresos destinados por el gobierno central a la educacin nacional.66 Estos costos no son homogneos y varan segn institucin y tipo de estudios. Por ejemplo, en la Ciudad Universitaria de la Universidad de Panam el costo promedio por estudiante en 1997 fue de 2,832 dlares. Este costo alcanz el nivel ms alto en la formacin en Odontologa con 6,086 dlares y en las carreras de Ciencias Naturales y Exactas con 5,562 dlares. En tanto que, entre los ms bajos, se encontraban los estudios en la Facultad de Administracin de Empresas y Contabilidad con slo 509 dlares y en Derecho y Ciencias Polticas con 843 dlares anuales por estudiante.67Esta variacin se explica en parte por las inversiones en equipos materiales, la relacin docente/alumno y el tamao de los grupos que existen en las diferentes facultades y carreras de la universidad.

2.3.4. COSTO POR ESTUDIANTE GRADUADO

Es difcil tener acceso a estudios detallados de cohortes de estudiantes, que informen sobre los costos de graduados en los centros de educacin superior del pas. Sin embargo, un anlisis de la situacin en la Universidad de Panam muestra un ejemplo de la baja eficiencia interna de las carreras y los altos costos de sus graduados. La cohorte 1992- 1996/97/98, nos indica que de cada 100 estudiantes matriculados en el primer ao en la carrera, slo se gradan durante el perodo, el 33.1%. Este nmero de graduado oscila entre el 21.9% en Comunicacin Social y el 44.2% Administracin Pblica, pasando por un 24.5% en Arquitectura y un 42.1% en Medicina. 68
63

Ver Cuadro No.10, Presupuesto del Sector Pblico Destinado a las Universidades Pblicas del Pas. 1995-1999. 64 UNESCO. Informe Mundial de Educacin. Paris. 1998. 65 Ver Contralora General de la Repblica. Cuadro No.11, Gastos Efectuados por el Gobierno Central por Alumno. 1994-1997. 66 Ver Grfico No.1, Ministerio de Educacin. Proporcin de la Matrcula del Sector Oficial y Proporcin de los Gastos Efectuados por el Gobierno Central. Segn Nivel Educativo. 1997. 67 Ver Cuadro No.12, Universidad de Panam. Ciudad Universitaria. Costo por Estudiante. 1995-1997. 68 Ver Eficiencia Interna en las Carreras de la Universidad de Panam. Citado por Planells. Op.Cit. Tabla No.2.

Los costos promedios por graduados son del orden de 39, 723 dlares. Estos costos son variables segn tipo, eficiencia y duracin de las carreras. En Ciencias Agropecuarias (10 semestres de duracin de la Carrera y 25.3% de eficiencia interna) , con el costo ms alto, un graduado cuesta 93,822.12 dlares, en tanto que Administracin de Empresas, el costo ms bajo, (con 8 semestres de duracin y 37.9% de eficiencia interna) el graduado cuesta en promedio 5,375.63 dlares. La carrera de medicina, una de las ms exigentes y sistemticas del sistema, con una duracin de 12 semestres, tiene un costo elevado por egresado, del orden de 66,869.98 dlares, y las de Ciencias Naturales y Exactas de 63,957.38 dlares69(con slo 8 semestres de duracin). Adems de las variables descritas, otros factores causales de esta baja eficiencia y elevados costos son: el tamao de los grupos, el costo en equipo y materiales (laboratorios, granjas, estaciones, simuladores, etc.), los gastos de personal docente, de apoyo tcnico y administrativo y las estrategias de aprendizaje empleadas. La bsqueda de alternativas de aumento de la eficiencia y la reduccin de los costes de graduados, sin sacrificar calidad, es una tarea que se impone con urgencia dentro de esta institucin y una leccin que deben tener en cuenta otros establecimientos de educacin superior en el pas.
2.3.5. COMPOSICIN DEL GASTO

Segn datos de Contralora General de la Repblica, el presupuesto de la Universidad de Panam alcanz un monto de 103.8 millones de dlares en 1999. De este total, el 84.9% fue destinado a gastos de funcionamiento y el 15.1% a gastos de inversin. Los gastos corrientes o de funcionamiento comprenden esencialmente los servicios personales, que representan los costos mayores dentro del presupuesto (79.3%), servicios no personales, materiales y suministros, maquinaria y equipo, transferencias corrientes y asignaciones globales. 70 Si comparamos estas cifras con el presupuesto de 1995, encontramos que los gastos de funcionamiento registraron el 91.2% y los de capital apenas el 8.8%, los cual puede indicar una participacin creciente del gasto en las inversiones de la educacin superior.71 Esta estructura del gasto permite inferir la situacin financiera de las instituciones de educacin superior en la que el presupuesto recurrente representa un elevado porcentaje de los recursos y el de inversin el aporte menos significativo. En las instituciones particulares se aprecia un inters creciente de invertir en infraestructura, mediante la construccin, adquisicin y remodelacin de edificios propios.72 Igualmente, dentro de los gastos de operacin , lo servicios personales alcanzan cerca de las cuatro quintas partes de ese presupuesto, dejando pocos recursos para atender otros costos , sobre todo aquellos asociados a los medios, tecnologas y procesos relacionados con la equidad, calidad y pertinencia de la educacin superior.
69 70

Ver Costo por Graduado. Citado por Planells. Op.Cit. Tabla No.3. Ver cuadro No.13, Presupuesto del Sector Pblico Destinados a las Universidades Pblicas de Panam, y costo por alumno. 1995-1999. 71 Ver Cuadro No.14, MIPPE. Presupuesto de Funcionamiento e Inversin de la Universidad de Panam.1994-1999. 72 En los ltimos aos la USMA, la ULACIT, la Universidad del Istmo y la Universidad Latina han construido o hecho remodelaciones y ampliaciones a sus sedes acadmicas.

Del anlisis financiero de la educacin superior emergen algunas reflexiones relacionadas con la necesidad de que existan criterios ms racionales de asignacin de recursos del Estado a las instituciones de Educacin Superior, que respondan a razones de costo/efectividad, ms all de la tradicional referencia al presupuesto del ao anterior y del nmero de estudiantes. Esta situacin es similar a las decisiones financieras que se deben tomar dentro de las propias instituciones al distribuir los recursos (entre facultades, centros, institutos, docencia, investigacin, etc.). Esto implica, a su vez, disear criterios para racionalizar los recursos en docencia y gastos de personal, el ms significativo del presupuesto. Los costos en rubros no relacionados con personal, como infraestructura , equipos y materiales y su indispensable mantenimiento, requieren ser incrementados para mejorar la calidad de la formacin, la investigacin y la gestin , con base en una poltica financiera y de racionalizacin del gasto en donde la modernizacin institucional (tecnologa moderna, educacin a distancia, redes de informacin, etc.) sea una variable importante. Una mayor participacin de la empresa privada en el financiamiento de la educacin superior, un aumento en las tasas de matrculas de los sectores de ingresos medios y altos , un incremento en la venta de servicios cientficos y tecnolgicos , as como una racionalidad efectiva en los gastos de operacin parecen imponerse en las nuevas polticas de estas instituciones.

3. ESTRUCTURA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LAS INSTITUCIONES.

3.1. LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR.

Los modelos y estilos administrativos y de gobierno en las instituciones de educacin superior han variado con el tiempo, el tipo de institucin (universitaria y no universitaria), el sector al que pertenece (pblica, privada) y el tamao (grande, mediana, pequea). Algunos rasgos comunes a estas instituciones son los siguientes: - Todas son parte de un nivel del sistema educativo (Tercer nivel de Enseanza o Educacin Superior) que est regido por la ley, que les establece sus objetivos y atribuciones. Todas deben ser creadas por el Estado (pblicas y privadas) y deben cumplir con los requisitos correspondientes. Las dependencias de educacin superior universitarias y no universitarias de carcter privado estn sujetas a la supervisin y fiscalizacin del Estado. Esta fiscalizacin es en esencia acadmica y pretende asegurar la calidad en la formacin que ofrecen estas instituciones. La creacin del Consejo Nacional de Rectores, contribuye a la coordinacin entre las instituciones y a buscar medios alternativos para conocer y buscar soluciones a los problemas de la educacin superior en el pas.

3.2. MARCO LEGAL

Las disposiciones fundamentales sobre la educacin superior se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica ( ver Art. 99-101) y en la Ley 34 de julio de 1995(ver arts. 59-62). A pesar de haberse impulsado recientemente una iniciativa en esa direccin, Panam no cuenta an con una Ley marco que regule especficamente la organizacin y el funcionamiento de las instituciones de educacin superior del pas. Cada institucin es creada mediante el Decreto y Ley respectiva. Las universidades del Estado cuentan con leyes especiales y sus correspondientes estatutos universitarios, con los actos acadmicos y administrativos que reglamentan diversos aspectos de la vida institucional. En la Universidad de Panam, por ejemplo, las regulaciones sobre el personal docente aparecen contenidas en el Estatuto Universitario. 73 En este documento se norman las categoras de docentes, deberes, derechos y funciones, los concursos, la evaluacin de ttulos para concursos, ascensos y reclasificaciones docentes, ascenso de categora, vacaciones, licencias, sabticas y jubilaciones. En cuanto al personal administrativo, las normas que regulan su relacin con la institucin son desarrolladas en el Reglamento de Carrera Administrativa74 que tiene como soporte el Manual Descriptivo de Puestos y la Escala Salarial. Existen mltiples manifestaciones orientadas a lograr la actualizacin de normas legales vigentes, de modo que las instituciones de educacin superior se adapten mejor a las demandas y requerimientos nuevas que plantea la sociedad panamea. La ausencia de un instrumento que norme de modo moderno y flexible todas las instituciones del nivel, es considerado un problema en momentos en que se han incrementado y diversificado los programas de estas dependencias y que algunas funcionan sin una debida supervisin de sus operaciones acadmicas y administrativas. Por otra parte, instituciones como la Universidad de Panam, han acumulado con el tiempo un gran nmero de normas generales y especficas que tienden a generar complejidad y burocratismo, tornando cada vez ms pesada y rgida la gestin de un establecimiento educativo que debera flexibilizarse y agilizarse en correspondencia con las demandas internas y en armona con un entorno cambiante, reflejo de un mundo cada vez ms interdependiente y competitivo.

3.3. FORMA DE GOBIERNO

Las universidades estatales son autnomas, lo cual les permite libertad para organizar su vida acadmica y administrativa y contar con un patrimonio propio. Esta condicin favorece tambin que estas instituciones se den su propio gobierno y definan formas
73

Desarrolla las Disposiciones sobre Personal Docente referidas al Decreto de gabinete 144 del 3 de julio de 1969. 74 Establecido en el Art. 50 de la Ley 11 de 8 de junio de 1981 y aprobado mediante Consejo General Universitario en reunin 10-85 de 8 de agosto de 1985.

propias de organizacin y funcionamiento para asegurar el cumplimiento de sus objetivos. De esta manera, las universidades pueden escoger y nombrar su autoridades, contratar y separar su personal y contar con las instancias de gobierno que la Ley y su Estatuto les establezca. En virtud de lo anterior, todas las instituciones universitarias estatales y tambin algunas particulares, cuentan con rganos de gobierno integrados por representantes de los estudiantes, docentes, autoridades, administrativos y sectores de la sociedad. Estos rganos son responsables de la poltica y las decisiones superiores de sus establecimientos Un ejemplo lo ofrece la Universidad de Panam. El gobierno de esta institucin est en manos de los rganos colegiados. La Ley reconoce la existencia de los siguientes rganos de gobierno: Consejo General Universitario, Consejo Acadmico, Consejo Administrativo, Juntas de Facultad y Juntas de Centros Regionales Universitarios. Estos organismos tienen a su cargo las decisiones fundamentales de la institucin en sus correspondientes mbitos de competencia. El Consejo General Universitario, por ejemplo, es el rgano mximo de gobierno y est integrado por las autoridades superiores de la universidad, representantes de docentes, estudiantes y personal administrativo. Tiene entre sus atribuciones ratificar el nombramiento de los Vicerrectores, dictar y reformar el estatuto universitario, aprobar el Plan de Desarrollo de la Universidad, dictar los reglamentos generales de la institucin, entre otros. Al Consejo Acadmico le corresponde velar por la eficiencia y eficacia de la enseanza, fiscalizar la universidades particulares, adoptar normas de ingreso de los estudiantes, aprobar planes y programas de investigacin , de postgrado y de extensin., aprobar las normas relativas a los nombramientos y ascensos de categora del personal docente y decidir los recursos de apelacin que presenten estudiantes y docentes sobre temas de su competencia. El Consejo Administrativo tiene entre sus funciones principales establecer las directrices para el buen funcionamiento administrativo y econmico de la universidad, salvaguardar el patrimonio universitario, elaborar y aprobar el proyecto de presupuesto universitario, acordar el plan de inversiones, atender recursos que presenten los empleados administrativos. Los tres consejos descritos son presididos por el Rector y sus mbitos de influencia cubren toda la institucin. Las Juntas de Facultad y de Centro Regional Universitario, funcionan en cada una de estas dependencias acadmicas y les corresponde decidir sobre asuntos acadmicos, administrativos y cientficos de sus unidades. Estas Juntas son integradas por todos los profesores de esa dependencia, un empleado administrativo y un estudiante por cada dos docentes miembros de este organismo. La Universidad cuenta adems con autoridades superiores, que tienen un lugar importante en el gobierno y el proceso de toma de decisiones. Entre estas autoridades estn : el Rector , el Vicerrector Acadmico, el Vicerrector Administrativo, el

Vicerrector de Investigacin y Postgrado, el Vicerrector de Extensin, el Vicerrector de Asuntos Estudiantiles, el Secretario General, los Decanos (uno por cada facultad), los Directores de Centros Regionales Universitarios (uno por cada centro) y el Director General de los Centros Regionales Universitarios. Dentro de las facultades existen los Vice-decanos, Directores de Departamentos, Directores de Escuela, Directores de Investigacin y Directores de Postgrado. Tanto el Rector como los Decanos y Directores de Centros Regionales de Centros Universitarios son escogidos , mediante eleccin directa de todos los que integran la institucin cuyos votos tienen un valor relativo y ponderado. Los otros funcionarios superiores de la universidad son nombrados por el Rector. Las otras universidades estatales han organizado su gobierno tomando como referencia el modelo de la Universidad de Panam, razn que permite observar muchos elementos coincidentes en la administracin de estas instituciones. La Universidad Santa Mara la Antigua ofrece un ejemplo de administracin de una dependencia privada de educacin superior. El gobierno de la Universidad se ejerce mediante: el Canciller, la Junta de Directores, la Rectora. 75 El rgano mximo de gobierno lo constituye la Junta de Directores de la Universidad, presidida por el Arzobispo de Panam en calidad de Gran Canciller e integrada por doce miembros representantes de padres de colegios catlicos, benefactores, profesores y estudiantes. Entre las funciones principales de este Consejo se cuentan: fijar la poltica de la Universidad, aprobar el Estatuto y el presupuesto, reglamentar los departamentos, escuelas, institutos , centros y extensiones universitarias. Otros rganos de gobierno son el Consejo Acadmico, Consejo de Facultad, de Centros Regionales Universitarios, de Postgrado, Supremo y Superior de Disciplina. Tambin existen las autoridades superiores individuales de la institucin, como son: el Gran Canciller, quien nombra y destituye al Rector y Preside el Consejo de Directores; el Rector, con la ms alta jerarqua acadmica y administrativa; los vicerrectores , el Secretario General, los Decanos, los Directores de Centros Regionales Universitarios y otros, que ejercen autoridad en un mbito especfico de accin. La necesidad de contar con un instrumento de coordinacin del esfuerzo de las universidades y asegurar la funcin de fiscalizacin de la universidad oficial del Estado, ha llevado a la creacin del Consejo de Rectores o de Representantes de Universidades Oficiales y Particulares de Panam. Este organismo, fundado en el ao 1995, est integrado por rectores o representantes de las universidades oficiales y particulares del pas, permite identificar problemas comunes, desarrollar iniciativas , programas de inters y definir necesidades de asistencia tcnica, de cara a la consecucin de su objetivos, fundamentalmente el de: Procurar, en forma permanente, el mejoramiento de la calidad y pertinencia, equidad y modernizacin de la gestin de las instituciones de educacin superior, para lograr una mayor eficiencia y eficacia administrativa.76
75 76

Universidad Santa Mara . Estatuto Orgnico. Editorial la Antigua. Panam.1995. Art.17.Pag.9. Ver Consejo de Rectores. Op.Cit. Pg. 3

El carcter voluntario de la adhesin y la heterogeneidad de las instituciones han impedido poner en marcha tareas sustantivas para el desarrollo de la educacin superior como los estudios de necesidades de formacin , planes estratgicos y aprovechamiento de recursos institucionales. Como se puede observar la vida acadmica y administrativa de estos establecimientos universitarios pasan crecientemente por procesos democratizadores de sus estructuras, que implican la participacin de los actores de la comunidad universitaria en la eleccin de sus autoridades. En virtud de los mbitos extensos que ya cubre esta concepcin, algunas personas se preguntan hasta dnde estos procesos electorales de seleccin y eleccin, que introducen al claustro prcticas de la poltica partidista externa, no comprometen la pertinencia y la eficiencia de estas instituciones?. Hasta dnde la presin poltica interna no interfiere con la proyeccin que debe tener la educacin superior a la sociedad y con los objetivos de calidad acadmica?. Esto hace pensar en la conveniencia de impulsar el desarrollo de un liderazgo intelectual reconocido en los directivos de las instituciones, que goce de plena confianza de su comunidad acadmica que facilite el progreso de la docencia, la investigacin , la extensin y una integracin institucional armoniosa en la que prevalezcan los consensos, debates, reflexiones y proposiciones sobre los problemas y tareas fundamentales de la organizacin.

3.4. MECANISMOS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y DE GESTIN INSTITUCIONAL.

Las instituciones de educacin superior han contado hasta ahora con pocos elementos destinados a definir los niveles de eficiencia acadmica, administrativa y cientfica, y a tomar las mejores decisiones (sobre polticas, objetivos y financiamiento) basadas en informacin oportuna y confiable, y en criterios de pertinencia y racionalidad institucional. Se ha notado la ausencia de incentivos suficientemente fuertes que contribuyan a elevar los niveles de calidad acadmica y de eficacia administrativa. Los recursos financieros y humanos, generalmente, no se asignan siguiendo normas de costo o de rendimiento y calidad. Esto unido a que las instituciones no asumen ante la comunidad la responsabilidad por los resultados alcanzados. Los consumidores o clientes de estos esfuerzos, como son los empleadores, trabajadores y autoridades del Gobierno, tienen reducidos espacios para ejercer influencia en estas decisiones y plantear la voz de la demanda de sociedad y lograr una efectiva rendicin de cuentas al pas.. En muchos casos es notoria la debilidad de los sistemas de informacin que permitan conocer los avances , evaluar las carreras, dar seguimiento a los egresados y tomar decisiones sobre necesidades de recursos. Igualmente se percibe insuficiencia de informacin (registros de admisin, permanencia y egreso de los estudiantes; seleccin de carreras y de materias; situacin y desempeo acadmico del personal docente; costos alternativos, entre otras), que permita tomar decisiones oportunas y eficaces sobre el desarrollo de las instituciones.

La necesidad de contar con un sistema moderno de informacin gerencial es parte de las debilidades institucionales de Panam, as como de una buena parte de pases de la regin. La planificacin universitaria de largo plazo, con sentido estratgico, que permita contar con una visin institucional sobre el futuro de las instituciones y su aporte a la sociedad, as como la correspondiente programacin de mediano y corto plazo, con sentido tctico y operacional, parece estar ausente en un buen nmero de centros de educacin superior. Las situaciones descritas pueden reflejar la insuficiencia de destrezas administrativas y de una formacin gerencial que, como seala Yarzbal, permitira asegurar el uso oportuno de los instrumentos tcnicos que faciliten la gestin estratgica moderna y deben obtener de sus comunidades la suficiente flexibilidad para aprovechar coyunturas favorables que puedan presentarse sin tener que pasar por pesados trmites burocrticos.77 En este mismo sentido, al referirse a la situacin regional, nos lo ha hecho notar Winkler, cuando seala que en la mayora de las universidades hay carencias de destrezas en reas especializadas de la administracin universitaria. La administracin universitaria no es vista an como una carrera....Ms an, la naturaleza poltica de algunos cargos administrativos lleva a que sean ocupados por individuos de gran destreza poltica, antes que por quienes tienen experiencia y destreza para la administracin universitaria.78 As mismo, se percibe una contraccin de los mrgenes de decisiones de las dependencias subordinadas a lo interno de las universidades (Facultades, Centros, Institutos, Departamentos, Escuelas, etc.), en virtud de una progresiva centralizacin y burocratizacin del sistema. Esta situacin se hace ms crtica en la Universidad de Panam, la ms grande y compleja, en donde los Consejos Universitarios (General, Acadmico, Administrativo) con frecuencia resuelven materias (licencias, permisos, casos disciplinarios, convocatorias, entre otras), que bien podran ser atendidas en los niveles y dependencias operativas de base donde fueron generadas. Esta concentracin del poder ocasiona generalmente retrasos, costos adicionales en las operaciones, clientelismo poltico, poca adhesin y compromiso institucional de los actores involucrados. En los ltimos aos se trabaja en un proyecto de evaluacin y acreditacin institucional, con la participacin de pares externos, lo cual podra constituirse en una fuerte herramienta de generacin de informacin y de toma de decisiones, con mucha credibilidad para los miembros de la institucin y de la comunidad nacional. Este esfuerzo, unido a un sistema de informacin y planificacin institucional, permitiran elevar los niveles de productividad acadmica, cientfica y administrativa y fomentar el valor agregado de la educacin superior en el pas.

77 78

Yarzbal, Luis. Op. Cit, Pg. 48. Winkler, Donald. La Educacin Superior en Amrica Latina . Cuestiones sobre Eficiencia y Equidad. Banco Mundial. Washington. 1994. Pg. 17.

3.5. RELACIONES ENTRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS Y LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR.
Una de las misiones fundamentales de la las instituciones de educacin superior es la extensin. Amplios sectores de las universidades, sobre todo las de Panam, la Tecnolgica y la USMA, son concientes de la necesidad de vincular sus instituciones a las tareas del desarrollo nacional, mediante aportes en las reas cientfica, tecnolgica, cultural y de servicios diversos. Esta contribucin adems de potenciar la produccin y el bienestar social, permitira generar nuevos recursos para fortalecer la capacidad financiera de estas instituciones. Durante los ltimos aos se han creado en estas universidades centros de transferencia tecnolgica, de relacin Universidad Empresa, la Fundacin Universidad, de extensin cultural, de institutos y centros de investigacin, que reflejan este creciente inters de proyectarse al sector productivo, al Estado y la sociedad civil. Por otra parte, algunos de los rectores y otras autoridades de estos centros de estudios, forman parte de juntas directivas de organismos del Estado y de la empresa privada vinculadas al desarrollo econmico y social del pas, como la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI), la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) y la Ciudad del Saber, entre otras. Estos vnculos tienden a reducir los mrgenes de desconfianza mutua que han existido tradicionalmente entre estos sectores, que han hecho que las expectativas de colaboracin, sean matizadas de prejuicios polticos e ideolgicos que afectan negativamente la cristalizacin de sus resultados. Pese a este esfuerzo, las relaciones de cooperacin tcnica tienden a ser mayores entre profesores e investigadores, personalmente, con las empresas, que entre stas y las universidades como institucin. Esto impide una vinculacin orgnica entre los sectores y, al mismo tiempo, incorporar los ingresos generados por estos servicios, para atender los costos de funcionamiento y renovacin institucional.79 Igualmente, muchas personas consideran que las universidades no han logrado disear y consolidar una estrategia efectiva, para vincularse sistemticamente a la sociedad mediante la asesora tcnica; la generacin y la difusin del conocimiento y la cultura, y la propagacin de los valores de destinados a reafirmar la identidad nacional, la paz, la tolerancia y la solidaridad entre las personas. Lo anterior hace pensar en la necesidad de que estas instituciones asuman una actitud ms emprendedora , los cual no significa como lo reconoce Brunner, que se conviertan en empresas o cuasi-empresas, pues ello podra distorsionar la misin asignada a ellas. De lo que se trata es que las universidades y los otros centros de educacin superior se abran a la sociedad y salgan de su entorno, protegido por un Estado benevolente o
79

NOMISMA. Informe. Estudio Prospectivo. UNIPAN-BID. Fase III. 1998. Citado por Universidad de Panam. Magno Congreso. Op.Cit. P. 175.

agredida por gobiernos intervensionistas, para buscar fuentes alternativas de recursos, compitiendo entre s en algunos campos y coordinndose en otros. 80 Igualmente, una mayor conectividad a la comunidad , implicara poner al servicio del desarrollo una capacidad cientfica, cultural y tecnolgica acumulada por un capital humano y por investigaciones, que pueden resultar ociosos si no cumplen una funcin social y econmica. Esto es evidente en un pas en vas de desarrollo, como Panam, que est emplazado de ingresar al mundo globalizado de un modo inteligente y eficaz.

80

Brunner, Jos J. Universidad, Sociedad y Estado en los 90. En UNESCO-CRESALC. Revista .Educacin Superior y Sociedad. Venezuela. Julio-Diciembre. 1990.

4. CONCLUSIONES

4.1. CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN PANAM

Un Sistema Relativamente Joven: A diferencia de lo que ocurri en otros pases como Per, Repblica Dominicana o Guatemala, que cuentan con universidades centenarias, el sistema de educacin superior empez a construirse a partir de 1935 con la creacin de la Universidad de Panam y se diversific en 1965 con la Universidad Santa Mara la Antigua, la primera universidad particular del pas. Actualmente representa un sistema grande y complejo con unas 15 universidades, cuatro de ellas estatales; y unos 14 centros de educacin superior postmedio, no universitarios.

Una Rpida Expansin Cuantitativa. La poblacin matriculada en centros universitarios ha tenido un crecimiento significativo, superior al registrado en los otros niveles del sistema educativo. Esta matrcula pas de 8, 940 estudiantes en 1970, a 40, 296 en 1980, a unos 106, 000 en 1998. Esto significa que el nmero de estudiantes se multiplic por 12 en menos de tres dcadas. Este crecimiento implic tambin una rpida expansin de los establecimientos, del personal docente y administrativo. Los factores que ms influyeron en esta expansin fue la presin de la demanda de estudios generada por la ampliacin de la escolarizacin en la educacin primaria y media del sistema escolar, la flexibilizacin de los requisitos de ingreso, as como el incremento de la oferta por parte de la iniciativa privada. Esta poblacin estudiantil se encuentra distribuida por todo el pas, en los campus universitarios, centros regionales y extensiones universitarias. La Universidad de Panam, por ejemplo, tiene centros o dependencias universitarias en todas las 9 provincias del pas, y en cuatro sedes en la provincia de Panam, la ms poblada del territorio nacional. Esto contribuye a que ninguna persona tenga que dejar la regin o provincia donde vive para realizar estudios superiores. Una expresin importante de este crecimiento, est representada por la inscripcin creciente de la mujer en las carreras universitarias. En la Universidad de Panam el 67% de los estudiantes en 1999, eran mujeres. El fenmeno de la expansin cuantitativa no ha terminado ni es exclusivo de Panam, pues el crecimiento tiende a ser un desafo que presentar la educacin superior en el futuro y que se podr observar en la mayor parte de los pases de la regin. Sin embargo, habr que regularlo ya que plantea serios cuestionamientos relacionados con la masificacin de la enseanza y la calidad de la formacin que ofrecen estos centros de estudios superiores. Importante Crecimiento de las Instituciones Universitarias Privadas. Entre los centros universitarios existentes en el pas, las instituciones particulares son las que han mostrado un mayor ritmo de crecimiento. De una universidad particular y una oficial, en 1965, actualmente se cuenta con 11 privadas y 4 estatales, as como un nmero plural de instituciones no universitarias. Estas universidades particulares

responden esencialmente a capital extranjero (Costarricense, Colombiano, Venezolano, etc.) y apuntan, en su mayora, a satisfacer la demanda estudiantil en carreras de inters para el mercado, con reducidos costos de operacin. De estas universidades la USMA presenta una estructura de carreras y programas de investigacin y extensin ms coherente con las necesidades del desarrollo nacional. An cuando exista un programa de fiscalizacin de estas universidades, es relativamente poca la incidencia que tiene en la regulacin de la calidad y pertinencia en la formacin de sus estudiantes. Significativo Incremento de los Estudios de Postgrado: Uno de los cambios ms espectaculares que ha tenido la educacin superior es sin duda la amplia oferta de estudios de postgrado, en diversas reas del conocimiento, con sede en diferentes puntos del pas. Actualmente unos 3,000 estudiantes realizan estudios de especializacin de postgrado, maestra y doctorado en las diferentes universidades del pas. De ese total, cerca de una tercera parte la aporta la Universidad de Panam, mediante unas 50 programas de postgrado y de maestra. Este hecho ha contribuido a elevar el nivel de formacin de los profesionales panameos en una poca en que se demanda mayores competencias y conocimientos de las personas. Muchas de estas ofertas tienen requisitos y condiciones flexibles, lo cual favorece el acceso y permanencia de sus estudiantes, pero al mismo tiempo puede ser un factor de debilitamiento de la calidad estos programas.

4.2. LAS DEBILIDADES DEL SISTEMA

Marcado Acento en la Docencia y Dbil Desarrollo de la Investigacin. Las instituciones de educacin superior, sobre todo las universidades, han concentrado sus esfuerzos y recursos en las actividades de docencia, asignando un trato cuasi marginal a la investigacin, pese a que sta es considerada una de sus funciones primordiales. Los productos de la investigacin son escasos y las universidades estn aplicando insuficientemente su enorme potencial cientfico y tecnolgico. La investigacin se encuentra dentro de la rbita de preocupaciones de unos pocos centros universitarios, como la Universidad de Panam, la Universidad tecnolgica y la USMA y, en menor grado, en centros como ULACIT y el Istmo. En la mayor parte de las universidades particulares esta funcin es necesaria pero poco se hace para impulsarla , mientras que en los centros de educacin postmedia, la investigacin es un tema interesante pero que no cuenta en general dentro de sus planes de trabajo. Son muchos los factores que con frecuencia se aducen en relacin con esta debilidad. Entre los cuales estn: el insuficiente financiamiento para adquirir la infraestructura cientfica necesaria; la falta de una cultura cientfica en el pas (que ha llevado a darle una atencin subordinada a la investigacin y difusin del conocimiento); la carencia de investigadores de alto nivel en reas consideradas estratgicas; la dispersin en las polticas, planes y acciones de desarrollo cientfico y tecnolgico en el pas; as como la escasa relevancia que tiene la investigacin en los programas de formacin en los niveles de grado y postgrado.

Esta situacin parece contradecirse con el momento histrico, en donde el conocimiento y la innovacin tecnolgica aparecen como elementos definitorios del desarrollo humano de la poblacin, de la configuracin de una nueva sociedad y de la participacin exitosa del pas en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo. Una Prctica Pedaggica Tradicional. El modelo formativo prevaleciente en un gran nmero de centros de educacin superior es el transmisivo, memorstico y mecnico. Este prctica est sustentada en referentes bibliogrficos escasos, donde abunda la fotocopia de captulos y partes de textos y libros, con pocos espacios para el estudio independiente y la construccin de aprendizajes por parte del propio estudiante. Los recursos de aprendizaje modernos como la televisin , el cine, las bases de datos y el internet son poco empleados de modo sistemtico y las limitadas experiencias observables, son patrimonio de algunos programas, docentes y estudiantes con mayores recursos e inters acadmico. Los aprendizajes con frecuencia no aparecen contextualizados a la realidad y problemas de la comunidad y del sector ocupacional y las experiencias de aprendizaje privilegian la teora sobre la prctica. Pese al enorme esfuerzo realizado para formar pedaggicamente a los docentes (cursos de postgrado y maestras sobre docencia superior), en su desempeo el profesorado dista mucho de que asuma un papel ms decisivo como un facilitador de los aprendizajes de los alumnos y a lograr que stos participen activamente en sus aprendizajes, mediante estrategias que los induzcan a trabajar, investigar, analizar, inventar, crear, descubrir, comprender y actuar en su entorno, y no solo ser una persona pasiva que memoriza y repite teoras y hechos. La poca estimulacin del sentido innovador y creativo del docente, y la alta valoracin que se otorga a los aspectos cognoscitivos sobre los socioafectivos, pude ser una explicacin de las disfuncionalidades observadas en la prctica pedaggica Dbil Relacin con el Sector Productivo y Gubernamental: En general se percibe, desde adentro y desde afuera, que las universidades tienen poca relacin con los sectores productivos y las polticas gubernamentales. Como institucin, ellas parecen estar ausentes de los debates, anlisis y proyectos relacionados con los problemas y tareas del desarrollo econmico y social. Las fuente principal de financiamiento de las universidades oficiales sigue siendo el presupuesto gubernamental, el cual se adjudica mediante criterios en donde se desestima la evaluacin del rendimiento y la calidad de la formacin. Igualmente, poco se resuelve en cuanto a los compromisos que las instituciones pueden asumir mediante la realizacin de estudios, consultoras, investigaciones y servicios tcnicos para incrementar sus recursos y contribuir al progreso nacional. Algunos piensan que una determinada concepcin de la autonoma puede haber impedido lograr la confianza mutua-universidad-sector productivo y gobierno para una articulacin y cooperacin eficaz. Actualmente pocas personas discuten el valor que tiene la autonoma de las instituciones de educacin superior como medio de hacer progresar el conocimiento y salvaguardad la libertad del pensamiento. Pero la autonoma no debe ser sinnimo de aislamiento y confinamiento, sino un medio que estimula la creatividad, la innovacin, el desarrollo y transferencia del conocimiento y la formacin humana en las ms elevadas disciplinas del saber, en beneficio del

desarrollo nacional y en la bsqueda de las soluciones a los problemas y necesidades de la poblacin. Los centros universitarios deberan contar con una mayor visin prospectiva, ms atenta y adaptada a los cambios que se produce en el entorno econmico, poltico, social y cultural, lo mismo que en las diversas disciplinas del saber, para cumplir con pertinencia y equilibrio sus funciones principales de docencia, investigacin, y extensin , as como la difusin y la prestacin de servicios a la sociedad. Rigidez y burocratizacin de las estructuras Acadmico-Administrativas: La burocratizacin refleja el intento de racionalizar el funcionamiento total de las instituciones de educacin superior. Ms que el exceso de reglamentacin y de pasos para lograr un resultado, constituye en muchos casos, una filosofa que justifica y condiciona un estilo de gobierno universitario. El estilo burocrtico se asocia ms al modelo homogneo de universidad y a su conducta conservadora , frente a los cambios internos en su planificacin y gestin , que demandan sus organizaciones . este espritu parece contraponerse a la posicin asumida frecuentemente por sus autoridades y voceros , quienes demandan transformaciones , no pocas veces radical, tanto del Estado como de la sociedad civil.81 La tendencia hacia una mayor complejizacin y burocratizacin de las organizaciones, es un riesgo que enfrentan las instituciones de educacin superior, que tiene efectos negativos en la oportuna y eficaz solucin de los problemas acadmicos y administrativos en atencin a las caractersticas y demandas de su cambiante entorno. El crecimiento cuantitativo de las estructuras, actores y normas de algunas instituciones, sobre todo las, ms grandes como la Universidad de Panam y la Tecnolgica, generalmente no se acompaan de regulaciones y estrategias de gestin que aseguren la eficiencia y calidad de los procesos y resultados. En otro sentido, el cambio del poder de las bases (profesores, ctedra, facultades) hacia la cima de la organizacin, tambin plantea nuevos problemas y formas de gobernabilidad en una arena poltica interna distinta, donde hay negociaciones, conflictos y un sistema complejo de autoridad (rganos colegiados, autoridades individuales, administradores). La figura del administrador o directivo asume un valor importante por encima de la especialidad y la docencia, y se configura a su alrededor una cultura institucional diferente en donde los factores y valores polticos y burocrticos definen el poder, las prioridades y las relaciones intra y extrainstitucional.82 La transformacin de la gestin institucional, para asegurar mayor capacidad tcnica y liderazgo tcnico, un sistema de informacin gerencial, el uso de redes electrnicas de informacin y la devolucin de una cuota de poder de decisiones, a los organismos y autoridades de base, entre otras, podra en el futuro favorecer una institucionalidad ms gil, eficiente y de calidad.
81

Bernal, Juan Bosco. Planificacin, Administracin y Financiamiento de la Educacin Superior. Panam. Universidad del Istmo. 1994. Pgs.31,32. 82 Ver sobre este tema a Brunner, Joaqun J. Universidad y Sociedad en Amrica Latina. CRESALCUNESCO.1Venezuela.1985. Pg.21,22.

Insuficiente evaluacin y capacidad de planificacin: La necesidad de contar con un sistema gil y eficaz de evaluacin y acreditacin de los programas e instituciones acadmicas, emerge con un amplio y positivo consenso entre actores internos a las instituciones, as como entre personas y organismos del Estado y de la sociedad civil, interesados en el porvenir de la educacin superior en el pas. Este esfuerzo que ya se ha iniciado, debe adoptarse con gran voluntad poltica y capacidad tcnica, asegurndole los recursos, logrando la cooperacin tcnica, asignando las personas ms comprometidas y capaces para su conduccin y ejecucin; desarrollando las tareas (normas, manuales, guas y materiales indispensables) y difundiendo y sensibilizando a la comunidad acadmica en su totalidad acerca de este esfuerzo comn y los beneficios del sistema. Vinculado a ese sistema, se destaca la conveniencia de construir una red de planificacin que contribuya a definir una visin amplia, deseable y posible del futuro de la educacin superior en el pas, y sus principales desafos en la investigacin, la formacin del capital humano, la extensin y sus articulaciones a la sociedad, el Estado, la regin y el mundo. Esta red debera hacer posible proveer informacin relevante y oportuna y disponer de una diversidad de proyectos que hagan posible tomar decisiones tcticas sobre las tareas prioritarias del nivel educativo superior y de cada una de sus instituciones.

5. VISIN PROSPECTIVA DE LARGO PLAZO.

En los prximos 15 aos se espera que la educacin superior en Panam se haya expandido, diversificado ms aun , coordinado sus instituciones y programas, articulado sus operaciones a los sistemas precedentes del sistema educativo; mejorado su equidad y calidad, logrado mayores niveles de pertinencia, aumentado su eficiencia interna y su gestin institucional y alcanzado vnculos fructuosos con el sector productivo, la sociedad civil y el Estado. Para ello pondr especial nfasis en : Desarrollar un susbsistema de educacin superior no universitaria con salidas pertinentes y rpidas al mercado ocupacional, articulado a los programas de formacin profesional y capacitacin laboral, asegurando amplias oportunidades a todos los sectores de poblacin del pas, especialmente a la poblacin ms pobre. Disear y realizar estudios prospectivos que muestren el panorama futuro del mercado ocupacional , los cambios tecnolgicos y las polticas de desarrollo, como referente de las polticas y decisiones sobre el porvenir de la educacin superior. Poner en marcha una red de planificacin que ofrezca posibilidades de definir una visin clara, racional y compartida del futuro de la educacin superior y aporte los planes y proyectos necesarios para alcanzarla en el largo, mediano y corto plazo. Integrar las instituciones de educacin superior a los esfuerzos que realizan los otros niveles del sistema educativo, para mejorar la equidad y calidad de la educacin panamea, aportando investigaciones, formando personal docente, tcnico y gerencial; proveyendo asistencia tcnica en materia curricular, tecnolgica y administrativa. Institucionalizar la evaluacin y la acreditacin de las instituciones, con los equipos multidisciplinarios y los apoyos indispensables para la sostenibilidad y mejoramiento continuo de la educacin superior en el pas. Convendra estudiar la conveniencia de crear una comisin extramuros, integrada por representantes de las universidades y de otros organismos del Estado y la sociedad , que asuma la responsabilidad de gerenciar este sistema. Elevar la prioridad de la investigacin y la innovacin tecnolgica, como una funcin estratgica de la nueva institucionalidad de la educacin superior, con recursos financieros, la relacin con los sectores productivos y sociales, la cooperacin tcnica y la voluntad poltica indispensables. Sera conveniente ampliar el programa para la formacin doctoral y post doctoral, en reas consideradas estratgicas para el desarrollo cientfico y tecnolgico. As mismo, crear incentivos diversos para investigadores de las universidades, empresas y otras instituciones del pas. Propiciar una reforma curricular y pedaggica profunda y creativa, que contribuya a la actualizacin de los programas de carreras, a la pertinencia y calidad de la

prctica pedaggica y a lograr procesos de aprendizaje con relevancia personal y social. Fortalecer la capacitacin continua del personal docente para asegura un desempeo eficaz y de alta calidad. Asegurar la equidad en las oportunidades educativas, mediante la ampliacin de los programas de autogestin y la revisin de los costos de matrcula, de modo que stos se establezcan de conformidad con los ingresos de las familias de los estudiantes. Los recursos adicionales que genere esta poltica, permitira atender las necesidades educativas de los grupos ms pobres con capacidad de estudiar, ofrecindoles becas, crditos y subsidios econmicos. Renovar las estructuras acadmicas para tornarlas ms flexibles, integradas y contextualizadas, que faciliten la movilidad de estudiantes, que satisfagan los intereses de aprendizaje y el abordaje multi e interdisciplinario de los estudios. Forjar una institucionalidad nueva en las organizaciones, con estilos de gestin, estructuras, sistemas y procedimientos ms giles, eficientes, creativas y comprometidas con los procesos y resultados de calidad. Formar administradores y lderes que asuman una mayor responsabilidad con el futuro de las instituciones de educacin superior, con los conocimientos, destrezas y actitudes congruentes con los cambios propuestos. Desarrollar criterios y procedimientos que permitan una mayor racionalizacin del uso de recursos , logrando mayor efectividad y calidad en las operaciones. Introducir en la vida de las instituciones, en la docencia, la investigacin y la gestin, las tecnologas modernas de la informtica y las comunicaciones. Disear y poner en marcha una red de servicios y apoyos a los sectores productivos, gobierno y sociedad civil, que permita generar recursos propios y aumentar el impacto de la educacin superior en el desarrollo nacional.

6. ANEXOS

6.1. ANTECEDENTES DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM

La educacin superior y, fundamentalmente, la universitaria ha experimentado cambios importantes en sus objetivos, estructura y funcionamiento, a lo largo de su existencia. La Universidad que tuvo su gnesis en importantes ciudades de Europa durante la edad media , bajo una fuerte influencia religiosa, para la difusin del conocimiento teolgico, humanstico y cientfico ms avanzado, logr tambin durante la colonia un aceptacin especial en muchos pases de Amrica Latina, al amparo de la Iglesia y del Estado. La primera universidad del nuevo mundo se fund en Santo Domingo en 1538 bajo el modelo de Salamanca, que fue seguida por la creacin de otras que universidades, que totalizaron alrededor de veinticinco al trmino de la presencia colonial en la regin. El modelo feudal de universidad que se establece organiza sus estudios alrededor de la teologa, cnones, filosofa, derecho civil y medicina.83
6.1.1. LA UNIVERSIDAD EN LA COLONIA:

La primera universidad en el istmo se cre el 3 de junio de 1749, por el obispo Francisco Javier De Luna y Castro con el nombre de Real y Pontificia Universidad de San Javier, y su primer Rector fue el Padre Hernando de Cavero S. J.84 Esta Universidad ofreca los grados de bachiller , licenciado, maestra y doctor, y los estudios se orientaban bsicamente a la escolstica, la teologa y la filosofa. La existencia de este centro universitario fue efmera. En 1767 cerr sus puertas ante la expulsin de la Compaa de los Jesuitas del Istmo, por orden del Rey Carlos II. En 1824, despus de la independencia de Espaa y de la unin a Colombia, se fund en Panam el Colegio del Istmo, un centro de estudios superiores, que luego, en el marco de los movimientos separatistas asume, en 1841, la condicin de Universidad del Istmo. En esta universidad se ofrecan estudios de gramtica castellana y latina, retrica, teologa , derecho pblico y cnones. Esta institucin desaparece con la guerra de los Mil Das que azot al pas al inicio del siglo XX.
6.1.2. LA UNIVERSIDAD EN LA PRIMERA ETAPA DE LA REPBLICA (1903-1934)

La separacin de Panam de Colombia en 1903, gener nuevo inters en los istmeos por contar con un centro de estudios superiores. La Ley 11 de del 23 de marzo de 1904, orgnica de Instruccin Pblica, cre las condiciones para establecer el Colegio Universitario de Panam. Posteriormente, en 1912 cobra importancia el proyecto de la Universidad Panamericana impulsado por el Rector del Instituto Nacional, Edwin Gran Dexter, que fue fuertemente
83

Esta parte histrica est basada primordialmente en Bernal, Juan Bosco. La Educacin Superior en Panam. CERSALC-UNESCO. Caracas, Venezuela. 1985. 84 Susto Lara., Juan Antonio. La Real Cdula de Fundacin de la universidad de Panam. Revista Lotera. No 87. Imprenta la Nacin. Panam 1948.

cuestionado y no logr su objetivo. En ese mismo perodo, diversas actividades de educacin superior se realizaban en el pas, tal como el curso profesional de matemticas que se estableci en 1913, con una duracin de tres aos, para formar educadores en esta rea de especialidad. Una iniciativa importante se emprende en 1918, con la creacin de la Facultad Nacional de Derecho, integradas por las Escuelas de Derecho y de Ciencias Polticas, que funcion en las aulas del Instituto Nacional hasta el ao 1930, y que puede ser considerada como la dependencia ms antigua de la Universidad. Adscrita al Instituto Nacional funcionaron tambin desde 1920, cursos universitarios de Farmacia, agrimensura, matemtica, educacin, castellano, entre otros. Tambin se cre en 1933 la Escuela Libre de Derecho, que tuvo una duracin breve. En 1920 se promulga la Ley Orgnica de Educacin , la segunda del pas. Esta ley introduce nuevos conceptos educativos, reitera la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria, prev la creacin de una universidad y crea las bases para elaborar nuevos planes y programas de estudio.85 La idea de crear la Universidad de Panam recobra importancia en el marco del tercer Congreso Cientfico Panamericano, celebrado en Lima, Per en 1924, cuando el Dr. Octavio Mndez Pereira, en calidad de Secretario de Instruccin Pblica y jefe de la delegacin panamea, present la iniciativa en ese foro para atraer la atencin y apoyo de los pases participantes. El decreto de su creacin se firma en junio de 1926, pero su efectividad se posterg por la falta de recursos econmicos. Los aos 20 fue un perodo de gran ebullicin de las ideas pedaggicas en Panam. El pensamiento de la escuela activa se difundi ampliamente con los aportes de Jos Daniel Crespo, Octavio Mndez Pereira, Otilia Arosemena de Tejeira, Temstocles R. Cspedes y otros educadores destacados formados en sus mayora en la Universidad de Columbia, Estados Unidos. Estas ideas contribuyen a sustentar la necesidad de una institucin de estudios universitarios en el pas.86 En virtud de la iniciativa de Accin Comunal se funda la Universidad Popular, una institucin orientada a la formacin de los sectores ms humildes del pas. Funcionaba en el antiguo edificio del Colegio Artes y Oficios y sus cursos estaban centrados en Derecho Usual, Pedagoga, Estudios Sociales, entre otros. Posteriormente , en 1933 se fund el Instituto Pedaggico, que tuvo como misin la formacin de docentes para los centros educativos del pas. Este es un perodo caracterizado por la conformacin del Estado nacional, la institucionalizacin del gobierno, la creacin de instituciones para ofrecer servicios bsicos de salud y educacin a una poblacin pequea (cerca de medio milln de habitantes) y esencialmente rural. En el plano poltico, se afianzaba el sentimiento nacional frente a la presencia norteamericana en el pas y la poltica criolla, con el caciquismo y el clientelismo electoral, influa negativamente en la gestin gubernamental. Son tiempos en que se difunden las ideas liberales y la ilustracin, que

85 86

Cspedes Francisco. La Educacin en Panam. Biblioteca de la Cultura Panamea. Panam. 1981. Cspedes Francisco. Op.cit. Pgs. 79-80.

ponen ms nfasis en la razn que en la fe; y se destaca el pensamiento positivista que presta inters a la investigacin y al desarrollo del conocimiento.87
6.1.3. LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA (1935- 1968)

La Universidad de Panam se cre finalmente en 1935, bajo la gestin del Gobierno Presidido por el Dr. Harmodio Arias. Empez a funcionar con 175 estudiantes en el Instituto Nacional. La primera ley que regul su funcionamiento se dict en 1946. La estructura acadmica de la universidad se organiz alrededor de colegios, como los de : Agrimensura, Ciencias Polticas y Economa, Derecho, Farmacias, Matemticas, Filosofa y Letras. Su orientacin fue esencialmente profesionalizante y pretenda atender las demandas de personal altamente calificado para satisfacer las tareas esenciales del Estado y la empresa privada de ese momento. Por su conformacin y estructura no se diferenciaba mucho de las caractersticas que presentaba la mayor parte de las universidades latinoamericanas de la poca. En 1950, cuando pasa a funcionar en su propio edificio en el Campus, la Universidad estaba integrada por cuatro Facultades: Filosofa, Letras y Educacin, Ingeniera y Arquitectura; Ciencias Mdicas; Bibliotecologa y Administracin. A partir de ese momento la institucin se expande y diversifica, con la creacin de nuevas facultades, institutos de investigacin, dependencias acadmicas y administrativas. La institucin ampli su cobertura geogrfica, estableciendo nuevas sedes en puntos importantes del interior del pas. A partir de 1959 se crearon las Extensiones Universitarias de Chiriqu y Chitr. Luego en 1960 las de Veraguas y Coln, a las que se le agregan posteriormente las de Penonom y las Tablas(1965). En 1965 se cre la Universidad Santa Mara La Antigua, una institucin privada de educacin superior, cuya creacin y funcionamiento fue autorizado por el gobierno nacional. Esta institucin administrada por el Arzobispado de Panam, responda al inters de contar con una oferta acadmica universitaria, que asegurara la continuidad en los estudios a los alumnos provenientes de centros educativos catlicos, pertenecientes fundamentalmente a la clase media y alta de la sociedad panamea. Este centro de estudios se inici con tres facultades: Filosofa, Letras y Educacin, Ciencias Sociales y Administracin; y Ciencias. Durante los aos 70 esta universidad diversific su estructura acadmica y sus carreras. Igualmente, expandi su cobertura con la creacin de Centros Universitarios en Coln y David. Este es un perodo de cambios rpidos en la poblacin, la economa y la poltica. A fines de la dcada de los 60 la poblacin rural se reduce a un 52%, producto de un acelerado proceso de urbanizacin. Igualmente, se ampli y creci la economa (En 1967 el PIB alcanz el 9%). En 1964 las relaciones entre Panam y los Estados Unidos de Norteamrica alcanzaron su punto ms crtico con los sucesos del 9 de enero de ese ao, que ocasion la muerte a unos 20 estudiantes panameos por parte de las tropas norteamericanas y el ultraje de la bandera panamea, lo cual provoc el rechazo de la

87

Tedesco, Juan Carlos. Tendencias y Perspectivas del Desarrollo de la educacin Superior en Amrica Latina. Y el Caribe. UNESCO-Pars. 1983.

presencia norteamericana en el pas y reafirm el sentimiento nacionalista en los panameos. Durante los aos 60, las universidades se interesan en satisfacer los requerimientos de mano de obra del sector productivo, dentro de un modelo econmico caracterizado por la sustitucin de importaciones, en donde el Estado asume un rol concentrador y regulador de la actividad econmica y social. El golpe de Estado de 1968, puso en manos de los militares el gobierno nacional y cre un ordenamiento poltico diferente. Por un lado, se disolvieron los partidos polticos existentes y, por el otro, se plante el mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin y un nuevo pacto con el gobierno norteamericano que pusiera fin a la presencia colonial en Panam. La Universidad de Panam fue cerrada en el marco de las dificultades de elegir un nuevo rector, a la espera de contar con un nuevo Estatuto Orgnico de la institucin.88
6.1.4. DEMOCRATIZACIN Y DIVERSIFICACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR (1969-1989)

Este perodo se caracteriz por la rpida expansin, diversificacin y diferenciacin de la educacin superior en el pas. En 1969 abre sus puertas la Universidad de Panam, bajo una nueva base jurdica (Decreto de gabinete No144 de junio de 1969). Entre 1969 y 1980, por ejemplo la matricula de la Universidad de Panam se multiplic por cinco y el nmero de sus docentes, por tres. La flexibilizacin en los requisitos de ingreso, la creacin de centros regionales y extensiones universitarias produjo un aumento sin precedentes de las matrculas y la masificacin estudiantil, en una institucin que no haba previsto las consecuencias (fsicas, acadmicas, financieras y docentes) de ese crecimiento. En esta etapa empiezan a surgir establecimientos de educacin superior no universitarios, que se especializan en una o pocas reas de especialidad. Son carreras de corta duracin que estn conectadas a un oficio o actividad laboral en el mercado ocupacional, con una marcada tendencia hacia estudios del sector servicios y de informtica. Algunos ejemplos son: Centro Superior de Secretarias Ejecutivas Bilinges, Instituto de Tcnicas Especializadas, Instituto Superior de Turismo, Instituto Superior de Enseanza, Centro de Estudios y Aplicacin de Computadoras, entre otros. La Universidad de Panam se reestructur a partir de la Ley 11 de junio de 1981, que sustent su democratizacin y regul su proceso de transformacin. A partir de ese momento se dise un plan de desarrollo Universitario, que permiti contar con una herramienta tcnica, para sustentar el proceso de toma de decisiones y orientar los cambios institucionales (creacin de nuevas facultades, institutos, centros de investigacin, vicerrectoras, centros regionales, universidades populares, carreras, relacin con el sector productivo, entre otras). En 1981, igualmente se cre la Universidad Tecnolgica de Panam,(U.T.P.) con carcter autnomo, patrimonio propio y personera jurdica, la cual tuvo su origen en el Instituto Politcnico de la Universidad de Panam, que se deriv, a su vez, de la antigua Facultad de Ingeniera de esta institucin. Esta institucin se orient hacia las carreras de ingeniera (Civil, Elctrica, Industrial), lo mismo que hacia la formacin tcnica
88

Cspedes Francisco. Op.Cit. Pg. 84.

postmedia de menor duracin. La expansin de esta Universidad se realiz mediante el patrn de centros regionales en el interior del pas . El sector universitario privado se fortaleci con la creacin de la Universidad del Istmo, en 1985, vinculada al mundo acadmico colombiano y fuerte acento en la formacin para el sector empresarial y financiero. En ese ao existan en el pas unas 14 instituciones de educacin superior, de las cuales cinco eran universidades y el resto centros de educacin superior no universitarios. Este perodo se caracteriza en lo poltico por la fuerte presencia del gobierno militar en los asuntos de gobierno y por la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica de la Repblica (1972), que establece un ordenamiento educativo renovado y le asigna a la Universidad del Estado la responsabilidad de fiscalizar las universidades particulares del pas. La educacin pasa por un perodo de avances y retrocesos. Con la Reforma Educativa (1972-1979) se transforma el sistema y ampla la cobertura (las tasas brutas de escolarizacin en 1984 era de 87.7 % para la niez de 6-11 aos de edad, de 58.7 % para la juventud de 15-17 aos.89 La tasa bruta de escolarizacin universitaria era de 23.4%,(1980) una de las ms elevadas de la regin) La reforma Educativa fue derogada en 1979 y el sistema se sustent, a partir de ese momento, en el ordenamiento jurdico anterior.90 Los aos finales de la dcada de los ochentas mostr un panorama de gran inestabilidad econmica, poltica y militar. Este ciclo se cierra con la invasin de las tropas norteamericana a Panam, en diciembre de 1989.
6.1.5. UN SUBSISTEMA PARALELO DE EDUCACIN SUPERIOR

Hasta la dcada de 1980 funcionaron algunos centros de educacin superior, en territorio panameo bajo la jurisdiccin norteamericana, destinados a servir a militares y a un contingente de poblacin civil acantonados en lo que se denomin la Zona del Canal de Panam. Entre estos centros se encontraban The Panam Canal College, creado en 1933 bajo la responsabilidad del Departamento de Defensa del Gobierno Norteamericano, el cual ofreca carreras de nivel de postmedia de 64 crditos y licenciaturas con 128 crditos. Tambin funcion la Florida State University, a partir de 1957, mediante contrato con el ejrcito de Estados Unidos, como extensin de la universidad que tena su sede en Tallahasse, Florida, con carreras de licenciatura y de maestra. Igualmente, dentro de un acuerdo diferente, puede mencionarse el Smithsonian Tropical Research Institute, prestigiosa institucin de investigacin que ha jugado un papel importante en la generacin de conocimientos cientficos en Panam. Con los tratados del Canal, estas instituciones se integran a los sistemas de educacin superior y de ciencias y tecnologa nacional bajo nuevas condiciones jurdicas. 91

89

Ministerio de Educacin. Aspectos Relevantes de la Educacin Panamea. Panam. Abril de 1984. Pgs. 6y7. 90 Tedesco , Juan Carlos. Op. Cit. P.7. 91 Ver Artculo de Castro Guillermo. Universidades en Transicin. Panam. 10 de Junio de 2000.

6.1.6. LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS AOS NOVENTA

En los aos noventa la educacin superior en el pas cobr nueva vitalidad . Por un lado, se crearon nuevas universidades y centros de educacin superior oficiales y particulares, se diversificaron las ofertas acadmicas, aumentaron las carreras de postgrado (incluyendo carreras de doctorado), se incrementaron las matrculas, se iniciaron procesos evaluativos (del docente, institucional); se actualizaron y desarrollaron las normas legales (Ley 34 de 1995, Decreto 50 de 1999...). Tambin se crearon organismos para velar por la creacin y funcionamiento de estas dependencias, tales como la Direccin Nacional de Coordinacin del Tercer Nivel de Enseanza en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Rectores de Universidades, la Comisin de Fiscalizacin de Universidades y Centros de Educacin Superior . Pese a estos signos de avance, algunos sectores de la comunidad consideran que las instituciones se preocupan en general ms por el acceso de los estudiantes que por la calidad de los procesos formativos; que son insuficientes los estndares de calidad que orienten el esfuerzo acadmico; que la evaluacin institucional es an dbil, lo cual no facilita la toma de decisiones que ayuden a la correccin y ajuste de la vida institucional; que la investigacin y la extensin se encuentran insuficientemente desarrolladas, principalmente en las instituciones particulares; que la comunidad nacional est muy poco informada acerca de la forma como se utilizan los recursos que ella aporta y de los resultados obtenidos, dada la inexistencia de mecanismos eficaces de rendicin de cuentas. Este escenario que coincide con la ola de la competitividad, la globalizacin y la era del conocimiento, plantean nuevos desafos a la educacin superior, pero tambin es portadora de nuevas tensiones. Estas tensiones son entre otras: tensin entre la tradicin y la modernidad, entre una universidad profesionalizante y una universidad que investiga, crea conocimientos y desarrolla sus funciones de modo integral; entre la burocratizacin y el desarrollo equilibrado de la organizacin; entre la expansin cuantitativa, la calidad y pertinencia de la oferta; entre una institucin centrada en la oferta y una que responde a los requerimientos del mercado y la demanda social; entre una educacin elitista que favorece a los sectores de ingresos medios y altos y una educacin democrtica con equidad y excelencia; entre una institucin autnoma y aislada y una institucin autnoma integrada al sector productivo, al Estado y al desarrollo nacional. Hacia el futuro se espera que las universidades refuercen su condicin de centros autnomos de generacin de saberes y de investigacin, como instituciones comprometidas con el desarrollo nacional. En ese sentido, pueden contribuir a formar los dirigentes intelectuales y polticos , a los lderes empresariales del maana y a personal docente que requiere la modernizacin de la educacin nacional. La autonoma est llamada a servir como una condicin para poner la universidad al servicio de los grandes problemas nacionales, establecer un nexo con el resto del sistema educativo y crear los espacios de cultura y aprendizaje continuado, para que jvenes y adultos reanuden su educacin y amplen sus horizontes.92

92

Delors Jaques. Op. Cit. Pg.150.

6.2. CUADROS
CUADRO No.1

UNIVERSIDADES OFICIALES Y PARTICULARES DE PANAM

UNIVERSIDADES OFICIALES

1. Universidad de Panam

Creada en 1935. Cuenta con una matrcula de 66 mil estudiantes, con diecisis facultades, ocho centros regionales, una extensin Universitaria, tres Universidades del Trabajo y diez Institutos. Ofrece 70 carreras de grado, 33 tcnicas y de postmedia, 4 profesorados, 8 programas de especialidades, 22 programas de Maestra.

2. Universidad Tecnolgica de Panam

Se organiza definitivamente como Universidad Oficial y Estatal en 1984. En la Facultad de Ingeniera Civil se dictan ocho carreras tcnicas, nueve Licenciaturas, Cuatro Maestras y siete Postgrados. 3. Universidad Autnoma de Chiriqu En 1994 pasa de ser Centro Regional Universitario a Universidad Autnoma. Ofrece Carreras en reas de Administracin de Empresas y Contabilidad, Administracin Pblica y Economa, Ciencias Naturales Exactas y Humansticas. 4. Universidad Especializada de las Creada en 1997. Desarrolla funciones de docencia, Amricas extensin, investigacin, difusin y servicios. Ofrece carreras tcnicas en Dificultades del Aprendizaje, Inadaptados Sociales e Infractores, Gerontologas; Postgrado en Educacin Fsica Especial y Teraputica y Maestra en Educacin Especial.

Universidades Particulares
5. Universidad Santa Maria La Antigua Institucin de educacin superior catlica creada en 1965. Ofrece 30 carreras en el rea de Ciencias Administrativas, Ciencias Naturales y Tecnologas, Derecho y Ciencias Polticas, Humanidades, Ciencias Religiosas, Ciencias Sociales y Postgrado. Se cre en Panam en 1987 como parte de las proyecciones internacionales del Politcnico Gran Colombiano. Ofrece carreras de Tcnicos en Produccin de Televisin, Licenciaturas en las reas de Administracin de Mercadeo, Administracin de Empresas, Contabilidad, Administracin de Sistemas. Tambin el Postgrado en Alta Gerencia, Docencia Superior e Investigacin y Maestras. de Su funcionamiento y ttulos profesionales estn

6. Universidad Del Istmo

7.

Universidad

Interamericana

Educacin a Distancia

autorizados desde 1986. Dicta 2 carreras tcnicas en las reas de Administracin y Turismo, 5 Licenciaturas en Administracin, Derecho y Ciencias Polticas, Periodismo, Publicidad y Educacin, Un profesorado Media Diversificado, un Postgrado en Especializacin y Maestra al Igual que un Doctorado en Educacin con Menciones.

8. Universidad Latinoamericana de Creada en 1991. Posee carreras como Arquitectura en Diseo de Interiores y Diseo Grfico, Ingeniera Ciencias y Tecnologa. Informtica, Ingeniera Comercial, Maestra en Administracin Informtica. 9. Universidad Latina de Panam Creada en 1991 y ofrece carreras en las reas de Profesorado, Licenciatura en Educacin, Administracin de Empresas, Contabilidad, Publicidad, derecho, Fisioterapia, Medicina y Ciruga y Tcnico en Turismo 10. Universidad de la Paz Creada en 1994 y ofrece carreras de Msica, Ciencias Forestales, Ambiente, Ecologa, Administracin de Empresa Cooperativas, Contabilidad, Banca y Finanzas, Licenciatura en Farmacia, Idiomas, Pedagoga, Ciencias de la Educacin entre otras. 11. Universidad Interamericana de Se le autoriz su funcionamiento en 1994 y sus Panam programas de estudios estn orientados a reas administrativas tales como: Administracin de Empresas Hoteleras y Tursticas, Banca y Finanzas, Mercadeo, Sistemas Computacionales, Administracin de Negocios, Contabilidad, Ingeniera Electrnica y Comunicaciones 12. Universidad Abierta y a Distancia Creada en 1994 y ofrece la siguientes carreras: de Panam Tcnico en Computacin y Manejo de Datos Licenciatura en Administracin Agropecuaria, en Comercio Internacional, en Administracin de Recursos Humanos, en Educacin con nfasis en Administracin Educativa, Maestra en Gerencia de los Servicios de Salud, en Tecnologa Educativa, en Anlisis y Evaluacin de Proyectos, en Ciencias Ambientales con nfasis en Manejo de los Recursos Naturales. 13. Nova Southeastern University En 1982 fue autorizada para ofrecer programas de Licenciaturas, Maestras y Doctorados en Tecnologa Educativa y Educacin a Distancia en el Idioma Ingls 14. Columbus University Creada en 1994 y cuenta Facultades tales como: Derecho y Ciencias y Polticas, Ciencias Sociales y de la Informacin, Ciencias Comerciales, Ciencias Naturales, Mdicas y Tecnolgicas, Ciencias de la Educacin y Lingstica, Ciencias Administrativas y

Econmicas. 15 Florida State University Fue fundada en Panam , en 1957 como extensin de la sede en Tallahasse , Florida, Estados Unidos de Norteamrica. Orienta sus estudios hacia los campos de los negocios, asuntos internacionales, ciencias sociales, entre otros.

CUADRO No.2 CENTROS OFICIALES Y PARTICULARES DE EDUCACIN POST-MEDIA

Centros Oficiales de Educacin Post-Media

1. Centro de Educacin Post-Media Creado en 1998 y ofrece las modalidades Oficial Artes y Oficio Melchor Lasso de: Turismo Ecolgico, Construccin Civil, Ebanistera y Tallado, Tcnico De La Vega . Superior en Mecnica Industrial 2. Centro de Educacin Post-Media Creado en 1998 y ofrece la modalidad de Oficial del Bar Tcnico Superior en Mecanizacin Agrcola 3. Centro de Educacin Post-Media Creado en 1999 y ofrece las modalidades Oficial de Coln de: Tcnico Superior en Electrnica Tcnico Superior en Auto Mecnica Tcnico Superior Mecnica de Precisin 4. Centro de Educacin Post-Media Creado en 1998 y ofrece las Modalidades Oficial del Simn Urbina de: Tcnico Superior Bilinge Turismo Ecolgico, Tcnico Superior Bilinge Promocin Turstica. 5. Centro de Educacin Post-Media Creado en 1998 y ofrece la Modalidad de Oficial Moscote Tcnico en Promocin Turstica Bilinge 6. Centro de Educacin Post-Media Creado en 1999 y ofrece las Modalidades Oficial Benigno Jimnez Garay de: Tcnico Superior Bilinge en Turismo Ecolgico, Tcnico Superior en Servicios Portuarios. 7. Centro de Educacin Oficial de Aserrio 8. Centro de Educacin I.N.A. Post-Media Ofrece la modalidad de Tcnico en Informtica con Orientaciones. Post-Media Ofrece las modalidades de Tcnico Superior en Acuicultura y Tcnico Superior en Manejo de Fincas Lecheras.

Centros Particulares de Educacin Post-Media

1. Centro de Estudios Superiores de Creado en 1979 y ofrece las modalidades Administracin CESA-APEDE de: Tcnico en Mercadotecnia, Tcnico en Administracin de Empresas, Tcnico en Finanzas, Tcnico en Recursos Humanos 2. Instituto Bancario Internacional Creado en 1985 y ofrece el Curso Superior de Finanzas y el Curso Fundamentos de Operaciones Bancarias. 3. Instituto Interamericano de Hotelera Y Creado en 1985 y ofrece la modalidad de Turismo Tcnico en Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras . 4. Instituto Tcnico de Computacin Creado en 1992 y ofrece las modalidades INTEC de Operacin de Microcomputadoras y Programacin de Microcomputadoras. 5. Instituto Politcnico de Panam Creada en 1998 y ofrece las modalidades COMPUCLUP de Tec. Sup. Adm. de Empresas con Esp. en Direccin Empresarial. Y Tec. Sup. Adm. y Prog. de Sist. con Esp. en

6. Instituto de OTEIMA

Enseanza

Superior

7. Instituto de Sistema Computarizado y Docencia

8. Instituto Tcnico Jos C. Di Pietro

9. Centro de Estudio ASSA 10. Instituto Tcnico Superior INTCSU

11. Centro Tecnolgico de Panam ARE

12. Centro de Estudio Superiores Bilinges (CESBI) de Cerro Viento

13. Escuela Superior de Biotecnologa 14. Centro de Estudios Superiores de Panam (CERPA)

Auditoria Informtica. Creado en 1997 y ofrece las modalidades de Tcnico en Programacin de Computadoras, Tcnico en Turismo Ecolgico Post-Medio, Tcnico en Informtica Educativa a nivel Post-Medio y Tcnico de Enseanza del Ingls. Creado en 1996 y ofrece las modalidades de Prog. de Microcomp. con Enf. en Adm. en Redes, Prog. de Microcomp. con Enf. en Ensamblaje y Mantenimiento, Prog. de Microcomp. con Enf. en Contabilidad Sistematizada, Tcnico en Reparacin Ensamblaje y Mantenimiento de Micro Redes. Creado en 1996 y ofrece las modalidades de Electricidad General, Electrnica, Plomera y Soldadura. Creado en 1996 y ofrece la modalidad de Adm. de Riesgos y Ventas de Seguros. Creado en 1999 y ofrece la modalidad de Tcnico Superior en Economa, en Adm. Hotelera, en Enfermera y en Ingeniera Biomdica. Creado en 1999 y ofrece la modalidad de Tcnico Superior en Adm. de Hospedaje Turstico. Creado en 1999 y ofrece las modalidades de Tcnico Superior en Adm. de Empresas Tursticas Bilinges, en Contabilidad por Sist. Bilinges y en Programacin y Anlisis de Sist. Bilinges. Creada en el 2000 y ofrece la modalidad de Tcnico Superior en Agricultura Orgnica. Creada en el 2000 y ofrece las modalidades de Tec. Sup. en Adm. de Pequea y Mediana Empresa, en Publicidad, en Administracin con Orientacin Hotelera, en Informtica Administracin, en Administracin con Orientacin en Comercializacin, en Administracin Empresarial del Medio Ambiento.

CUADRO No. 4 MATRCULA EN LAS UNIVERSIDADES DE PANAM, SEGN SECTOR Y NIVEL. PRIMER SEMESTRE: AOS: 1995-1998

SECTOR Y NIVEL TOTAL PBLICAS Pregrado y Grado Postgrado Maestra PRIVADAS (1) Pregrado y Grado Postgrado Maestra

1995 69,689 61,595 60,469 710 416 8,094 7,625 79 390

AOS 1996 1997 80,090 72,672 71,330 888 454 7,418 7,058 56 304 94,123 77,004 75,611 889 504 17,119

1998 100,587 84,645 83,018 995 632 15,942

(1) Para los aos 1995 y 1996 comprende la Universidad Santa Mara la Antigua y la del Istmo. A partir del 1997 se incluye adems la Universidad Latina, Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa, Columbus University y Universidad Interamericana.

CUADRO No.5 MATRCULA EN LA UNIVERSIDADES DE PANAM, SEGN NIVEL. PRIMER SEMESTRE: AOS: 1995-1999.

SECTOR Y NIVEL TOTAL Pregrado y Grado Postgrado Maestra

1995 49,424 48,526 585 313

1996 52,656 51,842 562 252

1997 55,642 54,736 565 341

1998 59,894 58,854 613 427

1999 64,725 63,992 397 336

Fuente: Universidad de Panam. Direccin de Planificacin Universitaria

Cuadro No.6 MATRICULA DE PREGRADO Y GRADO EN LA UNIVERSIDAD DE PANAMA, POR TURNO, SEGN SEDE Y FACULTAD: PRIMER SEMESTRE: AO 1999 Sede y Facultad TOTAL CIUDAD UNIVERSITARIA Administracin de Empresas y Contabilidad Administracin Pblica Arquitectura Bellas Artes Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Educacin Ciencias Naturales, Exactas y Tecnologa Comunicacin Social Derecho y Ciencias Polticas Economa Enfermera Farmacia Humanidades Medicina Medicina Veterinaria Odontologa CIENCIAS AGROPECUARIAS-CHIRIQUI Ciencias Agrcolas Ciencias Pecuarias Ingeniero Agrcola Desarrollo Agropecuario Educacin para el Hogar CENTROS REGIONALES Administracin de Empresas y Contabilidad Administracin Pblica Arquitectura Bellas Artes Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Educacin Ciencias Naturales, Exactas y Tecnologa Ciencias y Tecnologa de Alimentos Comunicacin Social Derecho y Ciencias Polticas Economa Enfermera Humanidades Odontologa EXTENSIN DOCENTE DEL DARIEN Administracin de Empresas y Contabilidad Administracin Pblica Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Educacin Total 63,992 40,013 10,048 3,928 2,873 567 460 3,338 1,509 3,239 3,140 2,465 829 559 4,887 1,249 111 351 535 135 177 74 80 69 23,214 6,374 2,121 225 58 238 7,619 548 43 611 840 1,417 261 2,845 14 230 35 42 15 138 Diurna 31,665 22,660 4,418 1,728 1,599 458 354 1,736 1,243 1,772 2,031 1,295 808 437 3,070 1,249 111 351 477 135 177 74 64 27 8,298 1,938 546 31 153 2,397 291 43 130 95 832 246 1,582 14 230 35 42 15 138 Nocturna 32,327 17,353 5,990 2,200 1,274 109 106 1,602 266 1,467 1,109 1,170 21 222 1,817 58 16 42 14,916 4,436 1,575 194 58 85 5,222 257 481 745 585 15 1,263 -

Cuadro 7. PERSONAL DOCENTE DE LA UNIVERSIDAD DE PANAM, POR CATEGORA Y TIEMPO DE DEDICACIN SEDE, FACULTAD Y UBICACIN: AL 31 DE DICIEMBRE DE 1999. (R)

Categora y Tiempo de Dedicacin Sede, Facultad y Ubicacin Total Regulares Adjuntos Total TOTAL CIUDAD UNIVERSITARIA Administracin de Empresas y Contabilidad Administracin Pblica Arquitectura Bellas Artes Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Educacin Ciencias Naturales, Exactas y Tecnologa Comunicacin Social Derecho y Ciencias Polticas Economa Enfermera Farmacia Humanidades Medicina Medicina Veterinaria Odontologa CIENCIAS AGROPECUARIAS (CHIRIQU) CENTROS REGIONALES UNIVERSITARIOS Azuero Bocas del Toro Cocl Coln Los Santos Panam Oeste San Miguelito Veraguas EXTENSIN DOCENTE DEL DARIN 3,662 2,269 226 96 137 71 40 107 382 75 150 128 78 42 480 180 8 69 58 1,317 152 108 165 172 105 172 152 291 18 TC 1,434 1,195 85 56 79 23 18 59 285 31 37 74 48 37 287 49 2 25 26 213 40 2 31 29 17 19 9 66 0 TP 1,936 869 139 36 50 46 20 44 48 36 111 51 1 3 142 94 5 43 29 1,020 92 105 126 132 87 146 136 196 18 TM 292 205 2 4 8 2 2 4 49 8 2 3 29 2 51 37 1 1 3 84 20 1 8 11 1 7 7 29 0 Sub-Total TC TP 861 739 61 40 58 7 15 39 172 12 24 47 23 15 183 21 2 20 16 106 21 0 14 18 8 4 1 40 0 234 189 14 12 21 1 0 13 8 0 8 16 0 0 23 52 0 21 0 45 9 0 4 10 2 2 0 18 0 Auxiliar TC TP 86 68 12 4 14 0 2 2 6 2 1 5 3 1 6 3 0 7 1 17 3 0 0 6 2 0 0 6 0 97 72 10 3 13 1 0 3 2 0 3 11 0 0 5 14 0 7 0 25 5 0 3 7 2 1 0 7 0 Agregado TC TP 96 77 10 11 13 2 3 5 9 0 4 5 0 4 10 0 0 1 0 19 2 0 2 4 0 3 0 8 0 58 44 1 7 3 0 0 1 2 0 1 3 0 0 5 16 0 5 0 14 3 0 1 1 0 0 0 9 0 Titular TC TP 679 594 39 25 31 5 10 32 157 10 19 37 20 10 167 18 2 12 15 70 16 0 12 8 6 1 1 26 0 79 73 3 2 5 0 0 9 4 0 4 2 0 0 13 22 0 9 0 6 1 0 0 2 0 1 0 2 0 Sub-Total TC TP 382 277 21 13 19 16 3 13 43 14 13 22 5 7 77 6 0 5 9 96 16 2 16 11 7 13 8 23 0 1,662 643 104 24 29 44 20 30 38 36 100 32 1 3 115 41 5 21 28 973 83 105 122 122 85 144 134 178 18 I TC 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TP 3 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 TC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 II TP 3 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 TC 6 4 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 1 0 III TP 24 18 4 0 0 0 1 2 2 0 2 2 0 0 3 0 0 2 0 6 1 0 0 1 0 0 0 4 0 Especiales

(R) Cifras Revisadas Nota: Excluye 14 profesores del ICASE (TC:10, TP:4) y 12 profesores investigadores Fuente: Planilla de la Segunda Quincena de Diciembre de 1999. Direccin de Informtica

Cuadro No.8 SEDE DE PANAM: PERSONAL DOCENTE REGULAR POR CTEGORIA, SEGN FACULTAD Y GRADO ACADEMICO, AO 1998 CATEGORIA AGREGADOS 23 2 8 7 5 1 2 1

FACULTAD Y GRADO ACADEMICO OBTENIDO GRAN TOTAL Total de Doctorado Total de Maestra Total de Post- Grado Total de Licenciatura Total de Tcnico FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Doctorado Maestra Post-Grado Licenciatura FACULTAD DE ING. ELECTRICA Doctorado Maestra Post-Grado Licenciatura Tcnico FACULTAD DE ING. INDUSTRIAL Doctorado Maestra Post-Grado

TOTAL 133 21 67 22 22 1 38 7 20 4 7 17 1 5 4 6 1 19 4 12 3

TITULARES 107 19 59 14 15

AUXILIARES 3

1 2

36 6 20 4 6 14 1 5 3 5

1 2 1

1 1 1 1 1

18 3 12 3

FACULTAD DE ING. MECANICA Doctorado Maestra Post-Grado Licenciatura FACULTAD DE ING. DE SISTEMAS COMP. Doctorado Maestra Licenciatura FACULTAD DE CIENCIAS Y TECNOLOGA Doctorado Maestra Post-Grado Licenciatura OTRAS (1) Maestra

20 4 5 7 4 27 4 21 2 11 1 3 4 3

11 4 4 1 2 19 4 15

7 1 6

2 8 6 2 3 1 1 1

8 1 2 3 2

(1) Docentes adscritos a las Vice-Rectoras Fuente: Seccin de estadstica. Base de Datos del Recurso Humano. Univ. Tecnolgica de Panam.

CUADRO No. 9
PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE MERCADO Y PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE PANAM. AOS: 1995-1999

AOS

PIB (en millones de balboas)

PRESUPUESTO (en miles de baboas)(1)

1995 1996 1997 1998

6,198.0 6,372.2 6,657.5 6,932.9

92,920 105,931 113,895 118,562

1.5 1.7 1.7 1.7

Fuente: Contralora General de la Repblica de Panam. Direccin de Estadstica y Censo.

CUADRO No. 10 PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DESTINADOS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE PANAM: AOS: 1995-1999.
PRESUPUESTO (en miles de balboas) 1996 1997 1998 105,931 78,098 21,384 6,449 _ 113,895 82,729 23,728 7,438 _ 118,567 84,830 24,697 7,931 1,109

INSTITUCIN Total Universidad de Panam Universidad Tecnolgica Universidad Autnoma de Chiriqu Universidad Especializada de Las Amrica

1995 92,920 74,210 18,710 _ _

1999 125,015 88,114 26,750 8,324 1,827

Nota: Se refiere al presupuesto de funcionamiento Fuente: Gaceta Oficial

Cuadro No.11 REPBLICA DE PANAM MINISTERIO DE EDUCACIN GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL EN EDUCACIN POR ALUMNOS ( Gastos en dlares ) Nivel de Educacin PREPRIMARIA Y PRIMARIA MEDIA UNIVERSIDAD 1994 302.23 391.18 1,329.33 1995 316.06 408.42 1,249.83 1996 338.39 430.62 1,330.68 1997 350.32 440.17 1,351.20

Fuente: Contralora General de la Repblica

C uadro No.12 UNIVER SIDAD DE PANAM C IUDAD UNIVE R SIT AR IA C OST O POR EST UDIANT E EN DLAR ES A O 1995 A O 1996 A O 1997

COSTO/ESTUDIANTE

COSTO/ESTUDIANTE

COSTO/ESTUDIANTE $516 $929 $772 $912

COSTO/ESTUDIANTE

Adm . D e E m presas y C ont. Adm . Pblica Arquitectura Bellas A rtes C iencais Agropecuarias C iencias de la Educacin C iencias N aturales y E xactas C om unicacin S ocial D erecho y C iencias P olticas Econom a Enferm era Farm acia H um anidades M edicina O dontologa T OT ALES

$3,880,605 $3,058,211 $4,064,874 $1,170,038 $4,212,492 $2,648,139 $12,287,935 $2,041,042 $2,226,272 $2,843,532 $2,411,218 $1,345,229 $11,638,608 $4,027,271 $2,349,200 $60,204,666

8,212 3,335 2,822 524 929 2,534 1,615 2,793 2,591 971 822 626 5,026 860 396 34,056

$473 $917 $1,440 $2,233 $4,534 $1,045 $7,609 $731 $859 $2,928 $2,933 $2,149 $2,316 $4,683 $5,932 $2,719

$4,716,512 $3,113,313 $4,093,361 $1,261,284 $4,498,802 $2,880,766 $12,206,670 $2,345,389 $2,495,843 $3,489,341 $2,614,067 $1,848,369 $12,510,845 $4,280,696 $2,248,907 $64,604,165

8,760 3,732 2,774 523 907 2,741 1,542 2,961 2,779 1,091 694 643 4,791 866 384 35,190

$538 $834 $1,476 $2,412 $4,960 $1,051 $7,916 $792 $898 $3,198 $3,767 $2,875 $2,611 $4,932 $5,857 $2,941

$4,793,333 $3,265,206 $4,303,156 $1,334,911 $4,758,713 $3,325,079 $13,046,524 $2,301,069 $2,654,248 $3,697,708 $2,792,440 $2,039,276 $14,045,280 $4,588,313 $2,386,918 $69,332,174

9,283 3,515 2,697 755 1,008 2,867 1,514 2,979 2,910 1,882 813 649 4,845 1,028 369 37,114

$1,596 $1,768 $4,721 $1,160 $1,160 $8,617

$1,504 $2,138 $4,738 $1,085 $5,562 $3,380 $843 $2,346 $3,378 $2,722 $2,609 $4,693 $6,086 $2,832

$3,435 $3,142 $2,899 $4,463 $6,469 $2,837

PROMEDIO 1995-97 $509 $893

GASTO REAL

GASTO REAL

GASTO REAL

MATRICULA

MATRICULA

MATRICULA

CUADRO No. 13 PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DESTINADOS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE PANAM Y COSTO POR ALUMNO: AOS: 1995-1999.

MATRICULA, PRESUPUESTO Y COSTO POR ALUMNO (EN BALBOAS)

1995

1996

AOS 1997

1998

1999

Matricula (1) Presupuesto (en miles de balboas) (2) Costo por alumno (en balboas)

60,469 92,920 1,536.65

71,330 105,931 1,485.08

75,611 113,895 1,506.33

63,018 118,567 1,428.21

87,962 125,015 1,421.24

(1) Comprende solamente la matrcula de pre-grado y grado (2) Se refiere al presupuesto de funcionamiento

Cuadro No.14

REPBLICAD E PANAM MINISTERIODE EDUCACI N

PRESUPUESTODE FUNCIO NA MIENTOE INVERSIO NDE LA UNIVERSIDADDE PAN AM: AO S 1994-99 (m onto en m iles de balboas)

AO DETALLE TO TAL INVERSIO NES FUNCIO NAMIENTO Servicos Personales Servicios No Personales M ateriales y Sum inistros M aquinaria y equipo Inversin Financiera Transferencia Corrientes Serviciode la Deuda Asignaciones Globales 1994 76,971 5,193 71,778 56,416 3,853 1,373 1,168 1,382 7,269 317 1995 77,710 6,728 70,982 56,222 4,065 1,184 525 1,340 7,403 40 203 1996 82,435 6,928 75,507 61,010 3,654 836 217 1,176 8,501 113 1997 87,573 6,123 81,450 65,717 4,131 1,034 351 1,160 8,839 218 293 1998 92,574 8,192 84,382 66,641 4,502 1,366 554 1,300 9,726 1999 103,890 15,776 88,114 69,987 4,747 1,448 501 1,545 9,593 293

Fuente: M IPPE, Direccin de Presupuesto de la Nacin

PROMOCIN DE LA MATRCULA DEL SECTOR OFICIAL Y PROPORCIN DE GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL, SEGN NIVEL EDUCATIVO: AO 1997

60%

59%
50%

39%

40%

28%

33%

30%

29%
20%

10%
GASTO

0%
Primaria y Pre-Primaria Media

12%
MATRICULA

Superior Universitaria