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CAPTULO 1:
BASES PARA UN MANUAL EFECTIVO
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CAPTULO 2:
POLTICAS PBLICAS
CAPTULO 3:
CAPTULO 1:
BASES PARA UN MANUAL EFECTIVO
Qu es el Estado?
Estado es una comunidad polticamente organizada que se establece sobre un mismo territorio, que tiene un gobernante y unas leyes que los someten.
Qu es la democracia?
Es un sistema de gobierno en el que la ciudadana elige libremente a sus gobernantes. El gobernante, por esa eleccin y por unos requisitos exigidos, est legitimado tica, moral y jurdicamente para actuar. Del mismo modo, el gobernante y los servidores pblicos que dependen de l deben propender por el respeto de los derechos fundamentales de los administrados y por garantizar la efectividad de esos derechos y de las libertades pblicas. Adems, la democracia debe ser igualitaria, pluralista e incluyente. Igualitaria porque todos los seres humanos somos iguales ante la ley y, en consecuencia, el servidor pblico, sin importar su nivel, debe darle un trato igualitario a todo ser humano que acuda a su despacho. Pluralista porque se deben respetar todas las condiciones humanas que conforman la sociedad. Incluyente porque se debe incluir en todas las polticas pblicas que desarrolle la entidad a todos los seres humanos, sin importar sus condiciones sociales, religiosas, polticas, sexuales y de desarrollo de la personalidad.
Qu es la Administracin Pblica?
La administracin pblica moderna consiste en la cooperacin, en la unin de esfuerzos de las entidades pblicas entre s y de estas con las redes sociales, con el fin de alcanzar unos objetivos. Consiste en dirigir, gestionar bienes e intereses y cuidar la economa de lo pblico para, de esta manera, cumplir con los fines esenciales del Estado y de la sociedad misma. Se puede concluir que administrar, dentro del concepto de direccin, implica tomar decisiones, dar orientaciones y hacer aplicaciones, apoyarse en la organizacin, planeacin y coordinacin con el nico propsito de alcanzar los fines esenciales del Estado y as facilitar que los particulares puedan ejercer en debida forma sus derechos fundamentales y sus libertades pblicas.
Qu es la poltica?
Para Aristteles, la poltica se constituye en el arte de la persuasin, por cuanto se dirige a una multitud, mientras que la dialctica slo es posible en dilogo entre dos.
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Qu es la burocracia?
Sea lo primero advertir que la burocracia es necesaria para que la administracin pblica funcione. Por lo tanto, la burocracia en s misma no es mala. No se puede confundir burocracia con clientelismo. El segundo entorpece el ejercicio de la administracin pblica, la primera, lo facilita. La burocracia es un fenmeno que asocia la administracin pblica con el ciudadano, para facilitarle el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y de su proyecto de vida en particular. No se refiere a un concepto negativo o positivo.
Qu es un acto administrativo?
Es la manifestacin de la administracin con participacin del ciudadano, mediante la concertacin o deliberacin, que tiene como propsito la ejecucin de las polticas pblicas promulgadas por el poder ejecutivo (gobierno) o el poder legislativo (leyes del congreso), para permitirle al ciudadano el ejercicio de sus derechos fundamentales y libertades pblicas para alcanzar y cumplir con los fines esenciales del Estado consagrados en la Constitucin Poltica.
CAPTULO 2:
POLTICAS PBLICAS
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Qu es la gobernanza?
Es una nueva forma de gobernar ms cooperativa en la que las instituciones pblicas y las no pblicas, actores pblicos y privados, participan y cooperan en la formulacin y aplicacin de la poltica y de las polticas pblicas. La asignacin imperativa, la direccin jerrquica y el control de los procesos polticos estn siendo sustituidos por nuevas formas de regulacin basadas en la negociacin y coordinacin e, incluso, la persuasin, mediante las cuales los responsables pblicos tratan de movilizar recursos polticos dispersos entre actores pblicos y privados. Si usted quiere que la poltica pblica solucione el problema que pretende abordar, no lo haga solo, no se encierre en su oficina con unos asesores, busque las redes sociales que tienen relacin con el problema que quiere solucionar, apyese en ellas para hacer el diagnstico, concerte con ellas la poltica pblica que va a implementar, determine con ellas los procesos y procedimientos, establezca con ellas los indicadores de gestin y luego s ejecute la poltica pblica. Si logra lo anterior, su poltica pblica no fracasar. Ser exitosa! Para una mejor comprensin de lo anterior, observe en detalle el siguiente ejemplo de cmo se construye una poltica pblica:
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Escenario de Desarrollo Organizativo I CONTRATAR ASESORES EXTERNOS QUE SUPLAN LOS VACOS SERVIDORES PBLICOS MOE 1
Escenario de Desarrollo Organizativo II MOE 2 IMPLEMENTAR TALLERES DE CAPACITACIN A TODOS LOS FUNCIONARIOS SOBRE EL NUEVO C.C.A.
HACER UN MANUAL DE POLTICAS PBLICAS QUE INCORPORE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE FORMACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS CON EL NUEVO C.C.A.
dicha obligacin recae en todos los funcionarios pblicos, no slo pertenecientes a la gobernacin y a los municipios, sino a los concejos, la asamblea y dems entidades y dependencias del orden departamental y municipal. Tendra como aspecto favorable que se lograra una profesionalizacin de la funcin administrativa. 2. MOE 2, Escenario Organizativo II: Enviar funcionarios pblicos abogados a adelantar especializacin en derecho administrativo e implementar talleres de capacitacin a todos los funcionarios pblicos sobre el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Tiene el mismo reparo que se le hace el escenario I en cuanto que la administracin departamental no cuenta con el presupuesto suficiente para enviar a hacer especializacin a abogados de todos los municipios y de todas las dependencias del nivel departamental y del nivel municipal. Los talleres son viables y si los llegaran a dirigir los abogados que se especializaron. De esto modo, permitira que se profesionalizara el servicio pblico que se presta en cada entidad, en especial, porque se lograra la eficacia en el servicio pblico. As, se removeran los obstculos que por falta de conocimiento se generan en los procesos y procedimientos de formacin y expedicin de los actos administrativos.
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Metas Que conozcan cmo se formulan, disean y ejecutan las polticas pblicas
Objetivos Expedir un Manual de Polticas Pblicas en que se explique cmo se formula, implementa y ejecuta una poltica pblica Expedir un Manual de Polticas Pblicas en el que se incorpore el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, para que conozcan las nuevas reglas de expedicin de los actos administrativos
Efectos Que los funcionarios formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas que resuelvan problemas puntuales dentro de su rbita de competencias La expedicin de actos administrativos sin vicios para reducir las demandas de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho contra la gobernacin, los municipios y dems organismos de nivel departamental y municipal Que los funcionarios formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas que resuelvan problemas puntuales dentro de su rbita de competencias La expedicin de actos administrativos sin vicios para reducir las demandas de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho contra la gobernacin, los municipios y dems organismos de nivel departamental y municipal
Nombre de la Poltica Pblica: Poltica Pblica de la Gobernacin para la Formulacin, Implementacin y Ejecucin de Polticas Pblicas y para la Expedicin de actos administrativos sin vicios o con posibilidad de reducirlos
La poltica pblica de la Gobernacin de Cundinamarca para la formulacin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas y para la expedicin de actos administrativos sin vicios o con la posibilidad de reducirlos tiene como antecedentes que, tanto en el departamento, como en los municipios, se han presentado problemas puntuales que deben ser resueltos metodolgicamente con la formulacin tcnica de polticas pblicas y utilizando los conceptos de la nueva gestin pblica, como la gobernanza, para que de esta manera se d solucin a los asuntos que afectan a la sociedad en cada uno de sus niveles. Adems de lo anterior, existe un problema puntual de expedicin irregular de actos administrativos por parte de los funcionarios de todas las dependencias del orden departamental y municipal, generando una grave situacin para las entidades porque se han visto abocadas a asumir la defensa judicial por las demandas que, por accin de simple nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho, han venido presentando los ciudadanos y las personas que fueron desvinculadas de la funcin pblica contra los actos administrativos. Adicionalmente, mediante la ley 1437 de 2011 se expidi el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo que entrar en vigencia el 2 de julio de 2012, en reemplazo del decreto 01 de 1984 que an est vigente. Por lo tanto, se hace necesario adoptar medidas para que los funcionarios pblicos del departamento, incluidos a los que pertenecen a los municipios y a las distintas entidades del orden departamental y municipal, conozcan los derechos y obligaciones de los ciudadanos, los deberes y prohibiciones de los funcionarios pblicos y el rgimen de conflicto de intereses y las causales de
Cantidad de actos administrativos expedidos, contra cantidad de actos administrativos demandados ante la jurisdiccin por nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho Cantidad de polticas pblicas formuladas, implementadas o en ejecucin contra cantidad de problemas puntuales resueltos en cada nivel de la administracin. Cantidad de actos administrativos expedidos, contra cantidad de actos administrativos demandados ante la jurisdiccin por nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho
Que formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas para resolver problemas puntuales de su nivel de competencia Reducir las acciones contenciosas administrativas de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que expidan
Capacitar a los funcionarios para que puedan formular, implementar y ejecutar polticas pblicas
Capacitar a los funcionarios pblicos para que puedan expedir actos administrativos sin vicios
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CAPTULO 3:
DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS
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6. Tramitar las peticiones que lleguen va fax o por medios electrnicos. 7. Atribuir a dependencias especializadas la funcin de atender quejas y reclamos y dar orientacin al pblico. 8. Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones y de medios alternativos para quienes no dispongan de ellos. 9. Habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y documentos y para la atencin del pblico. Deber de informacin al pblico: Se deber tener informacin completa y actualizada en sitios visibles de la entidad y en la pgina web sobre los siguientes aspectos: 1. Las normas bsicas que determinan su competencia. 2. Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan. 3. Las regulaciones, procedimientos, trmites y trminos a que estn sujetas las actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad. 4. Los actos administrativos de carcter general que expidan y los documentos de inters pblico relativos a cada uno de ellos. 5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas segn la actuacin de que se trate. 6. Las dependencias responsables segn la actuacin, su localizacin, los horarios de trabajo y dems indicaciones que sean necesarias para que toda persona pueda cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos. 7. La dependencia y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso de una queja o reclamo.
8. Los proyectos especficos de regulacin y la informacin en que se fundamenten, con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas. Para el efecto, debern sealar el plazo dentro del cual se podrn presentar observaciones, de las cuales se dejar registro pblico. En todo caso, la autoridad adoptar autnomamente la decisin que a su juicio sirva mejor al inters general.
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Superior
Acepta
No acepta
10 das
Decide
No acepta
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2.Consulta:
Derecho de Peticin
Indica motivo
Resuelve
Derecho de Peticin
10 das
Entrega documentos
Guarda Silencio
Ampla Plazo
Notica
10 das
Seala Plazo
Indica motivo
Entrega documentos
Recursos
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Derecho de Peticin
Verbal
Escrito
Lo revisa
Falta requisito
Est completa
10 das Presentar recursos 10 das Acto Administrativo Motivado Presentar recursos que ordena archivar el expediente
Radica
Comunica al interesado
La remite al funcionario competente 1 mes Acto Administrativo de Trmite que ordena completar
No la completa
Pide ampliacin
Radica
Lo revisa 10 das
Completa
Completa
Completa
Est incompleta
Se comunica al domicilio
Vincula a terceros
Determinados 15 das
Indeterminados
*As el particular no pida la constancia, es importante dejar un acta rmada por el particular y el funcionario en la que conste la peticin.
Practica pruebas
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Informacin
Otras
Radica Ocio
Derecho de Peticin
Radica Ocio
10 das
Niega
Ciudadano Insiste
10 das
Resuelve
Indica Razones
Documentos con reserva: Cuaderno separado no se deja a la vista pblica 7. Procedimiento sancionatorio: Caducidades: La facultad sancionadora caduca a los tres aos contados desde que se produjo el hecho objeto de la sancin. Interpuesto el recurso contra la decisin sancionadora, caducar la competencia al ao de interpuesto el recurso y se entender que el recurso fue resuelto a favor del sancionado. Decaimiento del acto: Si transcurridos cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos para ejecutarlos.
5 das
Fcticas
Jurdicas
* Si el Consejo de Estado no resuelve dentro de los 5 das siguientes al haber recibido el expediente, vuelve la competencia al juez o magistrado.
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Derecho de Peticin
De Ocio
Investigacin Preliminar
Archiva
Comunica al disciplinado
Recurso de Reposicin
Se practican pruebas
10 das
Hechos
Normas violadas
Archiva
Sanciona
Individualiza
Motiva
Normas violadas
Hechos probados
Decisin
Hechos
Pruebas
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Direccin de domicilio
Correo electrnico
Fax
Comparece
No comparece
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Notica
10 das
10 das
Presenta recursos
Presenta recursos
5 das
Direccin de domicilio
Correo electrnico
Fax
Sin llenar estos requisitos, la decisin no produce efectos a menos que: El interesado revele que conoce el acto administrativo. Consienta la decisin. Interponga los recursos legales.
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Pruebas
Decide
Aprueba excepcin
Desaprueba excepcin
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d. La solicitud de revocacin y la decisin que se adopte sobre la misma no reviven los trminos para demandar el acto ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. e. La solicitud de revocatoria directa debe resolverse dentro de los dos meses siguientes a su radicacin. f. Los actos administrativos que crean situaciones de carcter particular y concreto o reconocen derechos de igual categora, slo se podrn revocar con el consentimiento previo, expreso y escrito del beneficiario del acto administrativo o titular del derecho. Si el titular o beneficiario niega el consentimiento, la administracin deber demandarlo y si se obtuvo por medios ilegales, deber solicitar la medida cautelar de suspensin provisional. g. El escrito de solicitud de revocacin deber contener unos hechos, la invocacin de una causal y las pruebas que se pretenden hacer valer. 3. Procedimiento:
Solicitud de revocacin presentada por el particular o abierta de ocio
Pruebas
Decide
Mantiene
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Autora intelectual: Jaime Duque Casas Diseo Grfico y Digramacin: Comunicaciones de Marca S.A.S. Correccin de Estilo: Capacitacin y Formacin Empresarial