INDICE

INTRODUCCIN. .................................................................................................................. i CAPITULO I 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. ................................................................................................................ 1 1.1. Planteamiento enunciado y delimitacin de la investigacin.................................. 1 1.2. Justificacin de la investigacin.................................................................................. 6 1.3. Objetivos de estudio. .................................................................................................... 8 1.3.1. Objetivo general. ...................................................................................................... 8 1.3.2. Objetivos especficos. ............................................................................................. 8

CAPITULO II 2. ANTECEDENTES HISTRICOS. ............................................................................ 11

2.1. Marco histrico terico. .............................................................................................. 11

INTRODUCCIN.

CAPITULO I 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. 1.1. Planteamiento enunciado y delimitacin de la investigacin. En algunos de los pases del Mundo, el proceso democrtico ha permanecido inerte durante muchos aos, pero con el transcurrir del tiempo ha venido evolucionando hasta constituirse en varios pases en una democracia definida o plena. Sin embargo an existen pases donde el proceso democrtico camina a paso lento y en otros no existe o no se da totalmente, en un artculo publicado por la revista la nacin se establece que Casi la mitad de los pases del mundo tienen gobiernos

que pueden calificarse de democrticos, pero las "democracias plenas" son slo 28, segn "El Mundo en 2007", un informe especial de la revista inglesa The Economist.; dicho artculo menciona adems la existencia de democracias
imperfectas estableciendo en la misma publicacin que

Luego de los primeros 28

pases con mejor ndice, el ranking ubica a las "democracias imperfectas", encabezadas por Sudfrica (29) y Chile (30). Dentro de ese grupo se encuentran otros pases latinoamericanos y del Caribe, como Brasil (42), Panam (44), Jamaica (45), Trinidad y Tobago (48), Mxico (53), la Argentina (54), Colombia (67), Honduras (69), El Salvador (70), Paraguay (71), Guyana (73), Repblica Dominicana (74), Per (75), Guatemala (77) y Bolivia (81).
Como se puede observar entre estos pases se encuentra El Salvador, en la posicin nmero 70 dentro del ranking de los pases con democracias imperfectas; menciona adems el artculo que El ranking est basado en el anlisis de 60

indicadores agrupados en cinco categoras, consideradas factores esenciales en

una democracia: proceso electoral y pluralismo; libertades civiles; funcionamiento del gobierno; participacin poltica, y cultura poltica. El ndice de democracia es el promedio de los valores de cada categora, en una escala del 0 al 10. El salvador
dentro del proceso democrtico realiza cada cinco aos la celebracin de elecciones Presidenciales, las cuales se llevaran a cabo el prximo ao 2014, y por lo cual segn publicacin de medios informticos nacionales e internacionales como la Prensa Grfica, el Diario de Hoy, La Pgina y el Nuevo Herald, los partidos mayoritarios se preparan para participar en la celebracin de las elecciones presidenciales; lo que se denota de esta situacin es que de ocho partidos legalmente inscritos segn datos publicados por el Tribunal Supremo Electoral, solo dos partidos polticos FMLN, ARENA y recientemente el movimiento Unidad conformado por los partidos GANA, PDC y PCN han hecho pblica su intencin de participar en dichas elecciones, eligiendo de forma interna en diferentes eventos y procesos, las personas que formaran sus frmulas presidenciales, para

posteriormente ser presentadas y ratificadas dichas formulas ante sus afiliados y simpatizantes. Ante esta situacin es necesario realizar una investigacin utilizando un instrumento de recoleccin de datos como lo es la encuesta para la recoleccin de informacin, con el fin poder determinar cul es la percepcin de la poblacin Salvadorea, sobre la democracia en el pas desde el punto de vista poltico electoral y poder obtener adems la percepcin sobre cul es el papel que juega el estado a partir del poder otorgado en por la poblacin para incidir conservacin y reproduccin de un sistema democrtico, que garantice las libertades, derechos y deberes de cada individuo y el acceso al proceso de eleccin presidencial a celebrarse el prximo ao en el pas.

ENUNCIADO DEL PROBLEMA. Teniendo en cuenta que El Salvador es un pas que cuenta con una poblacin de aproximadamente 7,000,000 de habitantes; con la presente investigacin se pretende dar respuestas a lo siguiente: Cul es la Percepcin que tiene la Sociedad Salvadorea sobre la Democracia y Poder del Estado para garantizar la realizacin de las prximas elecciones Presidenciales a celebrase en el ao 2014 de forma democrtica?

DELIMITACIN DEL PROBLEMA.

Lmites Tericos del Problema. La democracia a partir de la eleccin presidencial para el ao 2014 en El Salvador, concepto, marco histrico, marco legal y percepcin de Poblacin Salvadorea.

Lmites Temporales. Periodo de la investigacin desde el mes de febrero del ao 2012 al mes de mayo del ao 2013.

Lmites Espaciales. Calle Arce entre la 17 y 25 avenida Norte Municipio de San Salvador, Departamento de San Salvador, El Salvador.

 Sujetos de Estudio. 50 personas, que transitan estudien, laboren o residan en el rea comprendida Calle Arce entre la 17 y 25 avenida Norte Municipio de San Salvador; mujeres y hombres, mayores de 18 aos de edad que se encuentren en pleno goce de sus derechos y deberes polticos; que no tengan ningn impedimento de los mencionados en los art. 74 y 75 Cn.

JUSTIFICACIN. Segn declaraciones del presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) Eugenio Chicas, el 02-feb-2014 se llevara a cabo la realizacin de las elecciones democrticas para elegir Presidente y Vicepresidente de la Republica de El Salvador; hecho que se celebra cada cinco aos y es de gran trascendencia ya que el pueblo Salvadoreo tendr la oportunidad de elegir nuevamente a las personas que guiaran el rumbo del pas, para lo cual la poblacin debe tener en cuenta antes que una afinidad poltica, palabras bonitas por parte de los candidatos, regalas obtenidas por parte de los diferentes partidos polticos o un simple desinters por el tema, dejando que otros decidan; lograr entender lo establecido en la constitucin en relacin al derecho y un deber poltico de emitir el sufragio, en el cual reside el poder del pueblo para elegir a las personas ms idneas para gobernar. Atraves de un anlisis o la elaboracin de un balance del trabajo realizado por los gobernantes actuales, verificando el grado de democracia a fin de satisfacer las expectativas de la poblacin. Sin embargo experiencias anteriores nos muestran que el ambiente preelectoral envuelve la visin de la poblacin y en vez de ser elecciones democrticas y participativas se convierten en hechos de violencia e irrespeto entre candidatos, simpatizantes y dirigentes de los diferentes partidos polticos, con lo que

se empaa la realizacin de la fiesta cvica. Dicha situacin crea una ambiente de desinters en la poblacin ajena a afiliaciones polticas y de ah surge la necesidad de realizar una investigacin didctica y de campo a fin de obtener la expectativa de o percepcin que tiene la poblacin Salvadorea sobre la democracia en el pas a partir del proceso de eleccin presidencial para el prximo ao y la percepcin que tiene sobre el poder del estado.

1.3. Objetivos de estudio.

1.3.1. Objetivo general.

Obtener un Diagnstico sobre la percepcin de la Democracia y el poder del estado en sociedad Salvadorea.

1.3.2. Objetivos especficos. Realizar una investigacin bibliogrfica sobre el tema: Percepcin de la
democracia y poder del Estado en la sociedad Salvadorea.

Obtener atraves una muestra de la poblacin y del uso del instrumento de

campo para obtencin de informacin (encuesta), la percepcin de la Sociedad Salvadorea sobre la democracia y poder del Estado.

Realizar atraves de una anlisis de los datos obtenidos hallazgos,

conclusiones y recomendaciones si las hubiese sobre el tema investigado.

MARCO TERICO

ANTECEDENTES HISTRICOS. Cuando hablamos de democracia debemos entender que la democracia no es un objeto o un acto especifico sino ms bien es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos en los cuales todos los participantes llegan a comn acuerdo. De ah se parte para poder decir que la mxima expresin de la democracia en cualquier pas del mundo actual, es la oportunidad que tienen los ciudadanos de participar a optar por un cargo de eleccin popular o decidir por s mismos quien es la persona que desea que los represente o gobierne durante un determinado espacio de tiempo. El Salvador en la dcada de los aos 80 a raz de varios factores internos, entre los cuales se puede mencionar la precaria situacin econmica; ya que el sistema se basada en la injusta distribucin de la riqueza, que lo llevo a una situacin catica en que viva la mayora de la poblacin, donde casi el 90% de los trabajadores agrcolas y sus familiares vivan en condiciones insostenibles habitaciones malsanas, dando origen a la organizacin de los sectores desposedos y la clase media, en la bsqueda de mejores condiciones de vida. Partiendo de este punto haremos referencia a lo que segn la percepcin de la Sociedad Salvadorea fue el primer gobierno elegido de forma democrtica en el Salvador en el periodo 1984-1989, donde result electo el Ingeniero Jos Napolen Duarte.

ING. JOSE NAPOLEON DUARTE Periodo Presidencial 1984-1989

El ingeniero Duarte, con todo y la popularidad ganada a fuerza de oponerse a un rgimen militaroide y seudo divino, enarbolo las banderas de la justicia social, la equidad en las riquezas y la democracia participativa. Lucho por ms de diez aos desde la oposicin, hasta ser desterrado, para algunos es exiliado, y regresar a competir en una carrera democrtica conjurando al mismo demonio, Roberto D`abuisson Arrieta. Su gobierno, aun con mayora absoluta en la asamblea legislativa, no logro convencer, no hicieron mucho esfuerzo por hacerlo, a la empresa privada de la efectividad de las polticas econmicas paralelas a una guerra civil, por lo que fue declarado como enemigo absoluto de las clases empresariales y su careta llamada arena.

Napolen Duarte, decay en popularidad, al pelear en diferentes campos sus batallas, quiz algunas creadas, otras coyunturales, pero la imagen del mrtir y apstol de la democracia, se le vinieron encima al no lograr controlar su gabinete de gobierno, campeando la corrupcin y despilfarro del erario pblico. No logro calar sus contactos o negociaciones con la oposicin poltica, lo que le provoco desgaste, y depresin poltica otorgando en bandeja de plata el control del pas a las huestes derechistas ortodoxas financieras por veinte aos.

Napolen Duarte, fracaso en sus polticas sociales, al no lograr consolidar la imagen de reformador que en su mente se fij, y carecer de los apoyos internos, dentro de su partido que realmente se parti en grupsculos sin futuro, recordemos, a Rodolfo Rey Prendes y Fidel Chvez Mena, en su primera lucha por el trono de Duarte. Sin ideas y sin apoyos partidarios, sin una poltica clara en la conduccin econmica, la de Duarte, fue una historia para el recuerdo, anecdticamente, ni aun el poder de los norteamericanos, logro sacarle adelante. El xito de Duarte fue vencer contundentemente a sus oponentes, Roberto Dbuissn y Hugo Barrera, de la alianza republicana nacionalista, en las primeras elecciones presidenciales sin intervencin militar, pero sometidas bajo el rgimen de guerra civil con ms de 600,000 votos en segunda vuelta electoral, Duarte y Claramount se convertiran en los primeros mandatarios de una democracia en transicin hacia la libre convivencia y tolerancia que nos llevara ms de veinte aos en construir. La herencia de su administracin: Poltica: La destruccin de la posibilidad de crecer en la va del centro. Por el mal logrado efecto cooperativista, o mala implementacin del mismo, se desvi la atencin hacia la derecha, otorgando cuatro administraciones de derecha ortodoxa. La atomizacin del centro, en todas sus formas, desde el centro izquierda hasta el centro derecha, permeando la fusin de pensamientos conservadores con los liberales que huan de la violencia empujada por la izquierda. El refugio en una poltica neoliberal de los que vean en la implementacin de un rgimen de izquierda, ha provocado, hasta la actualidad, la imposibilidad de ver crecer la tan necesitada tercera va. La de Duarte, fue la historia del poltico y caudillo de los 700 un hombre formado por la internacional democracia cristiana, y fundador de la misma en El Salvador. Miembro de Grupos de servicio como los Boy Scout y Club Rotario, graduado en Notre Dame, con un buen acrrimo cultural que le permiti llegar a la alcalda de San Salvador, aun contra el rgimen militaroide del tiempo, entronizado por el partido PCN. Duarte demostr y levanto esperanzas en el pueblo, de lograr un mejor futuro, empujado por la fuerza de Allende en Chile, pero con la suerte del mismo al ser reprimido por la fuerza de las armas del ejrcito y el poder poltico de la clase empresarial. Napolen Duarte, nos dej abiertas las puertas a un conflicto que naci en la intolerancia a nuevas formas de hacer poltica, que el empresariado y gran capital feudal de los sesenta y setenta no lograron asimilar, causando la frustracin del pueblo, que le llevo, en primer lugar a separarse de la vida poltica partidaria, y luego a la va de las armas, surgiendo de la divisin del PDC las primeras agrupaciones que formasen en 1980 al FMLN, como producto del enfrentamiento contra la injusticia y el menosprecio a la decisin popular traducida en los fraudes del rgimen militaroide entronizado en el PCN.

Econmico: Endeudamiento a raz del conflicto armado, invirtiendo para tal casi un milln de dlares diarios. El terremoto de 1986 y las sequias de 1988, llevaron a una disminucin de la produccin agrcola que llevo a la necesidad de prstamos internacionales. La corrupcin que se gener al interior de los miembros del gabinete de Duarte, le llevo a perder la confianza del sector empresarial, y por ende el abandono de cualquier alianza y apoyo que se pudiese gestar entre ambos. Duarte se alej de sus ideales y se enrolo en los apoyos que venan de las polticas anti insurgentes del pentgono y el congreso americano; sin nada que ofrecer, busco una reforma fiscal que llevase algn soporte a las arcas del estado que la oposicin llamo el paquetazo.

Social: el movimiento organizado de las entidades representativas de los sectores populares, llevo la pancarta de presionar por buscar una salida negociada a un conflicto que no se vea con una solucin al corto plazo, razn por la cual se establecieron las bases del dialogo como medida de solucin al conflicto. La Palma en Chalatenango y luego Ayagualo en la Libertad, fueron los dos grandes puntos de partida para buscar los mnimos de entendimiento para la continuidad de la bsqueda de la salida del conflicto. Si Duarte busco realmente el fin del conflicto, no se podr evaluar, pero si es de hacer notar los esfuerzos y empeo de su administracin por aquellos acuerdos internacionales, tales como Esquipulas I y II, los acuerdos de San Jos y la llegada del acuerdo Mxico -Francia por reconocer al FMLN como fuerza beligerante y llevarle al nivel necesario para un dialogo por la Paz.
Como se puede observar el Salvador estuvo inmerso en un conflicto armado interno o guerra civil, lo cual se gener debido a una gran cantidad de injusticias que se cometan en contra de la poblacin y a la no existencia de una verdadera

democracia, en esta poca hablar de democracia era estar en contra del gobierno; la democracia se visti de injusticias y sangre, quedando el espritu de la misma reducido a algo ficticio, pero que en la realidad no exista. Fue as, que el 19 de marzo de 1989, bajo la sombra del conflicto armado, se celebran elecciones presidenciales en el Salvador; resultando electo el Licenciado Alfredo Flix Cristiani Burkard que iba representando al partido ARENA quien se proclam vencedor a en la primera ronda con el 53,8% de los votos frente al aspirante democristiano, Fidel Chvez Mena.

LIC. ALFREDO FELIX CRISTIANI BURKAR Periodo Presidencial 1989-1994

Alfredo Flix Cristiani Burkard El Salvador Presidente de la Repblica Duracin del mandato: 01 de Junio de 1989 - 01 de Junio de 1994 Nacimiento: San Salvador, departamento de San Salvador , 22 de Noviembre de 1947 Partido poltico: ARENA Profesin: Empresario multisectorial Resumen Perteneciente a una familia de la oligarqua cafetera y de profundas convicciones catlicas, se educ en escuelas religiosas de El Salvador y en 1969 complet su

formacin en Estados Unidos, gradundose en Administracin de Empresas por la Universidad de Georgetown en Washington. De vuelta a su pas, se incorpor a los negocios familiares en los sectores farmacutico, cafetalero y algodonero, y en 1974 contrajo matrimonio con Margarita Llach, hija de un potentado cataln, con la que tuvo tres hijos. Biografa Hasta comienzos de los aos ochenta se le tena por un propietario y padre de familia ciertamente conservador, aunque ajeno a la actividad poltica pblica y acaso de pensamiento no extremista. Pero la extensin de la guerra civil y las ocupaciones de fincas por guerrilleros o simpatizantes campesinos del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) parece que le empujaron a acercarse a los crculos militantes de la extrema derecha empresarial y promilitar, y en particular a la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), nuevo instrumento poltico al servicio de sus intereses corporativos. Esta agrupacin de corte fascista la fund el 30 de septiembre de 1981 el mayor del Ejrcito Roberto D'Aubuisson Arrieta, exaltado dirigente relacionado con el desarrollo de los escuadrones de la muerte, presidente de la Asamblea Constituyente de 1982 y candidato presidencial frustrado en las elecciones de mayo de 1984, en las que fue derrotado por Jos Napolen Duarte Fuentes, del Partido Demcrata Cristiano (PDC), cuya poltica de moderacin y dilogo combinada con la presin militar para hacer fracasar la empresa revolucionaria del FMLN, donde convivan sensibilidades marxistas y socialdemcratas, mereci la confianza de Estados Unidos. Poltico sobrio y no carismtico, Cristiani se situ al punto como el delfn del lder del partido, cuatro aos mayor y con un temperamento tan diferente al suyo, a quien el embajador de Estados Unidos en San Salvador, Robert White, describi como un "asesino patolgico". Tras las elecciones legislativas de marzo de 1985, que supusieron un segundo y duro varapalo de ARENA frente al PDC, D'Aubuisson, presto a mejorar la imagen exterior de un partido entregado al anticomunismo ms enfebrecido y al nacionalismo redentorista, acept renunciar al frente de su Consejo Ejecutivo Nacional (COENA) y ser sustituido por Cristiani, que desde el ao anterior vena fungiendo como miembro de dicho rgano. Ahora bien, el ex militar, ms all de su nuevo atributo de "presidente honorario vitalicio", sigui ostentando un ascendiente principal sobre los cuadros areneros as como la postulacin tcita para las presidenciales de 1989. La prosecucin de la guerra, la crisis econmica, los desastres naturales y la oposicin destructiva de ARENA (rumores de implicacin en complots golpistas inclusive) al Gobierno de Duarte, a la sazn enfermo de cncer, se saldaron con un gran xito para la formacin de Cristiani y D'Aubuisson en las elecciones legislativas y municipales del 20 de marzo de 1988, que le otorgaron el 80% de las alcaldas en disputa y 31 de los 60 escaos de la Asamblea Nacional con el 48,1% de los votos. Cristiani fue uno de los diputados electos y estren su primer mandato representativo.

Tras estos comicios, que espolearon el carcter ideolgico de la guerra civil y sellaron el fracaso tctico del Gobierno Duarte, ARENA apareca como la segura vencedora en las elecciones presidenciales de 1989. La nueva administracin de George Bush en Estados Unidos asumi la inquietante perspectiva, pero presion para que el candidato a suceder a Duarte fuera Cristiani, identificado en la lnea moderada, y no D'Aubuisson, quien se pleg al clculo estratgico de Washington. Proclamado candidato en mayo de 1988, Cristiani condujo una campaa centrada en los valores conservadores tradicionales de familia, orden y responsabilidad, pero habl tambin de modernizar el pas, de conceder facilidades al sector privado de la economa y de conseguir la paz con la guerrilla en las condiciones establecidas por los cinco presidentes centroamericanos en las cumbres del proceso de Esquipulas para la superacin de los conflictos de la regin.

As, el 19 de marzo de 1989 Cristiani se proclam vencedor a en la primera ronda con el 53,8% de los votos frente al aspirante democristiano, Fidel Chvez Mena, en un contexto de parquedad democrtica por el recurso sistemtico al discurso del miedo y la asimetra en las condiciones de partida de los partidos de izquierda ligados en mayor o menor medida con el FMLN, siendo marginados por los principales medios de comunicacin (controlados a su vez por la oligarqua que sustentaba a ARENA) y acosados por los paramilitares. Con su toma de posesin para un perodo de cinco aos el 1 de junio de 1989, Cristiani se convirti en el primer presidente de ARENA y adems protagoniz el primer traspaso democrtico de poder entre dos mandatarios de distinto partido en la historia nacional. La llegada de ARENA al Ejecutivo de El Salvador gener graves incertidumbres sobre las posibilidades de poner final a la guerra civil, un anlisis sombro que se fundaba precisamente en la presunta docilidad de Cristiani, presentado por propios y extraos como un hombre de paja de su partido y de los elementos ms reaccionarios de la lite poltico-empresarial que dominaba los principales resortes del pas. Ahora bien, el flamante presidente dot de sustancia a su alocucin inaugural sobre un "dilogo inmediato, permanente y serio", para lo que se apoy en la diplomacia de Estados Unidos, en el secretario general de la ONU Javier Prez de Cullar y en los denominados pases amigos (Espaa, Mxico, Colombia y Venezuela) del alto funcionario internacional. El 13 de septiembre de 1989 se abri una mesa de conversaciones con el FMLN en Mxico que luego se traslad a Costa Rica, pero la disposicin de Cristiani top con dos formidables obstculos: la ofensiva general lanzada por la guerrilla contra San Salvador, el 11 de noviembre, que provoco cientos de muertos y que le oblig a declarar el estado de sitio; y el asesinato, cuatro das despus, por militares de seis sacerdotes jesuitas y dos sirvientas en la Universidad Centroamericana "Jos Simn Caas" (UCA), entre ellos el vasco espaol Ignacio Ellacura Beascoechea, rector de la misma, clebre terico de la Teologa de la Liberacin y partidario del dilogo con el FMLN. Cristiani, de hecho, haba abierto un canal de comunicacin con Ellacura, sabedor de su influencia social.

El contraataque indiscriminado del Ejrcito, que consigui abortar la incursin guerrillera y, sobre todo, la matanza de la UCA levantaron una formidable polvareda exterior que el presidente, cuya autoridad haba quedado dramticamente en entredicho, trat de aquietar prometiendo el castigo de los culpables del mltiple crimen (los sospechosos, cuatro oficiales, tres suboficiales y dos soldados, iban a ser arrestados en enero de 1990) y la puesta en marcha de una comisin especial para esclarecer las responsabilidades de la violencia poltica padecida por el pas en la dcada que terminaba. Los asesinatos en la UCA constituyeron un intento de torpedear el plan negociador de Cristiani, quien, al estar implicados en aquellos, sin lugar a dudas, altos mandos de la Fuerza Armada, qued en una situacin muy incmoda ante la comunidad internacional, que expres su escepticismo con la capacidad y la voluntad del Gobierno de depurar responsabilidades. La credibilidad de presidente se resta en parte cuando, bajo presiones de la Administracin Bush, que estaba impaciente por reducir la ayuda militar, repiti su disposicin a negociar con la guerrilla, mientras que en la cumbre centroamericana celebrada del 10 al 12 de diciembre de 1989 en San Isidro de Coronado, Costa Rica, consigui el apoyo de sus colegas presidentes, que denunciaron la ofensiva del FMLN. La voluntad expresada por ambas partes y las transformaciones del orden internacional, favorables al entierro de los conflictos de la Guerra Fra, abrieron un tortuoso proceso, tachonado de ofensivas de la guerrilla para demostrar su paridad estratgica con el Ejrcito y de desmanes de las fuerzas gubernamentales en reas campesinas, que alcanz el punto de no retorno con el principio de acuerdo suscrito en Nueva York el 25 de septiembre de 1991 sobre la formacin de una Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ) y la depuracin y reduccin de la Fuerza Armada. Por de pronto, la ejecucin del segundo aspecto y la aplicacin de justicia en las numerossimas violaciones de los Derechos Humanos se antojaron irreales por la polmica sentencia del 29 de septiembre en el juicio a los asesinos de Ellacura y sus compaeros, en que se declar al coronel Guillermo Alfredo Benavides y al teniente Yusshy Mendoza Vallecillos nicos responsables de los hechos y se absolvi a los autores materiales por "obediencia debida". No se hicieron imputaciones a oficiales de mayor graduacin. Sumado Cristiani en persona a la recta final de las negociaciones, el 31 de diciembre de 1991 las partes firmaron la denominada Acta (I) de Nueva York, que recoga diversas enmiendas constitucionales y cambios en las formas de propiedad agraria, la reduccin a la mitad de los efectivos y la revisin de la doctrina del Ejrcito, la disolucin de los cuerpos armados vinculados a la represin, la creacin de un cuerpo de Polica Nacional Civil y de organismos para velar por los Derechos Humanos, y la concentracin de la guerrilla en zonas especiales para su desarme y desmovilizacin bajo supervisin de una misin de Naciones Unidas, ONUSAL, aprobada por el Consejo de Seguridad el 20 de mayo anterior.

El 16 de enero, Cristiani, arropado por los presidentes de Mxico, Espaa, Colombia, Guatemala, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panam y Venezuela, tom parte en el Castillo de Chapultepec, Mxico DF, en la rbrica solemne de los Acuerdos de Paz, que por parte del FMLN fueron signados por su lder mximo, Schafik Jorge Hndal Hndal, a la sazn secretario general del Partido Comunista de El Salvador (PCS), y los cuales entraron en vigor el 1 de febrero. En un momento de la ceremonia, Hndal se dirigi a Cristiani con ademn de darle un abrazo, pero al presidente debi de sobrevenirle una aprensin instintiva, ya que no se atrevi a ser captado por las cmaras en esa pose para la posteridad y se ech atrs. Y, sin embargo, el mandatario estaba viviendo el histrico momento con viva emocin, con expresiones entrecortadas y los ojos humedecidos. Atrs quedaban 12 aos de crudelsima guerra, 75.000 muertos, cientos de miles de exiliados y refugiados, y un pas exange, fsica y psicolgicamente. El xito de Cristiani en su apuesta pacificadora vindic su autoridad frente los sectores "caverncolas" (en expresin de medios locales) de ARENA, un reforzamiento de su liderazgo al que no fue ajena la muerte de D'Aubuisson, con todo su oportuno simbolismo, 20 das despus de entrar en vigor los acuerdos con el FMLN y de que el otrora tenebroso caudillo de la ultraderecha salvadorea, aquejado de un cncer incurable, hubiese deslizado su opinin favorable a la paz con el FMLN en aras de la superacin del pasado y de la reconciliacin entre los salvadoreos. Pero aquella vocacin de Cristiani fue puesta a prueba a lo largo de 1992 y 1993, ya que las reticencias y las desconfianzas reflejadas por ambas partes retrasaron reiteradamente la plasmacin de los compromisos adquiridos en el calendario de paz. El presidente s disolvi la Guardia Nacional y la Polica de Hacienda, mientras que la desmovilizacin del FMLN, en lo sucesivo activo slo como fuerza poltica, se dio por finiquitada en diciembre. En febrero de 1993 se registraron dos avances decisivos, la conclusin del proceso de reduccin de la Fuerza Armada de 62.000 a 31.000 hombres y la certificacin por la ONUSAL de que el FMLN haba destruido todo su armamento convencional. Quedaba la espinosa cuestin de la depuracin de responsabilidades por los crmenes perpetrados en las retaguardias al socaire de la contienda blica, y aqu Cristiani actu con subjetividad puramente partidista. Cuando el 15 de marzo de 1993 la Comisin de la Verdad instituida por los acuerdos de paz public con el aval de la ONU su demoledor informe en el que incriminaba a la cpula castrense en las principales matanzas de campesinos y a D'Aubuisson en particular en el asesinato de monseor scar Arnulfo Romero en marzo de 1980, por lo que recomendaba la destitucin de un centenar de jefes militares, la reaccin inicial del presidente fue rechazar las conclusiones y salir en defensa de los oficiales afectados. A la cabeza figuraba su ministro de Defensa y fiel colaborador, Ren Emilio Ponce, al que la Comisin acus nada menos que de ordenar los crmenes de la UCA en 1989 y que se haba anticipado al escndalo presentando la dimisin. El FMLN s acat lo que le concerna en la investigacin de las violaciones de Derechos Humanos y anunci que su principal comandante en tiempos de guerra, Joaqun Villalobos, quedaba inhabilitado para la actividad poltica.

Aduciendo que el informe no responda "a los deseos de la mayora de los salvadoreos" que queran "el perdn y dejar atrs el doloroso pasado", Cristiani sancion la denominada Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz, aprobada por la Asamblea el 20 de marzo con los votos de ARENA y los derechistas Partido de Conciliacin Nacional (PCN) y Movimiento Autntico Cristiano (MAC), la cual dispuso la excarcelacin de todos los reos por los calificados de "delitos polticos". Entre los beneficiados por la gracia figuraron el coronel Benavides, el teniente Mendoza y el capitn lvaro Saravia, nico arrestado en conexin con el magnicidio del arzobispo Romero. Cristiani, de mala gana, se comprometi a licenciar progresivamente a Ponce y los otros altos mandos pendientes de depuracin, aunque con aquel instrumento legal su impunidad estaba asegurada. Cristiani tendi a ensalzar los logros de la paz civil ante la psima situacin de los estndares de vida de la mayora de la poblacin. La superacin en 1990 del clmax blico y la llegada luego del cese definitivo de los combates permitieron recuperar unas tasas de crecimiento anual en torno al 3% y el 4% hasta el final del perodo presidencial, pero medidas pro mercado como la liberalizacin de los precios de los productos bsicos mantuvieron en todo momento la inflacin por encima del 10% con tasas superiores al 20% al principio del mandato y castigaron duramente a la poblacin. La eliminacin de los controles sobre el tipo de cambio del coln dej a la moneda nacional en rgimen de libre cotizacin de mercado con respecto al dlar, y aqu, afortunadamente, la tendencia fue a la estabilidad, no registrndose depreciaciones graves. Los ambiciosos programas de Estabilizacin Econmica y Ajuste Estructural (PEE/PAE) aprobados bajo el mandato de Cristiani no iban a dejar sentir sus resultados positivos en las macro magnitudes hasta unos aos despus, pero por de pronto tuvieron un impacto social muy negativo. Lo cierto fue que, con el pas exhausto por la guerra y con la paz an hipotecada al hallarse el proceso de desmilitarizacin en la picota, Cristiani eludi las desregulaciones y privatizaciones a gran escala, que sin duda habran aadido crispacin y ms quebranto a una sociedad convaleciente. Significativamente, la entrega de tierras y la dotacin de programas de reinsercin en la sociedad civil a los ex combatientes de ambos bandos figuraron entre las previsiones de los acuerdos de paz que ms insatisfactoriamente se implementaron durante la presidencia de Cristiani. En las elecciones legislativas del 10 de marzo de 1991, primeras que el FMLN no boicote, ARENA perdi la mayora absoluta y obtuvo 39 de los 84 escaos de la nueva Asamblea Legislativa, si bien el PCN de Ciro Cruz Zepeda brind luego a Cristiani el apoyo que le faltaba. Para las elecciones generales del 20 de marzo de 1994 ARENA present como candidato presidencial al abogado y empresario Armando Caldern Sol, un dirigente de la vieja guardia arenera, considerado menos pragmtico y ms

ideologizado que Cristiani. Caldern ostentaba la jefatura del partido y la alcalda de San Salvador desde 1988. El desgaste del ejercicio del poder y el inquietante perfil de Caldern alimentaron vaticinios negativos para el partido oficialista en unas elecciones trascendentales para la consolidacin de la democracia salvadorea. Aunque necesit la segunda vuelta, Caldern, empero, bati con claridad al postulante de la coalicin de izquierda que integraba al FMLN, de manera que a Cristiani le cupo la satisfaccin de traspasar la banda presidencial a su compaero de formacin el 1 de junio. Los comicios supusieron un ejercicio de pluralismo indito en la historia de El Salvador y fueron certificados por los monitores internacionales.

Como muestra de una democracia aun debilitada, el 20 de marzo de 1994, en el Salvador se celebran nuevamente elecciones presidenciales como contendientes principales los partidos polticos ARENA y FMLN, resultado por primera vez en la historia del pas, ningn ganador ya que ninguno de los candidatos logra la mitad ms uno de los votos vlidos, lo que obliga a una segunda vuelta electoral el 24 de abril donde resulta ganador el partido ARENA y su candidato el Doctor Armando Caldern Sol.

DR. ARMANDO CALDERON SOL Periodo Presidencial 1994-1999

El Salvador Presidente de la Repblica Duracin del mandato: 01 de Junio de 1994 - 01 de Junio de 1999

Nacimiento: San Salvador, departamento de San Salvador , 24 de Junio de 1948 Partido poltico: ARENA Profesin: Abogado y empresario Resumen Obtuvo el bachillerato en Ciencias y Letras en el Colegio Externado de San Jos y en 1977 recibi el ttulo de doctor en Jurisprudencia y Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de El Salvador. En su vida privada ha ejercido la abogaca y ha desarrollado actividades empresariales. Biografa Miembro fundador de la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) el 30 de septiembre de 1981, fue secretario particular del lder de esta formacin de extrema derecha, el mayor del Ejrcito Roberto D'Aubuisson Arrieta, polmico personaje vinculado a los escuadrones de la muerte durante la guerra civil y candidato fallido en las elecciones presidenciales de 1984, que otorgaron la victoria al democristiano Jos Napolen Duarte Fuentes. Caldern form parte del primer Consejo Ejecutivo Nacional de ARENA (COENA) en calidad de director de asuntos jurdicos. En las elecciones legislativas del 31 de marzo de 1985 fue uno de los 25 candidatos areneros que obtuvo escao. Aupado a la jefatura del grupo parlamentario de ARENA en la Asamblea, al ao siguiente fue nombrado uno de los vicepresidentes de la Junta Directiva Nacional de la Unin Inter-Parlamentaria, con sede en Ginebra. En las elecciones municipales del 20 de marzo de 1988 gan la alcalda de San Salvador y poco despus pas a presidir el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) y la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES). Tambin en 1988 Caldern sustituy a Alfredo Cristiani Burkard, que se postulaba a la jefatura del Estado en las elecciones del ao siguiente, al frente del COENA, y como jefe nominal del partido particip activamente en las negociaciones de paz con la guerrilla que arrancaron tras el espasmo blico de finales de 1989. En los comicios del 10 de marzo de 1991 renov la alcalda capitalina. Proclamado candidato presidencial a las elecciones del 20 de marzo de 1994, las primeras desde el acuerdo de paz de enero de 1992, su identificacin con el sector ms derechista de ARENA suscit el temor de que esta formacin resucitara el tono anticomunista y vindicativo de antao, como apuntaban los mensajes y parafernalia de su campaa electoral, el cual haba sido prudentemente amortiguado bajo el mandato de Cristiani. Para esta lid Caldern no cont con el respaldo pblico de Estados Unidos, a pesar de que iba a enfrentarse a los ex guerrilleros del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), optando en esta ocasin la potencia norteamericana por la ms estricta neutralidad.

En la primera vuelta, Caldern bati entre otros a Rubn Ignacio Zamora Rivas, postulante de la alianza izquierdista formada por el FMLN y la Convergencia Democrtica (CD), con el 49,5% de los votos, ventaja que ascendi al 68,3% en la segunda ronda del 24 de abril. Cuando Caldern conoci su contundente victoria asegur, en un alarde de agresividad, que los areneros iban a "seguir cantando que en El Salvador ha muerto el comunismo" (en referencia a la controvertida letra del himno del partido, cuya modificacin haba sido solicitada desde fuera para facilitar la reconciliacin nacional), al tiempo que rindi un emocionado homenaje a su mentor D'Aubuisson, fallecido en febrero de 1992. Tras asumir sus funciones el 1 de junio, la responsabilidad de dirigir la reconstruccin del pas y cumplir con las diversas disposiciones pendientes de los acuerdos de paz, como la reinsercin de los ex combatientes, la creacin de una nueva Polica Nacional Civil (PNC) y la reforma del sistema judicial, condujo a Caldern a negociar con el FMLN un pacto de gobernabilidad, ms necesario si cabe al disponer ARENA slo de la mayora simple en la Asamblea Legislativa (39 de los 84 escaos), incluso si contaba con la ayuda de su tradicional aliado, el muy derechista Partido de Conciliacin Nacional (PCN). De hecho, en las elecciones legislativas y municipales del 16 de marzo de 1997 la mayora parlamentaria se redujo a los 28 escaos, slo uno ms que el FMLN, que con el 32,1% de los sufragios pis los talones al partido del Gobierno, adems de arrebatarle, en coalicin con los democristianos, algunos de los principales ayuntamientos del pas (San Salvador, Mejicanos, Soyapango, Ilopango, Santa Ana, Chalatenango, Zacatecoluca). Estos comicios marcaron el final de la hegemona de ARENA y se desarrollaron sin la crispacin que caracteriz a las generales de 1994. Adems, Caldern y el oficialismo encajaron el revs con deportividad. Caldern aparc su discurso extremista y se esforz en ejecutar las previsiones arriba comentadas. As, separ de la alta jerarqua militar a los oficiales acusados de violaciones de los Derechos Humanos durante la guerra civil, que no obstante estaban protegidos por la amnista general aprobada por el Gobierno de Cristiani, y dispuso lo necesario para la entrada en servicio de la PNC y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH). Tras comprobar que el proceso de normalizacin posblica se afianzaba en El Salvador, el 30 de abril de 1995 la ONU clausur su misin de verificacin de los acuerdos de paz, ONUSAL, presente desde julio de 1991. Por otro lado, Caldern trat de poner coto, con el endurecimiento de las condenas, incluida la pena de muerte -reimplatada en octubre de 1996-, a la violencia rampante, ya bsicamente de una naturaleza delictiva, un fenmeno en auge en toda Centroamrica pero que en el caso salvadoreo estaba vinculado a la excesiva circulacin de armas, muchas de las cuales seran remanentes de la guerra civil no confiscados. Elementos de la propia PNC fueron acusados de protagonizar algunas infracciones de la ley.

En el campo econmico, Caldern puso en marcha un plan de reformas liberales radicales, comprendidas en los programas de Estabilizacin Econmica y Ajuste Estructural (PEE/PAE) iniciados por Cristiani, y destinadas a reconvertir el sector privado y facilitar la insercin de El Salvador en los procesos de globalizacin. Las privatizaciones acometidas en la Asociacin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), la Compaa de Alumbrado Elctrico de San Salvador (CAESS) y la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), entre otras empresas que hasta entonces haban sido de propiedad pblica, generaron al Estado pinges ingresos y atrajeron la inversin extranjera, aunque por otro lado acarrearon el despido de miles de trabajadores, sin que adems se constatara una mejora sustancial en la calidad y en la cobertura de los servicios afectados por la reestructuracin. Tambin comenz a operar el Sistema Privado de Pensiones, aunque el Instituto Salvadoreo de la Seguridad Social (ISSS) sigui siendo de titularidad pblica y ostentado el monopolio en la prestacin del seguro sanitario. En aadidura, diversos captulos de subsidios a la produccin fueron desmantelados. En trminos tcnicos, el Gobierno de Caldern consolid a la economa salvadorea como una de las ms saneadas de la regin, destacndose el logro de la reduccin de la inflacin hasta el 1%. Pero en el momento de su salida, una encuesta realizada por el Instituto Universitario de Opinin Pblica de la Universidad Centroamericana revel que para dos terceras partes de los consultados su situacin econmica personal y el problema de la criminalidad, dos preocupaciones de primer orden para la poblacin, no haban mejorado o incluso haban empeorado durante la administracin de Caldern. En el captulo social, uno de los aspectos que s tuvo una valoracin ms o menos unnime fue la mejora del sistema educativo. En el plano exterior, Caldern, preclaro partidario de la integracin regional (y por tanto, en apariencia divergente de las tesis costarricenses de acceso preferencial a los mercados de Amrica del Norte), particip en las cumbres Iberoamericanas anuales y en las de presidentes centroamericanos, de las que hizo de anfitrin en cuatro. De entre ellas, hay que destacar dos, celebradas en Sal Salvador: la primera reunin de mandatarios del Mercado Comn Centroamericano (MCCA), Belice y Taiwn, el 13 de septiembre de 1997, donde se subscribieron importantes documentos para fortalecer las relaciones de cooperacin y econmicas entre los siete pases, con vistas a un posible tratado de libre comercio; y la III Reunin del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla (Tuxtla III), el 17 de julio de 1998, que incorpor al mexicano Ernesto Zedillo. Por otra parte, el 10 de marzo de 1999 recibi a Bill Clinton en la primera visita a El Salvador de un presidente de Estados Unidos desde 1968. El 1 de junio de 1999 Caldern entreg la Presidencia a su correligionario Francisco Guillermo Flores Prez, profesor de filosofa y vencedor en las elecciones del 7 de marzo anterior y cuya postulacin por el partido haba patrocinado

abiertamente. El ex mandatario salvadoreo es doctor honoris causa por la Universidad japonesa de Soka y est en posesin de la Orden del Jade Brillante (China), la Orden del Sol (Per), la Orden General Jos Dolores Estrada (Nicaragua), la Orden Isabel La Catlica (Espaa) y el Premio George F. Hixson del Club Kiwanis Internacional, en reconocimiento a su labor en favor de la infancia. Pertenece al Consejo de Presidentes y Primeros Ministros del Programa de las Amricas del Centro Carter de Atlanta, Estados Unidos.
El proceso democrtico en el Salvador continu con su lento proceso de evolucin, sin embargo la percepcin de la Sociedad Salvadorea hasta ese momento; sobre la democracia y la capacidad del partido de izquierda FMLN, para gobernar y

conducir los destinos del pas era an dudoso. Por lo que al celebrarse las elecciones presidenciales para el periodo 1999-2004, se enfrentan nuevamente los partidos mayoritarios ARENA- FMLN, con sus respectivos candidatos y dando como ganador al candidato de ARENA, el Licenciado Francisco Guillermo Flores Prez.

LIC. FRANCISCO GUILLERMO FLORES PEREZ Periodo Presidencial 1999-2004

El Salvador Presidente de la Repblica Duracin del mandato: 01 de Junio de 1999 - 01 de Junio de 2004 Nacimiento: Santa Ana, departamento de Santa Ana , 17 de Octubre de 1959 Partido poltico: ARENA Profesin: Profesor de Filosofa

Resumen El tercer presidente de la derechista ARENA, entre 1999 y 2004, en El Salvador fue un joven filsofo y tecncrata escogido por su partido para ofrecer al electorado un rostro amable y dialogante, capaz de frenar la progresin en las urnas de la antigua guerrilla izquierdista del FMLN. Francisco Flores lleg al poder con una agenda dominada por el liberalismo econmico que se tradujo en la dolarizacin por ley y en un intento de privatizar la seguridad social, frustrado por la protesta social; redujo tmidamente la pobreza, pero fracas en la lucha contra la criminalidad, en un quinquenio caracterizado por la estabilidad macroeconmica y el crecimiento limitado por los desastres naturales. La integracin centro y mesoamericana, el bro librecambista en toda la regin, el desencuentro con la Cuba castrista y la estrecha alianza con Estados Unidos, al que brind apoyo militar en Irak y con el que suscribi el CAFTA, caracterizaron su hacer exterior. Biografa Un profesor de Filosofa metido a poltico en las filas de ARENA Uno de los tres hijos del matrimonio formado por el abogado y economista Ulises Flores y la etngrafa y folclorista Mara Leonor Prez de Flores, curs la primaria y el bachillerato en la Escuela Americana, una elitista casa de estudios bilinge de San Salvador, antes de emprender en Estados Unidos una formacin superior que iba a descollar por su carcter multidisciplinar y la brillantez de las calificaciones acadmicas. Atrado por las ciencias sociales y las humanidades, el joven buce en varias disciplinas impartidas por otros tantos centros y en pocos aos forj un currculum educativo bastante impresionante. Primero pas por el Hillyer College, escuela de artes liberales perteneciente a la Universidad de Hartford, en el estado de Connecticut, donde obtuvo el grado en Sociologa antes de terminar la carrera en el Amherst College de Boston, Massachusetts, con la licenciatura en Ciencias Polticas. Despus se march a Inglaterra para cursar un programa de Historia y Literatura en el Trinity College de la Universidad de Oxford. A continuacin regres a Estados Unidos y se sac un mster en Filosofa en California y otro complemento de posgrado sobre Economa y Filosofa en la Universidad de Harvard en Cambridge, Massachusetts. Su inquietud por las problemticas sociales le llev a realizar labores desinteresadas en hogares de acogida de inmigrantes hispanos sin recursos, a la vez que asista a las clases en la universidad. Retorn a El Salvador en 1983, cuando el pas atravesaba el cuarto ao de la cruenta guerra civil que libraban la Fuerza Armada y la guerrilla del Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN), y comenz su etapa de profesional de la docencia en la Universidad Dr. Jos Matas Delgado (UJMD) de la capital. Con 24 aos, Flores se convirti en un jovencsimo catedrtico de Filosofa, disciplina que iba a impartir durante tres lustros de manera intermitente. Es ms, el perfil de perito en humanidades que se labr era inslito entre las lites polticas salvadoreas, casi sin exclusin formadas en la ingeniera, la direccin de empresas

o la abogaca. Claro que en la mayor parte de los aos ochenta, Flores no form parte de la clase poltica nacional. Fuera de las aulas, particip en la gestin de proyectos de desarrollo agropecuario financiados con capital privado y estren la faceta de empresario. Procediendo de una familia de la burguesa urbana conservadora, temerosa de la revolucin en El Salvador y radicalmente anticomunista, Flores puedo encontrar natural militar en la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), partido de ultraderecha fundado el 30 de septiembre de 1981 por el mayor del Ejrcito Roberto DAubuisson Arrieta y que se situ en la oposicin parlamentaria al Gobierno del presidente democristiano Napolen Duarte Fuentes. El carcter apacible, el hablar suave y la formacin humanista del joven catedrtico ofrecan un contraste, notable cuando menos, con los modos virulentos y el extremismo ideolgico de DAubuisson y sus huestes, los cuales, con la complicidad de la Fuerza Armada y el patrocinio de la poderosa oligarqua econmica, se involucraron a fondo en la proliferacin de los infames escuadrones de la muerte, las bandas paramilitares que sembraron el terror entre todos aquellos, polticos, sindicalistas, activistas sociales, religiosos o miembros de las mismas universidades donde ejerca Flores, que fueran mnimamente sospechosos de estar con la guerrilla o que simplemente mostraran actitudes progresistas. En las elecciones de marzo de 1989 ARENA conquist la Presidencia de la Repblica en la persona del empresario Alfredo Cristiani Burkard, quien tras tomar posesin del cargo el primero de junio reclut a Flores, an sin cumplir los 30 aos, para el puesto de viceministro de Planificacin. A los pocos das de estrenarse en el servicio de Gobierno, Flores fue golpeado por una tragedia familiar: Jos Antonio Rodrguez Porth, padre de su esposa desde 1985, la psicloga y educadora Lourdes Mara Rodrguez, y colega del Gabinete por cuanto que era el flamante ministro de la Presidencia, cay asesinado en la emboscada que un comando de hombres armados le tendi en San Salvador. Cristiani acus de inmediato a la guerrilla, que preparaba en secreto una gran ofensiva general. Posteriormente, Flores sirvi de viceministro de la Presidencia con funciones de asesor del jefe del Estado, y como tal fue uno de los arquitectos del plan de accin gubernamental que deba dar cumplimiento a lo que ataa al Estado de los Acuerdos de Paz firmados con el FMLN en Mxico en enero de 1992. Flores sali elegido diputado de la Asamblea Legislativa en las elecciones generales del 20 de marzo de 1994, tras lo cual, el nuevo presidente nacionalista, el ex alcalde capitalino Armando Caldern Sol, le retuvo en el Ejecutivo en calidad de secretario de Informacin adjunto a la Presidencia. El 5 de mayo de 1997 el antiguo profesor hizo su salto al ms alto escalafn de la poltica nacional hasta entonces al ser elegido presidente de la Asamblea con los votos del FMLN, hecho que no result especialmente sorprendente luego de haberse ganado una fama de poltico conciliador y moderado, que haba favorecido los

trabajos parlamentarios y abierto cauces de comunicacin entre la oposicin y sus propios compaeros de la lnea dura del partido. La ideologa derechista ms recalcitrante segua estando bien presente en ARENA, aunque sta tampoco era ya la formacin cuasi fascista de antao, a medida que las orientaciones proempresariales y tecnocrticas se abran paso en sus filas. El hecho de que su suegro se encontrara entre las 75.000 vctimas mortales de la guerra civil le permiti a Flores ser identificado con los esfuerzos en pro de la reconciliacin nacional. La labor legislativa de Flores result providencial para que el filsofo metido en poltica coronara su carrera en este segundo terreno con la precocidad que haba caracterizado todo su quehacer anterior. A principios de 1998 anunci su postulacin a la Presidencia de la Repblica, resign al frente del poder legislativo y el 29 de marzo de ese ao ARENA le escogi por aclamacin como su candidato para las elecciones del ao siguiente, teniendo como compaero de frmula al abogado y notario Carlos Quintanilla Schmidt, quien fuera decano de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la UJMD. Nominando a Flores por delante de figuras ms conocidas por el pblico, como el magnate cervecero Roberto Murray Meza, el partido buscaba proyectar un talante, ya esbozado durante las presidencias de Cristiani y Caldern, con un regusto menos ideologizado y ms amable, capaz de captar a votantes del Partido Demcrata Cristiano (PDC) que, dentro de su conservadurismo, no podan digerir las expresiones de radicalismo derechista. Claro que la Convencin de ARENA no se priv de blandir una abundante retrica anticomunista, ms propia de otros tiempos, y de complacerse en exaltar la mstica que rodeaba al jefe fundador y "hroe de la patria", DAubuisson, fallecido de un cncer en 1992. Flores fue proclamado por sus conmilitones a los sones del controvertido himno del partido, que entre otras cosas pregonaba que "El Salvador ser la tumba donde los rojos terminarn" y "Patria s, comunismo no!". En su discurso de aceptacin y agradecimiento ante los afiliados, el flamante candidato comenz haciendo la obligada salutacin a DAubuisson, pero luego no se apart de un tono comedido y posibilista. As, asegur que asuma el reto electoral con una "renovada expresin de cambio y compromiso", y se comprometi a "consolidar el nico sistema que garantiza la libertad: la democracia". Fanfarrias sectarias al margen, los nacionalistas estaban preocupados por el consistente avance electoral del FMLN, transformado ya en un partido unitario con corrientes internas en lugar de la federacin de agrupaciones encabezada por el ortodoxo Partido Comunista de El Salvador (PCS) que haba sido antes. As, en las elecciones legislativas y municipales del 16 de marzo de 1997, ARENA haba visto evaporarse su posicin dominante en la Asamblea y arrebatada la alcalda sansalvadorea a manos del candidato conjunto del FMLN y la Unin Social Cristiana (USC), Hctor Ricardo Silva Argello. El oficialismo reaccion a la progresin de los efemelenistas con dos estrategias: por un lado, propagando a los cuatro vientos que los ex guerrilleros eran unos marxistas emboscados, por mucho que dijeran haber reciclado su doctrina; por otro lado, y una frmula ms efectiva que la anterior, incorporando al partido tcnicas modernas

de mercadotecnia electoral. Era la hora de cuidar la imagen, y la seleccin de Flores, la cara amable de ARENA y la garanta del relevo generacional, constitua la pieza clave de una operacin cuyo nico objetivo era asegurar la continuidad en el poder, hoy por hoy seriamente amenazada tras un lustro de impopulares polticas de estabilizacin econmica y ajuste estructural. Por otra parte, una lectura en clave puramente partidista present la designacin de Flores como una maniobra diseada por Caldern para frustrar la eventual aspiracin de Cristiani, al frente del Consejo Ejecutivo Nacional de ARENA (COENA) desde 1997, a un segundo mandato presidencial, que al ser discontinuado del primero no estaba impedido por la Constitucin. Fuentes areneras comentaron a medios informativos del pas que la promocin del relativamente poco conocido intelectual haba supuesto un doble jaque del mandatario saliente, a la oposicin izquierdista y a sus rivales en el partido. De todas maneras, no dej de sorprender la abultada victoria obtenida por Flores en la jornada del 7 de marzo de 1999. Con un contundente 51,4% de los votos, el postulante del oficialismo se proclam presidente en la primera vuelta, algo que no haba conseguido Caldern en 1994. Su inmediato rival, el ex comandante guerrillero Facundo Guardado, candidato de la coalicin del FMLN y la USC, obtuvo el 29%. A mucha ms distancia quedaron Rubn Ignacio Zamora Rivas, por el Centro Democrtico Unido (CDU) -quien haba obligado a disputar a Caldern la segunda vuelta haca cinco aos, entonces como candidato del FMLN y la Convergencia Democrtica (CD)-, Rodolfo Antonio Parker Soto, por un PDC en franco declive, y Rafael Hernn Contreras, por el ultraderechista Partido de Conciliacin Nacional (PCN). Sobre el triunfo del arenero gravit, empero, el ndice de participacin, preocupante por su parquedad, al no superar el 35%. Segn los observadores, la apata del electorado reflej cun extendido estaba el escepticismo con la capacidad de cualquiera de los candidatos para erradicar las principales lacras del pas, a saber, la criminalidad comn, la pobreza y la corrupcin. El 1 de junio de 1999, Flores, llamado informalmente Paco o Paquito, se convirti en el tercer presidente consecutivo de ARENA desde 1989 y, con 39 aos, en el ms joven presidente en la historia de El Salvador y tambin de todo el continente americano en ese momento. Entre la proclamacin y la toma de posesin, repiti los mensajes aventados durante la campaa, abund en las tesis de la tolerancia y la concordia, y se permiti insinuar un deseo de superacin del pasado beligerante de su partido. Sin embargo, no mencion la ntima relacin de ARENA con los escuadrones de la muerte y con algunos de los peores excesos represivos en los aos de la guerra civil. Asimismo, homenaje a DAubuisson y alab la gestin de sus predecesores, Cristiani y Caldern, actitud esta ltima que invit a pensar en la continuidad ms que en un cambio de rumbo. De lo que no caba dudar era que Flores no iba a apartarse un pice de la ortodoxia econmica y de las polticas de corte neoliberal.

En su discurso inaugural, el estadista expuso su programa de Gobierno, denominado Nueva Alianza, cuyos ejes principales eran: la lucha contra la pobreza, con la expansin y la descentralizacin de los servicios de salud, agua, saneamiento, vivienda y educacin; la estabilizacin del tipo de cambio del coln y la reduccin del dficit presupuestario; la concesin de facilidades crediticias a la pequea y la mediana empresa de propiedad nacional; y descuentos fiscales para las inversiones productivas extranjeras. Las dos ltimas eran unas medidas destinadas a generar puestos de trabajo, en un pas donde el desempleo (la tasa oficial se situaba en un engaoso 7%) y, sobre todo, el subempleo, afectaban a ms de dos terceras partes de la poblacin activa, segn las organizaciones de consumidores y los sindicatos. Conocedor de la mxima preocupacin de los salvadoreos, Flores prometi tambin terminar con la inseguridad ciudadana y la delincuencia rampantes, que batan todos los rcords: las vctimas anuales de la criminalidad comn oscilaban entre las 7.000 y las 8.000, en un pas de seis millones de habitantes, y un estudio de la Universidad Centroamericana situaba a San Salvador a la cabeza de las ciudades ms violentas de Amrica Latina. En particular, el presidente habl de reformar el Cdigo Penal para endurecer los castigos y de aumentar la capacidad del sistema de prisiones. La Nueva Alianza contemplaba asimismo un modelo de desarrollo econmico respetuoso con el medio ambiente, vinculado a los procesos de integracin comercial con los estados de la regin, y que salvaguardase y ampliase la estabilidad monetaria y financiera lograda durante la presidencia de Caldern. Claro que el crecimiento econmico deba ser superior a ese 1,8% interanual que legaba la administracin anterior, un ritmo bastante insatisfactorio, si lo que se pretenda era erradicar la pobreza. Los lderes de los partidos de la oposicin, de todas las tendencias, acogieron con decepcin las primeras alocuciones del nuevo presidente, en las que echaron en falta compromisos concretos y una definicin de prioridades. Las izquierdas, en particular, le criticaron por abusar de la terminologa ampulosa y por no especificar cmo iba a impulsar la agenda social, tarea que exiga la intervencin directa del Estado, sin renegar del rumbo econmico intensamente liberal y privatizador mantenido en la etapa calderonista. Por otra parte, causaron perplejidad la continuidad de Mario Acosta Oertel como ministro del Interior y el nombramiento de Mauricio Sandoval vila como director de la Polica Nacional Civil (PNC). Eran dos rostros preclaros de la vieja guardia derechista de ARENA y el primero adems estaba vinculado al tenebroso pasado escuadronero del partido, as que la preeminencia de ambos en el Ejecutivo poda interpretarse como un menoscabo a los planes de Flores, por l pregonados de manera ms o menos explcita, de gobernar sin cortapisas tendidas desde dentro. Adems, era necesario tener presente que al frente del COENA no estaba Flores, sino Cristiani, lo que esbozaba una situacin de cierta bicefalia en el poder. En los meses inmediatos a su asuncin, la Administracin de Flores tramit varias medidas de alcance econmico que dieron cumplimiento a determinadas ofertas de la Nueva Alianza. En especial, destac el denominado Plan Nacin, para, en aras de la

descentralizacin territorial y la reconversin productiva, dividir el pas en cinco grandes regiones ligadas a otros tantos polos de desarrollo. Tambin, se puso en marcha otro plan para descentralizar el suministro de agua potable, que deba mejorar la calidad y el alcance del servicio bsico. En ese momento, ms de la cuarta parte de la poblacin no tena acceso a este recurso esencial. En el arranque de 2000, Flores empez a confrontar un cmulo de dificultades para sacar adelante su programa liberal. En la primera mitad del ao, la subida del precio de la gasolina y la supresin de la excepcin del IVA para los productos agropecuarios y las medicinas fueron contestadas por los principales sectores afectados, los empresarios del transporte pblico y el campesinado, que organizaron paros y marchas. El brote de malestar social coincidi con los comicios del 12 de marzo, que pasaron factura al partido del poder. En las legislativas, ARENA, con el 36% de los votos, aventaj en slo 0,8 puntos al FMLN, pero ste, por primera vez, le super en escaos: 31 frente a 29. El sistema de dos partidos mayoritarios en paridad de fuerzas se asentaba en El Salvador, lo que no dejaba de ser un marchamo de democracia. En las municipales, al oficialismo le fue todava peor, ya que los efemelenistas ganaron las principales alcaldas del pas al tiempo que San Salvador, donde su aliado Hctor Silva obtuvo la reeleccin como primer edil, se confirm como un bastin del centroizquierda. Consternado, Cristiani asumi toda la responsabilidad por los malos resultados electorales y dimiti como presidente del COENA. Le sustituy Walter Araujo Morales, del sector modernizador del partido. El gesto del antiguo jefe del Estado, aceptando cargar con las cuentas, libr al actual titular del puesto de sufrir una erosin irrecuperable por culpa del revs en las urnas. La pujanza del frente opositor, que vio crecer sus expectativas de cara a las presidenciales de 2004, se expres tambin en la calle, donde arreciaron las protestas y las huelgas contra el proyecto de supresin del monopolio del Instituto Salvadoreo de la Seguridad Social (ISSS) en la cobertura mdica de los cotizantes, y en demanda de mejoras salariales y del final de los reajustes de plantilla y los despidos. Incluso, se articul una Alianza Ciudadana contra las Privatizaciones (ACCP), animada por los trabajadores de la red de la ISSS, que fue instrumental para el mantenimiento de un clima de opinin fuertemente hostil a la privatizacin parcial del instituto pblico. Ante este panorama, Flores no se atrevi a acometer un plan que habra supuesto la cesin al capital privado de determinados servicios e instalaciones del ente pblico, el cual habra seguido operando, pero achicado y en paralelo a las gestoras de salud privadas. En octubre de 2002 la propia Asamblea, presionada desde la calle, se encarg de meter el proyecto en el congelador con un decreto legislativo que, invocando la Constitucin, garantizaba la naturaleza estatal del sistema de salud y de seguridad social, y prohiba cualquier modalidad de privatizacin del ISSS. Por otra parte, seguan pesando las consecuencias del destructivo paso del huracn Mitch en octubre de 1998, siendo as que en 1999 la economa salvadorea slo

creci el 2%, la mitad que el ao anterior. Al detrimento de la produccin contribuy tambin una poltica monetaria muy restrictiva que persegua constreir la inflacin, que en el primer ao de gestin de Flores qued virtualmente eliminada. El ambiente econmico cambi un tanto en 2000, al registrarse una tasa de crecimiento del PIB del 3% y una recuperacin de los precios al consumo que dej la inflacin anual en el 2,5%. Pese a las acusaciones de prepotencia intelectual y de ambigedad ideolgica, al cumplir su primer ao de mandato el presidente se encontr con unas encuestas que le otorgaban, todava, la confianza de un porcentaje mayoritario de la poblacin. Pero la mayor controversia de la presidencia de Flores naci a raz del anuncio de la dolarizacin de todas las operaciones econmicas, financieras y comerciales. Consensuada con la banca y la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP, la confederacin patronal salvadorea), Flores justific la trascendental reforma por la necesidad de conjurar definitivamente los riesgos de devaluaciones y repuntes inflacionarios, atraer ms inversin fornea y estimular el crecimiento interno. El plan se ejecut con presteza. Luego de ser aprobada el 30 de noviembre de 2000 por la Asamblea Legislativa con el imprescindible respaldo del PCN, la llamada Ley de Integracin Monetaria entr en vigor el 1 de enero de 2001. Comenz entonces la retirada progresiva del coln y su sustitucin por el dlar estadounidense, que deba funcionar como la principal unidad de cambio y cuenta al cabo de seis meses. No se trataba de una dolarizacin completa, ya que la centenaria divisa nacional seguira siendo una moneda de curso legal, en rgimen de cocirculacin, aunque su arrinconamiento por las autoridades supondra que, en la prctica, nadie quisiera hacer transacciones con ella. El canje se fij en 8,75 colones por dlar, que era el tipo de cambio definido por el mercado desde haca tiempo. El FMLN y amplios sectores de la sociedad salvadorea objetaron o rechazaron de plano la relegacin -que no, insistan las autoridades, desaparicin- del coln, arguyendo que la economa nacional iba a quedar a expensas de las decisiones monetarias de la Reserva Federal de Estados Unidos, nica entidad emisora del dlar, y, por ende, de los ciclos econmicos del gigante norteamericano. Diversos observadores advirtieron que, en lo sucesivo, El Salvador dependera de la importacin de dlares para cubrir sus necesidades de liquidez, convirtiendo en absolutamente vitales flujos tan fluctuantes como las remesas de los emigrados y los ingresos por exportaciones. Los agentes econmicos mostraron una actitud positiva y, por ejemplo, avizoraron una bajada de los tipos crediticios, esperada como agua de mayo en un momento en que el dinero se pagaba a un inters de casi el 13%. A efectos comparativos con Ecuador, que se haba adelantado un ao en la aplicacin de la medida con la retirada del sucre, desde los mbitos izquierdistas se adujo que en El Salvador no haba una situacin de emergencia en los sistemas monetario y financiero (antes, al contrario, la estabilidad caracterizaba las relaciones con los acreedores de la deuda externa, el mercado cambiario y, con matices, el comportamiento de la inflacin), y concluyeron que la dolarizacin tericamente parcial presentaba toda la traza de un experimento del gran capital

estadounidense concertado con el Gobierno de ARENA, que convertira al pas en una suerte de "conejillo de indias" para ulteriores actuaciones en el resto de Amrica Latina. Consideraciones de soberana nacional y de dependencia extranjera al margen, la dolarizacin deba hacer sentir sus efectos benignos en la macroeconoma y en las economas particulares de quienes, claro estaba, tenan colones para canjearlos por dlares con los que gastar e invertir. Para el bolsillo del trabajador por cuenta ajena, las ventajas de la dolarizacin estaban por demostrar, ya que los salarios continuaron estancados en niveles muy bajos y la conversin de colones en dlares generaba el efecto psicolgico de poseer menos dinero que antes. Por de pronto, el Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), que desde la entrada en vigor de la Ley de Integracin Monetaria asumi el papel primordial de contribuir al mantenimiento de la estabilidad monetaria, propici bajadas de los tipos de inters muy sustanciales, de hasta el 7% como media. Pero, por otra parte, la canasta de productos bsicos se encareci por el efecto del redondeo, temido justificadamente por los salvadoreos con rentas bajas, a la hora de traducir los precios a dlares. Sin embargo, en 2001, una sucesin de calamidades naturales, empezando por los dos terremotos del 13 de enero (el ms devastador) y el 13 de febrero, que mataron a un millar de personas y dejaron sin hogar a otras 200.000, y continuando por una pertinaz sequa que diezm las cosechas de caf, desgracia que se solap al hundimiento de los precios del producto en el mercado internacional -hasta niveles incluso inferiores al costo de produccin-, arruin las predicciones de crecimiento del Gobierno, neutraliz el estmulo que habra supuesto el abaratamiento de los crditos y dispar el dficit fiscal por la aprobacin de partidas especiales de gasto pblico para sufragar el socorro de los 1.400.000 damnificados, algo ms de la quinta parte de la poblacin total, por los movimientos telricos y las labores de reconstruccin. Criticado en un primer momento por su lista de prioridades en la adjudicacin de las ayudas tras la catstrofe, el presidente tuvo luego el acierto de involucrar a la comunidad internacional en la costossima reconstruccin, en especial al Gobierno de Espaa. Los sesmos de 2001 causaron a El Salvador prdidas econmicas por valor de 1.600 millones de dlares, a los que tenan que sumarse los 200 millones dejados de ingresar por la crisis cafetalera. Esto representaba una veinteava parte del producto nacional. El ao que debi haber sido fasto por la puesta en marcha de la dolarizacin y el despegue econmico, termin dejando un muy mal sabor de boca: el PIB, de nuevo, no creci ms all del 2% y la inflacin, cebada por el redondeo monetario abusivo, trep al 3,8%. Adems, la fuerte dependencia comercial de Estados Unidos, destino del 57% de las exportaciones salvadoreas y origen del 36% de las importaciones, supona que la recesin experimentada por el vecino del norte aquel ejercicio, en el contexto de la deceleracin mundial, no poda sino repercutir negativamente en el pequeo pas centroamericano. Los agoreros contra la dolarizacin y la insercin de El Salvador en los mercados globalizados se sintieron reivindicados, pero Flores y sus colaboradores no cejaron

en la defensa de la Ley de Integracin Monetaria, en la conviccin de que la unificacin de las divisas se traduca automticamente en el impulso de los intercambios con Estados Unidos en todos los sectores. A lo largo del quinquenio fue vindose cmo el modelo de desarrollo econmico auspiciado por Flores prolongaba e intensificaba la lnea de las administraciones areneras anteriores consistente en priorizar a toda costa la industria de las maquiladoras urbanas. Estas plantas de montaje de bienes de consumo para la exportacin, fundamentalmente textiles con destino a Estados Unidos presentaban un fuerte ritmo de generacin de empleo, pero, como en el resto de Centroamrica, basaban su lucrativo negocio en los horarios intensivos, los salarios extremadamente bajos y los contratos baratos. Las relaciones exteriores: integracin regional, libre comercio y alianza con Estados Unidos. Uno de los pocos terrenos donde Flores pudo hacer alarde de xitos inobjetables fue el de la integracin multisectorial con los pases del entorno, cuajado de acuerdos librecambistas y de armonizacin econmica que, ms all del logro poltico que haba supuesto su negociacin e implementacin, ofrecan un horizonte de repercusiones econmicas que suscitaba grandes esperanzas (compartidas tambin por dirigentes polticos de la izquierda), pero tambin desconfianzas y aprensiones. Los conceptos de competitividad, productividad, generacin de oportunidades, progreso compartido, deslocalizacin, desregulacin y desarme arancelario estaban a la orden del da. El primer acuerdo de esta naturaleza lo firm Flores con sus colegas de Guatemala, Alfonso Portillo, y Nicaragua, Arnoldo Alemn, el 2 de mayo de 2000 en la capital nicaragense. La Declaracin Trinacional de Managua subrayaba la necesidad de reducir las asimetras entre las economas nacionales, modular las polticas fiscales, unificar las medidas aduaneras y acometer proyectos comunes en los transportes, las telecomunicaciones y la energa. Naca el informalmente llamado Tringulo del Pacfico, que sus integrantes declararon abierto a los dems pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), a saber, Honduras, Costa Rica y Panam. Semanas despus, el 29 de junio, Flores se uni a Portillo y al hondureo Carlos Roberto Flores, es decir, los presidentes de los tres pases de otro alineamiento subregional conocido como el Tringulo Norte Centroamericano (TNC), para la firma en Mxico capital junto con el mandatario anfitrin, Ernesto Zedillo, de un Tratado de Libre Comercio cuatripartito. El TLC Mxico-TNC entr en vigor para El Salvador el 15 de marzo de 2001 e inclua, adems del compromiso de remover las barreras al trasiego de mercancas, servicios, capitales y personas, una serie de acuerdos particulares sobre inversiones, proteccin de la propiedad intelectual y certificacin de productos con preferencias arancelarias, entre otros temas. El Salvador y Guatemala ambicionaban un proceso de integracin intrarregional ms profundo, as que el 10 de marzo de 2004 Flores y

el sucesor de Portillo, scar Berger, adoptaron en la localidad fronteriza de Pedro de Alvarado (Guatemala) un Protocolo para la inmediata puesta en marcha de una Unin Aduanera y un marco de Integracin Migratoria, que apuntaban a la articulacin de un mercado comn salvadoreo-guatemalteco. En su tercero y cuarto aos de mandato, el presidente salvadoreo organiz en San Salvador tres cumbres multilaterales con los socios centroamericanos y la adicin de un pas especial. El 25 de mayo de 2001 tuvo lugar la III Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno entre la Repblica de China (Taiwn) y los Pases del Istmo Centroamericano. El 15 de junio del mismo ao se celebr una cumbre extraordinaria del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, que incluy a Mxico como pas no centroamericano de inters estratgico. El objeto de esta cita fue poner en marcha el Plan Puebla-Panam, considerado el principal instrumento impulsor del desarrollo y la integracin regionales, desde el ro Grande hasta la frontera de Colombia. Flores declar que el Plan abra "una nueva era" para los pases participantes, que compartan una "visin de integracin". Una trascendencia no menor revisti la cumbre extraordinaria del 24 de marzo de 2002 con el guatemalteco Portillo, el hondureo Ricardo Maduro, el nicaragense Enrique Bolaos, el costarricense Miguel ngel Rodrguez, el beliceo Said Musa y el estadounidense George Bush (Panam estuvo representado por su embajador en San Salvador). Aunque no se adoptaron acuerdos, sino slo una Declaracin sobre el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica en Centroamrica, la cita permiti a Flores poner de manifiesto sus relaciones excepcionalmente buenas con el inquilino republicano de la Casa Blanca, a la vez que hacer de heraldo del ansiado e inminente TLC entre Estados Unidos y Centroamrica, histrica mudanza que, junto con la dolarizacin, deba presidir el legado del mandatario salvadoreo en el captulo de las transformaciones econmicas. Asimismo, El Salvador firm un TLC con Panam el 6 de marzo 2002, mientras que el 4 de octubre de 2001 y el 3 de junio de 2002, respectivamente, entraron en vigor para el pas los TLC multilaterales Centroamrica-Repblica Dominicana y Centroamrica-Chile. En 2000 el Gobierno de Flores se haba puesto de acuerdo con el de Bill Clinton para que la Agencia Antidroga de Estados Unidos, la DEA, instalara en el aeropuerto de Comalapa, en el departamento de La Paz, un centro de monitorizacin del narcotrfico procedente de Sudamrica. El Mando Sur del Ejrcito de Estados Unidos ya dispona en Comalapa de una base de operaciones avanzada. Ahora, las dos facilidades pasaron a servir a la logstica del llamado Plan Colombia. Los lazos polticos entre los dos gobiernos se intensificaron tras la llegada al poder en Washington del Partido Republicano en enero de 2001, y desde San Salvador, Flores empez a respaldar las decisiones de Bush en poltica internacional, caracterizadas por el unilateralismo y el belicismo. Otro rasgo distintivo, directamente relacionado con lo anterior, de la poltica exterior salvadorea en este perodo fue el psimo cariz de los contactos con Cuba. Debido a la vigencia del rgimen comunista, San Salvador no mantena relaciones diplomticas formales con La Habana desde la ruptura de 1961, siendo, junto con

Estados Unidos y Costa Rica, el ltimo pas en negarse a revertir una postura adoptada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) haca cuatro dcadas. Flores y Fidel Castro dieron la nota durante la X Cumbre Iberoamericana, en Panam en noviembre de 2000, al enzarzarse pblicamente en una agria discusin suscitada a raz de la denuncia por el "dictador" cubano, que as le llam el salvadoreo, de que en la ciudad se encontraba un conocido enemigo poltico de su rgimen, Luis Posada Carriles, con el propsito de asesinarle (en efecto, los servicios de seguridad panameos detuvieron a un comando armado formado por cinco anticastristas, entre ellos Posada Carriles) y portando pasaporte salvadoreo (lo que tambin result ser cierto). En la cumbre, Castr tach a Flores de "ttere del imperio yanqui" y le acus de saber de antemano el complot orquestado por Posada Carriles, cuyas andanzas en El Salvador eran tan conocidas como sus asechanzas terroristas contra Cuba, y de no haber hecho nada para frustrar sus propsitos. Flores, a su vez, le ech en cara a Castro que se negara a suscribir una declaracin de la cumbre, por l propuesta, en la que los presidentes condenaron el terrorismo de ETA y se solidarizaron con Espaa por la violencia de la banda independentista vasca. "Es absolutamente intolerable que usted, involucrado en la muerte de tantos salvadoreos, que usted, que entren a muchsimas personas para matar a salvadoreos me acuse a m de estar involucrado en el caso de Luis Posada Carriles () nuestro Gobierno jams, y yo, como presidente, jams, nos vamos a poner del lado del terrorismo", contest con tono pausado pero contundente Flores al 33 aos ms viejo Castro quien hizo la Revolucin en su pas el mismo ao en que aquel naci-, sin dejar de mirarle a los ojos. Entre los testigos del altercado Flores-Castro estaba un agradecido Jos Mara Aznar, el presidente del Gobierno espaol. Hasta el final del mandato de ambos, Flores y Aznar mantuvieron unas relaciones excelentes que descansaban en su comn enfoque en multitud de temas. El salvadoreo se proyect como un estadista muy ligado a Espaa y a su gobernante conservador. As, en dos ocasiones, Flores y su esposa, la primera dama Lourdes Rodrguez de Flores, viajaron a Madrid solamente para asistir a sendas bodas: la de la hija del propio Aznar, en septiembre de 2002, y la del prncipe heredero Felipe de Borbn y Letizia Ortiz, en mayo de 2004. Con la Venezuela de Hugo Chvez, las relaciones tambin chirriaron, cosa no sorprendente habida cuenta de las antpodas ideolgicas que representaban los dos gobiernos. El desencuentro bilateral se plante a las claras despus de que en abril de 2002, cuando Chvez fue depuesto por unas horas en un golpe de Estado, El Salvador, en el marco de la XVI Reunin del Grupo de Ro (en el que el pas centroamericano haba ingresado en junio de 2000) celebrada en San Jos de Costa Rica, emitiera un comunicado oficial como el nico pas latinoamericano que otorgaba su "voto de confianza" a la junta de Gobierno golpista, efmera a la postre, del empresario Pedro Carmona.

En julio de 2001 Flores fue el nico representante latinoamericano en la cumbre anual del G-8 en Gnova, a la que tambin fueron invitados cuatro presidentes africanos y la primera ministra de Bangladesh. Los seis invitados dirigan naciones en vas de desarrollo deseosas de entablar un dilogo integral con los pases del llamado primer mundo. Cabeceras de la prensa salvadorea opinaron que a Flores se le emplaz a discursear en Gnova tras causar una excelente impresin a la delegacin estadounidense en la III Cumbre de Las Amricas, celebrada en Quebec en abril anterior. En aquella ocasin, como ahora en la ciudad italiana, Flores subray la necesidad de que los pases ricos del norte abrieran sus mercados a las exportaciones -sobre todo, productos agrcolas y manufacturas para el consumo- de los pases menos desarrollados; de esa manera, estas pequeas economas podran crecer y generar riqueza. Tras los atentados islamistas del 11 de septiembre de 2001 contra Nueva York y Washington, El Salvador anunci su apoyo, en la medida de sus posibilidades, a Libertad Duradera, la operacin militar desencadenada por la superpotencia atacada contra el terrorismo de Al Qaeda y sus aliados, y secund el llamamiento hecho por Bush a que se formara una vasta alianza de naciones para encarar las nuevas amenazas a la paz y la seguridad. El compromiso adquirido por Flores con los designios de Estados Unidos en la escena internacional se materializ en serio tras la invasin ilegal, a la luz del derecho emanado de la ONU- de Irak en marzo de 2003 con el envo a la provincia surea de Najaf de 360 soldados del batalln Cuscatln. En vsperas de la guerra, El Salvador fue uno de los 30 pases que quisieron ser citados por el Departamento de Estado como valedores de los argumentos estadounidenses y britnicos sobre los riesgos que comportaba el rgimen de Saddam Hussein, acusado de escamotear armas prohibidas de destruccin masiva (Nicaragua y Colombia fueron los otros dos pases latinoamericanos que aparecieron en la lista).

En agosto de 2003, el contingente salvadoreo, en misin humanitaria y de reconstruccin posblica, insista el Gobierno, se insert junto con tropas de la Repblica Dominicana, Honduras y Nicaragua en la Brigada Plus Ultra, encabezada por Espaa. Esta brigada hispana estaba supeditada al mando polaco de la Divisin Multinacional Centro-Sur, que a su vez obedeca al mando supremo estadounidense. La decisin de Flores de participar con tropas en la ocupacin de Irak, escenario que no obtuvo la legitimacin del Consejo de Seguridad de la ONU sino a posteriori y que fue revelando de mes en mes los altos riesgos que comportaba para la seguridad por la multiplicacin de los actos de insurgencia y terrorismo, fue eminentemente poltica, como una muestra de lo que para el presidente deba ser un alineamiento sin fisuras con Estados Unidos. Sin embargo, en casa, el despacho de tropas a Irak concit rechazos y, sobre todo, suscit perplejidad e incomprensin. Muchos salvadoreos no entendan cmo un pas con tan magros medios con el suyo poda permitirse el lujo de embarcarse en una misin militar en el extranjero que resultaba muy dispendiosa, estaba rodeada

de controversias legales, afrontaba amenazas insospechadas y, adems, careca de fecha de conclusin. La decisin de enviar al Ejrcito a Irak fue posterior a las elecciones legislativas y locales del 16 de marzo de 2003. Vistos los resultados de estos comicios, cabe especular con una derrota an ms abultada del partido del presidente si la secuencia de hechos hubiese sido al revs. ARENA retrocedi hasta el 32% de los sufragios y los 27 legisladores, dos puntos de voto y cuatro escaos menos que el FMLN, quien sin embargo se sinti decepcionado porque haba contado con ganar por mayora absoluta. San Salvador volvi a mostrarse como un baluarte inexpugnable de la izquierda y la nacionalista Ana Evelyn Jacir de Lovo perdi la contienda por la alcalda ante el efemelenista Carlos Rivas Zamora. Para ARENA, los resultados de las legislativas fueron los peores desde 1985. A principios de abril de 2003, Jos Antonio Salaverra Borja se convirti en el sexto presidente del COENA en tres aos y Flores, luego de decir que haba interpretado el mensaje lanzado por los salvadoreos en las elecciones, convoc un Foro de Solidaridad por el Empleo, a modo de mesa de concertacin entre el Gobierno, la patronal y los sindicatos, para negociar la urgente actualizacin de los salarios de los trabajadores. La ANEP, cuyos vnculos con ARENA eran ms intensos que nunca toda vez que el COENA estaba copado por los grandes empresarios y, viceversa, muchos miembros del partido eran responsables del gremio patronal, accedi a subir los salarios mnimos entre un 5% y un 10% en los sectores industrial, comercial y de servicios. El incremento era muy inferior al demandado por los sindicatos, pero stos tuvieron que aceptar lo que se les daba porque la ANEP, con la anuencia del Ejecutivo, advirti que un alza general media del 25% en todos los sectores, del campo y de la ciudad, desembocara en "despidos masivos". El resto de salarios, los de los jornaleros agrcolas y todos los no mnimos, se quedaron sin tocar. La medida de alivio social, aunque cicatera, tuvo como gran beneficiario poltico a su artfice, Flores, quien demostr tener una extraordinaria habilidad para granjearse simpatas y respetabilidad, y para zafarse de un desgaste que recaa exclusivamente en ARENA. Daba la impresin de que la mayora de la poblacin no pesaba en la misma balanza al presidente y el partido. En efecto, pese al estancamiento del PIB per cpita, a la duplicacin de la deuda pblica total, al masivo fraude fiscal, al patente desinters por las graves problemticas del sector primario, al incumplimiento de la promesa de acabar con los desmanes delictivos de las maras o bandas de pandilleros juveniles (en julio de 2003 el Ministerio del Interior lanz el Plan Mano Dura para producir resultados en este terreno antes de terminar el mandato de la Administracin) y, finalmente, a pesar de la intervencin en Irak (en abril de 2004 iba a morir un soldado en un fuego cruzado en Najaf), Flores pudo presumir de entrar en la recta final de su presidencia con unos niveles de aceptacin de aprobado alto e incluso de notable. Lo decan los distintos sondeos de opinin, algo que para s querran los presidentes en ejercicio de los pases vecinos.

Aunque el crecimiento econmico de 2002 y 2003 haba estado ligeramente por encima del 2%, y la tasa prevista para 2004 era del 2,5%, se extendi la percepcin de que estos valores, a primera vista mediocres, en realidad eran meritorios habida cuenta del cmulo de adversidades ajenas a la gestin del Gobierno: desde los desastres naturales hasta el desplome de los precios del caf, pasando por el encarecimiento del petrleo. Adems, la inflacin estaba controlada y no poda hablarse de penuria de dlares en un sentido general. En cuanto a la pobreza, que afectaba al 49% de la poblacin en 1999, se haba moderado en los cinco aos de Gobierno: segn el Banco Mundial, el ndice haba descendido al 36%, pero la CEPAL limit el recorte al 47%. El analfabetismo tambin se haba reducido sustancialmente gracias al aumento del gasto pblico en educacin. Flores dejaba "la casa en orden", titulaba un sector de la prensa salvadorea, como si los enormes dficits sociales y la omnipresente violencia comn no contasen, puntualizaban la oposicin izquierdista, las organizaciones sociales y la misma Iglesia Catlica, y antes de dejar el cargo anot en su balance de resultados la conclusin, el 17 de diciembre de 2003 en Washington, de las negociaciones sobre el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA, en su sigla en ingls) con Estados Unidos, Honduras, Guatemala y Nicaragua, ms la Repblica Dominicana. La firma formal por los ministros iba a tener lugar el 28 de mayo de 2004, tambin en Washington. El CAFTA, al que aguardaba un complicado proceso de ratificacin por los parlamentos de los estados signatarios (las mayores dificultades se barruntaban en el Congreso estadounidense) previo a su entrada en servicio, supona la eliminacin progresiva de los aranceles y otras barreras comerciales en los sectores de la agricultura, las industrias alimenticia y textil, las inversiones, los servicios y la propiedad intelectual. Iba a sustituir al Sistema General de Preferencias Arancelarias (SGP), vigente desde 1984 gracias a un programa unilateral de Washington llamado Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC). El CAFTA tambin deba facilitar el advenimiento del rea de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA), perseguida con denuedo por las administraciones de Estados Unidos y apoyada tambin por Flores, al encajar geogrficamente con el TLC del Tringulo Norte Centroamericano y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA) articulado por Estados Unidos, Canad y Mxico. En una entrevista, Flores afirm que los adversarios de estos tratados de integracin comercial podan esconderse "detrs del nuevo lenguaje demaggico que culpa a la globalizacin o a los pases ricos", pero que posicionamientos como sos, al final, "no ofrecen soluciones a sus pases". Entrega del testigo a su correligionario Saca El 13 de julio de 2003, la primaria de ARENA, para satisfaccin de Flores, proclam candidato presidencial frente al vicepresidente Quintanilla a Elas Antonio Saca Gonzlez, un antiguo locutor deportivo convertido en exitoso empresario de la comunicacin y que hasta haca un mes presida la ANEP. Joven, liberal y alejado del derechismo militante de los areneros tradicionalistas (aunque durante la

campaa, trufada de golpes bajos, no tuvo inconveniente en explotar el fantasma del miedo a una izquierda presuntamente intervencionista y reguladora), Saca, aupado al frente del COENA en noviembre, present una plataforma que en parte era de continuidad y en parte haca hincapi en los aspectos sociales de la economa de mercado. El FMLN, que acuda a las urnas ms potente y confiado en la victoria que nunca, present como candidato a su mximo dirigente, el ex comandante guerrillero y antiguo secretario general del PCS Schafik Jorge Hndal Hndal. Las encuestas eran favorables a Saca, quien resultaba atractivo al electorado y se benefici tambin del aprobado dado por los salvadoreos a Flores. As que el 21 de marzo de 2004 ARENA conquist su cuarta presidencia consecutiva y marc un hito sin precedentes en la historia de las democracias latinoamericanas en un entorno competitivo y abierto a la alternancia. El xito era ms sensacional si se tomaba la referencia de las legislativas del ao anterior, y una parte muy importante del mismo deba atribursele a Flores. Hasta la transferencia del poder, el 1 de junio, Flores se top con un aprieto de poltica exterior: la decisin del nuevo presidente del Gobierno espaol, el socialista Jos Luis Rodrguez Zapatero, de retirar el contingente militar de su pas en Irak, que en ese momento (18 de abril) era un campo de batalla abierto entre las fuerzas de la coalicin ocupante y una plyade de grupos insurgentes. La marcha de los 1.300 espaoles supona inevitablemente la desarticulacin de la Brigada Plus Ultra, que se encontraba acantonada en sus cuarteles ante la virulencia de la rebelin shi en las provincias de Najaf y Qadisiyah. El movimiento del Gobierno de Madrid fue rpidamente secundado por sus homlogos de Tegucigalpa y Santo Domingo. Puesto que Nicaragua haba retirado en febrero a su pequeo contingente por falta de fondos, El Salvador se qued como el nico pas latinoamericano con uniformados sobre el terreno. Flores rehus ordenar el repliegue de los 380 soldados, que se pusieron a las rdenes directas de Polonia en el seno de la Divisin Multinacional Centro-Sur. En los primeros meses de 2004, Flores apareci insistentemente en las quinielas sobre el sucesor del colombiano Csar Gaviria al frente de la Secretara General de la OEA. Aunque contaba con el pblico parabin de Estados Unidos, y pese a que l mismo se declar listo para postularse si los gobiernos de los pases miembros alcanzaban un alto grado de consenso sobre su persona (lo que ya se vea que no iba a suceder), Flores termin anunciando con suficiente antelacin que no le interesaba ocupar ese puesto de prestigio, ni tampoco el escao en el Parlamento Centroamericano (Parlacn). Como nuevo secretario general de la ONU fue elegido el costarricense Miguel ngel Rodrguez. Cosa de lo ms inusual en Amrica Latina, Flores estrenaba la condicin de ex presidente con slo 44 aos y, de acuerdo con sus declaraciones, en lo sucesivo iba a desempearse exclusivamente en el terreno privado. Sin embargo, la prematura marcha de la OEA de Rodrguez, forzado a dimitir tan slo un mes despus de asumir para enfrentar en su pas unas acusaciones de

corrupcin, dej vacante el codiciado cargo. La competicin de candidaturas se reabri y el ex mandatario salvadoreo volvi a presentar la suya, encontrando como contrincantes al ex canciller socialista chileno Jos Miguel Insulza y al canciller mexicano en ejercicio y poltico conservador Luis Ernesto Derbez. Flores se asegur los respaldos de Estados Unidos, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y la Repblica Dominicana, adems obviamente de su propio pas, pero luego comprob que no iba a pasar de ah. El 8 de abril de 2005, consciente de la imposibilidad de alcanzar los 18 votos, los de la mitad ms uno de los 34 estados miembros, necesarios para asegurarse la eleccin, el centroamericano se retir de la liza. En una conferencia de prensa dada en San Salvador, Flores anunci que "ante la peligrosa situacin de que en vez de unir a la regin mesoamericana, terminemos dividindola" en alusin a la dura competicin entre El Salvador y Mxico por la captacin de apoyos-, "quiero sacrificar mis aspiraciones para presentarle a la regin la oportunidad de unirse e inaugurar un renovado esfuerzo integracionista". Los observadores hicieron notar que su perfil marcadamente proestadounidense y neoliberal converta a Flores en un candidato inaceptable para una mayora de estados sudamericanos. De esta manera, Flores vio defraudada su expectativa de que se preservara el consenso sobre la permanencia de un centroamericano en la Secretara General, despus de la inesperada baja de Rodrguez. Su retirada supuso tambin que, por primera vez en sus 57 aos de historia, la OEA eligi como secretario general a un candidato Insulza- no del gusto de Estados Unidos.
Segn establece la constitucin de el Salvador las elecciones presidenciales debern realizase cada cinco aos dndose; celebrndose la nuevamente la siguiente contienda electoral presidencial para el periodo 2004-2009, donde se enfrentan por tercera ocasin los partidos mayoritarios ARENA- FMLN, con sus respectivos candidatos y dando como ganador al candidato de ARENA, Elas Antonio Saca Gonzales.

ELIAS ANTONIO SACA GONZALES Periodo Presidencial 1999-2004

Elas ('Tony') Saca Gonzlez Presidente de la Repblica Duracin del mandato: 01 de Junio de 2004 - 01 de Junio de 2009 Nacimiento: Usulutn, departamento de Usulutn , 09 de Marzo de 1965 Partido poltico: ARENA Profesin: Periodista y empresario de comunicacin Resumen Es el menor de los siete retoos tenidos por Ricardo Jacobo Saca Hirezi y Mara Luisa Gonzlez (el apellido original de ella era Saleh), ambos hijos de inmigrantes palestinos de religin catlica. Los Saca, oriundos de la ciudad cisjordana de Beln, echaron races en el pas centroamericano en la segunda dcada del siglo pasado y prosperaron como comerciantes y mayoristas algodoneros, aunque no siempre les fue bien en los negocios. Biografa Elas Antonio Saca realiz los estudios primarios en la escuela San Agustn de Usulutn y en 1978 se matricul en el Instituto Cervantes de la capital, San Salvador, a donde se mudaron sus padres a raz de la quiebra de la algodonera que regentaban en la ciudad del sudeste. Los progenitores del futuro presidente vieron evaporarse su estatus social acomodado y l hubo de combinar las clases con pequeos trabajos para contribuir a levantar los derrumbados ingresos familiares. No haba cumplido los 14 aos cuando incursion en el periodismo radiofnico de la mano de una emisora modesta de la capital, Radio Vanguardia, donde hizo las veces de locutor publicitario y descubri la que iba a ser su primera pasin profesional antes de involucrarse en la poltica. Segn l mismo relata, el infortunio econmico de la familia empuj a dos

de sus hermanos a emigrar a Estados Unidos sin la documentacin en regla y, en cuanto a l, se vio obligado de continuar el bachillerato en su patria chica, en el colegio usuluteco de Cristbal Coln, toda vez que las autoridades echaron el cierre al Instituto Cervantes a causa de los disturbios polticos que sacudan San Salvador. Desde 1980, Saca continu su actividad laboral en las ondas, prestando la voz a las emisoras YSR, Sonora, Radio 10 y Radio Teatro, entre otras. Hay que recordar que entonces discurra la etapa ms sombra de la historia contempornea salvadorea, con el derrocamiento de la dictadura encubierta, corrupta y represiva a partes iguales, del general y presidente Carlos Humberto Romero Mena, la toma del poder por una Junta de Gobierno cvico-militar con proclamas de justicia social pero que muy pronto fue cooptada por el sector ms reaccionario del Ejrcito en connivencia con la oligarqua terrateniente, y la emergencia de la guerrilla revolucionaria del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y de los impunes escuadrones de la muerte de extrema derecha, todo lo cual aboc al malhadado pas a una cruenta guerra civil. Mientras El Salvador se hunda en un infierno de violencia, Saca remat el bachillerato y se volc en su vocacin periodstica. En 1982 puso en marcha un programa deportivo en la cadena Sonora y de all salt al Canal 4 de la televisin, donde le encomendaron la retransmisin de partidos de ftbol, inclusive los de la Copa del Mundo que aquel ao se celebraba en Espaa, alcanzando renombre entre los oyentes. En 1983 era ya el responsable de la parrilla deportiva del Canal 4 cuando decidi sacarse la licenciatura de Periodismo en la Universidad de El Salvador (UES), pero tres aos despus abandon el intento de obtener un ttulo superior y se dedic en exclusiva a su prometedora carrera profesional en los medios audiovisuales. Diestro en la contratacin de espacios publicitarios, en 1987 fund junto con su socio capitalista Alfonso Rivas Caas, propietario de Radio Teatro, la cadena de emisoras Radio Amrica, de la que se convirti en vicepresidente y gerente comercial. En apariencia, Saca no prest inters por la poltica militante durante los aos ochenta y noventa, si bien en su biografa oficial puesta en circulacin con motivo de las elecciones de 2004 se asegura que ha estado vinculado a la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) "desde hace 15 aos", mientras que l personalmente cuantifica esa relacin en "muchos aos" y aade que form parte de las juventudes del partido. ARENA, a estas alturas confirmada como una de las formaciones polticas ms exitosas del continente, fue fundada el 30 de septiembre de 1981 por el mayor del Ejrcito Roberto DAubuisson Arrieta, oficial de talante filofascista y anticomunista virulento, al que siempre se le relacion con la proliferacin de los escuadrones de paramilitares que asesinaron a miles de campesinos y miembros o simpatizantes de partidos, sindicatos y organizaciones sociales, no necesariamente de izquierda o situados en la rbita del FMLN. Sin renunciar a su doctrina intensamente nacionalista y derechista, ni a su condicin de garante de los intereses y privilegios de las clases sociales dominantes y de los sectores empresariales, ARENA obtuvo una victoria arrolladora en las elecciones presidenciales de marzo de 1989 con su candidato al frente, Alfredo Cristiani

Burkard, a quien en enero de 1992 le cupo el mrito de sellar con la guerrilla en Nueva York y Mxico las negociaciones que pusieron fin a 12 aos de guerra civil, en lo que haba fracasado clamorosamente el anterior presidente democristiano, Jos Napolen Duarte Fuentes. La guerra dej un balance estremecedor: 75.000 muertos, cientos de miles de exiliados y refugiados, y destrucciones sin cuento en un pas extenuado fsica y mentalmente. En marzo de 1994 el postulante arenero, Armando Caldern Sol, otrora estrecho colaborador del fallecido DAubuisson, gan la reeleccin para el oficialismo frente a la alianza de izquierda dirigida por el FMLN ya reconvertido en partido poltico- y, no obstante el extremismo derechista de que haba hecho gala durante la campaa, abord con posibilismo la aplicacin de los compromisos reformistas adquiridos por el Estado en los acuerdos de paz para la consolidacin de la sociedad civil, la desmilitarizacin de las instituciones y la observancia de los Derechos Humanos, a la vez que acometa la gran reforma estructural de la economa nacional de conformidad con los preceptos neoliberales. En 1993 Saca abandon el Canal 4 y al mismo tiempo puso trmino a su asociacin con la familia Rivas por desavenencias en la gestin de Radio Amrica. Fue entonces cuando resolvi instalarse como empresario autnomo del ramo y dirigir sus propias emisoras comerciales. Radio Astral, en Frecuencia Modulada, fue la primera de una red de nueve estaciones que con el tiempo dio lugar al grupo SAMIX, uno de los ms importantes del pas en el negocio de las ondas y que regent mano a mano con su propia esposa, Ana Ligia Mixco, una publicista perteneciente a una pudiente familia de polticos conservadores y con la que ha tenido tres hijos. Desde la presidencia de SAMIX, Saca obtuvo liderazgos en audiencias en distintos gneros y franjas horarias, y pas a ser reconocido como un empresario de la comunicacin de xito, hbil conocedor de los gustos de sus oyentes y del mercado de la publicidad, as como merecedor de diversos premios concedidos por asociaciones del mundo de la radiodifusin y las telecomunicaciones. Adems, segua hablando desde los micrfonos, conduciendo noticiarios y programas con apellido que acrecentaron su difusin popular y sus habilidades innatas para la comunicacin, que tan tiles le iban a resultar en su prximo salto a la poltica. En 1997 fue elegido presidente de la Asociacin Salvadorea de Radiodifusores (ASDER) y algo ms tarde tom a su cargo el Comit Permanente de Libertad de Expresin de la Asociacin Internacional de Radiodifusin (AIR). El 10 de septiembre de 2001, ocupando la Presidencia de la Repblica el arenero Francisco Guillermo Flores Prez, Saca reforz su vertiente de responsable patronal al acceder a la presidencia del Consejo Ejecutivo de la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), siguiendo un ejercicio como asesor, directivo y vicepresidente de este el primer gremio de propietarios del pas. Una encuesta divulgada semanas ms tarde de su promocin en la ANEP revel que Saca era la tercera personalidad ms popular del pas, tras el alcalde centroizquierdista de San Salvador aliado al FMLN, Hctor Ricardo Silva Argello, y del propio presidente Flores.

En su etapa al frente de la ANEP, Saca respald las polticas ortodoxas pro mercado y monetarista del Gobierno de Flores, que de hecho llev a la prctica muchas de las recomendaciones hechas por el Encuentro Nacional de la Empresa Privada (ENADE), un evento anual organizado por la ANEP desde 2000 en torno a la definicin de agendas socioeconmicas de dimensin nacional cuya implementacin los patronos salvadoreos consideran fundamental para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible. Entonces, la administracin de Flores, que se acercaba al ecuador de su mandato, estaba concentrada en sanear las finanzas, suprimir la inflacin, recortar el peso del Estado, completar la privatizacin de las empresas pblicas de servicios de telecomunicaciones y electricidad, procesos que fueron contestados por los trabajadores afectados-, aplicar desarmes arancelarios y desregular una economa que a partir de enero de aquel 2001 entr en una histrica y polmica era de la dolarizacin. sta, empero, no result ser completa sobre el papel, al coexistir la moneda estadounidense con el coln, conformando un confuso rgimen bimonetario; eso s, la centenaria divisa nacional, progresivamente arrinconada en los intercambios en la calle, pareca condenada a la extincin. Saca aplaudi el salto a la dolarizacin que estableca la Ley de Integracin Monetaria, despus de haber animado al Gobierno a dar un paso trascendental que sus promotores justificaron como la estrategia ms sabia para sepultar los riesgos de repuntes inflacionistas, alentar la cada de los tipos de inters, atraer inversiones productivas y dar alas al PIB. Sin embargo, las tasas de crecimiento obtenidas en 2002 y 2003, ligeramente por encima del 2%, no iban a satisfacer a nadie, arrojando serias dudas sobre la capacidad de la dolarizacin para reactivar la economa, cuyo sostn principal siguieron siendo las remesas enviadas por los 2,5 millones de salvadoreos residentes en el extranjero en Estados Unidos la mayora- y que en 2003 ascendieron a los 2.105 millones de dlares. Ahora bien, el antiguo locutor deportivo se esforz en mantener el criterio independiente de la asociacin patronal que presida, que no siempre coincida con el de los gobiernos de ARENA. Por ejemplo, Saca incidi en la necesidad de aumentar la capacidad laboral del pas, con un paro oficial en torno al 7% (cifra que ilustraba mal sobre el paro real encubierto y el elevado subempleo), y de establecer las frmulas adecuadas para conciliar las necesidades de competitividad, productividad y eficiencia del sector privado con el bienestar de los asalariados, sus familias y la poblacin en general, dentro de lo que vino en llamar la "economa social de mercado". Saca se quej igualmente de los escasos resultados obtenidos por el Gobierno en la lucha contra la delincuencia comn y el crimen organizado, cuyos omnipresentes desafueros abonaban un clima de permanente inseguridad muy daino para las inversiones y la libertad empresarial. En particular, florecan los secuestros a cambio de rescate, lacra que en noviembre de 2000 agreg a su interminable lista de vctimas a un primo carnal del entonces jefe de la ASDER, Jos Luis Saca Jimnez, hijo del to paterno Jos Luis Saca Hirezi y siendo ambos tambin empresarios radiofnicos. La

familia Saca-Jimnez pag 400.000 colones, unos 46.000 dlares, para obtener la libertad del joven, de 22 aos de edad, tras ocho das de retencin por sus captores; el responsable del secuestro de Jos Luis Saca result ser un locutor que tena en nmina, el cual fue inmediatamente capturado por la Polica e ingresado en prisin a la espera de juicio, al cabo del cual, en julio de 2002, recibi una fuerte pena de crcel. En abril de 2003 Saca fue coartfice del llamado Foro de Solidaridad por el Empleo, una mesa de concertacin social convocada por el presidente Flores, preocupado por los brotes de rechazo laboral a sus polticas liberales, que brind un dilogo tripartito con los representantes de los trabajadores y del Gobierno, y que alcanz un acuerdo, bastante cicatero, en un punto de tanta importancia como la subida de los salarios mnimos en los sectores de la industria, el comercio y los servicios. Los salarios base se mantenan congelados desde mayo de 1998, a pesar de que los desastrosos terremotos de enero y febrero de 2001 (un millar de muertos y desaparecidos, y casi milln y medio de damnificados, sobre una poblacin de 6,4 millones de salvadoreos, amn de destrucciones materiales por valor de 1.600 millones de dlares) y el efecto del redondeo en favor del vendedor en el canje de colones por dlares haban generado encarecimiento e inflacin, en un contexto de estancamiento del ritmo productivo, afectado por los sesmos, las masivas prdidas sufridas en las cosechas cafetaleras dirigidas a la exportacin y la recesin en Estados Unidos, pero tambin por una poltica monetaria muy restrictiva, ms pendiente de la inflacin que del crecimiento. Saca y sus compaeros, y eso, con reticencias, accedieron a negociar subidas salariales de entre el 5 y el 10%, incremento muy inferior al demandado por los sindicatos pero que stos tuvieron que aceptar porque la ANEP advirti que un alza general media del 25% desembocara en "despidos masivos". Tiempo atrs, Saca haba hecho una incursin, a la postre efmera, en la poltica partidaria al ingresar en ARENA como representante del sector empresarial del partido, pero luego se retir y se dedic en exclusiva a sus labores gremiales. Sin embargo, su actuacin al frente de la ANEP en la primavera de 2003 le convirti en el centro de todas las miradas en un partido que vena asistiendo con profunda inquietud a los constantes avances experimentados por el FMLN en todas las elecciones locales y parlamentarias celebradas desde 1997. As, en los comicios de marzo de 2000 a la Asamblea Legislativa, la antigua guerrilla obtuvo 31 escaos y, por primera vez, super, en dos actas, a ARENA, no obstante recabar la formacin conservadora ocho dcimas de punto de voto ms, el 36%. Justo tres aos despus, esta ventaja se increment hasta los cuatro diputados, 31 contra 27, y el xito del partido izquierdista qued redondeando con la primaca en el nmero de sufragios: en esta ocasin ARENA retrocedi hasta el 32%, su resultado ms bajo desde 1985. El partido del oficialismo, empero, haba dado en el clavo en las presidenciales de marzo de 1999 nominando a un candidato como Flores, joven catedrtico de filosofa y tecncrata en la administracin calderonista, el cual ofreca una imagen amable, dialogante y harto alejada de los tonos ultras y vindicativos de una ARENA que hasta

haca bien poco haba arrastrado ms ideologa que pragmatismo. De cara al envite presidencial de 2004, el FMLN se presentaba ms potente y confiado en la victoria que nunca, lo que oblig a los miembros del Consejo Ejecutivo Nacional de ARENA (COENA) y al grupo de empresarios y hombres de negocios ms afines al partido que en muchos casos eran las mismas personas- a realizar en 2003 un nuevo esfuerzo de renovacin de las ofertas de contenidos y, sobre todo, de rostros ante el electorado. El primer paso en esa direccin, cuatro semanas despus de la conmocin electoral del 16 de marzo, fue el cambio en la membresa del COENA, al frente de la cual se encaram Jos Antonio Salaverra Borja, cultivador de caf y diputado de la Asamblea. Inicialmente, ARENA sonde a Saca como pretendiente de la alcalda de San Salvador, bastin del efemelenismo, en las elecciones de marzo, pero el empresario respondi que a lo que le estaba echando el ojo era la mismsima Presidencia de la Repblica. Fue el banderazo de salida de una ambicin poltica plasmada en un lapso de tiempo tan breve que Saca se convirti en el protagonista de una de las carreras presidenciales ms metericas vividas en Centroamrica desde la normalizacin del sistema democrtico, mxime si se tiene en cuenta que el periodista metido a empresario y ahora a poltico careca de la ms mnima experiencia gubernamental y nunca haba tomado parte en una contienda electoral, aunque, eso s, gozaba de una celebridad pblica que para s quisieran los miembros del Ejecutivo. Haciendo oficial lo que vena siendo oficioso desde haca dos meses y contando con las simpatas manifiestas de Flores, el 4 de junio de 2003 Saca lanz su precandidatura a la eleccin primaria abierta a 600.000 militantes y simpatizantes que ARENA, acatando los deseos de sus bases, haba fijado para el 13 de julio, y acto seguido present la carta de dimisin como presidente de la ANEP. La postulacin de Saca no fue bien recibida en sectores tradicionalistas del partido que haban basado sus expectativas en el magnate cervecero Roberto Murray Meza, presidente del COENA desde septiembre de 2001 hasta la designacin de Salaverra, pero el 7 de mayo Murray haba declinado presentarse. Entonces, el ex presidente de la Repblica y presidente honorario del partido Caldern Sol, impulsor del lavado de cara del COENA, se propuso a s mismo como precandidato mientras lanzaba dardos contra Saca con afirmaciones como que "cualquier muchacho joven" no poda aspirar a la suprema magistratura de la nacin de buenas a primeras. Junto con Saca y Caldern presentaron sus intenciones de competir el actual vicepresidente de la Repblica, Carlos Quintanilla Schmidt, y el director de la Polica Nacional Civil (PNC), Mauricio Sandoval, quien dimiti a tal efecto. Pero antes de arrancar la campaa proselitista en el arenismo, Caldern se retir para no contribuir a la imagen de divisin, precisamente en un momento en que las encuestas vaticinaban un amplio triunfo del FMLN que an no conoca a su candidato-, gesto que fue secundado por Sandoval das despus. Saca encontr, por tanto, allanado el camino para ser endosado candidato en la convencin del 13 de julio, teniendo como nico rival a Quintanilla, que no demostr ser tal: con el 98% de los votos, el nefito en poltica arras al vicepresidente de la

Repblica y convirti la primaria en una aclamacin por prctica unanimidad. Lo que vino a continuacin fue un paseo triunfal para Saca, que se encontr a un partido compacto y disciplinado, dispuesto a no regatearle ningn apoyo y ningn acatamiento en aras de la victoria en marzo de 2004, que muchos vieron esfumarse tras los recientes comicios parlamentarios. As, el 12 de octubre la Asamblea General de ARENA le ratific como candidato presidencial y el 12 de noviembre el COENA le catapult a su jefatura merced a la renuncia voluntaria de Salaverra. Quien de hecho era un outsider recentsimo en la alta poltica arenera, se convirti prcticamente de la noche a la maana en el jefe incontestable de la formacin que ocupaba el Gobierno salvadoreo desde haca 14 aos. La eleccin por el principal partido de la oposicin como su candidato presidencial de Schafik Jorge Hndal Hndal, antiguo comandante guerrillero, hasta 1994 secretario general del Partido Comunista de El Salvador (PCS) y lder histrico del FMLN que firm junto con Cristiani los Acuerdos de Paz de Chapultepec (y, como el nuevo presidente arenero, de ancestros rabes), debi parecerles una bendicin a Saca y los suyos, que no dudaron en invocar el fantasma del comunismo y en augurar la huida en masa de las inversiones si los efemelenistas llegaban al poder. Regresaba un discurso del miedo que muchos crean periclitado. El espantajo electoral, que tantos frutos le haba proporcionado a ARENA en el pasado, fue facilitado por las afirmaciones de Hndal y sus compaeros de formacin sobre la necesidad de "recuperar la soberana monetaria" y la circulacin del coln, llegando en alguna ocasin a hablar abiertamente de "reversin" de la dolarizacin. Tambin, hablaron de "parar" las privatizaciones en proyecto y de "revisar" las ya realizadas, de garantizar la libre actividad empresarial "en la medida que cumpla con las leyes y la justicia social", de "no dar la espalda al pueblo" en la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y, en definitiva, de pasar pgina a un modelo neoliberal que se encontraba "agotado". Adems, Hndal vislumbr el restablecimiento de relaciones diplomticas con Cuba. Saca riz el rizo con las advertencias y asegur que en las elecciones del ao siguiente lo que estaba en juego eran "el sistema democrtico y de libertades" que representaba su partido y "el sistema comunista" que representaba el FMLN, cuya victoria slo significara "retroceso" para el pas. Sin duda, el FMLN, que en 1995 pas de ser una federacin de partidos a un partido con tendencias -una de las cuales, la de los renovadores, vena librando una acerba disputa con la mayora oficialista-, se decant por Hndal, no obstante su perfil izquierdista ortodoxo, capaz de asustar a un determinado segmento electoral no necesariamente adscrito a la derecha sin atenuantes, porque estaba convencido de que esta vez no iba a escaprsele la victoria, no habiendo al parecer, por tanto, necesidad de recurrir a figuras ms escoradas al centro o con un impacto emocional menor como Rubn Ignacio Zamora Rivas y Facundo Guardado, aspirantes frustrados en 1994 y 1999 en coalicin con la Convergencia Democrtica (CD) y la Unin Social Cristiana (USC), respectivamente. Esta vez, adems, los efemelenistas concurran en solitario. Pero Tony Saca, como ya se le conoca popularmente, no se limit a poner en la

picota el carcter presuntamente antidemocrtico del FMLN. Enlazando con sus posicionamientos ante la opinin pblica en su etapa de dirigente patronal sobre distintos aspectos de la actualidad nacional, elabor un discurso programtico con un fuerte acento social que para sus detractores no dej de estar vaco de contenidos y resultaba oportunista, pero que l subray una y otra vez, a rebufo de su confirmacin en las encuestas como el favorito para ganar, consiguiendo invertir la tendencia que hasta finales del verano sonri al FMLN. As, Saca no tuvo ambages en apropiarse de algunos mensajes ms propios de la oposicin izquierdista y que l saba que tocaban la fibra sensible de la poblacin. En primer lugar, declar que el proceso de privatizaciones, impugnado desde la calle por una Alianza Ciudadana Contra las Privatizaciones (ACCP), haba llegado a su tope y que el sistema de salud pblico seguira siendo de esa titularidad; esto supona el abandono del plan de la administracin saliente de romper el monopolio estatal en la prestacin del seguro sanitario, de manera que los afiliados tuviesen libertad para decidir ser cubiertos por el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) o bien por gestoras de salud privadas que deberan brindar los mismos servicios que aquel y sin recargo a la cotizacin habitual del trabajador. El aspirante arenero explic que lo que pretenda para el ISSS era someterlo a una "reforma integral" encaminada a mejorar y ampliar su servicio a los ciudadanos. Paradjicamente, Saca haba instado a desmonopolizar el sistema sanitario desde el ENADE, pero ahora apostill: "no voy a privatizar el ISSS ni voy a vender los hospitales", en referencia a la perspectiva de transferir al capital privado determinados servicios e instalaciones propiedad del ente pblico. Dentro de la contradiccin apreciada entre lo apoyado ayer y lo refutado hoy, caus cierta extraeza que Saca escogiera como acompaante para la Vicepresidencia a la misma directora del ISSS, Ana Vilma Albanez de Escobar, que desde septiembre de 2002 haba lidiado con la larga huelga de operarios y facultativos contrarios a la reforma gubernamental (se daba la particularidad de que el movilizador de aquel paro, Guillermo Mata Bennett, ex presidente del Colegio Mdico, era ahora el compaero de frmula de Hndal). Eso s, ARENA se apresuro a informar que en la agenda de actividades de Escobar nada que tuviera que ver con la sanidad estara presente; la ex directora del ISSS notific que, a peticin del candidato Saca, ni siquiera asesorara en salud y que iba concentrar su participacin en los aspectos econmicos del proyecto presidencial. Ms all de este punto especialmente objeto de debate nacional, Saca situ el trmino social en el estribillo de su campaa ("agenda social", "proyecto social", "bienestar social"), regado de constantes apelaciones al "Gobierno de rostro humano", al "desarrollo integral", a "invertir en la gente" y a establecer una "concertacin nacional" por encima de las diferencias partidistas. La invocacin de lo social era ms que pertinente en uno de los pases de desarrollo humano ms bajo del continente, con un PIB por habitante de 4.800 dlares a paridad de poder adquisitivo y de slo 2.000 dlares al tipo de cambio corriente, y donde el 21% de la poblacin no sabe leer ni escribir, el 26% no tiene acceso al agua potable y el 17% sufre idntica carencia de servicios de salud.

En el terreno de lo ms concreto, el pretendiente presidencial apost por elevar el nivel de empleo a travs de incentivos pblicos, un pacto interconfederal Gobiernopatronal-sindicatos y un "ambicioso programa internacional" capaz de "multiplicar" la inversin extranjera. Tambin, la promocin social de la mujer y la proteccin de la infancia a travs de crditos y asistencia tcnica para las microempresarias, ayudas a la maternidad y la escolarizacin entre las familias de rentas ms bajas, un control prenatal para frenar la altsima tasa de embarazos entre adolescentes solteras, y programas formativos enfocados a los nios de las reas rurales que son empujados a trabajar en el campo, en algunos casos desde los ocho aos (la ONG Human Rights Watch ha denunciado particularmente el empleo de mano de obra infantil en las grandes plantaciones azucareras, en unas condiciones intolerables de abuso y explotacin). El tremendo problema de la inseguridad ciudadana, el cual ya haba prometido atajar Flores en la campaa electoral de 1999, lo encarara la hipottica administracin de Saca con una "sper mano dura" que debera erradicar las temidas maras (bandas de pandilleros juveniles) y dar una continuidad ms efectiva al Plan Mano Dura puesto en marcha por el Gobierno en julio de 2003, sin resultados aparentes por el momento. Pas Seguro dio en llamarse el plan anticriminalidad de Saca, que apostaba a partes iguales por la represin y la rehabilitacin del pequeo delincuente que decidiera reinsertarse. No fueron olvidadas las necesidades acuciantes del agro salvadoreo, donde se ceba la pobreza, que campa por sus respetos en el pas sin distingos geogrficos. ste era un muy grave problema estructural que los gobiernos de ARENA haban desatendido para centrarse en el desarrollo de las maquiladoras urbanas, plantas de montaje de bienes de consumo para la exportacin que, como en el resto de Centroamrica, basan su negocio en los horarios intensivos, los salarios extremadamente bajos y los contratos baratos (con todo, la industria de la maquila aporta menos al PIB salvadoreo que las remesas de la emigracin). Ahora bien, en el quinquenio de Flores, pese a las calamidades naturales y las tendencias adversas en los mercados exteriores, el ndice de pobreza, segn el Banco Mundial, haba descendido del 48% al 36%. Saca anunci para los pequeos agricultores expuestos permanentemente a los desastres naturales y las cadas en los precios de los productos que cultivan la activacin del programa PROAGRO y mayores facilidades crediticias del Banco de Fomento Agropecuario. Saca, que se ufan de tener la "solvencia moral" para decirle al pas que tena las "manos limpias", en alusin a que se haba mantenido al margen, ni con unos ni con otros, durante la guerra civil, explic de dnde iban a salir los ingresos para costear sus promesas sociales: haciendo una "utilizacin ptima de las finanzas estatales", colocando en el mercado bonos del tesoro y aumentando la recaudacin fiscal, no introduciendo nuevos impuestos o elevando los ya existentes, sino combatiendo en firme el fraude y la evasin. Por lo dems, el candidato fue rotundo en lo irreversible de la dolarizacin y en la

continuidad de una estrategia de crecimiento basada en las exportaciones a travs de los tratados de libre comercio bilaterales y multilaterales que El Salvador tiene suscritos con diversos pases latinoamericanos, destacando el de Mxico, en servicio desde marzo de 2001 y que se inscribe en el Plan Puebla-Panam (puesto en marcha por el Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y considerado el principal instrumento impulsor del desarrollo y la integracin regionales, desde el ro Grande hasta el lmite de Colombia, en su sentido ms amplio, no meramente librecambista), as como el largamente esperado Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA), que el 17 de diciembre, en plena precampaa de las elecciones, dejaron listo para la firma El Salvador, Estados Unidos, Nicaragua, Honduras y Guatemala. El CAFTA, al que aguarda un complicado proceso de ratificacin por los parlamentos de los estados signatarios, afectar sobre todo a los sectores agrcola, alimentario y de inversiones, y sustituir al Sistema General de Preferencias Arancelarias (SGP) de 1984. En resumidas cuentas, Saca deca s a afrontar los retos de competir en los mercados globalizados y s a estar preparados para el advenimiento del rea de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA), impulsada con denuedo por el Gobierno de Washington frente a las fuertes reticencias de pases como Brasil, Argentina y Venezuela. En este sentido, Saca no daba ningn motivo para suponer que con l en la Presidencia, El Salvador se movera un pice en la lnea exterior intensamente proestadounidense practicada por Flores, entre las ms fervorosas del hemisferio. Aupado a la cresta de la ola, Saca confirm los pronsticos y el 21 de marzo de 2004, al cabo de una bronca campaa trufada de descalificaciones que repuso con fuerza la polarizacin y el antagonismo posblicos y que llen de preocupacin a socilogos, politlogos y gentes de la Iglesia catlica, se llev la Presidencia con un contundente 57,7% de los votos, seguido por Hndal con el 35,6%, Silva Argello, por la alianza del Centro Democrtico Unido (CDU) y el Partido Demcrata Cristiano (PDC), con el 3,9%, y Jos Rafael Machuca Zelaya, del derechista Partido de Conciliacin Nacional (PCN), con el 2,7%. Con su cuarta eleccin presidencial consecutiva, ARENA lograba un hito sin precedentes en la historia de las democracias latinoamericanas en un entorno competitivo y abierto a la alternancia, lo que no fueron, por ejemplo, los casos de Mxico en las dcadas de la hegemona prista y, menos an, del propio El Salvador en el perodo (1962-1979) en que rigi el rgimen hbrido y pseudodemocrtico del Ejrcito y el PCN; el otro referente democrtico contemporneo, el del coloradismo en Paraguay, con cuatro presidentes electos tambin desde 1989, difera sin embargo del caso salvadoreo por el hecho de constituir la prolongacin automtica de un sistema de partido dominante que anteriormente a aquel ao haba basado su poder en la dictadura militar y en la anulacin de la oposicin. Adems, lo que resultaba ms notable por contraste con la situacin que se viva en los pases vecinos, Flores se marchaba con unos niveles de aprobacin popular realmente altos. Nada ms conocer su victoria, Saca exhort a "olvidar el pasado sin odio ni rencor" y ofreci la rama de olivo a Hndal, quien, sumamente irritado por la furiosa demagogia anticomunista que haban derrochado los areneros con sus resultados a la

vista, reconoci su derrota pero no quiso felicitar a su oponente, al que prometi de paso una oposicin beligerante en temas como el CAFTA (firmado por los ministros en Washington el 28 de mayo con la adicin de Costa Rica y la entrada de la Repblica Dominicana en ciernes), lo cual iba a obligar al nuevo dignatario a apoyarse en el PCN -16 diputados- para escurrir la minora de ARENA en la Asamblea. El reto ms inmediato iba a ser la aprobacin del presupuesto general de 2004, establecido en los 2.800 millones de dlares. El 1 de junio Saca tom posesin de su mandato quinquenal en la Asamblea ante 81 delegaciones extranjeras y ocho presidentes latinoamericanos, entre ellos tres vecinos, el nicaragense Enrique Bolaos, el guatemalteco scar Berger y el hondureo Ricardo Maduro, con un perfil tan intensamente empresarial como el suyo. La ceremonia qued deslucida por el boicot de los 31 diputados efemelenistas, que salieron a la calle para sumarse a una protesta de sindicalistas, activistas sociales y militantes del partido, donde los nimos continuaban ms que caldeados: con aspereza, el FMLN consideraba que los comicios haban sido "ilegtimos" porque la propaganda de la formacin derechista y las opiniones aventadas por los medios de comunicacin simpatizantes haban "aterrorizado" a los electores. En su discurso de inauguracin, Saca, que asuma la jefatura del Estado salvadoreo a la misma edad, 39 aos, con que lo haba hecho su predecesor y conmilitn, repas los puntos principales de su programa electoral, prometi "poner la agenda social en el primer plano", defini su proyecto poltico como de "renacimiento y renovacin", dio garantas gubernamentales de "concertacin" "dilogo" y "cercana", y asegur que no iba a poder acusrsele de "dogmatismo econmico ni de veneracin desproporcionada a la lgica del mercado". El flamante presidente no dijo una sola palabra sobre los 380 soldados que El Salvador mantiene estacionados en la provincia irak de Najaf, si bien en la campaa haba asegurado la continuidad del compromiso asumido por el Gobierno de Flores ante su homlogo de Estados Unidos de mantener estas tropas, dedicadas a labores esencialmente humanitarias, al menos hasta la transferencia de la soberana por la potencia ocupante al Gobierno interino irak en la fecha del 30 de junio, 15 meses despus de comenzar la invasin ilegal y la ocupacin de Irak. La inmediata repatriacin del contingente nacional salvadoreo del pas rabe en una situacin de violencia explosiva vena siendo uno de los caballos de batalla del FMLN, sobre todo despus de retirarse las fuerzas espaolas entre abril y mayo, movimiento que fue secundado por los contingentes de Honduras y la Repblica Dominicana, mientras que Nicaragua haba hecho lo propio por falta de fondos, dejando a El Salvador como el nico pas americano aparte de Estados Unidos con uniformados sobre el terreno. La disolucin de la Brigada Plus Ultra II espaola oblig a los efectivos salvadoreos a supeditarse directamente al mando polaco que ostenta la jefatura de la Divisin Multinacional Centro-Sur (MND-CS), desplegada en las provincias de Najaf,

punto haremos referencia a lo que segn la percepcin de la Sociedad Salvadorea fue el primer gobierno elegido democrticamente en el Salvador. Ya , lo anterior se menciona ya que

CAPITULO II

MARCO TERICO CONCEPTUAL. Los Derechos Humanos son valores que tiene toda persona, y que le pertenecen desde el momento del embarazo o concepcin y le acompaan durante toda su vida, es decir que estos derechos nos acompaan en todo momento y que el estado los reconoce en todas nuestras leyes.

ANTECEDENTES HISTRICOS.

En este trabajo es de mucha importancia recalcar lo que son los Derechos Humanos, Concepto, su clasificacin ya que dentro de ella existe el reconocimiento legal de los derechos humanos que ha tenido una larga historia. Algunos derechos han sido incluidos en las leyes mucho antes que otros, que slo han sido aceptados despus de largas luchas sociales. Por eso podemos clasificar los derechos en grupos, a los que se suele denominar las tres generaciones de los derechos humanos.

La primera generacin incluye los derechos civiles y polticos. Estos

derechos fueron los primeros en ser reconocidos legalmente a finales del siglo XVIII, en la Independencia de Estados Unidos y en la Revolucin Francesa. Se trata de derechos que tratan de garantizar la libertad de las personas. Su funcin principal consiste en limitar la intervencin del poder en la vida privada de las personas, as como garantizar la participacin de todos en los asuntos pblicos. Los derechos

civiles ms importantes son: el derecho a la vida, el derecho a la libertad ideolgica y religiosa, el derecho a la libre expresin o el derecho a la propiedad. Algunos derechos polticos fundamentales son: el derecho al voto, el derecho a la huelga, el derecho a asociarse libremente para formar un partido poltico o un sindicato, etc.

La segunda generacin recoge los derechos econmicos, sociales y

culturales. Estos derechos fueron incorporados poco a poco en la legislacin a finales del siglo XIX y durante el siglo XX. Tratan de fomentar la igualdad real entre las personas, ofreciendo a todos las mismas oportunidades para que puedan desarrollar una vida digna. Su funcin consiste en promover la accin del Estado para garantizar el acceso de todos a unas condiciones de vida adecuadas. Algunos derechos de segunda generacin son: el derecho a la educacin, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna, etc.

La tercera generacin de derechos ha ido incorporndose a las leyes a

finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI. Pretenden fomentar la solidaridad entre los pueblos y las personas de todo el mundo. Su funcin es la de promover unas relaciones pacficas y constructivas que nos permitan afrontar los nuevos retos a los que se enfrenta la Humanidad. Entre los derechos de tercera generacin podemos destacar los siguientes: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo y el derecho a un medio ambiente limpio que todos podamos disfrutar.

A lo largo de la historia se han producido espantosas violaciones de los derechos humanos. Durante muchos aos una gran cantidad de personas en todo el mundo han sufrido violencia, discriminacin, persecucin y sometimiento. Para poder entender lo importantes que son nuestros derechos, tambin hace falta conocer esta terrible historia. La lucha contra estos abusos ha sido esencial para conseguir el actual reconocimiento de los derechos humanos. La esclavitud es, sin duda, una de las ms atroces violaciones de los

derechos fundamentales que pueden imaginarse. Esclavizar a alguien equivale a

convertirlo en una propiedad, en algo que se puede vender y comprar, maltratar y someter para que haga cualquier cosa sin recibir nada a cambio. La esclavitud ha existido desde la Antigedad. El filsofo griego Aristteles lleg a decir que haba algunas personas que eran esclavas por naturaleza. Sin embargo, la esclavitud fue especialmente dura despus del descubrimiento de Amrica. Los europeos esclavizaron a millones de personas africanas y las trasladaron a Amrica para hacerlas trabajar all. Hoy en da, tras una larga lucha, la esclavitud ha sido oficialmente abolida en todo el mundo. Sin embargo, en la prctica la esclavitud sigue existiendo realmente en algunos lugares. Actualmente hay zonas en las que los nios son obligados contra su voluntad a trabajar como esclavos, forzndolos en ocasiones a convertirse en soldados.

La discriminacin racial es otro ejemplo de la violacin de los derechos ms

bsicos. El racismo de los nazis provoc millones de muertos durante la Segunda Guerra Mundial. Los nazis persiguieron a los judos, a los gitanos y a muchas otras personas que consideraban "de raza inferior". Pero incluso despus de la guerra, cuando los nazis haban sido derrotados, hubo pases que siguieron siendo racistas. En algunos lugares, como Sudfrica o ciertas zonas de Estados Unidos, lleg a establecerse un sistema de segregacin racial que separaba a las personas por el color de su piel. Hizo falta una larga lucha para conseguir que se reconociera la verdadera igualdad de todas las personas. Pero el racismo sigue existiendo en la sociedad, por lo que es preciso combatirlo recordando que todos somos iguales sin importar el color de la piel que tengamos.

Las mujeres han sido tambin objeto de discriminacin durante mucho

tiempo. A lo largo de la historia han sido apartadas de la educacin, los trabajos importantes, los puestos de mando y los cargos pblicos. Incluso despus de proclamar la importancia de respetar los derechos fundamentales, las mujeres siguieron siendo tratadas como personas de segunda clase. En la Revolucin Francesa, Olympe de Gouges protest porque la declaracin que haba proclamado la Asamblea se refera a los derechos del hombre. Ella redact una Declaracin de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana, pero su iniciativa fue ignorada. Durante

muchos aos las mujeres no tuvieron derecho a votar ni a participar en la poltica. Sin embargo, tras una larga lucha en defensa de la igualdad, las mujeres consiguieron que se reconocieran sus derechos. Actualmente an existen actitudes machistas que pretenden someter a la mujer. Por eso conviene recordar que los hombres y las mujeres son iguales, tienen los mismos derechos y deben ser tratados de la misma manera.

La arbitrariedad jurdica es otro caso muy grave de violacin de derechos

fundamentales. Cuando alguien es acusado de un delito, deben respetarse tambin sus derechos. Esto no siempre ha sido as. Durante mucho tiempo la situacin de los acusados dependa del capricho de las autoridades, que podan torturar, encarcelar o condenar a alguien sin tener pruebas. Para que esto no suceda, es necesario garantizar al acusado la posibilidad de defenderse en un juicio justo con las debidas garantas. Por desgracia hay todava muchos pases del mundo donde estos derechos bsicos, que hoy nos parecen elementales, siguen sin respetarse.

MARCO TERICO.

Actualmente podemos comprender la importante diferencia que existe entre la ley y la moral. Sin embargo, esta distincin bsica slo comenz a entenderse claramente a partir de la Edad Moderna, gracias a la obra de pensadores como Hugo Grocio. En su obra "Sobre el derecho de la guerra y de la paz", publicada en el siglo XVII, Grocio explicaba su visin acerca de las leyes internacionales que deben regular las relaciones entre los distintos pases. Para Grocio, estas leyes estn basadas en el funcionamiento de la naturaleza humana, y pueden conocerse empleando adecuadamente la razn. Por este motivo, segn Grocio, las leyes naturales seguiran siendo vlidas incluso si Dios no existiese.

El pensamiento de Grocio es muy importante, porque por primera vez estableci claramente que el origen de las leyes debe encontrarse en la naturaleza humana y en la razn, ms que en fundamentaciones religiosas. Grocio es un filsofo iusnaturalista, porque crea que existen ciertas leyes naturales que la razn humana puede conocer.

El filsofo ingls John Locke tambin crea en la existencia de leyes naturales. Segn Locke, todos los seres humanos tenemos por naturaleza una serie de derechos por el simple hecho de ser personas. Entre otros, Locke mencionaba el derecho natural de todos los seres humanos a la vida, a la libertad y a la propiedad. Locke lo expresaba con estas palabras: "El estado de naturaleza tiene una ley que lo gobierna y que obliga a todos; y la razn, que es esa ley, ensea a toda la humanidad que quiera consultarla que siendo todos los hombres iguales e

independientes, ninguno debe daar a otro en lo que atae a su vida, salud, libertad o posesiones."

Las ideas de Locke fueron muy influyentes y sirvieron de inspiracin a finales del siglo XVIII en la Independencia de los Estados Unidos y en la Revolucin Francesa. La Declaracin de Independencia de Estados Unidos de 1776 afirma lo

siguiente: "Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales y que estn dotados por el Creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales estn el derecho a la vida, a la libertad y la bsqueda de la felicidad". En Francia, tras el triunfo de la Revolucin en 1789, la Asamblea Nacional

proclam la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que en su primer artculo comienza afirmando: "Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos". Esta declaracin afirma con claridad que todos tenemos unos derechos naturales por el simple hecho de ser personas.

La incorporacin de los derechos de las personas en documentos legales como la Declaracin francesa supuso un avance de enorme importancia. Cuando los derechos quedan recogidos en una ley, las personas pueden reclamarlos y solicitar que sean tenidos en cuenta. Por eso, a lo largo de los siglos XIX y XX muchos movimientos sociales y polticos lucharon para conseguir que se reconocieran en las leyes estos derechos fundamentales.

El positivismo jurdico es la teora segn la cual las nicas leyes que existen son las que estn escritas en un cdigo y se hacen cumplir mediante la autoridad.

Con el tiempo, muchos de estos derechos se fueron incorporando a las Constituciones y los cdigos legales, con lo que pasaron a convertirse en derechos

positivos. Esto quiere decir que, al estar escritos en las leyes, podemos exigir que se reconozcan y respeten.

En el ao 1948, la Organizacin de las Naciones Unidas proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que hoy en da es la base del reconocimiento internacional de los derechos fundamentales de las personas.

En su prembulo, podemos leer que la Declaracin Universal se fundamenta en la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. Todas las personas tenemos las mismas necesidades bsicas que deben ser atendidas para que podamos desarrollar una vida digna. Para vivir bien necesitamos que se garantice nuestra seguridad, que se respete nuestra autonoma, que haya libertad, que se promueva la igualdad y que reinen la justicia y la solidaridad. stos son los grandes valores que fundamentan una vida en comn satisfactoria y adecuada. Los derechos humanos sirven para conseguir que estos valores se hagan realidad.

Reconocer la existencia de derechos humanos es aceptar que cualquier persona puede exigir algunas cosas importantes y necesarias para vivir. Por ejemplo, todos podemos exigir que se respete nuestra vida, que no se nos maltrate, que se garantice nuestra libertad, que se nos trate igual que a los dems, que se nos ofrezcan medios para cuidar de nuestra salud y recibir educacin.

El filsofo Immanuel Kant defendi la importancia de los derechos al explicar la diferencia que hay entre las cosas y las personas. Las cosas, segn Kant, tienen un valor relativo al que llamamos precio, pero las personas tienen un valor absoluto en s mismas al que llamamos dignidad. Por eso nunca debemos tratar a las personas

slo como un medio para conseguir nuestros objetivos. Kant crea que la dignidad de las personas nos obliga a tratar a los seres humanos como fines en s mismos.

Los derechos humanos estn basados en la necesidad de respetar la dignidad de todos los seres humanos, independientemente de sus caractersticas particulares. Los derechos humanos estn recogidos en la Declaracin Universal que aprobaron las Naciones Unidas en el ao 1948. Esta declaracin afirma que los derechos humanos tienen cuatro caractersticas muy especiales:

Los derechos humanos son universales, porque todos los tenemos por el

simple hecho de ser personas, independientemente de nuestras caractersticas personales Los derechos humanos son imprescriptibles, lo que quiere decir que no

pueden quitrnoslos nunca porque jams dejan de tener validez Los derechos humanos son inalienables, lo que significa que no los

podemos ceder a nadie ellos. Los derechos humanos son irrenunciables, porque nadie puede renunciar a

Seremos firmes, s, en defender nuestros derechos, pero con un gran amor en el corazn. Porque el defender as, con amor, estamos buscando tambin la conversin de los pecadores. Esa es la venganza del cristiano1

Monseor scar Arnulfo Romero y Galdmez, homila 19 de junio de 1977.

Bibliografa
Lic. Luis Vsquez Lpez, C. (2011). Constitucin y Leyes Penales de El Salvador. San Salvador: LIS. Ricardo Crdova Macas, N. L. (Mayo, 2011). Temas de Actualidad N 10. San Salvador: FUNDAUNGO.