PYMES EN CHILE El creciente inters e importancia que ha ido adquiriendo, en la actividad econmica del pas, las pequeas y medianas

empresas ha originado la realizacin de diversos estudios de instituciones pblicas y privadas que a travs de encuestas y registros han caracterizado diferentes temticas para este tipo de empresas. En Chile hay algo ms de 1,5 millones de micro y pequeas empresas (PYMES), incluidos los trabajadores por cuenta propia. Las PYMES formales alcanzan a 721 mil unidades productivas en el ao 2008. Adems, existen ms de 805 mil microempresas informales. En conjunto la PYME concentra el 58% de la ocupacin del sector privado, representa el 96% de las empresas del sector formal y est distribuida a lo largo del territorio nacional. La literatura econmica admite la gran adaptacin que presentan las pequeas empresas a escenarios cambiantes, sus niveles de mortandad son altos. Los escenarios de crisis econmica dejan al descubierto su enorme vulnerabilidad a la cada de la demanda, afectada ya sea por su modificacin de las pautas de consumo, el desempleo o la cada de los ingresos de los trabajadores. Los parmetros utilizados para definir los diferentes tamaos de empresas son los siguientes:

La PYME se caracteriza por su gran heterogeneidad desde el punto de vista de su estructura productiva y administrativa, presentando realidades muy diversas, desde empresas de una sola persona trabajadores por cuenta propia a empresas de 49 ocupados. La PYME est presente en casi todos los sectores de actividad econmica, sin embargo, el sector terciario del comercio, restaurantes y hotelera, los servicios financieros, empresariales, personales y sociales y el transporte son los que predominan. En menor medida est presente en la agricultura, la industria manufacturera y la construccin. La PYME tiene gran importancia desde la perspectiva del empleo, de la proporcin de empresas que representa, de la dinmica de creacin de empresas y cada vez ms, cobra relevancia por su presencia en el sector terciario. Constituyen desafos para este segmento de empresas, la calidad del empleo y la informalidad, su baja productividad y participacin cada vez menor en las ventas totales. Especialmente esto ltimo est sealando claramente desafos en materia de competitividad y de insercin en los mercados, consustanciales al mejoramiento de la calidad del empleo.

Participacin en el Mercado Pblico El nmero de micro y pequeas empresas inscritas en el portal de ChileCompra alcanz a 243.756 en el ao 2007 o el 34% de las MIPES formales. El nmero de MIPES que en este ao realiz negocios, sin embargo, lleg solamente a 39.273.

El monto de rdenes de compra a las MIPES ha ido en claro ascenso, iniciando en el ao 2005 con montos transados por las MIPES que representaron solamente el 19,9% del total. En el ao 2007 esa proporcin se elev a un 35% del total, representando 1.560 millones de dlares. Para el ao 2008, las adjudicaciones fueron por un 37%, lo que signific compras a las MIPES por aproximadamente 1.860 millones de dlares. Uno de los hitos fundamentales para mejorar la participacin de las micro y pequeas empresas en ChileCompra fue la creacin en 2007 de 16 centros empresariales y puntos de acceso a ChileCompra a lo largo del pas: Iquique, Antofagasta, La Serena, Coquimbo, Rancagua, Talca, Chilln, Talcahuano, Angol, Valdivia, Villarrica, Coyhaique, Punta Arenas y Santiago (Maip, Pealoln y Santiago Centro)10.En cada uno de estos espacios los micro, pequeos y medianos empresarios pueden acceder a tecnologa y capacitacin que les permita inscribirse en el portal de ChileCompra y competir por ser uno de los proveedores del Estado. La participacin relativa de los proveedores MIPE es mayor en regiones que en la Regin Metropolitana. En los primeros nueve meses de 2009, las MIPES alcanzaron un 57,7% de los montos transados en regiones, mientras en la Regin Metropolitana esta participacin era de 24,3%11. Los organismos pblicos de regiones aumentaron desde el 37% al 43% su participacin en el volumen global de negocios. Los organismos pblicos que ms compraron fueron los pertenecientes al sector Salud, con el 33% del monto total, mientras que las instituciones del Gobierno Central representaron el 26%. No obstante, los mayores generadores de negocios fueron las Municipalidades, que concentraron el 44% de las publicaciones de adquisiciones. Recursos pblicos para fomento productivo. En el 2009 el sector pblico puso a disposicin de las empresas 407.844 millones de pesos representando el 2% del total del Gasto Pblico. En el periodo 2005 2009 entre 49% y 59% de los recursos para el fomento poductivo fue destinado a la micro y pequea empresa. mbitos de accin de la poltica de fomento Los recursos pblicos de fomento productivo son aquellos que el estado destina para facilitar el proceso de creacin de nuevas empresas, y para que las empresas crezcan y generen productos y servicios de valor econmico. Si estn bien diseados, los instrumentos de fomento productivo no representan un gasto sino una inversin para la sociedad. Los programas de fomento productivo tienen por objetivo mejorar la competitividad de las empresas, su productividad, capacidad emprendedora y de innovacin con el fin de contribuir al bienestar de la poblacin. La creacin de empleo, una mayor equidad y la disminucin de la pobreza son expresin directa de esto ltimo. En chile existe una amplia gama de instrumento de fomento productivo, con diferentes objetivos: Facilitar el acceso al financiamiento. Promover la innovacin y la transferencia tecnolgica. Desarrollar la capacidad emprendedora

Capacitar a los trabajadores en las empresas. Facilitar el acceso al mercado Mejorar la integracin de las empresas de menor tamao en las cadenas de valor Estimular la exportacin Promover la diversificacin econmica Facilitar el acceso a la informacin Estimular la asociatividad Desarrollar la economa local

El Gobierno de Michelle Bachelet de los aos 2006-2010 mantuvo un fuerte compromiso con las empresas de menor tamao y con el impulso al emprendimiento en el pas. El desafo ha sido la creacin de un tejido empresarial ms amplio e inclusivo, en que los emprendimientos de menor tamao pasaran a jugar un papel ms relevante. Este compromiso se ha traducido en el fortalecimiento del fomento productivo junto con un mejor acceso al financiamiento para las MIPES. Se logr una mayor coordinacin de la red de fomento, especialmente en la implementacin y supervisin de los instrumentos y servicios a disposicin de las empresas. La innovacin y el acceso al financiamiento para la innovacin han sido ejes centrales en las polticas de fomento productivo durante los aos 2006-2010. LA RED DE FOMENTO PRODUCTIVO La Red de Fomento Productivo est formada por las diferentes instituciones pblicas que disponen de servicios e instrumentos para fomentar y apoyar la creacin y el desarrollo de las empresas del pas, especialmente aquellas de menor tamao. La Red de Fomento Productivo es coordinada por el Ministerio de Economa y est integrada por 22 instituciones pblicas que ofrecen servicios e instrumentos de apoyo para todas las reas productivas a lo largo del pas. Los ministerios directamente involucrados en actividades de fomento productivo son los siguientes: El Ministerio de Agricultura, mediante los diferentes programas que desarrolla el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), la Comisin Nacional de Riego (CNR), el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA).

Grfico: Red de Fomento Productivo.

FIA ProChile CONAF SERNAM SAG

CONADI Subsecretara de Minera Sernatur

FOSIS SERCOTEC CORFO INDAP SENCE

Comit de Produccin Limpia

Banco Estado

Comisin Nacional de Riego Sernapesca

CONICYT PRODEMU

Fuente: Subsecretaria de Economa

PRIMERA ENCUESTA ANUAL DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS El INE entre los aos 2000 y 2006 realiz una serie de encuestas a travs de convenios con la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), adems en los aos 2001 a 2003, se incorpor a estos convenios Banco Estado ampliando la investigacin al sector de las microempresas. El INE en su misin de entregar estadsticas oficiales y de calidad a los agentes pblicos que sirvan como insumos para la generacin de polticas pblicas y considerando la importancia de las PYMES para la economa a nivel nacional, se ha visto la necesidad de continuar con el proceso de produccin, anlisis y difusin de informacin relevante respecto a las pequeas y medianas empresas. Clasificacin de actividades. Considerando que es necesario facilitar la comparacin de la informacin en el tiempo y tambin con respecto a otros pases y de acuerdo a normas internacionales, se utiliz la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU). Cuadro 1. Descripcin de actividades consideradas segn CIIU. Categoria CIIU C D E F G (50) Descripcin Exportacin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Ventas, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y motocicletas; ventas al por menos de combustibles para automotores Comercio al por mayor y en comisin, excepto el comercio de vehculos automotores y motocicletas. Comercio al por menor, excepto el comercio de vehculos automotores y Motocicletas; reparacin de efectos personales y enceres domsticos. Hoteles y Restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones.

G (51)

G (52)

H I

Existen variadas aseveraciones sobre el tamao y porte de las PYMES en la economa nacional, que dificultan la comprensin del efecto de las medidas econmicas y administrativas que las afectan, a la vez que obstaculizan el dilogo entre los agentes involucrados. La poblacin objetiva que se considera en este estudio est constituida por todas las empresas naturales o jurdicas, que cuenten con iniciacin de actividades y que desarrollan una de las actividades descritas en el cuadro 2 (ver mas abajo), cuyas venta alcanzadas durante el ao 2006 se encuentren entre 2.400,1 UF y 100.000 UF. Cuadro 2. Tamao de empresas segn nivel de ventas Tamao Medianas-Grandes Medianas Medianas-Pequeas Pequeas-Grandes Pequeas-Pequeas Limite Inferior U.F 75.000,1 50.000,1 25.000,1 10.000,1 2.400,1 Limite Superior U.F 100.000,0 75.000,0 50.000,0 25.000,0 10.000,0

Los resultados obtenidos en la Primera Encuesta Anual PYMES 2006 responden las principales interrogantes sobre su dimensin econmica y social, acotadas a las empresas formales de los sectores de referencia sealados en los cuadros 1 y 2. El numero de empresas consideradas PYME formales es de 83.347, de las cuales el 86% se clasifican como pequeas y el 14% medianas. El sector comercio por mayor y menor es la actividad que aporta el mayor numero de empresas, con el 43%. Dos tercios de los establecimientos PYME se dedican a actividades terciarias como Electricidad, Gas y Agua; comercio; transporte y comunicaciones; y servicios. Desde la perspectiva el empleo, las ocupaciones que generan las PYMES se aproximan al 38% del empleo total en los mismos sectores de la actividad. El 59% se ocupa en la pequea empresa.

SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION Y EMPLEO Cuando un individuo decide entrar a un programa de capacitacin laboral espera como resultado una mayor capacidad futura de generar ingresos. De esta forma, las capacitaciones laborales, para quienes estn trabajando, pretenden aumentar el capital humano especfico de ese trabajador. En Chile existe un organismo gubernamental que depende del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo), que tiene como funcin el fomento y regulacin del Sistema de Capacitacin que contempla la ley. Su Misin es contribuir a aumentar la competencia de las empresas y la empleabilidad de las personas, a travs de la aplicacin de polticas pblicas e instrumentos para el mercado de la capacitacin e intermediacin laboral, que propenda al desarrollo de un proceso de formacin permanente. Esta tarea la realiza a travs de la administracin de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal y de una accin subsidiaria mediante un programa de becas de capacitacin financiado con recursos pblicos. Adems, orienta sus polticas para que las trabajadoras y trabajadores de Chile obtengan empleos dignos que les permitan aumentar sus ingresos, adquieran competencias, habilidades y destrezas, desarrollen una carrera laboral y eviten la cesanta De igual forma contempla los intereses de los empresarios relacionados con su posicin de competitividad, los beneficios econmicos que posibilitan el crecimiento, la productividad positiva y la adaptacin a los cambios, producto de la nueva sociedad del conocimiento. Funciones: Supervigilar el funcionamiento del sistema de capacitacin y difundir la informacin publica relevante para el funcionamiento eficiente de los agentes pblicos y privados que actan en dicho sistema. Estimular las acciones de programas y capacitacin que desarrollen las empresas a travs de la aplicacin del incentivo tributario, y administrar programas sociales de capacitacin. Promover y coordinar actividades de orientacin ocupacional a las trabajadoras y trabajadores principalmente a travs de las oficinas municipales de informacin laboral (OMIL). Fomentar la calidad de los servicios que presentan las instituciones intermedias (OTIC), y ejecutoras de capacitacin (OTEC) El propsito estratgico de SENCE es mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas que viven en Chile y proveer de mejores condiciones de acceso al trabajo en el pas.

La via tomada por el servicio para cumplir esta meta es posibilitar y facilitar la entrega de formacin de competencias tcnicas y laborales que aumenten el capital humano de aquellos/as trabajadores/as que estn en el mercado laboral o que buscan ingresar a el. Generar mejores condiciones de acceso al trabajo es el desafo de Sence, teniendo puentes para un encuentro efectivo entre quienes demandan trabajo (empresas e instituciones) y quienes lo ofrecen (personas), en especial para el caso de la poblacin mas vulnerable desde el punto de vista laboral. Con lo anterior SENCE busca contribuir en el logro de mejores condiciones de vida para las chilenas y chilenos, gracias a contar con trabajadores ms competentes y preparados, capaces de desempearse en las distintas empresas e instituciones del pas.

CAPACITACION LABORAL Y CODIGO DEL TRABAJO. A pesar del innegable avance experimentado en los ltimos 20 aos en trminos de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, Chile contina siendo un pas con un elevado nivel de desigualdad econmica y de genero. El mercado laboral es uno de los mbitos donde estas desigualdades se manifiestan en su mxima crudeza, siendo los jvenes y las mujeres dos de los grupos ms afectados, especialmente cuando proceden de segmentos vulnerables. As, Chile tiene una de las tasas de participacin femenina mas baja de la regin latinoamericana y la brecha de gnero en participacin laboral se agudiza entre la poblacin de menores ingresos. De la misma manera, el desempleo y la precariedad laboral son fenmenos que inciden ms intensamente en la poblacin entre 18 y 29 aos de edad, siendo de nuevo las mujeres el grupo mas afectado. Para intentar revertir esta realidad, la poltica pblica para cerrar no solo brechas socioeconmicas, sino para contribuir a la equidad intergeneracional y de gnero, mediante inversiones en capital humano tendientes a lograr mejoras de empleabilidad que posibiliten una insercin laboral plena.

SISTEMA DE CAPACITACION E INTERMEDIACION LABORAL Tiene su origen en la creacin hace ya mas de 30 aos de la franquicia tributaria, un incentivo tributario que permite a ciertas empresas descontar de impuestos hasta un 1% de su planilla de gastos incurridos en la capacitacin de sus trabajadores. En el ao 1998, en medida que la franquicia tributaria solo cubre a trabajadores con un empleo formal, se crea el Fondo Nacional de Capacitacin (FONCAP), destinado a financiar con recursos del erario publico acciones de capacitacin para la poblacin mas vulnerable que se encuentre en el sector informal, cesante o inactiva. Tras una serie de pequeos ajustes al sistema ocurrido durante la pasada dcada, las nuevas autoridades del Ministerio del Trabajo, con el fin de promover una mayor insercin efectiva de mujeres y jvenes al mercado laboral, han decidido avanzar hacia una reforma en profundidad tendiente a modernizar el SENCE y aumentar la equidad, eficacia y eficiencia de los programas de capacitacin e intermediacin laboral que ejecuta dicha institucin. Para ello, han impulsado una agenda de trabajo que se concreta en dos lneas de accin. En primer lugar, en el mes de Marzo de 2011 la Ministra del Trabajo y Previsin Social convoc a una Comisin Revisora de los Programas de Capacitacin e Intermediacin Laboral, cuya coordinacin y secretara tcnica recayeron en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta comisin estuvo integrada por especialistas gubernamentales e independientes con diferentes sensibilidades polticas y tuvo el mandato de revisar el diseo, implementacin e impacto de los programas de capacitacin e intermediacin laboral a cargo del SENCE. Para ello, se revis toda la informacin de fuentes secundarias disponible y se explotaron por primera vez los registros administrativos de los programas de SENCE que fueron vinculados con los microdatos del seguro de cesanta. En el mes de Noviembre de 2011, se entreg el informe final que, no solo recoge el diagnstico de la Comisin respecto a los programas ms importantes de SENCE como la franquicia tributaria y los programas de formacin en oficios, sino que tambin formula recomendaciones de carcter estratgico para mejorar la focalizacin, eficacia y eficiencia de la poltica de capacitacin e intermediacin laboral, y establece lineamientos de trabajo para el corto, mediano y largo plazo. En segundo lugar, el Ministerio de Trabajo est en plena fase de formulacin de un convenio de colaboracin con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuyo objetivo es modernizar el SENCE y que aspira a convertir al sistema pblico e capacitacin e intermediacin laboral chileno en uno de clase mundial. En la medida que el presente convenio entre PNUD y el Ministerio del Trabajo aborda algunos de los mismos mbitos, se espera generar sinergias entre ambas iniciativas en por lo menos tres mbitos. Primero, desde el presente convenio se llevarn a cabo estudios auxiliares que servirn de insumos clave para la iniciativa con el BID, siendo uno de los primeros productos una propuesta de mejora operativa del sistema de intermediacin laboral. Segundo, parte del equipo de PNUD colaborar activamente con el equipo de tcnicos del Ministerio del Trabajo que ejercer de contraparte en el diseo de las reformas institucionales y programticas que se deriven del trabajo con el Banco, ejerciendo labores de asesora tcnica y validacin.

PROGRAMA DE POLITICAS PUBLICAS DE EMPLEO. En la medida que la crisis financiera impactar sobre los niveles de empleo del pas, ha pasado a ser prioridad del Gobierno de Chile contar con polticas pblicas para combatir el desempleo y fortalecer la institucionalidad laboral. Por ello, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social necesita reforzar su capacidad de diagnstico y formulacin de polticas, para lo cual se considera necesario contar con un equipo asesor que apoye al Gabinete Ministerial en la formulacin de una nueva Agenda de Contenidos de Poltica Laboral. Elaboracin de una Agenda de Contenidos de Poltica Laboral. El MINTRAB necesita reforzar su capacidad de diagnstico y formulacin de poltica, para lo cual se considera necesario contar con un equipo asesor que de respuesta a los siguientes requerimientos Fortalecimiento de la capacidad del MINTRAB en temas de anlisis de poltica laboral.

Se debi contar con el apoyo de Observatorio Laboral, para potenciar la capacidad de anlisis independiente del MINTRAB, en funcin de sus propias fuentes de informacin. Esta unin permiti al Ministerio obtener una mayor presencia en la discusin nacional sobre poltica laboral, fortaleciendo las capacidades del ejecutivo en materia de diagnstico y respuesta a la crisis y su impacto en el mercado laboral. Apoyo en las relaciones interministeriales del MINTRAB.

Se ha identificado la necesidad de fortalecer la capacidad del ejecutivo para ser contraparte e interlocutor de otras instituciones que tienen sus propios equipos en temas laborales, o en reas relacionadas. As, se identificaron como organismos interlocutores institucionales claves con los que se coordina y trabaja como lo son el Ministerio de Hacienda, Economa, Desarrollo Regional y los equipos regionales del propio MINTRAB entre otros. Seguimiento de las polticas laborales a nivel nacional

Creacin del actual Sistema Nacional de Capacitacin. Durante el rgimen militar, ms especficamente en 1976, se promulga el Estatuto de Capacitacin y Empleo, traspasndose la responsabilidad gerencial y administrativa del INACAP y de 70 liceos Industriales hacia la Confederacin de la Produccin y el Comercio, crendose adems el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo SENCE; se suprime el Instituto Laboral y de Desarrollo Social (ILADES), el Servicio Nacional de Empleo (SENDE) y el Fondo de Educacin y Extensin Sindical (FEES), los cuales haban tenido protagonismo en la expansin de un incipiente sistema de capacitacin nacional. El DFL N 1, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado, del 19 de mayo de 1989, plantea que SENCE, es un organismo tcnico del Estado y tiene como objetivo promover el desarrollo de las competencias laborales de los trabajadores, a fin de contribuir a un adecuado nivel de empleo, mejorar la productividad de los trabajadores y las empresas, as como la calidad de los procesos y productos. Tambin plantea que las actividades de capacitacin ocupacional sern de responsabilidad de las empresas, siendo libres de decidir cmo, cundo y a quin capacitar, quedndole al Estado la responsabilidad de disear, supervisar y financiar el sistema, buscando incentivar y subvencionar la demanda de capacitacin laboral de los trabajadores a travs de la empresa. El diseo estratgico del sistema queda entonces fijado en sus horizontes: el Sistema Nacional de Capacitacin est estructurado con arreglo a una lgica mixta: estatismo en la responsabilidad y el financiamiento, libre mercadismo en la iniciativa y la ejecucin. Esta transformacin es una ms dentro de la gran transformacin de nuestra sociedad, que la estructurar como una sociedad de mercado. Respecto del funcionamiento de la Franquicia Tributaria, el mencionado Estatuto plantea que los contribuyentes de la 1 Categora de la Ley sobre Impuesto a la Renta (), podrn descontar del monto a pagar de dicho impuesto los gastos efectuados para el financiamiento de programas de capacitacin ocupacional de sus trabajadores. Por este concepto podrn descontar, en el ao, la suma mxima equivalente al 1% de las remuneraciones imponibles pagadas al personal en el mismo lapso El sistema ser caracterizado como un subsidio a la demanda (empresarial) de capacitacin laboral, puesto que financia con fondos pblicos la demanda privada de capacitacin a travs de la franquicia. El Estado ya no participar en forma directa en las acciones de capacitacin, sino que financiar y regular un sistema descentralizado en donde las empresas, toman las decisiones sobre el desarrollo de sus recursos humanos. Con esto se crea un mercado de la capacitacin en donde el rol subsidiario del Estado quedar graficado en la autorizacin de los organizamos que podrn ofrecer servicios de capacitacin en el sistema (OTEC). Bajo la modalidad de concursos pblicos, tambin se podr contratar a organismos privados para la oferta de servicios directos de capacitacin dirigidos a los trabajadores menos integrados: desempleados, microempresarios, independientes de baja calificacin, etc. En 1997, despus de ocho aos de iniciado el proceso de democratizacin poltica, se

promulga la ley N 19.518, que introduce importantes modificaciones al sistema de capacitacin, manteniendo sus bases fundamentales y diseo estratgico. Se busca promover la participacin de los trabajadores sobre planes y programas de capacitacin al interior de las empresas por medio de la constitucin de Comits Bipartitos de Capacitacin, a travs de un incremento del 20% del monto imputable a las acciones de capacitacin si esta fue acordada en dicho espacio. Adems se ajustaron aspectos de la Franquicia Tributaria para mejorar la focalizacin en empresas y trabajadores de menores recursos. Destaca a este respecto la escala de acceso a la franquicia, segn las remuneraciones del trabajador: Si la renta del trabajador es inferior a 25 UTM puede imputarse el 100% del costo de la capacitacin. Si la renta flucta entre 25 y 50 UTM, el 50% del costo y si la renta es superior a 50 UTM, el 15 % de ese costo Es decir, a agosto de 2006 estamos hablando de que los trabajadores que ganan menos de $801.000 pueden acceder a capacitaciones financiadas completamente por la franquicia, en cambio quienes reciben una renta mensual entre $801.000 y $1.602.000 pueden imputar a la franquicia hasta la mitad del costo de la capacitacin, y por ltimo los trabajadores con una renta superior a $1.602.000, slo podrn financiar el 15% del costo de la capacitacin con fondos imputables a la franquicia. Adems se incluye la capacitacin va franquicia pre y postcontrato de trabajo, lo que permitira ampliar la cobertura potencial de la capacitacin. Otra transformacin importante es la creacin del FONCAP (Fondo Nacional de Capacitacin), para financiar acciones de capacitacin de los sectores de mayor vulnerabilidad laboral como son los trabajadores cesantes, los que buscan empleos por primera vez, trabajadores de baja calificacin laboral, jvenes de escasos recursos, mujeres jefas de hogar, as como posibilitar la reconversin laboral. Tambin permite el subsidio directo a trabajadores de la micro, pequea y mediana empresa, en la medida en que sus ventas no sean mayores a las 13.000 UTM anuales. El ao 2004 nuevamente se ajustaron aspectos de la Franquicia Tributaria, integrndose nuevas modificaciones tendientes a mejorar la focalizacin de los recursos en unidades productivas menores: Las empresas cuyo 1 % de la planilla anual de remuneraciones imponibles pagadas al personal en el mismo lapso sea inferior a 9 UTM podrn deducir hasta este valor en el ao, siempre que tengan una planilla de remuneracin anual de a lo menos 45 UTM y hayan pagado las cotizaciones previsionales correspondientes a esas planillas. Los contribuyentes que tengan una planilla anual de remuneraciones menor a 45 y mayor a 35 UTM y hayan pagado las cotizaciones previsionales correspondientes a esas planillas, podrn deducir hasta 7 UTM en el ao. Los contribuyentes cuya planilla anual de remuneraciones sea inferior a 35 UTM slo podrn acceder al subsidio directo financiado por el FONCAP

En el caso especfico del FONCAP, podrn acceder las empresas que tengan una planilla de remuneraciones inferior a 45 UTM. Siendo el nico medio posible para empresas cuya planilla de remuneraciones anual sea inferior a 35 UTM. Con ello se busca que las empresas de menor tamao, tengan mayores posibilidades de acceder a la capacitacin de sus recursos humanos.

OFERTA DE PROGRAMAS DE CAPACITACION La oferta de capacitacin en Chile, se produce de manera descentralizada. El mercado de las capacitaciones est subsidiado por el gobierno en varios programas, donde predomina fuertemente la franquicia tributaria para las empresas. La Administracin de estas franquicias est a cargo de SENCE, el cual ha tenido en la ltima dcada una inversin social creciente. Existen actualmente diversos programas de capacitacin, los que son administrados o supervisados por SENCE, dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. El primero de los programas creados fue el Programa Empresas (1976), seguido de programa de Becas (1977) y posteriormente se crea el programa de aprendices (1988), y as continuamente, Programa de Capacitacin Laboral de Jvenes (1991) y por ltimo en un mismo ao se crean los Programas de Becas para las pequeas y medianas microempresas y Becas para la Reinsercin Laboral (1995). En diciembre de 1997 entra en vigencia un nuevo marco legal que contiene varias modificaciones a la regulacin del sistema de capacitaciones en Chile. Un primer aspecto e este nuevo marco legal es que modifico la norma del uso de la franquicia tributaria, aumentando los topes mximos para las empresas y permitiendo el uso de capacitacin pre-contrato y post-contrato. Otro aspecto relevante es que entra en vigencia el fondo nacional de capacitacin, que opera por la ley de presupuesto y es administrado por el SENCE. Este fondo beneficia a las empresas con menores ingresos para desarrollar su capacidad productiva. El sistema de capacitacin chileno, est muy influenciado por el programa empresas ya que comprende un 76,5% del total de capacitaciones auspiciadas por SENCE. Se trata de un sistema descentralizado y general. Su diseo no est focalizado a un grupo especifico de trabajadores. El objetivo de este programa es promover la capacitacin al nivel de las empresas. Sus beneficiarios son los trabajadores dependientes de las empresas que tributan en las primeras categoras de la Ley sobre Impuestos a la Renta. El estatuto de Capacitacin y Empleo, que rige el sistema de capacitacin en Chile, establece una franquicia tributaria de hasta el 1% de las remuneraciones imponibles. La idea principal de este estudio, consiste en recabar informacin relevante sobre la capacitacin laboral, enfocndose claramente en el segmento de las microempresas. Poniendo especial atencin en aspectos relacionados con la calidad y la eficiencia de las acciones de capacitaciones. Referirse a la relacin con la adquisicin y aplicacin de conocimientos y habilidades claves para mejorar el desempeo laboral de quienes resulten beneficiados por tales acciones. Se observa un desfase entre la valoracin de la capacitacin y la demanda efectiva de la misma, por parte de empresarios y trabajadores de las PYMES. Los factores que explicaran este desfase son grosso modo de dos rdenes. Por una parte, se refiere a restricciones de diseo en la concepcin del programa y a falta de visibilidad del

producto ofrecido por SENCE, y por otra, a las dificultades de apropiacin de la inversin, por parte de empresarios y trabajadores en el micro y pequea empresa. En efecto, existe un serio problema de comunicacin y vinculo entre SENCE y su poblacin objetivo. Los empresarios no conocen la oferta disponible ni sus condiciones de acceso, y a su vez, los programas diseados, parecieran no conocer a cabalidad las expectativas y motivaciones de los primeros para capacitarse. Tampoco es claro, cuan internalizado se haya en los diseadores de los programas, los temores y restricciones que enfrentan los empresarios al decidir capacitar a sus trabajadores. Este tema abundantemente tratado en la literatura econmica sobre inversin y modalidades de financiamiento de la capacitacin. En las pequeas empresas es posible que concurran motivos econmicamente racionales para no invertir o invertir insuficientemente en capacitacin de sus trabajadores. Como se explica en el libro de Doughterty and Jee-Peng Tan (1991) , sostienen que no es sencillo establecer cuando la ausencia de capacitacin es una decisin econmicamente racional o irracional. Por ejemplo, en el caso de las pequeas empresas la tecnologa empleada en la produccin como en su gestin administrativa es tan simple que no requiere procesos formales de capacitacin. Es posible incluso asociar dficit en la gestin de dichas empresas con insuficiencias claramente identificables en la capacitacin del personal, pero cuya superacin no depender nicamente de la existencia de incentivos financieros para la capacitacin. En muchos casos, su vulnerabilidad como empresa est asociada a su obsolencia tecnolgica, a la ausencia de marketing, o de control de calidad, o incluso a su formalidad, que la excluye de los circuitos financieros o de asistencia tcnica.

(1)

Christopher Dougherty and Jee-Peng Tan Financing Training, Working Papers, The Word Bank, Population and Human Resources Department, Julio 1991, WPS 716.

POLTICAS PBLICAS DE CAPACITACIN En una economa de mercado, las decisiones de consumo, produccin o inversin de las personas implican la libertad de intercambio, entre ellas de los bienes involucrados en tales decisiones; as, las personas, actuando racionalmente, tomarn sus decisiones comparando los beneficios y costos de cada una. Si los mercados son perfectos y los bienes son estrictamente privados, a travs de las transacciones de mercado las personas aumentaran su bienestar, y el proceso de intercambio continuar tendiendo a alcanzar el mximo bienestar colectivo (llamado optimo social) compatible con los recursos y la tecnologa disponibles, y el Estado de distribucin de la riqueza en la sociedad. Si, por el contrario, los mercados son imperfectos y los bienes tienen caractersticas pblicas, las decisiones privadas no conducen al ptimo social, lo que abre un espacio para la intervencin correctora del Estado. Pero no hay que olvida que la intervencin del Estado en la economa no est exenta de costos para la sociedad: la ineficiencia que generan los impuestos para financiar las polticas pblicas, el costo de disear, implementar y operar dichas polticas. As, al igual que sucede con las decisiones privadas, las decisiones de poltica pblica racionales implican comparar los costos con los beneficios sociales que stas pueden generar.

Las polticas pblicas de apoyo a la capacitacin en las PYMES. La intervencin del Estado en el mercado de la capacitacin se fundamenta en la existencia de factores que inhiben o distorsionan la demanda privada de capacitacin, haciendo que sta no refleje la demanda (valor) social de estos servicios. Hay evidencia que sugiere que la brecha entre la demanda privada y la demanda social de capacitacin tiene su origen principalmente en las siguientes causas: a) La oferta escasa y cualitativamente inadecuada de servicios de capacitacin para las PYMES. b) La falta (o alto costo de acceso) de crditos en el mercado privado para inversiones en capacitacin por parte de las PYMES y los trabajadores de menores recursos. c) El efecto disuasivo para las inversiones en capacitacin en las PYMES por la incertidumbre de cosechar ganancias si los trabajadores capacitados abandonan la empresa. d) La falta de informacin a los usuarios sobre la oferta, especificaciones, precios y calidad de los cursos de capacitacin que se ofrece en el mercado. e) La distorsin ineficiente que produce la demanda credencialista de capacitacin; esto es, cuando la capacitacin se busca para mejorar el currculo ms que para aumentar la productividad del trabajador.

El rol del sector pblico ante las distorsiones en la demanda de capacitacin de las PYMES.

La actuacin del sector pblico ante los problemas de la demanda privada de capacitacin, especialmente en el caso de las PYMES y los trabajadores de menores recursos, debera enfocarse en las siguientes tareas: a) Identificar las competencias transferibles que son relevantes en el mercado de trabajo porque estas son las competencias que generan la renuencia de las empresas a invertir en capacitacin. b) Dimensionar la poblacin objetiva e los incentivos del Estado para la capacitacin. c) Analizar las causas que inhiben o distorsionan la demanda de capacitacin de las PYMES y los trabajadores de menores recursos. d) Disear, implementar y aplicar polticas pblicas eficientes para corregir las distorsiones de la demanda privada de capacitacin, teniendo presente que por lo general el uso de un solo instrumento (por ejemplo, la gratuidad de la capacitacin) no garatiza la mejor solucin. Los instrumentos pblicos para corregir las distorsiones en la demanda de capacitacin de las PYMES y los trabajadores de menores recursos.

Aparte de los subsidios del Estado dirigidos a abaratar o proveer gratuitamente lo servicios de capacitacin a las empresas y los trabajadores, existen instrumentos alternativos de poltica pblica que pueden ser iguales o mejores que la gratuidad de a capacitacin para corregir las distorsiones de la demanda privada, especialmente en el sector de las PYMES y los trabajadores de menores recursos. El tipo de instrumento pblico adecuado depender de la naturaleza de las causas que inhiben o distorsionan la demanda privada de capacitacin.

POBLACION OBJETIVA PARA CAPACITACION Variables como edad, sexo, alfabetizacin, y nivel de escolaridad, formacin tcnica alcanzada, satisfaccin con acciones de capacitacin en las que eventualmente hubiesen participado, entre otros rasgos, son relevantes para establecer las caractersticas que debera presentar la oferta de capacitacin a las empresa

FRANQUICIA TRIBUTARIA DE CAPACITACION PARA LAS EMPRESAS Es un incentivo tributario que permite a las empresas clasificadas por el SII como contribuyentes de la primera categora de la ley del impuesto a la Renta, descontar del impuesto a pagar, los montos invertidos en capacitacin para trabajadores de la propia empresa, potenciales trabajadores o ex trabajadores, con los alcances, limites y montos que se sealaran. Requisitos que deben cumplir las empresas Tener una planilla anual de remuneraciones imponibles mayor a 35 UTM habiendo cumplido con el pago de las cotizaciones previsionales. Haber cumplido con los trmites ante el SENCE y ante el SII (Comunicacin y liquidacin debidamente tramitadas ante el sence, formulario 22, 1887 u otros que establezca el SII, en forma completa, correcta y dentro de los plazos). Presentar al final de cada ejercicio anual el formulario Declaracin Jurada ante notario sobre retencin y pago de cotizaciones previsionales, los que sern corroborados por la direccin regional correspondiente.

A quienes puede capacitar la empresa? Contratados Socios o propietarios que trabajen en la empresa Por contratar (Pre contrato) Trabajadores desvinculados de la empresa

Otros productos o mecanismos con que puede capacitar la empresa En levantamiento de necesidades de capacitacin de empresas. En viticos y traslados Cursos de E-Learning Competencias Laborales

CAPACITACION PRE Y POS CONTRATO

Pre Contrato Capacitacin realizada antes de la vigencia del contrato de trabajo. El empleador y el beneficiario suscriben un contrato de capacitacin cuya vigencia no exceda de 2 meses y que no podr celebrarse entre las mismas partes ms de una vez en un ao calendario. (No hay compromiso de la empresa para ser contratado en forma posterior)

Post Contrato Capacitacin ejecutada hasta 5 meses despus termino del vnculo laboral Dichas acciones deben ser comunicadas al sence un da antes que comiencen, y deben ser impartidas a trabajadores cuya ltima renta no supere las 25 UTM.

A travs de qu modelo de negocio se puede usar la franquicia a ocupar? Va OTIC: La empresa entrega su aporte a un Organismo Tcnico Intermedio para capacitacin que administra para capacitacin parte o todo el 1% de la remuneracin imponible de sus empresas afiliadas, y que sirve de anexo entre la empresa y el OTEC. Va Directa: La empresa administra su 1% y comunica al Sence los cursos en forma directa (ya sea en forma presencial o va internet) Cursos Internos: Son cursos estructurados y ejecutados por relatores propios de la empresa o externos, los que en este caso deben ser personas naturales. Cursos Interempresas Capacitacin va OTEC: Cursos con organismos tcnicos de capacitacin vigentes ante e sence.

Cmo operan las OTIC? El OTIC recibe de parte de la empresa el aporte que corresponde a una parte o al total del 1% El OTIC debe mantener a lo menos 4 cuentas distintas donde administra los aportes de la empresa aportante: Cuenta de capacitacin (Trabajadores de la empresa) Cuenta de reparto (Trabajadores de otras empresas relacionadas con la empresa que hace el aporte, subsidiarias) Cuenta de certificacin de competencias laborales Cuentas de gasto de administracin, hasta 15% (Cobrado por el OTIC). Hacen todo el trabajo administrativo, gestin, control, evaluacin, inscripcin y otros respecto de cursos.

PASOS NECESARIOS PARA REALIZAR UNA ACTIVIDAD DE CAPACITACION Si la empresa ya a acordado con la OTEC, o bien en forma interna, ejecutar una actividad de capacitacin la primera accin que debe realizar es comunicar la actividad al SENCE. a) Comunicacin: Es un proceso por medio del cual la empresa pone en conocimiento al SENCE la realizacin de una determinada actividad de capacitacin. Plazo: Hasta un da hbil antes de que comience la actividad b) Liquidacin: La empresa debe efectuar la liquidacin de la actividad de capacitacin, proceso por medio del cual la empresa ratifica ante el SENCE la ejecucin de las actividades de capacitacin que haba informado en forma previa al servicio. Plazo: Hasta 60 das corridos de terminada la actividad de capacitacin.

Estos plazos estn por ley y no pueden cambiarse

Conclusin Como se seal al comenzar el presente informe, la capacitacin laboral es un instrumento de suma importancia hoy en da, donde nos encontramos ante un proceso de globalizacin, que exige de parte de las empresas y los trabajadores una constante actualizacin de los conocimientos y formas de produccin. Es as como a travs de la Teora del Capital Humano se seala que la formacin e inversin en recursos humanos son de suma importancia para asumir la competitividad de las empresas en los mercados internacionales, adems de aminorar las situaciones de precariedad de los trabajadores. En funcin de esto, nos encontramos con que en nuestro pas, a travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, la principal va de capacitacin para los trabajadores es la Franquicia Tributaria, por la cual se capacitaron 1.957.156 personas en el perodo de 2004 a 2011, a travs de 5.367.917 acciones de capacitacin. Muy por debajo de esas cifras se encuentran los Programas Sociales administrados por SENCE, en los cuales se capacitaron tan slo 108.835 personas en los 8 aos sealados. A travs del objetivo de llegar a conocer con que periodicidad se da la capacitacin con recursos pblicos en nuestro pas, ha sido posible recoger una gran variedad de informacin, que no se limita tan slo a establecer cada cuantos aos se estn capacitando los trabajadores, sino que tambin nos entrega una descripcin acerca de cmo funciona el sistema y a quienes se encuentra beneficiando. En Chile, nos encontramos con que hoy el principal instrumento a travs del cual se financia capacitacin laboral es la Franquicia Tributaria, de lo que dan cuenta las cifras antes sealadas. Sin embargo, an cuando el sentido del sistema es perfeccionar las competencias de los trabajadores para as mejorar su competitividad en el mercado laboral, el diseo del sistema provoca que los mayores beneficios sean adquiridos por la empresa, la cual tiene total injerencia sobre las decisiones de capacitacin, seleccionando a los trabajadores que dese participen de ella y decidiendo adems el tema especfico de la capacitacin. Este funcionamiento del sistema centrado en la demanda empresarial nos sita entonces ante dos problemticas, por una parte los trabajadores se encuentran en una posicin secundaria ante las decisiones sobre su propia capacitacin y, por otro lado, estas capacitaciones se orientan principalmente hacia trabajadores que se encuentran incorporados al mundo laboral, y que por tanto, poseen mayor estabilidad. En este escenario, nos encontramos con que los trabajadores en situacin de mayor precariedad son quienes menos acceden a capacitacin, lo cual se refleja claramente en las cifras obtenidas de los Programas Sociales. Estos programas administrados por SENCE se encuentran dirigidos a la poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad, por lo que se esperara que exista una mayor preocupacin y entrega de recursos para su funcionamiento. Sin embargo, el nmero de personas capacitadas por esta va slo lleg a ser el 4,4% del total de los capacitados, determinndose una periodicidad que nos indica que sus usuarios slo accedieron a cursos una vez entre los aos 2004y

2011. Este ltimo dato, de todos modos se puede considerar como indicio positivo, ya que la existencia de una baja periodicidad entre los beneficiarios de estos programas da cuenta de una alta rotacin entre ellos, lo que podra implicar de alguna manera, que el programa brinda a esta poblacin herramientas que le ayude a insertarse en el mundo laboral.

Los datos analizados permiten concluir que la capacitacin laboral, para el caso de los cursos realizados por Franquicia y a travs de MINEDUC en el periodo de 2004 a 2011, se dio en promedio con una distancia de 4 aos, es decir, la mayor parte de las personas realiz dos cursos en el perodo en estudio. Si observamos el diseo del sistema de capacitacin podremos ver que no existen incentivos en l que apunten hacia la formacin permanente de los trabajadores, principalmente porque la decisin de capacitacin no depende del empleado sino del empleador, por lo cual la continuidad de la capacitacin depender ms bien de la evaluacin que haga la empresa acerca de la utilidad de lo obtenido. Por otra parte, resulta interesante reflexionar acerca de los temas en los cuales los trabajadores se capacitan. Si bien en las bases de datos obtenidas es posible conocer una categora de curso en la cual se recibe formacin, ello no permite conocer la tendencia de la misma, en cuanto a si esta fue de carcter genrico o especfico. Este punto adquiere relevancia si lo que buscamos es dirigirnos hacia un sistema en que se fomente la formacin permanente, ya que si un trabajador presenta una alta periodicidad, pero esta se relaciona con cursos de carcter especfico, que slo benefician a la empresa que lo enva a capacitacin, la periodicidad pierde importancia. Nuevamente nos encontramos entonces con que la decisin acerca de la capacitacin resulta fundamental, y es natural esperar que la empresa aproveche los recursos brindados por el Estado en funcin de aumentar su productividad, adaptando a sus trabajadores a los conocimientos especficos que les exige el mercado. Otro dato importante de destacar a travs de la realizacin del presente estudio tiene que ver con el filtro que se realiza sobre los datos que se poseen acerca de las acciones de capacitacin, ya que si bien en cifras gruesas es posible decir que a travs de Franquicia Tributaria se han realizado ms de 5 millones de capacitaciones en los ltimos 8 aos, ello disminuye enormemente si hablamos de cuantas personas han sido beneficiadas, con lo cual es posible recalcular las tasas de capacitacin sobre la fuerza de trabajo y afirmar con mayor la cobertura que ha tenido el programa. A fin de evaluar de mejor forma el sistema de capacitacin laboral a travs del Estado, resulta fundamental mejorar los sistemas de informacin que se poseen, ya que si bien en las bases datos obtenidas se contiene importante informacin acerca de los beneficiarios y los cursos a los cuales se accede, es necesario incorporar nuevos datos que permitan caracterizar mayormente a quienes se benefician del sistema,

relacionando esta informacin con caractersticas de las empresas a las cuales pertenecen y de los cursos a los cuales acceden, lo cual permitira observar de mejor modo hacia donde se dirige la capacitacin en nuestro pas, quienes estn haciendo uso de ella, en que reas y, en definitiva, conocer efectivamente si estamos ante la presencia de un sistema que fomente la formacin permanente. Finalmente, no se puede dejar de sealar que resulta de suma importancia poner atencin sobre el uso que se est dando a los recursos que destina el Estado para la capacitacin de los trabajadores, ya que las cifras dan cuenta claramente de que la poblacin que se encuentra siendo ms favorecida no es necesariamente la que ms necesita los recursos. Con esto no se est queriendo sealar que lo que se deba hacer es disminuir el uso de un recurso como la Franquicia Tributaria, sino ms bien poner atencin sobre la forma como esta se utiliza al interior de las empresas, ya que en este punto el sistema pierde el sentido debeneficiar al trabajador, traspasndose los mayores beneficios a las empresas. Adems de ello llama la atencin el bajo nmero de beneficiarios que presentan los Programas Sociales, los cuales deberan considerarse como un instrumento de inclusin al mundo laboral, entregando las herramientas que permitan salir de la precariedad a la gran masa de trabajadores desempleados o que se encuentran en situaciones ms vulnerables.

Glosario Se busca dar definicin a palabras utilizadas dentro de la investigacin con el fin de que el lector pueda entender aquellos conceptos que no estn tan bien descritos a travs del informe.

OMIL

Las oficinas Municipales de Informacin Laboral, son las encargadas de entregar informacin a las personas respecto de las opciones o posibilidades laborales de su comuna. Ellas forman parte de la Red Pblica de Empleo y dentro de sus funciones principales apoyan a quienes buscan trabajo, acercndolos/as a las ofertas de empleo. Adems, facilitan su acceso a cursos de capacitacin gratuitos y a realizar su proceso de certificacin para obtener los beneficios del Fondo de Cesanta Solidario. OTEC

Los Organismos Tcnicos de Capacitacin, son instituciones acreditadas por SENCE con exclusividad para ejecutar actividades de capacitacin que puedan ser imputadas a la Franquicia Tributaria y ser contratadas por SENCE para la ejecucin de cursos financiados con sus recursos pblicos. OTIC

Los Organismos Tcnicos Intermedios para Capacitacin, son las instituciones que administran parte o todos los recursos que sus empresas afiliadas pueden destinar a capacitacin gracias a la franquicia tributaria SENCE. Adems, sirven de nexo entre la empresa y el OTEC. La adhesin de las empresas a alguno de los OTIC es voluntaria.