La Constitucion de Cordoba - Comentada - Pedro Jose Frias y Otros

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LA CONSTITUCIN
DE CRDOBA
COMENTADA
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LA CONSTITUCIN
DE CRDOBA
COMENTADA
Estudio actualizado de los profesores doctores
GUILLERMO E. BARRERA BUTELER
LUIS CORDEIRO PINTO - JOS D. GODOY
ANTONIO M. HERNNDEZ - ARTURO H. ITRR
ALVARO D. ROJAS MORESI - RICARDO A. VERGARA
ALBERTO ZARZA MENSAOlJE
Con la coordinacin del profesor doctor
PEDRO JOS FRAS
LA LEY
I
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Copyright 2000 by La Ley S.A.
Tucumn 1471 (1050) Buenos Aires
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
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LS.B.N. 950-527-335-5
LA CONSTITUCiN DE CRDOBA COMENTADA VII
INTRODUCCIN
El derecho pblico provincial y municipal, que explica las autonomas loca-
les, es el objeto de nuestra enseanza en la Universidad Nacional de Crdoba. Ha
sido actualizado y enriquecido con muchas reformas constitucionales. El ciclo
constituyente provincial se ha anticipado a la reforma nacional y no ha conclui-
do. Sigue instalando entre nosotros el Estado social de derecho y la economa
social de mercado. El funcionamiento de los Poderes registra variables. Todo debe
ser explicado. Es lo que nos proponemos al comentar la Constitucin de Crdo-
ba, que en su versin original, ahora actualizada, tuvo dos ediciones en Marcos
Lerner de Crdoba.
La nuestra ser una propuesta breve, como ha tratado de serlo el nuevo texto,
con sus doscientos artculos, una disposicin complementaria y quince transito-
rias. El comentario ir alternando autores pero respetar la sistemtica de la Cons-
titucin en sus dos partes: la de declaraciones, derechos, deberes, garantas y
polticas especiales y la de autoridades de la Provincia. Al cumplir nuestro traba-
jo, hemos apreciado el de la propia Convencin Constituyente, la de sus comisio-
nes y su plenario, con cierta ventaja tcnica sobre sus contemporneas, que pue-
de atribuirse al entorno cultural de Crdoba.
La Convencin articul cuatro minoras que privilegiaron el consenso. Los
debates, que fueron serenos, estn publicados. Como la interpretacin de un texto
constitucional es dinmica y se aleja en estos tiempos rpidamente de las intencio-
nes del legislador, daremos preferencia a la comprensin sistemtica. Tampoco
nos detendremos en la bibliografa. Hemos trabajado pensando en el cidadano
comn, en los operadores de la Constitucin: los que la hacen ley, administra-
cin y vida cotidiana. Casi podramos haber llamado a nuestro comentario: "La
Constitucin de Crdoba: modo de empleo".
Los AUTORES
LA CONSTITUCION DE CORDOBA COMENTADA
IX
INDICE
Pg.
EL CONSTITUCIONAUSMO ACTUAL. MARco CONCEPTUAL DE LA CONSTITUCIN
DE CRDOBA ....................................................................................... .
Pedro f. Fras
PREMBULO ..............................................................................
Pedro f. Fras
DECLARACIONES DE FE POLTICA ........................................................... .
Pedro f. Fras
DERECHOS .......................................................................................... .
Antonio Mara Hernndez (h.)
DEBERES ............................................................................................ .
GARANTAS .............................................................................
Arturo Horacio Iturrez
POLTICAS ESPECIALES DEL ESTADO ........................................................ .
Alvaro Daniel Rojas Moresi
CULTURA y EDUCACIN ........................................................................ .
Guillermo Eduardo Barrera Buteler
MEDIO AMBIENTE ................................................................................ .
Guillermo Eduardo Barrera Buteler
ECONOMA y FINANZAS ........................................................................ ..
Pedro]. Fras
PODER LEGISLATIVO .................................................................
Alberto Zarza Mensaque
PODER EJECUTIVO ................................................................................ .
Luis Cordeiro Pinto
x PEDRO J. FRAS
Pg.
PODER JUDICIAL ............................................................................... 131
Ricardo Alberto Vergara
TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL ....................................................... 145
Jos Daniel Godoy
MINISTERIO PBLICO ...................... ...... ...... ................ .......... ................ 153
Jos Daniel Godoy
MUNICIPALIDADES y COMUNAS ............................................................... 181
APNDICES ........................................................................................... 199
CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE CRDOBA ................................... 199
INFORME PRELIMINAR DE LA COMISIN ASESORA PARA LA REFORMA DE LA
CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE CRDOBA ........................... ........ 256
CARTA DEL CIUDADANO ................................................................... 277
EL CONSTITUCIONALlSMO ACTUAL
EL CONSTITUCIONALlSMO ACTUAL. MARCO CONCEPTUAL
DE LA CONSTITUCIN DE CRDOBA
PEDRO J. FRAS (*)
l. ADVERTENCIA
Intento una lectura del constitucionalismo finisecular desde la experiencia,
sin acumulacin de datos y autores. Los hechos dramticos de nuestro fin de
siglo no se describen, pero estn presentes, porque muertas las utopas revolu-
cionarias ha sido el Estado constitucional la novedad del siglo XX.
Examino las presiones de la sociedad posindustrial sobre el constitucionalis-
mo y su modo de recepcin que no alterar el equilibrio actual, cuando adems
se advierte que la democracia mayoritaria, con sus espasmos eventuales, est
reabsorbida por el Estado constitucional pluralista.
Cuando crece el "derecho a tener derechos", estoy atento a su operatividad en
orden a los obligados en los derechos pblicos subjetivos y a las polticas en que
se sustentan ciertos derechos por analoga.
Valores, cultura y educacin arraigan en una confluencia cultural, donde ac-
tan las creencias y la secularizacin, la ciencia y la reflexin crtica, la prioridad
de los padres y el Estado docente.
En los poderes del Estado apenas insino los debates actuales entre presi-
dencialismo y parlamentarismo o sobre el Poder Judicial. Muchos temas han
quedado afuera: la descentralizacin administrativa y la territorial del poder. Las
reflexiones que siguen no son pues exhaustivas, si es que hubieran podido serlo ...
2. EL CONSTITUCIONALISMO EN TRANSICIN
El derecho es el orden del Orden Social, no todo el Orden, y el derecho cons-
titucionallo es por antonomasia. Las alteraciones del Orden Social se proyec-
tan, tarde o temprano, en intensidad diversa, sobre el derecho. Las transferen-
cias entre Orden Social y derecho no son automticas, porque el derecho tiene
(*) Presidente honorario de la Academia de Derecho de Crdoba y de la Asociacin Argen-
tina de Derecho Constitucional.
2 PEDRO J. FRAS
su propia resistencia. Modera a veces los cambios o es insensible a ellos o tam-
bin puede acelerarlos.
El constitucionalismo liberal preside la era constitucional. Fue la respuesta
adecuada a sistemas polticos que procuraban gobernar para el pueblo, pero sin
el pueblo. Ese constitucionalismo asegur los derechos personales y un poder
limitado, controlado y compartido.
La Gran Depresin Mundial cambi desde la dcada del '30 el escenario. El
Estado se torna regulador, empresario y comerciante. Asume los "buenos senti-
mientos" que se formalizan despus en el Estado de bienestar (Welfare State),
como prestaciones que dan un crdito a los ms dbiles contra el Estado.
Fue el constitucionalismo social la respuesta estructurada por la Depresin y
la Segunda Guerra. Ese constitucionalismo social suma a la propiedad privada su
funcin social, a la iniciativa econmica la solidaridad, a la representacil! polti-
ca la participacin popular. Lo exteriorizan los derechos sociales, alguno de los
cuales no son sino derechos personales que hemos puesto a cargo del Estado.
Dije que el Estado de bienestar es la versin asistencial del Estado social de
derecho. Sobre l se ha perdido la inocencia: las aspiraciones sociales crecen ms
que los recursos. Se ha hablado maliciosamente de un estado de malestar ...
Su frustracin es lugar comn an entre los socialdemcratas y para supe-
rarla est a prueba la "tercera va". JUAN PABLO II en "Centesimus Annus" ha
reconocido que fue paliativo para algunas necesidades pero acrecent el aparato
burocrtico del Estado.
V N CONSTITUCIONALISMO POSINDUSTRIAL?
En la dialctica entre constitucionalismo y Orden Social se precisan pues el
constitucionalismo liberal y sucesivamente el constitucionalismo social. Hay para
el constitucionalismo un tercer tiempo histrico? La revolucin cientfica y tc-
nica, el derrumbe del comunismo, estn cambiando el constitucionalismo? La
sociedad posindustrial se mimetiza en un constitucionalismo posindustrial?
En un estudio lcido y denso lo afirma as Juan Fernando Segovia (1). Mi con-
c1usin es ms atenuada. Comparto la descripcin de Daniel Bell que permite
sugerir las transferencias que los cambios en curso provocan al constitucionalis-
mo, pero el movimiento no es en una sola direccin. Hay que tener en cuenta la
consistencia del derecho constitucional como compromiso normativo fundamen-
tal sobre el orden social querido para una comunidad.
La sociedad, segn Bell, se encuentra fragmentada en tres estructuras que
responden a principios distintos. Primero, la estructura social (economa, traba-
jo, tecnologa). Segundo, la estructura poltica (distribucin del poder, justicia)
penetrada de participacin y de igualdad. Tercero, la estructura cultural (valores
y significados) que crece desde el sujeto hacia su autorrealizacin.
(1) Nuevas tendencias del constitucionalismo, en PREZ GUILHOU, DARDO y O'rROS, "Derecho
Pblico Provincial", T. 1, Mendoza, 1990, pg. 105. Las citas Bell son de Segovia en "El adveni-
miento de la sociedad posindustriaI", Alianza, Madrid, 1986.
EL CONSTITUCIONALlSMO ACTUAL 3
Estas estructuras, s, se transfieren al derecho constitucional. La estructura so-
cial se traduce particularmente en la universalizacin de la economa de mercado
o economa libre o economa de empresa. La estructura poltica busca nuevos con-
troles y formas de participacin. La estructura cultural, a su turno, se traduce en el
"derecho a tener derechos", en los derechos de tercera generacin -al ambiente, al
desarrollo, a la paz-, en el resguardo de la "diferencia", en la liberacin.
LA RECEPCIN POR EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Ya he dicho que el derecho constitucional no es el depsito inerme de esos
cambios de clima. Veamos algunas precisiones:
- Ninguna reforma del Estado nos tomar desprevenidos para defender las
dos funciones esenciales del Estado: Promover el bien comn como gerente y
asegurar las reglas de juego de la sociedad como garante, pero es cierto que las
funciones del Estado tendrn otra lectura.
- Ningn descreimiento en la clase poltica lograr por ahora la sustitucin
de los partidos, aunque deban compartir las decisiones conla democracia semi-
directa y otras formas de consulta.
- Ninguna exaltacin individualista podr ignorar la naturaleza social de la
Constitucin; ninguna secularizacin ir tan lejos como para desconocer los de-
rechos de la conciencia religiosa; ninguna planificacin cultural dejar de contar
con el pluralismo de escuelas. Podemos creer, por ahora, que el constitucionalis-
mo social pueda entrar en una fase posindustrial o posmoderna, pero los cam-
bios de contenido no son automticos. El derecho constitucional tiene su modo
de recepcin de los cambios, segn la centralidad de la persona humana, la sub-
sidiariedad pero necesidad del Estado y quizs refleje siempre -an sin querer-
lo- un orden moral objetivo. Considermoslo en transicin, como puede estar-
lo una identidad fuerte abierta a los signos de los tiempos. Al fin, la vida es un
movimiento especificador para todos.
- El Estado-nacin deber convivir con los rganos comunitarios y tendre-
mos que integrar un captulo de derecho constitucional internacional.
3. EL ESTADO DE DERECHO, NOVEDAD DEL SIGLO XX
Cadas las utopas revolucionarias, el Estado de derecho del siglo XIX sigue
siendo la novedad del siglo XX. La economa planificada centralizadamente no
ha producido crecimiento. El socialismo real no ha conjugado la libertad con la
igualdad. El Estado de clases se ha demostrado hostil para todos, excepto para la
"nomenldatura".
El Estado de derecho se form como rplica al capricho del soberano. Es la
limitacin del poder por el derecho, con garantas fundamentales de las liberta-
des pblicas, proteccin del orden democrtico, ordenamiento jurdico, control
de la constitucionalidad de las leyes. El Estado de derecho implica reglas consti-
tucionales que se imponen a todos (Oliver Duhamel). En un primer nivel resalta
el Estado de polica, pero no entendido como despotismo, sino como regulacin
del Poder Ejecutivo, legalmente centrado en el derecho administrativo como de-
recho de personas desiguales, porque primero es necesario obedecer y recin
4 PEDRO J. FRfAS
despus impugnar. El segundo nivel es el Estado legal, con soberana de la ley y
ya no de la regulacin ejecutiva. Adviene la institucin representativa, con el par-
lamentarismo grandilocuente entre las dos guerras.
La precariedad de esta construccin encontr remedio en el Estado consti-
tucional, o constitucional pluralista, como lo defini Raymond Aran. Tenemos
entonces la pirmide de normas que Kelsen construy con tanta sutileza como
fragilidad. Por qu? Porque el Estado de derecho supone un juego poltico bajo
reglas que lo mantienen en el dominio pacfico del arbitraje, del auto control; el
vencedor no debe ir demasiado lejos. Emeri (2), a quien sigo en apretada sntesis,
vuelve a Robert Dahl: la democracia pluralista, una lucha limitada. Tiene que
mediar entonces consenso sobre esta limitacin y esta condicin necesaria
vincula el tema con los procesos de comunicacin social. El vnculo es jurdico y
el meollo opinin.
El vnculo es jurdico -digo- y de naturaleza constitucional y por eso, por
arriba de los actores cotidianos de la competicin poltica, dada la rigidez consti-
tucional. En tiempos de integracin hay que tener en cuenta que por sobre el
bloque constitucional nacional ir emergiendo el supranacional. Hay pues ya un
Estado de derecho europeo que se impone a los Estados-miembro.
Los garantes del Estado de derecho son los jueces: o el control de constitu-
cionalidad de los americanos y de algunas Cortes latinoamericanas o el control
concentrado en las Cortes Constitucionales.
No faltan los "estados de alma" crticos para esta intervencin de los jueces,
pero felizmente para el Estado de derecho entre nosotros no es as. Podr haber
momentos de desconfianza en la institucin judicial, pero nadie propone alter-
nativas para su misin de contralor.
4. EL TIEMPO DE LOS DERECHOS
Las degradaciones que el hombre ha sufrido en pleno siglo XX han provo-
cado una reaccin afortunada a partir de las experiencias totalitarias, las gue-
rras subversivas y las represiones dictatoriales; las disciplinas del espritu han
consagrado los derechos humanos; ms an: se han universalizado e interna-
cionalizado.
Que ha sido as es evidente a nuestra conciencia; menos claro puede ser el
proceso histrico: primero, los derechos fundamentales del hombre de las revo-
luciones liberales; luego los derechos sociales nacidos de la depresin junto con
el constitucionalismo social; por fin los de tercera generacin, adscriptosa la so-
ciedad posindustrial. -
Los primeros -como el derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad- se
suponen anteriores al Estado, son operativos, reconocen sujetos pasivos consti-
tucionalmente obligados; son derechos pblicos subjetivos. Los segundos -de-
(2) EMERI, CLAUDE, ;Etat de droit: tat de la recherche et problemes actuels, comunicacin al
XV Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, Buenos Aires, 1991.
recho a la salud, a la vivienda, a la sindicacin- no suelen ser directamente ope-
rativos, porque requieren alguna estatal; los terceros -derecho
a la paz, al ambiente sano, al desarrollo- no slo no son operativos, sino que son
derechos por analoga, pues son expectativas humansimas confirmadas a veces
por compromisos constitucionales. Pero se puede disentir con mi apreciacin.
No siempre los derechos son predicados para todos; crece el reconocimiento
del derecho a la diferencia -minoras tnicas, lingsticas, sexuales- y an otras
diferencias ms sutiles que GUY SORMAN ha descrito pintcirescamente en el
marco de algunas universidades americanas.
Los debates no son tan simples ni de fcil pronstico. Por ejemplo, tienen
algn fundamento los derechos humanos? Aqu se entrecruzan las convicciones:
muchos acudirn a la entraa misma del ser humano para recordar que fue crea-
do Ha imagen y semejanza de Dios". Pero los positivistas no concuerdan, como es
sabido: un distinguido filsofo analtico ha escrito que ese fundamento es impo-
sible porque Dios no tiene derechos humanos ... En El tiempo de los derechos,
Norberto Bobbio (3) dice que nacen de la experiencia histrica. Pero este debate
-por importante que sea- pertenece a la filosofa poltica, no al derecho cons-
titucional, que ya bastante tiene con poner orden.
ORDEN EN LOS DERECHOS
El primer atributo de ese orden lo expresa de este modo Bidart Campos (4).
Un derecho subjetivo debe estar formulado as: 1) en favor de quien se reconoce,
es decir, quin es el sujeto activo titular; 2) contra quin resulta oponible, o sea el
sujeto pasivo; 3) cul es la obligacin que grava al sujeto pasivo; de omitir, de dar
o de hacer; 4) cul es la va de ejecucin del derecho.
El segundo atributo de ese orden es una asignatura pendiente: suponer que
hay titulares de derechos que no reconocen un sujeto pasivo, un deudor.
El tercer atributo es la universalizacin que acompaa como su sombra a la
tendencia de universalizacin del modelo de Estado constitucional democrtico.
El cuarto atributo es la internacionalizacin, formalizada en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, en el Pacto de San Jos de Costa
Rica, y cuya experiencia es ilustrada en libros diversos, como los de Hctor Gross
Espiell, canciller del Uruguay, y Hortensia Gutirrez Posse.
Si quisiramos sintetizar -no sin riesgo- la fase actual de este tiempo de
derechos diramos que universalizados, e internacionalizados, algunos derechos
se corresponden con obligaciones constitucionales y otros son expectativas hu-
manas pendientes de polticas postuladas para el Estado y la comunidad inter-
nacional. Como escribe Juan Fernando Segovia se trata del derecho a tener dere-
cho (5).
(3) Editorial Sistema, Madrid, 1991.
(4) Entre otras obras de BIDART CAMPOS, Constitucin y derechos humanos, Ediar, Bs. As., 1991,
pg.6l.
(5) ''Aproximacin al estudio de los derechos constitucionales" en Derecho Pblico Provin-
cial, l, Depalma, Mendoza, 1990, pg. 329.
6 PEDRO J. FRAS
5. ASIGNATURAS PENDIENTES. DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES
La economa social de mercado ha precedido en los hechos a las Constitu-
ciones. Se ha impuesto el efecto de lo pblico que ha caracterizado al perodo
1930-1989 con el fracaso del socialismo real. O hay economa social de mercado
o hay socialismo de mercado segn el modelo escandinavo.
La clase poltica ha dejado la marca de sus vacilaciones en las leyes funda-
mentales ms recientes. Dudo de adscribir las nuevas Constituciones de Brasil y
Colombia a la economa social de mercado, pero los hechos van titubeantes en
esa direccin. No es que la funcin social tenga tanto relieve como la propiedad
privada, sino que es la opacidad de la iniciativa privada la que despierta mis du-
das. La mayora de las reformas de las Constituciones provinciales argentinas
hacen economa social de mercado sin decirlo, como aquel personaje de Moliere
hablaba en prosa sin saberlo.
En la transicin entre el ciclo de lo pblico y el ciclo actual de lo privado, los
conceptos de subsidiariedad del Estado y de economa de mercado han sido ocul-
tados. Es un pudor inevitable pero mal entendido. Algunos no lo han tenido. Cuan-
do Michel Rocard asumi la jefatura del gobierno francs, dijo: "Je suis un gau-
chiste de march libre". Y cuando Felipe Gonzlez debi girar record a Weber:
"hay que pasar de la tica de los principios a la tica de las responsabilidades". Y
cuando el Presidente argentino Menem transform las lneas del justicialismo,
opt por la economa de mercado. "Marx ha muerto, la revolucin ha muerto y la
socialdemocracia no se siente demasiado bien".
Esta descripcin es provisoria y resulta ms til plantearse las cuestiones
disputadas.
LAs INTERROGACIONES PENDIENTES
Hay pues un ordenamiento econmico-social. Pero todas las prescripcio-
nes son normas jurdicas vinculantes? El debate puede sintetizarse as. Para algu-
nos no son todas normas jurdicas, porque no son una orden, mandato o prohi-
bicin o no delimitan derechos y deberes entre sujetos. Para otros son mandatos
imperativos, con proposiciones finalistas o de resultados para los poderes pbli-
cos, imponindoles un estndar de actuacin cuya determinacin no est siem-
pre en la norma, sino que se atribuye a los rganos habilitados.
y sin resolver el debate, se insina otro: son programticas o directamente
operativas? Son completas o incompletas? Segn la Constitucin de Salta son
directamente operativas; segn la de Crdoba, lo son si no requieren legislacin
complementaria; otras han preferido una redaccin de finalidad programtica.
Me parece atinado lo que dice la Constitucin espaola de los "principios recto-
res" de la economa: "informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos", pero bien entendido que "slo podrn ser
alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes
que los desarrollen".
Y si el poder pblico no desarrolla las normas para que los titulares de dere-
chos puedan ejercerlos? La inconstitucionalidad por omisin podra autorizar a
los tribunales a integrar el orden normativo o a fijar indemnizacin si no es posi-
ble. Pero es oportuno acosar a un sector pblico ya exhausto por sus promesas
incumplidas?
Y hay un modelo? Uno est pensando en la economa social de mercado. O
las constituciones son neutras? Si hay interrelacin entre los protagonistas y los
factores de produccin, hay sistema. Y si hay sistema, el modelo est cerca. Ha-
blar ms bien de la economa libre como paradigma de explicacin de las rela-
ciones. Aun en los "parasos artificiales" que inventa la Constitucin de Brasil, tan
voluntarista, tan ingenua, quizs tan utpica.
No quisiera que estos debates de derecho indujeran al pesimismo. Si se plan-
tean es porque las aspiraciones humanas buscan la eficacia de las normas. Pero
cuando el grado de desarrollo o la mala asignacin del gasto pblico o la falta de
solidaridad no permite satisfacerlas, los derechos econmico-sociales son seguri-
dades que, paradojalmente, aumentan la incertidumbre.
6. VALORES, CULTURA Y EDUCACIN
El constitucionalismo actual elige los valores para la cultura y la educacin
en una confluencia de tensiones: para los valores, entre las creencias y la secula-
rizacin; en cultura hay que agregar ciencia y tcnica y en educacin la tradicin
ms o menos rigurosa del "Estado docente".
Dios no ha muerto para las Constituciones ms recientes, como las de Brasil
y Colombia; al hombre se le reconoce un destino trascendente y esta afirmacin
es menos equvoca que la apelacin al humanismo o la ciencia o a la capacidad
crtica, todas ellas valiosas.
Con buena voluntad, la lectura antropolgica es correcta. Los fines se incli-
nan ms a la plenitud del ser que a la liviandad del ser. Pero el secularismo ha
erosionado las convicciones y cobra sus precios.
Con alguna excepcin menor, ya no hay Estados confesionales en Occidente.
Si el tema tiene recepcin constitucional, las relaciones entre Iglesia y Estado se
formulan sobre dos claves: la autonoma y la cooperacin (6). De parte de la Igle-
sia media la doctrina del Concilio Vaticano II; de parte del Estado, una legtima
secularizacin. Hay una cooperacin abierta para el bien comn y otra ms ins-
titucionalizada en las cuestiones mixtas: educacin religiosa, asistencia espiri-
tual en las fuerzas armadas y en las crceles, uso a favor de la Iglesia del sistema
recaudatorio del Estado.
La cultura es una conquista personal, pero tambin un derecho para postu-
lantes que no encuentran otro obligado que las promesas explcitas, pero en la
realidad esquivas, aunque cada pueblo es un taller de culturas en que el hombre
se manifiesta.
(6) FRAS, PEDRO L, Gobiernos, sociedad e Iglesia en Amrica Latina, Ed. Claretiana, Bs. As.,
1977; SANCHS, LUIS PRIETO. El derecho Eclesistico en la dcada constitucional, en Revista de Estu-
dios Polticos, N 66, oct. 1989, pg. 95; LLAMAZARES FERNNDEZ, DIONISIO, El principio de la opera-
cin del Estado con las confesiones religiosas, dem, mayo 1989, pg. 199.
8 PEDRO J. FRiAS
La educacin pblica -estatal y privada- se define por el pluralismo de es-
cuelas, por la universalizacin de la enseanza privada en homenaje al derecho
de los padres, a veces recortado por el Estado docente. Lo que no siempre hay es
pluralismo en la escuela estatal, diversificada entre una enseanza neutra, reli-
giosa y moral. A veces la Constitucin es explcita, como en Brasil que prev la
matrcula religiosa, u otras que la definen como laica; pero tambin hay textos
que guardan silencio, reservando a la ley la cuestin disputada (7).
Interpretando la cultura de la posmodernidad, el Tribunal Constitucional de
Espaa dijo que hay que "relativizar las creencias". Por mi parte, creo que hay que
ponerlas en dilogo pero no relativizarlas. El futuro se juega entre estas dos acti-
tudes.
Los PODERES
En la superficie del constitucionalismo actual emerge el debate sobre el pre-
sidencialismo ya veces la opcin entre presidencialismo y parlamentarismo.
Ya en 1938 Emile Giraud pronosticaba el predominio del Poder Ejecutivo en
Amrica Latina, slo que la supremaca del Ejecutivo no se ha materializado ni-
camente porque sea "una individualidad la que debe eclipsar y subyugar a las
asambleas", como anotaba Giraud hace ms de medio siglo. No slo la sociedad
andaba en busca de lderes. Tambin la historia, su aceleracin, el cambio deban
alterar los roles.
El barroco iberoamericano se proyecta sobre nuestro presidencialismo, como
una disipacin casi siempre vistosa, con su exceso de energa, con su carga ins-
tintiva ms que ejercicio de razn.
PRESIDENCIALISMO O PARLAMENTARISMO
Argentina e Italia podran ejemplificar direcciones opuestas en la opcin en-
tre rgimen presidencial o rgimen parlamentario.
En la Argentina, el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, durante
la presidencia del Dr. Alfonsn, hizo aportes substanciales en la propuesta de par-
lamentarizacin del presidencialismo. Aunque no lograron convencer a la diri-
gencia poltica ni a los cultores del derecho pblico, qued clara la preferencia
por un presidencialismo atenuado, con un ministro-coordinador -no primer
ministro- que, nombrado por el Presidente, pudiere ser destituido por la Cma-
ra de Diputados sin necesidad de recurrir al juicio poltico.
En Italia la ejemplificacin es al revs. El Presidente no responde ya a la esta-
tua en que el rgimen parlamentario lo encierra y el Partido Socialista postula
con conviccin el trnsito hacia la repblica presidencial; pero el modelo no es
americano, es francs (8).
(7) "El derecho a la educacin'; nmero especial de la Revista espaola de derecho constitu-
cional, ao 3, No 7, 1983. En el derecho pblico provincial argentino, cfr. FRIAs, Las Nuevas Cons-
tituciones provinciales, Depalma, Bs. As., pg. 57. .
(8) Mondoperaio, Revista del Partido Socialista Italiano, ha abierto el debate en sus W" 10 y
sigts. de 1991, en el que han intervenido Luciano Cavalli, Antonio Landolfi, Maccanico yValiani.
Este debate tiene resonancias diversas que sugieren dos posibilidades: un
presidencialismo moderado o un parlamentarismo moderado (9), con o sin pri-
mer ministro (lO).
Los JUECES
En miscelnea, la actualidad mira hacia el Conseil Constitutionel de Francia,
donde se cierra un debate para reabrirlo con la propuesta del Presidente Mitte-
rrand de abrir el acceso a los pronunciamientos del Consejo. En Espaa son no-
torias las denuncias por la politizacin. En Estados Unidos la Corte Suprema se
vuelve conservadora, sin que se crea por ello que abandonar la defensa de la
persona o de la privasidad (11). Las sospechas sobre la fragilidad de los jueces
forman parte del imaginario colectivo con ms frecuencia que la confianza con-
vencida.
El tema mayor es el control de constitucionalidad y el sistema de designa-
cin de los jueces. Se apuesta al sistema americano de control difuso o ms bien
al austraco de control concentrado, que el derecho iberoamericano ha combi-
nado. Preocupan la accin popular de constitucionalidad, las cuestiones polti-
cas y su razonabilidad, los estados de emergencia.
8. EL CONTROL COMO FUNCIN Y COMO PODER
En el Estado contemporneo el "control" es una funcin, pero tambin es
-orgnicamente- un "poder", y un poder del Estado mismo. Puede ocurrir que
sus roles correspondan a ms de un rgano estatal, pero ello no empece a que su
imbricacin lo site junto a los dems poderes del Estado. Puede afirmarse que los
"poderes" que resultan del proceso gubernamental se proyectan en las siguientes
fases: 1) asesoramiento (un verdadero "poder de consulta", segn Duverger);
2) decisin (policy determinaron); 3) ejecucin (policy execution); 4) control y res-
ponsabilidad (que es emergente de la funcin de control). En lneas generales pue-
de sostenerse que la tradicional trinidad orgnica de los poderes es reemplazada
conceptualmente por una divisin funcional, que corresponde mucho ms exac-
tamente a la dinmica del Estado contemporneo (V ANOSSI, J.R.A. El Estado de De-
recho en el Constitucionalismo Social, Eudeba, Es. As., 1987, pg. 91).
A mayor abundamiento, Vanossi (l2) cita a Kelsen para poner de relieve la
publicidad como control.
(9) La bibliografa es demasiado extensa. Cfr. HUMBERTO NOGUElRA-ALCAL y las ponencias del
IV Congreso Internacional de Derecho Constitucional, Madrid. La bibliografa anglosajona en
Presidenzialismo e democrazia maggioritaria de AREND LUPHART, en "Rivista Italiana de Scienza
Politica", dic. 1989.
(10) La adversidad parece empujar a Venezuela en 1992 a incorporar el primer ministro.
(11) BERNARD SCHWARTZ, La Corte Suprema norteamericana, en Academia N. de Derecho de
Crdoba, "El derecho y los problemas contemporneos'; Crdoba, 1991, pg. 133.
(12) Como diputado nacional, Vanossi ha propuesto en la Argentina la creacin del Conse-
jo de Control de los Organos de Fiscalizacin del Poder Ejecutivo. Tambin Carlos A. Floria,
"Democracia, valores y confines" en "Criterio", 2249, IV/2000, pg. 144.
10 PEDRO J. FRiAS
Kelsen era concluyente en lo relativo a la ntima relacin existente entre con-
trol y Estado de Derecho. Sobre el particular afirmaba que: "Como la democracia
tiende fundamentalmente a la seguridad jurdica y, por tanto, a la legalidad y pre-
visibilidad de las funciones estatales, existe en ella una poderosa inclinacin a
crear organizaciones de control, que sirvan de garanta de la legalidad. De estas
garantas, la ms firme es el principio de publicidad. La tendencia a la claridad es
especficamente democrtica, y cuando se afirma a la ligera que en la democra-
cia son ms frecuentes que en la autocracia ciertos inconvenientes polticos, es-
pecialmente las inmoralidades y corrupciones, se emite un juicio demasiado su-
perficialo malvolo de esta forma de poltica, ya que dichos inconvenientes se
dan lo mismo en la autocracia, con la sola diferencia de que pasan inadvertidos
por imperar en ella el principio opuesto a la publicidad. En lugar de claridad im-
pera en la autocracia la tendencia a ocultar: ausencia de medidas de control
-que no serviran ms que para poner frenos a la accin del Estado-, y nada de
publicidad, sino el empeo de mantener el temor y robustecer la disciplina de
los funcionarios y la obediencia de los sbditos, en inters de la autoridad del
Estado" (KELSEN, H. Esencia y Valor de la Democracia, reimpresin, Ed. Nacional,
Mxico, 1974, pg. 145).
9. EpLOGO
Los hechos histricos de este fin de siglo no han modificado el contenido del
constitucionalismo occidental, pero lo han universalizado, con las sabidas ex-
cepciones. En diez tesis podra sintetizar las pulsiones del constitucionalismo
finisecular.
Primero: si la sociedad est en cambio, tambin cambiar el derecho consti-
tucional, pero las transferencias no son automticas. El derecho -todo derecho-
puede acelerar, retrasar o despreocuparse de los cambios sociales.
Segundo: el Estado de Derecho, la novedad del siglo pasado, es tambin la
novedad del siglo XX, una vez cadas las utopas revolucionarias. Porque las so-
ciedades prefieren un juego poltico que el Estado de Derecho mantiene en el
dominio pacfico del arbitraje, del auto control, de la lucha limitada. Y debe agre-
garse que el Estado de Derecho ha reabsorbido las convulsiones siempre posi-
bles de la democracia mayoritaria de Rousseau. Se prefiere el consenso, pero si es
necesario acudir a la mayora, se piden excusas y se invoca a la democracia ya la
Constitucin.
Tercero: vivimos en el tiempo de los derechos: los fundamentales del hom-
bre de las revoluciones liberales; los sociales a partir del '30; los de tercera gene-
racin, por fin, que nos prometen paz, desarrollo y ambiente sano. Sintetizando
no sin riesgo, la fase actual de este tiempo de derechos, diramos que universali-
zados e internacionalizados, algunos derechos se corresponden con obligacio-
nes constitucionales y otros son expectativas humanas, pendientes de polticas
postuladas para el Estado y la comunidad internacional.
Cuarto: Los derechos econmico-sociales son asignaturas pendientes, no en
cuanto sean catlogos de ilusiones, sino por el debate no concluido sobre su na-
turaleza de normas y su operatividad. Aunque deban inspirar toda gestin pbli-
ca, parece preferible que no puedan ser invocados ante la jurisdiccin sino cuan-
do hayan sido desarrollados legislativamente.
Quinto: los valores que nutren la educacin y la cultura nacen de una con-
fluencia muy sometida a los "estados de alma" de la sociedad, en que se entrecru-
zan creencias y secularizacin, ciencia y conciencia crtica, derechos de los pa-
dres y Estado docente, Interpretando la cultura de la posmodernidad, el Tribunal
Constitucional de Espaa dijo que hay que "relativizar las creencias". Por mi par-
te, creo que no hay que relativizarlas sino ponerlas en dilogo. El futuro se juega
entre estas dos actitudes.
Sexto: el rgimen poltico vacila entre el presidencialismo y el parlamentaris-
mo. Mientras en la Argentina se postula un sistema presidencial moderado, como
sera la introduccin de un ministro coordinador nombrado por el Presidente
pero pasible de destitucin por los diputados", en Italia el Partido Socialista pug-
na por la repblica presidencial de los franceses. En Mxico el Ejecutivo ha sido
"desacralizado". En todo caso, el cesarismo barroco suscita resistencia.
Sptimo: es recurrente la atencin que se presta en todas partes al sistema
electoral, y no siempre por descontentos de coyuntura; las correcciones de cos-
mtica al Poder Legislativo; cierta insatisfaccin sobre el Poder Judicial, sobre sus
sistemas de designacin, su independencia y su eficacia. Pero habra que reco-
nocer que todo sistema electoral tiene efectos no deseados; que el Parlamento es
una asamblea y las asambleas no tienen la concentracin de decisin del Ejecu-
tivo y que, finalmente, las sociedades han transferido demasiados conflictos al
Poder Judicial.
Octavo: el control se va insinuando como funcin y como poder dentro del
Estado mismo. El proceso gubernamental se proyecta como asesoramiento, de-
cisin, ejecucin y control ms responsabilidad. Pero el control se instala con
ms fragilidad que la ejecucin.
Noveno: a fines de este siglo, el Estado se manifiesta demasiado pequeo
para ciertas responsabilidades y demasiado grande para otras. En el primer caso,
crece la integracin regional y continental, que requiere transferencias de deci-
siones a rganos supranacionales. En el segundo caso, la descentralizacin es
una palabra clave, para bajar las obras y servicios hacia las bases sociales. Crece
la autonoma del municipio, los espacios homogneos se organizan en regiones
y el federalismo proporciona sus formas para cada situacin, en la plenitud o en
la adversidad de cada Estado.
Dcimo: la hereja del siglo XX fue el totalitarismo. El siglo XXI? No deseara
anticiparme. Si el pluralismo degrada en relativismo y el ethos, o sea los valores
vividos en la vida emotiva de la gente, lo construyen la televisin y las tecnoes-
tructuras, podemos temer un agotamiento de la democracia, a lo menos una for-
malizacin.
PREMBULO 13
PREMBULO
PEDRO 1. FRAS
El Prembulo de la Constitucin de 1987 que sucede a la frmula sanciona-
dora del '23, es austero y noble. Hace explcita la antropologa del texto, porque a
partir de la dimensin ntima -"exaltar la dignidad de la persona"-la dimen-
sin social y poltica se vuelve elocuente y concluye con la ordenacin trascen-
dental a Dios, "fuente de toda razn y justicia".
Como corresponde a un texto conformador de la vida social, es la alteridad
poltica laque prevalece: en el primer nivel el de la persona misma, "garantiza el
pleno ejercicio de sus derechos"; "la libertad, la igualdad y la solidaridad"; "el ac-
ceso de todas las personas a la justicia, la educacin y la cultura".
A nivel de la economa, la pone "al servicio del hombre y de la justicia social".
En cuanto al sistema poltico, "representativo, republicano y democrtico", pone
el acento en la autonoma, provincial y municipal, en el pluralismo y la participa-
cin.
Tales los valores socialmente reconocidos, que no asignan poderes pero es-
clarecen la interpretacin. Glosaremos brevemente su alcance.
La libertad no es slo la metafsica, sino la ausencia de coercin, en concor-
dancia con el arto 19 de la Constitucin Nacional: "nadie est obligado a lo que la
ley no manda ni privado de lo que ella no prohibe".
La igualdad suma la "igualdad de los iguales" de la jurisprudencia constitu-
cional, con la "igualdad de oportunidades", que trata de recuperar las mismas
posibilidades a favor de los hijos de quienes estn legtimamente en posicin
desigual.
La solidaridad es la corresponsabilidad con el prjimo que atena las tensio-
nes entre la libertad y la igualdad.
El acceso a la justicia, la educacin y la cultura es causa y efecto de la igual-
dad de oportunidades, pero obliga a remover los obstculos de sectores despro-
tegidos.
La justicia social est ms all de la conmutativa que se satisface con el equi-
librio de las contraprestaciones y de la justicia distributiva que slo atiende al
mrito de las partes. La justicia social exige tambin lo que es debido a la condi-
cin de persona, aunque careciera de mritos.
El pluralismo es la superacin de la unidad y la diversidad, que en la analoga
mezcla lo semejante y lo diferente. La vida social es pluriforme aunque no todas
sus expresiones sean igualmente buenas o verdaderas. Es la necesidad de un ple-
14 PEDRO J. FRiAS
biscito cotidiano la que lleva a la democracia a ser plural por la concordia cvica,
pero si ha de ser finalmente valiosa ha de tender a la unidad ms que a la disper-
sin.
En la sociedad participativa, cada uno contribuye al destino comn, tanto
animando la representacin poltica con una mayor proximidad a los funciona-
rios electivos, cuanto por sistemas de consulta popular o por una participacin
gradual y responsable en el sector pblico y en el sector privado.
Ypor fin el bien comn, causa final del orden poltico, es la recta sistematiza-
cin de los bienes de una sociedad en cuanto comunicable a sus miembros para
su desarrollo integral y en cuanto alcanzable mediante su colaboracin (1).
(1) LEMON, ALFREDO, "El prembulo de la Constitucin'; Lerner, Crdoba, 1994.
DECLARACIONES DE FE POLTICA 15
DECLARACIONES DE FE POLTICA
PEDRO J. FRAS
l. LINAJE DE ESTA SECCIN
Los primeros los configurativos de la sociedad local,
especialmenten institucionaLJJe "fe llamaba el cons-
titucionalista Csar Enrique Romero, en expresin retomada por Jorge H. Genti-

Est en ellos la resonancia del Prembulo! sobre todo en cuanto a la forma de
Estado-y goblerno,aTi igualdad, solidaridad y parti-
cipacin, razn por la cual no volveremos a ellos. Estos
cultural en el gue la sociedad habla de s misma con un lenguaje dictado por su
----- -- --- -,- -, - ... .
2. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Estamos ya ante una afirmacin trascendente: la Provincia de Crdoba ."se
como ' .-- . ',.'. . ,.. .

<::0 n_ el constitucionalismo social, de la libertad con la igualdad, de la pro-
piedad privada con su funcin social, de la libre iniciativa con la solidaridad, del
sistema representativo con la participacin popular.
Como lo dice la Corte Constitucional de Espaa, no se trata de transferiral
Estado cuestiones privadas, sino de una queate':ll'a .
10 la-Constifucin ganaenbuenos'-
sentimientos, 10 pierde en transparencia. Toda ley fundamental es una oferta al
pueblo para que la haga suya: la del Estado Social de Derecho es ms bien un
reenVo: sern los hechos sociales los que digan qu libertad, qu igualdad, o qu
participacin tiene cada uno.
Debe advertirse una
variante respecto es decir
'las'(fec1araciones, hace obifrriente, rrisq:U'e entre nosotros.
Esto ha explicado Manuel GarcaPelayo, que fue Presidente de la Corte Constitu-
cional de Espaa: 10 bsico es el Estado de Derecho; el Estado de bienestar se
estructura mejor a travs de la legislacin econmica y administrativa.
A tiempo de formular y de interpretar el E.:itaQQ. S.odaLde Derecho,conveno
dr tener la State) que es su cara
ms de amultiplicacin de las demandas y
qe legi.nmidad por las expectativas frustradas.
16 PEDRO J. FRAS
3. INVIOLABILIDAD DE LA PERSONA
_ ..... ... -....
Es mrito de algunas constituciones provinciales, entre ellas la de Crdoba,
declarar que su
ITLo.ml de la persona ;;n inviolables' \ (art. 4). Slo cabe comentar que siendo la
desiciTminacTlldefabor-to'competencia del Congreso nacional en caso de que
as lo hiciera total o parcialmente, la prohibicin provincial slo tendra validez
dentro de sus polticas de salud.
4. LIBERTAD RELIGIOSA
"
.. consagra la ntimo-'- y la libertad

mora.l..Y el orden pblico". Esa moral es la moral media de la comunidad, no toda
la mor3l;y-el piibco' es aquella parte del orden jurdico que tutela los valo-
res fundamentales de la sociedad.
El art. 6
0
requiere una lectura ms prolija, aunque es muy claro. Dice en su
primera oracin que dea(;uergo con
Eal Apostlic.aJlI:!l.ln(i
Provincia "reconoce" esa libertad porque es de naiirafeZl. .
de la Iglesia y la porque acta dentro de la jurisdiccin territorial de la
Provincia. La mencin explcita de la Iglesia Catlica, rompiendo el silencio que
otros postulaban, se correlaciona con el arto la del Acuerdo entre Argentina y la
Santa Sede, que es ley de la Nacin, y el arto 16 de la Constitucin Espaola.
En la segunda oracin, el <trt . .[' dice Estado ..
se basan las bases explcitas
del Concilio Vatica"n Nacional del Epis-
copado argentino.
Por ltimo, a todos los cultos, con las limitaciones sealadas, su
ejerciciQ, El! suma,jo que cabe
tad de era esto lo que n exista en el texto del
23, porque la catlica era la religin oficial de la Provincia (art. 20),1'.aJ1Qe-- confe-
sionalla Provincia, pero no ha menguado su perfil espiritual. En las nuevas cons-
tituciones provinciales, algunas han preferido afirmar que "cooperan" con el cul-
to, pero no habiendo un presupuesto especfico, esta declaracin no parece te-
ner el alcance del art. 2
0
de la Constitucin Nacional, y por lo tanto, puede decirse
que en todas hay libertad e igualdad de cultos.
,"
Dijimos que QO volveramos a las bases de organizacin social, tan breve-
mente comentadas en el Prembulo, refirindonos a los arts. 7
0
_ -libertad, igual-
dad y -sociedad libre, justa, pluralista y participativa- y 9
0
-
participacin-o .--
Digamos pues dos palabras para subrayar el lleva el ttulo de "L-
hre y toda. activi
.2.a_d .. ec,Q!!<5_I!!i<::l)cita,. y .las .. __ -
comunidaa-'':"----- -..
__ __ ___ "
DECLARACIONES DE FE POLiTICA 17
Con ese noble lenguaje, se incorpora a la constitucin la economa __
comentaremos en el captulo de economa y finanzas.
6. REgRS.9S NATURALE2'Jv1EDI() AMBIENTE
Con este ttulo el art. 11 anticipa la Programacin ecolgica del arto 66 y 110,
inc. _.',,- -.. . __ .- ---- --""-------------
7. SOBRE LA FUNCIN PBLICA
Con menor coherencia con la "fe poltica" del
ocupa de de la funcin pblica: Las autoridades que ejer-
cen el gobierno, residen en la ci1.idadd--Crdoba, pero "Las
dependencias de aqul pueden tener sede en el interior, segn principios de des-
10-que-crT>ie":a:tenereJecucwnTnni'edfatap-esra
Capital provincial tiene excesiva concentracin demogrfica. La otra alternativa es
muy significativa: "por ley puede establecerse el cambio de asiento de hi.ca.pitaI-
de LarfTZ). ,,'.-- --
El arto 1-Pl"9J:lbe la delegacin cierto preconcebido volun-
tarismo, ya que es conocida la falta de coherencia que guardan los poderes pbli-
cos en esta materia. norige p.ara. l.as" __ _
materias que pueden ser concertadas entre distintos rganos o jurisdicciones,
--como Te; prevn los arts. 16 iile. 2, llO 2, 44 inc.4y 190, que
importancia asuman para consolidar la rica actividad interjurisdiccional de la
Argentina. Conviene recordar que est en Proyecto el derecho de los tratados para
suplir las frecuentes omisiones de nuestros instrumentos pacticios.
El art. 14 contiE2!le VI.LS dir.f_cliya,s.La primera, la de jurar la Constitucin, se
extiende al interventor federal.
es la Nacin. par.a:.-l!lll plJEunl!IlJsin __
orden jurdico provincial,
. salvo quizs, cuando la propia Constitucin lesionara el sistema republicano
j
como se adujo alguna vez respecto a Catamarca. es
.. caso
de duda podra prestarse un juramento con la reserva de respetar la supremaca
de la Constitucin N acional? La no prestacin del juramento no impedira el ejer-
cicio de la misin federal y si no hay cambio en la Constitucin Nacional el inter-
ventor seguira bajo este aspecto exento de la jurisdiccin provincial. Probable-
mente, las instrucciones del Ministerio del Interior debern contemplar esta exi-
gencia. Confiamos en que podr ser respetada.
La segunda directiva constitucional es la responsabilidad por "daos que re-
sulten del mat"desempeo des"iis-fU:rciones"solidafiamenteconel EstadoprO=--

es la declaracin patrimonial "alasumiryafde}ar sus
El arto 15 requiere la los actos.
8. CLUSULA FEDERAL
Las incumbencias que fueron informadas por el Con-
vencional Antonio H. Hernndez Ch.), inc()!"EoJ!la la
18 PEDRO J. FRAS
..l1Q...!L,icio1.!ales en los inc. 2 a
.tllyenteJ2I.g}j.ll<:ial,D?edro J. Fras, "La regla federal en la Constitucin de la Provin-
cia", en La reforma de las constituciones provinciales, Crdoba, 1985) en el contexto
de ... "
El inc. 2 perfila que coordina y no asla las
en livele'sde consuiaosea con acuerdos-
entes .. ... _ ............. .
en no obstaculicen
el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional" !"en'los lugares transferk
dos por cualquier ttulo a} Gobiern() Se apoya en]urisprudenCfa: consti-
tucional pfevale-Tente.
El inc. 4 prev concertar "regmenes.decop.articigacipimpositiva y.de des-
sistemaJ2revi'i.QlmC.sin imponer condiciones que puedan ser
demasiado rgidas.
El .. dos verbos prudentes: ''pX.c:maJ:'ygestioIlar:''jJara introducirse
en res aliena "l<t.desconcentracin y descentralizacin de la Administracin Fe-
...deral"{Lo creemos un, objetivo legtimo en cuanto est ligado ntimamente a la
autondma provincial. \
I
El inc. 6, junto a otras constituciones provinciales que han incluido la clusu-
la federal (Salta, 3, La Rioja, 16 y 17) o que han legislado sobre el tema (Jujuy, 3),
P rev en elorqe.l!.
sin Se distin-
la poltica exterorde TagesiTnlrlternaciona en "tllrisrno,
radicacin de capitales, integracin fronteriza, en la medida a.fli.:::
.
9. VIGENCIA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA
El con la poltica
de y receptada en
(Jujuy, 6, La Rioja, 12 y 13, Salta, 3, San
Juan, 121 a 127, y San Luis, 19). Las directivas .
....... )__CQm;J1J.c;i.llDQPkr.d!:). los usurpadores "son infames traido-
res la Constitucin" y son "inl1ctbilitados ocupar cargo o
empleo pblico";
- Es tQclQsretab!ecerlaYl1ay "derecho de __ .
sE!.9-p<:>.sipleo!r() recurso";
- Lo_ obradopor fuerza es
- Subsisten las inmuni.dadesy son nulas las_condenas penales
.
10. CONCORDANCIAS
En "Declaraciones Generales" las constituciones tratan los temas reunidos
bajo el ttulo de "Declaraciones de fe poltica" en la Constitucin de Crdoba.
DECLARACIONES DE FE POLTICA 19
11. BIBLIOGRAFA
Sobre estado Social de Derecho:
CEA EGAflA, Jos L., "Tres ideales de la democracia pluralista: poder institucio-
nalizado, democracia social y gobierno visible" en Revista uruguaya de Derecho
Constitucional y Poltico, Montevideo, N 16-17, pg. 230.
FIGUEROLA, FRANCISCO L., "La democracia social'; Bs. As., 1985.
VANOSSI, JORGE R. A., El Estado de derecho en el constitucionalismo social, Eude-
bao Buenos Mres, 1982.
Sobre crisis del Estado de bienestar:
LPEZ GARRIDO, DIEGO, "La sociedad informatizada y la crisis del Estado de bien-
estar" en Revista de Estudios Polticos Madrid, N 48, pg. 40.
MONTERO ROMERO, RICARDO, "Crisis de legitimacin y crisis econmica en el Esta-
do social de bienestar'; eodem pg. 194 Y bibliografa.
Sobre participacin:
SEz DE SALASSA, JOSEFA, "La participacin poltica", Ciudad Argentina, Mendo-
za,1984.
ZAMPETTI, PIER LUIGI, "La participacin popular en el poder'; Epesa, Madrid,
1977.
Sobre Iglesia y Estado:
BOSCA, ROBERTO, "Confesionalidad estatal y libertad religiosa en el Estado de-
mocrtico'; en El Derecho, N 6660, 21/1/87.
DERECHOS 21
DERECHOS
ANTONIO MARA HERNNDEZ (H.)
1. SIGNIFICADO POLTICO Y JURDICO DE LA NUEVA CONSTITUCIN
Destacamos en forma liminar el de, la nueva
Constitucin.
En sealamos que esta unl transaccin
quera Alberdi, queTe otorga un extraordinario valor
puesto que es sin lugar a dudas, la Constit_llfi<5I1Q.e ..
Noctebe olvidarse que en el Reglamento de la Convencin Constituyente se esta-
bleci por el art. 125 que la aprobacin de un "proyecto de texto constitucional,
artculo o perodo del mismo necesitar el voto afirmativo de 39 convenciona-
les", o sea la mayora absoluta, ya que el total de los mismos era 76 y ninguno de
los bloques a:fcanzabap-r s(8010 aquella cifra.
Podemos decir que la n.ueva C.Qns1itu.cLR-pues no qued ningn artculo
de la reforma del 23 sin ser reformado o suprimido- es resultado del acuerdo y
del consenso de las
llledtnte la .
Creemos en consecuencia, que esta reforma constitucional ha mantenido la
prestigiosa tradicin poltica que tiene Crdoba en la historia nacional.
En el seguntio aSEecy!, o sea el sealamos
nes: las
La es uno de los ms ponderables valores jurdicos de la nueva
antes sealad9, que en alto grado integra la
1xelQ1IJJ.il .... signada por la
vigencia irrestricta de las libertades pblicas, de la paz social y de la democracia.
Creemos importante sealar de la nueva Constitucin, para
poner de resalto las "energas espirituales que han creado los mecanismos polti-
cos", como expresa Maurice Hauriou. En este sentido
zacin de sOJ;alli..J..aJIDcaclu llJ:WS.QI}ti tu:

La QrQfundizacin de1.a dernOcrlcia se explicita, incuestionable mente, a tra-
vs de los principios de la (art. de los
(arts. 31 y 32),!l constitucionalizacin de
1DS particiDs polticos (art. 33), el (art. 33), el Conse-
22 ANTONIO MARA HERNNDEZ (H.)
jo Econmico Social (art. 125) y las Municipalidades autnomas (arts. 180, 181,
182, 183 Y 184), entre las normas ms destacadas al respecto.
El constitucionalismo social ilumina toda esta C-rta MagnaLpero en particu-
lar resan:amos--eICaprtUlo 23 a 29), los principios de
libertad, igualdad y solidaridad (art. 7), de organizacin social (art. 8), y de parti-
cipacin (art. 9) y el Consejo Econmico-Social (art. 125).
es la regla urea del gobierno moderno, en la expresin de
Meynaud, ha sido la idea fuerza que ha guiado los profundas reformas en el fun-
cionamiento del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial y del
rgimen municipal.
Decimos tambin una constitucin de creacin, recordando aquella distin-
cin que efectuaba Alberdi entre las de ese tipo y las definitivas o de conserva-
cin, puesto que pensmllos que debeser uninstrumento que propulse el
bio,-AqurexistelaconVJ.ccin que tena Ortega y Gasset en la norma jurdica como
aparato ortopdico que facilita la transformacin de la sociedad, tal como lo
manifestara en las Cortes Constituyentes espaolas en 1931. Ahora disponemos
de la Ley Suprema que nos permite ingresar al siglo XXI con los lineamientos
polticos y jurdicos adecuados.
Con respecto a la elaboracin de la Constitucin, la Comisin N 1
de Coordinacin y Redaccin aprob por unanimidad la propuesta que presen-
tamos, de aplicar las reglas de tcnica constitucional que seala Segundo V Lina-
res Quintana en su obra Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, tomo
n, a saber: 1) adecuacin a la realidad institucional; 2) estabilidad; 3) flexibilidad;
4) fundamentalidad; 5) prudencia y 6) estilo, y para cuya explicacin remitimos a
la obra citada, en razn de brevedad. Queremos expresar tambin que por una-
nimidad la Comisin N 1 adopt la sistematizacin de la Constitucin, fruto de
una transaccin entre los distintos proyectos presentados.
Debemos destacar, en nuestro concepto, el sentido didctico de la misma, lo
que junto a la claridad que buscamos en el estilo, definen el alto objetivo de que
la "oferta" -como dice Heller- que el constituyente hace al pueblo, sea acepta-
da y esta Ley Suprema pueda cumplir su misin histrica.
(j:) LA CONCEPCIN DEL HOMBRE, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO EN
- LA NUEVA CONSTITUCIN
Hemos expresado en el seno de la H. Convencin Constituyente nuestra CQl1:
Sf!J2,cin sobre el hQm12E?J con la misma actitud de bsqueda que en la antigedad
clsica tena Digenes y conociendo tambin las dificultades de la cuestin, agra-
vada por la poca actual, pues nunca se ha sabido menos del hombre ni ha sido
tan problemtico, segn autorizada opinin de Heidegger. A ello debe agregarse
que carecemos de una idea unitaria del hombre, como lo dice Scheler.
Con quien fuera distinguido profesor de Derecho Poltico de Crdoba el
Dr. Alfredo Rossetti, en su libro pstumo Introduccin al estudio de la realidad
estatal no creemos en una concepcin parcial del hombre. Ni en el zoon poli-
tikon de Aristteles, ni en el horno economicus de los manchesterianos o de Marx,
DERECHOS 23
ni en el contratante social de Rousseau, ni en el hombre libido de Freud, ni en el
hamo sapiens de Linneo, ni en el horno faber de los positivistas.
S creemos en el hombre total, el todo-hombre de Scheler.
... .., _"0"- __ ___
El que piensa, el junco pensante de Pascal. El que suea, porque estamos
hechos de la madera de los sueos como escribi Shakespeare. El que lucha, como
lo ense Goethe. El hombre concreto, de carne y hueso, como deca Unamuno.
El hombre comn, segn Rossetti y no el super-hombre de Nietzsche. El que con-
vive con los otros hombres, como indic Ortega y Gasset. Pero del todo-hombre
hay que transitar al cada-hombre, como lo sealara Rossetti: Al hombre libre,
inconformista, rebelde y que vive, tal como lo adelantaran en el siglo pasado
Nietzsche y Goethe y lo explicita en su teora del racio vitalismo, Ortega y Gasset.
En esta concepcin, tambin participamos del optimismo de Pascal: "El hom-
bre supera infinitamente al hombre".
Sobre la sociedad hemos expresado que es la base del Estado y que en la ac-
tualidad es centrfuga, pues no tiene un centro de poder, sino muchos. Es una
sociedad policntrica o polirquica y pluralista, como lo destaca Norberto Bob-
bio en su libro El futuro de la democracia. Por eso el arto 8 de la Constitucin se
refiere a una sociedad pluralista y participativa, el arto 9 establece la participacin
de personas y asociaciones, el Captulo Cuarto de la Seccin Segunda de Dere-
chos reconoce a las asociaciones y sociedades intermedias y a travs del Consej o
Econmico y Social se complementa la representacin poltica con la represen-
tacin sectorial, slo a nivel consultivo, pero para hacer visible el poder invisible
de la democracia, de que habla Bobbio. Todo ello con el objetivo de conseguir
una democracia de equilibrio, en la expresin de Schumpeter.
Esta Constitucin, propia del constitucionalismo social, no considera como
antes que y SoCIedad eran dos- que son
y quelulyuna reglJIad
el Estado,
Se trata de una sociedad organizacional, en la definicin de Garca Pelayo, tal
como lo referamos en el CaptiOdeTas Asociaciones y Sociedades intermedias.
Es decir una concepcin distinta de la Ley Le Chapellier, luego de la Revolucin
Francesa, que slo consideraba la existencia de los ciudadanos y el Estado. Aun-
que comprendemos la finalidad de aquella legislacin que persegua abolir la
regimentacin del ancien rgime, hoy resulta incuestionable la existencia de es-
tas organizaciones que expresan el pluralismo propio de las sociedades actuales.
Estas organizaciones expresan el "poder normativo de lo fctico", en la aguda
expresin de Jellinek y con el reconocimiento constitucional de las mismas se
aspira a la conversin de la "normalidad" en "normatividad", como lo quera Her-
mann Heller.
LaS2!1fepcin sobre el Estado expresada en el arto 1
<2e la dice que la Provincia de Crdoba se
c:l9 ..
consecuenciq, del trnsito del Estado liberal, propio de la poca
clsica del constitucionalismo y .. ill]..!ad_o del
ti1Udgllalis.m.o"s.c;jal, propio de lo ms avanzado de las Leyes Supremas de Occi-
dente, a partir de los precedentes de Mjico de 1917, Weimar en 1919y Austria en
24 ANTONIO MARiA HERNNDEZ (H.)
1920, continuados por las Constituciones de Francia, Italia, Alemania y Espaa,
despus de la segunda Guerra Mundial. Este proceso, vastamente conocido y
analizado por la doctrina ms autorizada, donde se destaca un libro dedicado
especialmente al tema por Jorge Reinaldo Vanossi, encontr en el Derecho Pbli-
co Provincial argentino valiosos antecedentes, probndose una vez ms aquella
afirmacin de Alberdi en el sentido de que era la parte ms rica de nuestro Dere-
cho Constitucional. As recordamos fundamentalmente las Constituciones pro-
vinciales de San Juan de 1927 y de Entre Ros de 1933 y todas las vigentes sancio-
nadas a partir de 1957, en el ciclo correspondiente al ejercicio de poder constitu-
yente por la creacin de las nuevas Provincias.
Toda esta filosofa poltica y jurdica, que se anticip a la evolucin observa-
da en la Constitucin Nacional, ha sido ahora ampliamente establecida en todas
las Constituciones provinciales recientemente reformadas, en el ciclo comenza-
do a partir del restablecimiento democrtico de 1983, que adems de afirmar el
federalismo, tiene la particularidad -a diferencia de otras oportunidades-, de
realizarse antes de una posible reforma a la Constitucin Nacional.
Crdoba pues, con esta reforma total de su Constitucin, tambin en el tras-
cendente tema del Estado se coloca en la ubicacin correspondiente a los tiem-
pos que vivimos.
Esto no significa que desconozcamos el cuestionamiento hoy existente al
welfare sta te, estado de bienestar, pero apuntamos que ello ocurre en pases cuyo
grado de desarrollo econmico y social es absolutamente superior al nuestro y
en consecuencia, para la transformacin de la realidad que vivimos es funda-
mental un Estado Social como el perfilado en el nuevo texto.
Aclaram.qEitIilb in q lle ciQ nalista de
la sola norma cambia la realidad ni ha estado en nuestra conviccin el
Constitucin en semntica,
en la . ..-------.-.--..... --.-
Deca __ . .Yl .. .. e!.
Pensamos que kms trascendente
das deJ.C:nstitllcin su nueva redaccin es
sona y el J.<:sa es la primera finalidad que enuncia
el Prembulo, seguida de una triloga de valores fundamentales: la libertad, la
igualdad y la solidaridad. Dicha axioteleologa revela indudablemente bases filo-
sficas personalistas y humanistas.
Tampoco por razones de brevedad vamos a profundizar estos aspectos, estu-
diados por Bidart Campos en su libro Los derechos del hombre, pero queremos
hacer referencia a la filiacin de tales bases, entroncadas en la mejor tradicin de
Occidente, que no es una referencia geogrfica sino filosfica. Todo parte de aque-
lla cuna inmortal que fue la Grecia, sobre todo en el magnfico siglo V a. c., de
Pericles, continuado posteriormente por la Roma clsica de Cicern. Luego se
agrega la visin judeo-cristiana, como teologa monotesta basada en el amor.
Posteriormente, en la Edad Media apreciamos al Derecho Natural catlico y a
DERECHOS 25
partir del Renacimiento, una concepcin antropocntrica que culminar con la
Reforma y profundos cambios en lo poltico, cientfico, cultural y fIlosfico. Ade-
ms del Derecho Natural racionalista, con nombres de la jerarqua de Descartes,
Locke, Voltaire, Montesquieu y Rousseau, debemos agregar el significado pro-
fundo de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, que universaliza-
ron los derechos del hombre frente a los Estados absolutistas y signaron el naci-
miento del constitucionalismo clsico, sin olvidar otros importantes preceden-
tes: los fueros del derecho espaol.
En esta lucha del hombre por la libertad, motor de la historia, en la con-
cepcin de Benedetto Croce, debemos luego sealar al constitucionalismo
social como la etapa que transitamos y a la cual se suma la Constitucin de
Crdoba.
Pero ..
incorpora a la faz superior del derecho constitucional: la internacionalizacin de
los derechos"defhom6re]Illoes elresultad"de"raTii'cIusTncfe una "5'isp'sfdn
que toda edicin oficial de la Constitucin'''debe
llevar anexosTostextos de la "Declaracin Universal de los Derechos del Hom-
bre", de la Organizacin de las Naciones Unidas, del ao 1948 y la parte declarati-
va de Derechos de la "Convencin Americana sobre Derechos Humanos", de la
Organizacin de Estados Americanos del ao 1969, adems de la referencia alas
"tratados internacionales ratificados por la Repblica" que reconocen derechos,
segn lo expresado por el art. 18 del texto vigente.
En el Derecho Pblico Provincial slo existen otros dos antecedentes: la Cons-
titucin de la Declracin Universai de los Derechos del
Hombre y la reciente Constitucin de San J!!BLque incluye como anexo la Con-
vencin Americana.
Debemos destacar entonces, que en este como en otros aspectos, esta refor-
ma fue uno de los antecedentes que se tuvieron en cuenta en el momento de la
consagracin de iguales principios en la reforma de la Constitucin Nacional en
1994, en el arto 75, inc. 22.
Podemos decir finalmente que la Constitucin cordobesa est en la materia
de los Derechos -eterna y suprema finalidad del Derecho Constitucional- en la
mayor avanzada a nivel mundial, por la amplitud y profundidad con que recono-
ce y asegura los mismos, como palmariamente emerge de los cuatro Captulos
que componen la Seccin.
4. CAPTULO PRIMERO: DERECHOS PERSONALES
Este Captulo fundamental de la Constitucin esta precedido y vinculado, tal
como anteriormente lo decamos, con las primeras enunciaciones del Prembu-
lo que se refieren a la cuestin, as como con otros artculos de la Seccin Prime-
ra: "Declaraciones de fe poltica", que tambin establecen normas relativas a los
derechos personales como el arto 4, sobre inviolabilidad de la persona; arto 5, so-
bre libertad religiosa y de conciencia; arto 7 sobre libertad, igualdad y solidaridad;
arto 9 sobre participacin; arto 10 sobre libre iniciativa y arto 17 sobre vigencia del
orden constitucional y defensa de la democracia.
El primer artculo del Ccwitulo, el18, de Derechos, dice que "Todas las perso-
nas en la Provincia gozan de los derechos
n-iry Ios"trataClos
sujetas alOs deber'esyrestikcion:esque illiponen", pe dicha norma destacamos,
en mencionar la palabra perso-
na, que adems debe interpretarse como comprensiva de las personas fsicas y
de las jurdicas. En segundo lugar, su amplitud, pues expresa "todas" en la Provin-
cia' sin exclusin alguna.
En tercer lugar, el respeto a lo dispuesto por los arts. 5 y 31 de la Constitucin
Nadnal,de acuerdoanuestra-6rgiizacinfederaC ,. . , __o
En cuarto lugar, el ingreso a la internacionalizacin de los derechos. En quin-
to lugar,-su'co-mpreiIiin ser necesaria reforma 'tlguna cons-
titucional por la incorporacin de nuevos derechos por va de alguna modifica-
cin de la Constitucin Nacional o de tratados internacionales.
y en entre "derechos"y que
explicitaremos al comentar la Seccin "Deberes".
El art. 19 se refiere a los.de:echgs enUrl1..?LCJ:.r;f2.l.Y enuncia en 13 incisos, los
derechos reconocidos por la ms moderna doctrina y legislacin constitucional.
Por cierto que existe una evidente superacin del arto 14 de la Constitucin Na-
ciQ.l:gll,-tmencionarse pofe]empici, los derechcis;'a fa ViCia desde la concepci,n,
a la salud, a la integridad psicofsica y moral y a la seguridad personal", en el inc. 1:
"al honor, a la intimidad y a la propia imagen", en el inc. 2; a "acceder libre e igua-
litariamente a la prctica del deporte, "en el inc. 13.
De ms est decir que por el carcter de esta indagacin, no efectuaremos
una exgesis particularizada de cada inciso.
El arto 20 sobre Derechos no enumerados, reconoce aqullos "que se derivan
de la forma natural del hombre", tal
como lo dispona el arto 42 del texto constitucional de 1923.
21 impide dictar leyes o reglamentos que
hagan inferior la condicin de los mismos a la de los nacionales o los obligue a
pagar mayores contribuciones que aqullos o de tipo forzoso extraordinario, se-
gn lo estableca el arto 35 del articulado antes vigente.
Slo digamos de esta norma que es una de las manifestaciones de la grande-
za notable que alienta el espritu generoso de la Constitun Nacional y en par-
ticular de su impar Prembulo.
El arto 22 establece como principio la 0PJll:.J,J!I!/l:.rJe los derechos y garan-
tas, "salvo cuando sea imprescindible reglamentacin lega!". Esto significa que
hay un p:diiCipio generaCper que admite excepciones yen consecuencia exis-
te en la las clusula.s __
mticas", tal como lo manifestamos en los debates de la H. Convencin Consti-

cules no. general podemos decir
cos, aunque de todas maneras ser el Poder Judicial, en el caso concreto, el que
determinar la cuestin. Nosotros esperamos que cuanto antes se hagan reali-
dad los grandes principios de esta Constitucin, a travs de la reglamentacin
correspondiente.
DERECHOS 27
'.:-..-....
<;=;j CAPTULO SEGUNDO:
Ya hemos dicho que este Captulo es uno de los que mejor define la insercin
de la Carta Magna cordobesa en
El arto 23 est dedicado a los derechos del trabajador. Tiene 13 incisos, que
amplan la enunciacin efectuada por el arto 14 bis de la Constitucin Nacional.
Pondremos de resalto algunos incisos, que revisten especial inters.
y ellatTO horas semanales", ade=_
ms de otras condiciones laborales. Esto recuerda una conquista de la legislacin
cordobesa, que fue el llamado "sbado ingls". Advertimos que este inciso fue
debatido en el seno de la H. Convencin y aunqu despus prest su aprobacin,
el Bloque de la Unin Cvica Radical, a travs de su presidente, Dr. Jorge Joaqun
Cendoya, expres la inconveniencia de la fijacin de un trmino, ya que el mis-
mo ha sido considerablemente reducido en otros pases, adems de poderse efec-
tuar la
segn la atribucin de competencias efectuada en el art. 67, inc. 11 de la Consti-
tucin Nacional, que faculta al Congreso a dictar el Cdigo de Trabajo y la Seguri-
dad Social.
De tomas maneras es pertinente aclarar que la Provincia tiene facultades en
esta materia, siempre que no se ejerzan las reguladas en la Ley de Contrato de
Trabajo, en virtud de lo precedentemente sealado.
El carcter_ll,lttlYQ. de dvierte claramente en
dos ue disponeTa TnembargaIim-=----
dad de la indem.nIzaci .. n y
nal" yel10! que ordena la "gratuidad para la promocin de actuaciones adminis-
trativas
El inc. 13 otorga rango constitucional a la
cos de carrera" yal "escalaf.Q.n en debemos observar
que la estabilidad consagrada es la "propia o absoluta" ya que no puede existir
separacin del cargo "sin sumario previo, que se funde en causa legal y sin garan-
tizarse el derecho de .. .. ---.--... --.-..... -- .0_0._.
o sea que en la Provincia YDQ-.l;>uege s.Qstene.Ls.e-.qllellaint..eJ..pJJilil.cin,jn-
cluso de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o de parte de la doctrina del
Derecho Administrativo, que ad.ml!illl9- cuya
virtud poda existir prescindibilidad de empleados publicos rip'agode indem-
nizaciones, como acontece en los contratas de trabajo\
j
Para que no exista duda alguna, el inciso que comentamos expresa finalmen-
te al respecto: ':"''I0da ser nula,
la reparacin
El arto 24 se titula De la Mujer y establece que "la mujerJ: eUillilll1mJ!S!nen
en poltico, sociaJ y familiar, con __
to a sus respectivas caractersticas socio biolgicas. La madre goza de especial
proteccin desde su emb"arazo, yl<is- condI1cllls-ritboralesdebEm
cumplimiento de su esencial funcin familiar". ..

Este artculo consagra un gran adelanto, teniendo presente que el texto antes
vigente no otorgaba igualdad de derechos al hombre y a la mujer, por ejemplo, en
lo poltico, al prohibir el voto femenino, en el art. 15l.
Varias de las Constituciones provinciales recientemente reformadas tienen
disposiciones similares, como el arto 45 de Jujuy, art. 34 de La Rioja, art. 31 de
Salta, arto 53 de San Juan y arto 48 de San Luis.
Esta norma es un claro ejemplo de clusula programtica que requiere de su
pertinente reglamentacin para su operatividad, condicin tambin correspon-
diente a los artculos posteriores de este Captulo de Derechos Sociales.
El arto 25 est dedicado a la Niez e indica que tiene derecho a que el Estado,
"mediante su responsabilidad preventiva y subsidiaria, le garantice el crecimien-
to, el desarrollo armnico y el pleno goce de los derechos, especialmente cuando
se encuentre en situacin desprotegida, carenciada o bajo cualquier otra forma
de discriminacin o de ejercicio abusivo de autoridad familiar".
Importa observar aqu que la responsabilidad del Estado e1preventiva y sub-
sidiaria, o sea que la primera responsabilidad es evidentementefar1IT:r:--------
Esta norma, cuya nobleza de propsitos es incuestionable, tambin tiene
antecedentes en las nuevas Constituciones Provinciales, como el art. 46 de Jujuy,
36 de La Rioja, 32 de Salta, 54 de San Juan y 49 de San Luis.
El art. 26 est destinado a la]uventud y la sola lectura del mismo evidencia
elevadOS1f'eaffiientos'con respecto a tan importante sector de la poblacin pro"
vincial, ntimamente ligado al futuro de la Repblica por la pureza de sus ideales
y la fuerza de sus convicciones. Debe resaltarse lo vinculado a la "plena forma-
cin democrtica" para la construccin de una "sociedad ms justa, solidaria y
moderna", puesto que conlleva una propuesta superadora de los dolores, desen-
cuentros y frustraciones de nuestra historia poltica.
Otro aspecto que merece una rpida consideracin es la exaltacin del arrai-
go a su medio, lo que significa una respuesta acertada del constituyente a una
triste realidad que muestra el abandono de los jvenes, de localidades de algunas
zonas de la Provincia, para la bsqueda de mejores posibilidades laborales y cul-
turales. Se trata entonces de implementar polticas estatales que reviertan los
desequilibrios regionales existentes, mediante la consolidacin de polos de de-
sarrollo en nuestro interior cordobs.
Precedentes similares existen en las Constituciones antes citadas: arto 47 de
Jujuy, 36 de La Rioja, 33 de Salta, 55 de San Juan y 50 de San Luis.
art. 27 se titula y dispone la proteccin integral del Es-
tado que abarque la prevencin, asistencia, rehabilitacin, educacin, capacita-
cin e insercin en la vida social de los discapacitados, adems de la "promocin
de polticas tendientes a la toma de conciencia por parte de la sociedad respecto
de los deberes de solidaridad". Es otra norma programtica que requiere de una
legislacin precisa para alcanzar esta importante finalidad solidaria, propia de
una civilizacin del amor.
Tienen disposiciones constitucionales al respecto las Leyes Supremas de Ju-
juy en su arto 48, La Rioja en su art. 38, Salta en su art. 35, San Juan en su art. 56 y
San Luis en su arto 52.
DERECHOS 29
El art. 28 legisla sobre la Ancianidad de la siguiente manera: "El Estado Pro-
vinc'far,-ra: ancianos y su inte-
gracin social y cultural, tendiendo a que desarrollen tareas de creacin libre, de
realizacin personal y de servicio a la sociedad. Esta es otra disposicin protot-
pica del constitucionalismo social, cuyo valor es innecesario destacar y que tam-
bin se encuentra en las nuevas Constituciones Provinciales como en los arts. 49
de Jujuy, 37 de La Rioja, 34 de Salta, 57 de San Juan y 51 de San Luis.
El Captulo finaliza con el arto 29 expresa: "Los
consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de sus intereses.
El Estado promueve su organizacin y funcionamiento. Se trata de una norma
que busca afirmar dos importantes principios, que antes destacbamos: la pro-
fundizacin de la democracia y la eficacia. En efecto, consumidores y usuarios,
organizados y promovidos por el Estado, tendrn especiales posibilidades de par-
ticipacin y de control de los servicios pblicos.
A diferencia de los artculos anteriores, aqu slo hemos encontrado una dis-
posicin similar en el art. 69 de la Constitucin de San Juan, referida a la defensa
de los consumidores.
6. CAPTULO TERCERO: DERECHOS POLTICOS
El Captulo comienza con elrt, 30 de.stinado al Sufragio. Se trata de una ex-
plicitacin del Prembulo que dice "consolidar el sistema representativo, repu-
blicano y democrtico" y de los arts. 2, referido a la forma de gobierno de la Pro-
vincia, "representativa, republicana y democrtica", y 3, que estatuye el principio
de la soberana popular.
Es que en efecto, como escribi Esteban Echeverra: "La raz de todo sistema
democrtico es el sufragio. Cortad esa raz, aniquilidad el sufragio, y n hay pue-
blo ni instituciones populares: habr cuando ms, oligarqua, aristocracia, des-
potismo monrquico o republicano".
La norma establece inicialmente que "Todos los ciudadanos tienen el derecho
vida como una
aceptacin por el constituyente de la tesis que identifica el sufragio como un dere-
cho -deber, sino que
el carcter !!Pl>()Il
e
esta Constitucin. Sin profundizar su anlisis, pensamos, en cuanto a la naturaleza
esuna funcin pblica y creemos que nos autorizan a esta exge-
sis no slo los debates doctrinarios al respecto, sino tambin el texto de este artcu-
lo que en su segundo prrafo expresa: '1:1yoto yobligato-
rio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el iliccmodo
deexpresincde'la-voluntad poltia del pueJJ[ode la PrOViia,
te se'coITiprenaenTOs'caracteresCaeT
vez de restringido o limitado para porque el voto
de cualquier persona vale lo mismo; seg;J9.!J!n lugar de pblico yobliga1Qv_o, frente
al de tipo facultativo. O sea, lo que haba establecido la histrica y fundamental
Ley 8871 de 1912, denominada Senz Pea, que convirti a nuestra Constitucin
Nacional de liberal en democrtica, en la aguda expresin de Csar Enrique Rome-
ro, pues permiti por primera vez el acceso del pueblo al poder en 1916.
30
LC! menciona la parte final del l:pgsil:Jili-
dad admitida por la cte,Q.emm:racJ-dire.c!a.
_ la consulta_popular y el referndum.
Seguidamente la norma ordena asegurar "la __
bertad bases del rgimen electoral
provincial. El primer aspecto ha quedado claramente consagrado en las formas
de integracin de las H. Cmaras de Diputados y de Senadores de la Provincia,
como as tambin en los sistemas electorales fijados para la eleccin de Conven-
cionales Constituyentes, de Concejales y de Convencionales Municipales para la
sancin de las Cartas Orgnicas.
El ltimo prrafo del artculo indica: "Es.taCQDstitu.ci.J1 yJilJeydeteJ"minan
en qu casos los Es una disposicin importante. Ya
;abemos que esuna tendencia generalizada en el Derecho Municipal argentino,
la posibilidad del voto de extranjeros en las elecciones locales, que admita el
texto reformado de nuestra Constitucin y que ahora se mantiene en los arts. 183
y 184 para todos los Municipios. La novedad es que se ha deferido a la ley electo-
ralla posibilidad del voto de extranjeros en los casos que se determinen y en el
nivel provincial lo que, ms all de su opinabilidad jurdica y poltica, expresa
una notoria grandeza de propsitos participativos que es menester rescatar.
Este Captulo, expresin inequvoca de una de las ideas fuerza de la Constitu-
cin' la profundizacin de la democracia, c.ontinacon dos anclllQHdatv:os a ' __
los institutos de democracia directa o semidirecta,
En elart. 31 se hace referencia a la iniciativa populalj que consiste en la posi-
ble y de derogacin de las vigentes
dadanos ante la Legislatura, segn porcentaje de electores y procedimiento que
_ establecer una ley regI.amentaria.
dan ser sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes "concernierltes a
-.-refo.rl1liS qe
cin y competencia de tribunales", loques-explica por la gravedaaYc-ompTe]-
dad de las materias en cuestin.
El arto 32 se refiere a la el primer caso
se indica que "todo aSlllltode inters general para la Provincia pueda ser someti-
do a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley". Habr que espe-
rar la reglamentacin, pero exaltamos la importancia de este instituto, que a ni-
vel federal tuvo formidable experiencia en la resolucin de uno de los conflictos
ms delicados de la historia argentina, el del canal de Beagle y adems, que con-
sideramos pertinente y ajustado el criterio enunciado por la Convencional Cons-
tituyente Gianni, sobre los caracten;s del mismo: JJ,nte.lfgem,
ULn,YQcatQl:i<:iYllQJ;lgcisOJio ovi.Il<::lJlant.e ello para dis-
tinguirlo conforme la doctrina, de otro instituto que es el eJeJ.n.du1D.
Respecto de este ltimo, el artculo .. -
esta COl1stitucin'. En el or.drn...PIill'J!lciL.sQjQ __
:;esin gue il!lporte desmembramiento de territorio, segn lo impone el art. UO,
inc. 8, siendo ms amplio su ejercicio en el orden municipal en virtud de lo dis-
puesto por el art. 110, inc. 10 para la fusin de municipios y segn lo establez-
can las Cartas Orgnicas Municipales y la Ley Orgnica Municipal, en base a los
arts. 183, inc. 4 y 184.
DERECHOS 31
Estos institutos, de acuerdo a lo expresado por Salvador Dana Montao, son
"actos o procedimientos, de democracia directa o pura y, por tanto, forma de go-
bierno y medio de control, directo, popular, de los rganos y agentes gubernati-
vos, que sealan una etapa en el proceso de democratizacin de las instituciones
polticas y que constituyen verdaderas formas mixtas de gobierno".
Las noVsimas reformas de las Constituciones Provinciales tambin han in-
corporado estas instituciones al nivel provincial, puesto que en no pocos casos
ello se permita en el orden municipal, segn lo destacamos en nuestro libro De-
recho Municipal. En efecto, la de La Rioja lo hace en sus arts. 81, 82 Y 83 para la
iniciativa, la consulta y la revocatoria popular, la de Salta en sus arts. 58 y 59 para
la iniciativa y el referndum, la de San Juan en sus arts. 235 a 238 para la consulta
popular, y la de San Luis en sus arts. 97 para la iniciativa popular y 98 a 100 para la
consulta popular.
El Captulo finaliza con el ,11,3_3, .. ?_obre el prominente tema de
polticos. Ha dicho al respecto Kelsen que "la democracia necesaria e inevitable
requiere un Estado de partidos" y en el informe brindado por el Convencional
Constituyente Berardo se realiza un ponderado anlisis de la cuestin en sus as-
pectos doctrinarios y de la legislacin comparada constitucional y del derecho
pblico provincial.
La norma comienza afirmando el derecho de todos los ciudadanos a asociar-
se libremente en seguidamente
indica que y garantiza la que sus-
teI!ten l()sJ'rincipios republicanos, representativos,
crticos establecidos por las Constituciones NaCional y Provinciar';lo qu repre-
senta uI8:eTemeitTbisede defEmsa poltica. Posteriormente se indican algunas
funciones de los mismos: "Son
a la ParaLinares par-
tidos tienen las siguientes funciones: al formulacin de polticas; bl designacin
de candidatos para los cargos polticos electivos; cl conduccin y crtica del go-
bierno; dl educacin poltica del pueblo; el servir de intermediario entre los ciu-
dadanos y el gobierno; f) mantenimiento de la unidad en el gobierno y gl desa-
rrollo y mantenimiento de la unidad nacional. Se sientan luego los principios
que deben vertebrar la ley orgnica de los partidos polticos: garantii:'''siibi:e-
econmica del
Estado a su sostenimiento y la rendicin de cuentas sobre el origen de sus fon-
dos". 'Asegura la libre difusin de sus ideas y un igualitario acceso a los medios de
comunicacin". "Slo a los partidos polticos compete postular candidatos para
cargos pblicos electivos".
Finalmente el artculo expresa: "La ley garantiza la existencia de un Consejo
de Partidos Polticos
<-tituCTonales en el Derecho Pblico argentino ni americano de esta nueva institu-
cin' que consideramos un notable acierto enderezado a jerarquizar los partidos
polticos y profundizar la democracia, a travs del ejercicio del dilogo -"el arte
de los hombres libres" como deca Platn- y la bsqueda del consenso, como
fundamental tarea arquitectnica y no slo agonal de la poltica.
La norma constitucionaliz la experiencia de la Comisin Asesora Honoraria
de Partidos Polticos, oportunamente creada por Decreto suscripto por el Gober-
nador Dr. Eduardo Csar Angeloz y el Ministro de Gobierno, Dr. Jorge JoaquI
Cendoya.
En nuestro carcter de Secretario de la Comisin, como Subsecretario d(
Gobierno, compartimos la trascendencia y acierto de esta experiencia positiv
para la cultura poltica cordobesa. Adems de los informes que reciben los parti
dos sobre aspectos gubernativos y el dilogo y consultas permanentes. se har
realizado tareas legislativas de singular importancia como el Anteproyecto de
Orgnica de Partidos Polticos, que ya se encuentran a consideracin de 1<
H. Legislatura, adems de estar fundonando subcomisiones que tratan
anteproyectos de leyes como de la Ley Orgnica Municipal y del Consejo de Par
tidos Polticos.
A esta experiencia debe sumarse la de la Mesa de Gestin y Asesoramientc
que tambin en dicho Gobierno provincial permiti el dilogo con los
obreros y empresarios, y sirvi de base para otra creacin de la Constitucin: e:
Consejo Econmico y Social, que permite una representacin sectorial, de Ca
rcter consultivo, para consolidar la democracia y el constitucionalismo social.
Este Captulo desarrolla tal como antes lo decamos, la co
l1
cepciqI1
la_ el co nstituyen te, te _
miento Adems, se trata
del Prembulo, que pretende el "definitivo establecimiento de
una democracia pluralista y participativa", y de los principios enunciados en los
arts. 8 y 9 sobre organizacin social y participacin.
El arto 34 est destinado a laJsm1jlia.. Enuncia que es "el ncleo fundamental
de la sociedad y debe gozar de condiciones sociales, econmicas y culturales,
que propendan su afianzamiento y desarrollo integral". "El Estado la protege y le
facilita su constitucin y fines. El cuidado y la educacin de los hijos es un dere-
cho y una obligacin de los padres; el Estado se compromete a su cumplimiento.
al
Pensamos que es una importante inclusin de la reforma constitucional, con
slidos precedentes en la doctrina, en el derecho comparado, en nuestra Consti-
tucin Nacional y en el reciente Derecho Pblico Provincial. Baste citar solamen-
te que la DeclaracinUniversal de 10sDerechos del Hombre de 1948 de las Na-
ciones Cfemnto naiiirai y
fundanentaff'Ia"soCi"dacfytln derecho a la proteccin de la sociedad y del
Estado".
Ser pues obligacin de la H. Legislatura reglamentar esta norma para hacer
realidad los elevados objetivos que postula.
-.El arto 35 trata de las organizaciones Establece que
oxgamzaciQues.de carcter econmico, profe-
sional, gremial, social y cultural,
de5us .actividades;. sus miembms.gozaJuieJaJlls am-
pl!9:1iber(ci.ciep1brg, opinin y crtica, y del irrestric:to cierecho de peticionar a
de las mismas. estrll.cturas internas de-
DERECHOS 33
y de
los delJeles solid.aridad s()cjal".
Hubiramos preferido una redaccin ms breve y concisa para la norma, que
sin embargo tiene en su favor la claridad y altura de propsitos. Pensamos que
frente a la historia y realidad del hombre y sociedad argentinos, muchas veces
signados por el egosmo, el individualismo exacerbado, el corporativismo y la
falta de solidaridad, esta disposicin constitucional alienta la formacin de una
sociedad que se asiente en la solidaridad, en la tolerancia y en un espritu asocia-
tivo que encuentra en las organizaciones intermedias un magnfico escenario,
fundamental para una democracia entendida no slo como rgimen poltico, sino
como forma de vida.
El art. 36 referido a Coope!E;.tivas y Mutuales dice':,:'El Estado Provincial fo-
. menta y promueve la organizacin y desarrollo de cooperativas y mutuales. Les

ter y finalidades":',d'
Puede interpretarse que esta norma, como la siguiente, ya estaban compren-
didas en la anterior, pero el constituyente ha querido resaltar especialmente es-
tas organizaciones. En efecto, el cooperativismo y el mutualismo constituyen la
respuesta ms solidaria y democrtica en materia econmica y social en un mundo
que conoce el antagonismo y las deficiencias de los sistemas capitalistas y colec-
tivistas.
;Porltimo, el arto 37 legisla sobre los colegios profesionales. Expresa que "la
Provincia puede conferir el de su ejerci-
cio a las entidades que se organicen con el concurso de todos los profesionales
de la actividad, en forma democrtica y pluralista, conforme a las bases y condi-
ciones que establece la Legislatura. Tienen a su cargo la defensa y promocin de
sus intereses especficos y gozan de las atribuciones que la ley estime necesarias
para el desempeo de sus funciones, con arreglo a los principios de leal colabo-
racin mutua y subordinacin al bien comn, sin perjuicio de la jurisdiccin de
los poderes del Estado".
La norma ha constitucionalizado una realidad vigente en el orden jurdico
provincial, que por medio de leyes haba creado diversos colegios profesionales.
Aunque ya pareca superado el debate sobre la constitucionalidad de los colegios
profesionales, puesto que en la doctrina y la jurisprudencia, incluso de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, mayoritariamente se impuso dicho criterio, en
el seno de la Convencin el tema fue discutido, aprobndose por amplia mayora
el artculo.
Por el carcter de brevedad de esta exgesis, no nos detendremos en la cues-
tin, sobre la que existe abundante material de estudio, adems del emergente
del Diario de Sesiones.
DEBERES 35
DEBERES
1. INTRODUCCIN
Nos toc informar esta Seccin en la H. Convencin, que es una de las incor-
poraciones en la Constitucin. Recordamos que fue John Austin, fundador de la
Escuela Analtica de Jurisprudencia, quien distingui
moral.
Sostuvimos con Carlos Cossio. y y que esta
distriCTnfue-sufidentemente aclarada en el Prembulo de la Declaracin Ame-
DeberesClel Hombre, -apro
expresar: "Todos los hombres nacen libres en dignidad y derechos. Dotados como
estn, por naturaleza, de razn y conciencia, deben conducirse fraternalmente
los unos con los otros", repitiendo la inmortal Declaracin de los Derechos del-
Hombre y del Ciudadano que realiz la Revolucin Francesa en 1789. Y seguida-
mente se dice: del derecho
de.!Qdos. D.e.rechos y Oebere.s_s.ein1Bgran.correlativamente.en toda actividad SOc
los derechos exaltan la libertad, los deberes expre-
san la dignidad de esa libertad. 1-I:)s. debe@sde orcien jurdico presuponen otros
de orden l1l()J:al q1.le los apoyan conceptualmente y los fundamentan".
Para nosotros 10siLt;LheIes.on obligaciones impuestas por la solidaridad de
dems, Estado. pocotiemp-despus
del anlisis que efectubamos en la Convencin de este tema, Germn Bidart
Campos publicaba su ensayo titulado "Las obligaciones en el Derecho Constitu-
cional'; que es un novedoso y profundo estudio sobre estas cuestiones, yal que
remitimos en razn de brevedad.
2. FUNDAMENTOS
Creemos que
del hombre yel
.k:nrelacin al primero, pensamos que es el ms difcil de los regmenes PQl-
ticos y por eso "la democracia tiene la faz atormentada de los hombres vivientes",
como dijera Burdeau.
Demcrata no se nace sino que se hace, con la educacin y la participa-
cin.
I
J
36 ANTONIO MARiA HERNNDEZ (HJ
Recordamos los requisitos de la democracia sealados por Csar Enrique
Romero: la vigencia de la libertad, la igualdad, el dilogo, un vivir tico y el plura-
lismo.
Es necesario que miremos al siglo Va.C., para observar cmo cumplan sus
deberes los griegos para sostener la democracia, en el siglo de Pericles.
I.!HJJm:ltolggUJlc:lQ, vln
c
ldl
a
qgJAl1tumte
z
coincidimos
con Erich Fromm en su libro "El miedo a la libertad", que el hombre al dejar de
pertenecer a los estamentos propios de la Edad Media y al perder la visin teo-
cntrica como consecuencia de la Reforma, endios la razn al alcanzar la li-
bertad. De all surgieron como rasgos del hombre actual la angustia y la soledad
moral, puesto que esa libertad fue de carcter negativo. Slo esa clase de liber-
tad, refiere el autor citado, pudo explicar que uno de los pueblos ms cultos,
como el alemn, produjera el fenmeno abominable que fue el nazismo. Por
eso Fromm propone como soluciones para la libertad positiva y en definitiva,
de la condicin humana actual, al amor y al trabajo, y esto se relaciona con los
deberes.
Tambin sealamos en la Convencin el pensamiento coincidente de Albert
Camus, quien en su libro "Moral y Poltica" expres que "el gran drama del hom-
bre de Occidente es que entre l y su devenir histrico, ya no se interponen las
fuerzas de la naturaleza ni de la amistad" y de Bergson, que sostuvo que nosotros
pusimos el nfasis en la educacin, sobre la inteligencia y la voluntad, mientras
que haba que agregar los sentimientos.
Sabemos que el hombre no es slo razn, y por ello necesitamos que en la
educacin de los sentimientos se exalte el amor, la solidaridad, la fraternidad, o
sea en definitiva, los deberes hacia los dems, la sociedad y el Estado.
El tercer concepto de fundamentacin es el As
como la Revolucin Francesa se forj en el trpode de "Libertad, Igualdad, Frater-
nidad", ahora el constitucionalismo social ha transformado aquella fraternidad
en .. .. Ilsj .. deberes. En una rpida revista del Derecho
Comparado apreciamos que la Constituci espaola de 1978 en su Ttulo Pri-
mero dice: "De los Derechos y Deberes Fundamentales" yen la Seccin Segunda
"De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos", cuyo art. 30 dispone: '(1) Los
espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa; 2) La ley fijar las
obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la
objecin de conciencia as como las dems causas de exencin del servicio mili-
tar obligatorio, pudiendo imponer en su caso, una prestacin social sustitutoria;
3) Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general; 4) Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los
casos de graves riesgoS, catstrofes o calamidad pblica". y el arto 31 expresa:
"1) Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos, de acuerdo con
su capacidad econmica, mediante un sistema tributario justo, inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance con-
fiscatorio; 2) El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia
y economa; 3) Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimonia-
les de carcter pblico con arreglo a la ley". Tambin la Constitucin espaola
hace referencia a los derechos y deberes respecto a la salud pblica.
DEBERES 37
La Constitucin italiana de 1947 en la Parte Primera menciona los "Dere-
chos y Deberes de los Ciudadanos". En el arto 52 trata "De la defensa de la
patria y el servicio militar"; en el arto 53 "De la concurrencia a los gastos pbli-
cos" yen el arto 54 "De la fidelidad a la Repblica y la observancia de la Cons-
titucin y las leyes".
Dentro de la faz de internacionalizacin de los derechos humanos, a la De-
claracin Americana de 1948 que citamos para explicar el significado de los de-
beres, hay que agregar la propia Declaracin Universal de Derechos Humanos de
1948 de las Naciones Unidas, que en su arto 1 tiene el mismo prrafo que recorda-
mos del Prembulo de la Declaracin Americana.
En un trabajo sobre "Proteccin Internacional de los Derechos del Hombre y
sus dificultades", publicado en la Revista Jurdica de Buenos Aires, en 1985, Ren
Cassin, que fue Vicepresidente del Consejo de Estado de Francia y miembro de la
Comisin de los Derechos del Hombre de Naciones Unidas desde 1946, escribi
con respecto ala Declaracin Universal: "Los arts. 28 a 30 proclaman la existencia
de deberes del individuo hacia la comunidad, sin lo cual no podra expandir com-
pletamente su personalidad y hacia cada uno de los otros hombres. El individuo
debe respetar los derechos y libertades de los dems y aceptar para el ejercicio
de sus derechos las limitaciones impuestas por la moral, el orden pblico y el
bienestar de una sociedad democrtica".
Nuestra Constitucin Nacional establece en el art. 21 un deber: armarse en
defensa de la Patria y de la Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte
el Congreso y los decretos del Poder Ejecutivo .
. Derecho varias Constitu-
.debexes. Las de Entre Ros, en su-art. I3ySan
Luis, en su arto 12, aluden a la obligacin de armarse en defensa de la Constitu-
cin y de las autoridades creadas por ella. La de Corrientes, en su art. 17, agrega la
obligacin del servicio militar. La de Tucumn, en su art. 20 establece la obliga-
cin de concurrir a las cargas pblicas en las formas que las leyes lo establezcan.
Otras Leyes Supremas ms modernas, como las de Chubut, en su art. 45; Neu-
qun, en su arto 52 y Santiago del Estero, en su arto 31, mencionan el trabajo como
deber social.
La Constitucin de Misiones en el segundo prrafo del arto 9, expresa: "Cada
habitante tiene el deber de contribuir, de acuerdo a sus posibilidades, al bienes-
tar comn y el correlativo derecho de participar en sus beneficios". Algo similar
establece el segundo prrafo del arto 27 de la Constitucin de Ro Negro.
La de Santa Fe, en su arto 16, dice: "El individuo tiene deberes hacia la
comunidad. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades
puede quedar sometido a las limitaciones establecidas por la ley; exclusiva-
mente, necesarias para asegurar el respeto de los derechos y libertades ajenas
y satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar
general" .
. En lo all.srecientes reformas. constitucionales, tambin han
,incJuido el tema. ele ocurri en Jujy, en su arto 43; en La Rioja, que
en su Prembulo los menciona y en Salta, cuyo Captulo III se titula "Deberes y
Derechos Sociales".
38
ANTONIO MARiA HERNNDEZ (H.)
3. BREVE ANLISIS DEL ARTCULO 38
Esta nica norma de la Seccin, expresa: "Los deberes de toda persona son:
TCumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interpro-
vindaies y las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
fi:Honrar y defender la Patria y la Provincia .
. . ~ . , ;
3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.
4. Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la
Nacin, de la Provincia y de los Municipios.
5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social ypoltica del Estado.
6. Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.
7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las
necesidades sociales.
8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica.
9. Cuidar su salud como bien social.
10. Trabajar en la medida de sus posibilidades.
11. No abusar del derecho.
12. Actuar solidariamente.
Por el carcter del anlisis, no trataremos exhaustivamente cada inciso. Efec-
tuaremos consideraciones generales y nos detendremos en alguno de ellos.
En tal sentido expresamos que en la redaccin de la norma se ha cuidado no
invadir la esfera propia de la intimidad, de la privacidad y de la libertad personal,
amparada por el arto 19 de la Constitucin Nacional. Dicha disposicin -segn
lo resalta Ramella- marc desde los albores de nuestra organizacin institucio-
nal, la concepcin de un personalismo en libertad, de una trabazn equilibrada
entre individuo y sociedad, pues un uso desmedido, abusivo y extralimitado de la
libertad atenta contra la seguridad social.
En consecuencia, en cada uno de los incisos se expresa el respeto por la liber-
tad personal y tambin, con algn detallismo, se indican cules son los deberes
que las personas tendrn en Crdoba para con los dems, la sociedad y el Estado.
Su claridad, adems, nos exime de mayores comentarios.
Se advierte que un inciso -no abusar del derecho- es una repeticin de la
obligacin impuesta por el Cdigo Civil, lo que sirve para fundamentar la inclusin
del mismo en la Seccin, que aspira a abarcar integralmente a todos los deberes.
Respecto al inciso referido a actuar solidariamente, pensamos que con la fun-
damentacin efectuada, se aleja cualquier problema de interpretacin.
En cuanto al que menciona los servicios civiles, lo consideramos suficiente-
mente aclarado con los precedentes citados del Derecho Constitucional compa-
rado, y que pueden encontrar su aplicacin prctica en caso de incendios, cats-
trofes o circunstancias similares.
El inciso que hace referencia a la salud como bien social, impide la invasin de la
esfera de privacidad y libertad de la persona, lo que es extensible a los incisos sobre
trabajo y estudio, directamente vinculados adems, a los fundamentos enunciados.
GARANTiAS 39
GARANTAS
ARTURO HORAero ITURREZ
1. La de la Constitucin de Crdoba de 1987 recil:Jela
Provincial que fuera sugerida por el constitllc:ioJl<i!jsmo.
sigloXX, pero actualizada con miras a regir las reIcio'nes de la socie-
dad de la prxima centuria. La reforma es de magnitud, como lo fue la de 1870
(t.o. 1883 con las reformas de 1900,1912 Y 1923). La estructura institucional es la
misma, pero modernizada. La primera parte: Declaraciones, Derechos, Deberes,
Garantas y Polticas Especiales (arts. 1 al 76) ha sido bien sistematizada, aunque
peque de excesos ms propios de una ley reglamentaria.
El comentario sinttico propuesto toca a en .. _
La c!e!.sig!CJ)gX
lue liQ1itar agregarse los debe-
res del hombre para con la sociedad ms una real proteccin del hombre en to-
das sus dimensiones, por parte del Estado. Al debe opo-
nrsele en la misma Ley Fundamental una,
:<le m.cLc!Q l.aJi los los. indiv-
que se c;onsig1,l a travs de efectivas ...
. Crdoba consagra.a partir.
que antes eran implcitas como el
amparo (arts. 48 y 52); el
-(arto 50); el derecI12_-1,:!!.I1fQI.Il}.-c:i9.l!(art. 51);J1.asta!q P[{)tE!cc;jIl.Qi2Jo Lntereses.
incjjviduo para reclamar y obtener ..
. deLIl.s1l.c:lCJ..su prQteccin (art. 53). Ello se adscribe a una concepcin solidaria de
la vida.
Las segn Joaqun V. Gonzlez, "son aquellas
seguridades y promesas que ofrece la Constitucin al pueblo y a todos los hom-
bres de que sus derechos han de ser sostenidos y defendidos por la autoridad".
textQco.nstituciQual, frente. al Es.ta: ....
los . .La propia Constitucin formal
se ha definido como una ley de garantas desde que la forma republicana tiene
ese sentido, al dividir el poder en funciones diferenciadas. Y hay otra, cual esla
forma de Estado federal, donde el poder se comparte en dos esferas de gobierno,
que lo limita. Por tanto, las formas de gobierno y de Estado garantizan las liberta-
des individuales en forma genrica.
Ahora bien, si la Constitucin Nacional ya en su captulo nico de Declara-
ciones, Derechos y Garantas tiene directivas precisas sobre el tema que nos ocu-
pa, se debe preguntar es que pue-
y garantas; lo que, les est
40 ARTURO HORACIO lTURREZ
tringirlos (arts. 5 y 31) lo que no acontece en ningn caso, pues si se repasan las
veintitrs Constituciones de provincias, se cOInproblu que han sido rnsgene-
rosas en la materia. Ya Crdoba en su anterior texto de 1870 garantizaba el derecho
a la vida (art. 6); el "debido proceso (arts. 7, 8 Y 17); la defensa en juicio (arts. 9 y 10);
la prueba (art. 11); la privacin de la libertad (art. 12); la incomunicacin (art. 15);
custodia de presos y crceles (arts. 13 y 14); inviolabilidad del domicilio y allana-
miento. (arts. 19 y 20) papeles privados (art. 11); hbeas corpus (art. 12) y libertad
de imprenta (art. 38). La actual reforma, adems de mejorar las directivas allegis-
lador, agrega como garantas explcitas otras que slo estaban implcitas, a saber:
el amparo (art. 48); el acceso a la justicia (art. 49); a la privacidad (art. 50); a la
informacin y libertad de expresin (art. 51); la garanta frente a la mora en la
administracin mediante el amparo especfico (art. 52); Y la proteccin a los inte-
reses difusos (art. 53).
G)La Constitucin de Crdoba trata por Se-
gunda); 10s,Deberes (Seccin Tercera) y las Cuarta), todas del
Ttulo Primero, Primera Parte. As tambin Santiago del Estero; en cambio, Salta
y La Rioja, lo hacen en un mismo captulo. Nos referimos slo a las que reforma-
ron su Ley Fundamental en 1986. Ello no puede atribuirse a una mejor tcnica
legislativa, desde que no es siempre fcil diferenciar un derecho de una garanta,
aunque conceptualmente son diferentes; para la vigencia del primero debe ins-
trumentarse la segunda. Al Estado le compete asegurar la vigencia de los dere-
chos a travs de la funcin jurisdiccional. De all la preocupacin del Prembulo
de la Constitucin Nacional de "afianzar la justicia"; tambin la exigencia del
arto 5, cuando impone a las provincias "que asegure su administracin de justi-
cia". cQJl1-.g-r-n1itgt::Ilrica, es
ES!9-_do,2lra 1.0 c:l!Cll fin cie
nistrar cQillr<;>l jU,.riciiciciad. de lavidapDltica. Para que se
cumpla ese alto objetivo la Constitucin fija las directivas al legislador, no slo
para asegurar los derechos y garantas sino el acceso a la justicia, imponindole a
los jueces, severos deberes que es el correlato de su investidura e independencia.
n ... 18 de la Cqnsti::"
consideraQQcQJUo el b<:iluarte de I<:iJibertad individual. Ningn
Cdigo de Procedimiento puede desor esas C.OI::
do ba las reafirma antes y ahora, el art. 39 dice:, "Nadie puede ser P?IIQdQsino en
virtud de ?sta Constitucin': O sea que nadie
puede"ser privado de la libertad o de derechos de cualquier ndole sin un proce-
dimiento que supone el cumplimiento de etapas ineludibles: audiencia, prueba
y alegatos, ante el juez de la Constitucin y sentencia fundada en ley. Impone que
"todo debe concl!:!:ir en un f1!J!!i:.!2f!.!E3:.0nable] exigencia que concuerda
con el arto 155 in fine que obliga al juez a "resolver las causas dentro de los plazos
fatales que las leyes procesales establezcan, con fundamentacin lgica y legal': La
es de Justi-
cia. del con el cual el juez, luego de la
debida sustanciacin, dirime el litigio creando una norma jurdica individual. La
creacin de esta norma no la realiza libremente, sino que debe hacerlo dentro
del marco normativo general del derecho vigente. La sentencia, como dice Chio-
venda, constituye un acto de tutela jurdica, por ello, la Constitucin que comen-
tamos exige que cuente con fundamentacin lgica y legal. Por tanto debe ser
algo ms que un juicio lgico, tesis que se basa en la concepcin simplista de que
GARANTAS 41
la sentencia es un silogismo. En rigor, el proceso que sigue el razonamiento del
juez en la formacin del fallo no es tan sencillo; no es slo un silogismo sino una
serie encadenada de silogismos, que lo llevan, en sucesivos pasos, a la decisin.
Pero es algo ms, es un ir y venir en su razonamiento para determinar en qu
normas jurdicas debe subsumir la decisin de la cuestin. De all la exigencia de
la fundamentacin lgica y legal de esta garanta. El arto 39 mantiene el principio
de inocencia y la prohibicin de que se sea perseguido penalmente ms de una
vez por el mismo hecho. Concuerda con arts. 7, 8 Y 17 de la Constitucin refor-
mada; el art. 29 de la de Jujuy; el arto 22 de La Rioja; el art. 20 de la de Salta; el arto
30 de la de San Juan; y los arts. 33 y 35 de la de Santiago del Estero.
iu.!fig 9
refiere otras garantas vinculadas con la defensa penal. La de-
fensa en juicio hace a la esencia del debido proceso; su violacin trae la nulidad.
Supone no slo ser escuchado sino amplitud probatoria y sentencia fundada.
Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo en causa penal ni en contra
de parientes o en contra de persona con quien conviva en aparente matrimonio.
Concluye que "carece de todo valor probatorio la declaracin del imputado pres-
tada sin la presencia de su defensor': El nuevo Cdigo Procesal Penal (Ley 8123 del
ao 91), arto 185 sanciona con la nulidad en su inc. 3 cuando se viole "a la inter-
vencin, asistencia y representacin del imputado, en los casos que la ley esta-
blece". El arto 258 expresa: ''A la declaracin del imputado deber asistir su defen-
sor, bajo pena de nulidad". Concuerda con los arts. 9 y 10 de la Constitucin re-
formada; con el arto 29 de la de Jujuy; con el29 de la de La Rioja; 18 de la de Salta;
33 de la de San Juan; 34 de Santiago del Estero.
El arto 41 del nuevo ordenamiento se refiere a la prueba gue .. a;.
las cartas y papeles privados que hubiesen sido sustrados carecen de valor pro-
batorio, como tambin todo acto que vulnere las garantqs. Ratifica el principio
jn norma es ms amplia que el art. 11 de la" anteriOr
da con el23 de la Constitucin de La Rioja. Las otras provincias que han reforma-
do su Ley Fundamental en 1986, no tienen iguales previsiones sobre la prueba.
La p_;ivacin de la libertad como medida preSjiutoria durqnte eLproceso, es
excepcional. El arL42 se encarga de poner limitaciones para decretarla. ImpIci-
la detenci por simple sospecha o para averiguacin de ante-
cedentes, como expresamente lo prev La Rioja (art. 24). El art. 42 se correlaciona
con el hbeas corpus (47) y tiene antecedentes en el art. 12 de la reformada; con-
cuerda con elart. 27 de la de Jujuy; 19 de Salta; 31 de San Juan; 26 y29 de Santiago
del Estero.
Un prrafo aparte merece la siguiente previsin: ';En caso de sobreseimiento o
.. de la libertad con
arreglo a la Ley': El legislador deber ser cuidadoso al reglamentar este precepto,
evitar"no "pocospJeios. Es ms precisa la Constitucin de Jujuy, pues el "error
judicial" es indemnizable cuando causa dao. O sea, cuando alguien fue definiti-
vamente condenado, sufri prisin y ms adelante, al revisarse la sentencia se
advierte la tragedia de haber condenado a un inocente. Pero no puede indemni-
zarse a quien, dentro de un procedimiento arreglado a derecho, estuvo detenido
y luego fue sobresedo o absuelto. Este tema de la responsabilidad del Estado-juez,
en particular en el fuero penal, ha sido analizado y resuelto por la Cmara 5
a
de
Apelaciones en lo Civil de esta ciudad, en fallo N 11 del 9/3/87, a cuyos funda-
42 ARTURO HORACIO ITURREZ
mento s me remito, ya que por el propsito de este trabajo no es posible analizar
en extensin el tema.
El art. 43 pone lmite a la incomunicacin, la que no puede exceder de dos
das; garantiza la con el defensor:-por lo que la norma mejora la
situacin del detenido con respecto a lo que dispona el anterior arto 15 in fine.
Tiende a asegurar la asistencia letrada del detenido y por consiguiente la defensa
en juicio, finalidad de la garanta. Concuerda con el arto 27 de Jujuy y 33 de San
Juan.
El arto 44 sobre la custodi'!Ae preos ampla los anteriores 13 y 14 e
indica pautas para el resguardo de la lo_que
Vlsualiza:"na"concepclon cristiana y'humanista de la vida, es decir, que el hom-
bre, pese a su calidad de sujeto privado de la libertad, merece el respeto y la dig-
nidad de persona. Concuerda con disposiciones similares de la Constitucin de
Jujuy, arto 27; La Rioja, arts. 25 y 26; Salta, art. 21; San Juan, arts. 38 y 39; Santiago
del Estero, arto 37.
El art. 45 y slQPuede seLallanadO-
con competente, la queno5esuple __ ,
.- por ningn otro medio': En
'safvo casos sumamel}te mejorado los arts. 19 y 20 de la
--Constitucin anterior. El domicilio es elrecinto sagrado del hombree integra su
in,timictaJ,L.illCs;ntade
y secreto asegura el arto 46. El ar-
tculo anterior (11) no comprenda a las comunicaciones; la inclusin es oportu-
na. Concuerda con el art. 27 de Jujuy; el30 de La Rioja; el22 de Salta; los arts. 35 a
37 de San Juan; y 31 Y 32 de Santiago del Estero.
El hbeas cC!r12us, garanta de la libertad fsica o consagra-
cin en el art 4Z,.que mejora el art. 18 de la Constitucin de 1870, al comprender
no slo la restriccin actual sino la inminente; tambin puede interponerlo aqul
autoridad
-eMnilegtirna.enJafi)XlD.Y_C:-IldLci9nes en que se cumple. La violacin de esta
Klrantap--.rJ?_rte,deljuez_escausaLdedestitucin.-Con diferencias de matices
esta garanta est consagrada en Jujuy, art. 40; Salta, arto 86; San Juan, art. 32;
Santiago del Estero, art. 38; La Rioja, arto 27.
La.ac.cin.d.emupar.o,. . .cilllw...g.arantla..genrica.de.todos.los.d.eLe'ch.QAiudiYL_
duales -el hbeas corpus tambin lo es-J}l.t()l}!cl.Q_G.Q.UgJ:,rin en .
. Procede cuau<i011.0 e}C!$te_otrt Ya pxa eYitlfUll.gLY..e_ciaiiQ" Esta
garanta tuvo creacin pretoriana en los casos Siri y Kot S.R.L. y consagracin ___
pese a una p:ecisa
sobre la procedencia de este remedio excepdonal, la prctica ensea que en la
mayora de los casos la demanda es desestimada por improcedente.,k\ veces se la
utiliza para acortar camino a despecho de las vas previas o paralels, cuando no
para proponer una innecesaria intromisin de la jurisdiccin en el poder admi-
nistrador. ,El amparo,
diatay eficaz que la Constuuctn 12Q.ne en,manos
do proceso, derecho,aJ! YLc!l,a la libertad, at,patriI!!()niQ y Ja
seguridad integral dela persona. Concuerda: art. 41 de Jujuy; 28 de La Rioja; 85 de
'SaTta;-40 de San Jl.lan;3ifd-eSantiago del Estero.
GARANTAS 43
El Captulo de Garantas se completa con el singular art. 49 que 12osibilitar,_,,_,
a la informtica
cuya utilizacin debe reglamentar la ley en lo atinente a garantizar el honor, la
intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos. Concuerda: La
Rioja, art. 30; Salta, arto 22; San Juan, arto 26.
"" Etart",Rgarantiza el ejercicio de los derechos a la informacin y a la libertad
de expresin, el que por su claridad no
, __ eL<!IL52_QJleJnsliJ!ly:e lLna.a1:_ci_n deamp.arQ._
liabilita a toda persona afectada, para demandar el cumplimiento de
un deber concreto del Estado, por va judicial de pronto despacho. Si bien esta
accin est comprendida en el arto 10 de la Ley 4915, tiene ahora su propia regla-
mentacin por Ley 8508 del 31/10/95. Concuerda: La Rioja, art. 28; San Juan,
arto 41. Por ltimo el art. 53 legitima a toda persona para obtener de las autorida-
des la proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier ndole, reco-
nocidos en la Constitucin.
4. Habida cuenta que la Constitucin es ley de garantas, la reforma de 1987
ha puesto nfasis en hacer efectivo ese principio al regular con amplitud en quince
artculos (39 al 53) las garantas. Define los derechos personales (art. 18) que enu-
mera (art. 19), el arto 20 se refiere a los no enumerados y el arto 22 consagra la
operatividad de aqullos.
La Constitucin Nacional en la reforma de 1994 agrega en la primera parte el
Captulo II "Nuevos derechos y Garantas". En rigor no son nuevos porque ya es-
taban implcitos en el art. 33. Los que han tenido desarrollo explcito en la doctri-
na, jurisprudencia y consagrados en las Constituciones Provinciales, adelantn-
dose as a la Nacin en ste y en otros ternas.
Resta que el legislador instrumente los medios para que la operatividad ten-
ga certeza, en particular la seguridad personal que hoy adquiere un valor tras-
cendente.
conclusin, la C_QJlsti1Jlc16Jl.e.S_elj.tls.tnu:uentQlll.s .. .. ,
n o
__
de_ntrQ_delas reglas quepresgibe.
El Poder Judicial es el guardin de las garantas y tambin de la supremaca
de la Constitucin, en el orden estrictamente jurdico. No le toca determinar si la
leyes oportuna o no, buena o mala, til o intil, sino verificar si ella es conforme
o contraria a la Constitucin.
Esa supremaca adems se manifiesta en la imposibilidad de que los rganos
de gobierno deleguen el ejercicio de las competencias que indica la Constitu-
cin. De modo tal que las atribuciones y deberes de aqullos lo son para su ejer-
cicio y no para su disposicin. Ello hace a la seguridad jurdica.
Las garantas existen por el solo hecho de estar consagradas en la Constitu-
cin, aunque no sean reglamentadas porque son imperativas ante todos y para
todos. Existen y funcionan per se, segn doctrina de la Corte Suprema de Justicia
sentada en el caso "Siri" (Fallos, 239:459).
POLTICAS ESPECIALES DEL ESTADO 4S
POLTICAS ESPECIALES DEL ESTADO
ALVARO DANIEL ROJAS MORES! (*)
Sin duda, los postulados que los Convencionales Constituyentes han inser-
tados en el Ttulo que nos ocupa revisten una importancia que, creemos, respon-
de a uno de los fines especficos del Estado en su moderna concepcin, mxime
si lo que se pretende es la instauracin definitiva del Estado Social de Derecho,
como la propia Constitucin Provincial lo declara en el arto 10 del texto, segn
reciente reforma.
Caben efectuar, sin embargo, consideraciones a modo de balance o resumen,
las que no estarn exentas de algunas concordancias con disposiciones similares
de constituciones objeto de recientes reformas, y aun aqullas de ms vieja data.
Sabido es @elas clusulgsecouJuicu=sociales han tenido textos
pas a paxtirge jimitadde presente. la
partlciaridad que las nuevas provincias, erigidas sobre la base de los primitivos
territorios nacionales, introdujeron principios del llamado constitucionalismo
social; luego imitadas por las provincias tradicionales que reformaron sUstextos
c'i1'POsterioridad a 1957 (Santiago del Estero, 1960; Corrientes en el mismo ao;
Catamarca, 1966, etc.), a las que debe agregarse aqullas modificadas durante la
dcada de los '80 y '90 (Jujuy, La Rioja, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del
Estero, Catamarca, Crdoba, Tucumn, Buenos Aires, Tierra del Fuego, etc.). Esos
principios haban sido anticipados en la reforma a la Constitucin Nacional efec-
tuada en 1949, suprimida por Decreto del Poder Ejecutivo en 1955; siendo de
anotar que la reforma de 1957 tambin exhibe clusulas que apuntan a un sesgo
de tipo social (art. 14 bis).
Estas clusulas de contenido social, que en el inicio resultaron traumticas
parara al extremo que hoy asistimos, sin asom-
bro, a la confluencia de las fuerzas polticas, sociales y empresarias, en el sentido
de posibilitar la inclusin en el texto constitucional de los denominados dere-
chos sociales. Pero ello, en carcter de
- ,- ____ .. __ - - '.
C*) Abogado, Docente de la Ctedra de Derecho Pblico Provincial y Municipal de la Facul-
tad de Derecho y Ciencias Sociales de la U.N.e. Asesor ad-honorem de la Convencin Constitu-
yente Provincial de 1987. Ex Asesor de la Cmara de Senadores de la Provincia de Crdoba; Ase-
sor de la Convencin Nacional Constituyente de 1994; Pro secretario Legislativo Convencin
Municipal Constituyente de la Ciudad de Crdoba de 1995. Asesor de la Cmara de Diputados
de la Provincia de Crdoba.
46 ALVARO DANIEL ROJAS MORESI
,
cin para el legislador ordinario; conforme las exigencias que le impongan los tiem-
pos y circunstancias, desde qu, sabemos, no. se conciben derechos absolutos en el
Estado moderno, sino que, razonablemente, deben reglamentarse y ejercerse.
En ese sentido debemos observar, convencidos que estamos acompaados
por buena y mayoritaria doctrina, que slo su
titucional y;rfJa reglamentacin consecuente! pues ello pertenece a los cuerpos
aelsistema'rep'resnltlvo y republicano':lEstos rganos
debatirn (sera deseable con la participacin de los sectores inferesados) la ins-
trumentacin de los canales o vas para habilitar su ejercicio, individual o colec-
tivo, preservando el inters y bienestar de la sociedad en su conjunto.
)lIlPJementar tambi.n !t<x:tCl J
mate'ria propia de una Convencin Constitu-
yente Provincial, por cuanto nuestro ordenamiento en ese aspecto lo ha atribui-
do al gobierno federal (Constitucin Nacional, arts. 75, incs. 18 y 19; 5 Y 31), sien-
do del casq,!gregCir,que que.es materia
ci n ordinaria nacional.'Si lo que se pretende es profundizar el sistema fedeni,
ello se lograra a travs de una decidida representacin de las provincias en el
Congreso Nacional.
,Lo que ha ocurrido al parecer, tanto en la Convencin Constituyente de la
ProVincia de Crdoba, en la mayora de aquellas cuyos textos se reforma-
ron recientementees que se ha producido un .tratamiento sobre estas GuestiQl-
pes, ,exc.e.dieD9,.Q, el eco_fl9-
Asfseha abarcado La$
que que reiteramos- no se ajusta a los dic-
t.aos de la -tcnIca constitucional. Ello sin perjuicio que en estas materias se ad-
vierte un marcado reglamentarismo, que en algunos casos puede provocar hasta
una imposibilidad prctica en su ejecucin
Claro est que de diferente manera se hicieron
valer en la oportunidad,\;exhiben distintos enfoques .en cuantol!a,Operatyidad.)1
alcance de tales derechos.:
. i
Cabe recordar la advertencia del Profesor Germn J. Bidart Campos: "No se
trata de que los partidos polticos renieguen de sus ideologas y proyectos. Se
trata de que una constitucin -tambin las de provincias y por que no las cartas
orgnicas municipales- capture un sistema total de convivencia, que para lo-
grar consenso y legitimidad jams puede ceirse a lo sectorial y a lo parcial, mu-
cho menos a lo coyuntural y transitorio. El reciente ejemplo de la constitucin
espaola es elocuente para mostrar la aptitud organizadora de las frmulas abier-
tas y elsticas surgidas de las coincidencias fundamentales de base, y despojadas
de alusiones a programas no compartidos por la totalidad de la partidocracia y
de la poliarqua social" ("Condiciones tcnicas y ticas de la revisin" en Las Re-
formas de las Constituciones provinciaies, Crdoba, abril de 1985).
Los textos de estas nuevas constituciones, en muchos casos productos del
acuerdo de los distintos bloques partidarios que componan la Convencin, no
han escapado a la tendencia de insertar clusulas que hacen a los problemas co-
yunturales existentes en las provincias y en la Nacin toda, lo que sin duda puede
generar interpretaciones dispares, contradictorias o contrarias al propsito per-
seguido por quienes la sancionaron. Dijimos con anterioridad al inicio de la la-
POLTICAS ESPECIALES DEL ESTADO 47
bor de la Convencin cordobesa " ... que deba tenerse especial cuidado en la
precisin de los enunciados, ya que la extensin de los mismos, multiplica las
eventualidades de caer en la rigidez, y por ende, abarcar aspectos que la expe-
riencia aconseja, deben dejarse para ellegislador ordinario" (Reflexiones y aportes
para la reforma de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, Ed. Especial,
"Prembulo, Declaraciones, Derechos, Deberes y garantas", Ediciones Garca
Torralba, diciembre 1986, pg. 48).
La temtica abordada en el Ttulo que examinamos comprende valores y as-
piraciones que las sociedades modernas tienen por fundamentales. Si bien pue-
de aceptarse que las provincias conservan facultades en este aspecto, las mismas
se encuentran limitadas por el condicionante que representa la poltica preva-
lente de la Nacin.
Cabe preguntarse en qu medida este ttulo es propio de un texto constitu-
cional de provincia o si, por el contrario, responde a circunstancias de descrei-
miento coyuntural en la vigencia y efectividad de las un
lisis tcnico-constitucional, nos inclinamos por sostener que sonrll,s bielipr-
enproll:ra 1S
experimentanclonuestrasociedad, enmarcndolas en regulacin nor-
mativa que posibilite, a la par de una convivencia armnica, el progreso y bienes-
tar de la comunidad. No pretendemos que la Constitucin deba guardar silencio
sobre los derechos, o no deba contener una definicin del papel del Estado en las
materias consideradas por los constituyentes. En esta afirmacin no obviamos el
fin ltimo que tiene el Estado, sea nacional, provincial o municipal. Pero los tex-
tos que nos ocupan parecen temerosos del desborde de gobernantes y funciona-
rios en cuanto les impone "polticas" de un modo ms detallado que el de un rezo
dogmtico y genrico de derechos supremos.
Preservar aspectos puntuales de esos derechos -reiteramos- es una tarea
eminentemente legisla!iy;y la formulacin de las polticas es propia del desen"
VOlViikntC-de lasYnstituciones del Estado creadas por la propia Constitucin,
partidos polticos, organizaciones intermedias gubernamentales o no, y socie-
dad en general, segn las condiciones y circunstancias del momento . .Bl1sntesis,
los textos constitucio-
nales, que slo establecenpropsitos a alcanzar por el Estado. Eso s, la armo ni -
zaci de esas polticas deben llevar necesariamente al respeto de las funciones
que a cada estructura de gobierno le compete, lo cual no es sencillo en la realidad
poltica de hoy. Debe buscarse en las polticas la eficacia de las mismas a travs
de la eficiencia en la gestin para que importe un mejoramiento social; sin que
ello haga olvidar que los destinatarios son todos los habitantes, quienes necesa-
riamente deben beneficiarse con la gestin.
El Constituyente parece haber querido brindar a los habitantes de Crdoba
la seguridad del futuro democrtico en su condicin de persona, ciudadano, tra-
bajador, en la proteccin de sus necesidades, integridad fsica y aspectos habita-
cional, cultural, situacin econmica y hasta en el medio ambiente. Los futuros
gobernantes debern ceir sus polticas a esta suerte de reaseguros que la Carta
Magna provincial ofrece al ciudadano. Se ha pretendido no someter a eventuales
contingencias electorales las principales polticas del Estado y, por ende, del go-
bierno de turno como su natural ejecutor. Pero es del caso tambin resaltar que
en muchos casos, la inestabilidad de las condiciones socio-econmicas, como aslos
48 ALVARO DANIEL ROJAS MORESI
cambiantes ingredientes y la problemtica de estar insertos en este mundo globali-
zado hacen necesarias correcciones a las polticas, no slo del gobierno, sino aque-
llas polticas de Estado, ello es, las que trasuntan las ideologas y los partidos (insegu-
ridad, desempleo, reactivacin econmica, salud, transformacin del Estado, etc.).
Si el problema es la incertidumbre acarreada por posibles indefiniciones en
materia normativa, respecto de las necesidades de la sociedad en materia socio-
econmica, la solucin no pasa por el intento de reasegurarlas con clusulas cons-
titucionales; ms bien, los partidos polticos e instituciones intermedias sern
los encargados de la preparacin de dirigentes y programas que guarden la cohe-
rencia suficiente para superar dificultades coyunturales.
A ello transformaciones legislativas, ac;orltemplar en slls textos
la social, econmico, etc., Y Il:,a intentar las
transformaciones socio-econmicas por medio de leyes"Mllcho menos, mediante
textos constitucionale1> dictados con nimo deperdurabilidad;Plralograr esto)
ellos han de ser concebidos con sentido genrico, permitiendo a los gobernantes
manejarse con amplitud en las acciones tendientes al logro del bienestar general
de la sociedad y en el cumplimiento de los mandatos contenidos en la Carta Mag-
na.:De lo contrario, puede suceder que si se sanciona una Constitucin cuyo ar-
ticulado pretende la solucin integral de los problemas circunstanciales de una
provincia, regin o pas, en determinado momento de su vida institucional, y-
sta est condenada a perder vigencia en poco tiempo.',"Adems es menester r=
'cordar que las constituciones, ngson cdigos y menos un elenco de enunciacio-_-,
mes casusticas." (Alberto A. Spota, "Rgimen econmico-social en las constitu-
ciones provinciales" en La Reforma de las Constituciones Provinciales).
Logrados aquellos objetivos, modificada aquella situacin o superada la co-
yuntura, estaremos ante una Constitucin desactualizada, pasada de moda, pues
ni siquiera responder al ideal de provincia o pas ya existente. Tampoco resulta
recomendable la inclusin de normas-reglamentos dirigidas a que los gobier-
nos, necesariamente, deban atender la realidad social atados a comportamien-
tos rgidos que los condene a administrar burocracia, desde que son tantas las
prohibiciones, que imposibilitan toda transformacin ante situaciones impre-
vistas. Igual limitacin tendrn las fuerzas polticas en la explicitacin de sus ba-
ses programticas y/o plataformas electorales de gobierno. Como resultado, la
sociedad deber elegir simples administradores de la Constitucin, pues su re-
glamentarismo tiende a la superacin o menoscabo de la discrecionalidad polti-
ca de los gobernantes en quienes el pueblo deposita su confianza y encomienda
el bienestar y progreso de la sociedad.
Una norma constitucional por s sola no aade eficacia a un sistema ni tam-
poco brinda solucin mgica a situaciones coyunturales. Ello devendr luego de
un perodo de maduracin y profundizacin de aquellas transformaciones que
exige nuestra sociedad, con participacin de los sectores interesados, lo que lue-'
go el legislador dejar plasmado en la normativa legal. Todo cambio que sufre la
sociedad demanda un lgico perodo de adaptacin y concientizacin, no slo
para lograr la incorporacin definitiva a su derecho positivo sino tambin posibi-
litar su cumplimiento por conviccin de su necesidad.
De la lectura se desprende que intenta
de laque significa egt:ll:>aj?para la realizacin de lpen;ollali-
dad del ser hlJmano,individ!1<lJ o colectivamente considera lo que constituye,a.
c'--
nuestro juicio, una aspiracin de bienestar ?r9\Tn-
cial. Es la existencia del Estado; pero que
una :Poltica Especial" como se ha titulado,
a la realizacin del ser humano. Seguidamente, establece las oJ2ligacio.nes res-
pectode liadlVfad productiva en el sentido de posibilitar la de
los habitantes de la provincia y el dictado de leyes que contemplen "situaciones y
condiciones especiales del trabajo para asegurar la proteccin efectiva de los traba-
jadores", enumeracindelasfacu1tades delaprovincia res-
_pecto a la R9li.ca slel trabajo, negociacin colectiva en materia de conciliacin obli-
gatoria, arbitraje, las que ejercer con reserva de facultades del Gobierno Federal.
Cabe preguntarse qu este artculo como poltica de
(atento,que la misma no contraria-aTO-que establezca el Gobierno
Federal} Es enla formulacin de las polticas laborales que el Gobierno Federal
consagra legislativamente, donde las provincias podrn hacer saber sus inquie-
tudes e informar sobre las particularidades y modalidades existentes dentro de
sus jurisdicciones, para que, de su compatibilizacin, surjan las normas conse-
cuentes que conlleven a la existencia plena del federalismo concertado. As, el
Profesor Pedro J. Fras nos ensea: "No hay que exceder la competencia; hay
que profundizarla. Si las provincias no la ejercen, queda en conjetura, si la des-
bordan, es falsa expectativa". (Fras y otros, "Derecho Pblico Provincial", Ed.
Depalma, pg. 180).
As,las definirIllaspolticas propias de su competenciq,
sino que tambin participarn enTa-formulacin de aqullas que han sido dele-
gact?S al Gobierno Federal, en la medida de sus intereses.
En materia de Seguridad Social, la nueva Constitucin determina la facultad"
del pr0vincTci'fpai'a Quede en claro -y la propia norma lo
-competencia de la Provincia se encuentra cierta-
mente limitado.'j:{ecurdese que es una facultad compartidayque, en virtud del
principI de constitucional, cOrresponc"eala:-Naci6nel dictado de las
leyes y su consecuente reglamentacin en lo que hace a la Seguridad Social. As las
CQsilS, la Provincia slo. podr actuar en aquella franja no operativa de la NaCin:
La terminologa utilizada parece imponer a la Provincia la cQlJertllra;ocial
ge lo_queguedare fuera deJa a,cci6ndelGobierno Fegeral y, en su caso, para que
procure beneficios sociales que supere la dimensin que brinda ste. Continuando
con el anlisis primario del arto 55, sealamos que los principios enumerados
como base del sistema a establecer y hacer efectivo, son similares a los que for-
mulan los diversos dispositivos nacionales; pero que, introducidos en la norma-
tiva, aseguran la existencia del derecho en plena dimensin e imponen que al
formular los sistemas y ordenamientos operativos y administrativos que el esta-
do provincial pretende instaurar, lo sean bajo condiciones predeterminadas y de
observancia obligatoria para su justo y adecuado funcionamiento.
Por ltimo, cuancio hace alusin a los la
ma el principio tal cual lo ha establecido la
Constitucin Nacional y, en su caso, le
federal
pero quede en claro tambin que la autonoma
no deviene en disminucin de la garanta que el Estado debe brindar por el efecti-
vo goce del derecho a un rgimen de seguridad social con accesibilidad plena.
so ALVARO DANIEL ROJAS MORESI
Se incluye tambin dentro de este Ttulo, se es-
tablecen los
en t)l marco de su competenc. Pero es del caso prevenir sobre futuras desviacio-
ries que transformen el sistema en deficitario, como ocurre en el orden nacional y
en la mayora de las provincias, donde la realidad contrara a la legislacin, con un
sistema en crisis como consecuencia de la distraccin de sus recursos para atender
requerimientos presupuestarios de otras reas del Estado. En virtud de ello, los ..
(cajas de jubilaciones) no puedeQclf cumplimien.-
to al pago de 1)ineficiosque fueronacordados,eg1n leyes enla materia, lo que ha
cfado'Origen a reclamos judiciales divers(;s y hasta terminaron con el traspaso de
algunos Entes provinciales a la Nacin. Frente a esa situacin, el Estado ha dictado
normas de emergencia sobre cuya constitucionalidad ya se ha pronunciado el ms
alto Tribunal del pas. La crisis econmC.a del sistema, tambin proviene en gral1
medida de los regmenes de excepcin y privilegio, de errneas polticas de recau-
dacin y de muchos otros factores econmico-financieros de vieja data, que la Pro-
vincia no ha podido evitar que ocurran en su jurisdiccin.
Creemos atinados los lmit(:)simpuestosaLlegislcloI en:el nuevo arto 110,
inc. 17, respecto de la uniformidad que debe tener el rgimen previsional y jubi-
latorio de la Provincia. Pero es del caso apuntar que existen en ellas diversos reg- \
menes para los pasivos, e incluso, a poco de sancionada la presente Constitu-
cin, se reglament el de docentes privados. No se pretende cuestionar el criterio
de justicia que anim a los legisladores a este reconocimiento; pero es prudente
alertar que, en el futuro, deberan avocarse al estudio serio que conlleve al dicta-
do de leyes que manda la Constitucin, esto es, a un rgimen uniforme y que, a
no dudar, deber tratarse del de mayor beneficio posible para el sistema y los
beneficiarios. En ese sentido, la Legislatura deber abstenerse de continuar con
eventuales casos particularizados, mucho menos aun de someter a estudio, aqu-
llos que contengan formas privilegiadas o excepcionales de beneficios. Los prin-
cipios orientadores del rgimen uniforme, que establecen los artculos mencio-
nados, se desprenden del destino que debe darse a los recursos de las Cajas Pre-
visionales previsto en su ltima parte. De ello surge la preocupacin de los Cons-
tituyentes en cuanto a la preservacin de la situacin econmica y administrati-
va que debe guiar a los organismos de servicios que le son propios, evitando cual-
quier distraccin de fondos o recursos dirigidos a otros fines que no sea el res-
guardo de la seguridad y previsin de contingencias sociales. Prueba de lo afir-
mado precedentemente, all recin sancionada la Carta Magna provincial, se pro-
dujo en 1995 en la Provincia, que deton con la salida anticipada del gobernador,
quedando incluso en la actualidad la renovacin de autoridades y el recambio de
las mismas establecido en la Constitucin. El titular del Poder Ejecutivo debe
gobernar sus seis primeros meses con una legislatura en retirada por el venci-
miento de los mandatos de los legisladores.
,.,',
Entrando al anlisis del iart. 5a, sub-titulado reconoce el d,erecho
cie la PrQ:'D(::{:i clisrrut!lrde unaviviericta derecho
encuentra eIl hi fonsti!ucin Naciona1'fart. 14bi).
,AQemAssJ)xelcionacon11derechodepropiedad considerado tambin en la Carta
Magna (art. 17) yen el Cdigo Civil, donde se contempla el alcance de su ejerci-
cio, facultad que corresponde al Congreso Nacional (art. 75, inc. 12). Es del caso
preguntarse acerca de la posibilidad de que el texto se traduzca en normas co-
munes que le den operatividad.
Encontramos tambin en el artculo, el
nica ellJ<icQJldiciones Ignoramos el alcance que se ha pretendi-
-dodar a esta previsin constitucional. Creemos que la legislacin vigente que
regula el rgimen de bien de familia de la provincia (ley 6074), adems de su de-
fensa contenida en la Norma Suprema Nacional (art. 14 bis), contempla el marco
de seguridad y preservacin de la vivienda nica, de posibles contingencias hu-
manas y / o sociales. Resulta poco clara la aplicabilidad de tal previsin, dado que
se hace alusin a la "vivienda nica" y no al rgimen de "bien de familia", lo que
permitira, por lo menos, dejar abierta la posibilidad, a interpretaciones diversas,
contradictorias y hasta abusivas.
En ese sentido, apremiada por innumerables interpretaciones en sede judi-
cial, se plante un arduo debate sobre el alcance de esta nueva norma, Por un
lado, se cuestion la competencia del constituyente provincial para legislar en
materia patrimonial, o sea, derecho sustantivo comprendido entre las atribucio-
nes del Congreso Nacional. Por el otro se debati las similitudes y diferencias con
el bien de familia regulado en la ley nacional 14.394. Tambin fue materia opina-
ble hasta la necesidad de reglamentacin para su verdadera operatividad.
de la Provincia ha reglamentado este enunciado consiiuC1'-
nal, tendien!ea-evlfrque las diversas interpretaciones alteren el esprit_ude los
'Constituyetes. Se fiata-de Ii ley 8967, quconst:a d solo ocho artculos y dna
pohreredaccin, en la que con la sola lectura de su ar!. 10, se advierte la confu-
sin que hace el legislador del instituto de la vivienda nica con el de bien de
familia. En efecto, el legislador provincial consider a la vivienda nica como
una alternativa del bien de familia al establecer: "Art. lo: Considrase automti-
camente inscripta de pleno derecho como bien de familia a partir de la vigencia
de esta ley, a los fines previstos en el arto 58 de la Constitucin Provincial, la vi-
vienda nica que cumpla con los requisitos establecidos en la ley nacional
N 14.394 Y en la ley provincial N 6074". Realmente nos parece un verdadero sin
sentido que hasta vaca de contenido el precepto constitucional, y deviene en
una mera reiteracin de las normas que regula el rgimen de bien de familia,
tanto en el orden nacional y provincial. Tambin entra en contradiccin, por cuan-
to establece que si cumple con los recaudos de las leyes 14.394 y6074, la vivienda
se considera inscripta de pleno derecho pero es del caso que entre los requisitos
exigidos est la necesidad de la rogatoria del propietario.
Estimo que, tal como se afirmara en su oportunidad, no se ha tenido en cuenta
el cuidado necesario para reglamentar la proteccin de la familia con vivienda
nica que sirva de albergue del grupo familiar. Slo hubiera bastado, tal vez, ha-
cer ms operativo el rgimen de bien de familia existente en la provincia para as
dar cumplimiento a la voluntad de constituyente, ello sin entrar a considerar otras
particularidades, que debieron necesariamente ser tenidas presentes al legislar,
para evitar futuros conflictos que deriven en abusos y/o excesos de cualquier
naturaleza y que de la sola lectura de la norma reglamentaria surgen, en abierta
contradiccin con leyes de jerarqua superior. '
La cuestin de diversas aristas. Sealamos, en primer lugar,
que nos parece atinadlaenominacin de "bien natural y social" y asimismo su
concepcin como derecho a que inmediatamente hace alusin el texto del
art. 59. Desde la ptica provincial, evidentemente resulta acertado predicarlo
"I1Cibitantes Ello as, en razn de la
______________________ ,_, __ I
52 ALVARO DANIEL ROJAS MORES!
diversidad a que aludamos anteriormente, proviene de las formas y medios a
travs de los cuales SE:)-R.ugde
Estos aspectos estn contemplados e instrumentados en
su aplicabilidad en el orden nacional, provincial, municipal. Pero sealamos lo
atinado del rezo constitucional en cuanto es y debe ser la provincia quien se pre-
ocupe para que los habitantes gocen, con los instrumentos y vas que fuere, del
derecho a la preservacin del bien salud, independientemente de la acciillleva-
da a cabo por otros niveles de gobierno.
Coherente con ello, impone al gobierno Qrovil)cial este nuevo texto constitu-
"tlfilli7&gor" del sistema de salud; __
integrando todos e lo obliga
con el e
Tambin obliga a
los gobiernos provinciales a instrumentar velar a travs de ellas por la
salud de los habitantes, independientemente de que los recursos econmico-fi-
nancieros, el sistema regulador, el efecto pblico o privado y todo otro aspecto que
..
nicipal, e priyaqQ, Estas polticas del gobierno debe-
rn procurar la efectividad del sistema a favor de la salud de los habitantes, estable-
ciendo las bases fundamentales que debe contener la cobertura social.
Aqu pareciera resolverse una cuestin de vieja data pero de candente actua-
lidad, toda vez que hasta hoy la Provincia pareca estar exenta de responsabilidad
respecto de aquellos habitantes amparados por cobertura del Sistema Nacional
de Obras Sociales.
El texto constitucional, en estos casos, no libera a la provincia de garantizar
que la cobertura sea eficiente y plena en las formas y condiciones que prev el
ltimo prrafo del artculo en anlisis. La regu!cin y fiscalizacin del sistem..,
__ laprevisin
.. o "
circunstancialmente deficitaria. Entendemos que la competencia nacional no se
, Vlifi';ra en -cuanto' a'la regulacin'del sistema financiador de las obras sociales
que la previsin federal pueda contener en sus dispositivos;
X
fiscalizar todasesas modalidades a efectos de
es aplicable tambin a los sistemas privados, o'no---
comerciales, con facultades para complementarlos y/o integrarlos con otros re-
gmenes existentes. ratliica una vez potestad de policasani
deJE!rl!!!!:l-Qn de ros ,.
" , .....
Para concluir, hoy mantiene mxima vigencia aquello que desde antes de la
sancin de la reforma advirtiramos en distintos congresos y encuentros de pro-
fesores de Derecho Constitucional, en el sentido que era perceptible la necesi-
dad de que se obre con visin frente a nuevas y cambiantes urgencias; pero tam-
bin en ello acecha el error de incurrir en experimentaciones, que no otra
cosa es propugnar soluciones muchas veces divorciadas de la realidad. "Desde
otro punto de vista, es menester acabar con el mito, bien peligroso, que con-
siste en suponer que lo escrito por ser tal, se convierte en realidad". (Alberto A.
Spota, op. cit.).
CULTURA y EDUCACiN 53
CULTURA y EDUCACIN
GUILLERMO EDUARDO BARRERA BUTELER
1. INTRODUCCIN
dentro del ttulo de las Pol-
del Estado, a la cultura y la educaci:-Nobstani:e, eXisten nor-
.mas diI2ersas en todo el se refieren a lama:teria y cuyo-
anlisis resulta una adecuad.comprenslndeIassolticiones
que fs-artculos de laConstit:ucin son partescomplemeniiias
de uiitodarrri6nico y orgnico, con idntica jerarqua normativa, es decir, dota-
dos de la supremaca constitucional (art. 161), ms all de su ubicacin dentro
de la sistemtica del cuerpo.
Del anlisis del conjunto de esas normas, que se detallan en el cuadro anexo,
intentaremos extraer los principios rectores a los que deben adecuarse los pode-
res constituidos para reformular su poltica en materia cultural y el sistema edu-
cativo de la Provincia.
2. CULTURA
Dice Fernando Martnez Paz que la cultura es "forma y estilo de vida de un
pueblo", pero que es tambin "orden" que conecta la naturaleza y tendencias hu-
manas con los valores y soluciones propuestos por la sociedad, y que es tambin
"tarea", en cuanto el hombre se encuentra con un mundo inacabado que est
obligado a construir (Introduccin al derecho).
El derecho, por tanto, aparece como un elemento de la cultura (orden), que
participa d-eTosmodos de Vc:rorar, sentir Y-prisar tiiirismfiuspotsta, en defi-
nitiva' de su cosmovisin.
La Constitucin, entonces, que no es sino la norma fundamental del orden
jurdico de una sociedad, participa de una manera especial de ese carcter y, an
siendo parte y producto de la misma realidad cultural, se propone regular y en-
cauzar, de alguna manera, su desenvolvimiento posterior.
Cuando la Constitucin formal de una sociedad coincide con su Constitu-
cin real, esto es con el "ncleo no negociable" de principios y valores de la cultu-
ra de esa sociedad que definen su peculiar modo de ser, aquella valora positiva-
mente su cultura, y se propone resguardarla, desarrollarla y difundirla, como for-
ma de preservar dicha identidad. Cuando, por el contrario, la primera no coinci-
54 GUILLERMO EDUARDO BARRERA BUTELER
de con la segunda, sea porque le fue impuesta desde fuera de la sociedad, o por
una minora adueada del poder o por cualquier otra causa, aqulla puede valo-
rar negativamente a la cultura de la sociedad, en cuyo caso se propondr alterarla
o aun reemplazarla, con el objeto de adecuarla al modelo cultural que se consi-
dera valioso.
La Constitucin de Crdoba considera a la cultura como cimiento de la "iden-
60, -art: 26) de la y ..
unidadproViriCial como presupuesto y complemento de aqulla (art. 60, lo prr.) ,
y a la vez considera a stas la base para la integracin latinoamericana y para la
apertura a la cultura universal.
Es claro entonces que la Constitucin considera a la cultura de la sociedad, a
sus tracaones:pririCipios y valores, como un valor posivo quehayquepreser-
Por eso compromete al Estado en esa tarea, hcind=
lo responsable de ella (art. 65), arj:l_L
inc. 4 estableceel deber de todas las personas de "resguardar, y proteger ... el pa-
la
mente, al decir "patrimonio cultural" la Constitucin expresa micho ms que un
conjunto de monumentos, obras de arte y bibliotecas; incluye adems toda la
amplitud que abarca el trmino cultura: tradiciones, principios, valores, institu-
ciones, costumbres, etctera.
Nuestra Constitucin se aparta as de aquellas tendencias que durante mu-
cho tiempo prevalecieron en el pas (aunque no tanto en Crdoba) y que en nom-
bre del principio de la "neutralidad cultural de Estado", propio del racionalismo
que inspir en gran medida al constitucionalismo decimonnico, pretendieron
despojar a las diversas sociedades locales que integran la Nacin, de los rasgos
culturales que las identificaban y an las identifican, individualmente y como
partes del todo, por considerarlos "signo de atraso y de barbarie", "resabios oscu-
rantistas del pasado colonial".
Sin embargo, la Constitucin tampoco adscribe a la concepcin opuesta que
pretendi lograr una uniformidad cultural fundada nicamente en las tradicio-
nes hispano-indianas, rechazando como ajeno y extrao todo aquello que reco-
nociese una raz distinta.
Desde el punto de vista de la cultura, la historia de la Provincia y de la N acin
se puede resumir en la lucha entre ambas concepciones antagnicas yaparente-
mente irreconciliables, que se imputaban mutuamente el ser "antinacional, ex-
tranjerizante y atea" y"antidemocrtica, oscurantista y clerical".
En nuestro entender, una posicindifer:ente a ambas,
que no es eclctica sino sllperagor,'y se muestra apta para conducir hacia una
. lUtil tica
En este sentido, es muestra elocuente el hecho de que el despacho de la ma-
yora haya sido sus cripta de comn acuerdo por partidos polticos tradicional-
mente enrolados en las distintas posiciones. Por eso es oportuno recordar las
palabras del convencional Del Barco, cuando, en esta parte del debate, dijo: "Pro-
vengo de una bancada que no se identifica con la tradicin laicista y liberal que
se entronca en los debates del '80 que da la ley 1420. Les hemos dado combate
franco desde la otra lnea y se lo seguiremos dando. Pero tampoco admitiremos
que se diga que esa lnea no forma parte de la cultura nacional C .. ). Es tiempo de
superar estriles antinomias; no es fcil sino que es simple: admitindonos como
distintos, porque lo distinto y lo plural hacen a la manera del ser argentino" (Ver-
sin taquigrfica 32
a
reunin - Sesin Ord. 23/4/87: t. 70-1, t. 70-2).
El uno de los grandes fines quela ,Constitucin proyecta en el

. IJlj!nQ 05.{) {),!11a nQ.ciXlcl!:!QlJe "lln.a c1llturl. nacional n.o ilIlplica lJna identidad
uniforme, La Nacin puede congregar en torno a un nmero de valores bsica-
-m-;;nte mn, diversas regiones culturales que tienen su propia caracterstica
particular. Variedad sta que no daa sino que enriquece la cultura comn", tal
como lo sostuvieron los obispos argentinos en Iglesia y Comunidad Nacional,
documento ste insistentemente citado por los convencionales de todas las ban-
cadas, a lo largo del debate.
sostiene la gonstituc!
Il
c;onsiste en_
la endeel del)epermitir que se desarrolle espontnea-
.. e.(5e pf.0c;e.sque hace a cada pueblo "producto y productor de su propia
cultura". Pero "pluralismo" es un trmino demasiado amplio que puede tornar-
se equvoco, si no puntualizamos los caracteres que tiene el que adopta la Cons-
titucin.
En primer lugar, debemos acotar que el pluralismo dela Constitucin no es
el que sostiene un igualtarismo a todas y cualesqlliera de as posibles
concepciones culturales, sino elq.mqrr.etende mmgerJre.aJjd(ic!.c::ultural tal y
.coUlQseJn:.es.entagnlasocied9.,en y de
yie!lcl0 lo.primero, sin profundo respeto por lo
_segJJ.DcloLEl1..llilli.d.ad.nQ.essinlliwQdedisgregacin, porque la Constitucin con-
cibe a la cultura como cimiento de la "identidad y unidad nacional". Por eso, el
Estado, en su tarea de promocin y difusin de la cultura (art. 60), deber cuidar
especialmente de dar preferente atencin a aquellos rasgos culturales comunes
que caracterizan el perfil de la sociedad desde el pasado y hacia el futuro, defi-
niendo su identidad.
La Constitucin aporta elementos valiosos para definir el perfil cultural de la
sociedad, y es tarea del intrprete descubrirlos y ordenarlos sistemticamente.
En este sentido, reviste vital importancia la primera parte del art. 6 que ca-
racteriza a la "tradicin cultural" de la provincia, vinculndola con sus races reli-
giosas. Resulta por dems novedosa y original una definicin de este tipo en el
texto constitucional, en cuanto implica una revalorizacin de la nocin misma
de "tradicin cultural" y de lo que concretamente significa en el caso de Crdoba,
por parte de la sociedad poltica, al receptarla en forma explcita en la Ley Funda-
mental. Fue muy claro el argumento del convencional Montilla en ocasin de
fundamentar este artculo: "No viene al caso discutir aqu, como sucedi en otras
muchas convenciones constituyentes nacionales y provinciales, si la cosmovi-
sin cristiana y catlica es la nica verdadera. Sera ms que legtimo el disenso.
Pero lo que no podr discutirse es que sa es, histricamente, la cosmovisin
cordobesa" (versin taquigrfica). Creemos que, como tantas veces ha ocurrido
en la historia, Crdoba seala en este punto, rumbos fecundos a la Nacin, que
sern tenidos en cuenta en ocasin de reverse la Constitucin Nacional.
Ahora bien, el mismo arto 6, an a riesgo de caer en la redundancia, consa-
gra seguidamente la libertad de cultos, ya contenida en el principio ms amplio
56 GUI LLER.MO EOUAR.OO BAR.R.ER.A BUTELER.
de "libertad religiosa y de conciencia" contenido en el artculo inmediato ante-
rior, y lo reitera luego en el arto 19, inc. 5. De esa lllanera, queda absolutamente
___ f:!n claro de la raz catlica de la cultura no obsta al princi-
jJ
i
il_
d
.
e
lr!!1!IlismQ.
c
l.l!tural, .-
Desde la perspectiva de la tradicin, que ilumina y da sentido a los conteni-
dos de la cultura, corresponde desentraar los valores y soluciones que propone
la Constitucin. Esta tarea se ve facilitada por el Prembulo, que condensa los
principios fundamentales que se explicitarn en las Declaraciones, ms
adelante darn lugar al reconocimiento de Derechos y consagracin de Deberes,
despus inspirarn los roles y funciones que se asignan al Estado, sealndose
las Polticas que debern seguir para hacerlos efectivos y, por ltimo, servirn de
fundamento a la estructura de poder creada para darle operatividad al sistema.
que centra toda la organizacin de la
sociedad en la dignidad de la persona humana, desde el momento mismo de su
concepcin; el iusnaturalismo, que deriva la existencia de los derechos de la "con-
dicin natural del hombre" (art. 20); la libertad, la igualdad, y la solidaridad; la
democracia republicana, pluralista y participativa; el federalismo y la autonoma
municipal; la justicia social y como sntesis de todos aqullos, el bien comn,
que no es indiferente al destino trascendente del hombre y su relacin con Dios
"fuente de toda razn y justicia".
y todas las personas tienen el deberde "conservar,resguardar, pro-
valores cuI!urales-que-laConsttuCin asume-
como propios porque son de la sociedad (arts. 38, inc. 4 y 65), con lo que apare-
ce claramente un nuevo criterio segn el cual el patrimonio cultural pertenece a
ya cada uno de sus miembros. Este criterio se co-
rrelaciona con las disposiciones de los arts. 124 y 53, que receptan la nocin de
_ reconociendo legitimacin para su
_ deiel]s>__tPefens9r del Pueblo y "a toda persona", respectivamente. El punto es
analizado con mayor profundidad en el captulo siguiente.
Las disposiciones que analizamos no implican que el Estado deba o pueda
entorpecer el proceso natural y espontneo de desarrollo y evolucin de la cultu-
ra, cristalizndola en los valores del pasado, ni desvirta el principio pluralista,
sino que caracteriza al pluralismo cultural de la Constitucin como el de una
cultura abierta y tolerante, dispuesta al dilogo y al mutuo intercambio enrique-
cedor, hacia adentro y hacia afuera, pero decidida a preservar su propia identi-
dad, que es, en definitiva, el presupuesto de la permanencia de su pueblo como
"unidad indestructible" del todo nacional.
3. EDUCACIN
El planteo del tema de la cultura y la solucin adoptada, tienen ntima rela-
cin con la educacin, ya que sta no es sino el proceso de transmisin de la
cultura a lassuc;sIvas-generaciones.
Por eso la Convencin Constituyente de Crdoba recept la recomenda-
cin del Equipo Episcopal de Educacin Catlica en el documento "Educacin
y Proyecto de Vida", en cuanto que "en materia educativa, el pluralismo cultural
CULTURA y EDUCACIN 57
se traduce en pluralismo escolar" y que "la legitimidad de este pluralismo es-
colar es, pues, la consecuencia lgica y necesaria de la legitimidad del plura-
lismo cultural".
La invocacin del documento episcopal no es casual ni caprichosa, ya que ha
sido verdadera fuente del texto constitucional, en el estricto sentido tcnico jur-
dico de la expresin. Con la lectura de las versiones taquigrficas de las sesiones,
se comprueba que dicho documento ha sido invocado elogiosamente, con asi-
duidad, por los convencionales de las cuatro bancadas que integraban el cuerpo.
Por otra parte, su influencia en el cuerpo normativo aprobado es innegable, al
punto que existen, en algunos casos, semejanzas tan grandes que, aun querin-
dolo, no podran ocultarse (como ejemplo puede compararse el arto 61 con el
punto 9.a del documento). Por tanto, el citado documento, en su calidad de fuen-
te de la Constitucin, y con los alcances que stas tienen en la hermenutica
jurdica, habr de ser una ayuda y orientacin importante para el intrprete.
La historia de la educacin argentina nos muestra, segn Fernando Martnez
Paz, la estructuracin de un sistema educativo cuyo "principio unificador" fue el
"laicismo" su posterior crisis y la bsqueda de su reemplazo por otros "principios
unificadores": la enseanza religiosa, la doctrina nacional y el pluralismo (La edu-
cacin argentina).
La Constitucin de Crdoba propone para el sis-
tema educativo provincial: J!l pll,lfl.lisWQ
'ff';EL PLURALISMO COMO PRINCIPIO UNIFICADOR DEL SISTEMA EDUCATIVO
"---... /
La Constitucin propone un sistema educativo que busca lograr "la unidad
en la diversidad". El pluralismo se pone de manifiesto principalmente en dos as-
pectos: a) porque reconoce pluralidad de educadores, es decir "pluralismo de es-
cuelas"; b) porque propone transmitir una cultura pluralista en la escuela estatal,
es decir "pluralismo en la escuela".
3.1.1. Pluralismo de escuelas
El sistema educativo se estructura, en el texto constitucional, sobre la base
de un principio de derecho natural: el derecho "primario" de la familia (que tam-
bin es una obligacin) de educar a sus hijos. Este derecho, reconocido en los
arts. 34, 3 prr. y 62, inc. 2, es el correlato en la Constitucin Provincial de la
libertad de enseanza prevista por el arto 14 C.N. y, con una formulacin ms
precisa, en el arto 75, inc. 19 C.N. y en los Tratados de Derechos Humanos con
Jerarqua Constitucional (art. 13, incs. 3 y 4 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; arto 18, inc. 3 del Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos, art. 26, inc. 3 de la Declaracin Universal de los Dere-
chos del Hombre y arto 12, inc. 4 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos).
Pero la Constitucin tambin reconoce que la comunidad en su conjunto
tiene a su cargo la funcin educativa, desde que concibe a sta como "funcin
social" (art. 60), Y lo manifiesta expresamente en el art. 62, inc. 2 in fine. Por eso
..
62, inc. 3 y 19, inc. 4)
nO pefsigfltLfines
58 GUILLERMO EDUARDO BARRERA BUTELER.
!9Jrt. 62, inc. 3). La libertad de enseanza slo se encuentra condicionada a
que las instituciones que la invoquen se ajusten a los principios de la Constitu-
cin y que se encuentren reconocidas legalmente; pero para el goce de la coope-
racin econmica del Estado se requiere adems, qUE no persigan fines de lucro
y que cumplan las dems exigencias que establecer la ley reglamentaria.
En cuanto a la funcin del Estado en la educacin, si bien hubo en el debate
constituyente opiniones encontradas respecto al calificativo "subsidiaria", cree-
mos que es apropiado en el esquema de la Constitucin, y que no hay oposicin
entre aqul y "obligatoria". De todos modos, y dejando de lado cuestiones se-
mnticas, es claro que la Constitucin establece quelafuncin
(art. 62, inc. l), en el sentido de que es uno de sus deberes
inexcusables, pero de ninguna manera esa funcin es exclusiva ni excluyente.
Porel contrario, su misin consiste en:a,) Fijar la poltica del sector (art. 62, inc. l),
segrtn1s-prlncipiosde la Constitucin y, con la participacin de los docentes y
dems personas e instituciones vinculadas con el sector (art. 63); \ji; Supervisar
su cumplimiento (art. 62, inc. lo) ;e} Proveer los recursos necesarios al sistema,
tanto materiales (art. 62, inc. 9) como tcnicos (art. 62, inc. 8
0
) y tanto en el sec-
tor estatal como en el privado, en este ltimo caso bajo ciertas condiciones (art. 62,
inc. 3); 'd) Impartir directamente enseanza, junto a las dems personas e insti-
tucionesde la sociedad que ejerzan el derecho de ensear.
En definitiva, virtud de su deber y su derecho natural, el Esta-
do, en cumplimiento de su funcin educativa "obligatoria" y "subsidiaria" y
.-.las y aso J;:l.QJl.e.$.gela..cQIDll.D1Q-c!ill!!'Lq
un nico
-gn el qJle lo? primeros deciden la orientacin de la educacin escolar que recibi-
.rn sus hijos, el segundo fija las polticas con participacin de los docentes y de-
ms personasyascciaciones vinculadas con el sectory fiscaliza suCiimplimierito
como los terceros, operan concurrentemen.te el sistema, crean-
educativas que funcionan descentralizadamente. .
Dicho sistema educativo local est previsto por la Constitucin como inte-
grado adecuadamente al sistema educativo nacional, desde que el arto 60 conci-
be a la educacin, entre otras cosas, como cimiento de la "identidad y unidad
nacional". De all que el mismo ha de guardar coherencia con el que ha estableci-
do el Congreso de la Nacin en la Ley N 24.195 Federal de Educacin, de confor-
midad con las previsiones del art. 75, inc. 18 y 19 (C.N.), cuyos principios genera-
les (art. 5 de la citada ley) armonizan perfectamente con los previstos por la Cons-
titucin local, en tanto en ambos se advierte la influencia de las cdnclusiones del
ltimo Congreso Pedaggico Nacional. Las asimetras y faltas de coherencia que
se advierten en la prctica entre el sistema federal y el subsistema provincial, no
obedecen a las bases establecidas por la constitucin local, sino a disposiciones
infraconstitucionales en cuyo dictado parece haber influido ms un deseo polti-
co de remarcar diferencias.
3.1.2. Pluralismo en la escuela estatal
pJtlraljst_ en cuanto .
. llna cultura pluralista, ep el sentido y con los alcances
que hemos desarrollado ms arriba, es decir un pluralismo que reconoce la tra-
dicin y que no resigna la identidad cultural.
CULTURA y EDUCACIN 59
Al cabo de una encarnizada lucha de ms de cien aos entre concepciones
filosficas y religiosas de signo opuesto, que pugnaban por imponer sus criterios
y pautas como nicos vlidos en el sistema educativo, se ha afianzad() en la so-
ciedad la conviccin de que ste debe ser abierto a las distintas tendencias filos-
ficas y cientficas capaces de encuadrarse en el marco institucional y democrti-
co, y debe ofrecer a la vez, a todas las familias espirituales que integran la comu-
nidad, una enseanza acorde con sus convicciones. Yla Constitucin ha asumi-
do de manera explcita esa conviccin.
El fundamento de este aspecto de la solucin adoptada radica tambin en el
__ d.ere_ChJU1lill;lL<lf:'!JJIDiJi,(de los padres), d,e (arts.34,
30 prr. y 62, inc. 2 y disposiciones de los Tratados de Derechos Humanos con
rango constitucional arriba citadas) illdlldablemente implica el d,ecic:iir
de estos ltimos en la escuela.
Para que este derecho pueda ejercerse efectivamente, el sistema educativo
debe necesariamente brindar opciones diversas (o plurales), ya que sera absur-
do decirle a alguien que puede optar entre dos o ms cosas iguales.
Esta posibilidad de opcin se garantiza, por una parte, mediante el pluralis-
mo de escuelas: los padres podrn elegir a quin han de confiar la educacin
escolar de sus hijos, sobre la base del conocimiento previo del tipo y calidad de
enseanza que cada cual imparte. La cooperacin econmica del Estado con las
instituciones que no persiguen fines de lucro atempera desigualdades entre quie-
nes pueden pagar la enseanza y quines no pueden hacerlo.
Pero la Constitucin va todava mucho ms all, al consagrar en forma in-
equvoca el principio pluralista dentro de la escuela estatal, como nico camino
para el logro de una educacin "integral" que permita al educando "elaborar su
escala de valores, tendiente a cumplir con su realizacin personal, su destino
trascendente, su insercin en la vida sociocultural y en el mundo laboral" (art. 61).
La norma citada es concluyente en cuanto que la educacin no puede des-
cuidar ninguno de los aspectos de la persona humana, y mucho menos aqullos
que se encuentran enunciados expresamente en el texto. La faz espiritual del edu-
cando debe ser atendida en la escuela, de la misma manera en que son atendidos
todos los dems aspectos de la personalidad, pero respetando especialmente la
decisin de los padres. Por eso el inc. 5 del art. 62, luego de caracterizar a la edu-
cacin pblica estatal como "gratuita", "asistencial" y "exenta de dogmatismos",
consagra el derecho de los padres a que sus hijos reciban en las escuelas del Esta-
do, educacin religiosa o moral segn sus convicciones.
La aparente contradiccin que encierra la norma no es tal, si se interpretan
sus trminos como partes armnicas y concordantes de un todo. Si la educacin
tiene como finalidad la "formacin integral" de la persona, incluida su vincula-
cin con "su destino trascendente"; si los padres tienen derecho a decidir el tipo
de educacin que van a recibir sus hijos y si ese derecho lleva implcito el de que
stos reciban enseanza religiosa o moral en la escuela estatal, segn sus convic-
ciones, no cabe duda que la expresin "exenta de dogmatismos" no encierra la
proscripcin de la enseanza religiosa en las aulas, ni de los horarios de clase, ni
de los planes y programas de estudio.
Cuando la Constitucin emplea esa expresin (advirtase el plural utilizado
por la norma) est desterrando s, la actitud "dogmtica" e intolerante de quien
impone o pretende imponer coactivamente su concepcin, sea sta religiosa o
"laicista", prescindiendo de las convicciones y aun de los criterios del educando y
de sus padres, yen desmedro del espritu crtico.
La discusin sobre el alcance e implicancias de la norma en estudio dio lugar
a un acalorado e interesante debate que se prolong hasta las 4:30 de la madru-
gada, en el que algunos miembros de la bancada mayoritaria se opusieron al des-
pacho aprobado en comisin. En esa ocasin la convencional Sabattini sostuvo:
"Este inciso tiene dos prrafos y el uno y el otro se corresponden perfectamente y
se complementan" y, refirindose al ltimo prrafo agreg: "Nos comprometi-
mos en la comisin a hacerlo en los trminos que lo hemos hecho en la funda-
mentacin con el documento del Equipo Episcopal" (versin taquigrfica 32
a
reunin, Sesin Ordinaria 23/4/87, t. 138-3). El convencional Pez, por su parte,
sostuvo refirindose a la educacin integral, que "ese derecho no puede estar
suficientemente garantizado si la educacin pblica descuida la formacin reli-
giosa o moral de los alumnos, conforme a las convicciones de los mismos" (dem,
t.141-2).
Sin embargo, ms adelante, la convencional Sabattini hace afirmaciones
que contradicen las anteriores: "Estamos preconizando la posibilidad de que
los padres organicen fuera de la hora de clase, sin pago por parte del Estado, la
educacin religiosa" (dem, t. 155-2). Esta interpretacin, correcta quizs para
el arto 8 de la ley 1420, no se corresponde con el texto del artculo ni con su
espritu, que guardan notable distancia con la mencionada ley. Es claro que la
norma en anlisis no se limita a consagrar el simple prstamo de un aula, sino
que va mucho ms all, como acertadamente sostuvo el convencional De la
Ra cuando dijo que "la norma estara estableciendo una regla en virtud de la
cual, fundado en el derecho de los padres a que se proporcione educacin reli-
giosa en las escuelas estatales, el Estado tiene el deber de proveer esa ensean-
za religiosa" (dem, t. 147-3) Y agreg luego: "Yo dira, recordando las palabras de
la convencional Sabattini que es poco lo que la norma dice y dice mucho de lo
que ella no cree" (dem, t. 148-1).
Evidentemente, el inciso consagra de manera inequvoca un derecho subje-
tivo de rango constitucional, cuyo sujeto activo son los padres de los alumnos de
las escuelas estatales y cuyo sujeto pasivo es el Estado.
La Constitucin no ha querido establecer una forma correcta de implemen-
tacin de este derecho. Corresponder a la Legislatura, en ejercicio de la atribu-
cin que le confiere el art. 1l0, inc. 12, reglamentar la forma y modalidades en
que se har efectivo, segn las condiciones, necesidades y posibilidades de cada
momento y lugar, de acuerdo con las recomendaciones de los tcnicos y especia-
listas. Pero no cabe duda que las soluciones que se adopten, para ser vlidas,
debern brindar tipos alternativos de enseanza en la escuela estatal, que per-
mitan a los padres optar entre la educacin religiosa, la educacin moral, o reser-
var para s este aspecto de la educacin de sus hijos. Podemos afirmar, siguiendo
a Pedro J. Fras, que coexisten en el esquema de la Constitucin tres sistemas
educativos para la escuela estatal, aunque integrados en uno nico, bajo el signo
comn del pluralismo, el respeto y la tolerancia.
Podrn crearse diversos tipos de escuela estatal con orientaciones diversas,
podrn crearse planes de estudio con materias alternativas dentro de una misma
escuela, podrn implementarse soluciones mixtas, pero de ninguna manera la
Constitucin admite que el Estado pueda excusarse de brindar alternativas edu-
cativas diversas en sus escuelas.
Creemos que la pretensin de que la formacin religiosa se brinde fuera de
los horarios de clase y sin gastos por parte del Estado es contraria a la Constitu-
cin, ya que ello implicara desvalorizar y minimizar la dimensin espiritual y
trascendente de la persona, en desmedro del principio de "integridad" de la edu-
cacin (art. 61).
Por otra parte, la educacin religiosa en la escuela estatal debera ofrecer tan-
tas alternativas cuantas fueren necesarias, para satisfacer los requerimientos de
la sociedad yen la medida de tales requerimientos. Pluralismo no significa acen-
tuar la diversidad sino reconocerla y receptarla en la medida en que sta se da en
la realidad social.
La ley orgnica de educacin debera reglamentar la participacin que leg-
timamente le corresponde a las autoridades religiosas en relacin a diversas
cuestiones vinculadas con la materia a dictar, tales como contenidos, mtodos,
seleccin del personal docente, etctera. Si bien no hay norma expresa que lo
disponga, ello surge del principio participativo que inspira a la Constitucin
(arts. 9 y 63).
Lamentablemente, a ms de una dcada de vigencia de la reforma constitu-
cional' Crdoba no ha dado cumplimiento an a la poltica constitucional de
pluralismo en la escuela estatal. La legislacin infraconstitucional se ha limitado
a transcribir en un artculo el principio constitucional del art. 62, inc. 5, sin esta-
blecer un sistema que haga posible hacer efectivamente vigente el derecho de
opcin que la Constitucin reconoce a los padres de alumnos de la escuela esta-
tal, incurriendo as en una violacin por omisin al mandato del Poder Constitu-
yente.
3.2. LA CONSTITUCIN COMO PRINCIPIO UNIFICADOR DEL SISTEMA
La Constitucin encuentra tambin en s misma, en sus "normas, espritu e
institutos", un principio de unificacin del sistema educativo que, junto al "plu-
ralismo" se nos propone como camino hacia la unidad.
El arto 62, inc. 10 incorpora con carcter "obligatorio", en todos los niveles
educativos, el estudio de la Constitucin. Tal como lo hemos visto, sta recepta el
conjunto de principios, creencias, valores e instituciones comunes al conjunto
del cuerpo social, por tanto parece acertado buscar en ella la base para lograr la
buscada "unidad en la diversidad".
Los diversos tipos de educacin que ofrecer el sistema educativo pluralista,
tanto en su sector estatal cuanto en el privado,
dos los niveles, el estudio de la Constitucin local, que necesariamente habr de
Vilclilars-eo :y-relac{orarse con e 'e-studio de los principios y normas de la Consti-
tucin Nacional, dado que la primera deriva su validez lgica y jurdica de la se-
gunda, y ambas en conjunto configuran el sistema institucional vigente.
La Constitucin no es, en definitiva, otra cosa que un acuerdo bsico sobre
las pautas de la convivencia poltica y social, las "reglas del juego" de la vida co-
munitaria. En virtud de lo dispuesto por el arto 62, inc. ID, ser en los principios
que inspiran ese acuerdo y en las instituciones que crea, donde encontrarn las
diversas concepciones culturales y educativas que convergen en el sistema, el
comn denominador que dar, o intentar darles unidad.
4. CONCORDANCIAS CON lAS OTRAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES NUEVAS
Jujuy: arts. 30, inc. 4, 65, 66, 67, Y 68.
La Rioja: arts. 11, 35, 51, 52, 53, 54, 55 Y 56.
Salta: arts. 11,24,46,47,48,49,50 Y 51.
San Juan: arts. 71 a 105.
Santiago del Estero: arts. 6, 21, 115, inc. 33.
5. SINOPSIS DE lAS NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A
lA EDUCACIN Y lA CULTURA
PREMBULO:
* Sintetiza los principios y valores comunes a la sociedad de Crdoba.
* Fija como objetivo "asegurar el acceso de todas las personas ... a la educa-
cin y la cultura".
* Invoca a "Dios, fuente de toda razn y justicia" (conc. arto 6).
DECLARACIONES:
* Art. 6, la Parte: destaca el carcter catlico de la "tradicin cultural" de la
Provincia.
* Art. 8: Establece los caracteres de la sociedad que se aspira a alcanzar (plu-
ralismo y participacin).
DERECHOS:
A) Contenidos en la Seccin de Declaraciones
* Art. 5 y arto 6 in fine: libertad religiosa y de conciencia.
B) Contenidos en la Seccin Derechos
* Art. 19: inc. 4: libertad intelectual-de ensear y aprender- (conc. art. 62,
inc. 3). Derecho a participar de los beneficios de la cultura (conc. art. 60).
* Art. 19: inc. 5: libertad de cultos yde profesin religiosa e ideolgica (art. 5
y 6 in fine).
* Art. 23: derecho del trabajador a la capacitacin (conc. art. 61).
* Art. 24: igualdad de derechos entre el hombre y la mujer en lo cultural.
* Art. 25: derecho de los nios a su desarrollo armnico (conc. arto 61).
* Art. 26: derecho de los jvenes a su desarrollo integral y plena formacin
cultural (conc. art. 61).
* Art. 27: derecho de los discapacitados a su educacin, capacitacin e inser-
cin en la vida social (conc. arto 61).
* Art. 28: derecho de los ancianos a su integracin cultural.
* Art. 34: derecho de la familia ala educacin de sus hijos (conc. arto 62, incs. 2
y 5).
* Art. 35: derechos de las organizaciones intermedias (conc. arto 62, incs. 2
y3).
C) Contenidos en el ttulo Polticas Especiales
* Art. 60: derecho a la educacin y acceso a la cultura (conc. arto 19, inc. 4)
* Art. 62, inc. 3: libertad de enseanza (conc. arto 19, inc. 4)
* Art. 62, inc. 5,2 prr.: derecho de los padres a que sus hijos reciban educa-
cin religiosa o moral en la escuela estatal (conc. art. 34 y arto 62, inc. 2, arto 61).
DEBERES:
* Art. 38, inc. 4: deber de resguardar el patrimonio cultural de la Nacin, de
la Provincia y del Municipio.
* Art. 38, inc. 7: deber de formarse y educarse en la medida de su vocacin y
de acuerdo con las necesidades sociales.
POLTICAS ESPECIALES:
Cultura
* Art. 60, 1 prr.: deber del Estado de difundir y promover la cultura (conc.
art.65).
* Art. 60, 2 prr.: cultura como funcin social y cimiento de la identidad y
unidad nacional.
* Art. 60, 2 prr.: apertura de la cultura a Latinoamrica ya la cultura univer-
sal.
* Art. 65: deber del Estado de conservar, enriquecer y difundir el patrimonio
cultural (conc. arts. 38, inc. 4, 601 prr.).
Educacin
* Art. 60, 2 prr.: educacin como funcin social.
Educacin como cimiento de la identidad y unidad nacional.
* Art. 61: fin de la educacin: formacin integral (conc. art. 26).
* Art. 62, inc. l: Funcin del Estado.
lnc. 2: funcin de la familia y la comunidad (conc. art. 60, 2 prr. yart. 34).
lnc. 3: cooperacin econmica del Estado con institutos privados.
lnc. 4: obligatoriedad de la educacin bsica general.
lnc. 5: caracteres de la escuela estatal: gratuita, asistencial, exenta de dog-
matismos y pluralista.
64
vos.
lnc. 10: estudio obligatorio de la Constitucin en todos los niveles educati-
* Art. 64: gobierno de la educacin - participacin.
PARTE ORGNICA:
* Art. 110, ine. 12: facultad de la Legislatura de dictar la Ley Orgnica de Edu-
cacin.
MEDIO AMBIENTE 6S
MEDIO AMBIENTE
l. Si bien es cierto que es recin en la segunda parte del siglo XX que comien-
za a advertirse con claridad una preocupacin explcita de las constituciones por
la cuestin ambiental, no es menos cierto que en el constitucionalismo argenti-
no ya hay una concepcin y una poltica en la materia desde 1853. En efecto, por
influencia de Alberdi, la Constitucin histrica de la Nacin asumi una clara
postura basada en la idea de "progresq".
Las circunstancias histricas del momento hacan ver todava a la agreste
naturaleza de las tierras americanas, como un obstculo a superar para hacer
posibles las condiciones necesarias para el desarrollo pleno de las personas y las
comunidades radicadas en ellas. Las ideas de "derrotar al desierto", de "civilizar"
y de "industrializar" campean en las normas programticas de inspiracin alber-
diana que contiene el texto histrico de 1853 y constituyen una clara y explcita
"poltica especial del estado" fijada, sin esa denominacin -es claro- por el Poder
Constituyente a los poderes constituidos.
Hacia mediados del siglo XX, la humanidad parece haber tomar conciencia
de que la riqueza de la naturaleza y su facultad de regenerarse no son ilimitadas,
y que debe poner especial cuidado en no exceder esos lmites porque ello pone
en grave riesgo su propia subsistencia. Por esa razn el derecho constitucio-
nal comparado se hace eco de esa preocupacin, a la que no es ajeno el Dere-
cho Pblico de las provincias argentinas. As encontramos en las constitucio-
nes provinciales sancionadas en el ciclo 1957/1958 disposiciones que ponen
claramente a cargo del estado el deber de proteger el ambiente y los recursos
naturales (c. Misiones, arts. 56 y 57; C. Chaco, art. 40; C. Formosa, arto 43; etc.).
El ciclo constituyente provincial abierto en 1986 pone de manifiesto un ma-
yor nfasis en las disposiciones tuitivas del equilibrio ecolgico, los recursos na-
turales y el medio ambiente; a la vez que le quita exclusividad al Estado en la
tarea de proteccin, involucrando tambin a la sociedad civil, mediante la impo-
sicin de deberes constitucionales y el otorgamiento de vas jurdicas que permi-
ten la participacin de todas las personas y de las asociaciones; ello como conse-
cuencia del trnsito que se advierte en general, desde un modelo exclusivamente
representativo, a otro que es, adems, participativo. Se puede advertir claramen-
te en esta materia, como en tantas otras, hasta qu punto el Derecho Pblico
Provincial ha ido preanunciando y preparando la reforma de la Constitucin Na-
cional de 1994, que asume estos principios en la disposicin del arto 41 C.N.
La Constitucin de Crdoba reformada en 1987 no hace excepcin a la regla.
Establece un sistema de normas tendientes a ese fin, basado en el principio fun-
damental de la inviolabilidad de la vida, la dignidad y la integridad fsica y moral
de la persona humana (art. 4).
El mencionado principio se traduce luego en una serie de normas, todas las
cuales, en definitiva, no hacen sino explicitar el derecho contenido en aqul, aun-
que con diversos matices: el art. 19, inc. 1 (derecho a la vida desde la concep-
cin, a la salud, a la integridad psicofsica y moral ya la seguridad personal), el
art. 23, inc. 1 (derecho a condiciones laborales equitativas, dignas, seguras, salu-
bres y morales); el arto 59 (derecho al ms completo bienestar psicofsico, espiri-
tual, ambiental y social) y el arto 66 (derecho a gozar de un medio ambiente sano).
Estas normas, son de las que tcnicamente se denominan "normas incompletas",
es decir que requieren de otras disposiciones "infraconstitucionales" como com-
plemento indispensable para producir efectos jurdicos concretos (art. 22).
El derecho que nos ocupa tiene como contracara los deberes que la Consti-
tucin impone, tanto al Estado como alos particulares, enlos arts. 11 y 38, inc. 8.
El primero de estos artculos fija tres objetivos al Estado: resguardar el equili-
brio ecolgico, proteger el medio ambiente y preservar los recursos naturales.
Para cumplir los dos primeros, el Estado debe dictar un sistema de normas basa-
do en los principios contenidos en los cuatro incisos del arto 66. Para cumplir el
tercero, debe ajustar sus polticas a los principios establecidos en el arto 68.
Las citadas normas reflejan claramente que la Constitucin ha hecho suya la
concepcin de que "el ambiente no es un bien que heredamos de nuestros pa-
dres, sino un prstamo de nuestros hijos", y que la sociedad aparece ahora deci-
dida a actuar "como custodio y no como propietario irresponsable de la naturale-
za" (Montenegro, Ral A., "La Constitucin provincial y el ambiente", La Voz del
Interior, 31/5/87).
En definitiva, la Constitucin de Crdoba, al igual que las dems constitucio-
nes provinciales y la Constitucin Nacional, asume una postura respecto de la
naturaleza que dista tanto de aquellas que la sacralizan, configurando una suerte
de pantesmo posmoderno, cuanto de aquellas que la consideran un mero me-
dio para el logro de fines econmicos y slo mensurable econmicamente. Los
bienes de la naturaleza son concebidos como un don dado a los hombres como
medio necesario e imprescindible para su plena realizacin que, por su destino
comn, ha de ser objeto de uso, pero no de abuso, por parte de las generaciones
actuales a quienes cabe la responsabilidad de mantener para las futuras las con-
diciones de vida en el planeta.
Por otra parte, la concepcin de medio ambiente que recepta la Constitucin
de Crdoba, no se limita a los elementos naturales que lo conforman, sino que
tambin incluye los de carcter social y cultural. As surge con claridad del arto 66
que menciona, junto al "ambiente fsico", los recursos naturales, la flora y la fau-
na, al "ambiente Social", a los "recursos culturales" y a los "valores estticos", en
concordancia con la nocin de "patrimonio cultural" prevista en el arto 65.
Es indudable que la proteccin del ambiente, si bien compete a toda la huma-
nidad' es una funcin prioritaria del Estado, y por eso los tres "poderes" se encuen-
tran comprometidos en ella. Aun desde antes de la reforma constitucional de 1987
la Legislatura local ha dictado numerosas leyes que regulan el accionar de los rga-
nos estatales en materia de proteccin del ambiente. En especial la Ley 7343 de
medio Ambiente, la Ley 8167 de Pureza del Aire, Ley 8066 sobre bosques, etc.
MEDIO AMBIENTE 67
Pero la Constitucin ha querido asegurar que la tarea confiada al Estado se
cumpla y que se cumpla bien, y ha creado para eso un sistema de contralor inter-
no y externo al Estado.
En cuanto al contralor interno, ahora se suma a los clsicos mecanismos de
controles mutuos y recprocos entre los poderes, la figura del Defensor del Pue-
blo, entre cuyas funciones se cuenta "la defensa de los derechos colectivos o difu-
sos" (art. 124).
La Constitucin prev tambin el contralor externo, por parte de "cualquier
persona del pueblo", basndose en el principio participativo (art. 9
0
), que com-
plementa al sistema representativo (art. 3
0
), cuando reconoce legitimacin a "toda
persona" para la proteccin de los intereses difusos en el arto 53, anticipndose
as a la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, que incluy en el arto 43 el
amparo en defensa de los derechos colectivos.
En definitiva, sin perjuicio de la atribucin y responsabilidad prioritaria del
Estado en materia de proteccin ambiental, esa funcin compete tambin a to-
das y cada una de las personas que, en su carcter de miembros solidarios de la
comunidad, pueden y deben participar, no slo abstenindose de ejecutar actos
contaminantes, sino tambin instando el accionar estatal, sea a travs del Defen-
sor del Pueblo, sea asumiendo en forma personal la representacin y defensa de
los intereses comunes.
La Constitucin de Crdoba es similar a la adoptada por las de La Rioja (art. 66)
y San Juan (art. 58), aunque estas ltimas expresamente habilitan la va del am-
paro a "cualquier persona", cuando se trate de cuestiones ambientales, mientras
que la de Crdoba-al igual que la de Salta (art. 88)-, remite ala ley reglamenta-
ria, que deber determinar las condiciones, modos y vas "para obtener de las
autoridades la proteccin de los intereses difusos".
Creemos que dicha ley deber ajustarse a las siguientes pautas, para ser acor-
de con la Constitucin:
1) La Constitucin establece la legitimacin para actuar ante "las autorida-
des", de manera que el plural empleado, impide que se establezca que todas estas
cuestiones deban canalizarse a travs del Defensor del Pueblo exclusivamente.
2) La legitimacin a "toda persona" en materia de proteccin de los derechos
colectivos y las facultades del Defensor del Pueblo estn consagradas indepen-
dientemente y son institutos de naturaleza diversa que no obstan el uno al otro,
de manera que las normas a dictarse debern admitir un accionar concurrente,
aun cuando pueda ser coordinado en caso de ejercicio conjunto sobre un mismo
tema. As lo entendi la jurisprudencia cuando resolvi que "En modo alguno
puede entenderse constitucionalmente que competa exclusivamente la decisin
de accionar al Defensor del Pueblo" (en "Vaggione, Rafael cl Provincia de Crdo-
ba, Amparo", Cmara 5
a
Civ. Como Cba.).
3) La forma republicana de gobierno, adoptada por el arto 2
0
y exigida por la
Constitucin Nacional en su arto 50, tiene como ingrediente indispensable el prin-
cipio de divisin de poderes que impide, tanto en esta materia como en cual-
quier otra, que se trasladen al Poder Judicial atribuciones para decidir sobre cues-
tiones que, por su naturaleza, son materia exclusiva y excluyente del rgano le-
gislativo o de la administracin. Por tanto, deber establecerse que la legitima-
cin a que se refiere el arto 5310 es para actuar ante "las autoridades" administra-
tivas, judiciales y eventualmente legislativas, que resulten competentes segn la
ndole y naturaleza de la cuestin.
4) Parece conveniente, a los fines de resguardar el principio referido en el
punto anterior, que la ley fije las pautas para determinar la competencia del Po-
der Judicial en la materia, ya que dejarlo librado exclusivamente a la prudencia
del criterio de cada magistrado, puede llevar anarqua al sistema y dificultar una
poltica coherente en la materia.
La falta de reglamentacin legislativa del art. 53 de la Constitucin de Crdo-
ba no fue obstculo para que, por aplicacin operativa del mismo, la Cmara 5
a
Civil y Comercial, en autos "Vaggione, Rafael A. cl Provincia de Crdoba - Ampa-
ro", admitiera la accin de amparo planteada por un ciudadano en contra de la
decisin del Poder Ejecutivo local de contratar la "refuncionalizacin" de un edi-
ficio histrico, para convertirlo en un centro comercial. As entendi el Tribunal
que: "el actor alega un inters difuso, no individual... Es difuso porque pertenece a
todos los habitantes de la Provincia el derecho a exigir la proteccin del patrimo-
nio histrico-cultural y de los bienes que lo componen", agregando luego que "la
potestad para actuar que confiere el derecho subjetivo importa desplegar los actos
que eviten que el patrimonio cultural se deteriore o pierda su valor o sufra l t e r a ~
ciones que configuren su devaluacin, o que tiendan a hacer cesar el ataque pro-
ducido segn los casos. A este fin se encuentra legitimada toda persona que se con-
sidere afectada oo. que se identifica e individualiza cuando frente al dao o a la
amenaza de dao entabla la accin ejerciendo la potestad" (Sentencia N 71 del
12/8/94; Cm. 5
a
Civ. Como Cba. integrada por los Dres. Nora Lloveras, Abraham
Griffi y Armando Andruet).
La prolongada demora del Poder Legislativo Provincial en dictar la legisla-
cin reglamentaria en materia de derechos colectivos no ha esterilizado enton-
ces la previsin constitucional gracias al criterio jurisprudencial adoptado en el
caso comentado, en el que implcitamente se hace una adecuada aplicacin de la
previsin del art. 22 segn el cual "los derechos y garantas establecidos en esta
Constitucin son de aplicacin operativa, salvo cuando sea imprescindible la re-
glamentacin legal". Un sano criterio de interpretacin llev a entender al Tribu-
nal que la reglamentacin especfica no resultaba en el caso "imprescindible",
desde que la ley reglamentaria de la accin de amparo brindaba un cauce legal
adecuado para la proteccin del derecho.
2. CONCORDANCIAS CON LAS OTRAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES NUEVAS
Jujuy: arts. 19, inc. 4, 20, inc. 1,21, incs. 1 Y 2,22,43, inc. 5, 74, 75 Y 76.
La Rioja: arts. 57, 62, 63 Y 66.
Salta: arts. 10,30,40, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 88 Y 89.
San Juan: arts. 15,58,61, 114, 116, 117 Y 118.
Santiago del Estero: arts. 30, 58, 59, 60, 61 Y 62.
MEDIO AMBIENTE 69
3. BIBLIOGRAFA
BIDART CAMPOS, GERMN, "Intereses difusos y medio ambiente'; E.D. 123-538.
CANO, GUILLERMO J., Un hito en la historia del derecho ambiental argentino, L.L.,
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1993.
FRAS, PEDRO J., La relacin Provincia-Municipio en proteccin ambiental en la
Argentina.
MANDELLI, ADRIANA, La proteccin penal del medio ambiente en la Repblica
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MARTNEZ CH.), VCTOR c., "La Constitucin y el medio ambiente", La Voz del Inte-
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MONTENEGRO, RAL A., "La Constitucin provincial y el ambiente", La Voz del
Interior, 31/5/87.
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RODRGUEZ JUREZ, MANUEL E. "La legitimacin activa en los llamados intereses
difusos", Sem. Jurdico, N 991, pg. 706.
ECONOMIA y FINANZAS 71
ECONOMA y FINANZAS
PEDRO J. FRAS
l. PRINCIPIOS ECONMICOS
Sancionadas ya 20 constituciones y en proceso preconstituyente Mendoza,
Buenos Aires y Tucumn, conviene cerciorarse sobre el modelo econmico del
nuevo derecho pblico. Todo ser ms claro si desde el principio decimos que,
as como el personaje de Moliere haca prosa sin saberlo, nuestras constituciones
hacen economa social de mercado sin decirlo.
Es una construccin coherente con el Estado social de derecho. Si el Estado
de economa
de mercado, simtricamente, no se basta a s misma y ha reclamado ciertas inter-
venciones sociales. Revisemos el art. 67 con el que se abren los diez artculos de
este Captulo de la Constitucin de Crdoba.
Est sin nombrarla en la propiedad privada inviola-
ble y en la libre iniciativa. Er;:QnQma adeil1s,
... .. al creclrlento de la
economaen !osl:JeIlefLc!s(ielcrecimiento son distribui-
. illOD.Q_POQS, lusurq yla
indicativo.
El mercado fija los precios segn la oferta y la demanda. La responsabilidad
personal se apoya en la propiedad, como espacio de autonoma y libera su ener-
ga en las iniciativas econmicas. Pero como est al servicio del hombre, no bas-
tan las reglas del mercado ni a nombre de la racionalidad econmica, de la tecno-
loga o de la promocin del bienestar. Por eso la planificacin indicativa y alguna
intervencin de la Provincia. El principio de subsidiariedad est implcito, para
aconsejar al Estado no emprender sino lo que excede a los individuos y a los gru-
pos sociales.
Los textos constitucionales no son uniformemente precisos; a veces son
bastante ambiguos. Tampoco ser unnime mi interpretacin de que hacen
_ ..__ __ me.IC.adQ.s.in..deciI19-, El debate en Europa lo demuestra.
De esa polmica, hay cuestiones que interesan a los especialistas y otras a
cada ciudadano.
SILnOJ:l11atiy.:s hacen a la moral arquitectnica de
lo eCQnoma est al servicio del
hombre", es principio poltico cuestinreseT: ..
72 PEDRO J. FRAS
vada a los especialistas. Pero el saber si se ha constitucionalizado un modelo eco-
nmico y qu polticas autoriza, nos interesa a todos. Si el nuevo derecho pblico
provincial ha incorporado la economa social de mercado, la legislacin y la ad-
ministracin deben reconocer esos lmites. Quedan vinculadas a una regla de
oro, que exige corregir la libre competencia sin frustarla.
El debate en Europa no ha concluido. Podemos traer a cuento la jurispruden-
cia de las Cortes Constitucionales y la doctrina. A mi juicio, cuando nuestras le-
yes fundamentales se ocupan de un rgimen econmico, no entienden hacer suyo
un "modelo" excluyente; ms bien organizan principios con vigencia en nuestra
memoria social. Cuando uno los interpreta encuentra que han creado, sabindo-
lo o no un sistema. Por qu sistema? Porque no es el individuo el nico protago-
nista y porque todos los factores de produccin se subordinan al bien comn.
Los operadores de ese sistema pueden aproximarlo al neo liberal o, al contra-
rio, a los socialismos, con la salvedad que no podrn, sin burlarse de la Constitu-
cin, ni renunciar a la equidad ni sofocar la libertad del mercado.
Para los sujetos econmicos privados rige la competencia. Para los pblicos,
no siempre. En Jujuy el Estado se abstiene; en Crdoba comparte responsabili-
dades con los empresarios y los trabajadores. Pero es difcil que estos textos dife-
rentes marquen conductas opuestas. De todos modos, la economa social de
mercado en la Argentina deber contar por un tiempo ms con los hbitos cor-
porativos y un Estado que devora a sus hijos para protegerlos.
la prod1lcti-
,vidad y la solidaridag.:...Esta es la temperatura constitucional. Los hechos sociales
y aun las desviaciones, dan la sensacin trmica. Pero a decir verdad, en lo esen-
cial, son la Constitucin Nacional y la administracin central las que hacen el
buen y el mal tiempo.
Bibliografa: JOHANNES MEssNER, Etica social, poltica y econmica a la luz del
derecho natural, Madrid, Rialp, 1967. HUMBERTO A. PODETTI, Poltica social, Astrea,
Bs. As., 1982; GABRIEL J. ZANOTTI, Economa de mercado y doctrina social de la Igle-
sia, Editorial de Belgrano, Bs. As., 1985.
2> RECURSOS NATURALES
El entendimiento del arto 68 que les est consagrado, exige conjugar el do mi -
nio provincial, el aprovechamiento racional y el equilibrio ecolgico. Esta visin
global permite particularizar sobre algunos recursos: la) preservacin del patri-
monio arqueolgico, paisajstico y ambiental; la aptitud productiva de la tie-
rra; el inters general en el aprovechamiento de las aguas del dominio pblico;
explotacin racional de los bosques y la reforestacin. Si se comparan estos
enunciados con los de otras constituciones, se advierte cunto ms flexible ha
sido Crdoba, preservando el espacio del legislador, para las adaptaciones suce-
sivas de las polticas sobre recursos naturales.
Los minerales PJecisin:por una parte, laProvincja se
.atribuye su fsiles, col1l()1()s !lidrocarbur()s;
pero por otra, reconoce "la potestad delGobierno Federal en el dictado de la po-
trata-de njugar el dominiinst[tuc[onal provincial--
ECONOMA y FINANZAS 73
con la unidad poltica que requieren los hidrocarburos. Pero, cul es su alcance?
Cul es la competencia de la poltica minera nacional? Es libre para establecer
reservas, otorgar concesiones, etc., sin intervencin de la Provincia que dice ser
su duea? Hubiramos preferido ms transparencia, sin perjuicio de reconocer
que la frmula elegida es adaptable. Podra haberse dicho as: "La Provincia tiene
el dominio institucional de su territorio y de los recursos naturales procedentes
del suelo, subsuelo y espacio areo. Sin perjuicio de la potestad nacional para
dictar el Cdigo de Minera, cuando se trate de hidrocarburos su explotacin se
concertar con la Nacin". De esa manera se introduce ms coherencia entre el
dominio y la explotacin y se evita la palabra "poltica minera", quiz demasiado
amplia. Que hay una de incumbencia provincial lo demuestra el mismo arto 68 en
su prrafo inicial cuando afirma que "fomenta la prospeccin, exploracin y be-
neficio de las sustancias minerales del territorio, realiza el inventario de sus re-
cursos y dicta leyes de proteccin".
Bibliografa: La escuela argentina de recursos naturales asocia los nombres
de GUILLERMO J. CANO, JOAQUN LPEz Y EDUARDO PIGRETTI.
3. PLANEAMIENTO
Conforme a los principios enunciados,
el arto 69. Planear significa diagnosticar posibilidades,
elegir entre ellas y asignarle recursos. Porque estos son escasos, se impone deter-
minar prioridades entre los futuros posibles -futuribles- decidir el futuro de-
seable o futurable. Pero el planeamiento "orienta", es indicativo para el sector
privado y quizs imperativo para el sector pblico. Planificacin en libertad, en-
tonces' para respetar el orden social espontneo cuando no genera desorden o
dominacin.
Este planeamiento trata de promover el desarrollo integrado, en sus varia-
bles regionales, con participacin de los interesesados. Es el marco del presu-
puesto. El artculo se cierra con la voluntad de acordar su participacin "en siste-
mas federales o regionales de planeamiento". Salva as la marginacin provincial
que hemos denunciado hace tiempo.
Bibliografa: PODETTI, Poltica social, cit.
FINANZAS
Los arts. 70 a 76 autorizan, una remisin a los estudios especializados, pero
requieren una consideracin previa, para mejor inteligencia de los instrumentos
financieros.
En primer trmino, es bueno recordar que atienden
necesidades locales, pero hay tambin servicios de esta naturaleza mantenidos
por la Nacin, en razn de que la apropiacin de poderes impositivos la favore-
ci durante cuatro dcadas lo que ha originado un mecanismo oculto de distri-
bucin de recursos federales entre jurisdicciones locales.
En segundo lugar,
propia, de recursos naturales (no es el caso de
74 PEDRO J. FRAS
Crdo ba) pOL la. coparticipa-
. cic)n ms los
En tercer lugar, hay que admitir que el presupuesto nacional promovi la
concentracin de actividades econmicas en el rea metropolitana, en menos-
cabo de las economas regionales.
Fijado as el marco externo de las finanzas de Crdoba, podemos limitarnos
a sealar algunas presupuesto "puede proyectarse por ms de
un ejercicio sin exceder el trmino del mandato del titular del Poder Ejecutivo";
@ "la falta de sancin de la ley de presupuesto el primero de de cada ao
implica la presupuesto sistema tri-
pblicas se fundamentan enlos principios de legaridat{
dad, capacidad contributiva, ulfformichdy certeza"; haygraduac16r ae-racatga
los InQJososno--puedenheneficiarse coula disminucin delinQntode
los gravmenes, pero s de los intereses, limitando as las
__ i:1 fiscaL
Las bases legales para el Tesoro provincial son fijadas en el arto 72, para crdi-
tos pblicos en el 73 y para contrataciones en el 74.
Elar.L75_prev que "los servicio.spblicos corresponden originariamente,
segn su naturaleza y caractersticas, a la Provincia o a los Municipios". En cuan-
--t-a los municipios, el art:U36-ilustr su competencia material. .
Lqsservicios "pueden prestarse directamente, o por medio de cooperativas o
- -Parecen preVistas todasas
alternativas. "Enel control<ie _sup!"estacin participan los usuarios". Advirtase
que es slo_en el C:::Qntrol. -. ..
El art .. 76 condiciona la fijacin de la remuneracin de los agentes pblicos:
se previ y por gremio ... sobre Ta base que a -igllaTtarea

Comenzamos sealando que la reforma de la Constitucin Nacional en 1994
coincide con la visin humanista de la Ley Fundamental de Crdoba.
Bibliografa: HCTOR B. VILLEGAS, Curso de finanzas derecho financiero y tribu-
tario, Bs. As., 1972; DOMINGO F. CAVALLO Y JUAN A. ZAPATA, El desafo federal, Sudame-
ricana-Planeta, Bs. As., 1986. Cfr. bibliograa de GERMN BIDART CAMPOS, AVILS HER-
NNDEZ, ALBERTO DALLA VA Y ALEJANDRO PREZ HUALDE en SUS recientes libros sobre
derecho constitucional econmico. V. ALEJANDRO HILLAR, "Derecho, nuevo orden eco-
nmico y desarrollo'; Lerner, Crdoba, 1989.
PODER LEGISLATIVO 7S
PODER LEGISLATIVO
ALBERTO ZARZA MENSAQUE
l. INTRODUCCIN
La Convencin Constituyente de la Provincia de Crdoba encar el tema de
la organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo, teniendo en cuenta la
necesidad de adecuar su estructura a los requerimientos de la sociedad contem-
pornea.
Se parti de la idea que resultaba imprescindible modernizar al rgano Le-
gislativo, para que pudiera ejercer con eficiencia su actividad de principal rgano
elaborador de las leyes, y realizara un efectivo control del Ejecutivo titular del
Gobierno.
La reforma fue prcticamente integral en relacin al texto de 1923. Las en-
miendas abarcaron no slo la sino tambin la "fisiologa" del cuerpo,
su estructura interna y su mecnica de funcionamiento. A ella nos referiremos a
continuacin.
Es meonester advertir al lector que atento al objeto de esta obra y a lo extenso
del tema a encarar, solamente nos detendremos en aquellos tpicos que sean no-
vedosos o que pudieran generar interpretaciones diversas, para luego expresar
nuestra opinin sobre los aspectos sobresalientes del tema, de acuerdo a la expe-
riencia recogida luego de varios aos de vigencia de la Reforma Constitucional.
2. COMPOSICIN
La adopcin del sistema unicameral o bicameral para la Legislatura cordobe-
sa fue uno de los temas que ms arduos debates suscitaron en la Convencin.
De los diversos proyectos presentados, solamente uno recomendaba la in-
corporacin de la modalidad unicameral. Los dems, con algunas variantes, se
inclinaban por el mantenimiento del sistema de la Constitucin de 1923, aunque
con distinta composicin numrica.
Los argumentos doctrinarios vertidos a favor del sistema
mos resumirlos as: oo_____ __ __ _

.. diferente a la
oanterioLtiende.aJrenar .. tales..tendencias y permite .. unaoconsideracin.serena.y. "0
.' <::l!.ic:lac:lQsa de lQspXQyec:;tQ legisJativ:os.
76 ALBERTO ZARZA MENSAQ1IE

pQr serIa msirresponsable y poderosa,
(:) La existencia de dos Cmaras permite dar a la segunda, una competencia
tcnica o de representacin de intereses particulares.
@ Se agreg en la fundamentacin, que la doctrina se inclina a favor del sis-
tema bicameral. Las provincias ms importantes del pas han acogido esta mo-
dalidad, entendindose que las que mantienen el unicamarismo, habrn de aban-
donarlo "cuando el desarrollo de la riqueza y con ella la complicacin del inters
en las funciones de gobierno, imponga mayores discusiones y criterios diferen-
tes, ampliando el marco de las deliberaciones".
El sistema bicameral ha sido tradicional en nuestro pas, tanto en el orden
nacional como en el provincial. La Cmara de Diputados es la autntica repre-
sentante del pueblo de la Provincia, tomada sta como distrito nico. El Senado
constituye la representacin geopoltica provincial. La Provincia presenta reali-
dades distintas y ellas deben ser plasmadas en una representacin diversa den-
tro de las propias Cmaras.
@ El sistema bicameral brinda seguridad jurdica, ya que garantiza el ponde-
rado estudio de un doble debate, posibilitando la certeza de establecer normas
correctas y adecuadas.
inteLrgmo;laexistencia de dos
cuerpos legislativos evita los abusos y excesos a que uno solo puede abandonar-
se; la Cmara revisora puede siempre servir de freno y control a la iniciadora.
El proyecto que sostena la adopcin del sistema unicameral sugera la inte-
gracin de una Cmara con representacin mixta, con legisladores representan-
tes de los Departamentos, 1 hasta 60.000; 2 para los que tuvieran entre 60.000 y
100.000, Y los que excedan esa cifra elegiran 3. La distribucin de las bancas de
los representantes departamentales sera mediante el sistema de representacin
proporcional, salvo para aqullos que elijan un solo Diputado, en cuyo caso
seran electos a simple mayora. Adems, la Legislatura se integrara con 36 Di-
putados elegidos en forma proporcional, tomndose la Provincia como distrito
nico.
Tanto en los fundamentos del despacho, como en la intervencin que les
cupo a los convencionales que lo sustentaron, se concretaron las razones que
fundamentaban la adopcin del,sistema unicameral:
;'- ..... "->. ... '<-" J
/-a))As se dijo, que la Cmara nica permite mayor eficiencia y celeridad al
posIbilitar la sancin de normas con mayor agilidad, permitiendo al legislador
adecuar su gestin a los requerimientos del gobierno.
@ Respondiendo a lo sealado por la mayora, se manifest que el defecto
esencial de todos los Parlamentos es la lentitud y no la precipitacin; aadir un
freno complementario agrava el mal que precisamente sera necesario corregir.
Con normas adecuadas de trabajo interno se asegura toda la reflexin necesaria.
@Rechazando el argumento de que la bicameralidad impide las tiranas par-
lamentarias, se sostuvo que en la actualidad el monopolio de la representacin
poltica la tienen los partidos organizados, que actan con frrea disciplina. Los
PODER. LEGISLATIVO 77
legisladores sostienen las posturas de las fuerzas que representan, a pesar de even-
tuales diferencias personales.
Los debates legislativos no son hoy instrumentos para lograr el convenci-
miento, sino para conformar ideas y difundir las posturas partidarias a la opinin
pblica. Cuando en las dos Cmaras democrticas domina el mismo partido, las
supuestas ventajas aludidas por el bicameralismo se ven disminuidas al extremo,
quedando a luz slo y desnudamente sus defectos.
d) La lentitud que implica el doble examen y los constantes reenvos de los
proyectos de leyes de una Cmara a otra, en el procedimiento de formacin y
sancin de las leyes.
e) La necesidad de un cuerpo colegiado poderoso que est en condiciones de
controlar al Ejecutivo y que no sea un simple acompaante y tardo, en las deci-
siones de ste.
f) La necesidad de dotar a la Legislatura de una mejor organizacin tcnica
eficiente, sin dobles estructuras, ninguna de las cuales es eficaz.
g) El menor costo operativo.
h) La unidad decisional no debilitada por la divisin en Cmaras y la senci-
llez que requiere la tarea legislativa son otras tantas razones a favor del unicame-
ralismo.
Teniendo en cuenta ambos aspectos fundamentales, el de la funcionalidad y
el de la representacin de los distintos sectores geogrficos en que se divide la
Provincia, se propona una Cmara nica de integracin mixta, compuesta por
Diputados elegidos en distrito nico y Diputados elegidos por los Departamen-
tos, como exponentes de la diversidad regional de la Provincia.
La adopcin de la frmula bicameral en la Legislatura de Crdoba, tal como
lo aconsejaba el despacho de mayora, fue la aprobada (art. 77), por lo que nues-
tra Provincia es una de las nueve que mantienen el Sistema Bicameral (1).
CAPTULO PRIMERO
3. CMARA DE DIPUTADOS
3.1. INTEGRACIN (ART. 78)
En este aspecto las modificaciones establecidas son relevantes. Segn el nuevo
texto constitucional, la Cmara de Diputados se integra por 66 representantes
elegidos directamente por el pueblo de la Provincia, considerada sta como dis-
trito nico. Del nmero expresado, 36 corresponden al partido poltico que ob-
tenga mayor cantidad de votos; los 30 restantes se distribuyen entre los cuatro
partidos que sigan a aqul en orden a los votos obtenidos y que superen un mni-
mo del 2 % de los votos emitidos.
(1) Buenos Aires (art. 68), Catamarca (art. 71), Corrientes (art. 48), Entre Ros (art. 53),
Mendoza (art.64), Salta (art. 90), Santa Fe (art. 31) y San Luis (art. 101).
78 ALBERTO ZARZA MENSAQlJE
La distribucin de las bancas que corresponden a las minoras se hace con-
forme al siguiente orden: 20 representantes al segundo, 5 al tercero, 3 al cuarto y
2 al quinto; si alguno de los cuatro partidos no alcanza el mnimo electoral exigi-
do, el nmero de representantes que le corresponde por su orden es adjudicado
entre las minoras que han alcanzado ese mnimo, en forma proporcional con-
forme lo establece la ley.
Las innovaciones son sustanciales: en primer lugar, porque se aumenta el
nmero de 36 diputados a 66. Para fundamentar esta decisin, en el despacho
mayoritario se hizo hincapi que si se mantuviera la proporcin en relacin a la
poblacin que estableca la Constitucin de 1923, el nmero de Diputados debe-
ra alcanzar aproximadamente 114.
La forma de distribucin de las bancas de las minoras tambin se modific,
la anterior Constitucin de 1923 otorgaba dos tercios de los cargos de Diputados
al partido que obtuviera la mayora y la otra tercera parte a la minora, de confor-
midad a lo que la ley determine al respecto. Las normas que reglamentaron este
dispositivo ordenaron distribuir estas 12 bancas, de acuerdo al sistema de repre-
sentacin proporcional. Este sistema mixto no satisfizo debidamente la preten-
sin de aquellos que sostenan la necesidad de implementar un sistema de dis-
tribucin de bancas, que fuera fiel reflejo de la voluntad popular expresada en las
urnas.
El sistema electoral adoptado en el nuevo texto no se compatibiliza con nin-
guno de los conocidos en la doctrina contempornea y resulta originalidad del
constituyente cordobs. La distribucin de las bancas es "por cupo" o "cristaliza-
do". El nmero de los diputados es fijo, sin que pueda modificarse debido al in-
cremento poblacional.
Tambin se producen cambios en la distribucin de bancas para las mino-
ras. Otorga la posibilidad de acceder a la Cmara de Diputados en representa-
cin de las fuerzas polticas minoritarias, a cuatro partidos polticos, siempre que
hayan obtenido el piso correspondiente. La distribucin de bancas entre estos
partidos se hace tambin sin tener en cuenta la diferencia en la proporcin de
votos obtenidos por ellos, sino de acuerdo a un esquema cristalizado. De tal ma-
nera que, aun existiendo una nfima diferencia entre los votos de los partidos, la
representacin entre cada uno de ellos generalmente tiene diferencias abisma-
les.
La norma dispone el procedimiento a adoptar en el caso de que alguno de los
cuatro partidos minoritarios no alcance el mnimo electoral exigido, pero no ha
previsto, por ejemplo, la hiptesis de que los que se presentaran a la disputa de
las bancas minoritarias fueran menos de cuatro.
El constituyente cordobs pretendi mejorar en algo la distribucin de las
bancas en la Cmara de Diputados que haca el texto de 1923, ampliando la posi-
bilidad de representacin de las fuerzas minoritarias, pero asegur al partido
gobernante mayora propia en la Cmara Baja.
En realidad, la aplicacin de este sistema implic en los hechos, que el con-
trol de la oposicin en la Cmara de Diputados de los actos de gobierno resultara
ineficaz, por tener el oficialismo la mayora asegurada. Los defensores de esta
modalidad de distribucin de bancas alegan que as se gqrantiza al partido triun-
fante en la lid electoral, la gobernabilidad y eficacia de la gestin de gobierno.
PODER LEGISLATIVO 79
3.2. INCORPORACIN (SUPLENTES) (ART. 79)
Otra innovacin incorporada al texto est referida a que los integrantes titu-
lares de la lista de candidatos propuestos, que no hayan resultado electos, son
considerados suplentes para el caso de vacancia. Se crea un sistema automtico
de reemplazo de los legisladores que dejen de ejercer la funcin.
Expresa la norma: "Producida una vacante, se cubre en forma inmediata por
el que le sigue de acuerdo con el orden establecido en la lista partidaria, y com-
pleta el suplente el perodo del titular que reemplace. Agotada la lista de titulares
no electos, se contina por el orden de los suplentes que en nmero de 18 inte-
gran la lista respectiva".
Es digna de elogio esta disposicin que posibilita el reemplazo automtico
de los legisladores, pues permite al cuerpo actuar plenamente integrado, a pesar
de las bajas que pudieran producirse en el Cuerpo, sin necesidad de optar por el
trmite gravoso de convocar a una nueva eleccin para cubrir las vacantes. La
adopcin de este sistema de reemplazo mediante la eleccin de diputados su-
plentes ha sido incorporado en otras constituciones provinciales (2).
3.3. REQUISITOS PARA SER DIPUTADO (ART. 80)
El nuevo texto ha reducido la edad necesaria para ser Diputado, requiriendo
haber cumplido 21 aos. Se exige tener ciudadana en ejercicio, con una antige-
dad mnima de cinco aos para los naturalizados; tener residencia en la Provin-
cia en forma inmediata y continua durante dos aos anteriores a su eleccin, "a
tales efectos no causa interrupcin la ausencia motivada por el ejercicio de fun-
ciones polticas o tcnicas al servicio del Gobierno Federal o de la Provincia".
La reduccin de la edad para ser Diputado fue aceptada por todos los blo-
ques, siguiendo la tendencia general de las enmiendas de las Constituciones
provinciales, que se han inclinado por fomentar la incorporacin de diputados
ms jvenes. Resulta importante destacar la exigencia para el ciudadano natu-
ralizado, de cinco aos en el ejercicio de la ciudadana y para todos, la residen-
cia en la Provincia en forma inmediata durante dos aos anteriores a la elec-
cin. Este requisito permite que el elegido sea una persona que, en virtud de su
arraigo, pueda conocer y estar consustanciada con la problemtica de sus re-
presentados. Varias provincias en sus reformas constitucionales han seguido
este camino (3).
3.4. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS (ART. 82)
La Cmara de Diputados tiene competencia exclusiva para iniciar la discu-
sin de los proyectos de ley sobre presupuesto, tributos y contratacin de em-
prstitos, y la atribucin de acusar ante el Senado a los funcionarios sujetos a
juicio poltico.
(2) Jujuy (art. 104), La Rioja (art. 115), Salta (art. 91), San Juan (art. 133) y Santiago del Estero
(art. 96).
(3) Jujuy (art. 105), La Rioja (art. 86), Salta (art. 93), San Juan (art. 135) y Santiago del Estero
(art. 117).
80 ALBERTO ZARZA MENSAQVE
Aqu observamos una diferencia clara respecto al anterior arto 48, que otor-
gaba a la Cmara la iniciativa de leyes sobre impuestos. En la actualidad tal ini-
ciativa puede ser impulsada por el P.E., pero el tratamiento original del proyecto
ser ante la Cmara de Diputados. As de acuerdo a la reforma, Diputados es c-
mara de tratamiento inicial del proyecto de ley de presupuesto, pero la iniciativa
le corresponde al Poder Ejecutivo (art.114, inc. 3). Enlos aspectos vinculados ala
imposicin de tributos y contratacin de emprstitos, por exigencia constitucio-
nal, la Cmara de Diputados deber ser iniciadora.
Se reitera en el artculo la atribucin ya existente de acusar ante el Senado a
los funcionarios sujetos a juicio poltico, tema al que nos referiremos con mayor
extensin posteriormente.
CAPTULO SEGUNDO
4. CAMAM DE SENADORES
4.1. INTEGRACIN (ART. 83)
A pesar de que el texto reformado toma como referencia la distribucin se-
natorial existente en la Constitucin de 1923, se ha aumentado considerablemente
el nmero sus integrantes. Conserva la composicin mixta poblacional y depar-
tamental de este cuerpo.
Los Senadores son elegidos directamente y a pluralidad de sufragios por el
pueblo de los departamentos en que se divide la Provincia. Los departamentos
cuya poblacin no exceda de 60.000 habitantes eligen un Senador, los que ten-
gan entre 60.000 y 100.000 eligen dos que corresponden a la mayora, los que
tengan entre 100.000 y 300.000 eligen seis de los que corresponden tres a la ma-
yora, dos al partido que le sigue en orden y uno al que resulte tercero, y los que
tengan ms de 300.000 eligen ocho Senadores, de los que corresponden cuatro a
la mayora, tres al partido que le sigue en orden y uno al que resulte tercero en la
eleccin.
Todos los departamentos de ms de 100.000 habitantes van a contar con la
representacin de tres fuerzas polticas. Lo que no es claro es cul ha sido el crite-
rio para discernir el nmero de representantes a los distintos tipos de departa-
mentos, salvo eventuales acuerdos polticos dentro de la Convencin. Las obser-
vaciones que se pueden formular a la integracin de la Cmara son las mismas
que hemos expresado con relacin a Diputados; aqu tambin puede darse el
caso que nfimas o abismales diferencias no tengan mayor incidencia en cuanto
a la integracin del cuerpo senatorial. Creemos necesario destacar que, en este
caso, no se ha seguido el criterio de las representaciones cristalizadas, pues la
composicin del Senado variar segn el nmero de habitantes de los departa-
mentos.
Se ha criticado, con fundadas razones, el alto incremento de legisladores pro-
ducido en ambas cmaras. En la actualidad la legislatura de Crdoba cuenta con
66 diputados y 67 senadores, lo que hace un total de 133 miembros, cifra que
aumentar con el incremento de la poblacin de los departamentos en que se
divide la provincia. Se ha recordado en otra ocasin que: a) Solamente la Provin-
cia de Buenos Aires, con 12.594.974 habitantes tiene mayor cantidad de legisla-
dores que la Provincia de Crdoba. b) Ninguna otra provincia en la Repblica
tiene tantos senadores provinciales como Crdoba. c) Solamente la Provincia de
Buenos Aires tiene mayor cantidad de diputados que Crdoba. d) En relacin
con distritos de equivalente cantidad de habitantes, podemos asegurar que la
legislatura de Crdoba es la ms numerosa del pas. Ello implica un incremento
considerable de empleados, funcionarios y asesores, que significan una signifi-
cativa erogacin para su funcionamiento. e) Existe una manifiesta asimetra en la
relacin habitante-senador entre los distintos departamentos. f) Tal como est
implementada la distribucin de bancas en el Senado Provincial, el predominio
de la representacin poltica entre mayora y minoras la definen los departa-
mentos que eligen 1 2 senadores.
Continuando con el Senado Provincial, destacamos que tambin se ha pre-
visto la incorporacin de senadores suplentes:
4.2. SUPLENTES. INCORPORACIN (ART. 84)
"En el mismo acto eleccionario se elige igual nmero de Senadores suplen-
tes, considerndose tales a los integrantes titulares de la lista de candidatos pro-
puestos que no resultaron electos. Producida una vacante se cubre de la siguien-
te forma: por el candidato titular que no hubiese resultado electo y luego por los
suplentes en el orden establecido en la lista partidaria. El suplente completa el
perodo del titular que reemplaza, y solamente en el caso de haberse agotado la
lista de titulares y suplentes, el Senado comunica al Poder Ejecutivo para que
convoque en forma inmediata a una nueva eleccin". Como lo expresamos pre-
cedentemente, consideramos positivo el sistema de reemplazo de vacantes esta-
blecido.
4.3. REQUISITOS PARA SER SENADOR (ART. 85)
Con relacin al texto anterior, destacamos que se ha modificado la antige-
dad de la ciudadana en ejercicio, que se aumenta de dos a cinco aos y se exige
tambin tener residencia en el Departamento que representa, en forma inme-
diata y continua durante los dos aos anteriores a su eleccin.
No podemos menos que complacernos de esta decisin de la Constitucin;
ello impedir que se repitan las anomalas que en algunas ocasiones se sucedie-
ron con ciertos representantes de los departamentos ms modestos de la Provin-
cia que, ajenos al medio, desconoCan la realidad a la que deban representar y les
impeda ejercer una adecuada funcin en defensa de los intereses que les haban
sido confiados.
Tambin nos parece adecuada la supresin del requisito de la renta anual
que impona a los Senadores la Constitucin de 1923.
4.4. DURACIN. REELECCIN (ART. 86)
El plazo del mandato es similar al vigente en la Constitucin de 1923 (art. 53);
duran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles.
El artculo ha agregado una clusula que modifica las pautas de la anterior,
estableciendo: "El Senado se renueva por mitad de Departamentos cada dos aos".
de actividades, siguiendo la moderna doctrina del derecho constitucional com-
parado.
Las incompatibilidades tienen un fundamento tico, material y jurdico; se
pretende evitar que el legislador en el ejercicio de su mandato representativo,
entre en colisin con intereses particulares propios o de terceros, como as tam-
bin sectoriales o gremiales, en la resolucin de los problemas de la Provincia.
Por otra parte, se tiende a darle una dedicacin preferencial a la tarea legislativa,
la que no se obtiene sin la disposicin del tiempo suficiente para lograr este obje-
tivo. Por ello es que la Constitucin ha declarado incompatible el cargo de legis-
lador con el ejercicio de funciones en el Gobierno Federal, las Provincias o los
Municipios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple, y las
comisiones honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere autoriza-
cin previa de la Cmara respectiva; con todo otro cargo de carcter electivo na-
cional, provincial o municipal, excepto el de Convencional Constituyente o de
Convencional Municipal; con el ejercicio de funciones directivas o de represen-
tacin de empresas beneficiadas con concesiones por parte del Estado.
Esta ltima parte del artculo gener arduas discusiones entre las distintas
bancadas, pues haba posturas antagnicas, desde quienes pensaban que las
incompatibilidades no abarcaban toda la gama de situaciones que era menes-
ter considerar, hasta aqullos que sostenan que con el texto propuesto se orga-
nizaba un catlogo de prohibiciones. En ese sentido resulta muy ilustrativo re-
leer los debates de la Convencin Constituyente (Diario de Sesiones, pg. 468
en adelante).
El texto sancionado sigue la doctrina ms avanzada en la materia. Sin embar-
go, consideramos un error no haber incluido una causal de incompatibilidad que
propusiramos en nuestro trabajo incorporado a Reflexiones y aportes para la
Reforma de la Constitucin de la Provincia. Sugeramos que se considerara in-
compatible el desempeo del cargo de Diputado con el de funciones directivas o
de representacin de asociaciones gremiales o sectoriales. Hemos sentado posi-
cin con relacin al peligro que significa no poner coto a un proceso de corpora-
tivizacin y sectorializacin que se va dando en la sociedad argentina, que mina
el espritu de unidad y que crea antagonismos que pueden ser nocivos para la
consolidacin de la conciencia nacional. A veces se desnaturaliza la funcin del
legislador como compatibilizador e intrprete de los diversos intereses sectoria-
les para armonizarlos y que debe legislar teniendo en cuenta el inters general,
aunque ello perjudique los deseos y necesidades de un sector parcial de la socie-
dad. Sin embargo, en la funcin legislativa, muchos diputados y senadores dejan
de lado la representacin general, para convertirse en voceros e intrpretes de
los intereses sectoriales. Ello desnaturaliza la esencia de la funcin representati-
va; por lo tanto, no es conveniente el ejercicio simultneo de una funcin directi-
va de representacin sectorial con el desempeo del cargo de legislador. Ello pro-
duce colisin de intereses y, por otra parte, le da al dirigente sectorial una situa-
cin de preeminencia con relacin a sus propios pares, pues goza de inmunida-
des por su funcin de legislador, que vuelca en el desempeo de su actividad
gremial o sectorial.
El artculo establece, en su ltima parte, el derecho de los agentes de la admi-
nistracin provincial o municipal que resulten electos legisladores titulares, de
quedar automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que du-
84 ALBERTO ZARZA MENSAQ1JE
ren SUS funciones; clusula que a pesar de no estar incorporada al texto constitu-
cional' exista en los estatutos particulares de la administracin pblica provin-
cial.
No obstante lo expresado, cabe destacar que en la prctica este sistema se ha
desnaturalizado mediante una modalidad interpretativa que no compartimos.
Se ha dado la situacin de diputados y senadores que pasan a integrar el gabinete
del P.E. provincial o a ejercer funciones en el orden nacional, mediante un pedido
de licencia sin trmino que le concede la Cmara a la que pertenece. De tal ma-
nera, que durante la licencia le queda reservado el cargo hasta el vencimiento del
perodo para el que fuera electo o se reintegra en el momento que estima conve-
niente.
5.3. PROHIBICIONES (ART. 92)
El sistema se complementa con las disposiciones de este artculo que esta-
blece que ningn legislador puede patrocinar causas en contra de la Nacin, de
la Provincia o de los Municipios, salvo en caso de actuar por derecho propio.
Los fundamentos ticos son los mismos que han servido como criterio orien-
tador para las disposiciones analizadas precedentemente.
5.4. INMUNIDAD DE OPININ. INMUNIDAD DE ARRESTO. DESAFUERO (ARTS. 93, 94 y 95)
El texto ha mejorado en cuanto a su tcnica de redaccin, los privilegios indi-
viduales que ya estaban consignados en la anterior Constitucin (arts. 74, 75, 76,
Constitucin de 1923).
En cuanto a la inmunidad de opinin se ha agregado a la expresin "opinio-
nes, discursos", el trmino "votos" que emita en el desempeo de su mandato.
Por su parte, el arto 94 estatuye que "desde el momento de su eleccin o in-
corporacin en el caso de los suplentes, hasta el cese de sus mandatos, los legis-
ladores tienen inmunidad de arresto, salvo el caso de ser sorprendidos en fla-
grante ejecucin de un delito doloso, y siempre que sea necesario mantener la
privacin de libertad para asegurar la investigacin y la actuacin de la ley ... ".
Lo que se trata de garantizar es la libertad personal y por ello solamente re-
sulta admisible la detencin en caso de que se est frente a un delito doloso, don-
de haya voluntad de cometer el acto punible.
Contina el texto: "Esta situacin debe ser comunicada de inmediato a la
Cmara respectiva con informacin sumara de este hecho".
El arto 95 establece: "Cuando se promueva accin penal contra un legislador
el Tribunal competente practica una informacin sumaria que no vulnere la in-
munidad de aqul". Ello significa que el magistrado que tenga a su cargo la causa
deber tomar las medidas necesarias para la recepcin de las pruebas y ahondar
en la investigacin, sin que ello signifique la posibilidad de exigir la declaracin
indagatoria del legislador imputado o tomar ninguna medida coercitiva en su
contra. A nuestro entender, ello no impide que el legislador pueda voluntaria-
mente prestar la declaracin pertinente.
Contina el texto: "Y si corresponde, solicite el desafuero a la Cmara a la que
pertenece. Esta examina las actuaciones en juicio pblico, y puede suspender al
imputado en sus funciones con el voto de los dos tercios de los presentes y po-
nerlo a disposicin del Tribunal requirente a sus efectos. Si la Cmara no resuelve
en el trmino de sesenta das siguientes al de la recepcin del sumario, se consi-
dera rechazado el pedido. En el caso del artculo anterior el plazo es de cinco
das".
La norma ha establecido ciertos mecanismos que deben cumplirse en el seno
del Cuerpo para que el desafuero sea viable. En primer lugar, la obligacin de
examinar las actuaciones en juicio pblico, es decir, en el plenario de la propia
Cmara; exigiendo el voto de los dos tercios de los presentes en sesin para sus-
pender al legislador en sus funciones. Adems, cuando no se produce dentro de
los 60 das la votacin a favor del desafuero, se considera rechazado el pedido.
Como el privilegio del desafuero corresponde al Cuerpo, no es admisible que
el legislador afectado contrare la voluntad de la Cmara y, a despecho de ella,
decida someterse voluntariamente a la justicia.
Tambin ponemos de resalto que no compartimos el dispositivo que tiene la
constitucin cordobesa, que permite que la negativa al desafuero se adopte me-
diante el silencio o el mero transcurso del tiempo, pues facilita que el cuerpo
legislativo correspondiente, supere situaciones conflictivas sin pronunciarse ex-
presa y fundadamente, sustrayendo de la jurisdiccin ordinaria y manteniendo
los fueros de aqul que pudiera haber cometido un delito, aun cuando ste fuera
de gravedad.
Segn nuestra opinin, resulta necesario morigerar estos privilegios, que no
estn otorgados para la proteccin personal del legislador sino para el adecuado
ejercicio de sus funciones.
El texto aprobado, que a grandes rasgos es acorde con la doctrina mayorita-
ria, antes que atenuar ha ampliado los privilegios de los legisladores, ahondando
una situacin de desigualdad palmaria con los dems ciudadanos, aunque tales
prerrogativas no hagan al ejercicio especfico de la funcin. Similares disposicio-
nes encontramos en otras constituciones provinciales (4).
5.5. PRERROGATNAS DE LOS CANDIDATOS (ART. 96)
"Los candidatos una vez oficializada la lista respectiva y hasta ser proclama-
dos electos, tienen las siguientes prerrogativas: 1) a no ser molestados por las
autoridades o detenidos por opiniones vertidas con motivo de la campaa elec-
toral; 2) a solicitar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo".
Este artculo significa una ampliacin de las garantas tradicionales y se extien-
den as tambin a los candidatos oficializados de los partidos polticos, mientras dure
la campaa electoral, lo que significa otorgarles inmunidad de opinin, para que
con libertad puedan expresarse y denunciar eventuales irregularidades o formular
crticas que crean necesarias poner en conocimiento de la poblacin. Tambin pue-
den solicitar y recibir informaciones por parte del Ejecutivo y contar con los necesa-
rios elementos de juicio para formalizar su programa y oferta al electorado.
(4)Jujuy (art. 109), Salta (arts. 117, 118 Y 119), San Juan (arts. 138, 139, 140 Y 141), Santiago
del Estero (arts. 120 y 121).
5.6. REMUNERACIONES (ART. 97)
"Los legisladores gozan de la dieta que establece la ley; la misma se hace efec-
tiva de acuerdo con sus asistencias". Aqu se ha incorporado una disposicin que
tiende a solucionar una anomala que se da en los rganos legislativos del pas: la
inasistencia de los legisladores tanto en las sesiones plenarias como en las comi-
siones. Estas inasistencias sern sancionadas con el descuento de las dietas. Ello
genera una obligacin de los directivos de las Cmaras, a cumplir el imperativo
constitucional.
Esta norma pretende atacar el grave problema de aquellos legisladores que
distraen su tiempo en labores ajenas y aun sin conexin con la actividad espec-
ficamente legislativa. Sin embargo, creemos que para lograr eficacia debera ha-
ber sido acompaada con la sancin prevista en el derecho comparado, que cul-
mina con la separacin del cargo ante la inasistencia del legislador a sus obliga-
ciones.
Lamentablemente el texto se ha limitado al descuento, lo que en la prctica
aparece como una sancin insuficiente para subsanar este sntoma que ha gene-
rado tantas crticas en la opinin pblica y que ha resentido la actividad especfi-
ca del rgano legislativo.
Sigue la norma refirindose a las dietas: "Slo se aumenta cuando se produ-
cen incrementos de carcter general para la administracin pblica". Se advierte
que la atribucin de los cuerpos legislativos de fijar sus propias remuneraciones
yen la oportunidad en que lo estimen conveniente, ha sido limitada a que stos
se realicen cuando se producen incrementos de carcter general para la admi-
nistracin pblica, estableciendo restriccin en el tiempo. Sin embargo, no se
prev que las modificaciones en las remuneraciones de los legisladores sean pro-
porcionales o de similar magnitud que las que pueden recibir otros empleados
de la administracin; la clusula no impide que en ocasiones en que se produz-
can variaciones de los salarios de los empleados pblicos, los legisladores pue-
dan establecer proporciones mayores o menores a los incrementos.
En lo que realmente se ha innovado es con la incorporacin del ltimo prra-
fo del artculo que dispone: "Se otorgan viticos a los legisladores que residen en
forma permanente fuera de la ciudad asiento de la Legislatura". Resulta evidente
la grave situacin econmica que se plantea a los legisladores del interior, que
deben concurrir a cumplir sus obligaciones en la Capital de la Provincia. Ello les
significa afrontar gastos de alojamiento y alimentacin. La Constitucin ha pre-
visto morigerar esta desigualdad reconocindoles a los legisladores que no vivan
en la ciudad de Crdoba, el pago de viticos mientras se encuentren fuera de su
domicilio real. Lamentablemente, no podemos prescindir de dejar constancia
que el otorgamiento de este beneficio ha producido, abusos por parte de algunos
legisladores.
5.7. SESIONES ORDINARIAS (ART.102)
"Las Cmaras se renen por propia convocatoria en sesiones ordinarias to-
dos los aos desde ello de marzo al 30 de noviembre". El artculo establece una
ampliacin del perodo ordinario de sesiones que anteriormente abarcaba sola-
mente cuatro meses. Este dispositivo ampla el plazo a nueve meses, permitien-
do una mayor actividad legislativa. Felizmente esta decisin de ampliar la dura-
cin del perodo ordinario de sesiones se ha difundido en los textos constitucio-
nales reformados a partir de 1985.
Este artculo tambin ratifica expresamente lo que con una redaccin menos
feliz, figuraba en la Constitucin anterior: el derecho de autoconvocatoria que
tienen las Cmaras.
"Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder Ejecutivo o por
disposicin de ambas Cmaras. Durante el receso quedan suspendidos los pla-
zos que a ellas les fija la presente Seccin".
Se ratifica el principio asentado en la Constitucin del 23 y lo nico que se
aade es la disposicin en virtud de la cual los perodos de receso no se cuentan
para determinar los plazos para la aprobacin tcita de algunos proyectos.
5.8. SESIONES EXTRAORDINARIAS (ART. 103)
El texto sigue los lineamientos de la Constitucin del 23; cabe destacar un
aspecto en donde ha habido una modificacin. En aquella se estableca expresa-
mente que, durante las sesiones extraordinarias o de prrroga, solamente po-
dan ser tratados el objeto u objetos para los que haban prorrogado las sesiones
o convocadas extraordinariamente. De acuerdo al nuevo dispositivo, solamente
en las sesiones extraordinarias se limita el objeto de las sesiones de las Cmaras,
mientras que en las de prrroga pueden tratar todos los temas pendientes de
trmite.
Ello no significa que dentro de estos perodos que consideramos, las Cma-
ras declinen de las potestades disciplinarias, de informacin o de investigacin,
de las que estn munidas.
5.9. APERTURA Y CIERRE DE LAS SESIONES. SIMULTANEIDAD (ARTS.104 y 105).
Estos artculos hacen referencia al modo en que se realizarn la apertura y
cierre de las sesiones legislativas. Deben hacerlo reunidas en Asamblea, una de
las escasas ocasiones en que actan de esta manera. Ambas Cmaras reunidas en
Asamblea sesionan presididas por el Presidente del Senado, el Vicegobernador.
La norma determina que abren y cierran sus sesiones por s mismas. En la sesin
de apertura se invita al Gobernador para que concurra a dar cuenta del estado de
la administracin. En el caso del cierre de las sesiones, el Ejecutivo concurre para
dar mayor solemnidad al acto.
Tal como surge de la norma, la presencia del Gobernador no es indispensa-
ble para el comienzo de la actividad legislativa, aunque es una modalidad propia
de las democracias, que resulta conveniente mantener.
El art. 105 ratifica un principio que es elemental en las legislaturas de sistema
bicameral. Dado que la sancin de las leyes es un proceso complejo en el que
deben intervenir ambas cmaras, se establece que ellas deben sesionar simult-
neamente y que ninguna de ellas puede suspender las sesiones por ms de cua-
tro das, sin el consentimiento de la otra.
Facultades disciplinarias (art.106)
La Convencin ha unificado las disposiciones de los antiguos artculos 72 y
82 de la Constitucin de 1923, dndoles una redaccin ms actualizada. Entre los
aspectos destacables, sealamos que se establece como causal de exclusin y
remocin, la inhabilidad psquica sobreviniente a su incorporacin. Se exige un
mayor nmero para la exclusin y la correccin de sus miembros; ahora se re-
quieren los dos tercios de los miembros del Cuerpo. Si se trata de la aceptacin de
la renuncia de los legisladores, basta con el voto de la mayora de los miembros
presentes.
Con relacin a los terceros, se mantienen las facultades de imponer arrestos
de hasta 30 das, pero se aclara que ello es sin perjuicio de ponerlos, si correspon-
de, a disposicin de Juez competente.
y como ltimo prrafo se agrega lo siguiente: "En todos los casos se asegura
el derecho de defensa".
De ello surge, y as ha quedado aclarado en los debates, que este dispositivo
garantiza no slo a los legisladores sino a los terceros, la posibilidad de argumen-
tar en su favor y ejercer su defensa, antes de que se les pueda aplicar una sancin
disciplinaria.
El despacho en minora estableca como causal de exclusin el ausentismo
reiterado e injustificado a las sesiones plenarias y de comisin de los legisladores.
Este agregado no tuvo el aval del Cuerpo.
5.10. PRESENCIA DE LOS MINISTROS (ART. 107)
En esta norma se reglamenta el sistema de informacin directa por parte de
los ministros del Ejecutivo. La novedad que este texto presenta con relacin al
arto 77 de la Constitucin del 23 se refiere, en primer lugar, al derecho que tienen
las Cmaras de hacer venir "al recinto o a sus comisiones a los Ministros del Poder
Ejecutivo"; se establece la necesidad de previa comunicacin de los puntos a in-
formar y la obligacin que tienen los Ministros de concurrir. La citacin debe
hacerse en general, con un plazo no inferior a cinco das, salvo que se tratase de
un asunto de extrema gravedad y urgencia, y as lo disponga la Cmara por ma-
yora absoluta de sus miembros.
Se ha incorporado al texto la atribucin del Poder Ejecutivo de concurrir di-
rectamente, cuando lo estime conveniente, en reemplazo del o de los Ministros
convocados. Ello no obsta a que el Gobernador pueda concurrir al recinto de la
Cmara cuantas veces lo considere necesario para hablar ante el Cuerpo.
5.1l. INFORMES (ART. 108)
"Cada Cmara o los legisladores individualmente pueden pedir al Ejecutivo
informes por cuestiones de inters pblico para el mejor desempeo de su man-
dato. Los informes solicitados por las Cmaras deben evacuarse dentro del tr-
mino que fije cada una".
El artculo est vinculado a las facultades de control que debe tener todo cuer-
po legislativo, sobre el accionar del Ejecutivo. Su redaccin fue arduamente dis-
cutida (Diario de Sesiones, pg. 491). Algunos sostenan que deba autorizarse a
requerir informes tambin a las empresas del Estado u organismos descentrali-
zados. El criterio que se impuso fue el de considerar que la redaccin del texto no
impide recabar tales informes, pero deben ser canalizados a travs del Poder Eje-
cutivo.
Como se podr advertir, la norma establece que solamente los informes que
requiera la Cmara deben responderse dentro de un plazo establecido. Los soli-
citados por los legisladores individualmente no tienen plazo fijado para su res-
puesta. La consecuencia de la aplicacin de la norma ha significado que, en ge-
neral, ninguno de los informes solicitados por las minoras, sean de bloques o
personales de los legisladores, han merecido respuesta del P.E. Por ende, el siste-
ma de control parlamentario se ha debilitado considerablemente.
5.13. COMISIONES DE INVESTIGACIN (ART. 109)
"Las Cmaras pueden nombrar de su seno Comisiones de investigacin al
solo efecto del cumplimiento de sus fines, las que deben respetar los derechos y
garantas personales y la competencia del Poder Judicial. En todos los casos las
Comisiones tienen que expedirse en cuanto al resultado de lo investigado."
La incorporacin de este artculo significa afirmar la potestad de control de
las Cmaras. Es conocida la discusin producida a nivel del Gobierno Nacional y
los Gobiernos provinciales, en las ocasiones en que las Cmaras han pretendido
ejercer esta facultad, y tambin los reparos que ha suscitado el ejercicio de esta
potestad por las Legislaturas y por el Congreso.
Los proyectos de los bloques, con diversos matices, contemplaban la facul-
tad de investigacin.
Las discusiones que se suscitaron en la Convencin consistieron en determi-
nar con claridad, los objetivos de estas Comisiones, como as tambin la ampli-
tud de sus derechos.
El texto establece que las Comisiones deben constituirse al solo efecto del
cumplimiento de sus fines. De acuerdo al criterio de la mayora, se entiende que
el cumplimiento de los fines que pueden tener las Comisiones investigadoras se
circunscriben a temas de iniciativa parlamentaria, reforma de la legislacin, res-
ponsabilidad de los funcionarios pblicos que hace al juicio poltico y examen
del estado del Tesoro en cuanto a las cuestiones de rendicin de cuentas que
analiza tambin la Legislatura (ver Diario de Sesiones, pg. 485).
Se establece el lmite de esta atribucin, dejando en claro que estas Comisio-
nes deben respetar los derechos y garantas personales y la competencia del Po-
der Judicial.
Hubo despachos que proponan otorgar a estos organismos amplias faculta-
des en relacin directa con los fines de la investigacin, con los lmites que la
propia Legislatura fije, lo que significaba darle al Cuerpo atribuciones amplias
para que ste en cada caso concreto se autolimitara.
La norma dispone que ninguna Comisin Investigadora ni el cuerpo legislati-
vo en su totalidad pueden disponer allanamientos, secuestros de documentacin
o detenciones sin la previa orden del Tribunal competente. Se ha sealado que las
Comisiones investigadoras son un medio y no un fin en s mismas, de tal manera
que no se puede investigar con el solo deseo de producir un estrpito social, sino
que ellas deben lograr conclusiones que sean positivas para el desarrollo de la le-
gislacin de la Provincia. Por eso, parece atinado que el texto ordene que las comi-
siones tienen que expedirse en cuanto al resultado de lo investigado a fin de que la
opinin pblica tome debido conocimiento de lo actuado y de sus resultados.
Es de destacar que desde que se sancionara la Reforma en 1987, hasta la fe-
cha no se ha constituido ninguna Comisin Investigadora, por los reparos que
impusieron las mayoras a su funcionamiento. En realidad la norma an no ha
sido operada y por ende no ha demostrado sus bondades o defectos. Esta institu-
cin no fue incorporada formalmente al texto de la reforma de la Constitucin
Nacional de 1994, pero si est recepcionada en varias constituciones provincia-
les (5).
5.14. ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO (ART. 11 O)
En este artculo se ha consignado el conjunto de potestades que tienen las
Cmaras.
Se ha efectuado un mejor ordenamiento de las materias que corresponden a
las atribuciones legislativas, agrupndolas en un adecuado desarrollo temtico.
El artculo comienza y termina reconociendo facultades amplias a las Cma-
ras (inc. 1): "Dictar todas las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los
derechos, deberes y garantas consagradas por esta Constitucin, sin alterar su
espritu"; inc. 39: "Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes
para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos
por la presente Constitucin al Gobierno provincial".
Haremos referencia a los incisos que a nuestro entender revisten mayor im-
portancia.
Por el inc. 2 se faculta a la Cmara a aprobar o desechar los tratados o conve-
nios a que se refiere el art. 144 inc. 4. El artculo corresponde a las facultades del
Poder Ejecutivo y, en el caso especfico, se dispone que "es facultad del Ejecutivo
celebrar tratados y acuerdos para la gestin de intereses provinciales. y la coordi-
nacin y unificacin de servicios similares con el Estado Federal, las dems Pro-
vincias, los Municipios, y entes pblicos ajenos a la Provincia, con aprobacin de
la Legislatura, dando cuenta oportunamente al Congreso de la Nacin en su caso".
"Tambin celebra convenios con idnticos requisitos con otras naciones, entes
pblicos o privados extranjeros y organizaciones internacionales e impulsa ne-
gociaciones con ellas, sin afectar la poltica exterior a cargo del Gobierno Fede-
ral".
La Provincia ostenta hoy la facultad de concertar acuerdos con organismos
supranacionales o empresas extranjeras o Estados extranjeros, en la medida en
que ellos no lesionen las legtimas competencias que corresponden al Gobierno
Federal.
En los debates qued en claro que la incorporacin de la clusula tena por
finalidad facilitar la integracin latinoamericana. Este artculo sirvi de referencia
para la inclusin en la Convencin Reformadora Nacional de 1994 del art. 124.
Un aspecto novedoso se incorpora con la clusula del inc. 5:
(5) Jujuy (art. 116); Salta (art. llZ); San Juan (art. 149).
"Instruir reunidos en asamblea con los dos tercios de votos de los miembros
de la misma, a los Senadores nacionales para su gestin, cuando se trate de asun-
tos en que resulten involucrados los intereses de la Provincia". Este texto y su
actual redaccin fueron objeto de una ilustrada discusin en el seno del Cuerpo
(Diario de Sesiones, pg. 500 en adelante).
La controversia se centr en determinar si poda interpretarse el inciso, como
una exteriorizacin de un mandato imperativo. Se seal que si bien los Senado-
res nacionales representan a las Provincias como Estados, se adopt el trmino
instruir como sinnimo de aleccionar o informar una cosa. " ... Lo que se preten-
de, es que la Legislatura provincial pueda informar de la opinin de los represen-
tantes del pueblo de la Provincia al Senador Nacional, cuando se trate de defen-
der en el mbito del Senado, una posicin en donde est comprometida o intere-
sada la Provincia."
La utilizacin de esta facultad de instruir, requiere una mayora agravada de
dos tercios de los miembros de la Asamblea. Esta mayora tiene por objeto evitar
que un partido poltico en ejercicio del poder instruya a un Senador nacional en
contraposicin a los intereses generales de la Provincia.
Se entiende, entonces, que cuando se produzca esta situacin, va a ser por-
que efectivamente la mayora del pueblo de la Provincia representado en la Le-
gislatura, entiende necesaria esta instruccin y no como necesidad de un partido
poltico.
El objeto de esta instruccin consiste, en ltima instancia, en hacerlo res-
ponsable al Senador nacional ante la opinin poltica de la Provincia, cuando se
aparte de los intereses que representa para seguir instrucciones de su propio par-
tido poltico o decisiones personales. Un Senador que se aparte de la instrucci:q.
de su Provincia, manifestada a travs de la Asamblea legislativa con mayora agra-
vada' necesariamente va a sufrir una pena de carcter poltico por parte de la
opinin pblica.
La instruccin, que prev el texto constitucional, se limita a que el represen-
tante de la Provincia en el alto Cuerpo Legislativo Nacional, tenga conocimiento
de la opinin mayoritaria de la clase poltica cordobesa. Su acatamiento o no a
las instrucciones que ha recibido, no trae como consecuencia ni la prdida de su
investidura, ni el cese de su mandato, sino simplemente la influencia adversa
que puede sufrir ante la consideracin pblica, deber responder en ltima ins-
tancia, al juicio de la posteridad y de sus propios ciudadanos.
Inc. 8: "Autorizar con dos tercios de votos de los miembros presentes el aban-
dono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto de utilidad p-
blica; y autorizar con dos tercios de votos de los miembros de cada Cmara la
cesin de propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo objeto.
Cuando la cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo dis-
ponga debe ser sometida a referndum de la ciudadana".
El texto actual comparte el espritu que imbua al inc. 26 del art. 83 de la anterior
Constitucin. Sin embargo hoy, se exigen distintas mayoras agravadas de votos para
los diversos casos que se presentan. Cuando se trata de abandono de la jurisdiccin
del territorio provincial con objeto de utilidad pblica, es decir que la Provincia no
pierde su dominio, bastar el voto de los dos tercios de los miembros presentes. Pero
si se cede la propiedad de parte del territorio, se exigen dos tercios de votos de los
92
ALBERTO ZARZA MENSAQVE
miembros de cada Cmara, y ante la situacin ms grave de desmembramiento te-
rritorial, la Constitucin incorpora el requisito de referndum de la ciudadana como
una forma de participacin ms efectiva del pueblo en la decisin.
lnc. 10: "Dictar la Ley Orgnica Municipal conforme a lo que establece esta
Constitucin. En caso de fusin llamar a referndum a los electores de los Muni-
cipios involucrados. Dictar leyes especiales que deleguen competencia de la Pro-
vincia a los Municipios".
Por ser atribucin de la Legislatura dictar la Ley Orgnica Municipal que
regula el funcionamiento y competencias de aquellos Municipios que no sean
ciudades, se sancion la ley 8102; mientras que estas ltimas se encuentran
autorizadas para el dictado de su propia Carta Orgnica. En la actualidad varias
ciudades, entre ellas la Ciudad de Crdoba, han dictado su propia Constitucin
local.
Tambin el inciso que comentamos prev la fusin de Municipios. En el caso
que hubiera voluntad de fusionar dos o ms Municipios, deber convocarse a un
referndum entre las poblaciones de stos, por las legislaturas de las provincias.
La iniciativa debe partir de las municipalidades involucradas, que consideren con-
veniente su unin.
Por ltimo, la facultad de dictar leyes especiales que deleguen competencia
de la Provincia a los municipios debe compatibilizarse con lo dispuesto en el
art. 185, ltima parte, en donde el Gobierno provincial delega a los municipios el
ejercicio de su poder de polica en materia de competencia municipal, en las
zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial. Ello se encuentra reglamentada por
la ley 8102.
Con la armnica interpretacin de esta norma, queda solucionada la vieja
cuestin referida a la competencia territorial municipal. Respetando el principio
tradicional de la Constitucin de Crdoba, se amplan las facultades tuitivas y de
contralor a cargo de los municipios, a las zonas que pertenecen a la Provincia y
cuya jurisdiccin ejercen stos por expresa delegacin del Gobierno provincial a
travs de la Legislatura.
lnc. 11: "Disponer con los dos tercios de votos de cada Cmara la interven-
cin a las Municipalidades, de acuerdo con esta Constitucin". Esta disposicin
debe tambin compatibilizarse con lo establecido en el art. 193; la intervencin a
los municipios solamente se dar en los casos de acefala, mediante el voto de los
dos tercios de cada Cmara. Esa intervencin no podr durar ms de 90 das y
el Poder Ejecutivo Provincial designar un Comisionado para que convoque a
nuevas elecciones para completar el perodo. El Comisionado designado por el
P.E. slo tiene facultades para garantizar el funcionamiento de los servicios p-
blicos.
Como vemos, la intervencin se limita slo a los casos de acefala total. An
en este caso se exige mayora agravada de las Cmaras y se limitan las facultades
de los Comisionados tanto en el tiempo como en sus competencias.
lnc. 17: Se ha reestructurado la facultad otorgada a la Legislatura por el inc. 30
del arto 83 de la Constitucin de 1923, de dictar una ley general de jubilaciones,
retiros y pensiones. Ha suprimido del texto anterior, la eximicin que tenan los
magistrados, los miembros del Poder Ejecutivo y legisladores, de optar por el r-
PODm LEGISLATIVO 93
gimen jubilatorio o no. Ahora todos los funcionarios, electivos o no, estn sujetos
a los descuentos de sus haberes a los fines jubilatorios.
Tambin se establece que la Ley de Jubilaciones slo puede reformarse con un
intervalo mnimo de ocho aos, y agrega una prohibicin, disponiendo que en
ningn caso puede acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales
que importen un privilegio que difiera del rgimen general. Esta disposicin tute-
lar tiende a revertir una situacin injusta y a veces escandalosa que se dio en la
Provincia por el dictado de leyes especiales de jubilaciones que favorecan a minis-
tros o legisladores acordndoles dicho beneficio, sin lmite de tiempo y de edad.
Es satisfactorio resaltar que, en el debate de la Convencin Constituyente,
legisladores de todos los bloques, con distintos matices, sugirieron la supresin
de todo tipo de rgimen previsional que privilegie a ciertos sectores; lo que no
significa dejar de reconocer la posibilidad que existan situaciones diferenciales
que determinen un menor plazo de prestacin de servicios o lmites menores en
la edad para jubilarse (ver Diario de Sesiones, pg. 517 en adelante).
Inc. 27: "Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos
que remite el Poder Ejecutivo antes del 15 de octubre para el perodo siguiente ... "
El Poder Ejecutivo est obligado a remitir el Presupuesto antes del da 15 de
octubre del ao que fenece para el perodo siguiente. Agrega el texto: "o por uno
mayor siempre que no exceda el trmino del mandato del Gobernador en ejerci-
cio". Aqu, se ha producido una modificacin positiva, pues el anterior texto cons-
titucional exiga que el Presupuesto fuera anual, lo cual ha facilitado la sancin
tarda por tratarse, como se ha dicho, de la ley de leyes y que en s misma tiene
gran complejidad. Entre la demora en la remisin por parte del Ejecutivo y la
renuncia en el tratamiento por el rgano legislativo, en la Argentina nos hemos
acostumbrado a vivir con presupuestos reconducidos. Esa irregularidad debe ser
corregida ya ello tiende esta clusula que establece un plazo para la remisin por
parte del Ejecutivo, y a la ampliacin del perodo de vigencia, lo cual obvia el
tratamiento anual y permite la planificacin global en una gestin gubernamen-
tal. Sin embargo, hasta la fecha el P.E. ha remitido anualmente los proyectos de
ley de presupuesto para cada ejercicio, sin hacer uso de la potestad de remitir
proyectos plurianuales.
El ltimo prrafo del artculo seala: "La ejecucin de leyes sancionadas por
la Legislatura y que importen gastos, se realiza a partir del momento en que exis-
ten fondos disponibles en el presupuesto o se creen los recursos necesarios para
satisfacerlo". De acuerdo a la redaccin actual, se ha atenuado la prohibicin an-
terior, estableciendo que se diferir la ejecucin de leyes que importen gastos al
momento en que existan fondos disponibles en el Presupuesto.
El inc. 28 establece: "Proceder a sancionar dicho Presupuesto sobre la base
del vigente si el Poder Ejecutivo no presenta el proyecto antes del trmino que
fija esta Constitucin".
Como se puede advertir, el sistema impide que se inicie el ao fiscal sin pre-
supuesto, sea porque no ha sido remitido en trmino por el P.E. o porque las C-
maras no han aprobado el proyecto remitido. En tales casos la Legislatura dis-
pondr que se ponga nuevamente en vigencia el anterior.
Inc. 34: "Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defen-
sor del Pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de los
miembros de cada Cmara reunidos en Asamblea". Este inciso est ntimamente
relacionado con el arto 124 y que comentaremos en su momento.
CAPTULO QUINTO
6. FORMACIN y SANCIN DE LAS LEYES
6.1. ORIGEN (ART. 111)
"Salvo los casos en que la Cmara de origen es expresamente indicada por la
presente Constitucin, las leyes pueden tener principio en cualquiera de las C-
maras' a iniciativa de alguno de sus miembros, del Poder Ejecutivo o por iniciati-
va popular en los casos que determine esta Constitucin y la ley".
Se mantiene el principio tradicional con una innovacin: la posibilidad de la
iniciativa popular. Se trata de un medio semidirecto de participacin del pueblo,
que permite un mayor fortalecimiento de la vida democrtica de la Provincia, y
consiste.en la atribucin acordada al electorado para incitar la actividad del le-
gislador, presentando proyectos de ley para su debate.
Lamentamos que no se haya incorporado a la normativa vigente el derecho
de iniciativa para el Poder Judicial, en cuestiones atinentes a la propia adminis-
tracin, situacin que est prevista en las Constituciones de Catamarca, Corrien-
tes, Chaco, Chubut, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuqun, Ro Negro, La Rio-
ja, Salta, Santiago del Estero y San Juan y que tambin fuera aconsejado por la
1 a Conferencia Provincial de Abogados de Crdoba en 1986.
6.2. PROYECTOS APROBADOS (ART. 112)
El Constituyente incorpor algunos mecanismos tendientes a lograr una
mayor agilizacin del proceso de formacin y sancin de las leyes. Nos referire-
mos a continuacin a aquellos aspectos que significan verdaderas innovaciones
al texto anterior.
El arto 112 al referirse a la aprobacin de un proyecto en la Cmara de origen
y su pase a la revisora, dice: "Se considera tambin aprobado por la Cmara revi-
sora, todo proyecto con media sancin, que no haya sido rechazado formalmen-
te una vez transcurridos cuatro meses desde que fuera recibido por aqulla para
su consideracin". De tal manera que se produce la aprobacin ficta de las leyes
por la Cmara revisora, ante su silencio y el transcurso del tiempo.
El establecimiento de este plazo o bliga a la Cmara a llevar un control estric-
to de los proyectos que se encuentran en espera de su tratamiento. La intencin
del constituyente al sancionar esta modalidad procedimental ha sido lograr una
mayor agilizacin en la labor parlamentaria. Su aplicacin suscit en ciertos ca-
sos conflictos por la sancin ficta de las leyes por el transcurso del plazo de cadu-
cidad, siendo as que hubieron situaciones en que se sancionaron leyes con gra-
ves imperfecciones. Esto nos hizo comentar sobre la importancia que adquiran
los secretarios administrativos de las Cmaras en la sancin de este tipo de leyes.
Adems, de quedar en evidencia la falta de coordinacin entre ambos rganos
legislativos en relacin al tratamiento de los proyectos.
PODER LEGISLATIVO 9S
Este perodo de cuatro meses impuesto debe ser compatibilizado con lo es-
tablecido en el arto 102, que dispone: "Durante el receso quedan suspendidos los
plazos que a ella le fije la presente Seccin". En consecuencia, este trmino debe
contarse en el perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura provincial.
6.3. PROYECTOS ADICIONADOS, OBSERVADOS O DESECHADOS (ART. 113)
La redaccin sigue el texto del arto 87 de 1923; se ha hecho slo un agregado
en su ltimo prrafo, que responde a los mismos criterios de eficacia expuestos.
Dice as: "Cada Cmara tiene un plazo de treinta das hbiles para considerar las
modificaciones propuestas por la otra, transcurrido el cual se tienen por aproba-
das si no se pronunciare expresamente". .
Aqu tambin se da la aprobacin tcita por parte de las Cmaras, cuando el
proyecto fuera modificado y no se plantearan expresamente oposiciones o modifi-
caciones. A nuestro criterio, la solucin adoptada si bien atena la pesadez del pro-
cedimiento, no lo satisface plenamente. Hemos dicho (El Congreso en la Argentina
Finisecular) que las dificultades, que produce el sistema de reenvo permanente de
los proyectos entre las Cmaras en la prctica, trae como consecuencia que los
proyectos en donde no se logra coincidencia entre ellas terminan sin ser sanciona-
dos. Hubiera sido ms conveniente establecer una Comisin mixta entre ambas
Cmaras que entendiera y compatibilizara las disidencias entre los proyectos san-
cionados por cada una de ellas, propusiera el texto definitivo y luego lo enviara
consecutivamente a las dos Cmaras para su aprobacin.
6.4. VETO TOTAL o PARCIAL (ART. 114)
En este artculo, lo que resulta novedoso es la posibilidad que se le otorga al
Ejecutivo para la promulgacin parcial de las leyes vetadas, siempre que stas
tuvieran autonoma normativa y que no afectara la unidad del proyecto, previa
decisin favorable de la Cmara de origen. Por lo tanto, para que pueda existir
una promulgacin parcial, son tres los requisitos que deben concurrir: 1) que la
parte no vetada tenga autonoma normativa; 2) que no se afecte la unidad del
proyecto: 3) que la Cmara de origen preste su consentimiento; ello significa que
la Cmara iniciadora ser la que en ltima instancia decida si efectivamente ellos
se han cumplido.
La incorporacin del veto parcial a favor del Ejecutivo fue fundamentada en
la Convencin, en la necesidad de dar celeridad a la legislacin, puesto que la
promulgacin parcial, se dijo, est propiciando que determinada ley no quede
trabada en sus aspectos sustanciales por el veto parcial del Ejecutivo, que en nada
altera el espritu de unidad normativa de aqulla (Diario de Sesiones, pg. 579).
Cabe recordar que la institucin del veto parcial, que no exista en el texto de la
Constitucin Nacional de 1853/60, ha sido incorporada con matices, en el art. 80
de la reforma de 1994.
6.5. TRMITE DE URGENCIA (ART. 115)
Se ha agregado a la Constitucin una modalidad en el tratamiento de las le-
yes que, siguiendo los mejores precedentes del derecho comparado, fue incorpo-
rada por primera vez a la Enmienda Constitucional de 1972.
El artculo 115 establece: "En cualquier perodo de sesiones el Poder Ejecuti-
vo puede enviar proyectos a la Legislatura con pedido de urgente tratamiento, los
que deben ser considerados dentro de los treinta das corridos desde la recep-
cin por la Cmara de origen yen igual plazo por la revisora. Estos plazos son de
sesenta das para el proyecto de Ley de Presupuesto; cuando ste sea desechado,
para considerar un nuevo proyecto cada Cmara tiene treinta das. La solicitud
para el tratamiento de urgencia de un proyecto puede ser hecha aun despus de
la remisin y en cualquier etapa de su trmite. En estos casos, el plazo comienza
a correr desde la recepcin de la solicitud. Los proyectos a los que se imponga el
trmite dispuesto por este artculo que no sean expresamente desechadas den-
tro de los plazos establecidos, se tienen por aprobados".
Tambin aqu culmina con la aprobacin tcita de aquellos proyectos a los
que se haya impreso el trmite de urgencia y que, pasado el trmino, no fueran
considerados o rechazados expresamente por las Cmaras.
" ... Cada Cmara con excepcin del proyecto de Ley de Presupuesto, puede
dejar sin efecto el trmite de urgencia si as lo resuelve la mayora de sus miem-
bros, en cuyo caso se aplica a partir de este momento el trmite ordinario". Por lo
tanto, ante la facultad del Ejecutivo de requerir el trmite de urgencia, se encuen-
tra la potestad de las Cmaras de dejar sin efecto el trmite de urgencia, por ma-
yora.
La Convencin en sus debates dej aclarado que al referirse a la mayora de
sus miembros, debe entenderse que es ms de la mitad de los integrantes de la
Cmara, una mayora absoluta, salvo en el caso de la ley de Presupuesto, donde
est obligada a respetar el procedimiento de urgencia. Ello se fundamenta en la
importancia que reviste esta ley para la marcha del Estado.
A nuestro entender, ste resulta el instrumento ms eficaz con que cuenta el
P.E. para lograr el tratamiento en un tiempo adecuado, de sus proyectos que ten-
gan significativa trascendencia para la marcha del Estado y del programa de go-
bierno.
Este procedimiento solamente puede adoptarse para los proyectos emana-
dos del P.E. Pero la norma contiene el resguardo necesario, pues permite a las
Cmaras que ante el riesgo de verse abarrotadas por un cmulo de iniciativas del
Gobernador, puedan dejar sin efecto el trmite de urgencia, mediante la vota-
cin mayoritaria que determina el artculo; esta clusula de resguardo permite
mantener el equilibrio entre ambos rganos del gobierno.
En el perodo transcurrido desde la sancin de la Reforma Constitucional de
Crdoba, hasta la fecha, debe reconocerse que el P.E. ha hecho un uso moderado
de este procedimiento de excepcin
6.6. TRMITE EN COMISIN (ART. 116)
"Las Cmaras pueden delegar en sus comisiones internas la discusin y apro-
bacin de determinados proyectos. Debe asegurarse la publicidad de las sesio-
nes de Comisin en estos casos.
Estos proyectos, si obtienen el voto favorable de la mayora absoluta, pasan a
la otra Cmara donde se observa el mismo procedimiento para la sancin y, en su
caso, al Poder Ejecutivo para la promulgacin, salvo que un quinto de los miem-
bros de alguna de las Cmaras o un bloque legislativo requiera la discusin del
proyecto en el respectivo cuerpo, dentro de los diez das de ser puesto en co-
nocimiento de los integrantes de cada Cmara".
Esta clusula proviene del derecho comparado y existe en la Constitucin
espaola (art. 75) e italiana (art. 72); y ha dispuesto un moderno procedimiento
para agilizar los trmites en la sancin de leyes. Las normas que han de ser enco-
mendadas para su sancin a las Comisiones no son aqullas de mayor trascen-
dencia, sino las que puedan ser de mero trmite y no requieran la consideracin
del plenario. No deben contener puntos de decisin que afecten los intereses de
los administrados ni de la sociedad en su totalidad.
Ser cada Cmara quien determinar cules proyectos son los que se ade-
cuan, por las caractersticas de su objeto o finalidad, para ser sancionados por las
Comisiones del Cuerpo. Quien trata este tipo de proyectos es una parte del pro-
pio rgano legislativo, con el debido resguardo de los derechos de los ciudada-
nos, dadas las modalidades del sistema, pues existe siempre la posibilidad del
Cuerpo de abocarse en pleno al tratamiento de la cuestin, ante el requerimien-
to de un reducido nmero de los integrantes de cada Cmara, con lo que los de-
rechos de las minoras quedan suficientemente resguardados.
Para la aprobacin de algn proyecto de ley por la Comisin, es necesaria la
mayora absoluta de sus miembros, mayora agravada.
La adopcin del sistema exigir una participacin activa de los legisladores en
las Comisiones y adecuada especializacin en los temas; ello debe traer aparejado
elevacin tcnica y mejor capacitacin de los miembros de las Comisiones.
A travs de este artculo se ha dado institucionalizacin formal al bloque
legislativo, entendindose por tal a aquel conjunto de miembros del Cuerpo,
vinculados por afinidades polticas e ideolgicas.
Oportunamente aplaudimos la incorporacin de esta clusula que fue apo-
yada por la mayora de los bloques. Lamentablemente el sistema no fue regla-
mentado hasta la fecha y, por ende, no se definieron el tipo de normas que por su
menor importancia podan ser sancionadas en comisin. Por lo tanto, el tra-
tamiento en comisin no se efectiviz y solamente en los reglamentos de las C-
maras' se autoriz que algunas resoluciones o declaraciones del Cuerpo fueran
sancionadas en Comisin.
CAPTULO SEXTO
7. JurCIO POLTICO
7.1. ACUSACIN
El trmite del juicio poltico ha sido desarrollado entre los arts. 119 a 123. La
estructura de esta institucin tiene caractersticas similares a la de la Constitu-
cin de 1923. Pero el nuevo texto ha ampliado la nmina de los funcionarios su-
jetos a este procedimiento de separacin del cargo, incluyendo adems del Go-
bernador, Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de Justicia y Minis-
tros del Poder Ejecutivo; a los miembros del Tribunal de Cuentas, al Fiscal de
Estado, al Fiscal General y al Defensor del Pueblo.
Tambin se han ampliado las causales de destitucin; as, al mal desempeo,
delito en el ejercicio de sus funciones, crmenes comunes, se ha agregado la inca-
pacidad fsica o psquica sobreviniente, e indignidad.
La Cmara de Diputados puede acusar ante el Senado a los funcionarios an-
tes mencionados, despus de haber conocido a peticin de parte o de alguno de
los miembros con las garantas del debido proceso. Este agregado presupone el
requisito que, en esta etapa "instructoria", el presunto acusado pueda conocer
las imputaciones y ejercer su defensa, hacindose or, ofreciendo prueba y con-
trolando la que se produzca.
La Cmara de Diputados deber declarar que hay lugar a la formacin de
causa, con la mayora de las dos terceras partes de los votos de los miembros
presentes en sesin. Sancionada la acusacin de cualquier funcionario sujeto al
juicio poltico, el acusado queda suspendido hasta la conclusin del juicio.
El arto 120 reitera las ideas del art. 56 de la Constitucin de 1923, y el 121
estatuye que la decisin del Senado no tiene otro efecto que el de destituir al
acusado y aun inhabilitarlo para ocupar algn empleo de honor, de confianza o a
sueldo de la Provincia. "Pero la parte condenada queda sometida, no obstante, a
proceso ante los Tribunales competentes si corresponde".
En virtud de este ltimo dispositivo la decisin del Senado es irrecurrible y
debe darse dentro del perodo de sesiones en que hubiera sido iniciado el juicio,
prorrogndolo si fuera necesario para tramitar ste. Con esta redaccin, queda
establecido que la decisin del Tribunal de juicio poltico no puede ser revisada
por ningn tribunal.
Cabe destacar que en la Convencin Constituyente se produjo un ilustrado
debate con respecto a esta clusula, entre aqullos que sostenan la irrecurribili-
dad total de la decisin de la Cmara y los que consideraban que si se incurre en
algn vicio grave de forma en el procedimiento, es viable el Recurso Extraordina-
rio ante la Corte Suprema de Justicia, ejemplificando que en el caso que se hubie-
ra violado el derecho de defensa o el debido proceso, posibilitara una eventual
revisin jurisdiccional ante la Corte Suprema.
La opinin de la mayora, partiendo del criterio de que el juicio poltico no es
un acto jurisdiccional que est ejerciendo el Poder Legislativo sino una funcin
poltica, una suerte de prejuicio para dejar al funcionario a disposicin de los
mismos jueces que juzgan a todos los ciudadanos, entendi que la decisin se-
natorial era absolutamente irreversible.
7.2. PLAZO (ART. 123)
"En ningn caso el juicio poltico ante el Senado puede durar ms de cuatro
meses, vencidos los cuales sin haber recado resolucin, queda absuelto el acu-
sado."
El procedimiento que se ha instrumentado sigue en lneas generales al de la
Constitucin anterior. Ya hemos expresado nuestros reparos sobre la practicidad
de este modo de sancin a los funcionarios polticos. Tal como se sealara por un
,.
__________________________ P_O_D_E_R_L_E_G_IS_L_AT_I_Y_O ______________________
amplio sector de la doctrina. "El Juicio Poltico es una especie de can sin balas".
El procedimiento est tan vinculado al accionar poltico y sus lealtades, que en
realidad no funciona.
A los escasos precedentes existentes a nivel nacional, en donde en ocasiones
especiales fueron sometidos a juicio poltico solamente algunos jueces; en nues-
tra provincia no ha sido aplicado luego de la reforma constitucional de 1987.
Cabe poner de resalto que recientemente ha sido sancionada la ley 8794/99 que
reglamenta detalladamente el procedimiento de este tipo de juicio, pero ello no
modifica el criterio que hemos venido sosteniendo.
Es de destacar que este mecanismo solamente es aplicable a aquellos funcio-
narios que estn en ejercicio actual de sus funciones, de manera que si ante una
acusacin de la Cmara de Diputados o ante el eventual juzgamiento por el Se-
nado, el funcionario sujeto a tal procedimiento presenta su renuncia, el juicio
poltico debe ipso Jacto quedar agotado por falta de objeto, pues su finalidad prin-
cipal es la destitucin y lleva solamente como accesoria la inhabilitacin.
En la 1 Conferencia Provincial de Abogados, realizada en el ao 1986, se pro-
puso incorporar una disposicin que permitiera someter al juicio poltico a aque-
llos funcionarios que hubieran cesado en su mandato en un plazo no mayor de
seis meses. Se trataba de incorporar modalidades del juicio de residencia, al solo
efecto de la inhabilitacin para ocupar empleo alguno de la Provincia. Se propo-
na que durante este plazo no podran las autoridades cesantes ausentarse de la
Provincia sin previa autorizacin de la Cmara.
Esta idea no fue acogida por la Convencin, aunque hubiera significado un
mayor control legislativo sobre los gobernantes.
Por ltimo cabe poner de resalto que en todas las constituciones provincia-
les est previsto el juicio poltico.
CAPTULO SPTIMO rt)
8. DEFENSOR DEL PUEBLO y CONSEJO ECONMICO SOCIAL
En este Captulo se han creado dos instituciones novedosas: Una vinculada
al debido control que debe ejercer la ciudadana sobre la actividad del Estado y la
administracin; y la otra, un organismo de participacin y asesoramiento, pro-
pio de las democracias modernas y pluralistas.
8.1. DEFENSOR DEL PUEBLO (ART. 124)
En la doctrina desde hace tiempo existe una tendencia abrumadora para su
incorporacin y regulacin a nivel constitucional o legal, como un instrumento
adecuado para garantizar la defensa de los intereses de los habitantes, enten-
diendo este concepto en el ms amplio sentido.
En el derecho argentino, fue incorporado en la Constitucin de San Juan
(art. 150, inc. 21), Salta (art. 124, inc. 15) y tiene numerosos antecedentes en el
derecho comparado; su origen debemos buscarla en la legislacin nrdica ya en
el siglo XIX.
100 ALBERTO ZARZA MENSAQ\)E
A nivel nacional, hubieron diferentes proyectos tendientes a su creacin, hasta
que en la Reforma Constitucional de 1994 se incorpor en el art. 86, como rgano
independiente, dentro del mbito del Congreso Nacional.
Se ha discutido sobre su conveniencia, las competencias, atribuciones y su
funcionamiento. Dijimos al tratar esta institucin (6) que debe ser encaminada a
tutelar los derechos del ciudadano y protegerlo de los abusos de la autoridad ad-
minstrativa, entendido en su sentido ms amplio. Nacida en Suecia, surgi como
un organismo auxiliar del Parlamento. Sus funciones se pueden sintetizar en la
vigilancia del correcto cumplimiento y observancia de las leyes, por parte de to-
dos los rganos de aplicacin, tanto de los Tribunales de Justicia como del Poder
Ejecutivo.
o Seala La Prgola que la figura del ombudsman o cualquiera otra similar, slo
puede prosperar en una sociedad en que rijan efectivamente los principios del
estado de derecho. Se debe tratar, en suma, de un ordenamiento que ofrezca la
posibilidad de reparar la violacin de las situaciones jurdicas desventajosas de
los suj etos y el dao que stos puedan sufrir como consecuencia de actos ilegti-
mas o ilcitos cometidos por la administracin.
En cualquier estructura jurdico-institucional donde falten los presupuestos
propios del estado de derecho con relacin al control de la administracin pbli-
ca y a la responsabilidad de los funcionarios, una institucin de este tipo no ten-
dra razn de ser, pues no podra cumplir los cometidos para los cuales se cre .
., El Defensor del Pueblo constituye fundamentalmente una institucin de sim-
ple persuasin, a la que slo excepcionalmente se confieren otras atribuciones
que no sean las de indagar y sealar a las autoridades competentes, los casos que
merecen ser revisados o las medidas a adoptar. Quedan fuera de su competencia
los poderes decisorios propiamente dichos.
v Se trata de un rgano de tutela del ciudadano, que acta en las lagunas que
inevitablemente existen en todo sistema avanzado de estado de derecho. Puede,
en algunos casos, vigilar el cumplimiento de las leyes por parte de las autorida-
des administrativas; pero el aspecto sustancial de su tarea consiste, tal como lo
ha revelado su funcionamiento en otros pases, en la identificacin y denuncia
de los abusos que la administracin pblica comete, aun dentro de los lmites de
la legalidad, abusos en los que no cabra ningn remedio equivalente al recurso
del Defensor del Pueblo .
.. Todo se reduce al comn denominador de la defensa del ciudadano frente a
la mala administracin, ante cualquier abuso o incorreccin, impropiedad o dis-
funcin. N o comprende solamente el ilcito, ni la denominada desviacin o exce-
so del poder, que podra ser solucionado por los rganos jurisdiccionales. Hay
una zona reservada para este agente, excluida de otro tipo de controles. En gene-
ralla legislacin comparada seala que del poder de intervencin del Ombuds-
man quedan excluidos todos aquellos casos en que el ciudadano tenga recursos
o acciones legales disponibles en relacin con la administracin pblica.
(6) ZARZA MENSAQUE, ALBERTO, "El Congreso en la Argentina Finisecular" (Edic. U.N.C., 1986,
pg. 328 en adelante).
La incorporacin del Defensor del Pueblo pretende integrar todo el sistema
del estado de derecho. As, aun en el caso de que la actividad administrativa est
plenamente disciplinada de acuerdo a la ley y con un sistema de procedimiento,
puede darse una situacin de pesadez y lentitud en la accin estatal, con la que el
individuo que debera ser resguardado termina por ser perjudicado. En esta oca-
sin, el Defensor del Pueblo tratar de no sobreponer nuevos controles a los ya
existentes, sino procurar que la exigencia y necesidad de control no perjudiquen
la pronta satisfaccin de las expectativas del ciudadano.
Puede suceder que el individuo se vea afectado por una accin u omisin no
ilegtima de la administracin, pero que el contenido de la ley que los rganos de
la administracin deben aplicar, resulta por uno u otro motivo, injusto, irracional
o inicuo. En estos casos, ni los mecanismos propios del estado de derecho e in-
cluso el mismo control jurisdiccional de las leyes, que se circunscriben al plano
de la legalidad formal, pueden reparar la situacin. Sin embargo, el Ombudsman
tiene atribuciones de dirigirse a las Cmaras, recomendando las oportunas mo-
dificaciones en los sistemas legislativos para enmendar el error cometido.
La razn de ser de la existencia de este instituto adquiere su ms genuino
significado en su objetivo final, la pretensin de alcanzar aquellas sustanciales
instancias polticas de libertad y de justicia que encuentran satisfaccin adecua-
da en la fase ms avanzada y progresista de organizacin social, en donde el esta-
do de derecho se transforma en welfare state, que pretende no solamente garan-
tizar el imperio de la ley sino tambin la igualdad social de los particulares.
Se trata de un funcionario designado por las Cmaras; pero su relacin no
debe ser entendida como un acatamiento jerrquico y disciplinado al Parlamen-
to sino, por el contrario y de acuerdo a todo el espritu de la ley, debe asegurrsele
cierta autonoma para que pueda actuar con objetividad y neutralidad en el cum-
plimiento de su cometido.
Del anlisis comparativo de los distintos tipos existentes en el Derecho, po-
demos extraer estas caractersticas: en general se trata de un rgano individual y
excepcionalmente colectivo, de designacin parlamentaria, con una duracin del
mandato que coincide con la de la Legislatura que lo nombr; sin perjuicio de
ello, por tratarse de una funcin de confianza, puede ser removido por votacin
de las Cmaras. El Comisionado no debe ser miembro del Parlamento y debe
tener incompatibilidad para ejercer cualquier otra funcin.
La reforma constitucional de Crdoba sigui formalmente estas pautas y as fue
regulado por el arto 124 que expresa: "La Legislatura con el voto de los dos tercios de
sus miembros reunidos en Asamblea, designa al Defensor del Pueblo como comi-
sionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre la
eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la administracin
de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley.
Goza de inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus
funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales que el procedi-
miento ha establecido respecto al juicio poltico".
Esta disposicin est vinculada al inc. 34 del arto 110 que establece como fa-
cultad de la Legislatura: "Reglamentar la organizacin y funcionamiento del car-
go de Defensor del Pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos
tercios de los miembros de cada Cmara, reunidos en Asamblea".
102 ALBERTO ZARZA MENSAQI)E
Se han resaltado ambos artculos, porque entre ellos existen sutiles diferen-
cias, que quedaron al descubierto al procederse a la designacin por vez primera
de este funcionario. El art.110 inc. 34 exige el voto afirmativo de los dos tercios de
miembros de cada Cmara, mientras que el arto 124 determina reunir el voto de
los dos tercios de los miembros de la Asamblea Legislativa; este ltimo criterio
fue el adoptado en definitiva.
a Su funcin es la de defensa de los derechos colectivos o difusos; por lo tanto,
est fuera de su competencia el inters legtimo y los derechos subjetivos; la su-
pervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplica-
cin en la administracin de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo a lo que
determine la ley. Tiene inamovilidad y dura cinco aos.
"Con anterioridad, cremos conveniente sealar algunos aspectos que debe-
ran tenerse en cuenta al regular la institucin. Sugeramos que en cuanto a sus
funciones deberan comprender las siguientes: a) discute, disiente, innova, pro-
voca la creatividad en el mbito de la administracin pblica a travs de la con-
troversia y la discusin; b) investiga y publica los comportamientos administrati-
vos que constituyen un ejercicio defectuoso de la funcin administrativa; c) in-
vestiga las denuncias que llegan a su conocimiento; d) recomienda privada o
pblicamente a los funcionarios que deban intervenir, cules acciones estima
necesarias que la administracin pblica adopte; e) exhorta, influye sobre los
funcionarios pblicos que a su juicio acten en forma inconveniente para que
corrijan los comportamientos objetados; f) critica, censura, amonesta en el sen-
tido de represin de ndole moral o poltica, pero sin implicar el ejercicio de po-
testades disciplinarias stricto sensu sobre los funcionarios; g) sugiere a la Legisla-
tura la creacin o modificacin de leyes que la comunidad requiere; h) efecta
un informe anual pblico sobre sus propias funciones, con el objeto de determi-
nar qu xitos y fracasos ha tenido en sus intentos de influir para el mejoramien-
to de sta y qu recomendaciones formula, en su caso, a los poderes pblicos.
Lo expuesto exige que adems de todas las atribuciones que este funcionario
tenga, debe gozar de una jerarqua moral y un conocimiento del Derecho que lo
hagan respetado e influyente ante toda la comunidad social.
Luego de sancionada la Reforma constitucional de 1987, se dict la ley
Reglamentaria de su funcionamiento N 7741/88. Debemos reconocer con pe-
sar que la labor realizada por el Defensor del Pueblo no ha satisfecho las ex-
pectativas mnimas que despertaba en la doctrina la posibilidad de su instru-
mentacin
Dejando a salvo el respeto para las personas que ejercieron tales funciones y
destacando su honorabilidad, la ley reglamentaria limit de tal manera su campo
de accin (vgr. arts. 11, 14 Y 15), que prcticamente se convirti en una mesa de
reclamos jerarquizada, pero sin mayor influencia en el accionar de los poderes
pblicos. En ello ha tenido una negativa influencia el hecho de que quienes han
ejercido tales cargos fueron ex legisladores del partido gobernante, por lo que, a
nuestro entender, carecieron de la adecuada libertad de criterio para actuar con
la debida independencia.
Sin embargo, esperamos que al madurar la conciencia Cvica de la ciudada-
na se impondr una reforma legislativa, que ampliar y adecuar debidamente
el campo de accin de su actividad.
8.2. CONSEJO ECONMICO SOCJAL
El arto 125 ha establecido, a travs de una norma marco, la creacin del Con-
sejo Econmico Social como organismo participativo y de representacin. Su in-
corporacin viene a responder positivamente a una inquietud plasmada en la
doctrina y que mereci propuestas concretas tanto en la 1 Conferencia Provincial
de Abogados como en el I Congreso Bonaerense de Derecho Pblico en la Pro-
vincia de Buenos Aires.
Se encuentra previsto en la Constitucin de Catamarca del ao 1965 (arts. 141
y 160 inc. 3), en la Constitucin de Salta sancionada en el ao 86, en el proyecto
de enmienda constitucional de 1972 y existen tambin algunos antecedentes en
el proyecto de Constitucin para la Nacin Argentina del ao 1957. En el Derecho
Comparado podemos citar la Constitucin italiana (Seccin III, arto 9), la Consti-
tucin francesa del 58 (Ttulo X, arts. 69, 70 Y 71), la Constitucin de Espaa del
78 (Ttulo VII, arto 131), las Constituciones belga y holandesa, etc.
Su creacin significa la admisin del cambio del "estado de derecho", al "estado
social de derecho". A partir de que, como dijera Cesar Enrique Romero, los pases
occidentales asumieron decididamente la cuestin social como algo trascenden-
tal, el Derecho Constitucional recibi esos aportes dejando de lado la concepcin
liberal de las relaciones socio-econmicas y el principio del Estado gendarme
-por las necesidades del Derecho saturado de lo social- por un Estado activo y
participante de estas relaciones; destacndose asla vinculacin profunda que existe
entre el Poder del Estado y los problemas de orden econmico social.
Este organismo debe complementar la participacin de los ciudadanos en
los poderes pblicos del Estado y de ninguna manera intentar reemplazarlos,
puesto que se trata de un rgano consultivo y de asesoramiento. Tiene como fi-
nalidad auscultar la realidad de la actividad econmica y social y la participacin
de los distintos sectores de la misma.
Becerra Ferrer sugiere que este cuerpo tiene que ser un reflejo de la realidad
econmica social, en el que se encuentren representados todos los sectores o
grupos ms representativos de la sociedad para colaborar en la solucin de los
problemas econmicos o sociales que se susciten.
Presupone que sus integrantes debatan profundamente los asuntos de inte-
rs de las entidades que representan, sin preconceptos o mandatos imperativos.
Con ello se efectuar un aporte positivo al bien comn.
En base a estos postulados doctrinarios, se incorpor a la Constitucin de
Crdoba. As dice el arto 125: "El Consejo Econmico y Social est integrado por
los sectores de la produccin y el trabajo, gremiales, profesionales y socio-cultu-
rales, en la forma que determine la ley. Dicho Consejo es un rgano de consulta
de los poderes pblicos en esta materia".
Como la norma para su operatividad necesitaba de una norma reglamenta-
ria para su funcionamiento, que estableciera sus atribuciones, competencias e
integracin, se sancion la ley 7763/88 para cumplir tal cometido.
Si debemos realizar un juicio de valor sobre el funcionamiento de esta insti-
tucin, debemos reconocer que no ha cumplido su cometido, sea por falta de
decisin poltica para promover su funcionamiento o porque la funcin que de-
ba cmplir la realizaron otros actores sociales informales, como los grupos de
ALBERTO ZARZA MENSAQlJE
inters o de presin y por supuesto, los partidos polticos. El Consejo Econmico
Social en Crdoba no es conocido ni respetado por la sociedad.
9. CONCLUSIN
Efectuado un breve anlisis de la Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin Pri-
mera de la Constitucin de Crdoba, podemos expresar que, de acuerdo al texto
constitucional, la organizacin del legislativo provincial y la mecnica acordada
a su funcionamiento, mejoraban sustancialmente la sistemtica de la anterior
Constitucin, posibilitaban una integracin ms plural de sus integrantes, ma-
yor eficiencia en su funcionamiento especfico y reforzando su funcin de con-
trol del gobierno, que es el poder por excelencia.
La realidad de su comportamiento nos ha permitido comprobar que resulta
altamente exagerado el nmero de los integrantes de ambas Cmaras y especial-
mente del Senado.
Si bien existe una mayor participacin de las minoras en la Cmara de Diputa-
dos, la distribucin de las bancas por numero fijo, no es equitativa ni refleja adecua-
damente la representacin de las fuerzas polticas all representadas. Si a ello agrega-
mos la mayora propia que tiene el partido poltico que se impone en las elecciones,
se hace casi imposible pretender un adecuado sistema de control del obrar del P.E.
Con relacin al Senado, el modo de distribucin de las bancas de acuerdo a los
departamentos en que se divide la provincia, produce distorsiones tales que alte-
ran en definitiva el sistema de representacin. Ello queda claramente demostrado
con los documentos que integran este volumen y que el lector podr consultar.
Somos defensores de integrar el rgano legislativo a nivel provincial con una
sola Cmara de integracin mixta, poblacional y regional, al modo que existe en
el Bundestang alemn. No obstante ello, estamos convencido que Crdoba du-
rante mucho tiempo se resistir a abandonar el sistema bicameral, por la anti-
gedad que tiene dentro del sistema constitucional y porque dentro de los parti-
dos polticos existe un orden de jerarquas, en donde la calidad de Senador tiene
alto significado para los dirigentes que alcanzan tal honor.
Por otra parte, no se ha producido una transformacin sustancial en la cali-
dad de los representantes que proponen los partidos polticos para ocupar los
cargos legislativos. Priman las lealtades partidarias y los compromisos dentro de
los grupos internos, ante que la idoneidad y seriedad para el ejercicio de la fun-
cin. Tenemos esperanzas que con la adopcin del sistema de elecciones inter-
nas abiertas para proponer las candidaturas de los partidos polticos, la situacin
se transparente y la calidad de los representantes sea ms ponderada.
Hoy podemos afirmar que los factores que hemos sealado precedentemen-
te, como tambin la carencia de un eficiente equipo de asesoramiento, no nos
permite comprobar un mejoramiento de la calidad legislativa, ni mayor celeri-
dad en el funcionamiento del Poder Legislativo.
Por ltimo, reiteramos nuestras anteriores observaciones con relacin al de-
bilitado funcionamiento del Defensor del Pueblo y del Consejo Econmico So-
cial, que solamente necesitan de una decisin poltica para otorgarles el mayor
protagonismo que el constituyente program.
PODER EJECUTIVO 105
PODER EJECUTIVO
LUIS CORDEIRO PINTO
1. NATURALEZA y DEMS CONDICIONES
La Constitucin trata al Poder Ejecutivo en la Segunda Parte, "Autoridades de
la Provincia"; Ttulo Primero, "Gobierno Provincial", Seccin Segunda.
Las disposiciones de la reforma constitucional continan denominndolo
Poder Ejecutivo, no obstante que destacados tratadistas han sealado la distinta
significacin que tiene el poder, el rgano y la funcin.
Ello importa un error conceptual, que a su vez produce confusin en la inter-
pretacin de la correcta estructura orgnica de la institucin, y en las diversas
actividades o funciones que debe desempear.
Cuando la Constitucin menciona al Poder Ejecutivo, en realidad alude al
rgano ejecutivo, el que segn el arto 128 es desempeado por un ciudadano con
el ttulo de Gobernador de la Provincia (concuerda con: Jujuy, arto 124; La Rioja,
art. 115; San Juan, arto 173, Santiago del Estero, arto 125).
La interpretacin literal del artculo 128, el primero del Captulo respectivo,
permitira inferir que el Ejecutivo est integrado por un solo miembro.
Las distintas posiciones sobre la conformacin del Ejecutivo como rgano
unipersonal o plural, segn que los Ministros y dems funcionarios integren el
mismo, no han contemplado algunos aspectos que se consideran decisivos.
Nadie puede admitir que las mltiples actividades asignadas al Ejecutivo sean
desempeadas por una sola persona.
No se ha explicado satisfactoriamente porqu causa los actos de los funcio-
narios que, segn se afirma, no integran el Ejecutivo le son atribuidos a ste.
Hay funciones administrativas que son propias del Ejecutivo, que son ejerci-
das por los Ministros cuando aqul les delega parte de su competencia, de acuer-
do con lo previsto por la ltima parte del art. 147.
Adems de ello, no hay acto del Gobernador que pueda decidir por s mismo,
por cuanto es necesario el refrendo y legalizacin de cada uno de ellos. Sin ese
requisito carecen de validez.
En consecuencia las decisiones del Ejecutivo son actos complejos que re-
quieren la voluntad coincidente del Gobernador y al menos un Ministro.
106 LUIS CORDEIRO PINTO
Ninguna incidencia tiene que el titular del Ejecutivo pueda remover al Minis
tro, toda vez que en cualquier circunstancia deber cumplirse la disposicin dE
art. 147.
Se seal anteriormente que la disposicin del arto 128 no intenta aludir a
poder, sino que hace referencia al rgano. Se trata de una estructura integrad,
por diversos funcionarios que se encuentran armnicamente organizados en un;
relacin jerrquica con el titular, a quien se le ha conferido la atribucin par;
expresar en ltima instancia la voluntad del rgano.
En la Constitucin de 1923, el arto 27 impeda la delegacin de funcioneE
pero dicha disposicin fue modificada.
El actual arto 13 admite la delegacin en los casos previstos por la misma
tema que se analizar ms adelante.
Tal determinacin es ms realista y atiende a las necesidades de una organi
zacin que pretende ser eficiente.
De lo expresado, surge que se est haciendo referencia a un instituto qu
requiere la participacin de varios funcionarios, integrados en una organizacin
Por ello aun cuando el arto 128 seale que el Ejecutivo es desempeado por Ul
ciudadano, no excluye la participacin de quienes, dentro del mismo mbitc
actan de acuerdo a las previsiones constitucionales.
El Ejecutivo tiene una estructura piramidal, definida por normas que hacen;
su organizacin, al contenido de los actos que dicta y al procedimiento que el
cada caso debe cumplirse.
Las bases de todas estas normas estn en la Constitucin, pero son slo dis
posiciones fundamentales que deben necesariamente ser complementadas COl
las leyes respectivas. Entre ellas la ley de Ministerios, ley de Procedimiento Admi
nistrativo, la ley que establece las misiones y funciones del personal de conduc
cin y de ejecucin, etc.
En el vrtice de la pirmide se encuentra el Gobernador, que es quien expre
sa, como se ha dicho, la voluntad del rgano, salvo los casos en que la Constitu
cin y la ley admiten que ello pueda ser efectuado por los ministros o por lo
funcionarios a quienes se les haya delegado expresamente esta atribucin.
Es posible distinguir en el Ejecutivo funciones ejecutivas, polticas y adrrii
nistrativas, para cuyo ejercicio pueden actuar diversas dependencias segn lo
casos, aunque en algunas circunstancias se manifieste simultneamente en 1
misma decisin, un contenido ejecutivo, poltico y administrativo.
Las actividades propias de la denominada funcin ejecutiva son c-dmplidas pe
una estructura orgnica dirigida por el Gobernador de la Provincia, quien impart
directivas, instrucciones o reglamentos para su mejor desenvolvimiento.
El miembro informante de la Comisin de la Convencin Constituyente qu
trat el Poder Ejecutivo expres que, conforme al despacho de la misma, dich
rgano continuaba siendo unipersonal, no obstante la existencia de funciona
rios con rango constitucional, como el Vicegobernador y Ministros ya que, seg
se afirm, tales funcionarios eran coadyuvantes ... Agreg que, la "titularidad d(
Poder Ejecutivo corresponde al Gobernador de la Provincia (Diario de Sesiom
N 8, pg. 593).
PODER EJECUTIVO 107
No obstante lo precedentemente citado, de las disposiciones constitucionales
arriba mencionadas se desprende que la mayora de las decisiones del Goberna-
dor son actos complejos que emanan de una estructura que tiene diversas depen-
dencias, a las que la Constitucin y las leyes le han asignado diferentes funciones.
El art. 129 prev la figura del Vicegobernador quien preside el Senado, reem-
plaza al Gobernador, es su colaborador directo y puede participar en las reunio-
nes de Ministros. Se elige al mismo tiempo y por el mismo perodo que el Gober-
nador y no puede ser cnyuge o pariente hasta el segundo grado (concuerda con:
Jujuy, arts. 124-125; La Rioja, arts. 115-116; San Juan, arts. 173-174; Santiago del
Estero, arts. 121-122).
El Vicegobernador es presidente del Senado, pero no tiene voto sino en caso
de empate. No integra propiamente el Senado y el voto que se le asigna es con la
sola finalidad de dirimir una cuestin que necesita superar la igualdad de votos
emitidas por posiciones contrarias. .
En el arto 88, la Constitucin menciona al Presidente Provisorio -debi decir
Provisional- designado de su seno, preside el Senado en ausencia del Vi-
cegobernador e integra la lnea
, tilie voto enra.z6ndeinte-
: grar el Senado. -----.- .... -.---... -

Las condiciones para ser elegido Gobernador y Vicegobernador, que antes
en general se remitan a las mismas condiciones que para ser Senador, son esta-
blecidas por el arto 130. Dicha norma requiere la edad de treinta aos, ser argen-
tino nativo o por opcin y tener residencia en la Provincia durante los cuatro
aos anteriores inmediatos a su eleccin, salvo el caso de ausencia motivada por
servicios a la Nacin o Provincia, o en Organismos Internacionales, en los que
aqulla forme parte (concuerda con: Jujuy, art. 125; La Rioja, art. 116; San Juan,
arto 174; Santiago del Estero, arto 122).
La disposicin del art. 131 solucion definitivamente la contradiccin que
exista entre la prohibicin que impeda alterar el sueldo del Gobernador y Vice,
durante el perodo de su mandato, y la necesidad de su actualizacin, a raz del
deterioro del signo monetario. La nueva disposicin aludida mantiene la prime-
ra parte del texto de 1923, pero agrega "salvo modificaciones de carcter general"
(concuerda con: Jujuy, arto 132; La Rioja, arto 119; San Juan, arto 181; Santiago del
Estero, art. 129).
Se sustituy el tratamiento oficial de "Excelencia" que dispona el artculo,
por el de seor Gobernador y seor Vicegobernador que establece el 132.
El impedimento para ausentarse de la Capital sin autorizacin de las Cma-
ras, hasta tres meses despus de haber cesado en su ejercicio, 'fue sustituido por
la prohibicin de ausentarse de la Provincia por un perodo superior a quince
das sin autorizacin de las Cmaras. En caso de receso, debe drseles cuenta
oportunamente a las Cmaras (concuerda con: Jujuy, arto 130; La RioIa.. arto 120;
San Juan, arto 179; Santiago del Estero, art. 127).
La finalidad de una y otra norma son bien diferentes, y ello queda manifesta-
do en las expresiones literales de los respectivos textos.
) La acefala del Gobernador se trata en forma similar al texto que rega, distin-
guindose entre causales de ausencia permanente, como la muerte, destitucin
108
LUIS CORDEIRO PINTO
o dimisin y las transitorias, como suspensin, acusacin u otros impedimentos.
En ambos casos el cargo es desempeado por el Vicepobernador y lo ser hasta
completar el perpdo, o hasta la reincorporacin del Gobernador, segn las cau-
sales enunciadas (art. 134).
La acefala simultnea del Gobernador y Vice seha mantenido en trminos
simlares, ya que la reforma tambin abre la sucesin, a favor del Presidente Pro-
visional del Senado, o en su_defecto, del Presidente de la Cmara de Diputados.
La modificacin introducida exige que, en estos casos, se convoque a nuevas elec-
ciones, dentro de los treinta das y siempre que falte cuando menos dos aos
para completar el perodo. Por cierto que aqu tambin debe tratarse de un impe-
dimento permanente del Gobernador y Vice (art. 134) (concuerda con: Jujuy,
arto 128; La Rioja, arto 121; San Juan, arts. 182 a 184; Santiago del Estero, arts. 124
a 126).
Se ha legislado la acefala del Gobernados y la acefala simultnea del Gober-
nador y Vice, pero no se ha previsto el impedimento permanente de este ltimo.
Las distintas interpretaciones que pudieran surgir del art. 135 cuando alude
" ... a la separacin o impedimento del Gobernador o Vicegobernador ... ", expresa-
das como una verdadera alternativa que surge tanto por la ausencia de uno u
otro funcionario, quedan resueltas por el contenido integral del texto, que no
deja dudas que se refiere a la separacin o impedimento simultneo de ambos
funcionarios.
Se podra interrogar entonces si se trata de un vaco legislativo o de una omi-
sin deliberada.
La respuesta surge de las disposiciones contenidas en los arts. 140 y 129, que
tratan sobre la forma de eleccin del Gobernador y Vicegobernador. El primer
artculo expresa que ambos funcionarios son elegidos directamente por el pue-
blo de la Provincia y la segunda norma citada seala que" ... al mismo tiempo y
por un mismo perodo se elige un Vicegobernador ... ".
Como indican las disposiciones mencionadas, la eleccin del Gobernador y
Vicegobernador se realiza por una frmula completa y cerrada, que no admite la
posibilidad de abrirse para que, como resultado del acto electoral o posteriormen-
te, el binomio gubernamental pueda que,dar integrada con un funcionario perte-
neciente a un partido poltico y el otro, a tina representacin poltica distinta.
Esta misma situacin es la que seguramente ha determinado que como prc-
tica constitucional, en el orden nacional, se haya omitido la nueva eleccin del
Vicepresidente en caso de vacancia. Salvo en caso del Vicepresidente Quijano, las
vacantes nunca fueron cubiertas.
Lo precedentemente expuesto indica que la ausencia del tratamiento de la
acefala del Vicegobernador, no se debe a un vaco legislativo sino a una omisin
deliberada.
El ttulo del art. 135 claramente alude a la acefala simultnea y el contenido
de esa disposicin seala que" ... en caso de impedimento simultneo del Gober-
nador y Vicego bernador ... ", se procede de conformidad con el procedimiento all
prescrito. Dicho procedimiento que incluye la convocatoria a una nueva elec-
cin, es nicamente para el caso de la acefala simultnea de los dos funcionarios
anteriormente citados.
PODER EJECUTIVO 109
:1UU.l'JV-..\cb.df.$ \j -:ru..WJLYCt\W\u;,'JU ,
Se han establecido para el Gobernador y Vice, las mismas inmunidades, in-
habilidades e incompatibilidades que tienen los legisladores, alcanzando la in-
munidad de opinin tambin a los candidatos a dichos cargos, que los compren-
der desde la oficializacin como tales, hasta la proclamacin de los electos (con-
cuerda con: Jujuy, arto 131; La Rioja, arto 119; San Juan, arto 177; Santiago del Este-
ro, art. 129).
Por incompatibilidad debe entenderse a la imposibilidad legal o material,
para ejercer simultneamente la funcin ejecutiva y otras actividades publicas o
privadas.
Desde esta perspectiva no parece adecuado asimilar las incompatibilidades
del Gobernador de la Provincia, que como cabeza de poder es uno, con las de un
rgano colegiado y complejo, como es el Poder Legislativo.
Debe distinguirse la incompatibilidad legal, que es la. que se encuentra pre-
vista en una norma jurdica, de la material. La incompatibilidad material es la
imposibilidad de hecho de atender a las funciones pblicas y privadas en forma
simultnea.
Las importantes atribuciones y deberes del Gobernador exigen una dedica-
cin completa, que no es la que se ha establecido para el cuerpo legislativo. En
ese mbito, por el contrario, se permite la docencia con dedicacin simple, el
ejercicio de funciones empresariales y toda otra que no se encuentre prohibida
(art.91).
Las prohibiciones que impedan al Gobernador de la Provincia, ejercer fun-
ciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer
las fenecidas, que se encontraban en la Seccin Tercera del Poder Judicial, han
sido incorporadas a la Seccin Segunda "Del Poder Ejecutivo" (art. 138).
El perodo de duracin del mandato del Gobernador y Vice se ha mantenido
enlosmismos trminos (art. 139) (concuerda con: Jujuy, arto 127; La Rioja, arto 117;
San Juan, arto 175; Santiago del Estero, arto 123).
Sin duda, una de las rayores discusiones producidas tanto en la Convencin
Constituyente, como en los ambientes polticos, estuvo referida a la modifica-
cin de la clusula que impeda la reeleccin del Gobernador y Vice, la que fue
planteada originalmente como una coyuntura poltica.
Ello impidi realizar un adecuado trabajo preconstituyente, por parte de la
Legislatura, y posteriormente limit el tiempo y el procedimiento utilizado por la
Convencin para el tratamiento de la reforma.
Sin embargo, las divergencias planteadas en esta materia fueron posiciones
circunstanciales; mas por ello mismo, tal temperamento qued limitado a esa
cuestin, y no fue obstculo para que se encontraran coincidencias en los dems
asuntos tratados.
En el Plenario de la Convencin Constituyente, se adujo en favor de la reelec-
cin, la brevedad e insuficiencia del mandato por un perodo de cuatro aos, por
lo que deba ser el pueblo soberano quien decidiera sobre la continuidad de la
gestin del Gobernador y Vice (Diario de Sesiones, N 8, pg. 595).
Entonces, nada se expres sobre los inconvenientes que podran producir
ocho aos de ejercicio en caso de reeleccin, ya que la permanencia durante tan-
to tiempo al frente de tan importantes funciones, produce necesariamente un
desgaste fsico y psquico, que disminuye la capacidad de iniciativa y creatividad,
y prolonga indebidamente la periodicidad de las ms importantes funciones gu-
bernamentales.
La continuidad en el ejercicio de la funcin produce necesariamente una
mayor concentracin del poder y simultneamente un deterioro y debilitamien-
to de todos los sistemas de control.
No porque s la periodicidad de las funciones es uno de los principios esen-
ciales del sistema representativo y republicano de gobierno. Dicho principio ade-
ms de limitar en el tiempo el ejercicio de la funciones, acta como una adver-
tencia, ya que la norma est implicando la sustitucin de los funcionarios por
otros que podrn controlar las actividades desarrolladas de quienes ya no ejer-
cen los atributos del poder.
En cualquier caso, el tema es opinable y en definitiva el arto 101 de la Consti-
tucin de 1923 qued sustituido por el arto 136, que prev la reeleccin o la suce-
sin recproca del Gobernador y Vicegobernador, por slo un nuevo perodo (con-
cuerda con: Jujuy, arto 127; La Rioja, arto 117; San Juan, arto 175; Santiago del Este-
ro, arto 123).
El Captulo Segundo, que trata de la eleccin del Gobernador yVice, ha intro-
ducido slo algunas modificaciones formales (concuerda con: Jujuy, arto 126; La
Rioja, arto 117; San Juan, arts. 185 a 188; Santiago del Estero, arts. 130 y 131).
La forma de eleccin del GobernadoryVice est contemplada por el arto 140
y es el mismo texto que tena el arto 103.
El arto 141 ha dejado a cargo de las Cmaras, reunidas en Asamblea Legislati-
va, el juzgamiento de la eleccin y la decisin de la misma en caso de empate,
suprimindose la atribucin que le confera al Superior Tribunal de Justicia, para
que ejerciera las funciones de aqulla, cuando no se pronunciara dentro del pla-
zo que se estableca.
La frmula del juramento fue coincidentemente considerada anacrnica,
porque no respetaba la libertad de conciencia; pero no hubo acuerdo en las pro-
puestas que se presentaron para su sustitucin.
Se quera proteger la libertad de conciencia y el respeto a la profesin de fe
de quienes deban prestar el juramento, surgiendo como frmula de transaccin,
la que expresa el art. 142, que consta de dos partes: una, est implcita y es la fe, la
conviccin religiosa de quien debe prestar el juramento; y la otra, es el compro-
miso de sostener y cumplir las Constituciones de la Provincia y la Nacin, y de-
fender los derechos y ejecutar las leyes, respetando al mismo tiempo las Autori-
dades (concuerda con: Jujuy, art. 129; La Rioja, arto 118; San Juan, art. 178; Santia-
go del Estero, arto 128).
El arto 143 establece que el Gobernador y Vice asumen sus cargos el da que
comiencen sus mandatos, considerndoselos dimitentes en caso contrario, sal-
vo caso de fuerza mayor debidamente acreditado a juicio de la Legislatura.
El art. 143 remite a los arts. 134 y 135, cuando la Legislatura los considera dimi-
tentes. Sin embargo, de aceptarse las causales invocadas para justificar la demora
en asumir los cargos, tambin se deben aplicar dichas disposiciones, abrindose
en este caso con carcter provisional, el orden de sucesin all previsto.
PODER EJECUTIVO 111
2. ATRIBUCIONES
Las reformas introducidas en relacin a las atribuciones del Gobernador pre-
vistas por el arto 144, han tenido mayor relevancia que las que se han sealado
anteriormente (concuerda con: Jujuy, art. 137; La Rioja, arto 123; San Juan, art. 189;
Santiago del Estero, art. 141).
El inciso primero lo define como Jefe del Estado Provincial, lo que a pesar de
la preeminencia que en nuestro pas tiene el Ejecutivo, dicha norma resulta con-
traria al equilibrio que debe existir entre rganos del Estado, cuyo funcionamiento
se ha sustentado en la teora de la divisin de poderes. Distinto es sealar que es
quin representa a la persona jurdica pblica estatal.
Se dice bien que tiene a su cargo la administracin, pero ello no implica des-
conocer que esta funcin tambin forma parte residualmente de las actividades
del Legislativo y del Organo Jurisdiccional.
El mismo inciso agrega que formula y dirige polticas. Esta nueva competen-
cia que se le atribuye, se ajusta ms a la realidad, ya que ha sido el Organo origi-
nario del poder del Estado y hoy se le reconoce su preeminencia y ser el principal
impulsor de la gestin gubernamental.
La preeminencia del Ejecutivo no slo deriva de los antecedentes histricos
(el poder que concentraban los Virreyes; las propuestas de Alberdi en sus Bases
"dad al Poder Ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por medio de una
Constitucin", etc.) sino que posteriormente las sucesivas quiebras del orden cons-
titucional, al mismo tiempo que impidieron el funcionamiento de los cuerpos
legislativos, acrecentaron los poderes del Ejecutivo.
El inc. 2, en forma similar al texto que rega hasta la reforma, le otorga parti-
cipacin en la formacin de las leyes, pero suprime la expresin "las sanciona".
Esa actividad es propia del Organo Legislativo, correspondindole al Ejecutivo la
pr6mulgacin y publicacin.
El mismo inciso le atribuye la facultad para expedir decretos, instrucciones o
reglamentos para su ejecucin, sin alterar su espritu.
La norma es genrica puesto que no especifica los distintos decretos que
puede dictar el rgano ejecutivo. Tan slo la ltima expresin alude implcita-
mente a los decretos reglamentarios, por cuanto nicamente a esa categora le
corresponde la prohibicin de no alterar el espritu de las leyes.
Sin embargo tambin pueden dictarse los denominados Decretos autno-
mos, que son aquellos que se derivan del ejercicio inmediato y directo de las
atribuciones constitucionales. En estos casos los Decretos se encuentran en un
plano inmediatamente inferior a la Constitucin, ya que no son materias regu-
ladas por ley.
Los reglamentos delegados tienen en la doctrina y jurisprudencia diversos
significados y alcances. Como principio general debe sostenerse que por imposi-
cin del arto 13 de la Constitucin, el Poder Legislativo no puede delegar en el
Ejecutivo el ejercicio de atribuciones que le son propias.
Sin violentar este principio, el Poder Legislativo puede, tal como lo acept la
jurisprudencia de la Corte Suprema, dejar espacios amplios para su reglamenta-
cin posterior, toda vez que la ley establece los principios y disposiciones gene-
rales que deben ser complementadas por los Decretos Reglamentarios.
Sin embargo, la norma reglamentaria no puede agregar nuevas exigencias
que excedan el marco de la disposicin legal, pero s agregar condiciones o requi-
sitos que se ajusten al espritu de la ley.
La facultad reglamentaria no nace de la habilitacin que habitualmente esta-
blecen las leyes, cuando disponen que la presente deber ser reglamentada por
el Poder Ejecutivo. Se trata de una atribucin propia que surge del inc. 2, del
arto 144 de la Constitucin Provincial y que el Poder Legislativo no podr limitar
en modo alguno.
Los Decretos de Necesidad y Urgencia no estn previstos en la Constitucin.
Son instrumentos que fueron elaboradas por la doctrina y jurisprudencia, y ha-
cen referencia al tratamiento de materias legislativas, que en caso de emergen-
cias incuestionables, son abordadas por el Ejecutivo. En tales casos, y por cierto
despus de su sancin, deben ser remitidos al Poder Legislativo para su tratamien-
to que podr ser aprobado y convertido en ley o derogado.
Dichos instrumentos tienen una existencia precaria, debido a que como se
ha expresado tienen supeditada su vigencia a la posterior ratificacin legislativa.
No poseen tampoco la presuncin de legitimidad que tienen las normas y actos
de la administracin.
Las urgencias incuestionables deben estar fundamentadas en imposter-
gables cuestiones que no pudieron ser previstas oportunamente, y que tam-
poco puedan ser resueltas recurriendo al trmite de urgencia de sancin de
las leyes.
El inc. 3 presenta dos novedades de importancia en relacin a la facultad co-
legislativa. En las leyes de Presupuesto y de Ministerios, el Ejecutivo tiene la ini-
ciativa en forma exclusiva.
-"
Con respecto al presupuesto, existen importantes razones que fundamentan
tal determinacin. Es el Organo Ejecutivo quien dispone de aproximadamente el
noventa por ciento del presupuesto y cuenta adems cOn toda una estructura
tcnico-administrativa que le sirve de apoyo para planificar, decidir y controlar
las inversiones.
En consecuencia es en ese rgano donde se encuentran las mejores informa-
ciones y antecedentes para preparar con mayor justeza el proyecto de presupuesto.
Es en esta rbita, adems, en donde funcionan las dependencias que tienen a su
cargo la ejecucin del prsupuesto. Reparticiones como hacienda, obras y servi-
cios pblicos, salud pblica, educacin, etc., son las que desarrollan actividades
permanentes y continuas que requieren de una adecuada previsin de los gastos
y del clculo de los recursos, para afrontar las erogaciones previstas.
Advirtase que la iniciativa no es slo de la Ley General de Presupuesto, sino
de las leyes de presupuesto, por lo que comprende tanto a la Ley General, como a
los distintos anexos presupuestarios correspondientes a las entidades que se en-
cuentran organizadas como entidades autrquicas. Queda por cierto excluido el
presupuesto del rgano legislativo que debe ser preparado y sancionado por ese
mismo cuerpo.
PODm EJECUTIVO 113
Ello, sin embargo, no le autoriza al Ejecutivo a arrogarse la iniciativa exclusi-
va de todo proyecto de ley que lleve imputacin presupuestaria o que juntamen-
te con la propuesta legislativa principal, promueva al mismo tiempo la creacin
o modificacin de algunas partidas presupuestarias.
La incorporacin de los aspectos presupuestarios anteriormente sealados
no lo convierten al proyecto de ley, en una de las iniciativas exclusivas del Gober-
nador, ya que de ser as la facultad de iniciativa de los miembros del rgano legis-
lativo, quedara reducida a proyectos de escasa consideracin. Asimismo tampo-
co podran promover por s mismos, la mayora de las atribuciones que les con-
fieren el arto 110 de la Constitucin, tales como la ley de expropiaciones, ley ge-
neral de jubilaciones y retiros, la ejecucin de obras pblicas, por cuanto todas
ellas necesitan contar con los recursos necesarios para atender a los gastos que
dichos proyectos requieren.
El contenido de la ley de presupuesto se encuentra especificado en la misma
constitucin. Es el arto 70 el que establece que el Presupuesto provincial prev los
recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos, fija el nmero de los agen-
tes pblicos, explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la natu-
raleza de los mismos lo permita.
Todos los contenidos que surgen del arto 70 o sus modificaciones parciales,
son las materias de los proyectos de ley sobre las que el Ejecutivo tiene la iniciati-
va exclusiva. No las tiene, en cambio, sobre cualquier otro proyecto que requiera
la previsin de recursos o la modificacin de las partidas del presupuesto, para
afrontar los gastos que demande el cumplimiento de la ejecucin de la legisla-
cin proyectada.
_-- Salvo en los aspectos anteriormente sealados, el tratamiento del Proyecto
de Presupuesto queda sometido al procedimiento de formacin y sancin de las
leyes establecido en el Captulo Quinto de esta Segunda Parte.
r La modificacin introducida en relacin a la organizacin de los Ministerios
. importa sin duda un gran avance. Mientras que en la Constitucin de 1923 se
--imitaba a tres el nmero de ministros, el actual arto 144, inc. 3, deja a la ley la
determinacin del nmero y los ramos correspondientes.
Por tratarse de reglas que hacen a la organizacin y funcionamiento del Eje-
cutivo, bien podra habrselo facultado para que estableciera la organizacin que
estimara ms conveniente mediante decretos autnomos.
De todas formas, la reforma hizo un importante avance en esta cuestin.
La otra novedad introducida por el mismo inciso es la atribucin del Ejecuti-
vo para solicitar el tratamiento de urgencia de las leyes, determinacin sta que
no solamente establece un trmino para la consideracin del proyecto, sino que
puede producir la aprobacin tcita de la ley.
Como la atribucin est prevista en el arto 144, inc. 3, el tratamiento de ur-
gencia slo puede ser formulado por el Gobernador y est referido nicamente a
los proyectos por l iniciados, sea que la solicitud la efecte en el momento de la
presentacin del proyecto, o aun despus de la remisin del mismo y en cual-
quier etapa de su tratamiento.
En estos casos, cada Cmara tendr un plazo de treinta das corridos para
considerar el proyecto. El plazo para la Cmara de origen comenzar a compu-
tarse a partir de la recepcin de la solicitud del Ejecutivo y para la revisora, desde
que la Cmara de origen efecte la comunicacin correspondiente.
El arto 115, que complementa el trmite de urgencia, establece que los plazos
sern de sesenta das cuando se trate de la ley de Presupuesto, pero en caso de
que este Proyecto sea desechado, la Cmara tendr treinta das ms para consi-
derar el nuevo proyecto.
Aqu se alude exclusivamente al proyecto de presupuesto, ya que para los
dems proyectos de leyes rige la disposicin del arto 113, que impide que las ini-
ciativas que sean desechadas totalmente por una Cmara, puedan ser tratadas
nuevamente en las sesiones de aquel ao.
Todo el sistema tiende a asegurar la sancin del Presupuesto, ya sea modifi-
cando para este caso la regla general del art. 113, o excluyendo la posibilidad de
que cada Cmara pueda dejar sin efecto el trmite de urgencia, lo que puede
resolver sobre cualquier otro proyecto de ley que haya tenido iniciativa en el Eje-
cutivo. A tales fines se requiere el voto de la mayora de los miembros de cada
Cmara.
Podra suceder que una de las Cmaras resolviera dejar sin efecto el trmite
de urgencia y la otra no, lo que obligara a ambas a mantener el procedimiento
extraordinario.
Para tal afirmacin se tiene en cuenta la unidad del acto legislativo y el cum-
plimiento del mismo procedimiento por parte de ambas cmaras. Para estos fi-
nes, cada Cmara forma parte integrante del rgano complejo Poder Legislativo.
Todo ello concuerda con la ltima parte del art. 115, que requiere para dejar sin
efecto el trmite de urgencia, la resolucin de la mayora de los miembros de
cada Cmara.
El inc. 4 se refiere a los tratados y acuerdos que puede celebrar la Provincia,
con el Estado Federal, las dems Provincias, los Municipios y dems entes pbli-
cos, los que deben ser aprobados por la Legislatura. Cuando los tratados tengan
por fin la administracin de justicia, intereses econmicos y trabajos de utilidad
comn, debern ponerlos en conocimiento del Congreso Federal, tal como lo
establece el arto 125 de la Constitucin Nacional.
En el seno de la Convencin Constituyente se plante la necesidad de sus-
traer de la aprobacin de la Legislatura, a aquellos convenios de carcter tcnico,
cientfico o cultural, que no implicaran costos o erogaciones para el presupuesto
provincial. Al referirse a tal cuestin, el miembro informante de la Comisin de la
Convencin Constituyente expres que la Comisin haba entendido que "cuan-
do los convenios sean realizados con otros entes provinciales, no requieren la
aprobacin de la Legislatura; correlativamente, cuando se trata de convenios con
entes, ms all del mbito provincial, o incluso con otros rganos extra naciona-
les, debera intervenir la Legislatura" (Diario de Sesiones, N 8, pg. 737).
La distincin que se pretendi realizar contradice el texto expreso de la nor-
ma, puesto que el inciso que se analiza establece que los contratos con el Estado
Federal, que corresponden a las instituciones que se encuentran "ms all del
mbito provincial", como los que se celebran con los Municipios, que puede com-
prender a la categora "otros entes provinciales", requieren en ambos casos la
aprobacin de la Legislatura.
PODER EJECUTIVO 115
En consecuencia, cuando por razones de urgencia sea necesario instrumen-
tar con celeridad los convenios anteriormente aludidos, el Organo Ejecutivo po-
dr recurrir al tratamiento de urgencia previsto por el inc. 3.
La disposicin que se est analizando tambin prev la posibilidad de cele-
brar convenios con otras naciones y entes pblicos o privados extranjeros, yor-
ganizaciones internacionales. Por cierto que dichos convenios no pueden afec-
tar la poltica exterior a cargo del Gobierno Federal, como expresa el ltimo p-
rrafo del inciso, pero por ello mismo los referidos acuerdos quedan subordina-
dos a las modificaciones que pudieran producirse en las relaciones del Estado
argentino con otros Estados.
El inc. 5 atribuye al Ejecutivo el derecho de veto e incorpora expresamente la
promulgacin parcial.
El veto puede ser total o parcial segn la objecin recaiga sobre todo el pro-
yecto, o que se trate solo de la observacin de una parte del mismo.
El arto 112, ltima parte dispone que todo proyecto no devuelto en el trmino
de diez das hbiles, se reputa promulgado. La promulgacin implica la aproba-
cin del proyecto por lo que si se da esta circunstancia, no hay veto u observa-
cin sobre el mismo.
La promulgacin puede ser expresa cuando se dicta el decreto que dispone
que se tenga por ley de la provincia o tcito, cuando el proyecto no es devuelto
con sus observaciones dentro del trmino de diez das hbiles.
La promulgacin parcial tambin prevista por el inc. 5, en concordancia con
la ltima parte del art. 144, es una facultad del Poder Ejecutivo que slo es posi-
ble ejercer ante un veto parcial y siempre que la parte no observada tuviera auto-
noma normativa y no afectare la unidad del proyecto. Todas estas condiciones
deben ser valoradas por la Cmara de origen, que es quien debe decidir al res-
pecto para que el Ejecutivo pueda efectuar la promulgacin parcial sealada.
La promulgacin parcial no significa que deba obviarse el procedimiento pre-
visto en la primera parte del art. 114, ya que el proyecto debe volver con sus obje-
ciones a la Cmara de origen, para que se discutan nuevamente las disposiciones
observadas.
Del cumplimiento de las disposiciones mencionadas puede resultar que el
contenido de una ley promulgada parcialmente y publicada, fuera posteriormente
promulgada en forma integral debido al rechazo legislativo de las disposiciones
vetadas. Se trataran de dos leyes con textos similares, una promulgada parcial-
mente y otra en forma integral con el texto originariamente sancionado por el
Poder Legislativo.
Dentro de los trminos establecidos para el cumplimiento de las distintas
etapas del procedimiento para la sancin de las leyes, la Constitucin no ha pre-
visto un plazo para que las Cmaras traten las partes del proyecto vetado, ni para
que la Cmara de origen se pronuncie para que el Ejecutivo pueda efectuar la
promulgacin parcial.
; > ~
El inc. 6 contempla la facultad del Ejecutivo para prorrogar las Sesiones Ex-
traordinarias de las Cmaras o convocarlas a Extraordinarias, segn los casos pre-
vistos por los arts. 102 y 103. La Constitucin de 1923 limitaba, en estos casos, la
116 LUIS CORDE/RO PINTO
competencia de las mismas al tratamiento de los asuntos para los cuales fueron
prorrogadas o convocadas.
La reforma ha circunscripto a las Sesiones Extraordinarias la limitacin de
competencia anteriormente sealada.
El inc. 7 mantiene el tradicional acto por el que el Gobernador realiza la aper-
tura de las Sesiones Ordinarias, dando un mensaje a la Asamblea sobre el estado de
la Provincia, e incorpora la posibilidad de informar sobre algn tema en particular
cuando lo estime conveniente.
De esta forma no solamente quedan autorizados los Ministros a concurrir a
las sesiones, sino que tambin puede hacerlo el Gobernador. .
La Constitucin de 1923, autorizaba al titular del Ejecutivo para dictar indul-
tos o conmutar penas impuestas por delitos polticos y decretar amnistas gene-
rales en caso de receso de las Cmaras.
El inc. 8, del actual rgimen, lo faculta para indultar o conmutar las penas
por delitos sujetos a la jurisdiccin provincial, despus de la sentencia firme y
previo informe del Tribunal. La misma disposicin suprime la facultad que tena
para dictar amnistas generales. Se excluyen de tales beneficios a los funciona-
rios designados por el Gobernador, con respecto a los delitos cometidos por la
administracin pblica.
Como lo expres el miembro informante de la Comisin de la Convencin
Constituyente, Dr. de la Ra, el nuevo texto dirime la discusin acerca de si el
indulto podra ser dispuesto tambin a favor de los procesados, al establecer
que slo podrn dictarse despus de la sentencia firme (Diario de Sesiones N 8,
pg. 738).
El inc. 9 ha sustituido la propuesta de la terna que se requera para el nom-
bramiento de los Magistrados, y faculta al Gobernador para designar, previo acuer-
do del Senado, a los miembros del Tribunal Superior de Justicia, Tribunales Infe-
riores y a los miembros del Ministerio Pblico.
En la faz normativa el procedimiento anterior resultaba ms adecuado. La
disposicin procuraba que la eleccin se realizara entre los tres mejores candida-
tos para el cargo, pero la distorsin prctica del sistema determin la sustitucin
de este procedimiento por el que se impuso. Se ha agregado la prohibicin para
designar como miembros del Poder Judicial, al Gobernador, Vicegobernador y a
los Ministros, hasta seis meses despus de haber cesado en el ejercicio de sus
funciones .
. El inc. lOse refiere a la atribucin para designar y remover a los Ministros y
de1s funcionarios y agentes de la administracin, pudiendo el Gobernador
delegar, conforme a lo dispuesto por los arts. 13 y 144, inc. 10 y arto 147, la desig-
nacin de los funcionarios y agentes de la administracin.
El inc. 11 dispone la obligatoriedad de presentar ante la Cmara de Diputa-
dos el proyecto de ley de Presupuesto junto con el Plan de Recursos, con una
antelacin no menor de cuarenta y cinco das del vencimiento del perodo ordi-
nario de sesiones (art. 82). El incumplimiento del plazo de presentacin de este
Proyecto, sin la debida justificacin, no podr motivar que la Cmara. deje sin
efecto el trmite de urgencia que se pudiera necesitar, por cuanto el art. 115,
expresamente excluye esta posibilidad.
PODER El ECUTIVO 117
El inc. 12 mantiene el envo a la Legislatura de las cuentas de inversin fene-
cidas, lo que tiene que cumplimentarse en el segundo mes de las Sesiones Ordi-
narias.
El inc. 13 alude a la atribucin del Ejecutivo, para hacer recaudar los impues-
tos y rentas, e impone la obligacin de enviar a la Legislatura y publicar trimes-
tralmente el estado de Ejeccin del Presupuesto y de la Tesorera. La ley debe
determinar el modo en que se efectuar la publicacin.
Esta ltima imposicin concuerda con el arto 15, que dispone que por ley se
debe establecer el modo cmo se dar acceso a los particulares al conocimiento
de los documentos anteriormente referidos.
Por no haber sido contemplado, se deja sin efecto el principio de salve et re-
pete que impona el inc. 7 de la Constitucin de 1923, y que obligaba a los contri-
buyentes a acreditar el pago para ocurrir a los Tribunales.
Puede promoverse regmenes de estmulo a las actividades productivas
(inc. 14), pero tal atribucin l o ~ l e autoriza para proponer los proyectos de ley
correspondientes, puesto que el art. llO, inc. 13, faculta a la Legislatura a "esta-
blecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades productivas".
Los incs. 15 y 16le otorgan atribuciones para adoptar las medidas necesarias
para conservar la paz y el orden pblico y lo designa como autoridad mxima de
las fuerzas de seguridad, pero le impone tambin el deber de prestar el auxilio de
la fuerza pblica, a los Tribunales de Justicia, al Ministerio Pblico, a los Presi-
dentes de las Cmaras Legislativas, a las Municipalidades y dems autoridades
conforme a la ley.
El inc. 17 pone a su cargo la polica del trabajo.
Los incs. 18 y 19, que se analizan junto con la Administracin Pblica, le otor-
gan facultades para organizarla, de conformidad a las pautas que se mencionan
en el art. 174.
3. MINISTROS
Las reformas introducidas en esta materia han liberado las rgidas disposi-
ciones que impidieron la adaptacin de las normas, a las necesidades que reque-
ran una organizacin ms dinmica.
Ya se seal que el Gobernador tiene la iniciativa exclusiva para proponer la
Ley de Ministerios y essta la que debe determinar el nmero y los ramos que
cada uno atender.
Son designados y removidos por el Gobernador y pueden ser destituidos por
juicIo poltico.)Esta decisin puede comprender, segn el art. 121, la inhabilita-
cin para ocupar otro empleo en la PrQvincia, lo que importa una sancin, cuyo
ejercicio constituye una competencia ms propia de la funcin jurisdiccional del
Poder Judicial.
Los Ministros tienen las mismas inmunidades que los Diputados y se les exi-
ge para su designacin idnticas condiciones, salvo la edad que se ha fijado en
veinticinco aos (art. 145).
Al igual que el Gobernador, el sueldo slo podr ser alterado cuando se dis-
pusiera con carcter general.
4. COMPETENCIA
'Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los actos del Gobernador,
sin cuyo requisito carecen de validez. Por el refrendo se da fe que la firma y el acto
pertenecen al Gobernador de la Provincia y la legalizacin est referida al ,cum-
plimiento de las condiciones impuestas por la Constitucin, que exige la concu-
rrencia coincidente de ms de dos voluntades para la validez del acto.
El o los ministros que suscriben el acto juntamente con el Gobernador se
hacen solidariamente responsables. Hay sin duda una responsabilidad poltica y
jurdica. La primera es ante el propio Gobernador y ante la legislatura, en cuanto
sta puede promover el juicio poltico. La jurdica abre la posibilidad de una
responsabilidad penal y civil.
La Ley de Ministerios establece los asuntos que pueden resolver por s solos,
y las materias administrativas que por delegacin del Gobernador pueden ejer-
cer, las que deben ser expresamente autorizadas por ley (art. 147).
Deben asistir a las sesiones de las Cmaras cuando son llamados para dar
explicacin o informes y pueden concurrir espontneamente cuando lo estimen
conveniente.
Asimismo tienen que presentar a las Cmaras, dentro del primer mes del pe-
rodo legislativo, una memoria detallada del estado de la administracin de sus
respectivos departamentos (art. 148).
__ Los Ministros tienen igual rango y jerarqua, pero nada impide que como
expresin tcnica de la organizacin, uno de ellos sea el coordinador o se le atri-
buya facultades decisorias dentro del gabinete.
Por cierto que ello no puede modificar la jefatura que tiene el Gobernador de
la Provincia ni menoscabar de algn modo las disposiciones que la Constitucin
establece en forma expresa.
Al respecto debe tenerse en cuenta que el arto 127, inc.2 establece que en
caso de observacin de un acto administrativo por parte del Tribunal de Cuentas,
stos pueden cumplirse cuando insistiera el Poder Ejecutivo en acuerdo de Mi-
nistros.
En consecuencia, los actos de los Ministros son colegiados cuando uno de
ellos acta en forma conjunta con el Gobernador y son complejos, en los casos
que se requiera el acuerdo de Ministros.
5. ORGANOS DE CONTROL
5.1. FISCAL DE ESTADO
Se ha otorgado jerarqua constitucional al Fiscal de Estado y a la Contadura
General de la Provincia.
PODER. EJECUTIVO 119
El Fiscal de Estado ya no podr ser el asesor del Ejecutivo, sino quien lo con-
trola. El arto 150 le atribuye el control de la legalidad administrativa del Estado y
la defensa del patrimonio de la Provincia.
Tal disposicin implica el resguardo de la legalidad objetiva, no siendo nece-
sario por tanto el reclamo de parte interesada, o la existencia de un inters legiti-
mo o derecho subjetivo afectado.
El estado de derecho exige la auto limitacin de las autoridades y subordina
su actuacin a la ley, de donde se deriva la necesidad de controlar la legalidad
objetiva anteriormente sealada. Este control objetivo surge de la confrontacin
del estndar o cartabn jurdico constituido por los principios y disposiciones de
la Constitucin de la Nacin, de la Provincia y de las leyes dictadas en su conse-
cuencia, con los decretos y resoluciones emanados del Poder Ejecutivo.
Para ello no es necesario que haya reclamo, constitucin de parte o denun-
cia. Se trata de la supremaca del Estado de Derecho, de la Constitucin, de la
legalidad objetiva, de todo lo cual el Fiscal de Estado es su principal custodio.
No obstante ello, nada impide y ms an resulta recomendable que el Gober-
nador pueda tener, adems del servicio jurdico permanente, asesores de su con-
fianza que lo acompaen durante su gestin.
La funcin de stos no puede ser confundida con las del Fiscal de Estado. El
servicio jurdico por el cual se brinda asesoramiento es incompatible con las ac-
tividades de control impuestas por la Constitucin al Fiscal de Estado.
Dicho funcionario es designado y removido por el Gobernador, lo que distor-
siona el sistema, que no queda reparado con la posibilidad de someterlo a juicio
poltico.
5.2. CONTADURA GENERAL DE LA PROVINCIA
La incorporacin de la Contadura General de la Provincia a la Constitucin
no necesariamente importa un mayor control sobre la administracin.
Las funciones que se le han atribuido son similares a las que ya estableca la
ley de Contabilidad.
El arto 151 de la Constitucin dispone el registro y control interno de la ges-
tin econmica, financiera y patrimonial de la actividad administrativa del Esta-
do.
De acuerdo con ello, el control no se ejerce solamente en el mbito del Orga-
no Ejecutivo, sino sobre la actividad administrativa, donde quiera que sta se
desarrolle.
La segunda parte del artculo le asigna el control preventivo de todos los li-
bramientos de pago, sin cuya intervencin no pueden cumplirse.
Este control preventivo haba sido asignado por la Constitucin del ao 1923
al Tribunal de Cuentas, el que ahora es ejercido dentro de la administracin in-
terna por la Contadura General.
Si se tiene en cuenta que las actividades de control anteriormente referidas
son controles que se ejercen dentro del mbito de la administracin central, y
que a cargo de la misma est un funcionario designado y removido por el Poder
Ejecutivo, se podr advertir que el sistema se ha debilitado.
Ya se ha sealado que el Fiscal de Estado, como as tambin el Contador P-
blico titular de la Contadura General, son funcionarios que controlan la activi-
dad administrativa del Estado y no slo del Ejecutivo, por lo que ms que respon-
der a la confianza poltica de ste, deben acreditar idoneidad y garantizar objeti-
vidad en el cumplimiento de sus funciones, por lo que debera tener participa-
cin en su designacin el Organo Legislativo.
6. ADMINISTRACIN PBLICA (*)
La Administracin Pblica est tratada en la Seccin Cuarta,bajo la denomi-
nacin "Administracin Pblica Provincial y Municipal", aunque (en forma dis-
persa) existan numerosas disposiciones que se relacionan directamente con la
misma.
As en el Ttulo Primero, Seccin Primera, arto 13, se prohbe a los funciona-
rios pblicos delegar sus funciones, salvo en los casos previstos por la Constitu-
cin.
Las delegaciones autorizadas por la Constitucin Provincial son las que en
materia administrativa puede el Gobernador de la Provincia transferir a sus Mi-
nistros (art. 147) y aqullas que deben implementarse por acuerdo de la Provin-
cia con las Municipalidades. Estas ltimas tienen por objetivo otorgar alas Muni-
cipalidades participacin en la administracin, gestin y ejecucin de obras y
servicios que se preste o ejecute en su radio, como as tambin participacin en
la elaboracin de planes de desarrollo regional.
El arto 14 establece la responsabilidad solidaria de los funcionarios pblicos
con el Estado Provincial, por los daos que resulten del mal desempeo de sus
funciones y responden tambin por todos los actos que impliquen la violacin
de los derechos previstos por las Constituciones Nacional y de la Provincia.
Esta disposicin es un avance de la divisin de competencia entre el Estado
Federal y las Provincias. Es el Congreso Nacional el que por imperio del arto 75,
inc. 12 tiene atribuciones para sancionar el Cdigo Civil, que es el cuerpo nor-
mativo que contiene todo el rgimen relativo a las obligaciones solidarias y de la
responsabilidad por los daos (arts.699 y siguientes y arto 1112 del C. Civil).
El arto 15 se refiere a la publicidad de los actos del Estado yen especial los que
se relacionen con las rentas y bienes pertenecientes a la Provincia y al Municipio,
debiendo la ley determinar la oportunidad de su publicacin y el acceso de los
particulares a su conocimiento.
En la Seccin Segunda, Captulo Primero "De los Derechos Personales", el
art. 19 inc. 9 ha establecido no slo el derecho de peticionar ante las autoridades,
C*) Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin Cuarta.
PODER EJECUTIVO 121
sino que para que el mismo sea efectivo, ha sido complementado con el derecho
de obtener respuesta.
En la Seccin Cuarta que trata de las garantas, el arto 52 contempla el ampa-
ro por mora de la Administracin. El mismo establece que cuando la Constitu-
cin, ley u otra norma, impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico
administrativo, un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda per-
sona afectada puede demandar su realizacin y peticionar la ejecucin inmedia-
ta del acto de que se trata.
La especificidad que esta cuestin plantea, y el tratamiento normativo di-
ferente que se prev en el arto 48, estn indicando que no le son aplicables al
amparo por mora de la Administracin los requisitos exigidos por el arto 2 de la
ley 4915, modificada por la ley 5770 (Amparo).
En sntesis y de acuerdo a lo que se ha expuesto, para que opere el amparo
por mora slo es necesario que se cumplan tres requisitos: a) que exista un deber
impuesto por una norma a cargo de un funcionario o ente pblico; b) que ste
deba cumplirse en un plazo determinado; y c) que dicho plazo est vencido.
En el Captulo Cuarto que trata de "Economa y Finanzas", el arto 74 establece
el sistema de contrataciones, tanto de la Provincia como de los Municipios. La
primera parte alude a la enajenacin de los bienes y establece que ella se efecta
en los trminos que determinen las leyes u ordenanzas.
La segunda parte se refiere a la contratacin mediante el procedimiento de
seleccin.
Tales disposiciones importan un verdadero retroceso con respecto al sistema
establecido por el art. 32 de la Constitucin del ao 1923, considerando que la
seleccin para la contratacin puede realizarse de muy diferentes formas y pro-
cedimientos. A pesar de las distorsiones que puede presentar el procedimiento
licitatorio, no hay duda que es el que ofrece mayores resguardos para garantizar
la imparcialidad de la administracin y la igualdad de los interesados.
En materia de servicios pblicos, el arto 75, sin definir ni establecer las pau-
tas para determinarlos, establece que originariamente le corresponde a la Pro-
vincia o a los Municipios. La creacin y regulacin de los mismos le pertenece-
r a una u otra entidad, segn la distribucin de materias efectuadas por la Cons-
titucin.
Entre las clsicas modalidades conocidas para la prestacin de los servicios
se puede mencionar: por administracin municipal, por contrato de obra y con-
cesin de servicios. Modernamente se ha agregado la posibilidad de la privatiza-
cin ile los servicios y juntamente con ello la incorporacin de los contratos abier-
tos, consolidados, provisiones, llave en mano, etc. La Constitucin establece en
el arto 75 que los servicios pueden prestarse directamente, o por medio de coope-
rativas o sociedades de economa mixta y por particulares. Asimismo incorpora a
los usuarios en el control de la prestacin de tales servicios, con las modalidades
que establezcan las leyes u ordenanzas respectivamente.
Pero es sin duda la Seccin Segunda, que trata del Poder Ejecutivo, la parte
ms directamente vinculada con la Administracin Pblica. En efecto, el arto 144,
inc. 1 declara que el Gobernador de la Provincia tiene a su cargo la administra-
cin. Se hace referencia a la parte ms importante y sustancial del ejercicio de la
funcin administrativa, aunque se haya reconocido que tambin esta funcin es
ejercida por los otros Poderes.
Ya se ha aludido a la facultad para delegar la designacin y remocin de fun-
cionarios y agentes de la administracin.
Los incs. 18 y 191e atribuyen al Gobernador facultades para organizar la ad-
ministracin pblica sobre la base de los principios consagrados en el arto 174, y
atribuciones para delegar de acuerdo con las condiciones anteriormente seala-
das.
El ltimo inciso le encomienda al Gobernador la direccin de la reforma ad-
ministrativa' con el propsito de hacer ms eficiente y menos onerosa la actua-
cin de la misma. Se trata de un mandato con un claro sentido poltico.
Atendiendo a dicho mandato deben promoverse nuevas relaciones institu-
cionales y tambin sociales, para lo cual es necesario superar la administracin
burocrtica e imponer el desarrollo de una gestin pro-activa.
La iniciativa y creatividad deben ser las herramientas fundamentales para
responder adecuadamente a las oportunidades, desafos y amenazas del medio.
Si bien el cambio es una constante en todo proceso social, las caractersticas
relevantes de las recientes transformaciones operadas en los aspectos econmi-
cos, sociales, tecnolgicos, polticos y culturales, se presentan como datos im-
prescindibles para identificar las oportunidades y considerar stas de acuerdo
con la fuerza y debilidades de la organizacin.
Debe advertirse que la capacidad de adaptacin a las nuevas necesidades y
demandas sociales producidas por los cambios sealados, es una de las cuestio-
nes centrales de una organizacin moderna.
Ello exige un gran esfuerzo y especialmente una buena comunicacin, para
que el nuevo estado de situacin pueda ser internalizado por los actores institu-
cionales.
Ha sealado Eliseo Vern -semilogo argentino, profesor de la Sorbona-
que uno de los errores ms comunes es suponer que los cambios se valoran posi-
tivamente. Antes que ello, el citado autor afirma que los cambios producen an-
gustia, por lo cual es necesario explicar muy racionalmente las modificaciones
que se pretenden llevar a cabo.
La comunicacin es, por tanto, uno de los instrumentos de la innovacin
para hacer comprender las transformaciones que se proponen tanto en la orga-
nizacin, como en los miembros que la integran.
En tales circunstancias los recursos humanos constituyen elementos funda-
mentales. Para su mejor desarrollo, podran incorporarse ciertas pautas prove-
niente de la carrera por habilidades, otorgar mayor libertad a los funcionarios en
la bsqueda de los resultados y prever remuneraciones ms flexibles y centradas
en lo individual.
La eficiencia y participacin han sido destacadas por Dean Spitzer -en su
trabajo La Supermotivacin- como los elementos ms importantes para hacer
ms eficiente las organizaciones, y sus experiencias indican que las mejoras pro-
puestas de cambio fueron formuladas por los propios empleados.
PODER EJECUTIVO 123
Por otra parte, es generalmente aceptado que la calidad del trabajo realizado
depende de la calidad de las ideas compartidas por la organizacin.
El peor enemigo suele ser la propia administracin y las trabas que ella mis-
ma establece.
La consideracin de todos los aspectos anteriormente referidos resultan ne-
cesarios si verdaderamente se pretende modernizar la funcin administrativa.
Tales postulados son los que han sido elaborados por la teora de la organiza-
cin y desarrollados por quienes se ocuparon del estudio de la gestin privada.
Dichos principios deben y pueden ser adoptados, adaptndolos al mbito
pblico, ya que no resultan incompatibles con los principios y disposiciones de
la Constitucin Provincial.
Los arts. 174 Y 176 no formulan un desarrollo pormenorizado de la gestin ad-
ministrativa' sino que establecen los objetivos que procura la administracin y los
principios que deben resguardarse en el procedimiento empleado para tales fines.
En efecto dichas normas indican que la administracin est orientada a satisfacer
las necesidades de la comunidad. Para lograr dichos cometidos se debe tener en
cuenta la eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo cual, seguida-
mente, se sealan distintos medios instrumentales que deben armonizarse.
Entre ellos, tiene especificidad normativa la regionalizacin de la Provincia,
que debe determinarse por ley, a los fines de facilitar la desconcentracin y la
ms eficiente prestacin de los servicios pblicos (art. 175).
El procedimiento administrativo aludido ya en el arto 176 debe cumplirse res-
petando el derecho de los administrados, a cuyo fin debe impulsar y buscar de
oficio la verdad, pero debe hacerlo con celeridad, economa y sencillez en el tr-
mite. Debe auto limitarse estableciendo plazos para expedirse, sin que ello impi-
da la participacin de quienes puedan verse afectados en sus intereses.
Todos estos principios, que se imponen como medios para la mejor satisfac-
cin de las necesidades de la comunidad, tienen que contemplar al mismo tiem-
po el informalismo a favor de los administrados, para que no queden desnatura-
lizados sus derechos por las formas que precisamente procuran salvaguardarlos.
La segunda parte del arto 174 se refiere al concurso pblico para el ingreso a
la administracin. La ley deber sentar las bases para determinar con criterio
objetivo, la idoneidad de los candidatos, como asimismo determinar los cargos
que por su naturaleza deben ser cubiertos con prescindencia del concurso.
La actuacin de la administracin es sub-legal, pero adems subordinada a
los principios y disposiciones de la Constitucin de la Nacin y de la Provincia y
es controlada adems por el Poder Judicial, cuando en causa concreta es requeri-
da su intervencin por quien tiene un inters legtimo o un derecho subjetivo.
El art. 178, al establecer el control sobre los actos del Estado, los Municipios y
dems personas jurdicas, no requiere formalidad ni autorizacin previa de la
Legislatura. Simplemente se exige celeridad y economa. Asimismo a fin de evitar
el innecesario desgaste de la jurisdiccin, se requiere que previamente se haya
agotado la va administrativa. Ello es congruente con lo anteriormente sealado,
por cuanto la administracin y los funcionarios que la integran tienen que desa-
rrollar sus funciones atendiendo a un criterio objetivo de justicia.
124 LUIS CORDElRO PINTO
Por ltimo, el arto 179 prohbe los embargos preventivos sobre los bienes del
Estado Provincial o Municipal, ya que nadie puede temer la futura insolvencia de
los mismos.
La ley debe establecer el tiempo de cumplir las sentencias condenatorias.
7. TRIBUNAL DE CUENTAS (*)
La reforma de la Constitucin ha sustituido el extenso artculo nuevo, que
fuera incorporado despus del arto 175 -Constitucin de 1923- por el Captulo
Octavo, que en dos artculos se refiere a la integracin y a las atribuciones del
Tribunal.
En relacin al primer aspecto, la reforma ms importante est referida al nom-
bramiento de sus integrantes. La designacin por el Ejecutivo con acuerdo del
Senado fue reemplazada por la eleccin directa a cargo del pueblo de la Provin-
cia.
Ello produjo arduas discusiones en el seno de los partidos polticos que for-
maban parte de la Convencin Constituyente.
Se entenda que no concordaba bien el ejercicio de complejas funciones tc-
nicas de control con la eleccin de sus integrantes por el pueblo.
No obstante ello, se impuso el criterio de quienes siguieron la posicin que
haban sustentado los Constituyentes de 1923, para los Tribunales de Cuentas
municipales y establecieron ese mismo procedimiento para el Tribunal de Cuen-
tas provincial.
Tambin la inamovilidad fue reemplazada por una duracin peridica de
cuatro aos, con lo cual se hace coincidir la fecha de eleccin y el perodo de
duracin del mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas, con la misma
fecha y perodo del Gobernador de la Provincia. A ello debe agregarse que el Tri-
bunal est integrado por dos miembros por la mayora y uno por la minora, con
lo cual esa mayora va a coincidir con el mismo partido poltico que postul al
titular del Poder Ejecutivo.
Las formas anteriormente sealadas no se condicen con una estructura que
pretende ser extrapoder para evitar precisamente su vinculacin con los rganos
y funcionarios que tiene que controlar.
Debe tenerse en cuenta que el control ha sido uno de los elementos esencia-
les que dio base y fundameqto a la doctrina de divisin de poderes de Montes-
quieu.
Ante la falta de vocacin del Poder Legislativo para ejercer el control del Eje-
cutivo, es que se crey conveniente y necesario crear el Tribunal de Cuentas, como
(*) No obstante que el Tribunal de Cuentas es un rgano extrapoder y que su actividad de
control alcanza a todos los poderes del Estado, lo hemos tratado en este trabajo a continuacin
del Poder Ejecutivo por ser quien ejerce en forma preponderante la funcin administrativa.
PODER EJECUTIVO 125
rgano independiente de los poderes polticos, a fin de que el control dejara de
ser precisamente poltico y quedara enmarcado dentro de la juridicidad.
Ya se haba sealado en la reforma Constitucional del ao 1923, que hasta
entonces la aprobacin o desaprobacin de la cuenta de inversin de los gastos
pblicos era de incumbencia del Poder Legislativo y que, en la realidad de los
hechos, tan importante como necesaria tarea no se haba cumplido.
Estos propsitos an hoy presentes no se cumplen acabadamente y ello se
debe a las circunstancias anteriormente sealadas.
En otro orden, el art. 126 de la Constitucin deja establecido un Tribunal de
Cuentas de tres miembros, pero admitiendo la posibilidad de que por ley se am-
plen a siete, debiendo en todos los casos estar integrado por un nmero impar y
otorgarse representacin a la minora.
Deben ser abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio en la
profesin, cinco de residencia en la Provincia y treinta aos de edad.
7.1. ATRIBUCIONES
Sus atribuciones son similares a las que le asignaba la Constitucin de 1923 y
su respectiva Ley Orgnica.
Debe aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales
pblicos, mientras que el control sobre la recaudacin, que era imperativo en la
Constitucin de 1923, se realizar cuando as lo disponga la ley respectiva
(art. 127).
Interviene tambin preventivamente en todos los actos administrativos que
dispongan gastos, en la forma y alcance que establezca la ley, mantenindose as
mismo la facultad de insistencia. Aunque legislada solamente para el Ejecutivo,
la facultad de insistencia debe regir tambin para los otros Organos, cuando por
el ejercicio de funciones administrativas se encuentren sometidos a dicho con-
trol.
Tiene tambin atribuciones para realizar auditoras externas, en las depen-
dencias administrativas e instituciones donde el Estado tenga intereses. La lti-
ma parte del inciso establece la realizacin de investigaciones a solicitud de la
Legislatura, ante la que tambin informa sobre las cuentas de inversin del pre-
'supuesto anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias (art. 127, inc. 4).
Por ltimo, el Tribunal acta como rgano requirente en los juicios de cuenta
y responsabilidad ante los Tribunales (inc. 5).
PODER JUDICIAL 127
PODER JUDICIAL
RICARDO ALBERTO VERGARA
l. INTRODUCCIN
El art. 5 de la Constitucin Nacional impone a las provincias asegurar la ad-
ministracin de justicia. Debe interpretarse que esta imposicin se agota en s
misma en la medida que no implica ningn tipo de condicionamiento en cuanto
a la organizacin y estructura del Poder Judicial, con excepcin del respeto de la
divisin de funciones y su consecuente equilibrio, propios del sistema republica-
no de gobierno. En consecuencia, los poderes constituyentes provinciales dispo-
nen de amplia facultad y libertad para instituir el sistema que estimen ms con-
veniente para el ejercicio adecuado de dicha funcin. Una muestra de ello la pro-
porcionan las diferentes estructuras organizativas que han adoptado las provin-
cias en el ciclo reformista iniciado en 1986; y digno es destacarlo, todas con pre-
ocupaciones y objetivos comunes: eclipsar la desvalorizacin social y poltica
existente en torno a la funcin jurisdiccional y desarraigar del sentimiento de la
sociedad la idea de una justicia cada vez menos eficaz.
No ha sido ajeno a esta inquietud el constituyente cordobs, aunque en algu-
nos aspectos, diferencindose de la tendencia generalizada en el ciclo reformista
provincial y que a la postre, se reflejara en la reforma de la Constitucin Nacional
en 1994. Puntualmente referimos a los mecanismos de designacin de magistra-
dos y funcionarios y sistemas de remocin.
Adquiere sin embargo, significativa trascendencia el redimensionamiento del
Ministerio Pblico, tan diluido en presencia y funcin en la Constitucin de 1923,
lo que de suyo resulta plausible y adems coherente con la proclamacin de la
Primera Parte de la Constitucin, en tanto la Provincia de Crdoba" ... se organiza
como Estado Sbcial de Derecho ... " (art. 1) yen cuya virtud "lo pblico" adquiere
entidad superlativa.
Es destacable por ltimo, la institucionalizacin de la Justicia Electoral en el
mbito de la Provincia, como parte integrante del Poder Judicial; gozando de tal
modo, de independencia e imparcialidad, atributos que adquieren especial rele-
vancia frente al fragor de la lucha electoral y de los intereses polticos en juego.
1.2. CAPfTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES
Este Captulo se compone de doce artculos que versan sobre la composi-
cin del Poder, la exclusividad de la funcin judicial, la garanta de independen-
cia de los magistrados; sus deberes yprohibiciones, designacin, requisitos, me-
128
RICARDO ALBERTO VERGARA
canismo de destitucin, competencia, supremaca de la ley, juicios por jurados y
sentencia.
Tanto la diversidad de temas englobados en este Captulo, como el tratamien-
to de aspectos que hace a una misma cuestin en distintos dispositivos, tales
como la causal de remocin de magistrados (art. 154) y jurado de enjuiciamiento
(art. 159), pueden eventualmente, dificultar la adecuada comprensin por parte
del lector comn, por lo que atendiendo a la finalidad de este tipo de trabaj o, nos
apartaremos del orden propuesto por el articulado efectuando el anlisis yagru-
pando las materias afines contenidas en la Seccin.
1.2.1. Composicin
El texto del arto 152, mejora considerablemente, tanto desde el punto de vista
de su contenido, como de la tcnica legislativa, la Constitucin de 1923 (arts. 123
y 124). Ello as en tanto hace mencin nicamente al mximo rgano jurisdiccio-
nal de la Provincia (Tribunal Superior de Justicia), dejando librado a la ley la crea-
cin de los dems Tribunales, otorgando a la norma la amplitud y plasticidad
necesarias, de modo que sea la Legislatura la que, de conformidad al devenir de
los tiempos y las necesidades de efectiva prestacin del servicio, determine con
precisin qu rganos y bajo qu denominacin, se encargarn de administrar
justicia.
Con la misma virtualidad y buen criterio, la norma deja a cargo de la ley la
determinacin de la competencia material, territorial y de grado de los Tribuna-
les inferiores, aventando as toda posibilidad de duda en cuanto a su interpreta-
cin, que generaba el art. 123 de la vieja Constitucin en tanto refera a "Cmaras
de Apelacin y por los dems tribunales inferiores ... "; de modo tal que su inter-
pretacin literal poda razonablemente llevar a afirmar la inconstitucionalidad
del sistema propuesto por los Cdigos Procesales Penal y Laboral, en tanto insti-
tuyen nica instancia en juicio oral a llevarse a cabo por las Cmaras, con una

etapa instructoria a cargo de los Juzgados de Instruccin y Conciliacin, respec-
tivamente.
1.2.2. Exclusividad de la potestad jUrisdiccional y garantia de indepen-
dencia
Las normas contenidas en los arts. 153 y 154, refieren a dos aspectos de una
misma cuestin: la vigencia plena del sistema republicano (art. 1, Constitucin
Nacional), atribuyendo al Poder Judicial el carcter de Poder estatal independien-
te; respondiendo as a la doctrina de diy,isin de funciones del Estado, aceptada y
fundada suficientemente por el Constituyente, al tratar la discusin, en particu-
lar, de la Seccin Tercera de la Constitucin (Diario de Sesiones N 9 de la Con-
vencin Provincial Constituyente, pg. 808).
Sin embargo, cabe anticipar, que la problemtica de la independencia abarca
dos aspectos esenciales y claramente diferenciados: el de la magistratura, colec-
tivamente considerada, es decir, en el sentido de neutralidad y autonoma frente
a los otros poderes del Estado -independencia orgnica-; y el del magistrado
en particular -independencia funcional-o
Al primer aspecto apunta el contenido del arto 153 que se ocupa, como ya
adelantara, de discernir la exclusividad de la potestad jurisdiccional al Poder Ju-
PODER JUDICIAL 129
dicial; normativa que encuentra su correlato en el arto 138, en tanto prohibe al
Gobernador de la Provincia y dems funcionarios ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de las causas pendientes ni restablecer las fenecidas;
dispositivo que guarda plena concordancia con el arto 109 de la Constitucin
Nacional.
Al segundo aspecto, estn dirigidas las prescripciones contenidas en el
arto 154, en tanto acuerda la inamovilidad a los funcionarios y magistrados mien-
tras dure su buena conducta, siendo slo removibles por las causales que el pro-
pio dispositivo explicita y que sern analizadas al tratar el tema del jurado de
enjuiciamiento. Le otorga, asimismo, idntica inmunidad de arresto que la acor-
dada a los legisladores y; finalmente, la intangibilidad de sus remuneraciones
que sern determinadas por ley, las que no podrn ser disminuidas por actos de
autoridad o con descuentos que no sean los de previsin u obra social.
Estas prerrogativas, en modo alguno deben interpretarse como concedidas
en favor o como un derecho de la persona del juez, sino como bien afirma Ces-
reo Rodrguez Aguilera, son el producto de una exigencia social, para la ms ade-
cuada realizacin de la justicia, como un derecho del ciudadano para la mejor
garanta de sus libertades y de su seguridad jurdica (El Poder Judicial en la Cons-
titucin, Bosch, Barcelona 1981).
Tampoco es ajena a la problemtica de la independencia, el tema de la im-
parcialidad, cuya presencia es ineludible en el momento mismo de administrar
justicia y que no es sino la falta de designio anticipado o de prevencin en favor o
en contra de personas o cosas en el acto mismo de juzgar (Derecho Pblico Pro-
vincial, Depalma 1985, pg. 253). Fue preocupacin expresa del constituyente
cordobs, fijar las pautas que la aseguren (art. 156), estableciendo prohibiciones
a los magistrados y funcionarios para participar en poltica, debiendo entender-
se que las mismas estn referidas, concretamente, a la afiliacin a un partido po-
ltico y a la intervencin activa -aun sin estar afiliado- en favor de una u otra
bandera (Diario de Sesiones, N 9, pgs. 825 a 832), quedando comprendido este
1 ltimo aspecto en la frmula "ni ejecutar acto alguno que comprometa la im-
parcialidad de sus funciones". Del mismo modo, se impide a magistrados y fun-
cionarios el ejercer profesin o empleo con excepcin de la docencia e investi-
gacin, habida cuenta que aqullos pueden, eventualmente, comprometer su
inters, o bien distraer su tiempo y preocupaciones afligiendo, de tal modo, la
exclusividad de la funcin, que el constituyente ha querido preservar. No afec-
ta a esta caracterstica, la docencia e investigacin que es permitida, ya que ello
no hace sino contribuir a la mejor formacin del magistrado (Diario de Sesio-
nes, pg. cit.).
1.2.3. Deberes
El arto 155 reitera en parte la frmula del ltimo prrafo del arto 126 de la
Constitucin de 1923 en lo que respecta a la sustanciacin de las causas en los
plazos legales, agregando el deber de los magistrados y funcionarios de concu-
rrir a sus despachos en los horarios de atencin al pblico. Asimismo, el dispo-
sitivo establece la obligacin de fundar lgica y legalmente las resoluciones ju-
diciales, otorgando as, rango constitucional, al deber de dotar a los pronuncia-
mientos de elementos de conviccin suficientes y cuya omisin puede provo-
car su nulidad a travs de los recursos que las leyes de procedimiento establez-
130 RlCARDO ALBERTO VERGARA
can. Por ltimo, la imposicin de deberes a los magistrados para el dictado de
sus pronunciamientos, encuentra su correlato en el arto 163, en cuanto exige a los
tribunales colegiados la obligacin de dar a conocer en pblico sus sentencias;
reiterando la prescripcin del art. 136 de la Constitucin de 1923, pero a diferen-
cia de sta, omitiendo, con sano criterio, la imposicin de fundar cada uno de sus
miembros su voto por escrito, quedando ello a criterio del legislador yen directa
adecuacin a las caractersticas y peculiaridades del procedimiento de que se
trate.
1.2.4. Designacin de jueces y funcionarios. Requisitos
El constituyente cordobs, como se anticip, ypor las razones que da cuen-
ta el Diario de Sesiones en sus pgs. 834 a 852, se apart de la corriente doctri-
naria y legislativa mayoritarias que apunta a sustraer de los poderes polticos,
en mayor o menor medida, la facultad de seleccionar o designar magistrados
y funcionarios del Poder Judicial. Ha mantenido en esencia, la frmula de la
Constitucin de 1923, con la variante de que atribuye al Poder Ejecutivo la fa-
cultad de nombramiento (art. 144, inc. 9) previo acuerdo del Senado (art. 89,
inc.3).
En las instancias previas a la reforma constitucional, en el tema tan sensible
que nos ocupa, se instal el debate en la sociedad. Hubo jornadas cientficas,
simposios, discusiones y cabildeos. All se debatieron aspectos tan esenciales
como la independencia del Poder Judicial, mediando variadas propuestas, mu-
chas de ellas y con razones fundadas con el fin de aventar la injerencia poltica en
la designacin y remocin de magistrados con la institucionalizacin del Conse-
jo de la Magistratura. Empero y a despecho de la corriente de opinin mayorita-
ria en la doctrina constitucional-la que se vio reflejada en el ciclo de reformas
de las constituciones provinciales iniciado en 1986 y, lo que es ms trascendente,
en la reforma de la Constitucin Nacional de 1994-, en la instancia del debate
en la Convencin se desech y defenestr la insercin constitucional del Conse-
jo, imputando incluso de corporativistas a quienes lo postulaban.
Crdoba perdi as una oportunidad histrica de afianzar la justicia, sobre
cuyos valores\no abundaremos por escapar al objeto de este trabajo. Se mantuvo,
en esencia, un sistema anacrnico y generador de compromisos y lealtades en la
designacin de magistrados. Porque como sostiene Jorge Vanossi, lo que intere-
sa, en definitiva, es que el magistrado no sea ni dependiente del gobernante de
turno ni prisionero de la partidocracia (Designacin y remocin de jueces y fisca-
les. En: Seminario sobre la Reforq'la Judicial. Publicacin del diario La Nacin del
25 de julio de 1997).
Pero el reclamo social y de algunos estamentos vinculados al quehacer judi-
cial hizo llegar su voz, crendose como respuesta a los requerimientos, el Conse-
jo Asesor de la Magistratura, organismo que, como su propio nombre lo indica,
asesora al Poder Ejecutivo, proporcionndole un listado de nombres para la de-
signacin de jueces y funcionarios, previo examen de idoneidad, pero sin esta-
blecer orden de mrito ni efecto vinculante a la propuesta. Mas las expectativas
no fueron satisfechas, subsistiendo, en algn modo, el estado de cosas anterior.
En el curso del ao 1999 y con el advenimiento del nuevo gobierno de
tinte poltico distinto al que promovi la reforma constitucional local, se dic-
ta la ley 8.802 que crea el Consejo de la Magistratura, cuya funcin esencial es
PODER JUDICIAL 131
asistir al Poder Ejecutivo alas fines previstos en el arto 144, inc. 9y arto 157, ltima
parte de la Constitucin Provincial, para la designacin de Magistrados de Tri-
bunales Inferiores de la Provincia, integrantes del Ministerio Pblico Fiscal, Ase-
sores Letrados con excepcin del Fiscal General y de los Jueces de Paz Legos
(art.1).
Dicho organismo, compuesto por nueve miembros, segn establece el arto 2,
tiene la siguiente conformacin: 1) el Presidente del Tribunal Superior de Justi-
cia, 2) el Ministro de Justicia de la Provincia; 3) un Diputado de la Provincia; 4) El
Fiscal General de la Provincia; 5) un Juez o Fiscal de la Provincia de la Primera
Circunscripcin Judicial; 6) un Juez o Fiscal de la Provincia de las restantes cir-
cunscripciones judiciales; 7) un miembro de nmero de la Academia Nacional
de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba, que no sea Magistrado o Fiscal; 8) un
abogado de la matrcula de la Primera Circunscripcin Judicial; y 9) un abogado
de la matrcula de las restantes circunscripciones judiciales. El arto 3 de la ley
establece la forma de eleccin de los integrantes segn el estamento a quien
represente, destacndose el espritu democrtico que anida en la norma, en
tanto determina que sern elegidos por sus pares. Prescribe la ley que la dura-
cin en sus funciones es de dos aos no pudiendo ser reelectos por ms de un
perodo consecutivo, con excepcin del Presidente del Tribunal Superior de JtlS-
ticia, del Ministro de Justicia y del Fiscal General, ejerciendo la actividad ad
honorem (art. 5).
La ley le asigna, entre las ms importantes, las siguientes atribuciones: 1) dic-
tar su propio reglamento, 2) designar sus propias autoridades, con excepcin de
la Presidencia, 3) efectuar las convocatorias del proceso de evaluacin y selec-
cin de aspirantes. 4) receptar las solicitudes de aspirantes, 5) designar los inte-
grantes de cada Sala para la evaluacin de los aspirantes, 6) reglamentar el proce-
dimiento de los concursos pblicos y abiertos de antecedentes y oposicin,
7) aprobar los concursos y remitir al Poder Ejecutivo el orden de mrito obtenido
por los aspirantes (art. 6). La nota no menos destacable la proporciona el arto 29
en tanto dispone que dentro de los tres das de publicado el orden de mrito, el
Consejo convocar a una Audiencia Pblica para receptar las objeciones que so-
bre los seleccionados pudieran presentarse, las que debern formularse hasta
tres das antes de la audiencia por escrito, con motivos fundados y el aporte de
las pruebas que correspondan.
Tales las principales disposiciones de la ley, que la brevedad del espacio no
nos permite abundar en mayores detalles. S cabe destacar la trascendencia ins-
titucional de dicho cuerpo normativo, en tanto garantiza con mayor transparen-
cia e imparcialidad el sistema de seleccin de magistrados y funcionarios judi-
ciales, tornando posible la vigencia real de la prescripcin contenida en la ltima
parte del arto 157 de la Constitucin, en tanto dispone que la ley fija el procedi-
miento que favorezca la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad
en la designacin de los magistrados inferiores. Ello, como se apuntara, en tanto
es misin del Consejo aprobar los concursos y remitir el orden de mrito al Poder
Ejecutivo, en la forma y condiciones que establece el arto 30 de la ley, esto es,
elevndole el listado correspondiente explicitando el puntaje obtenido por cada
uno de los seleccionados y el acta de las Audiencia Pblica.
Pero el rasgo ms trascendente del sistema instituido lo pone de manifiesto
la voluntad poltica del Gobernador de la Provincia, que en un gesto inusual de
132 RlCARDO ALBERTO VERGARA
vocacin republicana y que lo enaltece, mediante Decreto N 2035 del 27 de di-
ciembre de 1999, autolimita sus potestades constitucionales, renunciado a la fa-
cultad de alterar o modificar el orden de mrito de los aspirantes confeccionado
por el Consejo de la Magistratura (art. 1), destacndose el contenido del arto 2
que dispone: "Reglamntase el arto 32 de la Ley N 8802 en el sentido que el Poder
Ejecutivo remitir los pliegos de aspirantes para que la Cmara de Senadores pres-
te acuerdo, en los trminos del arto 89 (inc. 3) de la Constitucin de la Provincia,
respetando irrestrictamente el orden de mrito confeccionado por el Consejo de
la Magistratura".
Hasta aqu los contenidos esenciales de la ley que instituye el Consejo de la
Magistratura que implican un avance significativo tendiente a afianzar la inde-
pendencia del Poder Judicial y, por ende, el sistema republicano de gobierno;
erigindose en un precedente fundamental de una futura reforma constitucio-
nal.
Empero, bueno es sealar que la instauracin de dicho sistema de designa-
cin, si bien encomiable como se apunt, no significa la panacea de los proble-
mas de la justicia, la que imprescindiblemente debe ir acompaada de otras me-
didas, tambin tendientes a afianzar la independencia del Poder Judicial, sustan-
cialmente en lo que refiere a su parte orgnica, temtica que trasciende los al-
cances del trabajo propuesto. No obstante ello y reiteramos una vez ms, recibi-
mas con beneplcito la decisin de los poderes polticos de autolimitar sus facul-
tades en materia de designacin de magistrados y funcionarios en la forma y con-
diciones arriba descriptas. El funcionamiento de la institucin, plasmada a nivel
legislativo, pondr en evidencia sus bondades y defectos, los que podrn ser aven-
tados a base de la experiencia aquilatada, para una futura reforma constitucio-
nal, la que deber, ineludiblemente, ir acompaada de otras medidas, pero, como
dijo Lucas Lennon, es verdad sabida, que los buenos jueces opacan los defectos
de un sistema.
1.2.5. Competencia
El arto 160 determina con mayor precisin que la Constitucin de 1923 el
mbito de competencia material del Poder Judicial, en orden a los puntos regi-
dos por la Constitucin, los Tratados que celebre la Provincia, por las leyes y de-
ms normas provinciales y las normas del inc. 11 del arto 67 de la Constitucin
Nacional (actual arto 75, inc. 12, Constitucin reformada en 1994).
1.2.6. Supremaca de normas
,
El art. 161 establece la o bligacin de los tribunales y juzgados de la Provincia,
en el ejercicio de sus funciones, de aplicar la Constitucin y los Tratados inter-
provinciales como ley suprema, respecto de las leyes que haya sancionado o san-
cione la Legislatura, reiterando as el contenido de la norma ya prevista en la
Constitucin de 1923. Al respecto, existen criterios encontrados en relacin al
verdadero alcance del dispositivo en cuestin, ya que para algunos significa la
facultad implcita de los jueces de declarar la in constitucionalidad de oficio; mien-
tras que para otros, el encargo slo resulta aplicable frente a una manifiesta coli-
sin de normas y que, contingentemente, haya sido puesta de resalto por alguna
de las partes en conflicto. En este sentido el debate parlamentario nada aporta al
esclarecimiento de la cuestin, al ser votada la norma sin discusin.
PODER JUDICIAL 133
Mas cabe sealar al respecto que adscribimos a la ltima tesitura, esto es la
falta de atribucin por parte del juez de declarar de oficio la inconstitucionalidad
de las leyes, reiterando y dando por reproducidos los criterios doctrinarios que
fundamentan tal posicin, a los que aadimos puntualmente, que dicha pauta
de interpretacin emerge del dispositivo contenido en el arto 165, inc. loa), en
tanto asigna competencia exclusiva, excluyente y en pleno al Tribunal Superior
de Justicia para conocer de las acciones declarativas de inconstitucionalidad de
las leyes, decretos, etc., "que estatuyan sobre materia regida por esta Constitu-
cin, y se controviertan en caso concreto y por parte interesada". Consideramos
que la expresin subrayada, proporciona la pauta interpretativa respecto de cul
fue la verdadera voluntad del constituyente sobre el punto en discusin. En efec-
to, la exigencia de que "se controviertan en caso concreto y por parte interesada",
si bien referida a la competencia discernida al Tribunal Superior de Justicia, debe
entenderse como una directriz que, necesariamente, debe ser entendida como
aplicable a los Tribunales inferiores de la Provincia.
1.2.7. Juicio por Jurados
En el arto 162 se mantiene la institucin prevista en la Constitucin de
1923 (art. 134), aunque sin la limitacin o subordinacin a que previamente
sea instituida en el orden nacional, lo que resulta plausible en razn de que
dicha facultad se encuentra dentro del margen de reserva de las potestades
provinciales.
En cumplimiento de dicho mandato constitucional, el legislador, con el dic-
tado del Cdigo Procesal Penal (Ley 8123 y modificatorias), reglament el funcio-
namiento de dicho instituto (art. 558) estableciendo las condiciones para ser ju-
rado y disponiendo que el Tribunal Superior de Justicia confeccionar anualmente
una lista de jurados mediante sorteo realizado en audiencia pblica, entre los
electores inscriptos en el padrn electoral correspondiente a cada circunscrip-
cin judicial y dictar la reglamentacin respectiva. Establece adems las causa-
les y procedimientos de remocin, que es el mismo que el de los Jueces de Paz.
Con posterioridad, la Ley Orgnica del Poder Judicial (Ley 8435) en los arts. 61
a 66, ratifica y reitera la normativa contenida en la norma procesal antes descrip-
ta, estando a la fecha en funcionamiento el instituto en la forma y condiciones
que lo reglamentara el Tribunal Superior de Justicia, el que por razones de espa-
cio se omite considerar.
1.2.8. Jurado de Enjuiciamiento
Todo lo relativo a las causales de remocin de los magistrados y funcionarios
inferiores del Poder Judicial, como el rgano encargado de juzgarlas y procedi-
miento esencial que lo rige, se encuentra legislado en los arts. 154 y 159.
En relacin a los motivos o causales de destitucin, el nuevo texto ampla el
espectro de la Constitucin de 1923, agregando la del desconocimiento inexcu-
sable del derecho y la supuesta comisin de delitos.
En trminos generales, dichas causales son las que, con mayor o menor am-
plitud, estn contempladas en las dems constituciones provinciales; pero se
destaca por su originalidad la citada en ltimo trmino, lo que nos mueve a efec-
tuar dos observaciones puntuales.
134 RJCARDO ALBERTO VERGARA
La laxitud con que ha sido acuada la expresin "supuesta comisin de de-
litos", encierra no pocos riesgos para la subsistencia de la garanta de inamovi-
lidad de los magistrados que la propia Carta se encarga de entronizar en el mis-
mo dispositivo, adems de afectar, en principio, otras garantas de cuo consti-
tucional.
En relacin a la primera observacin, bastara la simple denuncia de un deli-
to, con fundamento o no, para que el magistrado o funcionario quede incurso en
la causal de destitucin. Empero, bueno es destacarlo, la reglamentacin, esto es,
la Ley de Procedimiento ante elJurado de Enjuiciamiento (N 7956), con razona-
ble criterio limita la amplitud de la previsin constitucional al disponer en el inc. 4
del arto 2, que queda encuadrado en la causal, slo cuando el delito culposo ten-
ga incidencia funcional.
No obstante ello, mantenemos la crtica a la causal en anlisis, en tanto deja
latente el riesgo cierto de que pueda ser utilizada por algunos advenedizos que
transitan los pasillos tribunalicios, como instrumento de presin al juez. En
coincidencia con lo expuesto y con ajustado criterio, Marcelo Novillo Corvaln
expresa que el rgimen legal imperante tiene sus riesgos y puede plasmar injusti-
cias' en tanto plantea como hiptesis que un magistrado, luego de ser destituido
por la causal en crtica, resulte absuelto por la justicia penal por no haberse com-
probado la existencia del hecho o su participacin. Aade el autor que en tal su-
puesto puede generarse una incmoda situacin institucional, adems de con-
sumarse -con la separacin del cargo- una violacin al principio de inocencia.
Agrega luego: "Por eso, consideramos que la solucin -respecto de esta causal
nicamente- es la misma que la Constitucin regula para quienes estn sujetos
a desafuero (art. 95), es decir, disponer la suspensin del denunciado por un he-
cho delictivo, que podr transformarse en destitucin despus que la Justicia or-
dinaria haya resuelto con el grado de certeza requerido, que es culpable. Todo
ello, independientemente de que el Tribunal de enjuiciamiento anticipadamen-
te pueda disponer la remocin del juez por entender que en relacin al mismo
hecho existe un remanente de responsabilidad que pueda ser atrapado por otras
causales previstas en la ley" (Procedimiento ante el Jurado de Enjuiciamiento de
la Provincia de Crdoba. Ed. Advocatus, 1993, pg. 24).
Como segunda observacin, advertimos un tratamiento desigual para con
los jueces inferiores, respecto de los miembros del Tribunal Superior de Justicia,
que son tan jueces como aqullos y a los que sin embargo, la causal no los alean-
za, d's'conformidad con la hermenutica del arto 119, en abierta quiebra al princi-
pio de igualdad ante la ley, consagrado por los arts. 7 de la Constitucin Provin-
cial y 16 de la Constitucin Nacional.
En lo que respecta a la composicin del Jurado de Enjuiciamiento, la en-
mienda, en el arto 159, introduce sustanciales modificaciones al rgimen de la
Constitucin de 1993, integrndolo con un Vocal del Tribunal Superior de Justi-
cia y cuatro Senadores, letrados si lo hubiere; dos por la mayora y dos por la
minora, tal como se aprob en la Sesin plenaria (Diario de Sesiones, N 9,
pgs. 853 a 857).
Analizando la naturaleza y procedimientos del Juicio Poltico y del Jury de
Enjuiciamiento de Magistrados y luego de distinguir la actividad poltica de la
jurisdiccional, sostuvimos: "En esta inteligencia, desde nuestra ptica, cabe ha-
PODER JUDICIAL 135
blar de una responsabilidad especfica, en directa adecuacin de la naturaleza de
la funcin que se presta: la judicial o jurisdiccional, que requiere, a su vez, un
procedimiento y un rgano encargado de juzgarla, aptos al ministerio que se in-
vestiga (Derecho Pblico Provincial. Ed. Depalma, 1985"pg. 297). Con idntico
criterio, Novillo Corvaln seala: "Pero en el juzgamiento de un magistrado es
imposible prescindir del anlisis jurdico, teniendo en cuenta que su actividad
-la que se juzga- est enmarcada legalmente" (ob. cit., pg. 10). Consideramos
que tal objetivo no se cumple acabadamente con la conformacin que la Consti-
tucin propone para el Jurado de Enjuiciamiento, pues su mayora (cuatro Sena-
dores), representan al poder poltico por antonomasia y, difcil es prever que pue-
dan, al momento de juzgar, prescindir de un criterio que responda a la naturale-
za de la funcin que representan. Jorge Vanossi, con acertado criterio seala que
el control es la antesala de la responsabilidad y, recprocamente, la responsabili-
dad es la consecuencia necesaria de la etapa del control; para indicar luego y
como regla urea, que lo esencial para resolver el problema de fondo es restable-
cer y potenciar la independencia del controlante respecto del controlado (El Es-
tado de derecho en el consttucionalismo social. Eudeba, Bs. As. 1982, pg. 93 Y
sigts.). Partiendo de dicha premisa y con los mismos argumentos que se invocan
para fundamentar la prescindencia de los poderes polticos en la designacin de
magistrados y funcionarios del Poder Judicial, cabe reflexionar acerca de las bon-
dades del sistema de enjuiciamiento pergeado por los constituyentes. En el sis-
tema republicano, son los jueces, a travs de la declaracin de inconstitucionali-
dad de las leyes, quienes controlan la actividad eminentemente poltica del par-
lamento; pero a su vez, ste, con la intervencin de los Senadores, habr de con-
trolar a su controlante, con lo que se desvirta aquella regla urea de indepen-
dencia enunciada. La constitucin de Crdoba es la nica en el derecho pblico
provincial que estructur un modelo de Tribunal de enjuiciamiento con predo-
minio del poder poltico; lo que obviamente al menos resulta observable. Como
bien sostiene Novillo Corvaln: "Consideramos que el modelo ms equilibrado
es el mixto, en el cual tanto los legisladores -que deben ser letrados- como los
magistrados y abogados estn representados. Por ello entendemos que tan deli-
cada misin debe recaer en personas idneas que adems hayan tenido una tra-
yectoria incuestionable en cada mbito ... " (ob. cit., pg. 39).
Finalmente y volviendo a los contenidos de los textos en anlisis, los mismos
establecen, a diferencia del anterior texto constitucional, las pautas esenciales a
que estar sujeto el procedimiento, destacndose entre otras, que la acusacin
estar a cargo del Fiscal General bajo su responsabilidad personal y que el fallo
deber dictarse bajo pena de caducidad, dentro de los sesenta das de producida
qqulla.
1.3. CAPTULO SEGUNDO: TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
A diferencia de la constitucin de 1923, se estructura con adecuada tcnica
legislativa el Captulo Segundo de la Seccin Tercera, distinguindose las compe-
tencias de las atribuciones del Tribunal Superior de Justicia, en clara referencia a
aspectos distintos del ejercicio del poder. Las primeras estn relacionadas strctu
sensu, al ejercicio de la potestad jurisdiccional que le cabe como mximo rgano
judicial de la Provincia, mientras que las segundas, puntualizan el alcance y lmi-
tes de las facultades para el "gobierno" del Poder Judicial, que la Constitucin
pone a su cargo.
136 RICARDO ALBERTO VERGARA
1.3.1. Integracin
En el arto 164 se ampla el nmero de miembros a siete, criterio encomiable
en razn de la multiplicidad de tareas que tanto en lo jurisdiccional como admi-
nistrativo, debe realizar dicho rgano. Se excluye, asimismo, de su composicin,
al Fiscal General modificando con buen criterio, el sistema de la Constitucin de
1923.
Del mismo modo, se otorga reconocimiento constitucional a la divisin del
Alto Cuerpo en Salas y que con anterioridad estaba plasmada a nivel legislativo,
de dudosa validez constitucional, aunque aceptada por la generalidad. Finalmen-
te, se acuerda la facultad al Cuerpo de elegir, anualmente, entre sus Vocales, un
Presidente.
1.3.2. Competencia
El art. 165, en cuatro incisos, delimita el mbito de la competencia material
del Tribunal Superior de Justicia, distinguiendo con excelente estructura legisla-
tiva' los supuestos en que la misma es de carcter originaria (incs. 1 y 4), de las de
grado o alzada Cines. 2 y 3).
El inc. 1, en cuatro apartados, describe los supuestos en que le cabe al Tribu-
nal conocer y resolver en forma originaria y exclusiva, es decir, en nica instancia
y juicio pleno.
As, el apartado a) refiere a las acciones de inconstitucionalidad, reiterando,
en trminos generales, el texto del arto 132, inc. 1 de la Carta de 1923, aunque con
mayor nfasis terminolgico al calificarla de declarativa e incluyendo dentro de
sus previsiones a las Cartas Orgnicas, en funcin de la facultad conferida a los
municipios por el arto 182.
Del mismo modo, el apartado b), reitera en sustancia el contenido del texto
anterior, en cuanto acuerda la potestad de dirimir los conflictos de competencia
entre los poderes pblicos de la Provincia y los que se susciten entre los Tribuna-
les inferiores, con el aditamento de que queda excluida su jurisdiccin cuando
stos tengan un superior comn, cubriendo as el vaco del texto suplido.
El apartado e) se relaciona conla potestad de zanjar los conflictos municipa-
les internos y externos, mejorando sensiblemente la estructura de la Constitu-
cin de 1923, al incluirlo en el Captulo que nos ocupa.
Por ltimo, el apartado d) reivindica la competencia para conocer y resol-
ver de las acciones de responsabilidad civil, promovidas contra magistrados y
funcionarios del Poder Judicial con motivo del ejercicio de sus funciones; crite-
rio pondlrable atento que el eventual cuestionamiento que pudiere mediar,
pone en tela de juicio, nada menos que la conducta de un magistrado en el
ejercicio de su potestad jurisdiccional. Esta circunstancia por s sola, amerita y
justifica la intervencin del mximo rgano judicial provincial, tanto ms cuanto
se admite la procedencia de la accin sin necesidad de remocin previa del
enjuiciado.
El inc. 2 se refiere a la potestad de conocer y resolver en pleno de los recursos
extraordinarios de in constitucionalidad y el inc. 3 discierne idntica facultad para
la resolucin de los recursos que las leyes le acuerden, pero esta vez, por medio
de sus Salas.
PODER JUDICIAL 137
El inc. 4le acuerda competencia para expedirse en la recusacin de sus Voca-
les yen las quejas por denegacin o retardo de justicia de acuerdo con las normas
procesales, reiterando de tal modo, el contenido del texto anterior.
Se excluye -como nota destacable-la competencia en materia contencio-
so administrativa, establecida en forma expresa en el inc. 3 del arto 132 de la Cons-
titucin de 1923. Ello no descarta, por cierto, que el Alto Cuerpo pueda ejercer su
jurisdiccin sobre la materia, en razn de que la cuestin justiciable puede llegar
a su instancia a travs del mecanismo previsto en el inc. 3 del artculo en anlisis,
con la mayor o menor amplitud que el legislador le discierna al recurso.
1.3.3. Atribuciones
El arto 166, en diez incisos, define las atribuciones del Tribunal Superior de
Justicia, en su carcter de mximo rgano judicial provincial, confirindole, de
tal modo, lo que se ha dado en llamar el "gobierno" del Poder, con el alcance y
lmites all establecidos.
De esta forma, se regulan con mayor precisin y claridad las facultades que en
ese orden se confieren al Alto Cuerpo, aventando las dudas en cuanto a su ampli-
tud y extensin que frecuentemente generaba la interpretacin de los arts. 133 y
137 de la Constitucin de 1923.
As, el inc. 110 autoriza a dictar el reglamento interno con basamento en los
principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin, propios de la operatoria
administrativa bien entendida, todo ello en concordancia con los principios enun-
ciados en el art. 174. El inc. 210 faculta a ejercer la Superintendencia de la admi-
nistracin de justicia, sin perjuicio de la intervencin del Ministerio Pblico, sien-
do delegables las funciones en el Presidente del Cuerpo o en los Tribunales de
mayor jerarqua de las circunscripciones o regiones judiciales.
Como innovacin destacable aparece la contenida en el inc. 3, en tanto la
acuerda la potestad de crear la escuela de especializacin y capacitacin de ma-
gistrados y empleados con reglamentacin de su funcionamiento, para asegurar
un mejor servicio de justicia a travs del perfeccionamiento de los encargados de
administrarla y en directa vinculacin con el principio de idoneidad regulado en
la ltima parte del arto 157 ya analizado.
De suma trascendencia podemos calificar la atribucin del inc. 4, que vie-
ne a cubrir un vaCo de la Constitucin de 1923, en tanto le acuerda la capaci-
dad de preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder
Judicial al Gobernador para su consideracin por la Legislatura dentro del Pre-
supuesto General de la Provincia. Se gesta, de tal modo, un canal de participa-
cin que posibilita por parte de quien tiene capacidad de decidir, el real co-
110cimiento de los requerimientos y necesidades esenciales de la administra-
cin de justicia. Idntica ponderacin merece el inc. 5, al autorizar al Tribunal a
elevar a la Legislatura, por medio del Poder Ejecutivo, proyectos de leyes de orga-
nizacin y funcionamiento del Poder Judicial. Sobre el punto, si bien encomiable
la norma, hubiera sido ms prctico y expeditivo el trmite si hubiera permitido
la elevacin directa del proyecto a la Legislatura, como lo disponen otras consti-
tuciones provinciales.
El inc. 6 refiere a la potestad sancionatoria de los magistrados, funcionarios y
empleados y que es inherente a toda funcin de gobierno. El inc. 7 y por idnti-
138 RICARDO ALBERTO VERGARA
cos fundamentos, le acuerda la facultad de nombrar a su personal a base de un
procedimiento que garantice la igualdad de oportunidades y la seleccin por ido-
neidad. So bre el punto cabe destacar que si bien esta norma tiene vigencia desde
1987, el Tribunal Superior de Justicia, recin en el mes de julio de 1998, en deci-
sin digna de elogio, por Acordada Reglamentaria 446, dispuso que el ingreso del
personal a la planta jurisdiccional del Poder Judicial se efecte mediante concur-
so de oposicin y antecedentes, lo que as se hizo. Del mismo modo, estableci
que los ascensos a los cargos de Secretarios y Prosecretarios de los distintos fue-
ros, tambin se efecten a base de concurso y respetando la orden de mrito
establecido por el Tribunal designado al efecto.
El inc. 9 le impone el deber de informar anualmente al Poder Legislativo so-
bre la actividad de los Tribunales de la Provincia, asegurando el debido contralor
por parte de los representantes del pueblo. Mas esta imposicin no debe ser in-
terpretada como un menoscabo a la independencia orgnica del Poder Judicial,
habida cuenta que ello significa, sin ms, el ya admitido juego de controles a que
estn sometidos, recprocamente, los poderes del Estado en un sistema republi-
cano.
Por ltimo, el inc. 10 reimplanta, pero esta vez con rango constitucional, la
obligacin del Alto Cuerpo de supervisar, con los dems jueces, las visitas de cr-
celes, no slo como medio de ejercer un contralor de la marcha de los procesos,
sino tambin como un medio idneo para determinar las condiciones en que se
encuentran los encausados y condenados a su disposicin (Diario de Sesiones,
N 9, pg. 894).
Una reflexin final merece el prrafo con que concluye el artculo en anlisis,
en cuanto prev la posibilidad que el Tribunal Superior delegue las atribuciones
previstas en el inc. 2. Esta cavilacin lleva tanto al elogio como a la crtica. Al en-
comio, en tanto esta posibilidad de delegacin implica, por una parte, la "des-
congestin" de tareas para el Tribunal en relacin a cuestiones que por su enti-
dad, no requieren una decisin plena del cuerpo, y por la otra, tiene la pondera-
cin de proporcionar ejecutividad y celeridad en la funcin de gobierno, favore-
ciendo en definitiva, la eficacia de la gestin administrativa.
El reparo est dirigido a la falta de precisin terminolgica de la voz "superin-
tendencia", en la medida que atenta contra la precisin del vocabulario que im-
pone una adecuada tcnica legislativa (MEEHAN, Jos, Teora y tcnicas legislativas.
Depalma 1976, pg. 84 Y sigts.). En la especie, esta circunstancia adquiere signifi-
cativa relevancia, en tanto dicha facultad, como se expres, puede ser objeto de
delegacin.
Superintendencia significa, segn el Diccionario de la Lengua Espaola (Real
Academia Espaola, 20
a
Ed., 1984) "suprema administracin de un ramo", esto
es, en el caso, la suma de potestades discernidas al Tribunal Superior, a los efec-
tos de ejercer el "gobierno" del Poder Judicial y que, en la Constitucin, se en-
cuentran legisladas bajo el ttulo de "Atribuciones".
No es razonable deducir, a base de lo expuesto, que el constituyente haya
siquiera admitido la posibilidad de delegar todas las facultades enumeradas en el
arto 166. Pensamos que slo estuvieron en su intencin aqullas que podramos
calificar de "vigilancia" o "control" de los distintos mbitos de la administracin
de justicia; aunque en este aspecto, el debate de la Convencin no hace sino arri-
PODER] UDICIAL 139
mar mayor confusin a travs de la ejemplificacin de situaciones que va ms
all de la por nosotros referida (Diario de Sesiones N 9, pg. 895).
1.4. CAPTULO TERCERO: JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz, con escasa competencia en materia civil, comercial, la-
boral y contravencional, nos brinda una imagen de la justicia del amigable com-
ponedor, del buen padre de familia. La del Juez: el ciudadano probo de los pue-
blos del interior, que juzga a sus conciudadanos Ha verdad sabida y buena fe
guardada".
Esta justicia ha recibido un decidido respaldo del constituyente cordobs en
la norma del arto 167, dndole mayor presencia institucional que la Constitucin
de 1923, pero adecundola a las exigencias contemporneas.
1.4.1. Caracteres
Estn claramente definidos en el art. 167 y mejor expuesto por el miembro
informante de la discusin del articulado en particular (Diario de Sesiones, N 9,
pg. 896). En esencia, se estatuye un procedimiento verbal, sumarsimo, gratuito
y de caractersticas arbitrales, tendientes, claro est, a dirimir los conflictos de
vecindad.
1.4.2. Requisitos
A diferencia de la Constitucin de 1923, el arto 168 exige, con sano criterio,
residencia mnima de tres aos en el lugar donde habr de desempearse la fun-
cin, con la clara finalidad de que el juez conozca acabadamente el medio donde
habr de ejercer su ministerio. El dispositivo requiere, en lo posible, el ttulo de
abogado y adems condiciones de idoneidad que la ley determine.
1.4.3. Nombramiento y Remocin
El art. 169 establece idntico mecanismo de designacin que para el resto de
los magistrados del Poder Judicial, con la salvedad ya anticipada que en la actua-
lidad no quedan comprendidos en la esfera de actuacin del Consejo de la Ma-
gistratura. En lo que a su remocin respecta, est a cargo del Tribunal Superior de
Justicia si concurriesen las causales del arto 154.
TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL 141
TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL
JOS DANIEL GODOY
l. JUSTICIA ELECTORAL
En el proceso de evolucin del Estado de Derecho, representativo y demo-
crtico, se fueron estableciendo normas constitutivas del derecho electoral de
una democracia moderna, de forma que en la actualidad, est constituido por
cuatro principios: el voto ha de ser universal, igual, directo y secreto. El resguardo
de estos principios ha sido atribuido por el constituyente cordobs de 1987, al
:'Tribunal Electoral Provincial", que lo ubica dentro de la organizacin del Poder
Judicial, como Captulo Cuarto, art.170, creando de esa manera al rgano que
cumple la funcin de justicia electoral y que la pone a cargo de un juez que tiene
la competencia y atribuciones que deriva a la ley especial. Esta ley, es la sancio-
nada como N 8643 (B. O. Cba. 16/12/97), con la modificacin introducida por ley
8714 (B.o. 19/11/98).
1.1. DESARROLLO CONSTITUCIONAL
La ley reglamentaria asegura, como lo sostuvieron los Dres. Carlos Hugo Val-
ctez y Juan Fernan Brgge (Reflexiones y aportes para la reforma de la Constitu-
cin de la Provincia de Crdoba, pgs.183/ 197), el correcto funcionamiento del
servicio pblico electoral, estableciendo la existencia de una verdadera justicia
electoral desempeada por un Juez electoral con carcter estable y con todos los
atributos que se le reconocen a los dems jueces. Como sostuvo Sebastin Soler,
siendo Procurador General de la Corte, en Fallos: 238:283, fallo del 19 de julio de
1957: "Las causas referentes al goce y ejercicio de los derechos polticos, no son
cuestiones polticas, del mismo modo que las causas sobre derechos patrimonia-
les no son cuestiones econmicas. Unas y otras se refieren a la interpretacin de
las leyes y en tal carcter no pueden escapar al mbito de la competencia judi-
9ial". De esa manera, la existencia de una judicatura especialmente electoral, con
'competencia para el contralor legal de los partidos polticos y del rgimen elec-
toral, coadyuva para una mejor consolidacin y estabilidad democrtica, mxi-
me si se tiene en cuenta que con la reforma se han incorporado, con base consti-
tucional, instituciones como el referndum, la iniciativa popular, la consulta po-
pular y la revocatoria.
El desarrollo que queda por hacer, como lo sostiene el convencional Jorge
Gentile, es concertar una ley-convenio entre la Nacin y las Provincias, con el
objeto de uniformar la legislacin y los controles que se ejercen sobre los parti-
dos y para obtener colaboracin de organismos provinciales en las actividades
142 JOS DANIEL GODOY
de los juzgados federales con competencia en material electoral (E.D., t. 99-1982,
pg. 831).
1.2. DESARROLLO LEGAL.
La ley 8643, fue producto de un lento proceso de elaboracin, en el que tuvo
significativa participacin el Consejo de Partidos Polticos de la Provincia de Cr-
doba y los antecedentes registrados en la Junta Electoral Provincial, que, hasta el
dictado de la ley, actu como rgano de nica instancia.
La ley 8643, cre el Juzgado Electoral de la Provincia de Crdoba, con asiento
en la Capital, con competencia en todo el territorio de la Provincia en las mate-
rias que le asigna. Para su funcionamiento, est previsto la designacin de Secre-
taras y Pro secretaras Letradas y el personal que determine el Tribunal Superior
de Justicia, pudiendo ste efectuar contrataciones temporarias, cuando las nece-
sidades del servicio lo requieran. Para el nombramiento de dichos funcionarios,
el Tribunal Superior de Justicia debe observar un procedimiento que garantice la
igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad (segn ley 8714).
Al Juez Electoral se le fijan como funciones, con los alcances que determinen
las leyes especficas de: 1) Llevar el Registro Electoral de la Provincia y confeccio-
nar el padrn de electores. 2) Oficializar listas de candidatos a cargos electivos
provinciales y boletas de sufragios. 3) Confeccionar el mapa electoral de la Pro-
vincia.4) Organizar los comicios y fiscalizar su funcionamiento. 5) Decidir sobre
impugnaciones, votos recurridos y protestas que se someten a su consideracin;
practicar el escrutinio definitivo, proclamar a los electos y otorgar los diplomas.
6) Resolver sobre la validez o nulidad de las elecciones. 7) Controlar la fundacin,
constitucin, organizacin, caducidad y extincin de los partidos polticos.
8) Controlar la formacin de alianzas, confederaciones, cambios de nombre y en
la fusin de partidos polticos. 9) Ejercer el contralor de la totalidad del proceso
electoral interno de los partidos polticos. 10) Ejercer el control y fiscalizacin
patrimonial de los partidos polticos. 11) Llevar los registros que establece la Ley
de Partidos Polticos. 12) Ejercer las funciones especficas que le asignen la Ley
que regule las instituciones de la democracia semidirecta y, en su caso, las Cartas
Orgnicas Municipales. Para el ejercicio de sus funciones est facultado para re-
querir el auxilio de las fuerzas de seguridad y solicitar la colaboracin que estime
necesaria a autoridades judiciales o administrativas.
Dentro de la diversidad de asuntos a considerar, se habilita al Juez Electoral
para resolver las siguientes cuestiones: las que se susciten con relacin a la apli-
cacin de la Ley Electoral, Ley Orgnica de los Partidos Polticos y la Ley que re-
gula las instituciones de la democracia semidirecta; delitos y faltas electorales;
acciones de amparo electoral. Como rgano de segunda instancia, debe conocer
y resolver: de las decisiones de las autoridades partidarias; de las decisiones de
las juntas electorales partidarias; de las decisiones de las juntas electorales muni-
cipales y comunales; y, de las decisiones de las juntas electorales que interven-
gan en las elecciones de los colegios profesionales y consejos educativos regula-
dos por Decreto N 2590/92.
Las resoluciones que dicte el Juez Electoral, que la ley especfica declare re-
curribles, puede ser objeto de apelacin ante el Tribunal Superior de Justicia y,
este rgano, tambin tiene a su cargo resolver los supuestos de recusacin del
Juez Electoral, siendo esto ltimo una solucin prctica y expeditiva. Con res-
pecto a las apelaciones, considero que hubiere sido conveniente seguir el criterio
que sostuvo el convencional Jorge Gentile, en el sentido de que la apelacin de-
biera deducirse ante "la Cmara en lo Contencioso Administrativo", ya que en el
fondo este rgano es especializado para el control de legalidad o legitimidad del
proceso electoral, quedando el Tribunal Superior de Justicia como rgano de l-
timo control institucional. De todas maneras, con el sistema implementado, en-
tiendo con Jorge Gentile, que se ha "establecido realmente en nuestra Constitu-
cin un fuero electoral para la Provincia de Crdoba, que vendra a tomar lo po-
sitivo que se ha hecho en el orden federal" (Diario de Sesiones, pg. 776). De todas
maneras, los rganos instituidos para la operatividad de la justicia electoral, de-
ben actuar con la celeridad que indican los plazos fijados por las leyes especiales,
para que se cumplimente todo el proceso con eficiencia y eficacia.
La ley asigna competencia en material electoral a un Fiscal en lo Electoral
(art. 14) y, por razones de servicio, en forma subsidiaria y concurrente, siempre
que el ejercicio de la funcin lo permita, tambin se le asigna competencia en lo
Criminal y Correccional.
El legislador tambin ha regulado el supuesto de simultaneidad de elecciones en
el orden nacional y provincial, estableciendo que corresponder siempre al Juez Elec-
toral local entender en la oficializacin de candidatos a cargos electivos provincial,
distribucin de cargos, proclamacin de los electos y en toda otra cuestin que se
suscite en relacin a estos aspectos. De esta manera, se recupera una competencia
electoral, que antes era asumida por el juez electoral federal. Adems, se lo faculta a
convenir con la Justicia Electoral Federal la coordinacin de actividades en caso de
simultaneidad de elecciones, lo que sin duda redunda en favor de la unidad operati-
va, con economa de recursos, evitando la superposicin de actividades.
Fecha sancin: 30110/97.
Fecha promulgacin: 19111/97.
Fecha publicacin: 16/12/97.
LEY 8643
CRASE JUZGADO ELECTORAL DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
EL SENADO y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CRDOBA,
SANCIONAN CON FUERZA DE LEy 8643
Artculo 10 - Crase el Juzgado Electoral de la Provincia de Crdoba, con
asiento en la Capital, que tendr competencia en todo el territorio de la Provincia
en las materias que le asigne la presente Ley.
El Juzgado Electoral funcionar con las Secretaras y Pro secretaras Letradas
y el personal que determine el Tribunal Superior de Justicia, pudiendo ste efectuar
contrataciones temporarias, cuando las necesidades del servicio lo requieran.
Para la primera designacin de Secretario y Prosecretario Letrados no se
exigir al aspirante, como requisito, ser agente del Poder Judicial. Sern nombrados
144 JaSE DANIEL GODOY
por el Tribunal Superior de Justicia de acuerdo con un procedimiento que
garantice la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad [Texto segn
Ley 8714].
Artculo 2 - El Juez Electoral tendr las siguientes funciones, con los alcances
que determinan las leyes especficas:
1) Llevar el Registro Electoral de la Provincia y confeccionar el padrn de
electores.
2) Oficializar listas de candidatos a cargos electivos provinciales y boletas de
sufragios.
3) Confeccionar el mapa electoral de la Provincia.
4) Organizar los comicios y fiscalizar su funcionamiento.
5) Decidir sobre impugnaciones, votos recurridos y protestas que se someten
a su consideracin; practicar el escrutinio definitivo, proclamar a los electos y
otorgar los diplomas.
6) Resolver sobre la validez o nulidad de las elecciones.
7) Controlar la fundacin, constitucin, organizacin, caducidad y extincin
de los partidos polticos.
8) Controlar la formacin de alianzas, confederaciones, cambios de nombre
y en la fusin de partidos polticos.
9) Ejercer el contralor de la totalidad del proceso electoral interno de los
partidos polticos.
10) Ejercer el control y fiscalizacin patrimonial de los partidos polticos.
11) Llevar los registros que establece la Ley de Partidos Polticos.
12) Ejercer las funciones especficas que le asignen la Ley que regule las
instituciones de la democracia semi directa y, en su caso, las Cartas Orgnicas
Municipales.
Artculo 3 - Para el ejercicio de sus funciones, el Juez podr:
1) Requerir del auxilio de las fuerzas de seguridad.
2) Solicitar la colaboracin que estime necesario a cualquier autoridad judicial
o administrativa.
Artculo 4 - El Juez Electoral resolver:
1) De las cuestiones que se susciten con relacin a la aplicacin de la Ley
Electoral, Ley Orgnica de los Partidos Polticos y la ley que regula las instituciones
de la democracia semidirecta.
2) Dt los delitos y faltas electorales.
3) De las acciones de amparo electoral.
4) En segunda instancia:
a) De las decisiones de las autoridades partidarias.
b) De las decisiones de las juntas electorales partidarias.
c) De las decisiones de las juntas electorales municipales y comunales.
d) De las decisiones de las juntas electorales que intervengan en las
elecciones de los colegios profesionales y consejos educativos regulados por
Decreto N 2590/92.
Artculo 5 - El Juez Electoral deber inhibirse y podr ser recusado por los
siguientes motivos:
1) Parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado y por afinidad
dentro del segundo, con los precandidatos y candidatos a Gobernador,
Vicegobernador, Intendentes, autoridad mxima en el orden provincial de un
partido poltico o sus apoderados respectivos.
2) Amistad ntima, enemistad manifiesta o intereses econmicos comunes
con las personas mencionadas en el inciso anterior.
La recusacin ser resuelta por el Tribunal Superior de Justicia.
Artculo 6 - En los supuestos previstos en el Inciso 1) del Artculo 4 de la
presente Ley regirn, en materia de procedimiento, las disposiciones contenidas
en las leyes especficas.
Las resoluciones sern recurribles por ante el Tribunal Superior de Justicia
siempre que expresamente sean declaradas apelables por las leyes respectivas o
causen gravamen irreparable.
El recurso se interpondr, salvo que las leyes especficas establezcan otro
procedimiento, en forma fundada, dentro de los tres (3) das de haberse notificado
la resolucin recurrida. Cuando se tratare de un procedimiento contradictorio, el
Juez correr traslado al apelado por igual trmino, resolviendo sobre la concesin
del recurso en el plazo de un (1) da. Las actuaciones debern elevarse al superior
en el trmino de un (1) da. No proceder la apertura a prueba.
Cuando la apelacin fuera denegada, entender el tribunal de alzada en
recurso directo, el que deber articularse en el trmino de tres (3) das, salvo que
las leyes especficas dispongan de otro modo, debiendo en igual plazo resolverse
sobre su concesin.
Los recursos interpuestos tendrn efecto devolutivo.
Se aplicar supletoriamente la Ley N 4915 Y sus modificatorias.
Artculo 7 - Los delitos y faltas electorales se sustanciarn conforme al
procedimiento regulado en el Captulo 1, Ttulo n, del Libro Tercero del Cdigo
Procesal Penal, siendo recurrible en los casos y por las vas previstas en dicho
cue,rpo legal.
Artculo 8 - Las acciones de amparo electoral se sustanciarn conforme al
procedimiento regulado en la legislacin electoral.
Artculo 9 - Las decisiones de las autoridades partidarias sern recurribles
siempre que expresamente sean declaradas apelables por las leyes especficas o
causen un gravamen irreparable.
El recurso deber interponerse en forma fundada, ante el organismo cuya
resolucin se recurre, dentro del plazo de tres (3) das de haberse notificado la
misma. Cuando se tratare de un procedimiento contradictorio, el organismo
correr traslado al apelado por igual plazo, y elevar las actuaciones al Juez
Electoral en el trmino de un (1) da. El Juez resolver en el plazo de dos (2) das
de recibidas las actuaciones.
Artculo 10. - Los recursos de apelacin contra las decisiones de las juntas
electorales partidarias se sustanciarn conforme al procedimiento previsto por
la Ley Orgnica de Partidos Polticos.
Artculo 11. - Los recursos de apelacin que se interpongan contra las
decisiones de las juntas electorales municipales y comunales, se sustanciarn
conforme a las disposiciones especficas de la Ley Orgnica Municipal y Cartas
Orgnicas Municipales. Si no hubiere previsto procedimiento alguno se
sustanciarn conforme a lo dispuesto en la segunda parte del Artculo 9. El Juez
Electoral resolver en el plazo de dos (2) das.
Artculo 12. - Los recursos de apelacin contra las decisiones de las juntas
electorales que intervengan en las elecciones de los colegios profesionales y consejos
educativos referidos en el Artculo 4, Inciso 4), apartado Id), de la presente Ley, se
sustanciarn conforme al procedimiento previsto en el Artculo 9.
Artculo 13. - En todo lo que no est previsto en la presente Ley yen las
leyes especficas se aplicarn, en materia de procedimiento, las disposiciones del
Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial.
Artculo 14. - Asgnase competencia en materia electoral a un Fiscal en lo
Electoral. Por razones de servicio, en forma subsidiaria y concurrente, siempre
que el ejercicio de la funcin lo permita, asgnase competencia en lo Criminal y
Correccional. En la primera oportunidad, el Fiscal en lo Electoral podr ser
designado de entre los postulantes a Juez Electoral que hubiesen sido declarados
aptos para el cargo por la Comisin Asesora para la Designacin de Magistrados
y Funcionarios del Poder Judicial. Hasta que se proceda al nombramiento
definitivo, plazo que no podr exceder de dieciocho meses a partir de la entrada
en vigencia de la presente Ley, se asignar competencia en materia electoral al
Fiscal que determine el Superior Tribunal de Justicia a propuesta del Fiscal General
de la Provincia [Texto segn Ley 8714].
Artculo 15. - En caso de simultaneidad de elecciones en el orden nacional
y provincial, corresponder siempre al Juez Electoral local entender en la
oficializacin de candidatos a cargos electivos provinciales, distribucin de cargos,
proclamacin de los electos y en toda otra cuestin que se suscite en relacin a
estos aspectos.
El Juez Electoral podr convenir con la Justicia Electoral Federal la
coordinacin de actividades en caso de simultaneidad de elecciones.
Artculo 16. - A los fines de la formacin del Registro Electoral, el Juez
gestionar la reproduccin de los ficheros confeccionados por la Justicia Electoral
Federal, correspondiente a la Provincia de Crdoba. Asimismo, concertar los
mecanismos adecuados para su actualizacin.
Artculo 17. - Dentro del plazo de sesenta (60) das a contar de la publicacin
de la presente el Poder Ejecutivo, previo acuerdo del Senado, deber designar al
Juez Electoral, observando los mecanismos legales vigentes,
Artculo 18. - Derganse, a partir de la designacin del Juez Electoral las
Leyes N 5423,5446,6885,7001 Y toda otra norma que se oponga a la presente.
Artculo 19. - Hasta tanto se cuente con el Registro Electoral Provincial, con
toda eleccin provincial se utilizar el padrn electoral nacional.
Artculo 20. - Hasta tanto se sancione el Cdigo Electoral de la Provincia,
ser de aplicacin en todo lo que no se encuentre previsto en la presente ley, el
Cdigo electoral Nacional (Ley N 19.945, t.O. Decreto 2135/83 y sus
modificatorias) .
Artculo 21. - Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se
asignarn a las partidas presupuestarias que correspondieren.
Artculo 22. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
MINISTERIO PBLICO 149
MINISTERIO PBLICO
JOS DANIEL GODOY
l. MINISTERIO PBLICO
Genricamente podemos conceptualizarlo como el rgano estatal encarga-
do de hacer valer ante el rgano jurisdiccional la representacin y la defensa de
los intereses pblicos y sociales, conforme al principio de legalidad y al orden
pblico vigente en nuestro Estado de Derecho.
La estructura del Ministerio Pblico en la tradicin de nuestro pas y deja
provincia de Crdoba, se encolumna en tres ramas fundamentales: el ministerio
pblico fiscal (en materia penal), el ministerio pblico pupilar (en materia de
menores) y los defensores de pobres, incapacitados y ausentes (para todas las
materias: civil, comercial, laboral, etc.). Estas tres ramas respondan a un modelo
que comenz a generarse a partir de los postulados del constitucionalismo clsi-
co, con los caracteres propios que adquiri con la organizacin de la justicia na-
cional y provincial a partir de 1860. En dicha estructura no tuvo cabida la Fiscala
de Estado, que siempre fue un rgano dependiente del Poder Ejecutivo y ajeno a
la unidad de actuacin del Ministerio Pblico, pese a que su principal funcin es
el control de legalidad y legitimidad de los actos de gobierno.
En el derecho constitucional comparado y en relacin a pases de organiza-
cin similar al nuestro, se ha evolucionado hacia un modelo integral, de fuerte
contenido republicano. Es el caso de Venezuela, en donde el Ministerio Pblico
se organiza con plena autonoma, ya que puede designar y remover a su perso-
nal; tiene presupuesto propio; y, estructuralmente comprende las funciones del
Fiscal de Estado y del Fiscal General, y ste dispone para el cumplimiento de sus
funciones de varias direcciones (Direccin General, Direccin de Consultora
Jurdica, Direccin de Derechos Humanos, Direccin de Control de Responsabi-
lidad de Funcionarios y Empleados, Direccin de Familia y Menores, Direccin
de Proteccin Social, Direccin de Inspeccin, Direccin de Administracin,
Contralora Interna y la del Instituto de Estudios Superiores del Ministerio Pbli-
ca). Tal estructura es demostrativa de una polifuncionalidad al servicio de la de-
fensa de la sociedad y de los intereses pblicos, en resguardo de los derechos
sociales e intereses de implicancia colectiva, que en el modelo cordobs aparee
como debilitado y diversificado en distintos rganos que dependen del Ejecutivo
o del Legislativo.
1.1. RECEPCIN NORMATNA CONSTITUCIONAL y LEGAL
En la reforma de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, el Ministerio
Pblico se ubica dentro de la Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin Tercera: "Po-
der Judicial", como Captulo Quinto yen tres artculos, fija su organizacin, fun-
ciones y composicin (l7l, 172 Y 173, C. Cba.).
El constituyente le reconoce al Ministerio Pblico, una independencia fun-
cional, tanto en relacin a los rganos jurisdiccionales, como de los poderes po-
lticos (Ejecutivo y Legislativo). El Poder Legislativo slo puede fijar su estructura
orgnica, conforme a las directrices normativas constitucionales. Sin embargo el
constituyente no asegur una independencia orgnica, al ubicarlo dentro del
Poder Judicial, dependiendo en aspectos esenciales del Tribunal Superior de Jus-
ticia.
Esta ubicacin ha sido materia de amplio debate tanto en la Comisin N 7
de Poder Judicial, como en la Comisin N 1 de Coordinacin y Redaccin, yen la
Octava Sesin Ordinaria de la Convencin, en la que la discusin se desarroll
sobre la base de dos propuestas esenciales: una, que consideraba al Ministerio
Pblico como rgano extra-poder; y la otra, como rgano judicial con funciones
distintas a las jurisdiccionales, que es el criterio que se sancion.
Como lo sostuvo el convencional Jorge De la Ra, el Ministerio Pblico tiene
en Crdoba una tradicin muy alta en la materia, y al respecto, expres: "Desde
los desarrollos de Vlez Mariconde, seguidos por la escuela procesal penal cor-
dobesa, el rol del Ministerio Pblico est claramente definido en el mbito del
Poder Judicial. Como deca Clari Olmedo: ejerce funciones judiciales aunque
no jurisdiccionales" (Diario de Sesiones, pg. 904). Con esta referencia se advierte
una fuerte influencia de la escuela procesal penal cordobesa, como si la estructu-
ra del Ministerio Pblico se agotara en la funcin del Fiscal en materia penal,
cuando la tradicin demuestra la existencia de otras ramas y funciones.
La ubicacin del Ministerio Pblico dentro del Poder Judicial, ya contaba con
recepcin normativa en la Ley Orgnica del Poder Judicial (N 3364 Y sus modifi-
caciones) y en la ley del fuero penal N 3839, arts. 20, 21, 22, 23 Y 24. A su vez, en el
derogado arto 123 de la Constitucin provincial, el Tribunal Superior de Justicia
se compona con el Fiscal, quien era comn que se ubicara en los actos protoco-
lares, alIado del Vocal de menor antigedad, como si fuera un sexto hombre del
Alto Cuerpo y, tambin poda ser llamado a integrar el Tribunal, en los supuestos
. de excusacin de alguno de sus miembros.
La reforma introdujo un cambio importante, al constitucionalizar al Minis-
terio Pblico como rgano judicial independiente de las funciones jurisdiccio-
nales, con una jefatura que recae en el Fiscal General, que ya no es "del" Tribunal
Superior de Justicia, sino del Poder Judicial de la provincia de Crdoba. Para to-
das las funciones del Ministerio Pblico, el constituyente fija pautas definidas, al
establecer que deben efectuarse con arreglo a los principios de legalidad, impar-
cialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de la
provincia, en donde el Fiscal General instruye a los fiscales inferiores sobre el
cumplimiento de sus funciones y fija las polticas de persecucin penal, con arre-
glo a las leyes (art. 171).
Con posterioridad a la reforma constitucional, se dict la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico CLOMP) N 7826 CB.O. Cba. 26110/89), ala que se le introduje-
ron modificaciones en la dcada siguiente, por las leyes nmeros: 8147, 8249,
8520, 8714 Y 8835. Esta reglamentacin legal ha resultado un desarrollo que se
ajusta en lo esencial a los enunciados normativos previstos en la constitucin de
I
Ii
t
MINISTERIO PUBLICO 151
1987 (arts. 171/173), consolidando la estructura diseada por los constituyentes.
Sin embargo, existen aspectos de la LOMp, que hacen dudar de la independencia
funcional de los miembros que integran el Ministerio Pblico, no tanto por el
hecho de que sus miembros son designados por el Poder Ejecutivo, ya que ello
requiere del previo acuerdo del Senado; sino, porque el Fiscal General, antes de
asumir debe prestar juramento ante el titular del Poder Ejecutivo, cuando lo co-
rrecto hubiere sido que lo hiciere ante el presidente del Tribunal Superior de Jus-
ticia, como cabeza del Poder Judicial, que, por antonomasia es independiente de
toda fuerza poltica. Esto hace recordar la tendencia predominante a nivel nacio-
nal, de colocar al Fiscal bajo la rbita del Poder Ejecutivo y; lo que es ms deplo-
rable, dependiente del Ministro de Justicia de turno; es por ello, que reconforta
que en la reforma de 1994 el Ministerio Pblico haya sido constitucionalizado
como rgano extrapoder, aunque no sea esto lo ideal.
La LOMp, reafirma la misin del MP de actuar en defensa del "inters pbli-
co" y los "derechos de las personas", procurando ante los tribunales la satisfac-
cin del "inters social" y "custodiar la normal prestacin del servicio de justicia",
con "unidad orgnica", estando representado por cada uno de sus integrantes en
los actos y procesos en que acten, debiendo ajustarse a los principios de legali-
dad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica, con arreglo a
las leyes (arts. 1,2 Y 3, LOMP).
La organizacin as estructurada, posibilita la independencia funcional de
quienes integran el Ministerio Pblico, bajo una direccin que haga operativo el
principio de unidad de actuacin, sea quien fuere el funcionario que represente
al rgano, ya que los actos de cada uno de sus funcionarios, significa la del cuer-
po en su totalidad, pudiendo sustituirse entre s en forma gil y eficaz. En este
aspecto, el legislador ha seguido la directriz expresada por el miembro informan-
te de la Comisin N 7, de la Convencin Constituyente, en cuanto "se deriva a la
ley la determinacin del nmero de sus integrantes as como los modos de actua-
cin. Se trata de dotar al organismo de una flexibilidad que no es factible en la
forma en que est estructurado en la actualidad, pudiendo el jefe del cuerpo, segn
las necesidades, comisionar a uno o ms fiscales para la investigacin de una cau-
sa, cuya complejidad as lo exija. A tal fin ser menester considerar a la Provincia
como una regin nica" (Diario de Sesiones, pg. 765). Esta directriz es valiosa y
fundamental, en cuanto capta la realidad de la dinmica funcional del Ministerio
Pblico y as lo supo interpretar el legislador, con especial nfasis en la funcin
requirente en materia penal.
La LOMP establece una organizacin jerrquica, en la que cada Fiscal con-
trola el desempeo de quienes lo asisten y es responsable por la gestin que
ellos tienen a su cargo, a la par de que est habilitado para impartir instruccio-
nes por "escrito" -excepto en casos de urgencia, en que puede hacerlo verbal-
mente-, a los fiscales de inferior grado, debiendo stos obedecer las mismas.
La LOMP asegura que dichas instrucciones se impongan razonablemente, fi-
jando como lmite la existencia de razones de conveniencia para el servicio y el
ejercicio de sus funciones, conforme al principio de legalidad; exceptuando de
toda instruccin, los requerimientos, conclusiones e imposicin o cese de me-
didas de coercin. Tambin faculta al Fiscal de inferior grado, que ha recibido
instrucciones de su superior jerrquico, a que manifieste su posicin personal
y, para los casos que revistan especial gravedad o trascendencia pblica o pre-
senten dificultades particulares, lo habilita para hacer la consulta respectiva y,
en su caso, lo actuado queda siempre bajo la exclusiva responsabilidad de quien
dio las instrucciones.
En el pensamiento del constituyente de Crdoba, predomin una especial
preocupacin por una de las ramas del Ministerio Pblico, cual es la del Fiscal en
su actuacin en materia penal. Se omiti receptar la figura de otros rganos que
deben integrar la estructura del Ministerio Pblico, para actuar en defensa de
otros tipos de intereses, pblicos y sociales, como lo hace el arto 120 de la Consti-
tucin Nacional (Ley N 24.946). El constituyente cordobs slo tuvo especial-
mente en cuenta las funciones que pueden ser ejercidas por los Fiscales, omi-
tiendo toda referencia funcional de otros sujetos, como los defensores de meno-
res e incapaces y de pobres y ausentes; como, asimismo, la defensa de los "dere-
chos sociales" y de los "intereses de incidencia o pertenencia colectiva" en gene-
ral (art. 43, CN).
En el modelo diseado por el constituyente cordobs qued sin regular los
presupuestos mnimos de las funciones que hacen a la defensa de otros intereses
pblicos y derechos de las personas o que hacen al inters social; simplemente
los enuncia como fines funcionales del Ministerio Pblico. Adems, le dio tra-
tamiento por separado a las funciones que debe cumplir el Fiscal de Estado
(art. 150), al que lo hace dependiente del Poder Ejecutivo; y, a las funciones que
debe cumplir el Defensor del Pueblo (art. 124), que lo hace depender del Poder
Legislativo y lo deja debilitado en cuanto a su falta de legitimacin para actuar
ante la justicia, como lo dispone con posterioridad el arto 43 de la Constitucin
Nacional. Se advierte as, una falta de paralelismo con las previsiones de orden
normativo de la Constitucin Nacional, que hacen al funcionamiento eficiente
de institutos similares, y ello debe ser objeto de especial consideracin -entre
otros temas-, en una futura reforma de la Constitucin de Crdoba.
Por ello, se puede afirmar que el Ministerio Pblico de la Provincia de Crdo-
ba, carece de plena autonoma e independencia, al punto de que no puede nom-
brar ni remover a su propio personal, subsistiendo para ello la antigua depen-
dencia hacia el Tribunal Superior de Justicia (art. 166, incs. 7 y 8), y, esto puede
ser morigerado en la medida que el Tribunal se auto limite, facilitando al Fiscal
General la seleccin y propuesta de candidatos, conforme a una orden de mrito.
El Ministerio Pblico cordobs tambin carece de autonoma en materia pre-
supuestaria, ya que el Fiscal General slo puede participar en la preparacin del
clculo de recursos, gastos e inversiones correspondientes al Ministerio Pblico,
para su incorporaciJ? en una "cuenta" del presupuesto del Poder Judicial y ste,
slo puede ser proyeCtado por el Tribunal Superior de Justicia, como cabeza del
poder, para luego remitirlo al titular del Poder Ejecutivo, que es quien lo examina
conforme a sus previsiones y recin lo enva a la Legislatura para que sea consi-
derado conjuntamente con el Presupuesto General de la Provincia (art. 166,
inc. 4, C. Cba.). De ese modo, se establece un orden sucesivo de filtros de recur-
sos, que pueden llegar a incidir en la eficacia funcional del Ministerio Pblico, en
la medida que se limiten los recursos necesarios para ello, restringiendo el ejerci-
cio de la "administracin de la cuenta de gastos" que la LOMP atribuye al Fiscal
General (art. 16).
Consideramos de importancia que la LOMP habilite al Fiscal General, para
que pueda dictar los reglamentos necesarios para la actuacin y funcionamiento
del Ministerio pblico. No advierto igual autonoma para ejercer facultades dis-
ciplinarias con respecto a los dems miembros del Ministerio Pblico, ni del per-
sonal subalterno, para lo cual puede mediar una delegacin funcional por parte
del Tribunal Superior de Justicia. Sobre estos aspectos y para todos los asuntos
concernientes a la superintendencia, el Fiscal General slo acta a nivel de agen-
te de control y de requirente de medidas disciplinarias ante el Tribunal Superior
de Justicia. Estimo que en este aspecto, se le debieron asignar facultades discipli-
narias plenas al Fiscal General, con respecto a quienes lo asisten, toda vez que es
la mxima autoridad del Ministerio Pblico y responsable de su correcto y eficaz
funcionamiento (art. 15, LOMP).
1.2. COMPOSICIN
El modelo receptado por la Constitucin, responde a una estructura u orga-
nizacin vertical, a cargo de un Fiscal General y de los fiscales que de l depen-
dan segn lo establezca la Ley Orgnica respectiva (art. 171).
La LOMP establece que el Ministerio Pblico est integrado por el Fiscal Ge-
neral, dos Fiscales Adjuntos y los Fiscales de Cmara, en lo Correccional, de Ins-
truccin, en lo Civil y Comercial, de Familia y de Menores, en el nmero que
determine la ley (art. 5), Y son designados por el Poder Ejecutivo, previo acuerdo
del Senado. Antes de asumir sus cargos deben prestar juramento, debiendo ha-
cerlo el Fiscal General ante el titular del Poder Ejecutivo y los dems Fiscales ante
el Fiscal General (arts. 5 y 7, LOMP).
De esta manera, la LOMp, ha establecido una suerte de paralelismo de repar-
tos funcionales de los Fiscales, en funcin de su especialidad jurdica, con actua-
cin ante los distintos Jueces o Tribunales, conforme a la competencia material
de los mismos. Tambin fija la LOMp, requisitos de elegibilidad para acceder a los
cargos, idnticos a los fijados para la magistratura, exigiendo para el Fiscal Gene-
ral y Fiscal Adjunto, doce aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura y
no menos de treinta aos de edad. Para ser Fiscal de Cmara, se requiere ocho
aos de ejercicio y no menos de veinticinco aos de edad; y para los dems Fisca-
les, se requieren seis aos de ejercicio y no menos de veinticinco aos de edad
(art. 6, LOMP).
En cuanto a la duracin y remocin, la LOMp, establece que el Fiscal General
dura cinco aos en sus funciones y puede ser designado nuevamente (en con-
cordancia con el arto 173, Const. Cba.); tiene iguales incompatibilidades e inmu-
nidades que los miembros del Tribunal Superior de Justicia y, puede ser removi-
do de su cargo por las mismas causales y requisitos que aqullos. Los dems inte-
grantes del Ministerio Pblico, son inamovibles en sus cargos y pueden ser re-
movidos del mismo modo y por las mismas causales que los jueces; gozando de
las mismas inmunidades e incompatibilidades que aqullos (art. 8, LOMP).
La acotacin del mandato del Fiscal General a cinco aos, con posibilidad de
volver a ser designado por otro perodo igual, considero que es inapropiada e
inconveniente y reido con el sistema de gobierno republicano, ya que al otorgar
a dicho funcionario un mandato de cinco aos, es como colocarlo a plazo fijo,
sujeto a la inestabilidad que significa que le renueven el plazo o no, en funcin de
las conveniencias polticas del gobierno de turno, en desmedro del inters pbli-
co y de los intereses sociales comprometidos, que deben ser defendidos por el
Fiscal General con profesionalidad, imparcialidad e independencia de toda fuer-
za o ingerencia poltica.
El mandato por cinco aos (art. 173, C. Cba), tiene su razn de ser -segn el
pensamiento de los convencionales-, en la supervisin o control poltico de la
eficacia demostrada por el Fiscal General al frente del Ministerio Pblico, impi-
diendo que una estabilidad propia desnaturalice los objetivos de la reforma. Creo
que el fundamento dado por el constituyente, ms que una desconfianza hacia la
eficacia funcional del Fiscal General, es una desconfianza hacia el instituto del
"juicio poltico", que es el sistema permanente para remover a dicho funcionario
-entre otros-, y que la Reforma mantuvo como instituto de control poltico
(arts. 119 al 123, C. Cba.). Es por ello que considero que sobre el Fiscal General se
ha hecho recaer una do ble desconfianza desde el vamos, que no encuentra justi-
ficativo en el sistema de responsabilidad que para los dems rganos del poder
recepta la Constitucin de Crdoba. Es una suerte de discriminacin institucio-
nal, en favor de la fuerza poltica que ejerza el gobierno, para que sta pueda
disponer de un puesto ms, aunque ello vaya en contra de la independencia y
profesionalidad del Ministerio Pblico.
1.3. FUNCIONES y ATRIBUCIONES
1.3.1. La Constitucin de Crdoba, en el arto 172, incisos primero y segundo,
atribuye entre otras funciones del Ministerio Pblico, la de "preparar y promover
la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos de las personas"
y procurar ante los tribunales provinciales "la satisfaccin del inters social".
Son frmulas concebidas con un criterio demasiado amplio y laxo, que omiten
establecer los presupuestos mnimos de legitimacin activa, para la defensa de
los "derechos sociales" y de los "derechos de incidencia colectiva en general", que
actualmente garantiza el art. 43 de la Constitucin Nacional. La omisin en que
incurre el constituyente de Crdoba, resulta incomprensible, ya que el contexto
de la Constitucin, se reconoce normativamente, la existencia de derechos fun-
damentales de segunda y tercera generacin, fijando presupuestos mnimos que
debe observar el legislador al reglamentarios, pero, para los supuestos de inob-
servancia se omite legitimar al Ministerio Pblico para actuar en defensa de los
mismos.
La LOMI} tambin olvida reglamentar dicha legitimacin, olvidando que el
"orden pblico" que debe defender el Ministerio Pblico, no slo se asienta en el
principio de legalidad (art. 19, C.N.) -en su acepcin amplia-; sino, que dicho
principio, tambin comprende la fuerza vinculante de los enunciados normati-
vos constitucionales, que garantizan el ejercicio de las libertades de todos los
hombres que integran el todo social, en la concepcin de Maritain. La Constitu-
cin nacional y provincial, fijan principios y reglas que condicionan al legislador
en la reglamentacin del ejercicio de cada derecho fundamental, determinando
presupuestos y contenidos mnimos que condicionan al legislador, quien en la
medida que los observe legitimar su funcin y, de ocurrir lo contrario, motivar
en casos concretos el correspondiente control de constitucionalidad y, para ello,
se han olvidado legitimar a los miembros del Ministerio Pblico. Pero, la omisin
del constituyente cordobs es ms profunda todava, ya que tampoco legitima al
Defensor del Pueblo para actuar ante la justicia en defensa de los derechos socia-
les y de incidencia colectiva, quedando este funcionario como titular de un sim-
ple libro de quejas.
La funcin requirente del Ministerio Pblico, efectuada con imparcialidad,
sentido de justicia y conforme al principio de legalidad constitucional, es la que
legitimar la independencia e imparcialidad del Juez, en su cometido de afianzar
la justicia, reconociendo la plena vigencia de los derechos fundamentales dentro
de la dimensin conceptual del Estado Constitucional de Derecho. Para ello se
requiere profundizar la cultura jurdica, actualizando los conocimientos, confor-
me a las nuevas corrientes doctrinarias que tienden a fortalecer la real vigencia
de los derechos fundamentales, reconociendo virtualidad sustancial a los enun-
ciados normativos constitucionales y, con ello, la fuerza vinculante que dichas
normas poseen, como lmite para el ejercicio de los poderes constituidos.
El modelo as entendido le da razn de ser al Ministerio Pblico y deja de ser
la quinta rueda del carro, que me hizo decir -alguna vez-, que se asemejaba
ms a un misterio pblico, semejante al de la indefinicin del "orden pblico",
que todos quieren, pero que no saben cmo definirlo. Entiendo, que la legitima-
cin del Ministerio Pblico para defender los derechos sociales y de incidencia
colectiva, es una necesidad de la sociedad que no puede quedar sin respuesta
poltica y ello debe ser motivo de un especial tratamiento en la prxima reforma
de la Constitucin de Crdoba. Ello es necesario, por la fuerza vinculante que
tienen todos los enunciados normativos de la Constitucin (nacional y provin-
cial), tal como lo propone entre nosotros Germn Bidart Campos. Al respecto, la
nueva filosofa del derecho avanza con marcado vigor, proponiendo una trans-
formacin en la interpretacin de los contenidos normativos constitucionales.
En tal sentido, Luigi Ferrajoli, propone el "modelo garantista de la democracia
constitucional", que comporta cambios estructurales, tanto en la perspectiva del
derecho como en la democracia poltica y hacia ese enfoque debe enderezarse la
cultura jurdica y poltica de nuestra provincia, porque as lo demanda la socie-
dad. Para ello, ser necesario que el Ministerio Pblico, fortifique su comporta-
miento funcional, receptando en su misin de defensa del "orden pblico", la
nueva dimensin sustancial que surge de la rgida consagracin normativa de los
"derechos fundamentales" que recepta nuestra Constitucin Nacional desde 1994
y que la Constitucin Provincial se anticip ampliando el plexo normativo que
los reconoce. La dimensin sustancial de aquellos derechos, supera el marco de
la simple realidad positiva que trasuntan las leyes, o la concepcin tradicional
del jurista del positivismo formalista, que dio lugar a un dogmatismo en deca-
dencia, al igual que la concepcin jaco bina de la democracia. El constitucionalis-
mo de contenidos, de "derechos'; produce un cambio de cualidad en las condi-
ciones de validez de las leyes, ya que stas deben guardar coherencia con aque-
llos imperativos de orden sustancial y ello debe ser captado en la cultura jurdica
d quienes integran el Ministerio Pblico. Tener presente, en definitiva, la fr-
mula de Dworkin: "tomar los derechos en serio" y evitar que queden los dere-
chos sociales como un simple "catlogo de ilusiones", en que se empean insistir
los que se quedaron en un simple racionalismo dogmtico. Ello supone en quie-
nes ejerzan el Ministerio Pblico, una clara toma de conciencia, de que hay que
"reconocer" la existencia de los "derechos fundamentales" (en particular, los de-
rechos sociales y los derechos humanos de los grandes instrumentos internacio-
nales) y, el carcter normativo vinculante que tienen en s mismos, por la sencilla
razn de que estn receptados normativamente en una Constitucin rgida, que
no puede ser alterada por el obrar arbitrario de quienes integran los poderes cons-
tituidos. La legitimacin del Ministerio Pblico, para actuar en defensa de dichos
derechos, puede importar un adelanto significativo en lo que se concepta como
Estado Constitucional de Derecho. Ello lo obligar a apartarse de un descom-
prometido y envilecedor vaco, de cierta retrica jurdica, que ha endiosado a la
"ley" como si el derecho y la Constitucin slo dependieran de ella, invirtiendo
en los hechos el principio de supremaca constitucional. La leyes slo una fuente
del derecho, en la medida que guarde conformidad con la Constitucin, de lo
contrario es slo un acto legislativo que, como tal, puede y debe ser sometida al
control de constitucionalidad. El Ministerio Pblico no est para defender a la
ley por la ley misma, sino a los derechos fundamentales que le dan razn de ser al
Estado Constitucional de Derecho y al orden pblico que lo informa (arts. 1047 Y
1048 del Cdigo Civil). Por tanto, es y ser tarea interminable del Ministerio P-
blico, rescatar la vigencia y operatividad de los "derechos fundamentales", para
integrarlos eficazmente en el orden jurdico, como sistema de garantas de un
Estado Constitucional de Derecho.
Ese es el "orden pblico" mximo, que el Ministerio Pblico debe defender
en representacin de la sociedad o la comunidad, es lo que justifica que se lo
legitime para ejercer con eficacia su oficio, dentro de la estructura del Poder Judi-
cial, y deje de ser la quinta rueda del carro. La legitimacin reclamada, le permi-
tir actuar en su doble misin: como titular de la accin en defensa de los dere-
chos fundamentales (de derechos sociales e intereses de incidencia o pertenen-
cia colectiva) y como rgano de control de la funcin jurisdiccional en la "actua-
cin" de los derechos fundamentales que hacen al orden pblico vigente. En una
futura reforma tendr que reconocerse legitimacin activa al Ministerio P1;Jlico,
para que pueda defender ante el Poder Judicial la operatividad de los derechos
fundamentales. Debemos reconocer que el constituyente cordobs de 1987,
preocupado por otras urgencias coyunturales, dej pasar una oportunidad im-
portante para institucionalizar dicho oficio del Ministerio Pblico, al hacerlo en
forma laxa y ambigua, pero que no impide que sea una asignatura pendiente del
legislador cordobs.
1.3.2. Los miembros del Ministerio Pblico ejercen sus funciones con arreglo
a los principios de legalidad e imparcialidad, quedando de ese modo limitado
por el marco legal las instrucciones que puedan darse a los fiscales de inferior
jerarqua, para el cumplimiento de sus funciones dentro del concepto de unidad
de actuacin.
1.3.2.1. Con la funcionalidad descripta, promueve y ejercita la actuacin pe-
nal pblica ante los tribunales competentes, sin perjuicio de los derechos que las
leyes acuerdan a los particulares (art. 172, inc. 3) y dirige e imparte directivas ge-
nerales a la polica judicial (art. 172, inc. 4, Cont. Cba.; Art. 16, inc. 9, LOMP).
- Estas funciones deben ejercerse con plena independencia de los poderes polti-
cos y de los jueces. Sobre el particular nos ensea Clari Olmedo, que de esa
manera "se evitar que los criterios polticos o el rigorismo de los jueces perjudi-
que la recta administracin de justicia desequilibrando el esquema del juicio pre-
vio, mxime cuando el rgimen de la accin responde al principio de legalidad
como ocurre entre nosotros en forma absoluta" Cauto cit., Derecho Procesal Pe-
nal, t. II, pg. 20, par. 321). Con ese lmite, el fiscal no tendr poderes de disposi-
cin sobre el contenido sustancial del proceso, ni podr recibir instrucciones en
tal sentido, para no acusar, desistir o perdonar. Es viga de la ley y, como tal, no
podr transar sobre materia de mximo inters pblico. En tal sentido, cuando la
polica se coloque en la lnea de la persecucin delictiva, deber someter su des-
empeo a la direccin y vigilancia del Ministerio Fiscal.
1.3.2.2. La funcin requirente en materia penal, en la que el Fiscal es el titular
de la accin Penal, es la que fortifica la independencia del Juez y del sistema judi-
cial. Es una funcin que requiere de una marcada cultura jurdica, honestidad,
firmeza, contraccin o dedicacin plena a la funcin y, muy especialmente, la
valenta necesaria para investigar y llevar adelante con eficacia y celeridad, las
causas genricamente calificadas por la "mass media" como de "corrupcin p-
blica", que no siempre son "opiniones publicadas" sobre malas gestiones admi-
nistrativas, sino autnticos casos de corrupcin que conmueven a la sociedad,
que exige el deslinde de responsabilidades. El Ministerio Pblico no puede cerrar
los ojos a esa realidad, que debe investigarla y conocerla con todos los medios
legtimos que disponga y obrar en consecuencia. Evidentemente, es una tarea de
difcil factura para quien la ejerza con seriedad y responsabilidad republicana,
sin compromiso con los intereses en juego.
1.3.2.3. Es por dichas funciones, que el cargo de Fiscal General, al igual que
todas aquellos cargos que implican un "control" institucional al poder de turno, es
pretendido y reservado por ste, para ser cubierto por hombres de su confianza o
el que le imponga la corporacin partidaria en defensa de su clientelismo. Sin duda
que ello, no le hace bien al Estado constitucional de derecho, ni a la funcin del
Fiscal General, ya que como lo dije en algn momento "la toga no es para todos,
sino para quien ha dado muestras de su autoridad, con una trayectoria ejemplar en
la vida pblica, que se encuentre legitimada por un fuerte espritu republicano y de
respeto al principio de legalidad constitucional': Quien no tenga esos atributos, ser
un claro sujeto colocado al frente del Ministerio Pblico, para cubrir una herida
poltica con un puesto judicial, y al solo efecto de neutralizar el control que implica
la diversidad funcional del Fiscal. Ello, es la negacin del sistema republicano y del
"constitucionalismo rgido" como lmite del poder.
1.3.2.4. Estas situaciones son las que informan la "realidad" del Ministerio
Pblico y las que autorizan a conformar una organizacin flexible, gil y eficaz,
que no se vea bloqueada por acciones polticas tendientes a la impunidad o que
responden al antisistema desestabilizando nuestra forma de gobierno represen-
tativa y republicana, para un Estado Constitucional de Derecho (art. 1 y 2 de la
Constitucin Provincial y 5 de la Constitucin Nacional).
1.3.3. El Fiscal General tambin debe intervenir en defensa del orden pblico
comprometido, en todos los casos de competencia originaria del Tribunal Supe-
rior de Justicia. Tambin debe drsele intervencin activa y no mera notificacin,
en la procedencia formal y sustancial de los recursos extraordinarios que se de-
duzcan ante el Tribunal Superior de Justicia, para verificar la entidad de los erro-
res in procedendo y in iudicando que cometa el "a qua'; en pro de su deber de
vigilar y controlar una recta y pronta administracin de justicia (LOMP, arto 16
inc.1 O). En funcin de dicha intervencin, podr requerir las medidas que estime
oportunas para impedir los abusos que se pudieren cometer, fundamentalmente
en lo relacionado con el cumplimiento de los plazos, denunciando las irregulari-
dades que advierta, para asegurar una recta y pronta administracin de justicia.
Tambin debe intervenir en cuestiones de importancia institucional, como los
conflictos de poderes o los conflictos internos y externos de las municipalidades.
1.3.3.1. La intervencin del Fiscal General y dems Fiscales, debe estar ase-
gurada expresamente por las leyes procesales, en especial en materia de control
de constitucionalidad, tanto local como nacional; como asimismo en las accio-
nes de amparo y hbeas corpus, por estar comprometida la observancia del or-
den pblico establecido con carcter operativo constitucional y la urgencia o ce-
leridad con que deben ser resueltas dichas causas.
1.3.3.2. De igual modo tendr que intervenir como Procurador Electoral en
todo lo que es materia de constitucin de partidos polticos, personera poltica,
designacin de veedores, oficializacin de listas de candidatos a cargos electivos,
control de origen y destino de los recursos econmicos, de conformidad a lo que
establezca el estatuto de los partidos polticos y ejercer las funciones que la Ley
Electoral le asigne CLOMp, art. 16, inc.11), en especial la defensa de las libertades
o derechos polticos de los ciudadanos.
1.3.3.3. Otra funcin esencial es custodiar la jurisdiccin y competencia de los
tribunales provinciales Cart. 172, inc. 2), participando activamente en cada cuestin
que se suscite, dado el orden pblico comprometido y la especial tendencia existen-
te por el gobierno nacional, de sustraer competencias propias de las provincias, por
no haberle sido delegado al tiempo de la Constitucin del Estado nacional Cart. 121,
116,75, incs. 12 y S-entre otros- de la e.N.). En correlacin con ello, tambin tiene
participacin en los procedimientos por extradicin y en los exequatur de exhortos
provenientes de otros pases o que requieran del auxilio judicial de aqullos.
1.3.3.4. EL Tribunal Superior de Justicia tiene la atribucin constitucional de
"Ejercer la superintendencia de la Administracin de Justicia sin perjuicio de la
intervencin del Ministerio Pblico y de la delegacin que establezca respecto
de los tribunales de mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial"
Ce. Cba., arto 166, inc. 2). En funcin de esta atribucin constitucional, el Fiscal
General como Jefe del Ministerio Pblico slo puede ejercer una funcin requi-
rente ante el T.S.J., en ejercicio de la funcin constitucional de: "Custodiar ... la
normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante aqullos la satisfaccin
del inters social" CC. Cba., art. 172, inc. 2). En funcin de ello, debe controlar el
cumplimiento por parte de los magistrados y funcionarios judiciales del deber
de concurrir a sus despachos y resolver las causas dentro de los plazos fatales que
las leyes establezcan Cart. 155). Tambin puede interesarse en cualquier proceso
judicial al solo efecto de observar la normal prestacin del servicio, denunciando
las irregularidades que constatare; y, a tal fin, el Fiscal General por s o a travs de
sus adjuntos, puede examinar las actuaciones en cualquier momento y requerir
copia o informes al tribunal interviniente CLOMP, arto 16, inc. 2). En ese control,
tendiente a erradicar la morosidad o retardo, no podr haber situaciones de pri-
vilegio para ningn rgano judicial, ni siquiera para el Tribunal Superior de Justi-
cia' quien no slo debe ser ejemplar con la doctrina que siente como mximo
Tribunal del Poder Judicial de la provincia de Crdoba, sino que tambin debe
cumplir con los plazos que establezca la ley. Sobre este particular, la LOMP no
limita la posibilidad de que el Fiscal Generala el Adjunto que ste designe, pueda
efectuar inspecciones, habilitndolo para solicitar como medida preventiva, el
pronto despacho, cuando la actividad procesal sea debida por el Tribunal, sin
perjuicio de la actividad de las partes. Tambin debe drsele intervencin al Fis-
cal General, en las quejas por retardada justicia.
1.3.3.4.1. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, dispone el art. 15, que el Fis-
cal General es la mxima autoridad del Ministerio Pblico y el responsable de su
correcto y eficaz funcionamiento. Es por ello, que el arto 16, inc. 1 de la LOMp, le
asigna la funcin de ejercer el control del Ministerio Pblico, atendiendo las quejas
que ante l se promuevan por la inaccin o retardo de los dems rganos y funcio-
narios del Ministerio Pblico, facultndolo a apercibirlos y exigirles el cumplimiento
de sus deberes, fijndoles trmino para dictaminar. Con esta facultad, se acota la
posibilidad de que algn Fiscal se demore en su actuacin, que fue lo que dio lugar
a que se descalificara al Ministerio Pblico, conla nota peyorativa de la quintarue-
da del carro, por ser la causa de una demora ms en la sustanciacin de las causas
judiciales. Asimismo, la LOMP faculta al Fiscal General para solicitar la acusacin o
destitucin ante quien corresponda, de los miembros del Ministerio Pblico.
1.3.3.5. Como funcin de especial naturaleza poltica, el Fiscal General tiene
atribuido bajo responsabilidad personal, la funcin de acusacin ante elJurado de
Enjuiciamiento dentro del trmino de treinta das de formulada la denuncia en
contra del magistrado o funcionario a que se refiere el arto 144, inc. 9, no sujetos a
juicio poltico. Este plazo de treinta das es de caducidad para la actuacin del Fis-
cal General que debi actuar y la ley debe establecer la sancin que por incumpli-
miento le corresponda y el orden de sustitucin para que la acusacin se formule
con otro fiscal. De esa manera, para la funcin de acusacin no hay sancin de
caducidad, como pareciera surgir del Diario de Sesiones, ya que ello atentara con-
tra la recta administracin de justicia. La acusacin slo puede evitar de hacerla el
Fiscal General, si media su apartamiento o solicitando en forma fundada, al Jurado
de Enjuiciamiento, la desestimacin de la denuncia, por tratarse de un asunto opi-
nable' o de superintendencia, o saneable por los remedios procesales pertinentes,
o por no configurarse alguna de las hiptesis previstas como causales de destitu-
cin. Ello es as, atento a que la acusacin y remocin de un magistrado es un re-
curso extremo, que trae una gran perturbacin en el servicio de justicia y al que
slo se debe recurrir en casos de gravedad comprobada y excepcional.
1.3.3.5.1. Esta ltima funcin, que es de la esencia del sistema republicano,
guarda estrecha conexidad con la eleccin y designacin del Fiscal General. Sin
dudas que este cargo, debe recaer en quien tiene oficio, "trinchera judicial" y su-
ficiente "firmeza" y conviccin para obrar con imparcialidad e independencia de
los poderes polticos, y de toda otra influencia, rescatando el obrar de los buenos
magistrados y funcionarios y procurando la separacin de los que no lo son. La
experiencia vivida durante veintin aos, en colaboracin directa con ms de
diez Fiscales del Tribunal Superior de Justicia y Fiscales Generales, me autorizan
a confirmar la ardua, difcil y compleja tarea de investigar la conducta de jueces y
funcionarios judiciales, denunciados por diversos motivos -fundados o no-,
que requieren, en su caso, de la formulacin de la acusacin respectiva ante el
Jurado de Enjuiciamiento y la produccin de la prueba pertinente. Dicha tarea,
que no es poca, la he visto interrumpida o frustrada en varias ocasiones, por la
intervencin directa de algunos dirigentes polticos, que actuaron luego de
la acusacin y antes que se expidiera el Jurado de Enjuiciamiento, promoviendo
la aceptacin de la renuncia del acusado, o el ascenso del enjuiciado, previo acuer-
do del Senado y correspondiente designacin. No faltaron personajes -presen-
tes en todas las pocas-, que intentaron justificar ese tipo de decisiones polti-
cas' con argumentos de dudosa legitimidad, al afirmar que se trataba de un nue-
vo examen sobre la idoneidad del magistrado, que implicaba la revisin de los
hechos que se le imputaban y del cual el enjuiciado haba resultado absuelto, al
ser promovido al cargo superior. Menudo entuerto que ahora se ve dificultado, al
instituirse en la provincia de Crdoba, por ley, el Consejo de la Magistratura
-tan denostado por el constituyente de 1987-, quien tiene por misin un rigu-
roso proceso selectivo de candidatos para cubrir cargos de jueces o camaristas,
emitiendo una orden de mrito vinculante para el Ejecutivo por propia autolimi-
tacin decretada por el actual Gobernador, en actitud que lo enaltece en su di-
mensin de estadista.
160 Jos!': DANIEL GODOY
1.3.3.6. La fijacin de las polticas de persecusin penal determinando el or-
den de prioridad en la investigacin de hechos delictivos -poniendo el acento
en los de mayor gravedad-, como en las instrucciones a los fiscales inferiores,
deber prevalecer la idea del fiscal como "viga de la ley", para que examine las
investigaciones que practica la polica, con criterios de justicia material. De esa
manera y conforme al principio de legalidad, estar en mejores condiciones para
su funcin de acusacin o, en su caso pedir el sobreseimiento, segn correspon-
da para una correcta decisin sobre el hecho acusado. Sobre el particular, ser de
suma utilidad para el legislador, consultar el trabajo que sirvi de inspiracin a
los convencionales, del profesor alemn Karl-Heinz Gossel, "Reflexiones sobre la
situacin del Ministerio Pblico en el procedimiento penal de un Estado de De-
recho y sobre sus relaciones con la polica", traducido y publicado en la revista
Doctrina Penal, Ed. Depalma, octubre-diciembre 1981 (citado en el Diario de Se-
siones en pg. 765, por el miembro informante del despacho de la mayora). En
funcin de ello, el Fiscal General est facultado para impartir directivas generales
a la Polica Judicial (LOMP, art. 16, inc. 9)
1.3.4. El Fiscal de Menores, como Ministerio Pblico Pupilar tiene la misin
de defender los derechos e intereses de los menores, representndolos promis-
cuamente (art. 59, c.c.); o deduciendo las acciones que corresponden a los tuto-
res o curadores, en defensa de los derechos e intereses de las personas que estn
afectadas por una incapacidad de hecho, en los trminos del Cdigo Civil.
En forma concisa he querido desarrollar lo esencial del Ministerio Pblico,
en su recepcin normativa en la Constitucin de Crdoba y su desarrollo regla-
mentario, sin entrar en los detalles que la LOMP reglamenta.
LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL
LEY N 7826
Con las modificaciones introducidas por las
Leyes Nros.8147, 8249y8520
Fecha de Sancin: 20 de Septiembre de 1989.
Fecha de Promulgacin: 3 de Octubre de 1989.
Fecha de Publicacin: 26 de Octubre de 1989.
EL SENADO y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CRDOBA,
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY 7826
TTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo lo - FUNCIN: El Ministerio Pblico forma parte del Poder Judicial.
Goza de independencia orgnica funcional. Tiene por misin actuar en defensa
del inters pblico y los derechos de las personas, procurar ante los tribunales la
satisfaccin del inters social y custodiar la normal prestacin del servicio de jus-
ticia.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones contar con una cuenta espe-
cial del presupuesto del Poder Judicial.
Artculo 2 - UNIDAD ORGNICA: El Ministerio Pblico es nico y ser repre-
sentado por cada uno de sus integrantes en los actos y procesos en que acten.
Artculo 3 - PRINCIPIOS DE ACTUACIN: Ejerce sus funciones por medio de sus
rganos propios, ajustado a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad de
actuacin y dependencia jerrquica, con arreglo a las leyes.
Artculo 4 - SUBORDINACIN JERRQUICA: El Ministerio Pblico se organiza je-
rrquicamente. Cada Fiscal controlar el desempeo de quienes lo asisten y ser
responsable por la gestin que ellos tienen a su cargo, pudiendo impartir ins-
trucciones a los fiscales inferiores con arreglo a lo dispuesto en el Ttulo IV
Los funcionarios que asisten a un superior jerrquico y los rganos inferio-
res, deben obediencia a sus instrucciones.
TTULO II
ORGANOS DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo 5 - (Segn ley 8714) INTEGRACIN: El Ministerio Pblico est integra-
do por el Fiscal General, dos Fiscales Adjuntos y los Fiscales de Cmara, en lo
Correccional, de Instruccin, en lo Civil y Comercial, de Familia, de Menores y en
lo Electoral, en el nmero que determine la Ley.
Artculo 6 - REQUISITOS: Para ser Fiscal General y Fiscal Adjunto, se requiere
doce aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura y no menos de treinta
aos de edad; para ser Fiscal de Cmara, se requiere ocho aos de ejercicio y no
menos de veinticinco aos de edad; y para los dems Fiscales, se requiere seis
aos de ejercicio y no menos de veinticinco aos de edad.
En todos los casos se requiere ciudadana en ejercicio.
Artculo 7 - NOMBRAMIENTO: Los rganos del Ministerio Pblico enumerados
en el Artculo 5, son designados por el Poder Ejecutivo, previo acuerdo del Sena-
do. Antes de asumir sus cargos prestarn juramento. El Fiscal General lo har
ante el titular del Poder Ejecutivo y los dems Fiscales ante el Fiscal General.
Artculo 8 - DURACIN y REMOCIN: El Fiscal General dura cinco aos en sus
funciones y puede ser designado nuevamente. Tiene iguales incompatibilidades
e inmunidades que los miembros del Tribunal Superior de Justicia. Durante el
ejercicio de sus funciones slo puede ser removido de su cargo por las mismas
causales y con los mismos requisitos que aqullos.
Los dems integrantes del Ministerio Pblico enumerados en el artculo 5
son inamovibles en sus cargos y pueden ser removidos del mismo modo y por las
mismas causales que los jueces; gozan de las mismas inmunidades y tienen igua-
les incompatibilidades que aqullos.
TTULO III
FUNCIONES y ATRIBUCIONES
Artculo 9 - FUNCIONES: El Ministerio Pblico tiene las siguientes funciones:
1) Preparar, promover y ejercitar la accin judicial en defensa del inters p-
blico y los derechos de las personas, con arreglo a las leyes.
2) Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la
normal prestacin del servicio de justicia.
3) Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competen-
tes, sin perjuicio de los derechos que las leyes acuerden a los particulares.
4) Dirigir la Polica Judicial.
5) Intervenir en los procesos relativos al estado civil de las personas y en to-
das aquellas cuestiones de familia enJas que resulte comprometido el inters
pblico.
6) Intervenir en las causas contencioso administrativas de acuerdo a lo que
establezca la ley de la materia.
7) Ejercer las dems funciones que las leyes le acuerden.
Artculo 10. - (Segn Ley 8249) En el ejercicio de sus funciones
el Ministerio Pblico cuenta con las siguientes atribuciones:
1) Concurrir a los lugares de detencin cuando lo estime conveniente yasis-
tir a las visitas que a los mismos efecte el Tribunal Superior de Justicia.
2) Requerir el auxilio de las autoridades provinciales y de la fuerza pblica.
3) Impartir instrucciones a los inferiores jerrquicos.
4) Impartir rdenes e instrucciones generales y particulares a los integrantes
de la Polica Judicial a travs de los rganos competentes para cada caso.
5) Ejercer las dems facultades que las leyes le asignen.
TTULO IV
INSTRUCCIONES
Artculo ll. - (Segn ley 8147) INSTRUCCIONES: Los integrantes del Ministerio
Pblico podrn impartir a los inferiores jerrquicos, las instrucciones convenien-
tes al servicio yal ejercicio de sus funciones, respetando el principio de legalidad.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el prrafo anterior, los requerimien-
tos, conclusiones e imposicin o cese de medidas de coercin.
Artculo 12. - (Segn Ley 8147) CONSULTA: Cuando los asuntos en los que in-
tervenga el Ministerio Pblico revistan especial gravedad, trascendencia pblica
o presenten dificultades particulares, el Fiscal actuante podr consultar al Fiscal
General, quien impartir las instrucciones pertinentes sin limitar las facultades
de investigacin de aqul.
MINISTER.IO PBLICO 163
Artculo 13.- (Segn Ley 8147) OBLIGATORIEDAD: El Fiscal que reciba una ins-
truccin concerniente al servicio o al ejercicio de sus funciones se atendr a ella,
sin perjuicio de manifestar su posicin personal.
Si la considerara improcedente, lo har saber al Fiscal General, por informe
fundado. Si el Fiscal General, ratifica la instruccin cuestionada, el acto deber
ser cumplido bajo su responsabilidad.
Artculo 14. - FORMA: Las instrucciones se imparten por escrito y se trasmi-
ten por cualquier medio de comunicacin. En caso de urgencia podrn emitirse
rdenes verbales, de las que se dejar constancia por escrito inmediatamente.
TTULO V
ORGANOS y FUNCIONES
CAPTULO PRIMERO
FISCAL GENERAL
Artculo 15. - FISCAL GENERAL: El Fiscal General es la mxima autoridad del
Ministerio Pblico y el responsable de su correcto y eficaz funcionamiento.
Artculo 16. - FUNCIONES: El Fiscal General tiene las siguientes funciones:
1) Ejercer el control del Ministerio Pblico; atender las quejas que ante l se
promuevan por la inaccin o retardo de los dems rganos y funcionarios del
mismo, a quienes apercibir y exigir el cumplimiento de sus deberes, fijndoles
trmino para dictaminar. Podr solicitar su acusacin o destitucin ante quien
corresponda.
2) (Segn ley 8249) Vigilar la recta y pronta administracin de justicia denun-
ciando las irregularidades que advierta. A tal fin, por s o a travs de sus adjuntos,
deber efectuar las inspecciones que estime necesarias a los tribunales y Fiscales
inferiores, por lo menos dos veces al ao. De ello informar al Tribunal Superior,
sugiriendo las medidas generales y particulares tendientes a mejorar el servicio
de justicia.
2 bis) (Segn ley 8249) Interesarse en cualquier proceso judicial al solo efecto
de observar la normal prestacin del servicio, denunciando las irregularidades
que constatare. A tal fin, por s o a travs de sus adjuntos, podr examinar las
actuaciones en cualquier momento y requerir copias o informes al tribunal in-
terviniente.
3) Dictaminar en todas las causas de jurisdiccin originaria del Tribunal Su-
perior de Justicia.
4) (Segn Ley 8249) Intervenir en los asuntos relativos a la superintendencia
del Tribunal Superior de Justicia, con arreglo a esta Ley.
5) Dictar los reglamentos necesarios para la actuacin y funcionamiento del
Ministerio Pblico.
6) Fijar las polticas de persecucin penal, con arreglo a las leyes.
7) (Segn Ley 8147) Impartir alas Fiscales inferiores instrucciones convenien-
tes al servicio y al ejercicio de sus funciones, tanto de carcter general como par-
ticular, con arreglo a lo dispuesto en el ttulo IV
8) Informar a la opinin pblica, si lo estima conveniente, acerca de los he-
chos o asunto de trascendencia o inters general en los casos que intervenga el
Ministerio Pblico, dentro de los lmites fijados por las leyes.
9) Impartir directivas generales a la Polica Judicial.
10) (Segn Ley 8249) Intervenir en las acciones y recursos que se tramiten
ante el Tribunal Superior de Justicia con arreglo a las leyes respectivas.
11) Ejercer las funciones que la Ley Electoral le asigne.
12) Elevar a los dems Poderes del Estado una memoria anual sobre la activi-
dad del Ministerio Pblico, con las sugerencias que estime pertinentes para una
mayor eficacia en el desenvolvimiento del Ministerio a su cargo.
13) Ordenar cuando el volumen o la complejidad de los asuntos penales lo
requieran, que uno o ms Fiscales o funcionarios colaboren en la atencin del
caso, o que un superior asuma su direccin.
14) Disponer, de oficio o a requerimiento del Fiscal de Instruccin, que uno o
ms auxiliares del Ministerio Pblico presten servicio en las dependencias poli-
ciales que designe o donde fuere necesario.
15) Proponer los miembros suplentes o interinos, los que sern designados
por el Tribunal Superior de Justicia, con arreglo al rgimen de designacin de los
miembros del Poder Judicial.
16) Preparar la cuenta de gastos del Ministerio Pblico, cuya administracin
ejerce, y elevarla al Tribunal Superior de Justicia para su incorporacin al presu-
puesto del Poder Judicial.
Artculo 17. - REEMPLAZO: El Fiscal General es suplido, en caso de inhibicin,
recusacin, vacancia, ausencia o impedimento por: el Fiscal Adjunto que corres-
pondiere o los Fiscales de Cmara conforme su antigedad en el cuerpo y la ma-
teria de que se trate.
Artculo 18. - ASUNTOS URGENTES: Cuando el Fiscal General deba dictaminar
ante el Tribunal Superior en cuestiones de su competencia podr delegar en el
Fiscal Adjunto que designe esa tarea si, por un impedimento transitorio, no pu-
diera hacerlo personalmente y el asunto no admitiera demora.
CAPITULO SEGUNDO
FISCALES ADJUNTOS
Artculo 19. - FUNCIONES: Los Fiscales Adjuntos colaboran con el Fiscal Gene-
ral en el cumplimiento de sus funciones y en los asuntos que aqul les encomen-
dare, conforme al Reglamento a que se refiere el arto 16, inc. 5.
Artculo 20. - REEMPLAZO: En caso de inhibicin, recusacin, vacancia, au-
sencia o impedimento, el Fiscal Adjunto es suplido por el de su misma jerarqua,
segn lo disponga el Fiscal General o en la forma prevista por el art. 17.
CAPITULO TERCERO
FISCALES DE CMARA
Artculo 21. - FUNCIONES: Corresponde al Fiscal de Cmara del Crimen:
1) Continuar ante las respectivas Cmaras la intervencin de los Fiscales je-
rrquicamente inferiores.
2) Intervenir en los juicios, conforme lo determinen las leyes de procedimiento
y las leyes especiales.
Artculo 22. - FUNCIONES DEL FISCAL DE CMARA DE ACUSACIN: Corresponde al
Fiscal de Cmara de Acusacin:
1) (Segn ley 8147) Impartir las instrucciones particulares que considere ne-
cesarias o le fueren requeridas a los Fiscales de Instruccin, previa consulta al
Fiscal General.
2) Conocer y resolver los conflictos de actuacin que se susciten entre los
Fiscales de Instruccin.
3) Ejercer las dems funciones que las leyes le asignen. En las Circunscripcio-
nes en las que no hubiera Cmara de Acusacin, estas funciones correspondern
al Fiscal de Cmara del Crimen.
Artculo 23. - FUNCIONES DEL FISCAL DE CMARA CIVIL: El Fiscal de Cmara
Civil tiene, respecto de sus inferiores, las atribuciones previstas en los arts. 21
y 22.
Artculo 24. - FUNCIONES DEL FISCAL DE CMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATNA: CO-
rresponde al Fiscal de Cmara Contencioso Administrativa ejercer las funciones
que le asigne la ley respectiva.
Artculo 24 bis. - (Segn Ley 8249) FUNCIONES DEL FISCAL DE CMARA DE FAMILIA:
Corresponde al Fiscal de Cmara de Familia las atribuciones previstas en los
arts. 21 y 22.
Artculo 25. - (Segn Ley 8249) REEMPLAZO: Los Fiscales de Cmara son supl-
dos en caso de inhibicin, recusacin, vacancia, ausencia o impedimento que no
supere los treinta das por: los funcionarios de la misma jerarqua que determine
el Fiscal General; Fiscales Correccionales; Fiscales de Instruccin; Fiscales en lo
Civil y Comercial; Fiscales de Familia y de Menores, que renan las condiciones
para desempear aquellos cargos.
En los casos de vacancia, ausencia, o impedimento que superen los treinta
das corridos, si la observancia del orden previsto en el prrafo anterior pudiera
ocasionar inconvenientes serios al servicio, el Fiscal General dispondr que los
Fiscales de Cmara sean reemplazados por los Fiscales sustitutos.
Artculo 26. - (Segn Ley 8249) DESIGNACIN DE FISCALES SUSTITUTOS: Podrn ser
Fiscales sustitutos los abogados que renan las condiciones establecidas por la
Constitucin y la ley para el cargo de que se trate.
El Fiscal General confeccionar, en los diez primeros das del mes de marzo,
listas de aspirantes a Fiscales sustitutos por Circunscripcin Judicial. A tal fin,
abrir la inscripcin para los interesados durante el mes de febrero.
El Fiscal General remitir las listas al Poder Ejecutivo, quien proceder a la desig-
nacin de los Fiscales sustitutos entre los nominados, previo acuerdo del Senado.
Artculo 27. - (Segn ley 8249) SORTEO. JURAMENTO: Producida la causal de su-
plencia, el Fiscal General proceder a determinar, por sorteo, al sustituto. El de-
signado prestar juramento ante el Fiscal General.
El sustituto desempear sus funciones por un trmino que no exceder de
un ao. Si vencido dicho trmino continuara la situacin que ha dado lugar a la
suplencia, el Fiscal General proceder a realizar una nueva designacin. Goza-
rn, en ese tiempo, de idnticas garantas inmunidades y tendrn las mismas in-
compatibilidades que el Fiscal sustituido. En caso de destitucin quedar elimi-
nado automticamente de la lista.
Artculo 28. - RECUSACIN, INHIBICIN y REMUNERACIN DEL SUSTITUTO: Los sustitu-
tos debern inhibirse y podrn ser recusados por las mismas causales y en la mis-
ma forma que los titulares.
Percibirn, durante el tiempo que estn en el desempeo de sus funciones,
una remuneracin igual a la del titular.
CAPITULO CUARTO
FISCALES EN LO CORRECCIONAL
Artculo 29. - FUNCIONES. REEMPLAZO: Corresponde al Fiscal en lo Correccional
actuar ante el Juez Correccional, con arreglo a lo dispuesto por el Cdigo Proce-
sal Penal. En caso de inhibicin, recusacin, vacancia, ausencia o impedimento
que no supere los treinta das, son suplidos por los funcionarios de igual jerar-
qua que determine el Fiscal generala por un Fiscal de Instruccin.
En caso de vacancia, ausencia o impedimento que supere los treinta das co-
rridos, la sustitucin se har con arreglo a lo dispuesto por los arts. 25, segundo
prrafo, 26, 27 Y 28.
CAPITULO QUINTO
FISCALES DE INSTRUCCIN
Artculo 30. - FUNCIONES: Corresponde al Fiscal de instruccin:
1) Preparar y promover la accin penal pblica, a cuyo fin dirigir la investi-
gacin preparatoria, practicando y haciendo practicar los actos inherentes a ella.
2) Impartir instrucciones a la Polica Judicial en los casos particulares.
3) Ejercer las dems funciones que la ley le asigne.
Artculo 31. - (Segn Ley 8147) AMBITO DE ACTUACIN: Los Fiscales de Instruc-
cin ejercern sus funciones en forma exclusiva en el mbito territorial que el
Fiscal General determine, dentro de la sede en que fueron designados, por un
perodo que no podr ser inferior a dos aos. El Fiscal General podr, en el mes
de febrero del ao que corresponda, disponer las rotaciones que estime perti-
nentes. Fuera de los das y horas de oficina, se turnarn para los actos urgentes,
en la extensin y con las modalidades que disponga el Fiscal General.
sencia o impedimento que no supere los treinta das, el Fiscal General encargar
la Fiscala a un funcionario de igual jerarqua. Cuando la vacancia, ausencia o
impedimento supere los treinta das corridos, la sustitucin se har con arreglo a
lo dispuesto por los arts. 25, segundo prrafo, 26, 27 Y 28.
CAPITULO SEXTO
FISCALES EN LO CIVIL y COMERCIAL
Artculo 33. - FUNCIONES: Corresponde al Fiscal en lo Civil y Comercial:
1) Deducir toda accin fiscal que interese al orden pblico, con excepcin de
los asuntos encomendados a otros funcionarios.
2) Intervenir en los conflictos de competencia, en los juicios concursales, en
los procesos sucesorios, actos de jurisdiccin voluntaria, en lo relativo al estado
civil de las personas cuando no le corresponda intervenir al Fiscal de Familia yen
las dems causas que la ley determine.
Artculo 34. - REEMPLAZO: Los Fiscales en lo Civil y Comercial son suplidos en
caso de inhibicin, recusacin, vacancia, ausencia o impedimento que no supe-
re los treinta das, por los funcionarios de igual jerarqua que determine el Fiscal
General o por el Fiscal de Familia. Cuando la vacancia, ausencia o impedimento
supere los treinta das corridos la sustitucin se har con arreglo a lo dispuesto
por los arts. 25, segundo prrafo, 26, 27 Y 28.
CAPITULO SPTIMO
FISCALES DE FAMILIA
Artculo 35. - (Segn Ley 8249) FUNCIONES: Corresponde al Fiscal de Familia
intervenir, ante los Jueces de Familia, en los procesos relativos al estado civil de
las personas y en todas aquellas cuestiones de familia en las que resulte compro-
metido el orden pblico, de conformidad a las leyes respectivas.
sencia o impedimento que no supere los treinta das, son suplidos por los funcio-
narios de igual jerarqua que determine el Fiscal Generala por los Fiscales en lo
Civil y Comercial.
Cuando la vacancia, ausencia o impedimento supera los treinta das corri-
dos, la sustitucin se realizar con arreglo a lo dispuesto por los arts. 25, segundo
prrafo, 26, 27 Y 28.
CAPITULO OCTAVO
FISCALES DE MENORES
Artculo 37. - FUNCIONES: Los Fiscales de Menores actuarn conforme a lo
dispuesto por el Cdigo Procesal Penal y el Estatuto de la Minoridad. En cuanto
al mbito de actuacin, se aplicar lo dispuesto por el arto 31.
.....
Artculo 38. - REEMPLAZO: Los Fiscales de Menores son suplidos en caso de
inhibicin, recusacin, vacancia, ausencia o impedimento de igual forma que
los Fiscales de Instruccin.
Artculo 38 bis. - FUNCIONES, REEMPLAZO: Corresponde al Fiscal en lo Electoral
actuar ante el Juez Electoral, con arreglo a lo dispuesto por la Ley. En caso de
inhibicin, recusacin, vacancia, ausencia o impedimento que no supere los trein-
ta das, es suplido por el funcionario de igual jerarqua que determine al Fiscal
General.
En caso de vacancia, ausencia o impedimento que supere los treinta das co-
rridos la sustitucin se har con arreglo a lo dispuesto por los arts. 25, segundo
prrafo, 26, 27 Y 28.
TTULO VI
AUXILIARES DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo 39. - INTEGRACIN: Son auxiliares del Ministerio Pblico:
1) (Segn Ley 8249) El relator y el secretario de la Fiscala General.
2) los Secretarios de los Fiscales de Cmara que la reglamentacin establezca.
3) Los Secretarios de los Fiscales de Instruccin.
4) Los Secretarios de los Fiscales de Menores.
5) Los integrantes de la Polica Judicial.
Artculo 40. - INCOMPATIBILIDADES: Los auxiliares del Ministerio Pblico no po-
drn participar en poltica, ni ejercer profesin o empleo -con excepcin de la
docencia en cargo de dedicacin simple o la investigacin-, ni ejecutar acto al-
guno que comprometa la imparcialidad de su funcin.
CAPITULO PRIMERO
(Segn Ley 8249)
RELATOR y SECRETARIO DEL FISCAL GENERAL
Artculo 41. - DESIGNACIN. REQUISITOS: El Fiscal General es asistido en su tarea
por un Relator y un Secretario, quienes sern designados por el Tribunal Superior
de Justicia slo a propuesta del Fiscal General. A tal fin, el Fiscal General deber
tener en cuenta el rgimen de designacin y promocin del personal del Poder
Judicial.
El Relator deber reunir los requisitos exigidos por la constitucin para ser
fiscal de Cmara y el Secretario, los requeridos para ser Fiscal de Instruccin.
Artculo 41 bis. - RELATOR. FUNCIONES: El Relator tendr las siguientes funcio-
nes
1) Asistir al Fiscal General en las causas sometidas a su conocimiento.
2) Reunir la informacin atinente a las materias en que debe intervenir el
Fiscal General .
3) Recopilar y sistematizar los dictmenes emitidos por el Fiscal General.
4) Participar e informar al Fiscal General del estudio de anteproyectos de or-
ganizacin y programas de actividades, dirigidos a mejorar la eficacia del minis-
terio Pblico en la defensa del inters pblico y los derechos de las personas.
5) Cualquier otra funcin que el Fiscal General le asigne.
Artculo 41 ter. - SECRETARIO. FUNCIONES: El Secretario, como jefe de oficina,
tiene a su cargo la organizacin de las actividades que se realizan en aqulla, sin
perjuicio de las que le encomendare el Fiscal General.
Artculo 42. - REEMPLAZO: En caso de vacancia, ausencia o impedimento, el
Relator y el Secretario de Fiscala General son reemplazados por el auxiliar del
Ministerio Pblico que el Fiscal General determine entre los que renan los re-
quisitos para el cargo.
CAPITULO SEGUNDO
SECRETARIO DE FISCALA DE CMARA
Artculo 43. - FUNCIONES. DESIGNACIN: Los Fiscales de Cmara que la regla-
mentacin determine son asistidos por un Secretario, quien desempear sus
funciones bajo su directa e inmediata dependencia.
Para ser Secretario de Fiscala de Cmara se requiere Ttulo de Abogado y
cuatro aos de ejercicio de la profesin o como agente del Poder Judicial.
Es designado por el Tribunal superior de justicia slo a propuesta del Fiscal
General. A tal fin se proceder conforme lo establecido por el arto 41.
Artculo 44. - REEMPLAZO: En caso de vacancia, ausencia o impedimento, el Se-
cretario del Fiscal de Cmara es reemplazado del modo previsto en el arto 42.
CAPITULO TERCERO
SECRETARIO DE FISCALA DE INSTRUCCIN
Artculo 45. - FUNCIONES. DESIGNACIN: Los Fiscales de Instruccin son asisti-
dos por Secretarios quienes actuarn bajo su directa e inmediata dependencia,
en el mbito territorial que a aqullos les corresponda.
Son designados por el Tribunal Superior de Justicia slo a propuesta del Fis-
cal General. Se proceder conforme lo establecido por el arto 41.
Para ser Secretario de Fiscala de Instruccin se requiere ttulo de Abogado y
tres aos en el ejercicio de la profesin o como agente del Poder Judicial.
Artculo 46. - ATRIBUCIONES: En el cumplimiento de sus funciones los Secreta-
rios de los Fiscales de Instruccin tienen las siguientes atribuciones:
1) Impartir a los Ayudantes Fiscales e integrantes de la Polica Cientfica, las
instrucciones relativas a los casos en que intervengan, de conformidad a las di-
rectivas generales y particulares que recibieran del Fiscal de Instruccin.
2) Requerir el auxilio de las autoridades pblicas.
170 JOSE DANIEL GODOY
Artculo 47. - Deberes: Los Secretarios de los Fiscales de Instruccin deben:
1) Practicar los actos que el Fiscal de Instruccin les encomiende.
2) Cumplir comisiones relativas a la funcin que les encomiende el Fiscal de
Instruccin en el lugar que ste les indique.
3) Organizar y dirigir las tareas de oficio a su cargo, impartiendo al personal
subalterno las rdenes de servicio que estimen pertinentes.
Artculo 48. - Reemplazo: En caso de vacancia, ausencia o impedimento de
los Secretarios de los Fiscales de Instruccin son reemplazados del modo previs-
to en el arto 42.
CAPITULO CUARTO
SECRETARIO DE FISCALA DE MENORES
Artculo 49. - FUNCIONES. DESIGNACIN: Los Fiscales de Menores son asistidos
por Secretarios quienes actuarn bajo su inmediata y directa dependencia, en el
mbito territorial que a aqullos les corresponda.
Son designados de la misma forma que los Secretarios de los Fiscales de Ins-
truccin y con idnticos requisitos.
Artculo 50. - DEBERES y ATRIBUCIONES: Tienen iguales deberes y atribuciones
que los Secretarios de los Fiscales de Instruccin.
Artculo 51. - REEMPLAZO: En caso de vacancia, ausencia o impedimento los
Secretarios de los fiscales de Menores son reemplazados del modo previsto por el
art.42.
CAPITULO QUINTO
POLICA JUDICIAL
Artculo 52. - COMPOSICIN: La Polica Judicial est a cargo de un Director,
secundado de un Subdirector y se compone de las siguientes Secretaras:
1) Sumarios y Asuntos Judiciales.
2) Polica Cientfica. Tiene su sede en la Primera Circunscripcin Judicial. El
Fiscal General establecer delegaciones en las dems Circunscripciones con arre-
glo a la reglamentacin.
Artculo 53. - DESIGNACIN y REMOCIN: Los integrantes de la Polica Judicial
sern designados por el Tribunal Superior de Justicia slo a propuesta del Fiscal
General y removidos con arreglo al Ttulo VII de la presente.
Artculo 54. - REQUISITOS: Los integrantes de la Polica Judicial debern ser
argentinos, nativos o naturalizados, mayores de edad y de conducta intachable.
Artculo 55. - INHIBICIN: Debern inhibirse por las mismas causales previs-
tas por el arto 62 del Cdigo Procesal Penal.
LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL
Modificada por Ley N 8835
NOTA: A continuacin se transcribe el Ttulo II1, Captulo II y artculos perti-
nentes de la Ley N 8835 publicada en B.O.P. con fecha Marzo 28 de 2000.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
Artculo 58. - INCORPORASE como artculo 21 bis, Captulo III, Ttulo V de
la Ley Provincial N 7826, el siguiente:
"Corresponde al Fiscal de Cmara en lo Criminal Econmico:
1) Continuar ante la respectiva Cmara en lo Criminal Econmico la inter-
vencin de los Fiscales jerrquicamente inferiores.
2) Intervenir en los Juicios, conforme lo determinen las leyes de procedimiento
y las leyes especiales".
Artculo 59. - INCORPORASE como artculo 32 bis del Captulo V del Todo V
de l Ley Provincial N 7826, el siguiente:
"Funciones. Artculo 32 bis: Rigen los arts. 30, 31 Y 32 respecto del Fiscal de
Instruccin en lo Penal Econmico".
SECCIN PRIMERA
DIRECCIN DE LA POLICA JUDICIAL
Artculo 56. - DIRECTOR. REQUISITOS: El Director de la Polica Judicial deber
tener, adems de los requisitos establecidos en el arto 54, ttulo de Abogado ycua-
tro aos de ejercicio de la profesin o como agente del Poder Judicial.
Artculo 57. - Funciones. Son sus funciones:
1) Organizar y coordinar las tareas de la Direccin y supervisar a su personal.
2) Organizar cursos de capacitacin para el personal de la Polica Judicial.
3) Proponer al Fiscal General un Reglamento Interno que regule el funciona-
miento de la Polica Judicial.
4) Otra funcin que expresamente le encomiende el Fiscal General.
Artculo 58. - (Segn Ley 8520) SUBDIRECTOR: El Subdirector de la Polica Judi-
cial deber reunir los mismos requisitos exigidos para ejercer el cargo de Director
(arts. 54 y 56). Secundar al Director en el ejercicio de sus funciones y lo reempla-
zar en caso de vacancia, ausencia o impedimento.
SECCIN SEGUNDA
SECRETARA DE SUMARIOS y ASUNTOS JUDICIALES
Artculo 59.-INTEGRACIN: La Secretara de Sumarios y Asuntos Judiciales est
a cargo de un Secretario y se integra con Ayudantes Fiscales oficiales y Auxiliares
de la investigacin.
Artculo 60. - SECRETARIO. REQUISITOS: El Secretario deber reunir los requisitos
establecidos por el arto 54, ttulo de Abogado y tres aos de ejercicio de la profe-
sin o como agente del Poder Judicial.
Artculo 61. - SECRETARIO. FUNCIONES: Tiene a su cargo el control del cum-
plimiento de las obligaciones de los Ayudantes Fiscales y la coordinacin general
de las relaciones de stos con los Fiscales y Magistrados.
Artculo 62. - AYUDANTES FISCALES. REQUISITOS: Para ser Ayudante Fiscal se de-
ben reunir los requisitos mencionados en el art. 54, ttulo de Abogado y dos aos
en el ejercicio de la profesin o como agente del Poder Judicial.
Artculo 63. - AMEITO DE ACTUACIN: Los Ayudantes Fiscales se desempearn
en las dependencias de la Polica de la Provincia en donde se labren sumarios de
prevencin; en las Unidades Regionales y en las dependencias del interior de la
Provincia que disponga el Fiscal General.
Debern residir en la localidad en que presten servicios, excepto cuando se
disponga su afectacin transitoria a otra dependencia, conforme al arto 16, in-
ciso 14.
En todos los casos el Fiscal General podr disponer los cambios y rotaciones
que estime convenientes.
Artculo 64. - FUNCIONES: Los Ayudantes Fiscales tienen las siguientes fun-
ciones:
1) Informar al Fiscal de Institucin de todos los hechos delictivos cometidos
en el mbito de su actuacin.
2) Practicar los actos de investigacin que les ordene el Fiscal de Instruccin
o sus Secretarios de conformidad a las normas del Cdigo Procesal Penal, ejecu-
tando y haciendo ejecutar las instrucciones que a ese fin les impartan sus supe-
riores. En caso de urgencia podrn adoptar las medidas cautelares imprescindi-
bles con arreglo al Cdigo Procesal Penal.
3) Controlar la observancia de las normas constitucionales y legales relativas
a los derechos y garantas de los imputados y de toda otra persona involucrada
en la investigacin, debiendo informar inmediatamente al Fiscal de Instruccin
en caso de que los mismos fuesen vulnerados.
4) Brindar atencin e informacin a los letrados, con arreglo a la ley.
Artculo 65. - REEMPLAZO: los Ayudantes Fiscales, en caso de vacancia, ausen-
cia o impedimento, son reemplazados por los auxiliares del Ministerio Pblico o
por los integrantes de la planta de personal de las Fiscalas de Instruccin que el
Fiscal General determine.
Artculo 66. - AYUDANTES FISCALES TRANSITORIOS: El Fiscal General podr propo-
ner al Tribunal Superior de Justicia la designacin de Ayudantes Fiscales con ca-
rcter de colaboradores, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen,
entre los integrantes de la planta de personal de las Fiscalas de Instruccin o
Juzgados de Instruccin. Cuando ello no fuere posible, se acudir a una lista que
a tal efecto se elaborar anualmente en la Fiscala General, integrada por Aboga-
dos de la matrcula. Para integrar dicha lista se debern reunir los mismos requi-
sitos que para ser Ayudante Fiscal.
Los Ayudantes Fiscales transitorios percibirn idntica remuneracin que los
titulares.
Artculo 67. - DURACIN: Los Ayudantes a que se refiere el artculo anterior no
gozarn de estabilidad y durarn en sus cargos el trmino que establezca el Fiscal
General. Antes de su vencimiento podrn ser removidos por mal desempeo,
con arreglo al Ttulo VII.
Artculo 68. - OFICIALES y AUXILIARES DE LA INVESTIGACIN: Los Oficiales y Auxilia-
res de la Investigacin, cumplirn las funciones que el Cdigo Procesal Penal
acuerda a los Oficiales y auxiliares de la Polica Judicial, con arreglo a la regla-
mentacin que el fiscal General establezca y bajo la directa e inmediata depen-
dencia de los Ayudantes Fiscales.
SECCIN TERCERA
SECRETARA DE POLICA CIENTFICA
Artculo 69. - FUNCIONES: La Secretara de Polica Cientfica tiene a su cargo la
cooperacin tcnica necesaria para el ejercicio de las funciones del Ministerio
Pblico.
Est a cargo de un Secretario quien deber reunir los requisitos establecidos
en el arto 54.
Artculo 70. - COMPOSICIN: La Polica Cientfica est compuesta por los si-
guientes Gabinetes:
1) Medicina y Qumica Legal; conformado por las Secciones de Medicina y de
Qumica legal.
2) Reconstruccin Criminal; conformado por las Secciones de Reconstruc-
cin grfica del rostro, de Huellas y Rastros y de Planimetra y fotografa.
3) Fsico-Mecnico; conformado por las Secciones Fsico Mecnica, de Bals-
tica y de Grafocrtica.
El Fiscal General podr modificar o ampliar esta organizacin cuando las
necesidades del servicio as lo requieran.
Artculo 71. - INTEGRACIN: La Secretara de Polica Cientfica est integrada
por:
1) Secretario.
2) Jefes de Gabinete.
3) Jefes de Seccin.
4) Oficiales y Auxiliares Tcnicos.
Artculo 72. - FUNCIONES: El Secretario de Polica Cientfica tiene las siguien-
tes funciones:
1) Coordinar las tareas de los Jefes de Gabinete.
2) Controlar el cumplimiento de las obligaciones de los miembros de la Poli-
ca Cientfica.
3) Elaborar propuestas para el desarrollo orgnico y tcnico de la Polica Cien-
tfica' a fin de ser elevados al Director.
Artculo 73. - JEFES DE GABINETE: Los Jefes de Gabinete tienen la direccin y el
contralor de las tareas que se desarrollen en el Gabinete a su cargo.
Artculo 74. - JEFES DE SECCIN:
Corresponde a los Jefes de Seccin la ejecucin de las tareas propias de sus
respectivas Secciones, con arreglo a la reglamentacin.
Artculo 75. - OFICIALES y AUXILIARES TCNICOS: los Oficiales y Auxiliares Tcni-
cos tienen a su cargo la ejecucin de las tareas que se le encomienden, con arre-
glo a la reglamentacin que el Fiscal General establezca.
TTULO VII
RGIMEN ADMINISTRATIVO y DISCIPLINARIO
Artculo 76. - NORMAS APLICABLES: La asistencia, licencia, rgimen disciplina-
rio de los integrantes del Ministerio Pblico, sus auxiliares y dems personal, se
rigen por las mismas normas que regulan la materia con relacin a los integran-
tes del Poder Judicial, salvo lo previsto en la presente ley.
Las mismas disposiciones regirn la designacin y promocin de sus auxilia-
res y empleados, con el lmite establecido en el prrafo anterior.
Sin perjuicio de ello, el Fiscal General puede disponer las modificaciones al
rgimen de asistencia que estime pertinente, cuando las modalidades del servi-
cio as lo requieran.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 77. - El Fiscal General determinar el asiento de su sede y el de los
dems Fiscales, con arreglo a la reglamentacin.
Artculo 78. - Los actuales Agentes Fiscales pasarn a tener la denomina-
cin y funciones previstas por los arts. 30 a 32 de la presente Ley.
Artculo 79. - El Secretario del Fiscal del Tribunal Superior de Justicia pasar
a tener la denominacin y funciones previstas en el arto 41.
El Secretario de Fiscala General tendr jerarqua equivalente a la de Secreta-
rio de Sala del Tribunal Superior de Justicia.
El Relator de Fiscala General tendr jerarqua equivalente a la de Relator de
Sala del Tribunal Superior de Justicia.
Artculo 80. - Los actuales Secretarios de Fiscala pasarn a tener la deno-
minacin y funciones previstas en los arts. 45 a 48 de la presente.
Artculo 81. - Los actuales Jefes Letrados de Sumario, instituidos por la
Ley 7086, pasarn a tener la denominacin y funciones previstas en los arts. 62 a
65 de la presente ley, conservando su actual asignacin presupuestaria y jerar-
qua funcional.
Hasta tanto se produzca la reforma del Cdigo Procesal Penal continuarn
cumpliendo las funciones que le asigna la Ley 7086.
Artculo 82. - Hasta tanto se produzca la correspondiente reforma del Cdi-
go Procesal Penal, los Fiscales de Instruccin seguirn cumpliendo las funciones
que aquel ordenamiento actualmente les acuerda a los Agentes Fiscales.
Artculo 83. - Hasta tanto se designen los oficiales y auxiliares de la Polica
Judicial a que se refieren los arts. 68 y 75, las funciones que les corresponden
sern desempeadas por los Oficiales y Auxiliares de la Polica de la Provincia.
Artculo 84. - Los integrantes de la Polica Judicial tendrn sueldo y jerar-
qua equivalente a los cargos del Poder Judicial que el reglamento determine.
Artculo 85. - Derganse las Leyes 4615, 7086 Y toda disposicin de la Ley
3364 y sus modificatorias referidas a la materia que regula la presente ley.
Artculo 86. - La presente ley entrar en vigencia a los sesenta das de su
aplicacin en el Boletn Oficial. Las partidas presupuestarias necesarias para su
total instrumentacin debern incorporarse al presupuesto para el ao 1989.
Artculo 87. - De Forma.
MUNICIPALIDADES y COMUNAS 177
MUNICIPALIDADES y COMUNAS
1. INTRODUCCIN
En forma previa a la exposicin del tema, queremos resaltar en primer lugar,
que si bien fundamentalmente el rgimen municipal se encuentra legislado en el
Ttulo Segundo de la Segunda Parte de la Constitucin, que comentamos, tam-
bin existen otras disposiciones dentro de la Carta Magna que se refieren a la
cuestin.
En tal sentido sealamos liminarmente al Prembulo, que inscribe como una
de las altas finalidades "asegurar la autonoma municipal", adems de la Seccin
Cuarta del Ttulo Primero: "Gobierno Provincial", designada P-
blica Provincial y Municipal". Esta Seccin contiene los siguientes artculos: 174,
que estatuye los principios a los que se sujeta la Administracin: centralizacin
normativa, descentralizacin territorial, desconcentracin operativa, jerarqua,
coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y
actos. El 175 sobre Regionalizacin, el 176 destinado a Procedimiento, que esta-
blece que ambas Administraciones actan en base "a la determinacin oficiosa
de la verdad, con celeridad, economa, sencillez en su trmite, determinacin de
plazos para expedirse y participacin de quienes puedan verse afectados en sus
intereses, mediante procedimiento pblico e informal para los administrados".
El 177 sobre Acumulacin de Empleos, el 178 que indica respecto a las demandas
contra el Estado: "El Estado, los Municipios y dems personas jurdicas pblicas
pueden ser demandadas ante los tribunales ordinarios sin necesidad de formali-
dad ni autorizacin previa de la Legislatura y sin que en juicio deban gozar de
privilegio alguno. La actuacin del Estado, los Municipios y dems personas jur-
dicas pblicas en el ejercicio de funcin administrativa quedan sometidos al con-
trol judicial de acuerdo con lo que determine la ley de la materia y sin otro requi-
sito que el interesado haya agotado la va administrativa". Finalmente, el 179 titu-
lado Sentencias contra el Estado prescribe: "Los bienes del Estado Provincial o
Municipal no pueden ser objeto de embargos preventivos. La ley determina el
tiempo de cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial y de
los Municipios".
Por razones de brevedad no analizaremos estos artculos, cuya fundamenta-
cin fue efectuada en la H. Convencin Constituyente por el Seor Convencio-
nal Dr. Trettel Meyer y a la cual remitimos.
Tambin, debemos mencionar como integrantes del plexo jurdico constitu-
cional que establece las bases del rgimen municipal, algunas otras disposicio-
nes entre las que destacamos especialmente al art. 1, sobre el Estado Social de
178 ANTONIO MAR.A HER.NNDEZ (H.)
Derecho, al arto 2 sobre la forma de gobierno representativa, republicana y demo-
crtica, al arto 3 sobre la soberana popular, al arto 9 sobre participacin, al 11
sobre recursos naturales y medio ambiente, al 13 sobre indelegabilidad de fun-
ciones, al14 sobre responsabilidad de los funcionarios, al15 sobre publicidad de
los actos, al16 sobre clusula federal y al17 sobre vigencia del orden constitucio-
nal y defensa de la democracia.
y as podramos enunciar otros artculos que tienen directa relacin, como el
33 de partidos polticos, e138 de deberes, el 58 de vivienda, el 59 de salud, 60 y 61
sobre cultura y educacin, el 71 de tributos, el 74 de contrataciones, el 75 de ser-
vicios pblicos y elll O que establece las atribuciones de la Legislatura.
Tanto las Cartas Orgnicas como la Ley Orgnica Municipal deben respetar
la normatividad suprema mencionada, en virtud de la gradacin jerrquica exis-
tente.
2. Los GRANDES PRINCIPIOS DEL RGIMEN MUNICIPAL CORDOBS
Pensamos que los grandes principios instituidos por la reforma constitu-
cional son: la naturaleza sociolgica del municipio, la autonoma municipal, la
unin de la democracia con la eficacia y un municipio de plena participacin
ciudadana.
Hicimos referencia a estos principios en la exposicin que efectuamos en la
H. Convencin Constituyente, ratificando lo que antes sostuvimos en nuestros
libros Derecho Municipal y Anteproyecto de Ley Orgnica Municipal para la Pro-
vincia de Crdoba, en el Proyecto presentado en el Primer Congreso Bonaerense
de Derecho Pblico Provincial realizado en 1984 en La Plata -donde presidimos
la Comisin de Rgimen Municipal- y en un artculo publicado en La Voz del
Interior en 1985 titulado "Las reformas constitucionales provinciales y el rgi-
men municipal", a los cuales remitimos para un estudio ms detallado y profun-
do de los mismos.
Escribimos al comenzar el ltimo trabajo mencionado: "El nuevo ciclo de
ejercicio de poder constituyente derivado en varias provincias argentinas, pre-
senta una magnfica oportunidad para definir un ms correcto perfil del rgimen
municipal del pas. Esto no significa que la variedad y la asimetra, que son pro-
pias de casi todo rgimen municipal, dejen de ofrecernos distintas caractersti-
cas y peculiaridades, propias de la idiosincrasia de los gobiernos locales en las
Provincias, pero en cambio posibilita que se afirmen claras y comunes ideas so-
bre la institucin municipal. Para alejar definitivamente los debates interpretati-
vos que sobre la naturaleza del municipio se han dado, es conveniente que las
constituciones provinciales lo concepten como institucin natural y necesaria,
basada en las relaciones de vecindad, con carcter esencialmente poltico y no
simplemente administrativo y con finalidades de bien comn de la sociedad lo-
cal. Consecuencia de este enfoque ser la consagracin del principio de la auto-
noma municipal en sus distintos aspectos, para asegurar la triple gradacin ins-
titucional del Estado argentino: gobierno federal, provincial y municipios".
Afortunadamente podemos ahora expresar que estos lineamientos, que ex-
presan la lucha del municipalismo, fueron seguidos en las reformas constitucio-
nales de Crdoba, Jujuy, La Rioja, Salta, San Juan, San Luis y Santiago del Estero,
consolidndose la reforma del rgimen municipal argentino, en el sentido indi-
cado.
La naturaleza sociolgica del municipio, es el primer principio que establece
la nueva Constitucin cordo besa al comenzar este Ttulo con el arto 180 que dice:
"Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad
natural fundada en la convivencia ... ".
Aunque no se defini al Municipio, el tema fue introducido en el debate de la
Convencin por quien fuera Profesor Titular de la Ctedra de Derecho Pblico
Provincial y Municipal el Dr. Rodolfo Berardo, quien entre otras, record nuestra
definicin que expresa: "El Municipio es la sociedad organizada polticamente
en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad
sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno
propio y con personalidad jurdica pblica estatal", segn lo consignamos en
nuestro ''Anteproyecto de Ley Orgnica Municipal ... ", siguiendo el arto 209 de la
Constitucin cubana de 1940.
En nuestra exposicin en la Convencin citamos otra definicin del maestro
cubano Adriano Carmona Romay: "El Municipio es la organizacin poltica y ad-
ministrativa de la sociedad local" y respecto a la naturaleza filosfica del munici-
pio' o sea la ontologa del mismo, pasamos revista a las dos grandes escuelas:
sociolgicas y legalistas, con sus respectivas tendencias, segn los aportes de
Carmona Romay y Leal Osorio, para expresar: "El municipio es una institucin
natural porque se basa en las relaciones de vecindad, que son el soporte de la
ciudad, y sta es la infraestructura sociolgica del municipio. Tambin tiene un
carcter esencialmente poltico, porque as es toda reunin de personas que tie-
ne como objetivo el bien comn, en este caso, de la sociedad loca!". Despus
dijimos: ' ~ d o l f o Posada fue quien avanz en la idea de que el municipio tena la
propia naturaleza de un Estado, y que se poda hablar de un Estado municipal
porque se daban los mismos elementos: territorio, poblacin ypoder; una perso-
nalidad jurdica -en este caso pblica y estatal- y un fin que es el bien comn.
Pero siempre con carcter local y en un Estado". "Por eso no podemos pensar que
el municipio sea anterior al Estado, porque como bien lo deca Aristteles 'nunca
la parte puede ser anterior al todo"'. Posada enseaba que en el Municipio haba
dos cuestiones centrales: la subordinacin y la autonoma. La subordinacin
porque siempre el municipio para ser tal, tiene que estar dentro del Estado, ya
sea unitario, regional o federal y la autonoma, para que el mismo pueda cumplir
sus fines".
La autonoma municipal, segundo gran principio que destacamos, es la na-
turaleza jurdica correspondiente a la ontologa del municipio. Emerge con clari-
dad del art. 180, en la parte que dice: "y asegura el rgimen municipal basado en
su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Los
Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribu-
ciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dic-
ten", y de otros artculos que luego mencionaremos al analizarlas en particular.
Hemos estudiado el problema de la autonoma municipal-acaso el ms im-
portante de esta rama jurdica- en el Cap. VI de nuestro Derecho Municipal, De-
palma, 1997, 2
a
edicin actualizada y aumentada, al que remitimos. En la Conven-
cin, sucintamente expresamos que la autonoma se fundaba en el art. 5 de la Cons-
titucin Nacional como lo decaAlcides Greca; en la mayora de las Constituciones
Provinciales; en el origen electivo popular de las autoridades municipales; en la
naturaleza jurdica de las ordenanzas -que son verdaderas leyes locales- y en la
propia finalidad del municipio. Tambin distinguirnos la autonoma municipal ple-
na y la semiplena o relativa, como surge del citado art. 180 y de los arts. 181, cuando
indica que los municipios que son ciudades pueden dictar sus Cartas Orgnicas, el
182 que trata este instituto recin citado, el 183 que establece los requisitos de las
Cartas Orgnicas y el 184, que fija las bases de la Ley Orgnica Municipal.
Sostuvimos en la Convencin que la autonoma "va a ser plena cuando, in-
cluso, se d la posibilidad del dictado de la propia carta orgnica o sea el aspecto
institucional de la autonoma. Es decir que al sueo de Astrada Ponce, hoy lo
hacemos realidad. El resto de los municipios, a su vez, van a tener una autono-
ma semiplena o relativa, pero autonoma municipal siempre para los aspectos
polticos, financieros y administrativos. Polticos, por la propia eleccin de las
autoridades; financieros, por la libre inversin de sus rentas, y administrados,
por la prestacin de los servicios pblicos y dems funciones de este carcter, sin
intervencin de otro nivel de gobierno".
La unin de la democracia y la eficacia, otro de los postulados del municipa-
lismo, ha sido otro gran principio del rgimen local instituido por la reforma. Al
respecto expresamos en el debate: "Por eso el objetivo que ha campeado en esta
comisin y que quiero reafirmar, ha sido alcanzar un municipio ampliamente
participativo y eficaz. Se aseguran otros organismos y principios tcnicos, no slo
los del planeamiento urbano sino tambin los cdigos y tribunales de faltas, las
garantas de la carrera administrativa, la asistencia tcnica de la Provincia, los
convenios intermunicipales y la participacin y colaboracin entre el gobierno
provincial y los municipales.
Ya veremos ms adelante cada uno de los artculos referidos a este tema, en
la consideracin particular de los mismos.
Finalmente, el ltimo principio que destacamos es el de un municipio de
plena participacin ciudadana. Para desarrollar el mismo, tambin recurrimos a
nuestra intervencin en la Convencin, donde dijimos: "Sabemos que la demo-
cracia est ntimamente ligada al municipio; ste ltimo es la escuela social de la
democracia y es el primer teatro donde los hombres ejercitan sus derechos, como
deca Joaqun v. Gonzlez. Y hemos garantizado tanto para las Cartas Orgnicas
Municipales como para la Ley Orgnica Municipal, la posibilidad de varios tipos
de participacin ciudadana: primero, poltica, que ocurrir, evidentemente, con
la eleccin popular de las autoridades, tanto del Intendente como de los Conse-
jales y de los miembros del Tribunal de Cuentas y tambin con los institutos de
democracia directa o semidirecta, como la iniciativa, el referndum y la revoca-
toria. Pero hemos posibilitado tambin otras formas de participacin que hacen
a la vida cotidiana empezando por la participacin vecinal y sin prohibir otras
formas especiales o sectoriales de participacin a nivel consultivo, como corres-
ponde a la democracia social. Los centros vecinales, que acusan la mediacin
entre el centro y los barrios, que explicitan el bien comn y aumentan la vida
cvica de los municipios".
"Pueden haber otras formas especiales de participacin como, por ejemplo,
a nivel de planeamiento urbano -y esto tambin tiene que ver con el tema de la
eficacia- ya que la ciudad es la obra cultural del hombre por antonomasia, como
dijo Lewis Mmford. Sabemos bien que desde La ciudad antigua de Fustel de
Coulanges hasta la Ecumenpolis -la ciudad mundializada- que est ah, como
dice Amold Toynbee, se ha producido un largo proceso de miles de aos. Y tambin
sabemos que en la actualidad, la ciudad no puede ser planificada por loteadores,
porque hay un nuevo derecho humano, "el derecho a la ciudad", como dice Lefebvre.
Es menester la participacin popular con el concurso de tcnicos para lograr definir
lo que ser la ciudad del futuro, porque el futuro del hombre as lo exige".
"Hoy el mundo conoce los grandes bloques intercontinentales del poder; sa-
bemos qu son los imperialismos, qu son los medios de comunicacin masivos,
y frente a este peligro inmenso de la deshumanizacin sta es tambin "la era de
los localismos" como dice Octavio Paz. De ah la fuerza de los federalismos y de
las autonomas municipales, porque en las formas de participacin y en especial
en el municipio, el hombre encuentra la posibilidad precisa de "ser". Esas formas
de participacin poltica y las propias de la vida cotidiana estn relacionadas.
Porque como lo dicen los franceses Debard y Durand: "Si es cierto que la poltica
universaliza lo cotidiano, tambin es cierto que lo cotidiano concreta la poltica".
Ms adelante recordbamos aJos Manuel Estrada, cuando sealaba la "vin-
culacin existente entre federalismo y autonoma municipal no slo en los as-
pectos institucionales y polticos, sino porque adems -decamos- son tcni-
cas de vida social que parten del principio de que quien est ms cerca de las
necesidades, mejor las conoce y en consecuencia, mejor puede resolverlas; y en
este proceso es cuando deviene la formacin del ciudadano".
"Sabemos que hay promesas incumplidas de la democracia -como dice
Norberto Bobbio- pero tambin creemos que estas formas de participacin que
alentamos son las que precisamente pueden hacer de cada hombre verdadera-
mente un ciudadano, recordando el mandato de Pericles ... ".
Finalizamos la consideracin de este aspecto, con las siguientes palabras: "El
Municipio est inexcusablemente ligado al federalismo y la democracia; el Muni-
cipio es la descentralizacin poltica por antonomasia y es la base de nuestras
instituciones polticas. En esto se juega tambin el destino del hombre".
Para profundizar estas cuestiones, remitimos al Cap. VIII de nuestro libro
Derecho Municipal que trata la democracia local. Sealamos por ltimo la cohe-
rencia de estos principios con los del Estado Provincial y los de la Constitucin,
que mencionamos al considerar la Seccin Derechos de la Primera Parte. Se ha
perfilado el municipio de la democracia social, correspondiente a la Provincia
organizada como Estado Social de Derecho, como lo manda el nuevo arto 1 de la
Ley Suprema cordobesa.
3. BREVE ANLISIS DEL ARTICULADO DEL TTULO
El art.180 ya fue considerado y segn vimos, define la naturaleza sociolgica
del municipio y la autonoma. Slo agregaremos aqu que ahora existe amplia
mayora en el Derecho Municipal argentino, en cuanto a las Provincias que con-
sagran la autonoma municipal plena, o sea los cuatro aspectos de la misma, in-
cluyendo la posibilidad del dictado de Cartas Orgnicas Municipales. As lo con-
signaban antes las Constituciones de Catamarca, arto 250; Chubut, arts. 207 y
219; Misiones, arto 170; Neuqun, arto 186; Ro Negro, art. 176 y Santiago del
Estero, arto 156 bis, para los municipios de primera categora y de Formosa,
arto 141, inc. 8, para todos los municipios.
Ahora con el nuevo ciclo de reformas constitucionales, se han sumado las
Provincias de Crdoba, arts. 180 y 181; Jujuy, arto 188; Salta, arto 168; San Juan,
arto 241 y San Luis, arts. 248 y 154, para los municipios de primera categora y de
La Rioja, arto 154, para todos los municipios. O sea, trece constituciones provin-
ciales hasta 1986, que indicaban el camino a recorrer para las futuras reformas de
las otras Cartas Magnas y aseguran el triunfo de la bandera de la autonoma mu-
nicipal. Actualmente son 18 las Constituciones Provinciales que aseguran la au-
tonoma municipal plena. Slo falta dicho reconocimiento pleno de la autono-
ma en las Constituciones de Buenos Aires, Entre Ros, Mendoza, Santa Fe Y Tu-
cumn. En este sentido, hemos sostenido que dichas Constituciones deben ser
reformadas, a tenor de lo dispuesto por el art. 123 de la Ley Suprema de la Na-
cin, que consagr la autonoma municipal en sus diversos aspectos, como lo
analizamos en nuestro citado libro "Derecho Municipal" en sus Captulos III y VI,
a los que nos remitimos en razn de brevedad.
El arto 181 se titula Municipio y dice que "Toda poblacin con asentamiento
estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aqullas a las que
la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas".
El anterior texto constitucional haba deferido este aspecto a la Ley Orgnica
Municipal que fue fijado por la Ley N 3373 de 1925, en quinientos habitantes.
Por ello resulta prudente haber indicado la cantidad de dos mil habitantes, acor-
de al desarrollo demogrfico provincial y a la necesidad de que exista suficiente
base poblacional que importa adems capacidad econmica y tcnica, para una
mejor viabilidad de los Estados Municipales. Por otra parte, la creacin de las
Comunas, cuando no se alcance dicha cantidad, importa constitucionalizar y je-
rarquizar las actuales Comisiones Vecinales o de Fomento, existentes a partir del
Decreto 6004 de 1956 para los centros que tuvieren menos de quinientos habi-
tantes, para asegurar la descentralizacin poltica y la democracia local.
Los actuales Municipios de menos de dos mil habitantes mantendrn su je-
rarqua institucional segn lo dispuesto por la Disposicin Transitoria Novena de
la Constitucin, que expresa: "Todas las Municipalidades existentes al momento
de la sancin de esta Constitucin, mantienen ese rango institucional aunque no
tengan dos mil habitantes".
El segundo prrafo del artculo reconoce a las ciudades la posibilidad del dic-
tado de Cartas Orgnicas. La ley 3373, vigente al momento de la sancin de la
reforma constitucional, estableca en 10.000 habitantes el nmero para ser ciu-
dad, por lo que aproximadamente 30 gobiernos locales tenan dicha condicin,
lo cual es indicativo de la amplitud que tuvo el constituyente al respecto. Dicho
criterio fue respetado por la Ley Orgnica Municipal 8102, que no obstante
reemplazar a la ley antes citada, mantuvo el mismo nmero de habitantes para
ser ciudad, y en consecuencia, son actualmente 37 municipios los que deben
sancionar sus respectivas Cartas Orgnicas.
Aclaramos que aunque la Ley Orgnica Municipal fije una cantidad poblacio-
nal mayor para alcanzar la categora de ciudad, las que ya tienen dicho carcter,
aunque no tengan esa cifra, no perdern el derecho a sancionar sus Cartas Orgni-
cas. Aslo dijimos en el debate, manifestando la coherencia con el principio senta-
do respecto a los municipios por la Disposicin Transitoria Novena que citamos.
El arto 182 destinado a Cartas Orgnicas Municipales tiene el siguiente texto:
"Las Cartas Orgnicas Municipales son sancionadas por convenciones convoca-
das por la autoridad ejecutiva local en virtud de ordenanza sancionada al efecto.
La Convencin Municipal se integra por el doble del nmero de Concejales, ele-
gidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser
Convencional se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal". La
claridad de la disposicin nos exime de mayores comentarios. Slo destacare-
mos que la fijacin del sistema proporcional guarda correspondencia con la for-
ma de eleccin de los convencionales constituyentes provinciales, prescripta por
el art. 198 y apunta a la ms amplia participacin de fuerzas polticas en el mo-
mento supremo de la sancin de la Carta Orgnica, verdadera Constitucin del
Estado Municipal que legisla las grandes bases del rgimen local. Asimismo
indicamos la regla de la compatibilidad para ser Convencional municipal
como se ha establecido para el caso de los Convencionales Constituyentes
en el arto 198 y en el arto 91, inc. 2, donde se excluye de las incompatibilidades
del legislador provincial, los cargos de Convencional Constituyente o Conven-
cional Municipal.
Finalmente sealamos que la Disposicin Transitoria Dcima dice: "Las Con-
venciones Municipales deben convocarse con posterioridad a la sancin de la
futura Ley Orgnica Municipal que reemplace a la vigente W 3373 y sus comple-
mentarias".
La finalidad de la norma es asegurar de la mejor manera posible, la coheren-
cia del rgimen municipal cordobs, evitando colisiones entre las Cartas Orgni-
cas y la Ley Orgnica Municipal.
Creemos que no puede pasarse por alto la notoria complejidad que significa
la sancin de esta clase de legislacin tal vez la ms importante del orden provin-
cial. Asimismo debe tenerse presente que a diferencia de otros textos constitu-
cionales provinciales, en nuestro caso no se sujeta la Carta Orgnica a la revisin
por parte de la Legislatura.
Tuvieron Cartas Orgnicas las ciudades de Santa Fe y Rosario, como resulta-
do de la Constitucin santafesina de 1921, precursora en la materia, pero siguie-
ron la suerte de esa Ley Suprema y quedaron sin efecto.
La nica Carta Orgnica existente a partir de la dcada del '60 fue la de San-
tiago del Estero, madre de ciudades, que tambin en esto fij un derrotero hist-
rico. Ahora, como resultado de la vigencia de las instituciones republicanas, es-
tn ya vigentes ms de 100 Cartas Orgnicas Municipales en el pas, lo que signi-
fica una profundizacin de la democracia y autonoma locales. Para un mayor
desarrollo de este tema, me remito tambin a mi libro "Derecho Municipal" en su
Captulo III.
El arto 183 establece los Requisitos que las Cartas Orgnicas deben asegurar
en seis incisos.
El nmero 1 hace referencia al "sistema representativo y republicano, con
eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio
y de extranjeros".
Todo ello importa consignar una tendencia generalizada en el derecho mu-
nicipal argentino y hacer realidad las "repblicas representativas municipales de
que hablaba Adolfo Korn Villafae, fundador de la escuela de La Plata. Ya son
muy pocos los casos en que las autoridades locales no emergen del voto popular,
como el Intendente de la Capital Federal y los Intendentes del interior de la Pro-
vincia de Tucumn, lo que no es casualidad puesto que lo disponen antiguas nor-
mas constitucionales como la Nacional de 1853-1860 yla tucumana de 1907, que
exigen perentoria reforma al respecto.
En cuanto a las caractersticas del voto, advirtase el adelanto que ha signi-
ficado esta reforma, puesto que el anterior texto constitucional de 1923, por el
art. 151 prohiba el voto femenino.
El inc. 2 prescribe: "La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rga-
no ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el
Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de
votos la mitad ms uno de sus representantes".
Esta norma es muy importante pues deja en su primera parte, abierta la posi-
bilidad de la instauracin de algn sistema de gobierno de eficacia, como por
ejemplo el de comisin o comisin y gerente, que son creacin del derecho mu-
nicipal norteamericano, en lugar del tradicional de Intendente y Concejo Delibe-
rante.
En la segunda parte se fija un sistema electoral compuesto para la eleccin
de los miembros del cuerpo deliberante, pues sobre la base de la proporcionali-
dad, se introduce el concepto de eficacia, asegurndose siempre al partido que
gane, la posibilidad del control de dicho rgano, para poder cumplir su programa
de go bierno.
Naturalmente que este concepto de eficacia se aplica para el caso de que un
partido no alcance la mitad ms una de las bancas por el sistema proporcional,
puesto que si obtiene un nmero mayor de las mismas, no existe inconveniente
alguno, porque la base es la proporcionalidad. Esto en consecuencia se liga al
principio de la unin de la democracia y la eficacia y adems se fundamenta en
los precedentes histricos electorales de la Provincia, donde por aplicacin del
sistema proporcional en no pocos casos se verificaron en Concejos Deliberantes
de seis miembros, dos representaciones partidarias de tres bancas, o tres repre-
sentaciones partidarias de dos bancas, lo que oblig a conceder doble voto al
Presidente del Concejo Deliberante o a la celebracin de acuerdos polticos para
la eleccin de dicho funcionario. O sea que consideramos acertada esta solucin
porque resolvi algunos problemas, ms all de que no seamos partidarios de la
inclusin de sistemas electorales en el texto constitucional y que hemos defendi-
do en nuestro para los Municipios de primera categora, un siste-
ma electoral distinto, que nos parece superior al implementado.
El inc. 3 instituye un "Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representa-
cin de la minora", mantenindose la creacin del arto 154 del texto de 1923.
Esperamos que este rgano que tambin integra el gobierno municipal pueda
cumplir su trascendente misin de efectuar el control de legalidad externa, para
perfeccionar el sistema republicano, lo que no siempre ocurri hasta la actuali-
dad en muchos municipios.
El inc. 4 dice: "Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria", que im-
porta la reafirmacin del art. 152 hasta ahora vigente. Este fue otro de los grandes
aciertos del rgimen municipal proveniente de la reforma de 1923, reglamentado
por la Ley Provincial N 3836, que luego de su derogacin en 1949, fue nueva-
mente puesta en vigencia por la Ley N 4754 de Iniciativa, Referndum y Revoca-
toria, que hemos considerado la ms avanzada de la Repblica, aunque en nues-
tro "Anteproyecto" le efectuamos algunas modificaciones para hacerla ms ope-
rativa.
El inc. 5 expresa: "El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con partici-
pacin en la gestin municipal y preservacin del rgimen representativo y repu-
blicano". Ya hicimos referencia a este tipo de participacin ciudadana y para una
mayor fundamentacin remitimos a nuestras obras citadas.
Finalmente el inc. 6 agrega: "Los dems requisitos que establece esta Consti-
tucin", lo que se refiere al marco constitucional que en este Ttu1o, y en las otras
partes que sealamos de la Ley Suprema, deben asegurar y respetar las Cartas
Orgnicas, por la gradacin normativa. Queda en claro consecuentemente que
ninguna Carta, por ejemplo, puede extralimitar la competencia territorial o ma-
terial prescripta por los arts. 185 y 186.
El art.184 se titula Ley Orgnica Municipal y ordena: "La Legislatura sanciona
la Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica y
puede establecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo prescrip-
to en los incs. 1,2,4 Y 6 del artculo anterior. La Ley garantiza la existencia de un
Tribunal de Cuentas o de un organismo similar, elegido de la forma que prescribe
el inc. 3 del artculo anterior",
La Ley Orgnica Municipal tal como antes lo dijimos, regula los municipios
de autonoma semiplena o relativa como principio, aunque tambin lo har para
los que puedan sancionar Cartas Orgnicas, mientras las mismas no fueren dic-
tadas.
Se indica la posibilidad del establecimiento de diferentes tipos de gobierno,
lo que significa mantener la misma concepcin del arto 162 de la reforma de 1923.
Nos parece acertado, puesto que siempre hemos pensado que debe existir distin-
ta organizacin poltica y administrativa para los municipios, en razn de la va-
riedad y asimetra de los mismos. No puede establecerse igual legislacin para
municipios de diferente poblacin, caractersticas sociolgicas, econmicas, etc.
Por ello, es tan importante categorizar los municipios, lo que no debe ser inter-
pretado como una desjerarquizacin para algunos.
No se exige el requisito del inc. 5 del artculo anterior, referido a la participa-
cin vecinal puesto que no resulta aplicable en los municipios pequeos.
Finalmente hay que resaltar el ltimo prrafo que posibilita un Tribunal de
Cuentas para varios Municipios, como forma de superar los inconvenientes ob-
servados en el funcionamiento de la institucin en los pequeos municipios.
El art.185legisla la Competencia territorial de la siguiente forma: "La compe-
tencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales.
La Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de lmites; stos no
pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo".
"Por ley el Gobierno provincial delega a los municipios el ejercicio de su po-
der de polica, en materia de competencia municipal de las zonas no sujetas a su
jurisdiccin territorial".
En este fundamental tema que se legisla sobre uno de los elementos del Esta-
do Municipal, el constituyente ha mantenido en sus lineamientos esenciales la
concepcin emergente del arto 142 del texto de 1923, al establecer que la compe-
tencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales.
En consecuencia, ya no existe ms el sistema de radios colindantes, propio del
municipio condado, distrito o departamento, que de hecho haba implementado
la Ley 5286, vulnerando el artculo que anteriormente citbamos, como lo sostu-
vimos en nuestras obras, a las que remitimos para un estudio ms detenido de
los temas de este artculo.
No slo aducimos razones tericas y prcticas en contra del sistema de con-
dado, sino que tambin en Crdoba ya haba fracasado la implementacin del
mismo a travs de la reforma constitucional de 1870, que fue corregida en la re-
forma de 1883.
En la Ley 3373, al reglamentar este tema, se pens en las zonas A) y B) corres-
pondientes a la prestacin de servicios pblicos municipales y a la ampliacin
futura de los mismos, lo que de alguna manera significaba tener en cuenta no
slo las zonas urbanas sino tambin las suburbanas y entonces, marchar de un
municipio de ejido urbano o de villa, hacia un sistema mixto de competencia
territorial que es el que consideramos mejor en doctrina, pues tiene presente los
efectos de polarizacin que producen los centros urbanos.
Pero debemos sealar que esta concepcin debe afirmarse a partir de una
interpretacin correcta de la extensin de los servicios municipales. En tal senti-
do, no compartimos ahora la opinin que Angel Bauline daba al arto 142 al soste-
ner que dichos servicios eran los correspondientes a los inmuebles. Pensamos
que se impone una interpretacin ms amplia y flexible, que incluya otros servi-
cios pblicos locales que benefician a las zonas suburbanas o rurales prximas a
los centros de poblacin, lo que permitir una extensin de los radios acorde con
las realidades geogrficas y sociolgicas de la polarizacin, como basamento de
una mayor eficacia administrativa, tributaria y de planificacin urbana, zonal y
provincial.
Esta interpretacin que propugnamos encuentra adems su justificacin no
slo en los distintos servicios municipales que no tienen relacin con los inmue-
bles sino tambin en el propio texto constitucional que utiliza la frase "zona a
beneficiarse", como manifestacin inequvoca del espritu elstico, flexible y
amplio para la extensin de los radios.
Posteriormente el artculo difiere a la Legislatura, por medio de la Ley Org-
nica Municipal, la regulacin del procedimiento para fijar los lmites, que no pue-
den exceder los correspondientes al Departamento respectivo.
Esto ltimo se explica por la necesidad de respetar el sistema departamen-
tal, que es una de las bases de la organizacin poltica y administrativa de la
Provincia, asentada desde antiguo en nuestro Derecho Pblico y en nuestra his-
toria.
Este sistema se ha mantenido en la reforma en virtud del art. 110 inc. 7, sobre
atribuciones de la H. Legislatura, que dice: "Establecer los lmites de las regiones
de la Provincia que modifiquen el actual sistema de Departamentos, con dos ter-
cios de votos de los miembros de cada Cmara".
Esto tambin significa que el constituyente ha previsto una solucin institu-
cional-por medio de dicha norma- que permita la adecuacin entre hechos
sociolgicos, como puede ser el crecimiento de un Municipio y del mundo jur-
dico, como un lmite Departamental.
Finalmente el artculo en anlisis ordena al Go bierno Provincial delegar a los
Municipios el ejercicio de su poder de polica, pero slo en materias de compe-
tencia municipal, en las zonas que no son de competencia territorial local.
Este prrafo es una ratificacin del sistema fijado y adems, una afirmacin
de las ideas de eficacia y de coordinacin interjurisdiccional. Tambin debe co-
rrelacionarse esta delegacin con el artculo siguiente, en su inc. 13, que hace
referencia a este tipo de competencia municipal proveniente de los gobiernos
Federal o Provincial.
El arto 186 legisla la competencia material en 14 incisos. Por razones de breve-
dad, no efectuaremos una consideracin de cada uno de ellos. Estimamos que
este acpite fundamental del rgimen municipal ha sido regulado en el texto cons-
titucional con toda correccin, pues se ha utilizado el mejor de los sistemas de
determinacin de competencias conocidos en el Derecho comparado, el mixto,
segn lo estudiamos en el Captulo VII de nuestra obra Derecho Municipal, al que
remitimos para una profundizacin de la temtica de este artculo.
Se ha perfeccionado y actualizado adems el arto 157, que era una de las ms
ponderadas normas del texto constitucional de 1923.
Se advierte la prolijidad con que se distinguen las competencias: enumera-
das, en los primeros trece incisos y no enumeradas, en el inc. 14, que dice: "Ejer-
cer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibi-
da por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes
del Estado", o sea el sistema mixto.
Dentro de las competencias enumeradas tambin se distinguen las propias,
las concurrentes y las delegadas. Las propias, mencionadas en los primeros doce
incisos; las concurrentes, especialmente en el inc. 7 al citarse la salubridad, la
asistencia social, la proteccin del medio ambiente, la educacin, la cultura y el
turismo, donde hay concurrencia con facultades de los gobiernos Federal y Pro-
vincial y las delegadas, que emergen del inc. 13, al expresar: "Ejercer las funcio-
nes delegadas por el Gobierno Federal o Provincial".
A su vez, las competencias propias admiten otra clasificacin en polticas,
prescriptas en los incs. 1 y 2; financieras, en los incs. 3 y 4 y administrativas, desde
el inc. 5 al 12, aunque esto no significa negar el substractum poltico que se en-
cuentra en la esencia de la institucin municipal y en sus decisiones tanto finan-
cieras como administrativas.
Esta amplia competencia municipal reafirma los grandes principios de la
naturaleza sociolgica y de la autonoma local, pues de la misma surgen faculta-
des de legislacin, de jurisdiccin y de administracin que caracterizan un au-
tntico gobierno destinado a alcanzar el bien comn de la sociedad local.
El arto 187 se refiere al Rgimen sanciona torio y Tribunal de Faltas de la si-
guiente forma: "Las disposiciones orgnicas municipales y las ordenanzas que
en consecuencia se dicten pueden autorizar a las autoridades para imponer mul-
tas; disponer la demolicin de construcciones, clausura y desalojo de los inmue-
188
ANTONIO MARA HERNNDEZ (H,)
bIes; secuestro, decomiso o destruccin de objetos, para lo cual las Municipali-
dades pueden requerir el auxilio de la fuerza pblica y recabar rdenes de allana-
miento. Tambin pueden imponer sanciones de arresto de hasta quince das, con
recurso judicial suficiente y efectos suspensivos ante el juez que la ley determine.
Las disposiciones orgnicas pueden establecer Tribunales de Faltas".
Con esta norma la Constitucin completa las bases del ejercicio del poder de
polica municipal al referirse a los aspectos represivos o sancionatorios, ya que
los de carcter preventivo, son regulados por el artculo anterior, en los incs. 7,
que menciona las distintas materias de competencia local y en e19, que expresa:
"Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas".
El constituyente tambin ha rescatado el arto 158 anteriormente vigente, pero
le ha introducido algunas modificaciones que lo precisan y perfeccionan.
En general se han mantenido las mismas sanciones, pero con dos correccio-
nes: la ampliacin del secuestro, destruccin o decomiso, puesto que ya no exis-
te la restriccin que los vinculaba nicamente a "objetos o mercaderas notoria-
mente nocivos", como deca el arto 158; y la limitacin del arresto, que slo puede
ser impuesto como sancin hasta quince das, mientras que antes su lmite era
diferido a la Ley 3373, que lo fij en 90 das.
Asimismo por ser el arresto la sancin relacionada con el valor de la libertad
personal, queda rodeada de otras garantas: recurso judicial suficiente y efectos
suspensivos, ante el juez que la ley determine. Esperamos, al respecto, que di-
chos jueces sean en lo contencioso-administrativo, por ser los especializados en
esta materia, por lo que dicho fuero deber cuanto antes establecerse en la Pro-
vincia en forma descentralizada.
El ltimo prrafo del artculo tiene gran importancia pues constitucionaliza
los Tribunales de Faltas Municipales, que ya tenan existencia en varios Munici-
pios de la Provincia, en base a lo dispuesto por la Ley Orgnica 3373.
Se trata de un incuestionable adelanto en el ejercicio del poder de polica
represivo, vinculado a la idea de la eficacia, a la jurisdiccin de la administracin
municipal y a la vigencia del Estado de Derecho.
El Tribunal de Faltas significa hacer realidad los principios constitucionales
del debido proceso y del derecho de defensa, a travs de un procedimiento oral
con caractersticas de inmediatez y sencillez, con jueces administrativos forma-
dos en materia jurdica.
Queda en claro que no se trata de jueces del Poder Judicial, puesto que esta-
mos ante el ejercicio de una funcin administrativa, de carcter jurisdiccional.
La constitucionalidad de estos Tribunales Municipales de Faltas fue declara-
da en el caso Koch por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en relacin a los
de la Capital Federal, hace ms de cuarenta aos y la distincin entre la funcin
jurisdiccional judicial y la funcin jurisdiccional administrativa, ha sido tambin
incuestionablemente admitida por la jurisprudencia del ms alto Tribunal de Jus-
ticia y la mayora de la doctrina nacional y extranjera.
Tampoco cabe dudar que siempre debe asegurarse la constitucionalidad de
los procedimientos mediante el suficiente control por parte de los jueces del Po-
der Judicial, reiterando la opinin antes vertida de que deben corresponder al
fuero especializado en lo contencioso-administrativo.
En los Municipios en que no existan Tribunales de Faltas, las facultades san-
cionatorias correspondern a las autoridades polticas que se dispongan, lo que
slo puede comprenderse en los pequeos gobiernos locales, puesto que tam-
bin hace ms de cuarenta aos Alcides Greca sealaba ya la inconveniencia
de un Intendente desarrollando al mismo tiempo las funciones de Tribunal
de Faltas.
El arto 188 prescribe sobre Recursos y expresa: "Las Municipalidades dispo-
nen de los siguientes recursos: l. Impuestos municipales establecidos en la juris-
diccin respectiva, que respeten los principios constitucionales de la tributacin
y la armonizacin con el rgimen impositivo federal y provincial; 2. Los precios
pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por mejoras,
multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin, administra-
cin o explotacin de su patrimonio; 3. Los provenientes de la coparticipacin
provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por cien-
to. El monto resultante se distribuye en los municipios y comunas de acuerdo
con la ley; en base a los principios de proporcionalidad y redistribucin solidaria;
4. Donaciones, legados y dems aportes especiales".
Este artculo es de excepcional importancia pues garantiza el aspecto econ-
mico y financiero de la autonoma municipal. Siempre recordamos aquella frase
de Alberdi: "Sin finanzas, sin rentas, no hay gobierno". Con esta norma se ha pro-
ducido un enorme avance para consolidar las casi siempre anmicas y depen-
dientes finanzas locales.
Remitimos a nuestras obras citadas, para un desarrollo ms detenido de esta
cuestin, que ahora analizaremos en general.
En tal sentido, destacamos especialmente los incs. 1 y 3. Por el primero se
reconoce en forma amplia el poder tributario municipal-que creemos origina-
rio, en base a los arts. 5 y 123 de la Constitucin Nacional- al posibilitarse la
percepcin de impuestos locales en la jurisdiccin respectiva. Se indica, con toda
prudencia, el respeto de los principios constitucionales de la tributacin y la ar-
monizacin con los regmenes impositivos federal y provincial.
En cuanto a dichos principios constitucionales, de legalidad, igualdad, gene-
ralidad y no confiscatoriedad, puede recurrirse a la obra especializada de Giulia-
ni Fonrouge sobre Derecho Financiero.
La armonizacin con los otros regmenes tributarios es otro requisito delica-
do por varias razones, entre las que resaltamos los problemas de la doble o triple
imposicin, la complejidad del tema y la aguda crisis econmica y financiera que
desde hace muchos aos atraviesa la Repblica. La lnea directriz debe ser en
nuestra conviccin, la utilizacin correcta del concepto del impuesto local, vin-
culado a las funciones y fines del Estado municipal.
Por el inc. 3 se garantiza alas gobiernos locales un porcentaje en la copartici-
pacin federal y provincial no inferior al 20%. Esta disposicin reviste especial
trascendencia por cuanto asegura constitucionalmente una porcin de ingresos
marcadamente superior a la vigente por la Ley Provincial de Coparticipacin.
Adems, al ser estos ingresos de gran significacin para los Municipios -y sobre
todo en los pequeos- no tenemos dudas en sostener que se los ha fortalecido
en forma incuestionable.
Esta reforma debe ser ligada a otra idea central de la Ley Suprema cordobesa:
la descentralizacin, que importar la transferencia de servicios del Estado Pro-
vincial a los Municipios, por los amplios beneficios en cuanto a mejor prestacin
de los mismos, economas de escala, control y participacin popular que este
proceso traer aparejados, segn fuera expuesto en el debate por los Convencio-
nales Scoles y Di Carla.
El inciso hace referencia finalmente, a una ley de coparticipacin para muni-
cipios y comunas en base a los principios de proporcionalidad y redistribucin
solidaria. Este es un mandato para reformar la legislacin vigente, debindose
poner el nfasis en la aplicacin de los principios mencionados, que persiguen la
alta finalidad de buscar un desarrollo equilibrado y armonioso del rgimen mu-
nicipal cordobs.
Debemos mencionar por ltimo, en este rpido comentario, la Disposicin
Transitoria Undcima, que dice: "El porcentaje mnimo de coparticipacin pre-
visto en el arto 188, inc. 3, se aplica de la siguiente forma: 15% en el ejercicio 1988;
17,5 % en el ejercicio 1989 y 20 % en el ejercicio 1990".
El arto 189 regula los Emprstitos con este texto: "Las municipalidades pue-
den contraer emprstitos para obras pblicas o conversin de la deuda ya exis-
tente, a tal fin destinan un fondo de amortizacin, al que no puede darse otra
aplicacin. El servicio de la totalidad de los emprstitos no debe comprometer
ms de la quinta parte de los recursos del ejercicio". Con pequeas modificacio-
nes, se ha mantenido el art. 148 del texto de 1923, que en forma correcta norma-
ba esta fuente de ingresos, que resulta imprescindible para posibilitar que los
gobiernos municipales puedan afrontar las obras pblicas requeridas por el bien
comn de la sociedad local.
El arto 190 titulado Convenios intermunicipales expresa: "Las Municipalida-
des pueden celebrar convenios entre sy constituir organismos intermunicipales
para la prestacin de servicios, realizacin de obras pblicas, cooperacin tcni-
ca y financiera o actividades de inters comn de su competencia. Pueden ce-
lebrar acuerdos con la Provincia, el Gobierno Federal u organismos descentra-
lizados, para el ejercicio coordinado de facultades concurrentes e intereses co-
munes".
En esta norma se legisla, en la primera parte, sobre convenios intermunici-
pales y en la segunda, sobre convenios interjurisdiccionales con otros gobiernos
u organismos descentralizados.
Se ha receptado en la Constitucin, una tendencia ya admitida en el Derecho
Municipal argentino, que en nuestra Provincia registraba como antecedente la
Ley 4934. Siempre valoramos estas relaciones porque importan el ejercicio de la
solidaridad, de la cooperacin, de la eficacia y junto a la asistencia tcnica, son
las herramientas fundamentales para la planificacin y la modernizacin que
persigan el desarrollo de "todos los hombres y de todo el hombre" como magis-
tralmente sentenciara Paulo VI en su Encclica Populorum Progressio.
A pesar que nuestra historia no es rica en la utilizacin de estos instrumentos
esenciales del municipalismo moderno, confiamos en que podremos superar esa
actitud individualista -no pocas veces egosta- tanto en los comportamientos
humanos como institucionales y polticos, que ha sido una de las causas de las
frustraciones y desencuentros vividos.
Destacamos la amplitud de la letra y espritu de la disposicin, que abre
inagotables posibilidades para ejercitar la imaginacin y el coraje cvico necesa-
rios para hacer realidad los elevados propsitos del constituyente.
El art.191 sobre Participacin dispone: "Las Municipalidades convienen con
la Provincia su participacin en la administracin, gestin y ejecucin de obras y
servicios que preste o ejecute en su radio, con la asignacin de recursos en su
caso, para lograr mayor eficiencia y descentralizacin operativa. Participan en la
elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo regional, y acuerdan su
participacin en la realizacin de obras y prestacin de servicios que les afec-
ten en razn de la zona. Es obligacin del Gobierno Provincial brindar asis-
tencia tcnica".
Este artculo, junto al anterior y al siguiente, persiguen las elevadas finali-
dades que enuncibamos en el comentario de la norma precedente. Es tam-
bin una nueva incorporacin al texto constitucional, que distingue dos clases
de participacin municipal. Primero, en la administracin, gestin y ejecucin
de obras y servicios que preste o ejecute la Provincia en el radio local, lo que
evitar la actual falta de coordinacin entre ambos gobiernos, que produce
numerosos inconvenientes y en no pocas oportunidades, violaciones de la au-
tonoma municipal.
Hemos sealado en nuestras obras que la actuacin en tal sentido de empre-
sas federales o provinciales ha sido una expresin ms de la sucursalizacin y
cada del municipalismo, yen definitiva, de la decadencia institucional que so-
portamos durante muchos aos.
Resulta imprescindible poder concretar el principio de descentralizacin alen-
tado en esta Carta Magna, y que en la coordinacin y cooperacin interjurisdic-
cional entre Provincia y Municipios encuentra ptimas posibilidades. Esta nor-
ma permitir que obras y servicios pblicos provinciales sean ejecutados o pres-
tados con participacin municipal en mejores condiciones econmicas, finan-
cieras y administrativas, como la prctica lo ha probado en la construccin de
viviendas o reparacin de distintos edificios pblicos. Naturalmente que en su
caso la Provincia asignar los recursos pertinentes, puesto que se trata de obras y
servicios a su cargo.
La segunda clase de participacin apunta a otra importante funcin que el
gobierno local puede cumplir: el desarrollo zonal, a travs de dos maneras per-
fectamente conciliables como son la intervencin en la elaboracin y ejecucin
de planes de desarrollo regional y en la realizacin de o bras y prestacin de servi-
cios que les afecten por la zona.
Hace tiempo que venimos abogando por una planificacin nacional para el
desarrollo de carcter integral, con participacin de los tres rdenes guberna-
mentales: federal, provincial y municipal, para definir planes de largo, mediano y
corto plazo, que proyecten la Repblica al destino merecido.
Adems no puede existir dicha planificacin nacional sin la debida partici-
pacin de Provincias y Municipios, salvo que la misma se imponga en forma cen-
tralista, con violacin de las autonomas locales como alguna vez se intent.
Recientemente hemos estudiado adems, los nuevos roles que debern
cumplir los municipios en el proceso de integracin -tanto nacional como
supranacional- y en el marco del mundo glo balizado en que vivimos. Remiti-
mas entonces a nuestro libro "Integracin y globalizacin. Rol de las regiones,
provincias y municipios'; Depalma, 2000, a estos efectos, ratificando nuestra
conviccin sobre la mayor importancia que adquirirn los gobiernos locales en
el Siglo XXI.
Reafirmamos asimismo nuestra honda conviccin federalista, absolutamen-
te ligada a la autonoma municipal, como camino indispensable para asegurar y
profundizar la democracia argentina.
El artculo termina obligando al Gobierno Provincial a brindar asistencia
tcnica a las instituciones locales. Es otro justo mandato del constituyente, asen-
tado en las necesidades que presentan sobre todo los pequeos municipios y
comunas. Es otra expresin de la solidaridad que se pretende alcanzar, adems
de otros objetivos relacionados con un rgimen municipal democrtico yefi-
ciente.
El Gobierno Provincial deber contar con un organismo que brinde dicha
asistencia tcnica, contando con especialistas en Derecho Municipal, Urbanis-
mo, Finanzas y dems disciplinas vinculadas al gran tema municipal.
Tambin hemos postulado en esta lnea de pensamiento, la creacin de un
Instituto de Estudios Municipales, destinado a la investigacin, formacin y per-
feccionamiento de funcionarios y empleados locales, intercambio con otros ins-
titutos similares nacionales y extranjeros y difusin del ideario municipalista.
El arto 192 trata la Cooperacin con el siguiente texto: "Las Municipalidades
deben prestar la cooperacin requerida por el Gobierno de la Provincia para ha-
cer cumplir la Constitucin y sus leyes. El Gobierno Provincial debe colaborar a
requerimiento de las Municipalidades para el cumplimiento de sus funciones
especficas".
Esta norma establece la imprescindible cooperacin que deben prestarse
los dos rdenes gubernamentales, para un mejor cumplimiento de sus finali-
dades propias y para asegurar el principio de la supremaca constitucional. No
constituye una novedad esta doble cooperacin, ya existente, pero su consa-
gracin constitucional, junto a los dos artculos precedentes, adems de afian-
zar y perseguir los valores antes enunciados, sirve para obtener relaciones in-
terjurisdiccionales equilibradas y flexibles, postuladas por la ms moderna doc-
trina y legislacin, como la reciente Ley Reguladora de las Bases del Rgimen
Local espaol.
El arto 193 sobre Acefala prescribe: "En caso de acefala total de los Munici-
pios, la Legislatura, con los dos tercios de votos de cada Cmara, declara la inter-
vencin, por un plazo no mayor de noventa das, y autoriza al Poder Ejecutivo
provincial a designar un comisionado para que convoque a nuevas elecciones
para completar el perodo. El comisionado slo tiene facultades para garantizar
el funcionamiento de los servicios pblicos".
Aunque se debati la posibilidad de incorporar otra causal de intervencin a
los municipios: la grave alteracin institucional, slo se admiti el caso de la ace-
fala total. O sea que el cuidado del principio de la autonoma local se ha llevado
a su ltima expresin. Slo puede resolverse un conflicto institucional ahora
mediante el ejercicio de un instituto de democracia directa o semidirecta como
la revocatoria, o si es pertinente, a travs de la competencia del Tribunal Superior
de Justicia. La doctrina y legislacin consideran suficientemente garantizada la
autonoma con los requisitos mencionados por este artculo: ley de la Legislatu-
ra, qurum agravado, causa determinada, trmino de la intervencin y faculta-
des restringidas del Comisionado, pero adems de la acefala mencionan la grave
alteracin institucional u otra causa similar.
Aunque hubo algunos conflictos durante este ltimo perodo constitucional
no se registr ninguna intervencin. El constituyente ha confiado en consecuen-
cia, que esta valiosa demostracin de la vigencia de la autonoma municipal en
Crdoba, sea una constante en el futuro desarrollo de nuestras instituciones lo-
cales.
El arto 194 ltimo del Ttulo expresa: "En las poblaciones estables de menos
de dos mil habitantes, se establecen Comunas. La ley determina las condiciones
para su existencia, competencia material y territorial, asignacin de recursos y
forma de gobierno que asegure un sistema representativo con eleccin directa
de las autoridades".
Esta es otra gran innovacin de la reforma: la jerarquizacin y constituciona-
lizacin de las Comisiones Vecinales o de Fomento, transformadas ahora en Co-
munas. Se trata de un justiciero reconocimiento a aquellas pequeas institucio-
nes locales, creadas por el Decreto 6004 de 1956, como verdaderos embriones de
la vida municipal, que posibilitaron la descentralizacin local suficiente para el
desarrollo de poblaciones que no superaban los quinientos habitantes, nmero
indicado para el reconocimiento como Municipio segn la Ley Orgnica Munici-
pa13373.
Aquel Decreto estableci que por medio de Asambleas se tomaban las deci-
siones fundamentales, que eran ejecutadas por una Comisin integrada por tres
miembros: Presidente, Secretario y Tesorero, con el debido control del Gobierno
Provincial. Se indicaban tambin las competencias y los recursos financieros, que
pensamos demasiado restringidos. Durante el reciente gobierno de facto, se mo-
dific dicha legislacin, alterndose sustancialmente la concepcin democrtica
que animaba dichas instituciones, al disponerse que la eleccin de las autorida-
des corresponda en ltimo trmino al gobierno provincial.
El constituyente ha rescatado aquella fIlosofa originaria para las cerca de
ciento cincuenta Comisiones existentes al asentar las bases de su futura legisla-
cin, hoy ya Comunas, especialmente en cuanto a la forma de gobierno.
En la Ley Orgnica Municipal se deben especificar las mayores competen-
cias y recursos financieros, habida cuenta que la Ley Suprema dispone como ci-
fra mnima para el reconocimiento municipal, dos mil habitantes.
Aunque las Comunas no tengan la jerarqua institucional de los Municipios,
no cabe dudar de su trascendencia para la afirmacin definitiva de los principios
de descentralizacin poltica y democracia local, pilares del rgimen municipal
cordobs.
La Legislatura Provincial dio cumplimiento a la reglamentacin de este Cap-
tulo' al sancionar con alto consenso de sus miembros, la Ley Orgnica Municipal
N 8102 en 1991, en base a un proyecto de nuestra autora. Tambin tuvimos el
honor de participar en dicho debate, como consta en la publicacin efectuada
por la Cmara de Diputados de la Provincia
ApNDICE
ApNDICE
CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
PREMBULO
Nos, los representantes del pueblo de la Provincia de Crdoba, reunidos
en Convencin Constituyente, con la finalidad de exaltar la dignidad de
la persona y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos; reafirmar los
valores de la libertad, la igualdad y la solidaridad; consolidar el sistema
representativo, republicano y democrtico; afianzar los derechos de la
Provincia en el concierto federal argentino; asegurar la autonoma mu-
nicipal y el acceso de todas las personas a la justicia, la educacin y la
cultura; y promover una economa puesta al servicio del hombre y la jus-
ticia social; para el definitivo establecimiento de una democracia plura-
lista y participativa y la consecucin del bien comn; invocando la pro-
teccin de Dios,fuente de toda razn y justicia, sancionamos esta Consti-
tucin.
PRIMERA PARTE
DECLARACIONES, DERECHOS, DEBERES, GARANTAS Y POLTICAS ESPECIALES
TTULO PRIMERO
DECLARACIONES, DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS
SECCIN PRIMERA
DECLARACIONES DE FE POLTICA
195
Art. 1 - FORMA DE ESTADO. La Provincia de Crdoba, con los lmites que por
derecho le corresponden, es parte integrante de la Repblica Argentina, y se or-
ganiza como Estado Social de Derecho, sujeto a la Constitucin Nacional y a esta
Constitucin.
Art. 2 - FORMA DE GOBIERNO. La Provincia organiza su Gobierno bajo la forma
representativa, republicana y democrtica, como lo consagra esta Constitucin.
Art. 3 - SOBERANfA POPULAR. La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce
a travs de sus representantes y dems autoridades legtimamente constituidas
y, por s de acuerdo con las formas de participacin que esta Constitucin esta-
blece.
Art. 4 - INVIOLABILIDAD DE LA PERSONA. La vida desde su concepcin, la digni-
dad y la integridad fsica y moral de la persona, son inviolables. Su respeto y pro-
teccin es deber de la comunidad y, en especial, de los poderes pblicos.
196
CONSTITUCIN DE CRDOBA
Art. 5 - LIBERTAD REUGIOSA YDE CONCIENCIA. Son inviolables en el territorio de la
Provincia la libertad religiosa en toda su amplitud, y la libertad de conciencia. Su
ejercicio queda sujeto a las prescripciones de la moral y el orden pblico.
Nadie puede ser obligado a declarar la religin que profesa.
Art. 6 - CULTOS. La provincia de Crdoba, de acuerdo con su tradicin cultu-
ral, reconoce y garantiza a la Iglesia Catlica Apostlica Romana el libre y pblico
ejercicio de su culto. Las relaciones entre sta y el Estado se basan en los princi-
pios de autonoma y cooperacin. Igualmente garantiza a los dems cultos su
libre y pblico ejercicio, sin ms limitaciones que las que prescriben la moral, las
buenas costumbres y el orden pblico.
Art. 7 - LIBERTAD, IGUALDAD Y SOUDARIDAD. Todas las personas en la Provincia
son libres e iguales ante la ley y no se admiten discriminaciones. La convivencia
social se funda en la solidaridad e igualdad de oportunidades.
Art. 8 - ORGANIZACIN SOCIAL. El Estado Provincial propende a una sociedad
libre, justa, pluralista y participativa.
Art. 9 - PARTICIPACIN. El Estado Provincial promueve las condiciones para
hacer real y efectiva la plena participacin poltica, econmica, social y cultural
de todas las personas y asociaciones.
Art.l0.- LIBRE INICIATIVA. El Estado Provincial garantiza la iniciativa privada y
toda actividad econmica lcita, y las armoniza con los derechos de las personas
y de la comunidad.
Art. 11. - RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE. El Estado Provincial resguarda el
equilibrio ecolgico, protege el medio ambiente y preserva los recursos naturales.
Art. 12. - CAPITAL y ASIENTO DE LAS AUTORIDADES. Las autoridades que ejercen el
gobierno provincial residen en la ciudad de Crdoba, Capital de la Provincia. Las
dependencias de aqul pueden tener sede en el interior, segn principios de des-
centralizacin administrativa. Por ley puede establecerse el cambio de asiento
de la capital o de algunos de los rganos de gobierno.
Art.13. - INDELEGABIUDAD DE FUNCIONES. Ningn magistrado o funcionario p-
blico puede delegar sus funciones en otra persona, ni un Poder delegar en otro
sus atribuciones constitucionales, salvo los casos previstos en esta Constitucin,
y es insanablemente nulo lo que cualquiera de ellos obrase en consecuencia.
Art. 14 (*). - RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS. Todos los funcionarios p-
blicos, aun el Interventor Federal, prestan juramento de cumplir esta Constitu-
cin y son responsables civil, penal, administrativa y polticamente. Al asumir y
cesar en sus cargos, deben efectuar declaracin patrimonial conforme a la ley. El
Estado es responsable por los daos que causan los hechos y actos producidos
por todos sus funcionarios y agentes.
Art.15.- PUBUCIDAD DE LOS ACTOS. Los actos del Estado son pblicos, en espe-
ciallos que se relacionan con la renta y los bienes pertenecientes al Estado Pro-
vincial y Municipal. La ley determina el modo y la oportunidad de su publicacin
y del acceso de los particulares a su conocimiento.
(*) Texto segn fe de erratas B.O. 2/5/88.
ApNDICE 197
Art.16. - ClUSULA FEDERAL. Corresponde al Gobierno Provincial:
1. Ejercer los derechos y competencias no delegadas al Gobierno Federal.
2. Promover un federalismo de concertacin con el Gobierno Federal y entre
las Provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes y participar en
organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones interguberna-
mentales e interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios.
3. Ejercer en los lugares transferidos por cualquier ttulo al Gobierno Federal
las potestades provinciales que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos
de utilidad nacional.
4. Concertar con el Gobierno Federal regmenes de coparticipacin imposi-
tiva y descentralizacin del sistema previsional.
5. Procurar y gestionar la des concentracin y descentralizacin de la Admi-
nistracin Federal.
6. Realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional, para satisfaccin
de sus intereses, sin perjuicio de las facultades del Gobierno Federal.
Art.17. - VIGENCIA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA. Esta Cons-
titucin no pierde vigencia aun cuando por acto violento o de cualquier naturaleza
se llegue a interrumpir su observancia. Quienes ordenen, consientan o ejecuten
actos de esta ndole son considerados infames traidores al orden constitucional.
Los que en este caso ejerzan las funciones previstas para las autoridades de
esta Constitucin, quedan inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargo o em-
pleo pblico alguno, en la Provincia o en sus Municipios.
Es deber de todo ciudadano contribuir al restablecimiento de la efectiva vi-
gencia del orden constitucional y de las autoridades legtimas; le asiste al pueblo
de la Provincia el derecho de resistencia, cuando no sea posible otro recurso.
Cualquier disposicin adoptada por las autoridades en presencia o a requisi-
cin de fuerza armada o reunin sediciosa que se atribuya los derechos del pue-
blo, es insanablemente nula.
A todos los efectos penales y procesales, se consideran vigentes, hasta la finali-
zacin del perodo para el que fueron elegidos los fueros, inmunidades y privile-
gios procesales de los funcionarios electos directamente por el pueblo de confor-
midad a las disposiciones constitucionales, aunque sean destituidos por actos o
hechos no previstos por esta Constitucin. En consecuencia son nulos de nulidad
absoluta y carentes de validez jurdica todas las condenas penales y sus accesorias
civiles que se hubieran dictado o se dictaren en contravencin a esta norma.
SECCIN SEGUNDA
DERECHOS
CAPTULO PRIMERO
DERECHOS PERSONALES
Art. 18. - DERECHOS - DEFINICIONES. Todas las personas en la Provincia gozan
de los derechos y garantas que la Constitucin Nacional y los tratados interna-
198 CONSTITUCiN DE CRDOBA
cionales ratificados por la Repblica reconocen, y estn sujetos a los deberes y
restricciones que imponen.
Art. 19. - DERECHOS ENUMERADOS. Todas las personas en la Provincia gozan de
los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
1. A la vida desde la concepcin, a la salud, a la integridad psicofsica y moral
ya la seguridad personal.
2. Al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
3. A la libertad e igualdad de oportunidades.
4. A aprender y ensear, a la libertad intelectual, a investigar, a la creacin
artstica ya participar de los beneficios de la cultura.
5. A la libertad de culto y profesin religiosa o ideolgica.
6. A elegir y ejercer su profesin, oficio o empleo.
7. A constituir una familia.
8. A asociarse y reunirse con fines tiles y pacficos.
9. A peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la juris-
diccin y a la defensa de sus derechos.
10. A comunicarse, expresarse e informarse.
11. A entrar, permanecer, transitar y salir del territorio.
12. Al secreto de los papeles privados, la correspondencia, las comunicacio-
nes telegrficas y telefnicas y las que se practiquen por cualquier otro medio.
13. A acceder, libre e igualitariamente, a la prctica del deporte.
Art. 20. - DERECHOS NO ENUMERADOS. Los derechos enumerados y reconocidos
por esta Constitucin no importan denegacin de los dems que se derivan de la
forma democrtica de gobierno y de la condicin natural del hombre.
Art. 21. - DE WS EXTRANJEROS. No se puede dictar en la Provincia ley o regla-
mento que haga inferior la condicin de extranjero a la del nacional. Ninguna ley
obliga a los extranjeros a pagar mayores contribuciones que las soportadas por
los nacionales, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias.
Art. 22. - OPERATIVIDAD. Los derechos y garantas establecidos en esta Consti-
tucin son de aplicacin operativa, salvo cuando sea imprescindible reglamen-
tacin legal.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS SOCIALES
Art. 23. - DEL TRABAJADOR. Todas las personas en la Provincia tienen derecho:
1. A la libre eleccin de su trabajo y a condiciones laborales equitativas, dig-
nas, seguras, salubres y morales.
2. A la capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico.
ApNDICE 199
3. A una jornada limitada, con un mximo de cuarenta y cuatro horas sema-
nales, con descansos adecuados y vacaciones pagas; y a disfrutar de su tiempo
libre.
4. A una retribucin justa, a igual remuneracin por igual tarea ya un salario
mnimo, vital y mvil.
5. A la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de parte sustancial
del salario y haber previsional.
6. A que se prevean y aseguren los medios necesarios para atender las exigen-
cias de su vida y de la familia a su cargo, en caso de accidente, enfermedad, inva-
lidez' maternidad, vejez, situacin de desempleo y muerte, que tienda a un siste-
ma de seguridad social integral.
7. A participar en la administracin de las instituciones de seguridad social
de las que sean beneficiarios.
8. A participar de la gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites
establecidos por la ley para la elevacin econmica y social del trabajador, en
armona con las exigencias de la produccin.
9. A la defensa de los intereses profesionales.
10. A la gratuidad para la promocin de actuaciones administrativas o judi-
ciales de naturaleza laboral, previsional o gremial.
11. A asociarse libre y democrticamente en defensa de sus intereses econ-
micos, sociales y profesionales en gremios o sindicatos que puedan federarse o
confederarse del mismo modo.
Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo,
recurrir a la conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga.
12. A ser directivos o representantes gremiales, con estabilidad en su empleo
y garantas para el cumplimiento de su gestin.
13. Ala estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no pudiendo ser sepa-
rados del cargo sin sumario previo, que se funde en causa legal y sin garantizarse
el derecho de defensa. Toda cesanta que contravenga lo antes expresado, ser
nula, con la reparacin pertinente. Al escalafn en la carrera administrativa.
En caso de duda sobre la aplicacin de normas laborales, prevalece la ms
favorable al trabajador.
Art. 24. - DE LA MUJER. La mujer y el hombre tienen iguales derechos en lo
cultural, econmico, poltico, social y familiar, con respecto a sus respectivas ca-
ractersticas sociobiolgicas.
La madre goza de especial proteccin desde su embarazo, y las condiciones
laborales deben permitirle el cumplimiento de su esencial funcin familiar.
Art. 25. - DE LA NIEZ. El nio tiene derecho a que el Estado, mediante su
responsabilidad preventiva y subsidiaria, le garantice el crecimiento, el desarro-
llo armnico y el pleno goce de los derechos, especialmente cuando se encuen-
tre en situacin desprotegida, carenciada o bajo cualquier forma de discrimina-
cin o de ejercicio abusivo de autoridad familiar.
Art. 26. - DE LA JUVENTUD. Los jvenes tienen derecho a que el Estado promue-
va su desarrollo integral, posibilite su perfeccionamiento, su aporte creativo y
propenda a lograr una plena formacin democrtica, cultural y laboral que desa-
rrolle la conciencia nacional en la construccin de una sociedad ms justa, soli-
daria y moderna, que lo arraigue a su medio y asegure su participacin efectiva
en las actividades comunitarias y polticas.
Art. 27. - DE LA DISCAPACIDAD. Los discapacitados tienen derecho a obtener la
proteccin integral del Estado que abarque la prevencin, asistencia, rhabilita-
cin, educacin, capacitacin, insercin en la vida social, y a la promocin de
polticas tendientes a la toma de conciencia de la sociedad respecto de los debe-
res de solidaridad.
Art. 28. - DE LA ANCIANIDAD. El Estado Provincial, la familia y la sociedad pro-
curan la proteccin de los ancianos y su integracin social y cultural, tendiendo a
que desarrollen tareas de creacin libre, de realizacin personal y de servicio a la
sociedad.
Art. 29. - DEL CONSUMIDOR. Los consumidores y usuarios tienen derecho a agru-
parse en defensa de sus intereses. El Estado promueve su organizacin y funcio-
namiento.
CAPTULO TERCERO
DERECHOS POLTICOS
Art. 30. - EL SUFRAGIO. Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de
participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la
eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expre-
sin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones pre-
vistas en esta Constitucin.
El rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la
libertad plena del elector el da del comicio.
Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden
votar.
Art. 31. - INICIATIVA POPULAR. Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura
proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes para su consideracin; la soli-
citud debe estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley determine.
No pueden ser sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes con-
cernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos, pre-
supuestos, creacin y competencia de tribunales.
Art. 32. - CONSULTA POPULAR Y REFERNDUM. Todo asunto de inters general para
la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que deter-
mine la ley.
Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin.
Art. 33. - PARTIDOS POLTICOS. Todos los ciudadanos tienen el derecho a aso-
ciarse libremente en partidos polticos democrticos y pluralistas.
La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de aque-
llos que sustenten y respeten los principios republicanos, representativos, fede-
rales y democrticos establecidos por las Constituciones Nacional y Provincial.
Api':NDICE 201
Son orientadores de la opinin pblica y contribuyen a la formacin de la
voluntad poltica del pueblo. La ley establece el rgimen de los partidos que ac-
tan en la Provincia y garantiza su libre creacin, organizacin democrtica y
pluralista, la contribucin econmica del Estado a su sostenimiento y la rendi-
cin de cuentas sobre el origen de los fondos. Asegura la libre difusin de sus
ideas y un igualitario acceso a los medios de comunicacin.
Slo a los partidos polticos compete postular candidatos para cargos pbli-
cos electivos.
La ley garantiza la existencia de un Consejo de Partidos Polticos de carcter
consultivo.
CAPTULO CUARTO
ASOCIACIONES y SOCIEDADES INTERMEDIAS
Art. 34. - DE LA FAMILIA. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad y
debe gozar de condiciones sociales, econmicas y culturales, que propendan a
su afianzamiento y desarrollo integral.
El Estado la protege y le facilita su constitucin y fines.
El cuidado y la educacin de los hijos es un derecho y una obligacin de los
padres; el Estado se compromete en su cumplimiento.
Se reconoce el derecho al bien de familia.
Art. 35. - ORGANIZACIONES INTERMEDIAS. La comunidad se funda en la solidaridad.
Las organizaciones de carcter econmico, profesional, gremial, social y cultural,
disponen de todas las facilidades para su creacin y desenvolvimiento de sus acti-
vidades; sus miembros gozan de la ms amplia libertad de palabra, opinin y crti-
ca, y del irrestricto derecho de peticionar a las autoridades y de recibir respuesta de
las mismas. Sus estructuras internas deben ser democrticas y pluralistas y la prin-
cipal exigencia es el cumplimiento de los deberes de solidaridad social.
Art. 36. - COOPERATIVAS YMUTUALES. El Estado Provincial fomenta y promueve la
organizacin y desarrollo de cooperativas y mutuales. Les asegura una adecuada
asistencia, difusin y fiscalizacin que garantice su carcter y finalidades.
Art. 37. - DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES. La Provincia puede conferir el gobier-
no de las profesiones y el control de su ejercicio a las entidades que se organicen
con el concurso de todos los profesionales de la actividad, en forma democrtica
y pluralista conforme a las bases y condiciones que establece la Legislatura. Tie-
nen a su cargo la defensa y promocin de sus intereses especficos y gozan de las
atribuciones que la ley estime necesarias para el desempeo de sus funciones,
con arreglo a los principios de leal colaboracin mutua y subordinacin al bien
comn, sin perjuicio de la jurisdiccin de los poderes del Estado.
SECCIN TERCERA
DEBERES
Art. 38. - Los deberes de toda persona son:
1. Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interpro-
vinciales y las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
202 CONSTITUCIN DE CRDOBA
2. Honrar y defender la Patria y la Provincia.
3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.
4. Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la
Nacin, de la Provincia y de los Municipios.
5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del
Estado.
6. Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.
7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las
necesidades sociales.
8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica.
9. Cuidar su salud como bien social.
10. Trabajar en la medida de sus posibilidades.
11. No abusar del derecho.
12. Actuar solidariamente.
SECCIN CUARTA
GARANTAS
Art. 39. - DEBIDO PROCESO. Nadie puede ser penado sino en virtud de un pro-
ceso tramitado con arreglo a esta Constitucin, ni juzgado por otros jueces que
los instituidos por la ley antes del hecho de la causa y designados de acuerdo con
esta Constitucin; ni considerado culpable mientras una sentencia firme no lo
declare tal; ni perseguido penalmente ms de una vez por el mismo hecho. Todo
proceso debe concluir en un trmino razonable.
Art. 40. - DEFENSA EN JUICIO. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y
de los derechos. Todo imputado tiene derecho a la defensa tcnica, aun a cargo
del Estado, desde el primer momento de la persecucin penal. Nadie puede ser
obligado a declarar contra s mismo en causa penal, ni en contra de su cnyuge,
ascendiente, descendiente, hermano y parientes colaterales hasta cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, su tutor o pupilo, o persona con quien
conviva en aparente matrimonio. Carece de todo valor probatorio la declaracin
del imputado prestada sin la presencia de su defensor.
Art. 41. - PRUEBA. La prueba es pblica en todos los juicios, salvo los casos
en que la publicidad afecte la moral o la seguridad pblica. La resolucin es
motivada. .
No pueden servir en juicio las cartas y papeles privados que hubiesen sido
sustrados.
Los actos que vulneren garantas reconocidas por esta Constitucin carecen
de toda eficacia probatoria. La ineficacia se extiende a todas aquellas pruebas
que, con arreglo a las circunstancias del caso, no hubiesen podido ser obtenidas
sin su violacin y fueran consecuencia necesaria de ella.
En caso de duda sobre cuestiones de hecho, debe estarse a lo ms favorable
al imputado.
ApNDICE 203
Art. 42. - PRIVACIN DE LA LIBERTAD. La privacin de la libertad durante el proce-
so tiene carcter excepcional, slo puede ordenarse en los lmites de esta Consti-
tucin y siempre que no exceda el trmino mximo que fija la ley. Las normas
que la autoricen son de interpretacin restrictiva.
En caso de sobreseimiento o absolucin, el Estado puede indemnizar el tiem-
po de privacin de libertad, con arreglo a la ley.
Salvo el caso de flagrancia nadie es privado de su libertad sin orden escrita y
fundada de autoridad judicial competente, siempre que existan elementos de
conviccin suficientes de participacin en un hecho ilcito y sea absolutamente
indispensable para asegurar la investigacin y la actuacin de la ley. En caso de
flagrancia, se da aviso inmediato a aqulla, y se pone a su disposicin el aprehen-
dido' con constancia de sus antecedentes y los del hecho que se le atribuye, a los
fines previstos en el prrafo anterior.
Producida la privacin de libertad el afectado es informado en el mismo acto
del hecho que lo motiva y de los derechos que le asisten, y puede dar aviso de su
situacin a quien crea conveniente; la autoridad arbitra los medios conducentes
a ello.
Art. 43. - INCOMUNICACIN. La incomunicacin slo puede ser ordenada por el
juez para evitar que el imputado entorpezca la investigacin y no puede exceder de
dos das. Aun en tal caso queda garantizada la comunicacin con el defensor inme-
diatamente antes de la realizacin de cualquier acto que requiera la intervencin
personal de aqul. Rige al respecto, el ltimo prrafo del artculo anterior.
Art. 44. - CUSTODIA DE PRESOS Y CRCELES. Todo funcionario responsable de la
custodia de presos, al hacerse cargo de los mismos, debe exigir y conservar en su
poder la orden de detencin o prisin; a l corresponde su custodia, con exclusi-
vidad. Es responsable de la detencin o prisin indebida.
Los reglamentos, de cualquier lugar de encarcelamiento, deben atender al
resguardo de la salud fsica y moral del interno y facilitar su desenvolvimiento
personal y afectivo.
Prohibida la tortura o cualquier trato vejatorio o degradante, el funcionario
que participe en ellos, no los denuncie, estando obligado a hacerlo, o de cual-
quier manera los consienta, cesa en su cargo y no puede desempear otro por el
trmino que establece la ley.
Los encausados y condenados por delitos son alojados en establecimientos
sanos, limpios y sometidos al tratamiento que aconsejan los aportes cientficos,
tcnicos y criminolgicos que se hagan en esta materia.
Las mujeres son alojadas en establecimientos especiales y los menores no
pueden serlo en locales destinados a la detencin de adultos.
Art. 45. - INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO. ALLANAMIENTO. El domicilio es inviolable
y slo puede ser allanado con orden motivada, escrita y determinada de juez com-
petente' la que no se suple por ningn otro medio. Cuando se trate de moradas
particulares, el registro no puede realizarse de noche, salvo casos sumamente
graves y urgentes.
Art. 46. - PAPELES PRIVADOS Y COMUNICACIONES. El secreto de los papeles privados,
la correspondencia epistolar y cualquier otra forma de comunicacin personal
por el medio que sea, es inviolable. La ley determina los casos en que se puede
proceder al examen o interceptacin mediante orden judicial motivada.
Art. 47. - HBEAS CORPUS. Toda persona que de modo actual o inminente sufra
una restriccin arbitraria de su libertad personal, puede recurrir por cualquier
medio, por s o por terceros en su nombre al juez ms prximo, para que tome
conocimiento de los hechos, y de resultar procedente, mande a resguardar su
libertad o haga cesar la detencin en menos de veinticuatro horas.
Puede tambin ejercer esta accin quien sufra una agravacin ilegtima de la
forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad, sin detrimento
de las facultades propias del juez del proceso.
La violacin de esta norma por parte del juez es causal de destitucin.
Art. 48. - AMPARO. Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan,
alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, dere-
chos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la Constitucin Nacio-
nal, y no exista otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afec-
tada puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley.
Art. 49. - ACCESO A LA JUSTICIA. En ningn caso puede resultar limitado el acce-
so a la justicia por razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia
gratuita a tal efecto.
Art. 50. - PRIVACIDAD. Toda persona tiene derecho a conocer lo que de l cons-
te en forma de registro, la finalidad a que se destine esa informacin, y a exigir su
rectificacin y actualizacin. Dichos datos no pueden registrarse con propsitos
discriminatorios de ninguna clase ni ser proporcionados a terceros, excepto cuan-
do tengan un inters legtimo.
La ley reglamenta el uso de la informtica para que no se vulneren el honor,
la intimidad.personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos.
Art. 51. - DERECHOALA INFORMACIN. LIBERTAD DE EXPRESIN. PLURALIDAD. El ejerci-
cio de los derechos a la informacin ya la libertad de expresin no est sujeto a
censura previa sino slo a responsabilidades ulteriores expresamente estableci-
das por leyy destinadas exclusivamente a garantizar el respeto de los derechos, la
reputacin de las personas y la proteccin de la seguridad, la moral y el orden
pblico.
Los medios de comunicacin social deben asegurar los principios de plura-
lismo y de respeto a las culturas, las creencias, las corrientes de pensamiento y de
opinin. Se prohbe el monopolio y oligopolio pblico y privado y cualquier otra
forma similar sobre los medios de comunicacin en el mbito provincial. La ley
garantiza el libre acceso a las fuentes pblicas de informacin y el secreto profe-
sional periodstico.
La Legislatura no dicta leyes que restrinjan la libertad de prensa.
Cuando se acuse una publicacin en que se censura en trminos decorosos
la conducta de un individuo como magistrado o personalidad pblica imputn-
dosele faltas o delitos cuya averiguacin y castigo interese a la sociedad, debe
admitirse prueba sobre los hechos denunciados y, de resultar ciertos, el acusado
queda exento de pena.
La informacin y la comunicacin constituyen un bien social.
ApNDICE 205
Art. 52. - MORA DE LA AoMINISTRACIN. AMPARO. Para el caso de que esta Constitu-
cin, una ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico
administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda perso-
na afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la eje-
cucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico admi-
nistrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de
los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede
librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente
establezca.
Art. 53. - PROTECCIN DE LOS INTERESES DIFUSOS. La ley garantiza a toda persona,
sin perjuicio de la responsabilidad del Estado, la legitimacin para obtener de las
autoridades la proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier n-
dole, reconocidos en esta Constitucin.
TTULO SEGUNDO
POLTICAS ESPECIALES DEL ESTADO
CAPTULO PRIMERO
TRABAJO, SEGURIDAD SOCIAL Y BIENESTAR
Art. 54. - TRABAJO. El trabajo es un derecho y un deber fundado en el princi-
pio de la solidaridad social. Es una actividad y constituye un medio para jerarqui-
zar los valores espirituales y materiales de la persona y de la comunidad; es fun-
damento de la prosperidad general.
El Estado est obligado a promover la ocupacin plena y productiva de los
habitantes de la Provincia.
La ley contempla las situaciones y condiciones especiales del trabajo para
asegurar la proteccin efectiva de los trabajadores.
El Estado Provincial ejerce la polica del trabajo en el mbito personal y terri-
torial, sin perjuicio de las facultades del Estado Nacional en la materia. Igual-
mente, en lo que respecta a negociacin colectiva en materia de conciliacin
obligatoria, arbitraje facultativo y arbitraje obligatorio; en este ltimo caso, slo
en situaciones de excepcin, y en todos los supuestos referidos, con la misma
reserva sobre las facultades del Gobierno Federal.
Art. 55. - SEGURIDAD SOCIAL. El Estado Provincial establece y garantiza en el
mbito de su competencia, el efectivo cumplimiento de un rgimen de seguri-
dad social que proteja a todas las personas de las contingencias sociales, en base
a los principios de solidaridad contributiva, equidad distributiva, accesibilidad,
integralidad e irrenunciabilidad de beneficios y prestaciones. Los organismos de
la seguridad social tienen autonoma y son administrados por los interesados
con la participacin del Estado y en coordinacin con el Gobierno Federal.
Art. 56. - ACTIVIDADES DE INTERS SOCIAL. El Estado Provincial promueve activi-
dades de inters social que tiendan a complementar el bienestar de la persona y
de la comunidad, que comprendan el deporte, la recreacin, la utilizacin del
tiempo libre y el turismo.
Art. 57. - RGIMEN PREVISIONAL. El Estado Provincial, en el mbito de su compe-
tencia, otorga a los trabajadores los beneficios de la previsin social, y asegura
jubilaciones y pensiones mviles, irreductibles y proporcionales a la remunera-
cin del trabajador en actividad.
El rgimen previsional debe ser uniforme y equitativo y debe procurar la
coordinacin con otros sistemas previsionales.
La ley establece un rgimen general previsional que contemple las diferentes
situaciones o condiciones laborales, conforme lo establece el art. 110, inc. 17 de
esta Constitucin.
Los recursos que conforman el patrimonio de las cajas previsionales son in-
tangibles y deben ser utilizados slo para atender sus prestaciones especficas.
Art. 58. - VIVIENDA. Todos los habitantes tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna, la que, junto a los servicios con ella conexos y la tierra necesaria
para su asentamiento, tiene un valor social fundamental. La vivienda nica es
inembargable, en las condiciones que fija la ley.
E! Estado Provincial promueve las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho. A tal fin planifica y ejecuta la poltica de vivienda y puede concertarla
con los dems niveles jurisdiccionales, las instituciones sociales o con el aporte sol-
dario de los interesados. La poltica habitacional se rige por los siguientes principios:
l. Usar racionalmente el suelo y preservar la calidad de vida, de acuerdo con
el inters general y las pautas culturales y regionales de la comunidad.
2. Impedir la especulacin.
3. Asistir a las familias sin recursos para facilitar su acceso a la vivienda propia.
Art. 59. - SALUD. La salud es un bien natural y social que genera en los habi-
tantes de la Provincia el derecho al ms completo bienestar psicofsico, espiri-
tual, ambiental y social.
El Gobierno de la Provincia garantiza este derecho mediante acciones y pres-
taciones promoviendo la participacin del individuo y de la comunidad. Estable-
ce, regula y fiscaliza el sistema de salud, integra todos los recursos y concerta la
poltica sanitaria con el Gobierno Federal, Gobiernos Provinciales, Municipios e
instituciones sociales pblicas y privadas.
La Provincia, en funcin de lo establecido en la Constitucin Nacional, con-
serva y reafirma para s la potestad del "poder de polica" en materia de legisla-
cin y administracin sobre salud.
E! sistema de salud se basa en la univesalidad de la cobertura, con acciones
integrales de promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, e
incluye el control de los riesgos biolgicos sociales y ambientales de todas las
personas, desde su concepcin. Promueve la participacin de los sectores inte-
resados en la solucin de la problemtica sanitaria.
Asegura el acceso en todo el territorio provincial, al uso adecuado, igualitario
y oportuno de las tecnologas de salud y recursos teraputicos.
CAPTULO SEGUNDO
Art. 60. - CULTURA y EDUCACIN. El Estado Provincial difunde y promueve todas
las manifestaciones de la cultura desde una perspectiva nacional que se comple-
mente con las provinciales y regionales.
ApNDICE 207
La cultura y la educacin constituyen funciones sociales, cimentan la identi-
dad y unidad nacional, y contribuyen a la integracin latinoamericana con esp-
ritu abierto a los dems pueblos.
El Estado garantiza el derecho a la educacin y el acceso a la cultura en igual-
dad de oportunidades y posibilidades, sin discriminacin alguna.
Art. 61. - EDUCACIN. La finalidad de la educacin es la formacin integral,
armoniosa y permanente de la persona, con la participacin reflexiva y crtica del
educando, que le permita elaborar su escala de valores, tendiente a cumplir con
su realizacin personal, su destino trascendente, su insercin en la vida socio-
cultural y en el mundo laboral, para la conformacin de una sociedad democr-
tica, justa y solidaria.
Art. 62. - POLTICA EDUCATIVA. La poltica educativa provincial se ajusta a los
siguientes principios y lineamientos:
1. Ejercer, el Estado Provincial, funcin educativa obligatoria; establecer la
poltica del sector y supervisar su cumplimiento.
2. Garantizar el derecho de aprender y de ensear; reconocer a la familia como
agente natural y primario de educacin, y la funcin educativa de la comunidad.
3. Reconocer la libertad de enseanza. Las personas, asociaciones y Munici-
pios tienen derecho a crear instituciones educativas ajustadas a los principios de
esta Constitucin, las que son reconocidas segn la ley. La misma reglamenta la
cooperacin econmica del Estado con aquellas que no persigan fines de lucro.
4. Asegurar la obligatoriedad de la educacin bsica general y comn y ga-
rantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades para acceder a ella.
5. Asegurar el carcter gratuito, asistencial y exento de dogmatismos de la
educacin pblica estatal.
Los padres tienen derecho a que sus hijos reciban en la escuela estatal, edu-
cacin religiosa o moral, segn sus convicciones.
6. Promover el acceso de los habitantes, segn su vocacin, capacidad y m-
rito, a los ms altos niveles de formacin, investigacin y creacin.
7. Generar y promover medios diversos para la educacin permanente; la
alfabetizacin, creacin cultural, capacitacin laboral o formacin profesional
segn las necesidades regionales.
8. Satisfacer los requerimientos del sistema educativo, en cuanto a la forma-
cin y actualizacin docente.
9. Asegurar en el presupuesto provincial los recursos suficientes para la pres-
tacin adecuada del servicio educativo; integrar aportes comunitarios, sectoria-
les y de otras jurisdicciones.
10. Incorporar obligatoriamente en todos los niveles educativos, el estudio
de esta Constitucin, sus normas, espritu e institutos.
Art. 63. - GOBIERNO DE LA EDUCACIN. El Estado Provincial organiza y fiscaliza el
sistema educativo en todos los niveles, con centralizacin poltica y normativa y
descentralizacin operativa, de acuerdo con los principios democrticos de par-
ticipacin. Integra en cuerpos colegiados a representantes del Gobierno, de los
docentes y de otros agentes institucionales y sociales, en los niveles de elabora-
cin y ejecucin de polticas, en la forma y con los atributos que fija la ley.
Los centros de enseanza son comunidades educativas, cuya accin est li-
gada a la prctica democrtica y a la participacin de sus integrantes.
Art. 64. - CIENCIA YTECNOLOGA. El Estado Provincial protege, fomenta y orienta
el progreso, uso e incorporacin de la ciencia y la tecnologa; siempre que reafir-
men la soberana nacional y el desarrollo regional, que no alteren el equilibrio
ecolgico y contribuyan al mejoramiento integral del hombre.
Queda garantizada la participacin de todas las personas en los adelantos
tecnolgicos y su aprovechamiento igualitario; deben evitarse los monopolios, la
obsolescencia anticipada y la distorsin de la economa.
Art. 65. - PATRIMONIO CULTURAL. El Estado Provincial es responsable de la con-
servacin' enriquecimiento y difusin del patrimonio cultural, en especial ar-
queolgico, histrico, artstico y paisajstico y de los bienes que lo componen,
cualquiera sea su rgimen jurdico y su titularidad.
CAPTULO TERCERO
ECOLOGA
Art. 66. - MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA. Toda persona tiene derecho a gozar
de un medio ambiente sano. Este derecho comprende el de vivir un ambiente
fsico y social libre de factores nocivos para la salud, a la conservacin de los re-
cursos naturales y culturales y a los valores estticos que permitan asentamien-
tos humanos dignos, y la preservacin de la flora y la fauna.
El agua, el suelo y el aire como elementos vitales para el hombre, son materia
de especial proteccin en la Provincia.
El Estado Provincial protege el medio ambiente, preserva los recursos natu-
rales ordenando su uso y explotacin, y resguarda el equilibrio del sistema ecol-
gico, sin discriminacin de individuos o regiones.
Para ello dicta normas que aseguren:
1. La eficacia de los principios de armona de los ecosistemas y la integra-
cin, diversidad, mantenimiento y recuperacin de recursos.
2. La compatibilidad de la programacin fsica, econmica y social de la Pro-
vincia, con la preservacin y mejoramiento del ambiente.
3. Una distribucin equilibrada de la urbanizacin en el territorio.
4. La asignacin prioritaria de medios suficientes para la elevacin de la cali-
dad de vida en los asentamientos humanos.
CAPTULO CUARTO
ECONOMA y FINANZAS
Art. 67. - PRINCIPIOS ECONMICOS. La economa est al servicio del hombre y
debe satisfacer sus necesidades materiales y espirituales.
El capital cumple una funcin social y se orienta al crecimiento de la economa.
ApNDICE 209
Los beneficios del crecimiento son distribuidos equitativa y solidariamente.
Los empresarios, los trabajadores y el Estado son responsables de la eficiencia,
productividad y progreso de las organizaciones econmicas que participan en el
proceso productivo. '
Se reconoce y garantiza la libre iniciativa privada con sancin a los monopo-
lios, la usura y la especulacin.
La propiedad privada es inviolable; nadie puede ser privado de ella sino en
virtud de sentencia fundada en ley, y su ejercicio est limitado por la funcin
social que debe cumplir.
Art. 68. - RECURSOS NATURALES. El Estado Provincial defiende los recursos na-
turales renovables y no renovables, en base a su aprovechamiento racional e in-
tegral, que preserve el patrimonio arqueolgico, paisajstico y la proteccin del
medio ambiente.
La tierra es un bien permanente de produccin; la ley garantiza su preserva-
cin y recuperacin, procura evitar la prdida de fertilidad, la erosin y regula el
empleo de las tecnologas de aplicacin.
Las aguas que sean de dominio pblico y su aprovechamiento, estn sujetas
al inters general. El Estado reglamenta su uso racional y adopta las medidas con-
ducentes para evitar su contaminacin.
El Estado Provincial resguarda la supervivencia y conservacin de los bos-
ques, promueve su explotacin racional y correcto aprovechamiento, propende
al desarrollo y mejora de las especies y a su reposicin mediante la forestacin y
reforestacin que salvaguarde la estabilidad ecolgica.
Los yacimientos de sustancias minerales y fsiles son bienes exclusivos, ina-
lienables e imprescriptibles de la Provincia; su explotacin debe ser preservada
en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
El Estado Provincial reconoce la potestad del Gobierno Federal en el dictado
de la poltica minera; fomenta la prospeccin, exploracin y beneficio de las sus-
tancias minerales del territorio, realiza el inventario de sus recursos y dicta leyes
de proteccin de este patrimonio con el objeto de evitar el prematuro agotamiento
de su explotacin y su utilizacin irracional.
Art. 69. - PLANEAMIENTO. El Estado Provincial orienta las actividades eco-
nmicas conforme a los principios enunciados en esta Constitucin; elabora
planes en los que promueve la participacin de los sectores econmicos y
sociales interesados, destinados al desarrollo regional e integracin econ-
mica provincial.
El presupuesto de la Provincia y el de las empresas del Estado se formulan en
el marco de dicha planificacin.
La Provincia acuerda con otras y con el Gobierno Federal su participacin en
sistemas federales o regionales de planeamiento.
Art. 70. - PRESUPUESTO. El presupuesto provincial prev los recursos pertinen-
tes, autoriza las inversiones y gastos y fija el nmero de agentes pblicos; explici-
ta los objetivos que deben ser cuantificados cuando la naturaleza de los mismos
lo permita.
Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino del manda-
to del titular del Poder Ejecutivo.
La falta de sancin de la ley de presupuesto al primero de enero de cada ao
implica la reconduccin automtica de los crditos vigentes al finalizar el ejerci-
cio inmediato anterior.
Las empresas del Estado se rigen por sus propios presupuestos.
Art. 71. - TRIBUTOS. El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamen-
tan en los principios de legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformi-
dad, simplicidad y certeza.
El Estado Provincial y los Municipios establecen sistemas de cooperacin,
administracin y fiscalizacin conjunta de los gravmenes.
Pueden fijarse estructuras progresivas de alcuotas, exenciones y otras dispo-
siciones tendientes a graduar la carga fiscal para lograr el desarrollo econmico y
social de la comunidad.
Ninguna ley puede disminuir el monto de los gravmenes una vez que han
vencido los trminos generales para su pago en beneficio de los morosos o eva-
sores de las obligaciones tributarias.
La ley determina el modo y la forma para la procedencia de la accin judicial
donde se discuta la legalidad del pago de impuestos y tasas.
Art. 72. - TESORO PROVINCIAL. El Tesoro Provincial se integra con recursos pro-
venientes de:
1. Tributos de percepcin directa y/ o provenientes de regmenes de coparti-
cipacin.
2. Renta y producido de la venta de sus bienes y actividad econmica del
Estado.
3. Derechos, convenios, participacin, contribuciones o cnones, derivados
de la explotacin de sus bienes o de recursos naturales.
4. Donaciones y legados.
5. Los emprstitos y operaciones de crdito.
Art. 73. - CRDITOS PBLICOS. El Estado Provincial puede contraer emprstitos
sobre el crdito general de la Provincia, emitir ttulos pblicos y realizar otras
operaciones de crdito para el financiamiento de obras pblicas, promocin del
crecimiento econmico y social, modernizacin del Estado y otras necesidades
excepcionales de extrema urgencia. La ley determina los recursos afectados para
el pago de amortizacin e intereses de las deudas autorizadas que no pueden
comprometer ms del veinte por ciento de la renta provincial, a cuyo efecto se
debe tener como base de clculo el menor de los ingresos anuales ordinarios de
los tres ltimos ejercicios, considerados a valores constantes.
Art. 74. - CONTRATACIONES. La enajenacin de los bienes de la Provincia o de
los Municipios se hace en los trminos que determinen las leyes u ordenanzas.
Toda contratacin del Estado Provincial o de los Municipios se efecta segn
sus leyes u ordenanzas especficas en la materia, mediante el procedimiento de
seleccin.
ApNDICE 211
Art. 75. - SERVICIOS PBLICOS. Los servicios pblicos corresponden originaria-
mente, segn su naturaleza y caractersticas a la Provincia o a los Municipios;
pueden prestarse directamente, o por medio de cooperativas o sociedades de
economa mixta, y por particulares. En el control de su prestacin participan los
usuarios segn lo establecen las leyes u ordenanzas respectivas.
Art. 76. - REMUNERACIONES. El Estado Provincial, con participacin previa y
por gremio, fija la remuneracin de sus agentes, y procura su homogeneidad so-
bre la base de que a igual tarea corresponde igual remuneracin.
Las remuneraciones de los agentes pblicos de los Poderes del Estado no su-
peran la del titular del Poder Ejecutivo.
SEGUNDA PARTE
AUTORIDADES DE LA PROVINCIA
TTULO PRIMERO
GOBIERNO PROVINCIAL
SECCIN PRIMERA
PODER LEGISLATIVO
Art. 77. - COMPOSICIN. El Poder Legislativo de la Provincia es ejercido por
una Asamblea compuesta de una Cmara de Diputados y otra de Senadores.
CAPTULO PRIMERO
CMARA DE DIPUTADOS
Art. 78. - INTEGRACIN. La Cmara de Diputados se integra por sesenta y seis
representantes elegidos directamente por el pueblo de la Provincia, considerada
sta como distrito nico.
Del nmero expresado, treinta y seis corresponden al partido poltico que
obtenga mayor cantidad de votOS.
Los treinta restantes se distribuyen entre los cuatro partidos polticos que
sigan a aqul en orden a los votos obtenidos y que superen un mnimo del dos
por ciento de los votos emitidos. La distribucin entre las minoras se hace del
siguiente modo, conforme al orden que surja del resultado de la eleccin: veinte
representantes al segundo; cinco al tercero; tres al cuarto y dos al quinto. Si algu-
no de los cuatro partidos no alcanza el mnimo electoral exigido, el nmero de
representantes que le corresponde por su orden, es adjudicado entre las mino-
ras que han alcanzado ese mnimo en forma proporcional conforme lo establez-
ca la ley.
Art. 79. - INCORPORACIN. Los integrantes titulares de las listas de candidatos
propuestos que no hayan resultado electos, son considerados suplentes para el
caso de vacancia. Producida una vacante, se cubre en forma inmediata por el que
sigue de acuerdo con el orden establecido en la lista partidaria, y completa el
suplente el perodo del titular que reemplace. Agotada la lista de titulares no elec-
tos, se contina por el orden de los suplentes que en nmero de dieciocho inte-
gran la lista respectiva.
Art. 80. - REQUISITOS PARA SER DIPUTADO. Para ser Diputado se requiere:
1. Haber cumplido la edad de veintin aos.
2. Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de cinco aos,
para los_ naturalizados.
3. Tener residencia en la Provincia en forma inmediata y continua durante
los dos aos anteriores a su eleccin. A tales efectos no causa interrupcin la
ausencia motivada por el ejercicio de funciones polticas o tcnicas al servicio
del Gobierno Federal o de la Provincia.
Art. 81. - REELECCIN. Los Diputados duran cuatro aos en sus funciones y
son reelegibles. La Cmara se constituye por s misma.
Art. 82. - ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS. Compete exclusivamente a la Cmara de
Diputados iniciar la discusin de los proyectos de ley sobre presupuesto, tribu-
tos, contratacin de emprstitos y la atribucin de acusar ante el Senado a los
funcionarios sujetos a juicio poltico.
CAPTULO SEGUNDO
CMARA DE SENADORES
Art. 83. - INTEGRACIN. Los Senadores son elegidos directamente y a plura-
lidad de sufragios por el pueblo de los Departamentos en que se divide la Pro-
vincia.
Los Departamentos cuya poblacin no exceda los sesenta mil habitantes eli-
gen un Senador; los que tengan entre sesenta mil y cien mil eligen dos, que co-
rresponden a la mayora; los que tengan entre cien mil y trescientos mil eligen
seis, de los que corresponden tres a la mayora, dos al partido que le sigue en
orden y uno al que resulte tercero; y los que tengan ms de trescientos mil eligen
ocho Senadores, de los que corresponden cuatro a la mayora, tres al partido que
le sigue en orden y uno al que resulte tercero en la eleccin.
Art. 84. - SUPLENTES - INCORPORACIN. En el mismo acto eleccionario se elige
igual nmero de Senadores suplentes; se consideran tales a los integrantes titula-
res de las listas de candidatos propuestos que no resultaron electos.
Producida una vacante, se cubre de la siguiente forma:
1. Por el candidato titular que no hubiese resultado electo.
2. Por los suplentes en el orden establecido en la lista partidaria.
El suplente completa el perodo del titular que reemplace. Agotada la lista de
titulares y suplentes, el Senado comunica al Poder Ejecutivo para que convoque
en forma inmediata a nueva eleccin.
Art. 85. - REQUISITOS PARA SER SENADOR. Para ser Senador se requiere:
1. Haber cumplido la edad de treinta aos.
2. Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de cinco aos.
3. Tener residencia en el Departamento al que represente en forma inmedia-
ta y continua durante los dos aos anteriores a su eleccin, con la salvedad que
establece el art. 80, ltima parte.
ApNDICE 213
Art. 86. - DURACIN - REELECCIN. Los Senadores duran cuatro aos en el ejer-
cicio de sus funciones y son reelegibles. El Senado se renueva por mitad de De-
partamentos cada dos aos.
Art. 87. - PRESIDENTE DEL SENADO. El Vicegobernador es Presidente del Senado,
pero no tiene voto sino en caso de empate.
Art. 88. - PRESIDENTE PROVISORIO. El Senado nombra de su seno un Presidente
provisorio que lo preside en caso de ausencia del Vicegobernador o cuando ste
ejerza las funciones de Gobernador. El Presidente provisorio tiene voz y voto.
Art. 89. - ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO. Al Senado le corresponde exclu-
sivamente:
l. Iniciar la reforma de esta Constitucin.
2. Juzgar a los acusados por la Cmara de Diputados; sus miembros deben
prestar juramento para este acto.
3. Dar acuerdo en sesin secreta para el nombramiento de los magistrados y
funcionarios a que se refiere esta Constitucin.
CAPTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CMARAS
Art. 90. - INHABILIDADES. No pueden ser miembros del Poder Legislativo: los
integrantes de fuerzas armadas y de seguridad en actividad, los excluidos del re-
gistro electoral y los inhabilitados por leyes nacionales o provinciales.
Art. 91. - INCOMPATIBILIDADES. Es incompatible el cargo de legislador con:
1. El ejercicio de funcin en el Gobierno Federal, las Provincias o los Munici-
pios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisio-
nes honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa
de la Cmara respectiva.
2. Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, ex-
cepto los de Convencional, Constituyente o Convencional Municipal.
3. El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas bene-
ficiadas con concesiones por parte del Estado.
Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal, que resulten elec-
tos legisladores titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de suel-
do por el tiempo que dure su funcin.
Art. 92. - PROHIBICIONES. Ningn legislador puede patrocinar causas de con-
tenido patrimonial en contra de la Nacin, de la Provincia, o de los Municipios,
salvo en caso de actuar por derecho propio.
Art. 93. - INMUNIDAD DE OPININ. Ningn miembro del Poder Legislativo puede
ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones, discur-
sos o votos que emita en el desempeo de su mandato de legislador.
Art. 94. - INMUNIDAD DE ARRESTO. Desde el momento de su eleccin o incorpo-
racin en el caso de los suplentes, hasta el cese de sus mandatos, los legisladores
tienen inmunidad de arresto, salvo el caso de ser sorprendidos en flagrante eje-
cucin de un delito doloso y siempre que sea necesario mantener la privacin de
libertad para asegurar la investigacin y la actuacin de la ley. Esta situacin debe
e ser comunicada de inmediato a la Cmara respectiva, con informacin sumaria
del hecho.
Art. 95. - DESAFUERO. Cuando se promueva accin penal contra un legislador,
el tribunal competente practica una informacin sumaria que no vulnere la in-
munidad de aqul, y si corresponde solicita el desafuero a la Cmara a la que
pertenece. Esta examina las actuaciones en juicio pblico, y puede suspender al
imputado en sus funciones con el voto de los dos tercios de los presentes y po-
nerlo a disposicin del tribunal requirente a sus efectos.
Si la Cmara no resuelve en el trmino de los sesenta das siguientes al de la
recepcin del sumario, se considera rechazado el pedido. En el caso del artculo
anterior, el plazo es de cinco das.
Art. 96. - PRERROGATIVAS DE CANDIDATOS. Los candidatos, una vez oficializadas
las listas respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes
prerrogativas:
1. A no ser molestados por las autoridades ni detenidos por opiniones verti-
das con motivo de la campaa electoral.
2. A solicitar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo.
Art. 97. - REMUNERACIN. Los legisladores gozan de la dieta que establece la
ley; la misma se hace efectiva de acuerdo con sus asistencias. Slo se aumenta,
cuando se producen incrementos de carcter general para la Administracin
Pblica. Se otorgan viticos a los legisladores que residan en forma permanente
fuera de la ciudad asiento de la Legislatura.
Art. 98. - JUEZ DE ELECCIONES. Cada Cmara es juez exclusivo de las elecciones,
derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. En los casos de inte-
gracin, la minora basta para juzgar los ttulos de los reemplazantes, siempre
que se halle en mayora absoluta respecto de s misma.
En estos casos, como en los dems en que proceda alguna de ellas como juez
o como cuerpo elector, no puede reconsiderar sus resoluciones.
Art. 99. - JURAMENTO. Los legisladores prestan en el acto de su incorporacin,
juramento de desempear debidamente el cargo y de obrar en todo de confor-
midad con lo que prescribe esta Constitucin y la de la Nacin.
Art. 100. - QURUM. Ninguna de las Cmaras entra en sesin sin ms de la
mitad de sus miembros, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes
para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que cada
Cmara establezca.
Art.lOl.- PUBLICIDAD. Las sesiones de ambas Cmaras son pblicas, a menos
que un grave inters declarado por ellas mismas, exija lo contrario.
Art. 102. - SESIONES ORDINARIAS. Las Cmaras se renen por propia convocato-
ria en sesiones ordinarias todos los aos, desde el primero de marzo hasta el treinta
de noviembre. Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder Eje-
cutivo o por disposicin de ambas Cmaras. Durante el receso quedan suspendi-
dos los plazos que a ellas les fija la presente seccin.
ApNDICE 215
Art. 103. - SESIONES EXTRAORDINARIAS. Las Cmaras pueden ser convocadas a
sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo, o por alguno de sus presidentes
a solicitud escrita de una cuarta parte de los miembros de cada Cmara. En este
caso, slo pueden ocuparse del objeto u objetos para los que hayan sido convo-
cadas.
Art. 104. - APERTURA y CIERRE DE SESIONES. Las Cmaras, reunidas en Asamblea
presidida por el Presidente del Senado, abren y cierran sus sesiones ordinarias e
invitan al Poder Ejecutivo, en el primer caso, para que concurra a dar cuenta del
estado de la administracin y, en el segundo, nicamente para mayor solemni-
dad del acto.
Art. 105. - SIMUL'D\NEIDAD DE SESIONES. Ambas Cmaras comienzan y conclu-
yen sus sesiones simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reuni-
das, puede suspender sus sesiones por ms de cuatro das sin el consentimiento
de la otra.
Art. 106. - FACULTADES DISCIPLINARIAS. Cada Cmara dicta su reglamento y pue-
de, con el voto de los dos tercios de sus miembros corregir y aun excluir de su
seno a cualquiera de ellos por desorden de conducta en el ejercicio de sus fun-
ciones o por indignidad, y removerlo por inhabilidad fsica o psquica sobrevi-
niente a su incorporacin; pero basta el voto de la mayora de los miembros
presentes para decidir sobre la renuncia que voluntariamente hicieren de sus
cargos.
Cada Cmara tiene facultades para sancionar las faltas cometidas dentro y
fuera del recinto, que atentan contra el orden de las sesiones y puede imponer a
terceros, arrestos que no pasen de treinta das, sin perjuicio de ponerlos, si co-
rresponde, a disposicin del Juez competente. En todos los casos se asegura el
derecho de defensa.
Art. 107. - PRESENCIA DE LOS MINISTROS. Las Cmaras pueden hacer venir al
recinto o a sus comisiones, a los Ministros del Poder Ejecutivo para pedirles los
informes o explicaciones que estimen convenientes, previa comunicacin de
los puntos a informar o explicar, estando aqullos obligados a concurrir. En to-
dos los casos la citacin se hace en un plazo no inferior a cinco das salvo que se
tratase de un asunto de extrema gravedad o urgencia y as lo disponga la Cmara
por mayora absoluta de sus miembros.
El titular del Poder Ejecutivo puede concurrir, cuando lo estime convenien-
te, en reemplazo del o de los Ministros convocados.
Art. 108. - INFORMES. Cada Cmara o los legisladores individualmente pue-
den pedir al Poder Ejecutivo informes por cuestiones de inters pblico, para el
mejor desempeo de su mandato. Los informes solicitados por las Cmaras de-
ben evacuarse dentro del trmino que fije cada una de ellas.
Art.109. - COMISIONES DE INVESTIGACIN. Las Cmaras pueden nombrar de su
seno comisiones de investigacin al solo objeto del cumplimiento de sus fines,
las que deben respetar los derechos y garantas personales y la competencia del
Poder Judicial. En todos los casos las comisiones tienen que expedirse en cuan-
to al resultado de lo investigado.
216 CONSTiTUCiN DE CRDOBA
CAPTULO CUARTO
ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
Art. 110. - Corresponde al Poder Legislativo:
l. Dictar todas las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los dere-
chos, deberes y garantas consagrados por esta Constitucin sin alterar su es-
pritu.
2. Aprobar o desechar los tratados o convenios a que se refiere el arto 144, inc. 4.
3. Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el Vicego-
bernador reunidas ambas Cmaras en Asamblea para tal objeto.
4. Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para sa-
lir fuera de la Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo mayor de
quince das.
5. Instruir, reunidos en Asamblea con los dos tercios de los votos de los miem-
bros de la misma, a los Senadores Nacionales para su gestin, cuando se trate de
asuntos en que resulten involucrados los intereses de la Provincia.
6. Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hace en el
trmino y con la anticipacin determinada por la ley.
7. Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el
actual sistema de Departamentos, con dos tercios de votos de los miembros de
cada Cmara.
8. Autorizar con dos tercios de votos de los miembros presentes el abandono
de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto de utilidad pblica; y
autorizar con dos tercios de votos de los miembros de cada Cmara, la cesin de
propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo objeto. Cuando la
cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe
ser sometida a referndum de la ciudadana.
9. Dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y dejar
a las respectivas Municipalidades su aplicacin.
10. Dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta Consti-
tucin. En caso de fusin llamar a referndum a los electores de los Municipios
involucrados. Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia
a los Municipios.
11. Disponer con los dos tercios de los votos de cada Cmara, la intervencin
a las municipalidades de acuerdo con esta Constitucin.
12. Dictar la ley orgnica de educacin de conformidad con los principios
dispuestos en esta Constitucin.
13. Legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y pro-
mocin econmica y social. Establecer regmenes de estmulo a la radicacin de
nuevas actividades productivas.
14. Dictar la ley orgnica del registro del Estado Civil y Capacidad de las Per-
sonas.
ApNDICE 217
15. Legislar sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del Estado
Provincial. Dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms productiva y ra-
cional explotacin de los recursos agropecuarios.
16. Dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales
efectos.
17. Dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, en base a un
descuento obligatorio sobre los haberes para todos los cargos. Esta ley slo pue-
de reformarse con un intervalo mnimo de ocho aos. En ningn caso puede
acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales que importen un
privilegio que difiera del rgimen general.
18. Dictar la ley orgnica de la Polica de la Provincia y del Servicio Peninten-
ciario Provincial.
19. Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano,
referidas al ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del equi-
librio ecolgico.
20. Dictar las leyes de Partidos Polticos y Electoral.
21. Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Juicio Poltico y del
Jurado de Enjuiciamiento.
22. Dictar los cdigos y leyes procesales.
23. Crear y suprimir empleos ylegislar sobre todas las reparticiones, oficinas
y establecimientos pblicos, con determinacin de las atribuciones y responsa-
bilidades de cada funcionario. Esta legislacin debe tener en cuenta la poltica de
reforma administrativa propuesta por esta Constitucin.
24. Dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del
personal de los Poderes y rganos del Estado Provincial.
25. Legislar sobre la descentralizacin de servicios de la Administracin y la
creacin de empresas pblicas, sociedades del Estado, bancos y otras institucio-
nes de crdito y ahorro.
26. Aprobar la ejecucin de obras pblicas exigidas por el inters de la Pro-
vincia.
27. Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos que
remite el Poder Ejecutivo antes del quince de octubre para el perodo siguiente o
por uno mayor, siempre que no exceda el trmino del mandato del Gobernador
en ejercicio.
Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y fij ar
las normas respecto de su personal.
Aumentar el nmero y el sueldo de los agentes de las reparticiones pblicas,
a propuesta del Poder Ejecutivo.
La ejecucin de leyes sancionadas por la Legislatura y que importen gastos
se realiza a partir del momento en que existan fondos disponibles en el presu-
puesto, o se creen los recursos necesarios para satisfacerlos.
28. Proceder a sancionar dicho presupuesto sobre la base del vigente, si el Po-
der Ejecutivo no presenta el proyecto antes del trmino que fija esta
29. Aprobar o desechar las cuentas de inversin del ao fenecido, dentro del
perodo ordinario en que se remitan. Si no son observadas en ese perodo, que-
dan aprobadas.
30. Establecer tributos para la formacin del tesoro provincial.
31. Autorizar al Poder Ejecutivo, con el voto de dos tercios de los miembros
presentes en cada Cmara, a contraer emprstitos.
32. Dictar la ley orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las
deudas del Estado Provincial.
33. Sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las Municipalidades y
aprobar subsidios para stas.
34. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del
Pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de los miem-
bros de cada Cmara reunidos en Asamblea.
35. Conceder amnistas generales.
36. Otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran impor-
tancia prestados a la Provincia, los que no pueden disponerse a favor de los fun-
cionarios durante el desempeo de sus cargos.
37. Reglar el poder de polica en materia de autorizacin y represin de jue-
gos de azar, cuyo ejercicio compete en forma exclusiva a la Provincia, a travs de
los organismos que ella determina.
38. Promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inte-
rs general que no correspondan privativamente al Gobierno Federal.
39. Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente
Constitucin al Gobierno de la Provincia.
CAPTULO QUINTO
FORMACIN y SANCIN DE LAS LEYES
Art.ll!. - ORIGEN. Salvo los casos en que la Cmara de origen es expresamente
indicada por la presente Constitucin las leyes pueden tener principio en cual-
quiera de las Cmaras a iniciativa de alguno de sus miembros, del Poder Ejecutivo
o por iniciativa popular en los casos que determinan esta Constitucin y la ley.
Art. 112. - PROYECTOS APROBADOS. Aprobado un proyecto por la Cmara de ori-
gen pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas pasa al Poder
Ejecutivo para su examen y promulgacin.
Se considera tambin aprobado por la Cmara revisora todo proyecto con
media sancin, que no haya sido rechazado formalmente una vez transcurridos
cuatro meses desde que fuera recibido por aqulla para su consideracin.
Se reputa promulgado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
trmino de diez das hbiles.
Art. 113. - PROYECTOS ADICIONADOS, OBSERVADOS o DESECHADOS. Ningn proyecto
de ley desechado totalmente por una de las Cmaras puede repetirse en las se-
ApNDICE 219
siones de aquel ao. Pero si slo fuese adicionado o corregido por la Cmara re-
visora, vuelve a la de origen, y si en sta se aprueban las adiciones o correcciones
por mayora absoluta, pasa al Poder Ejecutivo. Si las adiciones o correcciones son
desechadas, vuelve por segunda vez el proyecto a la Cmara revisora, y si aqu
nuevamente es sancionado por una mayora de dos tercios de sus miembros,
pasa el proyecto a la otra Cmara y no se entiende que sta reprueba dichas adi-
ciones o correcciones, si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes.
Cada Cmara tiene un plazo de treinta das hbiles para considerar las modi-
ficaciones propuestas por la otra, transcurrido el cual se tienen por aprobadas si
no se pronunciare expresamente.
Art. 114. - VETO TOTAL o PARCIAL. Desechado en todo o en parte un proyecto por
el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen; sta lo discu-
te nuevamente y si lo confirma con mayora de dos tercios de votos pasa otra vez
a la Cmara revisora. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora el pro-
yecto es leyy pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. En este caso las vota-
ciones en ambas Cmaras son nominales por s o por no. Si las Cmaras difieren
sobre las objeciones, el proyecto no puede repetirse en las sesiones de aquel ao.
Vetada en parte una ley por el Poder Ejecutivo ste slo puede promulgar la
parte no vetada si ella tuviera autonoma normativa y no afectare la unidad del
proyecto, previa decisin favorable por parte de la Cmara de origen.
Art. 115. - TRMITE DE URGENCIA. En cualquier perodo de sesiones el Poder
Ejecutivo puede enviar proyectos a la Legislatura con pedido de urgente tratamien-
to, los que deben ser considerados dentro de los treinta das corridos desde la
recepcin por la Cmara de origen y en igual plazo por la revisora. Estos plazos
son de sesenta das para el proyecto de ley de presupuesto; cuando ste sea
desechado, para considerar el nuevo proyecto, cada Cmara tiene treinta das.
La solicitud para el tratamiento de urgencia de un proyecto puede ser hecha
aun despus de la remisin y en cualquier etapa de su trmite. En estos casos el
plazo comienza a correr desde la recepcin de la solicitud.
Los proyectos a los que se imponga el trmite dispuesto por este artculo, que
no sean expresamente desechados dentro de los plazos establecidos, se tienen
por aprobados.
Cada Cmara, con excepcin del proyecto de ley de presupuesto, puede de-
jar sin efecto el trmite de urgencia si as lo resuelve la mayora de sus miembros,
en cuyo caso se aplica a partir de ese momento el trmite ordinario.
Art. 116 (*). - TRMITE EN COMISIN. Las Cmaras pueden delegar en sus comi-
siones internas la discusin y aprobacin de determinados proyectos.
Debe asegurarse la publicidad de las sesiones de comisin en estos casos.
Estos proyectos, si obtienen el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros de la comisin, pasan a la otra Cmara donde se observa el mismo
C*) Texto segn fe de erratas B.O. 26/6/87.
procedimiento para la sancin y, en su caso, al Poder Ejecutivo para la promul-
gacin, salvo que un quinto de los miembros de alguna de las Cmaras o un
bloque Legislativo requiera la discusin del proyecto en el respectivo Cuerpo,
dentro de los diez das de ser puesto en conocimiento de los integrantes de
cada Cmara.
Art. 117. - FRMULA. En la sancin de las leyes se usa esta frmula:
"El Senado y la Cmara de Diputados de la provincia de Crdoba sancionan
con fuerza de la ley".
Art. 118. - VIGENCIA - IRRETROACTIVIDAD. Las leyes tienen vigencia a partir del
da de su publicacin, a menos que las mismas determinen otra fecha.
No tienen efecto retroactivo salvo disposicin en contrario.
La retroactividad establecida por ley no puede afectar derechos amparados
por garantas constitucionales.
CAPTULO SEXTO
JurCIO POLTICO
Art. 119. - ACUSACIN. La Cmara de Diputados puede acusar ante el Senado
al Gobernador, al Vicegobernador, a los miembros del Tribunal Superior de Justi-
cia y del Tribunal de Cuentas, a los Ministros del Poder Ejecutivo, al Fiscal del
Estado, al Fiscal General y al Defensor del Pueblo, por mal desempeo, delito en
el ejercicio de sus funciones, crmenes comunes, incapacidad fsica o psquica
sobreviniente o indignidad, despus de haber conocido a peticin de partes o de
alguno de sus miembros con las garantas del debido proceso y declarado haber
lugar a la formacin de la causa por la mayora de las dos terceras partes de los
votos de los miembros presentes en sesin. Sancionada la acusacin de cual-
quier funcionario sujeto al juicio poltico el acusado queda suspendido hasta la
conclusin del juicio.
Art. 120. - JUICIO. El Senado juzga a los funcionarios acusados por la Cmara
de Diputados en juicio pblico. Cuando el acusado sea el Gobernador o el Vice-
gobernador, es presidido por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia. Nin-
guno es declarado culpable sino por mayora de dos tercios de votos de los pre-
sentes.
Art. 121. - DECISIN. La decisin del Senado no tiene otro efecto que el de
destituir al acusado, y aun inhabilitarlo para ocupar algn empleo de honor, de
confianza o a sueldo de la Provincia. Pero la parte condenada, queda no obstante
sometida a proceso ante los tribunales competentes si corresponde.
Art.122. - IRRECURRIBILIDAD. La decisin del Senado es irrecurrible y debe dar-
se dentro del perodo de sesiones en que hubiera sido iniciado el juicio, prorro-
gndose ellas si fuere necesario, para tramitar ste.
Art. 123. - PLAZO. En ningn caso el juicio poltico ante el Senado puede du-
rar ms de cuatro meses, vencidos los cuales sin haber recado resolucin, queda
absuelto el acusado.
AptNDICE 221
CAPTULO SPTIMO
DEFENSOR DEL PUEBLO Y CONSEJO ECONMICO SOCIAL
Art. 124. - DEFENSOR DEL PUEBLO. La Legislatura con el voto de los dos tercios
de sus miembros reunidos en Asamblea designa al Defensor del Pueblo, como
comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin
sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la
administracin de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo con lo que deter-
mine la ley.
Goza de las inmunidades y privilegios de los Legisladores, dura cinco aos en
sus funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales y el procedi-
miento establecido respecto al juicio poltico.
Art. 125. - CONSEJO ECONMICO SOCIAL. El Consejo Econmico y Social est in-
tegrado por los sectores de la produccin y del trabajo, gremiales, profesionales y
socio-culturales, en la forma que determine la ley. Dicho Consejo es un rgano
de consulta de los Poderes Pblicos en esta materia.
CAPTULO OCTAVO
TRIBUNAL DE CUENTAS
Art. 126 (*). - INTEGRACIN. El Tribunal de Cuentas est integrado por tres
miembros, puede por ley ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no
excede de siete. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez
aos de ejercicio de la profesin, cinco de residencia en la Provincia y haber cum-
plido treinta aos de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras
y duran cuatro aos en sus cargos.
Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de Cmara.
Art.127. -ATRIBUCIONES. Son atribuciones del Tribunal de Cuentas:
1. Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales p-
blicos efectuada por los funcionarios y administradores de la Provincia, y cuando
as se establezca, su recaudacin, en particular con respecto a la ley de presu-
puesto y en general acorde lo determine la ley.
2. Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispon-
gan gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de observacin,
dichos actos slo pueden cumplirse cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo
en acuerdo de Ministros. De mantener la observacin, el tribunal pone a disposi-
cin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso.
3. Realizar auditoras externas en las dependencias administrativas e institu-
ciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la
Legislatura.
4. Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto
anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias.
5. Actuar como rgano requirente enlos juicios de cuentas y responsabilidad
ante los tribunales de justicia.
6. Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y
remover su personal.
SECCIN SEGUNDA
PODER EJECUTIVO
CAPTULO PRIMERO
NATURALEZA y DURACIN
Art.128. - GOBERNADOR. El Poder Ejecutivo es desempeado por un ciudada-
no con el ttulo de Gobernador de la Provincia.
Art. 129. - VICEGOBERNADOR. Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige
un Vicegobernador que preside el Senado, reemplaza al Gobernador de acuerdo
con esta Constitucin, es su colaborador directo y puede participar en las
reuniones de Ministros. No puede ser cnyuge o pariente del Gobernador hasta
el segundo grado.
Art. 130. - CONDICIONES. Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se
requiere:
1. Tener treinta aos de edad.
2. Ser argentino nativo o por opcin.
3. Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores inme-
diatos a la eleccin, salvo casos de ausencia motivada por servicios a la Nacin o
a la Provincia, o en organismos internacionales de los que la Nacin forma parte.
Art. 131. - REMUNERACIN. El GobernadoryVicegobernador perciben un suel-
do, que no puede ser alterado durante el perodo de su mandato, salvo modifica-
ciones de carcter general. No pueden ejercer otro empleo ni percibir emolu-
mento pblico alguno.
Art. 132. - TRATAMIENTO. El tratamiento oficial del Go bernador y Vicego berna-
dor, cuando desempeen sus funciones, es el de "Seor Gobernador" y "Seor
Vicegobernador".
Art. 133. - AUSENCIA. El Gobernador y el Vicegobernador no pueden ausen-
tarse de la Provincia sin autorizacin de las Cmaras, por un perodo superior a
quince das; si las cmaras se encuentran en receso se les da cuenta oportuna-
mente.
Art. 134. - ACEFALA. En caso de muerte del Gobernador o de su destitucin,
dimisin, ausencia, suspensin u otro impedimento, las funciones de su cargo
pasan al Vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo constitu-
cional, si es por alguno de los tres primeros casos u otro impedimento perma-
nente, y si es por acusacin, ausencia, suspensin u otro impedimento temporal,
hasta que cese dicho impedimento.
ApNDICE 223
Art. 135. - ACEFALA SIMULTNEA. En caso de separacin o impedimento simul-
tneo del Gobernador y Vicegobernador, el mando es ejercido por el Presidente
Provisorio del Senado, y en su defecto por el Presidente de la Cmara de Diputa-
dos, quien convoca dentro de treinta das a la Provincia a una nueva eleccin
para llenar el perodo corriente, siempre que de ste falten cuanto menos dos
aos, y que la separacin o impedimento del Gobernador o Vicegobernador fue-
se permanente. En el caso de procederse a una nueva eleccin, sta no puede
recaer sobre quien ejerce el Poder Ejecutivo.
Art.136.- REELECCIN. El GobernadoryVicegobernador pueden ser reelectos
o sucederse recprocamente por un nuevo perodo corriente, si han sido reelec-
tos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de
ambos cargos sino con el intervalo de un perodo.
Art.137.- INMUNIDADES E INCOMPATIBIUDADES. El Gobernadoryvicegobernador
tiene las mismas inmunidades, inhabilidades e incompatibilidades que los legis-
ladores.
La inmunidad de opinin alcanza a los candidatos a dichos cargos desde su
oficializacin como tales hasta la proclamacin de los electos.
Art. 138. - PROHIBICIN DE EJERCER FUNCIONES JUDICIALES. En ningn caso el Go-
bernador de la Provincia ni funcionario alguno puede ejercer funciones judicia-
les, arrogarse el conocimiento de causas pendientes ni restablecer las fenecidas.
Art.139.- PERODO. El GobernadoryVicegobernador duran en sus funciones
el perodo de cuatro aos y cesan en ellos el mismo da en que expire ese plazo
sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se les
complete ms tarde.
CAPTULO SEGUNDO
ELECCIN
Art. 140. - Forma. El Gobernador y Vicegobernador son elegidos directa-
mente por el pueblo de la Provincia a simple pluralidad de sufragios.
Art. 141. - JUZGAMIENTO. La eleccin de Gobernador y Vicego bernador se juz-
ga por ambas Cmaras reunidas enAsamblea Legislativa inmediatamente de cons-
tituidas, la cual decide tambin en caso de empate. El acto debe quedar conclui-
do en una sola sesin, la que no puede exceder de cinco das.
Art.142. - JURAMENTO. El Gobernador yVicegobernador prestan en el acto de su
recepcin, en manos del Presidente de la Asamblea Legislativa, ante el pueblo que
les ha confiado sus destinos, el juramento de rigor y que respete sus convicciones
religiosas, de: sostener y cumplir la Constitucin de la Provincia y de la Nacin;
defender la libertad y derechos garantidos por ambas; ejecutar y hacer ejecutar las
leyes que hayan sancionado y sancionen el Congreso Nacional y la Legislatura de
la Provincia; respetar y hacer respetar las autoridades de ella y de la Nacin.
Art. 143. - ASUNCIN. El Gobernador y Vicegobernador electos deben asumir
sus cargos el da que comience su mandato, considerndoseles dimitentes en
caso contrario, salvo caso de fuerza mayor debidamente acreditada a juicio de la
Legislatura. En caso de considerrseles dimitentes se aplican las normas de los
arts. 134 y 135 de esta Constitucin.
CAPTULO TERCERO
ATRIBUCIONES
Art. 144. - ATRIBUCIONES y DEBERES. El Gobernador tiene las siguientes atribu-
ciones y deberes:
l. Es el jefe del Estado Provincial, al que representa, tiene a cargo su adminis-
tracin, formula y dirige polticas y ejecuta las leyes.
2. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a esta Constitucin, las
promulga y publica, y expide decretos, instrucciones o reglamentos para su eje-
cucin, sin alterar su espritu.
3. Inicia leyes o propone la modificacin o derogacin de las existentes por
proyectos presentados a las Cmaras Legislativas y puede solicitar el tratamiento
de urgencia en los trminos y con los efectos previstos en el arto 115 de esta Cons-
titucin. Tiene la iniciativa en forma exclusiva para el dictado de las leyes de pre-
supuesto y de ministerios.
4 (*). Celebra tratados y acuerdos para la gestin de intereses provinciales y la
coordinacin y unificacin de servicios similares con el Estado Federal, las de-
ms Provincias, los Municipios y entes pblicos ajenos a la Provincia, con apro-
bacin de la Legislatura y dando cuenta oportunamente al Congreso de la Na-
cin, en su caso. Tambin celebra convenios, con idnticos requisitos, con otras
naciones, entes pblicos o privados extranjeros y organizaciones internaciona-
les, e impulsa negociaciones con ellas, sin afectar la poltica exterior a cargo del
Gobierno Federal.
5. Ejerce el derecho de veto y, en su caso, de promulgacin parcial, en los
trminos del arto 114.
6. Prorroga las sesiones ordinarias de las Cmaras y las convoca a extraordi-
narias en los casos previstos en los arts. 102 Y 103.
7. Informa a las Cmaras reunidas en Asamblea con un mensaje sobre el es-
tado de la Provincia a la apertura de sus sesiones ordinarias. Tambin lo puede
hacer sobre algn tema en particular cuando lo estime conveniente.
8. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del tribunal corres-
pondiente; se excluyen los delitos contra la Administracin Pblica cometidos
por funcionarios designados por el mismo Gobernador que ejerza esta atribu-
cin o su reemplazante legal.
9. Designa, previo acuerdo del Senado, a los miembros del Tribunal Superior
de Justicia y dems tribunales inferiores, ya los miembros del Ministerio Pblico.
En caso de receso de la Legislatura, designa jueces o agentes del Ministerio Pbli-
co interinos, que cesan en sus funciones a los treinta das de la apertura de las
Cmaras. El Gobernador, el Vicegobernador y los Ministros, no pueden ser pro-
(*) Texto segn fe de erratas B.O. 26/6/87
ApNDICE 225
puestos para integrar el Poder Judicial, hasta seis meses despus de haber cesado
en el ejercicio de sus funciones.
10. Nombra y remueve por s solo alas Ministros, funcionarios y agentes de la
Administracin cuyo nombramiento no est acordado a otra autoridad, o la fa-
cultad haya sido delegada con sujecin a esta Constitucin y a las leyes, y con
acuerdo de la Legislatura en los casos previstos por aqulla.
11. Presenta el proyecto de ley de presupuesto, acompaado del plan de re-
cursos, con antelacin de no menos de cuarenta y cinco das al vencimiento del
perodo ordinario de sesiones de las Cmaras.
12. EnVa las cuentas de inversin del ejercicio fenecido, en el segundo mes
de las sesiones ordinarias de las Cmaras.
13. Hace recaudar los impuestos y rentas de la Provincia y los dispone con
sujecin a la ley de presupuesto. Debe enviar a la Legislatura y publicar trimes-
tralmente el estado de ejecucin del presupuesto y de la Tesorera.
14. Promueve regmenes de estmulo a las actividades productivas.
15. Adopta las medidas necesarias para conservar la paz y el orden pblicos.
16. Es la mxima autoridad de las fuerzas de seguridad provinciales, y tiene
bajo su custodia e inspeccin, de acuerdo con las leyes, todos los objetos de la
polica de seguridad y vigilancia y todos los establecimientos pblicos de la Pro-
vincia.
Tiene el deber de prestar el auxilio de la fuerza pblica a los tribunales de
justicia, al Ministerio Pblico, a los presidentes de las Cmaras Legislativas cuan-
do stos la soliciten, debidamente autorizados por ellas y a las Municipalidades y
dems autoridades, conforme a la ley.
17. Tiene a su cargo, conforme a las leyes, la polica del trabajo.
18. Organiza la Administracin Pblica, sobre la base de los principios con-
sagrados en el arto 174 Y puede delegar, en forma expresa y delimitada, con arre-
glo a la ley, determinadas funciones administrativas, las que puede reasumir en
cualquier momento.
19. Dirige la reforma administrativa, con el propsito de hacer ms eficiente
y menos onerosa la Administracin.
CAPTULO CUARTO
MINISTROS
Art. 145. - CONDICIONES E INMUNIDADES. Para ser nombrado Ministro se requiere
tener veinticinco aos y las dems condiciones que la Constitucin exige para
ser elegido Diputado, con las mismas inmunidades.
Art.146. - REMUNERACIN. Los Ministros perciben un sueldo que no puede ser
alterado, salvo modificaciones de carcter general.
Art. 147. - DESIGNACIN y COMPETENCIAS. El Gobernador designa a sus Ministros,
en el nmero y con la competencia que determine la ley. Los Ministros refrendan
y legalizan con su firma los actos del Gobernador, sin cuyo requisito carecen de
validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley
les autorice de acuerdo con su competencia, yen aquellas materias administrati-
vas que el Gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley.
Art. 148. - MEMORIA. Dentro del primer mes del perodo legislativo, los Mi-
nistros presentan a las Cmaras una memoria detallada del estado de la Admi-
nistracin de la Provincia en lo relativo a los negocios de sus respectivos depar-
tamentos.
Art. 149. - AsISTENCIA A LA CMARA. Los Ministros deben asistir a las sesiones de
las Cmaras, cuando sean llamados por ellas, y pueden tambin hacerlo cuando
lo estimen conveniente.
CAPTULO QUINTO
ORGANOS DE CONTROL
Art. 150. - FISCAL DE ESTADO. El Fiscal de Estado tiene a su cargo el control de la
legalidad administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia.
Debe ser abogado con no menos de diez aos de ejercicio. Es designado y remo-
vido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a juicio poltico.
Art. 151. - CONTADUIA GENERAL DE LA PROVINCIA. La Contadura General de la
Provincia tiene como funcin el registro y control interno de la gestin econmi-
ca, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los poderes del Es-
tado.
Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los libramien-
tos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes
que sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse.
Est a cargo de un contador pblico, con diez aos de ejercicio en la profe-
sin, designado y removido por el Poder Ejecutivo.
La ley establece la organizacin de la Contadura, sus atribuciones y respon-
sabilidades.
SECCIN TERCERA
PODER JUDICIAL
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 152. - COMPOSICIN. El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por un
Tribunal Superior de Justicia y por los dems tribunales inferiores con la compe-
tencia material, territorial y de grado que establece esta Constitucin y la ley res-
pectiva.
Art. 153. - UNIDAD DE JURISDICCIN. El ejercicio de la funcin judicial corres-
ponde exclusivamente al Poder Judicial de la Provincia.
Art. 154. - GARANTA DE INDEPENDENCIA. Los magistrados y funcionarios judicia-
les son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena conducta.
Slo pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave, morosidad
ApNDICE 227
en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, su-
puesta comisin de delitos e inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma
inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una com-
pensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto
de autoridad o con descuentos que no sean los que aqulla disponga con fines de
previsin U obra social.
Art. 155. - DEBERES. Los magistrados y funcionarios judiciales estn obliga-
dos a concurrir a sus despachos en los horarios de atencin al pblico. Deben
resolver las causas dentro de los plazos fatales que las leyes procesales establez-
can, con fundamentacin lgica y legal.
Art. 156. - PROHIBICIONES. Los magistrados y funcionarios judiciales no pue-
den participar en poltica, ni ejercer profesin o empleo, con excepcin de la do-
cencia o la investigacin de acuerdo con las condiciones que establezca la regla-
mentacin' ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus fun-
ciones.
Art. 157. - DESIGNACIN. Los jueces y funcionarios son nombrados y removi-
dos del modo establecido en esta Constitucin.
Son nulos y de ningn valor los procedimientos seguidos o las sentencias y
resoluciones dictadas por personas que no sean nombradas en la forma pres-
cripta.
La ley fija el procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la
seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados inferiores.
Art. 158. - REQUISITOS. Para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia se
requiere tener doce aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para
Vocal de Cmara ocho, para Juez seis y para Asesor Letrado cuatro. En todos los
casos, ciudadana en ejercicio, treinta aos de edad para los miembros del Tribu-
nal Superior de Justicia y veinticinco para los restantes.
Art. 159 (*). - JURADO DE ENJUICIAMIENTO. Los magistrados y funcionarios del
Poder Judicial a que hace referencia el arto 144, inc. 9 no sujetos a juicio poltico,
pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un Jurado de Enjuicia-
miento, al solo efecto de su destitucin, fundado en las causas que la autorizan,
con actuacin del Fiscal General. El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por
un Vocal del Tribunal Superior de Justicia, cuatro Senadores, letrados siJos hu-
biere, dos por la mayora y dos por la minora. El acusado contina en sus funcio-
nes si el Jurado no dispone lo contrario. El fallo debe dictarse, bajo pena de cadu-
cidad dentro de los sesenta das a contar desde la acusacin, la que debe realizar-
se en el trmino de treinta das de formulada la denuncia, bajo la responsabili-
dad personal del Fiscal General.
Art. 160. - COMPETENCIA. Corresponde al Poder Judicial de la Provincia el
conocimiento y decisin de las cuestiones que versen so bre puntos regidos por
esta Constitucin, por los tratados que celebre la Provincia, por las leyes y de-
ms normas provinciales; de las causas que se susciten contra empleados o
funcionarios que no estn sujetos al juicio poltico ni enjuiciamiento ante el
Jurado; y la aplicacin de las normas del inc. 11 del arto 67 de la Constitucin
Nacional.
Art. 161 (*). - SUPREMACA DE NORMAS. Los tribunales y juzgados de la Provincia,
en el ejercicio de sus funciones, aplican esta Constitucin y los tratados interpro-
vinciales como la ley suprema, respecto de las leyes que haya sancionado o san-
cione la legislatura.
Art.162. - JURADos. La ley puede determinar los casos en que los tribunales
colegiados son tambin integrados por jurados.
Art. 163. - SENTENCIA. Los tribunales colegiados dan a conocer en pblico sus
sentencias.
CAPTULO SEGUNDO
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Art. 164. - INTEGRACIN. El Tribunal Superior de Justicia est integrado por
siete miembros, y puede dividirse en salas. Elige anualmente entre sus vocales
un Presidente.
Art.165. - COMPETENCIA. El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente com-
petencia:
1. Conocer y resolver originaria y exclusivamente, en pleno:
a) De las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre
materia regida por esta Constitucin, y se controviertan en caso concreto por
parte interesada.
b) De las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de la Provincia y
en las que se susciten entre los tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro
superior comn.
c) De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad
con otra, o de stas con autoridades de la Provincia.
d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados
y funcionarios del Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin
necesidad de remocin previa.
2. Conocer y resolver, en pleno, de los recursos extraordinarios de inconstitu-
cionalidad.
3 (*). Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las
leyes de procedimientos acuerden.
4. Conocer y resolver de la recusacin de sus vocales y en las quejas por dene-
gacin o retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales.
ApNDICE 229
Art. 166. - ATRIBUCIONES. El Tribunal Superior de Justicia tiene las siguientes
atribuciones:
1. Dictar el reglamento interno del Poder Judicial de la Provincia que debe
atender a los principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin.
2 (*). Ejercer la superintendencia de la Administracin de Justicia sin perjuicio
de la intervencin del Ministerio Pblico y de la delegacin que establezca respec-
to de los tribunales de mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial.
3. Crear la escuela de especializacin y capacitacin para magistrados yem-
pleados, con reglamentacin de su funcionamiento.
4. Preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Ju-
dicial al Gobernador para su consideracin por la Legislatura dentro del presu-
puesto general de la Provincia.
5. Elevar a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de
leyes sobre organizacin y funcionamiento del Poder Judicial.
6. Aplicar sanciones disciplinarias a magistrados, funcionarios y empleados
judiciales, de conformidad al rgimen y procedimiento que se fije.
7. Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igual-
dad de oportunidades y la seleccin por idoneidad.
8. Remover a los empleados judiciales.
9. Informar anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los tribu-
nales.
10. Supervisar con los dems jueces las crceles provinciales.
(*) El Tribunal Superior podr delegar en su presidente las atribuciones pre-
vistas en el inc. 2 de este artculo.
CAPTULO TERCERO
JUSTICIA DE PAZ
Art. 167. - CARACTERES. La ley determina el nmero de los jueces de paz, el
perodo de sus funciones, el sueldo de que gozan, su competencia territorial, con-
forme al principio de descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin
de cuestiones menores o vecinales y contravenciones o faltas provinciales. El pro-
cedimiento es verbal, sumarsimo, gratuito y de caractersticas arbitrales.
Art. 168. - REQUISITOS. Para ser designado juez de paz se requiere tener vein-
ticinco aos de edad, ciudadana en ejercicio, tres aos de residencia en el distri-
to, ttulo de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad que
establece la ley.
Art.169. - NOMBRAMIENTO. Los jueces de paz son nombrados por el Poder Eje-
cutivo con acuerdo del Senado, el que no puede otorgarlo antes de los quince
das de haberse publicado el pedido correspondiente. Durante el perodo de su
C*l Texto segn fe de erratas B.O. 26/6/87.
ejercicio slo pueden ser removidos por el Tribunal Superior de Justicia si concu-
rren las causales enumeradas en el arto 154.
CAPTULO CUARTO
JUSTICIA ELECTORAL
Art. 170. - TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL. La justicia electoral est a cargo de
un juez que tiene la competencia y atribuciones que le establece una ley especial
dictada al efecto.
CAPTULO QUINTO
MINISTERIO PBLICO
Art. 171. - ORGANIZACIN. El Ministerio Pblico est a cargo de un Fiscal Ge-
neral y de los fiscales que de l dependan segn lo establece la ley orgnica res-
pectiva. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcia-
lidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de la
Provincia. El Fiscal General fija las polticas de persecucin penal e instruye a los
fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus funciones conforme al prrafo
anterior, de acuerdo a las leyes.
Art. 172. - FUNCIONES. El Ministerio Pblico tiene las siguientes funciones:
1. Preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico y los
derechos de las personas.
2. Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la
normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante aqullos la satisfaccin
del inters social.
3. Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competen-
tes, sin perjuicio de los derechos que las leyes acuerdan a los particulares.
4. Dirigir la Polica Judicial.
Art.173. - COMPOSICIN. El Fiscal General de la Provincia debe reunir las con-
diciones exigidas para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia y tiene igua-
les incompatibilidades e inmunidades. Dura en sus funciones cinco aos y pue-
de ser designado nuevamente.
Los dems miembros del Ministerio Pblico, son inamovibles mientras dure
su buen desempeo, gozan de todas las inmunidades y tienen iguales incompa-
tibilidades que los jueces.
Son designados y removidos en la misma forma y con los mismos requisitos
que los miembros del Poder Judicial, segn su jerarqua.
SECCIN CUARTA
ADMINISTRACIN PBLICA PROVINCIAL Y MUNICIPAL
Art.174.- PRINCIPIOS. La Administracin Pblica debe estar dirigida a satisfa-
cer las necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia, economicidad y
ApNDICE 231
oportunidad, para lo cual busca armonizar los principios de centralizacin nor-
mativa, descentralizacin territorial, desconcentracin operativa, jerarqua,
coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden pblico y publicidad de normas
y actos.
El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, con criterio
objetivo en base a concurso pblico de los aspirantes, que asegure la igualdad de
oportunidades. La ley establece las condiciones de dicho concurso, y los cargos
en los que por la naturaleza de las funciones, deba prescindirse de aqul.
Art.175.- REGIONALIZACIN. Una ley especial establece la regionalizacin de la
Provincia a los fines de facilitar la des concentracin administrativa, la ms efi-
ciente prestacin de los servicios pblicos, y unificar los diversos criterios de di-
visin territorial.
Art.176.- PROCEDIMIENTO. La Administracin Provincial y Municipal sujeta su
actuacin a la determinacin oficiosa de la verdad, con celeridad, economa, sen-
cilIez en su trmite, determinacin de plazos para expedirse y participacin de
quienes pueden verse afectados en sus intereses mediante procedimiento pbli-
co e informal para los administrados.
Art.177. - ACUMULACIN DE EMPLEOS. No pueden acumularse en la misma per-
sona dos o ms empleos de las reparticiones provinciales, con excepcin de la
docencia y las profesiones del arte de curar, cuyas incompatibilidades establece
la ley. Cuando se trata de cargos polticos, puede retenerse el empleo sin percep-
cin de haberes.
Art.178. - DEMANDAS CONTRA EL EsTADO. El Estado, los Municipios y dems per-
sonas jurdicas pblicas pueden ser demandadas ante los tribunales ordinarios
sin necesidad de formalidad ni autorizacin previa de la Legislatura y sin que en
juicio deban gozar de privilegio alguno.
La actualizacin del Estado, los Municipios y dems personas jurdicas p-
blicas en el ejercicio de funcin administrativa quedan sometidos al control judi-
cial de acuerdo con lo que determine la ley de la materia y sin otro requisito que
el interesado haya agotado la va administrativa.
Art. 179. - SENTENCIAS CONTRA EL ESTADO. Los bienes del Estado Provincial o Muni-
cipal no pueden ser objeto de embargos preventivos. La ley determina el tiempo
de cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial y de los Mu-
nicipios.
TTULO SEGUNDO
MUNICIPALIDADES y COMUNAS
Art.180. - AUTONOMA. Esta Constitucin reconoce la existencia del Munici-
pio como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgi-
men municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, fi-
nanciera e institucional.
Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus
atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se
dicten.
Art. 181. - MUNICIPIO. Toda poblacin con asentamiento estable de ms de
dos mil habitantes, se considera Municipio. Aqullas a las que la ley reconozca el
carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas.
Art. 182. - CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES. Las Cartas Orgnicas Municipales,
son sancionadas por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local,
en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La Convencin Municipal se inte-
gra por el doble del nmero de Concejales, elegidos por voto directo y por el sis-
tema de representacin proporcional. Para ser Convencional se requieren las
mismas condiciones que para ser Concejal.
Art.183. - REQUISITOS. Las Cartas Orgnicas deben asegurar:
1. El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autori-
dades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros.
2. La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo
hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberan-
te, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms
uno de sus representantes.
3. Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la mi-
nora.
4. Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria.
5 (*). El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la
gestin municipal y respetando el rgimen representativo y republicano.
6. Los dems requisitos que establece esta Constitucin.
Art. 184. - LEY ORGNICA MUNICIPAL. La Legislatura sanciona la Ley Orgnica
Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica. Estos pueden esta-
blecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo prescripto en los
incs. 1, 2, 4 Y 6 del artculo anterior. La ley garantiza la existencia de un Tribunal
de Cuentas o de un organismo similar, elegido de la forma que prescribe el inc. 3
del artculo anterior.
Art. 185. - COMPETENCIA TERRITORIAL. La competencia territorial comprende la
zona a beneficiarse con los servicios municipales. La Legislatura establece el pro-
cedimiento para la fijacin de lmites; stos no pueden exceder los correspon-
dientes al Departamento respectivo.
Por ley el Go bierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder
de polica, en materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su
jurisdiccin territorial.
Art. 186. - COMPETENCIA MATERIAL. Son funciones, atribuciones y finalidades
inherentes a la competencia municipal:
1. Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien co-
mn.
(*l Texto segn fe de erratas B.O. 12/8/87.
ApNDICE 233
2. Juzgar polticamente a las autoridades municipales.
3. Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confec-
cionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.
4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio muni-
cipal.
5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garanta de la carrera
administrativa y la estabilidad.
6. Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio
de particulares.
7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centro asistenciales;
higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y desamparo; cemente-
rios y servicios fnebres; planes edilicios, apertura y construccin de calles, pla-
zas y paseos; diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de ca-
lles y subsuelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente, pai-
saje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales desti-
nados al consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores con-
diciones de calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y fomen-
to de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de ensean-
za regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; ser-
vicios de previsin, asistencia social y bancarios.
8. Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores cultu-
rales' regionales y nacionales, en general. Conservar y defender el patrimonio
histrico y artstico.
9. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas.
10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropia-
cin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia.
11. Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
12. Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente,
una memoria, sobre la labor desarrollada.
13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial.
14. Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no
est prohibida por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de
los poderes del Estado.
Art.187. - RGIMEN SANCIONATORIO Y TRIBUNAL DE FALTAS. Las disposiciones org-
nicas municipales y las ordenanzas que en consecuencia se dicten pueden auto-
rizar a las autoridades para imponer multas; disponer la demolicin de construc-
ciones, clausura y desalojo de los inmuebles; secuestro, decomiso o destruccin
de objetos, para lo cual las Municipalidades pueden requerir el auxilio de la fuer-
za pblica y recabar rdenes de allanamiento.
Tambin pueden imponer sanciones de arresto de hasta quince das, con re-
curso judicial suficiente y efectos suspensivos ante el juez que la ley determine.
Las disposiciones orgnicas pueden establecer Tribunales de Faltas.
Art. 188. - RECURSOS. Las Municipalidades disponen de los siguientes recur-
sos:
l. Impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva, que res-
peten los principios constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el
rgimen impositivo provincial y federal.
2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribucio-
nes por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposi-
cin, administracin o explotacin de su patrimonio.
3. Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcen-
tajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento. El monto resultante se distri-
buye en los municipios y comunas de acuerdo con la ley, en base a los principios
de proporcionalidad y redistribucin solidaria.
4. Donaciones, legados y dems aportes especiales.
Art. 189. - EMPRSTITOS. Las Municipalidades pueden contraer emprstitos
para o bras pblicas o conversin de la deuda ya existente, a tal fin destinan un
fondo de amortizacin, al que no puede darse otra aplicacin. El servicio de la
totalidad de los emprstitos no debe comprometer ms de la quinta parte de los
recursos del ejercicio.
Art. 190. - CONVENIOS INTERMUNICIPALES. Las Municipalidades pueden celebrar
convenios entre s, y constituir organismos intermunicipales para la prestacin
de servicios, realizacin de obras pblicas, cooperacin tcnica y financiera o
actividades de inters comn de su competencia. Pueden celebrar acuerdos con
la Provincia, el Gobierno Federal u organismos descentralizados, para el ejercicio
coordinado de facultades concurrentes e intereses comunes.
Art. 191. - PARTICIPACIN. Las Municipalidades convienen con la Provincia su
participacin en la administracin, gestin y ejecucin de obras y servicios que
preste o ejecute en su radio, con la asignacin de recursos en su caso, para lograr
mayor eficiencia y descentralizacin operativa.
Participan en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo regional,
y acuerdan su participacin en la realizacin de obras y prestacin de servicios
que les afecten en razn de la zona.
Es obligacin del Gobierno Provincial brindar asistencia tcnica.
Art. 192. - COOPERACIN. Las Municipalidades deben prestar la cooperacin
requerida por el Gobierno de la Provincia para hacer cumplir la Constitucin y
sus leyes. El Gobierno Provincial debe colaborar a requerimiento de las Munici-
palidades para el cumplimiento de sus funciones especficas.
Art. 193. - ACEFAA. En caso de acefala total de los Municipios, la Legislatura,
con los dos tercios de votos de cada Cmara, declara la intervencin por un plazo
no mayor de noventa das, y autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a designar un
comisionado para que convoque a nuevas elecciones para completar el perodo.
El comisionado slo tiene facultades para garantizar el funcionamiento de
los servicios pblicos.
Art. 194. - COMUNAS. En las poblaciones estables de menos de dos mil habi-
tantes' se establecen Comunas. La ley determina las condiciones para su existen-
ApNDICE 235
cia, competencia material y territorial, asignacin de recursos y forma de gobierno
que asegure un sistema representativo con eleccin directa de sus autoridades.
TTULO TERCERO
PODER CONSTITUYENTE
Art. 195. - PODER CONSTITUYENTE. El Poder Constituyente para reformar en todo
o en parte la presente Constitucin, es ejercido por el pueblo de la Provincia en la
forma que esta Constitucin lo determine.
Art.196. - NECESIDAD. La declaracin de la necesidad de la reforma y la con-
vocatoria a la Convencin Constituyente que la lleva a cabo, debe ser aprobada
con el voto de dos terceras partes del total de los miembros de cada Cmara.
Debe asignarse con precisin el punto o puntos que han de ser materia de aqu-
lla; no puede la Convencin pronunciarse sobre otros.
Art. 197. - PUBLICACIN. La declaracin de la necesidad de la reforma no pue-
de ser iniciada ni vetada por el Poder Ejecutivo. Debe ser publicada treinta das
en los principales diarios de la Provincia, juntamente con la fecha del comicio.
Art. 198. - COMPOSICIN DE LA CONVENCIN - NMERO - INMUNIDADES. La Conven-
cin se compone de un nmero de miembros igual al de la Legislatura, elegidos
directamente por el pueblo, por el sistema proporcional, considerada la Provin-
cia como distrito nico. Los convencionales deben reunir las condiciones exigi-
das para ser Diputado Provincial y gozan de las mismas inmunidades. El cargo de
Convencional es compatible con cualquier otro cargo pblico que no sea el de
Gobernador, Vicegobernador, magistrados y funcionarios del Poder Judicial.
Art. 199. - TRMINO. La declaracin de la necesidad de la reforma no puede
establecer un trmino mayor de un ao para que la Convencin cumpla su co-
metido. Debe la misma constituirse dentro de los treinta das corridos a partir de
la fecha de proclamacin de los electos.
Art. 200. - PROMULGACIN y PUBLICACIN. Corresponde al Gobernador promul-
gar en el trmino de diez das la reforma realizada y ordenar su publicacin. Si as
no lo hiciere, se tiene por promulgada tcitamente.
Toda edicin oficial de esta Constitucin debe llevar anexos los textos de la
"Declaracin Universal de los Derechos del Hombre", de la Organizacin de las
Naciones Unidas del ao 1948 y la parte declarativa de derechos de la "Convencin
Americana sobre Derechos Humanos" (Prembulo y Parte I), suscripta en San Jos
de Costa Rica en 1969, aprobada por la RepblicaArgentina a travs de laley 23.054
de 1984, a la cual adhiri esta Provincia de Crdoba por ley 7098 de 1985.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA
Esta Constitucin entra en vigencia al da siguiente de su publicacin, la que
debe efectuarse dentro de los cinco das de su sancin.
Los miembros de la Convencin Constituyente juran la presente antes de
disolver el cuerpo.
El Gobernador de la Provincia, el Vicegobernador, los Presidentes de las C-
maras Legislativas y el Presidente del Tribunal Superior de Justicia prestan jura-
mento ante la Convencin Constituyente.
Cada Poder del Estado dispone lo necesario para que los funcionarios que
los integran juren esta Constitucin.
El da 25 de mayo de 1987 el pueblo de la Provincia es invitado a jurar fideli-
dad a la presente Constitucin en actos pblicos.
SEGUNDA
A los efectos del arto 83 de esta Constitucin, en la primera eleccin que se
realice en la Provincia para renovacin parcial del senado, los Departamentos
Capital y San Justo eligen cinco y tres Senadores respectivamente, de los que co-
rresponden en el Departamento Capital, dos Senadores a cada uno de los parti-
dos que resulten primero y segundo en la eleccin y un Senador al partido que
resulte tercero; y en el Departamento San Justo, un Senador a cada uno de los
partidos que resulten primero, segundo y tercero. Los Senadores as elegidos tie-
nen mandato hasta el momento en que fenezca el de los actuales Senadores de
dichos Departamentos y pueden ser reelectos.
TERCERA
El Tribunal Superior de Justicia contina integrado por cinco miembros has-
ta tanto sean designados los dos restantes.
CUARTA
Hasta la asuncin de los miembros del Tribunal de Cuentas, conforme lo pre-
v la presente Constitucin, continan en sus funciones los actuales miembros o
los que sean designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.
QUINTA
Todo funcionario o empleado de cualquiera de los Poderes del Estado Pro-
vincial y Municipalidades, Tribunal de Cuentas, empresas pblicas y entes autr-
quicos o descentralizados, que se encuentren en condiciones de obtener en el
rgimen provincial la jubilacin ordinaria hasta e131 de diciembre de 1987, de-
ben acogerse a sus beneficios dentro de dicho plazo, vencido el cual cesan auto-
mticamente en sus cargos. Esta disposicin es aplicable a los Magistrados y fun-
cionarios del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
SEXTA
Los Jefes Polticos continan en sus funciones hasta la finalizacin del man-
dato del actual Gobernador de la Provincia.
ApNDICE 237
SPTIMA
Hasta tanto la Legislatura sancione la ley sobre delitos de imprenta, rigen en
la materia las disposiciones pertinentes del Cdigo Penal Argentino.
OCTAVA
Las elecciones que tengan por objeto la renovacin de las autoridades a
que se refiere el ttulo Segundo "Municipalidades y Comunas" de la Segunda
Parte de la presente Constitucin, son convocadas por nica vez por el Poder
Ejecutivo de la Provincia, segn las bases de esta Constitucin y de la Ley 3373
y complementarias, y lo prescripto por el Cdigo Electoral Nacional, en lo no
previsto por aqullas.
NOVENA
Todas las Municipalidades existentes al momento de sancin de esta Consti-
tucin mantienen ese rango institucional, aunque no tengan dos mil habitantes.
DCIMA
Las Convenciones Municipales deben convocarse con posterioridad a la san-
cin de la futura ley orgnica municipal, que reemplace a la vigente 3373 y sus
complementarias.
UNDCIMA
El porcentaje mnimo de coparticipacin previsto en el arto 188, ine. 3 se
aplica de la siguiente forma: 15 % en el ejercicio 1988; 17,5 % en el ejercicio
1989 y 20 % en el ejercicio 1990.
DUODCIMA
Hasta tanto se dicten las leyes reglamentarias de esta Constitucin subsisten
los actuales regmenes legales, salvo los casos previstos en las dems normas tran-
sitorias.
DECIMOTERCERA
El Seor Presidente de la Convencin Constituyente, con el auxilio de los Se-
cretarios y Pro secretarios del Cuerpo, est facultado para realizar todos los actos
administrativos que reconozcan como origen el funcionamiento y disolucin de
esta Convencin.
Los integrantes de la Comisin de Coordinacin y Redaccin tienen a su car-
go el cuidado de la publicacin de esta Constitucin en el Boletn Oficial.
DECIMOCUARTA
El texto constitucional sancionado por esta Convencin Constituyente reem-
plaza al hasta ahora vigente.
DECIMOQUINTA
Acatando la voluntad popular, esta Convencin queda disuelta a las veinti-
cuatro horas del da 30 de abril de 1987.
ANEXO 1
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
PREMBULO
CONSIDERANDO que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base
el conocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana;
CONSIDERANDO que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos hu-
manos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la hu-
manidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre,
el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y
de la miseria disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias;
CONSIDERANDO esencial que los derechos humanos sean protegidos por un r-
gimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recur-
so de la rebelin contra la tirana y la opresin;
CONSIDERANDO tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amisto-
sas entre las naciones;
CONSIDERANDO que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado, en la
Carta, su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor
de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se
han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
CONSIDER(\NDO que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre; y
CONSIDERANDO que una concepcin comn de estos derechos y libertades es
de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL
PROCLAMA la presente declaracin universal de derechos humanos como ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que
tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella
promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e interna-
cional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo
su jurisdiccin.
Art. lo. - Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y dere-
chos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternal-
mente los unos con los otros.
I i
ApNDICE 239
Art. 2. -1) Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
2) Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica,
jurdica o internacional de un pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una
persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo
administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin
de soberana.
Art. 3. - Todo individuo tiene derecho ala vida, ala libertad y ala seguridad
de su persona.
Art. 4. - Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud
y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Art. 5. - Nadie estar sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhu-
manos o degradantes.
Art. 6. - Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimien-
to de su personalidad jurdica.
Art. 7. - Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a
igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal dis-
criminacin.
Art. 8. - Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribuna-
les nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.
Art. 9. - Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Art. 10. - Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a
ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial,
para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cual-
quier acusacin contra ella en materia penal.
Art. 11. - 1) Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientas no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley yen juicio
pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su
defensa.
2) Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de co-
meterse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampo-
co se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin
del delito.
Art. 12. - Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su repu-
tacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injeren-
cias o ataques.
Art. 13. - 1) Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado.
2) Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, ya
regresar a su pas.
Art. 14. - 1) En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar
asilo, y a disfrutar de l en cualquier pas.
2) Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos alos propsitos y principios
de las Naciones Unidas.
Art. 15. - 1) Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2) A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cam-
biar de nacionalidad.
Art. 16. -1) Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen dere-
cho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse
y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio
durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.
2) Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr
contraerse el matrimonio.
3) La familia es el elemento natural y fundamental dela sociedad y tiene de-
recho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Art. 17. - 1) Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colecti-
vamente.
, 2) Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Art. 18. - Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de con-
ciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de
creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y
colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica,
el culto y la observancia.
Art. 19. - Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expre-
sin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Art. 20. -1) Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asocia-
cin pacficas.
2) Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Art. 21. - 1) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2) Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
3) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedi-
miento equivalente que garantice la libertad del voto.
ApNDICE 241
Art. 22. - Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, ya obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin in-
ternacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a
su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Art. 23. - 1) Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo ya la proteccin contra
el desempleo.
2) Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual.
3) Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera
otros medios de proteccin social.
4) Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la de-
fensa de sus intereses.
Art. 24. - Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo li-
bre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridi-
cas pagadas.
Art. 25. - 1) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimenta-
cin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesa-
rios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
por circunstancias independientes de su voluntad.
2) La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia espe-
ciales. Todos los nios nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen de-
recho a igual proteccin social.
Art. 26. - 1) Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe
ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamen-
tal. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesio-
nal habr de ser generalizada, el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos.
2) La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad hu-
mana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3) Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que
habr de darse a sus hijos.
Art. 27. -1) Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cient-
fico y en los beneficios que de l resulten.
2) Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y ma-
teriales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias
o artsticas de que sea autora.
Art. 28. - Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declara-
cin se hagan plenamente efectivos.
Art. 29. - 1) Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto
que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2) En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda per-
sona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el ni-
co fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de
los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del
bienestar general en una sociedad democrtica.
3) Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en
oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Art. 30. - Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido
de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para em-
prender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
ANEXO II
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
PREMBULO
Los Estados Americanos signatarios de la presente convencin.
REAFIRMANDO su propsito de consolidar en este continente, dentro del cua-
dro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justi-
cia social fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre;
RECONOCIENDO que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de
ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atri-
butos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin interna-
cional' de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofre-
ce el derecho interno de los Estados Americanos;
CONSIDERANDO que estos principios han sido consagrados en la Carta de la or-
ganizacin de los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de Dere-
chos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales,
tanto de mbito universal como regional.
REITERANDO que con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temory de la miseria,
si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econ-
micos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos, y
ApNDICE 243
CONSIDERANDO que la tercera conferencia interamericana extraordinaria (Bue-
nos Aires 1967) aprob la incorporacin a la propia carta de la organizacin de
normas ms amplias sobre derechos econmicos, sociales y educacionales y re-
solvi que una convencin interamericana sobre derechos humanos determina-
ra la estructura, competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa
materia.
Han convenido en lo siguiente:
PARTE 1
DEBERES DE LOS ESTADOS y DERECHOS PROTEGIDOS
CAPTULO 1
ENUMERACIN DE DEBERES
Art. 1. - OBLIGACIN DE RESPETAR LOS DERECHOS.
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los de-
rechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a
toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cual-
quier otra condicin social.
2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
Art. 2. - DEBER DE ADOPTAR DISPOSICIONES DE DERECHO INTERNO.
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el arto 1 no estu-
viera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados
Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucio-
nales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
CAPTULO II
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Art. 3. - DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE lA PERSONALIDAD JURDICA
Toda persona tiene el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Art. 4. - DERECHO A lA VIDA.
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie
puede ser privado de la vida arbitrariamente.
2. En los pases que no han abolido la pena de muerte sta slo podr impo-
nerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de
tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dic-
tada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplica-
cin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido.
244
CONSTITUCION DE CORDOBA
4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni
comunes conexos con los polticos.
5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la
comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta,
ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez.
6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el
indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos
los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pen-
diente de decisin ante autoridad competente.
Art. 5. - DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL.
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y
moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debi-
do a la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en cir-
cunstancias excepcionales y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su
condicin de personas no condenadas.
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible,
para su tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la re-
forma y la readaptacin social de los condenados.
Art. 6. - PROHIBICIN DE LA ESCLAVITUD Y SERVIDUMBRE.
l. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas, como
la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en toda su forma.
2. Nadie puede ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio.
En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad,
acompaada de trabajos forzosos, esa disposicin no podr ser interpretada en
el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o
tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capa-
cidad fsica e intelectual del recluido.
3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este ar-
tculo:
a. Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona reclui-
da en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autori-
dad judicial competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigi-
lancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no
sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de
carcter privado;
b. El servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones de
conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul;
ApNDICE 245
c. El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la exis-
tencia o el bienestar de la comunidad; y
d. El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.
Art. 7
0
- DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL.
l. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las
condiciones fijadas de antemano por las constituciones polticas de los Estados
Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su
detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un
juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y
tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en li-
bertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condi-
cionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o
tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de
su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran
ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera
amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tri-
bunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza,
dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interpo-
nerse por s o por otra persona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de
autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimen-
tarios.
Art. 8. - GARANTAs JUDICIALES.
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro
de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e im-
parcial, establecido con anterioridad por la ley en la sustanciacin de cualquier
acusacin penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su ino-
cenciamientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso,
toda persona tiene derecho, en plena igualdad a las siguientes garantas mni-
mas:
a. Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o in-
trprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b. Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c. Concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la pre-
paracin de su defensa;
d. Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por
un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defen-
sor;
e. Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por
el Estado remunerado o no, segn la legislacin interna si el inculpado no se de-
fendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la
ley;
f. Derecho de la defensa de interrogar a los testigos presente en el tribunal y
de obtener la comparecencia como testigos o peritos de otras personas que pue-
dan arrojar luz sobre los hechos;
g. Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpa-
ble;y
h. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de
ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a
nuevo juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para pre-
servar los intereses de la justicia.
Art. 9. - PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE RETROACTMDAD.
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de
cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede
imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del deli-
to. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de
una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
Art. 10. - DERECHO A INDEMNIZACIN.
Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de
haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
Art. 11. - PROTECCIN DE LA HONRA Y DE LA DIGNIDAD.
l. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de
su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida pri-
vada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias
o esos ataques.
Art. 12. - LIBERTAD DE CONCIENCIA YDE RELIGIN.
l. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este
derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cam-
biar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar, su
religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en
privado.
I
ApNDICE 247
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la
libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de
creencia.
3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est su-
jeta nicamente a las limitaciones prescriptas por la ley y que sean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicas o los derechos o
libertades de los dems.
4. Los padres, yen su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupi-
los reciban la educacin religiosa y moral, que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
Art. 13. -LIBERTAD DE PENSAMIENTO YDEEXPRESIN.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar
sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la leyy ser necesarias para asegurar:
a. El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirec-
tos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peri-
dicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difu-
sin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura pre-
via con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de
la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inc. 2.
5. Estar prohibida por ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apo-
loga del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones ala violen-
cia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de
personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u ori-
gen nacional.
Art. 14. - DERECHO DE RECTIFICACIN o RESPUESTA.
l. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas
en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se
dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de
difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley.
2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras respon-
sabilidades legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o
empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona
responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero espe-
cial.
Art. 15. - DERECHO DE REUNIN.
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal
derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean
necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de
la seguridad o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los
derechos o libertades de los dems.
Art. 16. - LIBERTAD DE ASOCIACIN.
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideol-
gicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deporti-
vos o de cualquiera otra ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previs-
tas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico, o para proteger la salud
o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones le-
gales, y an la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros
de las fuerzas armadas y de la polica.
Art. 17. - PROTECCIN A LA FAMILIA.
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser
protegida por la sociedad y el Estado.
2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a
fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las
leyes internas, en la medida en que stas no afecten el principio de no discrimi-
nacin establecido en esa Convencin.
3. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de
los contrayentes.
4. Los Estados Partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igual-
dad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges
en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mis-
mo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin
necesaria a los hijos, sobre la base nica del inters y conveniencia de ellos.
5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del
matrimonio como a los nacidos dentro del mismo.
Art. 18. - DERECHO AL NOMBRE.
Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus pa-
dres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho
para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.
Art. 19. - DERECHOS DEL NIO.
Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de
menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
APENOICE 249
Art. 20. - DERECHO A LA NACIONALIDAD.
l. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio
naci si no tiene derecho a otra.
3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cam-
biarla.
Art. 21. - DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA.
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede su-
bordinar tal uso y goce al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el
pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y
en los casos y segn las formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el
hombre, deben ser prohibidas por la ley.
Art. 22. - DERECHO DE CIRCULACIN Y DE RESIDENCIA.
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene
derecho a circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las disposiciones
legales.
2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive
del propio.
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en
virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para
prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad
o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los
dems.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inc. 1 puede asimismo ser
restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico.
5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni
ser privado del derecho a ingresar en el mismo.
6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en
la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una
decisin adoptada conforme a la ley.
7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extran-
jero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los po-
lticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado o los convenios internacio-
nales.
8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas,
sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en
riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de
sus opiniones polticas.
9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
250 CONSTITUCION DE CORDOBA
Art. 23. - DERECHOS POLTICOS.
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportuni-
dades:
a. De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
b. De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la
voluntad de los electores; y
c. De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a
que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionali-
dad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por
juez competente en proceso penal.
Art. 24. - IGUALDAD ANTE LA LEY.
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho,
sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Art. 25. - PROTECCIN JUDICIAL.
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Consti-
tucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida
por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a. A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del
Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b. A desarrollar las posibilidades del recurso judicial; y
c. A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda
decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
CAPTULO III
DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Art. 26. - DESARROLLO PROGRESNO.
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel in-
terno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y
tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se
derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada
por el protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por
va legislativa u otros medios apropiados.
ApNDICE 251
CAPTULO IV
SUSPENSrN DE GARANTAS, INTERPRETACIN y APLICACIN
Art. 27. - SUSPENSIN DE GARANTAS.
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones
que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la
situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin,
siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligacio-
nes que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin algu-
na fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos de-
terminados en los siguientes artculos: 3 (Derechos al reconocimiento de la per-
sonalidad jurdica); 4 (Derecho a la vida); 5 (Derecho a la integridad personal); 6
(Prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9 (Principio de legalidad y de retro-
actividad); 12 (Libertad de conciencia y de religin); 17 (Proteccin a la familia);
18 (Derecho al nombre); 19 (Derechos del nio); 20 (Derecho a la nacionalidad);
y 23 (Derechos polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la pro-
teccin de tales derechos.
3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por con-
ducto del secretario general de la Organizacin de los Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscita-
do la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.
Art. 28. - CLUSULA FEDERAL.
l. Cuando se trata de un Estado Parte constituido como Estado federal, el
gobierno nacional de dicho Estado Parte cumplir todas las disposiciones de la
presente Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdic-
cin legislativa y judicial.
2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden
a la jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el gobierno na-
cional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su Consti-
tucin y sus leyes a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades
puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Conven-
cin.
3. Cuando dos o ms Estados Partes acuerden integrar entre s una federa-
cin u otra clase de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspon-
diente contenga las disposiciones necesarias para que continen hacindose efec-
tivas en el nuevo Estado as organizado, las normas de la presente Convencin.
Art. 29. - NORMAS DE INTERPRETACIN.
Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el
sentido de:
a. Permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos
en mayor medida que la prevista en ella.
252
COMISiN ASESORA PARA LA R.EFORMA
b ~ Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuer-
do con otra Convencin en que sea parte uno de dichos Estados.
c. Excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que
se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno y
d. Excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana
de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma
naturaleza.
Art. 30. - ALCANcE DE LAS RESTRICCIONES.
Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejer-
cicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplica-
das sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el
propsito para el cual han sido establecidos.
Art. 31. - RECONOCIMIENTO DE OTROS DERECHOS.
Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros
derechos y libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos
establecidos en los arts. 76 y 77.
CAPTUWV
DEBERES DE LAS PERSONAS
Art. 32. - CORRELACIN ENTRE DEBERES Y DERECHOS.
1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad.
2. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los de-
ms, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una
sociedad democrtica.
INFORME PRELIMINAR DE LA COMISIN AsESORA
PARA LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE
LA PROVINCIA DE CRDOBA
COMISIN DE JURISTAS
1. INTRODUCCIN
1 - Deseamos dejar expresa constancia:
a) Que integramos esta Comisin en virtud de la invitacin que el Seor Go-
bernador de la Provincia nos ha formulado atendiendo a nuestra condicin de
Profesores Titulares de las Ctedras de Derecho Constitucional y Derecho Pbli-
co Provincial y Municipal, de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
ApNDICE 253
Universidad Nacional de Crdoba, para realizar una tarea de asesoramiento, b-
sicamente en los puntos consignados en los considerandos del decreto de nues-
tra designacin y con carcter "ad honorem".
b) Que no nos gua otro propsito que el de servir a la sociedad de Crdoba
de la que formamos parte, procurando aportar nuestras reflexiones para una
mayor eficiencia en el funcionamiento de las instituciones republicanas de nuestra
Constitucin Provincial.
2 - Toda Reforma Constitucional, como procedimiento que tiende a modifi-
car el orden jurdico supremo que un pueblo se ha dado para lograr el bien gene-
ral, mediante un orden de convivencia ms libre y ms justo, requiere, indispen-
sablemente' el consenso democrtico de la sociedad y de sus rganos represen-
tativos, porque la Constitucin, ms all de su peraltada significacin, es una tc-
nica institucional que slo encuentra su legitimidad en la medida que sirva o est
motivada -exclusivamente- para el desarrollo integral de todos los miembros
a los que cobija.
3 - En cuanto a la oportunidad adecuada para realizar una Reforma Consti-
tucional, se trata de una decisin de naturaleza eminentemente poltica, toda
vez que debe surgir de un juicio ponderado sobre la conveniencia de los tiempos
adecuados para llevarla a cabo. No corresponde a esta Comisin pronunciarse de
modo alguno sobre el punto, el que debe quedar librado exclusivamente a la apre-
ciacin de los poderes polticos elegidos por el pueblo.
II. BREVE SNTESIS DE LA HISTORIA CONSTITUCIONAL CORDOBESA
Durante la Gobernacin de Juan Bautista Bustos, la Sala de Representantes
design una Comisin Redactora integrada por los Dres. Jos Gregorio Baigorr,
Norberto Allende y Lorenzo Villegas de lo que sera la primera Constitucin Pro-
vincial. Ante la ausencia de Villegas -ocupado en resolver el conflicto suscitado
entre las Provincias de Buenos Aires y Santa Fe-los Dres. Baigorry Allende ele-
varon el proyecto al Gobernador, que lo present a la Legislatura el 12 de enero
de 1821, siendo sancionado e130 de Enero de dicho ao. Ese instrumento, titula-
do "Reglamento Provisorio de la Provincia de Crdoba" estableca en su arto 2:
"La Provincia de Crdoba es libre e independiente. Reside esencialmente en ella
la soberana y le compete el derecho de establecer sus leyes fundamentales por
constituciones fijas; y entretanto, por Reglamentos Provisorios en cuanto no per-
judiquen los derechos particulares de las dems provincias y los generales de la
Confederacin".
El Reglamento, dividido en Secciones y Captulos, efectuaba un reconocimien-
to de derechos del hombre y del ciudadano y organizaba los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, adems del rgimen municipal a travs de Ayuntamientos y
Cabildos.
Se ha reconocido una correcta tcnica constitucional al Reglamento, sea-
lndose la influencia de la Constitucin de Massachusetts de 1870, tenida en cuen-
ta por el principal redactor Dr. Baigorr, segn la autorizada opinin del Prof. Dr.
Carlos Rito Meto en su obra "Constituciones de la Provincia de Crdoba", donde
compendi nuestra historia constitucional hasta 1950 (Imprenta de la Univ. Nac.
de Crdoba, Crdoba 1950).
254 COMISIN ASESORA PARA LA REFORMA
Dicho texto -que rigi hasta 1847- fue reformado por la Legislatura Pro-
vincial en doce oportunidades: el18 de agosto y 30 de diciembre de 1824; e18 de
abril y 31 de mayo de 1825; el15 de enero, 19 de abril, 12 y 14 de agosto y 28 de
octubre de 1826; el18 de mayo y 8 de junio de 1832 y el 27 de junio de 1844.
En aquellos tiempos, la reforma se haca por la Legislatura, lo que facilitaba
el ejercicio del poder constituyente derivado, observndose un elevado nmero
de modificaciones -aunque pequeas-, que alcanzaron su punto culminante
en 1826 con cinco reformas, de las cuales dos tuvieron un intervalo de slo dos
das, entre el12 y el14 de agosto.
Bajo el gobierno de Manuel Lpez, rosista, la Legislatura sanciona el 1
0
de
febrero de 1847 el "Cdigo Constitucional Provisorio de la Provincia de Crdoba".
Dicho instrumento fue una adecuacin del anterior Reglamento a la situacin
poltica que se viva, mediante la ampliacin del mandato y las facultades del
Gobernador, segn lo indica Carlos R. Melo.
El Cdigo Constitucional fue reformado por la Legislatura Provincial en seis
oportunidades: el 28 de julio y 19 de diciembre de 1848; el 15 de enero y 7 de
agosto de 1849; el 25 de junio de 1852 y el 24 de febrero de 1853.
Sancionada la Constitucin Nacional en 1853, la Provincia tuvo que avocarse
al dictado de su propia Constitucin, respetando los lineamientos del arto 50 de la
Ley Suprema Federal.
No obstante el pedido por circular del Ministro del Interior Dr. Juan Mara
Gutirrez, del 11 de diciembre de 1854, de que se convocase a una Convencin
para ello, " ... que debe ser numerosa y compuesta de todas las clases de la socie-
dad, de todos los colores polticos, porque es indispensable que tengan en aquel
caso representacin todos los intereses y todas las opiniones, a fin de que estos
grandes auxiliares de la autoridad estn siempre de parte de la Constitucin e
interesados de su existencia y cumplimiento". La Legislatura decidi convertirse
en Convencin y sancion la "Constitucin de la Provincia de Crdoba" el16 de
agosto de 1855.
El texto tena 11 Secciones y 81 artculos, con un reconocimiento de los mis-
mos derechos y garantas para los habitantes que la Constitucin Nacional con-
sagraba en su Primera Parte y con una organizacin de los tres poderes: Legislati-
vo Ca cargo de una Asamblea de 25 Diputados), Ejecutivo Ca cargo del Goberna-
dor, con un mandato de 3 aos, elegido por la Legislatura) y Judicial Ca cargo de
una Cmara de Justicia y de los Juzgados y Magistrados establecidos por ley). Se
restablecan las Municipalidades o Cabildos y se indicaba que no se podan efec-
tuar reformas a la Constitucin en el plazo de diez aos y sin que sea apro bada
por el Congreso General de la Nacin y que las que se efectuasen luego de dicho
trmino, deban ser declaradas por ley con dos terceras partes de la Legislatura y
realizadas por una Convencin de 25 Diputados convocada al efecto.
Tal como lo dispona la Constitucin Nacional de 1853, el Congreso de la
Nacin, mediante la Ley W 46 del 19 de septiembre de 1855, aprob la Constitu-
cin de la Provincia de Crdoba, con la excepcin de cuatro disposiciones, que
luego debieron ser corregidas.
El ejercicio de poder constituyente derivado comenzara poco despus, me-
diante la reforma total efectuada en 1870. La Ley N 547 del 11 de junio de 1869
ApNDICE 255
declar la necesidad de la Reforma y la Ley Nro. 551 del 22 de Junio de 1869 se
refiri a la instalacin de la Convencin y a la eleccin de los Convencionales.
La Reforma de 1870 -sancionada por la Convencin el17 de septiembre-
de notable importancia, ampli el articulado constitucional sobre derechos y
garantas del hombre, instituy el bicameralismo, la Vicegobernacin, el proce-
dimiento para el juicio poltico, las Jefaturas Polticas y detall las bases del rgi-
men municipal y del sistema electoral, entre otras modificaciones. El anlisis de
la reforma fue efectuado por quien fuera convencional, el Dr. Gernimo Corts,
en su obra "Exposicin de la Reforma Constitucional sancionada en 1870".
La Legislatura, mediante la Ley N 834 del21 de octubre de 1881, declar la
necesidad de la reforma, que adems autorizaba al Poder Ejecutivo a la designa-
cin de uno o ms personas para que estudiaran los puntos sujetos a modifica-
cin. El Gobernador Miguel Jurez Celman nombr para ello al Dr. Filemn Pos-
se, que el31 de diciembre de 1881 present su proyecto, que sirvi de base para la
declaracin de la necesidad de la reforma, efectuada por la Legislatura a travs de
la Ley W 861 del21 de junio de 1882, que dispuso una reforma parcial muy am-
plia de distintos artculos sobre las declaraciones generales, derechos y garan-
tas, el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el rgimen munici-
pal y el rgimen poltico departamental.
La Convencin Constituyente, con fecha 11 de enero de 1883, sancion las
reformas en base al proyecto que haba elaborado el Dr. Filemn Posse, donde
destacamos especialmente el cambio operado en el rgimen municipal desde el
sistema departamental al de distritos, que despus se mantuviera hasta la actua-
lidad.
El 15 de diciembre de 1899 la Legislatura sancion la Ley N 1541 de necesi-
dad de la reforma, en base a un proyecto presentado por el Gobernador Del Cam-
pillo, luego que se admitiese dicha posibilidad constitucional, con opinin afir-
mativa incluso del Dr. Joaqun V. Gonzlez.
La Ley se refera a pocos puntos: las bases electorales para las Cmaras de
Diputados y Senadores y los Concejos Deliberantes.
El4 de mayo de 1900 la Convencin sancion las modificaciones en la Cons-
titucin en los puntos declarados por la Legislatura.
En 1907 el Gobernador Ortiz y Herrera remiti un proyecto de necesidad de
reforma constitucional a la Legislatura que, luego de intensos debates en ambas
Cmaras, no fue aprobado.
El 13 de febrero de 1912la Legislatura sancion la Ley N 2194 que declar la
necesidad de la reforma, en base a un proyecto remitido por el Gobernador Gar-
zn y otro presentado por el Senador Ramn Pizarro, destinado fundamental-
mente a adecuar la legislacin electoral a la que haba sido establecida en el or-
den federal bajo la Presidencia del Dr. Roque Senz Pea.
El4 de setiembre de 1912 la Convencin Constituyente sancion las refor-
mas en los puntos habilitados por la Legislatura.
El 29 de setiembre de 1922 la Legislatura, mediante la Ley W 3238, declar
necesaria la reforma de la Constitucin Provincial, en base al proyecto que haba
remitido el Gobernador Dr. Julio Roca (h.) y que habilitara la posibilidad de una
amplia reforma parcial.
256 COMISiN ASESORA PARA LA REFORMA
La Convencin Constituyente sancion el 13 de octubre de 1923 la reforma
que ms tiempo regira y que importara modificaciones en el Poder Legislativo,
en el rgimen municipal, en la educacin, en el sistema econmico y financiero,
en la duracin de mandato y forma de eleccin de GobernadoryVicegobernador
yen el Poder Judicial.
La Reforma Constitucional Federal de 1949 dispuso en su Clusula Transito-
ria Quinta que las Legislaturas Provinciales deban constituirse en Asambleas
Constituyentes a los fines de reformar totalmente las Constituciones provincia-
les y adecuarlas a la Ley Suprema de la Nacin. En consecuencia, la Legislatura
local actuando como Convencin Constituyente, sancion el 9 de junio de 1949
la reforma constitucional, que en opinin de Carlos R. Melo" ... mantuvo la mayor
parte de los textos de la Constitucin de 1870 y de sus reformas de 1883, 1900,
1912 Y 1923, e incorpor los principios puestos en vigor en la Constitucin Na-
cional de 1949 ... ", de los que destacamos especialmente los referidos al constitu-
cionalismo social.
Dicha reforma fue dejada sin efecto en 1956, de la misma manera que ocu-
rriera con la reforma de la Constitucin Federal argentina de 1949.
Finalmente, con el advenimiento del Estado de Derecho, la Legislatura san-
cion la declaracin de la necesidad de la reforma total de la Constitucin Pro-
vincial, mediante la Ley Nro. 7420 del 1 o de Septiembre de 1986.
La Convencin Constituyente, con fecha 26 de Abril de 1987 sancion la re-
forma total de la Constitucin, en consonancia con el proceso de modernizacin
de nuestro derecho pblico provincial y municipal, explicitado en 20 reformas
constitucionales provinciales, ms de 80 Cartas Orgnicas Municipales sancio-
nadas e incluso la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 y que, con el ple-
no funcionamiento de las instituciones democrticas, permitieron alcanzar los
consensos necesarios.
Esta breve Sntesis Histrica permite concluir que Crdoba siempre hizo un
ejercicio notoriamente continuado de su poder constituyente. En efecto, ello es
muy comprobable en la etapa anterior a la organizacin nacional, sin duda faci-
litado por el sistema flexible de reformas, a cargo de la propia Legislatura; pero
tambin a partir de la sancin de la primera Constitucin de 1855, que fue refor-
mada a los 15 aos en 1879, luego a los 13 aos en 1883, despus a los 17 aos en
1900, a los 12 aos en 1912 y a los 11 aos en 1923. Este ritmo se alterara poste-
riormente a 1930, por las sucesivas vicisitudes del orden constitucional y demo-
crtico que sufriera el pas.
De todas maneras, tambin se puede inferir que los 10 aos fijados en su
momento tanto en el orden federal como provincial, para que no se produjeran
reformas, indican que dicho transcurso de tiempo permite elaborar con razona-
ble prudencia un juicio de valor sobre la vigencia de las instituciones constitu-
cionales reformadas.
Asimismo es dable observar que luego de 1855, fue muy amplia y trascen-
dente la reforma de 1870, que no obstante ello fuera profundamente reformada
en 1883 y despus tuviera modificaciones de menor importancia en 1900 y 1912.
En esta lnea de anlisis tambin deben destacarse la reforma de 1923 de ex-
tendida vigencia y la de 1987, que import una reforma total, que tambin se
APfNDICE 257
proyectar en l tiempo por venir, puesto que ahora est en consideracin slo
una reforma parcial de la misma.
III. PROCEDIMIENTO
El Mtodo a seguir en este aspecto es el siguiente:
1) Derecho de Iniciativa de la Declaracin de la Necesidad de la Reforma;
2) Procedimiento para la sancin de la Declaracin de la Necesidad de la Re-
forma;
3) Declaracin de la Necesidad de la Reforma y Convocatoria a la Conven-
cin Constituyente: Alcances.
l. DERECHO DE INICIATNA DE LA DECLARACIN DE LA NECESIDAD DE LA REFORMA
La Constitucin de la Provincia ha dedicado el Ttulo III de la Segunda Parte,
a la consideracin del "Poder Constituyente" (artculos 195 a 200). El artculo 197
dispone que: "La declaracin de la necesidad de la reforma no puede ser inicia-
da ... por el Poder Ejecutivo ... ". Este artculo es correlativo del artculo 89 inciso 1)
que estipula, como facultad exclusiva del Senado, la de "Iniciar la reforma de esta
Constitucin".
En el Diario de Sesiones de la Convencin, de 1987, el miembro informante
de la Comisin que tuvo a su cargo expedirse sobre el Poder Constituyente, Sr.
Scarpino, al informar sobre la prohibicin al Poder Ejecutivo de iniciar el proce-
dimiento de reforma, no agrega mayor comentario, salvo la de aclarar que su
Bloque haba previsto originariamente en este artculo slo la prohibicin del
veto para la ley declarativa, por entender que la primera prohibicin era sobrea-
bundante al mantenerse la disposicin del entonces artculo 62 de la Constitu-
cin de 1923, que reservaba al Senado la facultad exclusiva de tal iniciativa (Dia-
rio de Sesiones Nro. 14 del 10 de abril de 1987, Tomo lI, pg. 1155).
Adems, sobre este tema, el artculo 31 del texto constitucional, expresamente
dispone que no pueden ser sometidos al procedimiento de iniciativa popular, los
proyectos de ley concernientes a la reforma constitucional.
En conclusin: ni el Poder Ejecutivo, ni la Cmara de Diputados, ni los ciuda-
danos, pueden promover el procedimiento de reforma. Slo un senador o un
grupo de ellos, podr presentar un proyecto sobre esta materia y poner as en
movimiento la declaracin de la necesidad de la reforma.
2. PROCEDIMIENTO PARA LA SANCIN DE LA DECLARACIN DE NECESIDAD DE LA REFORMA
El proyecto que se presente en el Senado, puede tener la forma de un proyec-
to de ley o de una declaracin. Al respecto, todos los precedentes en la Provincia,
han revestido la forma de proyectos de ley. Como lo dijera en el seno de la Con-
vencin Constituyente de 1987 el Seor Convencional Dr. Cafferata Nores:
"Nosotros en la Comisin nos dividimos en dos grupos. Uno de expertos en
Derecho Constitucional, y otro que no era de expertos, compuesto por letrados y
gente no letrada en la que me incluyo.
1,',',,
,
f:
f
)
U
Los que estbamos en el segundo grupo tratamos de manejarnos con mucha
prudencia, buscando cambiar solamente aquello que era til cambiar. Y descu-
brimos que esta discusin entre los que opinan que se trataba de una ley, y los
que sostienen que es una simple declaracin, un acto poltico, era una discusin
tan vieja como intil. Y por lo tanto decidimos evitarla, no entrando dentro de
esa discusin, no solamente porque entre los bloques estuvisemos en desacuer-
do, sino porque dentro de cada bloque tambin haba opiniones en desacuerdo".
Evidentemente, la discusin es bizantina porque la declaracin, que adopta
la forma de una ley, debe contar con el voto favorable de los dos tercios del total
de los miembros que integran cada Cmara, lo cual resulta con toda claridad del
texto expreso del artculo 196 de la Constitucin de la Provincia (Ver: "El Poder
Constituyente". Propuesta de Reforma de la Constitucin, de los Dres. Jorge H.
Gentile y Magdalena Ins Alvarez, pg. 3, ao 1986).
Esta declaracin, que tiene forma de ley, debe seguir el procedimiento men-
cionado en el Captulo V de la Seccin 1 del Ttulo 1 de la Segunda Parte de la
Constitucin Provincial, referido a la formacin y sancin de las leyes.
Vale aqu una aclaracin importante: las disposiciones de los artculos 111 a
118 slo se aplicarn en cuanto fueran compatibles y no repugnantes a la natura-
leza preconstituyente del acto declarativo.
De todo ello resulta que:
a) El procedimiento de reforma debe ser iniciado en el Senado por un Sena-
dor o grupo de Senadores (artculos 89 inciso 10 y 197).
b) La sancin de dicha declaracin por el Senado requiere el voto de las dos
terceras partes del total de los miembros de la Cmara (artculo 196).
c) El proyecto debe ser girado -en caso de obtenerse dicha mayora- a la
Cmara de Diputados, la cual podr aprobarlo (artculo 112), introducirle adicio-
nes o correcciones a las que se refiere el artculo 113, en ambos casos con la ma-
yora indicada supra 2.b), o desecharlo totalmente (artculo 113, primera parte).
d) En caso que hubiera modificaciones o adiciones, el proyecto vuelve al Se-
nado tras primera revisin, el cual para insistir en su primera sancin, deber
obtener tambin los dos tercios de los votos de la totalidad de los miembros de la
Cmara.
e) Vuelto el proyecto a Diputados, podr esta Cmara aceptar el criterio del
Senado o bien insistir en su primitiva sancin, siempre con el voto de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de dicha Cmara.
f) Finalmente, el Senado podr siempre -con la mayora agravada referida-
insistir y convertir en ley el proyecto declarativo de la necesidad de la reforma.
g) La declaracin de la necesidad de la reforma no puede ser vetada por el
Poder Ejecutivo, atento lo dispuesto en forma expresa por el artculo 197.
h) Por ltimo, la declaracin "debe ser publicada treinta das en los principa-
les diarios de la Provincia, juntamente con la fecha del comicio" (artculo 197,
ltima parte).
De ms est aclarar, como dijramos supra, que por la naturaleza del acto
declarativo, no le son aplicables las disposiciones sobre trmite de urgencia (ar-
ApNDICE 259
tculo 115), trmite en comisin (artculo 116), ni tampoco los plazos de sancin
ficta previstos en los artculos 112 y 113 para el trmite de las leyes ordinarias.
3. DECLARACIN DE LA NECESIDAD DE REFORMA Y CONVOCATORIA A LA CONVENCIN CONSTITUYEN-
TE: ALCANCES
1) Despus de la reforma de 1987, el artculo 196 de la Constitucin ha dejado
debidamente aclarado que: "La declaracin de la necesidad de la reforma y la con-
vocatoria a la Convencin Constituyente que la lleve a cabo, debe ser aprobada
con el voto de las dos terceras partes del total de los miembros de cada Cmara".
Por tanto, ha quedado superada la controversia que se planteara en el ao
1986, cuando por ley 7420 de fecha 10 de septiembre de 1986, se declar la nece-
sidad de la reforma, indicando los puntos correspondientes; y luego por ley 7441,
del 7 de octubre de 1986, se procedi a convocar al electorado para la constitu-
cin de la Convencin.
No nos vamos a detener en el anlisis de los tediosos debates a los que dio
origen la separacin de esos actos, porque en estos momentos tales precedentes
no resultan aplicables. Baste sealar, que tanto la declaracin de la necesidad de
la reforma cuanto la convocatoria a elecciones para constituir la Convencin,
constituyen un acto "inescindible", como lo sealara el Dr. Becerra Ferrer en ese
entonces al responder a un requerimiento de la Cmara de Diputados (Diario de
Sesiones de la Cmara de Diputados, Ao 1986, Nro. 14, pg. 810).
2) Conviene tambin recordar que el artculo citado dispone: " ... Debe desig-
narse con precisin el punto o puntos que han de ser materia de aqulla; no pue-
de la Convencin pronunciarse sobre otros".
Al establecer los puntos, y por razones de transparencia en la intencin legis-
lativa, es de buena tcnica mencionar en forma expresa los artculos que se pro-
curan reformar, aun cuando se incluya una disposicin que comprenda tambin
aquellos artculos correlativos y concordantes que no hubieran sido menciona-
dos en forma expresa.
Este requisito, es de vital importancia porque permite al elector discernir so-
bre el alcance y contenido de la reforma propuesta y resolver, con su voto, lo que
estimare ms conveniente.
Respecto de la convocatoria a elecciones, la ley que se sancione deber sea-
lar que se eligen 133 Convencionales (cifra igual a los miembros de la Legislatu-
ra), en forma directa por el pueblo, por el sistema proporcional, considerada la
Provincia como distrito nico (artculo 198). La ley dispondr los detalles del sis-
tema proporcional que se adopte (Sistema D'Hont General, piso mnimo para
acceder a una banca, intangibilidad de la lista o derecho de tacha o de preferen-
cia, etc.).
En el mismo artculo que estamos comentando, se estipula que: " ... Los Con-
vencionales deben reunir las mismas condiciones exigidas para ser Diputado Pro-
vincial... El cargo de Convencional es compatible con cualquier otro cargo pbli-
co, que no sea el de Gobernador, Vicegobernador, magistrados y funcionarios del
Poder Judicial".
3) La misma ley, deber fijar el trmino para que la Convencin cumpla su
cometido. Dicho trmino no podr ser mayor de un ao. "Debe la misma consti-
260 COMISIN AsESORA PARA LA REFORMA
tuirse dentro de los treinta das corridos a partir de la fecha de proclamacin de
los electos." (artculo 199).
4) Por ltimo deber preverse la sede en la cual desempear sus funciones,
las previsiones presupuestarias para atender el funcionamiento de la Conven-
cin, y facultar en ese caso a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la
Provincia, para celebrar convenios con los organismos nacionales que corres-
ponda tendientes a asegurar el mejor cumplimiento de la ley.
Iv. NECESIDAD DE LA REFORMA
A) PODER LEGISLATIVO
En los estados federales, la adopcin del bicameralismo o unicameralismo
en las legislaturas provinciales o estatales, no atenta contra el sistema represen-
tativo y republicano y en el caso especial de nuestro pas, cualquiera de ellos que
acogieran las provincias, sera acorde con las previsiones del arto 5 de la C.N. y
sus concordantes.
Por lo tanto, la decisin de incorporar en sus constituciones un Poder Legis-
lativo unicameral o bicameral no constituye un dogma de fe que deba ser defen-
dido a ultranza, pues depender de su voluntad autnoma, fundada en las reali-
dades polticas, sociales y culturales particulares de cada Estado, que pueden ser
diversas y cambiantes.
As es por ejemplo, que estados federales como Alemania y Brasil, incorpora-
ron exclusivamente sistemas unicamerales en sus legislaturas estaduales. Por el
contrario, en EE.UU. solamente el estado de Nebraska opt por una legislatura
unicameral.
En la Repblica Argentina actualmente, tomando en consideracin las 23
provincias y la Ciudad de Buenos Aires, 15 de ellas se han inclinado por organizar
un Poder Legislativo unicameral y 9 instituyeron una legislatura bicameral.
La Provincia de Crdoba, junto con Catamarca, BuenosAires, Corrientes, Entre
Ros, Mendoza, Salta, San Luis y Santa Fe, se inclinaron por la organizacin de un
rgano legislativo bicameral.
En nuestra Provincia, tal sistema fue incorporado a partir de la reforma cons-
titucional de 1870 y rige hasta nuestros das.
La Cmara de Diputados se integra con sesenta y seis representantes elegi-
dos directamente por el Pueblo de la Provincia, considerada sta como distrito
nico (art. 78 c.P.c.). Los Senadores son elegidos directamente y a pluralidad de
sufragios por el pueblo de los Departamentos en que se divide la Provincia. Los
diputados representan a la totalidad de la poblacin provincial, mientras que el
Senado es el rgano de representacin de los distritos departamentales.
El sistema acogido por la reforma constitucional de 1987, mantiene similar
naturaleza en el origen de la representacin de cada una de las Cmaras que el
establecido en la Reforma de la Constitucin de 1923, pero exhibe sustanciales
diferencias en cuanto al nmero de sus integrantes y al modo de distribucin de
las bancas a adjudicar.
ApNDICE 261
La "Constitucin de 1923" dispona que la Cmara de Diputados se compu-
siera de 36 representantes, elegidos directamente por el pueblo de la provincia
en distrito nico. "Dos tercios del nmero expresado correspondern a la mayo-
ra. La otra tercera parte a la minora, de conformidad a lo que la ley determine al
respecto" (art. 44). Con relacin al Senado provincial estatua que" .. .los senado-
res sern elegidos directamente y a pluralidad de sufragios por el pueblo de los
departamentos. Los departamentos cuya poblacin no exceda de sesenta mil
habitantes elegirn un senador; dos los que tengan entre sesenta y cien mil, y tres
los que pasen de esta cifra ... La representacin de las minoras en los departa-
mentos que elijan ms de dos senadores se har de acuerdo al sistema que deter-
mine la ley".
El texto de 1923, signific un avance en relacin a las disposiciones constitu-
cionales anteriores, referidas a la integracin y representacin del cuerpo legisla-
tivo.
Con respecto a la Cmara de Diputados fijaba el total de sus miembros en 36,
de los que 24 corresponda que se otorgaran al partido poltico que hubiera obte-
nido mayor cantidad de sufragios y los 12 restantes a las minoras. Se aplicaba
para el reparto de las bancas el sistema de lista incompleta o voto restringido. Por
su parte la ley reglamentaria de este artculo, dispuso que las bancas adjudicadas
a las minoras, se distribuyeran de acuerdo al sistema de representacin propor-
cional.
La adopcin de esta modalidad de reparticin de las bancas, denotaba un
adelanto para la poca, al asegurar la presencia obligatoria de la oposicin gu-
bernamental en un porcentaje de un tercio de sus integrantes, que no estaba
previsto en los textos constitucionales anteriores.
Con respecto al Senado, incorporaba un sistema de distribucin de bancas
en base a una representacin geogrfica territorial; se aseguraba la representa-
cin de todos los departamentos, pero de acuerdo a la poblacin de cada uno de
ellos podan elegirse de uno a tres senadores. En este ltimo caso, se admita la
posibilidad que un senador correspondiera a la oposicin. El reparto de las ban-
cas en el Senado, admita una reducida representacin minoritaria en este Cuer-
po; pero significaba un avance en relacin a los regmenes anteriores que no pre-
vean la participacin obligatoria de la oposicin.
La Reforma Constitucional de 1987 en lo que respecta al Poder Legislativo,
fue integral y profunda, introdujo cambios no solamente en la composicin, sino
tambin en el funcionamiento del rgano.
La opinin mayoritaria de los miembros de la Convencin Constituyente se
inclinaba por el mantenimiento del sistema bicameral y dicha decisin fue res-
petada.
Con relacin al nmero de integrantes de cada una de las Cmaras y al modo
de distribucin de la representacin legislativa, se produjeron cambios sustan-
ciales con relacin al texto de 1923.
En la Cmara de Diputados el nmero de sus miembros se increment sus-
tancialmente, de 36 a 66. Se dispuso la distribucin de las bancas de un modo
"cristalizado", que si bien permita una mayor participacin de legisladores per-
tenecientes a los partidos de oposicin, al aceptar la incorporacin de hasta cua-
262 COMISIN ASESORA PARA LA REFORMA
tro fuerzas polticas (siempre que superaran el piso del dos por ciento de los vo-
tos emitidos establecidos por la norma); garantiza al partido que obtenga la ma-
yor cantidad de votos, una mayora propia en el cuerpo de 36 diputados, cual-
quiera sea la diferencia de sufragios que lo separe con relacin a las dems fuer-
zas actuantes.
A la oposicin en su totalidad se le conceden 30 bancas -20 a la segunda fuer-
za, 5 a la tercera, 3 a la cuarta y 2 a la quinta- sin tener en cuenta la diferencia de
votos que exista entre todos los partidos que asumen representacin legislativa.
En el Senado se mantuvo el sistema de eleccin a pluralidad de sufragios por
el pueblo de los departamentos. Aquellos que tengan hasta 60.000 habitantes eli-
gen 1 senador; 2 los que tengan entre 60.000 y 100.000, que corresponden a la
mayora; los que tengan entre 100.000 y 300.000 eligen 6, correspondiendo 3 a la
mayora, 2 al partido que le sigue en el orden y 1 al que resulte tercero y los que
tengan ms de 300.000 eligen 8 senadores, de los que corresponden 4 a la mayo-
ra, 3 al partido que le sigue en el orden y 1 al que resulte tercero en la eleccin
(art. 83 C.P.c.).
Esta modalidad en la distribucin de las bancas de ambas Cmaras, ha sido
cuestionada por las fuerzas de la oposicin, quienes argumentan que la adop-
cin de este sistema asegura y consolida al partido gobernante con la mayora en
ambas Cmaras, impidiendo un adecuado control de la gestin del Poder Ejecu-
tivo por la oposicin. Por su parte, los defensores de esta decisin constitucional,
sostienen que este tipo de representacin asegura la gobernabilidad del sistema,
al permitir que el Ejecutivo cuente con mayora propia en el Poder Legislativo
para llevar adelante su plan de gobierno.
Tambin ha sido objeto de crticas, el alto incremento de legisladores produ-
cido en ambas Cmaras. En la actualidad, la Legislatura de Crdoba cuenta con
66 diputados y 67 senadores, lo que hace un total de 133 miembros, cifra que
puede aumentar con el crecimiento de la poblacin de los departamentos en
que se divide la Provincia.
Segn datos del censo provincial del corriente ao, los departamentos que a
continuacin se mencionan, podran acrecentar en breve su representacin se-
natorial: Marcos Jurez de 2 a 6 senadores (+4), Unin de 2 a 6 senadores (+4).
Eventualmente tambin el departamento Jurez Celman podra ampliar su re-
presentacin de 1 a 2 senadores.
Del meduloso trabajo elaborado por Carlos Balbn y Csar Alvarez, titulado
"La reestructuracin del Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba" O); se pue-
den extraer las siguientes conclusiones:
a) Solamente la Provincia de Buenos Aires con una poblacin de 12.594.974
habitantes, tiene mayor cantidad de legisladores que la Provincia de Crdoba (139
entre diputados y senadores).
b) Ninguna provincia de la Repblica, tiene tantos senadores provinciales
como la de Crdoba.
(1) Revista "Enfoque" N 56, Febrero/Marro de 1997.
ApNDICE 263
c) Solamente la Provincia de Buenos Aires tiene mayor cantidad de Diputa-
dos que Crdoba (92 diputados).
d) Comparando las provincias de similar importancia, Buenos Aires tiene una
relacin de 1 legislador cada 90.611 habitantes; Santa Fe con 2.798.422 habitan-
tes, tiene en ambas cmaras 69 representantes lo que equivale a 1 cada 40.556;
Ciudad de Buenos Aires con una poblacin de 2.965.403 habitantes, tiene 60 re-
presentantes, lo que equivale a 1 cada 49.423 habitantes y Crdoba 1 cada 21.847
(ver cuadro 2 del trabajo mencionado).
Se ha tratado de refutar este ltimo argumento, destacando que 16 Provin-
cias argentinas tienen una relacin poblacin-legislador, menor que la que exhi-
be nuestra provincia (ver cuadro 2 ya mencionado). Este razonamiento pierde
consistencia cuando se repara que como lo seala Fras (2) el 20 % del territorio
acumula el 80% de la riqueza nacional, que las provincias de desarrollo avanza-
do, Buenos Aires y Santa Fe, Crdoba y Mendoza, concentran aproximadamente
el 68,4% de la poblacin y que en la actualidad la Ciudad de Buenos Aires, Provin-
cia de Buenos Ai'res, Crdoba y Santa Fe concentran el 66,5 % del electorado.
Esta es una de las graves anomalas que presenta la estructura de Estado Ar-
gentino y representa una de las tantas asignaturas pendientes, en la efectiva eje-
cucin de polticas gubernamentales tendientes a lograr un autntico equilibrio
poblacional, econmico y social.
De tal manera que resulta inconducente, pretender efectuar comparaciones
de la relacin poblacin-legisladores, entre nuestra provincia y aqullas que tie-
nen una baja densidad demogrfica (Catamarca, Chubut, La Pampa, La Rioja,
San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego).
La relacin con distritos de equivalente cantidad de habitantes, como son la
provincia de Santa Fe y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, nos permite afir-
mar -sin temor a equivocarnos- que la legislatura de Crdoba es la ms nume-
rosa del pas.
Si acudimos al derecho comparado, tambin encontramos elocuentes ejem-
plos que demuestran que la representacin legislativa en nuestra provincia est
sobre dimensionada. Alemania tiene una cantidad de representantes por habi-
tantes de 0,000246 (3); en EE. UU., California con 31.430.697 habitantes, tiene 120
legisladores estaduales entre diputados y senadores y Texas con 18.400.000 habi-
tantes tiene 181 representantes en ambas Cmaras legislativas (4). En Brasil, el
estado de San Pablo con una poblacin de 30.650.000 habitantes integra su legis-
latura con 70 representantes.
Al analizar la integracin del Senado de la Provincia, advertimos situaciones
que resultan altamente cuestionables, y que han sido puestas de manifiesto en el
informe al que hemos hecho referencia supra (cuadro N 3).
(2) "Introduccin al Derecho Pblico Provincial", pg. 27, Editorial Depalma, 1980.
(3) Informe de la Embajada de Alemania en la Argentina.
(4) "Information Recourse Center", Embajada de EE.UU. en la Argentina.
264 COMISION ASESORA PARA LA REFORMA
Existe una manifiesta asimetra en la relacin habitantes-senador por depar-
tamento. Tomando como ejemplo elocuente situaciones extremas, el Departa-
mento Capital tiene una proporcin de un senador cada 154.125 habitantes; Mi-
nas 1 senador cada 4.700 habitantes, Pocho 1 cada 5.100 y Sobremonte 1 cada
4.100.
Como los departamentos que eligen 6 y 8 senadores, distribuyen su repre-
sentacin de tal manera que la mitad corresponden a la mayora y la otra mitad a
la oposicin; el predominio de la representacin poltica en el Senado Provincial
se define en funcin de los departamentos que eligen 1 2 senadores. Ello signi-
fica que sobre un total de 2.905.700 habitantes de la provincia, los departamen-
tos que representan 764.700 habitantes, decidirn sobre la mayora partidaria
que conducir el cuerpo (ver cuadro 3 del trabajo citado supra).
Los distritos departamentales que eligen seis senadores (Coln, General San
Martn, Punilla, Ro IV; San Justo yTercero Arriba), designan 36 representantes, lo
que implica la mayora absoluta en el Senado, a pesar de significar menos de la
tercera parte de la poblacin de la Provincia y menos de una cuarta parte de los
26 departamentos que integran el territorio provincial (ver cuadro 4 del trabajo
citado supra).
Balbn y Alvarez sealan que "lo exiguo de las diferencias reales de poblacin
entre los departamentos de dos y seis senadores, sumados al criterio rgido de
divisin de bancas entre los partidos intervinientes en la contienda, puede con-
ducir a un absurdo en el modo en que se integra el Senado de la Provincia, de
modo tal que el partido que obtuviere el segundo lugar, e incluso cuando obtu-
viere muchos menos votos que el primero, obtendra una holgada mayora en la
Cmara Alta Provincial" (ver cuadro 5 del trabajo ya citado).
Argumentos a favor del bicameralismo y del unicameralismo
Hoy existe una coincidencia casi unnime en el derecho y la legislacin com-
parada, en admitir la bicameralidad en el Poder Legislativo Nacional, sea que se
trate de una forma de estado unitario o federal, aunque tambin la mayora de la
doctrina contempornea ha destacado el fenmeno actual de la disminucin je-
rrquica de las Cmaras Altas (vgr. en Gran Bretaa y Francia).
En donde se plantea la controversia, es con relacin a la integracin de las
cmaras legislativas provinciales o estaduales, especialmente en los estados fe-
derales.
Los argumentos en favor de una u otra postura han sido desarrollados exten-
samente (5). En la Convencin Constituyente de la Provincia de Crdoba, el tema
fue abordado con slida solvencia argumental para sustentar las distintas posi-
ciones (6).
Dada la naturaleza del presente informe, trataremos de sintetizar los ms
importantes fundamentos de cada una de ellas:
(5) Segundo V. Linares Quintana: "Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional Argen-
tino y Comparado", Cap. lII, tomo 8, 1962, Editorial Alfa.
(6) "Diario de Sesiones de la Convencin Provincial Constituyente", Tomo 1 (pgs. 390-446).
ApNDICE 265
Los defensores de las legislaturas bicamerales provinciales, sostienen que:
a) Ambas cmaras legislativas tienen distinto origen representativo, la de Di-
putados representa al pueblo de la provincia en su totalidad, mientras que el Se-
nado constituye la representacin geopoltica provincial, con sus particularida-
des regionales o sectoriales.
b) La do ble instancia legislativa sirve como un freno a la decisin apresurada
e irreflexiva. Una segunda cmara constituida de manera diferente a la anterior,
tiende a frenar tales tendencias y permite una consideracin serena y cuidadosa
de los proyectos legislativos.
e) La Cmara nica no slo es incapaz de asegurar una legislacin acertada y
prudente, sino que necesariamente lleva en s el germen de la tirana parlamen-
taria, que es la ms temible por ser la ms irresponsable y poderosa.
d) La existencia de dos Cmaras permite dar a la segunda, una competencia
tcnica y de representacin de intereses particulares.
e) Las provincias ms importantes del pas han acogido esta modalidad, en-
tendindose que las que mantienen el unicameralismo, habrn de abandonarlo:
"Cuando el desarrollo de la riqueza y con ella la complicacin del inters en las
funciones de gobierno, impongan mayores discusiones y criterios diferentes,
ampliando el marco de las deliberaciones".
f) El sistema bicameral brinda seguridad jurdica, ya que garantiza el reestu-
dio de un doble debate, posibilitando el establecimiento de normas correctas y
adecuadas.
g) La existencia de dos Cmaras trae aparejado el control interrgano; el fun-
cionamiento y la existencia de dos cuerdos legislativos, evita los abusos y excesos
a la que una sola Cmara puede abandonarse. La Cmara revisora puede servir
siempre de freno y control a la iniciadora.
h) Para el caso particular de la Provincia de Crdoba, se ha argumentado que
el presupuesto de la legislatura bicameral, solamente insume el 1,6 por ciento del
total de la Provincia; por ende carece de validez pretender la supresin de una de
las Cmaras, por razones de economa.
Para los defensores del sistema unicameral, los argumentos ms destacados
a favor de su postura se basan en:
a) La Cmara nica, permite mayor eficiencia y celeridad, al posibilitar la
sancin de normas con mayor agilidad, permitiendo a la Legislatura adecuar su
gestin a los requerimientos del gobierno. El defecto fundamental de todos los
parlamentos es la lentitud y no la precipitacin; aadir un freno complementario
agrava el mal que precisamente es necesario corregir.
Con normas adecuadas de trabajo interno se asegura toda la reflexin nece-
saria. As se ejemplifica que en algunos sistemas unicamerales, se establece para
la sancin de normas de importancia, el sistema de la doble lectura en algunos
casos con audiencia pblica entre la primera y segunda sancin o la exigencia de
una mayora agravada, para la sancin de este tipo de leyes.
En el caso de la provincia de Crdoba, se ha sostenido que no puede ha-
blarse de decisiones reflexivas en el sistema bicameral vigente, cuando el ar-
tculo 113 in fine de la Constitucin provincial dispone que " ... cada Cmara
-
tiene solo treinta das hbiles para considerar las modificaciones propuestas
por la otra, transcurrido el cual se tiene por aprobada si no se pronunciare ex-
presamente". Ms grave resulta la disposicin del arto 112 en cuanto establece
que " ... se considera tambin aprobado por la Cmara revisora todo proyecto
con media sancin, que no haya sido rechazado formalmente una vez trancu-
rridos cuatro meses (corridos agregamos nosotros) desde que fuera recibido
por aqulla para su consideracin".
La experiencia ha demostrado, que estas clusulas constituyen verdaderas
amenazas para el tratamiento profundo de los proyectos ante la tirana de los
plazos de la sancin tcita.
b) Respondiendo al argumento que considera que la existencia de dos cma-
ras impide la "tirana parlamentaria", se argumenta que en la actualidad, el mo-
nopolio de la representacin poltica lo tienen los partidos organizados, que ac-
tan con frrea disciplina. Los legisladores acatan las decisiones de las autorida-
des de los bloques a pesar de las eventuales diferencias personales. En el caso de
una legislatura bicameral en donde el mismo partido tuviera mayora en ambas
Cmaras, podra producirse con mayor incidencia la "tirana parlamentaria".
Por otra parte, existe en la actualidad un fenmeno poltico universal, co-
mn a las formas de gobierno presidencialista o parlamentarista, que ha echado
por tierra el principio de la divisin y equilibrio de los poderes tan caro al pensa-
miento de Locke y Montesquieu. Hoy existe un claro y evidente predominio del
Ejecutivo, quien generalmente cuenta en las Cmaras con mayora legislativa de
su propio partido, lo que presupone en general, un acompaamiento de sus de-
cisiones. En el caso particular de nuestra Provincia, la atribucin que le ha confe-
rido la Constitucin de ejercer el veto total o parcial y de imprimir el tratamiento
de urgencia a los proyectos emanados del P.E., hace prcticamente imposible la
eventual "tirana parlamentaria".
c) Los partidarios del unicameralismo manifiestan tambin que en los debates
plenarios de las cmaras, no se trata de convencer o persuadir al adversario de las
bondades de un proyecto, sino de difundir ante la opinin pblica las decisiones de
los partidos, adoptadas con anterioridad al pblico tratamiento del proyecto. Por lo
tanto, la existencia de dos cmaras slo logra hacer el trabajo ms lento y costoso.
d) Rechazan tambin el argumento de quienes estiman que solamente median-
te la instauracin de la bicameralidad puede integrarse una legislatura provincial
que represente a la poblacin y a los distintos sectores regionales. As se cita el caso
de la Provincia de Buenos Aires, que habiendo adoptado un Poder Legislativo bica-
meral, para la eleccin de los representantes de ambas Cmaras, toman como base
los mismos distritos denominados "partidos". Por lo tanto, en la eleccin de ambos
cuerpos, en esta Provincia no existe diferencia de origen en la representacin.
Se recuerda que el proyecto minoritario en la Convencin Constituyente de
1987, propona una Cmara nica de integracin mixta, una cantidad de sus re-
presentantes seran electos por lista nica bajo el sistema de representacin pro-
porcional y los dems por representantes de los departamentos de la Provincia y
en relacin a la poblacin de cada uno de ellos.
En nuestro pas hay legislaturas provinciales unicamerales de integracin
mixta, que permiten la representacin poblacional y geogrfica (vgr. Ro Negro,
arto 123; La Rioja, arto 141; San Juan, arto 31).
ApNDICE 267
e) Refutan el argumento que las provincias ms importantes han optado por
el sistema bicameral; pero cabe recordar que de las 9 que lo han adoptado, Cata-
marca, Corrientes, Entre Ros, Salta, San Luis, no podran ser consideradas den-
tro de las provincias ms relevantes y que la Ciudad de Buenos Aires con 2.965.403
habitantes, se ha inclinado por el unicameralismo.
f) Manifiestan que la experiencia parlamentaria ha demostrado que la lenti-
tud del doble examen de los proyectos legislativos por ambas Cmaras y los cons-
tantes reenVos de una a otra, conspira en contra de la eficiencia de la labor legis-
lativa y de la sancin de las leyes.
g) Abogan a favor del unicameralismo atento a la necesidad de lograr un cuer-
po colegiado poderoso y gil, que est en condiciones de controlar efectivamen-
te al Poder Ejecutivo y que no sea solamente un acompaante tardo de las deci-
siones de ste.
h) Consideran que las urgencias polticas y sociales actuales, hacen necesa-
rio dotar a las legislaturas de una organizacin tcnica, capacitada y estable, que
resulte eficiente; lo que resulta dificultoso con la estructura bicameral.
i) La supresin de una cmara legislativa en la Provincia, significara un me-
nor costo operativo y le otorgara mayor sencillez a su tarea. Este aspecto es me-
nester tenerlo en cuenta en una Provincia con graves problemas econmicos.
Por lo tanto, la reduccin de gastos ineficientes, cualquiera fuera su magnitud,
resulta un imperativo de la hora.
Conclusiones de este apartado
El pueblo a travs de sus intermediarios, los partidos polticos, deber deci-
dir si resulta conveniente encarar la reforma constitucional del Poder Legislativo,
que entendemos necesaria, especialmente para corregir la superabundancia de
legisladores que integran las dos Cmaras Legislativas.
Si se decidiera adoptar una legislatura unicameral-por la cual en principio
y mayoritariamente nos inclinamos-, sta debera integrarse con una represen-
tacin mixta poblacional y departamental. La reforma deber abarcar todo el T-
tulo Primero, Seccin Primera de la Segunda Parte de la Constitucin, "Autorida-
des de la Provincia" (arts. 77 a 123) y todas sus disposiciones correlativas.
En caso que se decidiera mantener el sistema bicameral, ser tambin nece-
sario introducir clusulas que reduzcan el nmero de integrantes de ambas c-
maras.
Sin perjuicio de lo expuesto, ser menester efectuar la revisin de las clusu-
las referidas a la distribucin de las bancas en la Cmara de Diputados. Una pro-
vincia que se precia de alto nivel cultural, sensatez poltica y de convivencia de-
mocrtica, no debera perseverar en el mantenimiento de sistemas de represen-
tacin legislativa que favorezcan la instauracin de "partidos dominantes" o que
impidan un control efectivo del Ejecutivo.
En tal sentido, propiciamos la adopcin del sistema de representacin pro-
porcional para el reparto de las bancas en la Cmara de Diputados; tal como ha
sido incorporado desde hace tiempo en la Cmara de Diputados de la Nacin ya
nivel provincial, en La Pampa (art. 49), Jujuy (art. 104), Tierra del Fuego (art. 201),
Tucumn (art. 38), Ciudad de Buenos Aires (art. 69); San Juan dentro de su siste-
268 COMISIN AsESORA PARA LA REFORMA
ma mixto, tambin tiene previsto este modo de reparto para los diputados que
representan a la totalidad de la poblacin.
La representacin proporcional en el rgano legislativo no ha sido obstculo
para la gobernabilidad del sistema, pues en general los Ejecutivos han tenido
mayora de sus propios partidos en las cmaras.
Donde se hace imprescindible producir la reforma si se mantiene la bicame-
ralidad, es en la integracin y distribucin de las bancas del Senado provincial,
atento a los fundados reparos que se han efectuado en el desarrollo del presente
informe.
Independientemente de la decisin que se adopte en el tema expuesto, acon-
sejamos que la eventual reforma constitucional, considere la posibilidad de pre-
cisary limitar el privilegio del "Desafuero" otorgado a los legisladores, de acuerdo
al arto 95 de la Constitucin vigente.
Tal prerrogativa podra limitarse a la prohibicin de ser juzgado o condenado
mientras ejerza su mandato, sin previo desafuero de la Cmara. Estimamos que
con ello, se evitara la repeticin de situaciones, que amn de desnaturalizar el
sentido de la prerrogativa, aumenta la desconfianza de los ciudadanos frente a
sus representantes.
Si la voluntad poltica de la Provincia fuere proclive a la Reforma Constitucio-
nal, para que ella resulte efectiva y perfeccione a las instituciones, deber ser
acompaada por la modificacin de las leyes electorales vigentes, para admitir el
sistema de voto de preferencia y lo las tachas en las elecciones provinciales.
Tambin resultara positiva una modificacin de los estatutos de los partidos
polticos, para hacer obligatorias las elecciones internas de los candidatos a car-
gos electivos.
B) UNIFICACIN DE MANDATOS
Como consecuencia de los hechos de dominio pblico, el Dr. Ramn B. Mes-
tre debi asumir anticipadamente la Gobernacin de Crdoba, con fecha 12 de
julio de 1995 en lugar del 10 de diciembre de 1995, ante la renuncia del Goberna-
dor Dr. Eduardo C. Angeloz.
Ante esta situacin se ha planteado un desfase de mandato entre el Poder
Ejecutivo y la Legislatura, que a su vez concluye el suyo el 10 de diciembre del
ao correspondiente.
O sea que durante cinco meses coexisten el Gobernador con una Legislatura
elegida para un perodo distinto, encontrndose asimismo ante el mismo pro-
blema el Vicegobernador, dado que el art. 139 de la Constitucin Provincial esta-
blece: "El Gobernador y Vicegobernador duran en sus funciones el perodo de
cuatro aos y cesan en ellas el mismo da en que expire ese plazo sin que evento
alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se les complete ms
tarde".
Esta norma, de indudable raz republicana, impide la prrroga de mandato
del Gobernador y Vicegobernador y ante el desfase de mandatos producido, obli-
ga a la correccin slo por va de una reforma constitucional, para evitar distin-
tos inconvenientes en el funcionamiento del rgimen poltico cordobs.
ApNDICE 269
En efecto, a los distintos mandatos de la soberana popular en cuanto al Po-
der Ejecutivo yal Legislativo Provincial, que pueden originar conflictos polticos,
se suma la circunstancia de que siempre ser diversa la fecha de elecciones pro-
vinciales con las del orden federal, con el consiguiente gasto econmico mayor.
Es por ello, que ante una similar circunstancia acontecida en el orden fede-
ral, por la asuncin anticipada de la Presidencia por el Dr. Carlos Sal Menem,
luego de la renuncia del Presidente Dr. Ral Ricardo Alfonsn, la Convencin Cons-
tituyente de Santa Fe y Paran de 1994, dispuso en la Disposicin Transitoria
Dcima que "El mandato del Presidente de la Nacin que asuma su cargo e18 de
julio de 1995, se extinguir ella de diciembre de 1999". Es decir que se dispuso la
prrroga para la unificacin de los mandatos.
De tal manera que este problema fundamenta la necesidad de la reforma
constitucional cordobesa.
Pero adems, para el caso que se decida la modificacin constitucional, es
pertinente que se solucione otro problema de desfase de mandatos que, aunque
de menor importancia, tambin debe ser corregido. Es el referido a los mandatos
de las Cmaras de Diputados y de Senadores de la Provincia, dado que la primera
comienza el suyo e124 de Noviembre y la segunda con fecha la de Diciembre, lo
que constituye una curiosidad de nuestro Sistema Poltico-Institucional que debe
ser reformada.
C) PODER JUDICIAL
1 - Designacin de Magistrados:
Para la designacin de todos los magistrados y miembros del Ministerio P-
blico, la Constitucin Provincial adopta un sistema nico, al prescribir en su arto
144 inc. 9, que el Gobernador "designa, previo acuerdo del Senado, a los miem-
bros del Tribunal Superior de Justicia y dems tribunales inferiores, y a los miem-
bros del Ministerio Pblico. En caso de receso de la Legislatura, designa jueces o
agentes del Ministerio Pblico interinos, que cesan en sus funciones a los treinta
das de la apertura de las Cmaras ... ".
Concordantemente, el arto 89 prescribe que ''Al Senado le corresponde exclu-
sivamente: ...
(Inciso 3) Dar acuerdo en sesin secreta para el nombramiento de los magis-
. trados y funcionarios a que se refiere esta Constitucin'.
2 - Destitucin de Magistrados:
Por el contrario, para la destitucin de los magistrados y funcionarios del
Ministerio Pblico, la Constitucin de la Provincia adopta dos sistemas:
a) Los Miembros del Tribunal Superior de Justicia y el Fiscal General, son
removidos por juicio poltico en los trminos de los arts. 119 a 123 de la C.P.e.,
por "mal desempeo", "delitos en el ejercicio de sus funciones", "crmenes comu-
nes", "incapacidad fsica o psquica sobreviniente" o "indignidad".
Le corresponde a la Cmara de Diputados declarar "hacer lugar a la forma-
cin de causa por la mayora de las dos terceras partes de los votos de los miem-
bros presentes en sesin. Sancionada la acusacin de cualquier funcionario su-
270
COMISIN ASESORA PARA LA REFORMA
jeto al juicio poltico, el acusado queda suspendido hasta la conclusin del jui-
cio" (art. 119).
El Senado juzga en juicio pblico a los funcionarios acusados, y ninguno ser
declarado culpable sino por la mayora de los dos tercios de votos de los presen-
tes (art. 120). La decisin del Senado no tiene otro efecto que el de destituir al
acusado y aun inhabilitarlo para ocupar algn empleo de honor, de confianza o a
sueldo de la Provincia, quedando la parte condenada sometida a proceso ante
los tribunales competentes si corresponde (art. 121).
La decisin del Senado es irrecurrible (art. 122), no pudiendo durar el juicio
ms de cuatro meses, vencidos los cuales sin haber recado resolucin, queda
absuelto el acusado (art. 123).
b) Los Magistrados Inferiores y Miembros del Ministerio Pblico, segn lo
dispuesto por el arto 159 de la e.p.c., son destituidos por el Jurado de Enjuicia-
miento, integrado por un Vocal del Tribunal Superior de Justicia y cuatro Senado-
res, letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora, debiendo
dictarse el fallo dentro de los sesenta das a contar desde la acusacin, la que
deber formularse bajo la responsabilidad del Fiscal General.
3 - Reflexiones sobre ambos sistemas:
Sin perjuicio de alguna observacin especial que ms adelante se puede for-
mular respecto a los miembros del Tribunal Superior de Justicia y al Fiscal Gene-
ral, es dable poner de resalto que de la lectura de las disposiciones reseadas
precedentemente, se advierte tanto en los mecanismos para la designacin como
para la destitucin de los magistrados inferiores y miembros del Ministerio P-
blico, una decisiva presencia de los poderes polticos, atendiendo a la discrecio-
nalidad del Gobernador para la propuesta ante el Senado, como as tambin a la
integracin poltica -salvo la presidencia- del Jurado de Enjuiciamiento.
Debe tenerse presente que, como se ha sostenido con fundamento, tanto en
los sistemas de designacin como en los de destitucin de miembros del Poder
Judicial, dos son los peligros que deben evitarse: Por un lado "la politizacin" por
parte de los gobernantes de turno; y por el otro, "la corporativizacin" aislante en
los estrechos mbitos de la magistratura. Es preciso desterrar los vicios de todo tipo
en la designacin de los magistrados, tanto el "partidismo", el "favoritismo", el "clien-
telismo" o el "amiguismo", como la cerrazn de un "corporativismo" judicial.
Lo que debe pretenderse en ltima instancia, es la bsqueda de mecanismos
o procedimientos que, libres de esos posibles errores, aseguren en la mayor me-
dida posible, dos principios esenciales para la vigencia de un real Estado de De-
recho:
a) Por un lado, la independencia del Poder Judicial y de sus miembros, no
slo durante el desempeo de sus funciones (inamovilidad de sus cargos e irre-
ductibilidad de sus sueldos), sino adems al momento de acceder a los cargos
con la ms plena libertad otorgada por procedimientos idneos, dentro del siste-
ma republicano.
b) De otro lado, se tiende a garantizar la idoneidad de los jueces para el co-
rrecto cumplimiento de la alta misin jurisdiccional, idoneidad que comprende
no slo la capacitacin jurdica, sino tambin aqulla que hace a sus calidades
psicolgicas, su buen nombre y fama y su decoro en el vivir.
ApNDICE 271
La designacin en el derecho pblico provincial
De un anlisis comparativo de las Constituciones Provinciales y de la Ciudad
de Buenos Aires, podemos llegar a las siguientes conclusiones globales:
1 - Que existen trece (13) Constituciones que establecen un doble sistema
para la designacin de los miembros del Poder Judicial.
a) Los Magistrados de los Tribunales Superiores o Cortes Provinciales, son
designados mayoritariamente por el acuerdo de los poderes polticos (la consti-
tuciones), mientras que en (2) dos, por el P.E. a propuesta del Consejo de la Ma-
gistratura y, finalmente, en una (1), por un Consejo Especial.
b) Los Magistrados inferiores y miembros del Ministerio Pblico, son desig-
nados mayoritariamente a propuesta del CM (8 casos), o directamente por el CM
(2 casos) y en los otros (3 casos) por los poderes polticos con intervencin del
Superior Tribunal de Justicia.
2 - Que existen 11 Constituciones que han adoptado un sistema nico para
la designacin de todos los magistrados y miembros del Ministerio Pblico.
Bsicamente se puede afirmar que en la provincias, todos los magistrados y
miembros del Ministerio Pblico, son designados por el P.E. con acuerdo del r-
gano legislativo (fundamentalmente el Senado, aunque tambin la C. de Diputa-
dos o la Legislatura), y slo en la constitucin de San Juan, la designacin la hace
la C. de Diputados a propuesta del Consejo de la Magistratura.
La destitucin en el derecho pblico provincial
Siguiendo con el anlisis comparativo, estamos en condiciones de constatar
lo siguiente:
1-Que en 17 constituciones se ha establecido un sistema doble para la des-
titucin de los miembros del Poder Judicial:
a) Se mantiene el tradicional juicio poltico por los rganos legislativos, para
los Jueces y Procuradores Fiscales de los Superiores Tribunales o Cortes Supre-
mas provinciales.
b) Para la destitucin de los magistrados inferiores y dems miembros del
Ministerio Pblico, se ha establecido el procedimiento por un Jurado de Enjui-
ciamiento, en el que generalmente intervienen legisladores, jueces y abogados,
alternativa o equilibradamente, con una excepcin donde interviene la Corte
Suprema Provincial.
2 - Que en las restantes 7 provincias se ha adoptado un sistema nico, para
la destitucin de todos los magistrados y miembros del Ministerio Pblico:
De las 7 provincias, 410s destituyen por medio del juicio poltico y las otras 3
por el CM o Jurado de Enjuiciamiento.
Reflexiones finales sobre este apartado
Esta presentacin panormica del estado actual del tema, nos hace llegar a
una primera aproximacin referida a la creciente participacin dentro del Dere-
cho Pblico Provincial de los Consejos de la Magistratura y de los Jurados de En-
juiciamiento, en la designacin y en la destitucin de los magistrados y miem-
272
COMISiN ASESORA PARA LA REFORMA
bros del Ministerio Pblico, y que estos rganos se nutren de una composicin
pluralista, fundamentalmente expresada en la presencia de legisladores, aboga-
dos y jueces, y en algunos casos, tambin de profesores universitarios.
Lo hasta aqu expresado, nos lleva a la conclusin que sera necesaria, luego
de un amplio debate y de una meditada reflexin, la reforma de nuestra constitu-
cin provincial en mecaismos para la designacin y destitucin de los magis-
trados y funcionarios del Ministerio Pblico receptando los aspectos positivos de
estos nuevos institutos.
D) ORGANOS DE CONTROL
El Tribunal de Cuentas de la Provincia
La Reforma Constitucional de 1987 introdujo modificaciones en la institu-
cin del Tribunal de Cuentas de la Provincia, que haba sido incorporada en la
reforma constitucional de 1923. En efecto, adems de la posibilidad de la amplia-
cin de su nmero de miembros -que puede llegar a siete- y de la prescripcin
de sus atribuciones, cambi la forma de designacin de sus integrantes, que lo
eran por el Gobernador con acuerdo del Senado y con inamovilidad, por un sis-
tema de eleccin popular con un mandato de cuatro aos y representacin de las
minoras, segn lo indican los arts. 126 y 127 del texto vigente. La Convencin
Constituyente de 1987 en este ltimo aspecto, sigui el precedente que se haba
establecido en 1923 con respecto a la forma de designacin de los miembros de
los Tribunales de Cuentas Municipales y produjo una innovacin en el Derecho
Pblico Provincial argentino, pues es el nico caso de eleccin por voto popular.
Un anlisis de las Constituciones Provinciales revela que el Tribunal de Cuen-
tas existe en 21 Provincias, con las excepciones de Corrientes y Tucumn, siendo
la designacin en forma mayoritaria por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
Legislatura Unicameral, o de la Asamblea Legislativa en algn caso y del Senado,
cuando existen dos Cmaras. Asimismo algunas Provincias prescriben la desig-
nacin por la Legislatura a propuesta del Poder Ejecutivo. Presentan alguna par-
ticularidad en la forma de designacin las Provincias de La Rioja, en la cual de los
5 miembros el Presidente, el Vicepresidente y un Vocal son designados por la C-
mara de Diputados a propuesta del bloque mayoritario y los otros 2 vocales a
propuesta de los bloques minoritarios, por un mandato de seis aos; y San Juan y
San Luis, que tambin tienen 5 miembros de los cuales el Presidente, Vicepresi-
dente yun Vocal son designados por la Cmara de Diputados y el Senado respec-
tivamente, a propuesta del Poder Ejecutivo y con inamovilidad y los dos miem-
bros restantes por la Cmara de Diputados a propuesta de las minoras y por 4
aos en San Juan y por la Asamblea Legislativa; uno a propuesta de la mayora y
otro de la minora y por dos aos en San Luis.
'Finalmente la Provincia de Tierra del Fuego tambin ordena la designacin
por parte del Poder Ejecutivo, con las siguientes propuestas: un miembro abo-
gado del Tribunal por el Consejo de la Magistratura, un miembro contador por
el Poder Legislativo y un miembro contador por el Poder Ejecutivo, todos con
inamovilidad. En consecuencia, en el Derecho Constitucional de la Provincia
ha primado la idea de un Tribunal de Cuentas, como rgano de control de lega-
lidad externo, de carcter esencialmente tcnico y con garantas de inamovili-
dad.
ApNDICE 273
En esa misma lnea de pensamiento, la Reforma Constitucional de 1994, se-
guida por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, han institui-
do una Auditora General que tiene a su cargo dicho control externo de legalidad
y cuyo Presidente es designado por el Congreso y la Legislatura a propuestas del
primer partido de la oposicin respectivamente.
Por estos motivos, parece razonable incluir entre los puntos sujetos a decla-
racin de la necesidad de la reforma constitucional provincial por parte de la
Legislatura, el referido al Tribunal de Cuentas provincial, a los fines de poder de-
batir el mejor y ms amplio sistema de control posible, con participacin de la
minora, para asegurar este principio esencial del sistema republicano.
Crdoba, jueves 3 de abril de 1997
LEY N 8835
CARTA DEL CIUDADANO
Sancionada: 25/3/00.
Publicada: B.O. 28/3/00.
TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO UNICO
OBJETIVOS. POLTICAS. AMBITO
Art. 1 0. - OBJETNOS. El Estado provincial adoptar los principios de reingenie-
ra que se establecen en la presente ley, a los fines de conseguir los siguientes
objetivos:
a) Asegurar la plena vigencia de los derechos y garantas reconocidos en las
constituciones de la Nacin y de la Provincia, como as tambin en las leyes que
reglamenten su ejercicio.
b) Observar un desempeo solidario, eficiente y de servicio de la funcin es-
tatal en todos los aspectos de su actividad.
c) Promover y asegurar la participacin y los controles ciudadanos, la inicia-
tiva privada, la informacin amplia y oportuna, la transparencia de la gestin
pblica, la constante rendicin de cuentas y la plena responsabilidad de los fun-
cionarios.
d) Garantizar la calidad de las prestaciones y servicios a su cargo o de aqu-
llos que estn sujetos a su control.
Art. 2. - POLTICAS. Para el logro de los objetivos indicados en el artculo pre-
cedente el Estado provincial trazar las siguientes polticas:
274 CARTA DEL CIUDADANO
a) Fortalecimiento de su autonoma, como astambin aquellas que tiendan
a profundizar la integracin y regionalizacin del interior, con la Regin Centro
conformada con las provincias de Santa Fe y Entre Ros y tambin con otras pro-
vincias.
b) Descentralizacin de funciones y servicios hacia los municipios, comu-
nas, organizaciones no gubernamentales y organismos intermunicipales.
c) Desregulacin de aquellas actividades que admitan la competencia y fun-
cionamiento de los mecanismos de mercado.
d) Separacin entre los roles estatales de:
1) Planificacin y adopcin de polticas;
2) Ejecucin y prestacin;
3) Regulacin; y
4) Control.
e) Informacin permanente a las personas sobre la gestin estatal y los gas-
tos pblicos a travs de un sistema informatizado amplio, preciso, transparente,
actualizado y de fcil acceso.
f) Modernizacin y cambio de la gestin del sector pblico mediante la in-
corporacin de modelos que aseguren eficiencia, economa y calidad.
g) Participacin privada en el gerenciamiento y las inversiones del sector
pblico, cuando -con ella- se persiga eficacia en los resultados.
h) Defensa de los derechos de las personas, usuarios y consumidores y parti-
cipacin de los mismos en el control de la gestin pblica y en la regulacin de
los servicios pblicos.
i) Promocin, fomento y asistencia tcnica a las organizaciones no guberna-
mentales vinculadas a los servicios que presta el Estado.
j) Adecuacin de las gestiones municipales y comunales a travs del cambio
de modelo de administracin, la participacin vecinal y la realizacin de proyec-
tos intermunicipales.
Art. 30. - AMBITO DE APLICACIN. La presente ley se aplicar a los poderes Legis-
lativo, Judicial, a la Defensora del Pueblo, al Tribunal de Cuentas y -en el mbi-
to del Poder Ejecutivo- a:
a) La administracin centralizada, desconcentrada y descentralizada;
b) Entidades autrquicas;
c) Bancos, empresas, sociedades, sociedades del Estado y sociedades de eco-
noma mixta del Estado provincial;
d) Entes en los cuales el Estado provincial sea titular de la participacin total
o mayoritaria del capital o posea el poder de decisin; y
e) Personas que reciban de la autoridad competente el ttulo habilitante de
su actividad de prestacin pblica.
La presente ley se aplicar a todos los organismos, actividades, entidades,
empresas o sociedades mencionadas precedentemente, aunque sus estatutos,
APENDICE 275
cartas orgnicas o leyes especiales establezcan o exijan una inclusin expresa
para su aplicacin.
TTULO II
ESTATUTO DEL CIUDADANO
CAPTULO 1
DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SU RELACIN CON EL ESTADO
Art. 4. - DERECHOS GENRICOS. Todas las personas en la Provincia tienen dere-
choa:
a) Obtener prestaciones y servicios pblicos de calidad, efectivos para satis-
facer sus necesidades y en plazos adecuados.
b) Tales prestaciones y servicios debern prestarse mediante mtodos y tec-
nologas modernos, centrados en la satisfaccin del ciudadano y darn ayuda
-de manera equitativa- a quienes ms lo necesiten.
c) Exigir un nmero de identificacin o registro por cada trmite administra-
tivo que inicie.
d) Recibir respuesta definitiva a la peticin deducida contra actos adminis-
trativos definitivos que lesionen derechos subjetivos o que afecten derechos leg-
timos y que el reclamante considerase que ha sido dictado con vicios que lo inva-
lidan, dentro de un plazo mximo de seis (6) meses calendarios computados des-
de el inicio del trmite. Vencido este plazo, el administrado podr solicitar, direc-
tamente, el avocamiento del titular del Poder Ejecutivo, quien solicitar el envo
de las actuaciones y -previa intervencin de Fiscala de Estado- resolver la
peticin dentro de los treinta (30) das siguientes.
e) Manifestar su queja ante la prestacin o servicio que recibe, sin temor a
represalia alguna, y a exigir una respuesta documentada a su reclamo.
f) Expresar su opinin secreta sobre la calidad de la atencin que recibi en
la gestin de su trmite, a cuyo fin se habilitarn urnas en diversas reas de la
administracin y en la va pblica.
g) Requerir, en general, el cumplimiento de los deberes que se especifican
como obligaciones de los empleados, de las reparticiones, reas u oficinas del
gobierno y del Estado provincial.
Art. 5. - DERECHO A LA EDUCACIN. Todas las personas en la Provincia tienen
derecho a:
a) Requerir la prestacin de la funcin educativa, incluso en establecimien-
tos privados y a costa de la Provincia, cuando el sistema pblico estatal en el nivel
inicial primario y medio no dispusiera de matrcula o escuelas para la educacin
bsica general y obligatoria, asegurando -con ello-la igualdad de oportunida-
des.
b) Conocer el nivel de calidad educativa de las escuelas de la Provincia a tra-
vs de los estndares establecidos.
276 CARTA DEL CiUDADANO
c) Acceder los padres o responsables a todo tipo de informacin que los esta-
blecimientos escolares tengan sobre el desarrollo educativo de sus hijos o repre-
sentados y, en su caso, a solicitar el traslado a otra escuela si estimara insuficiente
el nivel de la funcin educativa prestada, lo que deber asentarse en los antece-
dentes de la escuela y valorarse en oportunidad de hacerse la evaluacin del es-
tndar de calidad.
Art. 6. - DERECHOS A LA SALUD. Todas las personas en la Provincia tienen dere-
cho a:
a) Recibir atencin mdica adecuada en los hospitales pblicos cuando care-
ciera de seguro u obra social y se encontrara desempleado. Si en el momento de
requerir el servicio, no existiera capacidad asistencial, el hospital deber derivar-
lo a otro centro mdico privado a costa del Estado provincial.
b) Recibir atencin de emergencia cuando lo requiera y necesite.
c) Conocer el nombre, apellido, cargo y funcin de los profesionales de la
salud que lo atiendan.
d) Obtener informacin adecuada de sus derechos en cuanto paciente y cmo
ejercerlos.
e) Recibir tratamiento mdico sin distincin de raza, credo, sexo, nacic;mali-
dad, capacidad diferente, orientacin sexuaL ideologa o fuente de pago.
n Recibir atencin eficiente y respetuosa en un ambiente limpio y seguro, sin
restricciones innecesarias.
g) Respeto a su intimidad mientras permanezca en el hospital pblico y a
que se trate, confidencialmente, toda la informacin y documentos sobre su es-
tado de salud.
h) Recibir informacin completa so bre el diagnstico, tratamiento y prons-
tico de su enfermedad, en lenguaje sencillo y entendible, siempre que ello no
altere su equilibrio psicosocial.
i) Negarse a ser examinado por personas que no acepte por razones justifica-
das, salvo caso de riesgo vital inmediato.
j) Recibir la informacin necesaria para autorizar, con conocimiento de cau-
sa, todo tratamiento que pretenda aplicrsele.
Tal informacin deber contener posibles riesgos y beneficios.
k) Participar en las decisiones relacionadas con su tratamiento y a solicitar al
hospital la entrega documentada del plan teraputico a observar luego del alta
mdica.
1) Negarse a recibir tratamiento y a que se le expliquen las consecuencias de
esa negativa, sin perjuicio de las medidas que corresponda adoptar frente a pato-
logas que impliquen riesgo cierto para la sociedad.
m) Revisar su historia clnica y obtener una copia documentada de la misma.
n) Obtener informacin integral-en forma documentada- sobre investi-
gaciones cientficas que se le propongan y, en su caso, negarse a participar en
ellas.
ApNDICE 277
Art. 7. - DERECHOS A LA SEGURIDAD. Todas las personas en la Provincia tienen
derecho a:
a) Conocer el nombre, apellido y cargo del funcionario policial que lo atien-
da en cualquier llamado o requerimiento de seguridad.
b) Requerir que la realizacin de todo trmite administrativo que deba cum-
plirse en oficinas policiales, puedan realizarse integralmente en la unidad regio-
nal ms prxima a su domicilio.
c) Conocer informticamente -a travs de la pgina web- sobre todos los
servicios que brinda la Polica de la Provincia.
d) Recibir tratamiento confidencial y reservado de la informacin sobre
actividades ilcitas llegadas a su conocimiento y que suministre a la autori-
dad.
e) Obtener custodia o vigilancia adecuada -conforme a las circunstancias-
cuando hubiera sido testigo de hechos delictivos o hubiese recibido amenazas
por tal causa.
f) Recibir informacin sobre el estado de las causas policiales y judiciales en
las que tuviera un inters legtimo.
g) Solicitar asesoramiento de prevencin en materia de drogadiccin.
h) Requerir instruccin con relacin a leyes penales, procesales y contraven-
cionales.
i) Solicitar asesoramiento a la Direccin competente en materia de preven-
cin de accidentes de trnsito.
j) Requerir reserva de la identidad de su persona en casos de violencia fami-
liar o atentados al pudor.
k) Exigir atencin por personas de su mismo sexo en caso de mujeres vcti-
mas de delitos contra la libertad sexual o proveniente de violencia domstica.
Gozarn del mismo derecho en los controles de acceso a los establecimientos
penitenciarios.
1) Proponer soluciones a los problemas de seguridad en general sin necesi-
dad de acreditar representatividad alguna, y a conocer los resultados de las eva-
luaciones realizadas sobre las propuestas.
m) Participar en los Consejos de Seguridad Ciudadana.
Art. 8. - DERECHOS A LA SOLIDARIDAD. Todas las personas en la Provincia tienen
derecho a:
a) Recibir informacin documentada sobre los programas asistenciales y so-
ciales que implemente el Estado provincial para aqullos comprendidos en los
grupos sociales ms vulnerables, como nios, adolescentes, personas con capa-
cidades diferentes, mujeres jefas de familia, ancianos y desocupados.
b) Requerir el acceso a los programas, lo que deber concretarse mediante
reglas tcnicas de equidad y solidaridad automatizadas, transparentes, sin dis-
criminacin alguna ni utilizacin poltica por parte del funcionario a cargo del
mismo.
c) Recibir asistencia directa cuando se encontrare en situacin de carencia
extrema y que no pueda satisfacer sus necesidades bsicas o se encuentre en si-
tuacin de emergencia social frente a desastres naturales o provocados.
Art. 9. - DERECHOS A LA INFORMACIN. Todas las personas en la Provincia tienen
derecho a:
a) Obtener, en forma gratuita, una direccin de correo electrnico a travs
del cual pueda recibir publicidad sobre los actos de Estado y de gobierno, y difu-
sin sobre informacin referida a la Provincia que sea de inters cultural, cient-
fico, econmico, impositivo, financiero, comercial, turstico u otro que se consi-
dere til, para lo cual cada ciudadano tendr una clave y contrasea individual
de acceso.
b) Requerir la utilizacin de equipamiento informtico estatal para quienes
no posean infraestructura propia. Las computadoras debern estar ubicadas en
lugares visibles y podrn ser usadas en los horarios de atencin que funciona la
administracin pblica.
CAPTULO 2
DEBERES DEL ESTADO PROVINCIAL
Art. 10. - PRINCIPIOS BSICOS. Las funciones, prestaciones y servicios del Estado
provincial se sujetarn a los siguientes principios:
A) Calidad
Debern elaborarse estndares precisos y documentados de calidad y rendi-
miento para todos aquellos servicios que se presta a la sociedad, evaluar peridi-
camente sus niveles de cumplimiento y revisarlos -sobre la base de criterios
objetivos- para adecuarlos a las nuevas necesidades y -teniendo como meta-
una mejora progresiva y sostenida.
Las unidades, reas y oficinas del gobierno sern estimuladas a coordinar y
mejorar la calidad de sus servicios y prestaciones destinados a sectores vulnera-
bles de la sociedad.
B) Informacin y transparencia
Deber suministrarse toda la informacin disponible en lenguaje simple,
preciso y de fcil acceso sobre la gestin y servicios existentes, criterios de admi-
sin, trmites que deben realizarse, estndares de calidad, desempeo, plazos,
costos y funcionario responsable.
C) Participacin
Deber propiciarse la participacin del ciudadano y arbitrar los medios para
recibir y procesar -en forma orgnica y permanente-las opiniones y evalua-
ciones de los usuarios, ponderando las crticas y recomendaciones en las deci-
siones que se adopten sobre dichos servicios.
A tal fin -entre otros- se introducir un mecanismo de audiencias pbli-
cas, encuestas y consultas a asociaciones de usuarios.
ApNDICE 279
D) Cortesa y espritu de colaboracin
Deber prestarse un servicio atento, amable, corts y sensible, respetando la
privacidad y dignidad del ciudadano, y observando especial atencin a quienes
ms necesitan.
Todos los empleados, agentes y funcionarios relacionados directamente con
la atencin al pblico, debern estar identificados claramente mediante una cre-
dencial visible en la cual se indicar su nombre y apellido, nmero de legajo y
reparticin a la que sirve.
Asimismo, todas las notas o llamados telefnicos o electrnicos que se cur-
sen desde una reparticin pblica hacia un ciudadano, deber indicar -clara-
mente- el empleado, agente o funcionario responsable de su envo.
E) Servicios disponibles
Deber consultarse a los usuarios actuales o potenciales de los servicios dis-
ponibles, a los fines de mejorar su calidad, promover el acceso a los ya existentes,
adaptndolos a la conveniencia del ciudadano, y -donde resulte posible- tra-
bajar en colaboracin con otras unidades del gobierno para ofrecer alternativas.
F) Correccin de fallas
Deber darse una explicacin detallada, solicitarse disculpas y -en forma
rpida y efectiva- subsanarse cualquier error o falla.
Podrn constituirse comisiones internas, en las cuales estn representados
todos los niveles de personal y reas funcionales, para organizar cursos o talleres
necesarios para el entrenamiento del personal en el cumplimiento de los estn-
dares de calidad elaborados.
Asimismo, las unidades del gobierno debern promover un intercambio cruza-
do de informacin acerca de experiencias en materia de satisfaccin del ciudadano.
G) Eficiencia
Deber observarse claridad, celeridad, fcil seguimiento en los procedimien-
tos administrativos, eficacia, economa y una permanente evaluacin de los re-
sultados obtenidos en funcin de los estndares establecidos.
Art. 11. - ESTNDARES. Todos los poderes del Estado provincial debern esta-
blecer y difundir ampliamente en la comunidad estndares mensurables de cali-
dad y eficiencia en las funciones, prestaciones y servicios que tienen a su cargo,
conforme a los principios establecidos en el artculo anterior.
Art. 12. - EVALUACIN DE ESTNDARES. Sin perjuicio del funcionamiento de los
sistemas de control establecidos para el sector pblico, el cumplimiento de los
estndares fijados ser evaluado peridicamente -en forma objetiva, imparcial
y siguiendo criterios tcnicos- por los organismos del Estado y tambin por or-
ganizaciones no gubernamentales seleccionadas por su especializacin en la
materia.
Los resultados de la evaluacin sern ampliamente difundidos en la comuni-
dad.
Art. 13. - INTERCAMBIO y CENTRALIZACIN DE ESTNDARES. Los poderes del Estado
provincial y los organismos incluidos en el artculo tercero, realizarn un perma-
nente intercambio de informacin sobre criterios, mtodos, aplicacin y evalua-
cin de los estndares, la que quedar centralizada en la Unidad de Reinvencin
del Estado Provincial (UREP) que se crea por la ley de Modernizacin del Estado,
en la Secretara de Superintendencia del Superior Tribunal de Justicia y en la Se-
cretaraAdministrativa de la Cmara de Senadores de la Provincia.
Art. 14. - PRINCIPIO DE OPERATIVIDAD. Los derechos del ciudadano y los deberes
del Estado provincial establecidos en esta ley son de aplicacin operativa, excep-
to que su reglamentacin resulte imprescindible y su incumplimiento o viola-
cin se considera falta grave del agente, empleado o funcionario pblico que la
comete -pasible de la mxima sancin prevista en la legislacin- y genera res-
ponsabilidad estatal ante el ciudadano afectado.
CAPTULO 3
DERECHOS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Art. 15. - DERECHOS DE LOS USUARIOS. Todos los usuarios de los servicios pbli-
cos -sin perjuicio de los establecidos en la legislacin general o especfica de la
Provincia- gozan de los siguientes derechos:
a) Exigir la prestacin de los servicios de acuerdo a los niveles de calidad y
eficiencia establecidos en el contrato o ttulo habilitante de la prestacin.
b) Suscribir el contrato de suministro del servicio con el prestador, si el mis-
mo fuere de carcter domiciliario.
c) Recibir informacin general-en forma til, precisa y oportuna- sobre
los servicios ofrecidos por el prestador, para el ejercicio adecuado de sus dere-
chos como usuarios.
d) Efectuar sus reclamos ante el prestador por deficiencias del servicio y re-
currir ante la autoridad regulatoria en caso de no recibir respuesta adecuada.
e) Integrar las asociaciones de usuarios existentes o constituir otras nuevas,
con el objeto de participar en el control de la prestacin de los servicios.
f) Exigir al prestador que haga conocer con antelacin el rgimen tarifario
aprobado y sus modificaciones vigentes.
g) Reclamar por los daos y perjuicios sufridos como consecuencia de fallas
en la prestacin de los servicios.
Art. 16. - DEBERES DE LOS USUARIOS. Todos los usuarios pblicos y privados tie-
nen los siguientes deberes:
a) Pagar puntualmente la tarifa por la prestacin del servicio.
b) Realizar a su costa las instalaciones domiciliarias internas y mantenerlas
en buen estado, permitiendo su inspeccin por el prestador.
c) Conectarse legalmente a las redes domiciliarias, cuando el prestador pon-
ga a su disposicin los respectivos servicios.
d) Hacer un uso racional del servicio.
ApNDICE 281
Art. 17. - OFICINAS DE RECLAMOS. Los prestadores debern habilitar, en cada
lugar en que tengan oficinas comerciales, una seccin atendida por personal es-
pecializado a los fines de evacuar consultas y recibir los reclamos de los usuarios.
Art. 18. - ASOCIACIONES DE USUARIOS. Las Asociaciones de Usuarios son rganos
integrados por representantes de los mismos, que actan en forma descentrali-
zada y permanente en el mbito de la autoridad regulatoria, con el objeto de
participar en el control de la prestacin de los servicios.
Art. 19. - FUNCIONES. las Asociaciones de Usuarios tendrn las siguientes fun-
ciones:
a) Asesorar y opinar en los asuntos relativos a la prestacin de los servicios
que el ente regulador someta a su consideracin.
b) Representar a los usuarios en la defensa de sus derechos.
c) Proponer las medidas que consideren convenientes para mejorar la cali-
dad y eficiencia de los servicios.
d) Difundir en la comunidad toda informacin relativa a los servicios.
Art. 20. - AUDIENCIAS PBLICAS. La autoridad regulatoria podr convocar a au-
diencias pblicas a los usuarios en general o slo a algn sector de ellos, a los
fines de:
a) Informar y tratar asuntos relacionados con el estado, mejora o expansin
de los servicios o bien con el sistema tarifario;
b) Tratar los conflictos entre prestadores, usuarios y municipios;
c) Tratar los pedidos de asociaciones y comunidades de usuarios;
d) Tratar todo otro asunto que determine el ente regulador.
Las opiniones mayoritarias que se expresen en las audiencias pblicas con-
vocadas, debern ser ponderadas en las decisiones que adopte la autoridad regu-
latoria, indicando -en su caso-los fundamentos y motivos por los cuales di-
chas conclusiones no fueron recibidas.
CAPTULO 4
ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Art. 21. - CREACIN. Crase el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSeP)
en el mbito del Poder Ejecutivo Provincial, jurisdiccin del Ministerio de Obras
Pblicas, que tendr carcter de organismo autrquico, con personalidad jurdi-
ca de derecho pblico del Estado provincial y capacidad para actuar pblica y
privadamente, individualidad financiera y patrimonio propio.
Se dar su organizacin interna de acuerdo con la presente ley.
Art. 22. - JURISDICCIN. El ERSeP tendr como cometido la regulacin de to-
dos los servicios pblicos que se presten en el territorio provincial, con excep-
cin de los de carcter nacional y los municipales que no excedan el mbito de
un solo municipio o comuna.
Quedan comprendidos en la jurisdiccin del ERSeP los servicios de trans-
porte pblico y el control de las concesiones de obra pblica, inclusive las viales.
Facltase al Poder Ejecutivo para incorporar otros servicios pblicos a dicha
jurisdiccin.
Art. 23. - SEDE. El ERSeP tendr su sede en la ciudad de Crdoba y podr
establecer delegaciones regionales cuando as lo requiera el mejor ejercicio de
sus funciones.
Art. 24. - FUNCIN REGULADORA. La funcin reguladora del ERSeP comprende
el dictado de la normativa regulatoria, el control y aplicacin de sanciones, la
solucin de conflictos entre las partes del sistema, el estmulo de la calidad y
eficiencia de los prestadores y la aplicacin de los incentivos relativos a la activi-
dad regulada, de conformidad con las polticas sectoriales.
Art. 25. - COMPETENCIAS. El ERSeP tendr las siguientes competencias:
a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley y sus reglamentos, como as tam-
bin las normas reguladoras.
b) Realizar la inspeccin y el control del cumplimiento de las obligaciones
derivadas de los ttulos habilitantes de los prestadores y, en particular, de los ser-
vicios que stos presten a los usuarios.
c) Aplicar a los prestadores las sanciones previstas en los ttulos habilitantes.
d) Resolver las controversias que se susciten con motivo de la prestacin de
los servicios regulados.
e) Desarrollar acciones destinadas a mejorar la calidad y eficiencia de los ser-
vicios.
f) Establecer y mantener actualizado un sistema informativo que permita el
eficaz ejercicio de la accin regulatoria, para lo cual podr requerir de los presta-
dores toda l informacin necesaria.
g) Controlar el cumplimiento de los planes de mejora y expansin de los ser-
vicios y de los de inversin, operacin y mantenimiento, a cargo de los prestado-
res.
h) Aprobar las modificaciones, revisiones y ajustes de los cuadros tarifarios y
precios de los servicios a cargo de los prestadores, de acuerdo con los trminos
de los ttulos habilitantes.
i) Dar publicidad adecuada de los planes de expansin de los servicios y los
cuadros tarifarios.
j) Resolver los reclamos de los usuarios por deficiencias en la prestacin del
servicio o incorrecciones en la facturacin.
k) Aprobar los manuales del usuario, que debern contener -claramente-
los derechos de los mismos, el rgimen tarifario y las normas de procedimiento
para sustanciar y resolver las reclamaciones de los usuarios ante los prestadores
y la autoridad reguladora, conforme a los principios procesales de economa, sen-
cillez' celeridad y eficacia.
1) Establecer los procedimientos de consultas de opinin y tambin para las
audiencias pblicas.
ApNDICE 283
m) Producir una decisin fundada en todo reclamo o conflicto que deba re-
solver.
n) Controlar el mantenimiento de los bienes e instalaciones afectados a los
servicios.
) Evaluar y dictaminar sobre el informe anual que los prestadores deben
presentar sobre su gestin, dar a publicidad sus conclusiones, y adoptar las me-
didas correctivas o sancionatorias que corresponda. Para el mejor ejercicio de
esta atribucin procedern a establecer previamente el contenido, alcance y di-
seo del informe anual.
o) Refrendar, a solicitud de los prestadores, las liquidaciones o certificados
de deuda de los usuarios.
p) Proponer, a solicitud de los prestadores, las expropiaciones, servidumbres o
restricciones al dominio que resulten necesarias para la prestacin de los servicios.
q) Dictaminar sobre la rescisin, rescate o prrroga de los contratos de pres-
tacin.
r) Intervenir en forma cautelar, por tiempo limitado y con autorizacin del
Poder Ejecutivo, la prestacin de algn servicio, cuando -por causa imputable
al prestador- se vea afectado en forma grave y urgente el servicio, la salud de la
poblacin o el medio ambiente.
s) Establecer criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para
evaluar la gestin de los prestadores, tomando en cuenta las diferencias regiona-
les, las caractersticas de cada sistema, y los aspectos ambientales.
t) En general, realizar todos los dems actos que sean necesarios para el buen
ejercicio de la funcin reguladora y la satisfaccin de los objetivos de la presente ley.
Las competencias precedentes deben ser ejercidas de modo que no obstru-
yan indebidamente la gestin de los prestadores ni la eleccin, por parte de s-
tos, de los medios que consideren ms adecuados para cumplir con sus obliga-
ciones.
Art. 26. - DIRECTOlliO. El ERSeP ser dirigido por un Directorio de seis (6) miem-
bros nombrados por el Poder Ejecutivo.
Los miembros del Directorio debern observar los mismos requisitos que
para ser diputado provincial y durarn cinco aos en sus funciones, siendo reele-
gibles por una sola vez.
Dos (2) de los miembros del Directorio sern nombrados a propuesta de cada
uno de los partidos polticos de oposicin al Poder Ejecutivo que cuenten con
mayor nmero de legisladores en la Asamblea Legislativa.
Un (1) miembro ser designado a propuesta de las asociaciones de usuarios.
La remuneracin de los miembros del Directorio ser establecida por el Po-
der Ejecutivo y deber tener un nivel acorde con la responsabilidad e idoneidad
propia de sus funciones.
Art. 27. - AUTORIDADES y QURUM. El Directorio, anualmente, elegir un presi-
dente y un vicepresidente entre los miembros representantes del Poder Ejecu-
tivo.
El presidente ejercer la representacin legal del ERSep, convocar y dirigir
las sesiones del Directorio.
El qurum se constituir con la mitad ms uno de sus miembros en primera
convocatoria, y con tres miembros -uno de los cuales debe ser, indefectible-
mente, el presidente- en la segunda.
El presidente tendr doble voto en caso de empate.
El vicepresidente reemplazar al presidente en caso de impedimento o au-
sencia transitoria.
Art. 28. - ATRIBUCIONES. El Directorio del ERSeP tendr las siguientes atribu-
ciones:
a) Establecer el presupuesto anual de gastos y clculo de recursos, el que de-
ber ser siempre equilibrado.
b) Elaborar anualmente la memoria y balance.
c) Establecer la estructura orgnica de acuerdo con la presente leyy dictar las
normas de procedimiento interno.
d) Incorporar al personal del ERSeP fijndole sus funciones y remuneracio-
nes. El personal permanente, excepto los miembros del Directorio, ingresar a la
institucin a travs de un contrato individual de trabajo que se regir por las nor-
mas de la ley N 7233.
e) Celebrar las contrataciones destinadas a satisfacer sus propias necesida-
des.
f) Administrar los bienes que componen el patrimonio del ERSeP.
g) Celebrar acuerdos y transacciones judiciales o extrajudiciales.
h) Otorgar y revocar poderes generales y especiales.
i) Delegar parcialmente el ejercicio de sus atribuciones en sus rganos de-
pendientes.
j) En general, realizar todos los actos jurdicos que hagan a su competencia.
Art. 29. - INCOMPATIBILIDADES y REMOCIN. Los miembros del Directorio estn
sujetos al rgimen de incompatibilidades de los funcionarios pblicos.
No podrn ser propietarios ni tener inters alguno, directo o indirecto, en las
empresas controladas ni en las empresas vinculadas a stas, ni haber perteneci-
do a las empresas durante los ltimos 5 aos.
Una vez finalizada las funciones en el ERSep, los funcionarios del Directorio y
los gerentes, no podrn formar parte de las empresas controladas por un perodo
de cinco (5) aos.
Los miembros del Directorio sern removidos de sus cargos por el Poder Eje-
cutivo, previo sumario sustanciado por la Fiscala de Estado, cuando se operen
las siguientes causas:
a) Incumplimiento grave de los deberes que les asigna esta ley y sus regla-
mentos.
b) Condena por delitos dolosos.
APfNDICE 285
c) Incompatibilidad sobreviniente.
Cuando el sumario de remocin fuera iniciado por el Poder Ejecutivo, debe-
rn ser comunicados sus fundamentos a la Comisin Bicameral quien deber
expedirse en treinta (30) das corridos.
Art. 30. - ESTRUCTURA ORGNICA. El ERSeP -adems del Directorio- tendr un
secretario, y las gerencias de servicios pblicos domiciliarios, de transporte p-
blico, de concesiones de obra pblica y las que se establezcan cuando se apruebe
su estructura orgnica.
La contratacin de los agentes del ERSep, as como sus promociones y ascen-
sos, se sujetarn exclusivamente a su capacidad, idoneidad, mritos y eficiencia,
conforme al reglamento de trabajo que apruebe el Directorio.
Art. 31. - RECURSOS. Los recursos del ERSeP se obtendrn con los siguientes
ingresos:
a) Una tasa que estar a cargo de los usuarios de los servicios regulados, que
no podr exceder del 1,5% y que se calcular sobre el monto de la facturacin
bruta. El porcentual de la tasa de regulacin ser fijado anualmente por el ERSep,
quien tendr facultades para diferenciarlas para cada tipo de servicio.
Para el servicio elctrico, la tasa ser -nicamente-la establecida en el ar-
tculo 29 de la Ley de Incorporacin de Capital Privado al Sector Pblico, que se
descontar del tope fijado en este inciso.
b) Los importes que abonen los prestadores en concepto de canon.
c) Los derechos y tasas retributivas de los servicios que en su caso preste el
ERSeP.
d) Los subsidios, herencias, legados, donaciones o transferencias que reciba
bajo cualquier ttulo o causa.
e) El importe de las multas que aplique.
f) Los dems fondos, bienes o recursos que le asignen las leyes y reglamenta-
ciones vigentes o las que se dicten en el futuro.
Art. 32. - CONTROVERSIAS. Los usuarios y terceros interesados, con carcter previo
a la intervencin del ERSep, debern formular un reclamo ante el prestador del servi-
cio quien deber resolverlo en el plazo de diez (10) das hbiles administrativos.
Si el plazo venciere sin que medie resolucin del prestador, el reclamante
podr ocurrir al ERSeP.
Toda controversia que se suscite con motivo de la prestacin de los servicios
regulados por el ERSep, ya sea entre los distintos sujetos previstos en los respecti-
vos marcos regulatorios, as como entre ellos y los usuarios o con todo tipo de
terceros interesados, ser sometida -en forma previa y obligatoria- a la deci-
sin del ERSep, quien, luego de la sustanciacin, deber resolver dentro del plazo
de treinta (30) das hbiles administrativos.
Si la cuestin no se resolviera dentro de dicho plazo, el administrado podr
hacer uso -ante la Cmara Contencioso Administrativa con competencia por su
domicilio- de los medios que la Constitucin y las leyes provinciales regulan
para supuestos de mora de la administracin.
En la sustanciacin de las controversias el ERSeP est facultado -de oficio o
a peticin de parte- para suspender los efectos del acto impugnado, cuando,
siendo ste susceptible de causar un grave dao al usuario, estimare que de la
suspensin no se derivara una lesin al inters pblico.
Art. 33. - IMPUGNACIN JUDICIAL. Las resoluciones del ERSeP causan estado y
entindese que agotan la va administrativa, sin necesidad de recurso alguno,
pudiendo ser materia de accin contencioso administrativa en los plazos y con
los procedimientos fijados en la ley N 7182 o en el cuerpo legal de la materia que
la sustituya.
CAPTULO 5
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Art. 34. - DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. Todos los consumidores -en la rela-
cin de consumo- tendrn los siguientes derechos:
a) Proteccin de la salud y seguridad.
b) Proteccin de los intereses econmicos.
c) Informacin adecuada y veraz.
d) Libertad de eleccin, la cual deber concretarse en la obtencin de precios
justos y en la variedad de bienes y servicios, as como en el funcionamiento de
mercados con libre competencia y posibilidad de control estatal de los monopo-
lios.
e) Condiciones de trato digno y equitativo.
f) Educacin para el consumo.
g) Constitucin de asociaciones para la defensa de sus derechos.
h) Procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos.
Art. 35. - AUTORIDAD DE APLICACIN. La Secretara de la Pequea y Mediana
Empresa, Consumidores y Comercio dependiente del Ministerio de la Produc-
cin, o la que la sustituya, ser la autoridad de aplicacin de la ley N 24.240 Y sus
modificatorias, y tendr a su cargo el control y vigilancia sobre el cumplimiento
del rgimen legal establecido en la misma, como as tambin el tratamiento y
resolucin de las violaciones -en esta materia- que se cometan en jurisdiccin
de la provincia de Crdoba.
Art. 36. - PROCEDIMIENTO. El procedimiento para la inspeccin, comprobacin
y juzgamiento de las infracciones al rgimen de la ley N 24.240 Y sus modificato-
rias en esta jurisdiccin, ser el establecido en el artculo 45 de dicho cuerpo
legal.
Art. 37. - RECURSOS. Las resoluciones administrativas condenatorias que dic-
te la autoridad de aplicacin, causan estado y entindese que agotan la va admi-
nistrativa sin necesidad de recurso alguno, pudiendo ser materia de accin con-
tencioso administrativa en los plazos y con los procedimientos fijados en la ley
N 7182 o en el cuerpo legal de la materia que la sustituya.
ApNDICE 287
Los actos administrativos de la autoridad de aplicacin de los que resulte la
aplicacin de sanciones, slo podrn ser materia de impugnacin previo cum-
plimiento de la sancin, en tanto sta no sea suspendida en su aplicacin por
resolucin judicial.
Art. 38. - CONVENIOS CON MUNICIPIOS. Facltase al Poder Ejecutivo para que-a
travs del Ministerio de la Produccin- celebre convenios con los municipios
mediante los cuales se encomienden las facultades y responsabilidades que con-
fiere la ley N 24.240 Y sus modificatorias hasta la finalizacin de la etapa conci-
liatoria, reservando para la Provincia las atribuciones de juzgamiento.
La celebracin de los convenios aludidos ser sin perjuicio de que la Provin-
cia acte concurrentemente en la vigilancia y contralor de la aplicacin de la ley
N 24.240, Y aunque las presuntas infracciones afectaren exclusivamente al co-
mercio local.
Art. 39. - SISTEMA DE ARBITRAJE DE CONSUMO. Crase el Sistema Provincial de Ar-
bitraje de Consumo (SIPACl que tendr como finalidad atender, y resolver -con
carcter vinculante-las reclamaciones de los consumidores y usuarios, con re-
lacin a los derechos y obligaciones emergentes del rgimen de la ley N 24.240 Y
sus modificatorias, y de todo otro cuerpo legal, decreto o reglamento que reco-
nozca derechos y obligaciones para los consumidores o usuarios en las relacio-
nes de consumo que define la citada ley.
El sometimiento de las partes al SIPAC tendr carcter voluntario, debiendo
expresarse la conformidad por escrito, ser gratuito para el consumidor y no se
requerir patrocinio letrado para actuar ante los tribunales arbitrales.
La resolucin que se dicte tendr efecto de cosa juzgada.
Art. 40. - CUESTIONES EXCLUIDAS. No pueden ser sometidos al proceso de arbi-
traje:
al Las cuestiones en las que haya recado resolucin judicial firme y definiti-
va, y aqullas que puedan dar origen a juicios ejecutivos.
b) Las cuestiones que -con arreglo a las leyes- no puedan ser sometidas a
arbitraje.
cl Las materias que -inseparablemente unidas a otras sobre las que las par-
tes no tengan poder de disposicin- no puedan ser sometidas a arbitraje.
d) Las cuestiones vinculadas con daos fsicos, psquicos y/o la muerte del
consumidor. y aquellas en las que exista la presuncin de la comisin de un deli-
to.
Art. 41. - JURISDICCIN. El Sistema Provincial de Arbitraje de Consumo funcio-
nar en la rbita de la Secretara de PyME, Consumidores y Comercio depen-
diente del Ministerio de la Produccin, en su carcter de Autoridad Provincial de
Aplicacin de la ley N 24.240.
Art. 42. - ATRIBUCIONES. La autoridad de aplicacin provincial del SIPAC ten-
dr las siguientes competencias, a saber:
a) Disponer la integracin y funcionamiento de los Tribunales Arbitrales de
Consumo.
288
CARTA DEL CiUDADANO
b) Dictar las normas de procedimiento de los tribunales arbitrales y aprobar
los textos de los acuerdos conforme lo establecido en la ley N 24.240 Y su decreto
reglamentario.
c) Crear y administrar un Registro Provincial de Representantes de Asocia-
ciones de Consumidores y un Registro Provincial de Representantes de Asocia-
ciones Empresariales que podrn integrar los Tribunales Arbitrales de Consumo.
d) Crear y administrar un Registro de Arbitros Institucionales del SIPAC, que
estar formado por agentes pertenecientes a la Administracin Pblica Provin-
cial.
e) Proponer y llevar adelante las acciones necesarias para la financiacin del
SIPAC.
f) Crear y administrar un Registro de Oferta Pblica de Adhesin al SIPAC y
entregar la acreditacin correspondiente a las personas fsicas y jurdicas ins-
criptas en el mismo.
g) Ejercer el control del SIPAC, de su personal y promover su capacitacin.
h) Propender a la difusin del SIPAC.
i) Establecer un procedimiento especial y sumario para aquellos casos en los
que la reclamacin del consumidor sea inferior al monto que fije la autoridad de
aplicacin.
j) Realizar todos los actos necesarios para el buen funcionamiento del SIPAC.
Art. 43. - INTEGRACIN. Los Tribunales Arbitrales de Consumo se integrarn
con tres (3) vocales, que sern designados de la siguiente forma:
a) Uno (1) entre los representantes de las asociaciones de consumidores.
b) Uno (1) entre los representantes de las asociaciones empresariales.
c) Uno (1) entre los inscriptos en el Registro de Arbitros Institucionales del
SIPAC.
El tribunal arbitral ser asistido por un (1) secretario, con ttulo de abogado,
que ser designado por el tribunal entre los agentes de la Secretara de PyME,
Consumidores y Comercio.
El rbitro institucional deber poseer ttulo de abogado y tener -como m-
nimo- cinco (5) aos en el ejercicio de la profesin.
Los rbitros sectoriales debern poseer, sin excepcin, ttulo universitario y
percibirn un vitico por laudo emitido que ser fijado por la autoridad de apli-
cacin.
La autoridad de aplicacin podr fijar otros requisitos para poder ser rbitro.
Art. 44. - RESOLUCIONES. Los rbitros decidirn la controversia planteada se-
gn equidad.
Si las partes optaren expresamente por un arbitraje de derecho, todos los r-
bitros que conformen el Tribunal Arbitral de Consumo debern poseer ttulo de
abogado y reunir adems los otros requisitos que la autoridad de aplicacin esta-
blezca para ser rbitro.
ApNDICE 289
La opcin por el arbitraje de derecho slo podr ser ejercida por las partes
cuando el monto reclamado sea superior al fijado como base -a tal efecto- por
la autoridad de aplicacin.
Art. 45. - ACUERDO ARBITRAL. La solicitud de sometimiento al Tribunal Arbitral
de Consumo a travs de la suscripcin y presentacin del formulario de acuerdo
arbitral, importar la aceptacin y sujecin de las partes a las reglas de procedi-
miento que fije la autoridad de aplicacin.
Art. 46. - LAUDO. La inactividad de las partes en el Procedimiento Arbitral de
Consumo no impedir que se dicte el laudo ni le privar validez. El impulso pro-
cesal ser de oficio, contando el tribunal arbitral con un plazo de ciento veinte
(120) das hbiles para emitir el laudo.
El laudo emitido tendr carcter vinculante.
Art. 47. - RECURSOS. El laudo dictado por el Tribunal Arbitral de Consumo
(TAC), slo podr ser aclarado -a instancia de parte- e impugnable por los re-
cursos y acciones contencioso administrativos en los trminos y condiciones que
fijan las leyes Nos. 6658 y 7182 o los cuerpos legales de la materia que los sustitu-
yan.
Art. 48. - EJECUCIN. Una vez firme, el laudo producir los efectos de cosa
juzgada. El laudo consentido -o firme- ser asimilable a una sentencia judicial
y podr ejecutarse jurisdiccionalmente por la va prescripta en el Cdigo de Pro-
cedimientos en lo Civil y Comercial de la Provincia.
Ser competente para entender en la ejecucin del laudo arbitral incumpli-
do, o en la accin de nulidad cuando el laudo haya tramitado por el procedi-
miento de amigables componedores, el Juzgado de Primera Instancia, en tumo,
que fuera competente en razn de la materia con jurisdiccin en el lugar de asiento
del Tribunal Arbitral de Consumo.
Art. 49. - FUNCIONAMIENTO. Facltase al Poder Ejecutivo a poner en funciona-
miento el Sistema Provincial de Arbitraje de Consumo (SIPAC) en forma parcial,
temporal y experimental y con destino a los sectores de la actividad comercial
que considere conveniente a los efectos de verificar el cumplimiento de los obje-
tivos establecidos.
TTULO III
LUCHA CONTRA lA CORRUPCIN
CAPTULO 1
OFICINA ANTICORRUPCIN
Art. 50. - OFICINA ANTICORRUPCIN. Crase la Oficina Anticorrupcin que ser
el organismo encargado de velar por la prevencin e investigacin de aquellas
conductas que se consideren comprendidas en la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin aprobada por ley N 24.759 como as tambin de toda otra
irregularidad funcional, las violaciones a los deberes de funcionario pblico y al
rgimen de declaraciones juradas e incompatibilidades establecidos por la legis-
lacin vigente.
290
CARTA DEl CIUDADANO
Funcionar en el mbito del Ministerio de Justicia, y su competencia com-
prender la Administracin Pblica Provincial centralizada y descentralizada,
empresas, sociedades, y todo otro ente pblico o privado con participacin del
Estado provincial o que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal
provincial, en los trminos del artculo 30 de la presente ley.
Art. 51. - ATRIBUCIONES. La Oficina Anticorrupcin tiene las siguientes atribu-
ciones:
a) Recibir las denuncias que hicieran particulares o agentes pblicos que se
relacionen con su objeto.
b) Investigar preliminarmente a los agentes a los que se atribuya la comisin
de actos de corrupcin.
c) Determinar -por va reglamentaria- el procedimiento con el debido res-
guardo del derecho al debido proceso, el de defensa y el de ofrecer toda prueba
que estime pertinente, como de ser puntualmente informado e intimado sobre
el objeto de investigacin.
En todos los supuestos, las investigaciones se impulsarn de oficio.
d) Recomendar la suspensin preventiva en la funcin o en el cargo que ejer-
ce el agente, empleado o funcionario en cuestin, cuando su permanencia pu-
diere obstaculizar gravemente la investigacin.
e) Investigar preliminarmente a toda institucin o asociacin que tenga -
como fuente principal de ingresos- el aporte estatal provincial, ya sea prestado
en forma directa o indirecta, cuando exista sospecha razonable sobre irregulari-
dades en la administracin de dichos recursos.
f) Denunciar ante la justicia competente los hechos que, como consecuencia
de las investigaciones practicadas, pudieren constituir delitos. La investigacin
preliminar de la Oficina Anticorrupcin no constituye requisito prejudicial para
la sustanciacin del proceso penal.
g) Constituir al Estado provincial en querellante particular en los procesos en
que se encuentre damnificado el patrimonio estatal por hechos incluidos dentro
del mbito de su competencia.
h) Recibir y-en su caso exigir- de la Escribana General de Gobierno copia
de las declaraciones juradas de los funcionarios, conservarlas hasta diez aos
despus del cese de la funcin y llevar un registro de las mismas.
i) Evaluar y controlar el contenido de las declaraciones juradas de los agentes
y funcionarios pblicos y las situaciones que pudieran constituir enriquecimien-
to ilcito o incompatibilidad en el ejercicio de la funcin.
j) Elaborar programas de prevencin de la corrupcin y de promocin de la
transparencia en la gestin pblica.
k) Disear programas de capacitacin y divulgacin del contenido de la pre-
sente ley.
1) Asesorar a los organismos del Estado provincial para implementar polticas
o programas preventivos sobre hechos de corrupcin.
ApNDICE 291
m) Recibir las quejas por falta de actuacin de los organismos de aplicacin,
frente a las denuncias promovidas ante ellos respecto de conductas de funciona-
rios o agentes de la administracin contrarias a la tica pblica, debiendo -en
su caso- promover la actuacin de los procedimientos de responsabilidad co-
rrespondientes.
n) Registrar con carcter pblico las sanciones administrativas y judiciales
aplicadas por violaciones a la presente ley, las que debern ser comunicadas por
autoridad competente.
) Proponer modificaciones a la legislacin vigente, destinadas a garantizar
la transparencia en el rgimen de contrataciones de Estado provincial y a perfec-
cionar el rgimen de financiamiento de los partidos polticos.
Las atribuciones contempladas en los incs. b) y d) debern ejercerse en el
marco de las previsiones contenidas en la ley N 7233.
Art. 52. - ORGANIZACION. La Oficina ArIticorrupcin estar a cargo de un fiscal
de Control ArIticorrupcin, con rango y jerarqua de secretario de Estado.
Ser nombrado por el Poder Ejecutivo, deber observar los mismos requisi-
tos que para ser senador provincial y durar cuatro aos en sus funciones, siendo
reelegible por una sola vez.
CAPTULO 2
FUERO PENAL ECONMICO y ANTICORRUPCIN
Art. 53. - CREACION. Cranse los tribunales del Fuero Penal Econmico y ArI-
ticorrupcin, en el mbito de la Primera Circunscripcin Judicial de la Provincia
de Crdoba, y que estar integrado por los siguientes rganos:
a) Un (1) Juzgado de Instruccin y de Control.
b) Una (1) Cmara en lo Criminal.
c) Una (1) Fiscala de Instruccin.
d) Una (1) Fiscala de Cmara en lo Criminal
e) Una (1) Secretara para asistir al juez de Instruccin.
f) Una (1) Secretara para asistir a la Cmara en lo Criminal.
g) Una (1) Secretara para asistir la Fiscala de Instruccin.
Su organizacin, competencia y procedimiento se regirn por las normas que
establece la presente ley.
En caso de impedimento, excusacin o recusacin ser suplida de la forma
del Cdigo Procesal Penal y las leyes orgnicas respectivas.
En las restantes circunscripciones judiciales, intervendrn los rganos ac-
tualmente existentes.
Art. 54. - COMPETENCIA MATERIAL. La competencia en lo penal econmico y an-
ticorrupcin administrativa comprender:
I) Los siguientes delitos del Libro II del Cdigo Penal:
A) Ttulo VI (Delitos contra la propiedad):
a) Captulo 3: Extorsin (artculos 168, 169, 170 Y 171).
b) Captulo 4: Relativos a estafas y otras defraudaciones (artculos 172, 173 Y
174).
c) Captulo 4 bis: Usura (175 bis).
d) Captulo 5: Quebrados y otros deudores punibles (artculos 176, 177, 178,
179yI80).
B) Ttulo XI (Delitos contra la Administracin Pblica):
a) Captulo 4: Abuso de autoridad y violacin de los deberes de los funciona-
rios pblicos (artculos 248, 249, 250, 251, 252 Y 253).
b) Captulo 5: Violacin de sellos y documentos (artculos 254 y 255).
c) Captulo 6: Cohecho (artculos 256,256 bis, 257, 258 Y 259).
d) Captulo 7: Malversacin de caudales pblicos (artculos 260, 261, 262,
263 y264).
e) Captulo 8: Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones
pblicas (artculo 265).
f) Captulo 9: Exacciones ilegales (artculos 266, 267 Y 268).
g) Captulo 9 bis: Enriquecimiento ilcito de funcionarios y empleados
(artculos 268 (1) Y 268 (2)).
h) Captulo 10: Prevaricato (artculos 269, 270, 271 Y 272).
C) Ttulo XII (Delitos contra la fe pblica):
a) Captulo 1: Falsificacin de monedas, billetes de banco, ttulos al porta-
dor y documentos de crditos (artculos 282, 283, 284, 285, 286 Y 287).
b) Captulo 2: Falsificacin de sellos, timbres y marcas (artculos 288, 289,
290 Y 291).
c) Captulo 3: Falsificacin de documentos en general (artculos 292, 293,
294,295,296,297,298 Y 298 bis).
d) Captulo 4: Disposiciones comunes a los captulos precedentes (artcu-
lo 299).
e) Captulo 5: De los fraudes al comercio y a la industria (artculos 300 y 30 1).
f) Captulo 6: Pago con cheque sin provisin de fondos (artculo 302).
II) Defraudaciones de rentas fiscales cuando provengan de impuestos esta-
blecidos exclusivamente para la provincia de Crdoba, conforme lo disponga la
Ley Contravencional Tributaria.
..

ApNDICE 293
Art. 55. - PROCEDIMIENTOS. Los procedimientos sern los previstos por el Cdi-
go Procesal Penal de la Provincia, con las siguientes excepciones:
1) No ser aplicable en este fuero el juicio abreviado inicial previsto por el
artculo 356 del Cdigo Procesal Penal.
2) Ser obligatoria la integracin de la Cmara en lo Criminal con dos jurados
cualquiera sea el mximo de la escala penal prevista para el o los delitos conteni-
dos en la acusacin.
Art. 56. - ORGANISMO TCNICO MUITIDISCIPUNARIO. Los rganos judiciales intervi-
nientes sern asistidos por el Organismo Tcnico Multidisciplinario creado por
la ley provincial N 8180, conforme a lo establecido enlos artculos 3, 4, 5 y6.
Art. 57. - DEROGACIN. Derganse los artculos 1,2,7 Y 8 de la ley N 8180.
Art. 58. - DISPOSICIN COMPLEMENTARIA. Incorprase como artculo 21 bis, Cap-
tulo m, Ttulo V de la ley provincial N 7826, el siguiente:
"Corresponde al fiscal de Cmara en lo Criminal Econmico:
1) Continuar ante la respectiva Cmara en lo Criminal Econmico la inter-
vencin de los fiscales jerrquicamente inferiores.
2) Intervenir en los juicios, conforme lo determinen las leyes de procedimiento
y las leyes especiales".
Art. 59. - DISPOSICIN COMPLEMENTARIA. Incorprase como artculo 32 bis del
Captulo V del Ttulo V de la ley provincial N 7826, el siguiente:
"Funciones.
Art. 32 bis: Rigen los artculos 30, 31 Y 32 respecto del fiscal de Instruccin en
lo Penal Econmico".
Art. 60. - DISPOSICIN COMPLEMENTARIA. Incorprase como Captulo 4 bis del
Ttulo 2 del Libro Primero de la ley provincial N 8435 los siguientes artculos:
"Cmara en lo Criminal Econmico.
Art. 25 bis. - COMPOSICIN. La Cmara en lo Criminal Econmico se compon-
dr de tres miembros.
La Cmara elegir anualmente un presidente el que tendr las atribuciones
previstas en el artculo 20.
Art. 25 ter. - REEMPLAZO. En caso de vacancia, impedimento, recusacin, o
inhibicin de algn miembro de la Cmara, la integracin se realizar con un
vocal de una Cmara en lo Criminal designado por sorteo. En su defecto y sucesi-
vamente' con los jueces correccionales, jueces de Instruccin enlo Criminal, jue-
ces de Instruccin, vocal de Cmara y jueces de Menores, vocales de Cmaras del
Trabajo, jueces de Conciliacin, vocales de Cmara y jueces en lo Civil y Comer-
cial, vocales de Cmaras de Familia, jueces de Familia o con los conjueces y jue-
ces sustitutos, conforme a lo dispuesto en el Ttulo V. En caso de vacancia o impe-
dimento se aplicar lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 21".
Art. 61. - DISPOSICIN COMPLEMENTARIA. Incorprase en el artculo 35 del Ttu-
lo m, del Libro Primero de la ley provincial N 8435, el siguiente texto:
"Jueces de Instruccin en lo Penal Econmico".
Art. 62. - DISPOSICIN COMPLEMENTARIA. Incorprase como Ttulo IV bis del Li-
bro Segundo de la ley provincial N 8435 el siguiente:
"Organismo Tcnico Multidisciplinario.
Art. 112 bis: El Organismo Tcnico Multidisciplinario asiste a los tribunales y
a los representantes del Ministerio Pblico Fiscal".
Art. 63. - CAUSAS EN TRMITE. Las causas actualmente en trmite o que se ini-
cien antes que comiencen a funcionar los rganos que se crean con la presente
ley, continuarn hasta su finalizacin en la sede de su radicacin y se tramitarn
de acuerdo con las disposiciones procesales actualmente vigentes.
Art. 64. - ENTRADA EN VIGENCIA. El fuero creado por esta ley entrar en funcio-
namiento al ao contado a partir de la fecha de su publicacin. El Tribunal Supe-
rior de Justicia podr ampliar este plazo por igual trmino si fuera indispensable.
TTULO IV
ADHESIN A LA PRESENTE LEY
CAPTULO UNICO
INVITACIN A MUNICIPALIDADES Y COMUNAS
Art. 65. - ADHESIN. Invtase a las municipalidades y comunas de la provincia
de Crdoba a adherir a la presente ley.
Art. 66. - De forma. - Presas - Dmina - Villa - Deppeler.
'"ventaro: ... B.O.4.SS0 ...
22 f:, o"
Fecha: ........ I .. ...... ?.
ClasificlCi0i' .. ... i
Sigo Ter: .. " ... .... f
r:
Donacir:: X M. r

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Canje:
l . .!

SE TERMINO DE IMPRIMIR EN LA 2" QUINCENA DE AGOSTO DE 2000
EN LOS TALLERES GRAFICOS DE "LA LEY" S. A. E. e L - BERNARDINO RIVADAVIA 130
AVELLANEDA - PROVINCIA DE BUENOS AIRES - REPUBLICA ARGENTINA
E
sta reedicin actualizada de un comentario a la Consti-
tucin de Crdoba, a cargo de profesores de la Ctedra
de Derecho Pblico Provincial y Municipal de la Uni-
versidad Nacional, demuestra que ese texto de 1987 expres
una sociedad moderada, no conservadora sino evolutiva, que
se renueva en la tradicin. Todo su constitucionalismo fue de
calidad. La dirigencia poltica, articulada en cuatro minoras,
privilegi el consenso, aunque el preconstituyente no haba
sido prolijo. En 200 artculos y 15 clusulas transitorias, de re-
daccin ceidas, se aparta del nfasis e incorpora valores so-
cialmente reconocidos: la dignidad de las personas, la solida-
ridad, el federalismo, la auton()Ina municipal, la democracia
pluralista y participativa, puestas bajo la proteccin de Dios.
No expropi con excesos reglamentarios ni la espontaneidad
del desarrolo social, ni los desafos de la globalizacin en
ciernes entonces. Instal un Estado social de derecho, pero
como la Constitucin no es la gestin, aunque debe inspirar-
la, no pudo evitar los riesgos de la falta de administradores
estratgicos.
No es improbable una reforma constitucional parcial, para
instalar una Legislatura unicameral o para corregir las cuotas
de la representacin electoral que no responden a la realidad
o para dar posicin constitucional al Consejo de la Magistra-
tura: < <
La "escuela jurdico poltica de Crdoba" no fue defraudada y
esperamos no lo ser. Este libro se propone estimular a que la
Constitucin no se viva "en borrador", sino pasada en limpio
por todos los operadores y el ciudadano comn.

La Constitucion de Cordoba - Comentada - Pedro Jose Frias y Otros

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