INTRODUCCIN La historia del concepto de Estado Docente tiene sus inicios en la concepcin social tanto de Estado como de la Ciudad-Estado

surgido en la civilizacin Griega. En el concepto de Estado concurren varios campos de conocimiento, entre ellos el campo de la Historia, el campo de la Geografa, el campo de la Sociologa y el campo de la Poltica. En el presente ensayo se realiza una descripcin, concisa y relacionada, acerca del origen del Estado Docente; su evolucin en el contexto educativo y social venezolano; y su interpretacin crtica desde la perspectiva socio poltica del EstadoNacin. HISTORIA Muchas definiciones de Estado han sido expuestas. Geogrficamente hablando, el trmino se refiere a territorialidad determinada, separada y diferenciada por lmites topogrficos, fronterizos o lneas divisorias. Esta acepcin, es sin duda alguna, la ms parca que asignaramos al concepto de Estado, pues es inmediato que el concepto no es independiente de la existencia de grupos sociales humanos en el territorio que l ocupe. Segn Mndez y Molinero (1984) la nocin de Estado se conforma mediante dos componentes bsicos que son: la territorialidad o control de un espacio determinado sobre la superficie de la Tierra; y, el de sociedad o comunidad organizada polticamente. Otros conciben el Estado como una unidad poltica independiente, reconocida internacionalmente, que ejerce soberana sobre una determinada rea de la superficie terrestre. Para Molina (1998) el Estado es un concepto poltico que indica la formalizacin de una autoridad permanente y pblica que domina un espacio territorial cerrado y a las personas que en l viven. Las nuevas ideas, evolucionadas en el tiempo y los conocimientos, han generado la nocin moderna de Estado-Nacin basado en la formacin de un ente con organizacin poltica, ordenamiento jurdico, un aparato de gobierno, con poblacin y territorio delimitado; y, que, adems tiene el monopolio del uso legtimo de la fuerza (poder segn Weber), dentro del territorio, por una intencin integradora y de homogeneizacin de la poblacin. As, el Estado-Nacin est fuertemente relacionado a las ideas de territorio, soberana y seguridad.

En Grecia se desarroll la idea de Ciudad-Estado. Aristteles conceba el Estado como una asociacin de hombres libres que reconocen un mismo gobierno y que pueden reunirse en asambleas, estimando no ser viable aquel que tuviera ms de 10 mil ciudadanos. Grecia, fue una civilizacin formada por diferentes culturas y a lo largo del tiempo. Fueron las culturas Micnica y Cretense, las que luego de muchas confrontaciones, blicas y culturales, dieron origen a la civilizacin Helnica o Griega. Por ser el territorio griego formado por tierras continentales e islas, adems rico en accidentes geogrficos, la conformacin del Estado Griego como tal no se ejecut, sin embargo surgi una estructura equivalente, formada por entidades, denominadas las Ciudades-Estados que eran las comunidades aldeanas en una fase superior de fusin o progreso: un mercado comn, un lugar de reuniones, un centro judicial para todos los labradores de una misma comarca, que perteneca a la misma estirpe y adoraban al mismo Dios; stas, posteriormente, dieron origen a las polis -expresin del ms perfecto equilibrio a que los griegos podan llegar entre esos dos factores de la sociedad humana, opuestos y oscilantes, que son el orden y la libertad. La Polis significaba, a la vez, Ciudad y Estado. Las polis llevaron a cabo los primeros indicios de una educacin con fines y contenidos. Aristteles, luego de hablar acerca de las tareas del Estado, de la educacin de las artes y el adiestramiento del esclavo, dividi los contenidos de enseanza en cuatro disciplinas: gramtica, gimnasia, msica y dibujo; y la instruccin de la oratoria sera el contenido y fin de la instruccin griega. La educacin en griega persegua la formacin de un individuo idneo a su polis; es decir la formacin de un ciudadano conocedor y obediente de las leyes de la ciudad que reglamentaban, por una parte los derechos de la polis como un bien comn para todos y a la que todos pertenecan -la patria; y por otra parte los derechos de sus habitantes, cuya libertad y bienestar deban garantizar. Es decir, se buscaba la creacin de un ciudadano perfecto, capaz de realizar la justicia en funcin de las leyes de la polis; de tal forma que la Ley se proclama como norma educativa siendo el Estado el educador. La educacin entonces dirigida para el desarrollo del Estado mediante la formacin expedita de sus ciudadanos. LOS INICIOS EN VENEZUELA

La Historia de la formacin del Estado Docente en Venezuela aparece ligada a la constitucin de nuestra vida republicana, luego de realizar nuestra independencia como colonia del Imperio Espaol. Refiere, Prieto (2006, p.53) que
La educacin en la Edad Media estuvo dedicada a un grupo reducido de personas; fue tambin educacin selectiva en todos los pueblos de Europa. En la Colonia pequeos ncleos de mantuanos reciban en Venezuela y en Amrica la educacin, deficiente y todo, pero encaminada a suministrar los conocimientos y tcnicas necesarias para perpetuar privilegios adquiridos, mientras el resto del pueblo, desheredado y explotado, permaneca abandonado de toda preocupacin cultural. Despus de la Repblica hay cierta actividad de orden educativo, pero todava el Estado no se encarga en forma total de la educacin del pueblo.

Cabe mencionar que la Educacin en Venezuela se divide en cuatro pocas (Mudarra, 1978). Es en la Segunda poca (desarrollo de la Repblica), que se inicia desde un poco despus de los aos 1850; donde se puede sealar una gestin importante relacionada con la educacin venezolana. Se trata del gobierno de Guzmn Blanco que, en fecha 27 de Junio de 1870, promulga el Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, comprendiendo: los principios generales de moral, la lectura y la escritura del idioma patrio, la aritmtica prctica, el sistema mtrico y el compendio de la constitucin federal (citado por Fernndez (1987, p. 25)). La administracin de Guzmn Blanco, en actitud visionaria de la importancia de alfabetizar y educar a la masa de venezolanos, populariza la instruccin y marca un hito que permite identificar, en Venezuela, tanto el avance del pas a la modernidad como los cimientos que determinaran el desarrollo y evolucin de nuestro sistema educativo. El diario venezolano Correo del Orinoco, en su edicin 13 de Febrero del 2011, resea que, el 15 de Febrero de 1819, el Libertador Simn Bolvar instala el Congreso de Angostura y pronuncia el Discurso de Angostura. Estos dos eventos dan como resultado el documento denominado Constitucin de Angostura, en la cual el Libertador expresa preocupacin por la Educacin en Venezuela. En el texto del discurso hace tres sealamientos (citados textualmente de seguido) sobre la educacin como arma liberadora del pueblo, administrada por el Estado responsable; y su visin unionista para un horizonte de autnticas independencias. Bolvar seal que La naturaleza hace a los hombres desiguales, en

genio, temperamento, fuerzas y caracteres. Las leyes corrigen esta diferencia porque colocan al individuo en la sociedad para que la educacin, la industria, las artes, los servicios, las virtudes, le den una igualdad ficticia, propiamente llamada poltica y social. En referencia a la popularizacin de la Educacin sostuvo que La educacin popular debe ser el cuidado primognito del amor paternal del Congreso. Moral y luces son los polos de una repblica; moral y luces son nuestras primeras necesidades. Es notable sealar que el discurso del Libertador hace un llamado para el rescate de la bsqueda del ciudadano perfecto referido en el proyecto de educacin de los griegos en el que sostenan la formacin de un individuo conocedor y obediente de las leyes que legislaran al Estado. En efecto, Bolvar expone
Constituyamos este arepago para que vele sobre la educacin de los nios, sobre la instruccin nacional; para que purifique lo que se haya corrompido en la Repblica; que acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos; que juzgue de los principios de corrupcin, de los ejemplos perniciosos; debiendo corregir las costumbres con penas morales, como las leyes castigan los delitos con penas aflictivas, y no solamente lo que choca contra ellas, sino lo que las burla; no solamente lo que las ataca, sino lo que las debilita; no solamente lo que viola la Constitucin, sino lo que viola el respeto pblico.

HACIA EL ESTADO DOCENTE

La Constitucin de 1947, consign los principios fundamentales de una educacin democrtica. Estableci las normas del Estado docente y declar la educacin derecho de todos, con la obligacin del Estado de suministrarla y de los ciudadanos de recibirla, la hizo gratuita en todos los ciclos, siguiendo la tradicin venezolana. En el ao 1944, el filsofo hngaro, Karl Mannhein edit su libro titulado Diagnstico de Nuestro Tiempo en el cual, el autor, aplica los mtodos de la sociologa cientfica para analizar el mundo contemporneo representando un paso hacia el logro del nuevo ideal social de planificar para la libertad. En esta obra Mannhein, al hablar de la educacin de masas, plantea la debilidad del sistema democrtico para el control social y aduce que la educacin, como instrumento social, puede ayudar a reformar los mtodos democrticos y liberales para ser adaptados a una nueva sociedad examina desde una perspectiva sociolgica. Seala Mannhein que su propuesta est basada en ciertas consecuencias, de las cuales sealo las siguientes:

1) La educacin no forma al hombre en abstracto sino dentro y para una sociedad.

2) La unidad educativa ltima no es el individuo, sino el grupo, el cual puede variar de tamao, fines y funciones. Los grupos varan al mismo tiempo que los modelos predominantes de accin a los que deben sujetarse los individuos de tales grupos. 3) Los fines educativos de la sociedad no se comprenden adecuadamente mientras estn separados de las situaciones a que en cada edad se ha de hacer frente y del orden social para el cual se conciben.

La razn por la que sealo estas tres consecuencias es porque la instauracin del Estado Docente, propuesta en la Constitucin de 1947, las conlleva en forma explcita. En concordancia con los principios Aristotlicos de la Educacin, aplicados en las polis de la civilizacin Griega, la formacin del ciudadano perfecto tomaba en cuenta las tres derivaciones nombradas anteriormente. En la concepcin del Estado Docente se presenta al Estado como interventor, por derecho propio, en la organizacin de la educacin del pas, orientando la misma en funcin de su doctrina poltica. De esta forma si el estado es democrtico, la orientacin de la escuela esencialmente debe y tiene que ser democrtica, puesto que en la sociedad la educacin sirve a sublimes fines sociales, pero no fija en forma autnoma sus propias metas. La clase social que dirige al Estado es quien orienta el servicio de la educacin sobre la sociedad donde acta. Ya Aristteles en su obra Poltica dice
Pero en todas las cosas que he mencionado, la que ms contribuye a la estabilidad de las constituciones es la adaptacin de la educacin a la forma de gobierno Las mejores leyes, aun cuando sean sancionadas por cada uno de los ciudadanos del Estado, de nada servirn si no se educa a los jvenes, mediante el hbito y la instruccin, en el espritu de la constitucin; democrticamente, si las leyes son democrticas

Autores como: Vladimir Lenin (socialismo), Giovanni Gentile (fascismo), Hermann Heller (democracia) comparten la tesis de la educacin del Estado en funcin de su doctrina poltica. Prieto (ob. cit.) afirma que Por definicin constitucional el Estado venezolano es democrtico. Su educacin, por tanto, debe estar orientada dentro de los moldes que tradicionalmente se asignan a este rgimen, dentro del cual todos tienen derecho a ser educados. La escuela acta para formar ciudadanos de conciencia cvica y armonizada con el rgimen poltico vigente.

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La democracia debe formar demcratas y esto se aprende en la prctica democrtica, en la participacin, en la igualdad y en la convivencia. La escuela abandonara su misin si se declarara neutral frente a estos requerimientos esenciales de la vida en democracia. El Estado segn Prieto es una concepcin de carcter jurdico y social, que se refiere al modo y organizacin de la sociedad, su Gobierno y al establecimiento de normas de convivencia humana; su existencia material se expresa como la unidad jurdica de un pueblo constituido por individuos que viven en un territorio, bajo la autoridad de leyes, con el objetivo de alcanzar el bien comn. Al inicio de este ensayo dimos definiciones del Estado de las cuales podemos extraer, inherentemente, alguno o todos los conceptos siguientes: a) sociedad organizada jurdicamente; b) con el objeto de alcanzar fines colectivos, jurdicos y sociales; c) bajo el control de un poder pblico regulador de su vida social. La nocin de Estado est ligada otras nociones como: Territorio: espacio terrenal delimitado en el cual se determina independencia y soberana funcional del gobierno que lo representa. Comunidad nacional: idiosincrasia de la poblacin; las relaciones que unen a sus miembros; los fines que persiguen, sus sentimientos respecto a la autoridad que los rige; las cualidades que los diferencian de otros. Nacin: concepto de orden biolgico, histrico y sentimental que involucra una comunidad de individuos ubicada en un territorio, con etnia, lengua, tradiciones comunes, conciencia socio-poltica diferenciada y un cuerpo normativo de la conducta social y tica de sus miembros.

Es decir, por todo lo anterior, el Estado es la organizacin jurdica de la nacin y, como representante de los intereses generales de la colectividad, le corresponde indicar cmo deben ser stos administrados y dirigidos, creando estatutos para que sean respetados, mejor defendidos y desenvueltos. Esto es lo que determina a la soberana como atribucin del Estado y excluida de cualquier otro poder. La soberana autodetermina su propia competencia, insubordinada a cualquier poder para legitimar al Estado como nico soberano.

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Veamos a continuacin el fenmeno del Estado y la Educacin. De acuerdo con la definicin de Estado dada en el prrafo anterior, y en concordancia con muchos socilogos y polticos, una funcin principal del Estado es la Educacin. La mayor parte de autores en el campo de la Filosofa del Derecho concuerdan en que un Estado fundamentalmente social- se propone fortalecer servicios y garantizar derechos que son esenciales para mantener y mejorar la calidad de vida de sus miembros en una sociedad. La Educacin es un derecho del ser humano, tal como se reiter en la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (UNESCO, 1990); y, tambin es obligacin del Estado hacer efectivo ese derecho. En Venezuela hay una larga tradicin en cuanto a la funcin educadora del Estado. Como fue mencionado previamente por Mudarra, la Educacin en Venezuela cuenta con cuatro pocas. La primera poca, ubicada entre el siglo XVI y la primera mitad del siglo XIX, determina una Instruccin orientada, msticamente, al servicio del Catolicismo y que, de manera recproca, permita a travs del derecho de Patronato la hegemona de los Reyes Catlicos en las nuevas regiones conquistadas por el Imperio Espaol en ultramar. El fin fundamental de la Educacin Colonial era teolgica; por ende fue: religiosa, escolstica, humanstica y dogmtica. Se basaba en estudios de Gramtica, Latinidad y Elocuencia. Los Seminarios y los cursos de Filosofa hicieron las veces de la educacin secundaria, complementados con elementales escuelas de artes y oficios, dibujo y nutica. El proceso educativo colonial en Venezuela finaliza en el primer cuarto del siglo XVIII con la creacin de la Ilustre Universidad de Caracas, de la cual egresaron pensadores, educadores y cientficos instruidos para la formacin de ciudadanos: Polticamente aptos para vivir en Repblica. Moralmente capaces en el cultivo de valores para contar con hombres virtuosos y prudentes. Econmicamente aptos en el estudio de tcnicas e industrias y la riqueza material para asegurar la liberacin econmica y la independencia poltica. Cientficamente preparados para la intelectualizacin de Amrica y fundar una tradicin de conocimientos equiparada con la de los pueblos ms adelantados del mundo.

La concepcin del sistema educativo vigente durante la era republicana (Independencia) era casi una continuidad, en sus propsitos y mtodos, del establecido por la
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colonizacin hispnica. El libertador Simn Bolvar, consciente de esto, enuncia la educacin como agente liberador de pueblos en el Discurso de Angostura. El Estado como interventor en la educacin hace una aparicin protagnica, al principio de la sptima dcada del siglo XIX, cuando el gobierno de Guzmn Blanco promulga el Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria. Las motivaciones del Decreto planteaban: Que todos los asociados tienen derecho a participar de los trascendentales beneficios de la instruccin Que ella es necesaria en las Repblicas para asegurar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de los deberes del ciudadano Que la Instruccin Primaria debe ser universal en atencin a que es la base de todo conocimiento ulterior y toda perfeccin moral Que por la Constitucin Federal el Poder Pblico debe establecer gratuitamente la educacin primaria (Mudarra, 1978 : p. 53)

Estas motivaciones explicaban a los ciudadanos y organizaciones del pas: el sentido y finalidad sociales de la imparticin de la enseanza; la funcin cvica como tarea esencial y previa al financiamiento de nuestras instituciones republicano-democrticas; registrando el principio oficial en oposicin al tradicional y egosta concepto de la educacin como privilegio de grupos; y, al transferir la atribucin de nacional el lgico beneficio de la culturizacin de la Repblica. Guzmn Blanco promulg un conjunto de instrumentos relacionados con la educacin adems relevantes para su evolucincomo fueron: 1) el Decreto sobre Instruccin Primaria Obligatoria (1870); 2) la Ley que establece el Ministerio de Instruccin Pblica (1881); y, 3) el Decreto sobre la Instruccin Superior y Cientfica (1883). Es importante resaltar que en la primera mitad del siglo XIX, luego del Congreso de Angostura, se produjeron variadas acciones de tipo legislativo entorno a la educacin venezolana. Se pueden citar: Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Primeras Letras para Nios y Nias (1821); Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Nias en los Conventos de Religiosas (1821); Ley Sobre el Establecimiento de colegios o Casas de Educacin en las Provincias, Reforma de las Constituciones y planes antiguos y formacin de otro nuevo, uniforme para toda la Repblica; Ley Sobre la Aplicacin de la enseanza Pblica de los bienes de los Conventos Menores (1821); Decreto Legislativo de 1823. Escuela de minera; Decreto Legislativo de 1825, escuelas de Navegacin, en los puertos de la Repblica; Ley Sobre Organizacin y Arreglo de la
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instruccin Pblica (1826); Decreto Legislativo de 1827, para realizar reformas en el Plan de Estudios; Decretos del Libertador sobre: (a) Los estatutos de la universidad Central de Venezuela, (b) La creacin de la Sub Direccin de Instruccin Pblica de Venezuela. Con todas estas acciones, en aquellos aos, el Estado crea una estructura legal para la organizacin y fundamentacin jurdica de la Educacin venezolana. Durante el lapso histrico entre 1830 y 1842, Venezuela y su actividad educativa sufre los efectos del hecho poltico separatista de la Gran Colombia, pues al gobierno nacional le era difcil obtener los fondos necesarios para la educacin. La economa, basada en una infraestructura agrcola deficiente, niveles de ganancia minsculos y estmulos limitados, tena una productividad no rentable. Adems la mano de obra escaseaba y el comercio era dbil. A pesar de los esfuerzos realizados por notables hombres de la poca, la educacin se desarticula por no tener un instrumento legal que la rigiera, situacin que fue develada por el Dr. Jos Mara Vargas y el matemtico Manuel Cajigal -entre otros- presentando un informe a la presidencia de la Repblica para exponer el deplorable estado de la educacin nacional. Todas las situaciones anteriores muestran una limitada intervencin del Estado en asuntos relacionados con la Educacin en el pas; de la misma forma que en la dcada posterior al 1820 se trat de dar organicismo y jurisprudencia a los asuntos educativos. En el ao 1843 se promulga el Primer Cdigo de Instruccin Pblica dotando, ciertamente, al Estado venezolano de una legislacin escolar propia con un documento que centraliza la Instruccin Pblica. El Cdigo consta de un cuerpo de catorce leyes, de las cuales la primera versa sobre la Organizacin de la Instruccin Pblica y, por tanto es ley matriz. La segunda y tercera leyes son relativas a los Colegios Nacionales; y diez de las leyes del Cdigo (del 4 al 13) estn referidos a la Educacin Superior y su propsito es reglamentar la actividad universitaria. Al mismo tiempo, la Educacin Superior y Secundaria quedan adscritas a los Poderes Nacionales. Se estructuran los institutos educativos en Escuelas Primarias, Colegios Nacionales de enseanza Secundaria, Universidades, Escuelas especiales para desarrollar conocimientos especficos, Academias para normar el ejercicio de algunas profesiones y, Sociedades Econmicas para promover el desarrollo agrcola, comercial, de las artes y la educacin en poblacin. Sobre la base de las consideraciones anteriores
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se puede establecer que: en primer lugar segn este instrumento Jurdico, la educacin pas a ser una funcin del Estado, en donde los beneficios tenan que ser para todos los ciudadanos; y, como segundo punto, que el epicentro de la propuesta pedaggica de este cdigo, estaba relacionada con la idea de concebir la educacin como la palanca principal para alcanzar el progreso, soportada en la formacin moral y espiritual, lo cual denota un marcado idealismo conceptual. No obstante la educacin continuaba siendo elitista y los pobres y desposedos seguan inmersos en una profunda ignorancia pues no eran beneficiados por el cdigo. La aspiracin social de una instruccin para todos aun estaba lejos de ser alcanzada. Solo hasta la llegada del gobierno de Guzmn Blanco fue posible ese anhelo. Das de turbulencia poltica sucedieron en el pas, durante los cuales la educacin venezolana se vio afectada y los avances en cuestiones educativas fueron escasos o poco significativos. Sin embargo, en los aos posteriores inmediatos a 1860, el Decreto de Garantas permiti considerar que la libertad de instruccin no exoneraba la autorizacin de establecer la educacin primaria y darle proteccin a la secundaria. Este instrumento jurdico, que contemplaba la obligacin estatal en todos los niveles de la educacin, fue una piedra angular para la educacin pblica venezolana y muestra la orientacin poltico educativo de los lderes del movimiento federalista. Luego del gobierno modernista de Guzmn Blanco, el cual impulso de manera contundente la maquinaria educativa nacional, dos eventos de singular importancia acaecen en la educacin venezolana: en 1895 se celebra el Primer Congreso Pedaggico Venezolano; y, en 1897 se promulga el Cdigo de Instruccin Pblica. Este segundo Cdigo de Instruccin reafirma la potestad del Estado en la atencin de lo escolar en toda su extensin y convalida la libertad de enseanza para los sectores privados de la sociedad. En 1895 existan, en la ciudad de Caracas, dos agrupaciones de maestros: el Liceo Pedaggico y el Gremio de Institutores ambas coordinaron, la celebracin del Primer Congreso Pedaggico Venezolano (Mudarra, 1978), en vista de la necesidad de una reforma radical en el sistema de Instruccin Pblica y en consecuencia al lema del Congreso Por una educacin pblica para la nacin venezolana. Este congreso represento, segn Ruiz (1955) el primer intento llevado a cabo en nuestro pas para realizar un estudio amplio del problema educativo con participacin del magisterio y de elementos representativos de los diversos sectores culturales. El temario propuesto
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para el arepago fue: Edificacin escolar, Higiene escolar, Uniformidad en los textos de educacin primaria, Importancia de las Escuelas Normales, La sancin en la Escuela Primaria Moderna, Escuelas infantiles, El trabajo manual en la Escuela Primaria,

Escuelas Rurales, Los derechos de los Institutores, Bases para una reforma escolar en Venezuela (Mudarra, Ob. Cit.). El Cdigo de Instruccin Pblica, promulgado el 3 de Junio de 1897, recoge y acoge las diversas innovaciones hechas en el sistema educacional de 1870 y hace de stas un todo orgnico. Consta el Cdigo de un ttulo preliminar y siete libros que, respectivamente, tratan de: la Instruccin Pblica, su organizacin, funcionarios, censo escolar, escuelas de indgenas, fiscalas y de las distintas ramas de la Instruccin por separado, segn resume Mudarra. Adems, su filosofa educativa mantiene el vaco trado del Primer Cdigo; no se expresan los objetivos nacionales de la Educacin pero se establece que la educacin ser fsica, intelectual y moral. Tambin divide la Enseanza en pblica y privada, consagrando as tanto el deber del Estado de asistencia educativa como la garanta de la libertad de ensear. De 1889 a 1936 la educacin venezolana permaneci en la ms absoluta indiferencia por parte de los jefes de gobierno que se sucedieron en ese periodo. En ese lapso, se sucedieron los gobiernos de Cipriano Castro, Joaqun Crespo y Juan Vicente Gmez los cuales se caracterizaron por la efervescencia y germinacin de crisis poltica; y fueron factores que afectaron, con sus consecuencias, la gestin educativa, particularmente a la educacin universitaria que se ve reducida a su mnimo funcionamiento acadmico. La muerte del dictador Juan Vicente Gmez en 1936 abre las puertas, a una nueva generacin poltica surgida de las universidades, que ser forjadora y fundadora, de la naciente Venezuela moderna del siglo XX. (Rojas, 2005). Un evento muy significativo, reseado por Istriz (p. XII, en Prieto (Ob. Cit.)), ocurrido en los aos oscurantistas del rgimen gomecista, fue la creacin de la Sociedad Venezolana de Maestros de Instruccin Primaria (SVMIP), surgida por iniciativa del ilustre maestro de escuela y estudiante universitario -de aquella poca- Luis Beltrn Prieto Figueroa junto con un pequeo grupo de educadoras y educadores, cuyo fin era:
organizar al magisterio y de educarlo para la reforma de la educacin venezolana sobre bases pedaggicas de la escuela nueva: la libertad del nio y del adolescente, la actividad centrada en sus intereses 16

cognitivos y afectivos, la educacin a partir de los desarrollos particulares de su naturaleza psicolgica y biolgica, la educacin sexual, la coeducacin de los sexos, el laicismo en la escuela y el vnculo de sta con la comunidad local y nacional para formar un espritu ciudadano que armonizara con nuevos y progresivos intereses nacionales.

Aade Istriz que la creacin de la SVMIP era la declaracin de una voluntad de lucha contra todas las formas nocivas de la escuela tradicional. Prieto Figueroa introduce en el ao 1936 el Proyecto de ley Orgnica de Educacin Nacional, que en su primer artculo pona bajo la responsabilidad del Estado la educacin del pueblo, se ampliaba la gratuidad de la enseanza en el sentido de poner a cargo del Estado de ayudar a los individuos necesitados para su asistencia a la Escuela. Es decir, el Estado y los padres eran, ahora, corresponsables de la educacin de los hijos. Tambin en 1940, el Dr. Uslar Pietri, Ministro de Educacin para ese momento, introdujo un Proyecto de Educacin que fue detractado por la oposicin poltica conservadora porque supuestamente atentaba contra la libertad de la enseanza. Esto significaba que el Estado no debera tener contralora sobre la accin educativa, aun y cuando sta pudiera ser inicua a los objetivos polticos, econmicos y/o sociales de la nacin. La Historia de la Educacin venezolana posee un caudal de ejemplos que

evidencian los esfuerzos de sus participantes para su mejoramiento en funcin del inters nacional. Podemos establecer por todo lo argumentado anteriormente que la Educacin es, sin lugar a dudas, un hecho poltico en el cual, formal o informalmente, explcita o implcitamente, los actores de la Educacin en Venezuela han asumido. As, de acuerdo al ideal de la civilizacin Griega con Aristteles y sus polis, la creacin de un ciudadano perfecto, para el modelo de sociedad que se quiera construir, depende de la educacin, o lo que es lo mismo depende del modelo de educacin que le corresponda a su sociedad. EL AO 1948 Y EL ESTADO DOCENTE La ley de Educacin aprobada en 1940 es muy explcita sobre la funcin docente correspondiente al Estado. En efecto, la ley fija los preceptos generales y asigna propsitos a la educacin; define precisamente el proceso educativo y la funcin que en l recae tanto al Estado como a los maestros; y concede a los particulares el derecho a fundar ctedras e instituciones educacionales dentro de las ordenanzas establecidas por
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la ley. Producto de varios proyectos, esta ley redactada con la participacin de Luis Beltrn Prieto, fue presentada ante las Cmaras Legislativas desde 1936, dej

establecida una doctrina clara y precisa de la funcin docente del Estado venezolano exacerbando los supremos intereses de la colectividad, y asentando que la educacin es una funcin social ejercida por el Estado para poner a los individuos en capacidad de cumplir sus deberes y de reclamar sus derechos, que es norma de la actividad de todo ciudadano en un pas democrtico, lo que slo puede lograrse cuando el individuo tiene una conciencia formada dentro de un ambiente de solidaridad. Tambin estableci que siendo el Estado un todo armnico, cuyo fin es la felicidad general alcanzada mediante una educacin regulada por s mismo, normando tanto el ejercicio de su funcin docente como los estudios que suministra, es su deber y su derecho intervenir en la enseanza impartida por particulares para someterla a iguales controles, regulaciones y exigencias que las de sus instituciones propias. Adems afirma que si la misin natural del Estado es procurar el bienestar y la prosperidad de sus ciudadanos, es justa su intervencin en la organizacin de la enseanza, con deber y por derecho, para la satisfaccin de las aspiraciones ciudadanas aprobadas por ley: ensear y aprender en forma ms adecuada; velando por una instruccin para todos, aunque sea en un mnimo indispensable; vigilando que la educacin no desvirtu sus fines cannicos de convivencia y solidaridad entre los componentes del ncleo social. Por lo tanto, dada todas estas obligaciones, el Estado promueve la creacin de instituciones de educacin, tanto pblica como privada, velando en todas por el orden, la moralidad, la diversificacin de la enseanza y por la capacitacin de los individuos para su desempeo dentro de la sociedad. As, el Estado tiene el deber y el derecho de controlar la calidad de gestin y procurar la unidad de la enseanza impartida, para formar colectividades de individuos capaces de convivir en armona, con conciencia de sus deberes y derechos humanos; y, promotores de la igualdad social ms completa. En conclusin la Ley de Educacin de 1940 equilibr el orden en materia educacional con el derecho ciudadano de sobreponer los intereses del colectivo por encima de los intereses de particulares. Segn Prieto (ob. Cit.) La Constitucin de 1947, estableci por primera vez en Venezuela, un conjunto de principios que formulan el derecho a la educacin de todos los venezolanos. En esa Constitucin se acogen las garantas sociales: derecho a la familia, a la salud, a la seguridad social, a la educacin y al trabajo; con una amplitud
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sin comparacin con ninguna otra de Amrica. En su artculo 53 consagra el Principio del Estado Docente declarando la educacin funcin esencial del Estado; en el

artculo 55 declara la libertad de enseanza, fundacin de ctedras e instituciones educacionales bajo la suprema vigilancia del Estado, con las limitaciones y dentro de las condiciones de orientacin y organizacin que fije la Ley. Tambin reservaba al Estado la potestad exclusiva de formar el profesorado y el magisterio; el artculo 54 fija las normas de organizacin de la escuela unificada como un proceso integral orientado al logro del desarrollo armonioso de la personalidad, formar ciudadanos aptos para la vida y el ejercicio de la democracia, fomentar cultura nacional, y desarrollar el espritu de solidaridad humana; en el artculo 59 se afirma la potestad y guardia del tesoro cultural de la nacin. EL ESTADO DOCENTE Las leyes orgnicas de Educacin de los aos 1948, 1955, 1961 se conciben para desarrollar y reglamentar las disposiciones que en materia de educacin acotaba la Constitucin de 1947, que se mantuvo vigente hasta la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 1999. Conservando las disposiciones de la Constituciones Nacionales en relacin con los postulados del Estado Docente en una forma muy amplia. Solo hasta el ao 2009, cuando se sanciona la nueva Ley Orgnica de Educacin (LOE), se aborda en forma explcita el concepto del Estado Docente y su vinculacin con la Educacin nacional. En efecto, en la nueva LOE, el Estado Docente queda tipificado como un fundamento expresado en el Artculo 5 del Captulo 1 de las Disposiciones

Fundamentales, junto al Artculo 6 que habla de las Competencias del Estado docente. El corpus del Artculo 5 expresa (sic):
El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas. El Estado docente se rige por los principios de integralidad, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En las instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los trabajadores y las trabajadoras de la educacin, la infraestructura, la dotacin y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades y los servicios que aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades, y la promocin de la participacin protagnica y corresponsable de las familias, la 19

comunidad educativa y las organizaciones comunitarias, de acuerdo con los principios que rigen la presente Ley. El Estado asegura el cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas privadas autorizadas.

En el Artculo 6, el cuerpo de la ley declara las Competencias del Estado docente y desarrolla con profundidad las garantas, las regulaciones, los controles, la supervisin; la planificacin, la ejecucin y coordinacin de polticas y programas; la promocin y la integracin y facilitacin de la participacin social. De este modo la tesis del Estado docente con cuerpo de ley se afianza en la educacin y vida Republicana de Venezuela con el fin de dar cumplimiento a la aspiracin social nacional de una Educacin para todos, que nos prepare para encarar los fenmenos sociales producidos por el desarrollo tecnolgico y cientfico; las distorsiones econmicas y sociales; y, la prdida de valores morales, cvicos y ticos, con el objetivo de generar la mayor prosperidad y felicidad a los ciudadanos venezolanos.

EPILOGO A lo largo de los planteamientos anteriores se percibe que instaurar la Tesis del Estado Docente en la Educacin venezolana fue un proceso de confrontaciones en materia social, poltica, econmica y, sin duda, de educacin. La comprensin del hecho que todo Estado como expresin jurdica de una Nacin en su formacin debe, primordialmente, considerar a las personas (ciudadanos) y al territorio que stas habitan. De este modo, el conjunto de sus ciudadanos y todos los cdigos que regulen en desenvolvimiento y desarrollo de su sociedad deberan, sine qua non, tomar en cuenta los objetivos y propsitos; los recursos econmicos; y, la poltica como elementos constituyentes de su Estado. Entonces, siendo la educacin una actividad y un valor para las sociedades, la evolucin del Estado depende del desarrollo de la misma; y sta, a su vez debe ser coordinada a la poltica y a los recursos econmicos del estado. Sera un contra sentido educar a un pas, para su desarrollo y evolucin, con un sistema educativo que menospreciara a sus ciudadanos y obviara los recursos econmicos. Por ejemplo, es inconcebible que en un pas cuyo territorio sea insular y afectado por fenmenos geolgicos la educacin que se imparta se aleje de la piscicultura y de la solidaridad.
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Tomando en cuenta, el razonamiento anterior y el empeo del Estado venezolano por el Estado docente como elemento para la consecucin de la mxima felicidad, la mayor prosperidad y el mejor bienestar de sus habitantes es conveniente sealar, en mi opinin, que el xito de esta nueva gestin educativa depender en gran parte de hablar con la verdad y el ejemplo al pblico en general. No caer, por ejemplo, en el error proslito de anunciar por boca de un vocero y dignatario popular que: el actual gobierno de Chvez y la tesis del Estado docente niegan los vicios, aberraciones y distorsiones que ocurran en los regmenes democrticos anteriores a la revolucin bolivariana y que, Istriz, en la presentacin al libro El Estado docente de Prieto Figueroa, seale
Conviene insistir en que este gobierno est en contra del proselitismo partidista y religioso en la escuela. En la educacin atendida por el Estado est prohibida la propaganda partidista y la parcializacin por alguna creencia religiosa. Por eso abrazamos y defendemos el laicismo en la educacin que sirve el Estado a la nacin. (p. XVI) y podemos observar en las casas de estudio superior afectas al gobiernos medios audiovisuales transmitiendo publicidades, con franca intencin de adoctrinamiento y sesgo poltico; o a los mximos lderes de ese proceso revolucionario generando, a travs de un discurso descalificador y manipulador del desconocimiento de la gran masa, una polarizacin poltica entre congneres. Si el ejemplo anterior, no logra llamar la atencin de la mayora de compatriotas que deseamos la evolucin de nuestra nacin hacia un Estado legtimo, con una axiologa apuntalada por el Estado docente, que brinde a todos los venezolanos la mxima felicidad,

la mayor prosperidad y el mejor bienestar podemos pensar que estamos lejos an de esta meta. La verdad, la honestidad, la moral y la solidaridad nos harn un Estado en pleno ejercicio de nuestra libertad, igualdad, justicia y progreso social. Moral y luces son los polos de una repblica; moral y luces son nuestras primeras necesidades Simn Bolvar

REFERENCIAS
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Correo del Orinoco (2011). Discurso de Angostura. Encartado. Carlos Ortiz (Coord.). Diario Correo del Orinoco. Edicin Especial. Artculo. Bolvar. Venezuela. Mudarra, M. (1978). Historia de la legislacin escolar contempornea en Venezuela. Publicaciones Mudbell. Caracas. Venezuela. Prieto Figueroa, L. (2006). El Estado Docente. Fundacin Luis Beltrn Prieto Figueroa. Coleccin Claves de Amrica, N 30. Caracas, Venezuela. Rojas, R. (2005). Historia de la Universidad en Venezuela. Rhela. Vol. 7, pp. 73 98. Lara. Venezuela. Ruiz, G. (1955). El Primer Congreso Pedaggico Venezolano. Educacin. Ministerio de Educacin. Caracas. Venezuela UNESCO, (1990). Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Jomtien, Tailandia.

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