Aulas 01 e 02

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Direito Administrativo Prof Fernanda Marinela

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1.

INTRODUO

1.1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO: o conjunto de normas de conduta coativa impostas pelo Estado, se traduz em princpios de conduta social tendentes a realizar Justia, assegurando a sua existncia e a coexistncia pacfica dos indivduos em sociedade. O Direito para fins didticos dividido inicialmente em ramos, consoante a sua destinao pode ser interno, internacional, pblico ou privado. O Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico Interno.

Conceito Direito Administrativo: sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

1.2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

As fontes do Direito Administrativo so: a) lei: a norma posta pelo Estado;

b) doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo; c) jurisprudncia: traduz a reiterao dos julgamentos dos rgos do judicirio num mesmo sentido;

d) costumes: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei sobre determinado assunto. Tambm denominado direito consuetudinrio; e) princpios gerais do direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou por induo.

1.3. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sob o rtulo de sistemas administrativos, a doutrina arrola os mecanismos de controle especiais para a Administrao Pblica: a) sistema do contencioso administrativo: de origem francesa o sistema preconiza a vedao justia comum do

conhecimento e julgamento dos atos da Administrao. Nesse sistema, o Conselho de Estado o ltimo grau da jurisdio em matria administrativa. Da organizao dessa justia administrativa ficam excludas, cabendo justia comum, certas demandas de interesse da Administrao, desde que emoldurem trs hipteses: litgios decorrentes de atividades pblicas com carter privado, litgios que envolvam questes de estado e capacidade das pessoas e de represso penal e litgios que se refiram propriedade privada. b) sistema da jurisdio nica: tambm chamado de sistema judicirio, proveniente da Inglaterra, preconiza que todos os litgios sejam resolvidos pela justia comum.

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O que caracteriza o sistema a predominncia da jurisdio comum ou da especial, e no a exclusividade de qualquer delas para o deslinde contencioso das questes afetas Administrao, por isso, no h que se falar em sistemas mistos (os que misturam os dois) j que comum essa mistura. No Brasil, prevaleceu desde o limiar do perodo republicano o sistema de jurisdio nica. Uma exceo foi o perodo iniciado em 1964 (EC 7/77) que introduziu o contencioso administrativo que foi dispositivo inoperante. A Constituio vigente restabeleceu o controle judicirio de forma incontestvel, em que pese sua convivncia harmoniosa com colegiados administrativos, que, no tem a ltima palavra em termos decisrios.

1.4. ADMINISTRAO PBLICA O estudo da Administrao Pblica em geral deve partir do conceito de Estado e Governo, sobre os quais repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos administrados.

1.4.1. ESTADO O Estado, sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 41). Estado, portanto, uma nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico que contm elementos e trs poderes. Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. Estado de Direito: o Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.

1.4.1.1. a) povo; b) territrio

Elementos do Estado

c) governo soberano

1.4.1.2. Poderes e Funes de Estado - funo tpica e funo atpica - funo legislativa - funo jurisdicional - funo administrativa

1.4.2. GOVERNO 1.4.3. ADMINISTRAO

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2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

2.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO - o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular;

2.2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO - o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que exerce funo pblica e deve atuar nos limites da lei. Este princpio limita a supremacia, um contrapeso ao princpio anterior.

2.3. PRINCPIO DA LEGALIDADE - a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sejam resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e art. 150, todos da CF). Traduz o primado de que toda a eficcia da atividade administrativa fica condicionada observncia da lei, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade administrativa, civil e criminal, conforme o caso. Devemos distinguir a legalidade para o direito pblico (critrio de subordinao lei) e a legalidade para o direito privado (critrio de no contradio lei).

2.4. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE - exige a ausncia de subjetividade na conduta praticada pelo agente pblico, pelo que fica impedido de considerar quaisquer inclinaes e interesses pessoais (interesses prprios ou de terceiros). - divergncia princpio da finalidade. - Buscando a efetivao e aplicabilidade deste principio o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo institudo aps a Emenda Constitucional n 45/2004, editou a Resoluo n 07/2005 (alterada pelas Resolues n 09/2005 e 21/2006) que vedou a contratao de parentes de magistrados, at o terceiro grau, para cargos de chefia, direo e assessoramento no Poder Judicirio. No obstante a norma ser bastante clara, inmeros tribunais concederam liminares favorveis permanncia dos parentes em cargos de confiana, contrariando a determinao do Conselho. Por tal motivo, a Associao dos Magistrados Brasileiros ajuizou a Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) n 12 no Supremo Tribunal Federal, que, mediante liminar, estabelecendo efeito vinculante e com eficcia para todos (erga omnes), confirmou a constitucionalidade da norma do CNJ para pacificar entendimentos divergentes em tribunais de todo o pas. Os Ministros ao proferirem seus votos destacaram que o rompimento das relaes de trabalho dos nomeados para cargos de confiana no Poder Judicirio, dentro das regras estabelecidas na resoluo do CNJ, atender s imposies da moralidade e da impessoalidade administrativas. No mesmo sentido regulamentou o CNMP. Smula Vinculante n. 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na

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administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constituio federal.

2.5. PRINCPIO DA MORALIDADE - este princpio se relaciona com a idia de honestidade, exigindo a estrita observncia de padres ticos, de boa-f, de lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica. - no confundir moralidade administrativa e moralidade comum

2.6. PRINCPIO DA PUBLICIDADE - a divulgao oficial do ato praticado pelo Poder Pblico, tendo como conseqncia jurdica o conhecimento pblico, o incio de seus efeitos externos e a contagem de prazo e, ainda, assegurar o controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos diversos meios constitucionais. - excees: art. 5, inciso X (direito intimidade), inciso XXXIII (segurana da sociedade e do Estado) e inciso LX (atos processuais).

2.7. PRINCPIO DA EFICINCIA - consiste na busca de resultados prticos, de produtividade, de economicidade, a fim de no desperdiar dinheiro pblico e de alcanar, tambm no servio pblico, o rendimento tpico da iniciativa privada, sendo que aqui o lucro do povo.

2.8. PRINCPIO DA ISONOMIA - igualdade: tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades ( a dificuldade Sumula 683 STF - O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7 , XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. fixar quais so os parmetros).
o

2.9. PRINCPIO DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA - art. 5, inc. LV, aos litigantes em processo judicial ou administrativo so assegurados o conhecimento e a oportunidade para efetivao da defesa. - Smula vinculante n 3 STF: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. - Smula 343, STJ: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. DJ 10.10.2007. - Smula vinculante n 5 STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. DJ 16.05.08.

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2.10. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - inclina-se justificao teleolgica dos atos administrativos, ou seja, ao fim social a que se destinam, visando a realizao do Direito, tendo um justo equilbrio entre os meios empregados e os fins a serem alcanados. Este princpio diz que no

pode o Administrador a pretexto de cumprir a lei agir de forma despropositada ou tresloucada, deve manter um certo padro do razovel.

2.11. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - exige equilbrio entre o sacrifcio imposto ao interesse de alguns e a vantagem geral obtida, de modo a no tornar excessivamente onerosa a prestao. Alguns autores entendem que este princpio est embutido na razoabilidade. 2.12. PRINCPIO DA CONTINUIDADE - por este principio, entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar.

2.13. PRINCPIO DA AUTOTUTELA - possibilidade que tem a Administrao de rever os seus prprios atos para anul-los quando ilegais ou revog-los quando inconvenientes. Smulas 346 e 473 do STF. Smula 346 A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. Smula 473 A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

2.14. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE - vincula os rgos e as entidades da Administrao Pblicas finalidade pela qual foi criada.

2.15. PRESUNO DE LEGITIMIDADE - leia-se legitimidade e legalidade, todo ato administrativo presumidamente legal e legtimo at que se prove o contrrio, trata-se de uma presuno relativa.