Panorama do Cooperativismo Brasileiro: Histria, cenrios e tendncias

Maro de 2003

Rede de Universidades das Amricas para Estudos Cooperativos e Associativos UNIRCOOP Regional Brasil

Panorama do Cooperativismo Brasileiro: Histria, cenrios e tendncias

Trabalho de Pesquisa desenvolvida pelas: Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Universidade Federal do Paran (UFPR) Universidade do Vale dos Sinos (UNISINOS)

Maro de 2003

Rede de Universidades das Amricas para Estudos Cooperativos e Associativos UNIRCOOP Regional Brasil

Panorama do Cooperativismo Brasileiro: histria, cenrios e tendncias

Equipe Tcnica Universidade Federal Rural de Pernambuco ( coordenao) Emanuel Sampaio Silva Jimmy Peixe McIntyre Maria Luiza Lins e Silva Pires Universidade Federal do Paran Sandra S.S Bergonsi Sidney da Conceio Vaz Universidade Federal do Rio de Janeiro Joo Guerreiro Inessa L. Salomo Universidade do Vale dos Sinos Paulo Peixoto Albuquerque

SUMRIO

Apresentao 1. Antecedentes e evoluo do cooperativismo brasileiro 2. Especificidades regionais do movimento cooperativo 2.1 A regio Norte 2.2 A regio Nordeste 2.3 A regio Centro Oeste 2.4 A regio Sudeste 2.5 A regio Sul 3. Identidade social e jurdica do cooperativismo brasileiro 4. As cooperativas existentes no Brasil 4.1 Distribuio das cooperativas 4.2 Perfil do quadro social e administrativo 4.3 Relaes com o Estado 4.4 Ramos cooperativos
4.4.1 O cooperativismo agrcola 4.4.2 O cooperativismo de consumo 4.4.3 O cooperativismo de crdito 4.4.4 O cooperativismo de educao 4.4.5 O cooperativismo de habitao 4.4.6 O cooperativismo de infra-estrutura 4.4.7 O cooperativismo de sade 4.4.8 O cooperativismo de trabalho

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4.4.9 Outros ramos do cooperativismo 4.4.9.1 Cooperativa Especial 4.4.9.2 Cooperativa de Turismo e de Transporte 5. Educao cooperativa: processos e inovaes 6. Tendncias e desafios do cooperativismo brasileiro Anexos Referncias bibliogrficas

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Apresentao
Este trabalho tem como objetivo proporcionar uma viso geral do movimento cooperativo, a partir de trs dimenses: A primeira consiste na contextualizao do movimento cooperativo brasileiro, tomando como referncia os principais fatos histricos responsveis pela sua evoluo. Em seguida, descreve-se o quadro atual do cooperativismo nacional, a partir de uma anlise quantitativa e qualitativa. Por fim, identifica-se as perspectivas e tendncias do cooperativismo no Brasil. A pesquisa resultado de um trabalho conjunto desenvolvido por pesquisadores de quatro instituies de ensino superior do Brasil: Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE (coordenadora da pesquisa) Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Universidade Federal do Paran UFPR Universidade Vale dos Sinos UNISINOS.

Em decorrncia da grande extenso territorial do Brasil e das especificidades regionais, optou-se por estruturar a pesquisa a partir da diviso geopoltica: Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Para isso, foram pesquisados acervos bibliogrficos, documentos pblicos e privados e consultas a Internet. A pesquisa contou ainda com um conjunto de dados secundrios, coletados em organizaes representativas do setor. Esses dados foram sistematizados, tendo como referncia a discusso terica sobre o assunto. Tendo em vista a incipiente e fragmentada fonte de dados sobre o cooperativismo brasileiro, a importncia maior deste trabalho reside exatamente no esforo de sistematizao desses dados, por uma equipe de pesquisadores que tem no cooperativismo a sua fonte principal de investigao terica. Ademais, estima-se que os resultados aqui discutidos possam trazer subsdios ao movimento cooperativo e s instncias polticas, revitalizando as prticas sociais e, dentro do possvel, assegurando o xito do movimento cooperativo brasileiro.

1. Antecedentes e evoluo do cooperativismo brasileiro As primeiras experincias do cooperativismo brasileiro remontam ao sculo XIX. A Colnia Tereza Cristina, fundada em 1847 no Paran pelo mdico francs Jean Maurice Faivre, sob influncia das idias de Fourier, inaugura o cooperativismo no Brasil. Outras iniciativas ainda no sculo XIX foram, a criao Cooperativa dos Empregados da Companhia Telefnica em 1891, na cidade de Limeira-SP, e da Cooperativa do Proletariado Industrial de Camaragibe - Estado de Pernambuco, em 18941. A partir de 1902, surgem as primeiras experincias das caixas rurais do modelo Raiffeisen, no Rio Grande do Sul e, em 1907, so criadas as primeiras cooperativas agropecurias no Estado de Minas Gerais (OCB, 1996). A literatura acusa um florescimento da prtica cooperativa brasileira a partir de 1932, motivada por dois pontos principais: a) o estmulo do Poder Pblico ao cooperativismo identificando-o como um instrumento de reestruturao das atividades agrcolas; b) promulgao da lei bsica do cooperativismo brasileiro, de 1932, passando a definir melhor as especificidades daquele movimento diante de outras formas de associao (Pinho, 1996). No ano de 1971 houve a promulgao da Lei n. 5.764, a qual permitiu uma maior definio das especificidades das cooperativas no Brasil, embora tenha perpetuado a ingerncia do Estado no funcionamento destas organizaes. Neste nterim, foi criado um rgo de representao, ao nvel nacional - a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) - e as Organizaes Estaduais de Cooperativas (OCEs), como representao em cada Unidade da Federao. Com a aprovao da Constituio de 1988, ficou vetada a interferncia do Estado atividade cooperativa e, desde ento, vrios projetos de lei tramitam no Congresso Nacional com o propsito de alterar a referida Lei 5.764/71. Observa-se que a legislao cooperativa vem sendo modificada no mundo inteiro como forma de atender s novas expectativas econmico-produtivas, de modo a permitir maior flexibilidade do movimento frente s novas conjunturas de mercado (Zevi & Campos, 1995; Pires, 1999). No caso brasileiro, h tambm a preocupao com a diminuio das brechas legais, de forma a inibir prticas fraudulentas, como as chamadas cooperativas de fachada. Com efeito, no Brasil, os esforos de moralizao das prticas cooperativas se inscrevem dentro de um movimento mais amplo de modernizao das atividades e de ampliao da democracia, e ganha ressonncia com as discusses sobre economia solidria / terceiro setor. Estas, alis, vm sendo a tnica dos discursos da academia e dos rgos de representao do cooperativismo. Tal perspectiva se distancia daquela observada nos anos 80 quando a literatura foi prdiga em denunciar o movimento cooperativista do pas dentro das diretrizes de uma modernizao conservadora em que o Estado atuava de forma autoritria e centralizada2. Esse modelo de modernizao conservadora era acusado de favorecer mdios e grandes agricultores voltados cultura de exportao, em detrimento de uma agricultura de subsistncia desenvolvida pela agricultura de base familiar
MAURIER Apud FARIA, 2000;38. As obras de Schneider, 1981; Fernandez et al, 1981; Loureiro, org. 1981; Coradini & Fredericq, 1982, Arajo, 1982 constituem referncias importantes nesse sentido.
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(Schneider,1981). O modelo adotado no Brasil, semelhana de outras experincias na Amrica Latina, utilizou o cooperativismo como instrumento de controle social e poltico. Eis a razo pela qual, como observa com muita propriedade Develtere (1998:11), muitas dessas experincias representaram "grandes esperanas e lamentveis fracassos". No Brasil, dada a sua grande extenso territorial e uma poltica que acentuou as desigualdades regionais, no se pode falar de um nico cooperativismo. Assim sendo, como assinala Schneider (1981; 19), a distribuio desigual da presena e do peso econmico do cooperativismo no pas expressa a dinmica do modelo de acumulao de capital vigente no pas, cuja caracterstica fundamental o desenvolvimento desigual da sociedade brasileira. H de se salientar, entretanto, que a diferena regional do cooperativismo brasileiro foi motivada, dentre outros fatores, pela forte influncia de imigrantes alemes, italianos e japoneses instalados nas regies Sul e Sudeste, muitos dos quais j traziam algumas experincias no campo do associativismo, servindo de base para a estruturao do cooperativismo em bases competitivas. Alm das diferenas regionais, constata-se tambm no Brasil uma diferena quanto a sua estrutura de representao: uma est atrelada estrutura formal de representao, ligada a OCB, outra, de base popular, ligada ao MST, est ligada Confederao das Cooperativas Brasileiras de Reforma Agrria - CONCRAB. Finalmente, mesmo que as prticas cooperativas brasileiras ainda expressem algumas discrepncias - resultado de um modelo implementado de cima para baixo, desvinculado das necessidades de amplos segmentos sociais - observa-se que o cooperativismo, enquanto idia fora, est ganhando amplitude atravs de uma perspectiva positiva sinalizando seu carter de incluso social - e no mais negativa (que foi a tica do passado recente) que ressaltava o carter excludente daquele modelo. Os nmeros e as informaes que se seguem so elucidativos nesses sentido porque descrevem e caracterizam as especificidades regionais, o modo como o cooperativismo se objetivou em cada regio e, principalmente, porque apontam para uma trilha, um sentido. A histria e o cenrio do cooperativismo no Brasil sugerem que a discusso no apenas tcnica. A questo que se apresenta ao cooperativismo no exige um virtuosismo tcnico para a sua compreenso, mas uma discusso substantiva do que aconteceu e do que est acontecendo no interior de cada Regio, nas nossas cidades. E, no nosso entender, uma discusso substantiva significa identificar o arranjo social que possibilitou a construo deste tipo de associativismo e cooperativismo que hoje temos.

2. Especificidades regionais do movimento cooperativo O Brasil se caracteriza por uma vasta extenso territorial, estando subdivido em cinco regies que apresentam perfis diferenciados no que diz respeito ao processo histrico de organizao e estruturao do cooperativismo. 2.1 Regio Norte A regio Norte do Brasil se caracteriza por uma vasta extenso territorial, ocupando cerca de 45% do territrio nacional coberto na sua totalidade por densa floresta tropical. A ocupao territorial e a atividade econmica dessa regio foram condicionadas ao extrativismo vegetal e mineral ao longo da bacia do rio Amazonas. Neste contexto, no incio do sculo XX, o movimento cooperativo vai se expandir atravs das cooperativas extrativistas, sobretudo voltadas para a explorao da borracha. No entanto, apesar dessas cooperativas explorarem um produto de boa aceitao no mercado internacional, elas vo se deparar com uma srie de empecilhos para se desenvolverem. As grandes distncias, a dificuldade de deslocamento, a insuficincia dos meios de transporte e a escassez de mercados consumidores provocada pelo pouco povoamento da regio e pela falta de uma poltica governamental para o setor constituem alguns desses entraves. Somente a partir da dcada de 70, com a poltica governamental de integrao e povoamento da Amaznia, comea a surgir uma infra-estrutura na regio Norte. Este fato provocou o surgimento de novas atividades econmicas, possibilitando, concomitantemente, o surgimento de novas cooperativas agrcolas- de minerao e de trabalho. Neste mesmo perodo, podemos ainda destacar a poltica de apoio das organizaes no governamentais aos povos indgenas do norte brasileiro, no sentido da organizao em cooperativas. Com efeito, surge, neste perodo, a cooperativa de borracha dos ndios seringueiros Kaxinau (populao indgena mais numerosa do Estado), fundada em 1983, como uma iniciativa da Comisso Pr-ndio do Acre juntamente com outras organizaes. Em 1989, os ndios Ashaninka tambm foram estimulados a formar uma cooperativa, desta vez voltada para a comercializao de mudas de plantas, leo de murmuru e copaba, artesanato e instrumentos musicais, para serem comercializados no mercado brasileiro e no exterior. 2.2 Regio Nordeste O Nordeste brasileiro abrange nove estados, correspondendo a 20% do territrio brasileiro e 29% da populao do pas. tambm no Nordeste onde reside o maior contingente da populao rural do pas. A regio nordestina caracteriza-se por ser uma regio de contrastes, marcado por forte heterogeneidade e complexidade no somente em termos de clima, vegetao, tipografia, cultura, mas especialmente em termos econmicos. Essa regio convive, simultaneamente, com situaes de extrema pobreza - tpicas de pases subdesenvolvidos e com nveis de produo e consumo semelhantes aos dos pases de capitalismo avanado (Garcia, 1984; Arajo, 1997).

A histria do cooperativismo nordestino, nesse contexto, evidencia os mesmos contrastes, reproduzindo um modelo concentrador e excludente que teve numa estrutura agrria voltada para o latifndio e para o setor agro-exportador a sua base de sustentao. Esse contexto estimulou, por outro lado, a criao de muitas cooperativas como fonte de poder e influncia de uma classe dominante, mantendo em seus quadros dirigentes um grupo de poder local, em detrimento dos interesses da ampla maioria dos cooperados que, em funo de um nvel scioeconmico desfavorecido, se reservavam a acatar as determinaes do grupo mais forte economicamente. Assim sendo, constata-se que, no caso das cooperativas do Nordeste, a autoridade e o poder foram exercidos historicamente pelos dirigentes e no pelos seus associados nas assemblias (Mc Intyre, 1997). Nesse sentido, a grande parte das cooperativas rurais no Nordeste esteve organizada a partir de uma estrutura de classes, na qual os postos de comando sempre estiveram preenchidos pelos grandes proprietrios e pelas lideranas polticas locais e regionais, atendendo a benefcios de pessoas e de grupos especficos, desvinculando-se do interesse da grande maioria dos seus membros (Rios, 1979). Eis a razo pela qual, muitas vezes, o cooperativismo nordestino foi mais identificado como instrumento de controle do que de mudana social (Idem), tendo servido, muitas vezes, como instrumento de transferncia de recursos financeiros para os produtores (Mc Intyre, 1997). Tais questes trouxeram repercusso direta para o campo da gesto das cooperativas agrcolas nordestinas.. A carncia de planejamento a curto e mdio prazo, associado a uma fraca capacidade de investimento de capital, utilizao de mo-de-obra sem qualificao e controle financeiro-contbil condicionou um baixo nvel de competitividade e conseqentemente de capitalizao das cooperativas, notadamente nas de pequeno porte (Vienney, 1980; Schneider, 1981; Mc Intyre, 1997; Silva, 2000). Todavia, estudos recentes minimizam o peso do contexto scio-polticoinstitucional, sinalizando a capacidade de capitalizao e de concorrncia das cooperativas em contextos de pouca tradio das prticas cooperativas (Pires, 1999). Isso particularmente possvel a partir da adoo de um estilo de governana e de vrios arranjos empresariais possveis como: introduo de novas tecnologias, ampliao de oferta do produto no mercado e adequao s exigncias ditadas por clientes internacionais, via aprimoramento nos processos de qualidade e sanidade dos produtos. Ainda segundo Pires (1999), o tipo de gesto do empreendimento e nvel de tecnologia adotado, a de participao dos associados, bem como seus compromissos em relao empresa parecem ser os fatores mais decisivos no sucesso do empreendimento. Assim, os seus estudos revelaram que o cooperativismo agrcola tem servido como instrumento importante de integrao produtiva s cadeias de alimentos numa economia globalizada4. Ainda para a autora, isso evidencia que o dinamismo de uma dada cooperativa, independentemente de onde ela se localize, vai ser definida a partir da capacidade de organizao da produo e do jogo de relaes expresso entre as imposies produtivas globais e a capacidade de respostas em nvel local (Idem). Isso acontece, conforme observa, mesmo quando sobressaem, no caso do Nordeste do Brasil, uma incipiente tradio das prticas
Segundo Tessier et Teller, (1991) o poder se define como a influncia mxima que uma pessoa poder exercer sobre outra num determinado assunto . Podemos ainda acrescentar que a autoridade refletida pela propriedade, pela hierarquia e pela competncia (Mc Intyre, 1997).
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A autora fez um estudo comparativo entre cooperativas agrcolas no Nordeste do Brasil e do Leste (Qubec) do Canad, tomando como referncia, no caso nordestino, a Cooperativa Agrcola Juazeiro da Bahia, situada num importante plo de fruticultura do pas o Vale do So Francisco.

cooperativas, a rarefao de cooperativas ligadas ao mercado internacional e um volume pouco expressivo na regio (Idem:239); o que, como ressalta, no implica em desprezar o peso do aparato institucional, da legislao cooperativa e da cultura organizacional sobre a repercusso do cooperativismo. Conclui-se que a disparidade regional do Nordeste tende a ser reproduzido nas prticas cooperativas nordestinas. Apesar disso, constata-se um esforo, atravs dos diversos fruns realizados em vrios estados, na sua grande maioria promovidos pelas universidades e entidades representativas do cooperativismo, na formao do seu quadro social, na capacitao dos seus dirigentes. Assim, cada vez mais, as cooperativas, independentemente de onde estejam localizadas, tero que se capacitar e reformular suas prticas democrticas no processo de auto-gesto, passando pela apropriao de ferramentas adequadas de gesto organizacional que lhes permitam ocupar um espao de destaque no mercado local, regional e nacional. 2.3 Regio Centro-Oeste A regio Centro-Oeste, aps um perodo de ocupao que se baseou na explorao do ouro, apresentou um grande perodo de estagnao, tendo por atividade econmica principal a agricultura extensiva. Aps a criao de Braslia e a transferncia da Capital Federal na dcada de 50, teve incio uma nova fase de desenvolvimento regional, sobretudo na dcada de 80 com o surgimento do Programa de Cooperao Nipo-Brasileiro para o Desenvolvimento do Cerrado PRODECER. Este programa impulsiona, na regio Centro-Oeste, o surgimento de uma srie de iniciativas cooperativas, no somente na rea rural, mas tambm na rea urbana. Assim, neste mesmo perodo cresce a demanda por habitaes na nova capital federal e apoiada por uma poltica governamental especfica comea a surgir um grande nmero de cooperativas habitacionais. O crescimento scio-econmico vai provocar tambm o surgimento das cooperativas dos segmentos educao e agrcola. Este ltimo foi muito estimulado por polticas pblicas voltadas para a ocupao do cerrado da regio Centro-Oeste. Ademais, a formao de cooperativas agrcolas foi tambm resultado da estratgia de pequenos e mdios agricultores da regio Sul e Sudeste, com vista a aumentar a produo de commodities como soja e milho, atravs do aumento da rea cultivada. Finalmente, outro motivo condicionou a organizao em cooperativas dos pequenos produtores da regio, particularmente as populaes indgenas, a ao do Programa e Desenvolvimento Agro-ambiental do Estado de Mato Grosso (PRODEAGRO). Vale ressaltar ainda que em alguns estados do Centro-Oeste, dentre os quais o de Mato Grosso, foram estabelecidas polticas especficas para o cooperativismo, Nesse sentido, foi no Distrito Federal onde mais se legislou em prol do estabelecimento de normas legais de apoio ao cooperativismo. Por fim, a discusso em relao ao papel do cooperativismo como agente promotor do desenvolvimento regional tem resvalado na questo da coeso e interao entre as cooperativas, aumentando sua participao nas economias locais.

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2.4. Regio Sudeste A Regio Sudeste formada pelos Estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo representando 10,85% da rea do pas. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) os dados do ltimo levantamento populacional brasileiro apontou para a concentrao de, aproximadamente, 43% da populao nacional nesta rea. Apesar de concentrar a maior densidade populacional entre as cinco regies brasileiras com 78 habitantes por km2, a distribuio populacional no homognea entre os Estados que conformam a Regio: enquanto nas capitais dos Estados a densidade supera 2 mil habitantes por km2, outras reas, como o Pontal do Paranapanema (oeste de So Paulo) ou o noroeste de Minas Gerais tm menos de 10 habitantes por km2. Acompanhando a tendncia de concentrao populacional e econmica, a Regio Sudeste possui, atualmente, mais de 44% do total de cooperativas brasileiras registradas no Sistema convencional - OCB (Organizao das Cooperativas Brasileiras). Se, nesta Regio o cooperativismo surge atrelado s propriedades agrcolas e ao capital originrio da acumulao primitiva relacionada atividade cafeeira no Estado de So Paulo, atualmente o ramo de atividade predominante na Regio o de Trabalho com destaque para a participao deste ramo no Estado do Rio de Janeiro. Entretanto, apesar da liderana relativa do Estado do Rio de Janeiro, cabe ressaltar que dados da Junta Comercial do Estado do Rio de Janeiro (JUCERJA) para os anos 2000, 2001 e 2002 apontam para pouca representatividade da atividade cooperativista no Estado. Em todos estes anos, a abertura de novas cooperativas registradas na JUCERJA foi um pouco acima de 1% do total de empresas abertas no Estado. Esta situao no se difere nos outros Estados, apontando para algumas dificuldades locais para instalao de novas cooperativas e uma maior preferncia pela abertura de empresas de capital limitado. A guisa de exemplo, do total de novos empreendimentos econmicos do Estado de Minas Gerais em 2002, apenas 0,3% eram de cooperativas, segundo a JUCEMG (Junta Comercial do Estado de Minas Gerais). De acordo com os dados obtidos junto aos representantes do cooperativismo convencional nas unidades da federao do Sudeste (as OCEs), o principal ramo na Regio, por nmero de cooperativas registradas o do Trabalho. O segundo mais importante em relao ao nmero de cooperativas de Crdito, seguido pelo de Sade. Entretanto, em relao ao faturamento e adoo de prticas capitalistas de gesto e eficincia econmica se destacam as cooperativas agropecurias, principalmente nos Estados de So Paulo e Minas Gerais. J em relao ao nmero de associados, o ramo de atividade mais significativo o Consumo, pela prpria caracterstica de funcionamento destes empreendimentos. Se, entre as dcadas de 1900 e 1970, o cooperativismo agrcola e/ou agropecurio atrelado exportao foi o ramo de atividade de maior destaque na Regio Sudeste, a partir dos anos 1980, o cooperativismo urbano representado, principalmente pelo ramo do Trabalho se fortalece e se torna o mais expressivo na Regio. Entretanto, este fenmeno no est apenas relacionado ao Sudeste. Ao nvel nacional, tambm ocorre esta inverso. As principais hipteses explicativas so: a modificao do perfil demogrfico no Brasil (em 1970, h uma inflexo na preponderncia da populao rural sobre a populao urbana nacional, principalmente atrelado ao forte fluxo migratrio campo-cidade); a crise econmica que perpassa toda a dcada de 1980 e 1990 e; o processo de reestruturao

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produtiva que via impactar fortemente a base operria/trabalhadora da Regio Sudeste gerando uma taxa de desemprego at ento nunca vista na Regio. Cabe, ainda, sublinhar nesta viso panormica do cooperativismo na Regio Sudeste do Brasil, um movimento que se inicia em meados da dcada de 1990 no Rio de Janeiro e alcana o pas em menos de seis anos. Em 1995, teve incio o programa de extenso universitria da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP), originrio da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/ UFRJ). O objetivo desta iniciativa utilizar os recursos humanos e conhecimento da universidade na formao, qualificao e assessoria de trabalhadores para a construo de atividades autogestionrias cooperativas visando sua incluso no mercado de trabalho. A experincia iniciada no Rio de Janeiro adotada em outras universidades do pas e busca assessorar, principalmente, a populao de baixa renda no objetivo de construir uma alternativa de gerao de trabalho e renda, atravs do cooperativismo popular. O programa est intimamente relacionado a uma busca de resposta aos efeitos socioeconmicos gerados pelo movimento de financeirizao da economia e pela reestruturao produtiva, somados privatizao das empresas pblicas brasileiras. Ou seja, conforme apresentado anteriormente sob o ponto de vista do Cooperativismo convencional, as aes das ITCPs visam dar uma resposta aos trabalhadores desempregados e aos que nunca conseguiram ser includos deste mercado de trabalho os informais. Dado o pblico-alvo do projeto ITCPs - trabalhadores historicamente excludos do mercado formal de trabalho; populaes marginalizadas e de baixa renda e; trabalhadores que perderam seus empregos no processo de privatizao ou reestruturao produtiva o perfil das cooperativas fomentadas nas 24 universidades que compe o universo desta pesquisa ao nvel do Brasil muito prximo das cooperativas incubadas nas 9 ITCPs ou projetos universitrio de extenso da Regio Sudeste5. Apesar de sob o ponto de vista da diviso por ramo de atividade as cooperativas incubadas pelas ITCPs ser igual das do cooperativismo convencional, cabe salientar algumas especificidades observadas. As Cooperativas de Agropecuria referem-se, principalmente, s cooperativas de pesca, criao de frutos do mar (mexilhes) e de agricultura orgnica. No caso das Cooperativas de Produo, esto relacionadas as cooperativas de confeco de vesturio e as de reciclagem. A discusso sobre as cooperativas populares se faz em separado porque a maior parte das cooperativas incubadas pelas ITCPs no reconhece as OCEs como rgo representativo do tipo de cooperativismo por elas praticadas: cooperativismo popular e autogestionrio. Portanto, os dados do Sistema OCB no contm informaes sobre as principais cooperativas populares. Feita esta ressalva, cabe reforar o fato das cooperativas do ramo do Trabalho serem as que mais so incubadas pelas Incubadoras Universitrias. Isto ocorre, principalmente, pelo fato do pblico-alvo no possuir capital inicial para constituir outro
As ITCPs e grupos universitrios de extenso pesquisados na Regio Sudeste so: Universidade Federal So Joo del Rei, Universidade Federal de Juiz de Fora (MG), Universidade Federal do Rio de Janeiro (RJ), Universidade de So Paulo (SP), Universidade do Estado de So Paulo (SP), Universidade Estadual de Campinas (SP), Universidade Federal de So Carlos (SP), Universidade Metodista de Piracicaba (SP), Universidade de Sorocaba (SP),
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tipo de cooperativa e pela falta de um sistema de crdito para cooperativas, seja para capital de giro, seja para capital fixo. A falta de acesso ao crdito inviabiliza, em um primeiro momento, a formao de cooperativas de produo com significativos acrscimos de valor agregado ao produto utilizado. Ao se analisar o perfil das cooperativas populares incubadas por Estados no Sudeste no se observou diferenciao relevante. As cooperativas populares incubadas do ramo do Trabalho, apresentam a seguinte sub-diviso por ramo de atividade: limpeza geral; asseio e conservao; manuteno predial; construo civil e; artesanato. Com relao questo de gnero, observou-se uma distribuio uniforme nas cooperativas incubadas, tanto ao nvel nacional como no Sudeste: 50% homens e 50% mulheres. Entretanto, no caso das lideranas nas cooperativas, as mulheres continuam em desvantagem: 70% homens e 30% mulheres nas diretorias das cooperativas. Se, em termos econmicos, o nmero de cooperativas incubadas baixo (138 cooperativas em todo o pas e 69 no Sudeste), pode-se avaliar do levantamento efetuado o papel de efeito demonstrao deste programa. 2.5 Regio Sul O cooperativismo na Regio Sul deve ser entendido como um processo descontnuo fundado na pluralidade de prticas sociais datadas e localizadas historicamente (alemes, italianos e experincias cooperativas derivadas dos nossos grupos tnicos) que ao propor a autonomia do "ns", qualificou um tipo de relao social - a cooperao entre pessoas -, porque o sentido destas prticas sociais tinha por base a reciprocidade, a confiana, o respeito ao outro. Convm salientar que a repertorizao e a volta no tempo muito mais que um movimento, mas um artifcio metodolgico de resignificao do presente. Os fundamentos de uma sociedade solidria baseada no trabalho coletivo onde o bem-estar individual e da comunidade esta acima do interesse econmico da produo no resultado do acaso. No Brasil e em especial na Regio Sul este tipo de ao associativa qualificada a tem seus fundamentos nas prticas da comunidade indgena (mutiro), na ao dos jesutas e no seu projeto civilizatrio (1610) e principalmente na ao do mdico francs e Jean Maurice Fauvre que, em 1847, no Paran, fundou a colnia Tereza Cristina, organizada em bases cooperativas fourerianas . Na regio Sul este processo associativo do cooperativismo traduz-se em um movimento de duas vertentes : a primeira resultado de uma ao coletiva mais plural e uma segunda de origem estatal e vinculada a uma poltica de governo que pode ser visualizado em trs momentos, descritos a seguir. O primeiro momento ocorreu no incio do sculo XX e constituiu-se nas bases do cooperativismo. No se pode descolar a emergncia do movimento cooperativo que inicia no Rio Grande do Sul em 1902 com Theodor Amstadt, que organiza a primeira caixa rural cooperativa do Brasil e da Amrica latina (Linha Imperial Nova Petrpolis) das presses da economia internacional aliadas aos processos de organizao dos Estados-nao na Amrica, instaurando uma forma de atuar do Estado em que a questo social das reas rurais e de colonizao passa a ser elemento tangencial e secundrio nas propostas e projetos de desenvolvimento.

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Este cenrio concorre para que no interior do Brasil, em especial na Regio Sul, se desenhe uma configurao social fragmentada e imensamente diversificada, seja pela emergncia de grupos demandantes de mltiplos interesses e de mltiplas identidades, seja pela diferenciao que se apresenta nas novas formas de organizao do processo produtivo (pequena propriedade) e no agir poltico e no comportamento da sociedade civil isolada e no participativa, porque estrangeira e/ou minoritria. Evidentemente, que nestas primeiras trs dcadas do cooperativismo do sculo XX os imigrantes tiveram um papel de destaque porque tiveram a capacidade de desenvolver suas prprias solues para questes de fundo; tal fato marca o cooperativismo de forma singular porque o associativismo se evidencia como alternativa concreta para evitar a dissociao crescente da vida cotidiana (universo instrumental da economia) dos valores e sentidos que pautavam o comportamento das pessoas (universo simblico das culturas) e o vazio social e poltico das reas/regies de colonizao. Neste perodo o cooperativismo traduz aes estratgicas individuais e coletivas cuja meta no criar uma outra ordem social, mas acelerar as mudanas, o movimento, a circulao de capitais, bens, servios, informaes ; atuou como substituto do Estado e promotor do desenvolvimento nas reas rurais. O quadro dissociao crescente dos grupos interioranos de seus valores e o vazio social indica que as dificuldades de constituio de sujeitos sociais foi a primeira realidade enfrentada na regio sul, principalmente porque nos incio do sculo 20 no interior das reas rurais a questo do sujeito social (coletivo) s era entendida a partir do modelo institucional e representativo (que tinha nas associaes polticas seu modelo mais significativo) e, por isso mesmo, as demandas eram elaboradas e delineadas institucionalmente de forma compartimentada a partir da diviso de temticas que valorizavam as lutas na tica da cidade. Os anos de emergncia do cooperativismo se caracterizaram na regio sul principalmente pela existncia de articulaes plurais nas quais os indivduos buscam no coletivo construir estratgias de sobrevivncia de um mundo estranho e em transformao. Percebe-se que na afirmao dos princpios cooperativos o "Sujeito Coletivo" construdo pelos imigrantes adquiriu um sentido social mais amplo na medida em que transforma uma estratgia de sobrevivncia em um movimento social; esse esforo por ser ator no deve ser confundido com um conjunto de experincias orientado por um princpio superior, e sim no desejo que todo indivduo e/ou grupo social tem de resistir ao seu prprio desmembramento num universo em movimento, sem ordem ou equilbrio. Cada movimento de resistncia organizados pelo cooperativismo daquela poca deve ser entendido como um movimento de mudana, na medida em que na cooperativa o grupo de associados tinha que inventar e diferenciar-se daquilo que j existia (carncias e demandas no atendidas) para construir um outro futuro: o desenvolvimento daquilo que antes se encontrava envolvido numa coexistncia indiferenciada e de precariedade. O segundo momento pode ser delineado como os anos da Tutela e do controle, estando situados entre as dcadas de 40 e 70. Neste perodo essa nova configurao do comportamento social se consolida na Regio Sul, ficando razes na ao social e no prprio processo social. Do surgimento de cooperativas de eletrificao rural e telefonia (1941), das primeiras federaes de cooperativas (1952) e do desdobramento acentuado das

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cooperativas de produo (madeira, tritcolas) (1956), percebe-se a complexificao do movimento na emergncia de empreendimentos to diversificados quanto complementares. Por outro lado, a nova configurao da economia marcada pelo cenrio internacional de ps-guerra concorre para uma poltica governamental de incentivo das cooperativas de produo que desenha a partir do setor produtivo rural (mais significativo economicamente) um cooperativismo crescente, mas cada vez mais dependente das polticas do Estado. Face s polticas do Governo Federal concedendo isenes tributrias e facilidades crdito h um crescimento significativo de um movimento cooperativismo passivo que reage apenas aos estmulos de um modelo econmico determinado pelo Estado. neste perodo que surgem as cooperativas habitacionais (1963), ocorre o declnio das cooperativas de crdito rural, motivado pela lei de Reforma Bancria de 1964, causando o desaparecimento de quase todas cooperativas. Neste perodo o cooperativismo deixa de ser um espao plural e democrtico para transformar-se num instrumento das polticas governamentais e de apoio ao modelo econmico agro-exportador. Por fim, o terceiro momento pode ser denominado de reafirmao de um espao plural, tendo sido iniciado na dcada de 80. A nova configurao da economia marcada pelas transformaes tecnolgicas da informtica e da microeletrnica concorre para que o contexto social deste perodo se caracterize por uma crescente e cada vez maior interdependncia nas relaes mundiais. Interdependncia que - associada valorizao excessiva do liberalismo - configura, no s em nosso pas, uma profunda crise social representada por ndices crescentes de desemprego, misria, desigualdades e excluso social. Nesse sentido, os anos 80/90 concorreram para um esforo de releitura do movimento cooperativista na Regio Sul, principalmente porque a realidade do associativismo nesta regio se apresenta como uma combinao de movimento social e do sujeito aparentemente contraditrios e excludentes, mas que na verdade traduzem um processo social que articula atores diferenciados e introduz a noo mutao no agir cooperativo. No a crise, mas as novas formas de organizao econmica e da produo que esto dissolvendo os contornos da sociedade industrial. A mutabilidade das aes sociais se expressa e sinalizada pela horizontabilidade das relaes sociais, na formao de redes favorece ao modo diferenciado de pensar a economia a partir da cooperao. Se at recentemente, o cooperativismo, enquanto sistema, proporcionava uma forma de organizao da produo e social no qual o conceito de cooperao designava um estgio da modernidade e desenvolvimento nas reas rurais cuja meta no era criar uma outra ordem social, mas acelerar as mudanas, o movimento, a circulao de capitais, bens, servios, informaes, hoje ele aparece como uma alternativa de pensar o econmico a partir de uma pluralidade. Pluralidade necessria nas sociedades contemporneas cujas bases se vem confrontadas com os limites do modelo proposto pela sociedade industrial. Modelo este que no tem capacidade ou condies internas para modificar suas poltica ou refletir sobre os efeitos perversos que modelaram o futuro que evidencia uma crise institucional profunda da prpria sociedade industrial.

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Nesse sentido o cooperativismo, como sistema, pode dar um salto qualitativo, porque a emergncia de novas cooperativas (educacionais, sade, trabalho, turismo e lazer, infra-estrutura, especial) de carter essencialmente urbanos muito mais que uma estratgia de sobrevivncia em uma sociedade de risco apontam para a ruptura de uma poltica de continuidade e no pensar o econmico sob outras perspectivas. O crescimento do cooperativismo na Regio sul dificilmente pode ser passvel de compreenso sem a idia de descoberta, de avano das formas organizativas nas reas urbanas que se do de forma dispersa e longe dos processos de controle ou monitoramento promovidos pelas OCES (organizaes cooperativas dos Estados), por isso que as causas do fenmeno associativo e cooperativo na Regio Sul j no parecem encontrar-se no passado, mas no futuro. Os dados que seguem, mesmo sinpticos, buscam desenhar como o cenrio cooperativo se apresenta na Regio Sul. Ante ao exposto pode-se tecer algumas concluses a respeito do cooperativismo na regio, a saber: a) Afirma-se como um modo do agir coletivo segundo o qual os princpios da ao social se formam na experincia concreta concorrendo historicamente por um lado para a formao de diferentes setores produtivos ( expressivo os indicadores de crescimento no segmento trabalho e crdito) e de outro para a consolidao de uma estratgia de defesa de grupos sociais marginalizados pelas polticas macroeconmicos (a emergncia de cooperativas de produo, infra-estrutura traduzem este movimento); b) Resulta de um conjunto de aes realizadas por pessoas mobilizadas a partir de um projeto, que busca superar dificuldades em funo de um interesse comum e que, na maior parte das vezes, mesmo revelando-se sem fins lucrativos, consegue ser gerador de trabalho e renda ( expressivo como os valores do capital social conseguem alavancar o crescimento dos empreendimentos cooperativos); O sistema cooperativista na regio sul, assim como no pas, mesmo atuando sob os limites das polticas de Estado governamentais se evidencia como um espao socioeconmico capaz de qualificar a cooperao pelo ato imediato de reunir pessoas e/ou foras de cada um para produzir uma fora maior. O volume de capital social dos empreendimentos cooperativos aponta no s para o aproveitamento das potencialidades atuais das comunidades de modo a no comprometer o desenvolvimento da regio. Muito mais do que PIB cooperativo (valor de faturamento) os dados apontam para um capital social existente na Regio que pode ser compreendido como define Puttnan (1996) como uma amlgama de elementos como confiana, coeso social, civismo, lutas e projetos conjuntos que facilitam a cooperaro para o benefcio mtuo em uma sociedade. Nesse sentido, o cooperativismo, como sistema, vai alm da celebrao de um contrato mtuo que estabelece obrigaes visando objetivos comuns. A essncia desta sociedade civil ao estar fundada na repartio do ganho, na unio de esforos e no estabelecimento de um outro tipo de agir coletivo possibilita a implementao de um outro tipo de ao social, porque recusa a lgica economicista que reduz o fazer humano a busca racional do interesse prprio; e a prtica cooperativa a ter como objetivo final o lucro mximo e, no se deixando seduzir, abre possibilidades de pensar a cooperao como um espao social plural e no instrumentalizante.

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3. Identidade social e jurdica do cooperativismo brasileiro O cooperativismo brasileiro amparado pela Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, que exige um nmero mnimo de 20 scios para a sua constituio e representado, formalmente, pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) em nvel nacional e da Organizao Estadual de Cooperativas (OCE), em nvel de cada Unidade da Federao. Desde a aprovao da Constituio de 1988, quando a prtica cooperativa se desvincula do Estado, vrios projetos de lei tramitam pelo Congresso Nacional com o propsito de alterar a referida Lei6. Pretende-se, com isso, ampliar as margens de ao diante de um mercado globalizado e diminuir brechas legais, de forma a inibir prticas fraudulentas das chamadas cooperativas de fachada. Um outro aspecto legal a ser destacado diz respeito a Lei n 9.867, de 10 de novembro de 1999, que criou e normatizou as cooperativas especiais, as quais so destinadas a auxiliar pessoas em situao de desvantagem7 a se inserirem no mercado. Discute-se, hoje, na literatura que a legislao cooperativa vem sendo modificada no mundo inteiro como forma de atender s novas expectativas econmico-produtivas, de modo a permitir maior flexibilidade do movimento frente s novas conjunturas de mercado (Pires, 1999). No caso brasileiro, enquanto a nova lei do cooperativismo estar sendo votada, as cooperativas, por sua natureza de sociedade civil, j sofrero algumas alteraes atravs do Novo Cdigo Civil Brasileiro (NCC), que entrou em vigor a partir de 11 de janeiro de 2003. Atravs dele, so contemplados os seguintes pontos: 1) As cooperativas no mais tm estatutos, passando a ser regidas por contrato; 2) A possibilidade das cooperativas no constiturem capital social, representando uma aproximao das cooperativas s associaes; 3) A diminuio do nmero de associados contemplando apenas um nmero de scios para compor a administrao da sociedade, sem limitao de nmero mximo; 4) As modificaes no contrato somente podem ser feitas com a aprovao unnime dos scios. Para facilitar a compreenso da dinmica do movimento cooperativo brasileiro fazse necessrio observar o nmero de organizaes existentes, o volume de negcios, sua distribuio nas regies do pas, o perfil do quadro social e os ramos de maior representatividade, dentre outras variveis. Essas questes sero analisadas detalhadamente nos prximos captulos.

Art. 5., inciso XVIII do texto constitucional: A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada interferncia estatal em seu funcionamento. Apesar disso, o poder pblico ainda assegura um programa de apoio s associaes, e mais particularmente s cooperativas, atravs do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MA). 7 Os deficientes psquicos e mentais, os dependentes qumicos, os egressos de prises, os condenados a penas alternativas deteno e os adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo

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4 As cooperativas existentes no Brasil A partir da dcada de 90, cooperativismo brasileiro vem apresentando um crescimento efetivo no nmero de organizaes se acentuando ainda mais essa tendncia a partir da metade dessa mesma dcada. Assim, em 1990, podemos constatar a existncia de 4.666 cooperativas registradas no Departamento Nacional de Registro Comercial(DNCR), saltando para 20.579 cooperativas em 2001. Isso equivale a um crescimento de 331% no nmero de cooperativas no Brasil em uma dcada. Esta mesma tendncia de crescimento tambm pode ser verificada quando analisamos os nmeros de cooperativas filiadas a maior entidade representativa do cooperativismo brasileiro - a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). No ano de 1990, a OCB possua 3.440 cooperativas afiliadas, nmero que saltou para 7.026 cooperativas em 2001, apresentando um crescimento de 104% ao longo da dcada de 90 (Grfico 1). Grfico 1 - Evoluo do nmero de cooperativas no registradas no DNCR e no sistema OCB entre 1990 e 2001
25000
20579

20000
16377

18309 14108 11897 9559 5550 6281 6905 7768 7026

15000 10000 5000 0

4666 5108

OCB Juntas Comerciais

6082

3440

3529

3548

3608

3701

3928

4316

4851

5102

5652

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: OCB, 2002 e DNCR, 2002

Tal constatao sobre o grande nmero de cooperativas registradas no DNCR deve-se ao fato do governo condicionar o seu funcionamento ao registro neste rgo oficial do governo. Quanto a OCB no existe nenhuma exigncia legal que condicione a sua filiao e registro para poder funcionar. Ademais, outros fatores tambm contribuem para que o DNCR apresente estatsticas sobre o nmero de cooperativas bem superiores ao da OCB como, a no oficializao do enceramento das atividades das cooperativas. Assim, podemos constatar um intenso fenmeno de criao e constituio de cooperativas no Brasil a partir de 1996, onde se contabilizou uma mdia de 2.193 novas cooperativas por ano, superior mdia de crescimento entre 1990 e 1995, que era da ordem de 615 novas organizaes por ano (Tabela 1). Este fato, quando analisado, pode-se atribuir ao novo cenrio econmico brasileiro que se instalou no Brasil a partir de 1994 com o processo de estabilizao monetria (Plano Real). Tambm, podemos atribuir, ao processo massivo de terceirizao das atividades pblicas e privadas que favoreceram as cooperativas atravs de um dispositivo legal.

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Por outro lado, a taxa de encerramento formal de atividades das cooperativas apresentou tambm uma alta taxa de crescimento em termos percentuais. Todavia, em termos absolutos, verifica-se que este nmero ainda bastante inferior ao nmero de novas que surgem no Brasil. No perodo de 1990 e 1995, uma mdia de 18 cooperativas encerrava oficialmente suas atividades por ano, enquanto que, a partir de 1996, esta mdia subiu para 58 cooperativas fechadas durante todo ano (Tabela 1). Tabela 1 Evoluo da constituio e do fechamento formal das Cooperativas no Brasil, entre 1990 e 2001
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Mdia 1990-1995 Mdia 1996-2001 Fonte: DNCR, 2002 Constituio Fechamento por ano por ano 438 10 447 5 515 19 757 26 657 33 879 16 1.821 30 2.386 48 2.258 47 2.330 61 2.020 88 2.344 74 615,5 18,2 2.193 58 Saldo por ano 428 442 496 731 624 863 1.791 2.338 2.211 2.269 1.932 2.270 597,3 2.135

4.1 Distribuio geogrfica O Brasil est dividido em cinco grandes regies geogrficas, caracterizadas por diferentes nveis de concentrao demogrfica e desenvolvimento socioeconmicos. Faz-se necessrio, assim, analisar a distribuio das cooperativas brasileiras segundo a diviso geopoltica regional. Assim, tomando por base os anos de 2000 e 2001, constata-se que a distribuio das cooperativas nas regies do Brasil apresenta uma relao estreita com o tamanho da populao e com as atividades econmicas avaliadas atravs do PIB. A maior concentrao de cooperativas ocorre na regio Sudeste do pas - 42,6% dos 176 milhes de habitantes - coincidindo, portanto, com o maior contingente populacional do pas, e onde foram gerados 57,9% do PIB do pas, aproximadamente 500 milhes de dlares. A Regio Sudeste, de acordo com os registros no DNCR, concentrou, no ano de 2001, 41,5% das cooperativas do Brasil, enquanto os registros da OCB indicavam que nesta regio estavam situadas 45% do total das cooperativas brasileiras (Grfico 2). Segundo dados do DNCR, na regio Sudeste, entre 1990 e 1995 eram constitudas, em mdia, 234 cooperativas por ano. A partir de 1996 esta mdia foi de 1.014 novas cooperativas constitudas por ano. Isto representou um aumento de 433% na mdia entre os dois perodos considerados. Ainda considerando esses mesmos perodos, observou-se que o nmero de cooperativas fechadas deu-se em propores semelhantes quelas constitudas (DNCR, 2002).

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A segunda regio que apresentou uma maior concentrao de cooperativas foi a Regio Nordeste, onde estavam situados 28,1% do total de habitantes do pas e na qual era gerado 13,1% do PIB (Grfico 2). No ano de 2001, conforme registros no DNCR, esta regio concentrava 23% do total de cooperativas brasileiras, enquanto os registros da OCB indicavam 21,8 % do total de cooperativas (Grfico 2). A mdia de surgimento de novas cooperativas na Regio Nordeste passou de 143 cooperativas por ano entre 1990 e 1995 para 433 novas cooperativas por ano a partir de 1996. J as que encerraram suas atividades neste perodo, apresentou em termos percentuais um crescimento similar quelas constitudas (DNCR, 2002). A regio Sul foi a terceira de maior concentrao de cooperativas. Nesta regio estava concentrada 14,8% da populao brasileira e gerava 17,5% do PIB brasileiro. Em 2001, na regio Sul, segundo dados do DNCR, estavam situadas 16,8% do total das cooperativas do Brasil, enquanto os dados da OCB apontavam que nesta regio estavam estabelecidas 18,3% cooperativas brasileiras (Grfico 2). De modo anlogo tendncia apresentada por outras regies, no perodo de 1990 a 1995, foram constitudas em mdia 86 novas cooperativas por ano, enquanto que entre 1996 e 2001, foram constitudas em mdia 366 novas cooperativas por ano. O encerramento de cooperativas tambm cresceu entre os dois perodos analisados, em termos percentuais e absolutos (DNCR, 2002). A regies Centro-Oeste e Norte do Brasil concentravam, respectivamente, os menores nmeros de cooperativas no Brasil, sendo tambm as reas de menor contingente populacional e menor participao no PIB. A regio Centro-Oeste possua 6,9% do contingente populacional brasileiro e uma participao 6,9% na gerao do PIB. A OCB computava 7,5% do total de cooperativas e 10,3% no nmero de cooperativas brasileiras (Grfico 2). Entre 1990 e 1995 houve em mdia o surgimento de 88 novas cooperativas por ano, saltando para uma mdia de 179 novas cooperativas entre 1996 e 2001 (Juntas Comerciais, 2002). Por fim, na Regio Norte estavam situadas 8,2% das cooperativas brasileiras, segundo os dados do DNCR, no ano 2001, e 8,4% de acordo com os dados da OCB. Esta regio concentrava 7,6% da populao do pas, sendo gerados na sua rea de abrangncia 4,6% do PIB nacional (Grfico 2). A mdia de fundao de novas cooperativas na regio Norte do Brasil passou de 63 cooperativas por ano, no perodo entre 1990 e 1995, para 167 por ano, no perodo entre 1996 e 2001 (DNCR, 2002). Finalmente, estes dados so ilustrativos para evidenciar o dinamismo, potencial latente e tendncia de crescimento dos empreendimentos cooperativos no Brasil. Todavia, a tendncia de crescimento do cooperativismo em reas de intenso dinamismo econmico constitui um indicativo importante no condicionamento da dinmica cooperativa, acenando para futuros estudos sobre o movimento cooperativo brasileiro.

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Grfico 2 Distribuio do nmero de cooperativas, da populao e do PIB nas cinco regies geogrficas do Brasil no ano 2000 / 2001.
Cooperativas Juntas Comerciais Norte Cooperativas OCB Nordeste Centro-Oeste Populao Sudeste Sul PIB
0% 1 0% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1 00%

Fonte: OCB, 2002; IBGE, 2002 e 2003

4.2 Perfil do quadro social e administrativo8 De acordo com a OCB, em 2001, as cooperativas brasileiras possuam nos seus quadros 4.779.174 cooperados. Contudo, se considerarmos os registros das Juntas Comerciais este nmero se eleva para mais de 17 mil cooperativas. Assim, podemos concluir que existe um nmero bem superior de cooperados no Brasil. Todos os demais itens tratados a partir dos dados da OCB recm, portanto, a mesma ressalva. No que concerne a questes de gnero no quadro social, constatou-se que menos 10% dos presidentes de todas as cooperativas do Brasil so do sexo feminino, denotando uma pequena participao feminina na direo das cooperativas at o ano de 2001. Apenas 696 cooperativas do Brasil so dirigidas por mulheres, sendo que em sua maioria, ou seja, 50,7% do total, esto situadas na regio Sudeste (OCB, 2002). A regio Nordeste por sua vez concentrava 28 % do total de dirigentes femininas do Brasil, enquanto que a regio Sudeste possua 10,5 do total de dirigentes femininas (Grfico 3). No que concerne ao nmero de empregos gerados as cooperativas foram responsveis por um total de 175.412 postos de trabalho no ano de 2001 (OCB, 2002). Contudo, na regio Sul, e no na Sudeste, que se concentrava o maior nmero de postos de trabalho gerados pelas cooperativas no pas. As cooperativas desta regio, em 2001, foram responsveis pelo emprego de 43% de toda a mo-de-obra contratada diretamente pelo setor cooperativo brasileiro, ao passo que na regio Sudeste as cooperativas geravam 40,9% dos postos de trabalho (Grfico 3).

Nesta pesquisa, convencionou-se tomar os dados da OCB como fonte principal de anlise por congregar o maior conjunto de dados sobre o perfil do cooperativismo brasileiro.

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Grfico 3 Freqncia de cooperativas, cooperados, presidentes do sexo feminino e empregados nas regies do Brasil, no ano de 2001
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% SUL SUDESTE NORTE NORDESTE CENTRO OESTE

Fonte: 0% OCB, 2002 COOPERATIVAS Fonte: OCB, 2001

COOPERADOS

EM PREGADOS

DIRIGENTES FEM ININAS

4.3 Relaes com o Estado Os maiores ramos do cooperativismo brasileiro at a dcada de 80 - o agrcola e o de crdito - tinham por principal fonte de financiamento externo os recursos governamentais. A reduo dos recursos oramentrios governamentais face crise que abateu o Estado Brasileiro a partir de ento, aliado ao processo inflacionrio crescente, fez com que os recursos financeiros destinados as cooperativas minguassem e o endividamento aumentasse (Silva, 2001) . Ao mesmo tempo, o fechamento do Banco Nacional de Crdito Cooperativo BNCC, a reduo contnua do preo das commodities agrcolas, alm de graves problemas administrativos desencadearam uma grande crise financeira nas cooperativas agrcolas, resultando no fechamento de muitas delas (Panzutti, 2000; Silva, 2001). Para mitigar os efeitos do processo de endividamento contnuo e crescente, o Governo Federal, no final da dcada de 90, lanou o Programa de Revitalizao das Cooperativas Agropecurias Brasileiras (RECOOP), visando reestruturao das cooperativas endividadas. O RECOOP engloba alm de aspectos tradicionais para soerguimento do empreendimento - como os de ordem tcnica e econmico-financeira - uma proposta inovadora que contempla a capitalizao continuada da cooperativa, inclusive prevendo a fuso, desmembramento, incorporao ou associao a empresas no cooperativas, alm da profissionalizao da gesto cooperativa, organizao e profissionalizao dos cooperados. Ante ao conjunto de exigncias demandas pelo Governo Federal para o enquadramento no RECOOP at o ano 2001, apenas um pequeno nmero de organizaes, situado em sua grande maioria na regio Sul e Sudeste do pas, foi contemplado por este programa. O Governo (federal, estaduais e municipais), de maneira geral, tem tratado as cooperativas de modo anlogo ao das empresas mercantis, sendo as cooperativas do ramo de trabalho e sade as mais afetadas, ante a quantidade de tributos e o seu impacto sobre o faturamento bruto, acarretando graves problemas de competitividade para as organizaes. Assim, uma das grandes dificuldades com que se depara as cooperativas brasileiras so os elevados percentuais de tributos, federais, estaduais e municipais.

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4.4. Ramos cooperativos O cooperativismo brasileiro foi estruturado em treze ramos pela OCB, a saber: agropecurio, consumo, crdito, educao, especiais, habitao, mineral, produo, infraestrutura, trabalho, sade, turismo e lazer, transporte de cargas e passageiros (OCB, 2002). Com efeito, a diviso por ramo facilita a visualizao de peculiaridades referentes a grupos especficos de cooperativas, de modo a propiciar um melhor entendimento da formao, estrutura, composio e participao nos diversos setores econmicos. A composio por ramo vem sofrendo, ao longo do tempo, significativas alteraes. A partir da dcada de 40 at a dcada de 60, por exemplo, alguns ramos ou setores do cooperativismo destacaram-se ante a sua participao, em termos percentuais, no total de cooperativas (Grfico 4). Nesse perodo supracitado, o ramo das cooperativas agropecurias constituiu-se como principal representante do cooperativismo brasileiro, tendo em vista que a prpria estrutura econmica do pas, era eminentemente agrcola. Contudo, o processo de modernizao e industrializao da agricultura, fez emergir outros setores do cooperativismo nacional, como as cooperativas de crdito e o de sade, na dcada de 70 e 80. Neste nterim, o setor industrial e de servios passam a ser os principais responsveis pelo PIB brasileiro, incrementando a participao, em termos percentuais, das cooperativas de trabalho no setor cooperativo brasileiro.
Grfico 4 Evoluo dos empreendimentos cooperativos no Brasil, por segmento de atuao e em percentual entre a dcada de 40 e a dcada de 90.
DEC90 DEC80 DEC70 DEC60 DEC50 DEC40 0% 20% 40% 60% 80% 100% AGROPECURIO CONSUMO CRDITO EDUCACIONAL HABITACIONAL SADE TRABALHO Demais setores

Fonte: OCB, 2001

4.4.1 - Cooperativismo agrcola No Brasil, as cooperativas agrcolas, ao longo da primeira metade do sculo XX, no apenas se mostraram como as mais importantes em termos de volume de negcio como tambm foram as principais responsveis pela difuso do iderio cooperativista no pas. Ademais, a literatura acusa que o referido iderio cooperativista ou conjunto terico doutrinrio do movimento foi utilizado como instrumento ideolgico do Estado, a servio de um Estado conservador e autoritrio9.
9

Sobre o assunto ver Corandini & Fredericq (1982), Arajo(1982) apud Pires, (1999).

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Funcionando como unidades de comercializao de produtos dos associados, revendas de insumos e assistncia tcnica, as cooperativas do setor agrcolas englobavam tanto os produtores rurais do setor agrcola quanto do setor pecurio. Com a proliferao de cooperativas singulares e ante a modernizao e industrializao do setor agrcola na dcada de 70 e 80 surgiram, ento, vrias centrais de cooperativas (federaes) nos estados brasileiros, as quais tinham por finalidade ter um maior ganho de escala nas atividades, com a horizontalizao e verticalizao das atividades de produo, beneficiamento e industrializao de produtos agropecurios. As centrais de cooperativas atuavam na cadeia produtiva do algodo, soja, leite, frango, dentre outros produtos. Um fato a destacar que estas centrais no conseguiram estabelecer um processo capaz de originar uma confederao regional ou nacional. Registra-se apenas uma nica confederao de cooperativas no Brasil ligada ao setor lcteo. No que tange as cooperativas de pesca, observa-se que, embora o Brasil tenha um extenso litoral e um grande manancial de gua doce, o nmero de cooperativas deste tipo bastante reduzido. Este fato derivado da poltica pblica desenvolvida para o setor pesqueiro, onde os pescadores foram induzidos, ante a ingerncia governamental, a constiturem outras formas de organizao coletiva (Brs, 1994). importante sublinhar que, durante a dcada de 90, verificou-se que o nmero de cooperativas agrcolas apresentou bastante estabilidade, tendo havido um crescimento de apenas 13,3% no nmero destas organizaes ao longo do perodo considerado. H que se considerar, inclusive, que, entre 1993 e 1995, observou-se uma involuo no nmero das cooperativas agrcolas no Brasil. Somente a partir de 1999 constatou-se um discreto aumento no nmero de cooperativas do setor agrcola (Grfico 5). Tal fato provocou uma queda na participao deste ramo no cooperativismo nacional. Em 1990 havia 1400 cooperativas agrcolas, as quais representavam 39,2% das cooperativas do Brasil, sendo que em 2001 registrou-se 1.587 cooperativas, as quais correspondiam a 22,6% do total de cooperativas do Brasil (OCB, 2002).
Grfico 5 Evoluo do Nmero de Cooperativas Agropecurias no Brasil entre 1990 e 2002
1.800 1.600 1.400 1.400 1.200 1.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 1.438 1.402 1.393 1.334 1.378 1.403 1.587 1.449 1.408 1.437 1.448 1.624

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

Por sua vez, o nmero de associados s cooperativas agrcolas em 2001 era de 822.292 cooperados, os quais representavam 17,2 % do total de cooperados brasileiros (OCB, 2002). Apesar desta estabilizao, as cooperativas do setor agrcola detiveram, no ano 2000, uma importante parcela de atuao nas cadeias produtivas, tornando-as responsveis pela produo de 62% do trigo, 44% da cevada e 28% da soja do Brasil

24

(Grfico 6). Como estas commodities necessitam de locais para serem armazenadas, dos 13.911 armazns existentes no Brasil em 2000, um total de 2.567 armazns pertencia as cooperativas. Logo, se a capacidade de armazenamento de gros do Brasil era de 89,5 milhes de toneladas, os armazns das cooperativas possuam capacidade para estocar 21,2 milhes de toneladas, ou seja, 23,6% do total (OCB, 2002). Grfico 6 Percentual da Participao das Cooperativas Agropecurias na Produo Nacional no ano 2000

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Tr ig o C ev ad a Av e Al ia go d o Su n os So ja C af Al ho U va M i lh o Ar ro z Fe ij o

Outros Cooperativa

Fonte: OCB, 2002

Uma vez que as cooperativas agrcolas atuam no mercado de commodities, este ramo apresentou-se dentre os demais como aquele que mais exportou, tendo, entretanto o montante oriundo destas exportaes, assim como o nmero de cooperativas exportadoras tem variado bastante. Quanto aos principais produtos da pauta de exportao destas cooperativas em ordem decrescente so: acar, caf, soja e carne, o que denota o baixo valor agregado das exportaes das cooperativas do setor (Grfico 7). J o volume de exportaes apresentou um crescimento de 72,3% entre 1990 e 2001, passando de U$ 657 mil dlares para U$1.132 no referido perodo (Grfico 8). No obstante o aumento do faturamento com exportao houve uma tendncia na diminuio do nmero de cooperativas exportadores neste perodo (OCB, 2002). No que diz respeito a variao do volume de exportaes observada ao longo da dcada de 90 decorreu de vrios fatores internos e externos organizao, envolvendo aspectos relativos ao tamanho da safra nacional e internacional, poltica de preos internacional, polticas de estmulo exportao e diferena cambial, entre outros aspectos (FGV, 2000; OCB, 2001 e 2002). Ante ao exposto, observou-se que as grandes cooperativas do setor agrcola se encontravam ligadas ao agronegcio de acar e gros especialmente o acar, a soja e o caf, embora cooperativas relacionadas ao agronegcio de leite tambm se apresentassem em lugar de destaque.

25

A COOPERSUCAR, por exemplo, que atua no agronegcio de acar e est situada na regio Sudeste do Brasil, foi classificada como a primeira no ranking nacional das cooperativas elaborado pela Getlio Vargas. A COAMO, segunda maior cooperativa do pas, atua no agronegcio da soja e localiza-se na regio Sul. Em terceiro lugar, est a ITAMB no agronegcio do leite, tambm situada na regio Sudeste (FGV, 2002). H de se salientar que estas cooperativas agropecurias estavam enquadradas no ano de 2001 na relao das 500 maiores empresas do Brasil (Gazeta Mercantil, 2002). Juntas, as cooperativas do setor agrcola empregavam, no Brasil, um contingente de 108.273 trabalhadores, o que representava 61,2% do total de postos de trabalho gerados por todas as cooperativas brasileiras. Contudo, deve-se atentar para o fato que estes postos de trabalho so gerados principalmente pelas grandes cooperativas localizadas na regio Sul e Sudeste do Brasil. No que diz respeito distribuio das cooperativas agrcolas no territrio brasileiro, na regio Sudeste que se encontrava a maior quantidade de cooperativas deste ramo, ou seja, 32,9% do total, sendo que a regio Nordeste apresentava a segunda maior concentrao de cooperativas agrcolas do pas, ou seja, 30,9% das cooperativas do pas. J na regio Sul estava situada 22,7% das cooperativas agrcolas do Brasil, enquanto na regio Centro-Oeste apenas 8,3 % do total destas cooperativas (Grfico 9). Embora a regio Nordeste apresente um grande nmero de cooperativas agrcolas, se verificou que so nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste onde esto concentradas as maiores cooperativas agrcolas do Brasil em termos de faturamento (Anexo). Grfico 7 Exportaes brasileiras das cooperativas por grupos de produtos em 1999.

28,0% 49,0%

Acar Carnes Caf Soja 6,0%

17,0%

Fonte: OCB, 2001b

26

Grfico 8 - Evoluo das exportaes das cooperativas do setor agrcola entre 1990 e 2001 em U$ Milhes (FOB)
1200 1000 800 600 400 200 0 657 562 686 604 637 917 993 1059 877 858 759 1132 1000

Fonte: OCB, 2002

* previso para 2002

Grfico 9 Distribuio das cooperativas agrcolas nas regies do Brasil em 2001

22,7%

5,2% 30,9%

32,9%

8,3%

Fonte: OCB, 2002

4.4.2 Cooperativismo de Consumo As cooperativas de consumo guardam, no Brasil, uma importncia histrica, haja vista ter sido uma cooperativa de consumo a primeira experincia registrada no cooperativismo nacional, no Estado de Minas Gerais, em 1889 (OCB, 2002). Este ramo agrupa todas as cooperativas que tm por finalidade efetuarem compra de bens de consumo final, como alimentos, vesturio, eletrodomsticos, combustveis, para os seus associados. Estas cooperativas usualmente so constitudas por grupos de funcionrios de empresas pblicas ou privadas. Eis o motivo pelo qual o surgimento destas cooperativas esteve, em grande parte, atrelado ao processo de instalao e expanso de grandes empresas a partir da dcada de 50, a exemplo da Rhodia e Volkswagem, localizadas em regies como a do ACB, no Estado de So Paulo, na Regio Sudeste do Brasil (OCB, 2001 e 2002, COOP, 2003). Vale ressaltar que as cooperativas deste setor, no conseguiram estruturar uma Confederao, fato que pode ser identificado como um entrave no desenvolvimento de aes integradas, capazes de proporcionar benefcios de

20 01 20 02 *

19 99

19 91

19 94

19 97

19 92

19 95

19 90

19 93

19 96

19 98

20 00

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

27

uma economia de escala. Existe apenas uma Federao, a qual agrupa apenas as Cooperativas de Consumo dos Funcionrios do Banco do Brasil. Desta forma, mesmo estando concentradas nas regies mais desenvolvidas do pas, as cooperativas de consumo sentiram os efeitos das mudanas no setor varejista de bens no durveis iniciados a partir da dcada de 70, resultantes de transformaes scioeconmicas no Brasil (Machado & Jayo, 1995). Estes fatos levaram essas cooperativas a adotar novas estratgias, como abertura de seus quadros para pessoas que no eram funcionrios das empresas, culminando, na dcada de 90, com um processo de fuso de cooperativas (COOP, 2003). Entre 1990 e 2001 houve uma reduo de 39% no nmero de cooperativas de consumo no Brasil, passando de 331 cooperativas de consumo em 1990 para 189 cooperativas em 2001. Se em 1990 as cooperativas de consumo representavam 8,8% das cooperativas do Brasil, em 2001 sua participao ficou reduzida a apenas 2,7% do total de cooperativas brasileiras. Todavia, o ano de 2002 representou uma mudana de tendncia neste ramo, observando-se o surgimento de novas cooperativas de consumo. Vale ressaltar que as 214 cooperativas correspondam a 2,8% do total de cooperativas do Brasil (Grfico 10). Grfico 10 Evoluo do Nmero de Cooperativas de Consumo no Brasil entre 1990 e 2002
350 300 250 200 150 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 311 336 336 292 261 256 241

233 193 191 184 189

214

Fonte: OCB, 2002

* dados de junho de 2002

Contudo, esta reduo no nmero de cooperativas no implicou em uma reduo de associados, haja vista que so as cooperativas de consumo as que possuem o maior quadro de associados do pas, 1.468 milhes de pessoas, ou seja, 29,6% do total cooperados do Brasil (OCB, 2002). Porm, estes associados esto concentrados em apenas duas cooperativas, as quais esto localizadas no municpio de Santo Andr, Estado de So Paulo: a) Cooperativa de Consumo (COOP_SP) a qual conta com um quadro social de 932.934 pessoas, ou seja, 63,5% do total de cooperados do setor de consumo no Brasil (OCB, 2002). b) Cooperativa de Consumo dos Empregados da Volkswagem (Coopervolks), a qual possui 349.570 associados, ou seja, 23,8% do total de cooperados do setor de consumo no Brasil (OCB 2002) Quando se analisa a participao das cooperativas no setor de supermercados do Brasil, verifica-se que a COOP_SP est posicionada como a 10 maior empresa do setor, com 0,9% de market share (Abras, 2003). Esta cooperativa possui uma estrutura composta por vrias empresas, dentre as quais 19 supermercados, 8 farmcias e uma corretora de

28

seguros (COOP, 2003b). Outras cooperativas de consumo como a Cooperativa de Consumo de Inbia Paulista e Cooperativa de Consumo dos Funcionrios da Usiminas, ocupam o 89 e 90 posio no ranking das maiores empresas de supermercado do Brasil (Abras, 2003). Quanto ao nmero de empregados, o ramo de cooperativas de consumo empregava aproximadamente 7.676, embora haja uma concentrao do quadro funcional nas duas cooperativas relatadas anteriormente (OCB, 2001). Esta constatao pode ser verificada quando se analisa o quadro funcional da Cooperativa de Consumo (Coop-sp), a qual empregava sozinha 42% dos funcionrios deste ramo ( COOP, 2003b). Ante aos motivos expostos ocorreu uma concentrao das cooperativas de consumo principalmente na regio Sudeste do Pas, onde no ano 2002 estavam instaladas 54% deste tipo de cooperativa no Brasil (Grfico 11). Na regio Sudeste o estado de So Paulo que apresenta o maior nmero de cooperativas de consumo, bem como as maiores cooperativas em nmero de associados e em volume de negcios (OCB, 2002; Abras, 2003). Grfico 11 Distribuio das cooperativas de consumo nas regies do Brasil em 2001

7,0% 5,1% 7,4% 53,0%

Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste

27,4%

Fonte: OCB, 2002

4.4.3 Cooperativismo de Crdito As cooperativas de crdito surgiram no Brasil como entidades coletivas e mutualsticas de gesto dos recursos financeiros dos seus associados, sendo a primeira cooperativa do Brasil e da Amrica Latina instalada em 1902 no municpio de Nova Petrpolis, Estado do Rio Grande do Sul (OCB, 2002). A estruturao deste ramo cooperativo fez surgir trs tipos de cooperativas de crdito no Brasil, Luzzati, Crdito Rural e Crdito Mtuo. O que caracteriza a diferenciao entre estes trs tipos de cooperativas a natureza do quadro social. Enquanto nas Cooperativas Luzzati os associados so pessoas fsicas em geral, nos outros dois tipos os associados devem estar vinculados a alguma categoria ou atividade profissional. Nas Cooperativas de Crdito Rural somente podem ser associados s pessoas fsicas que desenvolverem, na rea de atuao da cooperativa, atividade agrcola, pecuria ou extrao de pescados. Nas Cooperativas de Crdito Mtuo somente podem se associar grupos de profissionais autnomos, funcionrios de uma mesma empresa ou comerciantes de uma mesma atividade profissional (OCB, 2002; BANCOOB, 2002). Embora o cooperativismo de crdito tenha tido um grande crescimento entre a dcada de 50 e 60, especialmente na categoria crdito agrcola, a reforma bancria (Lei 4595/64) e a institucionalizao do crdito rural (Lei 4829/65) trouxeram restries

29

normativas e conseqentemente perda de competitividade para as cooperativas do setor rural. Isto fez com que desaparecessem dezenas de cooperativas entre 1970 e 1980, fato que levou as cooperativas de crdito a se reunirem sob a forma de federaes (centrais), constituindo em 1996, o primeiro banco cooperativo do Brasil BANSICREDI e, mais tarde, se agruparem em uma confederao interestadual (BANSICREDI, 2003). No ano de 1997, fruto da articulao de um grupo de cooperativas singulares, federaes (centrais) e uma confederao, surge um outro banco cooperativo, o BANCOOB (BANCOOB, 2002b). Com a fundao destes dois bancos cooperativos, o Governo Federal, atravs Conselho Monetrio Nacional CMN passou a regulamentar a atividade das cooperativas de crdito atravs de resoluo 2771, de 30/08/2000, cabendo ao Banco Central do Brasil a autorizao do funcionamento e fiscalizao de suas atividades. Nesta resoluo, passou a ser proibida a autorizao de criao de Cooperativas Luzzati no Brasil, se mantendo, entretanto as j existentes (OCB, 2002; BANCOOB, 2002). O dispositivo institucional acima mencionado fez com que o ramo de cooperativas de crdito no Brasil ficasse configurado em cooperativas singulares, em federaes (centrais), e duas confederaes que operam dois bancos, o BANSICREDI e o BANCOOB (Figura 1). Porm, a dcada de 90, especialmente a partir de 1993, constatou-se um aumento do nmero de cooperativas de crdito motivado, sobretudo, pela criao de novas cooperativas de crdito mtuo, notadamente as que agrupavam profissionais da rea de sade, como as UNICREDs (OCB, 2001; UNICRED, 2002). Em 1990, havia 741 cooperativas de crdito, as quais representavam 20,8% do total das cooperativas brasileiras. Em 2001 esse nmero subiu para 1.038 cooperativas de crdito, equivalente a 14,7% do total de cooperativas do Brasil. Esta tendncia de evoluo do nmero de cooperativas de crdito tambm foi verificada em dados preliminares do ano 2002, embora em termos percentuais tenha sido reduzida a sua representatividade no total geral de cooperativas existentes no Brasil (Grfico 12). Figura 1 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Crdito Cooperativas de Crdito

Luzzati

Crdito Rural

Crdito Mtuo

Federaes (Centrais)

BANCOOB
Confederao SICOOB Brasil Confederao SICREDI

BANSICREDI

30

Grfico 12 Evoluo do Nmero de Cooperativas de Crdito no Brasil entre 1990 e 2002

1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 1038 1082

741

763 665

788

809

834

859

882

890

920

966

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002*

Fonte: OCB, 2002

* dados de junho de 2002

As cooperativas de crdito mtuo, por sua vez, representam 66% das cooperativas de crdito no Brasil, ou seja, 714 cooperativas, enquanto que as cooperativas de crdito rural representam 33% deste total, equivalentes a 357 cooperativas (Grfico 13). Juntas, estes dois tipos somam 1.071 cooperativas, sendo que 70,5% deste total, equivalentes a 755 cooperativas, esto filiadas, atravs de suas 15 federaes(centrais), a confederao SISCOOB (BANCOB, 2002c). As cooperativas do tipo Luzzati representam apenas 1% do total de cooperativas de crdito, com uma tendncia de diminuio ainda maior de sua participao no ramo, em virtude do crescimento dos outros dois tipos de cooperativas, anteriormente descritos, e da proibio da criao de novas cooperativas do gnero (Grfico 13). Os trs tipos de cooperativas de crdito possuem juntas um total de 1.059.369 associados, fazendo com que no ramo de crdito esteja a segunda maior concentrao em nmero de associados no Brasil. Porm, dentre essas, so as cooperativas de crdito mtuo que agrupam um maior nmero de associados, cerca de 55% do total, enquanto que as cooperativas de crdito rural congregam 42% do total cooperados deste ramo (Grfico 13). Grfico 13 - Freqncia de cooperativas e associados no ramo de crdito no Brasil em 2001
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Rural Mtuo Luzzati

Cooperativas
Fonte: OCB, 2002

Associados

31

Por sua vez, 86% dos associados das cooperativas de crdito no Brasil esto vinculados ao Sistema SISCOOB, o qual controla o BANCOOB, totalizando 913 mil associados, o que representa 86% dos cooperados do ramo de crdito no Brasil. Mesmo contando com um grande nmero de associados, a participao das cooperativas no mercado financeiro brasileiro est situada no patamar de 1% para as operaes de crdito e nos depsitos a prazo realizadas no pas (Tabela 2). Este fato pode ser atribudo a uma srie de fatores dentre os quais se destacam os encargos fiscais que recaem sobre as cooperativas de crdito, exigibilidade mnima de capital superior a dos demais agentes financeiros e dificuldade de acesso aos recursos oficiais para custeio (Cotias, 2003). Como muitas cooperativas de crdito funcionam como postos de atendimentos de servios bancrios h uma gerao de muitos postos de trabalho, fazendo com que este ramo seja o terceiro maior empregador no cooperativismo brasileiro. Assim, as cooperativas de crdito respondem por 20.680 postos de trabalho, equivalente a 11,8% do total de empregos gerados pelas cooperativas no Brasil. No que concerne a distribuio das cooperativas no territrio brasileiro, verifica-se uma maior concentrao nas regies de maior renda per capita, Sul e Sudeste, possivelmente favorecido pela maior quantidade de recursos financeiros disponvel e pela maior quantidade de funcionrios, pblicos ou privados (IBGE, 2002). A regio Sudeste concentra 64% do total de cooperativas de crdito, destacando-se os estados de Minas Gerais e So Paulo que possuem uma maior nmero de cooperativas de crdito. Na regio Sul concentra-se 17% das cooperativas de crdito e na regio Centro-Oeste 8% destas cooperativas (Grfico 14). Tabela 2 Participao do sistema bancrio e do sistema cooperativo de crdito no Brasil por produto no ano 2001 ( em R$ milhes )
Produto Sistema Sistema Bancrio Cooperativo Crdito Operaes de Crdito 4.225 371.572 Patrimnio Lquido 2.301 104.075 Depsitos a prazo 2.063 202.132 Depsitos a vista 2.657 63.174 Fonte: Cotias apud BC / SICOOB, set 2002 Sistema Financeiro Brasileiro 375.797 106.376 204.195 65.831 % Participao das Cooperativas 1,12 2,16 1,01 4,04

Grfico 14 Distribuio das cooperativas do setor de crdito no Brasil em 2001

16,8%

4,3% 7,1% 7,6%

Norte Nordeste Centro-Oeste Sul

64,2%

Sudeste

Fonte: OCB, 2002

32

4.4.4 Cooperativismo de educao No intuito de proporcionar uma experincia prtica de cooperativismo para os alunos do ensino tcnico agrcola, o Governo Federal estimulou a criao de cooperativas nas Escolas Agrotcnicas Federais. Contudo, o processo de autogesto nestas experincias sofrer com a descontinuidade do quadro social por conta do afastamento do aluno da cooperativa aps a concluso do curso. Este fato tem favorecido a ingerncia na organizao cooperativa a partir da cesso administrativa aos funcionrios da escola. Na dcada de 80, com as transformaes scio-polticas e econmicas no Brasil, estimulou-se a criao de escolas cooperativas a partir da iniciativa dos pais de alunos como uma alternativa de educao de qualidade a um custo reduzido. O crescimento do nmero de cooperativas desse gnero permitiu, em 1987, o surgimento do ramo de cooperativas educacionais, estruturado e baseado em duas experincias (OCB, 2002). Uma a partir da mobilizao de pais de alunos que se organizaram em cooperativa e uma outra a partir da associao de alunos de escola agrcola (Figura 2). Figura 2 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Educao Cooperativas de Educacionais

Alunos de Escolas Agrcolas

Pais de Alunos

O ramo de cooperativas educacionais passou a ter um crescimento maior somente a partir da metade da dcada de 90, haja vista que entre 1990 e 1995 o nmero de cooperativas permaneceu praticamente o mesmo. A partir de 1996 at 2001 houve um crescimento expressivo, tendncia esta que continuou no ano de 2002. O nmero de cooperativas cresceu 175% entre 1990 e 2001, passando de 101 cooperativas em 1990 para 292 cooperativas em 2001 (Grfico 15). Com isto, a participao das cooperativas de educao no total de cooperativas brasileiras passou de 2,8% em 1990 para 3,9% em 2001. Grfico 15Evoluo do Nmero de Cooperativas Educacionais entre 1990 e 2002
320 280 240 200 160 120 80 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 101 107 112 100 105 106 176 187 193 210 225 278 292

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

33

Nesta anlise, vale ressaltar a estagnao do crescimento das cooperativas de alunos das escolas agrcolas que foi acompanhada de uma maior participao das cooperativas de pais de alunos passando a representar 69,5% das cooperativas deste ramo (Grfico 16). As cooperativas do ramo de educao possuem um total de 73.258 cooperados, o que representa 1,5% do total dos associados s cooperativas brasileiras. As cooperativas de pais de alunos concentram 59,8% dos associados deste ramo, enquanto as cooperativas de alunos das escolas tcnicas possuem 40,2% dos associados do ramo educacional. Grfico 16 Freqncia de tipos de cooperativas e associados no ramo educacional no Brasil em 2001
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cooperativas Associados

Pais de Alunos Alunos Escola Tcnica

Fonte: OCB, 2002

Mesmo havendo mais de duas centenas de cooperativas educacionais, o nmero de empregos gerados diretamente de 2.720 postos de trabalho, correspondendo a uma mdia de 9,8 empregados por cooperativa (OCB, 2002). Tal indicativo sugere que essas cooperativas so, em sua grande maioria, empreendimentos de pequeno porte. Com relao distribuio geogrfica, as cooperativas de educao esto concentradas na regio Sudeste do Brasil, onde se situam 44% do total das cooperativas deste ramo, destacando os estados de So Paulo e Minas gerais. A regio Nordeste, por sua vez, concentra 23% das cooperativas educacionais do Brasil, com uma maior concentrao nos estados do Cear e Piau (Grfico 17). Grfico 17 Distribuio das cooperativas do ramo educacional nas regies do Brasil em 2001

15,5%

5,5% 23,1%

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

45,2%

10,7%

Fonte: OCB, 2002

34

4.4.5 Cooperativismo habitacional Na dcada de 60, o Governo Federal, dentre as polticas de ampliao da moradia implementadas, estimulou a formao de cooperativas habitacionais. Estas cooperativas destinavam-se construo, manuteno e administrao de conjuntos habitacionais (OCB, 2002). No incio da dcada de 80, com a diminuio dos financiamentos governamentais para o setor, as cooperativas passaram a desenvolver suas atividades contando principalmente com os recursos de seus associados. Estes fatores, aliados ao processo inflacionrio crescente dentre outros motivos, provocaram uma estagnao no surgimento de novas cooperativas habitacionais no Brasil at a metade dos anos 90, quando novamente estas cooperativas voltaram a ser constitudas em conseqncia do aumento do dficit habitacional no pas e do processo de estabilizao da inflao ocorrido aps 1994. Atualmente, este ramo est estruturado em cooperativas singulares, federaes e uma confederao - a Confederao Brasileira das Cooperativas Habitacionais (CONFHAB) (OCB, 2002) Diante do exposto, o nmero de cooperativas habitacionais apresentou um crescimento de aproximadamente 66% entre 1990 e 2001, com o perodo de maior aumento a partir de 1996. Em 1990 existiam 179 cooperativas; o equivalente a 5% do total de cooperativas brasileiras contra as 297 cooperativas existentes em 2001 (Grfico 18). O ano de 2002 acusa o crescimento no nmero destas cooperativas,sugerindo estudos mais aprofundados sobre esse fenmeno. Grfico 18 Evoluo do Nmero de Cooperativas Habitacionais no Brasil entre 1990 e 2002
350 300 250 200 150 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 179 182 177 187 176 174 190 231 202 216 222 297 332

Fonte: OCB, 2002

* dados de junho de 2002

A maior concentrao das cooperativas habitacionais, 38% do total, encontra-se na Regio Centro-Oeste do pas, sendo no Distrito Federal onde esto situadas a maior parte das cooperativas desta regio. Embora a Regio Sudeste seja a que concentra o maior percentual da populao brasileira, e, portanto, onde ocorre uma maior demanda por habitao, ali encontra-se localizada apenas 31% do total de cooperativas habitacionais do Brasil (Grfico 19). Juntas, as cooperativas habitacionais tm um canteiro de obras de aproximadamente 10.000 unidades habitacionais e empregam diretamente um contingente de 69.668

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trabalhadores. Desta forma, as cooperativas habitacionais so responsveis por apenas 1,5% do total de postos de trabalho gerados pelas cooperativas do Brasil (OCB, 2002). Grfico 19 Distribuio das cooperativas do ramo habitacional nas regies do Brasil em 2001

18,8%

3,9% 8,2%

Norte Nordeste Centro -Oeste

30,9%

38,3%

Sudeste Sul

Fonte: OCB, 2002

4.4.6. Cooperativismo de infra-estrutura Na dcada de 60, o Brasil, com o intuito de estimular o processo de eletrificao rural, desenvolveu polticas especficas para o desenvolvimento de cooperativas de eletrificao. Induzidas pelas concessionrias de energia, as cooperativas se constituram como forma de captar recursos oriundos de vrios organismos internacionais e viabilizar o acesso energia eltrica no campo, favorecendo a modernizao e industrializao do setor rural (Fecoerpe, 2002). Isto fez com que as linhas de transmisso da rede eltrica rural instaladas pelas cooperativas eltricas fossem alimentadas financeiramente pelas concessionrias de energia eltrica; o que proporcionou as cooperativas do setor uma relativa estabilidade financeira (OCB, 2002). Contudo, ante a desestatizao das distribuidoras de energia eltrica entre 19961998, o principal parceiro do setor passou a ser o setor privado, e no mais o setor pblico, obrigando as cooperativas a estabelecerem uma nova estratgia de atuao. Como resultado, estas cooperativas ampliaram o seu leque de ao, incorporando tambm outras atividades como comunicao, limpeza urbana, bem como a prpria gerao de energia, passando a incorporar na sua natureza jurdica tais atribuies (OCB, 2000 e 2003). Outro resultado desta estratgia foi um novo arranjo das reas de atuao das cooperativas, as quais, no intuito de obter vantagens competitivas, ampliaram suas reas de atuao quer por fuso ou por aumento da rea de abrangncia, se agrupando em federaes estaduais e confederaes nacionais (OCB, 2003, Fecoerpe, 2002). Alm das cooperativas singulares o ramo de cooperativas de infra-estrutura apresenta 8 Federaes estaduais, alm de duas confederaes: a Confederao Nacional das Cooperativas de Infra-Estrutura (INFRACOOP), que congrega 6 associados e est situada no Estado do Rio Grande Sul, regio Sul do Brasil; a Confederao Brasileira das

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Cooperativas de Infra-Estrutura (CONBRAC), composta por 20 associados e situada no Distrito Federal, regio Centro-Oeste do Brasil ( Figura 3). Figura 3 Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Infra-Estrutura Cooperativas Singulares

Federaes Estaduais Confederao (CONBRAC) Confederao (INFRACOOP)

Constatou-se pouca alterao no nmero de cooperativas de infra-estrutura ao longo da dcada de 90, registrando-se apenas uma incipiente reduo do nmero de cooperativas (cerca de 4%). Enquanto em 1990 havia 195 cooperativas de infra-estrutura, correspondendo a 5,5% do total de cooperativas no Brasil, no ano 2001 havia 187 cooperativas, equivalentes a 2,7% do total de cooperativas brasileiras. J no ano de 2002 observou-se uma ligeira tendncia de elevao no nmero de cooperativas (Grfico 20). Grfico 20 Evoluo do Nmero de Cooperativas de Infra-Estrutura no Brasil entre 1990 e 2002
215 210 205 200 195 190 185 180 175 170 206 195 209 202 194 191 194 187 184 188 187 206 193

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002*

Fonte: OCB, 2002

* dados de junho de 2002

Com relao aos associados, as cooperativas de infra-estrutura agregam 576.299 de scios, representando 12,9% do total de cooperados do Brasil. Estas cooperativas so responsveis pela gerao de 5.431 postos de trabalho, ou seja, 3,1% dos postos de trabalho gerados pelas cooperativas brasileiras (OCB, 2001). Apesar da existncia de um grande nmero de produtores rurais situados em extensas reas carecendo de eletrificao rural, especialmente no Centro-Oeste e Norte do pas, ainda reduzido o nmero de cooperativas nessa rea. Observa-se uma maior concentrao destas cooperativas na regio Nordeste e Sudeste do Brasil, cada qual concentrando 27% do total das cooperativas de eletrificao (Grfico 21).

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Grfico 21 Distribuio das cooperativas de consumo nas regies do Brasil em 2001

19,6%

6,5% 27,7%

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

27,2% 19,0%

Fonte: OCB, 2002

4.4.7 O cooperativismo de sade Na dcada de 60, o sistema previdencirio brasileiro foi unificado, aprofundando uma crise nas condies de atendimento pblico de sade e ampliando o espao para atuao das empresas de medicina de grupo.Este fato levou mdicos da cidade de Santos, Estado de So Paulo, a constituir a primeira cooperativa mdica do Brasil, a Unio dos Mdicos-UNIMED, em 1967 (UNIMED, 2003). As cooperativas de trabalho mdico surgem na dcada de 70, com o intuito de alcanar maior competitividade e atravs de aes integradas constituram as primeiras cooperativas de segundo grau - as Federaes. Em 1975 fundaram uma Confederao Nacional das Cooperativas Mdicas UNIMED, fato que possibilitou o desenvolvimento de estratgias em mbito nacional (UNIMED, 2003). Atrados pelo xito destas cooperativas, outros profissionais da rea de sade, a exemplo dos odontlogos, psiclogos e enfermeiros, passaram a constituir cooperativas singulares, federaes e confederaes. Este conjunto de cooperativas de profissionais de sade que eram agrupados no ramo de trabalho, em virtude da sua crescente importncia scio-econmica, passou em 1996 a ser agrupado sob o ramo de cooperativas de sade (OCB, 2003). Desta maneira, surge o ramo de cooperativas de sade no Brasil, congregando cooperativas de mdicos, de odontlogos, de psiclogos e de usurios. As cooperativas singulares passam a se agrupar em federaes estaduais, sendo que estas federaes vo se agrupar em trs confederaes: a UNIMED Brasil que rene as federaes e cooperativas UNIMEDs de 24 estados brasileiros; a UNIMED Mercosul que rene as federaes e cooperativas das UNIMEDs dos trs estados da regio Sudeste; e a UNIDONTO que rene as federaes e cooperativas de odontlogos de todo pas (Figura 4).

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Figura 4 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Sade Cooperativas de Sade

Mdicos (UNIMED)

Odontlogos

Psiclogos

Usurios

Federaes Estaduais

Confederao UNIMED Brasil

Confederao UNIMED Mercosul

Confederao UNIDONTO

Em 1996, no ano da estruturao do ramo de sade, existiam 486 cooperativas de sade, as quais representavam 10,8% do total de cooperativas no Brasil. J em 2001, esse nmero estava em 863, as quais representavam 12,8% do total de cooperativas existentes no Brasil. Assim, em pouco mais de 5 anos, o ramo de sade apresentou um crescimento de 84% no nmero de cooperativas. Dados preliminares do ano 2002 vm confirmar essa tendncia de crescimento (Grfico 22). Atualmente, as cooperativas mdicas representam 65,5% das cooperativas de sade no Brasil, dos odontlogos e psiclogos respondem por 30,5% do total e de usurios agrupam apenas 4% das cooperativas deste ramo (Grfico 23). Grfico 22 Evoluo do Nmero de Cooperativas de Sade no Brasil - 1996 e 2002
1000 800 600 400 200 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 468 530 585 698 757 863 898

Fonte: OCB, 2002

* dados de junho de 2002

As cooperativas de usurios, esto subdivididas em dois tipos: as integrantes do Sistema UNIMED, caracterizada por agrupar mdicos de diversas especialidades, e aquelas cooperativas de mdicos especialistas que possuem mdicos de uma mesma especialidade no seu quadro, a exemplo de cooperativas de anestesistas e cooperativas de cardiologistas. Assim, o sistema UNIMED totaliza 364 cooperativas, correspondendo a 40,5 % do total das cooperativas do ramo de sade (OCB, 2002; UNIMED, 2002b). J as cooperativas de especialistas mdicos, representam 25% do total das cooperativas deste ramo (Grfico 23).

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Grfico 23 Freqncia do tipo de cooperativas de sade no Brasil em 2001

Coop Usurios

30,5%

40,5% 65,5% 24,9%

Coop Odont/Psic Coop Mdicos UNIMED Outros Mdicos

4,0%

Fonte: OCB, 2002; UNIMED, 2002b

No que diz respeito ao nmero de cooperados, as cooperativas de sade agrupam um total de 327.191 cooperados, sendo que, deste total, aproximadamente 28% so associados s cooperativas do sistema UNIMED (OCB, 2002; UNIMED, 2002b). Os associados das cooperativas de sade representam 6,84% do total de associados nas cooperativas do Brasil (OCB, 2002). Contudo, em alguns Estados do Brasil, h de se ressaltar a existncia de duplicidade de participao de profissionais da rea mdica que participam ao mesmo tempo de uma cooperativa de especialidade mdica e das UNIMEDs. Este fato se torna um obstculo para obteno de nmeros exatos de cooperados do ramo de sade e de suas subdivises. No que se refere ao nmero de empregos gerados, as cooperativas do ramo de sade responsvel por um total de 21.426 postos de trabalho, ou seja, 12% do total de empregos gerados pelas cooperativas brasileiras, sendo, portanto o segundo ramo de cooperativas que mais emprega no Brasil (OCB,2002). Neste aspecto, em virtude das UNIMEDs disporem de empresas e hospitais prprios, passam a responder por 74,5% da gerao de postos de trabalho do setor de sade, representando mais de 16 mil empregos (UNIMED, 2002c). Ante a amplitude das aes das UNIMEDs, convm destacar que estas cooperativas desenvolveram um sistema de intercooperao altamente estruturado, que resultou num complexo empresarial cooperativo, possibilitando que estas cooperativas alcanassem um notvel desempenho no mercado brasileiro de assistncia mdica privada (Figura 5). Finalmente, hoje, as UNIMEDs, detm 25% da participao de mercado nacional dos planos de sade e possuindo 11 milhes de usurios resultante de um conjunto de estratgias de atuao e de intercooperao. Atualmente, seus usurios dispem de uma rede de 63 hospitais prprios e 3.500 hospitais credenciados, onde so realizadas 42 milhes de consultas anuais, 1,2 milhes de internamentos por ano e 75 milhes de exames complementares anuais (UNIMED, 2002c). Embora as UNIMEDs estejam presentes em 80% do territrio brasileiro atingindo aproximadamente 4.000 municpios, existe uma maior concentrao das UNIMEDs nas regies Sudeste e Nordeste do Brasil (UNIMED, 2002b).

40

Na regio Sudeste, esto concentradas 42% das cooperativas mdicas, com destaque para os Estado de Minas Gerais e So Paulo, enquanto que na regio Nordeste esto concentradas 25% das cooperativas de sade (Grfico 24). Figura 5 Estrutura do Complexo Cooperativo da UNIMED Brasil

Cooperativas de Trabalho Mdico UNIMED (Singulares e Federaes)

Cooperativa de Usurios USIMED

Cooperativa de Crdito UNICRED

UNIMED Brasil

Fundao UNIMED Universidade UNIMED

Universidade UNIMED Virtual

Empresas UNIMED UNIMED Adm. E Servios UNIMED Tecnologia Transporte Aeromdico Central Nacional UNIMED UNIMED Seguradora UNIMED Participaes UNIMED Corretora

Fonte: UNIMED, 2002,c

Grfico 24 Distribuio das cooperativas do setor mdico nas regies do Brasil em 2001
17,9% 6,1% 25,8%

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

40,6%

9,6%

Fonte: OCB, 2002

41

42

4.4.8 Cooperativismo de trabalho A partir da dcada de 70 o setor de servios comea a se destacar no cooperativismo brasileiro e passa a ter uma crescente participao no PIB. Como neste ramo esto agrupados diversos profissionais, das mais diferentes reas de atividade, tornou-se necessrio segmenta-los por grupos especficos de trabalho, a exemplo dos trabalhadores da rea de sade e de transporte, com vista a possibilitar o desenvolvimento de estratgias e polticas especficas para cada grupo de trabalho (OCB, 2001 e 2002). Assim, o ramo de cooperativas de trabalho passou a ser estruturado com base em trs grandes grupos: o primeiro grupo foi o dos profissionais que trabalhavam com artesanato (1,8% do total das cooperativas); o segundo composto por profissionais das artes, educao e cultura (professores e instrutores tcnicos) - 4% do total das cooperativas, e o terceiro composto por uma diversidade de profissionais dos mais diferentes nveis de escolaridade desenvolvendo servios diversos (94,2 % do total). Atualmente, estas cooperativas esto agrupadas em Federaes e uma Confederao (Figura 6). Figura 6 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Trabalho

Cooperativas de Trabalho

Artesanato

Cultural

Diversos

Federaes Estaduais Confederao Brasileira das Cooperativas de Trabalho COOTRABALHO

Apesar do processo de desagregao de novos ramos do cooperativismo a partir do ramo trabalho, registrou-se um notvel aumento das cooperativas de trabalho no Brasil. Entre 1990 e 2001 ele apresentou um crescimento de 280%, passando de 629 cooperativas em 1990 para 2391 cooperativas de trabalho em 2001 (Grfico 25). Comparativamente, em 1990 as cooperativas de trabalho representavam 17,7% do total de cooperativas do Brasil e, em 2001, esta participao j tinha alcanado 34,4% do total de cooperativas (OCB, 2002). A mais, apesar de se registra um declnio no nmero de cooperativas em 1996 e em 2002, isto no representa uma quebra na tendncia de crescimento. O que realmente ocorreu foi uma desvinculao das cooperativas de sade e transporte do ramo trabalho para fortalecerem seu prprio ramo.

43

Um outro fato que pode ter uma relao com o crescimento do nmero de cooperativas durante a dcada de 90, esta relacionado com a elevao da taxa de desemprego e a acelerao do processo de terceirizao que impeliram os trabalhadores a buscar novas formas de organizao. Grfico 25 Evoluo do Nmero de Cooperativas de Trabalho no Brasil-1990 a 2002
2600 2400 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 2391 2100 1661 1334 705 825 986 699 1025 1661

629

531 1991

618

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002*

Fonte: OCB, 2002

* dados de junho de 2002

Embora o ramo de trabalho seja o que possui um maior nmero de cooperativas no Brasil, ele fica muito atrs quando se tratar de nmero de associados. Em nmero de cooperados o ramo trabalho ocupa o sexto lugar e possui somente 322.753 associados, ou seja, 6,7% do total de cooperados do Brasil (OCB, 2001). No entanto, quando aprofundamos a analisa sobre o quantitativo de associados nas cooperativas de trabalho podemos verifica-se que 48,1% das cooperativas possuem entre 20 e 40 associados, indicando, portanto que o quadro social da maioria destas organizaes bastante reduzido (OCB, 2001). No que diz respeito distribuio geogrfica, denota-se que as regies de maior dinamismo econmico, como a Sul e a Sudeste, so as duas reas onde esto concentradas quase 2/3 das cooperativas de trabalho brasileira. Na regio Sudeste, esto situadas 49% das Cooperativas de Trabalho, com destaque para o Estado de So Paulo, enquanto que na regio Sul encontram-se 20% das cooperativas de trabalho (Grfico 26). Grfico 26 Distribuio das cooperativas do ramo de trabalho nas regies do Brasil em 2001

19,7%

2,9% 26,3%

Norte Nordeste Centro-Oeste

1,6%

Sudeste Sul

49,5%

Fonte: OCB, 2002

44

4.4.9 Outros ramos do cooperativismo No final da dcada de 90, com o avano das discusses em torno da economia solidria, terceiro setor e a problemtica de insero dos excludos no mercado de trabalho, comeam a surgir novos ramos de cooperativas que comeam a ocupar um espao de destaque tanto no mercado como no movimento cooperativista. 4.4.9.1 Cooperativa Especial Esta categoria de cooperativas tem por objetivo atender pessoas em situao de desvantagem social a partir de uma perspectiva produtiva, a exemplo dos deficientes fsicos, dependentes qumicos e egressos do sistema penitencirio. Elas ainda desenvolvem servios scio-sanitrios e educativos, e pode engajar no seu quadro social mais de uma categoria de scio para prestar servio gratuito scio voluntrio. 4.4.9.2 Cooperativa de Turismo e de Transporte Surgem a partir de 2002, e estes novos ramos do cooperativismo passam a se constituir em mais uma nova alternativa econmica do cooperativismo brasileiro: As cooperativas de turismo surgem a partir de um mercado em franca expanso e como resultado de polticas governamentais para a atividade turstica de hospedagem, entretenimento e lazer. Em relao s cooperativas de transporte se originaram, sobretudo nos grandes centros urbanos, em parte devido ao desemprego estrutural causado pela conjuntura econmica nacional, bem como pela fragilidade dos servios de transporte coletivo das cidades brasileiras.

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5. A educao cooperativa: processos e inovaes Pode-se admitir que a poltica nacional para a educao e formao cooperativa nas ltimas dcadas no tem sido satisfatria. Apesar disso, constam-se alguns esforos na construo de uma nova poltica, sobretudo alavancados pelas instituies de ensino formal, pelas organizaes no governamentais de apoio ao cooperativismo e por alguns rgos fomentadores de pesquisa. Neste contexto, verificou-se que o processo de estruturao do modelo de educao cooperativa no Brasil abrange seis nveis educativos: a) Educao cooperativa na escola de ensino bsico e fundamental - em muitos estados brasileiros tem contemplado na grade curricular das escolas pblicas a disciplina e a prtica cooperativista com seus alunos. Neste aspecto, merecem destaque as cooperativas instaladas nas escolas agrotcnicas por desenvolverem atividades ligadas ao setor rural. b) Educao cooperativa nos cursos de graduao - no ensino superior que a educao cooperativa tem demonstrando grandes avanos, tendo em vista que muitas universidades brasileiras tm adotado o cooperativismo como disciplina transversal. Constata-se tambm um crescimento de interesse na rea de pesquisa e extenso universitria, envolvendo professores e alunos. Assim, entre as universidades brasileiras que tem atividades voltadas para o cooperativismo, podemos destacar aquelas que fazem parte da UNIRCOOP.10 Podemos ainda ressaltar outras instituies de ensino superior situadas no Estado do Cear, Paraba e Minas Gerais, todas com programas que contemplam o cooperativismo nas suas atividades educacionais. c) Curso de ps-graduao em cooperativismo Esta iniciativa tem como objetivo a formao de especialistas em cooperativismo. Neste contexto, se inserem os programas de algumas universidades brasileiras como a Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), na UNISINOS e na Universidade Federal do Paran. d) Cursos de educao continuada Estes cursos de pequena durao tm sido empreendidos por vrias organizaes governamentais e no governamentais no que podemos destacar como mais atuantes o DENACOOP Departamento nacional de cooperativismo, organismo ligado ao Ministrio da Agricultura, as universidades atravs de seus programas de extenso universitria, o SEBRAE - Servio de apoio a micro e pequena empresa e o SESCOOP - Servio de educao cooperativa. Este ltimo foi fruto de uma reivindicao do setor cooperativo junto ao governo federal com o objetivo de organizar a
Estas universidades so: Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), situada na Regio Nordeste do Brasil, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), situadas na Regio Sudeste, e as Universidade Federal do Paran (UFPR) e Universidade Vale dos Sinos (UNISINOS), ambas situada na Regio Sul do Brasil.
10

46

execuo de uma poltica de formao profissional cooperativista em todo o territrio nacional. e) Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas (Rede de ITCPs) Surgidas a partir da dcada de 90 nas universidades federais brasileiras resultante de iniciativas da sociedade brasileira para a formao de novos empreendimentos cooperativos.As incubadoras atuam numa perspectiva de empreendedorismo, desenvolvimento local e empoderamento. Estas incubadoras apiam empreendimentos populares autogestionrios, particularmente as cooperativas denominadas populares, que so compostas por grupos de pessoas que vivenciam uma situao de desemprego, trabalho informal e oriundas de comunidades de baixa renda e de excluso social. f) Mestrados e Doutorados - No meio acadmico tem sido crescente o interesse pelo cooperativismo, fato denotado pelo aumento do nmero de teses de doutorado e dissertaes de mestrado. Na dcada de 90 foram realizados 297 trabalhos sobre o tema cooperativismo nos mestrados e doutorados das universidades pblicas e privadas do Brasil. Enquanto que, em 1990, ocorreram apenas 5 trabalhos sobre cooperativismo nos mestrados e 1 no doutorado, em 2001, foram apresentados 43 trabalhos nos mestrados e 9 nos doutorados (Tabela 3). Entre as pesquisas j realizadas, o ramo agropecurio destaca-se como o mais estudado no meio acadmico. Assim, entre 1990 e 2001, foram desenvolvidas 32 teses de doutorado e 117 dissertaes de mestrado (Tabelas 4 e 5). Mais recentemente se observa um interesse pelo cooperativismo de trabalho, de produo e de sade, tanto pelos cursos de doutorado como pelos cursos de mestrado no que pode ser visualizado como resposta do meio acadmico s mudanas ocorridas no movimento cooperativo nacional (Tabela 4 e 5). Tabela 3 - Evoluo do nmero de teses e dissertaes no Brasil sobre cooperativas
Ano M
43 36 29 27 12 16 11 15 14 19 10 12 5

D
9 13 7 9 1 2 0 3 1 2 0 0 1

Total
52 49 36 36 13 18 11 18 15 21 10 12 6

2001 2000 1999 1998 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Fonte: CAPES, 2002

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Tabela 4 - Evoluo do nmero de teses de doutorado no Brasil sobre cooperativas, segundo ramos do cooperativismo Total 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 9 13 7 9 1 2 3 1 2 Agropecuria 4 9 6 7 1 2 2 1 1 Sade 1 1 1 1 Educao Produo 2 1 2 InfraTrabalho Crdito Outros Estrutura 1 1 1

1 1

Fonte: CAPES, 2002 Tabela 5 - Evoluo do nmero de dissertaes de mestrado no Brasil sobre cooperativas, segundo ramos do cooperativismo 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Total Agropec 43 16 36 14 29 11 27 11 12 4 16 9 11 9 15 7 14 8 19 14 10 6 12 8 Fonte: CAPES, 2002 Sade 3 5 3 3 1 Educa 1 1 2 2 1 1 2 3 Produ 3 1 1 3 1 2 2 1 1 Inf.Estr 1 1 Trab 11 6 6 4 2 2 1 Cred 2 1 1 1 1 2 3 4 2 2 Outros 7 8 5 5 2 4

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6. Tendncias e desafios do cooperativismo brasileiro Os dados da presente pesquisa, "Panorama do Cooperativismo Brasileiro: histria, cenrios e tendncias", indicam que o "ser cooperativista" traduz no apenas um critrio meramente econmico, mas vem junto com um "cdigo" apreendido continuamente na prtica cotidiana e que se reproduz em efeitos culturais presentes nas formas de ajuda mtua, do associativismo cidado e da busca de autonomia na promoo do desenvolvimento local. Esta percepo comea na constatao do bom senso e se objetiva com mais nfase na "realidade" das especificidades regionais, remetendo posteriormente a uma compreenso do associativismo cooperativismo como alternativa possvel para as pessoas conseguirem alavancar processos de gerao de renda e trabalho atravs de alianas e parcerias. A pesquisa sinalizou que o desmanche da sociedade industrial, principalmente nas regies rurais/interior, independe da localizao da regio. A fragilidade dos mercados de trabalho, servios de sade e educao so dados concretos que remetem a necessidade de re-pensar a lgica de desenvolvimento que se fez vigente no Pas at o presente. A anlise das informaes sobre os diferentes ramos do cooperativismo demonstra e confirma que est nas comunidades a possibilidade de construo de estratgias que sejam, ao mesmo tempo, disputa hegemnica de um fazer econmico e de resistncia propositiva; disputa hegemnica no sentido superar os enfoques reducionistas e assistencialistas e de resistncia propositiva pela articulao de aes coletivas e intermunicipais. A pesquisa, de certo modo, reiterou que, nas diferentes regies, o cooperativismo entendido como um instrumento que assegura os direitos bsicos do cidado; esta perspectiva positiva parece contribuir para uma concepo de ao cidad bilateral no qual direito do cidado e dever do estado na prestao direta de servios e/ou bens se apresentam de forma complementar. Esta mudana de perspectiva promove: a) a revitalizao dos conceitos e da prtica cooperativa a partir de um balano em relao s prticas do passado; b) o crescimento de prticas cooperativas e a proliferao de organizaes de economia solidria para fazer frente ao desemprego estrutural; c) prticas cooperativas inovadoras cuja performance empresarial pode dar conta e fazer frente ao carter competitivo proposto pela globalizao; d) trabalho; prticas autogestionrias, diferenciadas e complementares nas relaes de

e) a ampliao das discusses em torno dos conceitos de desenvolvimento local e de idia de economia social e terceiro setor. Assim, a literatura brasileira atual desliga-se de uma tendncia de denncia do insucesso de um modelo de implementao de cooperativismo e revela as preocupaes em torno dos desafios impostos pela globalizao, destacando a necessidade de adoo de modernizao das prticas, da adoo de novos estilos de governana e de uma maior

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participao dos associados na dinmica da cooperativa para permitir um insero mais efetiva das cooperativas nos mercados globais. Todos esses fatores tendem a oxigenar as discusses sobre o cooperativismo apontando os seus limites na atualidade enquanto projeto e prtica de mudana social. A presente pesquisa, ao anexar uma viso do cooperativismo regional e o diagnstico setorial, qualificou a "convergncia" existente entre as diferentes regies, podendo ento ser traduzidos em olhares e desafios. No concernente aos olhares, aprouve objetivar os seguintes pontos : 1. A participao em um projeto de sociedade se evidencia no crescimento de determinados ramos do cooperativismo. O atendimento de determinadas necessidades de trabalho (como emprego e como processos de gerao de renda), de educao e sade sinalizam que o estado do bem-estar perseguido no Brasil ficou aqum do desejado nas diferentes regies. O crescimento expressivo das cooperativas de trabalho, por exemplo, certamente pode ser forte reflexo da diminuio da participao do Estado nas reas tradicionais. 2. O crescimento de determinados segmentos ou ramos do cooperativismo indica que a excluso social precisa ser entendida como um processo que cada vez mais atinge a um nmero no negligencivel de pesssoas presas a engrenagem da pobreza em meio a uma crescente abundncia. Nesta perspectiva questiona-se se as cooperativas tm abrigado ou no os excludos. Ao se ter presente que os empreendimentos associativos e cooperativistas acontecem cada vez mais nos espaos da chamada economia solidria, se observar que o crescimento esta acontecendo exatamente por causa do "lumpen" (categoria que os primeiros cooperativistas Proudhon, Sebastian Fauvre, queriam incorporar). Esta relao cooperativismo com excluso denota que no Brasil o paradoxo carncia/abundncia existe e que nele o cooperativismo aparece como uma das alternativas para dar conta das carncias. 3) O refinamento das dicotomias exploradores x explorados ou opressores x oprimidos nos espaos cooperativistas, agora so percebidas a partir de uma nova ciso que ope includos x excludos. A base para a construo de um sistema cooperativo, no longo prazo, deve estar fundado na justia social, na solidariedade, como centro da economia voltada para o ser humano e no apenas para o mercado. Nas cooperativas a democracia e a incluso social tem que ser a base para a gesto econmica. 4) As cooperativas so detentoras de uma lucidez e pertinncia, visto que suas prticas apontaram para a necessidade de realizar parcerias como condio para ampliar o conhecimento e a capacidade de ao do grupo. O crescimento de determinados ramos cooperativos apontam para uma efetiva mobilizao e participao das pessoas em organizaes do tipo associativo e cooperativo. Assim como a institucionalizao desta participao, cabe lembrar a importncia do crescente nmero de cooperativas e a integrao econmica no sentido vertical (federaes, confederaes, etc). Essa tendncia forte vem sendo gerada pelo sistema e pode ser considerada um base para o fortalecimento do sistema.

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5. A Co-responsabilidade cidad resultado de um processo social que vai alm da idia de representatividade do sujeito perante o Estado. A participao cooperativista evidencia diferenas, singularidades que concorrem para a afirmao do sujeito perante outros sujeitos 6. A busca de melhores condies de vida para as regies, apresentadas no histrico do cooperativismo brasileiro sugere uma nova prtica social - de cidadania emancipada - que implica em reconhecer que nos processos de inovao poltica a solidariedade o fator fundante que concorre para neutralizar a excluso social. luz do exposto, pensar o desenvolvimento do cooperativismo no Brasil implica em desafios, a serem encarados pelas organizaes cooperativas, bem como pelo movimento cooperativista nacional. Nesse sentido, pensar o desenvolvimento sustentvel, um desafio do cooperativismo brasileiro, haja vista que atualmente um visto que nossos modelos de desenvolvimento esto baseados no uso prdigo de recursos no-renovveis que ameaam o bem estar das geraes futuras. Contribuir para atenuao da pobreza e excluso social, vem a ser um outro desafio do sistema cooperativo nas diferentes regies que compem o Brasil. No obstante, a busca de uma maior integrao cooperativa continental representa uma dinmica a ser perseguida com maior afinco. Por fim, para o ncleo da UNIRCOOP no Brasil, construir este cenrio sobre o cooperativismo representou mais do que um mero exerccio baseado em critrios econmicos ou em categorias sociolgicas, mas a possibilidade de reviso de conceitos e idias, vislumbrando uma nova compreenso do cooperativismo a partir dos seus limites e de suas possibilidades concretas. A discusso do "Panorama do Cooperativismo Brasileiro" passou a ser tarefa necessria para propor uma nova pedagogia poltica que busque alternativas de superao do desequilbrio sociopoltico nas diferentes regies do Pas, mesmo porque no repensar o sistema cooperativista se objetiva o efetivo respeito ao pluralismo, a tolerncia e ao dilogo, valores chaves e fundantes da proposta associativa e cooperativista.

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ANEXO
Ranking das 25 maiores cooperativas ligadas ao agronegcio brasileiro em 2001, tomando o exerccio contbil 2000
Class. Nome UF Ativo Total Patrimnio Rec. Op. Lquido Lquida
(em R$ mil)

Lucro Lquido

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Coop. de Prods. de Cana, Acar e lcool do Est. de So Paulo 2 Ltda. - Copersucar SP Coop. Agropecuria Mouroense Ltda. Coamo Coop. Central dos Produtores Rurais de Minas Gerais Ltda. Itamb Coop. Central Oeste Catarinense Ltda. - Coopercentral Coop. Regional de Cafeicultores em Guaxup Ltda. - Cooxup Coop. Central de Laticnios do Estado de So Paulo - CCL-SP PR MG SC MG SP

2.727.803 759.225 372.338 271.990 291.223 297.993 358.862 362.696 242.027 263.897 282.373 207.135 209.826 128.455 197.867 261.533 151.344 95.903 99.879 101.943 125.639 110.214 80.056 86.781 81.178

269.434 385.755 165.914 126.507 81.782 126.413 93.726 139.957 77.960 161.514 16.334 83.691 92.049 51.447 86.719 52.339 50.312 49.428 34.765 46.739 44.353 22.984 22.835 51.924 63.900

2.704.919 1.103.089 627.777 717.408 527.901 380.952 350.592 282.481 374.695 316.765 285.963 317.005 295.745 327.504 245.727 191.752 219.703 262.191 241.236 191.915 179.833 136.632 203.084 178.782 146.789

613.752 40.046 -8.237 3.473 11.749 89.898 -1.388 4.118 5.510 6.575 -549 9.900 1.094 3.526 2.431 140 1.914 2.763 978 1.253 4.133 389 3.042 8.458 6.470

Coop. dos Agricultores da Regio de Orlndia Ltda. - Carol SP Coop. de Cafeicultores e Agropecuaristas de So Paulo Ltda. Coopercitrus SP Coop. Agrcola Mista Vale Piquiri Ltda. - Coopervale Coop. Tritcola Erechim Ltda. Cotrel Coop. Agrria Mista Entre Rios Ltda. - Agrria PR RS PR

Coop. Agropecuria Cascavel Ltda. - Coopavel PR Coop. Mista dos Produtores Rurais do Sudoeste Goiano Ltda. Comigo GO Coop. Agrcola Consolata Ltda. Copacol Coop. Agropecuria Trs Fronteiras Ltda. - Cotrefal Coop. Agro-Pecuria Holambra Ltda. Coop. Agro-Pecuria Batavo Ltda. Coop. Regional Alfa Ltda. Cooperalfa Coop. Central Agropecuria Sudoeste - Sudcoop Coop. Agropecuria Rolndia Ltda. - Corol Coop. Agropecuria Castrolanda Ltda. Coop. Regl. dos Cafeicultores de So Sebastio do Paraso Ltda. Cooparaso PR PR SP PR SC PR PR PR MG PR RS RS

22 23 Coop. Agropecuria de Produo Integrada do Paran Ltda. 24 Coop. Trtcola Mista Alto Jacu Ltda. - Cotrijal 1 25 Coop. Trtcola Panambi Ltda. Cotripal Fonte: FGV, 2002

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