Reviso golpe!

Porque ser contra a proposta de reviso constitucional

Elaborado em 03.2006.

Lenio Luiz Streck, Marcelo Cattoni, Martonio Barreto Lima, Menelick de Carvalho Netto respectivamente: procurador de Justia e professor da Unisinos (RS); professor da PUC Minas; professor da UFMG; professor da Unifor (CE)

Tramita na Cmara Federal Proposta de Emenda Constitucional que pretende transformar o prximo Congresso a ser eleito em outubro de 2006 em Assemblia Constituinte Revisora, que poder alterar a Constituio com quorum absolutamente facilitado (metade mais um). A par do Manifesto que firmamos, ao qual pedimos a adeso de todos os republicanos (www.ihj.org.br), cremos que temos o dever de denunciar sociedade essa clara tentativa de golpe nas instituies democrticas. Se a proposta vingar, seremos a primeira democracia a fazer um haraquiri institucional. Seremos motivo de chacota no mundo todo. Afinal, como explicar comunidade jurdica mundial que um dos fundamentos da convocao da Assemblia Revisora, para usar as palavras do Relator da Comisso de Constituio e Justia, da Cmara Federal, Dep. Michel Temer, o de que "o poder constituinte uma fico"? Por isso, h que se defender a Constituio Democrtica como centro de mobilizao e de integrao poltica de uma sociedade democrtica, no sentido do desenvolvimento de um patriotismo constitucional. Para tanto, mais que necessrio

abandonar de uma vez por todas um dos grandes equvocos em que no se pode mais insistir, sob pena de minarmos a prpria legitimidade jurdico-poltica: aquele equvoco, justamente, gerado pela incapacidade de se compreender que textos jurdicos no so capazes por si ss de transformar a realidade ou de transformar o mundo. Mais do que isso, preciso denunciar: maiorias polticas, no governo ou fora dele que, frise-se, so sempre conjunturais -, tm insistido em novas emendas constitucionais, at mesmo em revises facilitadas, como o caso da PEC 157, que recebeu a adeso do Presidente do STF, que falou da necessidade de se "lipoaspirar" (sic) a Constituio, na expectativa excessiva de que desse modo seriam resolvidos todos os problema sociais, econmicos, polticos, para no dizer dos problemas de efetividade do Direito ou mesmo "morais". Instaura-se, no mnimo, uma situao paradoxal: todos os problemas de governabilidade (sic) e mesmo as supostas crises polticas e morais (sic) seriam culpa do texto da Constituio, como se o texto fosse o responsvel pelo descumprimento constitucional, bastando, pois, mudar o texto para se resolver todos os problemas sociais, polticos, mesmo ticos. como se o furto fosse motivado pela existncia do Cdigo Penal...! preciso deixar claro que a PEC 157, que visa reduo do quorum de trs quintos para maioria absoluta, diminuio dos turnos de votao, bem como reunio unicameral das Casas Legislativas, enfim, a uma simplificao do processo legislativo de reforma, inconstitucional, estando sujeita declarao de inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio. To inconstitucional que o porteiro do STF deveria declar-la, dispensando-se os Ministros da Corte de apreciar tamanha heresia. Para sermos mais claros: preciso entender, antes de tudo, que as normas constitucionais que regulam o processo legislativo de reforma constitucional possuem, como toda norma jurdica, uma dupla dimenso de validade: elas se endeream aos seus destinatrios, tanto como limites coercitivos para aqueles que atuam de forma estratgica ou, ao menos, visando to-somente satisfao dos seus prprios interesses, quanto como uma garantia do exerccio de liberdades comunicativas queles que agem por respeito s normas democraticamente estabelecidas. [01]

Portanto, preciso parar de sofismar: as normas constitucionais que regem o processo legislativo de reforma constitucional no esto disposio de maiorias polticas que pretendem subvert-las; elas so, ao mesmo tempo, limites s deliberaes majoritrias, verdadeiras garantias constitucionais aos direitos fundamentais das minorias, bem como condio sine qua non para a formao legtima, no processo democrtico, de maiorias e de minorias polticas sempre mutveis. Uma Proposta de Emenda do tipo da PEC 157, que pretende modificar o disposto no art. 60, da Constituio do Brasil, viola a rigidez constitucional - e no por um simples apego forma. Cabe insistir: ela viola a Constituio porque coloca em risco direitos e garantias das minorias polticas em face dos interesses das maiorias, porque infringem as prprias condies constitucionais e processuais para deliberao por maioria, subvertendo, assim, o prprio processo legislativo democrtico, sob a desculpa de democracia. E, no mais, um argumento falacioso afirmar que a convocao de uma assemblia revisora, ou mesmo de uma nova constituinte, cujos trabalhos seriam submetidos a um referendo, seria a expresso da soberania popular (sic) mesmo que contrria Constituio. No h democracia sem constitucionalismo. Um povo democrtico e plural no est imune aos compromissos constitucionais que assume perante si mesmo, sob pena de autodissoluo. Isso a histria poltica dos ltimos duzentos anos implacvel em nos mostrar. E no se venha sustentar a tese revisional na "soberania popular", que estaria "dormitando", pronta para ser despertada (sic), e, portanto, que essa soberania ficaria convalidada por um referendo. Ora, h, a, uma contradio inafastvel que macula de inconstitucionalidade a proposta. O conceito de povo no pode ser reduzido nem mesmo a toda a populao existente em um pas em um determinado momento. Sabemos pelos abusos perpetrados por ditaduras de todos os matizes ideolgicos ao longo o sculo XX que, como afirmamos, a democracia, para ser tal, no pode ser a manifestao ilimitada da vontade da maioria, e que o constitucionalismo s constitucional se for democrtico. A palavra povo foi a mais abusada na histria institucional do ltimo sculo. A palavra "povo" passou por um forte processo de "anemia significativa". Qualquer um "injeta-lhe" sentidos. A soberania popular ou a palavra "povo" no pode ser privatizada, assenhorada por nenhum rgo, e nem mesmo pela populao de um determinado pas.

Plebiscitos e referendos foram instrumentos frequentemente utilizados como meio de manipulao da opinio pblica pelas piores ditaduras, o que nos revela que a participao direta, por si s, no qualquer garantia. O que constitucionalmente relevante para se assegurar a democracia o bom e correto funcionamento das mediaes institucionais que possibilitam, na normalidade institucional, o permanente debate dos argumentos e o acesso a informaes. Povo um fluxo comunicativo que envolve de forma permanente o dilogo com as geraes passadas e a responsabilidade para com as futuras. A estrutura aberta do sujeito constitucional imprescindvel, como revela Rosenfeld, para que se possa dar curso a essa necessria articulao entre democracia e constitucionalismo. Friedrich Mller j h muito denunciou a ilegitimidade do uso icnico da expresso povo. Pretender que um referendo possa convalidar o golpe de Estado perpetrado a ttulo de impedir abusos constitucionais, ao meu ver, somente fomenta novos abusos constitucionais. O poder constituinte derivado limitado, e o originrio s pode se manifestar quando haja um descompasso institucional que recomende a adoo de uma outra comunidade de princpios. No esse o caso. O que h um problema de aplicao da Constituio que j temos. O que estamos presenciando no Brasil de hoje so verdadeiras tentativas de golpe de Estado, de fraude Constituio, que devem ser denunciadas publicamente e a elas resistidas, at mesmo pela via da desobedincia civil, se for o caso, posto que configuram uma grave ameaa ao Estado Democrtico de Direito. preciso, pois, estar atento. Veja-se, por exemplo, duas teses sustentadas pelo Deputado Michel Temer, mantidas no recente relatrio do Dep. Roberto Magalhes, referida PEC 157. Primeiro, quando o Dep. Michel Temer, aparentemente em defesa do federalismo brasileiro, opina pela discusso conjunta entre Senado Federal e Cmara dos Deputados para a futura reviso constitucional, porm com votao separada, isto , uma votao na Cmara, outra no Senado, apesar de a prpria Emenda prever que se trata de uma nica assemblia constituinte revisora. Em segundo, a idia de que se pode alterar clusula ptrea de uma Constituio, preservando-se, porm, o princpio nela contido, ou o seu "ncleo conceitual", como denomina o Relator, Dep. Michel Temer. Essa tese, alis, de que possvel "alterar sem alterar, lembra um episdio do tempo do bipartidarismo na ditadura militar, em que um poltico da ARENA tinha como mote de propaganda a mxima "vote contra sem mudar de partido, vote contra o governo sem sair do governo"...!

 absolutamente inconstitucional a possibilidade de uma votao separada numa mesma assemblia constituinte revisora. Se revisora, seus limites esto claros como a luz solar, isto , nas chamadas clusulas ptreas que a Constituio da Repblica previu no art. 60, 4. Dentre tais limites, a separao de poderes e aquele da origem de todo poder no povo brasileiro - agora como princpio dos princpios, porque fundante de nossa ordem constitucional. Se assim, como imaginar que uma assemblia constituinte revisora seja unicameral e bicameral ao mesmo tempo? Isto equivaleria dizer que uma parte da representao poltica possuir maior peso que outra. Em outras palavras: a representao popular tem um peso; a dos Estados, outro. Se o argumento dos Relatores pretende resolver o problema de uma eventual desigualdade na representao federal, por outro lado deixa aberto ferida maior: os Estados no so o povo brasileiro; os Estados so abstraes nas quais se corporifica parte do sistema federativo brasileiro. O povo que vive nos Estado o elemento constitutivo da sociedade, e a estes representantes que o poder cedido em parte, j que a Constituio reserva poder para o prprio povo de forma direta. Desta maneira, no h como sustentar como compatvel com o exerccio do poder pelo povo uma presena to significativa de entidades da federao, mesmo pelo fato de que estas no esto presentes na discusso do exerccio direito do poder pelo povo, como se v, diante do postulado da soberania popular. De qualquer sorte, essa tese revisional possui um vcio que lhe atinge a alma: de acordo com a Constituio do Brasil, vedada a convocao de Assemblia Constituinte Revisora, mesmo que seja para alterar "meio artigo". Alteraes no seu texto devem ser feitas caso a caso, obedecendo-se rigorosamente o rito estabelecido no art.60. O segundo ponto mencionado pelos Relatores a possibilidade de alterao das clusulas ptreas, mantendo-se o seu "ncleo conceitual" ou "princpio" - pouco mais do que uma iluso. Como se pode alterar, por exemplo, a forma federativa sem se transformar ou abolir pilares da federao? A contradio est presente nos dois instantes do parecer do Dep. Michel Temer, ao clamar ele, em ambos os momentos, por uma reforma tributria. Ora, se se pretende reformar a ordem tributria brasileira, algum sair com menos e algum com mais. E neste jogo, algum ganhar em autonomia, enquanto o outro perder em autonomia, na medida em que a autonomia somente possvel com recursos prprios. O comprometimento da autonomia, como no poderia deixar de ser, sinnimo do comprometimento do pacto federativo, vale dizer, da clusula eterna, portanto. O jogo de palavras pode ser perigoso e sedutor, e em grande

parte das vezes camufla a real inteno de quem as profere. Sim, imaginar a possibilidade de se alterarem a matria das clusulas ptreas, sem abolir seu "princpio", seu "ncleo conceitual", tais quais esto delineados na Constituio, consiste apenas numa fraseologia a esconder o seu verdadeiro sentido: alterar essas clusulas, para mitigar o seu rigoroso contedo dirigente, em nome de uma suposta governabilidade, que no ameaa o povo, j que no se convive com nenhuma turbulncia poltica que autorize assemblia constituinte revisora. No sem razo que Karl Marx escrevia, entre os fins de 1843 e janeiro de 1844, que "A exigncia de desistir da condio das iluses representa a exigncia de desistir de uma condio que necessita de iluses"
[02]

Imaginar, portanto, que estabilidade, governabilidade, nmero menor de propostas de emendas Constituio restaro tranqilos aps uma assemblia constituinte revisora, representa uma condio animada pelo idlio de que as tenses polticas numa sociedade desigual como a brasileira, deixaro de pulsar na prpria sociedade, no parlamento e no governo. Nada mais que uma quimera, porm golpista e determinada. Numa palavra: ao se ler a escrita do Dep. Michel Temer, no h como deixar de vir lembrana um dos mais clebres discursos proferidos no Parlamento brasileiro: a conhecida "profisso de f" do Deputado pela ento Provncia de Minas Gerais, Bernardo Pereira de Vasconcelos: "Fui liberal. Ento a liberdade era nova no pas e estava nas aspiraes de todos, no nas leis, no nas idias prticas; o poder era tudo: fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade; os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade, que ento corria o risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia. (...) No sou trnsfuga, no abandono a causa que defendo no dia de seus perigos, da sua fraqueza; deixo-a no dia em que to seguro o seu triunfo que at o excesso a compromete ". [03] Pois a causa agora em questo que um dia foi defendida com ardor pelo Deputado Michel Temer a Constituio do Brasil, que, segundo se depreende de seu relatrio, corre perigo pelos excessos que causou, trazendo incertezas e um horizonte de instabilidade (sic). Entretanto, no esse o panorama que a objetividade da histria recente do Brasil mostra. Os deputados relatores da PEC 157 esqueceram de anotar que esta mesma Constituio, a correr perigo pelos excessos, sobreviveu a um processo de crime de responsabilidade com afastamento de um Presidente de nossa Repblica e logo o primeiro eleito diretamente pelo povo aps quase trinta anos de regime autoritrio; foi sob esta ordem constitucional que comisses parlamentares tumultuadas, como a do oramento, realizaram sua tarefa; e esta a Constituio que enfrenta os dramas atuais

da poltica nacional, proporcionando, mesmo com a tenso poltica presente em cada timo, o incio do fim de uma praga que impede a realizao da modernidade republicana entre ns, isto , a prtica do nepotismo. Nada disso utilizado como referncia para manuteno da ordem constitucional. Estes fatores a oferecerem provas concretas da estabilidade institucional com base na Constituio de 1988, sucumbem diante do cnico argumento, por exemplo, da quantidade de propostas de emendas que aguardam tramitao. o caso de se indagar, por que tambm no se muda a legislao inteira do Pas, uma vez que devem existir milhares de projetos de leis esperando a vez de virem tona na pauta de deliberaes. Ora, para separar o joio do trigo que elegemos nossos representantes; para que no lhes falte o bom senso no difcil momento da deciso legislativa, da mesma forma para que no esteja ausente a lucidez do magistrado ao aplicar a legalidade aprovada. Como se v, a mudana de orientao poltica com base nos "perigos e tormentas da sociedade e da liberdade" tem obrigado, desde os primeiros momentos da representao poltica nacional, aos mais inusitados posicionamentos, servindo injustamente - de sustentao racional para os caprichos momentneos da poltica. Em sntese, essa proposta de reviso prevista na PEC 157 apenas mais uma manobra escusa para encobrir a ausncia de enfrentamento srio que reforasse a crena em instituies vigorosas neste pas. O desvio proposto encobre o aspecto parcial e insuficiente das condenaes havidas no Conselho de tica, por exemplo, deslocando o foco das atenes para um suposto problema de texto normativo. Na verdade, no h nada que possa ser abertamente apresentado ao debate pblico como uma justificativa para a ruptura institucional que se prope, seja atravs de uma assemblia constituinte exclusiva, seja mediante uma reviso no autorizada pela prpria Constituio. O outro do constitucionalismo foi historicamente o Ancien Rgime, a sociedade de castas, o absolutismo; e hoje nos revisita sob a capa do argumento da governabilidade, expressando o saudosismo dos governos absolutos monocrticos e unitrios. Alis, usar o cone povo contra a democracia hoje uma prtica constitucionalmente inadmissvel, at pelo saber acumulado a partir das experincias histricas que j vivenciamos. Buscando novamente socorro em Marx: os eventos histricos se do como tragdia, mas se repetem como farsa. Com as tragdias, podemos e devemos aprender; com as farsas, apenas nos iludir.

Numa palavra: no se dissolve um regime democrtico porque ser quer fazer outro (como seria esse "outro"?). A Constituio coisa sria, fruto de uma repactuao ("we the people..."). E nela colocamos clusulas ptreas e forma especial de elaborar emendas. Portanto, alto l! Paremos de brincadeiras. No se pode fazer poltica e vender falsas iluses em cima daquilo que a substncia das democracias contemporneas: o constitucionalismo. Por isso, os republicanos brasileiros esto convocados para a defesa da Constituio. Se acabarmos com a Constituio to festejada como a Constituio cidad no poderemos mais falar em direito constitucional. Nunca mais. E, no resto do mundo, quando algum perguntar a respeito, teremos que ficar calados. E envergonhados. Sim, porque, entre outras coisas, destrumos a tese do poder constituinte. E os estrangeiros diro: l vem mais um brasileiro falar de fices. Afinal, "vm de pas que no srio". Provavelmente j na alfndega dos aeroportos seremos barrados, para que no contaminemos a teoria constitucional do restante do mundo. Sero construdas barreiras acadmico-sanitrias para impedir a entrada de juristas brasileiros. E nos restar escrever livros e teses sobre as velhas Ordenaes Filipinas ou sobre os decretos leis do regime militar. o que nos restar a fazer, alm de estocar comida!

Notas
01

HABERMAS, Jrgen. Facticidad y validez. Trad. Manuel Jimnez Redondo.

Madrid: Trotta, 1998, p.90 e seguintes.

02

Marx, Karl: Zur Kritik der Hegelschen Rechtsphilosophie Eileitung, in: Marx

Engels Werke, Bd. 1, Dietz Verlag, Berlin, 1977, p. 379. No original: Die Forderung, die Illusionen ber seinen Zustand aufzugeben, ist die Forderung, einen Zustand aufzugeben, der der Ilusion bedarf" (grifos originais).
03

Vianna, Fco. Jos de Oliveira: Instituies Polticas Brasileiras, v. 2, Editoras

Itatiaia/USP/UFF, Belo Horizonte/SP/RJ, 1987, p. 161.