Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE SEGURANA N 2.483 - BA (2011/0140825-6) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADOS : MINISTRO ARI PARGENDLER : BANCO DO BRASIL S/A : ANA DIVA TELES RAMOS EHRICH E OUTRO(S) ANEILTON JOO REGO NASCIMENTO E OUTRO(S) ENEIDA DE VARGAS E BERNARDES VALNEI DAL BEM E OUTRO(S) : MUNICPIO DE SALVADOR : PEDRO AUGUSTO COSTA GUERRA E OUTRO(S) : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA EMENTA

AGRAVADO PROCURADOR REQUERIDO

PROCESSO CIVIL. PEDIDO DE SUSPENSO DE SEGURANA. LESO ECONOMIA PBLICA. Resciso de contrato de prestao de servios para administrao de folha de pagamento do Municpio e realizao de processo licitatrio no qual restou vencedora outra instituio financeira. Concesso da segurana que implica na resciso do novo contrato que alcana soma expressiva. Leso economia pblica caracterizada. Agravo regimental no provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino Zavascki, Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima, Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis Moura, Raul Arajo, Antonio Carlos Ferreira, Villas Bas Cueva e Sebastio Reis Jnior votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Gilson Dipp, Eliana Calmon, Francisco Falco e Nancy Andrighi. Convocados os Srs. Ministros Raul Arajo, Antonio Carlos Ferreira, Villas Bas Cueva e Sebastio Reis Jnior para compor qurum. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Felix Fischer. Braslia, 31 de agosto de 2011 (data do julgamento).

MINISTRO FELIX FISCHER Presidente

MINISTRO ARI PARGENDLER Relator

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AgRg na SUSPENSO DE SEGURANA N 2.483 - BA (2011/0140825-6)

RELATRIO EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER (Relator): O agravo regimental ataca a seguinte deciso, in verbis : "1. Os autos do conta de que o Banco do Brasil S/A impetrou mandado de segurana contra ato do Secretrio da Fazenda do Municpio de Salvador que, mediante notificao, rescindiu parcialmente o Contrato de Prestao de Servios Financeiros e outras Avenas n 024/2006, e determinou a realizao de processo licitatrio, no qual restou vencedor o Banco Bradesco S/A, com vistas a celebrar contrato para administrao da folha de pagamento (fl. 22/45). O Banco Bradesco S/A ingressou litisconsorte passivo necessrio (fl. 84). no feito como

O MM. Juiz de Direito Dr. Ricardo D'vila concedeu a segurana para suspender 'os efeitos do ato rescisrio, ora impugnado, representado pela notificao em tela, e seus ulteriores e conexos atos, sobrestando a ruptura parcial, mantendo-se os efeitos do Contrato n 024/2006', e declarou 'a nulidade da adjudicao do objeto pelo Banco Bradesco' (fl. 92). L-se na sentena: 'O impetrante firmou com o Municpio de Salvador contrato de prestao de servios financeiros e outras avenas n 024/2006, fl. 31 a 86. Ocorre que diante de sua insatisfao quanto ao valor da contrapartida financeira oferecida pelo impetrante e recebendo propostas mais vantajosas de outros bancos, o Municpio de Salvador realizou denncia parcial do contrato, mediante notificao de fl. 28 a 30, no que tange a prestao de servios bancrios, como vistas ao pagamento da remunerao, proventos e benefcios de servidores/funcionrios ativos, inativos, pensionistas e estagirios da Administrao Direta, Autarquias, Fundaes e Empresas Estatais; pagamento aos fornecedores da Administrao Direta, Fundos Especiais, Autarquias, Fundaes e Empresas Estatais, ou seja, os servios contratados com carter de exclusividade na clusula primeira, d e e, alm de modificar a redao da alnea o, invocando a existncia de interesse pblico. O Municpio de Salvador utiliza-se dos arts. 78, XII e 79, I da Lei n 8.666/93 para embasar a denncia parcial do contrato.
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......................................................... O art. 79, inciso I, da Lei de Licitaes e Contratos prev a chamada resciso administrativa, ou seja, aquela implantada por ato unilateral e escrito promovido pela Administrao Pblica. Logo, para a desconstituio do contrato bastaria somente a manifestao de vontade unilateral da Administrao, independente da pretenso do contratado, que no poderia se opor a ela. Este artigo prev a resciso administrativa aplicvel hiptese do art. 78, inciso XII deste mesmo diploma legal, no qual a resciso unilateral poder motivar-se em razes de interesse pblico. A definio de interesse pblico atribudo (sic) pela prpria Administrao Pblica, no mbito de sua discricionariedade, mediante critrios de convenincia e oportunidade. Contudo, esta prerrogativa dada pelo legislador no pode ser utilizada indevidamente, de forma que existem limitaes atuao estatal, evitando que a discricionariedade se transforme em arbitrariedade' (fl. 88/89). 'De forma que para que um contrato seja rescindido, na forma designada por este artigo, no basta uma simples notificao para que o contratado esteja ciente da vontade da Administrao. Exige-se mais que isto, a formalizao da deciso da Administrao Pblica em rescindir o contrato deve ser precedida, necessariamente, de processo administrativo, no qual possam ser divulgados os seus motivos ensejadores, justificados pela mais alta autoridade na respectiva esfera administrativa. A Teoria dos Motivos Determinantes possui aplicao nesta seara, de forma que ao ser expedido ato administrativo deste teor, deve ser amplamente exposto seus motivos justificadores, razes estas revestidas da mais alta relevncia, a fim de atender aos requisitos impostos por lei. Vislumbra-se da notificao trazida 30, que nenhum dos pressupostos trazidos Constituio Republicana foi atendido no houve processo administrativo, bem como da alta relevncia dos fundamentos respectivas justificativas. aos autos, fl. 28 a pelo art. 78, XII da caso em comento. No a ampla demonstrao trazidos com suas

O impetrado apenas informou que a denncia parcial do contrato n 024/2006 foi respaldado em motivo de interesse pblico, sem ao menos explicitar qual seria este interesse. Logo, como j mencionado em liminar, no basta invocar razes
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de interesse pblico, este dever ser devidamente contrastado pelo interessado, ao contrrio suspeitas podem pairar sobre a tentativa de acobertar desvios e interesses outros que no pblicos. Em razo de ser um conceito jurdico indeterminado (interesse pblico), o seu contedo deve ser devidamente aclarado no processo, para evitar perseguio ou favorecimento. Tampouco haveria resciso amigvel entre as partes, esta no poderia coexistir com a resciso administrativa que fundamentou expressamente a notificao, alm disso, a anuncia do impetrante jamais poderia ser presumida, exigindo-se manifestao de vontade expressa entre as partes, o que jamais poderia se apurar dos documentos juntados. A correspondncia emitida pelo impetrante em fl. 368 no serve para este fim, no se operando precluso lgica. A licitao que consagrou o Banco Bradesco como vencedor teve ampla divulgao no dirio oficial e em jornal de grande circulao sobre a licitao, permitindo que o Banco do Brasil tivesse conhecimento do certame e dele se manifestasse. Contudo, este argumento mostra-se irrelevante e prescindvel quanto aos atos anteriores queles a que se refere a demanda, j que o processo licitatrio em questo no poderia ter sido realizado anteriormente formalizao do processo de resciso designado em lei. Portanto, por tudo quanto exposto, inexiste nos autos prova que demonstre a presena dos requisitos legais elencados para a resciso contratual pretendida. Esta apenas teve por escopo noticiar a denncia parcial do contrato n 024/2006, convidando o impetrante a participar da licitao que se iniciaria. Em momento algum se pode aferir a inteno de iniciar processo administrativo. ......................................................... Quanto ao pedido sucessivo, a nulidade da licitao que escolheu o Banco Bradesco para assumir as contas dos servidores pblicos quanto ao pagamento de suas remuneraes, proventos e penses do Municpio de Salvador deve ser decretada, no por causa do art. 164, 3 da Constituio Federal, mas pela incompatibilidade entre a concesso do pedido inicial do impetrante a manuteno do contrato com o Bradesco' (fl. 90/91). Banco Bradesco S/A e outros interpuseram apelaes, a que a Turma Julgadora da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, relator o Desembargador Antnio Roberto Gonalves, negou provimento, nos termos do acrdo assim ementado:
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'CIVIL. PROCESSO CIVIL. APELAES EM MANDADO DE SEGURANA INSURGINDO-SE CONTRA A SENTENA QUE CONCEDEU A SEGURANA PLEITEADA, SUSPENDENDO OS EFEITOS DO ATO DO SECRETRIO DA FAZENDA MUNICIPAL DE SALVADOR QUE RESCINDIU O CONTRATO FIRMADO ENTRE O MUNICPIO E O BANCO DO BRASIL S/A, O QUE TORNOU SEM EFEITO A EXECUO DA RELAO CONTRATUAL FIRMADA ENTRE O MUNICPIO E O BANCO BRADESCO, EM VIRTUDE DESTE LTIMO TER VENCIDO O PREGO N 001/2007 PARA PRESTAO DE SERVIOS BANCRIOS MUNICIPALIDADE, EM SUBSTITUIO DO IMPETRANTE. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU VENTILADA EM VIRTUDE DE SUPOSTA ILEGITIMIDADE DO SECRETRIO DA FAZENDA DO MUNICPIO DE SALVADOR PARA FIGURAR COMO AUTORIDADE COATORA. REJEITADA. COMPROVADA AUSNCIA DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FORMALIZADO DA RESCISO CONTRATUAL DA ADMINISTRAO COM O IMPETRANTE/APELADO CONTRARIANDO O QUANTO DETERMINADO NA LEI DE LICITAES. DECISUM INCLUME DEVENDO SER MANTIDO. IMPROVIMENTO DOS APELOS. ......................................................... inconteste que a resciso do contrato administrativo firmado foi realizada de forma unilateral pela Administrao, por razes de interesse pblico, ponderado segundo o critrio da Municipalidade e sob a sua discricionariedade. Entretanto, tal resciso, de acordo com o princpio da legalidade, no pode ser executada de qualquer maneira, como se fosse um acordo entre os particulares. O legislador exigiu requisitos que devem ser respeitados, imperioso que seja instaurado processo administrativo para tal fim, formalizando todo o procedimento de resciso, dando total oportunidade para o contratado se manifestar e exercer seu direito de ampla defesa e contraditrio. Por derradeiro, o ato vergastado violou direito lquido e certo do apelado, ante a inobservncia das disposies legais pertinentes e as referidas garantias constitucionais que integram e disciplinam a Administrao Pblica. Bem de ver, portanto, que o improvimento medida que se impe' (fl. 97/100). dos recursos

Seguiram-se dois sucessivos embargos de declarao, ambos rejeitados, bem como aplicada, no segundo julgamento, a multa do artigo 538, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil (fl. 143/182). O Municpio de Salvador interps recursos especial (fl. 184/209) e extraordinrio (fl. 211/237), no admitidos, sobrevindo agravos (fl. 240/262), ainda pendentes de
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julgamento. O MM. Juiz de Direito Dr. Ricardo D'vila determinou o cumprimento imediato da sentena, no prazo de cinco dias, sob pena de incidncia de multa diria no valor de R$ 5.000,00 (fl. 264/266). O Municpio de Salvador interps agravo de instrumento (fl. 280/296), a que o relator indeferiu o pedido de efeito suspensivo (fl. 297/298). 2. O Municpio segurana, alegando (fl. 01/20). de Salvador pediu, ento, a suspenso da grave leso ordem e economia pblicas

A teor da inicial: 'A deciso que se pretende executar provisoriamente, alm de extremamente gravosa, sob o ponto de vista da organizao administrativa da municipalidade, termina por implicar obrigao de pagamento pela municipalidade, o que por si s j suficiente para retirar a sua eficcia imediata. ......................................................... Note-se que, apesar de aparentemente a sentena ter efeitos apenas mandamentais ou constitutivos, j que impe ao Municpio que restabelea a relao contratual antes rescindida com o exequente e desconstitua aquela firmada como o Banco Bradesco, o seu cumprimento implicar, inexoravelmente, uma obrigao de pagamento de grande monta. Isso porque, ao restabelecer a relao com o Banco do Brasil (que pagou apenas pouco mais de R$ 20.000.000,00 para gerir contas funcionais dos servidores municipais) e desfazer aquela que firmou com o Banco Bradesco (que pagou mais de R$ 100.000.000,00, pelo mesmo objeto), o Municpio, ainda que esteja cumprindo ordem judicial, ver-se- obrigado a devolver imediatamente o total ou ao menos parte da quantia paga pelo Bradesco, vencedor de regular procedimento licitatrio' (fl. 09/10). 'Tal execuo, como demonstrado saciedade, causa ao Municpio do Salvador enorme prejuzo, cuja expectativa chega a ultrapassar a casa dos R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais), correspondendo a quase 5% (cinco por cento) de todo o oramento municipal. Esse montante, que pode ser maior, em razo de futuras alegaes de perdas e danos, apenas para que se tenha idia, seria suficiente para o pagamento de, aproximadamente, um ms e meio de salrios a todos os seus servidores' (fl. 14).
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'O prejuzo econmico, contudo, no fica limitado ao valor que eventualmente ter que devolver ao Banco Bradesco, mas tambm ao que deixar de receber, totalizando mais de R$ 180.000.000,00 (cento e oitenta milhes de reais). que o juzo de primeiro grau, ao determinar o cumprimento da sentena, mesmo ciente da disparidade entre os valores pagos pelo Banco do Brasil e pelo Banco Bradesco, no o condicionou ao pagamento da contraproposta de R$ 100.002.000,00 (cem milhes e dois mil reais) feita pelo prprio Banco do Brasil (Doc. 14) e tampouco entrega de cauo pelo Requerido, conforme exige o art. 475-O do Cdigo de Processo Civil para as execues provisrias, expondo, ento, o Municpio no s a devoluo de mais de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais), como tambm perda de mais de R$ 80.000.000,00 (oitenta milhes de reais) que deixar de receber pelo valor real de sua folha de pessoal' (fl. 15/16). 3. O cumprimento imediato da sentena que concedeu segurana implica a resciso do contrato firmado entre Municpio de Salvador e o Banco Bradesco S/A. a o

Se rompido o contrato, o Municpio de Salvador perder os valores que o Banco Bradesco S/A se obrigou a pagar-lhe, que na forma do contrato alcanam a expressiva soma de R$ 100.001.000,00 (cem milhes e um mil reais) - fl. 72. A perda desses valores acarretar graves danos economia e s finanas pblicas daquele Municpio. Defiro, por isso, julgado" (fl. 395/401). A teor das razes: "Com todo respeito, no se pode aferir das razes contidas na pea inicial, ou em qualquer outra pea processual dos presentes autos, a concluso contida na deciso agravada, de que o Municpio de Salvador venha a ter prejuzos ou perdas financeiras que venham acarretar danos sua economia. A petio inicial sempre expressa em afirmar que a execuo imediata da sentena que concedeu a segurana, in casu, levaria o Municpio a devolver alguns valores ao Banco Bradesco. Afirma, tambm, que manter o contrato com o Banco do Brasil at seu termo final significa ser remunerado em valor menor do que aquele que consta na contratao com o Bradesco. Com a indevidamente devida vnia, devolver dinheiro recebido e deixar de ganhar dinheiro em cumprimento da
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o pedido,

suspendendo

os

efeitos

do

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lei, no pode ser caracterizado como perda ou prejuzo. De todo o teor da petio inicial, afere-se que o Municpio de Salvador est inconformado no porque v perder, mas porque diminuir sua margem de lucro. No se vislumbra qualquer indcio de prejuzo a comprometer as finanas daquele ente pblico" (fl. 444/445). "O Municpio tinha um contrato com o Banco do Brasil e, em face deste, lucrava R$ 20.000.000,00. Tentou, ao arrepio da lei, rescindir unilateralmente esse ajuste para contratar com o Bradesco e passar a lucrar com este R$ 100.001.000,00. A reverso ao estado anterior obrigar o Municpio a restituir ao Bradesco o que este lhe pagou a mais, observado o valor da contratao, em face dos servios que prestou na vigncia do contrato que manteve com a Administrao - isso no prejuzo, apenas devolver o que no lhe pertence. Do mesmo modo, no prejuzo, voltar a ganhar o valor livre e regularmente contatado com o Banco do Brasil, se a primeira avena for reconstituda. Tambm nesse caso o Municpio apenas deixar de lucrar a mais, mas no sofrer perdas financeiras. Com efeito, o Municpio de Salvador no logrou demonstrar que o cumprimento da sentena proferida no mandado de segurana acarretar grave leso a suas finanas, mas apenas demonstrou que isso lhe trar menos lucros" (fl. 445/446).

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VOTO EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER (Relator): No mbito do instituto da suspenso, tal como previsto na Lei n 12.016, de 2009, o Presidente do Tribunal emite juzo poltico acerca dos efeitos da deciso judicial, tendo presentes os eventuais danos aos valores protegidos pelo art. 15 (ordem, sade, economia e segurana pblicas ). Na espcie, o cumprimento imediato da sentena que concedeu a segurana implica a resciso do contrato firmado entre o Municpio de Salvador e o Banco Bradesco S/A. Se rompido o contrato, o Municpio de Salvador perder os valores que o Banco Bradesco S/A se obrigou a pagar-lhe, que na forma do contrato alcanam a expressiva soma de R$ 100.001.000,00 (cem milhes e um mil reais) - fl. 72. No se trata de lucrar menos, mas de perda efetiva de valores que pode acarretar graves danos economia e s finanas pblicas daquele Municpio. Voto, por isso, no sentido de negar provimento ao agravo regimental.

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CERTIDO DE JULGAMENTO CORTE ESPECIAL AgRg na 2.483 / BA

Nmero Registro: 2011/0140825-6

Nmero Origem: 2223395200880500010 EM MESA

PROCESSO ELETRNICO

SS

JULGADO: 31/08/2011

Relator Exmo. Sr. Ministro PRESIDENTE DO STJ Relator do AgRg Exmo. Sr. Ministro ARI PARGENDLER Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FELIX FISCHER Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. HAROLDO FERRAZ DA NOBREGA Secretria Bela. VANIA MARIA SOARES ROCHA AUTUAO
REQUERENTE PROCURADOR REQUERIDO IMPETRANTE ADVOGADOS ADVOGADOS : : : : : MUNICPIO DE SALVADOR PEDRO AUGUSTO COSTA GUERRA E OUTRO(S) TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA BANCO DO BRASIL S/A VALNEI DAL BEM E OUTRO(S) ANEILTON JOO REGO NASCIMENTO E OUTRO(S) : ANA DIVA TELES RAMOS EHRICH E OUTRO(S) ENEIDA DE VARGAS E BERNARDES

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Contratos Administrativos

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADOS : BANCO DO BRASIL S/A : VALNEI DAL BEM E OUTRO(S) ANEILTON JOO REGO NASCIMENTO E OUTRO(S) ANA DIVA TELES RAMOS EHRICH E OUTRO(S) ENEIDA DE VARGAS E BERNARDES : MUNICPIO DE SALVADOR : PEDRO AUGUSTO COSTA GUERRA E OUTRO(S) : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA

AGRAVADO PROCURADOR REQUERIDO

CERTIDO Certifico que a egrgia CORTE ESPECIAL, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Corte Especial, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Senhor Ministro Relator.
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