Decreto 2-06 (Angola) - Regulamento Geral Dos Planos Territoriais, Urbanísticos e Rurais

Ministrio do Urbanismo e do Ambiente
Conselho de Ministros Decreto n. 2/06 de 23 de Janeiro

Com a aprovao da Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo criaramse as condies para a implantao de um sistema de gesto integrada do territrio nacional. Havendo necessidade de regulamentao dos procedimentos inerentes elaborao, aprovao e ratificao dos planos territoriais, urbansticos e rurais; Nos termos das disposies combinadas das alneas a) e b) do n. 2 do artigo 68. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho e da alnea d) do artigo 112. e do artigo 113. ambos da Lei Constitucional, o Governo decreta o seguinte: Artigo 1. aprovado o Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais anexo ao presente decreto e que dele faz parte integrante. Artigo 2. revogada toda a legislao que contrarie o disposto no presente diploma. Artigo 3.As dvidas e omisses surgidas da interpretao e aplicao do presente diploma so resolvidas em Conselho de Ministros. Artigo 4. O presente diploma entra em vigor na data da sua publicao
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TERRITORIAIS, URBANSTICOS E RURAIS CAPTULO I Sistema de Planeamento Territorial Seco I Disposies Gerais Artigo 1. (Natureza jurdica e mbito de aplicao) 1. O Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais, adiante designado por REPTUR, tem natureza de regulamento administrativo e com ele se devem conformar os planos constantes no n. 1 do artigo 5. do presente diploma e demais instrumentos de gesto territorial, bem como os programas e projectos de iniciativa pblica e privada, a realizar em todo o territrio angolano. 2. O estabelecido no presente diploma regula a base legal que se requer para o desenvolvimento harmonioso do Pas um conjunto de actividades de planeamento territorial, com vista a contribuir e assegurar a actualizao, tendo em conta as tendncias actuais em matria de ordenamento do territrio e urbanismo. 3. O presente diploma tem por objecto o desenvolvimento regulamentar das bases gerais do ordenamento do territrio e do urbanismo, consagradas na Lei n. 3/04, de 25 de Junho, na vertente dos respectivos instrumentos de gesto do espao territorial urbano e rural, regulando o quadro geral do sistema de planeamento territorial de modo integrado e coordenado com outras dimenses do territrio, designadamente o regime geral de defesa, ocupao e uso dos solos e demais instrumentos do ordenamento do territrio. 4. Os tipos especiais de planos territoriais e demais matrias especiais do sistema de planeamento territorial que no so regulados pelo presente regulamento geral, so objecto de regulamentos especiais. Artigo 2. (Definies gerais e especiais) Para efeitos da interpretao e aplicao das presentes disposies regulamentares, so utilizadas as definies gerais constantes da Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo e da Lei de Terras, bem como as reiteradas e adoptadas pelo glossrio constante do Anexo I que faz parte integrante do presente regulamento geral.
Artigo 3. (Sistema de planeamento territorial) 1. O sistema de planeamento territorial compreende o conjunto integrado dos tipos legais de planos territoriais previstos na seco II do captulo II da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, bem como as normas legais e regulamentares do seu regime geral e especial, e ainda os rgos e actividades tcnicas que realizam os planos territoriais a elaborar e executar em coordenao integrada dos respectivos mbitos territoriais, estabelecendo as condies e requisitos de enquadramento da aplicao integrada dos demais instrumentos do ordenamento territorial definidos na alnea g) do artigo 2. daquela mesma lei. 2. As actividades do planeamento territorial compreendem: a) elaborao de estudos de diagnstico e anlises das caractersticas do territrio, e de relatrios necessrios concretizao dos fins e princpios do sistema de ordenamento do territrio, consequente formulao das polticas de ordenamento do territrio e concepo dos respectivos instrumentos de planeamento territorial; b) elaborao dos planos territoriais, nos tipos e termos previstos na Lei n. 3/04, de 25 de Junho, e do presente regulamento geral e demais regulamentos especiais, conforme for o caso; c) avaliao por acompanhamento da execuo dos planos territoriais ou, na sua falta, dos equivalentes instrumentos sucedneos e elaborao dos respectivos relatrios, nos termos e para os efeitos previstos no presente regulamento geral;
d) execuo dos planos territoriais, atravs dos sistemas de execuo previstos o presente regulamento geral, bem como execuo das medidas preventivas e criao das condies que propiciem a execuo das demais operaes de ordenamento territorial.
Artigo 4. (Objectivos do planeamento territorial) 1. So objectivos gerais do sistema de planeamento territorial a programao da utilizao racional dos recursos efectivos e potencial do espao fsico, para, atravs da respectiva estrutura, viabilizar, a um primeiro nvel de enquadramento e orientao da gesto do espao territorial, a concretizao dos fins do sistema do ordenamento do territrio, consagrados no artigo 4. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, sujeito a critrios de coordenao e valia socioeconmica e ambiental, a nvel regional, e local assegurando, assim, em estreita interaco com o planeamento econmico, a coordenao das polticas do ordenamento do territrio com as polticas econmica, de ambiente e conservao da natureza, de educao e cultura, de bem-estar social e de qualidade de vida. 2. Para os efeitos previstos no presente diploma, os planos visam a salvaguarda de objectivos de interesse nacional com incidncia territorial delimitada, bem como a tutela de princpios fundamentais consagrados na Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo e demais legislao. 3. O planeamento territorial tem os seguintes objectivos especficos: a) aproveitar racionalmente a terra como recurso finito, atravs da correcta localizao das actividades produtivas e no produtivas, assim como a qualificao e classificao dos solos de acordo com as suas caractersticas; b) contribuir para o melhoramento da qualidade de vida da populao, em especial o acesso a empregos, os servios e equipamentos urbanos; c) alcanar o desenvolvimento territorial equilibrado entre as regies, os assentamentos populacionais, no campo e na cidade, e no mbito urbano de cidades e povoaes; d) utilizar os recursos naturais, conservar a natureza assim como proteger e reabilitar o meio ambiente no s natural como o urbano para atingir o desenvolvimento sustentvel, prevendo os desastres naturais e tecnolgicos; e) preservar o territrio para o uso social; f) proteger e reabilitar o patrimnio imobilirio, histrico e cultural, velando pela qualidade arquitectnica, urbanstica e paisagstica dos projectos a construir em reas urbanas e rurais;
g) propiciar a participao de todos os sectores implicados nas actividades de planeamento;
h) cumprir e fazer cumprir o estipulado nos documentos i) normativos prprios da actividade. Artigo 5. (Estrutura dos planos territoriais) 1. A estrutura dos planos territoriais , nos termos do artigo 28. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, integrada em funo de trs mbitos territoriais pelos seguintes tipos: a) no mbito nacional atravs do Plano Nacional que corresponde as Principais Opes de Ordenamento do Territrio Nacional, adiante abreviadamente tambm designadas por principais opes ou POOTN1, de incidncia global ou integral em razo das matrias, bem como os planos sectoriais e dos planos especiais de ordenamento que contenham directrizes de mbito nacional com incidncia material parcial; b) no mbito provincial atravs dos planos provinciais que compreendem os planos Provinciais de Ordenamento Territorial que com incidncia global aplicam a nvel provincial as directrizes estratgicas do Plano Nacional e dos planos sectoriais, podendo compreender com incidncia parcial planos sectoriais provinciais e planos especiais pr-existentes; c) no mbito municipal so materializadas as directrizes estratgicas nacionais e provinciais atravs dos planos municipais, os quais compreendem, por um lado, os planos directores municipais, os planos directores gerais das grandes cidades e os planos sectoriais municipais, de incidncia material global, e por outro lado, os planos urbansticos e planos rurais, os planos de pormenor e os planos especiais de incidncia material parcial. 2. Em razo da natureza especfica dos fins visados e da rea territorial por essa mesma razo abrangida por um determinado tipo de plano, designadamente os planos sectoriais e especiais, assim o Governo e as autoridades provinciais e locais de planeamento territorial podero ordenar a elaborao de planos territoriais interprovinciais, abrangendo duas ou mais provncias, e planos intermunicipais, abrangendo dois ou mais municpios contguos. 3. Para as grandes cidades, cuja rea territorial abranja territrios de dois ou mais municpios as autoridades de planeamento territorial, competentes em razo do territrio, adoptam planos directores gerais de grandes cidades que tendo a natureza de planos intermunicipais, se regem por normas especiais e subsidiariamente pelas normas aplicveis aos planos directores municipais.
Artigo 6. (Eficcia dos planos territoriais) 1. Os planos territoriais de mbito nacional, provincial ou equivalentes so instrumentos de aplicao da poltica governamental do ordenamento do territrio, a nvel nacional e provincial, e nessa medida, uma vez preenchidos os respectivos requisitos para a sua eficcia, so imperativos e de execuo obrigatria para todos os servios pblicos, sendo de natureza indicativa para as entidades privadas. 2. Os planos municipais, uma vez preenchidos os respectivos requisitos para a sua eficcia tm, nos termos do artigo 31. da Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, natureza de regulamentos e como tais so normas imperativas, de execuo obrigatria, vinculando no s todos os servios e entidades pblicas como todas as entidades privadas. Artigo 7. (Valor e fundamentos tcnicos) 1. Os planos territoriais so instrumentos tcnicos de macrogesto do territrio, e como tais devem conter, de forma racional, clara e explcita, os fundamentos tcnicos e de cincia dos respectivos diagnsticos, previses, directrizes e recomendaes para a ocupao espacial do territrio e uso dos solos. 2. Para os efeitos do disposto no n. 1 os planos territoriais devem desenvolver as seguintes especificaes e conter as seguintes menes obrigatrias: a) caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas do territrio compreendido pelo respectivo mbito territorial de aplicao; b) identificao dos recursos naturais, dos espaos naturais protegidos e do patrimnio rural, paisagstico, arqueolgico e urbano-arquitectnico; c) caractersticas da distribuio demogrfica no territrio e da dinmica migratria da rea territorial abrangida; d) identificao e caracterizao das infra-estruturas e equipamentos colectivos urbansticos, eixos virios e demais condies de acesso quelas infraestruturas; e) caracterizao das condies sociais, culturais e econmicas, respectivo grau de desenvolvimento e assimetrias regionais registadas na rea territorial abrangida.
Artigo 8. (Direito aplicvel) O direito aplicvel s questes emergentes da execuo do sistema de planeamento territorial , nos termos do artigo 27. da Lei n. 3/04, de 25 Junho, integrado pelas seguintes leis e princpios, sem prejuzo da fora jurdica que advm da respectiva hierarquia vertical das normas superiores e horizontal em razo das matrias gerais e sectoriais especficas em causa: a) o primado das normas, princpios e direitos fundamentais que relevam da constituio em matria de ordenamento do territrio, de Direito Fundirio e do Direito do Ambiente, os quais no podem ser violados pelas demais normas legais e regulamentares aplicveis; b) a Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo e o presente Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais; c) a Lei do Planeamento Econmico, aplicvel em razo das matrias gerais e especificamente diferenciadas que relevam da elaborao e execuo dos respectivos instrumentos e dos princpios da coordenao e compatibilizao; d) a Lei de Terras, a Lei Geral Mineira e a Lei dos Petrleos, bem como a respectiva legislao regulamentar, aplicvel aos tipos gerais e especiais de uso e ocupao do territrio representados pelos respectivos regimes de concesso e de exerccio dos direitos fundirios e dos direitos mineiros gerais e petrolferos em especial; e) a Lei de Bases do Ambiente e respectiva legislao aplicvel garantia do direito fundamental ao ambiente sadio e de preservao da natureza.
Artigo 9. (Hierarquia das fontes) 1. A resoluo de questes emergentes da elaborao, reviso e alterao dos planos territoriais, so, nos termos do disposto no artigo 27. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, aplicveis por ordem decrescente da respectiva primazia as seguintes leis: a) lei de aprovao das Principais Opes do Ordenamento do Territrio Nacional; b) lei de aprovao das Principais Opes Estratgias Econmicas; c) os decretos que aprovam os Planos Inter-provinciais de Ordenamento territorial, quando os houver; d) os decretos que aprovam os planos provinciais de Ordenamento Territorial; e) os decretos que nos termos do artigo 40. da Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo aprovam medidas preventivas, se as houver; f) os decretos de ratificao pelo Governo dos planos municipais, urbansticos e rurais.
2. As questes emergentes da avaliao e execuo dos planos territoriais, que sejam de natureza econmica e financeira so aplicveis por ordem decrescente da respectiva primazia as seguintes leis: a) lei de aprovao das Principais Opes do Ordenamento do Territrio Nacional; b) lei de aprovao das Principais Opes Estratgias Econmicas; c) lei de aprovao do Oramento Geral do Estado; d) os decretos que aprovam os planos inter-provinciais de ordenamento territorial, quando os houver; e) os decretos que aprovam os planos provinciais de ordenamento territorial; f) os decretos que nos termos do artigo 40. da lei aprovam medidas preventivas, se as houver;
g) as resolues de ratificao pelo Governo dos planos municipais, urbansticos e de ordenamento rural.
3. As normas e directivas contidas nas fontes de grau inferior devem compatibilizarse com as normas e directivas contidas nas fontes de grau superior, por via de uma adequada coordenao das intervenes nas fases de elaborao e de execuo, nos termos dos artigos 14. e 15. e sem prejuzo do disposto nos artigos 30. e 31. 4. As normas e directivas de planos de grau inferior cujo contedo no esteja em conformidade com as dos planos de grau superior devem ser revistas e alteradas em conformidade e nos termos adiante previstos. 5. As medidas preventivas constantes dos planos territoriais em geral, e urbansticos em particular, devem respeitar as normas constitucionais sobre direitos fundamentais e os princpios da legalidade, da igualdade, e da proporcionalidade. 6. Nos termos do nmero anterior, as normas regulamentares das medidas preventivas no podem estabelecer novos fundamentos de indeferimento de loteamentos urbanos ou de aprovao de projectos de obras. Seco II Direitos e Princpios Gerais Subseco I Direitos e Garantias Artigo 10. (Disposio geral) A actividade de planeamento territorial como uma das principais actividades de ordenamento territorial deve, nos termos do artigo 10. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, respeitar os direitos, liberdades e garantias fundamentais devendo o contedo dos planos territoriais prever e contemplar as regras de orientao das aces de ocupao e uso dos solos urbanos e rurais, de uso e defesa de outros recursos naturais, a previso das infra-estruturas e demais condies colectivas que contribuam para efectivao dos direitos e liberdades fundamentais em geral e dos relativos ocupao e uso dos solos e demais recursos naturais em particular, designadamente: a) equidade e distribuio justa das terras pelos cidados, segundo os tipos e regimes respectivos de direitos fundirios previstos na Lei de Terras; b) justa repartio dos encargos decorrentes da execuo dos planos territoriais; c) equidade dos cidados e das populaes nos acessos a infra-estruturas virias e equipamentos colectivos em termos que atenuem as assimetrias adentro dos permetros urbanos e entre regies;
d) direito a um ambiente so e ecologicamente equilibrado; e) gesto racional do espao territorial e do uso dos solos e recursos naturais em termos de sustentabilidade e solidariedade entre as geraes actuais e futuras e que contribuam para o reforo da unidade e coeso nacional e entre regies. f) segurana jurdica quanto estabilidade dos planos territoriais aprovados e os direitos ou situaes jurdicas validamente constitudas. Artigo 11. (Direito informao) 1. Todos os cidados e demais interessados tm direito a ser informados sobre o contedo material e formal dos diversos planos territoriais. 2. O contedo do direito informao integra os seguintes poderes de: a) consultar os planos e demais documentos que integram o seu processo; b) obter cpias e certides dos planos territoriais aprovados, ainda que no ratificados pelo Governo; c) obter informaes sobre o andamento do processo de elaborao e eventuais condicionamentos previstos para a ocupao dos solos. 3. O disposto nos n. 1 e n. 2 no prejudica a aplicao das regras financeiras regulamentares relativas ao custo das cpias e certides. Artigo 12. (Direito participao) O direito de participao que assiste a todos os cidados exercido de forma individual ou por via associativa de representao dos seus interesses nos termos previstos nos artigos 21., 43. e n. 4. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, e adiante regulamentados.
Subseco II Princpios Gerais Artigo 13. (mbito dos princpios aplicveis) Aos planos territoriais so aplicveis os princpios gerais e directivos enumerados no artigo 6. e nos termos gerais previstos nos artigos 7. a 24. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho e nos especiais ora regulamentados na presente subseco II do presente regulamento geral. Artigo 14. (Interveno coordenada de planeamento territorial) ao Estado e autarquias locais que, nos termos e para os efeitos do artigo 5. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, incumbe o direito e as obrigaes inerentes promoo de forma articulada da elaborao e execuo dos planos territoriais, como instrumentos eleitos do ordenamento territorial. Artigo 15. (Coordenao das intervenes) 1. Tendo por orientao as normas aplicveis em razo da hierarquia das fontes, previstas no artigo 7. deste regulamento as competentes autoridades centrais e locais devem, na elaborao, aprovao, reviso e alterao, execuo e avaliao, articular as suas intervenes com a necessria coordenao de molde a garantir a conformidade e compatibilizao do contedo dos planos de grau inferior com o contedo dos planos de grau superior. 2. O dever de coordenao obriga, nos termos e para os efeitos do artigo 22. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, e, de acordo com os princpios gerais aplicveis e adiante previstos e regulamentados, identificar e a ponderar, nos diversos mbitos territoriais de aplicao, quer a nvel vertical da hierarquia dos planos nacional, provincial e municipal, quer a nvel horizontal das matrias especiais e das directivas polticas econmicas sectoriais com impacto territorial, o contedo concreto e os interesses pblicos e privados visados pelos planos, programas e projectos de ordenamento territorial, considerando os j existentes e os que se acham em fase de preparao e os que se conformam ou os que violam as directivas de planos de grau superior aplicveis ao respectivo mbito territorial.
Artigo 16. (Identificao dos recursos territoriais) 1. A aplicao dos princpios gerais de proteco dos recursos situados no territrio nacional e a elaborao e meno obrigatria nos planos territoriais do respectivo mbito de aplicao, os rgos tcnicos do planeamento territorial devem, nos termos do presente diploma, proceder identificao, designadamente, dos seguintes recursos territoriais: a) o sistema natural e ecolgico existente; b) o sistema rural existente, sua caracterizao demogrfica, estruturas econmicas e valores culturais; c) a estrutura de terrenos rurais comunitrios; d) a estrutura de terrenos reservados total ou parcialmente, e em especial as reas afectas defesa do territrio e segurana e s reservas agrcolas e florestais nacionais; e) outros recursos naturais; f) o sistema urbano existente, sua caracterizao demogrfica, suas estruturas de educao e cultura;
g) as redes virias e de acesso existentes; h) as infra-estruturas e equipamentos colectivos, existentes; i) j) o patrimnio arqueolgico e arquitectnico; reas afectas ou destinadas s actividades econmicas.
2. A identificao dos elementos referidos no n. 1 pelos planos deve ser gradativa, com menor ou maior grau de especificao, em funo da relao de gnero para espcie, consoante se tratar, respectivamente, de planos de mbito regional, municipal, geral ou parcial, especial ou de pormenor. 3. Os planos de mbito nacional podem limitar-se a definir directrizes gerais em funo dos diferentes tipos de recursos estratgicos existentes no territrio.
Artigo 17. (Sistema natural e ecolgico) 1. Os planos territoriais devem identificar e caracterizar o sistema natural e ecolgico existente no respectivo mbito territorial, descrevendo sumariamente os recursos naturais estratgicos e os espaos ou reas naturais protegidas sobre os quais assenta a sustentabilidade do equilbrio ecolgico e da renovao e reproduo dos recursos em termos que assegurem a solidariedade entre as geraes actuais e futuras, designadamente: a) tipos de solos e da sua aptido agrria, sem prejuzo do disposto sobre as reservas agrcolas e florestais nacionais; b) tipos de coberto vegetal natural da rea abrangida pelo plano em causa, incluindo os recursos florestais existentes; c) recursos hidrogrficos, fluviais, lacustres e outros; d) recursos da fauna e reas reservadas sua proteco; e) taxas demogrficas de ocupao e uso dos solos; f) outros recursos naturais, designadamente do subsolo, conhecidos ou que relevem para a sustentabilidade e a conservao da natureza;
g) as reservas totais, que nos termos da Lei de Terras, e da legislao ambiental so estabelecidas para fins de proteco da natureza. 2. Os planos de mbito nacional podem limitar-se a consagrar, atravs de directivas gerais, uma estratgia de uso, proteco e conservao dos recursos naturais que os planos provinciais e inter-provinciais, quando os houver, aplicam e adaptam aos recursos tpica e genericamente identificados para os respectivos mbitos espaciais de aplicao. 3. Os planos municipais, para alm da identificao detalhada dos recursos naturais da respectiva rea municipal, devem definir os parmetros de ocupao e de uso dos solos rurais e urbanos e dos recursos hdricos compatveis com os imperativos da sustentabilidade e conservao dos mesmos. 4. As medidas de usos preferenciais, proibidos e condicionados impondo critrios de defesa e conservao da natureza compatveis com os direitos de uso e fruio das populaes, devem constar dos planos de pormenor e especiais em razo dos recursos ou matria em causa.
Artigo 18. (Sistema rural) Os planos territoriais gerais e em particular os planos municipais de ordenamento rural devem identificar os sistemas rurais existentes no respectivo mbito espacial, atravs da caracterizao da ocupao demogrfica, social, agrria e econmica especficas, bem como das estruturas virias, de acesso, de educao e cultura e demais valores das culturas tradicionais relevantes para efeitos no s, por um lado, da proteco dos direitos fundirios consuetudinrios, nos termos aplicveis da Lei de Terras, da preservao do povoamento das reas rurais e dos demais valores consuetudinrios como tambm, por outro lado, da melhoria da qualidade de vida rural das populaes aliada preservao do equilbrio quer natural e ecolgico quer do sistema rural. Artigo 19. (Estrutura de terrenos rurais comunitrios) Os planos territoriais em geral e em particular os planos municipais de ordenamento rural devem identificar a estrutura dos terrenos rurais comunitrios que, nos termos da Lei de Terras, e suas disposies regulamentares, so delimitados em funo de uma determinada rea ocupada por cada agregado familiar e do tipo de cultura praticada, para fins habitacionais e exerccio da sua actividade agrria e cujos direitos fundirios consuetudinrios so reconhecidos naqueles mesmos termos. Artigo 20. (Estrutura dos terrenos reservados) Os planos territoriais em geral e em particular os planos municipais urbansticos e de ordenamento rural, conforme for o caso em razo da rea territorial abrangida, devem identificar a estrutura dos terrenos reservados totalmente para fins de proteco do ambiente, de defesa e segurana, e outros fins, bem como as reservas parciais, estabelecidas nos termos gerais e regulamentares da Lei de Terras, compreendendo, designadamente: a) reservas totais de terrenos para fins de proteco do meio ambiente, de defesa e segurana, proteco de monumentos ou locais histricos, promoo do povoamento ou do repovoamento e outros fins comunitrios ou de interesse pblico, nos termos do n. 4 do artigo 27. da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro; b) faixas de terrenos da orla costeira, martima, incluindo as praias e das zonas ribeirinhas; c) faixas de terrenos junto fronteira terrestre;
d) faixas de terrenos ao longo das vias frreas e uma extenso em torno das instalaes ferrovirias, porturias, aeroporturias, antenas e estaes de telecomunicaes e meteorolgicas; e) faixas de terrenos ao longo das auto-estradas, estradas e pontes pblicas; f) faixas de terrenos ao longo de instalaes e condutores areos de superfcie, subterrneos e submarinos, de electricidade, gua e outros produtos, gs e petrleo;
g) faixas de terrenos adjacentes s instalaes de turismo e estncias de repouso. Artigo 21. (Defesa do territrio e segurana) A identificao das estruturas, infra-estruturas e equipamentos do sistema de defesa e segurana nacionais pode ser feita em documentos anexos aos planos territoriais, que salvaguardem o interesse pblico da confidencialidade inerente aos fins estratgicos daquele sistema, nos termos que forem regulamentados por diploma especfico. Artigo 22. (Reservas agrcolas e florestais nacionais) Os planos territoriais em geral e em particular os planos municipais de ordenamento rural devem identificar as reas de solos com reconhecida aptido agrcola, ou, independentemente da sua aptido, as reas j afectas a determinado tipo de culturas ou fins silvcolas ou simplesmente ocupadas por florestas naturais, com vista identificao, definio e melhor valorizao e preservao da reserva agrcola e florestal nacional, nos termos a estabelecer por diploma regulamentar prprio. Artigo 23. (Outros recursos naturais) 1. Os planos territoriais em geral e em particular os planos municipais devem identificar outros recursos naturais situados na respectiva rea espacial, com destaque para: a) os recursos hdricos fluviais e lacustres, bem como a rede das bacias hidrogrficas protegidas e compreendidas na rea territorial do plano; b) os recursos mineiros conhecidos situados no solo e subsolo.
2. A identificao prevista no n. 1 anterior pode ser feita por remisso a cartas ou documentos de anlise geolgica pr-existente. Artigo 24. (Sistema urbano e melhor qualidade de vida) 1. Os planos territoriais fixam os objectivos quantitativos e qualitativos que sustentam a coerncia, harmonia e equilbrio das diversas funes do sistema urbano e caracterizam a estrutura de ocupao espacial urbanstica. 2. Para efeitos do disposto no n. 1 anterior: a) as principais opes de Ordenamento Territorial Nacional e os Planos Provinciais de Ordenamento Territorial, bem como os planos territoriais interprovinciais devem definir os princpios e directrizes que nas respectivas reas territoriais assegurem uma distribuio equilibrada das funes de vias de comunicao, de habitao, servios e lazer, de espaos verdes e arborizados bem como dos equipamentos e infra-estruturas colectivas, aliada a directrizes de preservao da qualidade do ambiente urbano; b) os planos directores municipais e em particular os planos urbansticos devem especificar os princpios e directrizes definidos nos planos territoriais de grau superior, estabelecendo os objectivos e os parmetros de ocupao do solo para fins habitacionais, de servios pblicos e privados, de infra-estruturas, equipamentos colectivos, vias de comunicao, redes de abastecimento de gua, de fornecimento de energia elctrica e de gs, sistema de saneamento bsico, redes escolares, de sade e outras edificaes, construes, devendo tambm fixar, por cada centro urbano, no s parmetros de ocupao dos espaos verdes como os ndices obrigatrios mnimos de arborizao respectivos e demais requisitos que asseguram um sistema urbano coerente com um ambiente sadio e boa qualidade de vida. Artigo 25. (Patrimnio arqueolgico e arquitectnico) 1. Os elementos ou conjuntos naturais e construdos que representam registos de valores da evoluo histrica da ocupao do territrio nacional devem ser identificados pelos planos territoriais, com vista sua preservao para fins de defesa da memria e da identidade das comunidades. 2. Os planos directores municipais em geral e os planos urbansticos e de ordenamento rural em particular devem, para fins de proteco e identificao impostos pelo n. 1 anterior, fixar os parmetros de delimitao das respectivas reas de proteco abrangidas.
Artigo 26. (Redes virias e de outros acessos) 1. Os planos territoriais gerais de mbito nacional e provincial devem identificar as redes rodovirias e ferrovirias nacionais, as estradas provinciais e os portos e aeroportos, bem como a respectiva articulao com as redes virias municipais e comunais. 2. Os planos directores municipais devem identificar as redes virias e ferrovirias, os cais e aerdromos de relevncia e mbito municipal e comunal, bem como as suas articulaes com as redes virias nacionais e provinciais em termos que assegurem a coerncia com as estratgias virias de mbito nacional e provincial. Artigo 27. (Redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos) 1. Os planos territoriais de mbito provincial e municipal devem identificar as redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos de natureza estratgica fundamental em termos de sustentabilidade da qualidade de vida, de suporte das actividades econmicas e de acesso sade, educao e cultura, ao desporto, ao lazer e assistncia social. 2. As grandes linhas de opes estratgicas de instalao, conservao e desenvolvimento das redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos a nvel nacional e provincial devero ser estabelecidas pelas Principais Opes de Ordenamento Territorial Nacional e pelos planos territoriais provinciais e interprovinciais, respectivamente. Artigo 28. (Localizao e distribuio das actividades econmicas) 1. Os planos territoriais gerais, de mbito nacional e provincial, devem de modo interactivamente coordenado com os objectivos e directivas das Principais Opes Estratgicas Econmicas (POE) e dos planos econmicos de mbito nacional e provincial, fixar os quadros nacionais e provinciais de directivas, critrios e demais parmetros gerais julgados convenientes para a localizao e a distribuio espacial, no territrio nacional dos diversos tipos de actividades econmicas, designadamente mineiras, agrrias, industriais, tursticas, comerciais e de outros servios.
2. So critrios legais mnimos aplicveis localizao e distribuio das actividades econmicas, nomeadamente os seguintes: a) a localizao dos espaos mineiros de acordo com a localizao natural ou proximidade dos recursos mineiros visados, sem prejuzo de uma equilibrada distribuio das funes e usos dos solos pelas populaes, da sua qualidade de vida e da defesa do ambiente; b) a localizao dos espaos agrrios, florestais e silvcolas, segundo a natural aptido especfica dos solos, em preservao e valorizao das reas de reservas agro-florestais, definidas nos termos do presente regulamento, sem prejuzo de uma equilibrada e harmoniosa distribuio das demais funes e usos dos solos, dos direitos fundirios consuetudinrios e dos validamente constitudos, nos termos da Lei de Terras e da defesa do ambiente; c) a localizao dos espaos industriais de acordo com uma estratgia de compatibilizao da racionalidade econmica com uma equilibrada e harmoniosa distribuio das demais funes e usos dos solos, parmetros de combate das assimetrias regionais, de dotao ou proximidade de vias de acesso aos centros urbanos e de escoamento, e defesa do ambiente e da qualidade de vida das populaes, devendo quanto a novos espaos industriais ser estabelecida preferencialmente a localizao em parques industriais, prvia e devidamente fixados e infra-estruturados j de acordo com aqueles critrios; d) a localizao dos espaos tursticos, comerciais e de servios, deve obedecer a critrios de compatibilizao com uma equilibrada e harmoniosa distribuio das demais funes dos solos, preservando altos padres de equilbrio do espao urbano e de equilbrio do espao rural e natural, consoante for o caso da respectiva localizao urbana ou rural e com respeito pelos valores da qualidade de vida e do ambiente. 3. Tendo em conta as situaes de ocupao territorial j constitudas, os planos territoriais devem identificar as situaes crticas ou de incorrecta localizao das actividades econmicas e proceder a uma avaliao e ponderao da compatibilizao das diversas funes dos solos nos espaos crticos em causa, estabelecendo directivas de correco possvel e progressiva das mesmas, com vista defesa e reposio de melhores padres da qualidade do ambiente e da qualidade de vida das populaes. 4. Os planos directores municipais em geral e os planos urbansticos e de ordenamento rural em particular devem, no quadro das directivas e critrios legais e fixados pelos planos de grau superior, aplicveis ao respectivo mbito territorial municipal, fixar os parmetros quantitativos e qualitativos de ocupao e de uso do solo municipal, para fins de localizao e distribuio das actividades econmicas.
CAPTULO II Da Elaborao dos Planos Territoriais Seco I Disposies Gerais Artigo 29. (Relaes entre os planos territoriais) 1. As relaes entre os diversos tipos de planos territoriais regem-se nos termos conjugados dos artigos 9., 14. e 15., segundo o princpio da primazia dos planos de grau hierrquico superior expresso na subordinao das directivas e normas dos planos de grau inferior, aos planos de grau superior e concretizado atravs de uma coordenao interactiva e progressiva que assegure uma compatibilizao dos objectivos e das directivas, critrios e parmetros que forem sendo fixados pelos diversos planos territoriais. 2. Uma vez assegurada a compatibilizao prevista no n. 1, as directivas especficas dos planos especiais, em caso de coliso aparente ou real, prevalecem sobre o contedo das directivas dos planos gerais ou globais aplicveis mesma rea territorial. 3. O princpio da primazia ou precedncia e demais princpios aludidos no n. 1 que regulam as relaes entre os diversos tipos de planos territoriais s aplicvel aos planos de grau inferior quando em relao ao respectivo mbito territorial precedam planos aprovados de grau superior, e a inexistncia transitria ou indefinida destes no prejudica que para determinado espao territorial se elabore e se aprove um plano territorial de nvel provincial, intermdio ou de nvel municipal, global ou parcial, desde que se conformem com directrizes e medidas preventivas governamentais emitidas para o efeito, e estejam suportados em fundamentao tcnica adequada. 4. Os planos de grau inferior elaborados nos perodos de inexistncia de correspondentes planos de grau superior devem ser, todavia, revistos e alterados em conformidade com estes ltimos uma vez, por seu turno, elaborados e aprovados nos termos regulamentares.
Artigo 30. (Nveis de elaborao e mbitos de incidncia territorial e material) 1. Os processos de elaborao dos planos compreendem trs nveis fundamentais de elaborao: a) nvel superior correspondente aos planos de mbito nacional, como tais definidos pela alnea a) do n. 2 do artigo 28. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho; b) nvel intermdio correspondente aos planos provinciais ou equivalentes de mbito territorial mais amplo como tais definidos pela alnea b) do n. 2 do artigo 28. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho; c) nvel inferior correspondente ao dos planos de mbito municipal, como tais definidos pela alnea c) do n. 2 do artigo 28. conjugada com o artigo 31. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho. 2. A elaborao dos planos tipificados no artigo 5. anterior realiza-se, em regra, gradualmente em cada um dos nveis definidos no n. 1, desenvolvendo-se e concretizando-se de modo coordenado e interactivo segundo os respectivos processos adiante regulados na seco II do captulo II relativamente a cada um dos correspondentes tipos. 3. Os planos de nvel nacional podem, conforme os casos, ter uma incidncia global ou parcial sobre as diversas matrias relativas ao desenvolvimento da ocupao e uso do territrio sendo as suas normas e directrizes gerais e comuns a todos os demais tipos de planos de mbito territorial e grau hierrquico inferior, compreendendo: a) as principais opes de Ordenamento do Territrio Nacional, de mbito nacional e incidncia global e comum; b) os planos sectoriais de mbito nacional tm incidncia parcial restrita ao sector respectivo, como tais, adiante definidos pelo presente regulamento; c) os planos especiais de mbito nacionais tm incidncia parcial restrita ao contedo material especialmente assumido, e como tais, adiante definidos pelo presente regulamento. 4. Os planos regionais so planos intermdios de coordenao, especificam e concretizam a nvel de uma ou mais provncias, no todo ou em parte do respectivo mbito territorial, as directivas dos planos nacionais, compreendendo: a) os planos provinciais, de incidncia global ou parcial, sectorial ou especial; b) os planos inter-provinciais de incidncia global ou parcial, sectorial ou especial.
5. Nos termos e para os efeitos da alnea c) do n. 1 anterior os planos de mbito municipal compreendem: a) planos intermunicipais de intermediao entre o nvel intermdio e o nvel inferior ou local de entre os quais se compreendem, como modelo particular, os planos directores gerais das grandes cidades que integram dois ou mais municpios; b) planos municipais globais, de entre os quais se compreende, como modelo central, os planos directores municipais; c) planos municipais parciais, definidos em razo do contedo materialmente assumido, compreendendo os planos urbansticos, os planos de ordenamento rural, os planos de pormenor, e os planos sectoriais ou especiais. 6. Os planos municipais concretizam, no todo ou em parte do territrio de um municpio, tomado como rea-regra, a nvel local, as directivas dos respectivos planos provinciais e intermunicipais, enquanto coordenem a integrao ou compatibilizao de planos de dois ou mais municpios, quaisquer que forem os fins e contedos gerais ou sectoriais ou especiais. Seco II Planos de mbito Nacional Subseco I Principais Opes de Ordenamento Territorial Nacional Artigo 31. (Conceito) As principais opes de Ordenamento Territorial Nacional so instrumentos de desenvolvimento territorial de natureza estratgica, que corresponde ao plano nacional e representam, nos termos do artigo 29. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, o quadro mximo vertical e horizontal de referncia das grandes directivas e orientaes estratgicas de carcter programtico e genrico relativas ao ordenamento de todo o territrio nacional, comuns a todos os demais planos territoriais de grau inferior, os quais devem obrigatoriamente dar concretizao no respectivo mbito e matrias abrangidas pelo seu contedo.
Artigo 32. (Objectivos) As principais opes de Ordenamento Territorial Nacional visam em geral definir um modelo global de organizao da ocupao e uso do territrio e em especial: a) definir o quadro unitrio de ocupao e uso do espao territorial nacional em termos que garantam o uso e desenvolvimento integrado, harmonioso e sustentvel dos recursos naturais e humanos existentes no territrio e que contribuam para a consolidao da identidade, coeso e unidade do territrio e da nao angolana; b) definir a estratgia espacial global que satisfaa, em termos de compatibilizao interactiva, os objectivos das estratgias do desenvolvimento econmico e social, e de combate das assimetrias regionais, promovendo as condies de igualdade na efectivao dos direitos fundamentais, e de proteco do equilbrio ambiental, em coordenao com as respectivas directivas constantes das principais opes estratgicas aprovadas por lei; c) definir a estratgia de coordenao das polticas sectoriais, designadamente, mineiras, agrrias, industriais, de sade e de educao, bem como dos planos territoriais e planos de impacte territorial de tipo sectorial; d) definir a estratgia global de ocupao, dos solos e espaos rurais em termos que assegurem a preservao do sistema rural e natural e seus respectivos equilbrios, uma melhoria da qualidade de vida rural, pela criao de condies de acesso a infra-estruturas e equipamentos colectivos de abastecimento de gua, de fornecimento de energia elctrica, e de educao escolar e cultural; e) definir a estratgia global de racionalizao do povoamento e repovoamento, em funo do combate do xodo rural e das estratgias de compatibilizao da economia de meios na implantao de infra-estruturas colectivas de promoo do bem-estar rural com o respeito pelas tradies e culturas locais; f) definir a estratgia nacional de ocupao, aproveitamento dos solos e espaos urbanos, em termos que assegurem uma melhoria do equilbrio ambiental e qualidade de vida urbanos;
g) definir a estratgia global de implantao, reparao, manuteno, e expanso das redes nacionais rodovirias, ferrovirias e demais infra-estruturas de acesso, designadamente portos, aeroportos e aerdromos, em termos que sirvam os objectivos discriminados nas alneas anteriores e a preservao do ambiente e da defesa e segurana nacionais; h) definir a estratgia global de implantao da rede nacional de parques e zonas industriais;
i)
definir a estratgia global de implantao da rede nacional de parques naturais e de reservas agrcolas e florestais e outras reservas nacionais, totais e parciais, definidas nos termos do artigo 27. da Lei n. 3/04, de 25 Junho e artigos 20. e 21. anteriores. Artigo 33. (Contedo material)
As principais opes para definirem os seus objectivos, devem conter, pelo menos, as seguintes directivas, princpios, critrios ou parmetros gerais: a) os pressupostos, as principais directrizes e opes que enquadram e definem de modo unitrio e coerente, e num horizonte de mdio e longo prazos, a estratgia do modelo nacional de ocupao e uso do espao territorial nacional em termos que garantam o uso e desenvolvimento integrado, harmonioso e sustentvel dos recursos naturais e humanos, para os mais diversos fins e funes do territrio; b) os princpios, directrizes e opes assumidos pelo Estado, quanto localizao das actividades econmicas, servios e de grandes investimentos pblicos, dos parques e zonas industriais, nos termos previstos no presente regulamento, e em coordenao interactiva com as directrizes das principais opes estratgicas e do programa de investimentos pblicos; c) as principais directrizes, objectivos, prioridades ou opes estruturantes, e meios visados de restaurao ou preservao, em geral, do sistema urbano, do sistema rural e de preservao do sistema natural, ambiental, e em particular, das reservas agrcolas e florestais nacionais, das redes virias e de acessos, das redes de servios pblicos e administrativos provinciais e locais, escolares e de sade, e de demais infra-estruturas e equipamentos colectivos ou de novos projectos de interesse estratgico nacional e que representem quer o suporte fundamental e estruturante da unidade e coeso territorial quer o motor fundamental do desenvolvimento econmico e social, nacional, equilibrado, nos termos previstos no presente regulamento; d) os padres mnimos dos objectivos a atingir nas diversas provncias, em matria de qualidade de vida e de efectivao dos direitos econmicos, sociais e culturais e ambientais, na cidade e no campo; e) as metas e padres quantitativos e qualitativos, mnimos em matria de povoamento e repovoamento e da respectiva implantao de construes, infra-estruturas e equipamentos colectivos;
f)
identificao das reas urbanas e rurais mais deprimidas em termos de dotao de infra-estruturas e equipamentos colectivos e principais directivas, medidas e meios a serem desenvolvidas e especificadas pelos planos;
g) as directrizes e mecanismos principais de coordenao das polticas de ordenamento territorial e de desenvolvimento regional, com vista atenuao das assimetrias regionais, bem como de coordenao das polticas sectoriais que orientaro os planos territoriais sectoriais. Artigo 34. (Contedo formal) 1. As principais opes devem constituir anexo respectiva lei, integrando em duas peas autnomas, um relatrio e um programa. 2. O relatrio define os pressupostos e cenrios de enquadramento do desenvolvimento da ocupao e uso do territrio, bem com os fundamentos das orientaes estratgicas, das opes e prioridades da interveno do ordenamento territorial, sendo ilustradas com peas e documentos grficos demonstrativos do modelo de ocupao e uso do espao territorial nacional, adoptado. 3. O programa define e identifica: a) as principais directivas, critrios, prioridades, opes, bem como os objectivos a atingir no mdio e longo prazos, em conformidade com o disposto nos artigos 33. e 34. anteriores; b) as obrigaes assumidas pelo Governo quanto a meios financeiros e fiscais, designadamente, programas de investimentos pblicos, expropriaes e medidas preventivas, legislativas e de outra natureza, considerados adequados consecuo dos objectivos estabelecidos; c) os programas de aces de cooperao do Governo com as autarquias locais e as entidades privadas, julgadas convenientes para a boa execuo dos planos territoriais provinciais e municipais; d) a inventariao dos meios de financiamento julgados necessrios para suporte das opes e alternativas viveis.
Artigo 35. (Elaborao) 1. A elaborao das principais opes de Ordenamento do Territrio Nacional compete ao Governo, sob iniciativa e coordenao delegada da Comisso Interministerial do Ordenamento Territorial, nos termos previstos na alnea a) n. 1 dos artigos 46. e 47. da Lei n. 3/04, de 25, de Junho. 2. A elaborao das principais opes de Ordenamento do Territrio Nacional determinada por resoluo do Conselho de Ministros, que estabelece: a) o ncleo dos princpios mximos orientadores do quadro fundamental das principais opes de Ordenamento do Territrio Nacional, bem como critrios fundamentais para a metodologia de coordenao e compatibilizao dos diversos vectores globais e sectoriais do ordenamento territorial nacional; b) as linhas de orientao sobre a articulao de competncias entre a Comisso Interministerial do Ordenamento Territorial e o Governo quanto elaborao, alterao, reviso e aprovao da verso de proposta de lei; c) os prazos de elaborao, aprovao da verso da proposta de lei e apresentao desta Assembleia Nacional. Artigo 36. (Comisso Consultiva Nacional do Ordenamento do Territrio) Nos termos do disposto no n. 4 do artigo 43. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, o Governo, para assegurar a participao de demais organismos pblicos autnomos e entidades privadas na elaborao das POOTN, cria a Comisso Consultiva Nacional do Ordenamento do Territrio, composta por representantes dos ministrios cuja aco tem impacte no territrio, das autarquias locais e do Conselho Nacional de Concertao Social, bem como das associaes ambientais e culturais mais relevantes a nvel nacional. Artigo 37. (Parecer da Comisso Consultiva Nacional) Concluda a primeira verso das POOTN, nos termos do artigo 36., a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo remet-la- Comisso Consultiva Nacional do Ordenamento do Territrio para que emita o seu parecer, fixando-lhe um prazo razovel entre 30 e 45 dias para a sua emisso e remessa.
Artigo 38. (Publicidade e recolha de pareceres avulsos) 1. A Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, como rgo auxiliar e delegado do Governo, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 21. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, pode alargar o prazo previsto no artigo 37. anterior para 60 dias, com vista publicitao da primeira verso das POOTN e recolha de pareceres avulsos dos cidados, das empresas e instituies privadas que acharem por bem participar emitindo a sua opinio e sugestes. 2. A Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo pode, dentro do prazo fixado nos termos do n. 1 anterior, submeter a instituies cientficas e universitrias nacionais, a primeira verso das POOTN para recolha das suas opinies. Artigo 39. (Remessa e aprovao pela Assembleia Nacional) 1. Recebido o parecer da Comisso Consultiva Nacional bem como os contributos dos cidados, nos termos dos artigos anteriores, a Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo elabora a verso final a aprovar pelo Conselho de Ministros, que serve de proposta das POOTN a ser remetida Assembleia Nacional. 2. Recebida a proposta do Governo, a Assembleia Nacional procede a sua apreciao e aprova sob forma de lei as POOTN, na verso resultante do debate e votao parlamentar, incumbindo o Governo de desenvolver, especificar e promover a sua concretizao a nvel nacional, intermdio ou provincial e local ou municipal. Seco III Planos Territoriais Sectoriais Nacionais Artigo 40. (Conceito) 1. Os planos territoriais sectoriais, so instrumentos de poltica sectorial de mbito nacional, da responsabilidade dos diversos sectores da administrao central. 2. So planos territoriais sectoriais nacionais, os que tenham por objecto, designadamente: a) as redes rodovirias e ferrovirias inter-provinciais, qualificadas como nacionais; as redes de transportes e de comunicaes inter-provinciais, qualificadas como nacionais;
b) as redes de transporte de energia elctrica, gs e outras substncias naturais ou transformadas que abastecem vrias provncias, qualificadas como nacionais; c) os portos e aeroportos que asseguram a ligao entre as provncias bem como os qualificados como internacionais; d) as redes inter-provinciais de tratamento de efluentes e outras infra-estruturas similares de proteco do ambiente; e) as barragens, albufeiras artificiais, parques industriais, parques agro-silvcolas, demais empreendimentos pblicos de grande dimenso qualificados como de interesse nacional, para servir vrias regies; f) os demais sectores primrios, secundrio e tercirio de actividades. Artigo 41. (Contedo material) Os planos sectoriais nacionais devem, nos termos do n. 2 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, conter as seguintes definies: a) identificao do sector de infra-estruturas ou equipamentos colectivos ou do empreendimento ou empreendimentos pblicos que constituem objecto do plano; b) rea territorial abrangida pelo plano definida pelas provncias abrangidas ou considerada como rea-alvo dos efeitos do plano; c) identificao das directrizes das principais opes sobre a matria em causa, cuja concretizao sectorial se visa desenvolver com o plano sectorial; d) opes, objectivos e metas de mdio e longo prazos que o plano visa especialmente alcanar e desenvolver; e) aces de concretizao dos objectivos sectoriais definidos; f) mecanismos ou modos de coordenao e integrao dos objectivos do plano sectorial com os demais planos territoriais globais aplicveis.
Artigo 42. (Contedo formal) Os planos sectoriais devem, nos termos do n. 3 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, integrar as seguintes peas documentais obrigatrias: a) relatrio que procede ao diagnstico da situao do sector visado, e definio das directivas e demais condies e pressupostos que servem de fundamento polticos e tcnicos para a elaborao do plano sectorial em causa suas opes e objectivos; b) peas grficas, tais como cartas ou mapas geogrficos, geolgicos e plantas de identificao e representao da respectiva rea ou impacto territoriais visados, bem como das reas de domnio pblico sujeitas a condicionamentos ou limites quanto ao livre uso e aproveitamento; c) regulamento integrando as normas de execuo do plano e da sua integrao com os demais planos territoriais. Artigo 43. (Elaborao) a) A deciso da elaborao de um plano sectorial determinada pelo Conselho de Ministros, que define: a) os objectivos que se visam atingir; b) mbito territorial nacional do plano visado; c) o prazo de elaborao; d) interesses pblicos e privados abrangidos ou que se visam satisfazer e como tais, fazer participar na elaborao do plano. 2. A elaborao dos planos sectoriais centralmente dirigida pela Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, sob iniciativa e coordenao especializada do Ministrio que tutela o sector em que se integram as infra-estruturas, equipamentos ou empreendimentos pblicos em causa, com suporte tcnico no rgo tcnico central do Ordenamento do Territrio, e a colaborao das provncias e das autarquias locais mais directamente interessadas ou visadas. 3. A elaborao dos planos sectoriais deve ser acompanhada pelas entidades que executam projectos, programas ou planos da administrao pblica noutros sectores e com implicaes na rea ou reas compreendidas pelo plano sectorial visado.
Artigo 44. (Parecer da Comisso Consultiva Sectorial) 1. Quando a diversidade dos interesses privados e pblicos, centrais e locais em causa assim o exigir o Governo constitui uma Comisso Consultiva Sectorial, cuja composio diversificada deve reflectir a representao daqueles interesses, aplicando-se-lhe subsidiariamente as normas aplicveis composio da Comisso Consultiva Nacional prevista no artigo 37. anterior. 2. Fixada a primeira verso do plano sectorial, esta remetida Comisso Consultiva Sectorial para emitir, no prazo de 30 dias o seu parecer. 3. Em face do parecer previsto no n. 2, a Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo fixa a verso final que submete aprovao do Conselho de Ministros. Artigo 45. (Aprovao) Os planos sectoriais de mbito nacional so aprovados por decreto do Conselho de Ministros, devendo as peas previstas no artigo 43. serem anexas quele diploma legal, sendo dele parte integrante. Subseco III Planos Territoriais Especiais Nacionais Artigo 46. (Conceito) 1. Os planos territoriais especiais, de mbito nacional, so instrumentos de natureza especial complementares das principais opes que se especializam estritamente no desenvolvimento da estratgia espacial de implantao, e consolidao de grandes reas territoriais, protegidas, inclusive inter-provinciais, de interesse nacional, especialmente ordenadas para a realizao de fins especficos, designadamente, de ordenamento agrrio, turstico, industrial, ecolgico, de combate desertificao humana e dos solos das reas rurais e de defesa e segurana. 2. So planos territoriais especiais nacionais, os relativos designadamente: implantao,
a) de reas ou parques de reservas agrrias, silvcolas e florestais com classificao e qualificao dos solos e medidas para a sua proteco;
b) de reas ou parques naturais de proteco da flora e fauna selvagens; c) de reas mineiras ou parques de explorao e produo mineira, com integrao de medidas de proteco do ambiente, dos recursos naturais e dos direitos das populaes circundantes; d) de reas de ordenamento e proteco de albufeiras naturais ou das orlas costeiras; e) de reas de povoamento tradicional e de implantao de reas de repovoamento ou novos povoamentos; f) de reas reservadas aos fins de defesa e segurana nacionais, incluindo as de delimitao e defesa das fronteiras.
Artigo 47. (Contedo material) Os planos especiais nacionais devem, nos termos do n. 2 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, conter as seguintes definies: a) identificao dos fins a que o plano se destina; b) rea territorial abrangida pelo plano definida pelas provncias abrangidas ou considerada como rea-alvo dos efeitos do plano; c) identificao das directrizes das principais opes sobre a matria em causa, cuja concretizao especial se visa desenvolver com o plano especial; d) opes, objectivos e metas de mdio e longo prazos que o plano visa especialmente alcanar e desenvolver; e) aces de concretizao dos objectivos especiais definidos; f) mecanismos ou modos de coordenao e integrao dos objectivos do plano especial com os demais planos territoriais globais e sectoriais aplicveis.
Artigo 48. (Contedo formal) Os planos especiais devem, nos termos do n. 3 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, integrar as seguintes peas documentais obrigatrias: a) relatrio que procede ao diagnstico da situao na rea de fins especialmente visados, e definio das directivas e demais condies e pressupostos que servem de fundamento polticos e tcnicos para a elaborao do plano especial em causa, suas opes e objectivos; b) peas grficas, tais como cartas ou mapas geogrficos, geolgicos e plantas de identificao e representao da respectiva rea ou impacto territoriais visados, bem como das reas de domnio pblico sujeitas a condicionamentos ou limites quanto ao livre uso e aproveitamento; c) regulamento integrando as normas de execuo do plano e da sua integrao com os demais planos territoriais. Artigo 49. (Elaborao) 1. A deciso da elaborao de um plano especial determinada pelo Conselho de Ministros, que define: a) os objectivos que se visam atingir; b) mbito territorial nacional do plano visado; c) o prazo de elaborao; d) interesses pblicos e privados, nomeadamente das populaes rurais e urbanas atingidas ou que se visam satisfazer e como tais, fazer participar na elaborao do plano. 2. A elaborao dos planos especiais centralmente dirigida pelo Governo atravs dos seus rgos auxiliares, designadamente, a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, sob iniciativa e coordenao especializada do ministrio que tutela o sector em que se integram as matrias e prossecuo dos fins especiais em causa, com suporte no rgo tcnico central de ordenamento territorial, e a colaborao dos rgos tcnicos das provncias e das autarquias locais mais directamente interessadas ou visadas.
3. A elaborao dos planos especiais deve ser acompanhada pelas entidades que executam projectos, programas ou planos da administrao pblica noutros sectores e com implicaes na rea ou reas compreendidas pelo plano especial visado. Artigo 50. (Parecer da Comisso Consultiva Especial) 1. Em razo dos interesses privados e pblicos, centrais e locais em causa e tanto quanto a diversidade desses interesses assim o exigir, o Governo pode constituir uma Comisso Consultiva Especial cuja composio deve reflectir a representao daqueles interesses, aplicando-se-lhe subsidiariamente as normas aplicveis composio da Comisso Consultiva Nacional prevista no artigo 36. anterior. 2. Fixada a primeira verso do plano especial, esta ser remetida Comisso Consultiva Especial para emitir, no prazo de 30 dias, o seu parecer. 3. Recebido o parecer previsto no n. 2, a Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo fixa a verso final que submete aprovao do Conselho de Ministros. Artigo 51. (Aprovao) Os planos territoriais especiais de mbito nacional so aprovados por decreto do Conselho de Ministros, devendo as peas previstas no artigo 48. serem anexas quele diploma, sendo dele parte integrante.
Seco IV Planos de mbito Provincial Subseco I Planos Provinciais de Ordenamento Territorial Artigo 52. (Conceito) 1. Os planos provinciais so instrumentos de desenvolvimento territorial, de natureza estratgica que traduzem as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio, estabelecendo as estratgias de desenvolvimento de cada provncia, em harmonia com as directivas da estratgia nacional contidas nas principais opes do Ordenamento do Territrio e Urbanismo, constituindo assim o quadro de referncia intermdio, mais prximo e directo de elaborao dos planos municipais. 2. Os planos provinciais representam a base modelar dos planos territoriais regionais, constituindo a provncia a regio bsica do sistema de planeamento territorial, sem prejuzo da possibilidade excepcional de se elaborarem planos interprovinciais, regulados pela subseco II da presente seco. 3. Os planos provinciais podem ser globais ou parciais de tipo sectorial ou especial, consoante abarquem a globalidade das matrias do ordenamento territorial ou apenas parte ou partes sectoriais ou especficas delas. Artigo 53. (Objectivo) Os planos provinciais visam em geral estratgias de desenvolvimento territorial da provncia em harmonia com as POOTN, definindo o modelo de ocupao e uso dos espaos que se traduz: a) as estratgias de implantao e expanso das redes virias e de acessos, de projectos de infra-estruturas equipamentos colectivos, em aplicao das directivas dos planos provinciais sectoriais; b) as estratgias provinciais de racionalizao do uso dos recursos naturais e de defesa da natureza, com realce para a preservao e implantao de reas verdes e arborizadas, para a garantia da qualidade do ambiente; c) as estratgias provinciais de localizao do povoamento em particular e da ocupao do solo em geral;
d) a estratgia provincial de planeamento urbanstico integrado das reas urbanas de municpios que integram o sistema urbano de grandes centros urbanos. Artigo 54. (Contedo material) Os planos provinciais, no quadro da definio do modelo de organizao espacial do territrio da provncia, devem nos termos do n. 2 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho conter as seguintes definies e menes obrigatrias: a) identificao e caracterizao biofsica, social e econmica, com realce para a estrutura de povoamento, a dinmica demogrfica, e as perspectivas de desenvolvimento da ocupao e uso da rea territorial da provncia a que respeitam; b) identificao das directrizes das principais opes, bem como dos planos nacionais sectoriais e especiais aplicveis ao territrio da provncia; c) delimitao do quadro geral de referncia das directrizes de mbito provincial relevantes para a elaborao dos planos municipais, e intermunicipais, definindo as directrizes gerais estratgicas quanto aos recursos territoriais da provncia, designadamente, o sistema natural e ecolgico, e medidas ou instrumentos de proteco do ambiente, o sistema rural, a estrutura dos terrenos rurais comunitrios, e medidas para a preservao dos direitos fundirios e sociais das populaes, a estrutura dos terrenos reservados, a estrutura espacial de defesa e segurana, o patrimnio arqueolgico e arquitectnico, o sistema de redes virias provinciais e de acessos s outras provncias, as redes de acessos e equipamentos colectivos, estrutura do sistema urbano provincial, com directrizes para a fixao dos permetros urbanos, fixao de ndices de reas urbanas verdes e arborizadas, e demais medidas para a defesa da qualidade e melhoria das condies de vida, nos termos regulados pelos artigos 16. e seguintes do presente regulamento geral; d) directrizes especiais estratgias assumidas a nvel provincial, para a localizao e distribuio das actividades econmicas, em coordenao com as principais opes estratgicas e os planos econmicos nacionais e provinciais, ponderando e definindo as opes estratgicas para o combate das assimetrias regionais;
e) directrizes especiais estratgicas, para a elaborao de planos provinciais sectoriais e especiais, com relevncia particular para a identificao do estado de manuteno, criao e desenvolvimento das redes provinciais virias e de infra-estruturas colectivas, programa de prioridades para a restaurao das mesmas e de demais construes e equipamentos dos centros urbanos da provncia, identificao dos grandes empreendimentos pblicos, de reas de reservas agrcolas e florestais, reservas hdricas, reservas de proteco da fauna e flora selvagens e de reas tursticas; f) medidas de coordenao, a nvel provincial, das directrizes dos planos nacionais, especiais e sectoriais pr-existentes, com as do plano provincial, bem como das directrizes destes com as dos planos territoriais municipais e intermunicipais;
g) opes e grandes directrizes quanto estratgia de execuo dos planos territoriais, e em particular quanto execuo de operaes de ordenamento, previstas nos artigos 35. e seguintes, da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, designadamente a classificao e qualificao dos solos da provncia, afectao e desafectao do domnio pblico do Estado, transferncias de terrenos do domnio pblico do Estado para o domnio pblico da provncia e das autarquias locais, e em particular para fins de concesso ou ampliao de forais, demarcao e alinhamento de terrenos, medidas preventivas e expropriaes por utilidade pbica de terrenos sob propriedade privada, necessrios execuo dos planos; Artigo 55. (Contedo formal) Os planos territoriais provinciais devem, nos termos do n. 3 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, ser constitudos pelas seguintes peas documentais obrigatrias: a) estudos contendo diagnstico e enquadramento da caracterizao biofsica da rea territorial da provncia, bem como a identificao dos objectivos gerais e especiais visados pelos planos nacionais a aplicar na provncia; b) relatrio descritivo e analtico procedendo delimitao do quadro das directivas e opes estratgicas e demais condies, pressupostos e medidas, referidas no artigo anterior, que servem quer de suporte da fundamentao poltica e tcnica quer de conjunto de orientaes intermdias, a nvel provincial, para a elaborao do plano provincial em causa e ainda do esquema de representao do modelo de organizao espacial do territrio da provncia;
c) peas grficas, tais como cartas ou mapas geogrficos, geolgicos e plantas de identificao e representao da respectiva rea ou impacto territoriais das orientaes assumidas, bem como das reas de domnio pblico sujeitas a condicionamentos ou limites quanto ao livre uso e aproveitamento, designadamente das unidades do sistema natural, das reas protegidas ou reservadas proteco da natureza, das orlas martimas, das reas mineiras, das reservas agrrias e florestais, das reas rurais povoadas e despovoadas e dos centros urbanos da provncia, de acordo com as normas legais de classificao e qualificao dos solos rurais e urbanos; d) regulamento integrando as normas de execuo do plano e da sua integrao com os demais planos territoriais municipais; e) programa de execuo contendo disposies indicativas sobre a execuo de obras e empreendimentos pblicos a realizar na provncia, bem como de demais aces necessrias e convenientes para a boa e plena execuo do plano, designadamente a identificao das fontes e estimativa de meios financeiros. Artigo 56. (Elaborao) 1. A elaborao dos planos provinciais feita pelos rgos tcnicos provinciais, sob iniciativa do governador da provncia, que define: a) o objectivo estrutural do plano; b) mbito territorial com identificao da provncia visada; c) o mbito material global ou parcial, sectorial ou especial visado; d) o prazo de elaborao; e) o rgo de coordenao e meios tcnicos, financeiros afectados; f) os interesses pblicos e privados abrangidos ou que se visam satisfazer e como tais, fazer participar na elaborao do plano;
g) demais aspectos necessrios e convenientes ao processo de elaborao.
2. Os planos provinciais so elaborados, nos termos do artigo 56. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, pelo respectivo rgo tcnico provincial, sem prejuzo do apoio que deve ser prestado pelo rgo tcnico central que funciona sob a tutela do ministrio que tem a seu cargo o ordenamento do territrio e o urbanismo, e ao qual se acha administrativa e tecnicamente subordinado nos termos do artigo 50. daquela mesma lei. Artigo 57. (Superintendncia e acompanhamento) O rgo tcnico central superintende e a Comisso Consultiva Nacional acompanha o processo de elaborao dos planos provinciais, quer para assegurarem a consecuo do processo, prestando os seus competentes contributos, quer para deterem condies de prestao tempestiva dos respectivos pareceres. Artigo 58. (Pareceres das Comisses Consultivas Provincial e Nacional) 1. Fixada a primeira verso do plano provincial, esta remetida Comisso Consultiva Provincial para emitir, no prazo de 30 dias, o seu parecer. 2. Na falta ou impossibilidade de constituio da Comisso Consultiva Provincial, o parecer previsto no n. 1 substitudo pela participao no conjunto dos trabalhos tcnicos e preparatrios de representantes dos municpios e parceiros sociais locais, colhendo-se na oportunidade a opinio e os interesses por eles declarados ao longo da sua participao e que devem ser reduzidos a escrito constando de documento em separado, integrando o contedo formal do plano. 3. Em face do parecer previsto nos nmeros anteriores, o governador provincial manda, em conformidade, consolidar a verso final do texto que constitui a sua proposta e que, desta feita, emite despacho concordando com a proposta, remetendo-a ao ministro que tutela o ordenamento do territrio e do urbanismo para aprovao, no prazo de 30 dias. Artigo 59. (Ratificao) 1. Recebida a proposta, o Governo remete-a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo que colhe os pareceres da Comisso Consultiva Nacional, no prazo de 30 dias, contados da data da sua recepo, para averiguar da conformidade com as fontes aplicveis e com as directivas dos planos nacionais de grau superior ou, na falta deles, com as directivas governamentais produzidas para o plano provincial em causa.
2. Findo o prazo referido no nmero anterior, a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo submete a proposta do plano provincial aprovado ratificao do Governo a qual junta as suas recomendaes, favorveis ou desfavorveis. 3. O Governo deve ratificar, no prazo dos 30 dias subsequentes data da sua recepo, atravs de uma resoluo, devendo as peas previstas no artigo 55. do presente decreto ser anexas quele diploma legal, sendo dele parte integrante. 4. No caso de recusa de ratificao ela deve ser comunicada ao Governo Provincial no prazo previsto para a sua ratificao, sob pena de findo o mesmo o silncio valer como ratificao tcita, nos termos do n. 1 do artigo 56. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho. Subseco II Planos Inter-provinciais de Ordenamento Territorial Artigo 60. (Conceito) 1. Os planos inter-provinciais so instrumentos de desenvolvimento territorial, de natureza estratgica que traduzem as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio, estabelecendo as estratgias de desenvolvimento de duas ou mais provncias, tendo em conta os respectivos planos provinciais e de acordo com as directivas da estratgia nacional contidas nas Principais Opes do Ordenamento do Territrio Nacional, nos termos conjugados da alnea b) n. 2 do artigo 28. e n. 2 do artigo 30. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho. 2. Os planos inter-provinciais definem as estratgias, com incidncia global ou parcial, do desenvolvimento da ocupao espacial do territrio de duas ou mais provncias, em coordenao, harmonizao e concretizao das directivas da estratgia nacional das principais opes, servindo de quadro de referncia intermdio, entre os planos nacionais e os planos provinciais das provncias abrangidas. 3. Os planos inter-provinciais, consoante a sua incidncia global ou parcial, podem ter a natureza de planos sectoriais ou de planos especiais com o mbito territorial, que lhes for fixado.
Artigo 61. (Objectivos) Os planos inter-provinciais visam os seguintes objectivos: a) a coordenao e integrao complementar dos planos provinciais das provncias abrangidas; b) combate das assimetrias regionais, entre as provncias consideradas; c) assegurar a coerncia e eficincia na proteco dos sistemas naturais e rurais abrangidos; d) assegurar a maior eficincia na programao e implantao das redes virias e de demais infra-estruturas inter-provinciais, bem como de equipamentos colectivos e empreendimentos pblicos de efeitos regionais com impacto para o desenvolvimento econmico e social nacional. Artigo 62. (Regime de elaborao e aprovao) 1. A elaborao de um plano inter-provincial da iniciativa conjunta dos governadores das provncias abrangidas em que se define: a) o mbito territorial com identificao das provncias e autarquias locais compreendidas; b) o mbito material global ou parcial, sectorial ou especial visado; c) o prazo de elaborao; d) o rgo de coordenao e meios tcnicos, financeiros afectados; e) os interesses pblicos e privados abrangidos ou que se visam satisfazer e como tais fazer participar na elaborao do plano; f) demais aspectos necessrios e convenientes ao processo de elaborao.
2. Aos planos inter-provinciais subsidiariamente aplicvel, nos termos do n. 3 do artigo 56. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, com as devidas adaptaes. 3. Para efeitos de participao no processo de elaborao a composio da Comisso Consultiva Inter-provincial deve ser representativa das provncias abrangidas.
4. A aprovao dos planos inter-provinciais da competncia do Conselho de Ministros. Seco V Planos de mbito Municipal Subseco I Planos Intermunicipais Diviso I Disposies Gerais Artigo 63. (Conceito) 1. Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so instrumentos de desenvolvimento territorial de nvel intermdio, de elaborao facultativa e que visam a articulao estratgica entre as directivas dos respectivos planos provinciais e as dos planos municipais, e pela sua interdependncia carecem de coordenao integrada. 2. Os planos urbansticos integrados das cidades ou centros urbanos cujo espao abranja dois ou mais municpios, so planos intermunicipais designados por planos directores gerais e com o regime especial consagrado pela diviso II da presente subseco I. 3. Os planos intermunicipais, consoante a sua incidncia global ou parcial, podero ter a natureza de planos sectoriais ou de planos especiais com o mbito territorial que lhes for fixado. Artigo 64. (Objectivos) Os planos intermunicipais visam articular em geral as estratgias de desenvolvimento da ocupao espacial dos municpios abrangidos, e em particular as seguintes estratgias especficas: a) as estratgias de implantao e expanso das redes virias e de acessos, de projectos de infra-estruturas, equipamentos colectivos, em aplicao das directivas dos planos provinciais sectoriais;
b) as estratgias intermunicipais de racionalizao do uso dos recursos naturais e de defesa da natureza, com realce para a preservao e implantao de reas verdes e arborizadas, para a garantia da qualidade do ambiente; c) as estratgias intermunicipais de localizao do povoamento em particular e da ocupao do solo em geral; d) a estratgia intermunicipal de planeamento urbanstico integrado das reas urbanas de municpios que integram o sistema urbano de grandes centros urbanos.
Artigo 65. (Contedo material) 1. Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio estabelecem o modelo de organizao espacial da rea intermunicipal abrangida, definindo, designadamente: a) os municpios abrangidos pelo plano e da rea global territorial respectiva; b) directrizes, critrios, parmetros para o uso dos solos abrangidos, que assegurem o equilbrio integrado da ocupao e uso; c) as redes intermunicipais de infra-estruturas, de transportes, e demais equipamentos colectivos mencionados na alnea a) do artigo anterior; d) padres ou ndices mnimos de reas verdes e de zonas arborizadas intermunicipais existentes ou a criar que contribuam para assegurar a qualidade do ambiente; e) padres e ndices racionais de povoamento e ocupao dos solos; f) os requisitos e menes especficos exigidos pelas disposies especiais aplicveis aos planos directores gerais.
2. O contedo material dos planos intermunicipais sectoriais e especiais visa, conforme os casos, apenas a matria sectorial ou especial prevista em cada uma das alneas do n. 1 anterior.
Artigo 66. (Contedo formal) Os planos intermunicipais devem, nos termos do n. 3 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, ser constitudos pelas seguintes peas documentais obrigatrias: a) estudos contendo diagnstico e enquadramento da caracterizao biofsica da rea territorial dos municpios abrangidos, bem como a identificao dos objectivos gerais e especiais visados em coordenao com os objectivos fixados pelo plano provincial a aplicar na provncia respectiva; b) relatrio descritivo e analtico procedendo delimitao do quadro das directivas e opes estratgicas e demais condies, pressupostos e medidas, alistadas no artigo anterior, que servem quer de suporte da fundamentao poltica e tcnica quer de conjunto de orientaes intermdias, a nvel provincial, para a elaborao do plano intermunicipal em causa e ainda do esquema de representao do modelo de organizao espacial do territrio dos municpios abrangidos; c) peas grficas, tais como cartas ou mapas geogrficos, geolgicos e plantas de identificao e representao da respectiva rea ou impacto territoriais das orientaes assumidas, bem como das reas de domnio pblico sujeitas a condicionamentos ou limites quanto ao livre uso e aproveitamento, designadamente, das unidades do sistema natural, das reas intermunicipais protegidas ou reservadas proteco da natureza, das orlas intermunicipais martimas, das reas intermunicipais mineiras, das reservas intermunicipais agrrias e florestais, das reas rurais, povoadas e despovoadas, e do centro ou centros urbanos abrangidos, conforme o caso, de acordo com as normas legais de classificao e qualificao dos solos rurais e urbanos; d) regulamento integrando as normas de execuo do plano e da sua integrao com os demais planos territoriais municipais; e) programa de execuo contendo disposies indicativas sobre a execuo de obras e empreendimentos pblicos a realizar na rea intermunicipal, bem como de demais aces necessrias e convenientes para a boa e plena execuo do plano, designadamente a identificao das fontes e estimativa de meios financeiros.
Artigo 67. (Elaborao) 1. A elaborao dos planos intermunicipais da iniciativa do governador da provncia, que define ou fixa: a) o mbito territorial, com identificao dos municpios compreendidos; b) o prazo de elaborao; c) o mbito material global ou parcial, sectorial ou especial visado; d) os interesses pblicos e privados abrangidos ou que se visam satisfazer e como tais fazer participar na elaborao do plano; e) os rgos envolvidos e meios tcnicos, financeiros disponibilizados; f) demais aspectos necessrios e convenientes ao processo de elaborao.
2. Os planos intermunicipais so elaborados, nos termos conjugados dos n.os 2 a 4 dos artigos 56. e 57. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, pelos rgos tcnicos municipais que prestam os servios relativos caracterizao dos elementos relativos a cada municpio, sob coordenao do rgo tcnico provincial que assegurar a coerncia do plano em causa, sem prejuzo do apoio a ser prestado pelo rgo tcnico central sob a tutela do ministrio que tem a seu cargo o ordenamento do territrio, e ao qual aqueles se acham administrativa e tecnicamente subordinados nos termos dos artigos 50. e 51. daquela mesma lei. 3. Na falta de recursos humanos e tcnicos dos rgos municipais, a elaborao assegurada pelo rgo tcnico provincial com o apoio e superintendncia do rgo central de ordenamento do territrio, conforme melhor e mais convenientemente for definido pela resoluo que aprovar a proposta de elaborao do plano intermunicipal. Artigo 68. (Superviso e acompanhamento) O rgo tcnico central presta assistncia e supervisiona e a Comisso Consultiva Provincial, bem como a Comisso Consultiva Nacional acompanham o processo de elaborao dos planos intermunicipais quer para assegurarem a elaborao, prestando os seus competentes contributos quer para deterem condies de prestao tempestiva dos respectivos pareceres.
Artigo 69. (Pareceres das Comisses Consultivas Provincial e Nacional) 1. Fixada a primeira verso do plano intermunicipal, esta remetida pelo rgo tcnico provincial Comisso Consultiva Provincial para emitir, no prazo de 30 dias, o seu parecer, nos termos da alnea a) do n. 1 e n. 4 do artigo 57. e artigo 59. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho. 2. Na falta ou impossibilidade de constituio da Comisso Consultiva Provincial, o parecer previsto no n. 1 substitudo pela participao no conjunto dos trabalhos tcnicos e preparatrios de representantes dos municpios e parceiros sociais locais, abrangidos pela rea do plano intermunicipal, colhendo-se a opinio e os interesses por eles declarados ao longo da sua participao e que devem ser reduzidos a escrito constando de documento em separado, integrando o contedo formal do plano. 3. Recebido o parecer previsto nos nmeros anteriores, o governador provincial manda, em conformidade, consolidar a verso final do texto que constitui a sua proposta e que, desta feita, nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 57. e artigo 59. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, emite despacho concordando com a proposta, remetendo-a ao ministro de tutela para aprovao, no prazo de 30 dias. Artigo 70. (Ratificao) 1. Recebida a proposta, o Governo remete-a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo que colhe os pareceres da Comisso Consultiva Nacional, no prazo de 30 dias, contados da data da sua recepo, para averiguar da conformidade com as fontes aplicveis e com as directivas dos planos nacionais de grau superior ou, na falta deles, com as directivas governamentais produzidas para o plano provincial em causa. 2. Findo o prazo referido no nmero anterior, a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo submete a proposta do plano intermunicipal aprovado ratificao do Governo a qual junta as suas recomendaes. 3. O Governo deve ratificar, no prazo dos 30 dias subsequentes data da sua recepo, por resoluo do Conselho de Ministros, devendo as peas previstas no artigo 55. anterior ser anexas quele diploma legal como sendo dele parte integrante. 4. No caso de recusa de ratificao, ela deve ser comunicada ao Governo Provincial dentro do prazo previsto para a sua ratificao, sob pena de findo o mesmo o silncio valer como ratificao tcita, nos termos do n. 1 do artigo 57. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho.
Diviso II Plano Director Geral Artigo 71. (Conceito e instrumentos supletivos ) 1. Os planos directores gerais so planos integrados das grandes cidades, dotados de unidade orgnica e cadastral do territrio cujo espao abranja reas territoriais de dois ou mais municpios contguos, dotados de redes integradas e comuns de infraestruturas e de equipamentos colectivos. 2. Os instrumentos supletivos ou sucedneos dos planos previstos no nmero anterior devem ser aprovados pelo ministro que tutela o ordenamento do territrio e o urbanismo. Artigo 72. (Objectivos) Os planos directores gerais visam articular em geral a estratgia integrada de desenvolvimento do sistema urbano e de garantia do equilbrio e qualidade do ambiente e de vida urbana no espao integrado no permetro urbano das grandes cidades com alta densidade demogrfica e complexidade de infra-estruturas, e em particular as seguintes estratgias especficas: a) a estratgia de implantao e expanso das redes virias, de acessos e de transportes colectivos; b) as estratgias de implantao de projectos de infra-estruturas, equipamentos colectivos, de saneamento bsico, de abastecimento de gua, de fornecimento de energia elctrica e de gs, de distribuio das reas destinadas a actividades industriais, comerciais e demais servios pblicos e privados, em aplicao das directivas dos planos provinciais sectoriais; c) a estratgia de planeamento urbanstico integrado e de expanso das reas urbanas que integram o sistema urbano implantado adentro do permetro urbano da cidade ou centro urbano visado, aliado defesa da racionalizao da respectiva concentrao populacional; d) a estratgia de ordenamento rural integrado dos solos rurais integrados no foral das cidades, aliada preservao do equilbrio e demais valores do sistema rural residual ou perifrico;
e) a estratgia de racionalizao do uso dos recursos naturais e de conservao da natureza, com realce para a preservao e implantao de reas verdes e arborizadas, para a garantia da qualidade do ambiente; f) os demais objectivos estabelecidos, caso a caso, pela resoluo que aprovar a proposta para a sua elaborao.
Artigo 73. (Contedo material) 1. Os planos directores gerais estabelecem o modelo de organizao espacial da rea abrangida, definindo, designadamente: a) os municpios abrangidos pelo plano e da rea global territorial respectiva; b) directrizes, critrios, parmetros para o uso dos solos abrangidos, que assegurem o equilbrio integrado da ocupao e uso; c) as redes intermunicipais de infra-estruturas, de transportes, e demais equipamentos colectivos mencionados na alnea a) do artigo anterior; d) padres ou ndices mnimos de reas verdes e de zonas arborizadas intermunicipais existentes ou a criar que contribuam para assegurar a qualidade do ambiente; e) padres e ndices racionais de povoamento e ocupao dos solos; f) os requisitos e menes especficas exigidos pelas disposies especiais aplicveis aos planos directores gerais. Artigo 74. (Contedo formal) Os planos directores gerais das grandes cidades e centros urbanos mdios devem, nos termos do n. 3 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, ser constitudos pelas seguintes peas documentais obrigatrias: a) estudos contendo diagnstico e enquadramento da caracterizao biofsica da rea territorial dos municpios abrangidos, bem como a identificao dos objectivos gerais e especiais visados em coordenao com os objectivos fixados pelo plano provincial a aplicar na provncia respectiva;
b) relatrio descritivo e analtico procedendo delimitao do quadro das directivas e opes estratgicas e demais condies, pressupostos e medidas, alistadas no artigo anterior, que servem quer de suporte da fundamentao poltica e tcnica quer de conjunto de orientaes intermdias, a nvel provincial, para a elaborao do plano intermunicipal em causa e ainda do esquema de representao do modelo de organizao espacial do territrio dos municpios abrangidos; c) peas grficas, tais como cartas ou mapas geogrficos, geolgicos e plantas de identificao e representao da respectiva rea ou impacto territoriais das orientaes assumidas, bem como das reas de domnio pblico sujeitas a condicionamentos ou limites quanto ao livre uso e aproveitamento, designadamente, das unidades do sistema natural, das reas intermunicipais protegidas ou reservadas proteco da natureza, das orlas intermunicipais martimas, das reas intermunicipais mineiras, das reservas intermunicipais agrrias e florestais, das reas rurais, povoadas e despovoadas, e do centro ou centros urbanos abrangidos, conforme o caso, de acordo com as normas legais de classificao e qualificao dos solos rurais e urbanos; d) regulamento integrando as normas de execuo do plano e da sua integrao com os demais planos territoriais municipais; e) programa de execuo contendo disposies indicativas sobre a execuo de obras e empreendimentos pblicos a realizar na rea intermunicipal, bem como de demais aces necessrias e convenientes para a boa e plena execuo do plano, designadamente a identificao das fontes e estimativa de meios financeiros. Artigo 75. (Regime de elaborao) 1. A elaborao dos planos directores gerais proposta pelo governador da provncia da rea territorial em que o centro urbano se compreende e aprovada pelo conselho, que define ou fixa: a) a identificao da cidade visada e do respectivo permetro urbano, com identificao dos municpios nele compreendidos; b) o prazo de elaborao; c) os interesses pblicos e privados abrangidos ou que se visam satisfazer e como tais fazer participar na elaborao do plano; d) os rgos envolvidos e meios tcnicos, financeiros disponibilizados;
e) demais aspectos necessrios e convenientes ao processo de elaborao. 2. Aos planos directores gerais subsidiariamente aplicvel nos termos conjugados do n. 3 do artigo 31. e dos n 2 a 3 do artigo 59. da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro, com as devidas adaptaes s seguintes disposies: a) em primeiro grau as do regime geral do processo de elaborao, aprovao, superintendncia, acompanhamento e ratificao previsto nos artigos 57. a 60. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, anteriores para os planos intermunicipais; b) em segundo grau, e na omisso do regime geral previsto na alnea anterior, as disposies do regime aplicvel aos planos directores municipais, em razo da especial adequao natureza da questo municipal ou urbanstica em causa; c) em terceiro lugar o regime especial casustico que for fixado por disposies contidas na resoluo prevista no n. 1 anterior. Subseco II Planos Municipais Diviso III Disposies Gerais Tipologia de Planos Municipais e das Operaes de Ordenamento Artigo 76. (Conceito e natureza) 1. Os planos territoriais municipais so planos que estabelecem o regime regulamentar de ocupao e uso dos solos urbanos e rurais compreendidos nos limites do territrio do municpio, classificando e qualificando os solos municipais e definindo os respectivos parmetros, bem como os critrios de preservao e de evoluo dos sistemas natural, urbano e rural implantados e seus valores, e em particular das estruturas das redes virias e de demais infra-estruturas e equipamentos colectivos, em aplicao das directivas dos planos de grau superior. 2. Os planos municipais tm natureza de regulamentos e o seu valor e eficcia o fixado no n. 2 do artigo 5. do presente diploma.
Artigo 77. (Tipos de planos municipais) 1. Os planos municipais, nos termos do artigo 31. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, em razo da incidncia sobre a totalidade ou parte do territrio do municpio, classificam-se em planos globais e parciais. 2. Os planos parciais, em razo do tipo de solos urbanos ou rurais cujo ordenamento essencialmente, visam, classificam-se em planos urbansticos e planos de ordenamento rural, e estes, por seu turno, em planos sectoriais e planos especiais, em razo da matria sectorial e especial da respectiva incidncia parcial. 3. O plano director municipal representa o tipo central dos planos globais.
4. Os centros urbanos e rurais, designadamente povoaes e comunidades rurais cuja organizao espacial e cujos municpios em que se integram no tenham meios tcnicos de planeamento suficientes, podem adoptar apenas plantas de loteamento ou de zonamento ou outros instrumentos de organizao da ocupao do espao, seu loteamento e zonamento, compreendido nos respectivos permetros urbanos ou comunitrios rurais, que a despeito de no obedecerem s regras sobre contedo material e formal, exigveis, desempenham as mesmas funes de planos parciais, urbanos ou rurais. 5. Os instrumentos supletivos ou sucedneos dos planos previstos no nmero anterior devem ser aprovados pelo governador da provncia, ratificados, publicados e registados nos mesmos termos aplicveis aos planos seus equivalentes para valerem como planos nos termos e para os efeitos nos n 1 e 2 do artigo 154. do presente regulamento geral. Artigo 78. (Objectivos) Os planos territoriais municipais visam definir: a) o quadro municipal programtico das estratgias de desenvolvimento da ocupao e uso dos solos, a curto, mdio e longo prazos, compreendidos no territrio municipal em concretizao das estratgias definidas pelos planos provinciais em que respectivamente se integram; b) o quadro municipal de referncia da classificao e qualificao dos solos e dos parmetros de uso dos solos e espaos pblicos classificados compreendidos no territrio municipal; c) o quadro de directivas municipais para uma gesto planeada dos solos compreendidos no territrio municipal;
d) o quadro municipal de definio especificada do sistema natural, ecolgico, e dos sistemas urbano e rural municipais, bem como das medidas de defesa e garantia da qualidade do ambiente e das qualidades de vida urbana e de vida rural; e) o quadro municipal programtico da coordenao a nvel local das estratgias globais com as estratgias sectoriais de desenvolvimento e gesto dos solos municipais; f) as directivas, critrios e parmetros aplicveis localizao de infra-estruturas e equipamentos colectivos do territrio municipal;
g) as directivas, critrios e parmetros aplicveis localizao e distribuio das actividades, parques ou zonas industriais, tursticas, comerciais e de servios; h) os demais critrios e parmetros relevantes para a execuo das demais operaes de ordenamento em geral e das operaes urbansticas e rurais, em particular, designadamente, para os terrenos afectos ao domnio pblico, para as transferncias dominiais, para os terrenos declarados de utilidade pblica para fins de expropriao e para a concesso de forais servindo fins de expanso dos centros urbanos. Artigo 79. (Regime dos solos) 1. O regime municipal da ocupao e uso dos solos a ser concretizado pelos planos municipais deve, nos termos conjugados e sem prejuzo das fontes aplicveis em razo das matrias, previstas no artigo 8. do presente diploma, conformar-se com as disposies vigentes da Lei de Terras e respectivos regulamentos, dependendo a sua execuo da realizao das operaes de ordenamento. 2. Classificados os solos municipais em urbanos e rurais a boa execuo dos planos depende da realizao das operaes urbansticas e de ordenamento rural. Artigo 80. (Operaes de ordenamento) 1. As operaes de ordenamento do territrio, nos termos do artigo 35. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, podem ser gerais e comuns a todos os tipos de solos e especiais dos solos rurais e dos solos urbanos. 2. As operaes gerais de ordenamento compreendem os seguintes tipos: a) qualificao e classificao dos terrenos;
b) afectao ao domnio pblico e sua desafectao; c) transferncias dominiais; d) delimitao e alinhamento; e) expropriao por utilidade pblica; f) medidas preventivas, adiante reguladas no captulo IV;
g) exerccio do direito de preferncia, nos termos previstos no captulo VI, sobre execuo; h) reparcelamento nos termos previstos no captulo VI, sobre execuo. 3. As operaes especiais de ordenamento compreendem os seguintes tipos: a) operaes urbansticas, adiante reguladas quanto aos planos urbansticos; b) operaes de ordenamento rural adiante reguladas quanto aos planos de ordenamento rural. Artigo 81. (Classificao dos terrenos) 1. A classificao dos terrenos a operao estruturante de ordenamento do solo que estabelece a definio fundamental da estrutura fundiria do territrio municipal em funo no s dos fins bsicos urbanos e rurais a que se destinam os terrenos respectivos, como tambm do regime fundamental de concesso e transmissibilidade a que esto sujeitos, nos termos dos artigos 20. e seguintes da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro. 2. Os tipos de terrenos relevantes para efeitos da classificao prevista no n. 1 anterior so os seguintes: a) terrenos urbanos e terrenos rurais; b) terrenos no concedveis ou de domnio pblico e terrenos concedveis ou de domnio privado do Estado, das autarquias locais ou de particulares, conforme for o caso.
Artigo 82. (Qualificao dos terrenos) 1. A qualificao dos terrenos a operao de ordenamento que relativamente aos terrenos j classificados, identifica ou atribui, conforme os casos, a aptido natural e aproveitamento til especfico dos terrenos rurais em razo das suas potencialidades agrrias, florestais ou mineiras e em relao aos terrenos urbanos, a actividade ou uso dominante que neles possa ser desenvolvido, estabelecendo o respectivo destino urbanstico ou o regime de edificabilidade. 2. A qualificao dos terrenos urbanos estabelece a atribuio ou identificao das seguintes espcies adiante reguladas quanto ao contedo dos planos urbansticos: a) terrenos urbanizados; b) terrenos urbanizveis; c) terrenos reservados ou afectos aos fins colectivos de urbanizao e de interesse pblico designadamente aos espaos pblicos, espaos verdes e arborizados e preservao do equilbrio quer do sistema natural ecolgico quer do sistema urbano. 3. A qualificao dos terrenos rurais estabelece a atribuio ou identificao das seguintes espcies adiante reguladas, quanto ao contedo dos planos rurais: a) terrenos comunitrios; b) terrenos de cultura ou agrrios; c) terrenos florestais; d) terrenos de instalao; e) terrenos virios; f) terrenos reservados ou afectos aos fins colectivos rurais e de interesse pblico, designadamente, de preservao do equilbrio, quer do sistema natural ecolgico e de conservao da natureza, quer do sistema rural e seus valores culturais.
4. A qualificao dos terrenos no concedveis deve estabelecer a identificao dos domnios pblicos, do Estado, da provncia ou do municpio, bem como os terrenos reservados total ou parcialmente para os fins de interesse pblico regulados pelo artigo 27. da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro.
Artigo 83. (Afectao ao domnio pblico) 1. A afectao ao domnio pblico do Estado, da provncia ou do municpio de um terreno titulado sob regime de domnio privado, pelos planos territoriais de grau superior e fixada pelos planos municipais. 2. A afectao ao domnio pblico prevista no n. 1, avulsa, eventual ou extravagante que no resulte directamente do processo corrente de planeamento municipal e que se afigure necessria aps aprovao do plano municipal, deve, nos termos do artigo 37. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, ser objecto de decreto do Governo e posteriormente integrada nas previses do plano municipal correspondente, em sede de alterao ou reviso. 3. O disposto nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, s operaes de desafectao de terrenos do domnio pblico do Estado ou do municpio. Artigo 84. (Transferncias de domnios pblicos e privados) 1. Os planos municipais devem, de acordo com directivas gerais dos planos de grau superior, fixar as transferncias de terrenos dos domnios pblicos ou privados do Estado ou da provncia para a titularidade dos municpios que forem estabelecidos como necessrios para a execuo de metas, empreendimentos ou obras municipais de planeamento urbano ou rural. 2. As transferncias dominiais prevista no n. 1, avulsas, eventuais e extravagantes que no resultem directamente do processo corrente de planeamento municipal, e que se afigurem necessrias aps aprovao do plano municipal, devem, nos termos do artigo 37. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, ser objecto de decreto do Governo e posteriormente integradas nas previses do plano municipal correspondente, em sede de alterao ou reviso. 3. O disposto no n. 1 aplicvel concesso de forais s cidades ou fixao de permetros urbanos nos termos adiante definidos do regime especial dos planos urbansticos. 4. Os terrenos do domnio pblico mineiro, martimo e militar do Estado no podem ser transferidos para a titularidade dos municpios. 5. O disposto no n. 1 aplicvel s transferncias de domnios pblicos ou privados dos municpios para a titularidade do Estado ou da provncia, quando assim o impuserem razes de interesse pblico do Estado ou da provncia.
Artigo 85. (Demarcao e alinhamento) 1. As operaes de delimitao dos terrenos classificados e qualificados nos termos das disposies anteriores devem ser executadas por meio da implantao de marcos no solo. 2. Nos termos e para os efeitos do disposto no n. 3 do artigo 39. da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro, os governos provinciais, sob forma de posturas, regulamentam o regime das operaes de demarcao e alinhamento dos terrenos confinantes, fixando designadamente os limites entre os terrenos virios, demais espaos canais e os terrenos urbanos, por meio de planos de alinhamento que contenham os traados dos passeios para pees, as ruas, espaos verdes e praas pblicas, a respeitar na construo de prdios urbanos, bem como demais rodovias, ferrovias pblicas, intermunicipais, parques naturais ou ecolgicos, terrenos comunitrios e reservados e demarcao de fronteiras territoriais, nacionais, inter-provinciais e intermunicipais. Artigo 86. (Previso de medidas preventivas) Na fase de elaborao, devero ser ponderadas e estabelecidas as medidas preventivas adiante reguladas, que se afigurem necessrias boa execuo dos planos. Artigo 87. (Declarao de expropriaes por utilidade pblica) 1. Na fase de elaborao devem ser ponderados e fixados os espaos terrenos do domnio privado em regime de propriedade plena que se afigurem necessrios boa execuo dos planos e que no pertencendo ao Estado ou ao municpio caream de ser expropriados. 2. Os planos municipais devem, para os efeitos do n. 1 anterior, declarar expressamente a utilidade pblica dos terrenos para os efeitos legais de execuo das respectivas expropriaes. Regime comum de elaborao, aprovao e ratificao
Artigo 88. (Elaborao dos planos municipais) 1. A elaborao dos planos municipais, quando no programada pelos planos provinciais ou inter-provinciais, impulsionada por proposta decidida pelos rgos municipais, nos termos do respectivo e vigente regime administrativo local, apresentada ao Governo da Provncia respectiva que define ou fixa: a) o mbito territorial, com identificao do municpio correspondente; b) o prazo de elaborao; c) o mbito material global ou parcial, sectorial ou especial visado e em funo dele, o tipo especfico de plano municipal visado e o plano provincial de cujas directivas concretizao, ou na falta deste ltimo, as directivas governamentais de ordenamento territorial que o plano municipal devem cumprir e executar; d) os interesses pblicos e privados abrangidos ou que se visam satisfazer e como tais, fazer participar na elaborao do plano; e) os rgos envolvidos e meios tcnicos, financeiros disponibilizados, para apoio aos rgos municipais ou na falta destes ou de recursos humanos e tcnicos municipais, os rgos sucedneos, definidos nos termos previstos no n. 3 seguinte; f) na omisso dos planos provinciais, as directivas sobre medidas preventivas que devero ser tomadas nos casos de ocupao ilegal de terrenos do domnio pblico do Estado ou do municpio nos termos e para os efeitos do disposto no n. 2 do artigo 37. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho;
g) demais aspectos necessrios e convenientes ao processo de elaborao. 2. Os planos municipais so elaborados, nos termos conjugados nos n. 2 e 3 dos artigos 51. e 59. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, pelos rgos tcnicos municipais que prestaro os servios relativos caracterizao dos elementos relativos ao municpio, e perspectivas evolutivas da ocupao dos solos municipais, sob coordenao do rgo tcnico provincial que assegurar a coerncia e fundamentao tcnica do plano em causa, sem prejuzo do apoio a ser prestado pelo rgo tcnico central sob a tutela do ministrio que tem a seu cargo o ordenamento do territrio e o urbanismo, e ao qual aqueles se acham administrativa e tecnicamente subordinados nos termos dos artigos 51. e 52. daquela mesma lei.
3. Na falta de recursos humanos e tcnicos dos rgos municipais a elaborao ser, em regra, assegurada pelo rgo tcnico provincial com o apoio e superintendncia do rgo central de ordenamento do territrio, conforme melhor e mais convenientemente for definido pela postura que aprovar a proposta de elaborao do plano municipal. Artigo 89. (Superviso e acompanhamento) O rgo tcnico central prestar assistncia tcnica e supervisiona e a Comisso Consultiva Provincial acompanha assdua e continuamente o processo de elaborao dos planos municipais quer para assegurarem as regras tcnicas e legais de elaborao quer para deterem condies de prestao tempestiva dos respectivos pareceres. Artigo 90. (Parecer da Comisso Consultiva Provincial) 1. Fixada a primeira verso do plano municipal por aprovao dos competentes rgos municipais, esta remetida ao rgo tcnico provincial e Comisso Consultiva Provincial para que emitem no prazo de 30 dias os seus pareceres, nos termos do artigo 57. e artigo 58. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho. 2. dispensvel o parecer do rgo tcnico provincial nos casos em que a elaborao da primeira verso do plano municipal tenha sido por ele assegurada, exclusiva ou dominantemente. 3. Na falta ou impossibilidade de constituio da Comisso Consultiva Provincial, o parecer previsto no n. 1 substitudo pela participao no conjunto dos trabalhos tcnicos e preparatrios de representantes dos cidados muncipes e parceiros sociais locais, abrangidos pela rea do territrio municipal colhendo-se a opinio e os interesses por eles declarados ao longo da sua participao e que devem ser reduzidos a escrito constando de documento em separado, integrando o contedo formal do plano.
Artigo 91. (Aprovao) 1. Recebido o parecer previsto nos nmeros anteriores, o governador provincial manda, em conformidade, consolidar a verso final do texto que constitui a sua proposta e que, desta feita, nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 57. e artigo 59. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, emite despacho concordando com a proposta. 2. Aps a apreciao da legalidade da proposta de plano municipal remetida pelo governador da provncia, o ministro que tutela o ordenamento do territrio e o urbanismo, aprova a referida proposta. Artigo 92. (Ratificao) 1. O Governo remete Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo que colhe os pareceres da Comisso Consultiva Nacional, no prazo de 30 dias, contados da data da sua recepo, para averiguar da conformidade com as fontes aplicveis caso existam. 2. Findo o prazo referido no nmero anterior, a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo submete a proposta do plano municipal aprovado ratificao do Governo qual junta as suas recomendaes, favorveis ou desfavorveis. 3. O Governo deve ratificar, no prazo dos 30 dias subsequentes data da sua recepo, por resoluo do Conselho de Ministros, devendo as peas previstas no artigo 55. do presente regulamento ser anexas quele diploma legal como sendo dele parte integrante. 4. No caso de recusa de ratificao ela deve ser comunicada ao Governo Provincial dentro do prazo previsto para a sua ratificao, sob pena de findo o mesmo o silncio valer como ratificao tcita, nos termos do n. 1 do artigo 57. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho.
DIVISO IV Plano Director Municipal Artigo 93. (Conceito) 1. O plano director municipal, nos termos dos n. 2 e 3 do artigo 31. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, define o quadro global e central de referncia da estrutura espacial do territrio municipal basicamente estabelecida atravs da classificao dos solos, especificada atravs da sua qualificao e de outras operaes de ordenamento geral, concretizando as directivas dos planos provinciais e inter-provinciais e fixando as directivas estratgicas, critrios e parmetros que devero ser desenvolvidos e aplicados pelos demais planos municipais, urbansticos e rurais, sectoriais e especiais. 2. Os instrumentos supletivos ou sucedneos dos planos previstos no nmero anterior, devero ser aprovados pelo governador da provncia, ratificados, publicados e registados nos mesmos termos aplicveis aos planos seus equivalentes para valerem como planos nos termos e para os efeitos dos n. 1 e 2 do artigo 154. do presente regulamento geral. Artigo 94. (Contedo material) Os planos directores municipais, com vista definio do modelo de organizao espacial do territrio do municpio, devem, nos termos do n. 2 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, conter as seguintes definies e menes obrigatrias: a) identificao e caracterizao biofsica, social e econmica do territrio municipal com realce para a estrutura fundiria, e a estrutura de povoamento, a dinmica demogrfica, e as perspectivas de desenvolvimento da ocupao e uso dos solos municipais a que respeitam; b) identificao das directrizes dos planos provinciais ou inter-provinciais, ou na sua falta, das directrizes governamentais de ordenamento, aplicveis ao territrio do municpio; c) directrizes, critrios ou definio de operaes de ordenamento geral que concretizem a estruturao fundiria do territrio municipal, designadamente, a classificao e qualificao dos solos, afectao e desafectao do domnio pblico do Estado, transferncias de terrenos do domnio pblico do Estado para o domnio pblico da provncia e das autarquias locais, e em particular para fins de concesso ou ampliao de forais, demarcao e alinhamento de terrenos, medidas preventivas e expropriaes por utilidade pbica de terrenos sob propriedade privada, necessrios execuo dos planos;
d) delimitao do quadro geral de referncia das directrizes de mbito municipal relevantes para a elaborao dos planos municipais, urbansticos, rurais, definindo os critrios e directrizes gerais estratgicos quanto aos recursos territoriais do municpio, designadamente, o sistema natural e ecolgico, e medidas ou instrumentos de proteco do ambiente, a estrutura dos terrenos urbanos e rurais, o sistema rural, as medidas para a preservao dos direitos fundirios e sociais das populaes, a estrutura dos terrenos reservados, das reservas agrrias, a estrutura espacial de defesa e segurana, o patrimnio arqueolgico e arquitectnico, o sistema de redes virias municipais e de acessos a outros municpios, as redes de acessos e equipamentos colectivos, o sistema urbano municipal, a fixao dos permetros urbanos, fixao de ndices, parmetros de referncia urbanstica em geral e em particular das reas urbanas verdes e arborizadas, e demais medidas para a defesa da qualidade e melhoria das condies de vida, nos termos regulados pelos artigos 16. e seguintes do presente regulamento geral; e) directrizes especiais estratgicas assumidas a nvel municipal, para a localizao e distribuio das actividades econmicas, em coordenao com os planos territoriais econmicos provinciais, ponderando e definindo as opes estratgicas para o combate das assimetrias regionais e intermunicipais; f) directrizes especiais estratgicas, para a elaborao de planos municipais sectoriais e especiais, com relevncia particular para a identificao do estado de manuteno, criao e desenvolvimento das redes municipais virias e de infra-estruturas colectivas, programa de prioridades para a restaurao das mesmas e de demais construes e equipamentos dos centros urbanos do municpio, identificao dos grandes empreendimentos pblicos, de reas de reservas agrcolas e florestais, reservas hdricas, reservas de proteco da fauna e flora selvagens e de reas tursticas;
g) identificao das medidas preventivas necessrias para os efeitos, designadamente, de criao de novos ncleos populacionais rurais e urbanos, transformao ou alterao da configurao natural dos terrenos, atravs de aterros ou deslocao de terras, novas instalaes, construo, reconstruo, bem como outras medidas de proteco das populaes contra acidentes, desabamentos de terras, aluvies, ou intempries, e condies de insalubridade, nos termos do disposto no artigo 40. da Lei n. 3/04, de 25, de Junho; h) identificao das reas crticas, de emergncia ou degradadas e das zonas urbanas de origem ilegal bem como das respectivas medidas de interveno; i) j) critrios para a definio das reas de cedncia bem como para a sua gesto; sistema ou sistemas visados para a execuo dos planos urbansticos e rurais;
k) medidas de articulao do quadro directivo municipal com os quadros de directivas consagradas pelos demais planos territoriais de grau superior e municipais; l) programa da execuo das directivas de planeamento estabelecidas nos termos previstos no artigo seguinte;
m) prazo de vigncia e condies de reviso. Artigo 95. (Contedo formal) Nos termos do n. 3 do artigo 34. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, os planos directores municipais devem ser constitudos pelas seguintes peas documentais obrigatrias: a) estudos contendo diagnstico e enquadramento da caracterizao biofsica da rea territorial do municpio abrangido, bem como a identificao dos objectivos gerais e especiais visados em coordenao com os objectivos fixados pelo plano provincial, ou na sua falta, pelas directivas governamentais, a aplicar no municpio; b) relatrio descritivo e analtico procedendo delimitao do quadro das directivas e opes estratgicas e demais condies, pressupostos e medidas, alistadas no artigo anterior, que servem, quer de suporte da fundamentao poltica e tcnica, quer de conjunto de orientaes intermdias, a nvel provincial, para a elaborao do plano director municipal em causa e ainda do esquema de representao do modelo de organizao espacial do territrio municipal; c) planta ou carta de identificao e representao da rea territorial municipal e do respectivo quadro de estruturao fundiria de acordo com a classificao e qualificao de solos urbanos e rurais estabelecidas; d) plantas de identificao e representao das reas de domnio pblico sujeitas a condicionamentos ou limites quanto ao livre uso e aproveitamento, designadamente, das unidades do sistema natural, das reas municipais protegidas ou reservadas proteco da natureza, das orlas municipais martimas, das reas municipais mineiras, das reservas municipais agrrias e florestais, das reas rurais, povoadas e despovoadas, e do centro ou centros urbanos abrangidos, conforme o caso, de acordo com as normas legais de classificao e qualificao dos solos rurais e urbanos;
e) regulamento integrando as normas de execuo do plano e da sua integrao com os demais planos territoriais municipais; f) programa de execuo contendo disposies indicativas sobre a execuo de obras, empreendimentos pblicos, bem como de demais aces necessrias e convenientes para a boa e plena execuo do plano director, designadamente, a identificao das fontes e estimativa de meios financeiros. Diviso V Planos Urbansticos Artigo 96. (Conceito e instrumentos supletivos) 1. Nos termos do artigo 32. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, os planos urbansticos definem os modelos de estruturao fundiria de parte dos solos municipais classificados e qualificados como solos urbanos e da evoluo da ocupao humana e dos sistemas urbanos integrados no permetro urbano, atravs da programao das redes virias, de transportes, de infra-estruturas e equipamentos colectivos urbanos, bem como da fixao, na escala adequada, dos parmetros, ndices e critrios de aproveitamento do solo urbano que assegurem uma melhor qualidade de vida urbana. 2. Os instrumentos supletivos ou sucedneos dos planos previstos no nmero anterior devero ser aprovados pelo governador da provncia, ratificados, publicados e registados nos mesmos termos aplicveis aos planos seus equivalentes para valerem como planos nos termos e para os efeitos nos n. 1 e 2 do artigo 154. do presente regulamento geral.
Artigo 97. (Estrutura fundiria urbana) 1. Os terrenos urbanos so os situados dentro dos forais das cidades ou dos permetros urbanos dos demais centros urbanos e destinam-se aos fins de urbanizao, sua respectiva ocupao habitacional, de lazer, vias e espaos pblicos, infra-estruturas e equipamentos colectivos, de indstria, comrcio, de servios nos termos definidos nos planos urbansticos ou instrumentos, por lei considerados equivalentes. 2. Os terrenos urbanos, para efeitos do planeamento urbanstico, qualificam-se em funo dos respectivos e especficos fins urbansticos, bem como dos respectivos regimes jurdicos de usos especficos, em: a) terrenos urbanizados aqueles cujos fins concretos esto definidos pelos planos de pormenor urbansticos, ou como tal qualificados por deciso das autoridades locais competentes, designadamente, para implantao de edifcios, vias de comunicao, parques e demais infra-estruturas de urbanizao; b) terrenos de construo, os terrenos urbanizados que estando abrangidos por uma operao de loteamento aprovado, tenham obtido licena para construo de edifcio pela competente autoridade local; c) terreno urbanizvel, os que ainda, que compreendidos no foral ou permetro urbano, esto qualificados pelo plano director municipal, ou equivalente, como reserva urbana de expanso ou reserva agrria, florestal ou de proteco ambiental periurbana; d) terrenos no urbanizveis, os que requerem uma proteco especial pelo seu valor para outros usos o que por suas caractersticas geotcnicas, morfolgicas, de vulnerabilidade perante os desastres ou outras, devem ser excludos temporria ou definitivamente do processo de urbanizao, em razo da estratgia territorial integralmente adoptada por interesses de defesa. 3. A estruturao fundiria urbana, assente nas operaes da classificao e qualificao dos solos urbanos, completada pelas operaes de loteamento, fixao de permetros urbanos e concesso de forais, e, conforme for o caso, pelas demais operaes urbansticas adequadas aos fins urbansticos concretamente visados.
Artigo 98. (Operaes urbansticas) 1. Nos termos do artigo 42. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, so urbansticas as seguintes operaes de ordenamento: a) fixao dos permetros urbanos; b) loteamento; c) licena de construo; d) implantao de infra-estruturas e equipamentos colectivos urbansticos; e) expanso de novos centros urbanos, pela concesso de foral ou de simples alargamento do respectivo permetro urbano; f) recuperao de reas degradadas ou de origem ilegal;
g) demolies de edifcios e restries demolio; h) desocupao forada para reabilitao de prdios degradados; i) j) realojamento; parques e zonas industriais; parques de depsito de lixos ou entulhos;
k) estaes de tratamento de efluentes e resduos urbanos; parques de estacionamento automvel; l) criao de zonas ou espaos verdes, ajardinados;
m) arborizao, defesa e requalificao ambiental urbana; n) zonas e parques de lazer e zonas tursticas; o) zonas de defesa e controle urbano. 2. O regime das operaes urbansticas ser desenvolvido por decretos regulamentares especficos, em funo de cada tipo de operao, sem prejuzo de determinados aspectos dos respectivos regimes poderem ser objecto de regulamentao por posturas dos governadores de provncia, em termos que no contrariem as normas e princpios dos regulamentos gerais.
3. A execuo das operaes urbansticas poder ser realizada pela administrao pblica central e local, por particulares ou pela associao entre a administrao pblica e os particulares, nos termos dos respectivos regulamentos. Artigo 99. (Foral) 1. Ao Governo compete, por sua iniciativa ou sob proposta do governador de provncia, conceder, por decreto foral aos centros urbanos classificados como cidades em razo do grau de concentrao populacional e da complexidade de gesto dos respectivos sistemas urbanos. 2. Na concesso do foral deve atender-se os seus efeitos em termos de expanso e reordenamento do espao urbano para o desenvolvimento da ocupao espacial e para a melhoria da qualidade de vida e equilbrio urbanos. 3. A concesso de foral uma operao urbanstica que tem por objecto: a) a concesso pelo Estado a uma ou mais autarquias locais que integram o espao de um sistema urbano, de terrenos dos seus domnios privado ou pblico destinados resoluo de problemas de expanso, renovao, recuperao e reordenamento urbano, incluindo a criao, no s de reservas de expanso urbana, como de reservas agrrias, florestais e ambientais periurbanas; b) a definio do respectivo permetro urbano e dos poderes locais de gesto urbanstica sobre terrenos do domnio pblico ou privado das autarquias abrangidas ou sobre os terrenos que tenham entrado no regime de propriedade privada; c) a concesso de benefcios financeiros ou fiscais destinados a contribuir para a execuo especfica dos planos urbansticos da visada e expanso urbana ou recuperao e reconverso de reas degradadas, e expanso das redes de infra-estruturas e equipamentos urbansticos; d) o reconhecimento ou a concesso de estatuto de cidade aos centros urbanos cujo desenvolvimento espacial merea esse estatuto determinado em razo do grau de concentrao populacional, e da complexidade de gesto do seu sistema urbano, bem como a concesso de insgnias e outros ttulos que integrem o estatuto de cidade, nos termos regulamentares.
4. As propostas de concesso de foral devem, para alm da demonstrao das caractersticas e efeitos previstos no n. 1 anterior, reunir os seguintes requisitos especiais das cidades proponentes: a) ter plano de urbanizao; b) ter servios municipais de cadastro; c) ter redes asseguradas de abastecimento de gua, de fornecimento de energia elctrica, e de saneamento bsico. 5. As propostas de concesso de foral devem ser previstas nos planos provinciais, nos planos directores municipais, nos planos directores gerais, e na omisso destes, podem ser avulsas e extravagantes aos planos sendo objecto de aprovao do Governo, nos termos do n. 1 anterior, ouvidos os competentes rgos de planeamento territorial e sem prejuzo da posterior integrao nos planos respectivos em sede da sua actualizao ou reviso. Artigo 100. (Permetro urbano) 1. A fixao dos permetros dos centros urbanos uma operao urbanstica que deve ser estabelecida pelos planos urbansticos, integrando todos os solos que compreendem o espao territorial abrangido pelos centros urbanos. 2. Os centros urbanos dotados de estatuto de cidade tm os seus permetros urbanos definidos pelos respectivos forais. Diviso VI Planos de Ordenamento Rural Artigo 101. (Conceito) 1. Nos termos do artigo 33. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, os planos de ordenamento rural definem os modelos de estruturao fundiria de parte dos solos municipais classificados e qualificados como solos rurais e da evoluo da ocupao humana e dos sistemas rurais e sistemas naturais integrados nas reas fora dos permetros urbanos, atravs da organizao da ocupao espacial daqueles sistemas, em geral, e em especial, estabelecendo: a) a definio dos terrenos comunitrios em proteco dos direitos fundirios das comunidades rurais;
b) a definio dos modelos de preservao e de evoluo da ocupao espacial natural e humana, designadamente a classificao e qualificao fundiria rural, prevista na lei e no presente regulamento; c) a definio das reservas agrcolas, florestais e ecolgicas; d) a estrutura das redes virias municipais e nacionais, das infra-estruturas e equipamentos colectivos que sirvam as povoaes rurais e os espaos canais em geral; e) a definio, na escala adequada, dos parmetros, ndices e critrios de aproveitamento dos recursos naturais em geral e dos solos agrcolas, com vista a uma melhor qualidade do ambiente e da qualidade de vida rural. 2. A estruturao fundiria rural assenta nas operaes da classificao fundamental e qualificao dos solos rurais cuja fronteira com os solos urbanos tenha resultado da fixao dos permetros urbanos e completada, conforme for o caso, pelas demais operaes de ordenamento rural adequadas aos fins rurais concretamente visados. 3. O regime dos planos de ordenamento rural, designadamente os respectivos planos sectoriais e especiais, de pormenor, ou proteco de parques naturais e reas protegidas poder ser regulamentado especificamente por Decreto do Governo, com vista a assegurar os poderes de interveno especfica dos Ministrios que tenham a seu cargo o desenvolvimento rural, as minas e o petrleo, e do ambiente em termos compatibilizados com as normas gerais do processo de elaborao e execuo dos planos municipais. 4. Nos casos omissos aplicvel aos diversos tipos de planos de ordenamento rural referidos no n. 2 anterior, o regime dos correspondentes tipos especficos dos planos urbansticos, com as devidas adaptaes. 5. Os instrumentos supletivos ou sucedneos dos planos previstos no presente artigo devero ser aprovados pelo governador da provncia, ratificados, publicados e registados nos mesmos termos aplicveis aos planos seus equivalentes para valerem como planos nos termos e para os efeitos do artigo 154. n.os 1 e 2 do presente regulamento geral.
Artigo 102. (Estrutura fundiria e classificao dos terrenos rurais) 1. Os terrenos rurais so os situados nas reas fora dos permetros urbanos e destinam-se aos mais diversos tipos de aproveitamento econmico e social, adequados suas aptides, designadamente fins agrrios, de implantao de instalaes industriais, comerciais ou de explorao mineira, bem como de ocupao habitacional, uso e fruio agrcola e pecuria pelas comunidades rurais. 2. Os terrenos rurais compreendem, para efeitos do planeamento territorial rural, as seguintes espcies: a) terrenos rurais comunitrios os que compreendidos nos permetros comunitrios rurais do territrio municipal, esto como tal qualificados pelo plano director municipal ou equivalente, como possudos e frudos pelas famlias das comunidades rurais locais, para fins habitacionais e de exerccio da sua empresa familiar; e como tal reconhecidos sob o regime consuetudinrio e os termos da Lei de Terras e dos respectivos regulamentos; b) terrenos rurais de povoamento os que compreendidos nos permetros comunitrios rurais do territrio municipal, esto como tal qualificados pelo plano director municipal, ou equivalente, como ocupados por povoaes rurais de tipo comercial, j implantadas, ou como reserva de terrenos destinados pelo Estado ou autarquias locais para os fins de assentamento de populaes, e criao de novas povoaes rurais, nos termos do regime de concesso de direitos fundirios da Lei de Terras; c) terrenos de cultura ou agrrios os que so qualificados como aptos para cultura, designadamente, para o exerccio de actividades agrcolas, pecurias e silvcolas, ao abrigo do regime de concesso de direitos fundirios previsto na Lei de Terras; d) terrenos florestais os qualificados como aptos para o exerccio da actividade de explorao de florestas naturais, nos termos da Lei de Terras e da legislao aplicvel explorao de recursos naturais; e) terrenos de instalao, os destinados implantao de instalaes mineiras, industriais ou agro-industriais, nos termos da presente lei e da respectiva legislao aplicvel ao exerccio de actividades mineiras, petrolferas e dos parques industriais; f) terrenos virios, os declarados como afectos implantao de vias terrestres de comunicao, redes de abastecimento de gua e electricidade, pblicas ou privadas; nos termos da presente lei;
g) terrenos mineiros, os identificados como abrigando reas mineiras de pesquisa e explorao definidas, em funo de elementos de estudo ou contratos mineiros, fornecidos pelas autoridades de tutela das minas em geral e dos petrleos em particular; h) terrenos reservados para fins de conservao da natureza e de constituio pelo Estado ou as provncias de reservas ecolgicas e de reservas agrcolas ou florestais nacionais ou locais. 3. A qualificao especfica dos terrenos compreendidos nas alneas do n. 1 feita pelos planos gerais de ordenamento do territrio, e na sua falta, ou na omisso dos mesmos, casuisticamente, por deciso das diferentes autoridades tutelares dos sectores de actividade em causa, competentes em razo da matria, nos termos das disposies legais e regulamentares respectivamente aplicveis. Artigo 103. (Operaes de ordenamento rural) 1. Nos termos do artigo 42. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, so rurais as seguintes operaes de ordenamento: a) fixao dos permetros comunitrios rurais que compreendero os limites dos terrenos comunitrios e dos terrenos rurais de povoaes; b) fixao dos permetros das reservas agrcolas e florestais demarcadas pela qualificao dos solos rurais respectivos em funo da definio da especial aptido dos mesmos; c) implantao de vias e de infra-estruturas e equipamentos colectivos necessrios e adequados s necessidades colectivas das povoaes rurais; d) zonamento rural; e) criao de novas povoaes ou comunidades rurais com fins de povoamento dos espaos rurais ou de reassentamento de populaes deslocadas; f) reordenamento rural com fins de organizao do espao rural em conformidade com as normas de planeamento territorial rural e preservao dos valores do sistema rural;
g) repovoamento rural com fins de promoo da reocupao e reorganizao dos espaos de antigas povoaes rurais, em conformidade com as normas de planeamento territorial rural e com o fim de combate da desertificao do mundo rural;
h) florestao e reflorestao com fins de combate da desertificao dos solos, de preservao de espcies florestais nativas, e de criao de reas de reservas agrcolas, florestais e ecolgicas; i) exploraes e estabelecimentos agrrios, pecurios, florestais e industriais, a serem regulados de acordo com o presente regulamento geral e as disposies regulamentares das actividades agrrias e indstrias respectivas; pedreiras, saibreiras e outros parques ou exploraes mineiras estabelecidos de acordo com as disposies regulamentares das leis mineira e de petrleos, bem como de proteco do ambiente;
j)
k) reas ou espaos naturais protegidos, estabelecidos e organizados em conformidade com as normas legais e regulamentares de proteco do ambiente e de conservao da natureza; l) zonas e parques tursticos, estabelecidos de acordo com as normas de proteco do ambiente e do licenciamento das actividades tursticas.
2. O regime das operaes de ordenamento rural ser desenvolvido por decretos regulamentares especficos, nos termos previstos para as operaes urbansticas. 3. A execuo das operaes de ordenamento rural ser realizada nos mesmos termos supra previstos para as operaes urbansticas, com as devidas adaptaes. Artigo 104. (Centros rurais e permetros comunitrios rurais) So rurais os centros populacionais situados nos permetros comunitrios rurais delimitados pelos planos directores municipais ou equivalentes, em funo do nmero de habitantes e do tipo de terrenos compreendidos e podem ser classificados em dois tipos, para efeitos de zonamento rural e dotao de infra-estruturas: a) comunidade rural, cuja rea compreende apenas terrenos rurais comunitrios, usados e frudos em regime de domnio til consuetudinrio; b) povoao rural, cuja rea compreende terrenos rurais de povoamento, concedidos pelo Estado ou autarquias locais e frudos em regime de domnio til civil ou de direito de superfcie nos termos da Lei de Terras.
Artigo 105. (Zonamento rural) 1. O zonamento rural consiste na definio das reas e subreas compreendidas nos permetros comunitrios rurais e nos demais permetros de reas rurais, em funo do respectivo destino especfico em termos de ocupao e uso dos terrenos. 2. O zonamento da rea dos centros rurais, dever abranger as seguintes zonas: a) zona habitacional; b) zona de infra-estruturas e equipamentos colectivos, de captao e abastecimento de gua, de fornecimento de energia elctrica e de saneamento bsico; c) zona de sade compreendendo, um posto mdico-sanitrio; d) zona educacional, com espao, para pelo menos uma escola de ensino bsico; e) zona desportiva e lazer, com espao, para pelo menos um campo de jogos, multifuncional; f) zona social e cultural, com espao, para pelo menos um centro cultural e de convvio social, e templos para o exerccio de cultos religiosos;
g) zona econmica compreendendo os terrenos comunitrios destinados s actividades agro-pecurias, tradicionais e aos mercados rurais; h) zona administrativa destinada implantao de servios pblicos de administrao local, apenas nos casos em que a povoao visada seja sede dos mesmos; i) zona ecolgica compreendendo as demais reas de reserva natural afectas ao sistema natural e rural, destinadas preservao do seu equilbrio e dos demais valores culturais e naturais integrantes.
3. s questes e matrias omissas no presente regime das operaes de zonamento rural aplicam-se, com as devidas adaptaes feitas em razo da analogia, as normas do regime de loteamento.
Diviso VII Plano de Pormenor Artigo 106. (Conceito) 1. O plano de pormenor desenvolve e especifica directivas de organizao espacial de qualquer rea dos solos quer urbanos quer rurais do territrio do municpio, definindo com detalhe o regime e formas concretas de ocupao em termos de constituir a base de planeamento territorial mais directa dos projectos de execuo das infra-estruturas, da arquitectura dos edifcios e dos espaos exteriores, em conformidade com as prioridades fixadas nos programas de execuo constantes do plano director municipal e dos planos urbansticos ou de ordenamento rural, conforme for o caso. 2. O plano de pormenor pode ainda desenvolver e concretizar programas avulsos de ordenamento territorial, nos casos em que, a despeito da inexistncia de planos directores ou outros de grau superior, se imponham como instrumento adequado tomada de medidas de interveno no ordenamento do espao, decididas pelo Governo, por razes de oportunidade e de inadivel satisfao dos interesses colectivo e pblico. 3. Os instrumentos supletivos ou sucedneos dos planos previstos no presente artigo devero ser aprovados pelo governador da provncia, ratificados, publicados e registados nos mesmos termos aplicveis aos planos seus equivalentes para valerem como planos nos termos e para os efeitos do artigo 154. n. 1 e 2 do presente regulamento geral. Artigo 107. (Contedo material) 1. Sem prejuzo da adequada e necessria adaptao natureza urbana ou rural da rea de interveno visada e da especificidade de cada caso, o plano de pormenor visa e estabelece, designadamente: a) a definio e caracterizao da rea espacial visada, identificando, sempre que necessrio, os valores naturais e culturais em causa e que merecem proteco; b) a definio da estrutura fundiria da rea visada, e as necessidades de preservao ou de transformao da mesma que, porventura se afigurem;
c) a descrio detalhada do espao urbano ou rural, atravs da definio dos diversos subtipos de terrenos, e de espaos canais, alinhamentos, implantaes, modelao dos terrenos, distribuio volumtrica, bem como a localizao dos equipamentos e infra-estruturas colectivas, espaos verdes, parques naturais e tursticos; d) a distribuio de funes e definio de parmetros urbansticos e rurais, designadamente ndices, densidade populacional, densidade de fogos, nmero de pisos, densidade de habitaes rurais; e) indicadores relativos s cores e materiais a usar em termos de salvaguarda dos valores e culturais e padres arquitectnicos nacionais e de integrao na paisagem; f) as operaes de demolio, conservao e reabilitao das construes existentes na rea visada;
g) a definio do sistema de execuo do plano que se visa aplicar na rea em causa, bem como do respectivo programa de execuo. 2. Por deliberao da autoridade local competente para aprovao da elaborao, o plano de pormenor poder adoptar outras designaes especficas que identifiquem o seu objecto especializado em funo da particular natureza dos detalhes que se visam ordenar e executar. Artigo 108. (Contedo formal) 1. O plano de pormenor deve ser integrado pelas seguintes peas documentais: a) planta de implantao do plano; b) planta de condicionantes que identifique as servides e restries de utilidade pblica em vigor que possam constituir limitaes ao aproveitamento do espao e demais peas escritas e desenhadas que sustentem as operaes de transformao fundiria previstas, designadamente para efeitos de registo predial; c) regulamento contendo as normas de execuo do plano e da sua integrao com os demais planos municipais; d) relatrio de fundamentao tcnica e legal das opes adoptadas; e) programa de execuo das aces e obras previstas e dos meios de financiamento.
2. Por despacho conjunto dos Ministros que tenham a seu cargo o Ordenamento do Territrio e o Desenvolvimento Rural, podero ser estabelecidos outros elementos e documentos que devam integrar os planos de pormenor. Diviso VIII Planos Sectoriais e Especiais Municipais Artigo 109. (mbito) Os planos municipais, quer urbansticos quer rurais, podem ser sectoriais ou especiais, consoante o objecto de incidncia, nos termos regulados no presente diploma. Artigo 110. (Planos sectoriais: objecto) 1. So planos sectoriais os que tm por objecto a especificao e aplicao de directivas dos planos sectoriais nacionais e provinciais ou na omisso destes das directivas dos planos directores municipais ou dos planos urbansticos e de ordenamento rural relativas determinada matria da organizao do espao municipal, relativa aos seguintes sectores de actividades: a) abastecimento de guas; b) saneamento bsico; c) tratamento de efluentes slidos e lquidos; d) energia; e) minas; f) administrao pblica local;
g) sade; h) educao e cultura; i) j) habitao; indstria;

k) turismo, comrcio e servios. 2. Aos planos municipais sectoriais aplicvel o regime geral dos planos municipais e nas omisses deste, o regime dos planos de pormenor, com as devidas adaptaes, salvo se outro no for o regime especial estabelecido nos termos do n. 2 seguinte. 3. Por despacho conjunto dos Ministros que tenham a seu cargo o ordenamento do territrio e o sector de actividade objecto do plano municipal sectorial, poder ser regulamentado aspectos particulares do seu regime que relevem da natureza especial da actividade sectorial em causa. Artigo 111. (Planos especiais) 1. So planos especiais os que tm por objecto a especificao e aplicao de directivas dos planos sectoriais nacionais e provinciais ou, na omisso destes, das directivas relativas ao desenvolvimento da estratgia espacial municipal de implantao e consolidao de reas protegidas, especialmente ordenadas para a realizao de fins especficos, designadamente, de ordenamento agrrio, mineiro, turstico-rural, industrial, ecolgico, de combate desertificao humana e dos solos das reas rurais e de defesa e segurana. 2. So planos municipais especiais, os relativos implantao designadamente: a) de reas ou parques de reservas agrrias, silvcolas e florestais com classificao e qualificao dos solos e medidas para a sua proteco; b) de reas ou parques naturais de proteco da flora e fauna selvagens; c) de reas mineiras ou parques de explorao e produo mineira, com integrao de medidas de proteco do ambiente, dos recursos naturais e dos direitos das populaes circundantes; d) de reas de ordenamento e proteco de albufeiras naturais ou das orlas costeiras; e) de reas de povoamento tradicional e de implantao de reas de reassentamento de populaes deslocadas ou novas povoaes; f) de reas reservadas aos fins de defesa e segurana nacionais, incluindo as de delimitao e defesa das fronteiras.
3. Aos planos municipais especiais aplicvel o regime geral dos planos municipais e nas omisses deste, o regime dos planos de pormenor, com as devidas adaptaes, salvo se outro no for o regime especial estabelecido.
4. Por decreto executivo conjunto dos Ministros que tenham a seu cargo o ordenamento do territrio e a tutela das matrias objecto do plano municipal especial, podem ser regulamentados aspectos particulares do seu regime que relevem da natureza especial da matria em causa. Seco VI Da Modificao dos Planos Territoriais Subseco I Alterao, Reviso, Adaptao e Suspenso Artigo 112. (Princpio geral) Os planos territoriais, nos termos do artigo 61. da Lei n. 3/04, de Junho, so passveis de modificao, em razo da ocorrncia de factos que determinem a sua alterao, reviso ou suspenso, nos termos previstos nos artigos seguintes: Artigo 113. (Alterao) A alterao dos planos territoriais pode ter lugar em consequncia da ocorrncia de um ou mais dos seguintes factos: a) novos dados ou perspectivas de evoluo da situao econmica e social diferentes dos subjacentes data da elaborao e aprovao do plano em causa e relativos respectiva rea espacial de aplicao; b) ratificao de planos municipais ou outros de grau superior cujos termos no se conforme com o plano em causa; c) novas leis e regulamentos cujas disposies contrariem as directivas do plano em causa, ou que estabeleam servides administrativas ou restries de utilidade pblica que obstem ou de qualquer outro modo limitem a execuo do mesmo plano. Artigo 114. (Reviso) A reviso dos planos municipais e dos planos territoriais especiais obrigatria sempre que imponha a necessidade de actualizao das suas disposies regulamentares vinculativas dos particulares.
Artigo 115. (Suspenso) 1. A suspenso total ou parcial da execuo dos planos territoriais pode ser determinada pela ocorrncia no espao territorial abrangido pelo plano em causa, de factos e circunstncias excepcionais, de fora maior ou de afectao grave do interesse pblico que impossibilitem, no todo ou em parte, a referida execuo. 2. A suspenso determinada por Resoluo do Conselho de Ministros que deve conter a fundamentao, o prazo e a incidncia territorial. Seco VI Da Eficcia dos Planos Territoriais Artigo 116. (Princpio geral) Nos termos do artigo 60. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, os planos territoriais, uma vez aprovados e ratificados s produzem efeitos aps registo e publicao nos termos previstos nos artigos seguintes. Artigo 117. (Registo e consulta) 1. O registo de todos os planos territoriais nacionais, provinciais e municipais, efectuado pelo rgo tcnico central de planeamento territorial nos termos que o respectivo regulamento orgnico e do Ministrio que tenha a seu cargo o ordenamento do territrio, determinarem. 2. Os governos provinciais e os rgos das autarquias locais devem, igualmente, criar e manter um sistema de registo dos respectivos planos territoriais e em termos que permitam a consulta pelos particulares interessados.
Artigo 118. (Publicao no Dirio da Repblica) 1. So publicados na 1. srie do Dirio da Repblica: a) a lei que aprova as principais opes do ordenamento do territrio; b) as resolues do Conselho de Ministros que ratificam os planos territoriais, bem como as medidas preventivas aprovadas pelas instncias competentes, nos termos do presente regulamento geral; c) os despachos dos governadores provinciais proferidos no processo de elaborao dos planos provinciais e municipais, nos termos do presente regulamento geral. 2. So publicados na 2. srie do Dirio da Repblica as deliberaes dos rgos autrquicos, que nos termos do presente regulamento geral e da respectiva legislao aplicvel, forem proferidos para decidir a promoo de elaborao do plano municipal, bem como a aprovao da verso elaborada para ser sujeita aprovao das instncias hierarquicamente superiores. Artigo 119. (Outros meios de publicidade) 1. Para alm da publicao no Dirio da Repblica, os planos territoriais de mbito nacional e provincial devero ser divulgados pelos rgos de comunicao social de mbito nacional e provincial respectivamente. 2. Os planos municipais, para alm da publicao no Dirio da Repblica, devem ser publicitados atravs dos meios de comunicao social que a autarquia local dispor, designadamente, em boletins municipais, se os houver, ou pela simples publicitao na respectiva sede em termos que garanta a livre consulta pelos particulares interessados.
CAPTULO III Da Orgnica do Planeamento Territorial Artigo 120. (rgos) Nos termos do artigo 43. da Lei n 3/04, de 25 de Junho, a estrutura dos rgos de planeamento territorial compreende rgos polticos, tcnicos e participativos, cujo regime regulamentar geral o definido no presente Captulo III. Artigo 121. (rgos polticos nacionais) Os rgos polticos a nvel nacional so: a) A Assembleia Nacional, cujas competncias so as definidas pelo artigo 44. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho; b) o Governo cujas competncias so definidas pelo artigo 45. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho; c) a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, como rgo auxiliar do Governo cujas competncias delegadas so as fixadas por resoluo do Conselho de Ministros, nos termos do n. 3 do artigo 46. da Lei n 3/04, de 25 de Junho e do presente regulamento geral. Artigo 122. (rgos poltico-administrativos locais) 1. Os rgos poltico-administrativos a nvel provincial e local so: a) o governador provincial, nos termos das atribuies e competncias de interveno provincial previstas nas disposies do presente regulamento geral relativas aos planos provinciais e municipais, conjugadas com as disposies aplicveis dos regulamentos dos governos das provncias, em matria de atribuies e competncias, designadamente os artigos 2. alneas g), i), r), s) e z) e 5. alneas a) a d) e r) do Decreto n. 27/00, de 19 de Maio;
b) o administrador municipal nos termos das atribuies e competncias de interveno municipal previstas nas disposies do presente regulamento relativas aos planos municipais, conjugadas com as disposies aplicveis dos regulamentos das administraes dos municpios, designadamente os artigos 42. alneas a), h), m) a q), t) e z), 45. e 55. alneas a), b ), k), e o) a r) do Decreto n. 27/00, de 19 de Maio; 2. O quadro orgnico e a competncia dos rgos polticos e administrativos locais de planeamento territorial estabelecido no n. 1 aplicvel enquanto no vigorar o actual regime geral e regulamentar da administrao das provncias e dos municpios, devendo, na oportunidade, ser alterado e regulamentado em conformidade com o que for estabelecido em termos de regime de autonomia das autarquias locais. Artigo 123. (rgos tcnicos) 1. Os rgos tcnicos central, provinciais e locais de planeamento territorial, previstos nos artigos 47., 48., 49. e 50. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, so objecto de regulamentao especial complementar presente, a promover, nos termos do artigo 124., pelo Ministrio que tiver a seu cargo o ordenamento do territrio em conformidade com o respectivo estatuto orgnico e sob a coordenao da Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo. 2. O disposto no n. 1 no prejudica a aplicao do n. 2 do artigo 125. para o perodo de transio a referido. Artigo 124. (rgos participativos) 1. Os rgos participativos de planeamento territorial so: a) a nvel nacional, a Comisso Consultiva Nacional de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo; b) a nvel provincial as Comisses Consultivas Provinciais de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo; c) a nvel municipal as Comisses Consultivas Municipais de Ordenamento do Territrio.
2. A composio dos rgos participativos nacionais e provinciais, dever, com as devidas adaptaes nos termos das alneas a) e b) do n. 4 do artigo 43. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, integrar representantes das seguintes entidades: a) ministrios ou departamentos ministeriais cuja aco tenha impacto territorial, a serem designados pela Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio, em funo de natureza global, sectorial ou especial do plano em causa; b) representantes das associaes nacionais ou provinciais de municpios quando as houver e na sua falta, representantes dos poderes locais designados segundo instrues emitidas pela Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo; c) representantes do Conselho Nacional de Concertao Social; d) representantes de associaes ambientais, empresariais ou de mercado, e de outras entidades civis complementar e casuisticamente designados em funo da actividade especial ou sectorial subjacente ao plano em causa, pela Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo. 3. Os critrios definidores da representao participativa previstos no n. 2 anterior so aplicveis composio das Comisses Consultivas Municipais, com as devidas adaptaes s condies locais, conforme for definido por instrues da Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo. Artigo 125. (Regulamentao dos rgos) 1. O regime de funcionamento dos rgos de planeamento territorial ser objecto de regulamentao prpria definida ou a implementar gradualmente a vrios nveis progressivos, nos termos seguintes: a) a nvel do Ministrio da tutela de Ordenamento do Territrio consagrado pelo Decreto-Lei n. 4/03, de 9 de Maio, que aprova o estatuto orgnico do Ministrio do Urbanismo e Ambiente; b) a nvel do rgo tcnico central de planeamento territorial consagrado pelo Decreto n. 119/03, de 21 de Maio, que aprova o estatuto orgnico e de funcionamento do Instituto Nacional de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (INOTU); c) a nvel do rgo tcnico nacional encarregado de administrar os servios cartogrficos e cadastrais cujo estatuto orgnico do Instituto Geogrfico e Cadastral de Angola est aprovado pelo Decreto n. 94/03, de 14 de Outubro;
d) regulamentos orgnicos e de funcionamento dos rgos tcnicos sectoriais, sua articulao com o rgo tcnico central e os departamentos sectoriais da Administrao Pblica Central, Provincial e Local em que se integrem; e) legislao geral e regulamentar das autarquias locais, ao abrigo da qual forem definidas as atribuies e competncias de autonomia administrativa e financeira das autarquias locais. 2. Nos termos do n. 5 do artigo 43. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, durante o perodo que mediar entre a entrada em vigor do presente regulamento geral e a dos diplomas e regulamentos discriminados nas alneas a) a e) do n. 1 anterior, o funcionamento dos rgos de planeamento territorial ser orientado pelas disposies da lei de bases gerais, do presente regulamento geral e as instrues emitidas pelo Governo directamente ou atravs de poderes delegados na Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo a nvel nacional e pelos governadores provinciais a nvel provincial e local, de acordo com o regime da administrao pblica provincial e local que estiver em vigor. 3. As situaes transitrias e omissas em matria de normas, rgos e planos que no puderem ser resolvidas com o disposto no presente artigo so aplicveis as normas subsidirias e os instrumentos supletivos previstos nos artigos 153. e 154. seguintes. CAPTULO IV Medidas Preventivas Artigo 126. (mbito material e territorial) 1. Nos termos do artigo 40. da Lei n 3/04, de 25 de Junho, o Governo pode decidir estabelecer medidas preventivas numa rea espacial ou parte dela que se presuma vir a ser abrangida por um plano urbanstico ou de ordenamento rural ou por operaes urbansticas e rurais ou to s por projecto de empreendimento de construo de interesse pblico e colectivo, ainda que no integrado num plano territorial, por falta ou omisso deste. 2. As medidas preventivas podem, nos termos do disposto no n. 2 anterior, ser causadas por deciso governamental desintegrada das previses de um plano territorial, ou pela alterao ou reviso de um plano territorial, e nesta medida implicam a suspenso da eficcia do mesmo.
Artigo 127. (Fundamentos) As medidas preventivas devem sustentar-se, num ou mais dos seguintes fundamentos relativos ao mbito territorial visado: a) risco de alterao das circunstncias e caractersticas ou condies de factos que possam limitar a liberdade de planeamento territorial de acordo com as normas tcnicas de planeamento e edificao; b) risco de alterao das circunstncias e caractersticas ou condies de factos que comprometam ou tornem mais onerosa a execuo de um plano territorial ou empreendimento de interesse pblico e colectivo; c) risco de alterao das circunstncias e caractersticas ou condies de facto que ponham em perigo a segurana e sade das populaes e apele pela execuo urgente de uma ou mais operaes de ordenamento ou empreendimento de construo adequados salvaguarda aqueles interesses. Artigo 128. (Objecto e regime) 1. As medidas preventivas consistem na proibio, suspenso ou sujeio a prvia autorizao ou a parecer vinculativo das seguintes actividades ou actos: a) criao ou expanso de novos aglomerados, populaes rurais ou urbanas ilegais incluindo as operaes urbansticas e rurais designadamente, loteamento e zonamento rural; b) transformao ou alterao relevante da configurao natural ou existente do solo ou terrenos, por meio de aterros ou deslocao de terras; c) instalao de novas exploraes, obras ou ampliao e reconstruo das mesmas; d) destruio do solo vivo e do coberto vegetal dos solos rurais, qualificados ou no, por deslocao de terras, aterros, entulhos, poluio de afluentes ou outro meio; e) derrube de rvores com qualquer rea ou superior fixada; f) construo, reconstruo ou ampliao de edifcios, muros, vedaes ou outras instalaes.
2. As medidas preventivas a decretar em cada caso devem, segundo o princpio da proporcionalidade, contido na previso do n. 3 do artigo 40. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, abranger apenas as aces necessrias e adequadas a alcanar os fins subjacentes aos seus fundamentos e s directivas do plano ou projecto cuja execuo se visa. 3. Nas reas abrangidas por medidas preventivas fica tambm suspensa a concesso de novas licenas de operaes de loteamento, zonamento ou de novas obras de construo ou reconstruo. 4. So excludas do mbito das medidas preventivas a aplicar apenas as aces ou actividades validamente autorizadas antes da sua entrada em vigor, salvo em casos excepcionais, em que tais aces prejudiquem de forma grave e irreversvel a execuo do plano, operao ou obra. 5. Nos demais aspectos do regime de prazo, execuo e cessao das medidas preventivas aplicam-se as normas dos n. 4 a 8 do artigo 40. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho. CAPTULO V Da Execuo dos Planos Territoriais Seco I Princpios, Sistemas e Instrumentos de Execuo Artigo 129. (Princpio da execuo programada) 1. A execuo das directivas dos planos territoriais de grau superior ao dos planos municipais deve ser assegurada atravs do processo de elaborao e de execuo dos planos municipais. 2. A execuo dos planos municipais deve ser realizada de acordo com os programas de execuo neles previstos e os sistemas, as operaes de ordenamento gerais e especiais, urbansticas e rurais, bem como demais normas contidas nas disposies do presente regulamento.
Artigo 130. (Princpio da execuo coordenada) A execuo dos planos municipais deve ser coordenada com as entidades pblicas e privadas que, em razo dos sistemas de execuo adoptados, da natureza das operaes de ordenamento e dos instrumentos e normas de execuo aplicveis, directa ou indirectamente, esto vinculados ou concorrem para a boa realizao das operaes gerais, urbansticas ou de ordenamento rural, e das obras de infraestruturas e de equipamentos colectivos, de acordo com os objectivos programticos. Artigo 131. (Sistemas de execuo dos planos) 1. A execuo dos planos urbansticos municipais ou supletivamente equivalentes, pode concretizar-se atravs de um dos seguintes trs sistemas: a) o sistema administrativo de urbanizao ou de obra pblica; b) o sistema de concesso urbanstica ou de obra privada; c) o sistema de concertao urbanstica ou de obra mista. 2. Os sistemas de execuo previstos no n. 1 por referncia aos planos urbansticos so extensivamente aplicveis execuo dos planos de ordenamento rural, feitas as devidas adaptaes na interpretao e aplicao das normas da presente seco. Artigo 132. (Unidade de execuo) 1. A delimitao de unidades de execuo consiste na fixao em planta cadastral dos limites fsicos da rea a sujeitar a interveno urbanstica e com identificao de todos os terrenos ou prdios abrangidos. 2. No caso de no existir loteamento prvio que permita a identificao dos terrenos, designadamente, nos casos de novas grandes reas de terrenos concedidos para expanso urbanstica e implantao de novos centros urbanos, basta a fixao da rea global de interveno urbanstica. 3. As unidades de execuo devem ser delimitadas de modo a garantir um desenvolvimento equilibrado e harmonioso e a justa distribuio dos benefcios e encargos pelos titulares de direitos sobre os terrenos abrangidos pelo plano urbanstico a executar, devendo integrar as reas a afectar a espaos e vias pblicas e a equipamentos ou infra-estruturas colectivas previstos nos planos.
4. As unidades de execuo podem corresponder a uma rea de interveno urbanstica ainda no coberta por um plano urbanstico, a uma unidade operativa de planeamento e gesto, rea abrangida por um plano de pormenor, ou a parte desta. 5. Na falta de plano urbanstico da rea global de interveno ou na falta de plano de pormenor dever a autoridade pblica conferir as directivas de planeamento aplicveis que serviro de instrumentos sucedneos dos planos ou sugerir s entidades que se propem executar as operaes urbansticas a apresentao de propostas de planeamento urbanstico para a rea de interveno visada. Artigo 133. (Programa de actuao) 1. O programa de actuao constitui o conjunto organizado e coordenado de aces a realizar e desenvolver por parte das entidades pblicas e privadas envolvidas na execuo das operaes urbansticas para que estas cumpram os requisitos de prazo e qualidade exigidos. 2. Os programas de actuao tm por base um diagnstico das tendncias de transformao das reas visadas, definem objectivos a atingir no perodo da sua vigncia, especificam aces e entidades e estabelecem o cronograma dos investimentos neles previstos, designadamente: a) identificando, a unidade ou unidades de execuo abrangidas pelo programa de actuao; b) definindo as prioridades de actuao na execuo do plano urbanstico; c) programando as operaes urbansticas de loteamento, reconverso, consolidao e extenso urbana a realizar nas unidades de execuo; d) definindo a estratgia de interveno nas reas de edificao dispersa e no espao rural a urbanizar ou a salvaguardar; e) identificando o plano urbanstico para a rea visada ou na sua falta, as directivas aprovadas ou indicadas pela autoridade competente; f) as demais menes especficas que forem exigidas pelos contratos de urbanizao s entidades privadas.
Artigo 134. (Execuo dos planos de ordenamento) 1. Os governadores de provncia podem regulamentar a adaptao das normas da presente seco com vista sua aplicao adaptada s necessidades e condies locais de execuo dos planos de ordenamento rural. 2. O poder regulamentar previsto no n. 1 anterior no pode criar tipos de sistemas de execuo diferentes dos consagrados no artigo 131. Subseco I Sistema Administrativo de Urbanizao Artigo 135. (Sistema administrativo) 1. O sistema administrativo de execuo dos planos urbansticos ou de obra pblica aplicvel aos terrenos urbanos ou rurais que devam ser objecto de operaes de ordenamento previstas nos planos municipais ou equivalentes e que sejam propriedade pblica ou domnio privado do Estado ou das autarquias locais, nos termos da lei de solos, ou que sendo de propriedade privada de particulares objecto de expropriao por utilidade pblica, para fins de urbanizao, nos termos do presente regulamento geral e do Regime Jurdico de Expropriaes por Utilidade Pblica. 2. administrativo o sistema cuja execuo imposta por iniciativa unilateral da Administrao Pblica, promovida, gerida e supervisionada pelos rgos provinciais e locais territorialmente competentes, para a rea espacial do plano urbanstico a executar. Artigo 136. (Formas de execuo administrativa) O sistema de execuo administrativa ou de obra pblica compreende duas formas: a) por administrao directa; b) por execuo contratada de empreitada e obra pblica.
Artigo 137. (Execuo por administrao directa) 1. A execuo por administrao directa a realizada e supervisionada directamente por recursos humanos e tcnicos prprios da administrao pblica, provincial ou municipal ou por ela recrutados, para o efeito. 2. As normas aplicveis administrao directa de operaes urbansticas so em geral as aplicveis administrao e competncia dos rgos directivos dos servios pblicos. 3. Os institutos pblicos provinciais com funes tcnicas de planeamento urbanstico podem intervir na superviso tcnica da execuo por administrao directa de operaes urbansticas, na rea territorial da sua interveno, desde que os respectivos estatutos o permitam e em conformidade com as instrues dos governos provinciais que os tutelam. 4. As autoridades provinciais e municipais podem constituir brigadas prprias, especializadas, de execuo permanente de obras de construo, restaurao e manuteno de vias pblicas e outras infra-estruturas e equipamentos colectivos. Artigo 138. (Execuo administrativa por contrato) 1. A execuo administrativa contratada a realizada no todo ou em parte, por contrato administrativo de empreitada e obra pblica de urbanizao. 2. O processo de formao do contrato, respectiva formalizao e efeitos regem-se pelas normas da legislao aplicvel aos concursos pblicos ou limitados e ajuste directo de empreitadas e obras pblicas.
Subseco II Sistema de Concesso Urbanstica Artigo 139. (Sistema de concesso urbanstica) 1. O sistema de concesso urbanstica aplicvel aos terrenos no urbanizados e urbanizveis, situados dentro dos permetros urbanos ou aos terrenos rurais que sejam do domnio privado do Estado ou autarquias locais, abrangidos por planos territoriais ou instrumentos supletivos equivalentes contidos em directivas governamentais e destinados concesso exclusiva a empresas nacionais para elaborao, execuo de projectos ou programas integrados de urbanizao e edificao e operaes de expanso urbana ou de implantao de novos centros urbanos e de habitaes e edifcios de apoio e de servios. 2. O sistema de concesso urbanstica visa, pelas suas caractersticas especficas, realizar de forma integrada e descentralizada os seguintes fins: a) a descompresso dos grandes centros urbanos e a melhoria da qualidade de vida; b) a expanso urbana ordenada e a eliminao progressiva das reas degradadas; c) a implantao de novos centros urbanos de pequena e mdia dimenso na proximidade dos grandes centros; d) a reabilitao urbana de vias, equipamentos e infra-estruturas degradadas, bem como de edifcios que sejam propriedade do Estado; e) o fomento da habitao e em particular da habitao social; f) o fomento do empresariado privado angolano com incidncia nos sectores da actividade urbanstica, de edificao e gesto imobiliria e a sua participao no fomento habitacional e econmico em geral.
Artigo 140. (mbito objectivo da concesso urbanstica) 1. O mbito da concesso urbanstica compreende: a) concesso de direitos sobre os terrenos abrangidos pelo plano ou interveno urbanstica visada, nos termos e de acordo com as competncias previstas na Lei de Terras, em funo da rea requerida para o projecto de interveno urbanstica; b) concesso das obras de execuo das operaes de urbanizao compreendidas na unidade ou unidades de execuo, incluindo as obras de construo de novas vias de acesso rea a urbanizar e de ligao a outros centros urbanos, infra-estruturas de saneamento bsico, abastecimento de gua e equipamentos colectivos; c) concesso de poderes excepcionais da funo e autoridade pblica urbanstica, inclusive, de gesto urbana e gesto de servios pblicos em regime definitivo ou transitrio, determinado pela precariedade duradoura ou transitria dos recursos tcnicos e humanos locais, nos termos que melhor convierem em cada caso e se fixarem no respectivo contrato. 2. O contrato de concesso urbanstica poder eventual e cumulativamente compreender, conforme os casos uma ou mais das seguintes obras ou servios: a) concesso dos servios de elaborao dos projectos de planos urbansticos requeridos pela interveno visada, nos casos em que estes no estejam previamente elaborados e aprovados; b) concesso de obras de edificao de habitaes sociais a cargo do Estado, a implantar nas unidades de execuo abrangidas, de acordo com os planos aprovados; c) concesso de obras de restaurao e de servios de gesto e alienao de imveis de habitao social ou outros que sejam propriedade do Estado, ao abrigo da legislao aplicvel s habitaes sociais e aos imveis do Estado; d) concesso de direitos de preferncia na aquisio de imveis do Estado, nos termos da legislao aplicvel sua privatizao, para fins de fomento habitacional e econmico.
Artigo 141. (mbito subjectivo da concesso urbanstica) 1. Nos termos e para os efeitos das normas da presente subseco so considerados concessionrios urbansticos, as empresas angolanas, regularmente constitudas e licenciadas para a prossecuo de actividades de construo civil, como tal, definidas e dotadas dos requisitos do estatuto de fomento do empresariado privado angolano, nos termos da Lei n. 14/03, de 18 de Julho. 2. As empresas angolanas beneficirias do presente estatuto de concessionrias urbansticas podero, nas candidaturas ou propostas de execuo de projectos, planos ou operaes urbansticas e para a garantia de boa execuo: a) celebrar acordos de cooperao tcnica ou anloga e ou financeira associada com outras empresas congneres nacionais ou estrangeiras, desde que no impliquem a transferncia de direitos e privilgios fundirios e imobilirios concedidos exclusivamente ao abrigo do estatuto de fomento de empresas angolanas; b) consorciar-se com outras empresas angolanas de construo civil ou de gesto imobiliria, que gozem do mesmo estatuto de fomento empresarial privado. Artigo 142. (Durao das concesses urbansticas) As concesses urbansticas podem, em razo da maior ou menor grandeza do projecto e extenso da rea a urbanizar, ter as seguintes duraes mnimas e mximas: a) de trs a sete anos para os projectos de expanso e reconverso urbana de pequena e baixa mdia dimenso; b) de sete a 15 anos para projectos de expanso, reconverso urbana e implantao de pequenos centros urbanos, de mdia dimenso; c) superior a 15 anos para projectos de implantao de cidades novas de alta e mdia dimenso.
Artigo 143. (Processo de concesso urbanstica) 1. O processo de formao do contrato de concesso urbanstica impulsionado por requerimento da empresa angolana dotada dos requisitos fixados no artigo anterior e que apresentando-se como agente promotor urbanstico, deve: a) apresentar a sua proposta de anteprojecto de urbanizao e especificao da sua natureza e grandeza, bem como de outras vertentes cumulativamente integradas no mesmo projecto, designadamente, indicaes quantitativas e qualitativas relativas carga de edifcios a construir, respectiva gesto e venda imobiliria no mercado; b) indicar a rea de terrenos abrangidos pela implantao do projecto ou projectos urbansticos e o tipo de direitos fundirios cuja concesso requer para si o efeito de edificao; c) indicar a existncia ou inexistncia de plano urbanstico aprovado para a rea visada; d) indicar a unidade ou unidades de execuo do anteprojecto e suas operaes urbansticas, reas de edificao e principais caractersticas genricas. 2. O requerimento deve ser apresentado s seguintes autoridades competentes para a concesso dos terrenos, em razo da grandeza da rea requerida, nos termos do artigo 58. da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro: a) ao Conselho de Ministros, quando abranger a constituio de direitos fundirios sobre bens do domnio pblico ou direitos fundirios sobre terrenos rurais com rea superior a 10 000 hectares, destinados a urbanizao, no cobertos por plano urbanstico, bem como a transmisso de terrenos do domnio pblico para o domnio privado do Estado e a concesso de foral a novo centro urbano, nos termos do artigo 66. n. 1 alneas b), c) e d) e n. 2 da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro; b) ao Governo Provincial quando abranger a constituio de direitos fundirios sobre terrenos urbanos, de acordo com os planos urbansticos e os loteamentos aprovados, nos termos da alnea b) do n. 1, do artigo 67., da Lei n. 9/04, de 9 de Novembro. 3. O requerimento deve ser acompanhado do programa de actuao e seus elementos integrantes.
4. Recebido o requerimento e uma vez feita a apreciao preliminar da proposta, e no caso de o projecto ser considerado de interesse pblico e o processo se achar incompleto o proponente ser notificado para completar os elementos em falta ou juntar outros, na circunstncia do caso, considerados necessrios e convenientes. 5. Completado o processo, o proponente notificado do incio das negociaes e consolidao das condies, benefcios e encargos das partes, com vista formao do contrato de concesso, devendo do facto ser dada a devida publicidade. 6. So publicados ditos no sentido de dar conhecimento pblico do projecto e de em prazo a fixar, proporcionar s pessoas que se julguem porventura lesadas com a eventual execuo do mesmo, em razo de direitos fundirios pr-constitudos, a oportunidade de poderem reclamar e reivindicar os seus direitos, por via negocial ou judicial. 7. Esgotado o prazo da publicao dos ditos, e consolidado consenso sobre as condies contratuais, o contrato de concesso ser aprovado, conforme for o caso, por resoluo do Conselho de Ministros ou despacho do Governo Provincial que so publicadas no Dirio da Repblica . Artigo 144. (Programa de actuao urbanstica) O programa de actuao deve conter as menes gerais fixadas no artigo 132. e anexar os seguintes elementos documentais: a) memria descritiva do anteprojecto de urbanizao e de edificao com demonstrao da sua viabilidade tcnica, econmica e financeira, a qual dever conter a previso dos custos com as obras de urbanizao, e das vias propostas de cobertura financeira possvel das respectivas despesas, com indicao de eventuais parcerias associadas, bem como da distribuio de benefcios e encargos entre o promotor, o Estado e as partes associadas; b) memrias ilustrativas e justificativas do impacto ambiental e da viabilidade jurdica do anteprojecto; c) rea dos terrenos cujos direitos fundirios se requerem para fins de edificao para revenda; d) rea dos terrenos destinados a edificao de habitaes sociais e nmero visado respectivo; e) rea total de terrenos abrangidos pelo anteprojecto, incluindo os destinados a espaos e vias pblicas e infra-estruturas e equipamentos colectivos;
f)
planta da unidade ou rea de execuo;
g) critrios e modos de remunerao do concessionrio urbanstico pelos custos da urbanizao e servios de gesto urbanstica e imobiliria; h) garantias oferecidas pelo concessionrio; i) prazo de execuo do programa. Subseco III Sistema de Concertao Urbanstica Artigo 145. (Sistema de concertao urbanstica) 1. O sistema de concertao aplicvel aos terrenos no urbanizados que devendo ser objecto de operaes de execuo de planos municipais ou equivalentes so objecto de direitos fundirios pertencentes em pelo menos 50% da rea abrangida a particulares, e para cuja urbanizao no convenha administrao pblica fazer recurso sistemtico da expropriao por utilidade pblica, dispondo-se a concertar a execuo das operaes com os respectivos titulares dos terrenos abrangidos. 2. A concertao pode revestir a modalidade de contrato de compensao ou de contrato de cooperao. Artigo 146. (Contrato de compensao) 1. Os procedimentos de compensao podem ser impulsionados quer por iniciativa dos rgos territorialmente competentes da administrao pblica, do planeamento urbanstico quer por propostas do titular ou titulares dos terrenos, que desta feita, no caso de serem vrios, devero, designar de entre si, um ou mais representantes legalmente constitudos para participarem nas negociaes. 2. Nos processos com vista a formao de um contrato de compensao as partes devem constituir e aprovar um projecto de compensao, podendo facultativamente constiturem um rgo e ou um fundo de compensao a integrar o programa de actuao.
3. O projecto de compensao deve compreender, designadamente, a delimitao da unidade ou unidades de execuo abrangidas, prazos mximos de execuo, no superior a quatro anos, os critrios de perequao ou equidistribuio dos benefcios e encargos resultantes da execuo da urbanizao a repartir entre os proprietrios dos terrenos e titulares de outros direitos sobre os terrenos abrangidos pela unidade de execuo e na proporo do valor previamente atribudo aos referidos direitos. 4. O contrato de compensao fixa, designadamente, os direitos e obrigaes das participantes na unidade de execuo abrangida e a responsabilidade perante a administrao pblica, no caso de incumprimento, devendo conter, como anexos e como suas partes integrantes, os estatutos do rgo e fundo de compensao ou da entidade gestora da execuo, conforme for o caso e o tipo de organizao que as partes preferirem para presidir execuo. 5. Na falta de acordo entre as partes, a valorizao prvia dos direitos sobre os terrenos dos particulares ser estabelecida nos termos aplicveis expropriao por utilidade pblica. Artigo 147. (Contrato de cooperao) 1. O contrato de cooperao aplicvel aos casos em que os particulares titulares dos direitos e a autoridade pblica urbanstica no tenham verificado vantagem no sistema da compensao. 2. No processo de formao do contrato de cooperao a autoridade pblica urbanstica e as partes privadas interessadas, actuaro em coordenao de acordo com uma programao estabelecida com vista a concertarem e consolidarem as condies de realizao dos interesses das partes. 3. Os direitos e obrigaes das partes so definidos por contrato ao qual podem aderir eventualmente outras entidades interessadas na execuo do plano, ainda que no sejam proprietrias dos terrenos abrangidos.
Seco II Outros Instrumentos de Execuo dos Planos Artigo 148. (Direito de preferncia) 1. Relativamente solos urbanos ou rurais que devam ser objecto de operaes de ordenamento previstas nos planos municipais ou equivalentes, e sejam objecto de direitos fundirios titulados pelos particulares, nos termos da Lei de Solos, o Estado e as autarquias locais tm direito de preferncia nas transmisses entre particulares, de terrenos ou edifcios situados nas reas do programa de execuo do plano. 2. O direito de preferncia pode ser exercido com a declarao de no aceitao do preo acordado entre os particulares. 3. No caso referido n. 2 anterior o preo a pagar fixado nos termos previstos para o processo de expropriao litigiosa, com as necessrias adaptaes e proporcionalmente ao tipo de direito fundirio transmitido, consoante se trate de propriedade plena ou de domnio til. 4. O preferente pode desistir da aquisio mediante notificao s partes. Artigo 149. (Reparcelamento) 1. O reparcelamento dos terrenos a operao de ordenamento composta por uma operao de agrupamento dos terrenos localizados dentro dos permetros urbano ou comunitrio rural, delimitados no plano municipal ou equivalente, em causa, a que se segue uma operao de diviso dos mesmos, j ajustada aos objectivos e imperativos da execuo do plano, com a adjudicao de lotes resultantes aos primitivos titulares de direitos fundirios sobre eles. 2. Os objectivos do reparcelamento so: a) adaptar e conformar a configurao existente dos terrenos abrangidos pelos permetros urbanos ou rurais s directrizes de ocupao espacial determinadas pelo plano territorial; b) identificar as reas que os titulares de direitos fundirios sobre os terrenos abrangidos tm que obrigatoriamente ceder para implantao de infraestruturas e equipamentos colectivos e espaos pblicos; c) proceder e garantir a distribuio justa e equitativa dos benefcios e encargos resultantes da execuo do plano.
3. A operao de reparcelamento pode ser da iniciativa dos proprietrios como da autoridade local de planeamento territorial, ou resultar de concertao entre as partes privadas e pblicas, devendo ser licenciada ou aprovada pela mesma autoridade pblica, conforme for o caso. 4. Os Governos Provinciais podem regulamentar por posturas os demais aspectos das operaes de reparcelamento que se mostrarem convenientes. Artigo 150. (Aplicao extensiva aos planos de ordenamento rural) As normas da presente seco inerentes execuo dos planos urbansticos so aplicveis, com as devidas adaptaes natureza das respectivas operaes, execuo dos planos de ordenamento rural. Seco III Da Avaliao Artigo 151. (Acompanhamento e avaliao) 1. Os rgos nacionais, provinciais e municipais de planeamento territorial devem acompanhar e proceder a uma avaliao peridica da consecuo dos objectivos e do cumprimento das directivas, critrios e parmetros consagrados pelos planos territoriais, prestando todas as informaes e elaborando relatrios de execuo ao rgo central. 2. O rgo tcnico central de planeamento territorial deve, nos termos conjugados da alnea a) do artigo 47. e do artigo 66. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, organizar e manter um servio central de acompanhamento e avaliao do sistema nacional de planeamento territorial, atravs da recolha e gesto das informaes e dados estatsticos, tcnicos e de outra relevante natureza, sobre os planos territoriais e a concretizao das suas fases de elaborao, alterao, reviso e execuo. 3. Governo ou por delegao de poderes a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo aprova instrues destinadas a assegurar a eficcia e eficincia do sistema nacional de acompanhamento e avaliao dos planos territoriais em todo o territrio nacional.
Artigo 152. (Relatrios) 1. Para efeitos do disposto no n. 1 do artigo 64. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, a Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo por delegao do Governo, promove e coordena os trabalhos preparatrios do relatrio quadrienal do estado do ordenamento do territrio que o Governo deve apresentar apreciao da Assembleia Nacional. 2. Para efeitos do disposto no n. 2 do artigo 64. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, os rgos tcnicos provinciais de planeamento promovero e coordenaro os trabalhos preparatrios do relatrio quadrienal que os Governos Provinciais devem apresentar, apreciao do Governo, com a necessria antecedncia, em termos que possam ser integrados como elementos de apreciao nos trabalhos preparatrios do Relatrio do Governo. 3. Nos termos e para os efeitos conjugados do disposto no n. 3 do artigo 64. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, e do n. 2 anterior os rgos tcnicos municipais, ou na sua falta, ou insuficincia de recursos tcnicos e humanos, os rgos tcnicos da respectiva provncia, promovero os trabalhos preparatrios do relatrio quadrienal que os administradores municipais devem apresentar ao Governo Provincial, com a necessria antecedncia, em termos que possam ser integrados como elementos de apreciao nos trabalhos preparatrios do relatrio do Governo Provincial, previsto no n. 2 anterior. Artigo 153. (Avaliao e propostas de alterao dos planos) A avaliao pode detectar causas que fundamentem a alterao dos planos territoriais, devendo, no caso, apresentar s competentes autoridades do planeamento territorial propostas de alterao dos mesmos, para os efeitos regulamentares do regime de alterao, em termos de melhor consecuo dos objectivos de mdio e longo prazos dos planos e correco de desvios ou desequilbrios verificados nos sistemas natural, rural ou urbano.
CAPTULO VI Normas Supletivas, Transitrias e Finais Artigo 154. (Aplicao gradual e aplicao directa) 1. A plena aplicao do presente regulamento geral , nos termos previstos no artigo 124. anterior, gradualmente alcanada em funo da progresso do processo de implantao da administrao pblica municipal e em particular de todos os rgos provinciais e municipais de planeamento territorial, nos termos da Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo 2. Enquanto no se alcanar a plena implantao das condies orgnicoadministrativas, tcnicas e materiais de concretizao do planeamento territorial, em todo o territrio nacional, a elaborao e execuo de planos territoriais deve ser realizada apenas nas provncias e municpios que detenham essas condies aplicando-se aos demais casos as normas subsidirias e os instrumentos supletivos previstos no presente diploma. 3. As normas constantes do presente regulamento geral que sejam directamente exequveis, em razo no s da sua natureza intrnseca mas tambm e sobretudo da verificao da existncia, na rea territorial em causa, de condies orgnicoadministrativas, tcnicas e materiais de concretizao do planeamento territorial, aplicam-se directamente apenas aos municpios que detenham tais condies e s fases de elaborao, aprovao, execuo, alterao, reviso, suspenso, e avaliao de qualquer plano territorial. 4. Enquanto no forem elaborados e aprovados os planos territoriais de grau hierrquico superior, a elaborao de planos territoriais e urbansticos de grau inferior orientada pelas instrues gerais do Governo transmitidas e controladas pelo Instituto Nacional de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano.
Artigo 155. (Normas subsidirias e instrumentos supletivos de planeamento) 1. Para alm das normas do presente regulamento cuja aplicao directa carea da mediao de outras normas regulamentares, nele previstas ou no, a interpretao e aplicao das normas do presente regulamento geral, em razo de casos omissos ou de questes emergentes das limitaes e especificidades das condies locais de cada provncia ou cada municpio, subsidiariamente orientada por instrues do Governo ou por delegao de poderes, a aprovar pela Comisso Interministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, em termos que possam dotar todos os municpios de planos territoriais ou de instrumentos sucedneos. 2. Enquanto no existirem condies tcnicas e orgnicas adequadas plena implementao do processo de elaborao dos planos territoriais e urbansticos a gesto do territrio urbano e rural pode orientar-se por instrumentos supletivos ou sucedneos pr-existentes ou a elaborar de forma mais expedita, segundo as prioridades verticais e horizontais discricionariamente definidas pelo Governo, porm, j compaginados com os princpios e normas substantivas fundamentais da Lei de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo e do presente regulamento geral. 3. So instrumentos supletivos dos planos territoriais e urbansticos, uma vez aprovados pelo governador de provncia e ratificados pelo Governo para valer como planos: a) os projectos de planos territoriais ou urbansticos ou instrumentos sucedneos mais rudimentares, elaborados por entidades tcnicas pblicas ou privadas, sob solicitao dos Governos Central ou das Provncias, ainda que no tenham seguido a tramitao regulamentar do respectivo processo de elaborao; b) as instrues e demais directivas gerais ou especiais formalmente emitidas aos rgos de elaborao e de execuo dos planos pelos dos Governos Central e das Provncias, em razo das respectivas competncias territoriais, bem como as contidas nos contratos de concesso ou de concertao urbansticas; c) as plantas ou cartas de identificao e representao da rea territorial ou outros instrumentos rudimentares anlogos de ordenamento espacial das povoaes. 4. Os centros urbanos e demais povoaes que durante muito longo prazo no disponham de planos urbansticos aprovados nem de rgos para a sua elaborao regem-se por instrumentos supletivos, designadamente, cartas e plantas de ordenamento espacial e as instrues emitidas pelos respectivos rgos provinciais.
Artigo 156. (Elaborao e aprovao discricionria de planos) 1. O Governo pode, no perodo transitrio inicial de implementao do sistema orgnico do planeamento territorial, e em situaes de excepo territorialmente definidas, no uso dos seus poderes discricionrios de oportunidade e convenincia do interesse pblico, ordenar a elaborao de planos territoriais de grau hierrquico inferior, segundo critrios prioridade horizontal ou da necessidade de planos parciais, ainda que com sacrifcio da prioridade vertical dos planos de grau superior. 2. Para efeitos do disposto no n. 1 anterior o Governo emite instrues quer de aproveitamento e adaptao ou actualizao de planos ou instrumentos supletivos parciais pr-existentes quer de elaborao de novos instrumentos de carcter supletivo que a urgncia de determinados programas urbansticos possa impor. Artigo 157. (Apoio tcnico subsidirio) 1. Nos termos do artigo 67. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, enquanto no forem completamente implantados e providos os rgos tcnicos provinciais e locais do planeamento territorial, o Instituto Nacional de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, na qualidade de rgo tcnico central, organiza um servio que concentra uma dotao acrescida de tcnicos, destinado a apoiar a administrao local no planeamento provincial e municipal, e de acordo com programas de apoio e instrues pelo Governo ou por delegao deste, pela Comisso Interministerial de Ordenamento Territorial. 2. O rgo tcnico central referido no n. 1 anterior e no artigo 47. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, e os institutos pblicos que servem de rgos tcnicos de determinadas provncias, nos termos do n. 2 do artigo 125. anterior, por razes de escassez e mximo aproveitamento dos recursos tcnicos e humanos disponveis, podem concertar procedimentos de cooperao subsidiria s respectivas funes. 3. Os quadros tcnicos concentrados no servio referido no n. 1 anterior, so, de acordo com um programa de formao, gradualmente desconcentrados nos rgos tcnicos provinciais e municipais do planeamento territorial, em ordem sua implantao e provimento dos respectivos lugares de forma consolidada.
Artigo 158. (Regime da administrao local e do planeamento territorial) At a institucionalizao do novo quadro legal das autarquias locais, as competncias que ora se atribuem aos municpios so exercidas pelos competentes rgos dos Governos Provinciais, e das administraes municipais nos termos das normas e princpios vigentes da Administrao do Estado nas provncias e nos municpios, constantes, designadamente, do Decreto-Lei n. 17/99, de 29 de Outubro e Decreto n. 27/00, de 19 de Maio. Artigo 159. (Validade dos planos territoriais anteriores) 1. Os planos urbansticos, especiais ou sectoriais, de pormenor ou de outro tipo, elaborados, antes da entrada em vigor do presente regulamento geral, so considerados vlidos e eficazes, desde que aprovados pelas autoridades competentes. 2. O Governo pode instruir que os planos elaborados e no aprovados nos termos do n. 1 anterior, sejam alterados de molde a se conformarem com as normas e princpios constantes do presente regulamento. Artigo 160. (Violao dos planos territoriais) 1. So nulas as disposies dos planos territoriais que violem as disposies imperativas dos planos de grau hierrquico superior, devendo ser alteradas em conformidade. 2. A validade dos actos praticados sobre o territrio depende da sua conformidade com as normas de natureza regulamentar, directamente exequveis constantes dos planos municipais, sendo nulos os actos que violem aquelas normas. 3. As normas dos n. 2 e 3 anteriores no se aplicam aos planos de grau inferior elaborados e aprovados sem a pr-existncia de planos de grau superior aprovados.
Artigo 161. (Transgresses) 1. Constitui transgresso punvel com pena de multa a realizao de obras e construes, bem como o uso quer de edifcios quer dos solos em violao de disposies constantes de um plano municipal. 2. No caso de realizao de obras e construes o montante da multa fixado entre um limite mnimo e um limite mximo a estabelecer por posturas dos Governos Provinciais e que podem variar de provncia para provncia em funo das especificidades das condies locais.
ANEXO Para efeitos do disposto no artigo 2. do presente regulamento geral, entende-se por: agrria: a actividade que em amplo sentido definido pela Lei de Terras abrange no s a actividade agrcola, como a pecuria e silvcola, excluindo a da gesto e explorao da floresta natural; centros rurais: unidades de planeamento territoriais que abrigam aglomerados populacionais situados nos permetros comunitrios rurais nos termos definidos pelo artigo 103. do presente regulamento geral; centros urbanos: as unidades de planeamento territorial que abrigam aglomerados populacionais que esto dotadas de infra-estruturas urbansticas, designadamente, redes de abastecimento de gua e de electricidade, de saneamento bsico e cuja estruturao se desenvolve segundo planos urbansticos aprovados ou, na sua falta, segundo instrumentos de gesto urbanstica legalmente equivalentes; centros rurais ou povoaes: as unidades de planeamento territorial que abrigam aglomerados populacionais dotados de ordenamento espacial segundo os costumes e valores locais e as demais regras de ordenamento territorial e zonamento rural previstas no presente regulamento geral para melhoria da qualidade de vida das populaes rurais; cidades: o aglomerado urbano assim classificado por normas de ordenamento do territrio, a que tenha sido atribudo foral e com o nmero mnimo de habitantes definido por lei; comundades rurais: tipo particular de centros rurais que abrigam comunidades como tais definidas quanto sua residncia e posse de terrenos comunitrios e exerccio dos seus direitos fundirios segundo os costumes; direitos fundirios: todos os tipos de direitos que recaem sobre a terra ou terrenos e de que as pessoas singulares ou colectivas de direito privado ou pblico podem ser titulares nos termos previstos pela Lei de Terra ou dos Solos; espaos-canais: corredores cativados para infra-estruturas que ligam pares distantes e tm um efeito de barreira fsica mais ou menos condicionantes dos espaos marginantes. gesto do territrio: o processo atravs do qual se obtm os direitos correspondentes sobre o mesmo, segundo as determinaes do plano de ordenamento territorial e urbanismo e a legislao vigente;
instrumentos supletivos dos planos ou instrumentos sucedneos: os instrumentos de planeamento territorial definidos no artigo 154. do presente regulamento geral para ser aplicados como planos e valerem como tais, onde e enquanto no for completada a implementao dos rgos e demais condies tcnicas e institucionais que assegure a elaborao dos planos segundo os trmites ora regulamentados; Lei de Bases Gerais: o mesmo que Lei de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo ou Lei n. 3/04, de 25 de Junho; Lei de Terras: o mesmo que Lei de Solos ou Lei n. 9/04, de 9 de Novembro; loteamentos: tipo particular de operao urbanstica, como tal, definida no presente regulamento geral e objecto de regulamentao especial; operaes de ordenamento: o mesmo que operaes de ordenamento territorial, como tais, definidas pela Lei de Bases e regulamentadas pelo presente regulamento geral; operaes rurais: o mesmo que operaes de ordenamento rural e como tais, definidas pela Lei de Bases e regulamentadas pelo presente regulamento geral; operaes urbansticas: as que so, como tais, definidas pela Lei de Bases e regulamentadas pelo presente regulamento geral; ordenamento territorial: o mesmo que ordenamento do territrio adiante definido; planos nacionais: o mesmo que planos territoriais nacionais os quais, nos termos da Lei de Bases, abrangem todo o territrio nacional; planos urbansticos: o tipo de planos territoriais especificamente destinados gesto dos solos urbanos; planos rurais: o mesmo que planos de ordenamento rural; planos territoriais: o conjunto de planos que representam instrumentos de gesto do espao territorial rural e urbano previstos na seco II do captulo II da presente lei, incluindo os planos que tm impacto sobre o territrio; permetro comunitrio rural: o permetro delimitador dos terrenos rurais comunitrios e dos terrenos rurais de povoamento, abrangidos quer pelas comunidades rurais quer pelas povoaes rurais, definidas nos termos conjugados da Lei de Terra, da Lei de Bases de Ordenamento do Territrio e do presente regulamento geral;
permetro rural: o permetro delimitador dos solos rurais, que compreende diversos subtipos previstos no presente regulamento geral, designadamente, permetro comunitrio rural, permetro de reserva, agrcola, mineira e ecolgica; permetro urbano: o permetro delimitador dos centros urbanos, definido nos termos da presente lei e dos respectivos diplomas regulamentares; povoaes rurais: tipo particular de centros rurais que abrigam aglomerados populacionais como tais definidas quanto sua residncia em terrenos rurais de povoamento concedidos pelo Estado ou autarquias rurais e usados e frudos nos termos da Lei de Terras; solo ou solos : a superfcie ou camada de terra compreendida nas fronteiras territoriais, destinada ao uso rural ou urbano, nos termos dos princpios e regime de constituio e de exerccio de direitos fundirios previstos na Lei dos Solos e que relevem para os demais fins do ordenamento territorial; solo rural: o solo situado fora dos permetros urbanos e como tal classificado, nos termos da presente lei; solo urbano: o solo ou conjunto de terrenos compreendido nos permetros urbanos e com tal classificado, nos termos da presente lei; terra: o equivalente a solo ou solos, ou o conjunto dos solos urbanos e rurais. territrio: o espao biofsico constitudo pelo conjunto dos solos urbanos e rurais, do subsolo, da plataforma continental e das guas interiores, bem como da zona econmica exclusiva, enquanto elementos ou recursos naturais contidos adentro das fronteiras territoriais nacionais que relevam para a organizao e gesto do uso do territrio e realizao dos demais fins do ordenamento territorial, bem como para a execuo dos respectivos instrumentos. zonamento rural: a operao de ordenamento rural, como tal definida pelo presente regulamento geral. preparao do territrio para a urbanizao: a aco pela qual se adapta, fsica e juridicamente, uma rea a futuras edificaes segundo as determinaes do plano de ordenamento territorial e do urbanismo para que este adquira a condio de edificvel; valorizao urbanstica do territrio: o processo atravs do qual esta se categoriza a partir da sua classificao e qualificao. Esta categorizao aporta os elementos fsicos espaciais para sua posterior valorizao econmica por parte das entidades que corresponda.

Decreto 2-06 (Angola) - Regulamento Geral Dos Planos Territoriais, Urbanísticos e Rurais

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Ministrio do Urbanismo e do Ambiente

Conselho de Ministros Decreto n. 2/06 de 23 de Janeiro

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g) propiciar a participao de todos os sectores implicados nas actividades de planeamento;

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g) demais aspectos necessrios e convenientes ao processo de elaborao.

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g) sade; h) educao e cultura; i) j) habitao; indstria;

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