Universit El Manar I Facult des sciences conomiques et de gestion de Tunis

Proposition de Communication

Corruption et Dpenses Publiques

Briki Saber (fseg Tunis). Email :granabacbac@yahoo.fr. Dirig par Mr Boulila Ghazi. Rsum : La corruption est gnralement attribue lintervention de lEtat dans lconomie. Elle est donc une caractristique importante du secteur public. Ce problme peut prendre deux aspects savoir ; la corruption bureaucratique et la corruption politique. Ces deux types de corruption peuvent coexister et toucher tous les niveaux de lconomie. la corruption entrane des distorsions au niveau de lallocation des ressources. Elle rend lactivit conomique moins efficace et cause des obstacles . Elle est aussi l'origine de mauvaises prestations des services publics de base comme les services dducation et de sant publique. Dans le cadre de ce travail, nous avons essay dtudier les effets de la corruption sur la provision des services publics dducation et de la sant. En partant du fait que les services sociaux sont souvent caractriss par des dfaillances au niveau du march, et que pour corriger ces dfaillances, lEtat intervient par la provision, le financement et la rgulation de ces services, on constate que la corruption du secteur public peut affecter ngativement le niveau dducation et la qualit de la sant publique, mesurs par le taux de scolarisation primaire et le taux de mortalit des petits enfants.

Mots cls : corruption ; gouvernement ; recherche de rente ; dpenses publiques.

Introduction
La corruption existe partout dans le monde, dans les pays dvelopps tout comme dans les pays en voie de dveloppement. Ces dernires annes, on a vu une croissance importante de l'attention accorde la corruption, due une prise de conscience accrue du cot de ce problme dans le monde entier, ainsi quaux changements politiques et conomiques qui surviennent dans de nombreux pays. Dans le tiers monde, la corruption correspond la question de dveloppement. en effet ces conomies pauvres ne sont pas en mesure de supporter le prix de la corruption, qui empche le dveloppement et minimise les actions des gouvernements dans la lutte contre la pauvret. Les pratiques de corruption s'talent sur un large ventail, allant de la petite corruption par laquelle les dessous-de-table sont exigs avant l'achvement du processus bureaucratique normal, jusqu' la corruption sur une grande chelle dans laquelle des sommes considrables d'argent sont donnes en change d'un traitement de faveur ou d'un accs prfrentiel. La corruption survient dans les sphres conomiques, administratives, et politiques. La corruption s'aggrave dans les pays o les institutions sont faibles, les lois et le respect des rglements ne sont pas rigoureusement observs, l'indpendance et le professionnalisme du secteur public ont perdu de leur rigueurs, et la socit civile manque de moyens pour amener le public faire pression. La corruption peut se dfinir comme le fait d'abuser de pouvoir public pour en tirer un gain personnel. Dans les pays o la dmocratie est bien ancre, les pratiques corrompues sont plus difficiles et plus risques pour leurs acteurs. En outre, la professionnalisation de la fonction publique et l'instauration d'un systme d'avancement au mrite peuvent rduire les possibilits de corruption dans le secteur public. Dans les conomies pauvres , le problme se pose au niveau social et sur le plan du dveloppement. la faiblesse de leurs gouvernances et le retard conomique dont elles souffrent expliquent bien lampleur de la corruption. elles sont donc plus vulnrables que les autres ce problme. La prsente tude sintresse exclusivement la corruption des institutions publiques, cest dire aux activits illgales qui diminuent lefficacit conomique des pouvoirs publics. Notre travail a deux objectifs : En premier lieu, il numre un certain nombre de causes et de consquences possibles de la corruption daprs un examen de recherches thoriques et

empiriques rcentes effectues sur le sujet de la corruption. Deuximement, cette tude prsente des rsultats empiriques sur le degr dinfluence de la corruption sur les choix des gouvernements quant la nature de leurs dpenses1. En effet, La corruption peut empcher une bonne rpartition des dpenses publiques. Elle peut amener certains responsables gouvernementaux allouer ces dpenses moins sur la base de lintrt gnral que sur les opportunits daccaparer des rentes (sous formes de pots-de-vin). Quant ils ont le choix, les hommes politiques prfrent ils des projets publics sur lesquels il serait plus facile de percevoir des pots-de-vin, dautres projets qui favoriseraient au maximum lintrt gnral? Leurs activits de influe-t-elles sur la nature des dpenses publiques ?. Est ce que les gouvernements adoptent un comportement prdateur lorsquils dcident de la composition des dpenses publiques ?. Les dpenses dducation et de la sant publique sont-elles affectes par la corruption ?

Les faits stylises montrent quon peut observer une relation entre le niveau de la corruption et la qualit de provision des dpenses publiques. la question de leffet de la corruption sur des dpenses publiques est intressante tudier car, la majorit des conomistes ont montr que le montant et la nature des dpenses publiques ralises par les gouvernements influent sur les performances conomiques. (Les faits suggrent par exemple quun niveau lev de scolarisation est associ une croissance plut forte).

I/ Le Problme de Corruption
La corruption est gnralement attribue lintervention de lEtat dans lconomie. Elle est donc une caractristique importante du secteur public. Bien que les pratiques de corruption sont trs diverses, elles prennent souvent la forme de pots-de-vin. En outre, le problme de corruption peut prendre deux aspects savoir ; la corruption bureaucratique ( la petite corruption) et la corruption politique ( la grande corruption ). Ces deux types de corruption peuvent coexister et toucher tous les niveaux de lconomie. Par ailleurs, ce phnomne revt une dimension internationale importante qui influe sur le volume des transactions internationales ainsi que sur les finalits des aides aux dveloppement. En fin, la corruption persiste avec les reformes (aussi bien politiques que conomiques ) et apparat sous dautres formes.

I.1/ Dfinitions de la Corruption

Il y a eu plusieurs tentations pour dfinir la corruption qui est gnralement considre comme un phnomne du secteur public. Mais elle est aussi un fait important dans le secteur priv aussi bien dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps. Une dfinition possible de la corruption du secteur public est celle propose par Bardhan (1997)2 L'utilisation des bureaux publics pour des bnfices privs. La supposition de base ici est que les agents publics utilisent leurs fonctions pour ne pas maximiser le bien-tre Social, mais ils s'en servent pour satisfaire leur intrt individuel. C'est le cas par exemple d'un fonctionnaire de douane qui exige le paiement d'un pot-de-vin pour permettre un produit d'entrer dans un pays ayant au paravent le droit. Une dfinition alternative propose par Shleifer et Vishny (1993)3 est : la vente par les fonctionnaires du gouvernement des proprits du gouvernement pour des gains personnels. le gain personnel reprsente le bnfice financier direct accumul par le fonctionnaire public ou le politicien. Cette dfinition inclue l'achat des biens publics par le secteur priv, alors que les cas o les biens publics sont distribus pour renforcer l'appui politique ou bien lorsque les choix politiques sont faits de telle sorte qu'on maximise les chances de rlection, ne sont pas considrs comme des formes de corruption. Donc, est

BARDHAN Corruption and Development : A Review of Issues Journal of Economic Literature. Vol.XXXV (Septembre 1997). 3 Shleifer et Vishny corruption Quarterly Journal of Economics , Aout, (1993) ;p 599-617.

considr comme des actes de corruption, toutes sortes dabus de pouvoirs que ce soit dordre politique, conomique ou administrative, des fins prives.

I.2/ Les Formes de Corruption

Les formes que prend la corruption et les effets qu'elle a sur le fonctionnement de la socit varient d'un pays un autre. Elles sont en fonction de la situation politique, conomique et sociale. On trouve, d'un ct, les pays qui sont relativement l'abri de ce problme et, de l'autre, ceux connaissant une corruption endmique, qui menace de dtruire le tissu social et met en causes les systmes politiques et conomiques. Les cas les plus extrmes sont ceux de cleptocracies institutionnalises, qui aboutissent la longue, l'effondrement de l'tat.

Le problme de la corruption se pose lorsque l'individu considre que les bnfices potentiels (tirs ventuellement de cet acte ) valent bien le risque de se faire prendre et d'tre sanctionn. La corruption prend souvent, la forme d'un pot-de-vin, et elle peut galement impliquer un vol ou une fraude. Il existe en outre toutes sortes de pratiques qui sont considres comme des actes de corruption (par exemple, les exonrations slectives de droits de douane, l'attribution de licences d'importation ou d'exportation de faon non concurrentielle ou la nomination de personnes certains postes sur la base des relations et non pas au mrite), parce qu'elles reviennent abuser dun pouvoir public pour des fins prives. Les pratiques de corruption ont tendance se multiplier lorsque :

L'tat intervient beaucoup dans l'conomie. Les systmes de gestion administrative sont relativement faibles. La politique et l'conomie offrent peu de champ la concurrence. Les institutions tant de l'tat que de la socit sont peu dveloppes.

Dans certains pays pauvres, la corruption est devenue un problme endmique, qui affecte tous les aspects de l'existence. un tel degr, la corruption se traduit par une dgradation de lEtat de droit et une perte de lgitimit du gouvernement. Elle fausse l'usage normal des relations, et entrane une personnalisation accrue du pouvoir. Dans ces conditions, les dimensions politiques et bureaucratiques du problme se renforcent mutuellement et engendrent des coalitions de groupes d'intrts qui exproprient la richesse de la collectivit.

I.3/ Les Types de Corruption

On peut distinguer deux sortes de corruption : celle des agents publics qui profitent de leurs postes pour senrichir au dtriment dun centre ; celle des hommes politiques, qui atteint le comportement du centre lui-mme, et les relations entre le pouvoir politique et les lecteurs. La premire modalit de corruption constitue un cas particulier de la relation principal / agent et se rsout par des mcanismes de contrle et de pnalit. Il sagit pour le principal dobtenir de lagent la pleine ralisation de sa mission et ce quelle que soit lobservabilit de ces actes. La deuxime modalit de la corruption savoir La corruption

politique renvoie un problme de contrle du contrleur (il ny a pas dinstitutions hirarchiques suprieures au sommet de lEtat)4.

I.3.1/ La Corruption Politique

La corruption des milieux politiques est quelque chose de trs courant dans bon nombre de pays, y compris les conomies dveloppes. Comme les autres types de comportements frauduleux, celle-ci recouvre des pratiques trs diverses, qui vont de l'achat d'appuis politiques l'octroi de faveurs et de facilits d'accs des allis politiques.

Ce type de corruption est li l'accs au pouvoir ainsi qu'au contrle et l'exercice de ce pouvoir. ce problme a tendance saffaiblit dans les conomies o le jeu politique est intgr dans un cadre dmocratique. Car un lu corrompu peut tre dsavou par ses lecteurs ou perdre l'appui de son parti, dont il compromet la rputation. Les systmes politiques ouverts, les dbats parlementaires sur les politiques suivies et l'accs l'information par les citoyens peuvent contribuer englober la corruption en mettant jour les pratiques frauduleuses. Les cas de corruption des milieux politiques dont il est souvent rendu compte dans les pays dvelopps sont le signe du bon fonctionnement des institutions et des systmes en place, car ils mettent en vidence de telles pratiques. Les cas de corruption politique les plus courants concernent : Le financement des campagnes lectorales. L'attribution de marchs publics sur la base d'appuis ou d'affiliations politiques.

B.Ventelou corruption in a model of growth :political repudiation, competition and shocks public choices vol 16 ( 2002).

Les contributions des campagnes lectorales dans l'espoir d'en tirer des avantages ultrieurs sous forme de nominations ou d'accs au pouvoir.

L'usage d'une fonction politique pour prlever des dessous-de-table et autres paiements illicites.

Le recours au clientlisme comme base de dsignation de hautes fonctions.

Malgr les efforts considrables pour limiter la fraude, les lections demeurent, un domaine dans lequel la corruption des milieux politiques peut se manifester sous des formes explicites ou implicites, et les fonctions et privilges parlementaires peuvent aisment faire l'objet d'abus. Dans certains pays, la ligne de dmarcation entre biens et ressources publics et privs est devenue floue. La corruption des milieux politiques est dommageable double titre, du fait qu'elle concerne des personnes qui exercent de hautes responsabilits et parce qu'elle renforce les autres formes de corruption. En outre, une corruption gnralise l'chelon politique finit long terme par saper la confiance des individus dans l'tat en tant qu'institution.

I.3.2/ La Corruption Bureaucratique

La corruption au sein de l'administration peut intervenir sur une grande chelle . par exemple lors de : La privatisation d'entreprises publiques. L'excution de projets de travaux publics ou de l'attribution de grands marchs publics.

Elle peut intervenir aussi sur une petite chelle, lorsque des transactions ordinaires ne peuvent tre conclues sans paiement d'un dessous-de-table. Elle peut prendre la forme de pots-de-vin verss dans le but : D'obtenir des marchs, des informations ou, d'accder des avantages . D'viter le payement des impts, des droits de douane et autres prlvements. D'obtenir des permis ou des licences. D'influencer la conclusion de dossiers juridiques ou administratifs. D'acclrer ou de ralentir les processus bureaucratiques.

Elle peut aussi donner lieu des vols, comme dans les cas o des recettes et ressources de l'tat sont voles, des salaires et commissions prlevs pour des travaux non raliss, et des impts et droits lgitimes perus mais non transmis. La petite corruption peut tre ponctuelle et non organise, dans le cas de paiements demands par des fonctionnaires titre individuel, ou bien organise de manire hirarchique. Comme les autres formes de corruption, elle tend se maintenir. Dans beaucoup de pays sous dvelopps, la recherche de rente de la part de fonctionnaires est souvent la consquence de niveaux de salaires extrmement bas, et le problme est aggrav par la compression des chelles de salaires et le niveau limit des possibilits d'avancement. Mais la corruption de l'administration recouvre un ensemble de facteurs plus complexes, et tant d'lments infirment l'hypothse selon laquelle elle prendrait fin si les traitements du secteur public augmentent sans que d'autres mesures soient galement mises en place. De plus, si la pauvret peut expliquer en partie l'existence d'une petite corruption et de vols aux chelons infrieurs, elle ne saurait excuser la corruption administrative grande chelle et aux chelons suprieurs. Tant que des mesures ne seront pas prises pour lutter contre ce dernier type de problme, on aura du mal rduire la corruption aux chelons infrieurs5. La forme la plus rpandue de corruption au sein de l'administration est probablement la nomination ou la promotion de personnes sur la base des relations, et non pas au mrite. Ce phnomne qui est largement rpandu dans les pays sous dvelopps, constitue un facteur d'inefficacit car il nuit au professionnalisme de la fonction publique. Mais l'aspect le plus dommageable est qu' long terme , cette corruption se perptue. elle finie par tre ancre dans les institutions. Lorsque le problme est gnralis (la corruption grande chelle grce laquelle les hauts responsables gouvernementaux accumulent d'normes fortunes coexiste avec une petite corruption qui voit les fonctionnaires tous les chelons demander de se faire payer pour effectuer des tches ou fournir des services qui entrent dans le cadre normal de leurs activits), L'individu moyen finit par voir ce problme (avec les gaspillages et les distorsions qu'elle entrane) comme un tat de fait invitable. long terme, on assiste un dysfonctionnement du secteur public, une inefficacit progressive du systme juridique et une perte de lgitimit de l'tat en tant qu'institution. Cette dgradation de la situation aboutit ce qu'une proportion croissante d'activits administratives et conomiques entre dans le
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Nadeem Ul Haque et Ratna Sahay Do Government Wage Cuts Close Budget Deficits ;Costs Of Corruption IMF Staff Paper vol 43 International Monetary Fund 1996.

domaine dit informel , contribuant ainsi largir le foss entre le gouvernement et l'individu6. La corruption des milieux politiques et celle de l'administration , quand elles coexistent, elles se renforcent mutuellement et deviennent plus dommageables. comme c'est gnralement le cas dans les pays qui n'ont pas de forts contre-pouvoirs l'chelon des institutions et de la socit civile, o les lites de la politique, de l'administration et du secteur priv entretiennent des liens trs troits et o le contrle des ressources publiques et la politique sont indissociables.

I.4/ Dimensions Internationales de la Corruption

Les dimensions internationales de la corruption recouvrent aussi bien l'usage de pratiques frauduleuses dans le cadre des transactions commerciales entre pays que les dtournements de fonds accords au titre de l'aide publique au dveloppement. Dans le cadre des transactions internationales, la corruption peut aussi prendre la forme de pressions politiques pour l'achat de matriel ou l'attribution de marchs ou encore la manipulation de la formation des lois( state capture) pour en tirer profit .cest a dire quil y a des grandes entreprises internationales qui profitent de leurs pouvoirs et exercent des pressions sur des hommes politiques des pays pauvres pour exproprier la richesse de la population. En effet, les compagnies internationales sont souvent impliques dans des cas de corruption. le recours des pratiques dloyales dans le cadre des transactions internationales, en particulier les marchs de travaux publics, est une source majeure de grande corruption. Ces pratiques vont du vol et de la fraude, au paiement de pots-de-vin pour l'obtention de marchs ou d'informations, en passant par les paiements additionnels, la sous-facturation, la perception de commissions excessives et les paiements des agents ou des intermdiaires. Elles peuvent aussi consister gonfler artificiellement le montant d'un march, fournir des biens et quipements de qualit infrieure et facturer des services non rendus7. La corruption peut encore exister dans le contexte de l'aide publique au dveloppement. Le plus souvent, cette forme recouvre des irrgularits de gestion ou des
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J.Graf.Lambsdorff. How corruption in government affects public welfare- a review of theories. center for globalization and europeanization of the economy. www.transparency.org. 7 Daniel Kaufman (2000) Seize the State, seize the day: state capture, corruption and influence in transition world bank WP n3614 .

dtournements de fonds qui ne sont pas dtects en raison de l'absence de moyens de contrle adapts et du manque de respect des mesures visant promouvoir la responsabilisation et la transparence. Elle peut aboutir ce que des projets de dveloppement soient mal excuts, des fonds ou des produits n'atteignent pas ceux qui sont censs en bnficier, et des services ne soient pas assurs. Dans certains cas, l'aide au dveloppement a continu d'tre fournie (pour des raisons politiques) mme lorsqu'il tait vident que les fonds taient dtourns ou mal grs, et dans des cas extrmes, l'aide internationale a permis des dirigeants corrompus de rester au pouvoir bien aprs que leur lgitimit eut pris fin8. Les cas de corruption contaminant l'utilisation des fonds accords au titre de l'aide au dveloppement ont affaibli l'utilit de ces fonds, et contribu rduire le courant en faveur de l'aide, que ce soit dans les pays donateurs o dans les pays bnficiaires. Ils ont, en plus, rduit la crdibilit de l'aide publique au dveloppement.

I.5/ Corruption et Transition

Une question qui a retenu l'attention ces dernires annes, est celle des processus de transition politique et conomique, et de l'aggravation de la corruption qu'ils sont susceptibles d'engendrer titre d'effets secondaires. Actuellement, de nombreux conomies tiers modistes sont en transition, allant de politiques monopartites et d'conomie diriges, vers le pluralisme politique et des conomie de march. Dans les systmes antrieurs, le problme de la corruption rside dans une intervention extensive gouvernementale dans l'conomie et une rglementation de la vie publique. Les effets ngatif de la corruption taient sans aucun doute parmi les facteurs qui ont conduit, dans la plupart des cas, l'effondrement de plusieurs Etat (lex-bloc URSS). Une fois tablis, les systmes politiques dmocratiques et les conomies libres, constituent les meilleures possibilits de contrle de la corruption. Cependant, dans les priodes de transition, on peut assister la multiplication des occasions de corruption(surtout lorsque les reformes sont male tablies), profitant des liberts issues de la libralisation politique et qui rendent la corruption encore plus vidente. En effet Les rformes politiques et conomiques peuvent crer des conditions

favorables une augmentation de la corruption. Mais long terme, si elles sont appliques

Alesina et Weder (1999), do corrupt government receive less foreign aids ? NBER WP n 7108.

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efficacement, favoriseront une concurrence accrue, en tablissant des limites au pouvoir excutif et en encourageant la participation de la population la prise de dcisions. Dans plusieurs conomies, les incertitudes engendres par une transition politique et conomique peuvent se traduire, court terme, par une augmentation de la corruption. Dans une large mesure, ceux qui sont menacs par les rformes peuvent chercher maximiser leurs avantages pendant qu'ils sont en mesure de le faire. De plus, au moment o les anciens modes de contrle disparaissent sans tre remplacs par de nouvelles mthodes au niveau institutionnel, les possibilits de rente et de corruption peuvent s'accrotre. Enfin, la corruption peut tre plus visible du fait des rformes, l'ouverture de la socit au plan politique et la libert accrue ainsi procure la presse et aux organisations de la socit civile faisant apparatre de nouveaux cas de corruption.

Par ailleurs, en l'absence de systmes administratifs transparents et responsables et de respect de l'Etat de droit, des individus corrompus sauront tirer parti de certains processus tels que les privatisations ou le dsengagement de l'tat. ces processus peuvent tre manipuls de manire procurer des avantages ou un accs privilgi des groupes donns. L'exprience faite par les conomies en transition cet gard est particulirement rvlatrice, et montre quel point il importe de s'attaquer aux problmes de gouvernance aux tout premiers stades des rformes tant politiques qu'conomiques9.

II/ Aperu Thorique

Cette section passera en revue les causes thoriques et les consquences de la

corruption sur le bien-tre public. Un bref examen des arguments noclassiques sur la corruption et le bien-tre sera prsent. selon Le modle du principal-agent qui fournit une meilleure approche pour analyser le problme de la corruption. cette approche considre que Les pertes du bien tre public rsultent du control limit et des abus des principaux.

La corruption contraint l'espace contractuel et empche les agents se livrer aux rapports d'affaires honntes pour servir l'intrt public. Le principal peut mme faire partie du
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Rose Ackerman corruption and good governance ,UNDP ?1997a.

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problme s' il devient lui mme corrompus. En effet un gouvernement corrompu cre des inefficacits allocatives, empche la ralisation efficace des politiques conomiques , et ouvre la porte l'opportunisme. On conclura que selon le rle du gouvernement, les effets nfastes de la corruption sur le bien-tre peuvent tre diffrents . Par ailleurs, la corruption constitue une modalit particulire de recherche de rente. Elle cause une perte sche supporte par la socit a cause des gaspillage des ressources publiques qui rsultent. Enfin, la structure du march et lorganisation de la corruption modifient les consquences de ce problme sur le bien-tre.

II.1/ Les causes de Corruption

Lacte de corruption implique souvent deux agents qui ngocient un certain accord dans une structure institutionnelle bien dfinie pour raliser une transaction quelconque. Gnralement, le problme de la corruption est attribu lintervention de lEtat dans lconomie, car lintervention publique gnre un volume important de rentes qui font lobjet de captation par les fonctionnaires publics.

II.1.1/ Les modles dagence

Les recherches micro-conomiques sur les causes de la corruption sappuient sur les apports de lconomie de linformation et des modles dagence10. Partant du constat que tous les acteurs ne possdent pas le mme stock dinformation dans leurs changes et que les actes et leurs effets sont difficilement observables et quantifiables (par exemple la ralisation dun programme lectoral, les cots de construction dun hpital ou dune universit), lconomie de linformation et de lala moral tudie les possibilits de comportements dviants sur les marchs et dans les administrations. Ces recherches analysent dans un second temps les mesures permettant de rduire ces comportements dviants moindre cot11. Les causes de la corruption tiendraient aux comportements opportunistes dagents rationnels qui saccorderaient sur le march de la corruption. La possibilit du phnomne tient alors aux divergences dintrts qui existent entre les mandataires et leurs mandants et au

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Le modle principal-agent constitue une composante essentielle de la thorie des contrats qui dcrit une situation ou deux individus ont intrt collaborer entre eux.
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Jean Cartier-Bresson, les analyses conomiques des causes et des consquences de la corruption :quelques enseignements pour les PED ,Monde en dveloppement 1998 Tome26.

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fait que lasymtrie dinformation en faveur des mandataires leur laisse une forte marge de man uvre discrtionnaire dans leurs comportements12. Cette approche a modlis le comportement des agents de secteur public. le modle est gnralement dvelopp comme lindique le schma 1.

Schma n1 : Le phnomne de corruption selon le modle Principal Agent - Client P

- Elaboration des rgles - Distribution des salaries Ngociation des contrats Paiement des pots-de-vin

Provision des biens et des services publics

A
Paiement des impts Source : Graf Lambsdroff (2001).

Le principal (P) cre des rgles qui sont appliques par l'agent (A) , celles-ci sont prvues pour rgler l'change avec le client (C). Un tel change se relie au paiement des impts et des tarifs douaniers, de la fourniture de services et de permis, ou d'attribuer des contrats. Toute choses gale par ailleurs, Ce cadre est alors employ pour dterminer un systme de rgulation optimale.

Cependant, Un conflit d'intrts apparat entre le principal et l'agent. le principal nest pas inform de leffort employ par lagent dans lapplication de ces rgles ( leffort n'est pas observable par le principal). Lagent peut cacher l'information au principal aprs que le contrat soit ngoci. Le principal fait face ainsi des problmes de slection adverses ou dalas morale . Une solution possible pour rsoudre ce problme dasymtrie dinformation est que le principal paye "une rente d'information " lagent qui lui rclame par la suite le rsiduel de l'opration. cette rente incite le bureaucrate rvler l'information cache13.

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Bardhan (1997), corruption and development : A Review of issues ,Journal of economic literature, vol 35. How Corruption in Government Affects Public Welfare A Review of Theories

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Une autre caractristique cruciale de la corruption peut tre vus dans le rapport des agents avec des tiers. Un client ajoute une autre dimension l'approche du principal-agent. La corruption peut avoir lieu quand un agent enfreint les rgles tablies par le directeur en s'entendant avec le client . Le but d'un dessous de table est de dissocier la fidlit entre l'agent et le principal et damener lagent violer les rgles en faveur du client. C'est ce type de connivence entre le client et l'agent qui cre la corruption du secteur public.

Une autre variante du modle principal d'agent se prsente quand un superviseur qui est cens surveiller l'agent et rapporter sincrement linformation relle au principal, ce qui peut limiter les asymtries informationnelles subies par le principal. Mais si un surveillant peut s'entendre avec l'agent, il peut tre incit altrer son rapport. la dformation des clauses des contrat est donc une consquence effective des rapports d'affaires corrompues14. Schmas N 2 : Modle Principal Agent - Superviseur

Distribution des salaires

Distribution des salaries

Paiement des pots-de-vin

A
Source : Graf Lambsdroff (2001).

Mme avec lintroduction dun superviseur pour contrler les actions de lagent, ce dernier peut le corrompre (Schma n 2). Les dessous de table contribuent linefficacit du
secteur public et augmente les problmes dasymtries informationnelles.

le niveau global de la corruption apparat donc comme endogne au modle, et varie avec des mesures prises par le principal.

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Bardhan (1997), op cit.

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La rduction de la corruption est gnralement coteuse raliser et entreprendre. Les cots peuvent rsulter de la dtection et de la punition15. Lasymtrie de linformation entre les fonctionnaires publics et les agents privs associe avec la multiplicit des rgles et leurs changements frquents rend souvent impossible ou trs coteux de contrler les actes de corruption.

II.1.2/ Corruption et Recherche de Rente

L'approche positive de l'Etat admet explicitement que les fonctionnaires publics sont des chercheurs de rente. Ils abusent de leurs fonctions pour maximiser leurs propres intrts au dtriment de l'intrt gnral. Cette approche permet de mieux comprendre le fonctionnement effectif du secteur public travers l'intgration des facteurs politiques et sociaux dans l'analyse conomique. C'est dans cette perspective renouvele que s'est dveloppe la thorie de recherche de rente16. Elle est le produit logique de la reconnaissance de la permabilit de l'Etat des pressions de diffrentes natures. Ces pressions peuvent notamment s'exercer au moyen de pots-de-vin verss aux acteurs du secteur public. La corruption apparat alors comme une forme particulire de recherche de rente17. L'Etat acteur principal du secteur public est donc plac au c ur de lanalyse et l'accent est mis sur lefficacit conomique de lintervention publique.

La thorie de recherche de rente s'est construit sur l'intuition que : L'intervention publique donne l'occasion de capter des transferts de richesses collectives. On peut ainsi distinguer deux niveaux de recherche de rente en amont et en aval de la dcision publique. La recherche de rente mene en amont qu'on qualifiera de recherche de rente primaire vise faire de telle sorte qu'une mesure particulire, qui a des consquences rdistributives favorables, soit prise. Alors que la recherche de rente en aval dite aussi

Klitgaard R. (1988), controlling corruption ,university of California press. La thorie de la recherche de rente dcrit l'ensemble des activits menes dans le but de bnficier d'une redistribution de la riche collective. Ces activits ne sont pas directement productives du fait qu'elles sont sous forme de transfert de richesse. L'expression de Recherche de Rente ou rent-seeking a t introduite par Tullock (1967). Bhagwatl(]982) a aussi utilis l'expression DUP (Directly improductive profit-Seeking) pour dsigner ces activits.
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Vornrtti. P. recherche de rente, efficacit conomique et stabilit politique , monde en dveloppement 1998, Tome 26.

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secondaire consiste essayer d'tre parmi les bnficiaires d'une action publique donne. La recherche de rente primaire provoque l'intervention de l'Etat, alors que la recherche de rente secondaire en rsulte18.

l'exemple type de recherche de rente primaire est celui d'une entreprise qui fait pression sur les pouvoirs publics de manire avoir un droit de monopole pour sa production (L'instauration de quota d'importation ou de taxes douanires relvent d'une recherche de rente primaire).

Les chercheurs de rente disposent de moyens de pression dont la corruption constitue un mode de recherche de rente primaire surtout dans les pays en dveloppement cause des problmes de gouvernance que connaissent ces derniers. La corruption est galement un moyen de recherche de rente secondaire. L'exemple type de recherche de rente induite par l'existence de quota d'importation tudi par Krueger (1974) montre que la dtention d'une licence d'importation donne droit une partie de la rente totale gnre par le contingentement. Le versement de pot-de-vin aux fonctionnaires chargs d'attribuer les licences peut tre un moyen de capter les rentes correspondantes19.

Le paradigme de recherche de rente s'est construit sur une sorte de loi selon laquelle, l o il y a une rente, potentielle ou effective, il y aura des individus qui dpenseront des ressources pour tenter de la capter. Ces dpenses de recherche de rente ont une valeur sociale ngative dans le sens ou elles constituent un gaspillage de point de vue social car elles induisent effectivement un gaspillage des ressources disponibles. Alors, elles sont forcement nuisible la croissance. (ce sont les dpenses de corruption sous forme de pot-de-vin, qui gnrent une perte sche pour la Socit cause du gaspillage des ressources publiques disponibles).

II.2/ Les Consquences de Corruption

la corruption entrane des distorsions au niveau de lallocation des ressources. Elle rend lactivit conomique moins efficace et cause des obstacles . en outre, le problme de la
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Vornrtti. P. recherche de rente, efficacit conomique et stabilit politique , monde en dveloppement 1998, Tome 26.
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Krueger. Anne (1 974) the political economy of the rent-seeking society , American economic review.

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corruption affecte le rle redistributif de lEtat. Elle rduit lactivit conomique a cause des obstacles quelle gnre et en particulier linvestissement. Cependant, il est intressant de voir dabord, comment la corruption peut-elle amliorer lefficacit allocative dans lconomie.

II.2.1/ Les Effets Positifs de Corruption

Thoriquement, la corruption peut avoir un aspect positif. Si elle peut viter et rduire les rglements rigides des procdures administratives rigides et excessives (lourdeur bureaucratique et rigidit des procdures administratives). Ceci suppose que lacte de corruption est prvisible dans le sens ou les agents conomiques qui veulent viter les rgles rigides , savent et aillent confiance quun paiement de pot-de-vin leur garantit la ralisation de la transaction conomique. Cest dire que le fonctionnaire public corrompu tient sa promesse et accomplit la transaction et quaucun autre fonctionnaire ne semblera faire des obstacles dans lachvement de la transaction conomique. Ainsi dans le systme de corruption prvisible, ce problme peut tre moins destructeur de lefficacit conomique. Cependant, les fonctionnaires corrompus pourraient, au lieu dacclrer le

droulement des procdures bureaucratiques, ils causent rellement des retards administratifs afin dextraire plus de dessous de table. la corruption est considre par certains comme un mcanisme de ngociation coasienne o le fonctionnaire qui contrle des droits de proprit et lagent priv cherchent et trouvent une solution efficiente (Boycko, Shleifer, Vischny, 1995). Lacte, sur le march de la corruption, nimpliquera aucun problme defficience si le contrat est offert la firme qui possde les cots les plus faibles, qui soit capable doffrir le pot-de-vin le plus important20. Le fait que ce dernier soit appropri par le fonctionnaire au lieu dtre lgalement transmis au Trsor naffecte pas lefficience allocative. Toute fois cet acte affecte lefficacit redistributive de lEtat.

20

Boycko, Shleifer and Vischny,( 1995), privatizing Russia. MIT Press.

17

II.2.2/ Les Effets Ngatifs de Corruption

la corruption dtourne des ressources publiques limites, elle sape le progrs conomique et elle entrave les rformes ncessaires au dveloppement. Bien que difficiles quantifier, ses cots et ses consquences sont nombreux et varis. Si ses cots directs risquent d'tre levs (pertes de recettes, dtournements de fonds), ses cots indirects (distorsions conomiques, facteurs d'inefficacit, gaspillage) accentuent davantage le problme long terme, et sont plus difficiles rduire. La corruption dforme le rle allocatif de lEtat. parce quelle affecte la structure des dpenses publiques en faveur des programmes facilitant le prlvement de pots-de-vin, et les lphants blancs . ces projets inadapts et jamais aboutis, se multiplieront Dans les grandes transactions internationales et lachat de matriel de haute technologie sur mesure 21.

En plus, la corruption affecte le rle redistributif de lEtat. car elle peut encourager les dpenses publiques improductives et dformer leur structure .Leffet ngatif de la corruption sur la finance publique se solde par une augmentation du dficit fiscal en rduisant en mme temps lefficacit des dpenses publiques en plus de la diminution de la disposition du gouvernement poursuivre ses fonctions de bases.

Dans les systmes o la recherche de rentes offre de meilleures opportunits de gains que les secteurs productifs, lallocation des talents connatra une inflexion et les membres de llite se tourneront vers des activits non productrices dterminant ainsi une rduction du surplus social et de la croissance22. Francis.T. Lui (1996) montre comment les connexions sociales indispensables pour les affaires sont soit issues dun hritage familial (capital social), soit construites grce un investissement en capital politique. Si lentre sur ce march est libre, nous assisterons un surinvestissement, et si les lites en place monopolisent ce march, moins de ressources seront gaspilles23. La corruption affecte et altre la nature des relation entre les fonctionnaires de lEtat et les acteurs du secteur priv. Par le payement de dessous de table, quelques individus russissent obtenir des traitements favorable dans leurs activits conomiques de la part des
Vito Tanzi and Hamid Davoodi, corruption public investment and growth . IMF Working Paper n 139 (1997). 22 Murphy et al (1991) the allocation of talents : implications for growth , Quarterly Journal of Economics. 23 Lui F.T. (1996) three aspects of corruption ,contemporary economic policy.
21

18

fonctionnaires publics. Un tel traitement peut donner la faveur, ceux qui ne sont pas comptitifs, dobtenir des transactions conomiques. les actes de corruption peuvent tre mener, soit par des agents privs, soit par des agents publics. ces derniers peuvent offrir des traitements spciaux en change des pots-de-vin, ou dautres faveurs. Ainsi la corruption peut affecter la structure comptitive des marchs en accordant des avantages comptitifs des entreprises non comptitives. La corruption rduit lefficacit des politiques conomiques adoptes par le gouvernement. une politique conomique peut chouer non pas parce quelle est non approprie mais parce quelle est applique dans un milieu corrompu. La fraude fiscale se traduit par la baisse du revenu dimpt collect par lEtat .Il y a fraude fiscale lorsque les contribuables modifient leurs dclarations pour rduire leurs paiements fiscaux . Parmi les consquences de la corruption figurent les projets irrationnels, qui restent souvent inachevs ou sans suite a cause : Du manque des moyens. Des pnuries de certains produits et la captation (ou la monopolisation) de certains autres. Des travaux de qualit inacceptable, et des gonflements et dpassements de cots.

La corruption rend l'activit conomique plus coteuse, gaspille les ressources et peut diminuer de faon radicale les recettes de l'tat. Elle est aussi l'origine de mauvaises prestations de services publics de base comme les services dducation et de la sant publique. En outre, dans les conomies ou la corruption est endmique, la pauvret s'aggrave et le citoyen moyen a du mal amliorer son existence par ses propres efforts. ce sont en majorit les pauvres qui subissent le plus les rpercussions conomiques et sociales de la corruption. non seulement car ils souffrent du manque de services et des dficiences de l'administration, mais aussi parce qu'ils ne sont pas arms pour rsister aux exigences de responsables corrompus24.

II.3/ Structure du march et organisation de la corruption

Les actes de corruption ne dbouchent pas sur un mme niveau de corruption. Ces diffrences peuvent sexpliquer selon deux mcanismes. Le premier montre comment il existe
24

World development report (1997), State in a changing world the world bank.

19

pour un tat du march de la corruption des quilibres multiples. Le second explique comment les dispositions daction et les moyens mobilisables par les agents ne sont pas identiques et dterminent un rapport de force qui aura des consquences sur la variation du niveau de corruption ou sur le montant des pots-de-vin.

Les modles quilibres multiples font lhypothse que le gain espr dun agent dpend du nombre dautres agents quil pense tre corrompus. La corruption reprsente un exemple de ce que les thoriciens appellent les quilibres dpendant de la frquence25. Laugmentation du nombre de fonctionnaires corrompus rduit le cot dentre sur le march de la corruption. des nouveaux entrants mnent une contagion de lensemble de ladministration
26

. Dans cette logique, si tous les fonctionnaires sont honntes, la corruption

nest pas payante ; si tous les fonctionnaires son corrompus, lhonntet ne paye pas. Ces deux cas engendrent un quilibre stable. Les situations intermdiaires sont instables et, selon les conditions de dpart des administrations vis--vis de la corruption, un seul fonctionnaire de plus dans le camp des corrompus, ou des agents honntes oriente le march bureaucratique vers lhonntet ou la corruption gnrale. la contagion rend difficile toute tentative de revenir au niveau infrieur27 . La mauvaise rputation collective des gnrations prcdentes nincite pas les nouvelles gnrations tre honntes. pour rendre crdible une politique anticorruption, il faut de nombreuses priodes honntes28. Ainsi Murphy, Shleifer et Vishny (1991) montrent que, la rversibilit tant difficile, une amlioration des droits de proprit ne dbouche pas rapidement sur les effets escompts. Ce qui explique la persistance du problme de la corruption au cours des reformes29.

Par ailleurs, plusieurs conomistes considrent que les effets de la corruption dpendent fortement des caractristiques des transactions et des agents qui les dveloppent Rose-Ackerman (1978), Cartier-Bresson (1995b)30. Les changes peuvent tre organiss et centraliss par des acteurs acceptant une rgle du jeu prtablie, ou bien dsorganis
Jean Cartier-Bresson, les analyses conomiques des causes et des consquences de la corruption :quelques enseignements pour les PED ,Monde en dveloppement 1998 Tome26 26 Andvig J.C (1991), The economics of corruption: a survey Study Economics, avec Moene K, How corruption may corrupt, Journal of Economic Behavior and Organization, 13, 1990, 63-76. 27 Lui F.T. An equilibrium quing model of bribery (1985), Journal of Political Economy, Vol. 93. 28 Triole J a theory of collective repudiation , Mimeo (1995). 29 Murhy K., Shleifer A, Vishny R. (1993), Why is rent-seeking so costly to growth ?, American Economic Review. 30 Cartier-Bresson (1995b), les rseaux de corruption et la stratgie des trois S.Sleep, Silence, Smille , dition universitaire la corruption.
25

20

(dcentraliss), et caractriss par des marchandages permanents donnant lieu des montants de pots-de-vin instables. De mme, les consquences de la corruption dpendent du degr de prvisibilit des actes, de la stabilit du nombre dagents qui participent au march du ct de loffre et de la demande, de la position sociale des offreurs et des demandeurs, de la nature des relations sociales quils entretiennent en dehors des transactions corrompues. En outre, le fait que les transactions soient rgulires ou parpills ou encore que le march soit inclusif ou exclusif, changera les consquences du phnomne. Le niveau de la corruption ne dpend donc pas seulement du montant des rentes offertes mais aussi des structures politiques pour ce qui concerne loffre de corruption (demande de pots-de-vin) et des structures de march nationales et internationales pour ce qui concerne la demande de corruption (loffre de pots-de-vin).

Dans les systmes cleptocratiques, le corrompu dispose dune position de pouvoir sur le march de la corruption, il est donc faiseur de prix31. Le prix du pot-de-vin et la quantit des transactions corrompues augmentent. Ce cas est frquent, soit parce que la socit civile ou le secteur priv est faible (absence ou faiblesse des droits de proprit), soit parce que le pouvoir politique tant fortement fractionn (entre rgions, ethnies, ou partis politiques). Cette situation de prdation conduit aux effets les plus ngatifs. A long terme on assiste leffondrement de lEtat. La guerre civile est souvent le stade ultime de ces tensions.

Les rapports de force ne dpendent pas que du nombre dacteurs ou de leur pouvoir financier, mais aussi de leur pouvoir politique, de lefficacit de leur organisation et de leur possibilit dunir leurs stratgies, avec celles dautres groupes de pression.

Shleifer et Vishny (1993) montrent que le cot de la corruption est suprieur dans les systmes politico-administratifs connaissant une corruption dsorganise. Ils traitent le cas o les entrepreneurs font face des administrations complmentaires pour se procurer des biens publics . Trois structures administratives sont envisages. La structure la moins corrompue, selon les auteurs, est celle dadministrations divises et en concurrence permanente o plusieurs administrations fournissent le mme bien.
31

Johnson O.(1975), An economic analysis of corrupt government, with special application to less developed countries . Kyklos, vol 28.

21

Le march contestable illgal des droits de proprit publique poussera le prix du potde-vin vers zro. La seconde structure administrative (le monopole collectif) permet une collusion entre les fonctionnaires des diverses administrations (corruption centralise). Ceuxci maximisent les revenus totaux de la corruption pour un pots-de-vin unitaire infrieur celui du troisime cas. Dans ce dernier cas, les fonctionnaires agissent comme des monopoles indpendants (corruption dcentralise), et comme chaque fonctionnaire ignore les externalits quil impose en rcoltant le pot-de-vin, la demande pour les diverses autorisations baissera et le revenu total de la corruption dclinera. Mme si le montant unitaire des pots-devin est suprieur celui du deuxime cas. La collusion maximise ainsi les revenus pour les fonctionnaires et profite aux hommes daffaire qui bnficient de prix infrieurs32.

III/Aperu empirique

III.1/ Les causes de Corruption

La corruption peut prendre plusieurs formes et elle peut mme tre associe des traditions culturelles. gouvernement. Mais son analyse se concentre gnralement sur l'activit du

III.1.1/ Les Institutions Publiques:

En rgressant plusieurs mesures de corruption sur des indicateurs de la libert de presse, Brunetti et Weder (1998b) montrent que la libert de presse peut rduire le niveau de la corruption33. Les diffrents indicateurs de la libert de presse utiliss par les auteurs sont publis par freedom House34 qui sont. -Les lois et rgulations qui influencent le contenu des mdias.
32

Shleifer A., Vishny R. (1993), Corruption , Quarterly Journal of Economics , Aout, 599-617.

33

Brunetti et Weder (1998b) A Free Press is Bad News for Corruption. Background Paper for the World Development report; the World Bank 34 Freedom House est un organisme international qui classe les diffrents pays selon la nature des rgimes politiques.

22

-L'influence politique travers le contenu des mdias . -L'influence conomique travers le contenu des mdias. -Les actes rpressifs.

Brunetti et Weder (1998c )35 tudient l'effet d'ouverture commerciale mesure par la part des changes dans le produit intrieur brut et le degr de dmocratie, sur le niveau de la corruption pour un ensemble de pays sur des priodes diffrentes. Les auteurs trouvent que les pays qui sont relativement ouverts sur 1extrieur (faibles restrictions aux changes extrieurs) sont caractriss par un faible niveau de corruption.

III.1.2/ Le Systme de Recrutement dans la Fonction Publique:

L'effet du systme de recrutement dans la fonction publique sur le niveau de la corruption, a t tudi par Evans et Rauch (1 996) dans 35 pays dvelopps36. Les auteurs trouvent que, lorsque les fonctionnaires publics sont recruts par ordre de mrite, ceci peut rduire le niveau de la corruption dans ces pays. Par ailleurs. Rijkeghem et Weder (1997) examinent la relation existante entre le niveau des salaires dans la fonction publique et le degr de la corruption dans un ensemble de 28 pays dvelopps37. Les auteurs trouvent un effet ngatif significatif entre le niveau des salaires de la fonction publique et le degr de la corruption. Ainsi, selon les auteurs, lorsqu'on double le niveau du salaire public, l'indice de perception de la corruption de Transparency International peut tre amlior par deux points. Les salaires des fonctionnaires publics, s'ils sont plus faibles que les salaires du secteur priv, peuvent donnes lieu la petite corruption. En effet, lorsque les rmunrations dans la fonction publique sont trop faibles, les fonctionnaires seront obligs d'accepter des pots-de vin afin d'amliorer leurs salaires. Ce phnomne s'accentue, surtout, lorsque le systme de sanction (Licenciement, mise pied.... ) est peu lev. En outre, lors de l' laboration de son rapport annuel sur le dveloppement dans le monde (1997), La Banque Mondiale a examin l'effet de l'efficacit du systme judiciaire sur le degr de la corruption.
35 36

Brunetti et Weder (1998c) Explaining Corruption , University of Saarland and University of Basel. Evans et Rauch (1996) Bureaucratic Structures and economics performances in less development countries ,Mimeo UC San Diego. 37 Rijkeghem et Weder (1997) Corruption and the rate of temptation: do low wage in civil services cause corruption? IMF Working paper n73.

23

Ce rapport met l'accent sur quatre variables institutionnelles qui peuvent rduire le niveau de la corruption savoir : - L'absence de distorsions dues aux politiques conomiques ; - Un systme judiciaire prvisible, - Le recrutement des fonctionnaires par ordre de mrite; - L'galit relative entre les salaires distribus aux fonctionnaires publics, et ceux distribus pour les fonctionnaires occupant le secteur priv.

Dans le mme contexte d'ide, Ades et Di Tella (1997) ont cherch a comprendre l'interaction entre le degr d'ouverture Commerciale et l'indpendance du systme judiciaire38. Les auteurs trouvent que la corruption est plus forte dans les conomies fermes que dans les conomies ouvertes au Commerce International, et que le degr de la corruption est relativement lev dans les conomies, o le systme Judiciaire est peu dvelopp ou peu indpendant. A partir de ces tudes, on peut conclure que la corruption dpend : En premier lieu, du degr d'intervention de l'Etat dans l'conomie, mesur par la taille du secteur public dans le march. En 2me lieu, de la qualit des institutions politiques, mesure par le degr de dmocratie rgnant dans l'conomie, dans la mesure o un degr relativement lev de dmocratie peut rduire la corruption. En outre, la corruption dpend de plusieurs facteurs socio-culturels comme la diversit des religions dans les pays.

III.1.3/ Les Dterminants Culturels de la Corruption:

La Porta et Al (1999) montrent que la confiance peut aider lutter contre la corruption, dans une tude effectue sur un groupe de 33 pays39. Les auteurs trouvent que la confiance a un effet significatif ngatif sur le degr de la corruption. Par ailleurs, le rle de la religion, comme un facteur social qui peut agir sur la corruption, est examin par La Porta, Shleifer et Vishny (1997)40.
38

A.Ades et R. Di Tella (1997) National Champions and Corruption : some Unpleasant Interventionist Arithmetic economic journal vol 107. 39 Le terme confiance reprsente un aspect particulier du capital social qui indique le degr dhonntet des gens (cest dire, est ce quon avoir confiance en une personne avec laquelle on est en relation). 40 La Porta, R. , F.Lopez-De-Silanes, A.Shleifer and R..Vishny (1997), Trust in Large Organization. The American Economic Review, Papers and proceedings ,CXXXVII(2), 333-8.

24

Les auteurs considrent, la religion orthodoxe, catholique et Islamique comme des religions particulirement hirarchiques, laquelle hirarchie peut aider rduire le niveau de la corruption. En effet les auteurs trouvent une corrlation positive entre la part de la population appartenant ces diffrentes religions hirarchiques et la corruption. En plus, Treisman (1999 a) trouve une forte corrlation entre la religion et le degr de la corruption. L'auteur rgresse la corruption sur le pourcentage de la population protestante dans un groupe de 64 pays. Il trouve une forte corrlation ngative entre l'indice de corruption et le pourcentage de la population protestante dans le total de la population. Dans une autre analyse s'intressant au rle de la religion dans la corruption, Martin Paldam (2001)41, en identifiant 11 groupes de religions diffrentes, il tudie leurs effets sur le degr de la corruption. L'auteur trouve que dans les pays caractriss par une grande majorit Chrtienne et tribale, le niveau de la corruption est faible. Par contre un degr lev de corruption peut tre trouv dans les Socits Islamiques, Bouddhistes et Houndous. Ce rsultat peut tre critiqu dans la mesure ou le Yemen est une socit tribale et il est caractris par un grand niveau de corruption. L'auteur dmontre que les facteurs culturels reprsents par diffrentes religions peuvent avoir un effet significatif sur le niveau de la corruption. Selon l'auteur, deux groupes de religions peuvent rduire la corruption (la religion chrtienne et la religion tribale), alors que les autres types de religions ont tendance augmenter le niveau de la corruption (la religion Islamique, Bouddhiste et Houndous) !.

III.2/ Les Effets de Corruption:

Il y a plusieurs tudes empiriques qui ont t effectues ces dernires annes sur la relation (que ce soit directe ou indirecte) entre la corruption et la croissance conomique. La corruption peut affecter la croissance conomique via son effet, soit sur linvestissement (priv, public, National ou tranger), soit sur la formation du capital humain (l'allocation des talents), soit sur la composition des dpenses publiques.

III.2.1/ Corruption et Croissance

41

Martin Paldam (2001) Corruption and religion, adding to the economic model ,Kyklos vol.54

25

La relation corruption- croissance a t examine par plusieurs conomistes dont on peut citer P.Mauro(1995)42 , H.Poirson(1998)43 et V.Tanzi e H.Davoudl(1997)44. Pour examiner l'effet de la corruption sur la croissance, P. Mauro analyse une base de donnes labore par BI
45

pendant la priode (1980-1983) sur un ensemble de pays qui

regroupe 70 conomies. Cette base de donnes est forme par des indices de corruption, de bureaucratie (red-tape), d'efficacit du systme judiciaire et de degr de stabilit politique. L'objet de son tude est d'identifier les canaux travers lesquels, la corruption ainsi que d'autres facteurs institutionnels peuvent affecter la croissance conomique et de quantifier le degr de ces effets. L'auteur trouve qu'aussi bien l'indice de corruption que celui de l'efficience bureaucratique sont ngativement associs avec le taux de croissance. Par ailleurs, V.Tanzi et H. Davoodi (2000) ont labor une tude dans la quelle, ils ont examin quelques voix, travers lesquelles, la corruption peut agir sur la croissance conomique46. Les auteurs trouvent que Cette mme corrlation ngative existe aussi, entre l'indice de perception de la corruption et le taux de croissance conomique. Les auteurs montrent que, les pays qui sont caractriss par un niveau lev de corruption, ont tendance avoir de faibles taux de croissance (mesur par PIB rel /t). H.Poirson (1998) analyse l'effet de la scurit conomique sur linvestissement priv, dans 53 pays dvelopps, pendant la priode (1984-1995)47. Cette tude introduit des mesures sur linvestissement, savoir, le degr d'ouverture commerciale et la corruption comme deux variables explicatives exognes et constate que la corruption rduit significativement le taux de croissance conomique.

III.2.2/ Corruption et Investissement:

42 43

P.Mauro(1995) corruption and growth ;Quarterly journal of economics. H.Poirson(1998) economic security, private investment, and growth in developing countries ,IMF Working Paper n4. 44 V.Tanzi e H.Davoudl(1997) corruption, public investment and growth IMF Working paper n139. 45 BI : Business International est un organisme international qui sintresse au sujet de la corruption, il fournit des bases de donnes sur la qualit de la gouvernance dans le monde a but lucratif. 46 V.Tanzi et H. Davoodi (2000) corruption in the public finances 8th international anti-corruption confrence. www.IACC.org 47 H.Poirson (1998) op cit.

26

Plusieurs tudes empiriques ont t effectues pour examiner la corrlation existante entre la corruption et l'investissement dont on cite P. Mauro (1995) qui se base sur des donnes fournies par la BI. Dans son analyse, l'auteur trouve que la corruption rduit l'investissement priv, et par consquent la croissance conomique48. Cette corrlation ngative est statistiquement et conomiquement significative. En effet, selon P. Mauro, si un pays comme le Bangladesh peut faire augmenter son indice d'efficience bureaucratique jusqu' celui de 1'Uraguay, alors son taux d'investissement peut s'amliorer d'environ 5% et son taux de croissance annuel du PIB peut augmenter de 0,5%. Dans son analyse, l'auteur considre que l'indice de l'efficience bureaucratique est meilleur que l'indice de corruption lui-mme. L'auteur montre quune amlioration dans l'indice de corruption d'un point est associe avec une augmentation de l'investissement d'environ 4% . Ainsi ce rsultat ne fournit aucun support empirique sur le fait qu'en prsence d'une bureaucratie lourde, la corruption peut tre efficace comme avanc par Leff (1964) et Huntington (1968). Lauteur montre aussi qu'une amlioration d'un point de l'indice de l'efficience bureaucratique est associe avec une augmentation de l'investissement denviron 4,75% (l'effet de l'indice de l'efficience bureaucratique sur l'investissement est important). Donc, d'aprs P. Mauro, aussi bien l'indice de corruption que l'indice de l'efficience bureaucratique sont ngativement associs avec le taux d'investissement. Cependant, l'effet de la corruption sur la qualit de l'investissement est ignor dans le sens o, si une diminution de la corruption peur amliorer la qualit de l'investissement, alors son effet positif sur la croissance conomique sera meilleur et plus important. En effet, dans une tude sur les investissements directs trangers, S.J.Wei(1997) a dmontr qu'une augmentation de 1% dans le niveau des taxes imposes sur les investissements directs trangers peut diminuer leurs revenus d'environ 3,3%, et qu'une augmentation de l'indice de corruption d'un point, peut rduire les flux des investissements directs trangers dans un pays d'environ 11% . Ce qui est quivalent une augmentation dans le niveau des taxes denviron 3,6%49.

Dans la mme tude, Wei a dmontr que, si le niveau de la corruption d'un pays comme celui de Singapore, augmente jusqu' celui de Mexique, cette augmentation peut avoir le mme effet que celui d'une augmentation du niveau des taxes d'environ (21 % - 25%).
48 49

P. Mauro (1995) op cit. S.J.Wei(1997) How taxing is corruption on international investors NBER WP n6030.

27

Dans la littrature conomique, l'augmentation du niveau des investissements directs trangers peut augmenter la croissance conomique par plusieurs canaux comme le transfert technologique, et l'amlioration de la productivit. Ainsi, un niveau lev dinvestissements directs trangers (par la rduction de corruption) peut amliorer la croissance conomique.

Dans une autre tude labore par Wei (1997 b), il montre que la prvisibilit de la corruption est aussi un facteur important qui affecte le niveau des investissements directs trangers50. Plus le niveau de la prvisibilit de la corruption est important, plus lev sera l'effet sur le flux des investissements directs trangers. Selon Wei (1997) l'effet de l'incertitude de la corruption sur les investissements directs trangers est ngatif et statistiquement significatif une augmentation du niveau de l'incertitude de Singapore jusqu celui du Mexique est quivalent une augmentation du niveaux de taxes des firmes multinationales d'environ 32% .

Cette vidence prsente par Wei (1997) a t aussi confirme par Campos, Lien. Pardhan (1999). Dans cette tude, les auteurs ont essay d'examiner le paradoxe observ dans les pays de l'Asie de l'Est ( la TI class la Chine, le Vietnam, l'indonisie parmi les pays les plus corrompus dans le monde, cependant, ils enregistrent encore des performances conomiques fortes et attirent beaucoup de Capital priv tranger savoir l'existence d'une corrlation positive entre un volume des investissements directs trangers et un degr lev de corruption51. Ce qui est inconsistant avec la thorie qui stipule que l'augmentation de la corruption dcourage l'investissement et ralentit par la suite, le processus de la croissance conomique.

Ainsi, les auteurs montrent que, non seulement le niveau de corruption affecte l'investissement mais aussi sa nature. Les systmes de corruption qui sont plus prvisibles (ide voque par Shleifer et Vishny (1993) pour dsigner l'organisations industrielle de la corruption) ont un impact ngatif moins lev sur les investissements directs trangers que les systmes qui sont moins prvisibles. En effet, les auteurs observent que dans plusieurs conomies Asiatiques, la corruption est trs bien organise. ce qui fait que le degr de prvisibilit de celle-ci soit relativement levs. Les rsultats montrent que, compare

50 51

Wei (1997 b) Why is corruption so much taxing than tax? Arbitrariness Kills, NBER WP n6255. Compos, Lien. Pardhan (1999) the impact of corruption on investment : predictability matters ,World Development,XXXVII(6).

28

plusieurs autres conomies, celles de l'Asie de l'Est, croient plus vite malgr un niveau lev de corruption, ce qui permet aux auteurs de classer les conomies en trois catgories : - Ceux avec un niveau lev de corruption et un faible degr de prvisibilit de celle-ci ; - Ceux avec un niveau lev de corruption et un degr lev de Prvisibilit. - Ceux avec un niveau faible de corruption et un niveau lev de prvisibilit. Selon les auteurs, les pays de l'Asie de l'Est font partie de la 2me catgorie. Les pays dvelopps font partie de la 3me catgorie. Pour que les pays de l'Asie de l'Est soient dvelopps, il faut qu elles rduisent leur niveau de corruption. Pour les

conomies sous dveloppes, il faut qu'elles rendent le degr de prvisibilit de la corruption plus lev (l'organisation de l'activit de recherche de rente), dans le but de stabiliser l'environnement institutionnel et encourager l'investissement et la croissance conomique.

Tanzi et Davoodi (1997) prsentent une analyse empirique tudiant l'effet de la corruption sur l'investissement52. En se rfrant deux sources savoir Business

International (BI) et Political Risk Services (PRS), ils montrent que la grande corruption entrane des distorsions dans les dcisions relatives aux projets d'investissement publics. Les faits montrent qu'un niveau lev de corruption peut tre associer avec : - Un niveau lev d'investissement public. - Un niveau faible de revenu gouvernemental. - Un niveau faible de dpenses de fonctionnement et de maintenance. - Une mauvaise qualit d'infrastructure. Les faits montrent aussi que la corruption, accrot le niveau des dpenses publiques et rduit, par ailleurs, sa productivit. Ainsi, les auteurs prsentent Cinq canaux travers lesquels, la corruption peut affecter la qualit de l'investissement et par la suite le taux de croissance conomique. L'hypothse de base des auteurs est que, la corruption, et en particulier la corruption politique est lie des projets capitalistique qui prennent un aspect politique et dont la ralisation est confie des hommes politiques et des bureaucrates de haut niveau chercheurs de rente. ces acteurs cherchent Donc maximiser leur propre intrt au dtriment de l'intrt gnral. Les dcideurs politiques focalisent alors ces projets d'investissement public et leurs consacrent de grands budgets. Les dpenses leves pour des projets visibles comme les
52

Tanzi et Davoodi (1997) op cit.

29

routes, les aroports, peuvent tre au dtriment d'autres types de projet ncessitant de faibles niveaux de dpenses publiques pour moins d'attractivit et de visibilit politique. Parce que les hommes politiques ont intrt faire montrer aux citoyens de grands projets visibles dans le but de rester au pouvoir. Ce qui explique la corrlation ngative entre la corruption et l'investissement dj trouve dans plusieurs tudes.

III.2.3/ Corruption et Dpenses Publiques

La majorit des conomistes pensent que, le volume et la nature des dpenses publiques ralises par le gouvernement, influent sur la croissance conomique (par exemple, un niveau lev de scolarisation est associ avec une croissance Plus forte). Si, par ailleurs, la corruption peut affecter, aussi bien le volume que la composition des dpenses publiques, la croissance conomique sera par consquent rduite. En effet, P. Mauro (1997)53 montre que les dpenses publiques d'ducation exprimes en pourcentage de PIB sont fortement corrles ngativement avec la corruption (plus la corruption est leve moins on dpense sur l'ducation). L'auteur montre aussi que si l'indice de corruption d'un pays passe, par exemple de 6 8 (le pays amlior son indice), les dpenses publiques d'ducation augmentent d'environ 0,5% du PIB. En outre Gupta et Davoodi (2000)54 montrent, dans le mme contexte, que les pays les plus corrompus dpensent moins sur l'ducation. Ces constations sont confirmes par Gupta et Davoodi (1998). En effet dans une tude empirique, les auteurs montrent quun niveau lev de corruption peut augmenter l'ingalit des revenus et la pauvret travers ; la rduction de la croissance conomique, la progressivit du systme fiscal, le niveau et l'efficacit des dpenses publiques formation du capital humain55. De nouveaux, Gupta Davoodi et Tiongson (2000) montrent que la rduction de la corruption peut se traduire par des gains sociaux importants mesurs par une diminution du taux de mortalit des enfants, un faible pourcentage de dcs des bbs et un faible taux de rupture scolaire56. et la

53 54

P. Mauro (1997) Why worry about corruption , economics issues,vol 102. Gupta and H.Davoodi (2000) corruption and the provision of health care and education services IMF WP n116. 55 Gupta, Davoodi and M.Alonso-Terme (1998) Does Corruption Affect Income inequality and Poverty ? International Monetary Fund Working Paper, No.98/76, May 56 Gupta Davoodi et Tiongson (2000) op cit.

30

En partant du fait que les services sociaux sont souvent caractriss par une dfaillance au niveau du march. le fonctionnement libre du march ne peut pas garantir une provision efficace des services sociaux. Pour corriger ces dfaillances, l'Etat intervient par la provision, le financement et la rgulation de ces services. Les auteurs montrent que la corruption peut affecter ngativement les indicateurs de la sant publique et de dpenses publiques dans le domaine social.

En se basant sur l'tude effectue par la Banque mondiale dans son rapport de dveloppement dans le monde 1997, qui examine des indicateurs de la qualit institutionnelle et le degr de prvisibilit de la corruption ainsi que le degr de l'efficience tatique dans la provision des services sociaux les auteurs ont observ une corrlation ngative entre la corruption et la qualit des services sociaux. En effet, les pays avec une faible corruption et une prvisibilit leve de celle-ci, ont tendance avoir une bonne qualit des services de la sant publique et une prvision plus efficiente de services sociaux. Les pays avec une corruption faible et une bonne qualit sant publique ont tendance avoir un niveau de mortalit des enfants plus faible de 59 enfants par 1000 (59 enfants / 1000) que dans les pays avec une corruption leve et une mauvaise qualit de service publique57. Les pays avec une corruption faible et un niveau lev de provision des services publics ont tendance avoir un taux de rupture des tudes scolaire plus faible d'environ 26% que les pays qui ont un niveau lev de corruption, et une mauvaise qualit de services publics. Ainsi, les auteurs concluent que La corruption peut : - Augmenter le cot des services de l'ducation et de la sant publique. - Rduire le volume de fourniture de services publics. - Diminuer la qualit des services de la sant publique et de l'ducation.

57

Rapport de Dveloppement dans le Monde (1997) State in a Changing World The World Bank

31

IV/ Effets de la Corruption sur les Dpenses Publiques dEducation et de Sant : Approche Empirique.

IV.1/ Mesures de la Corruption

Du fait que la corruption est une variable clandestine, elle est difficilement quantifiable. Cest a dire que la transaction se ralise dune faon secrte. Toutefois il existe des organisations Internationales qui sintressent au sujet de la corruption. Elles laborent priodiquement des indices de perception de corruption partir de plusieurs tudes effectues par des agences spcialises (experts) appartenant ces organisations58. Aujourdhui, les indices de perception de la corruption sont le moyen le plus satisfaisant dvaluer ce phnomne. Ils indiquent simplement quel point un pays est estim tre corrompu. Le degr de corruption existant dans une conomie dpend, donc, de la subjectivit de lobservateur.

IV.1.1/ les indicateurs composites de perception de la corruption.

Les indicateurs de Transparency International (TI), de Political Risk Services Group (PRSG), ou de la Banque Mondiale sont construits partir de rsultats denqutes ou de classements dexperts. Cependant, ces indicateurs diffrent par les chantillons partir desquels ils sont construits. Dans ce qui suit, on va essayer de prsenter les diffrents indices de corruption fournis par ces organisations.

a./ Lindice Corruption Control de la Banque Mondiale : Lindice Corruption Control de la Banque Mondiale est labor avec plus de sources que les autres indices de la TI ou de PRSG59. Lindicateur de la Banque Mondiale dune anne est construit uniquement grce des donnes collectes pendant Lanne en question. Alors que lindice de TI utilise des donnes dannes antrieures. Lindicateur de la Banque Mondiale utilise les donnes mesurant aussi bien lincidence de la corruption en
La majorit de ces organisations Internationales ont un but lucratif sauf la Transparency International qui fournie tous les indices au public gratuitement sur Internet : www. Transparency.org.
59 58

La TI publie Corruption Perception Index et le PRSG publie The International country Risk Guide .

32

gnral, que de la petite corruption ou encore de la main mise sur lEtat.

b./L'indice de perception de corruption de Transparency International :

Lindice de perception de la corruption de la TI classe les pays en fonction du degr de la corruption ressenti comme existant dans les administrations publiques et la classe politique. Cest un indice composite faisant appelle plusieurs tudes diffrentes ralises par des organismes indpendants dans des milieux daffaires et des analyses de risque-pays incluant des tudes auprs de la population (sous forme de sondages)60. La TI concentre son attention sur la corruption dans le secteur public, et dfinie la corruption comme labus dune fonction publique des fins denrichissement personnels 61. Les tudes reues par la TI pour tablir lindice de perception de la corruption tendent poser des questions en rapport avec labus dun pouvoir officiel dans un intrt personnel, en mettant laccent par exemple sur lacceptation de pots-de-vin par des fonctionnaires dans les marchs publics.

Lindice de perception de la corruption classe les pays sur un score de 0 10 selon le degr de perception de la corruption existant dans chaque conomie. Un score de 10

reprsente une conomie totalement propre (cest dire que la corruption est totalement inexistante !), alors quun score de 0 indique que lconomie est totalement corrompue. Enfin, le Corruption Perception Index (CPI) de TI est construit uniquement pour des pays pour lesquels des donnes issues dau moins trois sources diffrentes sont disponibles. Cest pourquoi le CPI existe pour moins de pays que lindicateur corruption control de la Banque Mondiale.

c./ L'indice de politique risk services The International country Risk Guide :
60

Lindice de la TI est gnralement le plus utilis par les chercheurs s'intressant au phnomne de la corruption. 61 La majorit des organisations traitent de la corruption ainsi que d'autres problmes lis au dveloppement (les indices de la gouvernance dune faon gnrale). Cependant la TI traite seulement le problme de la corruption.

33

Le groupe Political Risk Service (PRSG) est une compagnie de consultation qui se trouve New York. Ce groupe publie un classement pour 135 pays selon leur niveau estim du risque politique, conomique et financier. Cest une entreprise prive qui procure ses clients une valuation chiffre des risques lis aux transactions internationales. Political Risk Services a construit un systme de notation, appel le International country risk guide (ICRG) de 24 aspects des risques politiques, financiers et conomiques, la corruption reprsentant lun dentre eux.

LICRG est un indice composite qui mesure la qualit de la bureaucratie, le degr de gnralisation de la corruption, le respect de lapplication de la loi, le risque de dpossession dun investissement priv et le risque de dnonciation de contrats par le gouvernement. Cet indice et compris entre 0 (plus corrompu) et 6 (moins corrompu).

IV.1.2./ Les donnes denqute, un exemple : The World Busines Environment Survey 2000.
Nous avons choisi de prsenter les rsultats dune enqute, la World Business Environment Survey, pour la richesse des informations quelle contient et les indicateurs agrgs de la Banque Mondiale et de Transparency International qui sont les indices les plus frquemment utiliss dans la littrature conomique ce sujet. La WBES consacre 10 questions la corruption. Elle sintresse toutes les varits de la corruption et leurs caractristiques62. Cest une enqute qui a tent dvaluer et de comparer la qualit de lenvironnement institutionnel, politique, fiscal et juridique de chaque pays, et son impact sur lactivit des entreprises.

62

Les diffrentes varits de la corruption vont de la petite corruption, influence, corruption dans les contrats publics. jusqu la captation de lEtat.

34

a./ La corruption :

La World Business Environment Survey 2000 (WBES) a t effectue, par la Banque Mondiale, auprs de plus dune dizaine de milliers de firmes entre la fin de lanne 1998 et le milieu de lan 2000.

Prs de la moiti des firmes interroges dclarent que la corruption est un obstacle majeur ou modr leur activit. Ce taux atteint environ 70 % dans les pays dAsie du Sud et les pays en dveloppement dAsie de lEst. 2/3 des firmes de lchantillon rsidentes au Maghreb et au Moyen Orient estiment que la corruption est une contrainte importante. Cet avis est partag par approximativement la moiti des firmes des conomies en transition dEurope de lEst, et 17% des firmes des pays de lOCDE (Duc et Lavalle, 2004).

Lenqute demande aux personnes interroges sil est commun pour les firmes de leur genre davoir payer des paiements additionnels irrguliers pour que les choses soient faites. En Asie du Sud, 65% des firmes interroges estiment que cest toujours, gnralement ou frquemment le cas. En Afrique plus de la moiti des firmes font la mme rponse, il en va de mme pour un tiers des firmes en Europe Centrale et Orientale, et un quart des firmes en Amrique latine. Cette rponse peut tre qualifie de rare dans les pays de lOCDE o seules 12% firmes interroge ont formul cette rponse (Duc et Lavalle, 2004). b./ Le trafic dinfluence. La WBES sintresse aussi la possibilit que les entreprises ont dinfluencer les Lois, les rglementations et les politiques dans un Etat63. La WBES vise toutes les formes dinfluence: lgale ou illgale.

The State Capture ou la captation de lEtat dsigne la capacit des entreprises infliger le processus politique dans le but de faire adopter des mesures et des lois favorisant leurs intrts (Rapport sur le dveloppement dans le monde, 2002). Grce cette enqute un indicateur de State Capture a pu tre dvelopp. Il mesure
63

Ces entreprises sont souvent des Grandes firmes multinationales fortement capitalistique et disposant de pouvoirs politiques.

35

la capacit dont disposent les entreprises modifier les lois pour raliser leur intrt. Un indicateur lev tmoigne dun haut niveau de main mise sur lEtat. Cet indice a t analyse et mesure pour les pays en transition dEurope de l'Est. Ainsi ce type de corruption semble til particulirement frquent en Moldavie, en Ukraine, en Azerbadjan et en Russie. En revanche, il apparat plus rare en Hongrie, en Slovnie ou encore en Armnie (S.Hellman, G.Jones, et D.Kaufmann, 2000). Bien quimprcis et imparfaits les indicateurs et les bases de donnes sur la corruption permettent disoler les pays connaissant des niveaux levs de corruption. Malgr la varit des tudes et sondages produits par les diffrents organismes rating de la corruption pendant des priodes diffrentes, il y a une forte corrlation entre les diffrents indices.

Ces donnes contribuent une meilleure connaissance des causes et de consquences de la corruption. Lexistence dindicateurs de corruption a permis de mettre en vidence les consquences ngatives de la corruption sur linvestissement domestique (Mauro, 1995), les investissements trangers (Wei, 1997, 2000) mais aussi la croissance (Mauro, 1995) et le dveloppement (Tanzi, et gupta, 2000).

IV.2/ Prsentation des Variables

Dans le cadre de ce travail, on a utilis deux types de variables savoir des variables conomiques et d'autres d'ordre institutionnels. Pour dgager les consquences de la corruption sur la qualit du systme ducatif et de la sant publique, on a essay de suivre les travaux de S.Gupta, H.Davoodi et E.Tiongson64 qui ont examin leffet de la corruption sur la provision des services dducation et de la sant publique. Cependant il y a eu plusieurs tudes qui travailler sur le mme sujet a savoir : -P.Mauro (1997)65 qui a tudi leffet de la corruption sur la croissance, linvestissement et la composition des dpenses publiques.

64 65

S.Gupta,H.Davoodi et E.Tiongson (2000) op cit. P. Mauro (1997) The Effects of Corruption on Growth, Investment and Public Expenditure: A cross-country Analysis, in Corruption and the Global Economy: Institute for Urban Economics (Washington).

36

-A. S.Rajkumar et V.Swaroop66

qui ont tudi leffet de la qualit de la

gouvernance sur les rsultats des dpenses publiques.

IV.2.1/Les variables conomiques

Cette srie de variables mesurant le niveau de lducation et de la sant publique est tire en partie de la base de donnes de la Banque Mondiale (the world development indicators 2001) et en partie de la base de sonnes de Barro et Lee (2000). -TME : le taux de mortalit des enfants (total ). -TME-5 : le taux de mortalit des enfants gs de mois 5 ans. - TNA : le taux de natalit attendue par les mdecins. - V : le taux de bbs vaccins ( moins de 12 mois). - TNAB : le taux de natalit attendue des bbs. - TSP : taux de scolarisation primaire( total de la population). - TSPF : taux de scolarisation primaire des femmes. -TSPM : taux de scolarisation primaire des hommes. - PG5T : taux dchec lcole primaire. - TI : taux des inalphabtes. - PIB/tte : le produit intrieur brut par tte . - TNEF : le nombre dannes dtude moyen chez les femmes ges quinze ans . - TNE : le nombre dannes dtude moyen de la population g de plus que quinze ans. - DSP/tte : les dpenses de la sant par tte . -AD : age de dpendance (dpend de la population active ). - TU : taux durbanisation . -Pr /EP : le nombre des enseignants rapports au nombre des lves lcole primaire. -PS(% PIB) :les dpenses de la sant publique exprime en terme du PIB. -DPE( UNESCCO) : dpenses publiques de la sant de lUNESCO. de plus que

Rajkumar ET V.Swaroop (2002) Public Spending and Outcome : Does Governance Matters ? , Public Policy Institute, Georgetown University.

66

37

IV.2.2/ Les variables institutionnelles

-TI : lindice de perception de la corruption de Transparency International ( moyenne de la priode 1995-2001). -CICRG : indice de perception de la corruption de Political Risk Service (moyenne de la priode 82-97).

IV.3/ Estimation et Interprtation

Dans le tableau n1 on a rgress les diffrents indicateurs des services de lducation et de la sant publique sur une constante et lindice de corruption de TI. Les rsultats montrent que les indicateurs des services de lducation et de la sant sont positivement et significativement corrls avec un faible niveau de corruption. en effet on remarque daprs les rsultats de rgression que le taux de natalit attendue(TNA),les dpenses de la sant par tte(DS/t) et la part des dpenses de la sant publique dans le produit intrieur brut (DS(%PIB) sont corrles positivement corrles avec un faible degr de corruption.. Alors que le taux de mortalit des enfants et des petits enfants moins de 5 ans sont ngativement corrls avec le niveau de la corruption. Cest a dire que les pays caractriss par un faible niveau de corruption bnficient dune bonne qualit des services sociaux telque lducation et la sant publique. Ces rsultats confirment leffet distortionnaire de la corruption sur le rle redistributif de lEtat. Ainsi pour que les pays pauvres puissent amliorer la qualit de leurs services dducation et de la sant , il faut quils rduisent leurs niveaux de corruption.

38

Tableau n1 :rgressions de base : Analyse en coupe transversale.

R2

Variables dpendantes : Indicateurs de la sant publique TNA DS/t DS(%PIB) TME TME(-5) V Indicateurs de lducation TSPnet TSPF

Constante

TI

0.55 0.64 0.06 0.07

26.29 (5.31) 55.6 (6.04) 3.08 (12.54) 49.8 (10.55)

13.46 (9.57) 18 (2.32) 0.04 (2.29) -0.99 (-2.49) -1.39 (-2.17) 7.46 (7.5)

0,053 66 (8.7) 0.41 48 (9.2)

0.42 0.26

48.28 (12.16) 59.6 (11.08)

7.4 6(7.5) 6.8 (5.04)

TSPM PYR PYRF TIA LP LPF PG5T PG5F DPE(UNESCO) Pr/EP

0.18 0.52 0.53 0.26 0.21 051 0.22 0.23 0.39 0.3

69.33 (14.3) 0.51 (1.49) -0.04 (-0.14) 51.6 (9.53) 0.51 (0.58) 0.38(1.58) 59.8 (10.5) 59.3 (11.2) 1.65 (4.11) 46.14 (14.2)

4.86(3.9) 0.84 (9.31) 0.9 (9.34) -6.49 (-4.8) 0.86 (9.23) 0.87(9.07) 6.12 (4.12) 6.21 (4.46) 0.75 (7.25) -5.05 (-5.96)

39

Le tableau n2 montre que lorsque on introduit le produit intrieur brut ( le PIBest pris comme une variable de contrle car le revenu par tte est considr comme un dterminant important du niveau de la corruption), lindice de corruption demeure significatif pour le taux de natalit attendue (TNA) et la part des dpenses de la sant dans le produit intrieur brut DS(%PIB).

Le tableau montre aussi que la majorit des indices de lducation a savoir le nombre dannes dtudes moyen(total de la population), le nombre dannes dtudes moyen des femmes et la part des dpenses publiques dducation dans le produit intrieur brut sont positivement et significativement corrls avec un faible niveau de corruption.

40

Tableau n2 :interaction entre la corruption et les indicateurs de services sociaux

Variables dpendantes : Indicateurs de la sant publique TNA DS/t DS(%PIB) TME TME(-5) Indicateurs de lducation TSPnet TSPF TSPM 0.24 0.3 0.23 75.7 (26.68) 64.8 (10.22) 73.7 (13.05) 0.001 (4.63) 0.0008 (1.77) 0.0008 (1.82) -0.03 (-0.018) 3.39 (1.38) 1.73 (0.79) 0.65 0.89 0.68 0.55 0.44 39.9 (8.33) -87.84 (-0.93) 0.2 (0.42) 75.9 (16.9) 105.7 (5.88) 0.0015 (2.79) 0.1 (14.02) 2.76 (2.91) -19.1 (-0.52) R2 Constante PIB/t TI

0.00011 (3.34) 0.65 (3.92) -0.003 (-9.3) -0.176 (-0.61)

-0.006 (-4.28) -0.44 (-0.063)

PYR PYRF TIA LP LPF PG5T PG5F DPE(UNESCO) Pr/EP

0.56 0.58 0.35 0.56 0.55 0.32 0.321 0.34 0.54

1.42 (3.45) 0.97 (2.27) 45.15 (7.71) 1.2 (2.7) 1.34 (3.04) 0.69 (10.44) 69.3 (10.44) 1.44 (2.86) 34.6 (10.41

0.0001 (3.36) 0.0001 (3.65)

0.36 (2.27) 0.37 (2.19)

-0.002 (-2.84) -2.07 (-1.02) 0.0001 (3.48) 0.0001 (3.38) 0.001 (2.86) 0.001 (2.86) -3.78 (-0.95) 0.37 (2.15) 0.36 (2.13) 0.34 (0.13) 0.34 (0.13) 0.9 (4.59)

-0.001 (-6.36) 1.7 (1.35)

41

Le tableau n3 montre que le taux de mortalit des petits enfants est positivement corrl avec un niveau lev de corruption (toute fois cette corrlation nest pas significative). le tableau montre aussi que le taux de mortalit des petits enfants diminue avec lamlioration du produit intrieur brut, le nombre dannes dtudes moyen, la part des dpenses publique de la sant publique et le taux durbanisation.

TABLEAU N 3 :corrlation entre la corruption et le taux de mortalit des petits enfants

Variable dpendante : Le taux de mortalit des petits enfants Variables explicatives Constante R1 150.8 (9.6) CORRUPTION(TI) -0.39 (-0.57) CORRUPTION (ICRG) -2.5 (-5.86) PIB/t R2 105.55 (5.8) -0.1 7(-0.32) -0.17 (-0.025) -0.006 (-4.22) Dpenses de la sant publique Nombre dannes dtude moyen Taux durbanisation R2 R3 106.3 (5.77) -0.17 (-0.33) -0.23 (-0.3) -0.005 (-3.75) -0.99 (-0.2) R4 241. 1(10.3) -0.27 (-0.68) -10.34 (-1.65) -0.003 (-3.003) -4.5 (-1.55) -2.07 (-7.65) R5 257.1 (11.4) -0.36 (-0.96) -9.5 (-1.6) -0.0016 (-1.21) -5.75 (-1.51) -1.8 (-6.5) -0.82 (-2.68) 0.34 0.45 0.44 0.7 0.73

42

Tableau n4 :corrlation entre la corruption et le taux de scolarisation primaire

Variable dpendante : Le taux de scolarisation primaire Variable explicatives

R1
64.45 (12.8)

R2
69.6 (11.9) -0.04 (-0.25) 2.4 (1.06) 0.009 (1.97)

R3
69.8 (11.7) -0.046 (-0.27) 3.45 (1.35) 0.009 (2.08) -1.43 (-0.98)

R4
66 (10.53) -0.07 (-0.44) 1.67 (0.61) 0.001 (2.17) -1.9 (-1.28) 2.6 (1.98)

R5
50 (6.77) -0.01 (-0.11) 1.59 (0.62) 0.0002 (0.31) -1.2 (-0.77) 2.21 (1.64) 0.37 (3.18)

Constante CORRUPTION(TI) CORRUPTION (ICRG) PIB/t Dpenses de la sant publique Nombre dannes dtude moyen Taux durbanisation R2

-0.012 (-0.02) 5.9 (4.45)

0.45

0.58

0.29

0.32

0.41

43

Le tableau n4 montre que le taux de scolarisation primaire est ngativement corrl avec le degr de corruption(lindice de TI nest pas, toute fois significatif).daprs le tableau, on remarque que le taux de scolarisation primaire samliore avec le niveau du produit intrieur brut, le nombre dannes dtudes moyen et le taux durbanisation. Par ailleurs le taux de scolarisation primaire dpend ngativement de la part des dpenses publiques de la sant.

Les rsultats montrent que la corruption peut exercer un effet nfaste sur la provision publique des services sociaux. Cet effet peut notamment sexercer sur les services dducation et de la sant publique. Ainsi, les dpenses publiques dducation et de la sant exprimes en pourcentage de PIB sont corrles ngativement avec la corruption. cest a dire que plus la corruption est leve, moins on dpense sur lducation et la sant. La faiblesse de la part des dpenses publique dducation et de la sant gnre un faible taux de scolarisation primaire et un taux lev de mortalit infantile. On peut constater donc quune rduction de la corruption peut se traduire par des gains sociaux importants mesurs par une diminution du taux de mortalit des enfants et une amlioration du taux de scolarisation primaire.

44

Conclusion
Dans le cadre de ce travail ; nous avons essay dtudier les effets de la corruption sur la provision des services publics dducation et de la sant. En partant du fait que les services sociaux sont souvent caractriss par des dfaillances au niveau du march, et que pour corriger ces dfaillances, lEtat intervient par la provision, le financement et la rgulation de ces services, on a pu constater que la corruption du secteur public peut affecter ngativement le niveau dducation et la qualit de la sant publique, mesure par le taux de scolarisation primaire et le taux de mortalit des petits enfants. La corruption dtriore donc, la qualit des services offerts et grs par les administrations publiques. Pour analyser le problme de la corruption dans les dpenses publiques , on a distinguer entre la corruption politique, ou de haut niveau, et la corruption administrative, ou bureaucratique. La corruption politique se traduit par la manipulation des dcisions politiques ( lors de la prparation du budget de lEtat) alors que le comportement corrompu qui se manifeste lors de lexcution de ce budget reflte une corruption bureaucratique. La corruption politique affecte lallocation des ressources publiques parce quelle dtourne les objectifs des ressources publiques . alors que la corruption bureaucratique affecte la redistribution de ces ressources ( la manire avec laquelle on gre le budget de lEtat). La dfaillance des tablissements publics et les restrictions du march gnrent le problme de la corruption qui influe son tour sur les diffrentes institutions de lconomie. Pour bien comprendre leffet de la corruption sur le bien-tre public , il faut donc endogneiser le phnomne de la corruption dans le secteur public. Quelsque soient leurs rgimes politiques, les conomies sous dveloppes possdent tous une fragilit vis--vis de la corruption suprieure celle des pays dvelopps car les dfaillances de lEtat et du march y sont suprieures et quelles dterminent de violentes distorsions. La corruption existe depuis trs longtemps et existera tant que les gouvernements nauront pas trouv de moyens efficaces pour la combattre. Bien que le problme de la corruption se pose dans beaucoup de pays et en particulier dans les pays sous dvelopps, il n'est ni invitable ni insurmontable. mais c'est un problme pour lequel il n'existe aucune solution radicale.

45

La corruption constitue essentiellement un problme de gouvernance. Une responsabilit gouvernementale accrue et transparente, une participation publique approfondie dans les prises de dcisions, un secteur public et des institutions de socit civile renforces, et une plus grande rigueur dans l'application des rglements existants, auront l'effet d'amliorer la qualit de la gouvernance et aideront lutter contre la corruption. En fin de compte, une comptition libre et ouverte constitue le seul moyen pour combattre les pratiques de corruption, qu'elles soient d'ordre politiques, conomiques ou bureaucratiques. la rsolution du problme de la corruption renvoie donc relever le dfis de la dmocratie. La lutte contre la corruption exige une volont politique, un engagement aussi bien des gouvernements que des citoyens, et un effort persistant.

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Bibliographie
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