J.

M.

G.

Caraa.

Anlise Social, vol xxxi (139), 1996 (5.), 1201-1233

R Conceio** M. V. Heitor**

Uma perspectiva sobre a misso das universidades

1. INTRODUO O estudo da universidade em Portugal tem sido enquadrado predominantemente no contexto do sistema educacional, acentuando-se desta forma a sua funo de ensino. Neste artigo procura-se discutir o entendimento actual da misso das universidades, dando relevncia equivalente s funes ensino e investigao. O artigo comea por analisar a evoluo da universidade no contexto do sistema educativo e do sistema cientfico e tecnolgico desde o final da Segunda Guerra Mundial. Durante este perodo, a cincia e a tecnologia emergiram como assuntos de Estado, na expectativa de que poderiam contribuir positivamente para o desenvolvimento econmico e social. Neste contexto, as universidades assistiram ao fortalecimento da sua funo de criao de cincia e tecnologia, adicionalmente ao papel cultural, educativo e de certificao que tradicionalmente assumiam. Embora o conceito de universidade de investigao remonte a Humboldt, a realidade institucional desta ideia cresceu nas universidades americanas do ps-guerra, influenciando decisivamente o paradigma da universidade actual. Nos anos 70, a crise resultante do decepcionante desempenho econmico dos pases desenvolvidos contribuiu para o questionamento do papel da cin* ISEG, Instituto Superior de Economia e Gesto.
** IST, Instituto Superior Tcnico. 1201

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor cia e tecnologia como motor de desenvolvimento. As expectativas criadas pelos investimentos macios dos anos anteriores foram, em grande medida, frustradas, tendo resultado num sentimento de cepticismo que ainda se reflecte hoje. No entanto, a transformao actual da economia, em que a criao e a circulao de conhecimento assumem um papel preponderante, apresenta exigentes desafios ao sistema cientfico e tecnolgico, em geral, e s universidades, em particular. O objectivo deste artigo discutir uma perspectiva da misso da universidade que se coadune com os crescentes desafios emergentes da economia baseada no conhecimento. Comea-se por sistematizar a evoluo dos sistemas educativo e de cincia e tecnologia desde o ps-guerra, dividindo-se a anlise em dois perodos: a etapa de fomento at aos anos 70, seco 2, e o estgio entre a crise dos anos 70 e a actualidade, seco 3. A anlise concilia uma evoluo dos principais indicadores de dinamismo dos dois sistemas (em especial da despesa efectuada em educao) com uma apresentao das principais perspectvas tericas que influenciaram as polticas pblicas e aces dos agentes privados. Na seco 4 discute-se o entendimento actual da misso da universidade e na seco 5 conclui-se com uma breve nota sobre implicaes sobre as polticas pblicas de cincia e tecnologia. 2. FOMENTO E DESENVOLVIMENTO DO SISTEMA EDUCATIVO E DO SISTEMA CIENTFICO E TECNOLGICO As dcadas de 50 e 60 caracterizaram-se por um forte crescimento econmico nos pases da OCDE1. A contabilizao dos factores responsveis por este crescimento levou concluso de que o crescimento econmico no se devia apenas acumulao dos factores de produo trabalho e capital fsico, sendo atribudo tambm ao progresso tcnico e educao. A consciencializao da importncia destes factores para o crescimento econmico teve profundas implicaes no desenvolvimento dos sistemas educacionais e cientficos e tecnolgicos. De facto, o crescimento econmico era o objectivo poltico claro de todos os pases desenvolvidos2, pelo que interessava estimular todos os factores que a ele conduzissem. No mbito da educao, as teorias do capital humano levaram a que a educao passasse a ser encarada como investimento3, investimento este que aparecia como altamente rentvel face aos objectivos de crescimento econ1 2

1202

Fonte: OCDE (1992b, p. 78). G. S. Papadopoulos (1994, p. 37). G. S. Becker (1993, pp. 15-16).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades mico 4 . Adicionalmente, o retorno do capital humano e, portanto, da educao crescia medida que aumentava o progresso tecnolgico da sociedade5, pelo que se criou um ciclo virtuoso que levou a um forte desenvolvimento da educao. Confrontado com os argumentos da teoria econmica, sujeito presso demogrfica resultante do baby-boom do ps-guerra6, enfrentado o desejo da populao em participar na educao7 e a necessidade de promover a democratizao da educao (enquadrada num movimento internacional liderado pela UNESCO), e apercebendo-se da procura de recursos humanos qualificados para fazer face s necessidades do sistema produtivo8, o Estado canalizou progressivamente mais recursos para a educao. Durante os anos 60, a despesa do Estado com a educao cresceu significativamente (v. quadro n. 1), at se afirmar, no incio da dcada de 70, entre as maiores parcelas no contexto dos programas sociais9.
Evoluo da despesa pblica com a educao como proporo do PNB na dcada de 60 10
[QUADRO N. 1] Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

Ano

1960 1965 1970

....

3,47 4,30 4,86

2,55 3,13 3,63

No entanto, apesar de a maioria dos pases terem seguido a via do aumento da despesa pblica para permitirem a expanso dos sistemas educativos, o Japo escolheu um caminho diferente, que se reflectiu, inclusivamente, numa diminuio da proporo da despesa pblica com a educao ao longo da dcada de 60 (4,1% em 1960 e 3,9% em 1970)11. A estratgia japonesa consistiu em restringir fortemente o acesso de alunos s instituies pblicas de ensino, especialmente s universitrias, liberalizando simultaneamente o ensino privado, que cresceu de forma a absorver a procura. O esforo priva4

J.-C. Eicher e T. Chevalier (1993, p. 458). R. R. Nelson e S. Phelps (1966, p. 75). 6 OCDE (1992b, p. 12). 7 J.-C. Eicher e T. Chevalier (1993, p. 458). 8 J.-C. Eicher (1989, p. 76). 9 OCDE (1992b, p. 82, tabela n. 2.1). 10 J.-C. Eicher (1989, p. 79, quadro n. 1). 11 J.-C. Eicher (1989, pp. 83-84).
5

1203

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

do foi tambm importante em pases como os Estados Unidos da Amrica,

a Coreia, as Filipinas e o Brasil, pelo que os recursos totais afectos educao cresceram mais do que aquilo que o quadro n. 1 mostra12. A expanso do sistema educativo no se reflectiu apenas no incremento das despesas educativas, j que este perodo de expanso pode caracterizar-se tambm por um aumento da escolaridade obrigatria, pelo recrutamento massivo de novos docentes, pela diminuio da idade para incio de uma educao profissional e pela emergncia de novas disciplinas associadas aos aspectos pedaggicos e sociais do ensino13. Consolidada a valorizao econmica da educao atravs das propostas tericas do capital humano, confirmadas por evidncias economtricas14, o planeamento da educao surge como segundo movimento na relao entre o Estado e a educao, uma vez que era preciso determinar as caractersticas do sistema necessrias para responder s exigncias do crescimento econmico 15 . Portugal no esteve alheio a este processo. Conforme refere Rmulo de Carvalho16, o ministro da Educao Francisco Leite Pinto estava consciente da necessidade de planear o sistema educativo nacional, tendo abordado a OCDE em 1959 com uma proposta de diagnstico e de anlise das necessidades educativas em Portugal. Desta solicitao viria a resultar o Projecto Regional do Mediterrneo (PRM). No mbito do sistema educativo, o ensino superior justificava uma maior expanso17, levando os Estados a empenharem-se fortemente nos anos 50 e 60 na expanso dos sistemas universitrios. Procurava-se, assim, corresponder crescente procura por parte dos diplomados do ensino secundrio, que a expanso generalizada do sistema educativo e as presses demogrficas estavam a criar18, e preparar os recursos humanos com a formao cientfica e tcnica adequada s exigncias que o progresso tcnico sucessivamente apresentava. No conjunto dos pases da OCDE foi o ensino superior que cresceu a uma taxa anual mais elevada, tendo-se registado um aumento mdio de 8% por ano no nmero de inscritos19, o que corresponde a uma duplicao em nove anos. Tambm em Portugal o crescimento da frequnca universitria na dcada de 60 registou uma taxa anual mdia de crescimento semelhante, 8,5%20. O nmero de alunos inscritos no ensino superior em Portugal em 1964-1965 ultrapassava at o mnimo determinado para Portugal pelo PRM em 2662
J.-C. Eicher e T. Chevalier (1993, p. 454). Aspectos mencionados em M. Godet (1988, p. 56). 14 V., para alm dos trabalhos de Denison, Z. Griliches (1964). 15 R. Carneiro (1988, p. 1). 16 R. Carvalho (1986, p. 795). 17 G. S. Papadopoulos (1994, p. 39). 18 G. S. Papadopoulos (1994, p. 65). 19 G. S. Papadopoulos (1994, p. 65). 20 Em 1960-1961 encontravam-se inscritos nas universidades portuguesas 19 522 alunos e em 1970-1971 totalizavam 4 4 191, de acordo com V. Crespo (1993, p. 105, quadro iv).
13 12

1204

Uma perspectiva sobre a misso das universidades alunos21. No entanto, este aumento do nmero de alunos no correspondia a uma maior igualdade de oportunidades, j que ocorriam fenmenos de diferenciao social no acesso educao universitria22. No entanto, deve salientar-se que esta caracterstica no era exclusiva de Portugal, j que na generalidade dos pases da OCDE a expanso do ensino superior foi alimentada por estudantes dos estratos elevados e mdios, acabando por contribuir para aumentar as disparidades sociais existentes23. Portugal apresentava-se, no final da dcada de 60, com considerveis debilidades quantitativas e estruturais, apesar da expanso ocorrida24. De facto, a expanso do ensino superior em Portugal nos anos 60, segundo Carlos Lloyd Braga e Eduardo Maral Grilo25, deveu-se presso da procura resultante da expectativa de progresso econmico e social dos candidatos no contexto de forte crescimento econmico que exigia quadros qualificados. No entanto, e ainda de acordo com estes autores, no ocorreu nem uma expanso oramental nem uma diversificao do sistema, o que teria exigido fortes investimentos. Na realidade, o peso do ensino superior no oramento educacional portugus baixou de 22% em 1950 para 12% em 1970. Consequentemente, verificou-se um rpido crescimento da razo assistente/professor como nico meio de resposta ao incremento das necessidades lectivas. A percepo da importncia econmica do progresso tcnico contribuiu, por sua vez, para uma expanso do sistema cientfico e tecnolgico, resultante de uma maior ateno a este sistema tanto por parte dos agentes privados como do Estado. De facto, conforme referiu Jean-Jacques Salomon26: Aps a Segunda Guerra Mundial, primeiro por razes estratgicas, depois em nome do crescimento econmico e da competitividade, a cincia tornou-se, irreversivelmente, um assunto de Estado. Os aspectos estratgicos referidos por Salomon esto associados percepo de ameaa mtua entre os dois blocos polticos resultantes da Segunda Grande Guerra. O efeito do lanamento do satlite Sputnik pela Unio Sovitica em 1957, por exemplo, teve como resposta ocidental o programa espacial norte-americano27. Este exemplo ilustra a forma como se reflectiu a maior ateno do Estado ao sistema cientfico e tecnolgico: aumento dos recursos afectos explicitamente s actividades de cincia e tecnologia (incrementos de escala) e alteraes de natureza institucional (organizao das actividades)28.
21 22 23 24 25 26 27 28

C. M . Alves Martins (1968, p. 59, quadro i). R. Machete (1968, p. 229). G. S. Papadopoulos (1994, p. 101). R. Carvalho (1986, pp. 806-807); S. Nunes (1968, pp. 295-385). C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, pp. 224-225). J.-J. Salomon (1989, p. 91). D . C. Mowery e N. Rosenberg (1989, p . 128). N. Rosenberg e L. E. Birdzell (1986, p. 253).

1205

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor De acordo com Joo Caraa29, a anlise da evoluo do sistema cientfico e tecnolgico americano neste perodo ilustrativa da expanso e institucionalizao das actividades de cincia e tecnologia. Como referiu Nathan Rosenberg30, nos vinte e cinco anos que sucederam ao fim da Segunda Guerra Mundial, a supremacia tecnolgica e cientfica americana foi um dos factos mais importantes do panorama mundial. A figura n. 1 mostra a evoluo da despesa em I&D nos Estados Unidos desde o princpio da dcada de 50 at 1970, estando claramente demonstrado o forte crescimento da despesa pblica, o qual foi acompanhado pela despesa privada, embora a uma taxa de crescimento mais baixa. O incremento da despesa ocorreu imediatamente a seguir Segunda Grande Guerra, em parte devido convico de que a vitria dos aliados se teria devido a uma supremacia cientfica e tcnica31.
Evoluo da despesa em I&D nos Estados Unidos da Amrica de 1953 a 1970 32 (preos constantes de 1972)

19S 1954

1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970

Despesa federal Despesa privada

29 30 31

1206

32

J. M. G. Caraa (1993, p. 110). N . Rosenberg (1982, p. 280). R. R. Nelson (1990, p. 122). D. C. Mowery e N. Rosenberg (1989, p. 126).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades As alteraes de natureza institucional acompanharam o peso crescente da despesa em I&D. Ao nvel do Estado, as respostas com vista institucionalizao do sistema cientfico e tecnolgico ao nvel da coordenao poltica para fazer face a este peso crescente foram variadas, mas podem agrupar-se em trs categorias33: a criao de um ministrio responsvel pela cincia e tecnologia; a incluso da tutela da C&T num ministrio j existente (indstria ou educao, por exemplo); a criao de uma agncia coordenadora directamente dependente do chefe do executivo. Na ltima categoria mencionada insere-se a criao nos Estados Unidos em 1950 da National Science Foundation, na sequncia do influente relatrio de Vanevar Bush34, Science, the Endless Frontier, lanado imediatamente aps o fim da guerra, em 1945. Vanevar Bush, conselheiro cientfico do presidente Roosevelt, estava especialmente preocupado com a manuteno do esforo em I&D ps-Segunda Guerra Mundial, procurando garantir que o impacto resultante do desenvolvimento de iniciativas como o Manhattan Project, por exemplo, que havia levado concretizao da bomba atmica, no se descontinuasse35. Um dos aspectos marcantes do relatrio de Bush relacionava-se com o financiamento da I&D universitria. De facto, Bush notou que36: Historical development has given the sanction of tradition to the prominent role played by universities in the progress of pure science [...] Several factors combine to emphasize the appropriateness of universities for research. A partir da constatao do contributo histrico da universidade para o progresso cientfico e da adequao do ambiente universitrio ao desenvolvimento de actividades de I&D, Bush desenvolve os argumentos que justificam o apoio I&D universitria, propondo um programa concreto de aces para o materializar. As propostas37 incluem mecanismos hoje bem estabelecidos no contexto do financiamento das universidades, como o financiamento contratual de projectos de I&D, a concesso de bolsas para doutoramentos e a dotao de matching funds, ou seja, de contribuies pblicas que permitem complementar os fundos que a universidade angaria de agentes privados. A concretizao das propostas de Bush, que resultou num forte apoio federal investigao nas universidades (v. quadro n. 2),
C. Weiss e S. Passman (1991, p. 117). A proposta de uma agncia coordenadora das actividades de I&D explicitada e m V. Bush (1945, pp. 31-40 e 115-118). 35 N . Rosenberg e R. R. Nelson (1994, p. 334). 36 V. Bush (1945, p. 90).
34 33

37

V. Bush (1945, pp. 93-98).

1207

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

constituiu uma das mais marcantes alteraes institucionais do SCT norteamericano38, resultando na emergncia das research universities como centros de excelncia mundial na execuo de actividades de I&D.
Evoluo da contribuio das fontes de financiamento da I&D universitria nos Estados Unidos da Amrica de 1935 a 197039 (valores absolutos em milhes de dlares EUA: preos correntes)
[QUADRO N. 2] Proporo do financiamento federal (em percentagem)

Ano

Total

Financiamento federal

1935 1960 1965 1970

50 646 1474 2 335

12 405 1073 1647

24 63 73 71

Os primeiros trabalhos analticos sobre a economia da cincia reforaram a percepo de Bush. De acordo com um desses trabalhos mais importantes 40 , Richard Nelson41 defende em 1959 o seguinte princpio: To the extent that we want our economy to remain competitive and want effcient use of basic-research funds, the laboratories of colleges, universities and other non-proft institutions must perform a large share of our basic research if we are to put as much of our resources into basic research as we should. O argumento de Nelson desenvolve-se a partir da constatao da dificuldade das empresas em apropriarem-se totalmente dos benefcios do eventual investimento em investigao fundamental, pelo que dever existir um financiamento pblico destinado a instituies especialmente vocacionadas para o desenvolvimento de investigao fundamental, de entre as quais se destacam as universidades. Na generalidade dos pases desenvolvidos atribua-se I&D um papel de base na industrializao moderna42, fazendo com que se assumisse como fora motriz da indstria moderna43, ideias que se consubstanciam, nos
38 39 40 41 42

1208

43

D . C. Mowery e N. Rosenberg (1989, pp. 150-151). N. Rosenberg e R. R. Nelson (1994, p . 334, tabela n. 2). Segundo P. Dasgupta e P. David (1994, p. 490). R. R. Nelson (1959, p . 306). M . Murteira e I. Branquinho (1968, p. 89). F. R. Dias Agudo (1968, p. 131).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades pases desenvolvidos, numa forte participao das empresas no desenvolvimento de actividades de I&D. Em Portugal, a despesa em I&D nesta poca da ordem de grandeza da registada em Espanha e na Grcia e revela o fraco empenho do pas nas actividades cientficas. Analisando a percentagem da despesa universitria em I&D, v-se que Portugal, neste aspecto, est tambm entre os pases que menor esforo cientfico desenvolvem ao nvel da universidade (v. figura n. 2), revelando que esta ainda no dispunha das condies para desenvolver as actividades de I&D com a intensidade que j ocorria nos pases desenvolvidos.
Percentagem da despesa global em I&D executada no ensino superior em pases seleccionados44
[FIGURA N. 2]

Noruega Holanda Alemanha Blgica Japo Sucia Canad L Itlia Estados Unidos Frana Irlanda Grcia Portugal Reino Unido Espanha 9 1 12 1
l4

25

1 20 1 20 1 20 19 18 14

IU

IU

17 16

Dados de 1964 para: Reino Unido, Holanda, Sucia, Grcia e Portugal; dados de 1963 para os restantes pases.

Fernando Dias Agudo 45 resume a situao da seguinte forma: Com verbas demasiado baixas, ausncia de cursos regulares para ps-graduados, ncleos de investigao de dimenso inferior dimenso crtica [...] a nossa produo cientfica ainda depende do esprito de dedica44 45

F. R. Dias Agudo (1968, p. 133, quadro i). F. R. Dias Agudo (1968, pp. 143-144).

1209

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

o de um ou outro professor e por isso [...] no pode deixar de se

apresentar com um nvel inferior ao que seria desejvel com prejuzo do prprio ensino que a universidade deve ministrar e do papel que lhe devia caber na formao do escol de investigadores de que o pas tanto necessita. Assim, Dias Agudo refere os principais problemas que afectam a investigao universitria em Portugal em meados da dcada de 60, mas, de entre os apontados, destaca-se a percepo da falta de investigadores para as necessidades do futuro. De facto, quando se trata de incrementar o esforo de I&D, o principal constrangimento no se encontra na dificuldade de aumentar os recursos financeiros, mas sim na inexistncia de potencial humano qualificado 46 e de um enquadramento institucional e organizacional adequado47. Desta forma, as perspectivas relativas ao ensino superior em Portugal, em comparao com as dos pases desenvolvidos, apresentavam-se sombrias48. A figura n. 3 relaciona a despesa em I&D como percentagem do PNB e o nmero de pessoal afecto a actividades de I&D expresso como permilagem da populao activa. A recta que resulta da regresso linear dos pontos do grfico da figura n. 3 apresenta um coeficiente de correlao de 0,98949, ou seja, o esforo financeiro em I&D praticamente directamente proporcional ao potencial humano existente para a execuo das actividades cientficas. Apesar de a caracterizao da situao portuguesa mostrar a existncia de fortes lacnas quantitativas e estruturais, no final dos anos 60 emergiu a preocupao nacional com a I&D. De facto, e apesar de o Instituto da Alta Cultura (que seria dividido em 1976 no INIC e no Instituto da Cultura Portuguesa50) ter financiado alguma I&D universitria desde a sua criao em 195251, especialmente atravs de bolsas, foi com a criao da JNICT, em 1967, que ocorreu o primeiro esforo de coordenao poltica das actividades de cincia e tecnologia em Portugal52. Por outro lado, o empenho na estimativa das necessidades de recursos humanos qualificados e os estudos que surgiram sobre o impacto da cincia no desenvolvimento econmico, de que se apresentaram alguns exemplos nos pargrafos precedentes, demonstravam uma posio optimista e de grande expectativa em relao ao futuro. Murteira e Branquinho53, a partir de um grfico semelhante ao da figura n. 3, projectaram
46 47 48 49 50 51 52

1210

53

F . Moura e J. M . G. Caraa (1993, p. 139). M . Abramovitz (1986, p. 405). M . Murteira e I. Branquinho (1968, p. 81); S. Nunes (1968, p p 295-385). J. M . G. Caraa (1993, p. 100, figura n. 10). V. Crespo (1993, p. 80). V . Crespo (1993, p . 79). J. M . G. Caraa (1993, p. 110, figura n. 10). J. M . G. Caraa (1993, p. 110, figura n. 10).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades algumas hipteses de necessidades de recursos humanos e de esforo nacional em I&D, apontando, no cenrio mais pessimista, para 1% do PNB afecto a I&D e 4500 investigadores em 1980. Na seco seguinte mostrar-se- a evoluo que ocorreu, de facto, nos sistemas educativo e cientfico.
Relao entre despesa em I&D em percentagem do PNB e o pessoal afecto a I&D como permilagem da populao activa em 196354
[FIGURA N. 3]

16 14 12 10 Correlao entre despesas em I&D e nmero de in1^estig idore 5

Reine) Unid 0

y'

Ho anda

Estados Unidos da Amrica

Sucia Blg: ca

A
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J a p o

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^JGrc 0 0,2 0,4 0,6 0,8

1,2

1,4

1,6 1,8

2,2

2,4 2,6 2,8

3,2

Percentagem do PNB aplicado em I&D

3. DA CRISE DOS ANOS 70 ACTUALIDADE: CRIAO E DIFUSO DE CONHECIMENTO NAS SOCIEDADES CONTEMPORNEAS Se o ps-guerra se caracterizou economicamente por um crescimento generalizado das economias, que, alis, permitiu o financiamento da expanso dos sistemas educativos e de C&T, assistiu-se na dcada de 70 a um forte abrandamento do nvel de crescimento econmico. O quadro n. 3 mostra a estagnao do crescimento da despesa pblica em educao nos pases desenvolvidos. Em geral, o crescimento foi muito inferior na dcada de 70 ao verificado na

54

M. Murteira e I. Branquinho (1968, p. 90).

1211

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

dcada precedente (v. quadro n. 1 para uma comparao com a dcada de 60)
tanto nos pases desenvolvidos como em vias de desenvolvimento.
Evoluo da despesa pblica com a educao como proporo do PNB na dcada de 7055 (em percentagem)
[QUADRO N. 3] Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

Ano

1970 1974 1976 1980

4,86 5,24 5,45 5,55

3,63 3,69 4,13 4,35

Uma vez que nos anos 70 ocorreu uma desacelerao econmica, a totalidade dos recursos disponveis diminuiu ou estagnou, pelo que a informao do quadro n. 3 no revela a verdadeira diminuio que ocorreu na afectao estatal de recursos ao sistema educativo em termos absolutos. Jean-Claude Eicher afirma que a tendncia de reduo foi mais forte na educao ps-obrigatria, incluindo o ensino superior, do que na componenente obrigatria do ensino. Nesta poca ocorreu aquilo que Jean-Claude Eicher56 apelida de crise doutrinal da educao. A massificao do ensino e o desemprego dos diplomados levantaram novas preocupaes, relacionadas, designadamente, com a qualidade da educao, e interrogaes sobre se o impacto da educao correspondia ao que a teoria econmica prometia. Surgiram crticas teoria do capital humano, nomeadamente com base na reflexo de que o processo educativo funcionava como um filtro de seleco social, pelo que a frequncia do ensino no implicava directamente um aumento de produtividade, levando apenas a um fenmeno de inflao educacional57. A confrontao com as novas abordagens sociolgicas do processo educativo foi ilustrada por Clark Kerr numa comunicao em 196958, em que diferenciou as duas abordagens existentes. Por um lado, a abordagem dos economistas do capital humano, que afirmavam existir uma correlao entre o
55 56 57

1212

58

J.-C. Eicher (1989, p . 79, quadro n. 1). J.-C. Eicher e T. Chevalier (1993, p . 458). S. J. Klees (1989, p . 279). Mencionado e m J. Vaizey (1972, p . 49).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades nvel educacional e o rendimento auferido. Por outro lado, a abordagem de alguns socilogos, que defendiam que a escola tem como principal efeito social a ampliao e reforo das diferenas scio-culturais da populao. George Papadopoulos59 chega a falar de um conflito entre as duas abordagens, sempre latente ao longo dos anos 60, altura em que houve convergncia na necessidade de expandir os sistemas, mas que se agudiza com as novas questes que emergem no final da dcada de 70 e que se estende at aos dias de hoje. Desta forma, a ptica de anlise do sistema de educao na dcada de 70 incide sobre o desenvolvimento educativo, preocupando-se com aspectos especficos do sistema ao nvel micro. O relatrio Coleman60, publicado nos Estados Unidos em 1966, vem antecipar este processo, problematizando a educao ao nvel da escola. O relatrio demonstrava que apenas 10% do sucesso escolar se deviam ao desempenho das escolas, estando o remanescente relacionado com as origens sociais e caractersticas dos alunos61. Com uma economia em estagnao, quando no em recesso, com a emergncia de novas exigncias sociais, como o apoio aos desempregados, terceira idade e sade, com uma crise doutrinal que abalou muitas das convices que haviam sustentado o crescimento dos sistemas educativos nas dcadas anteriores, o Estado encontrou-se sujeito a fortes presses para reduzir a despesa pblica com a educao62 ao longo da dcada de 70. Durante este perodo o ensino superior, em geral, e as universidades, em particular, atravessaram um perodo de crise especialmente pronunciada, que se prolonga pela dcada de 80. Em Frana, por exemplo, o oramento de Estado para a educao destinado s universidades baixou de 17,4% em 1969 para 10,4% em 197963. Tendo registado as maiores taxas de crescimento nos anos 60 64 , as universidades, de acordo com Papadopoulos65, foram as instituies do sistema educativo que mais sofreram com os efeitos da recesso econmica. Papadopoulos66 acrescenta outros factores que contriburam para esta crise, destacando a reduo das expectativas dos diplomados do secundrio relativamente aos retornos privados da passagem
G. S. Papadopoulos (1994, p. 33). J. S. Coleman et al. (1966), Equality of Educational Opportunity, Washington, D . C , US Government Printing Office. Referenciado, designadamente, em O C D E (1992b, p. 13), e m J. Vaizey (1972, p . 51), e m L. V. Tavares (1991, p . 98) e em E. A. Hanushek E. A. (1986, pp. 1149-1150). 61 Conforme referido em J. Scheerens (1992, p. 56). 62 Comisso Europeia (1994a, p. 58) para a situao na Europa e, por exemplo, M . L. Dertouzos, R. K. Lester e R. M. Solow (1990, pp. 21-22) para o contexto norte-americano. 63 J.-C. Eicher (1989, p. 88). 64 G. S. Papadopoulos (1994, p . 100).
60 59

65
66

G. S. Papadopoulos (1994, p. 151).

G. S. Papadopoulos (1994, pp. 152-160). 1213

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

pela universidade, a emergncia de novas solicitaes por parte da sociedade

que exigem um repensar da misso tradicional da universidade (especialmente no tipo de investigao praticado), o aparecimento de alternativas educacionais do ps-secundrio no universitrias67, a alterao dos mecanismos de financiamento (introduzindo conceitos de eficincia e de eficcia). Os anos 70 em Portugal iniciam-se com o mandato do ministro Veiga Simo, integrando um governo que tinha como um dos lemas vencer a grande, urgente e decisiva batalha da educao 68 . No contexto do sistema educativo, o ministro atribua especial relevncia reforma da universidade, na qual via uma instituio que quase se reduzia tarefa de formao de docentes do ensino secundrio69. Neste sentido70, permitiu a implementao do regime de concesso de equivalncia ao grau de doutor obtido no estrangeiro, lanou a diversificao e expanso do ensino superior (com a criao da Universidade Nova de Lisboa, da Universidade de Aveiro, da Universidade do Minho, da Universidade Catlica e de vrios institutos politcnicos) e fez aprovar a Lei de Bases do Sistema Educativo de 197371. Em Portugal, aps a diminuio do nmero de alunos em 1974, j que em 1974-1975 no se registaram quaisquer ingressos nas universidades portuguesas72, o acesso s universidades cresceu nos dois anos seguintes de forma acentuada, colocando-as numa situao de ruptura para acolherem o crescente nmero de alunos. De facto, at 1973 o acesso era definido de acordo com os resultados de um exame, enquanto a partir de 1974 foi completamente liberalizado, tendo como nico requisito a concluso dos estudos secundrios. Como resultado, ocorreu um forte decrscimo da qualidade de ensino73. O impacto da expanso que sucedeu a 1974 afectou de forma particular as universidades mais antigas, em que ocorreu uma verdadeira degradao das condies de ensino74, j que nas universidades recm-criadas pela reforma de Veiga Simo j vigorava um sistema de numerus clausus. A exploso do ingresso s foi atenuado em 1977, com a generalizao do sistema de numerus clausus15 a todo o ensino superior, o que permitiu regularizar o crescimento que se verificava.
67 68

1214

V . tambm O C D E (1991a, p. 71) R. Carvalho (1986, p. 807), citando o discurso do presidente do Conselho, Prof. Marcello Caetano. 69 R. Carvalho (1986, p. 808). 70 V. Crespo (1993, pp. 82-92). 71 Lei n. 5/73, de 25 de Julho. 72 C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, p. 240). 73 E. Maral Grilo (1993, p. 101). 74 C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, p . 228) 75 V. Crespo (1993, pp. 102-103).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades

Evoluo do nmero de alunos nas universidades pblicas portuguesas na dcada de 7076
[FIGURA

4J

80 000-T 70 00060 00050 00040 00030 00020 000" 10 000-

973-74

971-72

976-77

Aps a entrada em vigor do sistema de numerus clausus, as principais iniciativas legislativas prenderam-se com a reforma do sistema de organizao e gesto das universidades, tendo permitido uma maior representatividade dos corpos das universidades (docentes, alunos e funcionrios) e competncias alargadas para os rgos de gesto77. No final dos anos 70 o problema principal do ensino superior em Portugal era a presso da procura, exigindo uma maior diversificao e expanso do sistema78. A concretizao de medidas que fizessem face a estas exigncias requeria um maior esforo financeiro do Estado e a criao de condies para a realizao de actividades de I&D 79 . A evoluo do sistema cientfico e tecnolgico, por sua vez, tambm atravessou um perodo de questionamento80 nos anos 70, j que a evidncia parecia demonstrar que no havia uma correlao directa entre os recursos afectos a actividades de I&D e os resultados da economia81. De facto, na
C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, p. 252) at 1978-1979 e V. Crespo (1993, p. 105, quadro vi) para 1979-980. 77 C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, pp. p 230-233). ) C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, pp. 233-238). 79 C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, p. 243).
80
81 76

J. M. G. Caraa (1993, p. 117).

J.-J. Salomon (1989, p. 94). Para uma evidncia economtrica, v. Z. Griliches (1980).

979-80

975-76

977-78

974-75

978-79

972-73

970-71

1215

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor dcada de 70 ocorreu uma rpida transformao cientfica e tecnolgica, com a emergncia de novas e importantes tecnologias, pelo que o desempenho da economia poderia at ter melhorado, acompanhando a regenerao das tecnologias obsoletas82. A perplexidade que resultou desta aparente contradio foi denominada de paradoxo do abrandamento da produtividade. Uma importante consequncia do esforo de explicao deste paradoxo resultou no facto de se ter alterado profundamente a percepo das relaes entre a cincia e tecnologia e a economia. De facto, at ao incio dos anos 70 o entendimento dominante correspondia a encarar a tecnologia como sendo gerada num sistema externo a economia , que originava invenes, invenes estas que entravam posteriormente no sistema econmico, correspondendo a uma inovao. Os mecanismos explicativos desses processos eram lineares, do tipo pipe-line, conduzindo aos modelos technology-push (em que uma nova tecnologia proporciona exploraes comerciais) e market-pull (em que a percepo de necessidades de mercado conduz o esforo de I&D)84. Durante a dcada de 70 emergiu a conscincia de que era necessrio repensar o papel da C&T, o que teria de ser feito deixando de encarar a tecnologia como uma caixa fechada (black box, na terminologia de Nathan Rosenberg85) que constitua o motor do progresso. As implicaes polticas destas percepes levaram a que se privilegiasse a gesto dos SCT, uma vez que se tornava necessrio escolher adequadamente os investimentos cientficos e tecnolgicos consubstanciados em projectos que se adequassem resoluo concreta de problemas especficos86. Consequentemente, assiste-se integrao da poltica de C&T com as restantes polticas econmicas, visando claramente a inovao87. A figura n. 5 retoma o grfico da figura n. 1 em 1970, representando a evoluo da despesa em I&D nos Estados Unidos da Amrica na dcada de 70. A caracterstica mais marcante resulta do decrscimo do financiamento federal no incio da dcada e da sua lenta recuperao a partir de 1975, ao passo que a despesa privada subiu de forma quase contnua, tendo ultrapassado a despesa pblica em 1978. Esta evoluo ilustra as crescentes questes que emergiam relativamente s convices estabelecidas nas dcadas anteriores sobre o impacto da C&T na economia, levando, juntamente com a crise econmica, a uma estabilizao da despesa pblica com I&D.

82 83 84 85 86

1216

87

OCDE (1991b, p. 73). OCDE (1992c, p. 15). J. M. G. Caraa (1993, p. 79). N. Rosenberg (1982, p. vi). J. M. G. Caraa (1993, p. 118). J. M. G. Caraa (1993, p. 118).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades

Evoluo da despesa em I&D nos Estados Unidos da Amrica de 1970 a 1982 88 (preos constantes de 1972)
[FIGURA N. 5]

25 000T

20 000

i
15 M O -

IO ooo-5 000"

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979 1980

1981

1982

Despesa federal Despesa privada

Nos anos 80 a reflexo sobre a relao entre a tecnologia e o desenvolvimento econmico e social apresenta novas evolues. No mbito das vrias abordagens desenvolvidas merecem destaque, de acordo com o programa da OCDE destinado a esclarecer as relaes entre a economia e a tecnologia89, duas perspectivas90: as novas teorias do crescimento econmico e as novas descries da dinmica da mudana tecnolgica e da inovao. A primeira corresponde continuao da tradio neoclssica na teoria econmica, correspondendo a teorias com um elevado nvel de formalizao matemtica. A segunda perspectiva est associada s teorias econmicas apreciativas, que se baseiam em descries de casos, anlises histricas e interpretao de dados empricos. As novas teorias do crescimento econmico modificam o trabalho original de Solow e procuram explicar o crescimento atravs de funes de produo
88 89

D. C. Mowery e N . Rosenberg (1989, p. 126). T E P T h e Technology/Economy Programme. As duas obras consultadas relacionadas OCDE (1991b, p. 86).

com este programa foram OCDE (1991b) e OCDE (1992c).

90

1217

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

que no apresentam retornos decrescentes. Este efeito conseguido atravs de

duas vias. A primeira, desenvolvida por Romer (1986) e Lucas (1988), consiste em admitir uma noo de capital mais vasta do que a tradicional. Este novo entendimento inclui as ideias de capital humano, activos intangveis, sinergias resultantes da transferncia de conhecimento e learning-by-doing. A segunda perspectiva inclui no modelo a dinmica de inovao que ocorre nas empresas atravs da modelao da competio schumpeteriana, em que as empresas procuram beneficiar de posies monopolistas temporrias [Romer (1990); Grossman & Helpman (1991)]. De acordo com Paul Romer, um dos principais proponentes das novas abordagens: The formal growth-accounting evidence, historical accounts, and everyday experience all sugest that something extra, something like innovation, invention, technological change, or the discovery of new ideas, is needed to understand and explain growth91. O principal argumento de base destas perspectivas92 o de que a mudana tecnolgica endgena ao processo econmico. As empresas no se regem simplesmente pelas leis da competio perfeita, mas procuram, atravs da inovao, provocar uma singularidade que lhes permite obter uma posio monopolstica. As teorias reconhecem ainda que a inovao tecnolgica produz externalidades importantes, que se consubstanciam em conhecimentos partilhados que podem ser utilizados no desenvolvimento de novos processos de produo93 ou em capital humano no aproprivel apenas pelo indivduo94. Estas teorias, de acordo com Jean Bourdon95, reacenderam o interesse da economia sobre os aspectos do capital humano e da educao, reposicionando o capital humano como catalisador do processo de crescimento econmico. Complementarmente s novas teorias do crescimento, emergiram em meados dos anos 80 contribuies mais descritivas do desenvolvimento e difuso da mudana tecnolgica96. Estas consideram tambm que a tecnologia interna economia, sendo que a tecnologia gerada e disseminada atravs das relaes e interaces entre empresas, universidades e laboratrios, originando nesse complexo processo a inovao97. Assim, os modelos lineares dos anos 60 deram lugar ao entendimento da inovao como proces91 92 93 94 95 96

1218

97

P. M. Romer (1993b, p. 68). OCDE (1991b, p. 87, caixa 2). P. M. Romer (1990). R. Lucas (1988). J. Bourdon (1993, p. 37). OCDE (1991b, p. 93). J. M. G. Caraa (1993, p. 81).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades so complexo em que interagem instituies do sistema educativo, de SCT e empresas e em que as actividades de I&D determinam e so determinadas pelo mercado, dando lugar ao modelo interactivo da inovao. O modelo proposto por Kline e Rosenberg98 em 1986 (figura n. 6) representa uma abordagem desse novo entendimento. O modelo interactivo, portanto no linear, resultando num complexo conjunto de ligaes e retroaces entre as empresas e o sistema cientfico e tecnolgico envolvente. O modelo ilustra ainda o desenvolvimento da inovao ao nvel das empresas, onde se insere a cadeia central de inovao. De facto, este entendimento da inovao d s empresas uma posio central no processo de criao de riqueza a partir dos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos".
Modelo interactivo da inovao11
[FIGURA N. 6]

0 Cadeia Central de Inovao

0 Feed-back ou retroaco 0 Retroaco especialmente forte 0 * # 0 Ugao 3, entre conhecimento e investigao 0 Ligao directa (ida e retomo) entre a investigao e os problemas de inveno 0 Suporte investigao por mquinas, instrumentos e processos tcnicos 0 Suporte da Investigao nos domnios subjacentes aos produtos

98

S. J. Kline e N. Rosenberg (1986, pp. 289-290). De acordo com a apresentao em OCDE (1992c, p. 25, figura n. 1).

"' OCDE (1992c, p. 30).

100

1219

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

Esta interdependncia entre o SCT e as empresas levou ao conceito de

sistema nacional de inovao, onde se geram e difundem as novas tecnologias, e que engloba, em interaco mtua, os sistemas produtivo, educativo, de C&T, financeiro e o Estado101. A considerao do sistema nacional de inovao reflecte o entendimento de que o progresso tecnolgico de um pas e o consequente desenvolvimento econmico no dependem apenas do seu sistema cientfico e tecnolgico, sendo funo dos aspectos financeiros, organizacionais e humanos dos sistemas nacionais de inovao102. Aquilo que uma inovao representa para uma empresa tem um paralelo conceptual na sociedade na mudana de paradigma tecno-econmico103, conceito que se enquadra igualmente nas novas abordagens da inovao. Um novo paradigma tcnico-econmico representa, de acordo com Christopher Freeman104: A combination of interrelated product and process, technical, organizational and managerial innovations, permitting a quantum jump in potential productivity for all or most of the economy and opening up an unusually wide range of new investment and profit opportunities. Politicamente, a dcada de 80 caracteriza-se, de acordo com Joo Caraa105, pela avaliao da cincia e tecnologia. A principal funo da poltica cientfica e tecnolgica passa a ser a avaliao sobre a utilidade dos financiamentos pblicos de I&D numa perspectiva estratgica, deixando aos critrios das empresas os financiamentos da I&D e do desenvolvimento da tecnologia no considerados estratgicos do ponto de vista nacional. Relembre-se que so as empresas que se encontram no cerne do processo de inovao, pelo que h que lhes deixar a responsabilidade de financiarem a I&D, que, de acordo com o juzo por elas efectuado, contribui para a inovao. No fim da dcada de 80 verifica-se uma retoma da relevncia do ensino superior106, associada emergncia da importncia do conhecimento na sociedade e economia contemporneas. Esta retoma da relevncia do papel da universidade nos anos 90 foi reforada pela consolidao de algumas concluses importantes a que o novo entendimento do impacto da mudana
J. M. G. Caraa (1993, p. 84). OCDE (1992c, p. 80, caixa 20). 103 Na realidade, a mudana de paradigma tcnico-econmico representa um caso extremo, em que o impacto da tecnologia na economia se reflecte de forma particularmente avassaladora, representando uma ruptura total. Chris Freeman considera, por isso, trs outros nveis: o das inovaes incrementais, o das inovaes radicais e o dos novos sistemas tecnolgicos, por ordem crescente de impacto [V. C. Freeman (1988, pp. 51-52)]. 104 C. Freeman (1988, p. 53). 105 J. M. G. Caraa (1993, p. 112). 106 OCDE (1992c, p. 161).
102 101

1220

Uma perspectiva sobre a misso das universidades tecnolgica na economia conduziu. No contexto das universidades destacam-se as concluses de que: A complexidade do processo de inovao favorece as estruturas que se organizam formal e institucionalmente (empresas, universidades, laboratrios), em desfavor de inventores isolados107; O conhecimento cientfico, embora contribuindo parcialmente para o processo de inovao, constitui um aspecto crucial para o desenvolvimento tecnolgico do futuro108, pelo que a investigao fundamental, designadamente nas universidades109, deve ser encorajada110; Os recursos humanos constituem um factor crtico para a converso do progresso tecnolgico em crescimento econmico e em bem-estar social 111 . Mas a anlise da evoluo do papel das universidades nos anos 90 exige que, para alm destas percepes, se considerem brevemente dois aspectos marcantes deste incio de dcada: a globalizao e o imperativo da competitividade112. A globalizao refere-se a um conjunto de condies emergentes em que a riqueza e o valor acrescentado so produzidos e distribudos a nvel mundial atravs de intrincadas redes de ligao113. A principal consequncia deste fenmeno para os assuntos em anlise resulta no facto de a competitividade das empresas se basear na utilizao da I&D e dos recursos humanos 114 em sistemas de inovao localizados em diversos pases115.
G. Dosi (1988, pp. 1131-1132). O C D E (1991b, p . 63). Edwin Mansfield demonstrou tambm q u e a investigao fundamental contribui para o aumento da produtividade de empresas que a desenvolvem. [V. E. Mansfield (1980)]. Para u m desenvolvimento deste argumentos, v. Z . Griliches (1986). 109 O impacto d a I&D universitria na inovao tem sido apresentada por vrios autores. Mansfield demonstrou que a investigao acadmica pode ter u m forte impacto na inovao industrial, ou seja, s e m o trabalho de I&D desenvolvido na universidade as inovaes teriam ocorrido com u m considervel atraso [v. E. Mansfield (1991)]. Mas, para alm deste efeito directo, Martin Bell e Keith Pavitt argumentam e m favor de outros efeitos indirectos que originam importantes contribuies para a inovao, designadamente atravs das actividades de ps-graduao [v. M. Bell e K. Pavitt (1993, p. 175)]. Por fim, Nathan Rosenberg refere que grandes desenvolvimentos na instrumentao cientfica se devem I&D universitria, o que no tem sido explicitamente reconhecido, deixando perceber que os benefcios econmicos da I&D desenvolvida nas universidades so frequentemente subestimados, [v. N . Rosenberg (1992, p . 381)]. 110 O C D E (1991b, p . 23). 111 J. M . G. Caraa (1993, p . 82). 112 Designao devida a Ricardo Petrella [v. R. Petrella (1992)]. 113 O C D E (1992c, p. 20). 114 Lester Thurow defende que os recursos humanos, apesar de poderem movimentar-se, so os que o fazem com maior dificuldade, face, por exemplo, aos recursos naturais, capital e tecnologia, pelo que constituem a nica base local de u m vantagem sustentvel [v. L. Thurow
108 107

(1994, pp. 51-52)].

115

OCDE (1992c, p. 20).

1221

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

A noo de competitividade entre empresas (ou de microcompetitividade),

estendida aos pases, leva ao conceito de competitividade ao nvel macroeconmico. Esta pode definir-se como a capacidade de um pas produzir bens e servios que, num contexto de mercado, correspondem s exigncias da competio internacional de outros pases, permitindo, em simultneo, a manuteno e expanso da economia domstica116. Assim, a competitividade de um pas assenta na capacidade das suas empresas117, mas tambm do contexto nacional, que, por sua vez, determina em parte a capacidade das empresas118. Importa referir que o conceito de competitividade entre pases tem sido alvo de crticas, tanto do ponto de vista social e poltico119 como econmico. Paul Krugman 120 defende que o conceito de competitividade aplicado a naes no s est errado do ponto de vista conceptual, uma vez que o desenvolvimento de um pas no feito custa de outros, mas pode originar opes polticas profundamente erradas. Krugman121 termina o artigo em que desenvolve estes argumentos de forma contundente: So let`s start telling the truth: competitiveness is a meaningless word when applied to national economies. And the obsession with competitiveness is both wrong and dangerous. No entanto, e apesar da polmica, a competitividade tem assumido uma relevncia fulcral na fundamentao das polticas de educao e de cincia e tecnologia. Neste contexto, o que justifica o investimento do Estado e as aces polticas em educao e em C&T o interesse estratgico dos pases, interesse esse que medido em funo da busca da competitividade nacional122. Nos anos 90, as universidades confrontam-se com uma economia crescentemente assente no imaterial e na criao e circulao de conhecimento 123 , facto que constitui uma das caractersticas marcantes da actualidade 124 e que apela ao desenvolvimento das actividades de educao e de C&T. O contributo efectivo da universidade para o desenvolvimento econmico e social refora o peso da perspectiva da utilidade das actividades, em detrimento da sua validade segundo critrios meramente cientficos125.
116 117

1222

O C D E (1992c, p . 237). O C D E (1992c, p . 243, caixa 46). 118 M . E. Porter (1990, p . xii). 119 V., p o r exemplo, R. Petrella (1994). 120 P . Krugman (1994c). 121 P. Krugman (1994c, p . 44). 122 J. M. G. Caraa (1993, p. 119). 123 Comisso Europeia (1994a, p . 77). 124 J. M. G. Caraa (1993, p. 49). 125 C. Weiss e S. Passman (1991, p. 109).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades A importncia das qualificaes dos recursos humanos refora o papel catalisador da educao e da formao no desenvolvimento econmico e social126, mas cria, por outro lado, uma maior necessidade de a universidade se relacionar com a sociedade para detectar as exigncias e expectativas do mercado de trabalho, levando a procurar as adaptaes organizacionais necessrias para corresponder com flexibilidade e eficcia a essas solicitaes 127 . A percepo da importncia da cincia para o desenvolvimento tecnolgico estimula a investigao universitria, dado o contributo desta para o desenvolvimento da cincia. No entanto, tendo sido as empresas, antes ainda do Estado, a aperceber-se desta realidade128, a contratualizao de parte da investigao com empresas constitui uma restrio potencial ao desenrolar das actividades de I&D na universidade, precisamente da forma que mais contribui para o desenvolvimento da cincia. Finalmente, a preocupao com a relevncia estratgica enquadrada em polticas de promoo da competitividade refora, neste final de dcada, o papel da avaliao social da cincia e tecnologia129 e das polticas de avaliao da qualidade do ensino130. A forma como estes aspectos se reflectem na misso actual da universidade discutida na seco seguinte. 4. O ENTENDIMENTO ACTUAL DA MISSO DA UNIVERSIDADE Relativamente temtica da misso da universidade, tem-se assistido a uma convergncia para reconhecer que a investigao uma funo essencial da universidade moderna131, de acordo com o paradigma da universidade humboldtiana132. No entanto, importa comear por abordar os trs principais modelos de universidade considerados habitualmente nas anlises da sua evoluo histrica e aos quais correspondem estruturas e misses diferentes, seguindo-se a descrio de Claudius Gellert133. Estes modelos, correspondendo tradio das universidades inglesas, francesas e alems, influenciaram o desenvolvimento da universidade moderna, constituindo referncias histricas importantes.
126 127 128 129 130 131

G. S. Papadopoulos (1994, p. 174). Comisso das Comunidades Europeias (1991, p. 6, pargrafo 15). B. R. Martin e J. Irvine (1989, p. 1). J. M. G. Caraa (1993, p. 112). G. S. Papadopoulos (1994, pp. 181-185). J. M. G. Caraa (1993, p. 108); J. F. Queir (1995).

132 133

B . S. Santos (1995, pp. 163-164). C. Gellert (1993, pp. 237-238).

1223

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor O modelo ingls de universidade assenta num paradigma da personalidade, ou seja, mais do que a transmisso de conhecimento, interessa-lhe a formao do carcter e da personalidade, numa perspectiva que, de acordo com os conceitos contemporneos, se pode apelidar de educao liberal. O cardeal Newman foi o grande inspirador do movimento que deu origem, na Universidade de Oxford do sculo xix, a esta percepo da universidade, podendo perceber-se nas suas palavras o modelo que defendia: Se tivesse de optar entre uma universidade, sem regime de internato nem sistema de preceptores, que s concedesse diplomas s pessoas que fizessem, com aproveitamento, exames sobre matrias muitos variadas, e uma outra, sem professores nem exames, que apenas se contentasse em fazer viver em comunidade os jovens durante trs ou quatro anos, antes de os lanar na vida, eu prefiriria, sem hesitao, a universidade que no fizesse nada universidade que exigisse os conhecimentos de todas as cincias existentes134. A estrutura deste tipo de universidade, reconhecvel na Universidade de Oxford e na Universidade de Cambridge, corresponde a uma organizao segundo colleges, onde os estudantes vivem em comunidade uns com os outros e em convvio com os docentes. O modelo francs de universidade, tambm designado por napolenico, caracteriza-se pela forte segmentao institucional entre as coles, dedicadas essencialmente formao, e as entidades externas universidade onde ocorre investigao (como, por exemplo, o CNRS). Embora no negligenciando a investigao, no modelo francs est claramente estabelecida a primazia ao ensino. Estruturalmente, a universidade do modelo francs organiza-se em faculdades, subestruturas com grande autonomia dentro da universidade, com capacidade para definirem de forma independente das restantes quais as disciplinas a ministrar nos cursos que proporcionam. O modelo alemo de universidade, influenciado pelos princpios de Humboldt aquando da criao da Universidade de Berlim, refora o papel da investigao, colocando a funo de criao e progresso do conhecimento no cerne da misso da universidade, orientada por um forte esprito de liberdade individual dos alunos e professores. A evoluo das universidades americanas, fortemente influenciada a partir do incio do sculo xx pelo modelo alemo, no perdeu a influncia inicial do modelo ingls, especialmente nas universidades mais tradicionais. No entanto, a partir da Segunda Guerra Mundial, como se viu no subcaptulo anterior, a evoluo foi claramente no sentido de a universidade americana se afirmar como universidade de investigao. Uma caracterstica importante
134

J. H. Newman (1852), On the Scope and Nature of University Education, cit. in A.

1224

Ralha (1968, p. 106).

Uma perspectiva sobre a misso das universidades da universidade americana a forte ligao comunidade em que se insere, o que contribuiu para o forte desenvolvimento da agricultura no sculo xix e, mais tarde, das cincias da engenharia necessrias para o crescimento industrial, designadamente a engenharia qumica e, posteriormente, a engenharia electrotcnica135. Em Portugal, o modelo dominante at aos anos 70 foi o francs, seguindo a tendncia peninsular136. A partir dos anos 80 iniciou-se a afirmao da universidade de investigao137, tendo esta tendncia sido reforada nos anos 90. Outra importante evoluo na universidade portuguesa foi a progressiva abertura ao exterior, medida que, a partir de meados da dcada de 80, se intensificaram as ligaes sociedade, em geral, e ao sistema produtivo, em particular138. Como consequncia deste alargamento da misso tradicional de ensino e investigao, resultou, do ponto de vista institucional, o aparecimento de novas instituies, ligadas e muitas vezes promovidas pela universidade, que institucionalizam esta tendncia139. A discusso actual em torno da misso da universidade tem assumido um carcter de procura da utilidade da instituio140, ou seja, de definio do contributo social e econmico das suas actividades. No entanto, esta perspectiva considerada por alguns autores141 irrelevante, na medida em que a existncia da universidade no necessita de objectivos explcitos para justificar as suas actividades. A oposio entre estas duas perspectivas traduz a existncia de duas posies que, extremadas, originam um conflito entre o critrio da relevncia econmica e o critrio da verdade, orientao privilegiada pela universidade142. A problematizao das funes da universidade constitui um aspecto importante para revelar as relaes e articulaes profundas entre a universidade e a sociedade. Uma distino entre as funes instrumentais e simblicas e entre as funes econmicas e sociais143 permite enquadrar numa abordagem funcional tanto a perspectiva da relevncia como a da verdade. A abordagem funcional de Talcot Parsons144 distingue quatro funes: (1) a funo central de investigao e de formao cientfica especfica de
N . Rosenberg e R. R. Nelson (1994). A . Ralha (1968, p . 108). 137 B . Ruivo (1995, p . 219). 138 J. M. G. Caraa (1993, p. 141). 139 J. M . G. Caraa (1993, p . 141); B . Ruivo (1995, pp. 220 e segs.). 140 OCDE (1987a, p. 16). 141 V., por exemplo, M. Oakeshot (1993). 142 V. o exemplo da ideia de Kant ao diferenciar a universidade de filosofia, constituda com o fim de organizar os saberes, das restantes, com objectivos mais utilitrios, em M. M. Carrilho (1993, p. 14). 143 B. S. Santos (1995, pp. 166-167).
136 135

144

T. Parsons e G. M. Platt (1973), The American University, Cambridge, Ma., cit. por J.
1225

Habermas (1993, pp. 59-60).

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

novas geraes; (2) a preparao para a carreira acadmica; (3) a formao

geral; (4) o contributo para a criao de uma conscincia cultural prpria e para o processo de formao intelectual crtica. Se as trs primeiras podem considerar-se claramente instrumentais e econmicas (Parsons associa-as, inclusivamente, a modelos diferentes de universidades), j a quarta assume um carcter social. De acordo com o trabalho de 1987 da OCDE 145 , a universidade caminha para uma pluralidade de funes, propondo a existncia de dez, a saber: (1) providenciar educao ps-secundria; (2) desenvolvimento de investigao e de novo conhecimento; (3) fornecer as qualificaes necessrias sociedade; (4) desenvolver actividades de formao altamente especializadas; (5) reforar a competitividade da economia; (6) funcionar como filtro de seleco para empregos altamente exigentes; (7) contribuir para a mobilidade social; (8) prestar servios comunidade; (9) funcionar como paradigma de polticas de igualdade; (10) preparar os lderes das geraes futuras. evidente a sobreposio de algumas das funes citadas, pelo que de admitir a possibilidade de uma construo mais simples. De facto, pode considerar-se que a universidade desenvolve as suas actividades de acordo com a funo de ensino, com a funo de investigao e com uma terceira funo, usualmente designada por prestao de servios146. De acordo com Joo Caraa147, primeira correponde a funo principal da universidade, sendo a segunda uma funo essencial para a individualizao da universidade como instituio. A terceira constitui a ligao da universidade sociedade, que resulta do seu potencial cientfico e tecnolgico e das solicitaes especficas da sociedade. Em seguida, faz-se uma anlise sumria de cada uma destas funes.
4.1. A FUNO ENSINO

Encarada de um ponto de vista instrumental e econmico, esta funo visa a formao dos licenciados, mestres e doutores requeridos pela sociedade, que expressa esta necessidade atravs das solicitaes do mercado de trabalho148. Neste contexto, a universidade deve responder a essas solicitaes, desenvolvendo os cursos com a dimenso e com a adequao curricular e acadmica adequadas preparao dos graduados para as tarefas que iro desempenhar na economia e na sociedade. Os requisitos no se limitam
OCDE (1987a, pp. 16-19). B. S. Santos (1995, p. 164); B. Ruivo (1995, pp. 212-215); C. Lloyd Braga e E. Maral Grilo (1981, p. 224). 147 J. M. G. Caraa (1993, pp. 142-143). 148 J. M. G. Caraa (1993, p. 143).
146 145

1226

Uma perspectiva sobre a misso das universidades aquisio de conhecimentos tcnicos, incluindo tambm outro tipo de capacidades, como a criatividade, liderana, trabalho em equipa, entre outras149. Encarada numa perspectiva simblica e social150, esta funo destina-se, por exemplo, a transmitir aos estudantes valores positivos perante o trabalho e a sociedade, a proporcionar o estabelecimento de redes de conhecimentos, a satisfazer as expectativas de desenvolvimento intelectual pessoal, desenvolvimento de um esprito crtico, entre outras. O ensino pode tambm ser encarado como forma de concretizar objectivos polticos, como, por exemplo, o reforo da Unio Europeia atravs de intercmbio de estudantes entre os Estados membros151. Este aspecto salienta o papel de agente cultural da universidade, em que se entende que o ensino assume uma interveno de impacto mais amplo e duradouro do que o que se reflecte na economia ou nos futuros graduados, permitindo solidificar, no caso presente, uma sociedade solidria e democrtica. A forma como entendida a funo ensino est fortemente relacionada com as abordagens ao financiamento universitrio, especialmente no que se refere aos equilbrios entre contribuies privadas das famlias e do Estado.
4.2. A FUNO INVESTIGAO

Do mesmo modo, investigao pode associar-se uma funo instrumental, ligada ao desenvolvimento das actividades essenciais para suportar a inovao, de acordo com o entendimento actual apresentado anteriormente. No entanto, dado investigao universitria um papel menos utilitrio, sendo, inclusivamente, identificado muitas vezes com investigao fundamental, mas relacionando-se sempre com a gerao de novos conhecimentos e as formas de divulgao desses conhecimentos, como livros e publicaes152. A forma como a universidade se organiza, como se viu na seco anterior, expressa igualmente a liberdade que reconhecida aos acadmicos no desenvolvimento da investigao. De facto, pode at dizer-se que a universidade no produz investigao, j que no h um esforo de planeamento institucional de acordo com objectivos definidos, como acontece, por exemplo, nas empresas; a universidade limita-se a criar as condies para que os acadmicos investiguem, o que no permite identificar uma tarefa centralmente determinada e concertada de investigao153. No entanto, os critrios de relevncia exigem que a investigao responda igualmente s solicitaes da sociedade, levando a uma crescente perda relati149 C. J. Boys, J. Brennan, M . Henkel, J. Kirkland, M . Kogan, P. Youll (1988, p . 217); F. Queir (1995). 150 B. S. Santos (1995, pp. 166-167). 151 Comisso da Comunidades Europeias (1991, pp. 13-14).

152
153

J. M. G. Caraa (1993, p. 143).

W . H . Lambright e A. H . Teich (1981, p . 311). 1227

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor

va da tradicional liberdade da investigao acadmica e a um Questionamento

sobre a capacidade da organizao universitria para responder a estas solicitaes154. At agora, esta questo tem sido ultrapassada com a manuteno de um duplo financiamento da investigao155, em que existe um financiamento de base que suporta a generalidade dos custos de estrutura e um financiamento por contrato destinado ao desenvolvimento de projectos de I&D especficos. Desta forma, a universidade tem conseguido manter uma importante parcela do seu esforo de I&D nos moldes tradicionais que a caracterizam. Um ltimo aspecto associado I&D universitria relaciona-se com o apoio ou contributo para o ensino. Se no caso da ps-graduao tal relao de inequvoca contribuio, se no de indispensabilidade, j no caso da graduao o impacto no to claro. No entanto, podem invocar-se vrios argumentos em favor de um impacto positivo. Por um lado, o desenvolvimento de I&D permite melhorar o apetrechamento de importantes servios da universidade, como bibliotecas, centros de computadores e laboratrios, reflectindo-se de forma positiva no ensino. Por outro lado, a investigao contribui tambm para a melhoria qualitativa do ensino, permitindo a actualizao dos curricula dos cursos, bem como a introduo de novos cursos.
4.3. A FUNO LIGAO SOCIEDADE

Os relatrios da OCDE publicados entre 1971 e 1974156 sobre a relao da universidade com as empresas, embora descrevendo a diversidade de situaes nos diferentes pases membros, apresentavam uma descrio que correspondia a uma situao dominante de acentuada separao entre dois mundos diferentes. Na universidade procurava-se o distanciamento deliberado dos sectores da sociedade que a distrassem das funes essenciais de ensino e de investigao, as quais requeriam um isolamento que permitisse o seu desenvolvimento sem restries livre discusso de ideias e ao trabalho intelectual desinteressado157. Esta atitude de indiferena elitista relativamente aos problemas prticos da realidade, traduzida tambm na recusa de responder s solicitaes do mercado de trabalho, levou a que se colocasse em causa o impacto e a relevncia das universidades158, especialmente na Europa ocidental, j que nos Estados Unidos da Amrica a universidade, tradicionalmente, est ligada comunidade. Em meados da dcada de 80 a situao apresenta-se radicalmente alterada, j que tanto as empresas como as universidades mostravam uma atitude
OCDE (1987a, p. 57). V . O C D E (1987a, p . 57) para a generalidade dos pases e J. M . G. Caraa (1993, p. 149) para a situao nacional. 156 OCDE (1993, p. 43). 157 OCDE (1987b, p. 17). 158 C. Weiss e S. Passman (1991, p. 112).
155 154

1228

Uma perspectiva sobre a misso das universidades mais aberta relativamente s possibilidades de cooperao159. Para esta profunda modificao contriburam vrios factores, muitos deles j analisados anteriormente: do lado das universidades, as restries ao financiamento e a preocupao com a recuperao da relevncia econmica e social e, do lado das empresas, a constatao da necessidade de aproximao a fontes de conhecimento e a instituies relevantes para o processo de inovao. Do ponto de vista da universidade, pode considerar-se que a alterao de atitude teve um mbito mais vasto, j que a universidade passou a procurar activamente a ligao sociedade em geral. A modificao teve tal impacto que surgiram algumas preocupaes com a multiplicidade de novas funes universitrias que pareciam emergir, j que poderiam colocar em causa as duas funes tradicionais, para alm de colocar questes como a do reconhecimento acadmico pelo desenvolvimento deste tipo de actividades. No entanto, em vez de novas funes, estas alteraes devem ser encaradas como constituindo o aparecimento de novas actividades, as quais podem integrar-se numa funo adicional da universidade: a ligao sociedade. A abertura da sociedade insere-se ainda no movimento mais vasto de colaborao entre a educao e a sociedade que emerge nos anos 80160. A ligao sociedade engloba actividades mais directamente relacionadas ora com o ensino, ora com a investigao. Do lado do ensino, emerge a necessidade de a universidade se adaptar s novas exigncias de qualificaes do mercado de trabalho, desenvolvendo aces de formao profissional e de formao contnua. A formao profissional consiste na preparao para o exerccio das funes prprias de uma profisso. Com as crescentes mutaes tecnolgicas, a exigncia de qualificaes profissionais mais complexas determina o envolvimento das universidades, a par de outras instituies vocacionadas para o efeito, no esforo de proporcionarem oportunidades de formao profissional que se adequem aos requisitos da mudana tecnolgica161. Mas a mutao tecnolgica introduz outra consequncia: a obsolescncia da educao e da formao. Esta consequncia exige o empenhamento das universidades para garantir padres adequados de formao contnua, devidamente articulados com a educao inicial e interactuando com a investigao e as inovaes tecnolgicas.

5. CONCLUSES O entendimento actual da misso da universidade analisado neste artigo, juntamente com uma breve abordagem histrica, mostrando que a uni159

160
161

O C D E (1993, p. 43).

OCDE (1992d, pp. 9-10).

Comisso das Comunidades Europeias (1991, p. 16). 1229

J. M. G. Caraa, P. Conceio, M. V. Heitor versidade dos dias de hoje se confronta com uma multiplicidade de solicitaes e de exigncias. Em particular, de realar o papel da investigao nas actividades da universidade, elemento essencial para diferenciar a instituio universitria de outras entidades emergentes numa economia cada vez mais dependente do conhecimento. A identidade da universidade depende, de facto, da manuteno do seu papel dual de instituio criadora e difusora de conhecimento. Mais, o tipo de conhecimento criado na universidade dificilmente replicvel noutro tipo de instituies, quer pblicas, quer privadas. Neste contexto, as polticas de cincia e as polticas de educao podem, e devem, ser integradas via universidade. Independentemente do arranjo estrutural ao nvel do poder poltico, a interveno governamental nas universidades deve obedecer a critrios integrantes e coerentes. Esta uma condio essencial para que haja condies na universidade para desenvolver e apurar as actividades de ensino e de I&D, tendo em vista preocupaes de relevncia social e econmica. S desta forma a universidade ter condies para assumir o exigente papel que a emergente economia baseada no conhecimento lhe requer.
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