LEI N 12.

183, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2005

Dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos do domnio do Estado de So Paulo, os procedimentos para fixao dos seus limites, condicionantes e valores e d outras providncias

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei: SEO I Do Objetivo e da Implantao da Cobrana Artigo 1 - A cobrana pela utilizao dos recursos hdricos objetiva: I reconhecer a gua como bem pblico de valor econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar o uso racional e sustentvel da gua; III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos e saneamento, vedada sua transferncia para custeio de quaisquer servios de infra-estrutura; IV distribuir o custo scio-ambiental pelo uso degradador e indiscriminado da gua; V utilizar a cobrana da gua como instrumento de planejamento, gesto integrada e descentralizada do uso da gua e seus conflitos. Artigo 2 - A cobrana pela utilizao dos recursos hdricos ser vinculada implementao de programas, projetos, servios e obras, de interesse pblico, da iniciativa pblica ou privada, definidos nos Planos de Recursos Hdricos, aprovados previamente pelos respectivos Comits de Bacia e pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos. 1 - O produto da cobrana estar vinculado s bacias hidrogrficas em que for arrecadado, e ser aplicado em financiamentos, emprstimos, ou a fundo perdido, em conformidade com o aprovado pelo respectivo Comit de Bacia, tendo como agente financeiro instituio de crdito designada pela Junta de Coordenao Financeira, da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo, nas condies a serem definidas em regulamento. 2- Podero obter recursos financeiros provenientes da cobrana os usurios de recursos hdricos, inclusive os da iniciativa privada, e os rgos e entidades participantes de atividades afetas ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, na forma definida em regulamento, exceto os usurios isentos por lei. 3 - Desde que haja proporcional benefcio para a bacia sob sua jurisdio, o Comit poder, excepcionalmente, decidir pela aplicao em outra bacia de parte do montante arrecadado. 4 - Dever ser aplicada parte dos recursos arrecadados na conservao do solo e na preservao da gua em zona rural da Bacia, nos termos da regulamentao, respeitando-se o estabelecido no respectivo Plano de Bacias, obedecidas as caractersticas de cada uma delas.
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Artigo 3 - A implantao da cobrana prevista nesta lei ser feita com a participao dos Comits de Bacia, de forma gradativa e com a organizao de um cadastro especfico de usurios de recursos hdricos. Artigo 4 - O acompanhamento e a fiscalizao da aplicao dos recursos da cobrana, junto a cada um dos comits de bacias ser efetuada de acordo com a legislao vigente. Pargrafo nico - A Assemblia Legislativa do Estado, por meio de suas Comisses competentes, efetuar o acompanhamento e a fiscalizao da aplicao dos recursos da cobrana, para cujos membros sero disponibilizadas todas as informaes solicitadas. Artigo 5 - Esto sujeitos cobrana todos aqueles que utilizam os recursos hdricos. 1 - A utilizao de recursos hdricos destinada s necessidades domsticas de propriedades e de pequenos ncleos populacionais distribudos no meio rural estar isenta de cobrana quando independer de outorga de direito de uso, conforme legislao especfica. 2 - Os responsveis pelos servios pblicos de distribuio de gua no repassaro a parcela relativa cobrana pelo volume captado dos recursos hdricos aos usurios finais residenciais, desde que seja comprovado o estado de baixa renda do consumidor, nas condies a serem definidas em regulamento. 3 - A cobrana para fins de gerao de energia eltrica seguir o que dispuser a legislao federal. 4 - A utilizao de recursos hdricos por micro e pequenos produtores rurais ser isenta de cobrana, conforme dispuser a regulamentao. 5 - vetado Artigo 6 - A fixao dos valores para a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos obedecer aos seguintes procedimentos: I - estabelecimento dos limites e condicionantes pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos; II proposta, pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, dos programas quadrienais a serem efetivamente realizados, das parcelas dos investimentos a serem cobertos com o produto da cobrana, e dos valores a serem cobrados na Bacia; III - referenda, pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, das propostas dos Comits, de programas quadrienais de investimentos e dos valores da cobrana; IV - aprovao e fixao dos valores a serem aplicados em cada Bacia Hidrogrfica, por decreto do Governador do Estado. 1 - Da proposta, pelo Comit de Bacia Hidrogrfica, dos valores a serem cobrados na Bacia, caber recurso administrativo ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos, na forma a ser definida em regulamento. 2 - As decises do Conselho Estadual de Recursos Hdricos e dos Comits de Bacia sobre a fixao dos limites, condicionantes e valores da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos sero tomadas por maioria simples, mediante votos dos representantes da Sociedade Civil, dos Municpios e do Estado, os quais tero os seguintes pesos: 1- 40% (quarenta por cento), os votos dos representantes de entidades da sociedade civil, fixado em 70% (setenta por cento), no contexto destas, o peso dos votos das entidades representativas de usurios pagantes de recursos hdricos; 2- 30% (trinta por cento), os votos dos representantes dos Municpios; 3- 30% (trinta por cento), os votos dos representantes do Estado. Artigo 7 - A cobrana ser realizada:
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I - pela entidade responsvel pela outorga de direito de uso nas Bacias Hidrogrficas desprovidas de Agncias de Bacias; II - pelas Agncias de Bacias. Pargrafo nico - O produto da cobrana correspondente Bacia em que for arrecadado ser creditado na subconta do Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO, de acordo com as condies a serem definidas em regulamento, devendo ser repassadas: 1. conta geral do Fundo, a parcela correspondente aos emprstimos contratados pelo Estado, aprovados pelo Comit ligado Bacia; 2. conta geral do Fundo, a quota-parte que couber Bacia, necessria implantao e desenvolvimento das bases tcnicas e instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, conforme deliberado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos; 3. s subcontas de outras bacias, as quantias que nelas devam ser aplicadas e que beneficiem a regio onde forem arrecadadas. Artigo 8 - O modo e a periodicidade da cobrana sero definidos pelos Comits de Bacia, em funo das respectivas peculiaridades e convenincias. SEO II Dos Critrios Gerais para a Cobrana Artigo 9 - A fixao dos valores a serem cobrados pela utilizao dos recursos hdricos considerar: I na captao, extrao e derivao: a) a natureza do corpo d'gua superficial e subterrneo; b) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo d'gua no local do uso ou da derivao; c) a disponibilidade hdrica local; d) o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas; e) o volume captado, extrado ou derivado e seu regime de variao; f) o consumo efetivo ou volume consumido, calculado pela diferena entre o volume captado e o volume devolvido, dentro dos limites da rea de atuao do Comit de Bacia, ou pelo volume exportado para fora desses limites, segundo o tipo de utilizao da gua e seu regime de variao; g) a finalidade a que se destinam; h) a sazonalidade; i) as caractersticas dos aqferos; j) as caractersticas fsico-qumicas e biolgicas da gua no local; k) a localizao do usurio na Bacia; l) as prticas de conservao e manejo do solo e da gua; II - na diluio, transporte e assimilao de efluentes: a) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo dgua receptor no local; b) o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas; c) a carga lanada e seu regime de variao, ponderando-se os parmetros orgnicos e fsico-qumicos dos efluentes; d) a natureza da atividade; e) a sazonalidade; f) a vulnerabilidade dos aqferos; g) as caractersticas fsico-qumicas e biolgicas do corpo receptor no local do lanamento; h) a localizao do usurio na Bacia; e
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i) as prticas de conservao e manejo do solo e da gua; III - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo d'gua. 1 - A fixao dos valores a serem cobrados, de que trata este artigo, ter por base o volume captado, extrado, derivado e consumido, bem como a carga dos efluentes lanados nos corpos dgua. 2 - Os Comits de Bacia podero propor diferenciao dos valores a serem cobrados, em funo de critrios e parmetros definidos em regulamento, que abranjam a qualidade e disponibilidade de recursos hdricos, de acordo com as peculiaridades das respectivas unidades hidrogrficas. 3- Sero adotados mecanismos de compensao e incentivos para os usurios que devolverem a gua em qualidade superior quela determinada em legislao e normas regulamentares. SEO III Das Bases de Clculo para a Cobrana Artigo 10 - As entidades responsveis pela outorga de direito de uso, pelo licenciamento de atividades poluidoras, e as Agncias de Bacias mantero cadastro integrado de dados e informaes, a serem fornecidos pelos usurios em carter obrigatrio, que possibilitem determinar as quantidades sujeitas cobrana, facultado ao usurio acesso a seus dados cadastrais. 1 - Para a elaborao do cadastro os agentes responsveis podero contar com o suporte tcnico dos demais rgos do Governo. 2 - O cadastro de dados e informaes de que trata o "caput" deste artigo ser definido em regulamento. Artigo 11 - O volume consumido ser avaliado em funo do tipo de utilizao da gua, pela multiplicao do volume captado, extrado ou derivado por um fator de consumo, a ser definido em regulamento. Artigo 12 - O valor a ser cobrado por captao, extrao, derivao e consumo resultar da multiplicao dos respectivos volumes captados, extrados, derivados e consumidos pelos correspondentes valores unitrios, e pelo produto dos coeficientes que considerem os critrios estabelecidos no artigo 9, respeitado o limite mximo correspondente a 0,001078 UFESP (um mil e setenta e oito milionsimos de UFESP) por m captado, extrado ou derivado. Pargrafo nico - Na hiptese de extino da UFESP, o limite a que se refere o "caput" ser definido com base na legislao que vier a substitu-la. Artigo 13 - Na diluio, transporte e assimilao de efluentes, os parmetros a serem considerados e as cargas referentes a cada um deles, por atividade, sero definidos em regulamento. Artigo 14 - A carga lanada ser avaliada, em funo da atividade do usurio, pela multiplicao da carga produzida por um fator de tratamento, conforme condies a serem definidas em regulamento. Artigo 15 - O valor a ser cobrado pela utilizao dos recursos hdricos para a diluio, transporte e assimilao das cargas lanadas nos corpos dgua resultar da soma das parcelas referentes a cada parmetro, respeitado o teto de 3 vezes o valor a ser cobrado por captao, extrao, derivao e consumo desde que estejam sendo atendidos os padres de lanamentos estabelecidos pela legislao ambiental vigente.
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Artigo 16 - Se o usurio ou qualquer das entidades encarregadas da cobrana julgar inconsistentes as quantidades calculadas, podero estas ser revistas com base em valores resultantes de medio direta dos volumes captados, extrados, derivados, consumidos e das cargas lanadas. SEO IV Das Sanes Artigo 17 - O no-pagamento dos valores da cobrana at a data do vencimento, sem prejuzo de sua cobrana administrativa ou judicial, acarretar: I - a suspenso ou perda do direito de uso, outorgado pela entidade competente, a critrio do outorgante, na forma a ser definida em regulamento; II - o pagamento de multa de 2% (dois por cento) sobre o valor do dbito; III - o pagamento de juros moratrios de 1% (um por cento) ao ms. Artigo 18 - A informao falsa dos dados relativos vazo captada, extrada, derivada ou consumida e carga lanada pelo usurio, sem prejuzo das sanes penais, acarretar: I - o pagamento do valor atualizado do dbito apurado, acrescido de multa de 10% (dez por cento) sobre seu valor, dobrada a cada reincidncia; II - a cassao do direito de uso a critrio do outorgante, a ser definida em regulamento. Artigo 19 - Das sanes de que trata o artigo anterior caber recurso autoridade administrativa competente, nos termos a serem definidos em regulamento. Artigo 20 - A regulamentao desta lei se far no prazo de 180 (cento e oitenta) dias de sua publicao, mediante proposta do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, ouvidos os Comits de Bacias Hidrogrficas. Pargrafo nico - O regulamento ser estabelecido de forma clara e objetiva de maneira a possibilitar o melhor entendimento possvel, especialmente pelos usurios de recursos hdricos. Artigo 21 - Esta lei e suas Disposies Transitrias entram em vigor na data de sua publicao, ficando expressamente revogados o inciso III do artigo 7 das Disposies Transitrias da Lei n 7.663, de 30 de dezembro de 1991 e o artigo 31 das Disposies Transitrias da Lei n 9.034, de 29 de dezembro de 1994, retroagidos os efeitos, quanto a esta, data da respectiva publicao. SEO V Disposies Transitrias Artigo 1 - Os usurios urbanos e industriais dos recursos hdricos estaro sujeitos cobrana efetiva somente a partir de 1 de janeiro do ano de 2006. Pargrafo nico - Os demais usurios estaro sujeitos cobrana somente a partir de 1 de janeiro do ano de 2010. Artigo 2 - O Poder Executivo dever propor, dentro dos 24 (vinte e quatro) meses seguintes aprovao desta lei, as leis especficas, previstas na Lei n 9.866/97, referentes s reas de Proteo e Recuperao de Mananciais das SubBacias do Guarapiranga, Cotia, Billings, Tiet-Cabeceiras e Juqueri-Cantareira, nos limites da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Alto Tiet. Pargrafo nico - Na hiptese de no-aprovao das leis referidas no artigo anterior, em at 24 (vinte e quatro) meses aps a sano ou promulgao desta lei, o
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montante arrecadado a partir do primeiro dia subseqente ao perodo citado, no Estado, ficar retido nas subcontas do Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO. Artigo 3 - O Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet dever destinar, pelo perodo de 10 (dez) anos, no mnimo 50% (cinqenta por cento) dos recursos de investimento oriundos da cobrana para conservao, proteo e recuperao das reas de mananciais que atendam a sua rea de atuao. Artigo 4 - A cobrana pela utilizao de recursos hdricos para abastecimento das operadoras pblicas e privadas do servio de saneamento (abastecimento de gua e esgotamento sanitrio), devido s suas peculiaridades de uso, ser de 50% (cinqenta por cento) do valor a ser cobrado dos usurios de recursos hdricos, at dezembro de 2009, mediante comprovao conforme dispuser o regulamento, da realizao de investimentos com recursos prprios ou financiamentos onerosos, em estudos, projetos e obras destinadas ao afastamento de esgotos (exceto redes) e tratamento dos mesmos. Artigo 5 - Excluem-se do disposto no 4 do artigo 2 as Bacias da Baixada Santista e do Alto Tiet, levando em considerao suas caractersticas de conurbao. Palcio dos Bandeirantes, 29 de dezembro de 2005 GERALDO ALCKMIN Mauro Guilherme Jardim Arce Secretrio de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento Fbio Augusto Martins Lepique Secretrio-Adjunto, Respondendo pelo Expediente da Casa Civil Publicada na Assesoria Tcnico-Legislativa, aos 29 de dezembro de 2005

VETO PARCIAL AO PROJETO DE LEI N 676 DE 2000 MENSAGEM N 181 DO SR GOVERNADOR DO ESTADO So Paulo, 29 de dezembro de 2005 Tenho a honra de levar ao conhecimento de Vossa Excelncia, para os devidos fins, que, nos termos do artigo 28, 1 , combinado com o artigo 47, inciso IV, da Constituio do Estado, resolvo vetar, parcialmente, o Projeto de lei n 676, de 2000, aprovado por essa nobre Assemblia, conforme Autgrafo n 26.635. De minha iniciativa, a propositura dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos do domnio do Estado de So Paulo, os procedimentos para fixao de seus limites, condicionantes e valores, e d outras providncias. O texto por mim encaminhado sofreu modificaes provenientes da aprovao da Emenda Aglutinativa n 59, oferecida por ilustres representantes dessa Casa Legislativa. Em que pese, todavia, o apreo que sempre dispensei s judiciosas intervenes desse Parlamento, buscando aprimorar as propostas oriundas do Executivo, no posso acolher integralmente as aludidas alteraes, fazendo, destarte, recair o veto sobre o 5 do artigo 5, em face de sua inconstitucionalidade e das ponderveis razes oferecidas pela Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento, que recomendam a impugnao da regra nele contida. O artigo 22, inciso IV, da Carta da Repblica, outorga Unio competncia privativa para legislar sobre guas e energia. Ao criar regra de iseno de cobrana pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, o 5 do artigo 5 invade rea reservada ao Poder Central. No exerccio dessa competncia, e com fulcro no 1 do artigo 20 da Constituio Federal, a Unio editou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, que instituiu, para os Estados,
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Distrito Federal e Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva. Registre-se, a propsito, que o artigo 4 da referida lei previu taxativamente hipteses de iseno do pagamento dessa compensao. Ainda, em obedincia s disposies constitucionais, foi promulgada a Lei federal n 9.984, de 17 de julho de 2000, que disps sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade autrquica federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e, no artigo 28, fixou em 6,75% (seis inteiros e setenta e cinco centsimos por cento) a compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos a que se refere a Lei federal n 7.990/98. Cuidou referido dispositivo, tambm, de decompor o valor devido, destinando 6% (seis por cento) do valor da energia produzida para distribuio entre os entes federados, e 0,75% (setenta e cinco centsimos por cento) desse valor ao Ministrio do Meio Ambiente, constituindo essa ltima parcela pagamento pelo uso de recursos hdricos. Em abono desse entendimento, vale destacar que o 3 acrescido ao artigo 5 do projeto por via de emenda, a qual acolho, em harmonia com os ditames constitucionais, remete, como de rigor, a cobrana pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica ao regime fixado na legislao federal. Como se v, a matria est amplamente disciplinada pela Unio, ente poltico que detm competncia privativa para o exerccio do poder legisferante, ostentando o dispositivo impugnado, em consequncia, irremissvel vcio de inconstitucionalidade material. Expostas as razes que me induzem a vetar, parcialmente, o Projeto de Lei n 676, de 2000, restituo o assunto ao oportuno exame dessa ilustre Assemblia. Reitero a Vossa Excelncia os protestos de minha alta considerao. Geraldo Alckmin GOVERNADOR DO ESTADO A Sua Excelncia o Senhor Deputado Jorge Caruso, 1 Vice-Presidente no exerccio da Presidencia da Assemblia Legislativa do Estado.

Pargrafo vetado : 5 do Artigo 5 5 - Ficam isentos do disposto no "caput", todos os dispositivos utilizados para gerao de energia eltrica, exclusivamente para consumo prprio.

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