Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y sociales Ley de reparacin de vctimas y restitucin de tierras en Colombia.

Captulo 9: Efectos del conflicto de Colombia rural, razones para la esperanza (PNUD) Ctedra: Eduardo Umaa Luna

Aspectos relevantes de la problemticas agrarias desarrolladas en el captulo 9 efectos del conflicto y cmo la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras tratan dicho aspecto. El informe en este captulo no intenta abarcar el conflicto armado como tal ni sus actores en la historia, por el contrario trata de reflejar los efectos que causa el despojo, el desplazamiento forzado y la informalidad en el sector rural relacionndolos entre s. Entendiendo por despojo la definicin de la comisin nacional de reparacin y reconciliacin: aquel proceso por medio del cual involuntariamente un grupo o un individuo se ven privados material y simblicamente por fuerza o coercin, de bienes muebles e inmuebles, lugares o territorios sobre los que se ejercan algn uso, disfrute, propiedad, posesin, tenencia u ocupacin para la satisfaccin de necesidades (CNRR 2009),la ley de restitucin de tierras, en respuesta a esto, en su artculo N 3 considera victimas para los efectos de esta ley a aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al DIH o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno () de la misma forma se consideran victimas a las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin, la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible 1 Aqu encontramos la primera falencia, ya que como se puede ver en el captulo estudiado, la dinmica de los conflictos sociales puede explicarse al considerar
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Ministerio del Interior y de Justicia, Ley de vctimas y restitucin de tierras, Bogot D.C, Colombia. Ttulo 1, Captulo 1, Artculo 3. 2011 Juan Felipe Aguilera Barreto, Cristian Andrs Ovalle Gmez R. Alejandra Pea Beltrn Ciencia Poltica.

las formas histricas de apropiacin de la tierra y las modalidades de subordinacin y resistencia del campesinado a tales procesos; el conflicto de despojo en aos anteriores fue ignorado y no se llev a cabo una reparacin integral a las vctimas de la poca de la violencia poltica en la actual ley de vctimas y restitucin de tierras, ignorando los primeros procesos de expropiacin y migracin y las consecuencias de estos mismos. 2 El despojo y el abandono de tierras, estn fuertemente ligados con el conflicto armado el cual vulnera los derechos sobre bienes materiales e inmateriales apelando en su mayora de veces a la presin o a la violencia, generando de esta manera el desplazamiento forzado de los campesinos haca reas de las periferias rurales en condiciones de extrema pobreza y precariedad. El despojo no slo se da directamente sobre los bienes e inmuebles del campesinado, tambin se presenta un tipo de despojo indirecto, en el cual el agua de las cinagas y playones, que abastecen a la poblacin son objeto de expropiacin, atentando as contra la seguridad alimentaria, movilidad, libertad y supervivencia de las comunidades agrarias. Entre las modalidades de despojo y abandono de tierras podemos resaltar las mencionadas por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR, MH) Coercin y violencia sin el uso de figuras jurdicas: Amenaza contra la vida e integridad fsica, actos ejemplarizantes y cadenas de pnico, torturas, asesinato, intimidacin, destruccin de documentacin oficial, coaccin para la toma de determinaciones asociadas con transferencia de derechos, compraventas forzadas, con vicios de consentimiento y lesin enorme, ocupacin de predios del Estado, despojo de parcelas colindantes, traspaso de derechos a terceros, mediante testaferrato. Uso ilegal de figuras jurdicas e institucionales: Se invocan normas jurdicas para adjudicar derechos sobre la tierra en violacin de otras reglas jurdicas (Actos ilegales de enajenacin entre particulares, despojo por va de hecho administrativa judicial, falsificacin de ttulos y escrituras, falsa tradicin mediante falsificacin de escrituras y certificados de libertad) Otras modalidades: Embargos por deudas y remate de propiedades abandonadas, intercambio y usufructo de propiedades, abandono y apropiacin sin transaccin comercial, adulteracin de registros, expedicin

PNUD, Colombia rural, razones para la esperanza Segn los estudios de Paul Oquist, (1978) 393.648 parcelas fueron despojadas durante el periodo de la violencia, las cuales representaban aproximadamente dos millones de hectreas y estas a su vez equivalan al 11% de la frontera agropecuaria de la poca. Juan Felipe Aguilera Barreto, Cristian Andrs Ovalle Gmez R. Alejandra Pea Beltrn Ciencia Poltica.

fraudulenta de registros, compra de derechos a travs de hipotecas y deudas. Operacin del mercado: Compras masivas con presuncin de legalidad usando informacin privilegiada sobre deudas y situacin de vulnerabilidad de los dueos de los derechos; falta de competencia en el mercado y de insolvencia de los campesinos que los obliga a vender a precios no comerciales, procesos de desarrollo sin apoyo estatal que expulsa poblacin del campo

Frente a las modalidades mencionadas la ley de restitucin de tierras cobija en su artculo N 47 a las victimas mediante ayuda humanitaria, que cubre desde las necesidades bsicas, tales como, alimentacin, alojamiento y aseo personal, hasta reparacin mdica y psicolgica integral. Que respondera al primer caso de despojo mencionado En cuanto a la segunda y tercera modalidad mencionada y tomando como referencia los artculos N72 en el que se estipula que En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del derecho de propiedad del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin econmica si durante el despojo o abandono se cumplieron las condiciones para la adjudicacin . Y el articulo N 74 que refiere a las condiciones y definicin de despojo y abandono delimitndolas para el desarrollo de la restitucin, en estos casos y enmarcndolos en el artculo N75 que establece que Las personas que fueran propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los hechos que configuren las violaciones que trata el artculo 3 de la presente Ley, entre el artculo el 1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la Ley, pueden solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras despojadas o abandonadas forzosamente, en los trminos establecidos en este captulo . 3 Con respecto a la cuarta modalidad Los estudios realizados hasta el momento carecen de informacin fehaciente que recopile en ellos la complejidad de las cifras y los aspectos internos y externos que influyen a la hora de dar un criterio objetivo para establecer la realidad de las consecuencias del conflicto. Las cifras oficiales que ms se acercan a estos criterios son la de la comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzoso que en su tercera encuesta nacional de verificacin de los derechos de la poblacin desplazada concluye que el 83% de la poblacin desplazada inscrita en el registro nico de poblacin desplazada (rupd) perdi
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Ministerio del Interior y de Justicia, Ley de vctimas y restitucin de tierras, Bogot D.C, Colombia. captulo 3, artculo N 72,74 y 75 Juan Felipe Aguilera Barreto, Cristian Andrs Ovalle Gmez R. Alejandra Pea Beltrn Ciencia Poltica.

algn bien (sin contar los muebles del hogar): el 72% animales, el 50% maquinaria y equipo, el 42% tierras, el 32% cultivos, el 24% infraestructura productiva y el 19% bienes races no rurales (Comisin de Seguimiento, 2010: 3). Dentro de las familias encuestadas se realiz un censo en cuanto a los autores armados que realizaron el despojo de dichas tierras: en primer lugar se encuentran los grupos paramilitares -AUC- con el 32 % de los casos, seguidos por las FARC con el 25,5% y por ultimo grupos guerrilleros sin identificar y grupos armados no identificados que participan con cerca de una tercera parte de los causantes del desplazamiento forzado.

Del cuadro 9.1 se deduce que de esas hectreas abandonadas o despojadas solo se haban recuperado 495.493 (que equivalen al 7,46% del total). Y el total de familias desplazadas que perdieron tierra y a la fecha de la encuesta no la haban recuperado era de 407.493. As, tan solo el 6,1% de las familias desplazadas (26.607) que debieron abandonar sus tierras o fueron despojadas las haban recuperado en el momento de realizar la encuesta.4 Segn el informe se puede evidenciar que el despojo elev sus cifras en el microfundio y la pequea propiedad ubicadas en departamentos en donde la presencia de grupos al margen de la ley es latente y en algunos de ellos dominante. La ley de restitucin de tierras no garantiza a las vctimas del despojo que deseen retornar a sus tierras la estabilizacin socioeconmica de sus labores agrarias, como tampoco pone fin al riesgo de que dichas tierras sean nuevamente despojadas a sus propietarios, lo nico que la ley puede llegar a garantizar en algunos casos es la seguridad jurdica y formalizacin de la propiedad.5
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PNUD, Colombia rural, razones para la esperanza, Captulo 9 Efectos del conflicto pp. 277 Ministerio del Interior y de Justicia, Ley de vctimas y restitucin de tierras, Bogot D.C, Colombia. Captulo 3, Artculo 72 ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS DESPOJADOS. El Estado colombiano adoptar
las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin correspondiente. Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin. Juan Felipe Aguilera Barreto, Cristian Andrs Ovalle Gmez R. Alejandra Pea Beltrn Ciencia Poltica.

La principal condicin que favorece los procesos de despojo e imposibilita en la mayora de los casos los trmites de restitucin es la informalidad de los derechos de propiedad, el 54 % de los predios protegidos tanto individual como colectivamente se relacionan con la informalidad de la propiedad de la tierra, cerca del 80% de la poblacin desplazada encuestada se considera propietaria de la tierra y aboga haber sido obligada a vender, entregar o abandonar forzosamente sus terrenos, de los cuales solo el 21,5% tenan escritura debidamente registrada, el 10% ttulos sin registrar y ms de la tercera parte no posean ningn certificado que los acreditara como propietarios del terreno alegado.

Juan Felipe Aguilera Barreto, Cristian Andrs Ovalle Gmez R. Alejandra Pea Beltrn Ciencia Poltica.