1.

- Derecho tributario El Derecho tributario o Derecho fiscal es una rama del Derecho pblico, dentro del Derecho financiero, que estudia las normas jurdicas a travs de las cuales el Estado ejerce su poder tributario con el propsito de obtener de los particulares ingresos que sirvan para sufragar el gasto pblico en reas de la consecucin del bien comn. Dentro del ordenamiento jurdico de los ingresos pblicos se puede acotar un sector correspondiente a los ingresos tributarios, que por su importancia dentro de la actividad financiera del Estado y por la homogeneidad de su regulacin, ha adquirido un tratamiento sustantivo. El contenido del Derecho tributario se divide en una parte general que comprende los aspectos materiales y los de naturaleza formal o procedimental, entre los que se encuentran: los principios tributarios constitucionales, las fuentes de las normas, la aplicacin temporal y espacial, la interpretacin de las normas, la clasificacin de los tributos y sus caractersticas, los mtodos de determinacin de las bases tributarias, las infracciones y sanciones tributarias, la extensin de la deuda, los procedimientos de recaudacin, inspeccin y revisin de los actos administrativos y el estudio de los rganos de la Administracin tributaria. El contenido de la parte especial se centra en las disposiciones especficas de cada uno de los tributos que componen el sistema fiscal de un pas. 2.- Que se entiende por derecho tributario y cules son las ramas de su estudio Llamamos as al conjunto de normas y principios del derecho que ataen a los tributos, y especialmente a los impuestos. Dentro del Derecho Tributario es posible encontrar una parte general, que comprende los principios generales que regulan la potestad tributaria del Estado y sus lmites, comprendiendo normas de organizacin administrativa en concordancia con las garantas constitucionales; y se encuentra tambin una parte especial y que corresponde a los estatutos especiales que regulan los distintos gravmenes establecidos por la ley. Lo dividimos en ramas a efectos de su estudio: Derecho tributario constitucional: (delimita el ejercicio del poder estatal y distribuye las facultades que de l emanan entre los diferentes niveles y organismos de la organizacin estatal) Derecho tributario sustantivo o material: (lo componen el conjunto de normas que definen los supuestos de las obligaciones tributarias y los sujetos, desde una concepcin de la obligacin similar a la del derecho privado) Derecho penal tributario (es el conjunto de normas que define las infracciones) Derecho tributario internacional (conformado por los acuerdos en los cuales la nacin es parte a efectos de evitar la doble imposicin y asegurar la colaboracin de los fiscos para detectar evasiones) 3.- Que se entiende por tributacin La actividad financiera estatal procura la obtencin de recursos, denominada recaudacin fiscal y los aplica a la realizacin de gastos, afectacin de erogaciones. Respetando las competencias atribuidas en el texto constitucional-potestad tributaria del estado: consiste en la facultad de crear tributos e imponerlos a las personas sometidas en dicha jurisdiccin y a percibirlos. Teniendo en cuenta el plexo axiolgico que se persigue sin violar el derecho de propiedad. Se refiere al conjunto de obligaciones que deben realizar los ciudadanos sobre sus rentas, sus propiedades, mercancas, o servicios que prestan, en beneficio del Estado, para su sostenimiento y el suministro de servicios, tales como defensa, transportes, comunicaciones, educacin, sanidad, vivienda, entre otros. 4.- Que se entiende por tributos: clases de tributos Se pueden definir los tributos como toda prestacin pecuniaria exigible coactivamente por el Estado en virtud de leyes dictadas en ejercicio de su poder tributario. Otra definicin similar nos dice que los tributos son prestaciones en dinero que el Estado en ejercicio de su poder de imperio exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los tributos son una prestacin obligatoria, comnmente en dinero, exigido por el Estado en virtud de su poder de imperio, y que da lugar a relaciones jurdicas de derecho pblico De estas definiciones, las que sin duda tienen un contenido comn, podemos extraer las caractersticas comunes a todo tributo: a) El tributo es una prestacin en dinero, de modo que se excluyen las prestaciones personales o en especie a que eventualmente pueda estar obligado un sujeto a favor del Estado; b) El tributo es exigible forzadamente por el Estado, su cumplimiento no es voluntario, el sujeto obligado no puede sustraerse a su cumplimiento, y ello es as por cuanto es el Estado el acreedor o sujeto activo de la obligacin tributaria siendo titular de la potestad tributaria en virtud de la cual el tributo se ha establecido;

c) La imposicin o establecimiento de todo tributo se somete a un principio de legalidad, y ello quiere decir que su nacimiento y aplicacin no est sujeto a la discrecionalidad de la autoridad administrativa sino a reglas fijas, por ello se afirma que no existe un impuesto sin una ley previa que lo establezca, todo lo cual deriva del ejercicio de la potestad soberana limitada por los derechos constitucionales de los obligados; d) La imposicin de un tributo Emana del poder de imperio del Estado que es inherente a su soberana, poder en virtud del cual el Estado se encuentra en situacin de crear tributos y perseguir su cumplimiento forzado, radicndose esta facultad fundamentalmente en el Poder Legislativo, a travs del cual nacen las leyes que establecen la carga tributaria, y el Poder Ejecutivo, encargado de velar por el control y cumplimiento de la obligacin. e) los tributos recaen sobre una persona determinada, natural o jurdica. Clasificacin de los Tributos. En general todos los tributos tienen una estructura comn, se originan en el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, son obligatorios, y su objeto es una suma de dinero. Sin embargo, algunos de ellos se diferencian a partir, segn algunos, de la mayor o menor evidencia en la contraprestacin o beneficio que recibe el contribuyente por la satisfaccin del tributo o, segn otros, a partir del presupuesto de hecho establecido por la ley para dar por establecido el gravamen. As, los tributos se clasifican en a) Impuestos; b) Tasas; c) Contribuciones. 5.- En materia de derecho tributario que se entiende: a) recursos del estado Los recursos del estado son los procedimientos mediante los cuales el mismo logra el poder de compra necesario para efectuar las erogaciones propias de su actividad financiera. Patrimoniales: los obtiene mediante el aprovechamiento econmico de sus bienes: por ejemplo explotacin de las tierras nacionales, explotacin de patrimonio artstico (museos, templos etc.) de las empresas del estado, sea que lo realice por s o a travs de la concesin a particulares. As por ejemplo se determinan los monopolios fiscales (juegos de azar). Por recursos del Estado debemos entender todos los ingresos de cualquier naturaleza econmica o jurdica, ingresos que el Estado obtiene a travs de diversos medios: A travs de la gestin de patrimonio. El Estado puede realizar cualquier acto jurdico que le est expresamente permitido y de ellos se pueden obtener ingresos. Se trata de recursos derivados de la gestin de bienes de dominio pblico, bienes de dominio privado, utilidades de empresas estatales, de su privatizacin, de los monopolios fiscales o estancos. . El Estado como persona jurdica es susceptible de contraer obligaciones pudiendo en consecuencia obtener recursos mediante crditos. El Estado como poder soberano est en situacin de imponer multas y penas pecuniarias. Asimismo, en ejercicio de su soberana el Estado puede establecer tributos y perseguir su cumplimiento en forma forzada. En efecto, el Estado se encuentra dotado de un poder tributario, a travs de la cual est en situacin de crear y establecer tributos, es decir prestaciones pecuniarias obligatorias, y cuyo cumplimiento es obtenido coactivamente. b) finanza publica La disciplina de Finanzas Pblicas es precisamente aquella que tiene por objetivo el estudio de los principios del financiamiento estatal, distribucin y aplicacin de los gastos pblicos. El Derecho Financiero a su vez forma parte del Derecho Pblico y rene al conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado y que determinan, siempre desde el punto de vista jurdico, la estructura de los ingresos y gastos pblicos. c) relacin tributaria La relacin tributaria es el vnculo jurdico que se configura entre el estado (o el ente autorizado a exigir el tributo) y el sujeto afectado por el mismo. Su naturaleza es la de una relacin de derecho lo que implica la igualdad de posiciones de los sujetos. La obligacin fiscal se compone de la deuda tributaria que es la obligacin de dar sumas de dinero y de otros aspectos que no implican pago alguno sino cumplimiento de realizar determinados actos o de soportarlos (activos o pasivos) genricamente se los denomina deberes de colaboracin y son por ejemplo, presentacin de la declaracin jurada, facilitar y permitir las tareas de inspeccin del organismo recaudador. 6.- Identifica los sujetos con relacin tributaria a) El sujeto activo: es el ente pblico acreedor del tributo. (Fisco nacional, estatal y municipal) (seniat, s.s.o, ince) La igualdad de las partes ante la ley, es una de las conquistas del derecho tributario moderno que el

Cdigo Orgnico Tributario desarrolla en todo su articulado. La relacin tributaria es una relacin jurdica equitativa y no de poder en lo que el estado se entiende con un acreedor particular, salvo en lo referente a los privilegios del crdito fiscal, y el contribuyente tiene similares defensas a las de un deudor privado. La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela otorga a los poderes pblicos (nacional, estatal y municipal) competencia para efectuar la organizacin, recaudacin y Control de los tributos que por ley les corresponda. b) El sujeto pasivo: Artculo 19. Es sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable. Del otro lado de la obligacin tributaria est la persona obligada a su cumplimiento que toma el carcter de deudor y que recibe el nombre de sujeto pasivo. En el caso del tributo, el sujeto pasivo es el mismo generador del hecho imponible (gravable), por cuya circunstancia recibe el nombre de responsable. Son solidarios pasivos por la obligacin tributaria aquellas personas respecto de las cuales se verifique el mismo hecho imponible. En los dems casos ella debe ser expresamente establecida por la ley. c) Contribuyentes: Son los sujetos pasivos sobre los cuales se verifica el hecho imponible de la obligacin tributaria. Dicha condicin puede recaer en las: Personas naturales (an menor de 18 aos), personas jurdicas y dems entes colectivos (sujetos de derecho), entidades y colectividades (unidad econmica, con patrimonio propio y autonoma funcional) Estn obligados al pago de los tributos y al cumplimiento de los deberes formales impuestos por el COT o por las normas tributarias especiales. d) Responsables: Son los sujetos pasivos que sin tener el carcter de contribuyentes deben, por disposicin legal, cumplir las obligaciones atribuidas a stos. El responsable tiene el derecho de reclamar del contribuyente el reintegro de las cantidades que hubiere pagado por l. Responsables directos: Son responsables directos en calidad de agentes de retencin o percepcin las personas designadas por la ley o por la administracin previa autorizacin legal, que por sus funciones pblicas o por razn de sus actividades privadas, intervengan en actos u operaciones en los cuales deben efectuar la retencin o percepcin del tributo correspondiente. Responsables solidarios: Son responsables solidarios por los tributos, multas y accesorios derivados de los bienes que administren, reciban o dispongan: 1. Los padres, los tutores y los curadores de los incapaces. 2. Los directores, gerentes o representantes de las personas jurdicas y dems entes colectivos con personalidad reconocida. 3. Los que dirijan, administren o tengan la disponibilidad de los bienes de entes colectivos o unidades econmicas que carezcan de personalidad jurdica. 4. Los mandatarios, respecto de los bienes que administren o dispongan. 5. Los sndicos y liquidadores de las quiebras, los liquidadores de sociedades, y los administradores judiciales o particulares de las sucesiones; los interventores de sociedades y asociaciones. 6. Los socios o accionistas de las sociedades liquidadas. 7. Los dems, que conforme a las leyes as sean calificados. e) El hecho imponible: Es el presupuesto establecido por ley para tipificar el tributo y cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria. Se considera ocurrido el hecho imponible y existentes sus resultados: 1. En las situaciones de hecho, desde el momento que se hayan realizado las circunstancias materiales necesarias para que produzcan los efectos que normalmente les corresponden. 2. En las situaciones jurdicas, desde el momento en que estn definitivamente constituidas de conformidad con el derecho aplicable. 9.- Enumere y explique las fuentes del ordenamiento tributario: a) La Constitucin Poltica del Estado: La que establece la organizacin del Estado, la forma de gobierno, las atribuciones de los poderes pblicos y los derechos y garantas individuales. Son de gran importancia los arts.60 n14, 62 n1, art.19 n20 y art.19 n24, de los que derivan los principios tributarios constitucionales recin sealados. b) La ley: La ley en sentido estricto es aquella emanada del Congreso, conforme a los procedimientos establecidos en la propia Constitucin Poltica del Estado. Se encuentran en su mismo nivel jerrquico los Decretos leyes y los Decretos con Fuerza de Ley y los Tratados Internacionales. Los ms importantes cuerpos legales que se refieren a las materias tributarias son los siguientes:

- D.L.824 Ley de Impuesto a la Renta, - D.L.825 Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, - D.L.830 Cdigo Tributario, - Ley 17.235 Ley de Impuesto Territorial, - D.L.3475 Ley de Impuesto de Timbres y Estampillas, - Ley 16.271 Ley de Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones, y - D.L.3063 Ley de rentas Municipales. c) Los Tratados Internacionales: Los cuales deben ser aprobados por el Congreso para que tengan fuerza legal conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado. Tienen en general el mismo rango de una ley, sin perjuicio que el artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado les otorgue rango constitucional a los tratados internacionales que establezcan derechos esenciales. d) Los Reglamentos y Decretos del Presidente de la Repblica: Los reglamentos emanan del Presidente de la Repblica y son una coleccin ordenada y metdica de disposiciones que regulan ciertas materias que no son propias del dominio legal o que son dictadas para el cumplimiento o ejecucin de las leyes. Los decretos son normas de carcter particular que regulan una situacin o persona determinada. Los Decretos Supremos emanan del Presidente de la Repblica o del Ministro del Ramo autorizado por el Presidente y cumplen con el trmite de toma de razn de la Contralora General de la Repblica. 2. Tributos: Conceptos El trmino TRIBUTO es de carcter GENRICO y ello significa: "Todo PAGO o EROGACIN que deben cumplir los SUJETOS PASIVOS de la RELACIN TRIBUTARIA, en virtud de una LEY FORMALMENTE SANCIONADA pero originada de un acto IMPERANTE, OBLIGATORIO y UNILATERAL, creada por el ESTADO en uso de su POTESTAD y SOBERANA". Los diferentes conceptos especficos del Tributo son de sutiles consideraciones, por lo que generalmente se utilizan indistintamente; sin embargo, podramos tratar de definirlos as: Impuestos: (Nacional Estatal O Municipal) "OBLIGACIN PECUNIARIA, que deben cumplir los CONTRIBUYENTES sujetos a una disposicin LEGAL, por un HECHO ECONMICO realizado sin que medie una CONTRAPRESTACIN RECPROCA por parte del ESTADO perfectamente identificado con la PARTIDA TRIBUTARIA OBLIGADA". (IMPUESTO sobre la RENTA, SUCESIONES Y DONACIONES, IMPUESTO al VALOR AGREGADO, etc). TASAS Proviene IMPERATIVAMENTE en relacin a algn servicio pblico reservado al ESTADO, y que a diferencia del concepto de IMPUESTO, si se identifican la PARTIDA y la CONTRAPARTIDA de la vinculacin tributaria. (TIMBRE FISCAL, REGISTRO PBLICO, ADUANA, ARANCEL JUDICIAL, AEROPORTUARIA, etc). Contribuciones TRIBUTO destinado a financiar el COSTO de alguna ACTIVIDAD ESTATAL, sea un servicio de PREVISIN SOCIAL con la CONTRAPRESTACIN de obtener un BENEFICIO, generalmente de OBRAS PBLICAS. (De MEJORAS o de SEGURIDAD SOCIAL). Ingresos Parafiscales Categora INTERMEDIA entre IMPUESTOS y TASAS Es un RECURSO que se obtiene por el pago que hacen los USUARIOS de un servicio pblico determinado y con APORTES del propio ESTADO, a fin de hacer posible el AUTOFINANCIAMIENTO de algn ORGANISMO ESTATAL cuya existencia y servicio interesa a la CIUDADANA. EJEMPLO: SEGURO SOCIAL, INCE. NOTA: EL CDIGO ORGNICO TRIBUTARIO menciona los distintos conceptos de los TRIBUTOS mas no los define a fin de dejar, en todo caso, a la DOCTRINA esa discusin, y de esa forma estn sometidos a su aplicacin: los IMPUESTOS, las TASAS, las CONTRIBUCIONES de MEJORAS, de SEGURIDAD SOCIAL y las dems CONTRIBUCIONES ESPECIALES. (COT artculo 12). 3. Clasificacin de los tributos Nacionales: Impuestos: -Impuesto sobre la renta activos empresariales -Impuesto al valor agregado (IVA) timbre fiscal -Sucesiones, donaciones y dems ramos conexos. -De aduanas - de exportacin. -De cigarrillos y manufacturas de tabaco.

-Alcohol y especies alcohlicas fsforos salinas. -Aprovechamiento y explotacin de productos forestales. -Usuarios de servicios tursticos. -Explotacin de servicios de radiodifusin sonora o de televisin abierta y otros servicios de telecomunicaciones con fines de lucro etc. Tasas: -Timbre fiscal registro pblico servicio consular. -Aduanas propiedad horizontal telecomunicaciones. -Aviacin civil arancel judicial navegacin. -Bultos postales, puertos, aeropuertos. Etc. Contribuciones: -Especiales: Servicios de telecomunicaciones con fines de lucro. De mejoras de seguridad social. -Ingresos parafiscales: Impuestos: tales como -Sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar. -Sobre inmuebles urbanos vehculos -Espectculos pblicos juegos y apuestas lcitas -Propaganda y publicidad comercial. -Territorial rural o sobre predios rurales. Tasas: tales como: -Uso de sus bienes o servicios -Aseo urbano domiciliario acueducto, agua, etc. -Administrativas por licencias o autorizaciones Contribuciones: -Especiales sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad del Aprovechamiento favorecidas por planes de ORDENACIN URBANSTICAS. -Por Mejoras Contribuyente: Contribuyente es el obligado al pago de las contribuciones y las contribuciones no es otra cosa que aportaciones obligatorias y unipersonales establecidas legalmente y pagaderas peridicamente para repartir entre los contribuyentes las cargas de los gastos pblicos. El Art. 22 del Cdigo Orgnico Tributario establece que son contribuyentes los sujetos pasivos respecto de los cuales se verifica el hecho imponible. La condicin de contribuyente puede recaer en: Personas naturales, sin importar su capacidad. Personas jurdicas y dems entes en los cuales el derecho les otorga personalidad jurdica. Las entidades que constituyan la unidad econmica, que dispongan de patrimonio y tengan autonoma funcional. Tipos de contribuyentes: Los contribuyentes formales: son aquellos que solo deben cumplir con los deberes formales sealados por la ley y sobre los cuales no recae la obligacin de pagar. Los contribuyentes ordinarios: son aquellos en los cuales si se verifica la obligacin de pagar, toda vez que ellos encuadran en los supuestos sealados en cada una de las leyes especiales, a saber: I.V.A, impuesto sobre sucesiones y donaciones, I.S.L.R., entre otras. Deberes formales de los contribuyentes: Cuando lo requieran las leyes o reglamentos, los sujetos pasivos debern: Llevar los libros y registros de manera oportuna. Inscribirse en el registro pertinente y comunicar las modificaciones. Colocar el nmero de inscripcin de documentos, actuaciones y declaraciones. Solicitar a la autoridad competente los permisos y habilitaciones necesario Presentar las declaraciones al tiempo oportuno.

Emitir documentos por la ley tributaria especial Exhibir y conservar los documentos, libros de comercio y registros especiales de las situaciones que constituya el hecho imponible siempre que el tributo no este prescrito. Contribuir con los funcionarios autorizados para realizar inspecciones Exhibir en oficinas las declaraciones realizadas y cualquier documento que se relacione con el hecho imponible. Comunicar cambios que alteren la responsabilidad tributaria. Comparecer en la oficina de la administracin tributaria cuando sea necesario. Cumplir con las resoluciones rdenes y providencias dictadas por rganos y autoridades tributarias, debidamente notificadas. Clasificacin de los ilcitos tributarios: Ilcitos formales: Son los que se originan por el incumplimiento de los siguientes deberes de acuerdo al Art. 99 del Cdigo Orgnico Tributario: inscripcin en los registros exigidos por las normas tributaria Emitir o exigir comprobantes. Llevar libros o registro contables o especiales. Presentar declaraciones o comunicaciones. Permitir el control de las administraciones tributarias. Informar y comparecer ante la administracin tributaria. Sancionados con penas restrictivas de libertad: La defraudacin tributaria. La falta de enterramiento de anticipos por parte de los agentes de retencin o percepcin. La divulgacin o el uso personal o indebido de la informacin confidencial proporcionada por terceros independientes que afecte o pueda afectar su posicin competitiva, por parte de los funcionarios o empleados pblicos, sujetos pasivos y sus representantes, autoridades judiciales y cualquier otra persona que tuviese acceso a dicha informacin. TRIBUTOS DEFINICIN DE LOS TRIBUTOS Como nocin general se dice que los tributos son "las prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines" 1 A modo de explicacin se describe: a) Prestaciones en dinero: es una caracterstica de la economa monetaria que las prestaciones sean en dinero, aunque no es forzoso que as suceda. Es suficiente que la prestacin se "pecuniariamente valuable" para que se constituya un tributo, siempre que concurran los otros elementos caracterizantes y siempre que la legislacin de cada pas no disponga de lo contrario. b) Exigidas en ejercicio del poder del imperio: el elemento esencial del tributo es la coaccin, el cual se manifiesta esencialmente en la prescindencia de la voluntad del obligado en cuanto a la creacin del tributo que le sea exigible. La bilateralidad de los negocios jurdicos es sustituida por la unilateridad en cuanto a su obligacin. c) En virtud de una Ley: no hay tributo sin ley previa que lo establezca. Como todas las leyes que establecen obligaciones, la norma tributaria es una regla hipottica cuyo mandato se concreta cuando ocurre la circunstancia fctica condicionante prevista en ella como presupuesto de la obligacin. Tal condicin fctica e hipottica se denomina "hecho imponible", es decir, toda persona debe pagar al Estado la prestacin tributaria graduada segn los elementos cuantitativos que la ley tributaria disponga y exige. d) Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus bienes: el objetivo del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene su razn de ser en la necesidad de obtener ingresos para cubrir los gatos que le demanda la satisfaccin de las necesidades pblicas. Adems el tributo puede perseguir tambin fines extra fiscales, o sea, ajenos a la obtencin de ingresos. CLASIFICACIN DE LOS TRIBUTOS Al considerar los ingresos del Estado, se tiene la ocasin de sealar divergencias que se advierten en el campo doctrinal con respecto a su clasificacin, destacando la relatividad de los diversos criterios elegidos al efecto; refirindose a todo lo relacionado a Impuesto, Tasa y Contribuciones Especiales.

IMPUESTO: El impuesto es pues, jurdicamente, como todos los tributos una institucin de derecho pblico, por lo que es una obligacin unilateral impuesta coactivamente por el Estado en virtud de su poder de imperio. Ya que es un hecho institucional que va necesariamente unido a la existencia de un sistema social fundado en la propiedad privada o que al menos reconozca el uso privado de ciertos bienes. Tal sistema social importa la existencia de un rgano de direccin (el Estado) encargado de satisfacer necesidades pblicas. Como ellos requiere gastos, y por consiguientes ingresos, se lo inviste en la potestad de recabar coactivamente cuotas de riqueza de los obligados sin proporcionarles servicios concretos divisibles algunos a cambio como retribucin. Teniendo pues en cuenta lo antes dicho se sintetiza el concepto de la siguiente manera: "son impuestos las prestaciones en dinero o en especies, exigidas por el Estado en virtud del poder del imperio, a quienes se hayan en las situaciones consideradas por la ley como los hechos imponibles" CARACTERSTICAS ESENCIALES Una obligacin de dar dinero o cosa (prestacin). Emanada del poder de imperio estatal, lo que se supone su obligatoriedad y la compulsin para hacerse efectivo su cumplimiento. Establecida por la ley. Aplicable a personas individuales o colectivas. Que se encuentren en distintas situaciones predecibles como puede ser determinada capacidad econmica, realizacin de ciertos actos, etc. CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS Tradicionalmente los impuestos se dividen en Directos e Indirectos, por lo que hace radicar la clasificacin en el sistema de determinacin y cobro adoptado por la legislacin de cada pas, considerando directo como el impuesto que afecta cosas o situaciones permanente y que se hace efectivo mediante nminas o padrones, e indirecto al impuesto que se vincula con actos o situaciones accidentales, pero prescindiendo de su carencia de valor cientfico en un hecho tan mudable y arbitrario como es la organizacin administrativa. De tal forma, por ltimo se concluye expresando que los impuestos directos se dividen, a su vez, en personales (subjetivos) y reales (objetivo) segn tenga en cuenta la persona del contribuyente o a la riqueza en si misma sin atender a las circunstancias personales. Un ejemplo de los impuestos personales se encuentra, la imposicin progresiva sobre la renta global que tienen en cuenta situaciones como las cargas de familia, el origen de renta, etc. As, como un ejemplo de los impuestos reales estn, los impuestos a los consumos o el impuesto inmobiliario. TASA: Es el tributo que probablemente mayores discrepancia ha causado y el que ms dificultades presenta para su caracterizacin. Ello, se debe en parte, a que quienes la han tratado han confundido elementos econmicos, jurdicos y polticos pero que con el pasar del tiempo se a logrado que adems de estas razones se obtenga la caracterizacin correcta de la tasa en donde tiene trascendencia en virtud del tan necesario perfeccionamiento en la construccin jurdica de la tributacin. De modo que se define la tasa como " un tributo cuyo hecho generador est integrado con un actividad del Estado divisible e inherente, hallndose esa actividad relacionada directamente con el contribuyente". CARACTERSTICAS ESENCIALES Surgiendo por consiguiente ciertas caractersticas esenciales de la tasa como lo son: El carcter tributario de la tasa, lo cual significa, segn la caracterizacin general "una prestacin que el Estado exige en el ejercicio de su poder de imperio". Es necesario que nicamente puede ser creada por la ley. La nocin de tasa concepta que su hecho generador "se integra con una actividad que el Estado cumple" y que est vinculada con el obligado al pago. Se afirma que dentro de los elementos caracterizantes de la tasa se halla la circunstancia de que "el producto de la recaudacin sea exclusivamente destinado al servicio respectivo". El servicio de las tasa tiene que ser "divisibles". Corresponde el examinar la actividad estatal vinculante en donde "debe ser inherente a la soberana estatal". CLASIFICACIN DE LAS TASAS Dada a la importancia relativa de las tasas, la misma se clasifica de la siguiente manera: - Tasa Jurdicas: o De jurisdiccin civil contenciosas (juicios civiles propiamente dichos, comerciales, rurales, mineros, etc.)

o De jurisdiccin civil voluntaria (juicios sucesorios, informacin sumaria, habilitaciones de edad, etc.) o De jurisdiccin penal (proceso de derecho penal comn y derecho penal contravencional) - Tasas Administrativas: o Por concesin y legalizacin de documentos u certificados (autenticaciones, legalizaciones, etc.) o Por controles, fiscalizaciones, inspecciones oficiales (salubridad, pesas y medidas, etc.) o Por autorizaciones, concesiones y licencias (permisos de edificacin, de conducir, de caza y pesca, etc.) o Por inscripcin de los registros pblicos (registro civil, del automotor, prendario, etc.) 4 DIFERENCIA DE LAS TASAS CON LOS IMPUESTOS Teniendo en cuenta correctamente de lo que es tasa se plantean una serie de diferencia con los impuestos, pero si bien es cierto no existe una diferencia sustancial entre el impuesta y la tasa ya que son afines jurdicamente. Y es por esto que el criterio de diferenciacin radica en la naturaleza de la relacin entre el llamado organismo pblico y el usuario del servicio o la persona a quien le interesa la actividad y en ese sentido debe analizarse si hay de por medio una relacin contractual (pago fundado en la voluntad d las partes) o una relacin legal (pago por mandato de ley; independientemente de la voluntad individual). Si la relacin por consiguiente es contractual habr ingreso de derecho privado (Impuesto) y si es legal ser tasa. Adems se puede decir que la tasa se encuentra vinculada con actividad estatal; actividad sta que no existe en el impuesto ya que el mismo trata de un tributo no vinculado. CONTRIBUCIONES ESPECIALES: Por su fisonoma jurdica particular se ubican en situacin intermedia entre los impuestos y las tasa. Esta categora comprende gravmenes de diversa naturaleza definindose como "los tributos obligatorios debidos en razn de beneficios individuales o de grupos sociales derivados de la realizacin de obras, o gastos pblicos, o especiales actividades del Estado." CARACTERSTICAS ESENCIALES Segn esta definicin las contribuciones especiales adquieren mayor amplitud limitndose a la llamada contribucin de mejoras por considerar que gravmenes generales incluidos en esta categora constituyen verdaderos impuestos, incorporando tambin las prestaciones debidas por la posesin de cosas o el ejercicio de las actividades que exigen una erogacin o mayores gastos estatales. Y es por esto que el concepto de "contribucin especial "incluye la contribucin de mejoras por validacin inmobiliaria a consecuencia de obras pblicas, gravmenes de peaje por utilizacin de vas de comunicacin (caminos, puentes, tneles) y algunos tributos sobre vehculos motorizados y diversas contribuciones que suelen llamarse Parafiscales, destinadas a financiar la seguridad social, la regulacin econmica, etc. Si bien la contribucin especial es un tributo y como tal es coactivo, presenta relevancia la aquiescencia de la comunidad lograda por la vinculacin de dichos gravmenes con actividades estatales de beneficio general. DIFERENCIA DE LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES CON LOS IMPUESTOS Y LAS TASAS La diferencia de contribucin especial con respecto a otros tributos es indiscutible, distinguindose del impuesto por que mientras en la contribucin especial se requiere una actividad productora de beneficios, en el impuesto la relacin no correlativa a actividad estatal alguna. Con la tasa, tiene en comn que ambos tributos requieren determinada actividad estatal, pero mientras en la tasa slo se exige un servicio individualizado en el contribuyen, aunque no produzca ventaja, esta ventaja o beneficio es esencial en la contribucin especial. CARACTERSTICAS DEL PODER TRIBUTARIO Para completar todo lo que anteriormente se ha venido tratando acerca de los tributos, es necesario nombrar y explicar las caractersticas que lo identifican. "Los elementos esenciales del poder tributario son los siguientes; abstracto, permanente, irrenunciable e indelegable" a) Abstracto: algunos autores expresan que el poder tributario no es abstracto sino que necesita para poder existir que se materialic el poder del estado en un sujeto. "El poder tributario es esencialmente abstracto. Lo que ocurre es que se confunde la potestad derivada del poder de imperio que pertenece al estado y que le otorga el derecho de aplicar tributos, con el ejercicio de ese poder", es decir una cosa es el derecho de actuar y otra distinta la ejecucin de ese derecho en el campo de la materialidad. El cumplimiento de la obligacin no tiene que ser lo primero para que pueda existir el poder tributario. b) Permanente: el Poder Tributario es natural al Estado, es decir, nace con l y pertenece a l y se deriva de la soberana, por lo tanto no puede extinguirse sino con el Estado mismo, he ah su sentido de permanencia. En realidad que lo que se puede extinguir con el tiempo es el derecho a ejecutar las obligaciones que se manifiestan en el ejercicio del Poder Tributario "porque los crditos del Estado, lo

mismo que los crditos particulares caducan o prescriben por razones de inters social, por necesidad de certeza del derecho" c) Irrenunciabilidad: esta caracterstica indica que el Poder Tributario no puede desprenderse del Estado, o mejor dicho el Estado no puede desprenderse de este atributo esencial. El Estado no puede subsistir sin este poder, el Estado necesita de l, as mismo como los seres humanos necesitamos el aire para poder vivir y por lo tanto realizar todas las actividades para los que fuimos creados. As mismo los rganos o los integrantes del Estado careceran del derecho de renuncia, es decir, no pueden renunciar a este poder. d) Indelegable: esta caracterstica tiene mucho que ver con la anterior ya que expresa que as como el poder tributario es irrenunciable, tambin es indelegable. Renunciar; implica tener derecho a desprenderse del algo en forma absoluta y total, en cambio delegar implicara transferir eso a terceros de manera transitoria. El Poder Tributario es indelegable, es decir, no se tiene el derecho de traspasarlo o transferirlo de ninguna manera a otras personas o jurisdicciones. La facultad de delegar es propio de los "poderes" por los cuales est gobernado el pueblo venezolano, tal es el caso que el poder legislativo de nuestra NACIN tiene la importante facultad de delegarle al Poder Ejecutivo la capacidad de solucionar y arreglar detalles que faciliten la ejecucin de un buen gobierno para cualquier pas, al igual que los otros poderes tienen la misma facultad, en cualquiera de los casos. UNIDAD TRIBUTARIA Es una medida que permite actualizar a la realidad inflacionaria los montos de los valores que se encuentran en las diferentes leyes. (Ver anexo n1) PRESIN TRIBUTARIA La Presin Tributaria "es la relacin existente entre la exaccin fiscal soportada por una persona fsica, un grupo de personas o una colectividad territorial, y la renta de que dispone esa persona, grupo o colectividad" Existen tres concepciones de Presin Tributaria: Presin Tributaria Individual: la relacin existente se deriva de la comparacin del importe total de la deuda fiscal de una persona con su renta. Las frmulas que se utilizan son muy discutibles ya que no se toman en cuenta los servicios que el contribuyente recibe. Presin Tributaria Sectorial: la relacin est dada por la comparacin del importe de la deuda de un determinado sector con la renta que produce el mismo. Presin Tributaria Nacional: es la relacin entre el conjunto de tributos y de la riqueza de la colectividad. "Este concepto est ligado a la idea de sacrificio impuesto a la colectividad a causa de la detraccin fiscal" Se habla tambin de presin tributaria ordinaria, que sera la relacin entre los recursos del Estado y la renta de los particulares y presin tributaria extraordinaria, que reflejara la relacin entre los recursos extraordinarios del Estado y el Patrimonio de la colectividad. EVASIN FISCAL En el Sistema Tributario Venezolano existen suficientes mecanismos legales para que el fisco nacional materialice los elevados impuestos previstos por el gobierno. El estado necesita de los tributos para poder subsidiar los gastos pblicos; est claro que los distintos gobiernos a pesar de sus esfuerzos poco han logrado en su lucha contra la evasin fiscal, lo cual se traduce en actitudes compulsivas que se concretan en la modificacin errtica y agresiva de las leyes tributarias. La actual administracin tributaria ha tenido aciertos en la guerra contra los ilcitos fiscales, especialmente en la administracin aduanera. Es conveniente sealar que el problema de la evasin fiscal es un problema de cultura, y es responsabilidad fundamentalmente del gobierno crear esa cultura en los contribuyentes. DEFINICIN DE EVASIN FISCAL La evasin fiscal consiste en no pagar total o parcialmente el tributo, pero violando la ley; es decir la evasin fiscal es ilcita y por ello conlleva a sanciones. Tambin se puede decir que la evasin fiscal es toda eliminacin o disminucin de un monto tributario producido dentro del mbito de un pas por parte de quienes estn jurdicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas fraudulentas u omisivas violatorias de disposiciones legales" CAUSAS DE LA EVASIN FISCAL Las causas de la evasin fiscal no son nicas. Las causas ms comunes de la evasin fiscal son: 1) Carencia de una conciencia tributaria: implica que en la sociedad no se ha desarrollado el sentido de cooperacin de los individuos con el estado. Se considera que el estado lo conformamos todos los

ciudadanos y que el vivir en una sociedad organizada, implica que todos debemos contribuir a otorgarle los fondos necesarios para cumplir la razn de su existencia. 2) Sistema tributario poco transparente: es la manera en la que un sistema tributario contribuye al incremento de una mayor evasin impositiva, se debe bsicamente al incumplimiento de los requisitos indispensables para la existencia de un sistema como tal. Este principio exige que las leyes tributarias, los decretos, reglamentos, etc., sean estructurados de tal manera que el contenido de las mismas sea tan claro y preciso, que no permitan la existencia de ningn tipo de dudas para los contribuyentes. 3) Administracin Tributaria poco flexible: la administracin tributaria es la herramienta idnea con que cuenta la poltica tributaria para el logro de sus objetivos, razn que conlleva a la exigibilidad de la condicin de la maleabilidad de la misma. Uno de los otros inconvenientes que se plantea, es que en la medida en que el sistema tributario busca la equidad y el logro de los de una variedad de objetivos sociales y econmicos, la simplicidad de las leyes impositivas es una meta difcil de lograr. 4) Bajo riesgo de ser detectado: el contribuyente al saber que no se le puede controlar se siente tentado a incurrir en esa conducta de tipo fiscal, la que produce la prdida de la equidad horizontal y vertical. La evasin es difcil de contrarrestar si no es con la erradicacin de la misma, en un mbito de evasin es imposible competir sin ubicarse en un ritmo similar a ella, aparece as la evasin como autodefensa ante la inaccin del estado y la aquiescencia de la sociedad. EL SISTEMA TRIBUTARIO DEFINICIN DEL SISTEMA TRIBUTARIO: "Cada conjunto de tributos es el resultado de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura social, de la magnitud de sus recursos, de la forma de distribucin de los ingresos, de su sistema econmico "11, es decir que el sistema tributario est formado y constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en un pas determinado y por supuesto, en una poca establecida. Esto explica que cada sistema tributario es distinto a otro, ya que cada uno de ellos est integrado y formado por los variados impuestos que cada pas adopte segn sea su produccin, formas polticas, tradiciones, y naturaleza geogrfica de los mismos. El estudio de un sistema tributario debe limitarse a una poca establecida y circunscripta debido a la eminente y muy rpida educacin social y econmica por lo que gracias a esto se aprecia la necesidad de una educacin de las normas legales, esto tiene su base en que "el derecho debe seguir a la vida, ya que de lo contrario se convierte en algo hueco y carente de significado humano. El tributo, segn la legalidad que rige en los respectivos estados de derecho, slo surge de la ley, producto de esto es que en un sistema tributario en buen funcionamiento es siempre un ordenamiento legal establecido. De all proviene la gran importancia del estudio del Sistema Tributario en relacin a la ciencia jurdica que estudia los tributos, es decir, el derecho tributario es obviamente que est muy unido a la Contadura Pblica; pero es necesario aclarar que para estudiar los Tributos en particular es indispensable realizar un examen intenso a la poltica, economa, administracin fiscal, sociedad en general, en fin, conocer los lineamentos generales del Sistema Tributario en un determinado pas. Rgimen y Sistema Tributario: "Un sistema es un conjunto racional y armnico de las partes que forman un todo reunidas cientficamente por unidad de fin "12 aqu e observa la diferencia entre el Sistema y Rgimen, y que "cuando las reglas se imponen o se siguen en forma orgnica, sin orden y sin investigacin de causa, con el solo propsito de lograr ms fondos, se est en presencia de un rgimen, y no de un Sistema Tributario. ".13 Si bien, se observa el Sistema Tributario como aquel que no carece de un vnculo lgico determinado, por lo que es necesario aclarar que en la prctica, nuestra vida cotidiana es demasiado difcil, que los Tributos ofrezcan entre s ese " encargue lgico. Se debe aceptar entonces, que el concepto de Sistema Tributario aparece como meta o como aspiracin ms que como explicacin de algo existente. EVOLUCIN HISTRICA La Estructura Tributaria ha sido directamente influida en los distintos pases por el proceso de evolucin histrica y econmica. A mediados del siglo XIX y bajo el imperio de las ideas liberales, los sistemas tributarios de los diversos pases asumen determinadas caractersticas con predominio de los impuestos de tipo objetivo; dichos impuestos de tipo objetivo no consultan la capacidad tributaria. Al avanzar la industrializacin y el Estado, el sistema tributario ampla su campo de accin, y debido a esto surgen una gran variedad de razones que van variando las caractersticas objetivas de los sistemas tributarios, as que comienza a desarrollarse el impuesto general y progresivo a la renta de tipo subjetivo,

que es de gran eficiencia y rendimiento por lo que es considerado como un agente consultivo de la equidad, la capacidad constructiva y es intil el instrumento de distribucin de las riqueza, de aqu en adelante diversos pases comienzan a adoptar estos impuestos de tipo subjetivo, basndose en la imposicin que tiene por mira la persona y no los objetivos gravados. Los sistemas tributarios en general, tienen como base fundamental el impuesto progresivo de las rentas de las personas fsicas que asocia el patrimonio y la herencia como complemento se mantienen los impuestos a los consumos en general. En la actualidad se comienza a pensar que dicho impuesto no alienta ni ayuda al bienestar de las inversiones, no ayuda a la mejora de la produccin y es sumamente fcil d evadirlo, debido a esto, se cree que es daino para el funcionamiento de los sistemas tributarios. La tendencia progresiva para los prximos aos, es mantener y afianzar el impuesto a las ventas que es la forma del muy conocido Impuesto al Valor Agregado (IVA). TIPOS DE SISTEMAS TRIBUTARIOS Se distinguen dos tipos de Sistema Tributarios: El Racional y el Histrico. El Sistema Racional es cuando el legislador es quien crea de manera libre la armona entre los objetivos que se persiguen y los medios empleados. El Sistema Histrico a diferencia que el Racional dicha armona se produce slo de manera espontnea de la Evolucin Histrica. "No obstante la distancia que existe entre lo ideal en materia tributaria y la realidad legislativa, siempre existe cierta armona entre los diversos impuestos, por muy rudimentaria que sea la hacienda de un pas. " Por otra parte existe en casi todos los gobiernos la tendencia al perfeccionamiento de los instrumentos tributarios ya que s un fenmeno constante; se llega a la conclusin que ambos elementos "Racional e Histrico "actan en todas las estructuras fiscales, y es necesario dejar establecido la participacin y aporte en cada Sistema. No hay una clara distincin entre el Sistema Racional y el Histrico, sino que se observa si en determinada estructura tributaria predomina la realidad buscada mediante la combinacin de la reclamacin de impuestos o tributos, con arreglo a un plan que permita el logro de los objetivos de la poltica financiera (Esto se podra considerar un Sistema Tributario Racional), o si al contrario; se consiguen una variedad de tributos que han ido surgiendo a raz de las necesidades monetarias estatales, esto o se puede considerar como Racional ya que no existe armona entre los tributos ni con los objetivos fiscales del Estado (Por consiguiente se podra considerar un Sistema Tributario Histrico). Requisitos de un Sistema Tributario Racional: Los problemas que pueden resolver los sistemas tributarios pueden ser de diferentes aspectos. Del aspecto fiscal, es necesario que los tributos que forman el sistema sean productivos, en todas las etapas. Del aspecto econmico, es necesario que el sistema tenga flexibilidad funcional suficiente para convertir la fiscalidad en instrumento de promocin econmico y no de manera contraria como un trabajo para la produccin nacional y s por esto que se debe tener en cuenta que la accin tributaria debe evitar distorsiones en la economa. En el aspecto Social, "los tributos deben ocasionar un mnimo sacrificios a los contribuyente y distribuirse equitativamente entre los ciudadanos segn su aptitud de prestacin patrimonial."15 Del aspecto Administrativo, el sistema debe ser lo ms sencillo posible, para que produzca conviccin a los contribuyentes con respecto al modo de pago, lugar y fecha, etc. Todo esto debe provenir de normas claras y presidas, adems el pago debe resultar cmodo en cuanto al tiempo en el que el contribuyente se encuentre en mejores condiciones econmicas. En conclusin los Sistemas Tributarios deben ser productivos, elsticos, compatibles con la renta nacional y con las ideas de cada poca. PRINCIPIOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO PRINCIPIO DE LEGALIDAD: "Los tributos se debe establecer por medio de leyes, tanto desde el punto de vista material como formal, es decir, por medio de disposiciones de carcter general, abstracta, impersonales y emanadas del poder legislativo" 16 Este principio halla su fundamento en la necesidad de proteger a los contribuyentes en su derecho de propiedad, por cuanto los tributos importan restricciones al mismo que ya en su defecto parte de su patrimonio es tomado por el Estado. "El Estado no puede penetrar a su arbitrio en los patrimonios particulares para sacar de ellos una tajada para su placer."17 Los caracteres esenciales de tributos, la forma, contenido y alcance de la obligacin tributaria est consignado expresamente en la ley, de tal modo

de que el Estadojo sea arbitrario de la autoridad ni del cobro del impuesto, sino que el sujeto pasivo pueda conocer la mejor forma de contribuir con los mismos. PRINCIPIO DE GENERALIDAD: Este principio alude al carcter extensivo de la tributacin y significa que cuando una persona fsica o ideal se halla en las condiciones que marcan, segn la ley, la aparicin del deber de contribuir, este deber debe ser cumplido, cualquiera que sea el carcter del sujeto, categora social, sexo, nacionalidad, edad o cultura. La generalidad surge del artculo 133 del Constitucin Nacional ya que ordena que sin excepcin "toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley." PRINCIPIO DE IGUALDAD: Seala que no debe excluirse a ningn sector de la poblacin para el pago del tributo. El principio de igualdad establece en artculo 21 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela que "todas las personas son iguales antes la ley, en consecuencia: 1.- No se permitir discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquella que, en general, tenga por objeto o por resultado anular el reconocimiento, goce o de ejercicio en condicin de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona . 2.- La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva, adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables. 3.- Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas diplomticas. 4.- No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias." PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: Este principio describe que a mayor capacidad econmica mayor ser el pago producido ya que habr un alto nivel de vida de la poblacin dando paso a la obtencin de un sistema tributario eficiente para la recaudacin de los tributos. PRINCIPIO DE NO CONFISCACIN: Establece que no debe cobrarse el tributo de manera personal, s decir, ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre ya que el trato con las personas y en particular con las de nios, mujeres y adolescentes en todas sus formas estarn sujetas a las normas previstas en la ley. PRINCIPIOS NO CONSTITUCIONALES PRINCIPIO DE CERTEZA: Seala que el tributo debe estar establecido con todo lo relativo a ste lo ms claro posible. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD: Debe ser lo ms simple posible para el acceso del contribuyente. PRINCIPIO DE SUFICIENCIA: Se relaciona con el principio de simplicidad, y ste se traduce que en menor nmero de tributos mayor ser la recaudacin. Se har ms eficiente porque si los tributos son pocos se necesita que sean altamente rendidores. EL SISTEMA TRIBUTARIO EN VENEZUELA Venezuela como unos de los principales pases exportadores de petrleo obtena sus ingresos de este, por lo que no le haba tomado real importancia a las tributaciones, considerndose como uno de los pases con ms baja carga impositiva. Desde hace algunos aos los ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieron insuficientes y cambiantes. Por lo que el Gobierno en los ltimos periodos han buscado otras formas de financiacin que le sean ms efectivas. En este sentido, y desde hace algunos aos, se inici en nuestro pas un esfuerzo de modernizacin del estado cuyo principal objetivo consisti en procurar soluciones a la grave crisis del sistema de las finanzas pblicas. La aplicacin de la primera estrategia se inici en el ao 1989, con la propuesta de una administracin para el Impuesto del Valor Agregado, que luego fue asumiendo paulatinamente el control de todos los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese momento. A mediados de 1994, se estructura un programa de reforma tributaria, dentro de un esfuerzo de modernizacin de las finanzas pblicas de los ingresos, que en Venezuela se denomin "sistema de gestin y control de las finanzas pblicas" (SIGECOF), el cual fue estructurado con el apoyo del Banco Mundial, propiciando as a la actualizacin del marco legal y funcional de la Hacienda Pblica Nacional. Dentro de todos estos cambios que se fueron suscitando en Venezuela en el marco legal y funcional de la Hacienda Pblica Nacional, tambin se consider importante dotar al estado de un servicio de formulacin de polticas impositivas y de administracin tributaria, cuya finalidad consista en reducir drsticamente los elevados ndices de evasin fiscal y consolidar un sistema de finanzas pblicas, fundamentado bsicamente en los impuestos derivados de la actividad productiva y menos dependiente del esquema rentista

petrolero. Este cambio tan relevante se logr a travs de la creacin del Servicio Nacional Integrado de la Administracin Tributaria (SENIAT). Conjuntamente a la creacin del SENIAT, se adopt un sistema de contribuyentes especiales para atender y controlar a los contribuyentes de mayor relevancia fiscal, logrando de esta forma el control de, una parte importante de la recaudacin mediante el uso de una menor cantidad de fondos, reorientando los recursos siempre escasos de nuestra administracin hacia los contribuyentes con mayor potencial fiscal. A partir de la reciente promulgacin de la nueva constitucin en Diciembre de 1999, el sistema tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de la nacin. A partir del 16 de Enero de 2002 para hacer frente a los problemas fiscales que tiene el gobierno ante la cada de los precios del petrleo el Presidente de Venezuela Hugo Chvez Fras anuncio crear el Impuesto del Dbito Bancario (IDB), con el fin de subsanar parte del dficit fiscal. El gobierno estima que las reformas de los impuestos permitirn obtener este ao recursos adicionales. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN VENEZUELA Partiendo de que toda sociedad se constituye con el objetivo de lograr un fin comn, se establecen las normas que han de regir su funcionamiento conjuntamente con los organismos que sean necesarios para la realizacin de este fin colectivo. La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contiene los estatutos que rigen el funcionamiento del pas, y el artculo 136 establece que: "toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos" Para hacer efectiva esa contribucin el estado recurre a los tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales) El artculo 316 de la constitucin Bolivariana de Venezuela expresa: "el sistema tributario procurara la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin y se sustentara para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de tributos" En aplicacin de esta disposicin constitucional, el sistema tributario establecer la obligacin de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto pasivo por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad, mecanismo que debe respetarse para que el estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economa nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo.