LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Eugenio ANGUIANO ROCH

SUMARIO: I. Introduccin. II. Qu desarrollo y cul cooperacin? III. Realismo y principios. IV. Criterios y prioridades de la cooperacin. V. Reconstruccin del sistema econmico internacional. VI. El desarrollo como idea econmica. VII. Comercio y desarrollo. VIII. Euforia por la cooperacin internacional. IX. Un NOEI diferente al imaginado. X. Mxico y la cooperacin internacional para el desarrollo. XI. Bibliografa.

I. INTRODUCCIN Hace diez aos escrib un ensayo sobre el mismo tema que hoy presento, el cual fue parte del libro intitulado 7 principios bsicos de la poltica exterior de Mxico, publicado en junio de 1993. En ese lapso han ocurrido enormes cambios en las relaciones internacionales; desde modificaciones formales, como la de que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) pasara de tener 183 miembros entonces a 191 en la actualidad entre otros con la agregacin de Suiza, un pas avanzado que por ms de medio siglo mantuvo una neutralidad extrema y por ello rechazaba su pertenencia a esa organizacin, y Timor del Este, uno de los ltimos Estados surgidos del colonialismo extranjero, hasta el radical cambio de la diplomacia norteamericana, que con su declaracin de guerra al terrorismo internacional y su estrategia de guerra anticipada (me parece la traduccin ms adecuada del trmino preemptive war) ha colocado en posicin crtica a la ONU, al violentar principios bsicos de la coexistencia pacfica entre Estados soberanos que, jurdicamente, deberan ser iguales entre s.
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Entre tantos cambios, el concepto de cooperacin internacional para el desarrollo no se ha quedado atrs, de suerte que el texto de hace una dcada requiri de una profunda modificacin para adaptarlo a la realidad del ao 2003. Con tales alteraciones al ensayo original, el lector podra, con toda razn, preguntarse si acaso la frase cooperacin internacional para el desarrollo tiene apenas un mero significado formal, carente de sentido fenomenolgico.1 Si esa frase se refiere especficamente a los esfuerzos de los Estados para lograr que a travs de la acciones concertadas entre ellos, en forma bilateral o multilateral, se fomente el desarrollo econmico y social, en particular en los pases ms pobres y atrasados, entonces su significado real habr perdido relevancia, hasta casi desaparecer, dado el paradigma actual de que el desarrollo resulta de la globalidad y de su aprovechamiento a travs del funcionamiento amplio de los mercados. En este contexto, la poltica de cooperacin impulsada por los gobiernos del mundo tendra poco sentido, y lo recomendable sera dejar que opere libremente una especie de cooperacin natural o de mercado. Puesto en forma ms directa: no ser que uno de los propsitos esenciales de la Carta de San Francisco es nicamente retrica circunstancial?, especficamente el de [R]ealizar la cooperacin internacional en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario...;2 qu objeto tuvo en Mxico al elevar a la categora de principio constitucional una frase que, a fuerza de sufrir tantos cambios en su realidad socioeconmica, pudo haberse vuelto hueca? Espero que en el anlisis que presentar a continuacin el lector encuentre una explicacin lgica de por qu la aspiracin al desarrollo no slo es algo permanente y universal, sino que conlleva la necesidad de una continua cooperacin internacional, que se articula con el propsito deliberado de resolver los problemas que obstruyen el desarrollo econmico y social de muchos pueblos. Lo que est en constante cambio son las condiciones en las que operan el sistema econmico y el orden poltico mundiales; de all que las polticas sobre cooperacin para el desarrollo tengan necesariamente que irse adaptando a ese entorno dialctico.
1 Fenomenolgico en el sentido estricto del trmino propuesto por los socilogos: el conocimiento se construye socialmente y es dirigido hacia la solucin de problemas prcticos. Berger & Luckmann, The Social Construction of Reality (1967). 2 Captulo I, artculo 1, fraccin 3, de la Carta de las Naciones Unidas.

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Pero dado el carcter global actual de muchos fenmenos sociales (financieros, migratorios, ambientales, delictivos, tecnolgicos, de comunicacin, salud, etctera), no es solamente la cooperacin para el desarrollo la que est sujeta a un intenso debate por parte de especialistas y polticos, sino tambin otros de los principios bsicos de la poltica exterior de Mxico, consagrados en su Constitucin y que forman tambin parte del conjunto de principios internacionales forjados en el siglo XX. As, preceptos como la autodeterminacin de los pueblos, la igualdad jurdica de los Estados y la no intervencin son constantemente cuestionados en sus alcances, con el fin de adecuarlos a una humanidad en creciente proceso de integracin. II. QU DESARROLLO Y CUL COOPERACIN? Aunque el trmino desarrollo casi siempre se aplica al fenmeno econmico, su significado cabal abarca a la sociedad, la cultura y la condicin humana de pases individuales, o de la comunidad de naciones. El sentido amplio de la cooperacin internacional est recogido en el artculo 3o. de la Carta de la ONU, relativo a los propsitos de esa organizacin, uno de los cuales es (fraccin 3a.): Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.3 De acuerdo con esta definicin, la parte de la comunidad internacional que se dio cita en San Francisco para constituir el organismo supremo del sistema mundial que entrara en vigor al terminar la Segunda Guerra Mundial se fijaba como uno de sus cuatro objetivos bsicos el impulsar la cooperacin entre Estados para solucionar los problemas econmicos, sociales, culturales y humanitarios de la comunidad internacional, as como fomentar el desarrollo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales del hombre. Es decir, la nocin de desarrollo es integral y no slo econmica.
3 Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Nueva York, Servicios de Informacin Pblica, Naciones Unidas, pp. 3 y 4.

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Los otros tres propsitos fundamentales de la ONU son el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales; el fomento de las relaciones de amistad entre las naciones, basadas en los principios de igualdad de derechos y libre autodeterminacin de los pueblos, y hacer que la ONU sirva de centro para armonizar intereses de manera que se alcancen los propsitos comunes. Como toda empresa generosa, esta conjuncin de propsitos y principios tiene entretelones que responden a la real politik del momento. En octubre de 1945, cuando 51 Estados-nacin suscribieron la Carta de las Naciones Unidas, el trasfondo era la culminacin de los esfuerzos polticos hechos desde dos aos atrs por las tres potencias que ganaran la guerra Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica, llamados entonces los tres grandes por disear el orden mundial que se implantara al concluir las acciones blicas, y que tendra que responder a las relaciones de poder de las potencias victoriosas. III. REALISMO Y PRINCIPIOS Con frecuencia se olvida que la mayor parte del contenido de la Carta de San Francisco, en particular lo sustantivo de la misma, se discuti y adopt en la reunin celebrada en la mansin colonial de Dumbarton Oaks, cercana a la ciudad de Washington. All, diplomticos de los tres grandes, a los que se agregaron representantes del gobierno nacionalista de China, redactaron entre el 21 de agosto y el 7 de octubre de 1944, un borrador de lo que sera la Carta de las Naciones Unidas. Al concluir ese cnclave, los cuatro pases ms el representante de las fuerzas de la Francia Libre (el grupo de los cinco grandes), suscribieron una invitacin a los dems integrantes de la coalicin aliada llamada de las Naciones Unidas, para que en 1945 se reunieran en una gran conferencia en Estados Unidos, a fin de crear una nueva institucin mundial. En otras palabras, lo esencial de la arquitectura de la posguerra propsitos y principios, rganos bsicos de la ONU y mecanismos de operacin fue formulado en las llamadas conferencias de la guerra, por Franklin D. Roosevelt, Winston Churchill y Joseph Stalin (Iosif Vissarionovich Dzhugashvili), a veces con la participacin del generalsimo Chiang Kai-shek (Jiang Jieshi) y del general Charles de Gaulle. Entre la conferencia de Tehern (noviembre-diciembre de 1943) y la de Yalta (febrero de 1945) surgi el cuerpo central de lo que es la ONU, pero fue

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en la ltima de ellas cuando las potencias los tres grandes lograron el acuerdo final sobre la composicin del Consejo de Seguridad de la ONU, sus miembros permanentes y no permanentes, con prerrogativas diferentes unos de los otros, lo cual contraviene el principio de igualdad jurdica de los Estados. El sistema institucional mundial vigente es, pues, el fruto de una combinacin de medidas tomadas por las potencias dominantes y la adopcin de una doctrina del derecho internacional que se ha gestado a los largo de muchos aos. En consecuencia, la cooperacin internacional para el desarrollo, uno de los pilares de la ONU en lo concerniente a propsitos y principios, es tambin resultado de esa combinacin entre realismo y doctrina; este hbrido se analiza en los siguientes prrafos, pero antes, unas cuantas lneas sobre la consagracin de ese mismo principio internacional, como principio bsico de la poltica exterior mexicana. Como sealara Emilio O. Rabasa en la edicin de 1993, a propsito de la reforma a la fraccin X del artculo 89 constitucional, del 11 de mayo de 1998, que introduce siete principios que deben guiar la conducta del Ejecutivo en materia de poltica exterior, era innecesario insertar en la Constitucin mexicana principios que, al estar contenidos en tratados internacionales suscritos y debidamente ratificados por nuestro pas, pasan a formar parte, de acuerdo con el artculo 133 constitucional, de las leyes emanadas de la Constitucin; es decir, se vuelven parte de la Ley Suprema de toda la Unin. Aada Rabasa, al enmarcar constitucionalmente nuestra doctrina internacional, la nueva norma podra no contener todos los principios fundamentales y perennes de Mxico en esta materia (cursivas en el original).4 Es decir, si el gobierno de Mxico suscribi y el Senado ratific la Carta de la ONU, no tena sentido que en la letra de la Constitucin se repitieran principios establecidos en ese instrumento multilateral, tales como la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la cooperacin internacional para el desarrollo o la lucha por la paz y seguridad internacionales. Pero la enmienda se hizo y ahora muchos tratan de dilucidar si los presidentes de la Repblica en turno, o el secretario de Estado en el que aqul delega el manejo de la poltica exterior, cumplen sus obligaciones constitucionales al ejecutar dicha poltica; entre ellas la de ceirse a los siete principios bsicos explcitos en la fraccin X del artculo 89 consti4

7 principios bsicos de la poltica exterior de Mxico, junio de 1993, p. 7.

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tucional. Creo que resultara imposible demostrar que un presidente o su secretario de Relaciones Exteriores violaran tales principios, excepto en casos de flagrante abandono de stos. En el caso del principio sobre cooperacin internacional para el desarrollo, se requerira de un acto de surrealismo puro para llegar a determinar incumplimiento de ese principio, y en cambio resulta relativamente fcil aducir que se sigue fielmente con lo prescrito por la ley suprema, aunque los resultados sean nulos, lo que podra ser achacado a cambios ocurridos en instancias sobre las que nuestro pas o gobierno no tienen control alguno. IV. CRITERIOS Y PRIORIDADES DE LA COOPERACIN La concepcin primigenia de la cooperacin internacional para el desarrollo surgi tambin de los polticos e idelogos de las potencias triunfadoras en la Segunda Guerra Mundial, al igual que ocurri con la visin sobre cmo restaurar la paz y seguridad internacionales, y cmo hacer gobernable un nuevo orden poltico mundial, sin necesidad de una autoridad supranacional, en un concierto de Estados-nacin nominalmente soberanos y cuyas caractersticas bsicas venan desde el orden surgido despus de la Paz de Westfalia, en el siglo XVII. La cooperacin internacional para fines muy amplios tom forma a partir del encuentro secreto entre Roosevelt y Churchill, en la costa de Newfounland, en agosto de 1941, del cual saldra una posterior declaracin de principios comunes en las polticas nacionales de Estados Unidos y Gran Bretaa, en contra del nazismo. Esta declaracin sera llamada ms tarde Carta del Atlntico, en cuyo prembulo se seala como una de las causas fundamentales del surgimiento de regmenes totalitarios en Europa, el colapso de la economa internacional en la dcada de los treinta, cuando los pases abandonaron la convertibilidad de las monedas de papel en algn valor de garanta, como el oro; recurrieron al proteccionismo y a las devaluaciones como medio para competir, y llevaron al comercio internacional a los niveles ms bajos de su historia. Como respuesta a los males ocurridos, el presidente estadounidense y el primer ministro britnico postularon el fortalecimiento de la democracia como sistema poltico, y la restauracin de la economa internacional fundada en el comercio y los mercados libres. Al mismo tiempo, anunciaron su resuelta oposicin a los regmenes totalitarios de diferente cu-

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o, aunque tuvieron que hacer una excepcin cuando respaldaron la esplndida defensa que ustedes [los soviticos] estn haciendo contra el ataque nazi5 (unas semanas antes, Hitler haba invadido sorpresivamente a su aliado de ocasin). Entre los aspectos doctrinarios ms significativos de la Carta del Atlntico estaban los derechos de autodeterminacin, autogobierno y libertad de palabra para todos los pueblos y la promesa de un sistema econmico internacional ms equitativo, adems de otros principios.6 La Carta del Atlntico fue endosada internacionalmente poco despus de la entrada de Estados Unidos a la guerra (en diciembre de 1941), al ser incluidas sus disposiciones en un nuevo instrumento denominado Declaracin de las Naciones Unidas, suscrito en la ciudad de Washington el 1o. de enero de 1942, por los representantes oficiales de Estados Unidos, Gran Bretaa, Unin Sovitica y China, ms otros 22 Estados. Esta Declaracin servira como base ideolgica para la cooperacin entre los aliados durante lo que restara de la Segunda Guerra Mundial, cuya duracin fue de septiembre de 1939 a agosto de 1945. Una vez que Estados Unidos entr en guerra contra las potencias del eje Berln-Roma-Tokio, las acciones de poltica internacional en materia de cooperacin para el desarrollo, promovidas principalmente por dicho pas, se orientaran a respaldar a Europa. Por un lado, la poderosa maquinaria industrial estadounidense producira el armamento y municiones suficientes para sus aliados, y por el otro su capacidad financiera, por medio de prstamos y arriendos, aceitara las cadenas de transmisin de la ayuda material al Reino Unido, agobiado por el esfuerzo blico y separado del grueso del continente europeo, que estaba bajo la ocupacin de la Alemania nazi y de su coalicin. Esa misma capacidad industrial y financiera permiti a los estadounidenses transportar toneladas de material blico y no blico como ayuda a los soviticos, que soportaban el embate de la wehrmacht. A partir del invierno de 1942-1943, la URSS comenzara una ofensiva desde las ruinas de Stalingrado, hasta terminar, en abril de 1945, con la toma de Berln.

5 Keesings Contemporary Archives, Keesings Publication (Longman Group Ltd) UK, 1940-1943, p. 4739. En adelante nicamente Keesings y el ao. 6 Reproducido en Chambers. Dictionary of World History, U. K., Chambers Harrap Publishers Ltd., 2001, p. 59.

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V. RECONSTRUCCIN DEL SISTEMA ECONMICO

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La cooperacin entre los aliados contra el Triple Pacto (Alemania, Italia, Japn) tuvo como prioridad el unir esfuerzos blicos y productivos para sostener una guerra total contra el enemigo y procurar su derrota total y su rendicin incondicional.7 Pero casi al mismo tiempo que se puso en marcha esta coordinacin de esfuerzos de guerra, los aliados comenzaron a reflexionar sobre la mejor manera de establecer una cooperacin internacional sin precedente, a fin reconstruir a los pases devastados por la guerra y de rehacer el sistema econmico perdido desde el inicio de los aos treinta. As, bajo el impulso de Estados Unidos, en 1944 se alcanzaron los acuerdos de Bretton Woods, que dieron nacimiento al Fondo Monetario Internacional (FMI), cuyo objetivo central era, tan pronto terminara la guerra, lograr la eliminacin de los controles de cambio y el retorno a la libre convertibilidad de las distintas monedas nacionales a un patrn comn; y al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), que, como su nombre lo indica, tendra la tarea de canalizar fondos aportados por los pases aliados, en proporcin al tamao de la economa de cada uno, para, en primer lugar, la reconstruccin europea, y, en segundo, para el fomento econmico en los pases pobres. Como el propsito de la cooperacin delineada en Bretton Woods era la rehabilitacin del sistema capitalista mundial, la Unin Sovitica particip nicamente en los debates en torno a los planes de reconstruccin, pero no se adhiri al FMI ni tampoco al BIRF. En 1947, a un poco ms de un ao de terminada la guerra, la divisin entre las anteriores potencias aliadas contra el Eje se hizo patente, y comenz la era de la guerra fra: el enfrentamiento entre dos sistemas socioeconmicos antagnicos se libr con todos los medios en diversos pases y regiones del mundo, pero sin llegar al extremo de una Tercera Guerra Mundial (lo impidi el equilibrio del terror nuclear, sintetizado en la famosa abreviatura MAD, que en idioma ingls corresponde a la frase en espaol destruccin mutua asegurada).
7 La Declaracin de las Naciones Unidas (26 pases) de enero de 1942 contena tres elementos esenciales: creacin de una gran alianza contra el Eje; coordinacin de todos los recursos aliados, militares y econmicos, y el compromiso de que ningn aliado firmara la paz por separado con el Triple Pacto. Keesings 1940-1943, p. 4957.

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Aunque existen diferencias entre los historiadores respecto a cundo comenz realmente la guerra fra algunos sealan la Conferencia de Potsdam (17 de julio-2 de agosto de 1945) como el principio de la ruptura, pero la proclamacin de la llamada doctrina Truman en 1947, en la que el sucesor de Roosevelt en la presidencia de Estados Unidos anunci, entre otras cosas, un programa de 400 millones de dlares para ayuda a los pases amenazados por el comunismo (bsicamente Grecia y Turqua), marc claramente la distancia existente entre el Occidente capitalista y el Este socialista. En ese mismo ao se lanzara el ambicioso programa para la reconstruccin de la Europa occidental, conocido como Plan Marshall. En los subsiguientes cuarenta aos que duraron, en trminos reales, la guerra fra y un orden geopoltico mundial bsicamente bipolar, la cooperacin internacional para el desarrollo respondi a los intereses de las nuevas alianzas: la concertada entre Estados Unidos y las naciones capitalistas en reconstruccin, con inclusin gradual de los antiguos enemigos (Italia, Japn y Alemania), y la organizada por la Unin Sovitica bajo el Pacto de Varsovia, para desarrollar un sistema econmico de planificacin centralizada y compulsiva. El mundo subdesarrollado se convirti en un espacio de contienda ideolgica y propagandstica, por la que se intentaba por diversos medios demostrar la superioridad de uno de los sistemas econmicos sobre el otro. VI. EL DESARROLLO COMO IDEA ECONMICA La idea de desarrollo est muy vinculada con la economa, y como tal fue una preocupacin de los economistas clsicos del periodo 17501870, en tanto que para ellos el fin primordial de la actividad econmica era alcanzar el progreso regular y sostenido, y el aumento de la prosperidad de los individuos que formaban las comunidades. Pero una concepcin rigurosa de desarrollo econmico tiene un origen mucho ms reciente. Durante la Segunda Guerra Mundial, pero sobre todo inmediatamente despus de ella, las condiciones de pobreza, analfabetismo, enfermedad y mortandad que prevalecan en los pases agrarios atrasados del mundo despertaron un creciente inters entre las naciones afluentes, en particular aquellas que no haban sido campo de batalla (Estados Unidos, Canad, Suecia, Suiza, Australia y Nueva Zelanda), por buscar

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la manera en que esos pueblos pobres pudieran salir de su agobiante situacin. Por consideraciones humanitarias, pero tambin movidos por intereses polticos, econmicos o ideolgicos, los pases industrializados fueron involucrndose en forma creciente en los problemas del atraso y del subdesarrollo, y en la elaboracin de programas de cooperacin intergubernamental con los que se pudiera superar, por medio de esfuerzos y polticas multilaterales, lo que en los aos cincuenta se llamaba el crculo vicioso de la pobreza: los pases pobres lo son porque no generan suficiente ahorro para invertirlo en su crecimiento y eventual desarrollo, y la falta de esa inversin (en maquinaria y equipo, semillas mejoradas y pesticidas, educacin, capacitacin, salud, etctera) los hace ser pobres, y los pobres no tienen capacidad de ahorro. Una vez que los pases industrializados alcanzaron su reconstruccin y recuperacin despus de terminada la guerra, lo que ocurri a mediados de la dcada de los cincuenta, los esfuerzos por establecer polticas de ayuda al desarrollo se multiplicaron. Obviamente, la forma que adoptaron esas polticas fluctu dentro de un amplio espectro conceptual e ideolgico de lo que constituye el motor del desarrollo; desde el modelo capitalista maduro que postula la formacin de sociedades annimas, donde muchos accionistas constituyen compaas y corporaciones productoras de bienes y servicios, hasta el extremo de la planificacin socialista centralizada, representada por el Gosplan, se promovieron planes y programas de cooperacin para que los pases atrasados alcanzaran a los ricos y desarrollados, siguiendo la misma o muy parecida ruta que stos haban tomado para alcanzar ese desarrollo. El problema del subdesarrollo se hizo ms patente ante el vigoroso cambio tecnolgico e institucional de los pases de Europa Occidental, incluida la Repblica Federal de Alemania, y en Asia el asombroso crecimiento de la economa japonesa. Las dos ex potencias belicosas que haban sido derrotadas por la alianza de las Naciones Unidas surgan como milagros econmicos de los aos sesenta, aunque una de ellas Alemania se hallaba dividida. Los niveles de bienestar de esos pases industrializados, ms los de Estados Unidos (principal locomotora de la economa mundial), Canad, Australia y Nueva Zelanda, que comenzaban su nueva transformacin hacia economas avanzadas de servicios, se elevaron ms rpidamente que los del resto del mundo, y el resultado fue que la brecha ya existente entre pases ricos y pobres en los primeros

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aos de la posguerra se ensanch todava ms en vez de irse cerrando, como los tericos del desarrollo econmico suponan que sucedera. No slo se produca esa disparidad ampliada, sino que una nueva revolucin tecnolgica y profundos cambios institucionales en los pases avanzados habran de transformar radicalmente la divisin internacional del trabajo, la interdependencia entre naciones y la naturaleza de la cooperacin internacional para el desarrollo. VII. COMERCIO Y DESARROLLO Esa transformacin se materializ plenamente apenas en los ltimos quince aos del siglo pasado, pero antes de ello, en la dcada de los sesenta, hubo un gran esfuerzo internacional por romper el subdesarrollo en que vivan la mayora de los pases, a travs de la cooperacin mundial. En 1961, el presidente John F. Kennedy propuso ante la Asamblea General de la ONU que se declarara a los sesenta la Dcada de las NN UU para el Desarrollo. La iniciativa fue aprobada por unanimidad, y tres aos ms tarde se efectu, en Ginebra, del 23 de marzo al 16 de junio de 1964, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo mejor conocida como UNCTAD, por sus siglas en ingls a la que asistieron representantes de 122 gobiernos, un nmero mayor que los entonces miembros de la ONU (113 pases). Previamente se haban hecho reuniones regionales a fin de que los diferentes pases fijaran posiciones, de preferencia colectivas, en funcin de su propia problemtica de desarrollo y de acuerdo con una agenda preliminar que divida los temas en: expansin del comercio internacional; problemas de productos bsicos internacionales; comercio de manufacturas y semimanufacturas; mejora en el comercio de invisibles de los pases en desarrollo; implicaciones de las agrupaciones econmicas regionales; financiacin de la expansin del comercio internacional de servicios, y arreglos institucionales.8 Conviene destacar tres aspectos o caractersticas de esa magna conferencia, en la que participaron numerosas delegaciones y personajes mundiales, como Ernesto Che Guevara y muchos ms: 1) Por primera vez los pases se agruparon por niveles de desarrollo y de sistema econmico, quedando as el bloque de los pases capita8

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listas avanzados (economas de mercado, segn el eufemismo adoptado), en un extremo; los regmenes comunistas europeos o economas centralmente planificadas, en el otro; y en el medio, el Grupo de los 77, integrado por naciones con diversos grados de retraso econmico, a las que, para no herir susceptibilidades, se les llam pases en vas de desarrollo, de Amrica Latina, frica y Asia, cuyos representantes lograron coordinarse durante la Conferencia, para presentar un frente unido (entre estos 77 pases estaban dos europeos: Yugoslavia y Rumania). 2) El objetivo central de ese gran esfuerzo multilateral participaron ms pases de los que tena la ONU era la cooperacin internacional para lograr que la brecha entre pases ricos y pobres fuera cerrndose, merced a la adopcin de polticas que hicieran del comercio internacional de bienes y servicios no factoriales un fenmeno dinmico, en el que los pases en desarrollo (PED) fueran los ms beneficiados. 3) El resultado de la Conferencia fue muy satisfactorio, porque se logr un diagnstico muy completo del comercio internacional y de las debilidades que dentro del mismo tenan los PED. De all se derivaron recomendaciones variadas para los pases avanzados, tanto capitalistas como comunistas, para que pusieran en prctica medidas que hicieran el intercambio comercial menos desfavorable a las economas ms atrasadas; se requera de tiempo para concretar acciones, y por ello la XIX Asamblea General de la ONU aprob, en diciembre del mismo 1964, convertir a la UNCTAD en un rgano permanente de la misma. La forma como se enfoc la cuestin de la cooperacin internacional para modificar por decisin poltica la estructura de las relaciones econmicas mundiales respondi a dos debates doctrinarios: por un lado, el de que el mercado por s solo jams podra solucionar imperfecciones que, se crea, eran la causa de la creciente desigualdad entre pases industrializados y pases agrarios o apenas en proceso de industrializacin; por el otro, se pens que el marco institucional adecuado para iniciar el debate y la ulterior aplicacin de polticas correctivas a la estructura del mercado mundial no podra ser otro que la ONU. En cuanto a lo econmico, en esos primeros aos de la dcada de los sesenta se articul una concepcin que parta de una clara experiencia

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emprica: la relacin de intercambio entre materias primas, alimentos y bebidas bsicas contra manufacturas y productos elaborados era secularmente desfavorable al primer grupo de bienes. Los precios internacionales del caf, los cereales, el algodn, el caucho, los minerales, con excepcin del petrleo, tenan un comportamiento muy inestable, en particular desde la gran crisis de 1929-1933, y en el largo plazo su tendencia era a la baja, sobre todo al compararse con los precios de las manufacturas. Pases de Amrica Latina que haban iniciado su desarrollo por medio de la especializacin en la produccin de esas materias primas y productos bsicos, como Argentina, Brasil, Chile o Mxico, cada vez podan comprar menos manufacturas del exterior, con los ingresos que perciban de sus exportaciones. Para pases relativamente ms atrasados de frica y Asia, el panorama era todava peor, porque eran economas de monocultivo, o de agricultura ms atrasada que, por ejemplo, la de muchos pases sudamericanos, de manera que si pretenda romper el crculo vicioso de la pobreza, no podran hacerlo apoyndose, como recomendaba la teora econmica ortodoxa, en una especializacin internacional del trabajo, que los condenaba a obtener un producto cuyos precios fluctuaban en alzas y bajas muy agudas, y a la larga iban perdiendo capacidad adquisitiva ante los productos elaborados por las naciones industrializadas. De lo anterior se extraan dos conclusiones: una, que la salida del subdesarrollo era seguir, en los pases que lo sufran, una estrategia de sustitucin de importaciones basada en la proteccin respecto a la competencia internacional, de las industrias recin establecidas o por establecerse en ellos (industrias infantes), tanto con aranceles como con controles no arancelarios, y la otra, negociar con los pases industrializados para que les otorgaran disminuciones de aranceles de importacin y otras facilidades, para que los productos de exportacin de los PED entraran al mercado de los ricos, sin compromiso alguno en cuanto a otorgar trato recproco a los desarrollados. La idea del otorgamiento de preferencias arancelarias y no arancelarias de las economas avanzadas a las que estaban apenas avanzando, con carcter no discriminatorio (a todos los PED, y no en forma selectiva) y de no reciprocidad, rompa con un principio fundamental del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT): la clusula de nacin ms favorecida, que establece el compromiso de extender a todos los miembros de ese acuerdo comercial multilateral cualquier privilegio o facili-

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dad arancelaria o extraarancelaria que lleguen a convenir entre s pases aislados o grupos de pases entre el conjunto de los miembros del mismo. El GATT fue el subproducto de la malograda Organizacin Internacional de Comercio (OIT), que se intent establecer en 1948 para fomentar la liberacin del comercio entre pases, erradicar las prcticas discriminatorias y completar una triloga institucional, cuyo fin era restaurar el orden econmico mundial de antes de 1914; esa triloga hubiera quedado formada por el FMI, el BIRF y la OIT. Cuando concluy la primera UNCTAD en junio de 1964, con una serie de propuestas de cooperacin internacional, entre ellas la de que los pases desarrollados le concedieran a los en desarrollo preferencias arancelarias no recprocas, en el GATT, que a la sazn tena 68 miembros, incluidos los pases avanzados capitalistas y varios pases en desarrollo que no estaban bajo la rbita sovitica (Cuba, miembro fundador, segua en ese entonces en el GATT, pero al poco tiempo lo abandonara y, en cambio, ingresara Yugoslavia), se aceler una reforma que se haba esbozado en una reunin ministerial especial del Acuerdo, efectuada en mayo de 1963. En dicha reunin se destac la necesidad de un marco legal e institucional adecuado para permitir a las Partes Contratantes [los miembros del GATT] llevar a cabo la tarea de expandir el comercio de los pases menos desarrollados.9 En febrero de 1965, la partes contratantes aprobaron un nuevo captulo del GATT, conocido como parte cuarta (artculos XXVI a XXVIII) que, entre otras cosas, establece que las
Reglas del comercio internacional... deben ser consistentes con la necesidad de fomentar una expansin rpida y sostenida de los ingresos de exportacin de las partes contratantes menos desarrolladas, y por lo tanto se consider importante que esos pases pudieran tener condiciones aceptables de acceso a los mercados mundiales para sus exportaciones de productos primarios, y que se implementaran medidas para asegurar precios estables, equitativos y remunerativos para esos productos.10

Al mismo tiempo, se estableci que para la promocin de la diversificacin de las economas de los pases menos desarrollados, sus exporta9 10

Keesings 1965-1966, p. 20581. Ibidem, p. 21367.

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ciones de productos procesados y manufacturados deberan tener acceso preferencial a los mercados de los pases desarrollados, sin que stos esperasen reciprocidad alguna por parte de los PED. VIII. EUFORIA POR LA COOPERACIN INTERNACIONAL Entre 1964 y 1981, la cooperacin internacional como medio para fomentar el desarrollo econmico, y, por derivacin, el social, tuvo un enorme auge que se manifest en la celebracin de numerosas conferencias dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas, en la adopcin de instrumentos y compromisos multilaterales, y en la coordinacin de posiciones entre grupos de naciones. Se buscaba, por la va del compromiso poltico, modificar la estructura de los mercados mundiales de bienes, servicios y capitales, a fin de expandir el comercio y la produccin de los pases menos desarrollados, y elevar las corrientes de ayuda financiera para el desarrollo de las naciones ricas a las pobres. Desafortunadamente, los resultados de estos diecisiete aos de voluntarismo diplomtico fueron realmente magros, en gran parte debido a los profundos cambios ocurridos en la economa global, y tambin por los propios errores de los PED. En cuanto al aspecto institucional, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en su carcter de rgano permanente de la Asamblea General, celebr durante el periodo 1964-1979, otras cuatro grandes reuniones, adems de la inaugural de Ginebra (1964), en cada una de las cuales el nmero de pases participantes era mayor que la anterior, y la agenda de temas de cooperacin se ampliaba. Adems de la cuestin de las preferencias arancelarias no discriminatorias y no recprocas de los pases capitalistas avanzados en favor de los en desarrollo, se aprob la creacin de un fondo internacional de estabilizacin de precios de productos bsicos, se adopt un cdigo de conducta de transferencia de tecnologa para las corporaciones multinacionales, y se habl incluso de acabar con el proteccionismo y realizar el cambio estructural. De todo ese universo, lo nico que la UNCTAD logr sacar completo fue el esquema general de preferencias, que los pases desarrollados aplicaron en favor de los pases de menor desarrollo relativo, excluyendo de l en forma gradual a los de ingreso medio, como Mxico y varios otros de Amrica Latina.

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Las grandes reuniones de la UNCTAD del periodo de euforia ocurrieron en Ginebra, Suiza (1964); Nueva Delhi, India (1968); Santiago de Chile (1972); Nairobi, Kenia (1976), y Manila, Filipinas (1979). Como se seala en pginas anteriores, a la primera UNCTAD asistieron 122 pases, en tanto que en la quinta, celebrada en Manila, lo hicieron 144 de los 159 miembros que para 1979 formaban parte del organismo. El principal problema de esas conferencias multitudinarias fue la creciente politizacin de los asuntos de cooperacin internacional para el desarrollo que se ventilaban en tales foros, as como la mana, por parte del grupo de los 77 (que mantuvo el nombre, pero ya en 1979 comprenda cerca de cien pases), de pretender sacar resoluciones por votacin, lo cual era un absurdo, porque la cooperacin es, por definicin, un asunto de concertacin voluntaria. En la UNCTAD-V se hicieron patentes manifestaciones en el sentido de que varios de los procedimientos seguidos para negociar la cooperacin se haban agotado, y comenzaron a introducirse cambios. Por ejemplo, la reunin de Manila se acort a menos de un mes, y las resoluciones adoptadas lo fueron, en su mayora, por consenso. No obstante, la delegacin de Estados Unidos amenaz con abandonar la Conferencia cuando se adopt una declaracin por 91 votos a favor, 16 en contra y 14 abstenciones en la que se sealaba que los pueblos de Namibia, Palestina, Sudfrica y Zimbabwe estn an viviendo bajo la dominacin colonial y la ocupacin extranjera, y se peda a la UNCTAD que hiciera estudios peridicos sobre tal situacin, en conjuncin con los respectivos movimientos de liberacin nacional.11 La posicin estadounidense de que se no era el foro adecuado para abordar cuestiones polticas fue respaldada por los pases de la Comunidad Econmica Europea, por Canad y, naturalmente, por Israel, todos los cuales haban votado en contra de la declaracin citada. A lo largo de los aos 1967-1981, grandes cambios sacudiran a la economa mundial, que en una primera fase acicatearan la voluntad poltica de las economas industrializadas por intensificar el debate y la negociacin con los pases en desarrollo, a fin de modificar la estructura de las relaciones comerciales y financieras, en beneficio de los segundos. En una segunda fase, esos mismos cambios llevaran a la extincin de la cooperacin como se vena manejando, principalmente por parte de los
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Keesings 1979, p. 29890.

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pases del Tercer Mundo: con una gran dosis de demagogia y buscando modificar el orden econmico mundial mediante la voluntad poltica, al margen de la profunda transformacin de las relaciones econmicas mundiales que se gestaba. El primer terremoto econmico comenz con la decisin del gobierno de Estados Unidos, en agosto de 1971, de suspender la libre convertibilidad del dlar en oro, la cual haba sido el ancla que haba permitido restaurar el sistema mundial de pagos en una especie de patrn de cambio dlar. Desde 1945, esta divisa haba mantenido un respaldo simblico en oro, en una proporcin fija, con el compromiso de convertir, en cualquier momento, los dlares que circularan en el mundo en metal amarillo a una paridad, que tambin se mantuvo fija por mucho tiempo, de 42 dlares la onza fina. Mientras Estados Unidos posey 4/5 del oro monetario existente en el mundo y era el acreedor de los dems pases avanzados, no hubo problemas para que los bancos centrales y las tesoreras de las diferentes naciones no pertenecientes al bloque sovitico prefirieran mantener sus activos financieros y sus reservas internacionales en la moneda norteamericana. Cuando el sistema capitalista mundial pas de una situacin calificada como de escasez de dlares (aproximadamente 1945-1965), a una de exceso de tal divisa, exacerbada por la guerra de Vietnam y el programa populista del presidente Lyndon B. Jonson, Gran Sociedad, que incrementaron los dficit fiscal y externo de Estados Unidos, que se pagaron mediante la emisin de ms papel moneda, la posicin del dlar como unidad internacional de reserva se tambale. Al inicio de los aos setenta, simplemente era imposible que Estados Unidos cumpliera con su compromiso de convertir parte o la totalidad de los dlares que circulaban en el mundo en oro; a la suspensin de la convertibilidad, ordenada por el presidente Richard M. Nixon, seguira la devaluacin del dlar en febrero de 1973, lo cual hizo insostenible el mecanismo de paridades cambiarias fijas que el Fondo Monetario Internacional tena como uno de sus pilares. Un segundo terremoto se produjo en octubre de 1973, con la guerra del Yom Kippur o del Ramadn para los rabes, en el Medio Oriente, que alent a los pases rabes exportadores de petrleo a imponer un embargo de suministros a los pases industrializados que apoyaban a Israel, y llev a las grandes empresas petroleras internacionales a efectuar compras de pnico del oro negro, todo lo cual se tradujo en un sbito in-

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cremento del precio del crudo de alrededor de 70%. Ya desde 1971, en la Conferencia de Tehern, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), creada en 1960, haba logrado coordinar la posicin de sus once miembros y arrebatar a las empresas petroleras la capacidad de fijar precios poste a los diferentes tipos de crudos, mostrando as al mundo que los pases monoproductores de una materia prima bsica estratgica podan constituirse el poderoso crtel de proveedores y as revalorizar un producto natural no renovable, demandado por todos, pero en mayor proporcin por los pases industrializados. La combinacin de la terminacin de la era de tipos de cambio fijos y de petrleo barato result devastadora. La inestabilidad monetaria y la inflacin aparecieron como una constante en la economa internacional, a la vez que comenzaban a reciclarse fabulosas sumas de dinero (petrodlares), de unos mercados a otros y en diferentes divisas. En lo poltico, las alianzas y el dilogo entre grupos se aceleraron; en abril-mayo de 1973 (aun antes de la primera crisis petrolera), se celebr la VI sesin extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGONU), sobre el tema materias primas y desarrollo.12 Al finalizar dicha sesin se adopt una declaracin universal sobre el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional (NOEI), que se alcanzara en los aos siguientes, mediante la negociacin y la cooperacin. Esa idea de modificar el sistema econmico mediante acuerdos negociados entre grupos de pases se desprendi de la experiencia de las tres primeras reuniones de la UNCTAD. En la tercera de ellas, la efectuada en Santiago de Chile (1972), pas que estaba entonces bajo el gobierno socialista de Salvador Allende, se aprob una resolucin que propona la creacin de una Carta de los Deberes y Derechos Econmicos de los Estados, cuya concepcin haba sido impulsada principalmente por Mxico, a cuyo gobierno se le encarg la coordinacin de un grupo limitado de pases que trabajara en la redaccin del texto de la Carta, el cual sera sometido a la consideracin de la 29a. sesin ordinaria de la AGONU (septiembre-diciembre de 1974). La Carta no fue adoptada por consenso, sino por votacin: 120 a favor, 6 en contra (Alemania Occidental, Blgica, Dinamarca, Estados Unidos, Luxemburgo y el Reino Unido), y 10 abstenciones (el resto de
Ese ao la Asamblea General de la ONU celebr su 28 reunin ordinaria, lo cual contrasta con el hecho de que en 28 aos apenas se realizaron seis periodos extraordinarios de la Asamblea. Nunca se convoc por cosas balades.
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los pases capitalistas avanzados, ms Israel). Esto fue una victoria prrica para los pases en desarrollo y los pases comunistas avanzados (a los que les era fcil prometer) que apoyaron a los primeros, puesto que el documento de marras carecera de toda efectividad, ya que la parte principal del juego de la cooperacin y del cambio del sistema mediante acuerdos polticos se haba negado a participar. En septiembre de 1975 hubo una VII sesin extraordinaria de la AGONU, bajo el tema desarrollo y cooperacin internacional, cuyo objetivo era acordar la implementacin del NOEI. Lo nico que se logr en esa reunin fue el acuerdo unnime de que sera a travs del sistema de las Naciones Unidas, principalmente la Asamblea General y la UNCTAD, como se canalizaran los esfuerzos para poner en marcha una muy ambiciosa agenda que eventualmente llevara a cambiar el orden econmico mundial. Como ya se ha sealado, los actores de ese empeo estaban divididos en tres grandes grupos: pases avanzados de economa de mercado (los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE); economas centralmente planificadas avanzadas (Consejo de Asistencia Mutua Econmica), y el G-77, al que tambin se llamaba Tercer Mundo. La polarizacin de visiones entre el primero y tercer mundos para lograr ese nuevo orden econmico internacional podra ejemplificarse por dos personajes, y sus posiciones, que asistieron a la sesin: el presidente de la misma, Abdel Aziz Bouteflika, entonces ministro de Relaciones Exteriores de Argelia y actualmente presidente de ese pas, quien interpretaba el momento como el de la reivindicacin de los PED, respecto al pillaje al que estaban sometidos por una relacin de intercambio desfavorable, merced a acciones de fuerza, como la de la OPEP, de revalorizar el petrleo; del otro lado, Henry Kissinger, secretario de Estado de la mayor potencia econmica, quien consideraba necesaria una mayor participacin de los pases atrasados en la discusin de los problemas econmicos mundiales y en la solucin de stos por medio de la cooperacin, pero no de la confrontacin.13 Por otra parte, el reto de reformar al FMI, luego de la catstrofe del dlar, sera enfrentado por las economas ms fuertes, las que, a iniciativa del presidente de Francia, Giscard dEstaing, en noviembre de 1975 realizaron una cumbre econmica en el castillo de Ramboullet, cerca de
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Para un resumen de los debates y de los temas debatidos vase Keesings 1975.

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Pars, con la participacin de los jefes de Estado o de gobierno de Estados Unidos, Japn, Alemania Federal, Francia, Reino Unido e Italia. All se ratificaron los acuerdos monetarios que previamente haban concertado las autoridades financieras de esos pases; se analizaron los principales problemas de la economa mundial (supuestamente en crisis), y se acord entablar un amplio dilogo con los principales exportadores de petrleo. Giscard fue certero al afirmar en la reunin que lo que el mundo llama la crisis del capitalismo... en realidad es una crisis monetaria.14 As naci el grupo de los 7 (G-7), con la adhesin de Canad en 1976, que se volvi G-8 con la agregacin de Rusia, veinte aos ms tarde.15 En los subsiguientes dos aos, el G-7 tom la iniciativa, nuevamente por invitacin de Francia, y organiz en Pars la Conferencia sobre Cooperacin Internacional, ms conocida como conferencia norte-sur, en la que participaron ocho pases industrializados, ms la Comunidad Econmica Europea como otro actor, y diecinueve pases en desarrollo, incluidos los principales productores de petrleo (Mxico fue uno de ellos). El objetivo de los pases industrializados era discutir posibles acuerdos sobre cmo estabilizar el mercado de hidrocarburos, presentando a cambio frmulas para incrementar la ayuda a los pases de menor desarrollo relativo. Pero los PED abrieron la agenda, e incluyeron temas como el del establecimiento de un fondo comn para la estabilizacin de los precios de los productos bsicos; el de la energa, que iba ms all de la cuestin del petrleo, y la reprogramacin de la deuda externa de los PED. De abril de 1975 a junio de 1977, delegados de los pases participantes trabajaron en los preparativos para la Conferencia, la cual realiz dos sesiones, ambas a muy alto nivel poltico. En el informe final de este ejercicio diplomtico se plasmaron los puntos principales tocados en el debate y se determin que el dilogo continuara dentro del sistema de las Naciones Unidas.16 La dcada de los setenta termin con dos importantes acontecimientos: la reforma del FMI, que signific el abandono del oro como encaje de las cuotas de sus miembros y en su lugar la adopcin de los derechos
Ibidem, p. 27501. En rigor es el G-7 (los principales pases industrializados del mundo), ms Rusia. Para un resumen del proceso y conclusiones de la CIEC vase Keesings 1977, p. 28541-A.
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especiales de giro, cuya base es una canasta de divisas fuertes, y la sustitucin de los sistemas de cambio fijos por paridades flotantes; el otro suceso fue un segundo shock petrolero, causado por la revolucin islmica fundamentalista en Irn y la cada del rgimen prooccidental del shah Reza Pahlavi. Mientras que el primero de estos hechos tuvo un efecto benfico para la estabilizacin del sistema capitalista, el segundo disloc precios, balances financieros y caus recesin econmica. No obstante, los pases industrializados consolidaron un cambio estructural al interior de sus economas, que vena plantendose desde 1973, y que se tradujo en un cambio dramtico de su propensin al consumo de energa, la que baj de casi 2% (promedio de la OCDE), a menos de 1% de aumento en el uso de energa, por cada 1% de incremento en el producto interno bruto. La reduccin de la dependencia de los pases industrializados respecto al petrleo hizo que la OPEP perdiera capacidad para influir, con fuerza de monopolio, en el mercado mundial de crudos. O, dicho de otro modo, el crtel petrolero abus tanto de su poder sobre la fijacin de los precios oficiales (precios de contrato) del recurso en cuestin, que motiv un cambio estructural en las economas capitalistas avanzadas. Por su parte, los PED no petroleros fueron los que sufrieron con mayor fuerza el impacto negativo del incremento de los precios del petrleo, tuvieron que endeudarse an ms, y la pobreza en los ms dbiles entre ellos creci. En cuanto a la cooperacin internacional para el desarrollo, sta qued liquidada, al menos en la forma como se haba concebido, a pesar de dos ltimos intentos por reactivarla: uno en la Asamblea General de la ONU, donde se cre un Comit Pleno (Committee of the Whole) para discutir frmulas que permitieran poner en marcha el programa del NOEI; y la celebracin en Cancn, Mxico, de una reunin cumbre Norte-Sur, en octubre de 1981, con la participacin de 22 pases. Esta reunin haba sido maquinada por Mxico y Austria (vase el ltimo inciso). IX. UN NOEI DIFERENTE AL IMAGINADO Durante el ltimo quinto del siglo XX ocurrieron los cambios ms dramticos y menos esperados del sistema internacional en la historia contempornea de la humanidad. Para todo fin prctico escribi el historiador Eric Hobsbawm la guerra fra termin con las reuniones

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cumbre de Reykiavik (1986) y Washington (1987),17 entre Ronald Reagan y Mikhail Gorbachev. Al poco tiempo, y como resultado de lo acordado en esos encuentros, Mosc retir sus tropas de Europa Oriental y solt el frreo control que desde fines de los cuarenta haba tenido sobre esa regin. La consecuencia de esto fue que, uno a uno, todos los regmenes comunistas europeos fueron cayendo; el clmax de este proceso lo represent la destruccin del muro de Berln que divida a Alemania. A fines de 1991, la Unin Sovitica se desintegr en quince pases diferentes, y, sin que mediara rebelin interna o una guerra internacional, desapareci la forma de Estado que los bolcheviques, dirigidos por V. I. Lenin, haban fundado en 1917, que se postulaba como una alternativa, superior y ms humana, al capitalismo y liberalismo decimonnicos. Bajo el peso de su propia incapacidad econmica y su represivo sistema de vida, se hundi el sistema marxista-leninista de gobierno. Otro tanto ocurri con Yugoslavia, Estado comunista, multitnico, como la URSS, que haba tratado de seguir una tercera va dentro del bloque socialista, y que termin desmoronado en cinco pases, ms un territorio que camina hacia la independencia, en medio de atroces conflictos tnicos. En suma, Europa, teatro principal de dos guerras mundiales y donde el statu quo fronterizo era condicin sine qua non para la paz y estabilidad, tuvo que absorber, de pronto, catorce nuevos pases sin contar a los cinco de Asia Central, lo que significa que las fronteras europeas son ms nuevas que las africanas! En lo referente al sistema econmico, con la desaparicin de los regmenes comunistas europeos qued desacreditada, como forma eficaz de organizacin, la planificacin centralizada y compulsiva que haba sido enarbolada, por parte de la URSS y de los idelogos comunistas, como una opcin ms racional que la del capitalismo y la economa de mercado. Slo unos cuantos pases socialistas, que estn quebrados econmicamente, como Cuba y Corea del Norte, siguen aferrndose al dogma de la planificacin ideado por los soviticos. En la Repblica Popular China, que sigue manteniendo un sistema poltico de ideologa socialista, el modelo de planificacin econmica centralizada fue gradualmente abandonado a partir de 1980, hasta llegar al sistema actual que el gobierno chino caracteriza como socialismo de
17 Hobsbawm, Eric, Age of Extremes. The Short Twentieth Century 1914-1991, Londres, Michael Joseph, 1994, p. 250.

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mercado (economa mixta con control de un partido comunista), el que, junto a la plena insercin de China a la globalidad comercial y financiera, le ha trado al pas un extraordinario auge econmico. Conviene recordar que al producirse, a principios de 1960, la escisin ideolgica y poltica entre China Popular y la URSS, la primera continu por ms de quince aos con el esquema econmico que haba copiado de los soviticos y, bajo el liderazgo de Mao Zedong, por la mayor parte de ese periodo aplic frreas polticas de colectivizacin y de autosuficiencia econmica, rayana en la autarqua. En esencia, el sistema econmico internacional de fin de siglo se volvi unitario: capitalista, aunque con economas que se hallan en niveles muy diferentes de desarrollo (muchas en estado precapitalista); tambin con grados muy variados de intervencin del Estado en la economa. Se trata de mercados de competencia imperfecta bsicamente competencia monopolstica, que, de acuerdo con la teora, se sitan por debajo del ptimo caracterstico de los mercados de competencia perfecta, los cuales slo existen idealmente. Otro gran cambio relevante ocurrido al final del siglo XX fue el proceso de globalizacin de la economa mundial, impulsado por impresionantes avances tecnolgicos en las telecomunicaciones, la computacin y la informacin, pero tambin por transformaciones institucionales efectuadas en los pases avanzados. Por ejemplo, la enorme acumulacin de dinero en los bancos comerciales; en las cajas de tesorera de las empresas transnacionales y grandes corporaciones; en las asociaciones de ahorradores y operadores de fondos de pensin, en especial las sociedades mutualistas; en fin, en las compaas de seguros, se ha traducido en una disponibilidad de recursos monetarios y financieros nunca antes vista la relacin entre flujos de dinero y capital y flujos reales de comercio en bienes y servicios dej de ser de 2 o 3 a 1, como histricamente ocurra, para pasar a una proporcin de 10/1, o ms. Por otra parte, las reformas jurdicas e institucionales a sus sistemas financieros, efectuadas por los gobiernos de los pases avanzados, han llevado a la desregulacin creciente del mercado internacional de capitales, y a una menor segmentacin del mismo. Gracias a las revolucionarias tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, esos cambios institucionales tuvieron impacto inmediato, y los mercados de dinero y capital se integraron horizontalmente (las 24 horas del da), as como verticalmente (operaciones presentes y de futuro).

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O sea que la globalizacin es la gran transformacin del sistema econmico-poltico, porque, sin exagerar sus alcances ni politizar su significado, hace obsoletos los enfoques y visiones que sobre cooperacin para el desarrollo tena la comunidad internacional. Si bien el fenmeno de la interdependencia global se ubica principalmente en las relaciones econmicas, su impacto sobre otras reas resulta insoslayable. La concepcin tradicional de soberana nacional, y la de que los Estados-nacin son los nicos actores legtimos del orden poltico mundial, ha tenido que ser modificada, para que se adapte a la realidad actual, de poderosas interconexiones de carcter multinacional y trasnacional, en lo concerniente a comercio de bienes y servicios, movimientos de capital, empresas y corporaciones, delincuencia organizada, organizaciones no gubernamentales, etctera. Los cambios geopolticos y los nuevos paradigmas la triloga mercados libres, democracia y globalizacin colocan a la cooperacin internacional para el desarrollo bajo un nuevo prisma conceptual, que podra sintetizarse as: el mundo sigue dividido entre pases pobres y ricos, al interior de los cuales subsiste la dualidad entre sectores avanzados y atrasados, por lo que el desarrollo social y humano sigue siendo una meta por alcanzar. Para que la cooperacin internacional ayude a lograr algn da esa meta, ella debe canalizarse a travs de polticas de buen gobierno, que eviten acciones populistas o de voluntarismo reformista, como la de pretender modificar, por votacin, la estructura econmica mundial. La realidad es que esta estructura slo cambia mediante la evolucin de los mercados y de los actores econmicos (consumidores, empresas, gobierno, exportadores e importadores); en suma, la mejor forma de impulsar la cooperacin internacional para el desarrollo es insertando a los pases en la globalidad. X. MXICO Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO

Hasta antes de 1940, los gobiernos surgidos de la Revolucin mexicana no haban desplegado una poltica exterior que buscara, mediante la cooperacin internacional, servir el inters nacional en lo referente al desarrollo econmico del pas. En primer lugar, el entorno mundial no se prestaba a este tipo de poltica, pero tampoco exista todava la preocupa-

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cin fundamental en materia de poltica interna de los gobiernos, en cuanto a la necesidad de desplegar una accin sostenida para acelerar el crecimiento. El reto principal, en lo referente a las relaciones con el exterior, era defender la integridad territorial del pas, y lograr el pleno reconocimiento de los regmenes posrevolucionarios por parte de la comunidad internacional. Todava a fines de los aos treinta, el Estado mexicano debi enfrentar la presin y el boicot de potencias extranjeras, cuando no le qued ms remedio al presidente Lzaro Crdenas que ordenar la expropiacin petrolera. Fue a partir del gobierno de Manuel vila Camacho cuando las condiciones externas y las domsticas se prestaron para que la diplomacia nacional iniciara una etapa en la que se combinaron el carcter defensivo que prevaleci en el periodo 1917-1940, con un activismo que implic el alineamiento de Mxico a la alianza llamada desde enero de 1942 Naciones Unidas que enfrent y finalmente derrot a las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial. Esto signific para el pas la oportunidad de tomar parte muy activa en la adopcin del texto final de la Carta de las Naciones Unidas que, como se seal, entre sus propsitos y objetivos contiene el relativo a la cooperacin internacional para el desarrollo. En realidad, desde la toma de protesta de vila Camacho, el 1o. de diciembre de 1940, se anunci una nueva poltica exterior, que el mandatario mexicano denomin Doctrina Panamericana, que era como dice un historiador una posicin de defensa de las Amricas frente a todas las agresiones del exterior.18 Todo el Continente unido por una misma causa, mantenindolo cubierto de todo sitio vulnerable, ser [invencible] ...Nuestras economas, grandes o pequeas, puestas las unas a las otras, fortalecindose, darn al Continente una potencia econmica inexpugnable...;19 con estas palabras del presidente se defina una determinacin de acercamiento con Estados Unidos, cuyo presidente Roosevelt postulaba la poltica del buen vecino hacia toda Amrica Latina. Al declarar la guerra a las potencias del Eje, en mayo de 1942, se com18 Enrquez Perea, Alberto, Ezequiel Padilla, Cancilleres de Mxico, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1992, t. II, p. 301. 19 Ibidem, p. 302. La reproduccin de parte del discurso de vila Camacho que aparece en la obra tiene un obvio error de imprenta: cuando se lee lo relativo al Continente unido, la oracin termina con las palabras ser invisible , en vez de la conclusin lgica de ser invencible.

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plet la insercin mexicana al bloque americano, e indirectamente a todos los dems aliados. A lo largo del periodo 1946-1970, los cuatro gobiernos que tuvo Mxico compartieron un comn denominador bsico: en lo interno se esmeraban por impulsar el crecimiento econmico, que para bien o para mal era sinnimo de industrializacin; ello a partir de un modelo de sustitucin de importaciones que requera de una creciente intervencin del Estado en la economa, y en lo referente a la cooperacin internacional para el desarrollo, buscaban oportunidades en un contexto internacional en el que prevaleca la determinacin de las potencias por restituir el sistema econmico capitalista y lograr la reconstruccin de los pases industrializados que haban sido destruidos, en proporciones variadas, durante la guerra mundial, tareas que se volvieron esenciales para la estrategia de Estados Unidos y su principales aliados en su pugna con el bloque sovitico. Visto desde el ngulo de los intereses econmicos y del desarrollo del pas, la poltica exterior mexicana de esos 24 aos fue marcadamente nacionalista y proteccionista. Al inters por desplegar una vigorosa accin de cooperacin internacional para el desarrollo se contrapona la percepcin de dicho nacionalismo econmico de no aceptar a rajatabla que la interdependencia con el resto del mundo era positiva y necesaria para el desarrollo interno. Por ejemplo, ms all del respaldo diplomtico a la ONU, y a su Consejo Econmico y Social, as como a la idea general de que, adems de la restitucin del sistema capitalista, exista la necesidad de que se desplegara una amplia cooperacin entre naciones para hacer cerrar la brecha entre pases desarrollados y en desarrollo, las posiciones de Mxico en cuanto a la cooperacin en trminos concretos eran vacilantes. Por un lado, Mxico particip muy activamente en la Conferencia de Bretton Woods y fue miembro fundador de las instituciones derivadas de all el FMI y el BIRF, actual Banco Mundial, que si bien exigan un importante esfuerzo de cooperacin, tenan como objetivo principal el de restaurar un mundo pasado, y slo en forma suplementaria el de fomentar el desarrollo en los pases y regiones atrasados, lo que hubiera significado tratar de crear un mundo econmico nuevo. En todo caso, los intereses del Estado mexicano que no necesariamente equivalen, en todo momento, a los intereses de la nacin salieron beneficiados por la pertenencia desde un principio a esas instituciones, a las que hoy mu-

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chos, dentro del pas y en el exterior, acusan, con bastante ligereza de anlisis, de representar todos los males imaginables. Por otro lado, Mxico se abstuvo de respaldar el proyecto de una Organizacin Internacional de Comercio y se neg, por casi cuarenta aos, a formar parte del subproducto de aqulla, que fue el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), por una simple razn de Estado: para realizar la industrializacin y, por tanto, el desarrollo del pas, era preciso el proteccionismo (sustitucin de importaciones), por lo que la poltica econmica no poda ser subordinada a acuerdos internacionales que obligaran a reducir aranceles, cuotas y controles al comercio exterior. La cooperacin se entenda como ayuda del exterior, sin compromiso alguno de reciprocidad, puesto que los pases desarrollados nos explotaban de varias maneras, al igual que a nuestros colegas del Tercer Mundo. El sentido de cooperacin internacional que prevaleca en Mxico y en buena parte del mundo en aquellos aos tena ms que ver con el concepto de la integracin econmica regional que con el de una economa global. De all que el grueso de los esfuerzos en este campo se haya canalizado hacia la integracin con pases de Amrica del Sur (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio o ALALC); o cuando mucho hacia una cooperacin hemisfrica, cuyos momentos de activacin fueron resultado de iniciativas de Estados Unidos, motivadas por coyunturas crticas para sus intereses. Tales fueron los casos relativos a la poltica del buen vecino, de la primera mitad de la dcada de los cuarenta, que abri oportunidades como la de un convenio de trabajadores temporales entre Mxico y Estados Unidos, y muchas otras de cooperacin entre Washington y diferentes pases latinoamericanos; o la llamada Alianza para el Progreso, que promovi el presidente John F. Kennedy cuando enfrent el reto de la revolucin cubana, y el menos conocido, pero de alcances quiz ms amplios, ofrecimiento que hiciera Richad Nixon en 1969 a Amrica Latina, para que se buscara un acuerdo de preferencias comerciales hemisfricas. A pesar de esa poltica de preservacin de una especie de soberana econmica (proteccionismo), y del natural sesgo de la escasa cooperacin internacional mexicana hacia el continente americano como conjunto, en favor de una mayor cooperacin bilateral con Estados Unidos, Mxico no poda sustraerse a la corriente mundial de los aos sesenta, que, como se describi, surgi de la declaracin del Decenio de las Naciones

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Unidas para el Desarrollo y del nacimiento de la UNCTAD. Representantes del gobierno de Mxico participaron muy activamente en ese proceso negociador, que se prolong, como tambin se explica en prrafos anteriores, hasta principios de los aos ochenta, en numerosas instancias del sistema de las Naciones Unidas, as como en foros externos al mismo, pero de carcter intergubernamental. No solamente la cancillera se involucr de lleno en ese ejercicio de diplomacia econmica multilateral, sino todas las dems secretaras de Estado que resultaban relevantes en funcin de los temas incluidos en la amplia agenda de negociaciones, que se llevaban a cabo con el propsito de llevar al desarrollo a las regiones rezagadas del mundo, a travs de la cooperacin internacional. A fin de no extender demasiado este captulo, slo mencionar algunos de los casos en los que la poltica exterior mexicana tuvo papeles protagnicos: Carta de los Deberes y Derechos Econmicos de los Estados; nuevo derecho del mar; creacin del GRULAC (grupo latinoamericano), para lograr consensos en cuanto a puntos de inters particulares de la regin; creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, y realizacin de la Cumbre de Cancn sobre cooperacin internacional y desarrollo. Esta ltima requiere de una atencin especial. Como resultado del segundo shock petrolero, provocado por la revolucin islmica en Irn, ms el intenso programa de prospeccin y desarrollo de nuevos campos de hidrocarburos en Mxico, iniciado desde las postrimeras del sexenio de Luis Echeverra lvarez, pero intensificado a partir del arranque del gobierno de Jos Lpez Portillo, Mxico surgi como un formidable productor y exportador de crudo no integrante del crtel de la OPEP y, por tanto, un pas estratgico para Estados Unidos y para el mundo occidental. Fue por eso que se invit a Mxico a la reunin Norte-Sur de Pars, pero tambin porque la voz de la diplomacia mexicana haba adquirido relieve en otros foros del sistema de la ONU, donde se discuta sobre cooperacin internacional para la creacin de un nuevo orden econmico, y en los que nuestro pas vena participando desde que se inici el concepto poltico de cooperacin para el desarrollo. Con la fuerza que el petrleo le daba al gobierno de Lpez Portillo, ste lanz ambiciosas polticas tendientes a aprovechar el preciado recurso como palanca para acelerar el crecimiento del pas e incluso entrar a una etapa de desarrollo (entendido ste como crecimiento sostenido, con cambios cualitativos en la economa y elevacin sustantiva de los niveles

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de vida de la sociedad). Se pensaba que esa palanca tambin deba ser utilizada en el mbito de la diplomacia multilateral, y as lo hizo el gobierno, en especial a partir del cambio de titular de la Secretara de Relaciones Exteriores efectuado en mayo de 1979.20 Fueron muchas la avenidas que utiliz la diplomacia nacional en un activismo renovado, en el que se conjug lo bilateral y lo multilateral, y desde foros que hasta entonces haban sido tab para la estrategia de sustitucin de importaciones, como el GATT, hasta opciones novedosas vinculadas con el complejo esquema de una cooperacin internacional negociada en varios frentes a la vez. El 18 de marzo de 1980 el presidente anunci dos decisiones que seran determinantes para el curso de su proyecto y para los resultados de ste. Esas decisiones se haban discutido intensamente en varias reuniones del gabinete amplio, meses antes del anuncio mencionado, y fueron: la negativa a entrar al GATT, a pesar de haberse concluido una muy favorable negociacin de ingreso de Mxico al organismo, y la fijacin de un tope de produccin de crudo de 2.5 millones de barriles diarios, 1.1 millones de barriles da, para la exportacin, de los cuales no ms del 50% se vendera a un solo pas (el objetivo era evitar la concentracin en Estados Unidos, buscando en cambio la diversificacin de mercados). En 1981, cuando el ritmo de incremento mundial de los precios del petrleo comenzaba a reducirse, Lpez Portillo y el canciller (primer ministro) austriaco, Bruno Kreisky, poltico socialdemcrata de fama internacional, convinieron en propiciar una reunin de jefes de Estado o de gobierno de pases que fueran clave para el dilogo Norte-Sur sobre cooperacin para el desarrollo. Durante meses, esos dos gobernantes destacaron a sus representantes para ir negociando quines deberan participar, de acuerdo con el ptimo resultado que se buscaba y con la actitud de cada lder y de su gobierno hacia la cooperacin internacional; la agenda de la reunin, la fecha y el lugar. Fueron muchos los gobiernos y organizaciones no gubernamentales involucrados en ese proceso de cooperacin, que fueron consultados por Mxico y Austria, antes y despus de fijado el lugar del encuentro Cancn, pero una organizacin cla20 En ese ao Lpez Portillo cambi a tres secretarios clave: Gobernacin (Enrique Olivares Santana por Jess Reyes Heroles); Programacin y Presupuesto (Miguel de la Madrid por Ricardo Garca Sinz), y Relaciones Exteriores (Jorge Castaeda A. por Santiago Roel).

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ve fue la Comisin Brandt, que haba sido establecida a instancias de la ONU, y presida otro gigante de la socialdemocracia europea: el ex canciller alemn Willy Brandt. Despus de mucho cabildeo que entre otras cosas incluy una invitacin a Fidel Castro para una visita privada a Cancn mismo, en donde Lpez Portillo lo convenci para que no fuera a la reunin Cumbre, a pesar de que Castro presida entonces el Movimiento de Pases no Alineados, a principios de agosto se efectu una reunin ministerial, y a fines de octubre la Cumbre, de lo que formalmente se llam Conferencia sobre Cooperacin Internacional y Desarrollo. Participaron 22 pases, luego de que la Unin Sovitica rechazara la invitacin para asistir: catorce en desarrollo y ocho desarrollados.21 ste fue el ltimo esfuerzo por hacer realidad el programa de negociaciones que llevara a modificar la estructura de la economa mundial, en aras de favorecer el desarrollo de los pases ms rezagados, y con l termin, sin mayores resultados positivos, la era de la cooperacin internacional, vista como una conjuncin de voluntades polticas de los pases para modificar el estado de las relaciones econmicas mundiales. Como dato interesante, los lderes de Estados Unidos y del Reino Unido que participaron en la Cumbre de Cancn fueron Ronald Reagan y Margaret Thatcher, quienes seran los principales promotores de nuevos y diferentes paradigmas: privatizacin, reduccin del Estado benefactor, libre mercado, democracia, globalizacin. El fracaso de la aspiracin de Lpez Portillo (aprender a administrar la abundancia) coincidi con el de un proyecto ms general: el del desarrollo sobre la base del proteccionismo y nacionalismo econmicos. En 1982, el mercado comenz a cobrarle a la OPEP sus excesos anteriores en cuanto a la elevacin de precios y la venta de crudo por contratos de largo plazo, y el exceso de oferta sobre la demanda de petrleo llevaba a una tendencia a la baja en las cotizaciones internacionales del recurso, que hizo quebrar a muchos exportadores de petrleo, entre ellos a Mxico. En septiembre de ese ao, ante una crisis de liquidez internacional, el gobierno de Mxico tomara dos decisiones que resultaron fatales en tr21 De los primeros fueron Arabia Saudita, Argelia, Bangladesh, Brasil, China, Costa de Marfil, Filipinas, Guyana, India, Mxico, Nigeria, Tanzania, Venezuela y Yugoslavia. Los desarrollados: Alemania Federal, Austria, Canad, Estados Unidos, Francia, Japn, Suecia y Reino Unido.

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minos de su credibilidad: nacionalizar la banca privada comercial, y obligar a la conversin de los ahorros de particulares y otros activos nominados en dlares, a pesos mexicanos tomados a la tasa oficial de cambio, cuando el mercado paralelo de la divisa dlar estaba en su apogeo (tambin se introdujo un control de cambios, despus de varias dcadas de libre convertibilidad). Lo que sigui fue la llamada dcada perdida para el desarrollo, tanto en Mxico como en Amrica Latina. En nuestro pas, el sexenio de Miguel de la Madrid fue en el que se registr el mayor estancamiento, combinado con inflacin, de la historia contempornea; pero fue tambin entonces cuando se introdujeron algunos cambios que posteriormente facilitaran los reajustes hacia el liberalismo econmico y la apertura al exterior. En julio de 1986, Mxico entr finalmente al GATT, en tanto que en el flanco interno se autorizaba la apertura de casas de cambio, como prembulo a la reprivatizacin de la banca comercial, que ejecutara el gobierno de Carlos Salinas de Gortari. Fue precisamente en el sexenio salinista cuando se efectuaron reformas sin precedente en la poltica nacional, que algunos calificaron de estructurales. El trmino es correcto, dado que cambiaron las estructuras de poder y de distribucin de la riqueza (se concentr ms en menos manos), y porque buena parte de la responsabilidad del crecimiento se transfiri a la iniciativa privada. La apertura de la economa al exterior tambin fue un cambio estructural, que signific convertir a la economa mexicana de una impulsada bsicamente por la demanda interna, incluida la gubernamental, que jugaba un papel clave, a una orientada al mercado externo. Esta nueva estrategia de desarrollo tuvo la virtud de poner a Mxico a tono con el momento internacional predominante, caracterizado por la privatizacin de las empresas estatales, la apertura al exterior, y la recomendacin a todos los pases de que procuraran insertarse a la economa global. En cuanto a los resultados de esa, quiz, inevitable transformacin, stos han sido lamentables: llevamos ms de veinte aos de estancamiento, con breves periodos de crecimiento seguidos de otros de decrecimiento o nulo crecimiento; despus de la crisis financiera de 1982, de la que el pas tard nueve aos en comenzar a recuperarse, sufrimos el trauma de diciembre de 1994, que al ao siguiente llev a la mayor cada de la economa nacional, desde 1929-1933; la recuperacin de 1996-2000 (5.4%

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de incremento medio anual del PIB, inferior en 1 punto porcentual a la tendencia histrica de mejor crecimiento, 1950-1980),22 que estuvo acompaada de un incremento exponencial de las exportaciones y del comercio exterior, fue seguida de una atona en 2001-2003, que implica un probable aumento medio anual del PIB, para esos tres aos, de 0.9%, muy inferior al incremento de la poblacin. Mxico tiene hoy millonarios que figuran en las listas de los hombres ms ricos del mundo, pero tambin alrededor de 40 millones de pobres, y las cadenas de produccin interna quedaron a tal grado rotas por la apertura, que por cada peso que exportamos se importa un promedio de 65 centavos. La orientacin hacia el mercado externo se presenta como el gran xito de la nueva poltica econmica, y sin embargo no parecen haberse registrado cambios positivos relevantes en la productividad del pas, a juzgar por la prdida de competitividad internacional que se observa claramente desde 2002: el supervit comercial de Mxico frente a Amrica Latina est disminuyendo; China comienza a desplazarnos del mercado estadounidense, ello a pesar del tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; con Japn y los tigres asiticos enfrentamos dficit comerciales crecientes, etctera. A reserva de que surja un estudio detallado de nuestro comercio exterior, lo que puede inferirse es que el enorme auge reciente de las exportaciones mexicanas fue principalmente resultado de la devaluacin de 1994-1995, y de la contraccin del PIB (6.2% en 1995). En cuanto a la cooperacin internacional para el desarrollo, desde mediados de los ochenta a la fecha los gobiernos de Mxico han llevado una poltica exterior en esta materia muy en sintona con los paradigmas ya mencionados. Adems del ingreso al GATT, que permiti acelerar la apertura comercial, durante el gobierno de Salinas de Gortari se opt por el ingreso a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos el club de los pases avanzados, abandonando al G-77 a fin de colocar a Mxico entre las filas de los industrializados. Desafortuna22 Segn datos del Banco Mundial CHINA 2002. The World Bank, Washington, 1997, p. 100 el crecimiento medio anual real del PIB de Mxico fue de 6.4% medio anual durante treinta aos (1950-1980). En el periodo 1981-1990 ese crecimiento apenas alcanz 1.6% anual, y en la subsiguiente dcada (1991-2000) 3.5% medio anual. En los primeros tres aos del sexenio de Vicente Fox se calcula que el promedio de crecimiento del PIB anual ser un ridculo 0.9% (cifras calculadas con base en el FMI, World Economic Outlook, de mayo de 1999, p. 148, y abril de 2003, p. 180).

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damente, del subdesarrollo no se sale por decreto o por cambio de club, y ahora tenemos paradojas como la de que siendo Mxico parte de la OCDE, se ver obligado a convertirse, en algn momento en el futuro prximo, en donador de ayuda oficial para el desarrollo de los pases atrasados; la paradoja es que el pas sigue siendo pobre, y requiere, casi con desesperacin, capital extranjero para financiar su desequilibrio en la balanza en cuenta corriente con el exterior. Resumiendo: en el actual orden econmico mundial se concibe la cooperacin para el desarrollo como algo que puede alcanzarse con el simple hecho de ajustarse a las reglas del juego del mercado, y abrirse a las corrientes globales de comercio y capitales. Sin embargo, las diferencias estructurales entre las economas del mundo hacen que persista, e incluso se acente, la brecha que separa a pases ricos y pobres; como el objetivo de la cooperacin internacional para el desarrollo es buscar la forma de cerrar esa brecha, tendr que revisarse, en un gran debate mundial, por qu los nuevos paradigmas de la cooperacin no actan en ese sentido como tampoco lo hizo el enfoque de la cooperacin adoptado entre 1961-1982 para de all quiz descubrir qu clase de cooperacin requerir la humanidad, si se quiere elevar el bienestar social de los atrasados. XI. BIBLIOGRAFA BERGER y LUCKMANN, The Social Construction of Reality, 1967. HOBSBAWM, Erick, Age of Extremes. The Short Twentieth Century 1914-1991, Londres, Michael Joseph, 1994. FISCHER, Stanley, Globalization and Its Challenges, American Economic Review, Richard T. Ely Lecture, mayo de 2003. Cancilleres de Mxico, 1910-1988, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1992, tomo II. Keesings Contemporary Archives, Keesings Publications (Longman Group Ltd.), U. K., varios aos. THE WORLD BANK, China 2020, Washington, 1997. INTERNATIONAL MONETARY FUND, World Economic Outlook, varios nmeros. CHAMBERS, Dictionary of World History, W. K. Chambers, Harrap Publishers Ltd., 2001.