Livro Panoramadacomunicacao Volume01 2012

2011/2012 INDICADORES
2012
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Socicom Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao
Presidente Jos Marques de Melo Vice-Presidente Ana Silvia Lopes Davi Mdola Diretora Administrativa Anita Simis Diretora Relaes Internacionais Margarida Maria Krohling Kunsch Diretor de Relaes Nacionais Elias Gonalves Machado
Site: www.socicom.org.br Socicom Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao Av. Brigadeiro Luis Antonio, 2050, 3. Andar Bela Vista, SP CEP 01318-002 E-mail: socicom@hotmail.com
Organizadores Daniel Castro Jos Marques de Melo Editores Joo Cludio Garcia Mirlene Bezerra
Braslia, 2012
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
Panorama da comunicao e das telecomunicaes no Brasil / organizadores: Daniel Castro, Jos Marques de Melo.- Braslia : Ipea, 2012. 4 v. : grfs., tabs. Inclui bibliografia. Contedo: v. 1. Indicadores.- v. 2. Flagrantes.- v. 3. Memria.- v. 4. Tendncias. ISBN 978-85-7811-135-9 1. Comunicao. 2. Telecomunicaes. 3. Anlise Histrica. 4. Brasil. I. Castro, Daniel. II. Melo, Jos Marques de. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 384.0981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO..................................................................................9 INTRODUO. ...................................................................................11 PARTE I INDICADORES DA SOCIEDADE CAPTULO 1 NOVO DESENVOLVIMENTISMO COMO RESPOSTA CRISE GLOBAL. ............15
Marcio Pochmann
CAPTULO 2 SINAIS DE CRESCIMENTO NAS INDSTRIAS MIDITICAS. ............................29

Jos Marques de Melo
CAPTULO 3 MUDANAS NA COMUNICAO AUDIOVISUAL DE TV POR ASSINATURA: ESTUDOS SOBRE O CASO ESPANHOL E O BRASILEIRO. ................................39
Carolina Ribeiro Marcio Wohlers
PARTE II INDICADORES DA COMUNICAO PBLICA CAPTULO 1 COMUNICAO PBLICA: COMUNICAO POLVO. ....................................61
Daniel Castro
CAPTULO 2 AVANOS NOS OBSERVATRIOS MIDITICOS.............................................93

Cosette Castro
CAPTULO 3 AVANOS NAS REVISTAS ACADMICAS....................................................105

Cicilia M. Krohling Peruzzo
CAPTULO 4 AVANOS NA DIVULGAO CIENTFICA...................................................119

Mariluce Moura
PARTE III INDICADORES DAS TELECOMUNICAES APRESENTAO..............................................................................127 CAPTULO 1 FUTUROS DESAFIOS PARA O PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA....................................................................................129
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa
CAPTULO 2 TV POR ASSINATURA E REGULAO: DESAFIO COMPETITIVIDADE E AO ESTMULO PRODUO LOCAL......................................................145

Joo Maria de Oliveira Carolina Teixeira Ribeiro
CAPTULO 3 ANLISE DOS IMPACTOS DA OFERTA DE TV A CABO SOBRE A PENETRAO DE BANDA LARGA NOS MUNICPIOS BRASILEIROS ............157
Carlos Manuel Baigorri Thiago Cardoso H. Botelho Alexandre L. Henriksen
CAPTULO 4 REFLEXES SOBRE O USO DE SATLITES COMO INFRAESTRUTURA COMPLEMENTAR AO PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA.............169
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa Carlos Roberto Paiva da Silva
CAPTULO 5 OCUPAES TCNICO-CIENTFICAS NO SETOR DE TELECOMUNICAES: CONSIDERAES SOBRE SUA INTENSIDADE E SOBRE A OFERTA DE MO DE OBRA QUALIFICADA................................................................ 183
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa Paulo A. Meyer M. Nascimento
CAPTULO 6 INTERNET E SEGURANA DA INFORMAO: EVIDNCIAS DE FIRMAS E DOMICLIOS BRASILEIROS......................................................................197

Samuel Csar da Cruz Jnior Igor Siqueira Cortez
CAPTULO 7 FIXO E MVEL: SUBSTITUIO OU COMPLEMENTARIDADE? EVIDNCIAS PARA O BRASIL.....................................................................207

Nathalia Almeida de Souza Lobo
PARTE IV REFLEXES SOBRE COMUNICAO CAPTULO 1 A FACE NICA DA MOEDA: A COBERTURA MIDITICA DAS REUNIES DO COPOM......................................................................219
Pedro Cavalcanti
CAPTULO 2 O ASSESSOR COMO BRICOLEUR E AS URGNCIAS DA COMUNICAO PBLICA...................................................................229

Allex Rodrigo Medrado Arajo Fernanda Cristine Carneiro
CAPTULO 3 CONTEDO MULTIPLATAFORMA DINAMIZA OS BRICS..............................245

Marina Nery
CAPTULO 4 ESFERAS PBLICAS E APROPRIAES MIDITICAS...................................251

Marco Schffer
CAPTULO 5 CANAL DIRETO COM A SOCIEDADE COMO ESTRATGIA DE COMUNICAO PBLICA. ...................................................................265
Mirlene Bezerra
CAPTULO 6 OS GASTOS COM PUBLICIDADE PELO PODER PBLICO SERO REALMENTE PBLICOS?................................................................271
Mariana Cristina dos Santos Resende
CAPTULO 7 A BLOGOSFERA E A LUTA PELA DEMOCRACIA..........................................275

Altamiro Borges
CAPTULO 8 GOVERNO ELETRNICO E SOBERANIA CULTURAL. ....................................281

Federico Vzquez
APRESENTAO
Quando o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e a Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao (Socicom) aproximaramse, em 2010, para firmar o Acordo de Cooperao Tcnica que em menos de dois anos j rendeu sete volumes publicados, ambas as instituies tinham um objetivo: prover informaes capazes de embasar a tomada de deciso do poder pblico nos campos da comunicao e das telecomunicaes. Publicada esta segunda edio do Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil, Ipea e Socicom comprovam a eficcia da parceria, sem iluses de que a tarefa proposta esgota-se em horizonte prximo. Lanada em novembro de 2010, a trilogia que compe a primeira edio contou com boa receptividade entre os meios acadmicos e gestores pblicos. A iniciativa foi indita para o Ipea, que, poca, completara 46 anos de existncia sem tradio em estudos sobre infraestrutura de comunicao, contedo e formao e qualificao de mo de obra. O primeiro volume de 2010 rene reflexes sobre a comunicao e anlises sobre telecomunicaes. O segundo livro, por sua vez, apresenta uma ampla memria das associaes cientficas e acadmicas de comunicao no Brasil. O ltimo traz os artigos escritos pelos bolsistas selecionados na Chamada Pblica para doutores e contempla os seguintes temas: estado do conhecimento, tendncias ocupacionais e profissionais, indstrias criativas e de contedos digitais, e perfil nacional. A Chamada Pblica para o volume 4 desta segunda edio (2011/2012) acrescenta outros dois temas servios, aplicativos e contedos digitais multiplataformas para o campo pblico, e regulao. O volume 1 passa a tratar de indicadores da sociedade, da comunicao pblica, das telecomunicaes, e conclui-se com reflexes sobre o campo do conhecimento. O segundo tomo, composto por textos que expem as principais ideias debatidas em fruns internacionais e nacionais, rene ainda um balano do trabalho desempenhado pela Socicom no seu primeiro quinqunio. O volume 3, referente memria, desta vez apresenta as trajetrias do ponto de vista regional, e no por associaes. A edio inclui, por fim, um CD com todos os arquivos dos livros j publicados dentro do projeto Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil e os relatrios completos dos quatro estudos concretizados no mbito da Chamada Pblica de 2010. O Ipea prope-se a dar continuidade, nos anos vindouros, ao Panorama, levando sociedade conhecimento que contribua para a melhor compreenso dos processos comunicacionais, da legislao existente e daquela eventualmente
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Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012
necessria. E convida outros rgos da administrao pblica federal e da sociedade civil ao envolvimento nessa troca de ideias, certo de que os servios de comunicao disponveis no Brasil devem ter sempre como norte a qualidade superior, atrelada promoo educacional e cultural. Um debate profcuo, concomitante ao ambiente de melhorias sociais em curso no pas, no poderia vir em melhor momento. Uma boa leitura a todos, Marcio Pochmann Presidente do Ipea Jos Marques de Melo Presidente da Socicom
INTRODUO
No primeiro semestre de 2010, representantes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao (Socicom) realizaram reunies em Braslia para iniciar uma parceria inovadora, distinta de outras iniciativas que tiveram como produto estudos sobre a Comunicao no Brasil. O objetivo era produzir conhecimento e consolidar indicadores em Comunicao que incentivassem a elaborao de polticas pblicas nessa rea. Entre 2010 e 2011, as duas instituies promoveram dez encontros de trabalho/seminrios e duas chamadas pblicas para contratao de bolsistas. Em dezembro de 2010, o Ipea sediou, em Braslia, pela primeira vez, o Congresso Panamericano de Comunicao. Em 2012, ao completar dois anos, essa cooperao proporciona sociedade mais quatro volumes do Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil os quais somam-se s trs publicaes lanadas ao final de 2010. Embora recente, a parceria impressiona pelo contedo reunido e pelos nmeros alcanados. Foram 52 autores participantes da primeira edio e 76 nestes volumes de 2011/2012. Ao todo, em suas duas edies, o Panorama soma 1.900 pginas publicadas e 1.200 referncias bibliogrficas. Os sete livros abordam indicadores da Comunicao e das Telecomunicaes, flagrantes das comunidades internacional e nacional de Comunicao, a memria nacional, regional e por associaes cientficas e acadmicas, e aponta tendncias em seis reas, do mercado de trabalho s indstrias criativas e de contedos digitais. A complexidade desse campo do conhecimento, porm, parece ter reflexos limitados no setor pblico em grande parte, ainda refm de estratgias comunicacionais do sculo passado. Em um cenrio de carncia de leis que regulem a Comunicao, no h indcios de um debate franco e amplo, entre os trs poderes, capaz de gerar propostas que contemplem a realidade proporcionada pelas novas tecnologias. A relevncia da Comunicao Pblica e seu alcance permanecem ofuscados pela falta de transparncia nos recursos destinados a esse fim. Sob uma infinidade de rubricas espalhadas por ttulos distintos, o total desses gastos tornase uma incgnita. Conhecer melhor as reas de trabalho relacionadas Comunicao, o perfil dos profissionais inclusive aqueles surgidos neste sculo , o estado da arte, as inovaes tecnolgicas que impactam o mercado, alm de tirar lies da experincia de outros pases tarefa premente para os entes pblicos. O dilogo com todos os interessados no tema precisa ser aprofundado e, nesse sentido, caberia
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o convite a uma segunda Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), reabrindo o debate iniciado com a primeira edio, em 2009. Esse embasamento, aliado ao investimento em mais pesquisas, permitir atingirmos um futuro mais democrtico e menos assimtrico para a Comunicao no Brasil. Daniel Castro Organizador Joo Cludio Garcia Editor associado
PARTE I
INDICADORES DA SOCIEDADE
CAPTULO 1
NOVO DESENVOLVIMENTISMO COMO RESPOSTA CRISE GLOBAL

Marcio Pochmann1
O sistema capitalista revela em suas crises peridicas momentos especiais de profunda reestruturao. Em realidade, oportunidades histricas em que velhas formas de valorizao do capital sinalizam esgotamentos, enquanto as novas formas ainda no se apresentam plenamente maduras no centro dinmico do mundo. Nessas circunstncias, nada mais apropriado aos pases latino-americanos que considerarem as possibilidades reais e efetivas de assumirem algum grau de protagonismo no desenvolvimento mundial, at ento comandado pela antiga diviso hierrquica do poder. De maneira geral, alguns pases pertencentes antiga periferia do capitalismo mundial, como na Amrica Latina, apresentam condies maiores de aproveitar oportunidades histricas geradas durante momentos de profundas crises e reestruturao econmicas globais. Na Grande Depresso entre os anos de 1873 e 1896, por exemplo, houve avano de um primeiro ciclo de expanso econmica associado produo e exportao de matrias-primas e alimentos. Dado o conservadorismo da oligarquia rural prevalecente em grande parte dos pases da regio latino-americana, os esforos reformistas do final do sculo 19 terminaram sendo contidos frente ao ciclo de prosperidade proporcionado pela economia primrio-exportadora. O anacronismo republicano acomodado pelo liberalismo fez postergar por mais tempo a longa transio do agrarismo para a sociedade urbano-industrial. Com a Grande Depresso iniciada em 1929, a Amrica Latina experimentou novamente uma onda de reformas inditas at ento ao capitalismo primrioexportador. Pelas mos de uma grande e heterognea frente poltica, houve avano significativo na direo do desenvolvimento de suas foras produtivas urbanas, especialmente industriais, acompanhado de avanos regulados por polticas sociais e trabalhistas para os ocupados formais nas cidades. Em menos de cinco dcadas, a regio tornou-se urbana, com reas industriais avanadas, embora menos da metade de sua fora de trabalho estivesse amparada pelo sistema de proteo social e do trabalho, tendo em vista a postergao na realizao da reformas clssicas do capitalismo contemporneo (agrria, tributria e social).
1. Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas. Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
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Na crise atual do capitalismo globalizado, iniciada em 2008, a regio latino-americana e caribenha voltou a ter condies de protagonizar um novo salto desenvolvimentista, aps a passagem de mais de duas dcadas da regresso econmica e social e sua contradio com a vigncia do regime democrtico sem paralelo em toda a sua histria. Para isso, contudo, a regio no deveria perder-se em aspectos marginais, especialmente quando se trata de convergir para a consolidao de uma nova maioria poltica capaz de sustentar o desenvolvimento da regio em novas bases econmicas, sociais e ambientais. Dois aspectos dessa perspectiva so tratados a seguir em relao ao papel do Estado, como nos casos do estabelecimento de novas centralidades mundiais e do fortalecimento interno de uma nova maioria poltica. Na sequncia, trata-se de procurar antecipar para o Estado as novas principais tarefas desafiadoras do desenvolvimento latino-americano.
NOVAS CENTRALIDADES MUNDIAIS
Na perspectiva histrica, o desenvolvimento e suas centralidades dinmicas mundiais sofreram importantes modificaes. At a primeira metade do sculo 18, os pases asiticos respondiam pela maior parte da produo mundial, tendo em vista a combinao de grande dimenso populacional e territorial. Com a primeira Revoluo Industrial (motor a vapor, ferrovias e tear mecnico), a partir de 1750, o centro dinmico do mundo deslocou-se para o Ocidente, mais especialmente para a Inglaterra, que se transformou na grande oficina de manufatura do mundo por conta de sua original industrializao. A diviso internacional do trabalho resultante da produo e exportao da manufatura inglesa, em relao aos produtos primrios exportados pelo resto do mundo, somente sofreu modificaes importantes com o avano da segunda Revoluo Industrial (eletricidade, motor a combusto e automvel), no ltimo quartel do sculo 19. Naquela poca, a onda de industrializao retardatria em curso nos Estados Unidos e na Alemanha protagonizou as principais disputas em torno da sucesso da velha liderana inglesa. A sequncia de duas grandes guerras mundiais (1914 e 1939) apontou no apenas para o fortalecimento estadunidense como permitiu consolidar o novo deslocamento do centro dinmico mundial da Europa (Inglaterra) para a Amrica (EUA). Com a Guerra Fria (1947-1991), prevaleceu a polarizao mundial entre o bloco de pases liderados pelos Estados Unidos e pela antiga Unio Sovitica. Nos anos 1990, contudo, o desmoronamento sovitico garantiu aos Estados Unidos o exerccio unipolar da dinmica econmica mundial, embora desde a manifestao da crise global de 2008 tenham se tornado mais claros os sinais da decadncia relativa estadunidense. Como resultado, o reaparecimento da multicentralidade geogrfica mundial foi acompanhado por um novo deslocamento do centro dinmico, da Amrica (EUA) para a sia (China).
Novo Desenvolvimentismo como Resposta Crise Global
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Dessa forma, pases de grande dimenso geogrfica e populacional voltaram a assumir maior responsabilidade no desenvolvimento mundial, como no caso de China, Brasil, ndia, Rssia e frica do Sul, que j respondem atualmente por parcela crescente da expanso econmica do planeta. Tudo isso, claro, sem considerar as regies de entorno dos pases chamados de baleia, pois estes impactam tambm sistmica e positivamente na integrao suprarregional, que se expande com maior autonomia no mbito das relaes Sul-Sul. No sem motivos, demandam reformulaes na ordem econmica global (reestruturao do padro monetrio, exerccio do comrcio justo, novas alternativas tecnolgicas, democratizao do poder e sustentabilidade ambiental). Uma nova diviso internacional do trabalho se vislumbra associada ao desenvolvimento das foras produtivas assentadas na agropecuria, minerao, indstria e construo civil nas economias-baleia. Tambm ganham importncia as polticas de avano do trabalho imaterial conectadas com a forte expanso do setor de servios. Essa indita fase do desenvolvimento mundial tende a depender diretamente do vigor dos novos pases que emergiram cada vez mais distantes dos pilares anteriormente hegemnicos do pensamento nico (equilbrio de poder nos Estados Unidos, sistema financeiro internacional intermediado pelo dlar e assentado nos derivativos, Estado mnimo e mercados desregulados), atualmente desacreditados. Nesses termos, percebe-se que a reorganizao mundial aps a crise global de 2008 apoia-se em uma nova estrutura de funcionamento, que exige coordenao e liderana mais ampliada. Os pases-baleia podem contribuir muito para isso, tendo em vista que o trip da nova expanso econmica global consiste na alterao da partilha do mundo, derivada do policentrismo, associada plena revoluo da base tcnico-cientfica da produo e do padro de consumo sustentvel ambientalmente. A conexo dessa totalidade nas transformaes mundiais requer o regate da cooperao e integrao supranacional em novas bases. A comear pela superao da antiga diviso do trabalho entre pases, assentada na reproduo do passado (menor custo de bens e servios associado ao reduzido contedo tecnolgico e valor agregado dependente do uso trabalho precrio e da execuo em longas jornadas sub-remuneradas). Com isso, o desenvolvimento poderia ser efetivamente global, evitando combinar a riqueza de alguns com a pobreza de outros. As decises polticas tomadas hoje pelos pases de grandes dimenses territoriais e populacionais em suas regies de entorno podem asfaltar, inexoravelmente, o caminho do amanh voltado constituio de um novo padro civilizatrio global. Para isso, contudo, torna-se estratgica a definio de uma maioria poltica capaz de conduzir a agenda do desenvolvimento a partir das novas centralidades mundiais.
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UMA NOVA MAIORIA POLTICA
O processo democrtico das trs ltimas dcadas na regio latino-americana permitiu a conformao de uma nova maioria poltica comprometida cada vez mais com a sustentao do atual ciclo de expanso econmica. Ainda h, porm, muito que avanar nesse sentido, tendo em vista as oportunidades estabelecidas pelo atual cenrio mundial de novas centralidades geoeconmicas dinmicas. Esse acontecimento combina-se com o limiar da fase de crescimento considervel conduzido, por um possvel longo perodo de tempo, por foras polticas atentas s novas oportunidades internacionais. Destaca-se que a antiga maioria poltica do segundo ps-guerra mundial, que procurou dirigir o projeto de industrializao nos pases da regio, desfez-se a partir da crise da dvida externa (1981-1983). A imposio imediata da queda na taxa de lucro do conjunto do setor produtivo manteve-se, sobretudo pelas medidas macroeconmicas adotadas de esvaziamento do mercado interno em prol da alta exportao e baixa inflao. Por mais de duas dcadas, a regio transferiu parcela do seu produto interno ao pagamento da dvida externa, cuja consequncia maior foi a interrupo da mobilidade social elevada, principal charme do capitalismo urbano-industrial. Nesse contexto, as alternativas implementadas por acordos polticos de ocasio buscaram compensar a reduo da taxa de retorno dos investimentos produtivos por meio da crescente valorizao dos improdutivos ganhos financeiros. Assim, a regio foi modificando a macroeconomia da industrializao para a da financeirizao da riqueza, com presena permanente das polticas de ajustes fiscais (privatizao do setor pblico, elevao dos tributos e estagnao dos gastos sociais). Nos anos 1990, a sustentao do custo ampliado com o pagamento do endividamento pblico, derivado de altas taxas de juros reais, se mostrou capaz de repor aos grupos econmicos o retorno perdido pelo fraco desempenho da produo e garantir o prprio sucesso eleitoral entre as dcadas de 1980 e 1990. Mesmo assim, os sinais de regresso econmica e social tornaram-se maiores, como a sucessiva perda de posio relativa na economia mundial e forte elevao do desemprego e excluso social no conjunto da regio. O processo eleitoral na dcada de 2000 proporcionou, de maneira geral, o fortalecimento de novas foras polticas, gerado pela aglutinao dos setores perdedores do perodo anterior com parcela crescente de segmentos em trnsito do ativo processo de financeirizao da riqueza para o novo ciclo de expanso dos investimentos produtivos. Com isso, reacendeu-se o compromisso da maioria poltica emergente com a manuteno da fase expansiva da economia, embora permaneam dvidas em relao ao perfil do desenvolvimento na regio.
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A encruzilhada latino-americana reside a, com desfecho a ser revelado nos prximos anos. Em sntese, o resultado da disputa, no interior da maioria poltica, pelos pases da Fama (fazenda, minerao e maquiladoras) ou pelos pases do Vaco (valor agregado e conhecimento). O cenrio atual tende a valorizar mais os pases dependentes da exportao de matrias-primas e da gerao de produtos internos com forte contedo importado. Dessa forma, a taxa de investimento abaixo de 20% do produto suficiente, assim como a conteno da inovao tecnolgica, suprida por compras externas. Os esforos em educao so importantes, embora doutores e mestres em profuso sigam mais ativos na docncia do que na pesquisa aplicada no sistema produtivo. Os pases da Fama crescem, gerando mais postos de trabalho na base da pirmide social e ocupando maior espao internacional. Sua autonomia e dinmica, no entanto, parecem menores frente aos imutveis graus de heterogeneidade econmica e social que marcam o subdesenvolvimento. Os pases do Vaco, por outro lado, pressupem reafirmar a macroeconomia do desenvolvimento sustentada no maior valor agregado e conhecimento. A superimpulso dos investimentos estratgica, seja pela agregao de valor nas cadeias produtivas e nas exportaes, seja pela ampliao da inovao tecnolgica e educacional exigida. Assim, o novo desenvolvimento na regio promove a convergncia produtiva e ocupacional de qualidade e rompe com o atraso secular da condio subordinada dos pases da regio ao mundo.
DESAFIOS DO NOVO DESENVOLVIMENTO
Para que o curso do novo ciclo de expanso econmica dos pases da regio latinoamericana no repita os erros das duas fases anteriores de forte expanso nacional, a questo social exige um tratamento inovador em direo maior eficincia e eficcia das polticas de segurana social. Ou seja, a redefinio de aes e a horizontalizao do conjunto das polticas de proteo (previdncia, assistncia e sade), promoo (educao, cultura e trabalho) e infraestrutura (habitao, urbanismo e saneamento) social. Isso porque somente o imperativo da integrao oramentria e intersetorializao das polticas pblicas, articuladas por aes matriciais no plano territorial, permitiro enfrentar, em novas bases, as mudanas socioeconmicas que surgem na transio para a sociedade ps-industrial. Nos pases da regio, isso significa que, nas prximas dcadas, a populao tende a diminuir em termos absolutos e conviver com considervel envelhecimento etrio. No Brasil, por exemplo, estima-se que em 2040 a populao poder ser de 205 milhes de habitantes, dois milhes a menos que o esperado para 2030. Isso faz com que a dependncia
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demogrfica possa aumentar diante da relativa reduo da populao jovem e expanso do segmento de maior idade. Todas essas profundas mudanas demogrficas na regio esto sendo acompanhadas por alteraes no menos importantes na situao familiar. A cada ano, aumenta a presena de famlias monoparentais e chefiadas por mulheres ou idosos. Em outras palavras, assiste-se decrescente capacidade dos novos arranjos familiares proverem, por meio de decises individuais, condies adequadas de vida, o que exige urgente redefinio do papel das polticas de ateno social. Nos pases da regio, parcelas importantes da populao ainda encontram-se excludas das polticas de proteo social. O avano da sociedade moderna coloca o conhecimento na principal posio de ativo estratgico em termos de gerao de renda e riqueza. No obstante a melhora educacional dos ltimos anos, os pases da regio encontramse muito distantes do necessrio patamar de ensino-aprendizagem. Tm ainda a indecncia de registrar uma quantidade inaceitvel de latino-americanos analfabetos e a parte restante da populao com escolaridade mdia da populao abaixo dos oito anos. Na sociedade moderna, o ensino superior passa ser a base para o ingresso no mercado de trabalho, bem como a educao torna-se imprescindvel durante a vida toda. Hoje, no pas, menos de 13% do segmento etrio de 18 a 24 anos encontra-se matriculado no ensino superior. A partir do ingresso no mercado de trabalho, em geral, as possibilidades de continuar estudando pertencem fundamentalmente elite branca. Para os 20% mais ricos, a escolaridade mdia supera os 10 anos, enquanto os 20% mais pobres mal chegam aos cinco anos. Nos segmentos vulnerveis, como negros e ndios, nem isso ocorre. A persistente disperso de objetivos e a fragmentao das polticas sociais impem elevado custo-meio de operacionalizao, que poderia ser rebaixado sem maior comprometimento da efetividade e eficcia, ademais de inibir o clientelismo e paternalismo que terminam por obstruir a perspectiva necessria da emancipao social e econmica da populao beneficiada. Por outro lado, nota-se que as iniquidades existentes no tratamento concedido pelo conjunto das polticas no se localizam somente na natureza do gasto social, mas fundamentalmente na forma do seu financiamento. A prevalncia da regressividade na estrutura tributria que sustenta as polticas pblicas na regio onera proporcionalmente mais os pobres que os ricos. Por isso, o financiamento das polticas sociais continua a potencializar o patamar da desigualdade originada na distribuio primria da renda e riqueza.
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Mesmo no tendo registrado o mesmo desempenho observado nas economias centrais, os pases da regio conseguiram apresentar alguma melhora nas polticas de segurana social. Apesar das especificidades de um pas perifrico, as medidas mais recentes melhoraram em vrias modalidades de ateno social, sem, contudo, romper definitivamente com a natureza da excluso social. Se o objetivo da questo social for o enfrentamento da totalidade das vulnerabilidades da populao, a ao governamental de mdio e longo prazos exige no apenas e exclusivamente a ao setorial, mas, sobretudo, e cada vez mais, a matricialidade das polticas de segurana social. nesse sentido que a proposio da consolidao das leis sociais nos pases da regio assumiria importncia estratgica. A necessria institucionalizao dos mais recentes xitos das polticas sociais permitiria evitar o constrangimento da descontinuidade temporal das polticas pblicas, ao mesmo tempo em que possibilitaria modernizar e ampliar a capacidade do aparelho de Estado para racionalizar procedimentos e recursos. Por fim, essas medidas permitiriam a obteno de maior efetividade, eficincia e eficcia no conjunto das polticas pblicas voltadas para a segurana social, especialmente quando a transio para a sociedade ps-industrial torna-se inexorvel. No obstante os obstculos histricos e limites impostos ao avano do sistema de bem-estar social, os pases da regio possuem, atualmente, a indita oportunidade poltica de consolidar o rumo de um novo desenvolvimento, capaz de combinar melhora econmica com avano social. O futuro socialmente justo e economicamente sustentvel torna-se possvel a partir de uma maioria poltica que assuma o protagonismo de conceber, junto com o povo, o que historicamente lhe foi negado: o bem-estar coletivo. Ao mesmo tempo, deve-se considerar que os avanos tcnico-cientficos do comeo de sculo criam nas sociedades modernas condies superiores para a reorganizao econmica e trabalhista. De um lado, o aparecimento de novas fontes de gerao de riqueza, cada vez mais deslocadas do trabalho material, impe saltos significativos de produtividade. Isso porque o trabalho imaterial liberta-se da existncia prvia de um local apropriado para o seu desenvolvimento, conforme tradicionalmente ocorrem nas fazendas, indstrias, canteiros de obras, escritrios, supermercados, entre tantas outras formas de organizao econmica assentadas no trabalho material. Com a possibilidade de realizao do trabalho imaterial em praticamente qualquer local ou a qualquer horrio, as jornadas laborais aumentam rapidamente, pois no h, ainda, controles para alm do prprio local de trabalho. Quanto mais se transita para o trabalho imaterial sem regulao (legal ou negociada), maior tende a ser o curso das novas formas de riqueza que permanecem
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at agora praticamente pouco contabilizadas e quase nada repartidas entre trabalhadores, consumidores e contribuintes tributrios. Juntas, as jornadas do trabalho material e imaterial resultam em carga horria anual prxima daquelas exercidas no sculo 19 (quatro mil horas). Em muitos casos, comea a haver quase equivalncia entre o tempo de trabalho desenvolvido no local e o realizado fora dele. Com o computador, a internet, o celular, entre outros instrumentos que derivam dos avanos tcnico-cientficos, o trabalho volta a assumir maior parcela do tempo de vida do ser humano. De outro lado, h a concentrao das ocupaes no setor tercirio das economias. Somente nos pases da regio, a maior parte das novas ocupaes abertas so nesse setor. Para esse tipo de trabalho, o ingresso deveria ser cada vez mais acima dos 24 anos de idade, aps a concluso do ensino superior, bem como acompanhado simultaneamente pela educao para toda vida. Com isso, distancia-se da educao tradicional voltada para o trabalho material, cujo estudo atendia fundamentalmente a crianas, adolescentes e alguns jovens. To logo se conclua o sistema escolar bsico ou mdio, iniciava-se imediatamente a vida laboral sem mais precisar abrir um livro ou voltar a frequentar a escola novamente. Para que os prximos anos possam representar uma perspectiva superior ao que se tem hoje, torna-se necessrio mudar o curso originado no passado. Ou seja, o desequilbrio secular da gangorra social. Na ponta alta dessa gangorra, encontram-se os 10% mais ricos nos pases da regio, que concentram parcela significativa de toda riqueza contabilizada. Em contrapartida, a ponta baixa da gangorra acumula o universo de excludos, que se mantm historicamente prisioneiros de uma brutal tributao a onerar fundamentalmente a base da pirmide social. No mercado nacional de trabalho tambm residem mecanismos de profundas desigualdades, como no caso da diviso do tempo de trabalho entre a mo de obra. Em 2010, por exemplo, a cada 10 trabalhadores da regio, havia quase um com jornada zero de trabalho (desempregado) e quase cinco com jornadas de trabalho superiores jornada oficial (hora extra). O pleno emprego da mo de obra poderia ser alcanado no Brasil a partir de uma nova diviso das jornadas de trabalho, desde que mantido o nvel geral de produo. A ocupao de mais trabalhadores e a ampliao do tempo de trabalho dos subocupados poderia ocorrer simultaneamente diminuio da jornada oficial de trabalho e do tempo trabalhado acima da legislao oficial (hora extra). Com a redistribuio do tempo de trabalho, o reequilbrio da gangorra social torna-se possvel.
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Na transio atual da sociedade urbano-industrial para a ps-industrial, percebe-se o acmulo de novas e importantes perspectivas para as classes trabalhadoras. Inicialmente, a ampliao da expectativa mdia de vida, cada vez mais prxima dos 100 anos de idade. Simultaneamente, percebe-se a forte concentrao do trabalho no setor tercirio das economias (servios em geral), podendo representar cerca de 90% do total das ocupaes. Assim, o tercirio tenderia no apenas a assumir uma posio predominante, tal como representou a alocao do trabalho no setor agropecurio at o sculo 19 e na indstria no sculo 20, como passar a exigir, por consequncia, novas formas de organizao e de representao dos interesses desse mundo do trabalho em transformao. Nos pases desenvolvidos, por exemplo, os setores industriais e agropecurios absorvem atualmente no mais do que 10% do total dos ocupados. Embora heterogneo, o setor de servios responde fundamentalmente pela dinmica do trabalho imaterial, no mais vinculado produo de bens tangveis. Associa-se produtividade imaterial e passa a ser exercido em qualquer local e horrio, no mais em um espao especfico como era o mundo do trabalho na indstria, na agropecuria ou no extrativismo mineral e vegetal. As novas tecnologias (internet e telefonia celular), em contato com as inovaes na gesto da mo de obra, intensificam profundamente o exerccio da atividade laboral no prprio local de trabalho. Ademais, constata-se tambm a extenso do trabalho exercido cada vez mais para alm do espao de trabalho, sem contrapartida remuneratria e protetora, posto que o sistema de regulao pblica do trabalho encontra-se fundamentalmente focado na empresa, como bem definem os cdigos regulatrios do emprego assalariado nos pases da regio. Em virtude disso, a lgica de funcionamento da economia capitalista impe a gerao de maior excedente de mo de obra, a partir de ganhos altssimos da produtividade imaterial. Para isso, o conhecimento, e no mais a fora fsica, torna-se importantssimo na ampliao das novas fontes de gerao de riqueza com o uso disseminado do trabalho imaterial. Nesses termos que a estratgia das classes trabalhadoras precisa ser reinventada, no apenas na defesa da realidade passada, alcanada por segmentos bem posicionados dos trabalhadores, mas no protagonismo de um novo padro civilizatrio. No curso da nova sociedade ps-industrial, a insero no mercado de trabalho precisa ser gradualmente postergada, possivelmente para o ingresso na atividade laboral somente aps a concluso do ensino superior, com idade acima dos 24 anos, e sada sincronizada do mercado de trabalho para o avano da inatividade. Tudo isso acompanhado por jornada de trabalho reduzida, o que permite observar que o trabalho heternomo deva corresponder a no mais do que 25% do tempo da vida humana.
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Na sociedade agrria, o comeo do trabalho dava-se a partir dos cinco ou seis anos de idade para prolongar-se at praticamente a morte, com jornadas de trabalho extremamente longas (14 a 16 horas por dia) e sem perodos de descanso, como frias e inatividade remunerada (aposentadorias e penses). Para algum que conseguisse chegar aos 40 anos de idade, tendo iniciado o trabalho aos seis anos, por exemplo, o tempo comprometido somente com as atividades laborais absorvia cerca de 70% de toda a sua vida. Naquela poca, em sntese, viver era fundamentalmente trabalhar, j que praticamente no havia separao ntida entre tempo de trabalho e de no- trabalho. Na sociedade industrial, o ingresso no mercado laboral foi postergado para os 16 anos de idade, garantindo aos ocupados, a partir da, o acesso a descanso semanal, frias, penses e aposentadorias provenientes da regulao pblica do trabalho. Com isso, algum que ingressasse no mercado de trabalho depois dos 15 anos de idade e permanecesse ativo por mais 50 anos, teria, possivelmente, mais alguns anos de inatividade remunerada (aposentadoria e penso). Assim, cerca de 50% do tempo de toda a vida estaria comprometida com o exerccio do trabalho heternomo. A parte restante do ciclo da vida, no comprometida pelo trabalho e pela sobrevivncia, deveria estar associada reconstruo da sociabilidade, estudo e formao, cada vez mais exigidos pela nova organizao da produo e distribuio internacionalizada. Isso porque, frente aos elevados e constantes ganhos de produtividade, tornase possvel a reduo do tempo semanal de trabalho de algo ao redor das 40 horas para no mais que 20 horas. De certa forma, a transio entre as sociedades urbano-industrial e ps-industrial tende a no mais separar ntida e rigidamente o tempo do trabalho do no-trabalho, podendo gerar maior mescla entre os dois, com maior intensidade e o risco da longevidade ampliada da jornada laboral para alm do tradicional local de exerccio efetivo do trabalho. Frente a isso, constata-se que o melhor entendimento acerca do novo mundo do trabalho possibilita a reinveno da pauta sindical comprometida com a construo de uma sociedade superior.
CONSIDERAES FINAIS
A crise mundial na primeira dcada do sculo 21 poder ser ressaltada no futuro prximo por ter promovido as bases de uma nova fase de desenvolvimento capitalista. Isso porque a crise atual apresenta-se como a primeira a manifestar-se no contexto do capital globalizado, uma vez que as depresses anteriores (1873 e 1929) ocorreram num mundo ainda constitudo por colnias (pr-capitalista) e pela presena de experincias nacionais de economias centralmente planejadas. A nova fase do desenvolvimento depende crescentemente da retomada do capitalismo reorganizado, aps quase trs longas dcadas de hegemonia neoli-
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beral. Os quatro pilares do pensamento nico (equilbrio de poder nos Estados Unidos, sistema financeiro internacional fundado nos derivativos, Estado mnimo e mercados desregulados) tornaram-se crescentemente desacreditados. A reorganizao capitalista mundial ps-crise deve apoiar-se numa nova estrutura de funcionamento. O trip da expanso do capital consiste na alterao da partilha do mundo em funo do policentrismo, na era da associao direta da ultramonopolizao do setor privado com o Estado supranacional e na revoluo da base tcnico-cientfica da produo e consumo sustentvel ambientalmente, conforme pode ser identificado na sequncia. Com os sinais de fracasso do equilbrio do mundo hegemonizado pelos Estados Unidos, aps a queda do muro de Berlim, tornou-se mais evidente o movimento de deslocamento relativo do centro dinmico. Diferentemente da experincia anterior de transio da hegemonia inglesa para os Estados Unidos, gradualmente consagrada pela sada da crise de 1929, percebe-se atualmente a possibilidade real do mundo ps-crise ser constitudo pelo dinamismo policentrista. Ou seja, o fortalecimento de diversos centros regionais do desenvolvimento mundial. Nos dias de hoje, os controversos sinais de decadncia dos Estados Unidos parecem ser mais relativos do que absolutos, tendo em vista a desproporo econmica, tecnolgica e militar ainda existente em relao ao resto dos pases do mundo. Apesar disso, observa-se que no contexto de emergncia da reestruturao no centro do capitalismo mundial ganham maiores dimenses os espaos mundiais para a construo de uma nova polaridade no sul da Amrica Latina, para alm dos Estados Unidos, da Unio Europeia e da sia. No mbito latino-americano, as iniciativas de coordenao suprarregional remontam ainda instituio do Mercosul, mas tm ganhado maior impulso desde a recente articulao supranacional em torno da Unasul e do Banco Sur, bem com as instituies j existes. Isso tudo, entretanto, no pode representar apenas iniciativas de vontades polticas, pois dependem cada vez mais de decises governamentais mais efetivas, por intermdio de polticas pblicas que procurem referendar o protagonismo de um novo centro regional de desenvolvimento. Essa possibilidade real de partilha do mundo em novas centralidades regionais implica ademais da coordenao de governos em torno de Estados supranacionais aceitao de parte dos Estados Unidos em reestruturao interna. Do contrrio, cabe resgatar o fato de a fase de decadncia inglesa desde a Primeira Grande Guerra Mundial ter sido demarcada por grandes disputas econmica e, sobretudo, militar entre as duas principais potncias emergentes da poca: Estados Unidos e Alemanha. Ao mesmo tempo, a reao sul-americana condio de economias exportadoras de commodities para a China termina por equivaler ao
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retorno de uma situao que predominou at o incio do sculo 20, de exportadores de bens primrios Inglaterra. Por outro lado, destaca-se que, na passagem para o sculo 21, o modelo de globalizao neoliberal produziu, entre outros eventos, uma indita era do poder monopolista privado. At antes da crise mundial, no eram mais do que 500 corporaes transnacionais com faturamento anual equivalente a quase a metade do Produto Interno Bruto mundial. No contexto ps-crise, tende a ser um contingente ainda menor de corporaes transnacionais a governar qualquer setor de atividade econmica, podendo resultar na ultramonopolizao privada sem paralelo histrico. Essa realidade possvel faz com que os pases deixem de ter empresas para que empresas passem a ter pases. A runa da crena neoliberal explicitada pela crise atual tornou profundamente desacreditada tanto a vitalidade dos mercados desregulados como a suficincia do sistema financeiro internacional assentado nos derivativos. Por isso, espera-se que algo de novo deva surgir das prticas de socialismo dos ricos praticadas na crise internacional por intermdio das enormes ajudas governamentais s corporaes transnacionais (bancos e empresas no financeiras). A maior interpenetrao governamental na esfera dos altos negcios ultramonopolistas do setor privado global pode dar lugar ao fortalecimento de Estados supranacionais capazes de alterar as condies gerais de produo dos mercados (regulao da competio intercapitalista e apoio ao financiamento das grandes empresas). Em resumo, percebe-se que a viabilizao do capital ultramonopolista global tende a depender crescentemente do fortalecimento do Estado para alm do espao nacional. Diante da maior instabilidade do capitalismo submetido a poucas e gigantescas corporaes transnacionais muito grandes para quebrarem a partir da prpria lgica do mercado, amplia-se o papel do Estado em relao acumulao de capital. A coordenao entre os Estados supranacionais poder permitir a minimizao das crises frente regulao da competio intercapitalista. Todavia, o estreitamento da relao cada vez mais orgnica do Estado com o processo de acumulao privada do capital global deve reverter-se no aprofundamento da competio entre os Estados nacionais. Por fim, o terceiro elemento do novo trip do possvel surgimento do capitalismo reorganizado e em melhores oportunidades ao desenvolvimento latino-americano encontra-se associado mais rpida acelerao e internalizao da revoluo tcnico-cientfica no processo de produo e consumo. Pelo conhecimento produzido at o momento acerca da insustentvel degradao ambiental
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gerada pelas atuais prticas de produo e consumo, sabe-se que a sada para a crise global no deveria passar pela mera reproduo do passado. Nesse sentido, o padro de produo e consumo precisa ser urgentemente reconfigurado. Para isso, no apenas a matriz energtica mundial vem sendo alterada, como as alternativas de sustentabilidade ambiental tornam-se cada vez mais viveis do ponto de vista econmico (lucrativas). Assim, as penalizaes governamentais s atividades de produo e consumo degradantes ambientalmente devem crescer e ser politicamente aceitas, permitindo que um conjunto de inovaes tcnico-cientficas possa fazer emergir um novo modelo de produo e consumo menos encadeador de uma maior mudana climtica. Da mesma forma, o avano da sociedade ps-industrial, cada vez mais apoiada no avano do trabalho imaterial, tende a viabilizar uma profunda reorganizao dos espaos urbanos, fruto de exigncias do exerccio do trabalho em locais apropriados (fazenda para a agricultura e pecuria, fbrica e indstria para a manufatura, entre outros). Pelo trabalho imaterial, a atividade laboral pode ser exercida em qualquer local, no mais em espaos previamente determinados e apropriados para isso, bem como em qualquer horrio. Com isso, a reorganizao social em comunidades territoriais torna-se possvel, o que pode evitar o comprometimento temporal cotidiano com os deslocamentos da casa para o trabalho e vice-versa, entre outras tarefas comuns. Nesses termos, o fundo pblico precisar ser fortalecido muito mais em cima da tributao de atividades de produo e consumo ambientalmente degradantes como nas novas formas de riqueza vinculadas expropriao do trabalho imaterial. Somente a maior ampliao do fundo pblico poder permitir a postergao do ingresso no mercado de trabalho a partir dos 24 anos, com o estabelecimento de mecanismos que permitam o processo de educao e aprendizagem para a vida toda e, ainda, jornada laboral de at 12 horas por semana. Tudo isso, contudo, pressupe maioria poltica necessria para tornar realidade o que hoje se apresenta como mera possibilidade. Do contrrio, o excedente de fora de trabalho cresce, com atividades cada vez mais precrias e empobrecedoras em meio acumulao de nova riqueza global. Para isso, as transformaes do Estado latino-americano fazem-se urgentes e estratgicas. No atual perodo democrtico, h uma grande expectativa de se estabelecer os novos rumos do projeto de desenvolvimento. Ademais do obstculo de consagrar uma nova maioria poltica que ouse mais na direo da transformao da crise mundial atual em oportunidade de maior reposicionamento do pas no mundo, cabe ainda a rdua tarefa da refundao do Estado sobre novas bases. Trs podem ser os seus eixos estruturantes.
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O primeiro consiste na reorganizao administrativa e institucional que viabilize a reprogramao de todas as polticas pblicas a partir da matricialidade e integrao setorial de suas especialidades. Enquanto o Estado funciona na forma de caixinhas setoriais (educao, sade, trabalho, entre outros) e regionais, os problemas atuais tornam-se cada vez mais complexos e totalizantes, incapazes de serem superados pela lgica de organizao pblica em partes que no se comunicam, ou que at concorrem entre si. A fonte disso encontra-se centrada na recuperao do sistema de planejamento democrtico e transparente de mdio e longo prazos. O segundo eixo concentra-se na necessria ampliao das polticas distributivas para as redistributivas. Ou seja, a transio da melhor repartio social do oramento governamental para a expanso da progressividade do fundo pblico, com a reduo da carga tributria sobre a renda do trabalho e ampliao dos impostos, taxas e contribuies sobre as rendas do capital (lucro, juros, aluguel e renda da terra). Arrecadando mais e melhor, o Estado passa a alterar a desigualdade medieval que se mantm nos pases da regio latino-americana. O terceiro eixo refere-se reinveno do mercado, tendo em vista o poder dos grandes grupos econmicos sobre o Estado. Ademais das exigncias da transparncia e crescente participao social, o Estado precisa reconstituir-se fundamentalmente para o verdadeiro mar que organiza os micro e pequenos negcios no pas, com polticas de organizao e valorizao do setor por meio da criao de bancos pblicos de financiamento da produo e comercializao, fundos de produo e difuso tecnolgica e de assistncia tcnica e de compras pblicas. Esses so alguns dos passos que os Estados latino-americanos precisam percorrer. A refundao do Estado urgente e inadivel. A oportunidade trazida pela crise mundial real, mas depende da capacidade interna de organizar uma nova maioria poltica capaz de colocar em marcha o projeto de desenvolvimento sonhado por muitos e que agora ameaa tornar-se realidade.
CAPTULO 2
SINAIS DE CRESCIMENTO NAS INDSTRIAS MIDITICAS

Jos Marques de Melo1
SUPERANDO IMPASSES
O Brasil comea a superar a tradio do impasse, estigma difundido pelo escritor Jos Verssimo, no incio do sculo passado, referindo-se ao atraso cultural da nossa elite (BARBOSA, 1974, p. 17). As transformaes polticas e econmicas da sociedade brasileira sinalizam novos tempos, no alvorecer do sculo XXI. O novo ciclo do pensamento nacional, deslanchado na era FHC, mas continuado nos governos Lula e Dilma, conduziu a vanguarda poltica e sua equipe econmica a promover mudanas estratgicas na gesto do espao pblico e na regulao do sistema produtivo. A superao da dependncia estrutural do Brasil ao capitalismo predatrio contribuiu para reordenar a pirmide social, abrindo oportunidades de ascenso social e reduzindo os bolses de pobreza (POCHMANN, 2008). Com a ampliao do mercado interno, dinamizado pela incluso social, a expanso das redes miditicas alcanou ritmo surpreendente. Pouco a pouco, a superao dos impasses tradicionais alenta o conjunto da nossa populao, estimulando o alcance de novos patamares civilizatrios (CARDOSO, 2010). Tomando conscincia dos seus problemas fundamentais, a nao vislumbra caminhos para solucion-los. A riqueza nacional est sendo gradativamente redistribuda em funo dos programas governamentais de transferncia de renda mnima para os segmentos marginalizados da sociedade. Evidncia disso a superao da linha da misria por contingente expressivo da populao perifrica, de modo a ampliar e a intensificar o consumo, puxando a economia para cima. O PIB brasileiro avanou significativamente, o que se traduz pelo crescimento da renda per capita. A composio da nossa pirmide social, no ano 2000, tinha no seu topo 8% da populao, lastreada por 26% de afluentes e sustentada por uma base empobrecida de 63%, incluindo inexpressiva fatia de 3% recm sada da misria absoluta. Em 2010, o topo sofreu pequena reduo, acolhendo
1. Professor emrito da Universidade de So Paulo (USP) e titular da Ctedra Unesco/Metodista de Comunicao para o Desenvolvimento Regional, na Universidade Metodista de So Paulo (Umesp). presidente da Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao (Socicom) e presidente honorrio da Confederao Iberoamericana de Sociedades Cientficas e Associaes Acadmicas de Comunicao (Confibercom).
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7%, mas o lastro se ampliou para abranger 33% de afluentes, enquanto a base, continuando majoritria, inclua 60% de remediados e 1% de ex-miserveis (MDIA DADOS, 2011, p. 63). Como consequncia dessa mudana na esfera do consumo, os investimentos publicitrios cresceram 127% na dcada passada, influindo no perfil da nossa indstria miditica. Em 2008, j operavam, no pas, 118.039 empresas de comunicao, fortemente concentradas nas regies Sudeste e Sul (87%). Tambm aumentou o volume de anunciantes, passando de 58.204 empresas, em 2009, para 60.623, em 2010. A aplicao de recursos em publicidade permanece ascendente em 2011. Classificado pelos analistas como superlativo, o desempenho do setor, no primeiro trimestre deste ano, evidenciava crescimento da ordem de 4,7% na verba publicitria (MDIA DADOS, 2011, p. 102).
REVERTENDO TENDNCIA
O principal indicador do desenvolvimento da indstria miditica tem sido o fluxo dos investimentos em publicidade. Quanto maior a capacidade dos anunciantes para comprar espao nos jornais, rdio, televiso ou internet, mais recursos tero os empresrios do ramo para manter seus veculos, gerando empregos para jornalistas e outros profissionais e naturalmente melhorando os produtos que difundem (MARQUES DE MELO, 2007, p. 29). Nesse mbito, a Amrica Latina demonstrava tendncia regressiva, sendo o continente que menos investia em publicidade. Segundo os analistas do anurio ZenithOptimedia, a liderana pertencia Amrica do Norte (44,2%), seguida da Europa (27,4%) e da sia (20,6%). Na retaguarda, encontravam-se frica e Oriente Mdio (4,0%) e Amrica Latina (3,8%) (MDIA DADOS, 2006). Mas o tombo global provocado pela crise financeira dos ltimos anos garfou pelo menos um dcimo do bolo publicitrio, acarretando a reduo dos investimentos no setor em todo o mundo. S a Amrica Latina escapou desse emagrecimento. Em 2010, o panorama comeou a se desanuviar, mas o crescimento mdio global foi menor que 1%, sendo que o continente latino-americano alcanou o patamar de 8%, puxado pelo bom desempenho do Brasil e do Mxico (MDIA DADOS, 2011, p. 768). Esses pases fizeram, em 2010, investimentos publicitrios da ordem de 14,9 (Brasil) e 5,6 (Mxico) milhes de dlares. Figuram, a seguir, Colmbia (3,9 milhes/ano), Argentina (2,7 m/a), Porto Rico (1,4 m/a), Venezuela (1,3 m/a) e Chile (1,0 m/a). Em patamar tercirio, esto Peru, Panam, Equador, Costa Rica e Uruguai, pases onde os anunciantes aplicaram quantias variveis entre 460 e 160 milhes de dlares (MDIA DADOS, 2011, p. 638).
Sinais de Crescimento nas Indstrias Miditicas
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Os grandes anunciantes no Brasil so as corporaes multinacionais, bem como as poderosas empresas estatais. A top list dos investidores publicitrios composta por 15 empresas que aplicaram, em 2009, verba estimada em US$ 13,2 bilhes. Os maiores anunciantes privados pertencem aos ramos varejista (Casas Bahia), cosmtico (Unilever), automobilstico (Hyundai), de bebidas (Ambev) e bancrio (Caixa). O investimento total, no ano 2000, fora da ordem de US$ 2,1 bilhes. Comparando as cifras, verificamos que houve, nessa dcada, um crescimento em torno de 500% (MDIA DADOS, 2010, p. 67). O fenmeno da exploso dos investimentos publicitrios vem se mantendo durante toda a primeira dcada do sculo XXI, absorvendo recursos em torno de 30 bilhes de reais. Mas a distribuio do bolo publicitrio continua assimtrica, segundo os diferentes meios existentes no territrio brasileiro, combinando critrios mercadolgicos e fatores polticos. Enquanto a indstria audiovisual (televiso, rdio) engole dois teros dos recursos, a mdia impressa (jornal, revista) absorve um quinto, restando quantia inexpressiva para os veculos emergentes (internet, outdoor) e migalhas para os bolses marginais (folkmdia).
TELEVISO
Alcanando a totalidade dos 5.565 municpios e atingindo 95,1% dos domiclios, a televiso constitui o principal elo entre os cidados e o mundo. Seu impacto sobre a sociedade nacional incomensurvel. Dela se apoderam os vendedores de bens e servios, bem como os mercadores da f e da poltica. compreensvel, assim, que tenha abocanhado, em 2010, a maior parcela da verba publicitria (62,9%). Constitudo por 9 redes nacionais, o sistema de TV aberta inclui 387 emissoras, sendo 365 privadas e 22 estatais, sintonizadas por 55 milhes de domiclios. A Rede Globo catalisa 45 % dos telespectadores, figurando como campe de audincia h vrios anos. A outra metade da audincia disputada pelas 8 redes concorrentes: Record (18%), SBT (13%), Bandeirantes (5%), Rede TV (2%) e outras (18%). A programao dessas emissoras majoritariamente nacional, predominando os contedos de entretenimento (fico, esportes e humorismo), secundados pela informao (telejornalismo). Se tomarmos como indicador a programao diria da hegemnica Rede Globo no horrio nobre (18h-24h), veremos que o bloco principal ocupado pelas telenovelas (45%), filmes e sries (8%), shows musicais e humorsticos (15%), telejornais (25%), esportes (9%). Caracterizando-se, inicialmente (anos 1950-1960), como importadora de programas estrangeiros, sobretudo norte-americanos, a indstria bra-
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sileira de televiso foi pouco a pouco reduzindo sua dependncia externa. Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, passou condio de exportadora. Empresa lder do setor, a Rede Globo exporta, regularmente, telenovelas, musicais e programas esportivos, para 83 de pases, em 21 idiomas. Outras empresas ingressaram no mercado audiovisual, inclusive a Rede Record, cujas telenovelas fazem sucesso nos vizinhos pases latino-americanos e lusfonos (MARQUES DE MELO, 2010).
RDIO
Apesar de atingir 91,4% das residncias e de ser a fonte preferencial de diverso, informao e educao das classes trabalhadoras, o rdio captou, em 2009, apenas 4,4% dos investimentos publicitrios. Integrado por 4.018 emissoras, sendo 1.707 AM e 2.311 FM, o segmento radiofnico cresceu sob o signo da regionalizao, mas ultimamente vem sendo nacionalizado, por meio de redes conectadas via satlite, cujas emissoras lderes esto localizadas nas duas metrpoles nacionais (So Paulo e Rio de Janeiro). Em contrapartida, tem crescido vertiginosamente o universo das rdios comunitrias. So emissoras de pequeno alcance, cuja maioria ainda funciona clandestinamente, sob o comando dos movimentos sociais. No existindo estatsticas confiveis, calcula-se que correspondam ao triplo das emissoras autorizadas pelo governo. A radiodifuso o setor no qual o Estado adquire maior visibilidade. Ou por intermdio da cadeia Radiobrs, operada diretamente de Braslia, sede do governo federal. Ou por meio do programa Voz do Brasil, difundido diariamente em rede nacional, por todas as emissoras AM e FM, durante uma hora, para divulgar aes dos poderes executivo, legislativo e judicirio (MOREIRA, 1991). O mercado otimista em relao ao desempenho do rdio no panorama miditico nacional. A previso feita pelo anurio Mdia Dados (2010, p. 344) sinalizava que, firmando-se como um excelente canal de informao, entretenimento e prestao de servios, o rdio ingressava num crculo virtuoso que resulta em crescimento expressivo. Tanto assim que, beneficiado pelo crescimento econmico do pas, sobretudo nas grandes metrpoles, o veculo vem experimentando novos contedos e novos formatos radiofnicos, na expectativa de conquistar o pblico jovem. Uma linha de programao privilegiada tem sido a esportiva, preparando-se para cobrir os eventos internacionais agendados para o territrio nacional copa e olimpadas (MDIA DADOS, 2011, p. 372).
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IMPRENSA
Circunscrito aos segmentos privilegiados da sociedade, o jornal atua como formador de opinio pblica. Seus usurios fazem parte da elite que integra os ncleos de poder, no mbito do governo, da sociedade civil ou da prpria indstria miditica. O nmero de jornais totaliza 4.057, sendo dirios apenas 652, mesmo assim concentrados nas regies mais desenvolvidas. No Sudeste e no Sul, circulam 85,5% dos ttulos. A rigor, o Brasil no possui jornal dirio de circulao nacional. H jornais de prestgio nacional que do ampla cobertura aos temas de interesse publico; porm, o maior contingente do pblico leitor localiza-se na regio em que o peridico editado. Suas tiragens so pequenas, se compararmos aos veculos congneres em outros pases. Estima-se uma tiragem diria de 8 milhes de exemplares, englobando todos os jornais. Admitindo que cada exemplar lido, em mdia, por 3 pessoas, teramos um pblico leitor da ordem de 24 milhes de pessoas. Para uma populao de 192 milhes de habitantes, constata-se que a grande maioria continua excluda desse benefcio. Os jornais de maior tiragem so exatamente os que detm prestgio nacional: Folha de S. Paulo (294 mil), O Globo (262 mil) e O Estado de S. Paulo (236 mil). Mas sua liderana comea a ser ameaada pelos jornais populares. Por isso, as grandes empresas esto lanando novos ttulos, com o propsito de corresponder s demandas dos trabalhadores urbanos. o caso do Super Notcia (BH) e do Extra (RJ), que j vendem, respectivamente, 295 e 238 mil exemplares, a cada dia, recorrendo ao estilo coloquial e pautando temas do cotidiano perifrico. Por sua vez, a revista constitui um veculo que tem avanado na conquista de pblico-leitor, apesar da pequena participao no bolo publicitrio. Sua audincia est localizada principalmente no contingente feminino, nas faixas mais jovens e na classe abastada. Trata-se de um mercado segmentado, com poucos ttulos de informao geral. O carro chefe a revista Veja, que vende mais de 1 milho de exemplares, distanciando-se das suas competidoras: poca, que alcana pouco mais de 400 mil leitores, e Isto, preferida por 338 mil pessoas. As revistas segmentadas variam bastante nesse quesito. As campes de vendas em bancas so aquelas mais consultadas pelas mulheres: Claudia (419 mil), Boa Forma (213 mil), Manequim (211 mil), Capricho (203 mil), Casa Claudia (199 mil), Ti-ti-ti (170 mil), Guia da Cozinha (112 mil). O gueto masculino prefere: Quatro Rodas (221 mil), Playboy (221 mil) ou Exame (173 mil). H, contudo, revistas segmentadas lidas indistintamente pelos dois gneros: Superinteressante (362 mil), Caras (335 mil) e outras de menor audincia.
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Como so reduzidas as tiragens e escassos os subsdios publicitrios, as empresas editoras dependem financeiramente da venda avulsa nas bancas. Logo, torna-se difcil atrair os leitores potenciais, praticando preos acima da capacidade aquisitiva das classes trabalhadoras. Para sair desse crculo vicioso, os editores depositam esperanas no crescimento da capacidade aquisitiva da populao.
INTERNET
A internet registra ascenso vertiginosa na atualidade. Em pouco mais de dez anos de difuso regular, essa nova mdia vem conquistando maior audincia. Estimada em 76 milhes de usurios, dispe de um contedo abrangente e variado. possvel que tal contingente se amplie nos prximos anos. Os usurios atuais j no mais pertencem aos extratos superiores da nossa pirmide social, como ocorria recentemente, pois 49% situava-se na classe abastada, 40% na classe mdia e s 11% na classe trabalhadora. Quase metade (48%) se inclua no segmento jovem, oscilando entre 10 e 24 anos. Em relao ao gnero, o segmento masculino (51%) era ligeiramente maior que o feminino (49%). Esse panorama alterou-se gradativamente na dcada passada, assim configurando-se em 2011: a classe mdia tem presena mais acentuada (47%), a classe trabalhadora ampliou consideravelmente seu espao, hoje estimado em 37%, no esquecendo a fatia destinada s camadas mais empobrecidas (4%) e, naturalmente, aquele espao privativo do alto escalo (12%). As outras variveis idade e gnero pouco foram modificadas. A grande mudana est no protagonismo do Brasil na rede mundial de computadores. Ocupamos hoje o quinto lugar no quadro mundial dos usurios dessa mdia digital, perfazendo um total aproximado de 75,9 milhes. Esto na nossa dianteira a China (420 milhes), os EUA (239 milhes), o Japo (99 milhes) e a ndia (81 milhes). O que buscam os internautas brasileiros? A grande maioria acessa a internet para fins utilitrios, embora seja expressivo o universo dos que buscam entretenimento.
FOLKMDIA
Distantes da imprensa e da internet, as comunidades empobrecidas que habitam as periferias urbanas se valem de meios rudimentares de expresso, seja para reinterpretar as mensagens recebidas diretamente da mdia massiva, seja para disseminar alternativamente suas informaes, opinies ou atitudes. Desprovidas de suportes miditicos e destitudas de referentes simblicos que as habilitassem ao ingresso na Galxia de Gutenberg, as classes subalternas fo-
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ram criando sua prpria mdia (artesanal, ardilosa, criativa). Trata-se do embrio da mdia cidad, que ganharia densidade, mas no necessariamente legitimidade, na fase posterior independncia nacional. Conformando o sistema de folkcomunicao, essas manifestaes populares permanecem vivas at os dias atuais, coexistindo dialeticamente com a mdia massiva (MARQUES DE MELO, 2008). Na verdade, o sistema folk mantm autonomia em relao ao sistema massivo, com ele se articulando de modo pendular. Ora exercita uma espcie de mediao simblica, filtrando significados e atuando como correia de transmisso. Ora funciona como agente retro-alimentador, preenchendo brechas ao incluir suas prprias demandas na agenda das emisses massivas (BELTRO, 2001). Identificando-as como mdia dos marginalizados, Luiz Beltro inventariou formas rudimentares por meio das quais as camadas populares expressam sua inconformidade em relao sociedade instituda pelos estamentos superiores. Coletando evidncias em vrias regies do pas, comps um panorama unificado pela universalidade que advm do folclore, que tem razes, tronco e ramos profundamente arraigados na natureza humana.
PUJANA DEMOCRTICA
O advento da sociedade digital recoloca na agenda pblica a metfora da tradio do impasse, focalizada na abertura deste captulo. Trata-se de entender o que vem ocorrendo historicamente na sociedade brasileira, na qual persiste o impasse entre dois sistemas comunicacionais conservados estrategicamente pelas elites retrgradas. O desafio da integrao entre as duas engrenagens confere singularidade histria cultural e geografia comunicacional brasileira. A natureza continental e a topografia acidentada do espao nacional inibiram, durante vrios sculos, a interiorizao dos fluxos comunicacionais. Foi inevitvel a constituio de culturas regionais, unificadas pelo mesmo cdigo lingustico, mas diferenciadas pelos usos e costumes locais (RIBEIRO, 2006). O maior contingente da nossa sociedade era constitudo por escravos negros, miserveis e analfabetos. Sua libertao somente ocorreu no final do sculo XIX. Abandonados prpria sorte, os remanescentes da escravido agravaram o xodo rural, engrossando as comunidades marginais que deram origem s favelas hoje espalhadas pelos cintures metropolitanos. Nesses guetos, eles se comunicam de forma rudimentar. Valendo-se de expresses folkcomunicacionais, enraizadas nas tradies tnicas, vo se adaptando s cidades. E defrontam-se empaticamente com as expresses culturais geradas pelos fluxos massivos (cinema, disco, rdio, televiso).
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Esses dois Brasis confrontam-se e interagem continuamente. As manifestaes folkcomunicacionais decodificam e reinterpretam as expresses da indstria cultural, e esta procura se retroalimentar nas fontes inesgotveis da cultura popular. O fosso entre as duas correntes reduziu-se muito lentamente, durante o sculo XX, traduzindo a vacilao das nossas elites, no sentido de eliminar as desigualdades sociais (ORTIZ, 1994). A integrao ou ao menos o dilogo entre esses dois sistemas constitui o maior desafio das vanguardas nacionais. Neste momento em que o pas demonstra pujana democrtica e altivez cultural, torna-se inadivel a formulao de polticas pblicas de comunicao consentneas com as demandas do sculo XXI. Temos a expectativa de pavimentar a nossa passagem para a sociedade do conhecimento, extirpando a excluso comunicacional a que esto condenados vastos contingentes da nossa populao que passaram pela escola, mas no se converteram em leitores de jornais, revistas ou livros. Sedentos de leitura e famintos de cultura, esses bolses marginais da sociedade de consumo protagonizam papis de segunda ou terceira classe, sem exercer plenamente a cidadania. No contexto latino-americano, o Brasil assume um papel privilegiado no panorama miditico. Trata-se do pas que mais investe no setor, detendo a maior fatia do bolo publicitrio (45%), compartilhado com o Mxico (17%) e a Colmbia (12%), que perfilam na linha de frente. Na retaguarda, posicionam-se Argentina (8,2%), Porto Rico (4,4%), Venezuela (4%), Chile (3,1%), Peru (1,4%), Panam (0,9%), Costa Rica (0,6%) e Uruguai (0,4%), como exposto anteriormente. As perspectivas continentais so alvissareiras, pois as economias nacionais esto em processo de crescimento. S no setor da publicidade, houve incremento da ordem de 15% nas inverses monetrias. A expectativa de que essa onda permanea vigente, sustentada pela valorizao das moedas locais. As tendncias estabilizadoras da economia e o fortalecimento da democracia robustecem o otimismo em relao ao nosso futuro. Apesar da cautela sugerida pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) frente aos desafios estratgicos ensejados pela economia global neste comeo do sculo XXI, o comunicado distribudo imprensa, durante a II Conferncia do Desenvolvimento (Code) realizada em Braslia, em novembro de 2011 , confirma a previso de que o Brasil deve fechar o ano situado na sexta posio econmica mundial, o que sinaliza, at o final desta dcada, duas conquistas simultneas: figurar entre os quatro pases mais ricos do mundo e superar um dos principais males da humanidade: a pobreza extrema (IPEA, 2011, p. 4).
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REFERNCIAS
BARBOSA, Joo Alexandre. A tradio do impasse. So Paulo: tica, 1974. BELTRO, Luiz. Folkcomunicao: um estudo dos agentes e dos meios populares de informao de fatos e expresso de idias. Porto Alegre: Edipucrs, 2001. CARDOSO, Fernando Henrique. Xadrez internacional e social-democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2010. IPEA. Mudanas na ordem global: desafios para o desenvolvimento brasileiro. Comunicados do IPEA, Braslia, n. 119, 2011. MARQUES DE MELO, Jos. Televiso brasileira: 60 anos de ousadia, astcia e reinveno. So Paulo: Ctedra Unesco/Umesp de Comunicao, Ctedra Unesco/Memorial da Amrica Latina, 2010. ________. Mdia e cultura popular. So Paulo: Paulus, 2008. ________. Mercado e comunicao no Brasil. In: MARQUES DE MELO, Jos; MORAIS, Osvando J. de (orgs.). Mercado e comunicao na sociedade digital. So Paulo: Intercom, 2007. p. 27-37. MDIA DADOS 2011. So Paulo: Grupo de Mdia de So Paulo, 2011. MDIA DADOS 2010. So Paulo: Grupo de Mdia de So Paulo, 2010. MDIA DADOS 2006. So Paulo: Grupo de Mdia de So Paulo, 2006. MOREIRA, Sonia Virgnia. O rdio no Brasil. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1991. POCHMANN, Marcio (org.). Insero internacional e macroeconomia brasileira. Braslia: Ipea, 2008. RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. So Paulo: Companhia de Bolso, 2006. ORTIZ, Renato. A moderna tradio brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1994.
CAPTULO 3
MUDANAS NA COMUNICAO AUDIOVISUAL DE TV POR ASSINATURA: ESTUDOS SOBRE O CASO ESPANHOL . E O BRASILEIRO
Carolina Ribeiro e Marcio Wohlers1
1 INTRODUO
Neste artigo sero examinadas as mudanas no marco legal da TV por assinatura no Brasil, tendo como referncia as alteraes ocorridas na Espanha. No Brasil, depois de um longo e caloroso debate, envolvendo praticamente todos os atores do setor, ao final de 2011 foi decretada a Lei 12.485, de 12 de setembro, que dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado. Na Espanha, por sua vez, em 31 de maro de 2010 foi sancionada a Lei Geral de Comunicao Audiovisual, Lei 7/2010, que, entre outros temas, abrange o Servio de Comunicao Audiovisual pago. Embora Brasil e Espanha apresentem realidades histricas e institucionais bastante diferenciadas, de grande importncia examinar aspectos relevantes de ambos os casos, em especial a institucionalidade de determinados servios audiovisuais. Nesse aspecto, tambm possvel retirar lies que possam sugerir polticas pblicas para o setor no Brasil. Mesmo diante da globalizao, a grande proximidade entre as culturas latino-americana e ibero-americana2 torna a referncia espanhola bastante adequada no que se refere a temas ligados ao setor audiovisual. A Espanha ser utilizada como um caso de referncia para se obter um melhor entendimento da natureza do novo servio de TV por assinatura do Brasil, denominado Servio de Acesso Condicionado (SeAC). O setor audiovisual espanhol ser analisado apenas nos aspectos que permitam iluminar as semelhanas e diferenas quanto natureza do servio brasileiro3.
1. Carolina Ribeiro jornalista, pesquisadora do setor audiovisual e integrante do Intervozes. Marcio Wohlers especialista em telecomunicaes e assessor da Presidncia do Ipea. 2. Ver BUSTAMANTE, (2009). 3. Deve ser ressaltado que, no caso espanhol, no ser examinada a questo da TV estatal versus TV privada, em particular os problemas referentes s fontes de financiamentos: publicidade e subsdios governamentais.
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O texto est organizado da seguinte forma: alm desta introduo, a segunda seo expe os aspectos analticos bsicos. A terceira e a quarta sees analisam respectivamente o caso-referncia espanhol e o caso brasileiro em curso. Por fim, a quinta seo apresenta algumas concluses do trabalho.
2 ASPECTOS ANALTICOS
Sero vistos de forma bastante breve dois enfoques analticos. O primeiro de natureza mais geral e institucional sobre a radiodifuso, com o enfoque da economia poltica. O segundo de natureza mais especifica e trata da cadeia de valor associada ao SeAC.
Viso geral por meio da economia poltica
No mbito conceitual e analtico, a anlise est baseada nos princpios da econmica poltica. De forma bastante sucinta, esse enfoque identifica os principais atores envolvidos e destaca suas estratgias de natureza econmica, social e poltica. O comportamento desses atores, por um lado, induz a formao da agenda governamental de decises e, por outro, contribui para moldar as leis e as instituies relevantes. Essa anlise embasada pelo institucionalismo desenvolvido por Douglas North e Willianson4. Os economistas institucionalistas entendem que o mercado forjado por instituies de natureza social e poltica, as quais impem limites e condicionam os resultados do prprio mercado. Nesse aspecto o desenvolvimento tecnolgico uma das grandes foras de mudana na sociedade contempornea, mas no o nico fator atuante. Por exemplo, a inovao produzida com o advento da TV digital5 parte de um processo mais amplo e global, envolvendo o modo em que a informao produzida, agregada e distribuda. Por sua vez, a revoluo da internet, em especial a fornecida sob banda larga, passa a veicular contedo e tambm contribui para solidificar a convergncia entre os setores de telecomunicaes, mdia e tecnologias da informao. Uma das consequncias a mudana da cadeia de valor das tecnologias de informao e comunicao (TICs), em que a produo de contedo torna-se cada vez mais valorizada. H uma forte presso para a mudana da estrutura de mercado, com novos atores entrando no setor audiovisual. Por exemplo, os agentes do setor de telecomunicaes querem valorizar o capital aplicado distribuindo contedo. o caso da montagem de novos modelos de negcio como o triple play
4. Ver North D. (1990) e Willianson (1985). 5. Para maiores detalhes sobre a economia poltica da transio da TV analgica aberta para TV digital terrestre, consultar Galperin (2004)
Mudanas na Comunicao Audiovisual de TV por Assinatura...
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(telefonia fixa, internet e TV) ou mesmo o bundle denominado quadruple play, que inclui a telefonia celular. Com a difuso dos smartphones e tablets, a recepo mvel da internet torna-se uma caracterstica bastante valorizada pelos usurios. H, ainda, a emergncia dos usurios como produtores de informao (web 2.0), contribuindo para o fortalecimento dos chamados gigantes da internet (como o Facebook e o Google), atores que dispem de enorme poder econmico e consequentemente poltico. Adicionando-se ainda a transmisso de voz praticamente gratuita a partir da adoo das tecnologias VoIP, a estrutura de mercado fortemente alterada, como a entrada de novos atores no turbulento mundo do audiovisual. Diante da relativa escassez de frequncias, por um lado, e da fundamental importncia de velar pela democracia, pelo pluralismo cultural e ideolgico, pela promoo da educao e da cultura, o Estado e a mediao de instituies pblicas tornam-se imprescindveis, em geral, e especificamente no processo de evoluo do setor audiovisual. No caso especfico das quotas de produo nacional, o Estado incorporou essa dimenso, que est vigente na Europa h mais de 20 anos. Com algum grau de semelhana, as quotas foram includas no novo servio de acesso condicionado (SeAC). Salientamos que no se trata de tutelar o que o cidado pode assistir, e sim constatar que o livre mercado no consegue gerar os incentivos necessrios para que os valores pblicos sejam desenvolvidos e garantidos no setor do audiovisual.
Viso especfica para o caso brasileiro: a cadeia produtiva da TV por assinatura
O marco analtico referente aos impactos das novas legislaes de servios audiovisuais de acesso condicionado no Brasil, incorpora o funcionamento da cadeia produtiva do espetculo (DANTAS, 2000), em especial a da TV por assinatura. Nesse sentido, torna-se mais fcil compreender as mudanas em cada um de seus elos.
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FIGURA 1
A cadeia produtiva do espetculo

Indstria de equipamentos
Programao
Bilhetagem
Operadores de rede Onda (rdio, TV) Financiadores Edio (cinema, livro, discos) Imprensa (jornal) Bancos Fundos Estado Anunciantes
Mecenato Financiamento ao consumidor Fonte: Dantas (2011). OBS: DPI - Direito de Propriedade Intelectual
Todo processo tem incio com a produo da obra audiovisual, definida pela Medida Provisria 2.228-1/20016 como o produto da fixao ou transmisso de imagens, com ou sem som, que tenha a finalidade de criar a impresso de movimento, independentemente dos processos de captao, do suporte utilizado inicial ou posteriormente para fix-las ou transmiti-las, ou dos meios utilizados para sua veiculao, reproduo, transmisso ou difuso. A produo da obra audiovisual envolve talentos das mais diferentes reas artsticas, alm de todo apoio logstico e operacional necessrio realizao do filme, da srie, do desenho animado ou outros tipos de obra. Geralmente, h uma produtora que faz a gesto de cada etapa at que a obra seja finalizada. Por ser uma obra nica, envolvendo direitos autorais (morais e patrimoniais) de autores, diretores, roteiristas, atores, entre outros, o principal ativo da obra
6. A MP 2228-1/01 traz a definio at ento utilizada pelo setor e estabelece princpios gerais da Poltica Nacional do Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e a Agncia Nacional do Cinema (Ancine), institui o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Nacional (Prodecine), autoriza a criao de Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional (Funcines) e altera a legislao sobre a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional.
Bilhetagem
AUDINCIA
Gesto DPI
Transporte Entrega
Produo
DPI
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audiovisual seu valor simblico, e sua explorao econmica se d pela gesto dos direitos patrimoniais daquela obra, por meio do licenciamento para sua exibio e comercializao no cinema, na televiso aberta, na TV por assinatura, na internet, via celular ou pelo DVD. As rendas adquiridas por meio da explorao da obra podero ser usufrudas pelos detentores de seus direitos patrimoniais at 70 anos aps sua primeira exibio pblica, quando finalmente cai em domnio pblico. A programao, por sua vez, o encadeamento de vrias obras audiovisuais em um canal, numa lista de exibio cinematogrfica ou um catlogo de DVDs de uma loja, locadora, e at mesmo em sites ou pacotes oferecidos por operadoras de telefonia celular. Essa atividade de seleo das obras que sero exibidas, veiculadas e difundidas chamada de programao. Na nova Lei de Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado, a ser examinada mais adiante, a programao definida como atividade de seleo, organizao ou formatao de contedos audiovisuais apresentados na forma de canais de programao, inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado. Porm, de forma mais ampla, ela tambm pode ser entendida como o processo de escolha de canais que faro parte de determinado pacote de programao, o que a lei brasileira determina como empacotamento. Dessa forma, tanto as atividades de programao quanto as atividades de empacotamento estariam inseridas no elo programao da figura 1. Por fim, h o servio de transporte e entrega do contedo audiovisual. Ele pode se dar por meio da distribuio e exibio de obras em cinemas, cineclubes, locadoras ou lojas de DVDs, pelo espectro eletromagntico para a transmisso em televiso aberta ou microondas, via satlite ou via cabo. Para Dantas (2011, p. 56), nesse elo que ocorre a mais determinante transformao da indstria cultural identificada como convergncia tecnolgica ou convergncia de mdias. No caso especfico da TV por assinatura, a lei afeta de forma significativa todos os elos da cadeia produtiva, com mais recursos e oportunidades para a produo e programao nacional, regional e independente e ampliao da possibilidade de explorao do negcio de transporte e entrega.
3 O CASO-REFERNCIA DA ESPANHA
A natureza social do rdio e da televiso na Espanha como um sistema de servio pblico foi explicitado no antigo Estatuto de Radio e Televiso de 1980, o qual foi estabelecido por intermdio da Lei 4/1980, de 10 de janeiro de 1980. Entretanto, pode-se dizer no houve uma evoluo de forma mais orgnica at meados da primeira dcada do sculo XXI. Ou seja, at essa poca o pas no
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contava com um marco jurdico prprio do setor audiovisual e existiam apenas propostas e ideias para a conformao dessa nova institucionalidade7. Existia uma grande quantidade de normas e regramentos, acarretando situaes de sobreposio regulatria; era patente a obsolescncia jurdica das principais leis, como o mencionado Estatuto de 1980; e existia a dificuldade de conciliar a montagem de um amplo e consistente arcabouo regulatrio do audiovisual em linha com a evoluo social e poltica do pas e tambm com o dinmico processo de convergncia tecnolgica.
Televiso sem Fronteiras
A referncia legal de maior importncia dessa poca tratou do contedo do setor de televiso em seu conjunto. A Diretiva Televiso sem Fronteiras (DTSF), seja no plano geral europeu (emanada pela Comunidade Europeia), seja no contexto dos pases-membros, em particular na Espanha, o mais importante e eficaz instrumento jurdico voltado ao incentivo produo de contedo. A primeira verso europeia da norma de 1989, e sua primeira modificao ocorreu em 1997. Por sua vez, a transferncia para a legislao espanhola ocorreu em 1994 por meio da Lei 25/1994 e foi adaptada em 1999, por intermdio da Lei 22/1999. A finalidade da diretiva europeia Televiso sem Fronteiras (DTSF) dupla: por um lado, garantir um mercado de larga escala (europeu) para a televiso originria dos pases-membros e, por outro, promover o fomento da produo audiovisual de natureza europeia, ou seja, de contedo nacional advindo de seus pases-membros. Os principais instrumentos de implementao dessa poltica so a reserva de tempo de emisso televisiva, a obrigao de veiculao de produo independente (dos operadores de TV) e a aplicao de uma percentagem de recurso obtidos por meio das vendas do exerccio anterior para o financiamento antecipado de obras audiovisuais. Inicialmente, essas obras tratavam de filmes e documentrios8. No plano europeu, ficou estabelecido que os canais de televiso deveriam dedicar mais de 50% de seu tempo de emisso produo europeia e, dessa parcela superior aos 50%, 10% do tempo de emisso deveria ser proveniente de produtores independentes. A CE (Comisso Europeia) admite graus de flexibilidade para que cada Estado-Membro adapte suas normativas para as circunstncias especficas de cada pas.
7. A ttulo de comparao, observa-se que a partir do final da dcada de 1990 a situao da regulamentao do audiovisual na Espanha no acompanhou a da Frana. Neste pas, no incio de 1989 foi criado o Conselho Superior do Audiovisual (Conseil Suprieur de lAudiovisuel - CSA), com a misso de garantir a liberdade de comunicao audiovisual. A partir de ento, esse conselho passa a ter uma visvel importncia para o sucesso do audiovisual francs. 8. A obrigatoriedade referida que os operadores de TV deveriam destinar, no mnimo, 5% dos recursos obtidos no ano anterior para o financiamento de filmes de longa metragem e TV produzidos na Unio Europia.
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Deve ser ressaltado que, em sua poca, a proteo ao contedo realizado em lnguas espanholas e a reserva para a produo independente significaram um notvel avano para a produo audiovisual espanhola. A lei espanhola Televiso sem Fronteiras foi sancionada em 12/06/1994 (Lei 25/1994) e, como vimos, tinha por objetivo garantir a livre difuso e recepo das emisses de TV por parte dos pases da Unio Europeia, fomentar determinadas produes e tambm garantir o direito dos usurios diante da publicidade9. O setor audiovisual j era reconhecido por sua grande importncia econmica, alta relevncia social e havia tambm uma preocupao dos operadores quanto publicidade ser uma fonte discriminatria entre as TVs pblicas e privadas e ainda uma apreenso quanto s quotas de programao europeias para a televiso de acesso condicional ou televiso paga (ver GRETEL, 2000 p. 476). Alm da questo do contedo, a lei espanhola trabalhava com o conceito de televiso como a emisso primria, atravs de cabo ou no, via terrestre, por meio satlite, codificado ou no de programas de televiso destinados ao publico. A lei tambm no faz referncia ao servio pblico, ou seja, s entidades que oferecem o servio pblico de televiso. As entidades so tratadas simplesmente como operadoras de televiso.. Por intermdio dessa redao, a normativa pode ser aplicada igualmente transmisso por satlite que no considerada como servio pblico. Em relao ao contedo, a lei espanhola de 1994 agrupa o tema em cinco tpicos, a saber: a) Cotas de programao. Deve ser reservado 51% do tempo de emisso anual (TEA) para a difuso de obras de natureza europeia; desses 51%, mais da metade devem ser dedicados emisso de obras europeias cuja expresso originalmente tenha sido feita em qualquer lngua espanhola; desse mesmo tempo de reserva de 51%, 10% devem ser destinados a obras europeias de produo independente, sendo que metade deve ter sido produzida nos ltimos cinco anos. No so computados na TEA os programas de informao, esportivos, concursos, jogos, teletexto (tecnologia que permite ver informaes publicas nas franjas dos canais da TV por via terrestre), publicidade e televendas. b) Publicidade, televendas e patrocnio. Foram definidas a publicidade e as televendas ilegais, as proibidas (como cigarro, medicamentos que necessitam de receita para sua compra, bebidas com teor alcolico com mais de 20), bem como os respectivos limites de tempo. O patrocinador no podia interferir no contedo dos programas;
9. Essa lei era a verso espanhola da diretiva da Comisso Europeia, publicada em 1989 (CE 89/552), bastante conhecida por seu nome em ingls: Televison without Frontiers (TWF). A importncia dessa normativa europeia surge do fato de que pela a primeira vez houve um ato direcionado a fortalecer o mercado comum europeu no mbito do setor audiovisual, particularmente no que se refere televiso. Ver GALPERIN (2004).
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c) Proteo aos menores de idade. A publicidade e a televenda no podiam induzir a erros quanto s caractersticas dos jogos, nem induzir a compra direta por parte das crianas. Foi ainda definido que os programas no deveriam prejudicar a criana na faixa horria das 22h s 6h do dia seguinte e era possvel introduzir cdigos e proteo, de acordo com a respectiva viabilidade tecnolgica; d) Direitos do espectador. Reconhecia o direito de o expectador conhecer o contedo da programao antecipadamente. Nessa poca, na Holanda, por exemplo, foram fixados 42 dias de antecipao, e na Alemanha 35 dias; e) Regime de sancionamento. Estava a cargo do Ministrio de Cincia e Tecnologia (sucessor do Ministrio do Fomento) e dos governos das Comunidades Autnomas (CCAA). Em 1999, por intermdio da Lei 22/1999, estabelecida em 7 de junho de 1999, a Lei de Televiso sem Fronteiras foi adaptada, de modo a abranger a diretiva da Unio Europeia. Foi mantida a natureza das principais cotas, a saber: a obrigao de reservar 51% da TEA para obras audiovisuais europeias de origem espanhola e, dentro desse tempo, garantir um mnimo de 10% para produtores independentes em relao aos operadores de televiso. Ademais, foi estabelecida a obrigao de que os operadores de televiso devem destinar 5% de sua renda do exerccio anterior para o financiamento de filmes de longa metragem e para a televiso.
A Lei de TV a Cabo de dezembro de 1995 (LTC)
Durante a dcada de 1980, havia um grande nmero de operadoras de TV a cabo na Espanha, mas suas atividades no estavam apoiadas em um marco jurdico adequado. At certo ponto, suas operaes estavam amparadas no Estatuto de Radio e Televiso, acima referido, aproveitando os artigos que no as sujeitavam ao conceito de televiso poca, ou seja, transmitidas por ondas eletromagnticas atravs do meio terrestre (GRETEL, 2000 p. 502). A maioria das licenas para atuao era concedida pelos Ayuntamentos e as Comunidades Autnomas (CCAA)10, mas, de fato, no existia regulamento prprio, definindo claramente as atividades, os direitos e os deveres dos operadores de TV a cabo. Nessa fase inicial, as tecnologias implantadas eram bastante simples, at certo ponto bastante improvisadas. As primeiras redes eram conhecidas como vdeos comunitrios, em que um grupo de edifcios possua uma antena coletiva de televiso e re10. Atualmente existem 17 CCAA, a saber: Aragn; Pas Basco; Astrias; Baleares; Pais Basco; Ilhas Canrias; Cantbria; Catalunha; Castela-La Mancha; Castela e Leo; Estremadura; Galiza; La Rioja; Comunidade de Madrid; Regio de Mrcia; Comunidade Foral de Navarra e Comunidade Valenciana.
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cebia o sinal proveniente de um reprodutor de vdeo. O administrador do empreendimento enviava filmes e cobrava uma taxa (canon, em espanhol) pelo servio prestado. Ao longo da dcada de 1980, essas redes passaram por uma forte evoluo tcnica, conformando autnticos sistemas de Community Antenna Television (CATV). Esses transmitiam programas da televiso espanhola, os recebidos por satlites estrangeiros e tambm havia alguns casos de produo prpria. Diante da crescente demanda pelo servio, surgiam operadores que solicitavam licenas das prefeituras, ou ento operavam sem nenhum amparo legal, configurando-se um vazio jurdico completo para esse tipo de transmisso de TV. O primeiro ordenamento jurdico da TV a cabo surgiu com a Lei 42/95, promulgada em 22 de dezembro de 1995 (LTC). Sua existncia no foi muito longa, pois, como veremos adiante, a Lei Geral de Telecomunicaes de 1998 (LGTel) extinguiu boa parte de seus artigos. Entretanto, de fundamental importncia compreender os principais tpicos e respectivos efeitos da LTC, de modo a entender a evoluo da TV a cabo na Espanha. Em primeiro lugar deve ser assinalado que a LTC manteve o conceito de servio pblico para a TV a cabo (que no era vlido no caso da transmisso por satlite). Para a atuao dos operadores foram institudas 44 demarcaes territoriais em toda a Espanha, onde atuariam duas operadoras em cada uma das reas demarcadoras. Isso significa que foram formados duoplios distribudos em todo o territrio espanhol. A principal novidade que a operadora de telefonia, a Telefnica de Espanha, podia atuar no duoplio11. O segundo operador seria escolhido por meio de concorrncia pblica, analisando-se a viabilidade do negcio e os preos a serem cobrados dos usurios. O duoplio era extremamente desequilibrado, pois um dos agentes, a Telefnica, tem um imenso poder econmico, poltico, de marketing e de infraestrutura. Para minimizar esse poder, as autoridades competentes impuseram Telefnica um prazo (delay) para poder entrar em operao. Inicialmente, o prazo (uma moratria) para esse operador atuar era de 12 meses, e depois foi aumentado para 16 meses. Supunha-se que nesse prazo o segundo operador j estivesse em condies de prestar os respectivos servios de TV a cabo. Atualmente, o regime de acesso ao mercado da TV a cabo est plenamente liberalizado tanto pelos impactos da Lei Geral de Telecomunicaes de 1998, que so descritos a seguir, quanto pela aplicao da Lei Geral do Audiovisual, analisada no ltimo tpico desta seo.
11. Vale ressaltar que sua congnere inglesa, a BT, no podia operar no setor de TV a cabo.
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Impacto da Lei Geral de Telecomunicaes (LGTel)
A LGTel da Espanha tem como objeto principal a regulao do setor de telecomunicaes, de acordo com os ditames da Constituio espanhola. Dentre outros temas setoriais, estabelece as condies de concorrncia, promove o desenvolvimento do setor e impulsiona a coeso social e territorial. A maioria dos direitos e obrigaes da LGTel passaram a ser exercidos pelo rgo regulador Comisso de Mercado de Telecomunicaes (CMT), j existente, de forma a tornar o novo marco regulatrio das telecomunicaes bastante amplo e slido. A LGTel incidiu fortemente sobre a Lei do Cabo (LTC), revogando-a, mas mantendo a vigncia de alguns artigos importantes, tais como a TSF, da forma apresentada a seguir. A TSF aplica-se quando o canal de cabo atinja mais da metade dos lares que possuem assinatura em uma Comunidade Autnoma ou 25% dos assinantes em todo o territrio nacional. A Lei de Telecomunicaes permite a livre determinao de tarifas, obriga os operadores a distribuir os canais de televiso terrestre privada ou pblica e tambm impe a disponibilizao dos canais contendo programas audiovisuais originados de produtores independentes, de acordo com os critrios estabelecidos na prpria LGTel.
TV Digital
A transio da TV analgica para a digital foi uma importante inovao tecnolgica e, diante da grande elevao do nmero de canais, com potencial de aumentar a liberdade de expresso e o pluralismo. A partir de sua implantao, a televiso passa a ser oferecida no mnimo por trs plataformas: satlite, cabo e terrestre. A transmisso pela internet, via IPTV, j uma realidade, mas sua emisso at o usurio exige altas taxas de transmisso em Mb/s. Por intermdio da fibra tica essa velocidade alcanada sem maiores problemas. Entretanto, a TV digital no apenas uma questo tecnolgica ou econmica. Apresenta um alto impacto no setor audiovisual, estimulando a produo de contedo, mas tambm afetando o prprio modelo do audiovisual e suas condies de concorrncia. O inicio do planejamento para a instalao da Televiso Digital Terrestre (TDT) ocorreu em 1998, por intermdio da Lei 2169/1998, de 9 de outubro de 1998. Essa lei institua um plano tcnico nacional para a TDT e tambm orientava as condies tcnicas para a prestao do servio.
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Nessa lei foram descritas a forma de gesto dos servios de modo direto (transmitidos pela TV estatal ou pelo terceiro canal pertencente s comunidades autnomas), ou de modo indireto pela TV privada; foram tambm estabelecidas as faixas de frequncia para a respectiva transmisso, o nmero possvel de canais, o grau de cobertura e tambm a coexistncia entre a transmisso analgica e a digital. Apesar de a Espanha ter sido uma das pioneiras na instalao e uso inicial da TVD, foram registrados graves problemas no modelo de negcios (vide a falncia da operadora Quiero TV), de modo que o pas tornou-se bastante atrasado na rea de TV Digital.
A Lei Geral da Comunicao Audiovisual (LGCA)
A partir de meados da primeira dcada do sculo XXI aumentaram as presses polticas para a constituio de um Conselho Superior do Audiovisual na Espanha. Nessa poca j existiam conselhos de mbito regional, como o de Catalua (Consell de lAudiovisual de Catalunya) e o de Navarra (Consejo Audiovisual de Navarra). Ademais, as diretrizes emanadas da Comisso Europeia eram muito precisas quanto recomendao de instituir autoridades nacionais especficas para o setor de audiovisual. Por sua vez, no mbito das entidades de natureza tcnica, vale ressaltar que muitas delas propunham de forma bastante incisiva o estabelecimento de um Conselho Audiovisual de mbito Nacional para a Espanha. Esse foi o caso do Colgio Oficial de Engenheiros de Telecomunicaes (COIT). Em 2005, esse rgo propunha o estabelecimento de uma lei do audiovisual voltada unificao da disperso normativa existente e tambm decidir sobre as caractersticas do Conselho Superior do Audiovisual (GRETEL, 2005, p. 69)12. Nessa poca, a Espanha era o nico pas europeu que no possua um Conselho Estatal do Audiovisual. Deve ser ainda salientado que, dentre os compromissos da campanha eleitoral de 2004, do Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), cuja vitria permitiu a Rodrguez Zapatero tornar-se primeiro-ministro, encontrava-se a proposta de fazer uma ampla e profunda reforma do sistema audiovisual espanhol, abarcando desde o rdio e a televiso pblica estatal at formao de um novo marco jurdico do setor audiovisual. A proposta estava embasada na importncia de implantar uma autoridade reguladora independente para o setor audiovisual, em particular em relao aos titulares dos meios de comunicao.
12. Esses mesmos tcnicos tambm advertiam sobre a importncia de garantir o cumprimento da Lei de Televiso sem Fronteiras e do sistema de cotas de produo nacional.
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Somente em 2010 a Lei Geral da Comunicao Audiovisual (LGCA) foi sancionada (no dia 31 de maro de 2010), sendo enumerada como Lei 7/2010. Sua abrangncia muito ampla e dispe sobre praticamente todos os aspectos dos segmentos que compem o setor audiovisual. A LGCA garante a proteo que se encontrava nas vrias verses da lei Televiso sem Fronteiras (TSF). Est explcita a obrigao de reservar 51% do tempo de emisso anual (TEA) de cada canal de cobertura nacional ou das regies autnomas para obras audiovisuais europeias13 em qualquer das lnguas espanholas e, dentro desse tempo, garantir um mnimo de 10% para produtores independentes em relao aos operadores de televiso. A lei foi sancionada praticamente 20 anos depois da criao do Conselho Superior do Audiovisual (Conseil Suprieur de lAudiovisuel - CSA), que foi estabelecido em 1989. Em seu artigo quinto, garantido que todas as pessoas tm o direito a que a comunicao audiovisual inclua uma programao aberta, que reflita a diversidade cultural e lingustica da cidadania. As CCAA com lngua prpria podem aprovar normas adicionais com o propsito de promover a respectiva produo audiovisual. O item 3 desse mesmo artigo explicita que os prestadores de servio de comunicao audiovisual televisiva devem contribuir anualmente com 5% de sua renda do exerccio anterior para financiar filmes (obras cinematogrficas), sries para televiso e documentrios. Os prestadores de natureza estatal com cobertura nacional ou de uma regio autnoma devem dedicar 6% de sua renda no ano anterior para o mesmo fim. Por sua vez, o Servio de Comunicao Audiovisual considerado de interesse geral e sua explorao ocorrer mediante uma comunicao prvia autoridade competente, com a devida autenticidade no que se refere s condies em que ir prestar o servio. A regulamentao trata o caso com maiores detalhes. A principal inovao institucional residiu na criao do Conselho Estatal de Meios Audiovisuais (CEMA), o qual deve garantir os seguintes objetivos: livre exerccio de comunicao audiovisual, no que se refere a radio, televiso e servios conexos e interativos; plena eficcia dos direitos e obrigaes; transparncia e pluralismo nos meios de setor audiovisual; independncia e imparcialidade do setor pblico estatal de rdio, televiso e servios conexos e interativos, assegurando a misso de servio pblico. A direo do CEMA cabe ao presidente, vice-presidente e sete conselheiros. Os titulares sero nomeados pelo governo, de acordo com proposta da Cmara de Deputados, com aprovao de maioria de trs quintos. No inicio de 2012, o Conselho ainda estava em fase de implantao.
13. O tempo de emisso reservado para obras europeias exclui o tempo dedicado a informao, esportes, jogos, publicidade, servios de teletexto de televendas.
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Para finalizar, devem ser registradas algumas questes atuais sobre a convergncia regulatria, a exemplo do que j ocorreu na Inglaterra, onde foi criado o OFCOM, advindo da fuso da OFTEL (regulador de telecomunicaes) com cinco reguladoras ligadas ao setor audiovisual. As discusses no mbito da Regulatel (organismo que rene os reguladores de telecomunicaes ibero-americanos) revelam que as definies ainda se encontram em um estgio bastante inicial. Durante a XIII reunio de cpula desse rgo (realizada juntamente com a AHCIET), ocorrida em julho de 2010, em Lima, no Peru, foram mostradas as concluses de um estudo sobre a oportunidade de criao de um regulador convergente. O estudo sugere que, no mnimo, deve haver uma maior coordenao horizontal das entidades reguladoras e tambm adverte que um regulador convergente estaria em melhores condies para que o mercado aproveite as oportunidades de convergncia de modo a aumentar a eficincia dos distintos operadores.
4 O CASO BRASILEIRO
O setor de radiodifuso brasileiro continua regulado pelo antigo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), de 1962. Este, em 1963, foi regulamentado conforme o Decreto 52.026. As concesses devem ser aprovadas no Congresso e depois enviadas ao Executivo para entrar em vigor. Em 1991, a deputada Jandira Feghali props uma mudana no CBT, de modo a estabelecer cotas de contedo independente e regional para a TV aberta. No entanto, o projeto continua tramitando e seu andamento barrado pelas presses das grandes empresas. No entanto, 20 anos depois, o setor audiovisual do pas comeou uma mudana em apenas uma das modalidades de transmisso de TV: a TV a cabo. Aps quatro anos de debate no Congresso Nacional, foi aprovada a Lei 12.485, sancionada em 12 de setembro de 2011. A nova legislao dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado (SeAC) e, apesar de restringir seu escopo a servios audiovisuais pagos, afeta tambm radiodifusores e operadoras de telecomunicaes, ainda que cada um desses setores permanea normatizado por regulamentos e leis especficas.14 A primeira grande mudana trazida pela nova lei foi a possibilidade de explorao do servio pelas operadoras de telefonia. O limite de 49% de presena de capital estrangeiro nas empresas que explorassem o servio de TV a cabo, previsto na Lei 8.977/95, foi extinto. O servio de TV a cabo tambm era outorgado via concesso, por meio de licitao, ao contrrio do novo servio que ser apenas uma autorizao, dependendo somente de uma anlise tcnica para que seja concedido.
14. Em relao ao lento andamento do PL-29, que props a mudana da Lei de TV a cabo, a pesquisadora Lara Haje (HAJE, 2009) ressalta que esse projeto comeou a tramitar de forma mais rpida na Cmara dos Deputados depois que o poderoso grupo francs de audiovisual Vivendi entrou no Brasil, por meio da compra da empresa de telecomunicaes GVT, no final de 2009. Sublinha tambm que, para aprovao do projeto na Cmara, a atuao coordenada do PT foi de importncia decisiva.
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Alm disso, tambm foi reformulado o artigo 86 da Lei 9.472, que proibia as concessionrias do Servio de Telefonia Fixo Comutado (STFC) a operar outro servio que no fosse o de telefonia fixa. A nova redao, assim como a adaptao dos contratos prevista pela nova lei, permite que as teles ofeream tambm o Servio de Acesso Condicionado. Apesar da liberalizao da lei, h mecanismos para evitar a verticalizao da cadeia produtiva. O artigo quinto estabelece que o controle ou a titularidade de participao superior a 50% do capital das operadoras de telefonia no poder ser detido por empresas que atuam fundamentalmente nos ramos da produo e da programao, como o caso das produtoras, radiodifusoras e programadoras, sendo proibido a elas explorar os servios de telecomunicaes de interesse coletivo (telefonia fixa, celular, e distribuio no Servio de Acesso Condicionado SeAC). Tambm vedada s empresas de telecomunicaes a participao superior a 30% no capital das empresas de produo, radiodifuso e programao, ficando igualmente vedada a explorao dos servios por elas prestados. Ainda em relao s restries impostas s prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse coletivo, bem como suas controladas, controladoras ou coligadas, proibido que adquiram ou financiem a aquisio de direitos de explorao de imagens de eventos de interesse nacional e contratem talentos artsticos nacionais de qualquer natureza, inclusive direitos sobre obras de autores nacionais. Essa restrio atinge diretamente duas concessionrias de radiodifuso com participao superior a 50% em empresas de telecomunicaes. No dia 26 de janeiro de 2012, a Anatel deu anuncia prvia para que a Embratel assuma o controle da Net Servios, tirando a Globo do controle direto da operadora. At setembro de 2012, a Globo dever deixar de controlar a NET, incluindo retirar seus poderes de voto e de veto. Uma brecha na lei, porm, poder manter o poder da radiodifusora sobre as atividades de empacotamento, j que somente cabe Anatel a regulao da atividade de distribuio. Grupos como a Bandeirantes (controladora da TV Cidade/Sim TV) e SBT (controlador da TV Alphaville) tambm sero afetados pela medida, e at o incio de 2012 no haviam revelado sua estratgia para se adequar norma.
Aspectos convergentes
Uma relevante contribuio da nova lei para a TV por assinatura foi a harmonizao da legislao antes separada por tecnologia. At ento, ainda que para o assinante o servio fosse exatamente o mesmo, as regulamentaes se diferenciavam totalmente entre si nos casos em que o sinal da TV fosse transmitido por satlite (Direct to home DTH), por microondas (Multichannel multipoint distribution service MMDS) ou via cabo. No cabo, alm da outorga ser uma concesso, das
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restries ao capital estrangeiro e s operadoras de telefonia, havia ainda a obrigatoriedade do carregamento de canais comerciais abertos e outros de interesse pblico (must carry). Atualmente, todas as outorgas so de autorizao, no existe restrio alguma quanto ao capital estrangeiro. s empresas de telecomunicaes permitido operar o servio, e todas as operadoras so obrigadas a cumprir o carregamento obrigatrio de alguns canais. Outro aspecto convergente da lei est no tratamento dado aos dispositivos de recepo dos contedos audiovisuais. No importa se o contedo adquirido pelo assinante assistido pela internet, telefone ou televiso. Caso ele esteja organizado numa grade de programao (canal) e seja comercializado por meio do pagamento de assinatura, ser considerado comunicao audiovisual de acesso condicionado e estar sob as regras vigentes na nova lei. Ficaram de fora, porm, os servios de vdeo por demanda (Video on Demand VOD), em que o usurio paga para assistir apenas um contedo audiovisual especfico no momento em que deseja.
Questes relacionadas ao contedo
A produo e a programao de contedo nacional, regional e independente foram um dos aspectos mais centrais e polmicos da lei. O incentivo vai desde o aumento de recursos pblicos para o financiamento de obras audiovisuais at o estabelecimento de cotas obrigatrias nos canais e nos pacotes comercializados. Estima-se que o valor a ser acrescido ao Fundo Setorial do Audiovisual, que em 2011 disponibilizou R$ 84 milhes) ser de R$ 660 milhes (OLIVEIRA e RIBEIRO, 2011). Desses, obriga-se que pelo menos 30% sejam destinados s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. No que se refere s cotas obrigatrias, os canais de espao qualificado15 devero passar 3h30 (trs horas e trinta minutos) de contedo nacional no horrio nobre, por semana, sendo metade dele independente. Isso atinge principalmente canais de filmes, sries, documentrios, animao e variedades. A outra cota se impe sobre a quantidade de canais brasileiros de contedo qualificado16 que
15. De acordo com a lei, espao qualificado o espao total do canal de programao, excluindo-se contedos religiosos ou polticos, manifestaes e eventos esportivos, concursos, publicidade, televendas, infomerciais, jogos eletrnicos, propaganda poltica obrigatria, contedo audiovisual veiculado em horrio eleitoral gratuito, contedos jornalsticos e programas de auditrio ancorados por apresentador. Em sua proposta de regulamentao, cuja consulta pblica terminou em maro de 2012, a Agncia Nacional do Cinema (Ancine) apresentou uma redao simplificada, que define como qualificado o contedo dos tipos fico, documentrio, animao, reality show, videomusical e programas de variedades realizado fora de auditrio. 16. A definio de Canal Brasileiro de Espao Qualificado diz que: III - Canal Brasileiro de Espao Qualificado: canal de espao qualificado que cumpra os seguintes requisitos, cumulativamente: a) ser programado por programadora brasileira; b) veicular majoritariamente, no horrio nobre, contedos audiovisuais brasileiros que constituam espao qualificado, sendo metade desses contedos produzidos por produtora brasileira independente; c) no ser objeto de acordo de exclusividade que impea sua programadora de comercializar, para qualquer empacotadora interessada, os direitos de sua exibio ou veiculao.
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devem ser oferecidos no pacote. De acordo com a lei, pelo menos 1/3 dos canais de espao qualificado do pacote oferecido ao assinante deve ser brasileiro, sendo que desses tambm 1/3 deve ser programado por programadora brasileira independente17. ainda exigido que dos canais brasileiros de espao qualificado pelo menos dois tenham no mnimo 12 horas de programao independente, sendo pelo menos uma sem qualquer vnculo com radiodifusora de sons e imagens. O SeAC ser implementado integralmente at 2014 e, no incio de 2012, sua regulamentao estava em processo de consulta publica. O texto apresentado na consulta j continha os aspectos centrais elaborados tanto pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) quanto pela Agncia Nacional de Cinema (Ancine), ambas com competncias especficas de outorga, registro, monitoramento e fiscalizao atribudas pela lei. Em suma, apesar de a Constituio Federal estabelecer como princpios a promoo da cultura nacional e regional e o estmulo produo independente no rdio e na televiso, em 2011, pela primeira vez, uma legislao trata dessa questo de forma bem direta.
5 CONCLUSES
No contexto europeu, a Espanha foi um dos pases que mais demorou para implantar a Lei Geral de Comunicao Audiovisual (LGCA), em 2010 (Lei 7/2010), em particular diante da Frana, cuja implantao ocorreu em 1989, ou seja, cerca de 20 anos antes. Um dos agentes de mudana, de grande importncia, foi o partido poltico PSOE (Partido Socialista Operrio Espanhol), o qual, nas eleies de 2004, inseriu a reforma do sistema audiovisual espanhol na campanha eleitoral como tema prioritrio. Cabe destacar logo de incio que a Lei Geral Espanhola, entre outras disposies, acolheu plenamente os quesitos da poltica de Televiso sem Fronteiras. Como foi visto, a diretiva Televiso sem Fronteiras (DTSF), tanto no mbito europeu quanto na sua aplicao especfica por pas, em particular no caso espanhol, o mais importante e eficaz instrumento jurdico voltado ao incentivo produo de contedo. A primeira verso europeia da norma de 1989 e sua primeira modificao ocorreu em 1997. Por sua vez, a transferncia para a legislao espanhola ocorreu em 1994 (Lei 25/1994) e foi adaptada em 1999, por intermdio da Lei 22/1999.
17. XXII - Programadora Brasileira Independente: programadora brasileira que atenda aos seguintes requisitos, cumulativamente: a) no ser controladora, controlada ou coligada a empacotadora ou distribuidora; b) no manter vnculo de exclusividade que a impea de comercializar, para qualquer empacotadora, os direitos de exibio ou veiculao associados aos seus canais de programao.
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Existem dois objetivos bsicos da diretiva europeia Televiso sem Fronteiras (DTSF), a saber, assegurar a formao de um mercado televisivo de grande extenso (europeu) e garantir cotas de produo de contedo nacional para a televiso dos pases-membros. At chegar ao Marco Geral nico, ou seja, a LGCA acima referida, a Espanha editou uma srie de normas e leis especficas, emendou outras, produzindo um cipoal descoordenado de leis e normas especficas. Em meados dos anos 1990, mais especificamente em meados de 1994, foi criada uma lei especfica para a TV a cabo, que acolhia os dispositivos da Televiso sem Fronteiras. Entretanto, essa lei teve curta durao, sendo substituda, em 1988, pela Lei Geral de Telecomunicaes. Em contraposio, no Brasil no h nenhum instrumento que se assemelhe ao incentivo de produo nacional na TV terrestre aberta, analgica ou digital, como o que garantido pela Televiso sem Fronteiras. Esse tipo de incentivo de grande importncia para o desenvolvimento do setor audiovisual. Vale relembrar que, embora desde o final da dcada de 1980 estejam previstos na Constituio Federal alguns princpios sobre o estmulo e a garantia da produo nacional, regional e independente, somente na segunda dcada do sculo XXI o Brasil d os primeiros passos na regulamentao do contedo audiovisual. Como vimos, na Espanha esse processo tem incio em meados da dcada de 1990, ainda que desequilibrado. Mas os problemas do pas no se limitam ao atraso na regulamentao do audiovisual. O olhar europeu e, mais especificamente, o espanhol sobre a regulao da comunicao busca uma separao do tratamento dado infraestrutura e ao contedo. Como ressaltamos acima, a TSF, independentemente de a televiso ser aberta ou paga, lanou as normas que tratam especificamente de cotas nacionais, regionais ou de produo independente. Por sua vez, no Brasil a regulao convergente abrange apenas um servio. Em termos gerais, os instrumentos de incentivo ao contedo nacional nesse servio apresentam, com outra linguagem, aspectos semelhantes Televiso sem Fronteiras utilizada na Espanha. Por sua vez, fica claro que a dimenso do transporte e entrega prescinde do meio, da tecnologia e do suporte. Alm disso, o mesmo enfoque lanado sobre o contedo, que ser contedo na internet, na televiso paga, na televiso aberta ou no celular. Salientamos, uma vez mais, que os primeiros passos da regulao convergente no Brasil comearam de forma fragmentada, tratando apenas de um servio: o Servio de Acesso Condicionado (SeAC). Essa uma peculiaridade digna de nota. A renovao, ou seja, a instituio de uma regulao convergente comeou apenas por meio de uma nova institucionalidade de to somente um dos servios
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do audiovisual televisivo (a TV a cabo, agora SeAC), e no do setor mais amplo e abrangente, a televiso. Como se diz popularmente, como se a cauda estivesse abanando o cachorro. Ainda que avance na separao entre infraestrutura de distribuio e contedo, a lei no abarca outras atividades do setor, como a radiodifuso ou o servio de telefonia. Com o rpido avano da tecnologia e sem a sinalizao de que a perspectiva convergente abarque todo o sistema, muito provvel que sero as empresas de grande porte as definidoras de como ficar desenhado o setor nos prximos anos. No caso da TV aberta brasileira, as instituies reguladoras esto totalmente obsoletas. Praticamente no ocorreu nenhuma mudana de peso desde o estabelecimento do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes em 1962 (ou seja, de cerca de 50 anos atrs). Embora tenha sofrido vrias emendas, continua em vigor. A presso para a mudana da Lei de TV a cabo no Brasil era proveniente de atores de grande porte, como as empresas de telecomunicaes. Essas advogavam a mudana para poder oferecer o triple play via combo, que antes somente a NET/ Embratel podia fazer. No entanto, a mudana brasileira pode ser lida por outro ngulo. A concentrao da alterao em apenas um segmento pode tornar-se uma referncia de grande alcance, pois aponta para a necessidade de uma grande reforma do setor audiovisual televisivo do pas.
BIBLIOGRAFIA
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PARTE II
INDICADORES DA COMUNICAO PBLICA
CAPTULO 1
COMUNICAO PBLICA: COMUNICAO POLVO

Daniel Castro1
Muito se fala sobre comunicao na atualidade. Talvez nunca se falasse tanto. H quase uma ordem de que necessrio se comunicar. E bom mesmo! As novas tecnologias esto a para estimular essa nova onda de comunicao em tempo integral. E o debate sobre essa nova onda tambm se faz presente. Ele incorpora ou exclui muitos temas e muitos atores. Dessa forma, este artigo prope refletir um pouco sobre como o setor pblico acompanha esses avanos. Portanto, temos um grande debate a fazer. Jos Marques de Melo, Margarida Kunsch, Cndido Teobaldo de Souza, Jorge Duarte, Antonio Lassance, Maria Jos da Costa Oliveira, Elizabeth Pazito Brando, Heloiza Matos, Anamaria Fadul, entre tantos outros, tm obras relevantes sobre os vrios perodos e as vrias vertentes desse debate. Autores que com primazia j registraram as concepes e os desafios da comunicao pblica e tambm as discusses sobre as polticas pblicas de comunicao. Poderia at registrar parte desses textos neste artigo, mas no farei aqui o debate terico (se que existe debate terico e no terico). Este artigo procura refletir sobre a experincia prtica de comunicao pblica e de poltica pblica de comunicao que o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) tem atualmente. At porque no h indicadores pblicos que possam ser utilizados para uma anlise mais geral. E tambm porque as esferas pblicas federal, estadual e municipal ainda vivem uma zona de conforto nesse debate. Grosso modo: continuam a tratar desse tema apenas pelo aspecto comunicacional. No h espao para um debate socioeconmico sobre o tema. No h um desconforto. E muito menos uma articulao de Estado para esse debate sobre o uso do dinheiro pblico em comunicao e quanto o Estado gasta ou deixaria de gastar no caso de mudar sua poltica de comunicar-se com a sociedade.
1. Assessor de Imprensa e Comunicao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
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Na esfera federal, por exemplo, no h articulao entre as Ascoms para se pensar e se criar um plano comum para enfrentar esses desafios, otimizar recursos, inovar etc. H, sim, uma srie de seminrios. Muito bons, por sinal. Mas s. Ser que s a rea de comunicao deveria discutir ou deveramos envolver outras reas do governo?
VELHAS E NOVAS REALIDADES
H uma aceitao de que sejam quais forem as mudanas, a rea de comunicao continuar a mesma, coordenada pelos mesmos profissionais. Por outro lado, a responsabilidade dos gestores de comunicao pblica s aumenta, e sua necessidade de formao e conhecimento idem. Pesquisa elaborada por Allex Rodrigo Medrado Arajo e Fernanda Cristine Carneiro, da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea, tentou exemplificar as atividades que atualmente realizam as assessorias de comunicao na esfera ministerial. O objetivo da pesquisa foi fazer um breve mapeamento do perfil e das aes desses departamentos, presentes em 20 rgos da estrutura federal. Parte considervel dos resultados est publicada no artigo O Assessor como bricoleur e as urgncias da comunicao pblica, presente neste Panorama 2011/12. Contudo, uma das tabelas do estudo, que trata das atividades desenvolvidas pelas assessorias, se faz necessria aqui para entendermos que, por meio desse mapeamento, tem-se claramente que esses departamentos esto, sim, com novas responsabilidades e tarefas (ver grfico 1). Entre as atividades, a pesquisa demonstrou que as mais importantes e mais comuns a todos so: reviso de textos, diagramao de publicaes, produo de programas de tev e de vdeos institucionais, planejamento estratgico, comunicao interna, produo de matrias, servio de clipping, elaborao e envio de releases. Vale destacar, tambm, que no item outros h uma variedade mais complexa de atividades pelas quais essas assessorias so responsveis. Vejamos: exposies de arte; produo de campanhas; guarda da marca; gerenciamento da identidade visual; organizao da cobertura de imprensa em viagens oficiais ao exterior e em viagens no Brasil; redao e publicao de artigos; organizao e divulgao de boletins (dirios, semanais e mensais); gerenciamento de crises; contedo para intranet; artigos para publicao; preparao das fontes; criao de grupos de trabalho interministeriais; anlise sobre imagem do ministrio; avaliao e apresentao de pesquisas de opinio; realizao de pesquisas especficas sobre questes de comunicao. Ufa!
Comunicao Pblica: comunicao polvo
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GRFICO 1
Atividades desenvolvidas pelas Assessorias

Outros Reviso de textos Diagramao de publicaes Produo de programas de TV Produo de vdeos institucionais Planejamento estratgico Comunicao interna Produo de matrias Servio de clipping Elaborao e envio de releases 0 Fonte: Ascom/Ipea. 5 10 No 15 Sim 20 25
TABELA 1
Lista das assessorias dos rgos da amostra

Advocacia-Geral da Unio Banco Central do Brasil Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica Ministrio da Defesa Ministrio da Fazenda Ministrio da Pesca e Aquicultura Ministrio da Previdncia Social Ministrio das Cidades Ministrio das Comunicaes Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Ministrio do Turismo Ministrio dos Transportes Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Fonte: Ascom/Ipea.
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Alm das atividades, importante tambm registrar que h uma gama de atores que so reconhecidos e outros ainda no. Aqui tratamos das profisses regulamentadas e outras que podemos chamar de emergentes. No artigo Tendncias ocupacionais e profissionais, assinado por Andrea Ferraz Fernandez, bolsista do Ipea, publicado no Panorama 2010, temos a seguinte diviso: Profisses Regulamentadas: Jornalismo; Radialismo; Publicidade e Propaganda; Relaes Pblicas; Cinema; e Editorao. Profisses Emergentes: Analista de palavra-chave; Animador cultural; Animador; Arquiteto da informao; Blogger profissional; Consultor BI; Contrahacker; Copywriter; Design de games/Programador de jogos digitais; Educomunicadores; Engenheiro de plataforma; Engenheiro de software; Especialista em SEO; Gamer; Gerente de redes sociais; Gestores de comunicao comunitria; Hacker; Ilustrador para videogame; Marketlogo; Observadores miditicos; Ombudsman; Produtor audiovisual; Research; Research social web; Roteirista de game; Roteirista software social; Sonoplasta e/ou msico de games; Web designer; Web master; Webwriter; Programador de internet; e Programador de multimdia. H um universo grande de atividades e de profissionais, que exigem novos arranjos e mais investimentos. E essa realidade serve de pano de fundo para se pensar e tentar saber os recursos, os profissionais, as formas de contratao, entre outras, que o Estado dispe para esse fim. Essa nova (ou velha) realidade coloca uma urgncia em que o Estado mapeie, mais profundamente, e crie indicadores que acompanhem essa gama de atividades. E tambm crie formas para se avaliar o investimento que essas reas tm ou necessitam. Como o Estado contrata e contratar esses servios? Como regular essas novas profisses emergentes? Haja trabalho e debate...
COMEO DE CONVERSA
Obviamente, registro que o Estado brasileiro tem muitas prioridades. E todo governo deve escolher as suas. Talvez a comunicao no seja, agora, uma delas. Essa ausncia de indicadores pode retardar o amplo debate sobre essa temtica. Por exemplo, h um grande debate sobre os recursos do Plano de Acelerao do Desenvolvimento (PAC). Debate esse possvel, pois tem-se a divulgao de recursos, de prazos e de balanos. Na rea de comunicao no se tem o gasto total e o uso que foi feito desses recursos. Esse gasto no se resume a dizer que determinado rgo do governo gastou x por ano com publicidade. Mas saber quanto o Estado gastou com publicidade, com licenas de software, com as estruturas de comunicao existentes em cada rgo (empresas terceirizadas), com despesas de divulgao (organizao de coletivas, publicaes etc.).
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A divulgao desses dados no fcil. Um esforo para conhec-los foi feito para que o Panorama 2011/12 tivesse esse registro. Mas no foi possvel. Indico leitura atenta ao artigo Os gastos com publicidade pelo poder pblico sero realmente pblicos?, de Mariana Resende, que explica como as ferramentas de acompanhamento dos gastos federais no especificam, claramente, os gastos com comunicao em publicidade. Dessa forma, h dois anos, foi estruturado no Ipea um planejamento para se ter uma srie de indicadores inicias sobre comunicao pblica. O que pode servir de referncias (ou no). Digamos que um comeo de conversa. Pode lanar no debate argumentos sobre resultados e sobre investimentos. Antes, necessrio se conhecer um pouco sobre o Ipea. Est em seu stio a seguinte descrio:
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) uma fundao pblica federal vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Suas atividades de pesquisa fornecem suporte tcnico e institucional s aes governamentais para a formulao e reformulao de polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiros. Os trabalhos do Ipea so disponibilizados para a sociedade por meio de inmeras e regulares publicaes e seminrios e, mais recentemente, via programa semanal de TV em canal fechado.
Dessa forma, tem-se claro que o Ipea possui uma funo estratgica para o Estado. E como tal um ator importante no debate nacional sobre as polticas pblicas, suas aes e seus resultados. Ao ter esse espectro nacional, o Ipea torna-se capaz de oferecer, digamos, um bom recorte sobre essa leitura de indicadores de comunicao pblica federal. Cabe registrar que o instituto, obviamente, j teve ao longo dos seus 47 anos muitas estratgias e polticas de comunicao. Portanto, o registro aqui se d em cima de aes realizadas pelo instituto na rea de comunicao entre 2007 e 2011.
POVO E POLVO
Muitos podem ter achado, inicialmente, que o ttulo deste artigo tem um l sobrando. Na verdade, deveria ser povo. Mas no est sobrando. A palavra certa polvo mesmo. Aquele molusco marinho. No o que ficou famoso na Copa da frica, obviamente. Essa aproximao entre as duas palavras tambm ajuda a entender por que se faz essa comparao ou o uso dessa expresso comunicao polvo, que vem de processos testados e desenvolvidos em reas privadas e pblicas, em departamentos de comunicao. Muitos acham que os polvos tm tentculos, mas a literatura registra que o nome correto brao. E cada um deles tem oito braos. Como mostrado no quadro acima, a rea de comunicao tem muitas atividades. Para cada uma delas
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necessrio se ter um brao, bvio. Na esfera pblica, cada uma dessas atividades tem o mesmo objetivo: fazer chegar sociedade as atividades do governo de planto ou dos rgos de Estado. Partindo-se desse princpio, importante conhecer as etapas e instrumentos utilizados pelas assessorias de comunicao pblica. Nesse caso, utilizando duas formas: a comunicao atual praticada pela maioria das assessorias de comunicao pblica e a comunicao polvo que o Ipea tem utilizado.
COMUNICAO ATUAL
O termo Comunicao atual se d em funo de uso das prticas mais comuns presentes nos modelos de atividades e aes de uma assessoria, atualmente. Ela obedece seguinte lgica de comunicao entre o Estado (ou o governo de planto) e a sociedade: Estado (ou governo de planto) + Estrutura (Ascoms) + Atividades (cerca de 30 diferentes) + Profissionais (em sua maioria com formao ou com especializao na rea de comunicao) + Instrumentos (texto, publicidade, vdeo, udio em vrias plataformas) + Veculos (stio prprio e externo, mdia rdio, tev, jornal e revista, redes sociais etc.) = Resultado (faz sua mensagem chegar sociedade). Registro que esse desenho leva em conta o uso da comunicao pblica para fins de divulgao de aes que o gestor considera necessria ou obrigado a fazer (o gestor deve comunicar processos de licitao, inaugurao de obras etc.). Tambm devemos registrar que nesse modelo de Comunicao atual o gestor usa como veculos (ou investimentos) mais importantes a mdia espontnea e a publicidade. Para que o gestor de planto da rea de comunicao consiga emplacar, digamos, suas pautas, h dois fatores fundamentais: a exclusividade e a fonte: Exclusividade: o gestor deve antecipar, com exclusividade, pesquisas ou projetos da rea. Essa exclusividade deve ser dada a apenas um veculo. Ela pode ser recortada. Isso quer dizer que se pode antecipar um dado apenas (nos casos para publicao em Coluna de jornal) ou a pesquisa/projeto inteiro (como reportagem de capa, por exemplo). Fonte: o gestor de comunicao deve indicar a fonte, que precisa estar disponvel e disposta a aceitar a pauta sugerida (pode ser uma entrevista por telefone ou correio eletrnico; entrevista presencial ao vivo ou gravada em estdio ou no prprio rgo etc.). Sem essa dupla dinmica (exclusividade e fonte), dificilmente o gestor con-
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seguir uma ampla divulgao das suas atividades. Sobrando como recurso a velha e boa propaganda (paga). O gestor pode at organizar coletivas ou enviar textos (releases) para cavar espaos espontneos, mas sabe que o espao ser menor do que se optasse pela exclusividade. Dessa forma, a obedincia a esse modelo tem seus lados positivos e negativos. Positivos, pois a exclusividade e a fonte ajudam o gestor de comunicao a conseguir resultados pontuais e com ampla repercusso. Por outro lado, esse modelo deixa o gestor refm de ter sempre coisas novas (exclusivas) o que se sabe no ser uma constante na atividade pblica e sempre fontes dispostas (com tempo e com permisso para antecipar dados e aes, o que tambm no algo trivial na esfera pblica). Esse modelo tambm se baseia no fato de que a sociedade s conseguir acompanhar as aes de governo se essa divulgao for feita via veculos de comunicao (grande imprensa e publicidade). bvio que esse modelo tambm d, eventualmente, uma importncia para pequenos veculos, mas isso fica muito caracterizado nas aes abertas (inauguraes, assinaturas de acordos, palestras etc.). Nesse caso, tanto a grande como a pequena mdia utilizada. E conjuntamente ou posteriormente prpria publicidade.
COMUNICAO POLVO
Ao usar a estrutura da Comunicao polvo, o gestor utiliza-se da mesma estrutura da Comunicao atual, mas quebra algumas das convenes praticadas e a nfase nos veculos e instrumentos (destacados abaixo em forma sublinhada). Estado + Estrutura (Ascoms) + Atividades (cerca de 30 diferentes atividades) + Profissionais (em sua maioria com formao ou com especializao na rea de comunicao) + Instrumentos (texto, vdeo, udio em vrias plataformas e no usa publicidade) + Veculos (stio prprio e externo, mdia rdio, tev, jornal e revista, redes sociais etc. sem exclusividade e tendo como veculo, tambm, o prprio cidado) = Resultado (faz sua mensagem chegar sociedade). Esse modelo polvo rompe com a estrutura da Comunicao atual: Exclusividade: toda divulgao realizada pelo gestor pblica. No h nada antecipado de forma exclusiva. E todos os veculos (stio prprio e externo, mdia rdio, tev, jornal e revista, redes sociais, cidado etc.) recebem as informaes ao mesmo tempo. Fonte: o gestor de comunicao divulga suas aes (ao mesmo tempo) para todos os veculos citados e todos os veculos podem ter acesso fonte. Vale desta-
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car que nesse modelo o cidado tambm considerado um veculo de informao. Esse modelo considera que toda divulgao deve ser comunicada ao pblico (sociedade). Dessa forma, no h mais a realizao de coletivas de imprensa, por exemplo. Cria-se a figura da Coletiva pblica, que se d nos mesmos moldes da coletiva de imprensa tradicional, mas que abre espao para qualquer pessoa assistir e participar com perguntas, feitas de forma presencial ou por internet (ao vivo). Essa experincia de divulgao (Coletiva pblica), mais detalhadamente, refletida no artigo Canal direto com a sociedade como estratgia de comunicao pblica, tambm publicado neste Panorama 2011/12 e de autoria de Mirlene Bezerra. Em poucas palavras, essa nova forma de Comunicao polvo coloca o gestor a repensar o seu pblico alvo. A repensar de que formas o Estado pode relacionar-se com a sociedade. Como se pode usar os canais prprios para conectar o Estado e o cidado. E como esse cidado pode cobrar e participar de todas as informaes pblicas. O gestor no fica refm de um s brao e no desconsidera nenhuma forma de divulgao. Utiliza todos os braos possveis. Se uma pauta no tiver espao na grande imprensa, por exemplo, ela pode ser destaque nas redes sociais, ou pode ser amplamente divulgada na pgina do rgo. Pode tambm ser enviada diretamente para um cadastro de pessoas fsicas e de entidades, pode se organizar um evento. Ou seja: existem vrias formas de comunicar-se com a sociedade. Observa-se que esse modelo de Comunicao polvo ainda passa por testes. Ele pode no ser o ideal. E sua aplicao pode esbarrar em mitos, do tipo: no h visibilidade na grande imprensa caso no se procure seguir as convenes existentes. Ser? As novas tecnologias so fundamentais para esse novo tipo de comunicao pblica, mas no s elas. preciso saber us-las. A primeira etapa para testar as coletivas pblicas foi iniciar o processo de coletivas on line. Alm do jornalista fsico, outros profissionais poderiam assistir (ao vivo) e fazer perguntas. A reao inicial dos jornalistas presentes fisicamente foi pssima. Muitos disseram que no havia lgica de se abrir esse espao. Passados dois anos, muitos profissionais acham timo no terem de se deslocar das redaes para participar de uma coletiva. H casos de divulgaes de trabalhos no Ipea em que no h nenhum profissional cobrindo (fisicamente). Contudo, h uma ampla divulgao na grande imprensa, nas redes sociais etc. Ou seja: o sucesso de uma divulgao no se d por maior ou menor interesse da imprensa. Mas pelo uso de vrios braos de divulgao. Outro importante registro a considerar que nesse modelo no h o uso de
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publicidade ou de empresas terceirizadas de assessorias de imprensa. E tambm no se tem somente como base de divulgao as capitais mais importantes (Rio, Braslia e So Paulo). Essa divulgao deve ser feita em todos os estados da federao. E as divulgaes devem, na medida do possvel, considerar recortes por estado ou muncipio. E todos os veculos podem ter acesso fonte, mesmo aps a coletiva pblica. Tambm importante, nesse modelo, o fim dos releases resumidos. A divulgao no feita tendo um resumo detalhado do que ser apresentado. O texto de divulgao enviado explicitando os tpicos que estaro presentes no estudo ou na atividade. Cabe a cada veculo destacar o item mais importante. No h lide (lead) pronto. Com isso, a divulgao pode ter vrias vertentes, vrios resultados, vrios braos.
MENSURAO
Como parte desse esforo de tentar mensurar essa experincia de comunicao pblica, o Ipea contratou os servios de uma empresa especializada em indicadores de comunicao, via clipping. Por meio desse contrato, a Ascom do Ipea estruturou uma srie de indicadores de acompanhamento de sua exposio em veculos selecionados (em todo o Pas). Esse acompanhamento de 12 meses (2011) relevante para se avaliar se essa escolha pela Comunicao polvo tem resultados satisfatrios ou no. Vejamos.
ABRANGNCIA DE MONITORAMENTO
A figura 1 mostra como foi estruturada a seleo de veculos que seriam acompanhados pela empresa. A escolha desses veculos se deu por meio de uma seleo que levou em conta os principais jornais, emissoras de rdio e tev de 18 estados, alm de todos os veculos com stio (que podem ser medidos por ferramentas de busca). Todos os veculos monitorados esto sediados em capitais. Destaca-se que os estados de So Paulo e do Rio de Janeiro concentram o maior nmero de veculos.
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FIGURA 1
Abrangncia de monitoramento
O monitoramento realizado para o Ipea contempla 93 veculos de 18 estados: 55 jornais, 18 emissoras de rdio e 20 emissoras de televiso. Todos os sites e revistas jornalsticos de mbito nacional completam a lista de veculos observados. O esquema ao lado representa a distribuio dos veculos nos 18 estados nos quais h monitoramento de jornais, radiojornalismo e telejornalismo.
Jornais Emissoras de Rdio Emissoras de TV
No grfico 2 verifica-se o comparativo entre o que o Ipea selecionou para seu acompanhamento e o que poderia ser selecionado, considerando o nmero mximo de veculos existentes. Essa seleo tambm feita, pois no h condies de se monitorar todos os veculos impressos e de se gravar todas as tevs e rdios, at porque seria necessrio um batalho de profissionais e recursos para essa empreitada. Observa-se que o recorte selecionado tem relevncia estatstica. Registra-se que a amostra, apesar de ter o monitoramento de 23% dos jornais em capitais, de 5% das emissoras de rdio e de 12% das emissoras de tev nas capitais, consegue captar os resultados de exposio do instituto. Isso ocorre, pois os veculos selecionados so os de maior repercusso e penetrabilidade nos lares brasileiros. Esse comparativo importante para que se perceba o nvel de exposio nos veculos selecionados e depois se projete qual seria essa exposio de 100% desses veculos se fossem monitorados, o que veremos ao final deste artigo.
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GRFICO 2
Veculos monitorados e no monitorados

Jornais monitorados em capitais
55 23%
Emissoras de rdio nas capitais

18 5%
Emissoras de TV nas capitais

20 12%
184 77% Monitorados
No monitorados
320 95% Monitoradas
141 88% No monitoradas Monitoradas No monitoradas
Janeiro a dezembro de 2011
O monitoramento realizado nas capitais dos 18 estados escolhidos. Um levantamento da Maxpress aponta a existncia de 239 jornais nas 26 capitais brasileiras e em Braslia. Os 55 veculos monitorados representam 23% do total de veculos existentes nessas condies. H 338 emissoras de rdio nas 26 capitais brasileiras e em Braslia. Os 18 veculos monitorados representam 5% do total. Em televiso so 161 emissoras nas 26 capitais brasileiras e em Braslia. Os 20 veculos monitorados representam 12% do total.
No grfico 3 tem-se o nmero de matrias nesses veculos monitorados, considerando rdio, tev, impresso (jornal e revista) e internet (web). O maior nmero (18.027) de matrias encontra-se na internet (web). O que mostra a fora das redes sociais e dos veculos on line. Em seguida, vm veculos impressos (jornais e revistas), com 3.958 matrias. O rdio registrou 1.260 matrias, e as tevs 429. Todos os dados so referentes aos 12 meses de 2011. E no se leva em conta as notcias ou os programas replicados. Por exemplo, o Ipea citado em matria do Bom Dia Brasil, da TV Globo, que tem uma edio na tev aberta e a reproduo em canal fechado (Globonews). Alm de trazer esses nmeros de matrias por veculo, essa tabela tambm traz o total geral de matrias avaliadas em negativas e positivas. Nota-se que o Ipea tem uma taxa baixa de exposio negativa. Essa classificao negativa abrange repercusses dos documentos divulgados e aes do instituto que sofrem crticas. E tem-se por crtica toda e qualquer citao negativa do estudo ou ao divulgada, como no caso de uma entidade ou governo contrapor os dados divulgados. Essa descrio negativa apenas para se ter esse acompanhamento, mas mesmo essas crticas so esperadas pelo Ipea, que considera muito importante o debate democrtico, colocando-se sempre a fazer correes, caso sejam necessrias. Mas em termos de monitoramento e criao de indicadores importante se ter esse recorte da exposio. Dessa forma, o grfico 3 mostra que a exposio negativa concentra-se na internet (web) e nos veculos impressos (jornais e revistas). Mas quase residual, pois no ultrapassa 3%.
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GRFICO 3
. Positivo Negativo Total
Nmero de matrias nos veculos monitorados

Rdio 1.196 64 1.260 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 97% Positivo Negativo 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Rdio TV Positivo Impresso Negativo Web TV 412 17 429 Impresso 3.832 126 3.958 Web 17.632 395 18.027 Total 23.072 602 23.674
Nmero total de matrias Diviso por Avaliao 3%
No grfico 4 trabalha-se a projeo, considerando que esse monitoramento total fosse possvel de ser feito em todas as capitais. E tambm considerando como base que 78% das matrias monitoradas no telejornalismo fizeram parte da programao nacional das emissoras. Essa anlise importante para se chegar ao valor final que a exposio do Ipea teria, se tivesse como acompanhar 100% dos veculos.
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GRFICO 4
Projeo do monitoramento em todas as capitais

Monitoramento em telejornalismo 22%
78% Programao nacional Programao local
Janeiro a dezembro de 2011 O cenrio mostrado projeta os resultados anuais monitorados para o Ipea caso todos os jornais e emissoras de rdio e televiso presentes nas capitais brasileiras e em Braslia fossem monitorados. importante notar que, em 2011, 78% das matrias monitoradas no telejornalismo fizeram parte da programao nacional das emissoras. Dessa forma, a projeo a todos os veculos foi aplicada na poro correspondente programao local (22%). Aos nmeros de mdia online no aplicado o reajuste. Todos os veculos so monitorados.
No grfico 5 tem-se o nmero de matrias nesses veculos monitorados, considerando 100% de monitoramento nas capitais nos veculos rdio, tev, impresso (jornal e revista), alm de internet (web). O maior nmero (25.200) de matrias encontra-se no rdio, ultrapassando a internet (18.027). Isso mostra a fora deste veculo, ainda, no Brasil. Seguidos de impresso (jornais e revistas), com 17.209 registros, e tev com 809. A exposio negativa aumenta 1%.
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GRFICO 5
Projeo da quantidade de matrias (100% de monitoramento nas capitais)

Rdio Positivo Negativo Total 23.920 1.280 25.200 27.500 25.000 22.500 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000
96%
TV 776 33 809
Impresso 16.661 548 17.209
Web 17.632 395 18.027
Total 58.989 2.256 61.245
Nmero total de matrias Diviso por Avaliao

4%
Positivo
Negativo
7.500 5.000 2.500 0 Rdio TV Positivo Impresso Negativo Web
No grfico 6 tem-se uma diviso das matrias monitoradas, considerando os registros que citam o Ipea e quando essas tambm registram as diretorias do rgo. Isso importante, pois na Comunicao polvo deve-se trabalhar vrios temas e estender a penetrao das informaes, considerando que h pblicos diferentes e interesses diferentes. Um exemplo disso destacar no material de divulgao que o estudo foi feito pelo Ipea, mas dentro da diretoria de macroeconomia. Essa informao abre espao para se conhecer que o Ipea tem uma estrutura de diretorias temticas, facilitando a busca por outros estudos em seu stio que segue essa identificao por reas. Por essa diviso, nota-se que 78% das matrias s citam o Ipea. Mas 22% j consideram essa estrutura de divulgao.
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GRFICO 6
DIRUR 3% DIMAC 6% DIEST 0% DIDES 1% DEINT 2% DISET 6% DISOC 4%
Nmero de matrias por diretoria e mdia

20.000 19.000 18.000 17.000 16.000
IPEA 78%
15.000 14.000 13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 IPEA DEINT DIDES Rdio DIEST DIMAC DIRUR TV Impresso Web DISET DISOC Janeiro a dezembro de 2011
IPEA DIMAC
DEINT DIRUR
DIDES DISET
DIEST DISOC
No grfico 7 faz-se esse registro de exposio positiva ou negativa por diretoria e pelo prprio Ipea. Observa-se que h reas de exposio mais negativa, alm do Ipea. O que est localizado nas diretorias social (Disoc) e de macroeconomia (Dimac). Essa diviso tambm mostra que essas reas temticas divulgam estudos que alcanam ampla repercusso e, portanto, so mais debatidas.
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GRFICO 7
Nmero de matrias positivas e negativas (total e por diretorias)

Positivo jan/11 fev/11 mar/11 abr/11 mai/11 jun/11 jul/11 ago/11 set/11 out/11 nov/11 dez/11 Total 20.000 97% 18.000 1.817 2.658 1.661 2.836 2.967 2.011 1.243 1.448 2.199 1.571 1.075 1.586 23.072 Negativo 29 55 11 367 31 10 18 18 5 19 29 10 602 Total 1.846 2.713 1.672 3.203 2.998 2.021 1.261 1.466 2.204 1.590 1.104 1.596 23.674
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000 100% 0 IPEA DEINT DIDES DIEST Positivo 100% 100%
99% 100%
100%
95%
DIMAC Negativo
DIRUR
DISET
DISOC
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No grfico 8 tem-se o registro do nmero de matrias em mdia impressa, por unidade da federao. Essa diviso importante, pois mostra a concentrao em poucos estados. So Paulo registra 1.512 matrias (dessas, 52 negativas), e o segundo lugar, neste caso o Rio de Janeiro, tem 350 registros (desses, 18 negativos). bvio que isso se d pelo nmero de veculos existentes em cada estado, que segue essa concentrao econmica presente em todos os dados no Brasil. Observa-se que h uma diminuio da desigualdade socioeconmica, mas na rea de veculos de comunicao a concentrao escandalosa.
GRFICO 8
UF AC AM BA CE DF ES GO MA MG MT PA PB PE PI PR RJ RN RS SC SP Total
Nmero de matrias em mdia impressa, por unidade da federao

Positivo 2 85 88 251 236 26 77 127 86 40 57 16 171 67 256 332 123 281 51 1.460 3.832 Negativo 2 4 4 10 3 1 4 2 1 4 5 5 18 1 10 52 126 Total 2 87 92 255 246 29 78 131 88 41 61 16 176 67 261 350 124 291 51 1.512 3.958 (Continua)
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(Continuao) Veiculao em mdia impressa por Unidade Federativa Nmero de matrias
SP RJ RS PR CE DF PE MA RN BA MG AM GO PI PA SC MT ES PB AC
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
3%
97%
Positivo Negativo
1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600
Positivo
Negativo
No grfico 9 mostra-se a valorao, que vem a ser a exposio espontnea (sem pagar) nos veculos caso fosse paga. Esse clculo chama-se centimetragem. Essa tcnica de valorao uma das principais ferramentas para se medir se a estratgia de comunicao teve resultados expressivos, em que veculos a exposio foi mais bem aceita e teve destaque etc. Seguindo essa metodologia, o grfico 9 mostra que em mdia impressa, dentro de uma projeo para o So Paulo considerado-se todos os veculos monitorados ou no , o Ipea teria de investir R$ 53 milhes em espao pago.
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GRFICO 9
UF AC AM BA CE DF ES GO MA MG MT PA PB PE PI PR RJ RN RS SC SP Total
Centimetragem em mdia impressa, por unidade da federao

Positivo 159 3.676 1.759 6.693 6.779 606 6.012 2.678 2.555 919 928 414 3.668 6.055 9.210 6.544 3.238 15.238 1.155 51.857 130.144 Negativo 70 35 62 457 25 46 252 116 23 63 81 98 553 17 220 1.460 3.579 Total 159 3.747 1.794 6.755 7.236 631 6.058 2.929 2.672 942 991 414 3.749 6.055 9.308 7.097 3.255 15.458 1.155 53.317 133.723
Veiculao em mdia impressa por Unidade Federativa Centimetragem
SP RS PR DF RJ CE GO PI PE AM RN MA MG BA SC PA MT ES PB AC
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
3%
97%
Positivo Negativo
45000
50000
55000
60000
Positivo
Negativo
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Nos grficos 10, 11 e 12, mostra-se essa mesma mensurao (nmero de matrias e centimetragem), por unidade da federao, para internet (mdia on line), mdia televisiva e radiofnica. H pequenos aumentos em exposio negativa, mas residuais, no passando de 2%.
GRFICO 10
UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO INT Total
Nmero de matrias em mdia on line, por unidade da federao

Positivo 68 236 146 88 500 399 810 69 88 138 568 886 1021 67 374 489 264 885 1558 333 148 70 853 366 24 7130 51 3 17.632 Negativo 7 4 1 11 5 17 2 4 3 9 10 19 10 10 4 26 39 8 1 2 21 5 177 395 Total 68 243 150 89 511 404 827 71 92 141 577 896 1040 67 384 499 268 911 1597 341 149 72 874 371 24 7307 51 3 18.027 (Continua)

(Continuao) Veiculao em mdia online por Unidade Federativa Nmero de matrias
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SP RJ MT PR MS RS DF MG BA PE CE PB SC RN PI AL AM RO MA GO AP RR ES AC PA TO SE INT 0
2%
Positivo
98%
Negativo
500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 8000
Positivo Negativo
GRFICO 11
UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA
Centimetragem em mdia on line, por unidade da federao

Positivo 21.324 70.825 46.407 27.424 136.244 130.352 260.542 27.734 29.512 46.714 195.370 294.843 319.141 14.749 Negativo 1.245 1.390 286 1.325 984 6.107 898 307 424 2.363 2.664 5.628 Total 21.324 72.070 47.797 27.709 137.569 131.337 266.649 28.632 29.819 47.137 197.733 297.507 324.769 14.749 (Continua)
82
(Continuao) UF PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO INT Total Positivo 128.506 174.580 85.502 317.129 453.558 95.771 44.580 19.283 279.787 122.180 6.819 2.436.371 14.458 396 5.800.101 Negativo 2.176 2.675 639 8.199 10.809 1.334 265 778 5.088 1.927 55.123 112.635 Total 130.682 177.255 86.141 325.328 464.367 97.105 44.845 20.061 284.875 124.107 6.819 2.491.494 14.458 396 5.912.736
Veiculao em mdia online por Unidade Federativa Centimetragem
SP RJ PR MT MS RS DF MG PE BA CE PB SC RN PI AL AM MA RO GO ES AP AC RR PA TO SE INT 0 500000 1000000 1500000

Positivo
2%
98%
Positivo Negativo
2000000
2500000
3000000
Negativo
83
GRFICO 12
UF MG DF RJ SP Total
Nmero de matrias em radiojornalismo e telejornalismo (UFs selecionadas)

Positivo 1 19 70 322 412 Negativo 2 15 17 Total 1 19 72 337 429
4% SP RJ DF 96% Positivo Negativo MG 0 100 200
Veiculao em mdia televisiva por Unidade Federativa Nmero de matrias
300
400
500
600
700
800
900
1000 1100 1200 1300
Positivo
Negati vo
UF DF RJ SP Total
Positivo 1 24 1.171 1.196
Negativo 7 57 64
Total 1 31 1.228 1.260
5% SP RJ DF 95% Negativo 0 100 200
Veiculao em mdia radiofnica por Unidade Federativa Nmero de matrias
Positivo
300
400
500 Positivo
600
700
800
900
1000 1100 1200 1300
Negati vo
No grfico 13 mostra-se esse comparativo anual, por ms, considerando o recorte de cada veculo. A supremacia da internet clara, reforando que a divulgao ao mesmo tempo para vrios atores um fator de destaque na estratgia de Comunicao polvo. Para cada registro nos veculos tradicionais (rdio, tev e impressos), h milhares de citaes a mais na internet.
84
GRFICO 13
3.500 3.250 3.000 2.750 2.500 2.250 2.000 1.750 1.500 1.250 1.000 750 500 250 0
Nmero de matrias por ms e mdia
jan
fev
mar
abr
mai Rdio
jun TV
jul Impresso
ago Web
set
out
nov
dez
No grfico 14, o comparativo de exposio positiva e negativa mostra que nos meses de mais repercusso h o aumento de exposio negativa, algo esperado. Se h mais divulgao, h mais exposio e mais repercusso, tanto positiva como negativa. Isso mostra que o Ipea tem conseguido estimular o debate sobre as polticas pblicas, seus resultados e suas avaliaes.
GRFICO 14
3.500 3.250 3.000 2.750 2.500 2.250 2.000 1.750 1.500 1.250 1.000 750 500 250 0 jan /11 fev/11 mar/11 abr/11 mai/11 Positivo jun/11 jul/11 ago/11 set/11 out/11 nov/11 dez/11 98% 99% 99% 99% 99% 97% 99% 100% 98% 100%
Nmero de matrias por exposio positiva e negativa

89% 99%
Negativo
No grfico 15 chega-se valorao em espao publicitrio, considerando somente os veculos monitorados.
85
O total geral mostra que o Ipea, no ano de 2011, teve uma exposio espontnea (sem pagar) equivalente a R$ 281 milhes. Essa tabela mostra tambm esse valor nos casos de matrias que citam as diretorias do rgo responsveis pelos estudos.
GRFICO 15
Rdio IPEA Deint Dides Diest Dimac Dirur Diset Disoc Total
R$ 250.000.000
Valorao equivalncia em espao publicitrio

Televiso R$ 54.521.164 R$ 98.658 R$ 6.288 R$ 1.215.686 R$ 1.707.847 R$ 102.652 R$ 1.600.390 R$ 59.252.685 Impressa R$ 20.013.520 R$ 584.401 R$ 94.584 R$ 122.442 R$ 2.057.354 R$ 785.100 R$ 1.940.547 R$ 1.320.042 R$ 26.917.989 Web R$ 136.239.323 R$ 4.927.854 R$ 572.125 R$ 639.400 R$ 13.328.910 R$ 1.739.185 R$ 8.528.230 R$ 4.974.705 R$ 170.949.732 Soma R$ 226.605.628 R$ 5.787.308 R$ 672.997 R$ 907.323 R$ 20.058.346 R$ 7.857.694 R$ 11.136.247 R$ 8.571.212 R$ 281.596.754
R$ 15.831.622 R$ 176.395 R$ 145.482 R$ 3.456.395 R$ 3.625.562 R$ 564.818 R$ 676.076 R$ 24.476.348
R$ 200.000.000
R$ 150.000.000
R$ 100.000.000
R$ 50.000.000 R$ 0 IPEA Deint Dides Rdio Diest Televiso Dimac Impressa Dirur Web Diset Disoc
Na tabela 2, os dados so apresentados por ms. Registra-se que a internet tem o maior valor em exposio, com cerca de R$ 170 milhes, seguida de tev, com R$ 59 milhes. Depois, vm os veculos impressos (jornais e revistas), com cerca de R$ 27 milhes, e o rdio, com R$ 24 milhes.
TABELA 2
Valorao por ms e mdia
Rdio jan/11 fev/11 mar/11 abr/11 R$ 5.304.968 R$ 1.829.900 R$ 640.117 R$ 4.275.639 Televiso R$ 2.545.350 R$ 2.189.145 R$ 1.117.333 R$ 8.116.327 Impressa R$ 2.581.226 R$ 2.405.435 R$ 1.864.486 R$ 3.726.008 Web R$ 13.622.771 R$ 23.876.227 R$ 11.841.132 R$ 21.144.851 Soma R$ 24.054.316 R$ 30.300.708 R$ 15.463.068 R$ 37.262.825 (Continua)
86
(Continuao) Rdio mai/11 jun/11 jul/11 ago/11 set/11 out/11 nov/11 dez/11 Total R$ 1.996.943 R$ 1.195.479 R$ 751.903 R$ 511.017 R$ 856.673 R$ 1.161.157 R$ 694.814 R$ 5.257.738 R$ 24.476.348 Televiso R$ 15.576.212 R$ 10.473.597 R$ 5.493.472 R$ 442.166 R$ 9.341.455 R$ 1.582.229 R$ 760.353 R$ 1.615.045 R$ 59.252.685 Impressa R$ 2.770.002 R$ 1.722.391 R$ 1.626.507 R$ 2.521.180 R$ 3.190.124 R$ 1.734.481 R$ 1.163.958 R$ 1.612.189 R$ 26.917.989 Web R$ 21.966.170 R$ 14.433.892 R$ 8.528.832 R$ 10.680.964 R$ 15.724.619 R$ 9.920.488 R$ 6.274.912 R$ 12.934.875 R$ 170.949.732 Soma R$ 42.309.326 R$ 27.825.360 R$ 16.400.714 R$ 14.155.328 R$ 29.112.870 R$ 14.398.355 R$ 8.894.037 R$ 21.419.847 R$ 281.596.754
No grfico 16, mostra-se essa valorao por ms, comparando todos os veculos, tendo o ms de maio com o recorde com mais de R$ 40 milhes e o ms de novembro com o menor valor, cerca de R$ 10 milhes.
GRFICO 16
R$ 45.000.000 R$ 40.000.000 R$ 35.000.000 R$ 30.000.000 R$ 25.000.000 R$ 20.000.000 R$ 15.000.000 R$ 10.000.000 R$ 5.000.000 R$ 0
Valorao total por ms e mdia
jan/11 fev/11 mar/11 abr/11 mai/11 jun/11 jul/11 ago/11 set/11 Rdio Televiso Impressa Web
out/11 nov/11 dez/11
O grfico 17 traz, ento, o valor considerando as veculaes monitoradas e a projeo, caso fossem considerados todos os veculos, com base j relatada neste artigo.
87
GRFICO 17
1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 0
Mdia espontnea do Ipea veculos selecionados e projeo (em R$)2

1.270.000.000
281.500.000
Veculos monitorados Valor atingido
Projeo
O valor final de exposio do Ipea, no ano de 2011, seria de R$ 1,270 bilho. E esse valor no engloba replicaes de matrias, o que ocorre muito nas tevs abertas e canais fechados de notcias. No captura os veculos no interior do pas, somente capitais. E a duplicao em stios. E, por fim, no possvel, ainda, fazer esse monitoramento em veculos internacionais.
ALM DA MDIA
Agora, dentro dessa estratgia de uso da Comunicao polvo, importante registrar que outras formas de mdia e de aes so importantes. Dessa forma, o Ipea lanou uma srie de atividades para aproximar-se da sociedade. Entre elas, est a Conferncia do Desenvolvimento (Code-Ipea).
2. A valorao, ou equivalncia em espao publicitrio, determina uma monetarizao da exposio de determinada marca no meio jornalstico. Em outras palavras, o quanto custaria para obter com publicidade a exposio conquistada em material jornalstico. Esse conceito conhecido como mdia espontnea. O valor apresentado, de R$ 281,5 milho no total, a soma das veiculaes registradas. Deve-se levar em considerao alguns pontos antes de projetarmos o real valor da exposio atingida: a) Conforme demonstrado nos slides 2 e 3 (abrangncia do monitoramento), dentre os veculos publicados nas capitais e em Braslia, so monitorados 23% dos jornais, 5% das emissoras de rdio e 12% das emissoras de televiso. b) Os veculos publicados nas cidades do interior dos Estados no so monitorados. c) Considervel parte das publicaes impressas so duplicadas em sites restritos a assinantes. O monitoramento realizado na mdia online no considera esses casos pela impossibilidade de acesso das ferramentas de busca ao material restrito, que constitui relevante volume de material jornalstico publicado. d) Programas jornalsticos de emissoras abertas, como TV Bandeirantes, TV Globo e TV Record, retransmitidos nos canais de notcias dos grupos, como Bandnews, Globonews e Record News, no so monitorados. e) registrada somente a primeira veiculao de cada matria. Canais de notcias, como os mencionados acima, veiculam a mesma matria diversas vezes ao longo da programao. Essas veiculaes no so registradas. Projeo: O valor de mdia espontnea atingido pelo Ipea seria de mais de R$ 1,27 bilho se considerssemos a exposio total nas capitais. At maior, se levada em conta a exposio nas cidades do interior e nas retransmisses dos canais de notcias. A importncia de ampliar o monitoramento a mais veculos e regies observar o padro de exposio nas cidades do interior e em mais veculos das capitais.
88
Esse evento auxiliou o instituto a se comunicar, de forma mais prxima, com o governo, com a academia e com a sociedade, entre outros. As duas edies j realizadas reuniram cerca de 30 mil pessoas e mais de 1.700 palestrantes. A edio de 2011 contou com a apresentao de cerca de 250 trabalhos inditos sobre desenvolvimento, selecionados a partir de mais de 700 propostas. Alm da Code, o grfico 18 mostra a evoluo do nmero de eventos realizados pelo instituto.
GRFICO 18
400 350 300 250 200 150 100 50 0 2008 -50 Presi Dinte
Evoluo do nmero de atividades por diretoria do Ipea (2008 a 2011)
2009 Dides Dirur
2010 Diest Disoc Dimac Diset
2011
O nmero de eventos por diretoria cresceu exponencialmente entre 2008 e 2011.

TABELA 3
Nmero de atividades por diretoria do Ipea (2008 a 2011)
Evoluo total de eventos por diretoria Presi Dides Diest Dimac Dinte Dirur 2008 118 54 0 62 21 74 2009 176 97 0 69 66 93 2010 308 186 100 171 139 163 2011 345 315 244 198 166 126 Total 947 652 344 500 392 456 (Continua)

(Continuao) Evoluo total de eventos por diretoria Disoc Diset Total anual 2008 111 52 492 2009 47 91 639 2010 63 94 1224 2011 128 107 1629 Total 349 344 3984
89
Outro ponto a destacar o aumento de aes nas redes sociais, que um canal importante para esse tipo de comunicao. Atualmente, o Ipea tem aumento sua exposio nas redes, como o Twitter.
GRFICO 19
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 94
set/09
Evoluo do nmero de seguidores do Ipea no Twitter (@ipeaonline)

16.754 17.647
15.789 14.234
5200
5765
6292
6802
175
313
593
set/10 out/10 nov/10 dez/10 set/11 out/11 nov/11 dez/11
out/09 nov/09 dez/09
Dentro dessa estratgia, ainda temos o uso de todas as publicaes e documentos tornados pblicos com acesso gratuito. Pode parecer bvio, mas as universidades federais, outros organismos pblicos de pesquisa, cobram por esse acesso.
AONDE CHEGAR?
Os dados do Ipea - de valorao em mdias tradicionais e na Internet - mostram que h, sim, uma ampla repercusso, mesmo no se utilizando a Comunicao atual. Eles quebram o mito de que sem a grande imprensa e a publicidade no h vida. bvio que uma coisa no exclui a outra. No ser o fim da publicidade paga. Ela tem seu espao e objetivo. Mas deve-se repensar se ela o nico recurso e quanto ela custa ao Estado. A grande imprensa tambm tem seu papel, mas cabe ao Estado pensar sua responsabilidade como comunicador. H estrutura para isso. Pode ser que outros mitos surjam, para contrapor este exemplo. E mais uma vez o Ipea pode servir de parmetro.
90
Segundo o Alexa (www.alexa.com) - ferramenta que faz um ranking internacional de trfego na rede -, o stio do Ipea tem um acesso maior do que muitos importantes veculos de mdia. Ou seja: a prpria populao j sabe onde procurar informao pblica. Cabe aos gestores pblicos repensarem a curva do rio. Para onde suas estratgias de comunicao os levaro, ou levaro seus rgos. Estes indicadores mostram que h outros caminhos a percorrer. At porque as novas mdias no pedem licena. E no precisam da chancela de pases (ou de governos). Elas so usadas pelas pessoas comuns ou no. Este artigo faz um balano dos indicadores do Ipea, mas ele parte de um projeto nacional de indicadores. Esse o papel do Instituto. Que se faz o registro: tem uma parceria fundamental com a Socicom. O prprio Panorama 2011/12 fruto dessa nova viso, que tira do gueto comunicacional a comunicao e acrescenta ao debate o poltico, o social, o econmico, o cultural etc.. Por outro lado, os gestores pblicos eleitos deveriam mudar sua forma de debater a Comunicao. Tambm tirar esse debate do gueto em que se encontra. Vai debater comunicao? O Congresso, por exemplo, rene o Ministrio das Comunicaes, a Secretaria de Comunicao e a Empresa Brasileira de Comunicao. E s! Ser que os ministrios da Fazenda, do Planejamento e a Casa Civil no deveriam participar? Um dos temas que estes ministrios deveriam debater se cabe ao Estado continuar anunciando (e pagando) para divulgar suas licitaes. Quanto se gasta por essa conta? Ser que a criao de um portal de divulgao das licitaes no economizaria dinheiro pblico? Ser que o Estado deveria pagar para divulgar (nas empresas que utilizam uma concesso pblica de tev) campanhas de vacinao e de esclarecimentos (eleies, censos, etc.)? E o horrio poltico deveria ser pago? No faz parte da democracia se ter eleies? A prpria campanha do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) no deveria ser obrigatria e no onerosa ao Estado? Ser que o Estado no deveria pensar os locais pblicos como fonte de informao para a populao? Escolas, universidades, bancos, rodovirias, aeroportos, agncias de atendimento, entre tantos outros exemplos de prdios pblicos que poderiam ter televisores com a programao da tev pblica? Os aeroportos, por exemplo, tem espaos para que veculos privados transmitam sua programao. Alm do privado, poderia ter o pblico. Ser que os ministrios da Defesa, do Desenvolvimento Agrrio, das Cidades, dos Transportes, entre outros, no deveriam debater o Plano Nacional de Banda Larga? Ser que estas pastas no tm a ver com esse tema? Ser?
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Ser que a Justia tem claro que no h uma regra clara para o direito de resposta? A Procuradoria da Repblica, a pedido do Ipea, processou vrios veculos de comunicao, pois no obteve o direito de resposta em matrias com acusao sem provas. Se um rgo tradicional e com ampla credibilidade no tem direito a um simples direito de resposta, imagina o cidado comum... Os exemplos so muitos. Comunicao um tema estratgico e que envolve a todas as pastas e esferas pblicas. O Estado (executivo, legislativo e judicirio) deve repensar esses atores e o seu deadline (prazo final). E para esse debate preciso se saber o tamanho dessa criana. Ou seja: necessrio criar ferramentas de acompanhamento de gastos com Comunicao. E gasto de Comunicao no s anncio. Tambm preciso se repensar os laos entre Estado e mdia. legal um gestor pblico antecipar, com exclusividade, uma informao pblica? Vejamos: uma pessoa presa e a imagem da sua priso obtida com exclusividade por um veculo de comunicao. Outro exemplo claro se d nos casos onde se tem antecipado um laudo de um acidente areo, um plano de mudana de imposto, que ainda no foi divulgado publicamente. Pergunta-se: essa no uma informao pblica? De interesse de toda sociedade? Como se d a escolha deste veculo? Por proximidade entre o gestor e a empresa de comunicao. Isso mesmo: empresa privada. O Estado pode ter essa relao com uma empresa privada? Algum ganha dinheiro com essa antecipao?
A fonte governamental deve prestar esclarecimentos somente via imprensa? No caberia a todos os rgos pblicos divulgarem suas aes e resultados para todo e qualquer cidado? Um cidado comum no poderia ir a uma coletiva onde o ministro da Fazenda discute o resultado do PIB? Muitas questes esto colocadas. Falta ao e articulao. Mas sobram esperanas! Esperanas de que o Brasil no seja a quinta ou quarta economia do mundo com uma comunicao ainda colonial e sem enfrentar seus desafios, sem regras, sem democracia, sem...
CAPTULO 2
AVANOS NOS OBSERVATRIOS MIDITICOS

Cosette Castro1
1 ANTES DE COMEAR...
Este texto relata experincias de diferentes tipos de observatrios de mdia na Amrica Latina, mostrando exemplos em lngua portuguesa e espanhola sobre a atuao desses espaos de crtica da mdia, sobre suas caractersticas, fortalezas e fragilidades, na busca por ampliar a democracia na regio e por debater o papel dos meios de comunicao. Neste captulo, a comunicao vista como um direito humano essencial para ampliar a incluso social, a democracia, a formao de cidados mais crticos, para incentivar a participao dos sujeitos sociais na produo de informao e contedos (analgicos e/ou digitais) e para estimular a diversidade de ideias nos debates pblicos.
2 INTRODUO
H vrias teorias sobre o surgimento dos observatrios de mdia. Uma delas relaciona a preocupao em vigiar os meios de comunicao com o fim da guerra fria, nos anos 1950, conforme Wilches (2009 apud CASTELLANOS DAZ, 2010). Outros autores, como Zuluaga (2007 apud CASTELLANOS DAZ, 2010), relacionam o surgimento dos observatrios o com o relatrio McBride (Unesco), no final dos anos 1970, que resultou no livro Um mundo, muitas vozes e tratou sobre o poder dos meios de comunicao na Amrica Latina e sobre a importncia da democratizao da mdia na regio. Considero que os observatrios de mdia surgem nos anos 80 do sculo XX, ao lado das associaes de consumidores e usurios de mdias e da instituio da figura do ombudsman ou defensor das audincias (nos anos 1990), fazendo parte da chamada media criticism. A proposta de fazer a reviso crtica
1. Ps-doutora pela Ctedra da Unesco/Metodista em Comunicao para o Desenvolvimento Regional (2011). Doutora em Comunicao pela Universidade Autnoma de Barcelona (UAB), Espanha (2003). professora do PPGCOM da Universidade Catlica de Braslia (UCB). Pesquisadora IPEA. Coordena o GP Contedos Digitais e Convergncia Tecnolgica da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom) e o GT Contedos Digitais para Sociedade da Informao para Amrica Latina e Caribe do Plano eLAC2015. Vice-coordenadora do GT Comunicao Digital da Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (Alaic). Tem mais de 50 artigos sobre comunicao digital publicados em portugus, espanhol e ingls. Recebeu o Premio Luiz Beltro de Cincias da Comunicao, outorgado pela Intercom, na categoria Liderana Emergente, em 2008. E-mail: cosette@ucb.br.
94
da mdia no nova e est ligada importncia dos meios de comunicao para a democracia e para a prpria democratizao da mdia. Para Herrera (2005), existem vrios outros motivos para a criao de observatrios de mdia, alm dos citados anteriormente, entre eles a insatisfao da populao com a situao da mdia; a reivindicao por outra forma de entender o jornalismo; a reivindicao de outro pblico consumidor da mdia; o exerccio constante, regular e sistemtico de monitoramento dos meios de comunicao, alm de sua inteno revisionista e reformista. Para a autora, os observatrios de mdia so instncias de superviso meditica que vigiam e controlam a atividade das mdias. Mesmo que esta no seja sua funo principal, como o passar do tempo e com a versatilidade que admitem, esses mecanismos de controle da mdia ampliaram seu repertrio de funes at incluir tarefas caractersticas de outras instncias, como poder ser visto mais adiante. O primeiro observatrio da mdia de mbito latino-americano surgiu em 1996. Mas bem antes disso, ainda no mundo analgico, o Brasil possua observatrios para fiscalizar a atuao dos veculos de comunicao. Isso ocorreu em um perodo prvio chegada das tecnologias de informao e da comunicao (TICs) e da internet. Coordenados pelo jornalista Alberto Dines, surgem, nos anos 1960, os Cadernos de Jornalismo e Editorao; mais tarde, nos anos 1980, criada a revista Crtica da Informao, coordenada por Luis Costa Filho e Carlos Eduardo Lins da Silva; esses so exemplo das primeiras experincias de crtica da mdia, embora fossem impressos de carter restrito, por sua baixa capacidade de circulao e impacto junto populao. Nos Estados Unidos, eles surgem nos anos 80 do sculo XX e servem de modelo para outros pases. Em 1986, aparece o primeiro observatrio voltado para o pblico, conhecido como Fairness & Accuracy in Reporting (FAIR). Outro observatrio logo se tornou bastante conhecido, o Accuracy in Media, que possua um carter mais conservador.
3 TIPOS DE OBSERVATRIOS
Existem diferentes tipos de observatrios, dentre os quais possvel citar alguns situados no Brasil: de denuncia/monitorao da mdia, como o caso do Observatrio da Imprensa e do Observatrio do Direito Comunicao; acadmicos, ligados a uma (ou mais) universidade(s), como o Observatrio Mdia & Poltica, da Universidade de Braslia (UnB) ou o Monitor de Mdia, da Universidade do Vale do Itaja (Univali), em Santa Catarina;
Avanos nos Observatrios Miditicos
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criados para desenvolver uma pesquisa em geral, com temporalidade restrita, como o caso de pesquisa desenvolvida na Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP), entre 2003 e 2006;
temticos: polticas de comunicao, direitos da infncia, etc., como a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi); desenvolvidos para realizar pesquisas, oferecer indicadores ao governo e/ ou para a sociedade exemplo: Socinfo/CEPAL, no Chile; observatrios de observatrios, que agregam outros ou propem sistematizao dos existentes; redes de observatrios, como a Rede Nacional de Observatrios de Imprensa (Renoi), no Brasil, e os Observatorios en Red, com sede no Peru; observatrios internacionais que possuem extenses chamadas captulos em diferentes pases da Amrica Latina, como Media Global Watch.
Susana Herrera (2005; 2006) prope uma tipologia dos observatrios de mdia, separando-os por critrio e tipos, conforme o quadro a seguir:
QUADRO 1
Tipos de Observatrios
Critrios Em funo da temtica que pesquisam - Observatrios gerais - Observatrios especficos - Vinculados a pessoas da profisso: vinculados a faculdades de Comunicao; vinculados a profissionais em atividade; mistos - Vinculados a pessoas que no esto no campo da Comunicao: - Mistos - Observatrios que analisam meios de comunicao locais - Observatrios que analisam meios nacionais - Observatrios que analisam meios internacionais - Observatrios com cobertura geogrfica mltipla - Observatrios que analisam a imprensa - Observatrios que analisam o rdio - Observatrios que analisam a televiso - Observatrios que analisam revistas ou suplementos - Observatrios que analisam a mdia online1 - Observatrios que analisam mltiplos meios Tipos de observatrios
Em funo de sua composio social
Em funo da cobertura dos meios que analisam
Em funo do tipo de meio que observam
Fonte: Herrera (2005). Nota: 1 A autora chama de observatrios que analisam internet.
Em 2006, ao publicar o artigo Los Observatorios de Medios en Latinoamrica, Herrera acrescentou novas categorias ao quadro anterior, entre as quais a orientao ideolgica do observatrio, as estruturas e os modos de funcionamento, bem como a metodologia para o seguimento, assim como a anlise das informaes.
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Para a autora, os observatrios apresentam diferentes funes, entre elas: 1) revisar o contedo e a oferta das mdias; 2) elaborar estudos comparativos e gerar propostas novas sobre comunicao; 3) difundir os resultados de suas pesquisas e aes a acadmicos, profissionais de meios e cidados; 4) receber queixas, crticas e comentrios dos consumidores; 5) capacitar a audincia para o consumo dos meios.
3.1 Exemplos de observatrios
Existem cerca de 40 observatrios na Amrica Latina, divididos em 12 pases, entre os quais Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Uruguai, Peru, Colmbia, El Salvador, Equador, Guatemala, Venezuela e Mxico, conforme Herrera e Christofoletti (2006). Destes, esto em atuao, atualmente, observatrios em apenas seis pases citados, dos quais o Brasil tem o maior nmero de representantes. Na sequncia, so apresentados alguns dos mais importantes observatrios em funcionamento.
3.2 Observatrio da imprensa
O mais antigo observatrio da mdia brasileiro na internet o Observatrio da Imprensa, que existe h 15 anos. Em seu site (observatoriodaimprensa.com.br), informa que uma entidade civil, no governamental, no corporativa e no partidria, que pretende acompanhar, junto com outras organizaes da sociedade civil, o desempenho da mdia brasileira. O Observatrio da Imprensa funciona como um frum permanente no qual os usurios da mdia leitores, ouvintes, telespectadores e internautas , organizados em associaes desvinculadas do estabelecimento jornalstico, podem se manifestar e participar. Atualmente, o Observatrio ultrapassou sua funo como portal e se estendeu em verso para televiso um programa de debates sobre o papel da mdia, exibido pela TV Brasil e para o rdio. Outro tipo de observatrio de denuncia da mdia est relacionado a partidos polticos de esquerda. Exemplo o Observatrio do Direito Comunicao, que existe desde 2007, produz informao e estimula o debate sobre a comunicao no Brasil. O Observatrio coordenado pelo Coletivo Brasil de Comunicao Social (Intervozes), que defende a comunicao como um direito humano. Entre suas atividades est a de reunir, organizar e disponibilizar referncias sobre comunicao. Alm disso, de acordo com seu site (www. direitoacomunicacao.org.br), acompanha a conjuntura do setor, apresentando diariamente novos fatos, verses e anlises crticas para o leitor.
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3.3 Observatrios acadmicos
Estes podem ser classificados em desatualizados e atualizados.

3.3.1 Desatualizados
Entre os desatualizados, esto aqueles cujas temticas de crtica da mdia incluem pesquisa por tempo limitado ou que ainda existem, mas os dados no so atualizados. Um exemplo de observatrio com tempo limitado so os que desenvolvem pesquisa, e depois param. Entre eles est o observatrio da ECA-USP, Observatrio de Mdia, cujo trabalho se destacou entre 2003 e 2006, ano das ltimas publicaes. Em sua pgina (www.observatoriodemidia.org.br/quem.asp), inclui parceria com o projeto Media Watch Global (MWG).
3.3.2 Atualizado
Outro observatrio brasileiro ligado a universidades o Mdia & Poltica, fundado em 2005, no Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica da UnB, que analisa, critica e divulga estudos relacionados com a mdia. Alm de observatrio, disponibiliza uma revista eletrnica aos leitores (www.midiaepolitica.unb.br).
3.4 Observatrios em rede
Calandria uma ONG do Peru que comeou tratando das questes de gnero e comunicao, e depois ampliou suas atividades. Ela lidera o projeto Observatrios en Red (observatoriosenred.calandria.org.pe/index. php), do qual fazem parte 11 observatrios latino-americanos, todos com a caracterstica de fazer a crtica da mdia, buscar a democratizao da informao e o intercmbio de informaes. No entanto, o enlace no aberto; restrito entre eles. O observatrio apresenta vrias sees Incio; Quem somos; Objetivos; Scios; Publicaes; Fale conosco/Sugestes; Contato , mas todas estavam fora do ar em dezembro de 2011.
A Rede Nacional de Observatrios da Imprensa tem origem brasileira e surgiu em 2005, a fim de reunir iniciativas de crtica de mdia dentro e fora da academia. Seu objetivo contribuir para o aperfeioamento da mdia brasileira e o desenvolvimento das relaes entre sociedade e meios de comunicao. Diferente dos demais observatrios, a Renoi no possui um site, mas um blog (renoi.blogspot.com). Atualmente, conta com 14 parceiros, entre eles a Renoi Vale do Paraba. A Renoi Vale do Paraba , de acordo com seu site (www.csonlineunitau. com.br/renoi/index.html), um frum permanente no qual leitores, ouvintes e telespectadores podem se manifestar como observadores ativos do
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desempenho da imprensa valeparaibana. Instrumento de consulta e pesquisa cientfica sem fins comerciais, o site da Renoi-VP uma produo da equipe de professores e alunos do curso de Jornalismo da Universidade de Taubat (Unitau). Os veculos de comunicao observados sero os que atuam no Vale do Paraba Paulista, no Litoral Norte e regio da Serra da Mantiqueira, que compreende as cidades de Guaratinguet, Lorena, Taubat, Caapava, So Jos dos Campos, Jacare, Campos do Jordo, Ubatuba e Caraguatatuba, entre outras.
3.5 Parcerias na Amrica Latina
Em nvel regional, aparece o Sistema de Informacin sobre Observatorios Ciudadanos, do Mxico, que coloca disposio diferentes tipos de observatrios da Regio, mas no se manifesta sobre eles. Funciona como um repositrio de observatrios de diferentes reas e pases. O Sistema (www.observatoriosciudadanos.mx/quees01.aspx) d nfase a observatrios que desenvolvem trabalhos relacionados cidadania, ao direito informao e s TICs, mas no especificamente sobre questes de comunicao. Segundo o portal, el trmino observatorio hace alusin a la denominacin bajo la cual un nmero de personas y/o organizaciones se agrupa con el objetivo de impulsar o vigilar un proceso, una poltica o un actor en especfico. Outro exemplo diferente de parceria o Observatorio de Medios captulo Venezuela (www.observatoriodemedios.org.ve/enlaces.asp) , organizao que est afiliada ao projeto Media Watch Global2 e nasceu em 2002. De acordo com sua pgina web, tem como propsito exercer por meio de uma anlise rigorosa e responsvel a observao permanente da informao proporcionada pela mdia venezuelana. As informaes mais recentes do site datam de 2009.
3.6 Observatrios temticos
No Brasil e em outros pases da Amrica Latina, existem diferentes observatrios temticos relacionados vigilncia e ao acompanhamento da mdia, como o Observatrio de Jovens, Comunicao e Mdia (Argentina) ou o Observatrio de Meios de Comunicao e Cultura da Legalidade (Mxico). O Observatorio de Jvenes, Comunicacin y Medios (www.perio.unlp. edu.ar/observatoriodejovenes) est ligado Universidad de La Plata, e apresenta, em sua pgina, a Revista Argentina de Estudios de la Juventud (www.perio.unlp.edu.ar/revistadejuventud).
2. A exemplo do Observatrio Brasileiro de Mdia.
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No Mxico, existe o Observatorio de Medios de Comunicacin y Cultura de la Legalidad (www.mediosyculturalegal.com), ligado ao Tecnolgico de Monterrey. Deste observatrio, tambm participam o Grupo Lderes Cidados e a Secretaria de Gobiernacin, do governo mexicano, em um projeto que rene sociedade, academia e governo. A proposta do observatrio oferecer indicadores sistemticos y confiables sobre la presencia de los principios de la cultura de la legalidad en la cobertura noticiosa sobre inseguridad, violencia y corrupcin que permita a los ciudadanos y a los periodistas evaluar la contribucin de sus medios informativos a construir una sociedad ms conocedora y respetuosa de las leyes y ms exigente en sus demandas de combate a la impunidad y de condena a la delincuencia y la corrupcin.
3.7 Observatrios de diferentes mdias
Alguns observatrios se dedicam a realizar o controle social da mdia audiovisual, seja ela TV, rdio ou a mdia audiovisual exposta na internet. O observatrio brasileiro tica na TV (www.eticanatv.org.br) funciona desde 2002 e rene diferentes parceiros, como ONGs, universidades, organizaes internacionais, empresas e rgos governamentais, para exercer o controle social da TV aberta. Em 21 de outubro, o site comemora o Dia Contra a Baixaria na TV, cuja campanha Quem Financia a Baixaria Contra a Cidadania denuncia as empresas que patrocinam programas ofensivos aos direitos humanos. Diferente dos demais projetos, para ter acesso as informaes, preciso inscrever-se e participar. Observatorio de Medios Fucatel um projeto independente, com sede no Chile, que acompanha as notcias que aparecem em jornais e nas mdias digitais ou que circulam na internet, na televiso e no rdio. Na seo Quem somos, de seu site (http://www.observatoriofucatel.cl), cada coordenador apresenta seu currculo sociedade. Observa Medios.com o nome do Observatorio de Medios y Audincias, do Mxico (www.observamedios.com). Ele inclui a monitorao de diferentes mdias, como videojogos, TV aberta, TV por assinatura, cinema, cinema em casa, rdio e internet, a partir de uma rede de monitores capacitados. o nico observatrio da regio que dedica espao oficial para o estudo e para a monitorao dos videojogos. Segundo os organizadores, o primeiro observatrio social sobre a qualidade dos contedos da mdia. O observatrio est ligado campanha A Favor de lo Mejor (www.afavordelomejor.org), que rene diferentes atores sociais, de ONGs, famlias, empresas, escolas e governos. O site aponta o que
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considera variveis de qualidade para os meios, que esto relacionados criatividade construtiva capaz de captar a ateno e gerar interesse, a afirmao de valores universais, a pertinncia e adequao dos contedos, de acordo com o horrio de transmisso e a harmonia comunicativa, que rene todos os elementos anteriores.
3.8 Observatrios que servem de referncia para pesquisas e estudos
O SocInfo (Programa Sociedade da Informao) mantido pela Comisso Econmica da Amrica Latina (Cepal) e apresenta relatrios e estudos na rea da incluso social e digital na regio (www.eclac.org). Dentro do programa Socinfo, existe tambm o Observatrio para Sociedade da Informao na Amrica Latina e Caribe (Osilac), que oferece indicadores para analisar o desenvolvimento da regio. Outro projeto que ainda no est disponvel ao pblico o Observatrio Latino-Americano das Indstrias de Contedos (Olicon), que vem sendo desenhado pelo grupo de trabalho sobre Contedos Digitais do Plano eLAC2015.
3.9 Observatrios que no parecem observatrios
Considerados instncias de participao e de exerccio democrtico, os observatrios podem ser encontrados na internet, mas nem sempre aparecem diretamente como observatrios. o caso da pgina web da Agencia de Notcias dos Direitos da Criana (www.andi.org.br), no Brasil, que acompanha todas as notcias que saem no pas sobre o pblico infanto-juvenil, desde os anos 1990. Desde 2003, passou a funcionar como uma rede latino-americana. Alm disso, mais recentemente, incluiu em sua misso os temas sobre sustentabilidade e polticas de comunicao, em cooperao com a Unesco, como pode ser observado na reproduo do site, feita abaixo:
ANDI e as Polticas Pblicas de Comunicao1 A construo de um ecossistema de mdia diverso e plural essencial vitalidade das democracias, ao crescimento econmico, plena incluso dos cidados e ao desenvolvimento sustentvel. Esto em jogo o direito fundamental de acesso informao e a liberdade para gerar e difundir conhecimentos. A ANDI dedica-se a gerar conhecimento e a exercer advocacy para o aprimoramento dos marcos regulatrios em comunicao. Considera igualmente essenciais a existncia tanto de uma cultura de auto-regulao como de mecanismos democrticos de regulao nas reas de infraestrutura e de contedo que s podem ser efetivos com a participao ativa dos mais diversos setores da sociedade civil.
(Continua)

(Continuao)
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Lei sancionada por Dilma regulamenta acesso informao pblica Dilma Rousseff sancionou a lei n 12.527, que regulamenta o direito constitucional de acesso dos cidados s informaes pblicas e aplicvel aos trs Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Nota: 1 Site da Andi que inclui polticas de comunicao. Acesso em: 12 dez. 2011.
Nesta mesma categoria, pode ser includo o site Transparncia Brasil (www. transparencia.org.br/), que, entre outros dados, oferece notcias sobre corrupo (www.deunojornal.org.br/). Segundo seus organizadores, trata-se de um banco de dados de reportagens relacionadas corrupo e a seu combate, publicadas nos principais jornais e nas principais revistas do pas. O contedo editorial das matrias de responsabilidade dos veculos originais. O material divulgado na pgina no pode ser usado comercialmente nem redistribudo, e seu uso restrito a finalidades informativas e de pesquisa.
4 CONSIDERAES FINAIS
Nem todos os observatrios so voltados para denncias e para crtica da mdia, embora este rpido estudo tenha dado nfase aos trabalhos voltados para ao media criticism e ao papel dos pblicos, sejam eles especialistas em Comunicao ou no. Isso ocorre porque, na Amrica Latina, h concentrao dos meios de comunicao e um debate ainda restrito sobre o papel social da mdia, assim como pouca legislao atualizada que inclua a defesa dos cidados e o direito a mostrarem sua voz e pensamento, seja sobre temas relacionados s mdias analgicas, seja sobre as j nem to novas mdias digitais3. Instituies interessadas em desenvolver observatrios devem levar em considerao alguns fatores, que podero ser decisivos para o xito do projeto: 1) deixar claro ao pblico os objetivos do observatrio, informando o diferencial do projeto; 2) selecionar o que ser informado (informaes dirias, dossis, estudos, artigos, revistas), ou seja, divulgar a nomenclatura da pgina, assim como quem so as pessoas fsicas e jurdicas que participam do projeto (transparncia); 3) diferenciar observatrio de portal e tambm de blogs; 4) levar em considerao que o uso de uma ou mais lnguas determinam a abrangncia do observatrio;
3. Televiso digital aberta (com interatividade ou sem interatividade), cinema e rdio digital, celulares, videojogos em rede e convergncia de mdias.
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5) levar em considerao que possuir parcerias nacionais e internacionais, assim como trabalhar em rede, tambm ajudam a determinar a abrangncia do projeto (e sua divulgao); 6) a escolha dos contedos depende dos objetivos do projeto. O observatrio poder dar nfase comunicao analgica, sem esquecer as tendncias digitais; poder se dedicar ao controle social da mdia audiovisual (gratuita ou paga) ou, ainda, apresentar estudos, anlises e indicadores, tornando-se referncia na academia, entre profissionais do setor e entre outros observatrios, por exemplo, sem que isso represente que deixou de debater o papel da mdia; 7) oferecer a possibilidade de participao e produo de contedos por diferentes pblicos, inclusive no especializados (comunidade, estudantes, representantes de entidades de trabalhadores, etc.); 8) oferecer dados com acessibilidade, respeitando as dificuldades dos diferentes grupos sociais, assim como debater temas relativos a acessibilidade audiovisual digital; 9) o projeto precisa de uma equipe e ter sustentabilidade (interna ou externa); 10) manter o observatrio atualizado, o que garante a credibilidade do projeto; 11) alm da participao popular, por meio de artigos, opinies, envio de informaes, fotos, udio e vdeos, o pblico poder ser incentivado a participar de chamadas de projetos de pesquisa e de oferta de prmios por estudos realizados. Mas nem todos os autores acreditam no potencial dos observatrios depois da chegada das mdias sociais, como Facebook, Orkut, Twitter, chats e fruns virtuais oferecidos pelas diferentes mdias que circulam na internet. Para o colombiano Jaime Wilches (2009 apud CASTELLANOS DAZ, 2010b), por exemplo, os observatrios esto perdendo terreno, pois a partir do uso da internet j no h mais limites para que os includos digitais possam expressar o que pensam nem preciso estar restrito a um observatrio ou a uma instituio reconhecida para ser visto, escutado ou lido com seriedade. Segundo o autor, os observatrios se encontram frente a um grande dilema, uma vez que, antes das mdias digitais, eles se proclamavam espaos para expresso da cidadania. Hoje, segundo Wilches, as mdias sociais conseguiriam convocar um maior nmero de cidados, com projetos desenvolvidos em espaos pblicos, sem a necessidade da liderana de um ou de vrios observatrios. Considero essa avaliao parcial e equivocada, e pode ser comparada aos estudos que tratam da morte de uma mdia a partir da chegada de uma nova m-
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dia, como diversos autores trataram anteriormente, entre eles Fuenzalida (1997) e Castro (2003; 2006). No mundo analgico, pensou-se que os livros impressos iriam terminar com o pensamento e a reflexo; que o cinema terminaria com a foto; que o rdio e a TV terminariam com o cinema; que o videocassete terminaria com o cinema; que a TV por assinatura terminaria com a TV aberta, assim como os computadores terminariam com a televiso. At o momento, todas essas plataformas tecnolgicas convivem ao mesmo tempo. Os observatrios de mdia/de comunicao tm se adaptado s novas formas de participao popular, seja com a utilizao das diferentes plataformas tecnolgicas, com o uso da convergncia de mdias ou com a apropriao das mdias sociais. No por acaso que os principais observatrios j esto presentes no Facebook, Orkut, Twitter e, h algum tempo, oferecem chats e fruns virtuais aos seus seguidores, como o caso do Observatrio da Imprensa (Brasil), do Observatrio Fucatel (Chile) ou do Observatrio do Direito Comunicao (Brasil). Mas apenas estar presente nas mdias sociais no suficiente; preciso qualificar essa presena, oferecer informaes diferenciadas e multiplicar o debate sobre o papel social da mdia, seja ela analgica ou digital.
REFERNCIAS
CASTELLANOS DAZ, Juliana. Los Observatorios de Medios: bastiones de la investigacin meditica. Razn y Palabra, Ciudad de Mxico, n. 73, ago./out. 2010. Disponvel em: <http://www.razonypalabra.org.mx/N/N73/ Varia73/23Castellanos_V73.pdf>. Acesso em: 10 dez. 2011. CASTRO, Cosette. Por que os reality shows conquistam as audincias? So Paulo: Paulus, 2006. ________. Marcas multiculturales en Gran Hermano: los casos espaol y portugus. 2003. 458 f. Tese (Doutorado em Comunicao) Universidad Autnoma de Barcelona, 2003. FUENZALIDA, Valerio. Televisin y Cultura Cotidiana. Santiago de Chile: CPU, 1997. HERERAS, Susana. Los Observatorios de Medios en Latinoamrica. Civilizar, Bogot, ed. 10. 2006. Disponvel em: <http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista10/observatorio_medios.pdf>. Acesso em: 10 dez. 2011. ________. Tipologa de los Observatorios de Medios en Latinoamrica. PalabraClave, Bogot, n. 13, dez. 2005. Disponvel em: <http://redalyc.uaemex.mx/src/ inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=64901308>. Acesso em: Acesso em: 20 nov. 2011.
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HERRERAS, Susana; CHRISTOFFOLETI, Rogrio. Una gua de los Observatorios de Medios en Latinoamrica. Revista Anagramas, Medelln, v. 5, n. 9, p. 47-65, jul./dez. 2006. Disponvel em: <http://www.udem.edu.co/NR/ rdonlyres/1FAE6CDB-B076-458E-935B-54A9BA62B7EF/11389/ARTICULO3.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2011. Outras fontes consultadas ALBUQUERQUE, Afonso; LADEIRA, Joo Damasceno; SILVA, Marco Antonio Roxo da. Media Criticism brasileira: o Observatrio da Imprensa. In: ENCONTRO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO, 10., 2001, Braslia. Anais eletrnicos... Braslia: Comps, 2001. Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/gtjornalismocompos/doc2001/albuquerque2001.rtf>. Acesso em: 20 nov. 2010. CASTELLANOS DAZ, Juliana. Cultura digital y vida cotidiana en beroamrica: una revisin crtica ms all de la comunicacin. Razn y Palabra, Ciudad de Mxico, n. 73, ago./out. 2010. Disponvel em: <http://www.razonypalabra.org. mx/N/N73/MonotematicoN73/M73_Editorial.pdf>. Acesso em: 10 dez. 2011. RIZZOTTO, Carla. Observatrios de meios e a democratizao da comunicao: o caso Venezuela. Estudos em Comunicao, Covilh, n. 9, p. 269-287, maio 2011. Disponvel em: <http://www.ec.ubi.pt/ec/09/pdf/EC09-2011Mai-14. pdf>. Acesso em 20 nov. 2011.
CAPTULO 3
AVANOS NAS REVISTAS ACADMICAS

Cicilia M. Krohling Peruzzo1
1 INTRODUO
A ideia deste estudo surge com o I Frum da Rede Confibercom de Revistas de Comunicao, realizado durante o I Congresso Mundial de Comunicao IberoAmericana, promovido pela Confederao Ibero-Americana das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao (Confibercom), na Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP), Brasil, de 31 de julho a 4 de agosto de 2011. O I Frum teve como objetivo discutir aspectos gerais e de avaliao das revistas cientficas da Comunicao na Ibero-Amrica, a partir da situao em pases da Amrica Latina, da Espanha e de Portugal, bem como debater a formao de uma rede de revistas. Com a presena de representantes de 40 revistas de Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Venezuela, Espanha e Portugal, a rede foi criada, no dia 4 de agosto de 2011, e denomina-se Rede Confibercom de Revistas de Comunicao (Reviscom). So objetivos da Reviscom: atuar em rede, como forma de estabelecer mecanismos de articulao e de difuso do conhecimento; fomentar o intercmbio de contedos publicados pelas revistas cientficas de Comunicao; promover o debate sobre polticas pblicas de apoio e avaliao de peridicos cientficos; criar mecanismos de cooperao em prol da indexao e de outros aspectos relativos ao aperfeioamento das publicaes. No Brasil, observa-se uma dana de revistas cientficas de Comunicao em nmero expressivo e crescente, o que nos levou a perguntar sobre seus vnculos institucionais, sua presena nas regies e sobre o sistema de avaliao de qualidade a que esto sujeitas. Assim sendo, este estudo objetiva mapear as revistas cientficas de Comunicao no Brasil, em suas configuraes bsicas, bem como tecer consideraes sobre a questo da avaliao e da qualidade de um peridico cientfico. As informaes sobre as revistas foram extradas das seguintes bases de dados: do Catlogo de Revistas Acadmicas em Comunicao 2008, elaborado pelo Ncleo de Pesquisa em Informao, Tecnologias e Prticas Sociais, do PPGCOM
1. Professora do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da Universidade Metodista de So Paulo (Umesp), Brasil. Editora da Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao, desde 2006. Autora do livro Comunicao nos movimentos populares: a participao na construo da cidadania (3. ed., Editora Vozes, 2004), entre outros, e de artigos publicados em revistas cientficas nacionais e internacionais. E-mail: kperuzzo@uol.com.br.
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da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)2, e do blog Comunicao & Poltica (ensaios, entrevistas, chamadas e publicaes), mantido e atualizado por um grupo de pesquisadores3; a elas, acrescentamos outras trs revistas4, por no constarem da listagem mais atualizada. Para confrontar informaes controversas, foram feitas tambm consultas diretas a exemplares impressos e nos stios digitais das revistas, em setembro de 2011 e em janeiro de 20125.
2 CONFIGURAES GERAIS
Considerando os peridicos catalogados em bases de dados at 30 de setembro de 2011 e consulta direta a outras revistas, h, no Brasil, 71 peridicos cientficos de Comunicao. A maioria pertence a instituies de ensino superior, ou seja, 57 deles, e o restante (14) a associaes cientficas ou a grupos de pesquisa. Do universo das 71 peridicos, 40 se apresentam como tendo foco na Comunicao, 25 abrem o leque temtico para cultura, tecnologia, educao, poltica e artes, 4 (quatro) se dizem especificamente de jornalismo, e h 1 (um) de turismo, 1 (um) de marketing e outro de cinema. H diversidade na qualidade do contedo e alcance, alm de os formatos serem variados mesmo quando impressos. Quanto ao contedo, h aquelas que privilegiam a publicao de artigos cientficos baseados em resultados de pesquisas, cuja seleo passa por conselhos editoriais, enquanto a maioria parece priorizar textos de menor densidade, discusses temticas e abordagens especulativas sobre assuntos do universo da Comunicao e de reas afins. Do nosso ponto de vista, cabe a cada peridico, ao definir sua poltica editorial, assumir com liberdade o compromisso de cumprir sua misso e os objetivos pelos quais passou a existir. A maioria surge visando contribuir para a comunicao pblica da cincia, a preservao da memria e a socializao do conhecimento cientfico, mas h as que nascem com a finalidade de privilegiar a arregimentao de temas e histrias regionais ou uma subrea do saber, como tambm para alimentar o debate sobre assuntos de interesse social ou mesmo para incentivar a produo docente e a iniciao cientfica no mbito de instituies ou em nvel regional.
2. Disponvel em: <www6.ufrgs.br/infotec/inicial.htm/>. 3. Disponvel em: <www.comunicacaoepolitica.com.br/blog/revistas/>. 4. Anurio Unesco/Metodista de Comunicao Regional (Ctedra Unesco/Metodista), Comunicarte (PUCCamp) e Anagrama (Midiato/ECA-USP). A lista atualizada por Comunicao & Poltica no desconsiderou as revistas que no tinham mais Qualis e nem as que no tm website prprio. Portanto, o nmero de revistas pode ser maior do que 70. De nossa parte, eliminamos do corpus duas revistas que constam em uma das duas referidas bases: a So Bernardo. Com, por termos a certeza de que sua edio foi cessada, e a Intermdias, da Serra (ES), uma publicao acadmicocultural por se caracterizar mais como material de divulgao e debates do que como revista cientfica. 5. Para o levantamento das revistas, contamos com a colaborao de Suelen Aguiar, a quem agradecemos pelo trabalho dedicado e responsvel.
Avanos nas Revistas Acadmicas
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O potencial de circulao tambm tem sido varivel, sendo para mais da metade delas at recentemente antes da popularizao da internet restrito s instituies ou a determinadas regies geogrficas do pas. Porm, se, por um lado, essa situao vem se alterando, em face da incorporao do formato digital, por outro, no chega a representar paridade na visibilidade pblica, pois outros fatores entram em cena nessa configurao, tais como a respeitabilidade e a classificao avaliativa de organismos externos. Esse assunto voltar a ser discutido mais adiante.
3 QUADRO ILUSTRATIVO DA SITUAO DOS PERIDICOS BRASILEIROS . DE COMUNICAO
Antes de apresentar o quadro geral dos peridicos, salientamos que o estudo toma, como base de observao, o conceito de peridico definido pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), que o define como:
um tipo de publicao seriada que se apresenta sob forma de revista boletim, jornais etc. editadas em fascculos com designao numrica e/ou cronolgica, em intervalos pr-fixados (periodicidade), por tempo indeterminado, com a colaborao de diversas pessoas, tratando de assuntos diversos, dentro de uma poltica editorial definida (PERGUNTAS...., s/d, online). TABELA 1
Ano 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1076 1977 1978 1979 Total 1 1 2
Quantidade de revistas por ano de fundao

Quant. Ano 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 4 1 1 1 1 Quant. Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1 6 5 3 21 1 2 Quant. 2 1 Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Quant. 4 4 7 6 4 5 3 6 3 1 43 1 Ano 2010 2011 1 Quant.
Dos 71 peridicos catalogados nas bases indicadas, os primeiros sugiram nos anos 1970 e a maioria foi criada na primeira dcada deste sculo, como pode ser visto no quadro acima. No entanto, frisamos que consideramos, neste texto, as revistas em circulao, o que no quer dizer que no existiram outras publicaes na rea da Comunicao antes dos anos 1970. Os seguintes peridicos,
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por exemplo, foram pioneiros na dcada de 19606: a) Comunicaes & Problemas (1965), sob a liderana de Luiz Beltro, em Recife (PE); b) Cadernos de Jornalismo (1965), lanada por Alberto Dines, no Rio de Janeiro (RJ); c) Revista da Escola de Comunicaes Culturais (1965), da ECA-USP; d) Revista Brasileira de Comunicaes (1968), da Universidade de Braslia; e) alm da Revista Abepec, criada em 1975, pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Comunicao (Abepec), tambm em Braslia (VAZ, 2007, p. 232). Entre aqueles que continuam sendo editados, os peridicos mais antigos foram criados nas dcadas de 1970 e 1980. O primeiro a surgir, em 1978, foi o Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao, na denominao e formato atuais, pertencente Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom). Ele nasce como Boletim Intercom e, em 1984, recebe o nome de Revista Brasileira de Comunicao. Em 1998, assume o nome atual, acima mencionado. Enquanto peridico, circula ininterruptamente desde 1978, com numerao e periodicidade regulares. O segundo foi Comunicao & Sociedade (1979), ligado ao Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da Universidade Metodista de So Paulo, mas que sofreu descontinuidade de publicao nos anos 1980. Ambos, portanto, so na dcada de 19707. A dcada de 1980 inaugurou somente 4 (quatro) revistas, dentre as ainda existentes, quais sejam: Comunicarte (1982), da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Estado de So Paulo; Comunicao & Poltica (1983), sob a direo de pesquisadores do Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (Cebela, antigo Cbela), do Rio de Janeiro, mas que tambm teve uma passagem pela ECA-USP8; Comunicao e Espao Pblico (1985), da Universidade de Braslia, Distrito Federal; Verso e Reverso (1986), da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, de So Leopoldo (RS).
6. Para informaes mais acuradas sobre os peridicos deste perodo recomendamos o ndice remissivo denominado Peridicos Brasileiros de Comunicao nas Dcadas de 60 e 70, organizado por Jos Marques de Melo (1992) e publicado pela Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao. Como lembra Marques de Melo, em email autora, no dia 9 de janeiro de 2012, h muitas informaes catalogadas pelo Portcom, de mais de 20 anos atrs, por meio de, Margarida Kunsch, Ada Dencker, dele prprio e equipe, que resultou em inventrio de todos os peridicos das dcadas de 60/70, publicado pela Alaic, com o apoio do CNPq/Fapesp e da prpria ECA-USP. A equipe pesquisou todos os ttulos catalogados pela Biblioteca da ECA e de outras instituies. Encontrou 36 ttulos e indexou todos os nmeros. Ficaram fora os peridicos da prpria Intercom. No caso, da Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao, o inventrio foi publicado em separata da prpria revista, publicado em 1992, com o apoio da Finep. 7. Quanto Significao Revista de Cultura Audiovisual, apesar de sua pgina virtual apont-la como tendo sido criada em 1974, consideramos que ela se inscreve como da rea da Comunicao apenas em 2007 (nmero 27), quando se assume, em seu subttulo, como Revista de Cultura Audiovisual. De 1974 at ento, denominava-se Revista Brasileira de Semitica, ligada rea de Lingustica. Segundo consta dos seus exemplares impressos, na sua origem pertencia ao Centro de Estudos Semiticos A. J. Greimas, com sede em Ribeiro Preto (SP), apoiada pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Baro de Mau. Mais tarde, foi assumida pelo Ncleo de Pesquisa em Potica Audiovisual (NUPPI) e, depois, ao Centro de Pesquisa em Potica da Imagem (CEPPI). Em 2007, continuou sendo uma publicao deste ltimo centro e do Departamento de Cinema, Rdio e Televiso da ECA-USP. Em 2009, incorporada pelo Programa de Ps-Graduao em Meios e Processos Audiovisuais da ECA-USP. 8. O volume 9, nmero 2, de Comunicao & Poltica, referente a abril-junho de 1990, por exemplo, foi editado por Ciro Marcondes Filho e apresenta, como sede, o endereo da ECA-USP. Nessa poca, o ento Cbela tem como presidente Maria Nazareth Ferreira, docente da ECA-USP.
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Como se pode observar na tabela acima9, um crescimento extraordinrio no nmero de revistas ocorre na segunda metade da dcada de 1990 e, principalmente, nos anos 2000. Enquanto de 1970 a 1979 so criadas 2 (dois) peridicos, e de 1980 a 1989 surgem 4 (quatro), na dcada de 1990 surgem 21, sendo 15 deles entre 1996 e 1999. J nos anos 2000 so fundados 43 peridicos, a maioria (42) entre 2000 e 2008. Esse perodo de crescimento no nmero de revistas cientficas coincide com a criao de muitos dos novos programas de ps-graduao stricto sensu em Comunicao no Brasil. Se, no incio da dcada de 1980, eram 4 (quatro), atualmente so quarenta, grande parte criada na ltima dcada. Saltamos de 14 PPGs, em 2000, para 36, em 200910. Porm, h que se registrar que algumas (13) dessas revistas so vinculadas a associaes cientficas e a grupos de pesquisa, e no a programas de ps-graduao propriamente ditos, alm do fato de que programas tradicionais, como o da ECA-USP e o da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), terem criado suas revistas mais famosas atuais11 s em 2007 e em 2001, respectivamente.
TABELA 2
Procedncia: Estado sede das publicaes
Estados e DF So Paulo (capital, Grande So Paulo e cidades do interior) Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Braslia (DF) Minas Gerais Bahia Paran Paraba Pernambuco Santa Catarina Sergipe Gois Total Quant. 28 10 9 5 4 4 4 2 2 1 1 1 71
9. H que se atentar para o fato de que esses nmeros so factveis de imperfeio, visto que constam revistas que podem ter fechado e, possivelmente, revistas existentes que no constam das bases de dados, apesar de termos acrescentado trs revistas s listas catalogadas para formar o corpus deste estudo. Podem constar, ainda, revistas cuja caracterizao como cientficas no coaduna muito bem, mas no foi objetivo deste estudo fazer esse tipo de averiguao. 10. Informao extrada do relatrio rea de Cincias Sociais Aplicadas I- Trinio 2007-2010, elaborado por Marcius Freire, ento representante da rea de Comunicao na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). 11. No caso da ECA-USP, como j demonstramos, claro que existiram e/ou existem outros peridicos de Comunicao, como o Anurio de Inovaes em Comunicaes e Artes, a Comunicaes e Artes e a Comunicao e Educao, entre outros.
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A concentrao maior de revistas est na regio Sudeste, principalmente em So Paulo, com 28 peridicos cientficos de Comunicao, sendo 16 da capital, 5 (cinco) da Grande So Paulo e 8 (oito) de cidades do interior. Em seguida, aparece o Rio de Janeiro, com 10 (dez), e Minas Gerais, com 4 (quatro). Na regio Sul, o maior nmero do Rio Grande do Sul, tambm com 9 (nove), seguido do Paran, com 4 (quatro), e Santa Catarina, com 1 (uma). No Nordeste, aparecem Bahia, com 4 (quatro), Paraba e Pernambuco, com 2 (duas) cada, e Sergipe, com 1 (uma) revista em circulao. No Centro-Oeste, h uma revista em Gois e 5 (cinco) no Distrito Federal (Braslia).
4 PERIODICIDADE E FORMATO
Quanto periodicidade, a maioria semestral (52). Em seguida, aparecem as quadrimestrais (9), as trimestrais (4), as anuais (4), a mensal (1) e a bianual (1). Outra caracterstica observada a adeso crescente ao formato digital. Do total, 23 publicam verses impressa e digital, 37 s digital e 11 s verso impressa, pelo menos at a data da pesquisa. Segundo consta dos stios digitais das revistas, elas, em mdia, esto bastante atualizadas em termos de periodicidade, pois mais da metade (41) havia divulgado seus nmeros de 2011. Outras 16, na data da pesquisa (setembro 2011), estavam com os nmeros de 2010 disponveis. No entanto, algumas s informaram sobre nmeros mais antigos, indicando desatualizao, pelo menos no sistema de digital, e possvel descontinuidade cronolgica ou desaparecimento. Nota-se, no pas, certa fugacidade nas revistas, ou seja, peridicos surgem e desaparecem com relativa facilidade, alm de alguns bastante expressivos em determinadas pocas terem desaparecido, dando lugar a novas revistas. Com excees, pois h aquelas at com mais de trinta anos em circulao, como a Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao e a Comunicao & Sociedade (Umesp).
5 CLASSIFICAO DOS PERIDICOS POR CRITRIOS DE QUALIDADE
Os peridicos cientficos de Comunicao, como das demais reas do conhecimento, no Brasil, passam pelo Sistema Nacional de Avaliao, denominado Qualis Peridicos, sob a direo da Capes, rgo do governo federal. Para a Capes, o Qualis Peridicos um conjunto de procedimentos utilizado para estratificao da qualidade da produo intelectual dos programas de ps-graduao. Tal processo foi concebido para atender as necessidades especficas do sistema de avaliao e baseado nas informaes fornecidas por meio do aplicativo Coleta de Dados (QUALIS PERIDICOS..., s/d, online).
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Essa coordenao, ao pretender realizar a estratificao da qualidade da produo dos docentes dos programas de ps-graduao, o faz aferindo, por meio do Qualis, a qualidade dos artigos e de outros tipos de produo, a partir da anlise da qualidade dos veculos de divulgao, ou seja, peridicos cientficos (QUALIS PERIDICOS..., s/d, online). Os estratos atuais indicativos de qualidade so A1, o mais elevado; A2; B1; B2; B3; B4; B5; e C, com peso zero. A classificao realizada anualmente, por comits constitudos pelas reas de avaliao, podendo um mesmo peridico ser classificado distintamente em diferentes reas: ter B1 na Comunicao e A2 na Sade, por exemplo. Embora a Capes diga no pretender uma classificao absoluta e s avaliar os peridicos nos quais os docentes de programas de ps-graduao publicam, em ltima instncia a referida avaliao gera uma classificao indicativa dos melhores e piores peridicos que afeta a reputao e a visibilidade de todas as revistas. Aparecer como sem classificao ou em estratos mais baixos no nada agradvel s publicaes e aos autores, alm de os PPGs perderem pontos na avaliao trienal, o que vem gerando uma corrida s revistas mais bem classificadas e, ao mesmo tempo, dificuldades para aquelas com vocao regional conseguirem publicar artigos de autores renomados. Os critrios de avaliao incluem aqueles reconhecidos como vlidos pela academia e nomeados pelas diferentes reas do conhecimento, com o aval do Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Superior (CTC-ES), os quais levam em conta percentuais sobre a procedncia de autoria (nacional versus internacional e por instituio/regio do pas), qualidade do contedo, participao de corpo editorial, sistema de avaliao por pares, rigor na normatizao, indexao, difuso, visibilidade, regularidade, entre outros. Mais adiante, voltaremos a discutir esta questo. As revistas brasileiras da rea de Comunicao mais bem classificadas so as seguintes12: com B1: Comunicao, Mdia e Consumo (ESPM), Contracampo (UFF), Devires (UFMG), E-Comps (Comps), Galxia (PUC-SP), Ghrebh (CISCM-PUC-SP), Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao13 (Intercom), Interface Comunicao, Sade, Educao (Unesp Botucatu), Matrizes (ECA-USP), Revista Famecos (PUCRS) e Significao (ECA-USP);
12. Classificao realizada em fevereiro de 2010. 13. nica revista especfica da rea da Comunicao indexada pela SciELO, a partir de 2011. A revista Interface Comunicao, Sade e Educao tambm indexada por essa base, mas, como seu prprio nome indica, ela publica artigos das trs reas do conhecimento.
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com B2: Alceu (UCRJ), BJR (SBPJor), Comunicao & Educao (CCAECA-USP), Comunicao & Sociedade (Umesp), Contempornea (UFBA), Eco-Ps (UFRJ), Em Questo (UFRGS), Intexto (UFRGS), Lbero (Csper Lbero), Organicom (Abrapcorp) e Revista Fronteiras (Unisinos);
com B3: Animus (UFSM), Ciberlegenda (UFF), Comunicao & Informao (UFGO), Comunicao & Poltica (Cebela), Discursos Fotogrficos (UEL), Ecos Revista (UCPEL), Estudos de Jornalismo e Mdia (UFSC), Logos (Uerj) e Lumina (UFJF). H outras 10 (dez) revistas classificadas em B3, 11 em B4 e 10 em B5. O restante est com C ou ainda sem classificao. As revistas internacionais de Comunicao que aparecem no Qualis Peridicos mais bem classificadas so: Media, Culture & Society (A1), Dilogos de la Comunicacin (A2), Journalism (A2), Chasqui (B1), Comunicacin y Sociedad, de Guadalajara (B1), Comunicar, de Huelva (B1), tudes de Communication (B1), Redes.Com, de Barcelona (B1), Redes.Com, de Sevilla (B1), Televisin & Media (B1) e Telos, de Madrid (B1). Este quadro no reflete a situao geral, ou seja, possvel que haja peridicos at mais qualificados, mas se no houve publicao neles por parte de docentes de programas de ps-graduao em Comunicao ou o autor no enviou exemplar para a comisso, o peridico no avaliado e o artigo do autor vai aparecer como sem classificao, o que do nosso ponto de vista indica um limite do sistema de avaliao indicado. Esclarecemos que as revistas somente so classificadas pelo Qualis Peridicos se recebidas pela Comisso de Avaliao da rea, mediante o envio pelo prprio autor de exemplar ou link de acesso (no caso de revistas eletrnicas). Situao que pode gerar distores, pois nem sempre os autores enviam exemplares por diferentes motivos. A seguir, situamos os parmetros usados em processos de avaliao da produo de revistas cientficas.
6 AVALIAO DA QUALIDADE DE PERIDICOS CIENTFICOS
Os principais critrios adotados para admisso de revistas cientficas na Coleo SciELO Scientific Eletronic Library Online14 , semelhana de outros sistemas de indexao, como a Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc)15 e o Sistema Regional de Informacin em Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espanha y Portugal (Latindex)16, entre outros, em sntese so os seguintes:
14. Informaes detalhadas em: <www.scielo.org/php/index.ph>. 15. Disponvel em: <redalyc.uaemex.mx/>. 16. Disponvel em: <www.latindex.unam.mx/#>.
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a) carter cientfico (publicar predominantemente artigos originais resultantes de pesquisa cientfica e distribudos equitativamente entre instituies e regies); b) arbitragem por pares (conter o sistema adotado de avaliao por pares com especificao do processo de arbitragem); c) conselho editorial (a composio do conselho editorial do peridico deve ser pblica; seus integrantes devem ser especialistas reconhecidos, de origem nacional e internacional, devidamente identificados na publicao); d) periodicidade (fluxo regular conforme estabelecido obedecendo a critrios de quantidade de artigos); e) durao (o peridico deve ter pelo menos 4 nmeros publicados para ser considerado para avaliao); f) pontualidade (aparecer pontualmente de acordo com a sua periodicidade); g) ttulo, resumo e palavras-chave (os artigos devem conter ttulo, resumo e palavras-chave no idioma do texto do artigo e no idioma ingls); h) normalizao (especificar as normas seguidas para a apresentao e estruturao dos textos, e para a apresentao de referncias bibliogrficas e descritores); i) afiliao de autores (os artigos devem conter informao completa sobre a afiliao dos autores); j) citaes recebidas (o peridico dever apresentar um ndice de citaes compatvel com peridicos da mesma rea, verificado a partir das citaes recebidas de artigos publicados na coleo SciELO Brasil) (CRITRIOS SCIELO, 2004). Em outros termos, a avaliao de peridicos cientficos observa: a) contedo e autoria (qualidade dos textos, obedincia a normas tcnicas de apresentao de artigos, exigncias quanto a resumo, ttulo e palavras-chave, identificao de autoria e sua diversidade autoral e de procedncia, etc.); b) caractersticas bsicas da revista (registro no ISSN17, regras claras e operacionais de submisso e seleo de originais, qualidade de conselho editorial, identificao e visibilidade, regularidade da publicao, periodicidade, misso, sistema de autorizao, etc.);
17. International Standard Serials Number.
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c) apresentao formal (ttulo, numerao adequada quanto a volume e nmero, ficha tcnica e expediente detalhados, sumrio, legenda bibliogrfica em todas as pginas, entre outros); d) aspectos de gesto e poltica editorial (formatos, design, distribuio, visibilidade, apresentao de acordo com normas tcnicas, ter instrues aos autores, etc.). Os pesquisadores da rea das Cincias da Informao tem sido ciosos no tratamento do assunto. Para Ferreira (2005, p. 271, grifo da autora), a qualidade do contedo que efetivamente determina a qualidade de uma revista cientfica, e somente especialistas das diversas reas podem analisar de maneira completa e adequada este contedo. Para Maria Cecilia Ferreira (apud GONALVES; RAMOS; CASTRO, 2006, p. 174), as principais caractersticas da boa revista cientfica so a qualidade do contedo e a forma, regularidade de publicao, ampla divulgao e facilidade de acesso aos leitores. Maria das Graas Targino (2005, p. 44-45) vai alm e agrega outra questo, a da tica. Vejamos: a cientificidade garantida por critrios que incluem cumprimento de normas rgidas de conduta tica, padres de excelncia, adoo de mtodos cientficos rgidos, utilizao de mecanismos de controle e aferio das informaes, mediante a aprovao da comunidade cientfica, por meio de processo de avaliao por pares. Os sistemas de avaliao de textos cientficos e de peridicos , apesar de contriburem para o aperfeioamento da pesquisa cientfica e das publicaes, tm sido alvo de debate e de crticas de diferentes campos do conhecimento. Por mais rigorosos e transparentes que sejam, no so infalveis e nem inermes a distores de vrios matizes, sejam elas do mbito da subjetividade e/ou da sujeio a mecanismos de mercantilizao antiticos (truques bibliomtricos, por exemplo) para pontuar ndices de impacto. Em relao ao sistema Qualis, outros riscos parecem avizinhar como as possveis distores decorrentes dos estratos previamente fixados em percentuais: a padronizao a partir de modelos anglo-saxnicos para realidades ibero-americanas; a imposies de percentuais elevados de autores estrangeiros, o que interfere na linha editorial e estabelece uma pr-qualificao; a uniformizao que induz desvalorizao das especificidades de pases, das revistas regionais ou da vocao de cada peridico; a competio que provoca e assim por diante. De um modo geral, quanto avaliao de contedos em si, h tambm ponderaes sobre os perigos que os consultores podem representar como
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sensores de novas ideias. [...] Na prtica a situao complexa, pois se sabe que, por sua prpria condio humana, os avaliadores comentem erros, permitindo que trabalhos no to valiosos sejam publicados, enquanto outros que poderiam representar inovao so rejeitados. O processo e, portanto, passvel de subjetividade, pois conceitos como originalidade, relevncia e outros tm diferentes significados para os avaliadores (STUMPF, 2005, p. 114).
Para Gonalves, Ramos e Castro (2006, p. 177-178), como toda avaliao sempre baseada em julgamento pessoal, o resultado pode ser mais ou menos subjetivo, dependendo da forma como o processo conduzido. Enfim, avaliao dos contedos e de peridicos um tema sempre permeado de controvrsia e de fragilidades. Situao que gera posies dspares: h quem defenda o uso rigoroso dos mecanismos vigentes, h outros que advogam a necessidade de se criar critrios menos problemticos e viciados, e at aqueles que partilham da ideia de que o importante difundir a produo sem maiores avaliaes , deixando ao leitor a deciso sobre o seu valor. No chegamos a esse ltimo extremo; no entanto, parece-nos que nenhum conhecimento cientfico acabado, nenhuma pesquisa conclusiva e inquestionvel, o que prprio do fazer cientfico. O novo pode no ser percebido sob olhares excessivamente miopados por tecnicismos. Portanto, s a socializao do que produzido, uma vez submetido reviso por pares, permite sua visibilidade e possveis crticas e revises, ou mesmo sua legitimao pelo universo a acadmico e social. Por fim, a possibilidade que a internet traz para a difuso da produo cientfica aumenta o potencial de visibilidade pblica e reduz o problema da circulao das revistas entre os pases ibero-americanos e da prpria disseminao universal da informao cientfica. Resta o desafio de universalizar cada vez mais o acesso; sairmos da condio de acesso restrito (assinatura) para o acesso aberto (open acess) ou acesso livre e gratuito aos contedos das revistas. Para tanto, j h sistemas como o Open Archives Iniciative (OAI), software de fonte aberta (open source), que permite desde a submisso de textos, o armazenamento, o gerenciamento e a publicao online de revistas at o acesso livre a seus contedos. No Brasil, est em operao o Sistema de Eletrnico de Editorao de Revistas (SEER), que foi traduzido e customizado pelo Instituto de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT)18, a partir do Open Journal Systems (OJS)19, desenvolvido no projeto Public Knowledge Project, da University of Britsh Columbia. Verificou-se que 59 revistas brasileiras de Comunicao j disponibilizam seus contedos na internet, sendo crescente o uso do SEER, que significa sua disponibilizao para acesso livre e gratuito.
18. Disponvel em: <seer.ibict.br/index.php>. 19. Disponvel em: <pkp.sfu.ca/ojs-journals>.
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7 CONCLUINDO AS CONSIDERAES
O ambiente dos peridicos cientficos atravessado por crticas, tanto no que se refere aos critrios e aos processos de avaliao quanto aos aspectos operacionais, tais como a lentido na seleo e, consequentemente, na edio e na publicao. O processo falvel, mesmo sob todos os cuidados dos editores. possvel que no se detectem erros metodolgicos e plgios autorais, cujo risco crescente. Da a necessidade da responsabilizao no s de editores e avaliadores, mas tambm dos prprios autores. Os melhores, os mais originais e slidos resultados de pesquisas merecem ganhar destaque nos peridicos cientficos. Dos pesquisadores seniores se espera contribuio na comunicao pblica do conhecimento, mas no h que se fechar portas aos novos investigadores. Deles tambm podem vir contribuies inestimveis. A anlise principal, do nosso ponto de vista, a do mrito. Os sistemas cegos de peer review ainda so os mais isentos e eficientes nesse processo. s vezes, o mrito nem chega a ser reconhecido num determinado momento, mas o em outro. Da a premncia de se reduzir a arrogncia acadmico-avaliativa generalizadora e, ao mesmo tempo, colaborar para o aumento da cientificidade dos peridicos que tm esse tipo de vocao. Qui outras revistas possam seguir livres para difundir textos menos formais, incentivar o debate e dar vazo ao tratamento de temas especficos ou regionais, sem serem desclassificadas ou, melhor, poderem ser classificadas dentro de seu raio de misso e atuao, e no a partir de padronizaes uniformizadoras.
REFERNCIAS
CRITRIOS SCIELO. SciELO. So Paulo, 2004. Disponvel em: <http://www. scielo.org/php/level.php?lang=pt&component=56&item=2>. Acesso em: 27 out. 2011. FERREIRA, Sueli M. S. P. Critrios de qualidade para revistas cientficas em comunicao. In: FERREIRA, Sueli M. S. P.; TARGINO, Maria das Graas (orgs.). Preparao de revistas cientficas: teoria e prtica. So Paulo: Reichmann & Autores, 2005. p. 269-293. GONALVES, Andra; RAMOS, Lucia M. S. V. C.; CASTRO, Regina C. F. Revistas cientficas, funes e critrios de qualidade. In: POBLACIN, D. A.; WITEER, G. P.; SILVA, J. F. M. (orgs.). Comunicao & produo cientfica: contexto, indexadores e avaliao. So Paulo: Angellara, 2006. p. 163-190. MARQUES DE MELO, Jos (org.). Peridicos brasileiros de Comunicao nas dcadas de 60 e 70: ndice remissivo. n. 3. So Paulo: Intercom, 1992.
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PERGUNTAS mais freqentes (FAQ). O que um peridico? Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT). Braslia, s/d. Disponvel em: <http://www.ibict.br/secao.php?cat=ISSN/FAQ-ISSN#9>. Acesso em: 11 jan. 2011. QUALIS PERIDICOS. Capes. Braslia, s/d. Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/avaliacao/qualis>. Acesso em: 03 ago. 2011. STUMPF, Ida R. C. Revendo critrios referentes editoria cientfica. In: FERREIRA, Sueli M. S. P.; TARGINO, Maria das Graas (orgs.). Preparao de revistas cientficas: teoria e prtica. So Paulo: Reichmann & Autores, 2005. p.103-121. TARGINO, Maria das Graas. Artigos cientficos: a saga da autoria e co-autoria. In: FERREIRA, Sueli M. S. P.; TARGINO, Maria das Graas (orgs.). Preparao de revistas cientficas: teoria e prtica. So Paulo: Reichmann & Autores, 2005. p. 35-54. VAZ, Tyciane Viana. Revista Intercom: quem edita, quem publica. In: BABOSA, Marialva (org.). Vanguarda do pensamento comunicacional brasileiro: as contribuies da Intercom (1977-2007). So Paulo: Intercom, 2007. p. 231-247.
OUTRAS FONTES CONSULTADAS
DENCKER, Ada de F. M. A configurao da produo cientfica brasileira em Comunicao, a partir das fontes documentais. In: KUNSCH, Margarida M.K.; DENCKER, Ada de F. M. (orgs.). Produo cientfica brasileira em Comunicao dcada de 80: anlises, tendncias e perspectivas. So Paulo: Portocom, Intercom, 1980. p. 21-40. FARO, J. S. A universidade fora de si: a Intercom e a organizao dos estudos de Comunicao no Brasil. So Paulo: Intercom, 1992.
CAPTULO 4
AVANOS NA DIVULGAO CIENTFICA

Mariluce Moura1
1 INTRODUO
Na quinta feira 17 de novembro de 2011, antes de mostrar surpreendentes imagens de adultos saltando vigorosamente entre as rvores e de um minsculo beb com menos de um ms, a mamar todo satisfeito, grudado no colo da me acomodada entre os galhos mais altos de uma copa frondosa, o Globo Reprter contou aos telespectadores, entre muitas outras informaes, que os muriquis dispersam grandes sementes pela mata e, assim, ajudam a manter a floresta viva. Essas imagens dos espertos animais brasileiros, que so os maiores primatas das Amricas (salvo o Homo sapiens, claro), resultaram da excurso de uma equipe da televiso, Mata Atlntica adentro, junto com um grupo de pesquisadores bilogos2, principalmente , que h duas dcadas se dedicam a estudar as caractersticas biolgicas e sociais dessa espcie ameaada. Os muriquis, na verdade, eram apenas parte do programa dedicado Mata Atlntica, concretizado graas ao que o apresentador, Srgio Chapelin, denominou como uma grande expedio cientfica e jornalstica3. A prpria floresta era alvo da reportagem. E sobre alguns de seus aspectos centrais, discorreu na tela da Globo o professor Carlos Joly, mentor e coordenador do Biota Fapesp, um importante programa de pesquisas sobre a biodiversidade, lanado em 1999, pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), e hoje considerado referncia internacional em seu campo. O Globo Reprter ainda mostrou aos telespectadores um sapinho minsculo, do tamanho de uma unha humana, cuja toxina talvez possa dar alguma contribuio futura para o controle de doenas neurolgicas, como os males de Alzheimer e Parkinson; pssaros diversos, reconhecidos de longe pelo canto, por ouvidos altamente treinados de competentes ornitlogos; novos morcegos bastante agressivos; uma mariposa com uma lngua trs vezes maior que seu corpo; e uma espcie de
1. Jornalista, doutora em Comunicao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), diretora de redao da Revista Pesquisa FAPESP e presidente da Associao Brasileira de Jornalismo Cientfico (ABJC). 2. Maurcio Talibe, professor da Universidade Federal Paulista (Unifesp), estuda os muriquis h 22 anos e coordenador de um dos principais grupos de pesquisa sobre essa espcie no pas. 3. A reportagem foi conduzida pelo jornalista Andr Luiz Azevedo.
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cogumelo luminoso ou bioluminescente, na lngua da cincia. Em todas essas reportagens, alm dos guias, mateiros, do pessoal de apoio, enfim, para deslocamentos na floresta, l estavam pesquisadores da Universidade de So Paulo (USP), da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), da Universidade Federal do Paran (UFPR), entre outras, gente, enfim, de respeitadas instituies de pesquisa presentes para explicar com rigor, mas da forma mais simples e acessvel possvel, os resultados dos estudos de que eram autores ou coordenadores. Enquanto acompanhava o programa, com suas reportagens muito bem apuradas, imagens maravilhosas, edio competente, valendo-se, claro, de variados elementos para atrair e manter a ateno do telespectador, sem entretanto perder a sobriedade, pensava numa reportagem sobre o buraco na camada de oznio da atmosfera da Terra, levada ao ar pelo Fantstico, da mesma TV Globo, nos idos de 1987 e qual fiz referncia em outros escritos. O tom daquela cobertura era to extraordinariamente alarmista que disseminou o terror entre meus filhos, ento na faixa de 5 a 12 anos de idade, e levou a filha do meio, com 10 anos, a decidir que sequer iria para a escola no dia seguinte, j que estava mesmo condenada a morrer em breve, em consequncia do efeito estufa. Deu-me enorme trabalho convenc-la de que a televiso no era um arauto de verdades absolutas. Em seguida, proibi todos eles de assistirem ao Fantstico pelas semanas, pelos meses e pelos anos seguintes. O breve relato sobre o Globo Reprter vem a propsito de reiterar uma constatao que fiz, em trabalho de 20064, a que a mdia do pas, desde 2000, traz sistematicamente ao espao social em que est inserida as produes relevantes da cincia brasileira. Para alm disso, a referncia ao alto nvel do programa, entrelaada lembrana de uma reportagem do Fantstico, serve para ilustrar uma forte percepo de que crescente a qualidade da informao jornalstica disseminada pela mdia nacional a respeito da cincia produzida dentro e fora do pas. Isso vale para as produes televisivas tanto quanto para o jornalismo impresso. Ainda assim, sobram dvidas a respeito da real influncia do jornalismo cientfico para a expanso e o fortalecimento da cultura cientfica no Brasil.
2 MLTIPLOS COROS
J sabemos h bastante tempo que a comunicao cientfica parte fundamental, intrnseca, do fazer cientfico e mbito de ao dos prprios cientistas. Thomas Kuhn, Hans-Georg Gadamer e seu discpulo, Gianni Vattimo, entre outros, exploraram o assunto por vias extremamente fecundas5.
4. Trata-se de minha tese de doutorado, defendida na UFRJ, em fevereiro de 2006: O encontro anunciado: a mdia na construo das imagens da tecnocincia brasileira. 5. Em, respectivamente, A estrutura das revolues cientficas (1962), Verdade e Mtodo (1960) e O fim da modernidade (1996).
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J a di vul ga o cien t fi ca, ainda que seja par te cons ti tu ti va do em preen di men to da tec no cin cia con tem po r nea, s parcialmente est a cargo dos cientistas. E se a entendemos como um processo complexo de disseminao das indagaes e, principalmente, dos resultados do fazer cientfico no tecido social, podemos perceber de imediato que seus atores so mltiplos e extremamente variados. Em outros termos: se h um sistema institucional, transnacional, extremamente sofisticado para a comunicao da cincia, que articula grupos e instituies de pesquisa, revistas cientficas, grandes bases de dados e agncias governamentais e privadas de fomento produo cientfica, h um outro grande sistema, complexo e multicntrico, dinmico, que se estrutura dia aps dia, para pr em ao formidveis fluxos de informao destinados a efetivar o encontro entre cincia e sociedade. H contiguidade e trocas estreitas e intensas, claro, entre esses dois sistemas, mas eles no podem nem devem ser confundidos. Contnuo e funcionando em via reta de mo dupla ou, como preferem outros analistas do fenmeno da divulgao, em caprichosa espiral (VOGT, 2005), o sistema de difuso social do conhecimento cientfico e dentro dele, mais especificamente, o da divulgao cientfica envolve a articulao dos servios de comunicao de universidades e de outras instituies de pesquisa, de agncias nacionais e internacionais de fomento, de agncias reguladoras, de rgos governamentais e legislativos e da mdia. a mdia, justamente, um dos espaos mais poderosos na intermediao dinmica entre cincia e sociedade, o lugar privilegiado do encontro da divulgao cientfica com o pblico. nela que, enfim, ganha perspectiva social o jor na lis mo cien t fi co, re sul ta do de um di lo go nem sem pre ame no en tre as pr ti cas nar ra ti vas consagradas do jor na lis mo e a ati vi da de de re por tar os fei tos da tec no cin cia nu ma lin gua gem do sen so co mum, que in te gra a pr pria pr xis dos cien tis tas. A mdia brasileira, segundo levantamento recente do Instituto Datafolha (COMO SE INFORMAM..., 2011, p. B6), propicia informao por meio da TV aberta a 90% da populao brasileira e a 94% das classes A, B e C. Quanto mdia impressa, nada menos que 73 milhes de brasileiros leem jornais, e, desses, 21 milhes os leem todos os dias. Em percentagem, esses leitores representam 52% da populao do pas e 66% de suas classes A, B e C. As revistas atingem 32% da populao total e 59% das classes A, B e C, enquanto o rdio o meio de informao regular de 35% da populao total e de 44% das classes A, B e C. J a internet via de informao de 35% da populao total e de 44% das classes A, B e C. O jornalismo cientfico, como dito acima, est inserido nesse respeitvel complexo miditico brasileiro, e isso resulta de uma histria que comea a se constituir efetivamente nos anos 40 do sculo passado, ainda que haja elementos anteriores, do sculo XIX, conforme Jos Marques de Melo (2001), entre outros
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autores capazes de conformar uma tnue pr-histria nacional desse tipo de jornalismo. Nada a ver, evidentemente, com experincias robustas da Europa e dos Estados Unidos, que incluem, por exemplo, a criao de um jornal semanal, em 1845, de 4 pginas denominado Scientific American, embrio da famosa revista editada, hoje, em 18 lnguas, com mais de 1 milho de exemplares impressos mensalmente. Mas o nome que se inscreve como pioneiro efetivo de nosso jornalismo cientfico o do respeitado cientista e divulgador de cincia Jos Reis (1907-2002), um dos fundadores da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), que iniciou seu trabalho como jornalista num dos veculos do grupo Folha, em 1947 (depois, na Folha de S. Paulo), e o manteve ininterruptamente at a morte. Com seus fundamentos assim implantados, o jornalismo cientfico brasileiro no se desenvolveu, no entanto, de forma linear e consistente, nas quatro dcadas seguintes, e foi fortemente marcado por altos e baixos. Vale lembrar que o pas, constrangido por uma ditadura militar, de 1964 a 1985, cerceado em todas as suas formas de expresso poltica e cultural, no poderia desenvolver um jornalismo cientfico vigoroso, infenso ao clima de supresso de liberdade e perseguies que atingiu tambm a imprensa, as universidades e outras instituies de pesquisa. Mas, nos anos 1980, sinais claros de uma retomada dessa forma de jornalismo cientfico foram se multiplicando, em paralelo s mudanas institucionais no sistema nacional de cincia e tecnologia, incluindo a criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia (1985). Sem nenhuma pretenso de esgotar a lista de iniciativas que do indicaes desse ressurgimento, vale a pena assinalar, aqui, as duas reformas editoriais da Revista Brasileira de Tecnologia (RBT)6, em 1985 e em 1988, para dot-la de carter jornalstico; a criao da revista Superinteressante, pela Editora Abril, em 1987, e o lanamento, em 1990, da revista Globo Cincia (depois Galileu), mesma marca do programa semanal que a Rede Globo de Televiso criara em 1984. No final dos anos 1980, notcias de cincia haviam se tornado um item regular para a Folha de S. Paulo, que, alis, manteve um suplemento exclusivo sobre cincia, de 1989 a 1992. Outros importantes jornais, como O Estado de S. Paulo e Jornal do Brasil, seguiram o exemplo. Em 1995, a Fapesp comeou a montar sua estrutura de comunicao e dela surgiu, em 1999, a revista Pesquisa FAPESP hoje referncia de divulgao de cincia no pas e, em 2003, a Agncia Fapesp de notcias. No j citado trabalho, O encontro anunciado, tomei o ano de 2000 como um marco na percepo da mdia nacional em parte, sustentada pela ateno da
6. A RBT foi criada em 1981, pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), para difundir estudos de poltica cientfica e tecnolgica.
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mdia internacional bem sucedida concluso do projeto pioneiro da genmica no Brasil sobre a competncia da produo cientfica brasileira. E so fortes as evidncias de que o projeto de sequenciamento da Xylella fastidiosa foi mesmo uma espcie de turning point nessa histria do jornalismo cientfico brasileiro. Hoje, a cincia produzida no Brasil est na mdia nacional, lado a lado com as reportagens sobre os achados de respeitados grupos de pesquisa dos pases mais desenvolvidos, informados antecipadamente aos jornalistas pelos press releases das mais importantes revistas cientficas impressas Nature e Science entre elas e eletrnicas. Os bons infogrficos detalham visualmente esses achados nos maiores jornais e nas maiores revistas do pas, e tentam capturar o esquivo leitor de notcias de cincia.
3 PANORAMA DESCONEXO
Sim, um leitor esquivo. Esse um n a ser deslindado na equao jornalismo cientfico versus expanso da cultura cientfica brasileira. A reportagem da edio 188 de Pesquisa FAPESP, que se vale exatamente do ttulo Leitores esquivos, aborda dois estudos brasileiros7 sobre divulgao cientfica que, cruzados, revelam um panorama um tanto estranho. Veja-se: os jornalistas de cincia, que so o alvo da primeira pesquisa, tm um alto grau de satisfao com seu trabalho profissional, mas uma elevada proporo de uma amostra representativa da populao paulistana (76%) informa nunca ler notcias cientficas nos jornais, nas revistas ou mesmo na internet. A pergunta que surge da : na conta da satisfao dos jornalistas, no entra o dado do quanto so lidos ou no? O paradoxal que os entrevistados que nunca leem notcias de cincia gostam bastante dos jornalistas de cincia. Na amostra relativa ao Estado de So Paulo inteiro (foram ouvidas 1.825 pessoas, das quais 1.077 na capital e mais 749 no interior e no litoral), 52,5% declararam ter muita admirao pelos jornalistas. Um pouco mais do que o escore dos cientistas, que mereceram a admirao declarada de 49,2% dos entrevistados. importante atentar tambm para o fato de que, respectivamente, 16,3% e 47,1% dos entrevistados paulistas se declararam interessados e muito interessados em cincia e tecnologia, o que situa esse campo em quinto lugar entre 10 assuntos cobertos usualmente pela mdia, logo depois do esporte e antes de cinema, arte e cultura. H muitos outros dados desse estudo para produzir reflexes. E perguntas intrigadas. Por exemplo: como o assunto desperta interesse e, ao mesmo tempo, no leva leitura de notcias de cincia? Carlos Vogt observa, em entrevista inserida na referida reportagem, que a populao est de alguma forma exposta
7. Os estudos so coordenados por Luisa Massarani e por Carlos Vogt. A reportagem est disponvel em: <www. revistapesquisa.fapesp.br/?art=4524&bd=1&pg=1&lg/>.
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informao que circula sobre cincia. Cada vez que o Jornal Nacional ou o Globo Reprter fala, por exemplo, sobre um alimento funcional, praticamente a sociedade como um todo passa a tratar disso nos dias seguintes, diz ele. Estamos longe ainda, na verdade, de um entendimento profundo sobre as mltiplas vias de circulao da informao sobre cincia na sociedade, que tornam a divulgao cientfica um campo fascinante para investigaes. A propsito, no comeo dos anos 1990, eu podia observar como uma notcia de cincia ou tecnologia publicada originalmente pela Gazeta Mercantil, ento o mais importante jornal de economia do pas, voltava alguns dias depois redao da prpria Gazeta, escrita em espanhol, enviada pela agncia de notcias Efe, e tambm podia aparecer em algum noticirio de rdio, televiso ou mesmo nos jornais. Essa dinmica prossegue, o que faz supor que na espiral da cultura cientfica proposta por Vogt h muitas volutas que se desenvolvem no mbito da mdia, vo a outros espaos sociais mais amplos, retornam a novas esferas da mdia e, possivelmente, atingem, j com novo contedo e em nova linguagem, os grupos produtores de conhecimento cientfico. Por isso soa to rica a indagao que ele retoma na reportagem citada de Pesquisa FAPESP sobre quem so, afinal, os atores que dizem o que a cincia e o que faz: Os cientistas achavam que eram eles esses. Os governos acreditavam que eram eles. Mas hoje dizemos que a sociedade. Mas de que forma?. Ainda no sabemos.
REFERNCIAS
COMO SE INFORMAM os brasileiros. Folha de S. Paulo, p. B6, 23 out. 2011. Mercado. MARQUES DE MELO, Jos. Hiplito da Costa, precursor do jornalismo cientfico no Brasil. Anurio de Jornalismo, So Paulo, v. 2, n. 2, p. 150-171, 2001. VOGT, Carlos. The spiral of scientific culture and cultural well-being: Brazil and Ibero-America. Public Understanding os Science, out. 2011. Disponvel em: <http://pus.sagepub.com/content/early/2011/10/21/0963662511420410>. Acesso em: 20 nov. 2011. ________. A espiral da cultura cientfica. Boletim de Idias, Fapesp, n. 3, dez. 2005.
PARTE III
INDICADORES DAS TELECOMUNICAES*
* Os sete artigos que compem esta parte foram publicados originalmente pelo Ipea no peridico Radar, n. 15, ago.2011.
APRESENTAO
Os captulos desse volume so resultado da 15 edio do boletim Radar, uma publicao bimestral da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura. Esta edio traz sete artigos sobre as polticas pblicas de comunicao, incluindo estudos fruto de uma parceria entre o Ipea e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). No primeiro texto, Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa aponta os desafios do PNBL, como promover a disseminao de dispositivos para acesso internet, criar contedos adequados e capaci tar os usurios. O segundo captulo, de Joo Maria de Oliveira e Carolina Ribeiro, discute a regulao da TV por assinatura e os possveis impactos do Projeto de Lei da Cmara (PLC) n.116. Carlos Baigorri, Thiago Botelho e Alexandre Henriksen, da Anatel, identificam, no capitulo 3, os efeitos da liberao de outorgas de TV a cabo sobre o mercado de acesso internet em banda larga. No texto seguinte, Abdalla e Carlos Silva analisam a con venincia e relevncia da incluso de satlites como parte integrante da rede de tele comunicaes nacional e do prprio PNBL. No captulo 5, Abdalla e Paulo Nascimento procuram responder se o setor de telecomunicaes relativamente mais intensivo em pessoal tcnico-cientfico que a mdia da economia nacional, e se h uma escassez pronunciada de mo de obra tc nico-cientfica no setor. O sexto trabalho de Samuel da Cruz Jnior e Igor Cortez trata da segurana da informao e busca investigar se usurios individuais e empresas brasileiras esto atentos para os fundamentos bsicos de uma navegao segura. O ltimo artigo, assinado por Nathalia Souza, da Anatel, avalia os efeitos cruzados entre os mercados de telefonia mvel e fixa no Brasil. Com essa publicao, o Ipea traz novos elementos para as discusses sobre as polticas pblicas de telecomunicaes em um contexto de convergncia tecnolgica, contribuindo para o debate entre o setor pblico, a academia e a iniciativa privada. Fernanda Carneiro Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea
CAPTULO 1
FUTUROS DESAFIOS PARA O PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA*

Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa**
1 INTRODUO
As discusses anteriores ao lanamento do Programa Nacional de Banda Larga1 (PNBL) no Brasil revelaram cenrio em que a banda larga aparece atrasada no s em relao s economias mais avanadas, mas tambm em relao a seus vizinhos latino-americanos. O diagnstico revelou que o acesso internet em banda larga no Brasil custava caro, as velocidades eram bastante inferiores s de pases desenvolvidos e a concentrao da oferta do servio em grandes centros urbanos reproduzia a m distribuio de renda e infraestrutura do pas. Alm disso, face aos grandes investimentos para o setor anunciados pelos pases desenvolvidos em 2009, como parte de seus pacotes anticrise,2 o Brasil tendia a permanecer cada vez mais distante destas naes nos indicadores relacionados ao desenvolvimento de tecnologias da informao e comunicao (TICs). Entre as principais razes que explicavam esse quadro, destacam-se duas: a falta de investimentos pblicos e a ausncia de polticas para a coordenao do setor, desde a privatizao do sistema de telecomunicaes, em 1998. Diante das lacunas deixadas pelo Estado, o setor privado organizou-se de forma a atender sele-
* Agradecimentos a Caio Bonilha e Mrcio Wohlers pelas discusses que levaram elaborao deste artigo, e tambm a Luis Kubota, Joo Maria de Oliveira e Luiz Ricardo Cavalcante, pelos relevantes comentrios verso anterior deste trabalho. Eventuais erros e omisses remanescentes so de responsabilidade do autor. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrura (Diset) do Ipea. 1. Inicialmente designado por Plano Nacional de Banda Larga. 2. Qiang (2010) informa que Estados Unidos, Inglaterra, Canad, Alemanha, Portugal e Finlndia incluram planos de expanso da banda larga em seus pacotes de estmulo econmico. Austrlia, Frana, Irlanda, Japo, Singapura e Coreia anunciaram planos especficos. 3 Segundo Ipea (2010), pode-se considerar que haja algum grau de competio no servio de banda larga em apenas 361 municpios brasileiros. 4. Considera-se dual-play a prestao conjunta de telefonia fixa e banda larga. Inclui-se no triple-play a prestao de TV por assinatura. 5. Dados de 2009 (CGI, 2006-2010) indicam que 72% dos domiclios de Classe A possuem TV por assinatura e 74% dispem de acesso internet por meio de banda larga. J nas Classes D e E, os ndices de contratao de TV por assinatura e acesso internet por meio de banda larga so de 1% e 2%, respectivamente.
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tivamente os clientes de alta rentabilidade: em geral famlias de alta renda residentes em grandes centros urbanos. Alm disto, buscou explorar a complementaridade entre telefonia fixa e acesso internet em banda larga, de modo a reduzir a eroso das receitas dos servios de voz tradicionais, decorrente do processo de substituio iniciado pela telefonia mvel e acelerado pela oferta de servios de comunicao de voz sobre internet protocol (IP) conhecidos como VoIPs. A competio, portanto, ficou limitada a poucas cidades brasileiras3 e oferta de pacotes combinados de dois ou trs servios (dual-play ou triple-play),4 o que foi amplamente aceito nas camadas sociais de maior renda, mas no atendia demanda das famlias mais pobres.5 Este artigo tem a finalidade de trazer ao debate as anlises e as concluses de estudo ainda em estgio inicial de elaborao. Este trabalho tem carter, ao mesmo tempo, prospectivo e propositivo: a partir de projees elaboradas pelo autor, com base em dados de pesquisas anteriores, so apresentadas propostas para acelerar o processo de incluso digital no Brasil. O estudo pretende alcanar ainda trs objetivos especficos: avaliar a implementao do PNBL luz de modelo analtico de proposio de polticas de fomento incluso digital; investigar os efeitos de fatores econmicos e sociais sobre a demanda pelo servio de banda larga; e apresentar caminhos alternativos para superar estes grandes desafios. Aps esta introduo, o texto est organizado em cinco sees. A seo 2 realiza resumo dos principais aspectos do modelo analtico para avaliao das polticas de incluso digital. A seo 3, a seguir, traz breve histrico da implementao do PNBL. As sees 4 e 5 tratam dos desafios de atender s metas estabelecidas neste programa e de universalizar o acesso internet em banda larga para toda a populao brasileira. Por fim, o texto apresenta suas consideraes finais.
2 MODELO ANALTICO DE AVALIAO DAS POLTICAS DE FOMENTO . INCLUSO DIGITAL
Conforme apresentado por Sousa et al. (2009), a partir do modelo proposto inicialmente por vila e Holanda (2006), os aspectos a serem considerados na elaborao de polticas para promover a incluso digital podem ser resumidos em trs: a disponibilidade de acesso; a existncia de contedo adequado; e a capacitao dos usurios. O primeiro caracterizado pela necessidade de garantir ao usurio condies mnimas de acesso infraestrutura de telecomunicaes. Neste quesito, incluem-se tanto a aquisio de computadores, telefones celulares, smartphones, tablets e outros dispositivos para acesso internet, quanto a disponibilizao do prprio sinal de internet6 a preos acessveis aos usurios.
6. Existem diversas tecnologias desenvolvidas para levar o sinal de internet ao usurio. Entre as mais difundidas, citam-se: xDSL, FTTx, Cable, WiFi, WiMax e 3G (universal mobile telecommunication system UMTS, high speed packet access HSPA e long term evolution LTE).
Futuros Desafios Para o Programa Nacional de Banda Larga
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O segundo aspecto refere-se primeiramente existncia de contedo. Alm disso, este precisa ser adaptado s necessidades especiais dos usurios (acessibilidade), estar adequado plataforma de acesso (usabilidade) e ter linguagem acessvel e apropriada (inteligibilidade), sendo fcil para interagir, usar e compreender. Finalmente, o terceiro aspecto diz respeito capacitao de usurios (letramento digital), bem como de profissionais de apoio, e est relacionado s competncias cognitivas exigidas para a boa utilizao de equipamentos e aplicativos. A capacitao deve ocorrer no s na dimenso de conhecimento das ferramentas digitais seja para fins de utilizao pessoal, seja para produo de contedo , mas tambm na dimenso comportamental, gerando interesse e despertando confiana no usurio.7
3 HISTRICO DO PNBL
A primeira verso do PNBL (BRASIL, 2010a) foi anunciada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, no dia 5 de maio de 2010, no ltimo ano do governo que se encerrava. Nas suas projees iniciais, o plano almejava levar o servio de banda larga ao preo de R$ 29,00 para cerca de 35 milhes de domiclios em 2014, o que equivalia a uma densidade aproximada de 60% das residncias. Essa primeira verso procurou tratar de srie de questes para solucionar o problema da excluso digital (BRASIL, 2010b). Entre estas, esto a reformulao de normas para infraestrutura, a reviso da regulamentao dos servios, a concesso de incentivos fiscais e financeiros, a elaborao de uma poltica produtiva e tecnolgica, a construo de uma rede nacional e, finalmente, a promoo de contedos e aplicaes. Apesar do grande avano das discusses, o debate permaneceu centrado em solues voltadas para ampliar a oferta da banda larga fixa e o aumento da concorrncia para o mercado de atacado. Os demais aspectos da incluso digital entraram marginalmente nas discusses: o aumento da disponibilizao de equipamentos para acesso internet restringiu-se desonerao tributria de modems para a banda larga mvel; a produo de contedo permaneceu em fase inicial de formulao; e a capacitao dos usurios sequer foi tratada naquele momento.8 Com a mudana de governo ocorrida em 2011, tambm a agenda poltica se modificou. Aps intensas e demoradas negociaes com as concessionrias de telecomunicaes, que envolveram discusses sobre as condies de renovao
7. Pesquisa de 2009 (CGI, 2010) revela que, entre os motivos alegados para a falta de computador no domiclio, 28% dos entrevistados da classe C informaram que no h necessidade/interesse, e 20% informaram que falta habilidade/no sabe usar o computador. Nas classes D e E, para os mesmos motivos, estes percentuais aumentam 33% e 31%, respectivamente. 8. Fonte: portal do Frum Brasil Conectado <http://www4.planalto.gov.br/brasilconectado/pnbl/acoes>.
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dos contratos de concesso e as regras para o III Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU 3), o Ministrio das Comunicaes anunciou, no final de junho de 2011, nova verso para o PNBL. Essa segunda verso obteve alguns avanos em relao ao PNBL original.9 No entanto, as recentes melhorias no incorporaram os j mencionados aspectos para acelerao da incluso digital, nem se estenderam ao preo, que permanece igual ao estabelecido na sua primeira verso. Assim, o novo plano ainda mantm o objetivo de oferecer o servio de banda larga por valor mensal, que varia entre R$ 29,00 nos estados que aprovarem a iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)10 e R$ 35,00 nos demais. Este fato traz, pelo menos, duas revelaes. Primeiro, demonstra o enorme desafio tcnico, econmico e poltico que viabilizar a oferta de um servio de banda larga com nvel satisfatrio de qualidade11 a preo abaixo de R$ 30,00.12 Segundo, indica que o alcance do PNBL tambm depende do nimo e do caixa dos governos estaduais. A projeo demonstrada na tabela 1, elaborada com base em pesquisas mais recentes,13 indica que a estimativa colocada na primeira verso do plano continua vlida: embora a disposio dos consumidores a pagar pelo servio e a quantidade de domiclios particulares permanentes tenham diminudo um pouco, a estimativa para a taxa de crescimento de domiclios teve aumento.
TABELA 1
Estimativa de domiclios com banda larga em 2014: estimativa do PNBL e projeo do autor
Domiclios particulares permanentes (milhes) Estimativa do PNBL1 Projeo do autor2 58,6 56,5 Taxa de crescimento de domiclios (%) Domiclios particulares permanentes em 2014 (milhes) 58,7 63,2 Penetrao da banda larga ao preo de R$ 30,00 (%) 60 56 Estimativa de domiclios com banda larga em 2014 (milhes) 35,2 35,4
1,7 11,7
Elaborao do autor. Notas: 1 Consideram-se a base de domiclios na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2009 (IBGE, 2009) e a penetrao da Pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2009 (CGI, 2010). 2 Consideram-se a base de domiclios do Censo 2010 (IBGE, 2011) e a penetrao da Pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2010 (CGI, 2011).
9. Destaca-se, por exemplo, o aumento na taxa de transmisso de 512 Kbps para 1 Mbps. 10. A desonerao do servio de banda larga para o Programa Internet Popular foi aprovada pelo Convnio ICMS no 38/2009 do Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confaz (BRASIL, 2009). Os estados que j aderiram ao convnio so: So Paulo, Par, Distrito Federal, Rio Grande do Sul, Acre, Paran, Pernambuco, Sergipe, Amap, Cear, Gois, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Santa Catarina. 11. A Finlndia (2009), por exemplo, estabeleceu, por meio do Decreto no 732/2009, a taxa de transmisso de 1 Mbps como valor mnimo para o servio universal de internet, com garantia de banda equivalente a 75% na mdia diria e 50% nos horrios de maior movimento. 12. Na Frana, o servio universal de banda larga tem taxa de transmisso de 512 Kbps, a um custo de 35,00. 13. Ver, por exemplo, a pesquisa do CGI (2011) e a sinopse do Censo 2010 (IBGE, 2011).
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Esses nmeros, no entanto, escondem dois grandes desafios. Como, at a fase atual, no foram planejadas aes para promover a disseminao de dispositivos para acesso internet, nem para a criao de contedos adequados ou a capacitao de usurios, existem limites ao crescimento da demanda por banda larga. Assim, o primeiro desafio refere-se s prprias hipteses que fundamentam as projees. O segundo est relacionado com a populao que ficou fora do PNBL, seja na primeira, seja na segunda verso. Para que estas pessoas possam suplantar barreiras incluso digital, ser necessrio criar aes complementares ao programa. As sees 4 e 5, a seguir, detalham cada um destes problemas e apresentam proposies para super-los.
4 O PRIMEIRO DESAFIO: ALCANANDO AS METAS COMO ESTIMULAR . A DEMANDA POR BANDA LARGA?
Entre suas premissas, o plano supe que os gargalos para o acesso internet esto localizados quase exclusivamente nas condies de mercado: infraestrutura deficiente, alto preo cobrado pelas empresas e regulao ineficaz. Assim, o PNBL assume implicitamente em sua meta para 2014 que, resolvendo-se os problemas ligados oferta, haver, nos 35 milhes de domiclios, equipamentos para acesso internet e pessoas capacitadas para isto. A realidade, no entanto, outra. Em 2010, apenas 20 milhes de domiclios tinham computador. A densidade de computadores em domiclios tem aumentado ao redor de 4 pontos percentuais (p.p.) ao ano (a.a.) desde 2006, conforme ilustrado pela tabela 2.
TABELA 2
Densidade de domiclios com computador e taxa de crescimento anual (Em%)
2003 Porcentagem de domiclios com computador Taxa de crescimento anual 15,2 2004 16,3 1,0 2005 18,5 2,2 2006 22,0 3,5 2007 26,5 4,5 2008 31,2 4,7 2009 34,7 3,5
Fonte: PNAD (IBGE, 2003-2009).
Contudo, essa taxa de crescimento deve diminuir. Em primeiro lugar, porque a poltica de incluso digital tem se pautado pela reduo dos preos dos computadores utilizando instrumentos fiscais.14 Esta poltica foi bastante beneficiada pela apreciao da taxa de cmbio e pela valorizao do salrio mnimo
14. Ver Lei de Informtica (Lei no 8.248/1991), que estabelece condies para reduzir a alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), e Lei do Bem (Lei no 11.195/2005), que reduz as alquotas do Programa de Integrao Social (PIS) e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins).
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(SM) dos ltimos anos, condies que no devem se repetir nos prximos perodos por razes macroeconmicas.15 Em segundo lugar, o crescimento ocorre de forma diferente entre as classes sociais. Isto est retratado na tabela 3. As classes A e B j esto quase plenamente atendidas, o que confirmado pela relativa estabilidade de seus indicadores nos ltimos anos. Assim, o crescimento precisa ocorrer nas faixas de renda mais baixa. Acontece que a densidade nas classes D e E est estagnada por volta dos 5%. O crescimento, portanto, deve se concentrar na classe C.
TABELA 3
Densidade de domiclios com computador, por classe social (Em%)
Classe social A B C DE 2008 95 70 25 3 2009 94 77 32 5 2010 93 76 34 5
Fonte: Pesquisa TIC Domiclios e Usurios (CGI, 2006-2011).
Por essas razes, a taxa de crescimento deve cair para 2 ou 3 p.p. (a. a.), o que elevar a densidade mdia de computador para algo entre 45% e 50% dos domiclios em 2014. Estas projees so apresentadas na tabela 4, a seguir. Isto significa lacuna de 4 a 7 milhes de domiclios em relao s projees para a banda larga.
TABELA 4
Projees para densidade de domiclios com computador (Em%)
2010 Cenrio 1 - otimista (3 p.p. ao ano) Cenrio 2 - pessimista (2 p.p. ao ano) Elaborao do autor. 38 37 2011 41 39 2012 44 41 2013 47 43 2014 50 45
Com relao capacitao das pessoas, a evoluo tambm tem se dado de forma lenta. O nvel de capacitao pode ser inferido a partir da frao da populao com uso frequente do computador. Nas reas urbanas, o percen15. As evidncias de que essas condies no se repetiro so: i) cmbio contnuo aumento das reservas cambiais e recentes medidas para evitar a maior apreciao da taxa de cmbio (elevao da alquota do Imposto sobre Operaes Financeiras IOF); ii) equilbrio fiscal corte de despesas de R$ 50 bilhes em 2011 (o maior da histria); iii) salrio mnimo o crescimento real do SM, entre 2003 e 2010, foi de 45%, contra 36% de crescimento do PIB nesse perodo, e a atual regra do salrio mnimo prev aumento baseado na mdia de crescimento do PIB dos dois anos anteriores; e iv) juros entre 2003 e 2010, a taxa de juros caiu de 25,5% para 10,75%, tendo alcanado a mnima de 8,75%, no atual governo, a trajetria da taxa de juros tem sido crescente, para conter a inflao em 2011, aumentou de 10,75% para 12,5%.
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tual de pessoas com uso frequente no mnimo, uma vez por semana subiu 11 p.p. em quatro anos: de 28%, em 2006, para 39%, em 2010. Nas reas rurais, os dados disponveis indicam que o aumento foi menor: apenas 1,2 p.p. em dois anos, passando de 14,4%, em 2008, para 15,6%, em 2010. O perfil da populao que nunca usou o computador caracterizado por pessoas com idade acima de 60 anos, com educao incompleta, moradoras das reas rurais e integrantes das classes D e E.16 bastante difcil supor qual ser o efeito dessa baixa capacitao nos resultados do PNBL, pois convivem em um mesmo domiclio pessoas com e sem contato com o computador. Porm, caso no haja nenhuma poltica pblica consistente para acelerar a capacitao da populao em TICs, bastante provvel que, em 2014, apenas 45% da populao do pas tenha contato frequente com o computador, o que, certamente, trar impacto negativo para as metas do plano. Esta projeo est detalhada na tabela 5.
TABELA 5
Projees para proporo da populao com uso freqente do computador (Em%)
2011 rea urbana 2,75 p.p. (a.a.) rea rural 0,6 p.p. (a. a.) Mdia Brasil Elaborao do autor. 41,8 16,2 38,0 2012 44,5 16,8 40,3 2013 47,3 17,4 42,8 2014 50,0 18,0 45,2
Alm das duas questes anteriores, cabe destacar que o PNBL ainda no prev qualquer soluo para os atendimentos rurais. Estes, no entanto, representavam demanda potencial de 3 milhes de domiclios, que fazem parte da projeo inicial. Tampouco foi encontrado desfecho para as pequenas cidades fora do planejamento de redes da Telecomunicaes Brasileiras S/A (Telebras),17 ou para a populao fora do compromisso de abrangncia exigido pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) para o servio de banda larga mvel (3G).18
16. Segundo pesquisa do CGI (2011), 91% das pessoas com mais de 60 anos de idade nunca usaram um computador, assim como 78% das pessoas com educao infantil ou sem alfabetizao, 75% da populao das classes D e E e 68% dos moradores de reas rurais. 17. Segundo o documento base do PNBL, a rede da Telebras deve chegar a 4.278 municpios at 2014. 18. O compromisso de abrangncia exige cobertura de: i) todos os municpios com mais de 100 mil habitantes e 50% dos municpios com mais de 30 mil habitantes, em cinco anos; e ii) 60% dos municpios com menos de 30 mil habitantes em oito anos. Alm disso, um municpio ser considerado atendido se os servios estiverem disponveis para mais de 80% da sua rea urbana. De acordo com estas condies, apenas dois teros da populao tero acesso banda larga mvel em 2016.
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Portanto, sem enfrentar essas pendncias e at mesmo considerando que haja aumento gradual da procura pelo servio devido a efeitos de rede e inovao,19 dificilmente o PNBL ultrapassar a barreira de 30 milhes de domiclios atendidos em 2014. Das observaes anteriores, decorrem algumas propostas de polticas pblicas complementares ao PNBL. Primeiro, necessrio estimular a aquisio de computadores pelas classes C, D e E. Como no existem mais desoneraes fiscais possveis na esfera federal, os governos estaduais precisam participar do esforo para a incluso digital com reduo nas alquotas de ICMS. Outra possibilidade a ampliao do financiamento aquisio de computadores com juros subsidiados ou, at mesmo, a criao de subsdio direto ao cidado. Segundo, preciso investir na formao dos usurios. Isto pode ser feito por estmulos criao de cursos para capacitao e ampliao de vagas em cursos j existentes. Por fim, o atendimento s reas rurais e pequenas cidades depende apenas de planejamento e coordenao do investimento para ampliao da infraestrutura.
5 O SEGUNDO DESAFIO: PARA ALM DO PNBL COMO ATENDER . A POPULAO DE BAIXA RENDA?
O segundo desafio est relacionado com a populao que no foi considerada no PNBL, em nenhuma das suas duas verses. Este grupo corresponde a 24 milhes de domiclios, ou mais de um tero da populao. Ainda que haja percentual da populao que, voluntariamente, dispense a fruio do servio de banda larga20 e que exista um potencial aumento da demanda pelos efeitos mencionados anteriormente, ainda restariam, pelo menos, 16,5 milhes de domiclios sem atendimento ou seja, mais de um quarto da populao brasileira. Esta demanda potencial desatendida seria formada por basicamente famlias com renda inferior a cinco SMs, nos valores atuais, sendo que quase 11,5 milhes de domiclios estariam concentrados na faixa de at dois SMs. A tabela 6 reflete estas consideraes.
19. Os efeitos de rede devem-se implementao de novos servios com tecnologias j conhecidas , e os de inovao correspondem ao lanamento de novos aplicativos (introduo de novas tecnologias). Ambos os efeitos deslocam para cima o nvel da demanda por servios de banda larga, aumentando a densidade dos usurios que tenham condies de pagar pelo servio e pela infraestrutura disponvel. 20. Fontes internacionais e dados do CGI (2006-2011) revelam que, ainda que com condies favorveis e em classes de renda mais alta, a penetrao de internet dificilmente supera a barreira de 90%.
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TABELA 6
Densidade de domiclios com computador, por classe social

Domiclios particulares permanentes em 2014 (milhes) At 1 SM De 1 a 2 SMs De 2 a 3 SMs De 3 a 5 SMs De 5 a 10 SMs Acima de 10 SMs Total 9,1 14,4 11,1 13,2 9,9 5,5 63,2 Densidade de acesso em banda larga (%) 29 49 64 74 86 79 Domiclios particulares permanentes sem banda larga em 2014 (milhes) 6,5 7,3 4,0 3,4 1,4 1,2 23,8 Demanda potencial desatendida em 2014 (milhes) 5,6 5,9 2,9 2,1 16,5
Elaborao do autor a partir de dados da PNAD (IBGE, 2003-2009) e TIC Domiclios e Usurios (CGI, 2006-2011).
Assim, antes de propor solues para a incluso dessa enorme frao da populao brasileira, preciso conhecer a situao das famlias de baixa renda. O primeiro aspecto refere-se sua renda. Alm do limitado oramento para bens e servios de telecomunicaes, por causa da maior participao de itens bsicos na sua cesta de consumo,21 o rendimento das famlias na base da pirmide caracterizado por falta de regularidade. Isto devido natureza dos seus rendimentos, proveniente de trabalhos realizados como profissionais autnomos22 ou do mercado de trabalho informal. O segundo aspecto est relacionado ao tipo e ao grau de interao que essas famlias tm com as TICs. Pesquisas indicam que os aparelhos de televiso e os telefones celulares so os equipamentos de TICs mais presentes nos domiclios das famlias de classes C, D e E.23 Por sua vez, contrastando com a situao anterior, o acesso a computadores e internet em banda larga ainda esto bastante distantes da realidade destas famlias, cujos ndices de presena nos domiclios so significativamente inferiores aos vistos para os televisores e os telefones celulares.24
21. A ltima edio da Pesquisa de Oramentos Familiares POF (IBGE, 2010) revela que, para famlias com renda de at dois SMs, os gastos em bens e servios de comunicao (telefone, TV, internet e celular) comprometem 1,9% da renda mensal. Para famlias com renda entre dois e trs SMs, a frao de 2,7% da renda. Finalmente, para famlias com renda de trs a cinco SMs, 3,2% da renda destinada aos bens e servios de comunicao. A mdia geral das famlias pesquisadas corresponde a 2,9% da renda. 22. A POF mais recente (IBGE, 2010) indica que quase um tero do rendimento do trabalho das famlias com renda de at dois SMs provm de trabalhos por conta prpria. 23. De acordo com CGI (2011), a densidade de domiclios com televisores na classe C de 99%, enquanto nas classes D e E este percentual de 95%. J no caso dos terminais mveis, o grau de penetrao em domiclios da classe C de 89%; nas classes D e E, este ndice permanece ao redor de 63%. 24. A mais recente pesquisa do CGI (2011) indica que, na classe C, apenas 34% dos domiclios tem computador; nas classes D e E, este valor tem queda de 5%. Com relao ao acesso internet em banda larga, a situao de excluso ainda mais intensa: 24% para a classe C e 3% para as classes D e E.
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O terceiro aspecto atm-se ao hbito de consumo dos servios de telecomunicaes. Como regra geral, a utilizao do celular bastante ampla, o plano de telefonia mvel pr-pago e seus usurios utilizam o celular mais para receber que para efetuar chamadas. Este modelo s se tornou possvel por causa da existncia de incentivos criados para estimular a construo das redes de telefonia mvel. Estes incentivos foram implementados por meio das tarifas de interconexo de redes, que transferiam parte significativa das receitas das operadoras de telefonia fixa para as de telefonia mvel. Diante desse quadro, trs proposies de polticas pblicas para beneficiar essas famlias so delineadas a seguir: 1. Estimular a criao de planos voltados para a classe baixa: planos prpagos e preos fracionados Dadas as condies de renda irregular e grande restrio oramentria, as famlias de baixa renda precisam de outras opes de pagamento para dispor do acesso individual. Estas questes, no entanto, podem ser resolvidas com duas medidas j conhecidas: a disponibilizao de planos pr-pagos e a oferta de preos fracionados. Os referidos planos ajudam a enfrentar a dificuldade de renda irregular, pois no comprometem a renda da famlia em valores fixos, nem peridicos tais como os planos com mensalidades. J os preos fracionados podem substituir os planos mensais de uso ilimitado e ser oferecidos tanto em termos de tempo tais como pagamento por hora ou dia de utilizao como de trfego quantidade de informao transmitida, por exemplo. Assim, a segunda medida soluciona a questo da restrio oramentria, pois permite a fruio do servio nas quantidades adequadas renda disponvel da famlia. Por sua vez, do ponto de vista das empresas, estas medidas tambm proporcionam benefcios: os planos pr-pagos eliminam os custos com inadimplncia e a demanda das famlias de baixa renda pode ser alocada em momentos de ociosidade na rede das operadoras. Uma variao dessa proposio pode ser encontrada no estudo de Samarajiva (2009) sobre os pases da sia Meridional. A pesquisa revela que as operadoras de telefonia mvel nesta regio tm os menores preos no mundo e, ainda assim, mantm elevadas margens de lucro. Isto ocorreu pela introduo de modelos de negcios inovadores e de baixo custo. Condies hostis de mercado, representadas pelo baixo poder aquisitivo da populao, foram suplantadas pela explorao de mercados com cauda longa, altos rendimentos nas tarifas por minuto de uso e grande volume de utilizao da rede, e no pelo modelo tradicional de alta
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margem de lucro por usurio. As novas tecnologias foram traduzidas em servios simples e convenientes, e estas inovaes disruptivas conseguiram criar um mercado totalmente novo, por meio de novos canais de distribuio e usos para os servios. 2. Incentivar novos dispositivos para acesso internet: TV, celular e outros O processo de convergncia tecnolgica vem colocando disposio dos usurios novas formas de acesso internet. O microcomputador no mais ser a principal forma de acesso internet e ser substitudo pelo aparelho celular. Projees da Huawei (2011) para a banda larga assumem que, na prxima dcada, haver quase quatro acessos mveis para cada acesso fixo no mundo.25 O conceito de smart TV26 torna possvel o acesso internet por meio do televisor. Alm das j disponveis atualmente, outras maneiras de acessar a internet podem ser criadas no futuro. No entanto, nenhuma dessas novas formas de acesso internet est considerada no programa de incluso digital. Os benefcios fiscais hoje existentes limitam-se aos computadores pessoais.27 Sequer o planejamento de migrao para a TV digital prev a incluso da funo de acesso internet nos seus conversores. Porm, no basta ampliar o escopo dos equipamentos includos na Lei do Bem e na Lei de Informtica; necessrio modificar a prpria concepo do arcabouo institucional. Prope-se, portanto, que o incentivo fiscal seja regulado pela funcionalidade do equipamento, e no por sua tecnologia. Sugere-se, pois, que qualquer aparelho criado para permitir o acesso internet seja beneficiado com reduo nas alquotas de impostos, especialmente se for voltado para as classes de baixa renda. Isto propiciar o surgimento de dispositivos inovadores, de forma a auxiliar o equacionamento do problema de excluso digital no Brasil. Alm disso, para usufruir dos benefcios fiscais, deve-se exigir que os equipamentos comercializados no pas tenham acesso livre internet e no somente a contedos selecionados por seus fabricantes. O governo tambm precisa se preparar. importante que essas polticas sejam acompanhadas por estmulos gerao de contedos e ao desenvolvimento de plataformas computacionais voltadas para acelerar o processo de incluso digital desses novos usurios. necessrio,
25. As estimativas so de 5,5 milhes de acessos mveis e 1,5 milho de acessos fixos em dez anos. 26. O conceito de smart TV, tambm denominado connected TV e hybrid TV, inclui televisores, conversores digitais (set-top boxes), consoles de jogos eletrnicos (videogames), reprodutores de DVD e Blu-ray e quaisquer outros dispositivos que permitam o acesso internet pelo televisor. 27. Para o presente artigo, consideram-se computadores pessoais os desktops, os notebooks, os netbooks e os tablets.
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por exemplo, que os sistemas de governo para atendimento ao pblico sejam adaptados para oferecer seus servios via plataforma para televiso e celular, utilizando o mnimo dos recursos de transmisso. Isto oportunidade tambm para promover o desenvolvimento do setor de servios de tecnologia da informao (TI), com nfase especial para o segmento de software. Apesar disso, sabe-se que, por enquanto, o acesso internet por meio desses novos dispositivos no to completo como o acesso por intermdio de microcomputador. Dessa forma, vale destacar que imprescindvel contar com mais telecentros pblicos para complementar o acesso pela TV, pelo celular e por outros dispositivos. Para a demanda potencial de 54 milhes de pessoas desatendidas,28 a quantidade necessria de telecentros pblicos estimada entre 155 mil e 415 mil, dependendo do nvel de utilizao por parte da populao. A tabela 7 exibe os resultados encontrados e as premissas utilizadas para o clculo.
TABELA 7
Projees para proporo da populao com uso frequente do computador
Demanda de acesso (milhes de horas por semana) Cenrio 1 baixa utilizao (uma hora por semana por usurio) Cenrio 2 alta utilizao (sete horas por semana por usurio) 54 378 Tempo de acesso oferecido por telecentro (horas de utilizao por semana) 3501 9102 Quantidade de telecentros necessrios (milhares) 154,3 415,4
Elaborao do autor. Notas: 1 Telecentro com dez computadores, funcionando oito horas por dia, cinco dias por semana, com taxa mdia de utilizao de 87,5%. 2 Telecentro com dez computadores, funcionando 14 horas por dia, sete dias por semana, com taxa mdia de utilizao de 92,3%.
3. Criar subsdio cruzado entre planos e servios A grande penetrao dos servios de telefonia mvel no Brasil dependeu dos incentivos estabelecidos para a construo de redes. Em especial, a definio de tarifa de interconexo para as redes mveis, em um patamar substancialmente mais alto que o para as redes fixas, merece destaque.29 Esta estratgia permitiu no s financiar a construo das redes mveis, por meio da transferncia de receitas das operadoras fixas para as prestadoras de servios mveis, como tambm criou incentivo para o aumento da base de clientes dos servios de telefonia mvel. Alm disso,
28. Segundo a PNAD 2009 (IBGE, 2009), havia, em mdia, 3,26 pessoas por domiclio no Brasil. 29. A tarifa de interconexo de redes mveis no Brasil, denominada TU-M ou VU-M, era cerca de dez vezes mais alta que a das redes fixas, chamada de TU-RL.
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gerou grande rivalidade entre as empresas para manter seus usurios de alto trfego (heavy users), pois a perda deles para seus concorrentes significaria no s a reduo da receita da empresa, como tambm elevao de seus custos de interconexo. Esse poderoso mecanismo, que foi importante para popularizar o servio de telefonia mvel no Brasil, ainda no foi utilizado para difundir o servio de banda larga. Uma forma de coloc-lo em prtica seria definir tarifas de interconexo entre as redes fixas e mveis e a rede de comunicao de dados,30 bem como um plano de numerao para os acessos na internet. Assim, os usurios passariam a utilizar com maior facilidade os servios de comunicao VoIPs, e as empresas ofertantes deste servio receberiam incentivos para construir novas redes e ampliar a quantidade de seus usurios por meio das tarifas de interconexo. importante ressaltar, contudo, que, no instante em que as tarifas de interconexo das redes mveis foram estabelecidas no Brasil, ainda no havia a consolidao do setor em grandes grupos econmicos. Naquele momento, o mercado ainda estava bastante fragmentado: as outorgas eram concedidas para prestao de apenas um servio, em regio delimitada. O modelo que se seguiu privatizao do sistema de telecomunicaes brasileiro colocou 28 empresas em operao. Existiam ainda regras que reduziam a possibilidade de fuso entre as prestadoras. No caso atual, o setor est estruturado em cinco grupos com atuao nacional e prestao de mltiplos servios. Assim, necessrio criar mecanismos para reduzir as barreiras de entrada a novos competidores e aumentar a rivalidade entre as prestadoras de servio.
Este artigo apresentou algumas anlises sobre aspectos sociais, regionais e econmicos que podem impactar as metas definidas para o PNBL. Alm disso, pretendeu debater o planejamento de longo prazo para a infraestrutura de telecomunicaes, de forma a atender a populao que atualmente est fora do escopo deste programa. Destas anlises, resultaram algumas proposies para ajuste das polticas de incluso digital. As mais importantes so destacadas a seguir: 1. A atual poltica de desonerao de tributos para computadores pessoais parece ser insuficiente para elevar a densidade do uso de computadores em domiclios aos patamares almejados pelo PNBL. Novas formas de
30. Esse tipo de interconexo de redes j est definido nos regulamentos da Anatel e denominado de classe III.
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acesso em especial o telefone mvel e o televisor devem ser consideradas como opes de acesso internet pela populao de baixa renda e, consequentemente, na poltica de desonerao fiscal. Alm disso, mais telecentros pblicos devem ser colocados disposio da populao como forma complementar de acesso internet. 2. A capacitao da populao tambm parece avanar em ritmo mais lento que o desejado pelo PNBL. Para isto, necessrio estimular a criao de novos cursos e a ampliao de vagas nos j existentes. O Sistema S, por exemplo, pode ser parceiro valioso para alcanar este objetivo. 3. A incluso digital das famlias na base da pirmide tambm depende da criao de modelos de negcios inovadores, condizentes com sua disponibilidade de renda. Isto exige, por exemplo, a ampliao da oferta de planos pr-pagos e de preos fracionados para acesso internet: em vez de planos mensais, necessrio oferecer acessos por faixas de horrio ou capacidade de trfego. 4. Finalmente, possvel adotar modelo semelhante ao da introduo das redes de telefonia mvel no Brasil: a criao31 de tarifa de interconexo de valor diferenciado, de forma a financiar a expanso da infraestrutura de banda larga por meio da transferncia de recursos das redes j amortizadas.
REFERNCIAS
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31. Na verdade, basta a regulamentao dessa tarifa, visto que j existe previso desse tipo de interconexo no arcabouo regulatrio do setor de telecomunicaes no Brasil.
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144
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CAPTULO 2
TV POR ASSINATURA E REGULAO: DESAFIO COMPETITIVIDADE E AO ESTMULO . PRODUO LOCAL

Joo Maria de Oliveira * Carolina Teixeira Ribeiro **
1 2
1 INTRODUO
A evoluo das tecnologias de produo, empacotamento, programao e distribuio de contedos, especialmente no segmento de TV por assinatura (TVA), tem produzido mudanas mercadolgicas e requerido modificaes na legislao. O processo de convergncia, j em curso em diversos pases, tambm pressiona por revises regulatrias que liberalizem o mercado e aumentem o nvel de competio do setor. Tecnolgica e economicamente, a liberalizao, associada ao maior estmulo produo e distribuio de contedo local, aproveitando a diversidade e a riqueza cultural do Brasil, pode dar nova dinmica ao setor. Este artigo mostra os possveis impactos relevantes da nova proposta de regulao inserida no Projeto de Lei da Cmara (PLC) no 116, recentemente aprovado pelo Senado. A partir do histrico de evoluo da legislao para o setor e de uma viso descritiva deste mercado, avaliam-se as implicaes dos principais dispositivos contidos no projeto de lei complementar. A anlise se inicia por uma breve descrio da cadeia produtiva da TV por assinatura, com apresentao de dados que mostram caractersticas do mercado nacional. A partir da, so elencados os principais impactos do projeto nos elos de produo, programao e distribuio do contedo audiovisual por assinatura.
2 CADEIA PRODUTIVA
A cadeia produtiva da TV por assinatura insere-se na perspectiva apresentada por Dantas (2011), em sua descrio das cadeias produtivas do espetculo (figura 1). Ela se inicia com a produo da obra audiovisual, na qual o talento de autores e artistas ou seja, seu capital simblico fundamental para a diviso das rendas
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. ** Bolsista de Pesquisa da Diset do Ipea.
*
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informacionais. Este produto replicado industrialmente, incidindo sobre ele o direito propriedade intelectual, geralmente cedido pelo artista a empresas que gerenciam sua comercializao.
FIGURA 1
Cadeia produtiva do espetculo
Fonte: Dantas (2011).
Para ser consumida na cadeia produtiva da TV por assinatura, a obra audiovisual precisa entrar em uma grade de programao (canal). Esta programao pode ser linear ou no linear. Ainda para Dantas (2011), a programao linear predefinida pelo ofertante, que organiza as obras audiovisuais em uma grade com horrios fixos e linha editorial, com perfil e pblicos especficos. A programao no linear aquela em que o usurio, a partir de um catlogo, escolhe a que assistir e quando. Esta modalidade tambm conhecida por video on demand (VOD), ou vdeo por demanda. O terceiro elo da cadeia produtiva na TV por assinatura denomina-se transporte e entrega. Nesta etapa da cadeia, esto as atividades de empacotamento3 e
1. De acordo com a Agncia Nacional do Cinema (Ancine) (2010), empacotamento a atividade de organizao, em ltima instncia, de canais de programao.
TV por Assinatura e Regulao: desafio competitividade e ao estmulo produo local
147
distribuio do contedo aos assinantes. Para Dantas (2011, p. 56), neste elo que ocorre a mais determinante transformao da indstria cultural identificada como convergncia tecnolgica ou convergncia de mdias.
3 O MERCADO DE TV POR ASSINATURA NO BRASIL
Atualmente no Brasil, os servios de TV por assinatura, destinados distribuio de contedos audiovisuais, so prestados e regulados por meio de quatro tecnologias distintas (quadro 1).
QUADRO 1
Panorama da TV por assinatura
Nome TV a cabo (TVC) Tecnologia (distribuio do sinal) Cabos metlicos ou ticos Radiofrequncia na faixa de micro-ondas (2.500 a 2.680 MHz) Satlite Radiofrequncia utilizando um canal de UHF1 Outorga Municipal Municipal Nacional Municipal Nmero de outorgas 262 81 14 25 Nmero de prestadoras do servio 95 27 14 22 Municpios atendidos 258 316 N/A
Multichannel multipoint distribution service (MMDS) Direct to home (DTH)

TV por assinatura (TVA)
Fonte: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) (2011). Elaborao dos autores.
Nota: 1 Ultra high frequency.
A regulamentao atual baseada em diversos dispositivos associados tecnologia. A Lei do Cabo,4 que regula a TVC; o Decreto no 2.196/97, que regula o MMDS e o DTH; e os Decretos nos 95.744/88 e 95.815/88, que regulam a TVA. Recentemente, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) suspendeu a eficcia da Portaria no 399/975, do Ministrio das Comunicaes, que estabelecia o limite do nmero de outorgas na TV a cabo e, durante 14 anos, limitou o servio a 292 municpios.6 O nmero de prestadoras desse tipo de servio, conforme o quadro 1, de 164, dos quais 76% so operadoras de TV a cabo e/ou MMDS. Considerando-se a TVC e o MMDS, no perodo de 2001 at os dias atuais, o nmero de operadoras do servio tem diminudo. Ainda segundo a Anatel (2011), 465 municpios so atendidos pelas duas tecnologias; alguns com uma delas, outros com as duas. Pelos dados da agncia, este nmero em 2001 era de 510. A limitao do nmero
2. Lei no 8.977, de janeiro de 1995. 3. Por meio do Despacho no 3.911/2010, a Anatel suspendeu a eficcia desse decreto e estabeleceu o novo planejamento do servio de TV a cabo e MMDS mediante a Resoluo no 551/2010, no havendo mais o limite do nmero de outorgas. No entanto, a emisso de novas outorgas ainda depende do novo regulamento de TVC. 4. Essa limitao no atingia o DTH, uma vez que, para esta tecnologia, a outorga nacional.
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de outorgas, que atingia o MMDS e a TVC, determinou a estagnao do mercado nestas duas tecnologias, possibilitando o aumento da concentrao dos ofertantes e a substituio, em alguns municpios, do MMDS e do TVC pela DTH. O grfico 1 mostra a evoluo do nmero de assinantes por tecnologia. O crescimento acentuado do DTH nos ltimos dois anos e o crescimento linear da TVC determinam a tendncia do mercado de TV paga no Brasil nos ltimos anos. O forte crescimento do DTH pode ser explicado pelo fato de a regulao nesta tecnologia ser menos restritiva que a de TVC, determinando a entrada de mais ofertantes do servio, principalmente em 2008. Dados da Anatel (2011) mostram que o nmero de 10 milhes de assinantes foi ultrapassado em maio de 2011 e o DTH alcanou 50% do nmero de assinantes.
GRFICO 1
Evoluo do nmero de assinantes da TV paga, por tecnologia
Fonte: Anatel (2011).
Quando se compara a penetrao do servio de TV paga no Brasil (12,7%) com a de outros pases, conforme o grfico 2, constata-se que o pas se encontra em situao inferior maioria dos pases selecionados. Na Amrica Latina, por exemplo, a Argentina (77%), a Colmbia (72%) e o Uruguai (48,6%) esto em patamares bastante superiores ao brasileiro.
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GRFICO 2
Penetrao da TV paga sobre o total de domiclios com TV (2009)
Fonte: Zenith Optimedia 2009. Disponvel em: <www.midiafatos.com.br>.
Analisando-se a participao das empresas ofertantes desse servio, o grfico 3 mostra que o grupo Telmex (controlador das operadoras NET Servios e Empresa Brasileira de Telecomunicaes S/A Embratel) detm 55% do mercado.
GRFICO 3
Share no mercado de TV paga (2010) (Em %)
Fonte: Anatel (2011).
4 UM NOVO MODELO PARA O SERVIO
Recentemente aprovado pelo Senado Federal, o PLC no 116 abre mercado de cabo s empresas de capital estrangeiro e s empresas de telecomunicaes, o que atualmente vedado pela Lei no 8.977/95 (Lei do Cabo) e pela Lei no 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes).
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Para encarar os desafios da convergncia tecnolgica, o texto do projeto assume que toda e qualquer comercializao de contedo audiovisual, organizado na forma de um canal com grade de programao definida , adquirido por meio de assinatura, independentemente se por TV, por celular ou pela internet, est sujeita a suas normas. uma mudana radical de paradigma, visto que a regulao atual diferenciada para cada tipo de aparelho receptor ou tecnologia de transmisso. A regulao da televiso por assinatura uma, a do contedo audiovisual adquirido por celular outra, e, para a internet, no h regulao para a comercializao de canais ou obras audiovisuais. Entre as atividades reguladas, tambm claro o esforo de trabalhar de forma que no importem a tecnologia utilizada ou o terminal de recepo, mas sim os elos da cadeia produtiva do audiovisual: produo, programao, empacotamento e distribuio. O PLC no 116 tambm aponta princpios diferentes para as camadas de infraestrutura e contedo. Na distribuio, que lida basicamente com o transporte de sinais pela rede de cabos (TVC), via satlite (DTH) ou por microondas (MMDS), o importante liberdade de iniciativa. Por sua vez, na produo, na programao e no empacotamento incidem os princpios da liberdade de expresso e de acesso a informao; promoo da diversidade cultural e das fontes de informao, produo e programao; promoo da lngua portuguesa e da cultura brasileira; estmulo produo independente e regional. Apesar da inteno de regular por camadas, h algumas zonas de sombra entre as atribuies das agncias reguladoras. Em alguns momentos, a Anatel, mais focada na infraestrutura, quem fiscaliza algumas regras que incidem sobre o contedo (publicidade nacional e classificao indicativa). Tambm a Agncia Nacional do Cinema (Ancine) assume, por exemplo, o registro e a fiscalizao de empresas que empacotam contedo, que em ltima instncia so as distribuidoras. Ao mesmo tempo que o PLC no 116 busca regular um mercado cada vez mais convergente, deixa de lado passivos regulatrios importantes e tambm no lida com novas tendncias do consumo de mdia. Dessa forma, a televiso aberta continua sob a gide de um regulamento datado de 1962, sem qualquer norma que a submeta a uma lgica convergente, separao entre infraestrutura e contedo e ao estabelecimento de porcentagens de programao regional ou independente. Ao contrrio do que existe no mundo inteiro, ela sequer pensada como uma modalidade do servio de telecomunicaes. No h regulamentao para a proibio do oligoplio e do monoplio e para o estmulo produo regional e independente, ambas previstas na Constituio Federal de 1988 (CF/88).7
5. Artigo 220, 5o, e Artigo 221, incisos II e III.
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O segundo aspecto que fica de fora do escopo do projeto o servio de VOD. certo que a lgica de cotas de contedo e programao nacional e independente pensada para canais faz pouco sentido em um servio no qual o assinante escolhe o contedo a que vai assistir. Entendendo esta modalidade de consumo de mdia como uma tendncia crescente, as cotas de contedos incentivados pelo projeto tendem a ser irrelevantes no decorrer dos anos.
4.1 Incentivo ao contedo independente, regional e nacional
As maiores produtoras brasileiras so as empresas de radiodifuso de sons e imagens, fundamentalmente as geradoras de programao nacional, como Rede Globo, Rede Record, Rede Bandeirantes, Sistema Brasileiro de Televiso (SBT) e Rede TV!. A maioria dos contedos veiculados diariamente pelas emissoras produzida internamente, com pouca ou nenhuma janela para a produo independente. As produtoras consideradas independentes sobrevivem principalmente de prestao de servios (publicidade ou terceirizao de servios para TV) e remunerao via recursos pblicos para produo de obras audiovisuais independentes. Dois importantes aspectos tratados pelo PLC no 116 so os recursos destinados produo audiovisual independente e regional e s cotas de exibio de contedo nacional e independente na TV por assinatura. O primeiro aspecto do PLC no 116 na produo em especial, na produo independente o volume de recursos destinado realizao de obras com estas caractersticas. Em 2010, de acordo com dados apresentados por Ancine (2011a), o volume de recursos captados por produtores independentes nacionais via mecanismos de incentivos fiscais8 foi de aproximadamente R$ 169 milhes. Outra fonte de financiamento das obras audiovisuais o Fundo Setorial do Audiovisual (FSA),9 que para 2011 disponibilizou R$ 84 milhes em recursos para investimento em projetos audiovisuais. Com o PLC no 116, estima-se que a esse valor sero acrescidos ao FSA pelo menos R$ 660 milhes.10 Isto porque o projeto inclui as prestadoras de telecomunicaes como devedoras da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional (Condecine).11
8. Nesse clculo foram considerados os recursos captados por meio dos Artigos 1o, 1o A, 3o e 3o A, da Lei no 8.685/93 (Lei do Audiovisual), e dos Artigos 39 e 41 da Medida Provisria (MP) no 2228-1/01. Tambm foi considerada a Lei no 8.313/91 (Lei Rouanet). 9. O FSA foi criado pela Lei n 11.437/06, como uma categoria de programao especfica do Fundo Nacional de Cultura (FNC). Seus recursos so oriundos da prpria atividade econmica, de contribuies recolhidas pelos agentes do mercado, principalmente da Condecine, e do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel). 10. O acrscimo desse valor no significa sua total utilizao, uma vez que o FSA, como outros fundos, est sujeito a contingenciamentos. 11. Atualmente, a Condecine incide sobre a veiculao, a produo, o licenciamento e a distribuio de obras cinematogrficas e videofonogrficas com fins comerciais, por segmento de mercado a que forem destinadas (Artigo 32 da MP no 2228-1/01).
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Ainda em relao produo, o projeto tambm prev que 30% da receita da Condecine seja direcionada a produtoras do Norte, do Nordeste e do CentroOeste. Dados de 2010 da Ancine revelam que quase 90% dos recursos captados nesse ano foram para produtoras do Rio de Janeiro e de So Paulo. Tambm reserva um mnimo de 10% da receita a obras audiovisuais veiculadas primeiramente em canais comunitrios. O contedo nacional e independente tem no s incremento de recursos, como tambm espao garantido na programao de canais brasileiros e estrangeiros. Relatrio da Ancine (2011b) sobre a nacionalidade das obras audiovisuais na TV paga revela que, em 2010, nos canais de filmes, sries e animao, considerados de maior valor artstico-cultural, cerca de 1,23% dos contedos eram brasileiros. sobre esses canais, conceituados pelo projeto como canais de espao qualificado,12 que so impostas cotas de programao nacional e independente. A primeira delas a obrigao de veicular, no mnimo, trs horas e trinta minutos de contedo nacional em horrio nobre, sendo a metade destas horas de produo nacional e independente. Ou seja, canais nacionais ou estrangeiros, que veiculam majoritariamente filmes, sries, desenhos animados ou outros contedos de valor artstico relevante, devero obedecer a esta cota. A participao nacional aumenta no s nos contedos de cada canal, mas tambm no conjunto de canais oferecidos em cada pacote. De acordo com Ancine (2010), 85 canais oferecidos no Brasil so estrangeiros, contra 16 canais brasileiros e 15 canais com capital misto Telecine, por exemplo. Para estimular a comercializao dos canais brasileiros atuais e o surgimento de novos canais brasileiros, o projeto cria cotas para os pacotes oferecidos pelas operadoras. Uma das cotas que incidem sobre os pacotes a obrigao de que a cada trs canais de espao qualificado, pelo menos um dever ser brasileiro de espao qualificado. Para materializar esta cota, vale fazer um exerccio com pacotes j existentes. Tome-se como exemplo o pacote Diverso da NET Servios (figura 2).
12. Artigo 2o II - Canal de Espao qualificado canal de programao que, no horrio nobre, veicule majoritariamente contedos audiovisuais que constituam espao qualificado; (...) XII - Espao qualificado espao total do canal de programao, excluindo-se contedos religiosos ou polticos, manifestaes e eventos esportivos, concursos, publicidade, televendas, infomerciais, jogos eletrnicos, propaganda poltica obrigatria, contedo audiovisual veiculado em horrio eleitoral gratuito, contedos jornalsticos e programas de auditrio ancorados por apresentador.
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FIGURA 2
Incidncia das cotas
Fonte: Site da Net Servios. Elaborao dos autores.
Destacam-se na figura 15 canais de contedo qualificado13 do referido pacote. Como no h dados sistematizados sobre a produo independente nos canais Multishow e GNT, destacados nos crculos, no possvel aferir se eles so canais brasileiros de espao qualificado, mas, para fins de ilustrao, ambos sero considerados como tal. Neste pacote, portanto, seria necessrio incluir outros trs canais brasileiros de espao qualificado para o cumprimento da cota. Alm disso, pelo menos um tero da cota de canais brasileiros de contedo qualificado deve ser montado por programadora brasileira independente. Ou seja, empresas que no tenham vnculos de exclusividade, coligao ou controle com distribuidoras. Voltando ao exemplo do pacote Diverso, um dos cinco canais da cota deveria ser independente das distribuidoras. Ainda em relao cota de canais brasileiros de contedo qualificado, existe a obrigao de que pelo menos dois deles veiculem, no mnimo, 12 (doze) horas dirias de contedo audiovisual brasileiro produzido por produtora brasileira independente, 3 (trs) das quais em horrio nobre. E de que pelo menos um destes canais no seja programado por empresa controlada, controladora ou coligada a concessionria de servio de radiodifuso de sons e imagens.
13. Como no existem dados oficiais sobre a classificao do contedo desses canais, optou-se, para fins de ilustrao, considerar aqueles que possuem majoritariamente contedos como desenhos animados, sries, filmes, documentrios e programas de comportamento, todos aparentemente considerados como espao qualificado no PLC no 116.
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Tambm h a obrigao de que em um pacote no qual ofertado canal jornalstico seja tambm oferecido ao assinante um segundo canal com o mesmo tipo de contedo, sem que haja entre os dois canais qualquer relao de coligao e controle. Em resumo, se aplicadas as cotas do PLC no 116 no pacote Diverso, da NET Servios, tera-se: trs canais brasileiros de contedo qualificado a mais, sendo que dois destes canais com 12 horas de contedo realizado por produtora independente; e destes dois, um pelo menos que no tenha relao com emissoras de televiso; e um canal brasileiro de jornalismo a mais. Alguns artigos do projeto, porm, flexibilizam a obrigatoriedade das cotas. H a possibilidade de o agente econmico solicitar Ancine seu descumprimento se comprovada a incapacidade de cumpri-las e ainda a revogao de todas as cotas de contedo no prazo de 12 anos da promulgao da lei.
4.2 Incentivo competio e limites atuao verticalizada
Outro elo da cadeia produtiva da TV por assinatura que ganha novos contornos com o PLC no 116 a distribuio de contedos. As legislaes e as regulamentaes atuais so feitas por tecnologia. Dessa forma, a norma que rege o servio de TV a cabo diferente da que regulamenta os servios oferecidos via satlite, que tambm distinta da que regulamenta aqueles oferecidos via microondas. E para o assinante o servio exatamente o mesmo, independentemente da tecnologia. A proposta contida no PLC no 116 criar o Servio Audiovisual de Acesso Condicionado, vlido para toda e qualquer empresa, como j foi dito, sem restrio de capital estrangeiro, com obrigao de carregamento de canais, sem meno de prazo da outorga. Apesar da liberalizao, so impostos limites atuao vertical e propriedade cruzada das empresas. Quem distribui contedo pode ter at no mximo 30% de capital das emissoras de TV e de empresas que programam e produzem. vedada a atuao de tais empresas nos elos de produo e programao. Tambm as empresas produtoras, programadoras e radiodifusoras no podem ter mais de 50% do capital das empresas que distribuem contedo, sendo vedada a elas a atuao neste elo.
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O projeto recm-aprovado pelo Senado Federal evidencia diversos aspectos que seguem sem qualquer regulao no setor de TV por assinatura. a primeira proposta de legislao a abordar um servio de telecomunicaes em perspectiva convergente, superando a fragmentao regulatria atual, em que o servio normatizado de forma diferente, a depender da tecnologia. relevante, ainda, a viso inovadora com a qual o projeto define o consumo de contedo audiovisual pago, contemplando inclusive canais comercializados pela internet (IPTV) e pela telefonia mvel. Por sua vez, deixa de fora o VOD. O projeto tem nos seus princpios a separao em camadas e d tratamento diferenciado infraestrutura e ao contedo, com o estabelecimento de limites para a atuao vertical e a propriedade cruzada dos agentes econmicos que operam em cada uma delas. Finalmente, o projeto tambm privilegia a produo nacional e independente ao estabelecer cotas de contedo nacional e aumentar o volume de recursos, inclusive descentralizando sua destinao. A perspectiva do aumento de produo nacional permite pensar no crescimento econmico das atividades associadas cadeia de valor do espetculo.
REFERNCIAS
ANATEL AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES. Panorama dos servios de TV por assinaturas. 44. ed. 2011. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=25936 7&assuntoPublicacao=Dados%20Estat%EDsticos%20dos%20Servi%E7os%20 de%20TV%20por%20Assinatura%20-%20Cap.%2001%20-%2044.%AA%20Edi%E7%E3o&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=259367. pdf>. Acesso em: 15 jul. 2011. ANCINE AGNCIA NACIONAL DO CINEMA. TV Paga: mapeamento. Rio de Janeiro, 2010. ________. Recursos incentivados: relatrios financeiros 2010. Rio de Janeiro, 2011a. _______. TV paga: relatrio programao 2010. Rio de Janeiro, 2011b. Disponvel em: <http://www.ancine.gov.br/media/SAM/2010/RecursosIncentivados/810.pdf>. Acesso em: 28 jul. 2011b. DANTAS, M. O espetculo do crescimento: a indstria cultural como novo motor de desenvolvimento na atual fase do capitalismo mundial. In: Produo de contedo nacional para mdias digitais. Braslia: SAE, 2011. p. 216. Disponvel em: <http://www.ancine.gov.br/oca/rel_programacao.htm>. Acesso em: 28 jul. 2011.
CAPTULO 3
ANLISE DOS IMPACTOS DA OFERTA DE TV A CABO . SOBRE A PENETRAO DE BANDA LARGA NOS . MUNICPIOS BRASILEIROS*
Carlos Manuel Baigorri** Thiago Cardoso H. Botelho*** Alexandre L. Henriksen****
1 INTRODUO
Atualmente, pouco mais de 270 dos mais de 5.500 municpios brasileiros contam com ofertas de servios de TV a cabo (TVC). Esta baixa oferta do servio est diretamente relacionada com as condies legais e regulatrias para a entrada neste mercado. Os direitos e as obrigaes dos prestadores de servios de TV a cabo esto previstos na Lei no 8.977, de 6 de janeiro de 1995, conhecida como Lei do Cabo. Contudo, o dispositivo que impe as maiores barreiras entrada neste mercado o Planejamento de Outorgas de TV a Cabo e o Servio de Distribuio de Sinal Multiponto Multicanais (em ingls, Multichannel Multipoint Distribution Service MMDS). Este dispositivo tem o escopo de definir as condies para a oferta de outorgas de TV a cabo, prevendo um limite para o nmero de prestadoras em cada municpio, bem como estabelecendo o processo licitatrio como forma de adjudicao destas outorgas. Do ponto de vista econmico, o previsto no referido planejamento estabelece uma barreira entrada ao mercado, associada no somente ao limite de ofertantes, mas tambm elevao do custo fixo (licena). Este mecanismo afeta inevitavelmente a escala mnima de produo e, consequentemente, a deciso de entrada de novas empresas no mercado.
* As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Ipea, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/ PR), da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) ou do Ministrio da Justia (MJ).
** Especialista em Regulao da Anatel. *** Especialista em Regulao da Anatel.
**** Coordenador-Geral de Anlise Econmica da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE) do MJ.
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Por outro lado, a venda de outorgas em leiles (licitaes) tem efeitos positivos do ponto de vista de arrecadao tributria. Assim, a questo bsica que se apresenta se os ganhos decorrentes do fim do limite de outorgas, o que se chamar de abertura do mercado, compensam a perda de arrecadao obtida por meio da licitao destas outorgas. Nos ltimos anos, o Brasil tem observado um crescimento da participao do acesso internet em banda larga na vida dos seus cidados. Atualmente, por meio da rede mundial de computadores, as famlias brasileiras tm acesso a notcias, entretenimento, servios de telecomunicaes, entre outras facilidades. Apesar do vigoroso crescimento do acesso internet por meio de banda larga nos ltimos anos, dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), indicam que, em 2008, apenas 23,8% dos domiclios brasileiros possuam acesso internet. Estudos recentes (CRANDALL, LITAN e LEHR, 2007; KATZ et al. 2008, 2009; KATZ e SUTER, 2009; QIANG, ROSSOTTO e KIMURA, 2009; KOUTROUMPIS, 2009; LIEBENAU e ATKINSON, 2009; KATZ, 2010; MACEDO e CARVALHO, 2010b) buscam mensurar os efeitos econmicos e sociais decorrentes do aumento da utilizao dos servios de acesso internet em diversos pases. Alm disso, destaca-se o trabalho de Macedo e Carvalho (2010a), em que so avaliados os possveis determinantes da penetrao do servio de acesso internet em banda larga nos municpios brasileiros. Diante das evidncias empricas de benefcios associados ao aumento de produtividade das economias em decorrncia do maior acesso internet, governos de diversos pases tm promovido polticas pblicas de massificao do acesso internet. Seguindo a tendncia mundial, o governo federal brasileiro instituiu, por meio do Decreto no 7.175, de 12 de maio de 2010, o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) (BRASIL, 2010). Nesse contexto, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) identificou a limitao da oferta de servios de TV a cabo como um fator que restringia os investimentos em redes de cabo, que podem ser utilizadas para ofertar servios de acesso internet em banda larga. Assim, iniciou-se no mbito da Anatel uma srie de medidas com o objetivo de acabar com as limitaes impostas pelo Planejamento de Outorgas de TV a Cabo e pelo MMDS, tendo em vista que uma expanso do servio de TV a cabo facilita o acesso internet, aumentando a penetrao da banda larga nos domiclios brasileiros. As medidas tomadas pela Anatel inevitavelmente trouxeram tona a discusso relativa convenincia de abrir o mercado de TV a cabo, ou seja, se os ganhos decorrentes desta abertura compensam as perdas associadas reduo de arrecadao nos processos licitatrios.
Anlise dos Impactos da Oferta de TV a Cabo Sobre a Penetrao de Banda Larga...
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no contexto dessa discusso que este artigo vem contribuir. A proposta apresentada neste artigo a de avaliar os impactos da liberao de outorgas de TVC sobre o mercado de banda larga no Brasil. O artigo est estruturado da seguinte forma: na seo 2, faz-se um breve histrico da ao regulatria da Anatel sobre o tema. Por sua vez, a seo 3 tece um panorama dos setores de televiso por assinatura e banda larga no Brasil, bem como trata de sua inter-relao. A seo 4 traz os modelos economtricos utilizados e apresenta as estimativas dos impactos da abertura do mercado de TV a cabo em termos de aumento dos domiclios atendidos. Finalmente, a seo 5 apresenta as principais concluses do artigo.
2 HISTRICO DA AO REGULATRIA RECENTE DA ANATEL
Nesta seo, sero ressaltadas as condies que limitaram o crescimento do mercado de TV a cabo, destacando os principais dados do mercado de TV por assinatura e, por fim, as medidas adotadas pela Anatel no sentido de estimular o crescimento do mercado de TV por assinatura. O modelo regulatrio do mercado de TVC e MMDS foi estabelecido pelo Ministrio das Comunicaes (MC) por meio da Portaria n o 399/1997 (BRASIL, 1997), que vigorou at 2010. Em tal modelo, definiu-se um nmero limitado de empresas atuantes no mercado, sendo que a quantidade de ofertantes do servio variava em funo das caractersticas dos municpios contemplados na referida portaria. Aproximadamente 900 cidades brasileiras foram abrangidas no modelo, sendo impedida a prestao do servio nos demais municpios. Hoje, em decorrncia desta limitao do modelo, tem-se que o servio de TV a cabo est presente em pouco mais de 250 municpios. E ainda: tal modelo previa que as outorgas de TVC e MMDS seriam ofertadas aos interessados em prestar o servio por meio de licitaes. Estas licitaes foram realizadas entre 1998 e 2000, sendo que, em alguns casos, verificou-se a obteno de substanciais gios, no obstante em boa parte dos municpios e das reas de prestao as licitaes terem restado desertas. Cumpre destacar que o modelo estabelecido pela Portaria no 399/1997 no encontra fundamento econmico, uma vez que tal forma de outorga de prestao do servio se baseia em instituir a competio pelo mercado em substituio competio no mercado. Outra alegao para justificar o modelo baseado na limitao de empresas se baseia na ideia de que a firma vencedora da licitao se apropriaria de economias de escala, o que se entendia necessrio para promover a implantao do servio.
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Com o desenvolvimento do mercado, observou-se a viabilidade de infraestruturas de TVC sobrepostas mesmo em municpios de menor contingente populacional. Portanto, embora economias de escala sejam importantes no mercado em questo, a limitao do nmero de competidores possui um carter preponderante. No entanto, a existncia de um quantitativo limitado de entradas impe ao poder concedente a realizao de um procedimento transparente de outorga do direito de entrada, sendo que o modelo escolhido foi o de maior valor pago pela concesso ou autorizao ao ente licitante. Tal modelo impe uma barreira adicional consubstanciada na necessidade de um dispndio inicial, por vezes elevado, a ttulo de recebimento do direito de entrada. No raro, este modelo pode implicar uma entrada fragilizada, pois o valor pago pode comprometer a capacidade financeira da nova operadora, em vez de converter-se em investimentos para implantao do servio. Tal efeito pode levar, inclusive, ao fracasso da entrada, a exemplo da maldio do vencedor.1 Alm de deslocar recursos de investimento para o pagamento da outorga, o modelo de leilo pelo maior preo gera uma ineficincia na prestao do servio, uma vez que aumenta os custos afundados da prestadora entrante. Este custo pode impedir o desenvolvimento do servio ao impor uma barreira entrada e desequilibrar os planos de negcios, fazendo com que o preo do servio seja majorado a fim de remunerar o valor pago pela outorga. Nesse sentido, a Anatel iniciou uma reviso do marco regulatrio infralegal do servio de TV a cabo que passa pela extino do limite ao nmero de outorgas do Servio de TV a Cabo e do MMDS. Passa tambm pelo estabelecimento do valor de R$ 9 mil pela renovao ou emisso das outorgas do Servio de TVC. Destaque-se que este processo ainda no se encerrou. Contudo, devido deciso sobre o processo de novas outorgas, o Ministrio Pblico (MP), junto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) (MAZZA, 2011), comeou a questionar possvel dano ao errio, uma vez que a Anatel promoveria a cobrana apenas do valor de R$ 9 mil referente ao custo administrativo pela expedio do servio, ao contrrio do que teria ocorrido anos atrs, nas licitaes para outorga das concesses de TV a cabo, quando o Estado arrecadou o valor de R$ 391 milhes.
1. H um nmero considervel de concesses e autorizaes que receberam lances com vultosos gios, superiores a 1.000%, e que acabaram extintas. Neste sentido, ver o captulo 7 de Panorama dos servios de TV por assinatura (Anatel, 2009). Este dado sugere que a maldio do vencedor possa de fato ter ocorrido com alguma frequncia.
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3 PANORAMA DOS SETORES DE TV POR ASSINATURA E BANDA LARGA
Nos ltimos anos, o mercado brasileiro de TV por assinatura tem experimentado taxas de crescimento mdias da ordem de 11%. Conforme se pode observar no grfico 1, o crescimento neste mercado foi basicamente impulsionado pelo crescimento dos servios de TV a cabo e de tecnologia direct to home (DTH), que apresentaram um crescimento de 9% e 16%, respectivamente. Assim, verifica-se que o servio de DTH o que apresenta maior crescimento, apesar da restrio de capacidade satelital e da falta de competitividade frente ao servio de TV a cabo, j que no permite a fruio do servio de banda larga.
GRFICO 1
Evoluo dos assinantes de TV por assinatura (Em milhes)
Fonte: Anatel.
Conforme se observa no grfico 1, houve um aceleramento do crescimento da base de clientes de TVC a partir de 2005, quando a taxa de crescimento mdia aumentou para 14% ao ano. Conforme possvel verificar no grfico 2, nesse perodo, observamos um crescimento acentuado da base de assinantes de banda larga por meio da tecnologia de cable modem, que cresce taxa mdia anual de 44%. Alm disso, pode-se observar que a tecnologia de cable modem a segunda em termos de quantidade de assinantes de banda larga.2
2. Para cmputo da evoluo dos assinantes de banda larga, consideram-se tanto os usurios de Servios de Comunicao Multimdia (SCM) quanto os assinantes de Servios de Valor Adicionado (SVA) associados ao Servio de TV a Cabo.
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GRFICO 2
Evoluo dos assinantes da banda larga (Em milhes)
Fonte: Anatel.
Apesar de os grficos 1 e 2 j evidenciarem a relao entre o crescimento do servio de TV a cabo e o uso de internet em banda larga, o grfico 3 apresenta a penetrao domiciliar da banda larga nos municpios com e sem outorga de TV a cabo. Destaque-se que a penetrao alcana mais que o dobro nas cidades com TVC. Conforme se observa no grfico 3, a penetrao domiciliar de banda larga de 48% nos municpios em que h outorga de TV a cabo. J nos municpios em que h oferta de banda larga, mas no h outorga de TV a cabo, a penetrao domiciliar de apenas 19%. Alm disso, analisando-se as tecnologias que concorrem na oferta de banda larga, conforme apresentado no grfico 4, percebe-se que, nos municpios em que h outorga de TVC, a tecnologia de acesso do cable modem representa mais de 26% dos acessos em banda larga, o que significa que o segundo meio mais utilizado.
GRFICO 3
Penetrao domiciliar da banda larga nos municpios com e sem outorga de cabo
Fonte: Anatel.
163
A tecnologia xDSL a lder em acesso banda larga, o que natural quando se considera a evoluo histrica dos servios de telecomunicaes, uma vez que utiliza basicamente as redes de acesso das concessionrias e autorizadas do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC). Porm, o fato a destacar que o cable modem, prestado pelas TVCs, caracteriza-se como a principal tecnologia concorrente na oferta do servio de banda larga.
GRFICO 4
Tecnologias de acesso utilizadas nos municpios com outorga de cabo (Em %)
Fonte: Anatel.
Assim, os grficos de 1 a 4 indicam que a presena de outorga de TVC em um municpio est intimamente relacionada ao nmero de acessos em banda larga, uma vez que a tecnologia do cable modem representa um eficaz concorrente da tecnologia xDSL. Apesar destes resultados intuitivos, nas prximas sees, ser apresentada uma anlise dos impactos qualitativos e quantitativos da abertura do mercado de TVC sobre o acesso domiciliar banda larga. Pelo exposto, existem poucos argumentos favorveis a uma limitao da competio nesses mercados e, por sua vez, so muito claras as evidncias de que a introduo de maior competio na prestao de servios de TV por assinatura traria benefcios lquidos positivos ao consumidor.
164
4 AVALIAO DOS IMPACTOS DA ABERTURA DO MERCADO DE TV A CABO
Objetivando avaliar os impactos da abertura do mercado de TV a cabo sobre o mercado de acesso internet em banda larga, aplicou-se um modelo economtrico que utiliza dados socioeconmicos e de infraestrutura de telecomunicaes referentes a 411 municpios brasileiros. Assim, inicialmente, sero analisados os fatores que afetam a quantidade de domiclios que utilizam o servio de acesso internet em banda larga. Evidentemente, a quantidade de clientes de banda larga em um municpio basicamente o resultado da interao entre a oferta e a demanda por este servio. Do lado das empresas, tem-se que a curva de oferta afetada por variveis relacionadas ao custo de produo, ao preo de venda e ao tamanho do mercado (consumo autnomo). J do lado dos consumidores, a deciso de consumo feita essencialmente com base no preo do servio e da renda do consumidor. Assumindo-se que no se observa concorrncia perfeita nesse mercado, podese afirmar que o preo de equilbrio resultante das decises individuais de empresas e consumidores est associado ao nmero de empresas atuantes no mercado. Diante do exposto, utilizou-se um modelo para estimar os impactos de cada uma dessas variveis sobre a quantidade de clientes de banda larga em um municpio. Especificamente, foram considerados os custos de produo, o tamanho do mercado, a renda do consumidor e a existncia de oferta de TV a cabo. Vale destacar que no se est fazendo qualquer hiptese quanto estrutura competitiva do mercado, mas, sim, avaliando os efeitos da entrada de um novo competidor no mercado, especificamente quando este novo entrante utiliza um processo produtivo diferente do processo utilizado pelo incumbent. Como proxy dos custos de produo da empresa, utilizaram-se informaes relativas ao mercado de insumos empregados, que aqui ser o preo da Explorao Industrial de Linhas Dedicadas (EILD). Alm disso, vamos considera-seo tambm os custos de construo da rede de acesso, utilizando para tal uma varivel binria associada ao fato de o municpio estar localizado na regio da Amaznia Legal. Outra varivel fundamental do ponto de vista da deciso da firma est relacionada com a estrutura competitiva do mercado. Assim, incluiu-se uma varivel binria associada existncia de prestadora de servio de TV a cabo. J para lidar com o tamanho do mercado, empregaram-se dados relativos ao nmero de domiclios urbanos em cada municpio. Para representar a renda dos
165
consumidores, utilizaram-se dados relativos ao produto interno bruto (PIB) per capita do municpio. A fim de obter os impactos percentuais, utilizou-se o modelo em termos logartmicos. Evidentemente, no possvel utilizar valores logartmicos no caso das variveis binrias. Assim, o modelo a ser estimado ser:
A tabela 1 apresenta os resultados das estimativas.

TABELA 1
Resultados do modelo economtrico
Constante -5,671031 (<0,00001) -0,918541
1
ln (Domiclios urbanos)
1,110281 (<0,00001) 0,5014531 (<0,00001) -0,2485911 (0,00131) 0,892561 411
Amaznia
(0,0007) 0,302908
1
ln (PIB per capita)
Cabo
(0,00067) 582,3113
1
ln (Preo EILD) R ajustado Nmero de observaes
Teste F
(2,10E-182)
Elaborao dos autores. Nota: 1 Estimativas significantes ao nvel de 1%.
Para entender-se o que representa tais estimativas, suponha-se que, ceteris paribus, um municpio passe a ter a presena de cabo, ento:
Logo, utilizando a interpretao exposta anteriormente, tem-se que os resultados do modelo indicam que a presena de um ofertante de TV a cabo aumenta em 35% a base de clientes de banda larga. Com base no resultado do modelo, e considerando-se que haveria prestao de TV a cabo nos municpios em que houve solicitao de outorga desta modalidade de servio, haveria, em dezembro de 2009, aproximadamente 16,5 milhes de acessos em banda larga. Isto representa um aumento de 3% (500 mil domiclios) sobre a quantidade de acessos efetivamente observados.
166
5 CONCLUSO
Diante do exposto ao longo deste artigo, fica evidente que o movimento de abertura do mercado de TV a cabo est diretamente relacionado com os objetivos estipulados no PNBL. A evidncia da aderncia da atuao regulatria da Anatel aos objetivos do governo federal pode ser observada claramente do ponto de vista da penetrao domiciliar do acesso internet em banda larga nos municpios em que h um prestador de TV a cabo, quando comparados com os municpios em que no h outorga para prestao de tal servio. Entretanto, tal constatao no suficiente para avaliar os efeitos econmicos e sociais decorrentes da abertura desse mercado, principalmente quando se considera a perda de arrecadao decorrente do fim do processo licitatrio de adjudicao de outorgas. Diante desse impasse, este artigo apresentou resultados economtricos baseados nos modelos de concorrncia imperfeita de forma a identificar os efeitos da abertura do mercado de TV a cabo sobre o mercado de acesso internet em banda larga. Assim, os resultados indicam que a presena de um prestador de servios de outorga de TV a cabo aumenta, ceteris paribus, em 35% a base de clientes em banda larga. Diante dos resultados expostos ao longo do artigo e aqui brevemente resumidos, cr-se que haja evidncias suficientes quanto razoabilidade e convenincia das medidas regulatrias tomadas pela Anatel para permitir uma maior abertura do mercado de TV a cabo.
REFERNCIAS
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167
KATZ, R. El impacto econmico de la banda ancha: oportunidades y desafios. In: FORO IBEROAMERICANO PARA EL IMPULSO DE LA BANDA ANCHA 2010. So Paulo: AHCIET, 21 jun. 2010. KATZ, R. et al. Economic modeling of the investment in FTTH in Switzerland. 2008. Unpublished report. ______. The impact of broadband on jobs and the German economy. Columbia Institute for Tele-Information, 2009. (Working Paper). KATZ, R.; SUTER, S. Estimating the economic impact of the US broadband stimulus plan. Columbia Institute for Tele-Information, 2009. (Working Paper). KOUTROUMPIS, A. The economic impact of broadband on growth: a simultaneous approach. Telecommunications Policy, p. 471-485, 2009. LIBENAU, J.; ATKINSON, R. The UKs digital road to recovery. London: LSE; ITIF, 2009. MACEDO, H. R.; CARVALHO, A. X. Y. Anlise de possveis determinantes da penetrao do servio de acesso internet em banda larga nos municpios brasileiros. Braslia: Ipea, ago. 2010a. (Texto para Discusso, n. 1.503). ______. Aumento da penetrao do servio de acesso internet em banda larga e seu possvel impacto econmico: anlise atravs de sistema de equaes simultneas de oferta e demanda. Rio de Janeiro: Ipea, maio 2010b. (Textos para Discusso, n. 1.495). MAZZA, M. Ministrio Pblico acusa Anatel de violar legislao do setor de TV a cabo. Teletime, So Paulo, 24 mar. 2011. Disponvel em: <http://www.teletime.com.br/24/03/2011/ministerio-publico-acusa-anatel-de-violar-legislacao-dosetor-de-tv-a-cabo/tt/218657/news.aspx>. Acesso em: ago. 2011. QIANG, C. Z.; ROSSOTTO, C. M.; KIMURA, K. Economic impacts of broadband. In: ICAD INFORMATION AND COMMUNICATIONS FOR DEVELOPMENT. Extending reach and increasing impact. Washington: World Bank, 2009. cap 3.
CAPTULO 4
REFLEXES SOBRE O USO DE SATLITES COMO INFRAESTRUTURA COMPLEMENTAR AO PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa * Carlos Roberto Paiva da Silva **
1 2
1 INTRODUO
Estudos como o de Qiang e Rosotto (2009) e o da Unio Internacional de Telecomunicaes UIT (ITU, 2010) j concluram que a constituio de uma infraestrutura ampla e eficiente de comunicao condio necessria para acelerar o desenvolvimento econmico e social no pas. Esta infraestrutura a base da oferta de servios de comunicao para pessoas e empresas, que incluem telefonia fixa e mvel, acesso internet, difuso de rdio e televiso, transmisso de dados etc. Os servios de comunicao, por sua vez, trazem uma srie de benefcios para o funcionamento mais eficiente da economia e mais justo da sociedade: eles permitem reduzir custos de transao, aumentar a produtividade das empresas, fomentar a criao de novos modelos de negcios, alavancar a gerao de empregos, servir como meio de acesso a servios pblicos e privados, facilitar a mobilidade social e garantir o direito de acesso informao e comunicao. A depender da velocidade e da intensidade da disseminao destes servios pela sociedade, os seus efeitos econmicos e sociais sero maiores ou menores. O Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), em seu documento base (BRASIL, 2010), reconhece a importncia do investimento na infraestrutura de telecomunicaes do pas e os seus impactos sobre a economia e a sociedade. Entre os quatro grupos de ao estabelecidos no programa, a criao de uma rede de telecomunicaes nacional a dimenso mais clara da relevncia desta infraestrutura. Segundo o documento base do programa, esta rede nacional ser constituda por um ncleo de fibras ticas (backbone), cuja distribuio e integrao s redes existentes sero realizadas tambm por meio de fibras ticas e radiotransmisso. No se menciona, no entanto, a utilizao de sistemas de comunicao via satlite na formao desta rede nacional.
*
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. ** Assessor especializado da Diretoria de Desenvolvimento Institucional (Dides) do Ipea.
170
No obstante, os sistemas de comunicao via satlite podem trazer uma srie de benefcios aos objetivos de incluso digital do PNBL. Em especial, o atendimento s reas rurais e aos municpios no abrangidos pela rede de fibra tica que est sendo construda pode ser obtido por meio de um satlite de comunicao. Exemplo desta forma de utilizao a Austrlia, que introduziu um satlite de comunicao como complementao sua rede terrestre justamente para oferecer servio de banda larga s comunidades rurais. Alm disso, o uso de comunicaes via satlite pode encurtar o prazo para atendimento s localidades que recebero infraestrutura de fibra tica. Finalmente, um satlite de comunicao tem carter estratgico para a defesa do pas. Assim, a finalidade deste artigo trazer ao debate os primeiros resultados de uma pesquisa ainda em andamento. Ele apresenta reflexes analticas acerca da convenincia e relevncia da incluso de satlites como parte integrante da rede de telecomunicaes nacional e, em ltima instncia, do prprio PNBL. Para alcanar seus objetivos, o artigo est organizado como se segue. Aps esta introduo, a seo 2 traz breves consideraes sobre aspectos tcnicos e funcionais dos satlites de comunicao. As duas sees seguintes tratam do mercado internacional de servios de comunicao via satlite e da estrutura do mercado brasileiro. Finalmente, a seo 5 apresenta recomendaes para polticas pblicas e traz consideraes finais sobre o tema.
2 CARACTERSTICAS TCNICAS DOS SATLITES DE COMUNICAO
O uso da comunicao via satlite adequado a uma srie de aplicaes e, dependendo do contexto, possui diversas vantagens em relao s tecnologias terrestres. Seus maiores atrativos so: universalidade, representada pela cobertura abrangente; versatilidade, pois suporta qualquer tipo de aplicao (comunicao de voz e dados, transmisso de vdeo etc.);
confiabilidade, uma vez que os satlites de comunicao so concebidos para funcionar ininterruptamente durante toda a sua vida til, de cerca de 15 anos; uniformidade, tendo em vista que permite atendimento com a mesma qualidade independentemente da localizao; rapidez, pois, uma vez colocado em rbita, possibilita a implementao de redes de comunicao em prazo reduzido; expansibilidade, visto que aceita diferentes configuraes de capacidade de transmisso e de bandas de frequncias; e flexibilidade, pois possui facilidade de integrao com outras redes.
Reflexes Sobre o Uso de Satlites como Infraestrutura Complementar...
171
Por suas caractersticas tcnicas e funcionais, os satlites de comunicao tambm possibilitam a distribuio de sinais para mltiplos pontos (broadcast) com grande facilidade, sendo ideais para aplicaes envolvendo difuso de televiso e vdeo. Seguindo a acepo da UIT, os servios de comunicao via satlite podem ser classificados em dois: servios fixos de satlite (FSS)3 e servios mveis de satlite (MSS).4 No Brasil, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) adotou a nomenclatura de satlites geoestacionrios e sistemas no geoestacionrios para estes servios. Cada tipo de servio serve a determinada aplicao. Os servios fixos de satlites so mais adequados transmisso de udio e vdeo e comunicaes comerciais, civis e militares. Os servios mveis de satlites so voltados utilizao por sistemas globais de transmisso de dados e telefonia mveis. O recurso bsico para os sistemas de comunicao via satlite a radiofrequncia. Dessa forma, vale a pena mencionar alguns aspectos relacionados ao espectro de frequncias utilizado pelos sistemas de satlite. A padronizao recomendada pela UIT (ITU, 2000) estabelece regrais gerais para coordenao do espectro. No entanto, o uso efetivo das bandas de frequncia varia de um pas para outro, seguindo a alocao determinada pela sua prpria autoridade nacional. A tabela 1 apresenta informaes sobre a denominao, a capacidade e as aplicaes das bandas de frequncia mais comuns empregadas nos sistemas de satlite.
TABELA 1
Bandas de frequncia e aplicaes mais comuns em sistemas de comunicao via satlite
Banda L S C X Ku Ka Espectro de frequncias (GHz) 1a2 2a4 4a8 8 a 12 12 a 18 27 a 40 Capacidade (GHz) 1 2 4 4 6 13 Aplicaes mais comuns Comunicaes militares, telecomunicaes mveis, posicionamento, difuso de udio e vdeo Telecomunicaes mveis, radar Comunicaes comerciais, difuso de udio e vdeo Comunicaes militares, radar, comunicaes espaciais Comunicaes comerciais, difuso de vdeo Comunicaes comerciais e militares, difuso de vdeo
Elaborao dos autores, a partir de informaes de ITU (2000).
3. Em ingls, fixed-satellite services. 2. Em ingls, mobile-satellite services.
172
Conforme se observa na tabela 1, quanto mais alta for a banda de frequncias, maior a sua capacidade para transmisso. Por isso, as bandas Ku e Ka so as mais apropriadas para aplicaes de vdeo e banda larga, que demandam altas taxas de transmisso de dados.
3 MERCADO INTERNACIONAL
Conforme relatrio da Satellite Industry Association SIA (2011) havia 986 satlites em rbita em junho de 2011, dos quais 365 eram usados para comunicao comercial, 108 para comunicao civil e 84 para comunicao militar, totalizando 557 satlites de comunicao em rbita, ou 56,5% do total da frota em servio. Dados da Boieng (2011) para a mesma data indicam que existem 292 satlites comerciais de comunicao em rbita geoestacionria. Apesar das diferenas metodolgicas entre os levantamentos, em especial relacionadas classificao dos servios, pode-se inferir que cerca de um quarto dos satlites usados para comunicao comercial sejam destinados a sistemas no geoestacionrios, e os demais trs quartos sejam empregados em satlites geoestacionrios. A indstria de satlite pode ser considerada uma interseo entre o setor espacial e o setor de telecomunicaes, formada por quatro segmentos: servios de satlite; fabricao de satlites; lanamento de satlites; e equipamentos terrestres. O segmento de servios de satlite composto por servios ao consumidor, FSS, MSS, sensoriamento remoto e servios de gerenciamento de voo espacial. A fabricao de satlite inclui a produo de plataformas e subsistemas. O segmento de lanamentos compreende veculos lanadores e centros de lanamento. Finalmente, o segmento de equipamentos terrestres abrange equipamentos de rede e aparelhos para o consumidor. Em 2010, a receita global do setor atingiu o valor de US$ 168 bilhes. O grfico 1 apresenta a evoluo do faturamento do setor entre 2000 e 2010, para cada um dos segmentos considerados.
173
GRFICO 1
Receita global da indstria de satlite (2000 a 2010) (Em US$ bilhes)
Elaborao dos autores, a partir de dados da SIA (2011).
Dentro do segmento de servios de satlite, as atividades econmicas relacionadas prestao de servios de comunicao detm a maior parte do faturamento: quase US$ 100 bilhes em 2010, ou 99% da receita do segmento. No segmento de equipamentos terrestres, a venda de equipamentos de rede gerou um faturamento de US$ 7,7 bilhes em 2010, enquanto a comercializao de aparelhos para consumo final alcanou a receita de US$ 44,4 bilhes. O mercado de prestao de servios fixos de comunicao parece bastante heterogneo. As 25 maiores operadoras controlam 226 dos quase 300 satlites geoestacionrios de comunicao atualmente em operao, o que corresponde a quase 80% de participao no mercado. Apesar disso, apenas trs empresas detm 120 satlites (40% do total) e as demais 22 dividem 37% do mercado, operando 106 satlites. Cerca de 60 satlites so operados por empresas menores, com receita anual inferior a US$ 12 milhes. A tabela 2 mostra informaes mais detalhadas sobre este conjunto de empresas.
174
TABELA 2
Principais operadoras de servios fixos de satlite, pas de registro, receita em 2009. e quantidade de satlites geoestacionrios em rbita
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Intelsat SES Eutelsat Telesat Sky Perfect JSAT SingTel Optus Hispasat Russian Satellite Communications Company Star One Arabsat Telenor Satellite Broadcasting AsiaSat Indian Space Research Organisation/Antrix Nilesat Thaicom Satmex KT APT Satellite Holdings Gazprom Space Systems AMOS-Spacecom Broadcasting Satellite System MEASAT Satellite Systems EchoStar TELKOM Indosat Fonte: Space Foundation (2011). Empresa Pas de registro Luxemburgo Luxemburgo Frana Canad Japo Singapura/Austrlia Espanha Rssia Brasil Arbia Saudita Noruega Hong Kong ndia Egito Tailndia Mxico Coreia do Sul Hong Kong Rssia Israel Japo Malsia Estados Unidos Indonsia Indonsia Receita em 2009 (em US$ milhes) 2.500 2.440 1.410 750 363 237 216 200 193 189 177 150 141 119 105 102 92 75 72 70 68 68 53 51 12 Satlites em rbita 50 44 26 12 13 5 4 11 7 6 3 4 10 4 3 3 1 3 2 3 4 4 1 2 1
Em relao aos satlites de comunicao para uso militar, os dados coletados pelo Union of Concerned Scientists (UCS)5 mostram que existem 73 destes equipamentos em operao no mundo,6 controlados por apenas nove pases. A maioria est em rbita geoestacionria, mas uma parte relevante tambm se situa em rbitas baixas. A tabela 3 indica o nmero de satlites de comunicao militares operados por pas e por tipo de rbita.
5. Disponvel em: <http://www.ucsusa.org/nuclear_weapons_and_global_security/space_weapons/technical_issues/ ucs-satellite-database.html>. 6. Foram considerados apenas os de uso exclusivamente militar.
175
TABELA 3
Pas de operao Estados Unidos Rssia Reino Unido3 China Alemanha Frana Itlia
Nmero de satlites de comunicao para uso exclusivo militar, por pas e tipo de rbita
Elptica 4 GEO1 30 4 7 3 2 2 1 1 1 4 51 18 18 LEO2 Total 34 22 7 3 2 2 1 1 1 73
Estados Unidos-Austrlia Espanha Total
Elaborao dos autores, a partir de dados do UCS Satellite Database, June 2011. Notas: 1 Foram considerados apenas os de uso exclusivamente militar. 2 Em ingls, geostationary earth orbit, rbita geoestacionria (35.786 km de altitude). 3 Em ingls, low earth orbit, rbita baixa (altitude entre 200 km e 2.000 km).
4 MERCADO NACIONAL
A oferta de servios de comunicao via satlite pode ser feita tanto por satlites nacionais, quanto estrangeiros.7 Segundo dados da Anatel (2011), existem 35 operadoras no Brasil aptas a oferecer servios de comunicao via satlite, tanto em rbita geoestacionria, quanto em sistemas no geoestacionrios. Destas, apenas trs empresas possuem autorizao para ocupar posies orbitais com satlites nacionais; outras 29 detm autorizao para oferecer servios a partir de satlites estrangeiros; finalmente, so trs as firmas que operam com sistemas no geoestacionrios, todos estrangeiros. A tabela 4 revela como a frota de satlites brasileiros est distribuda pelas empresas.
TABELA 4
Empresa
Empresas autorizadas a operar satlites brasileiros

Satlites brasileiros 1 em rbita inclinada1 4 operacionais 1 em construo (previsto para 2012) 2 autorizados 2 operacionais Acionistas 80% Embratel S.A.2 20% GE Satellite Holdings LLC 81% Hispasat S.A. 19% Telemar Norte Leste S.A. Pas da empresa controladora
Star One S.A.
Mxico
Hispamar Satlites S.A.
Espanha (Continua)
7. Este estudo segue a definio de satlite nacional presente na Resoluo Anatel no 220/2000 Regulamento sobre o Direito de Explorao de Satlite para Transporte de Sinais de Telecomunicaes. Assim, considera-se satlite nacional aquele que utiliza recursos de rbita e espectro radioeltrico notificados pelo pas, ou a ele distribudos ou consignados, cuja estao de controle e monitorao esteja instalada no territrio brasileiro, independentemente da estrutura de capital da empresa proprietria, do pas de lanamento ou da empresa fabricante do equipamento. Considera-se satlite estrangeiro aquele que utiliza recursos de rbita e espectro radioeltrico coordenados ou notificados por outros pases, mas que depende da autorizao da Anatel para operar no Brasil.
176
(Continuao) Empresa Telesat Brasil Capacidade de Satlites Ltda. Satlites brasileiros 1 operacional 1 em construo (previsto para 2011) 1 em rbita inclinada 7 operacionais 2 em construo 2 autorizados Elaborao dos autores, a partir de informaes da Anatel (2011) e websites das empresas. Notas: 1 Os satlites em rbita inclinada esto no fim de sua vida til e tm menos estabilidade na sua posio orbital. Isto significa menor qualidade do sinal. 2 Notcia veiculada em 30 de julho de 2011 informa que a Embratel adquiriu o restante das aes da Star One. Dispo nvel em <http://noticias.br.msn.com/economia/artigo.aspx?cp-documentid=29741028>. Acionistas 100% Telesat Holdings Inc. Pas da empresa controladora Canad
Total
Os nove satlites brasileiros correspondem a 3,1% do total de satlites de comunicao comercial geoestacionrios. Excetuando-se a participao das trs grandes corporaes do segmento, Intelsat, SES e Eutelsat, o mercado de servios fixos de satlite bastante fragmentado, o que coloca o Brasil em posio relevante neste segmento. Apesar disso, o pas ainda no conta com nenhum satlite operacional em banda Ka,8 que representa a nova gerao de servios fixos de satlite. Alm de permitir maior capacidade de transmisso, a disponibilizao de infraestrutura para sinais em banda Ka poderia ser utilizada para promover o desenvolvimento de uma relevante cadeia produtiva de equipamentos terrestres. O conjunto das 29 empresas estrangeiras que exploram seus servios no Brasil utiliza uma frota de 32 satlites autorizados pela Anatel. Apesar de haver um nmero muito maior de empresas e satlites estrangeiros operando no pas, vlido assumir que o mercado brasileiro atendido sobretudo pelos satlites brasileiros. Isto porque apenas uma parte da capacidade disponvel dos satlites estrangeiros direcionada para cobertura do territrio nacional; ademais, as posies estrangeiras tm, em geral, caractersticas tcnicas menos favorveis do que as nacionais. Assim, os satlites estrangeiros so mais apropriados para comunicaes internacionais ou intercontinentais, enquanto os satlites nacionais tm sido usados para aplicaes dentro do territrio brasileiro. Portanto, pode-se dizer que estes dois nichos de mercado so complementares e a concorrncia entre eles no to intensa. As trs empresas que operam satlites brasileiros informam alta taxa de ocupao de seus sistemas de comunicao, por meio de seus relatrios anuais.9 A margem do lucro operacional antes de juros, impostos, depreciao e amortizao (LAJIDA)10 tambm elevada, oscilando entre 60% e 80%, a depender do ano e da empresa. Entre 2008 e 2010, a margem deste grupo de empresas ficou em mdia ao
8. A primeira autorizao para utilizao da banda Ka foi concedida Hispamar Satlites S.A. em 8 de abril de 2011, por meio do Ato Anatel no 2066/2011. 9. A Telesat informa taxa de ocupao mdia de 78% para a regio da Amrica Latina, enquanto a Hispasat chega mdia de 95%, com picos de 99%, especificamente para a posio orbital brasileira. 10. Em ingls, EBITDA: earnings before interest, taxes, depreciation and amortization.
177
redor de 75%. O valor do investimento informado pelas empresas para o aumento e reposio da frota varia entre US$ 250 milhes e US$ 300 milhes por satlite. As altas taxas de ocupao e as elevadas margens das empresas sugerem um mercado em situao de escassez na oferta e crescente demanda. A oferta limitada pode ser explicada pelas posies orbitais vagas e pela perspectiva de reduo da oferta em breve, com o encerramento das operaes do satlite em rbita inclinada da Star One. A demanda, por sua vez, vem passando por um perodo de rpida expanso, devido a fatores como: novas aplicaes em banda larga, que requerem muita capacidade de espectro; migrao da TV analgica para a digital, que exige transmisso simultnea dos dois tipos de sinal at 2016; crescimento da concorrncia no servio de TV por assinatura via satlite (DTH),11 com um nmero cada vez maior de empresas oferecendo este tipo de servio; aumento da quantidade de canais oferecidos no Brasil, principalmente nos servios de TV por assinatura; oferta de canais em alta resoluo e 3D. As demandas do governo brasileiro por servios de comunicao via satlite podem ser agrupadas em quatro dimenses: i) defesa; ii) rede de governo; iii) incluso digital; e iv) comunicao. As comunicaes militares no Brasil so realizadas unicamente pela Star One, que conta com trs satlites da sua frota equipados com transmissores em banda X, sendo um em rbita inclinada. As outras trs dimenses podem ser atendidas por qualquer satlite comercial com autorizao para operar no Brasil. As demandas referentes rede de governo e a incluso digital esto inseridas no programa Gesac, do Ministrio das Comunicaes. A demanda de comunicao, por seu turno, gerada pela necessidade de articular e implantar a Rede Nacional de Comunicao Pblica,12 gerida pela Empresa Brasileira de Comunicao (EBC), entidade subordinada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
5 RECOMENDAES DE POLTICAS PBLICAS E CONSIDERAES FINAIS
Um pas de tamanho continental, como o caso do Brasil, no pode prescindir do uso do satlite na formao de sua infraestrutura de comunicao. So trs os motivos para isto. Primeiro, no economicamente vivel atender a todas as localidades do pas com tecnologias terrestres. O uso da comunicao via satlite pode se provar adequado a regies nas quais a opo por tecnologias terrestres seja de alto custo, tais como reas rurais. Segundo, o prazo para instalao de redes terrestres pode ser demasiadamente longo, dependendo da distncia da rea desatendida aos grandes centros urbanos. A utilizao de um satlite de comunicao proporciona atendimento simultneo a todas as regies localizadas dentro de sua rea de cobertura.
11. Em ingls, direct to home. 12 Prevista pela Lei no 11.658/2008.
178
Finalmente, um pas de grande extenso territorial tem condies para explorar os ganhos de escala advindos dessas dimenses. Um nico satlite de comunicao em rbita geoestacionria tem a capacidade de cobrir uma regio equivalente a cerca de um tero da superfcie do planeta. Diferentemente dos pequenos pases, que precisam se consorciar para viabilizar o lanamento de um satlite, o Brasil pode prescindir de parcerias para contar com um servio prprio de comunicao via satlite. O ritmo de expanso da oferta de infraestrutura de satlites no Brasil foi deixado a critrio do setor privado desde a desestatizao do sistema brasileiro de telecomunicaes, em 1998. Desde aquele momento, cessaram os investimentos pblicos no setor e faltaram polticas de coordenao. Dessa forma, a sua velocidade de crescimento tem se mostrado insuficiente. O aumento da oferta de forma mais acelerada teria efeitos positivos em diversas outras atividades. Primeiro, poderia acirrar ainda mais a concorrncia no mercado de TV por assinatura, que enfrenta hoje escassez de banda de frequncias. Segundo, poderia reduzir as despesas do governo na formao da sua rede, nos pontos de acesso do programa de incluso digital e nas transmisses do Sistema Pblico de Comunicao. Terceiro, poderia viabilizar a cobertura de reas desatendidas por servios de banda larga. Alm disso, importante lembrar o seu uso estratgico para a defesa do pas. No obstante os atrativos j mencionados, duas caractersticas das transmisses via satlite colocam-nas como opo ideal para os sistemas militares de comunicao. Primeiro, a sua ampla cobertura inclui fronteiras, regies de florestas, reas remotas e guas nacionais e internacionais. Segundo, os satlites de comunicao propiciam mobilidade s foras militares, permitindo o transporte e o rearranjo dos equipamentos da rede. Estas e outras questes esto presentes na Estratgia Nacional de Defesa, lanada em 2008 (BRASIL, 2008). Apesar desses fatores, entre os seis pases com maior extenso territorial, apenas o Canad e o Brasil no tm satlites de comunicao para uso exclusivamente militar. O Sistema de Comunicaes Militares por Satlite (Siscomis), por exemplo, depende dos servios de uma nica empresa, cujo controle estrangeiro, o que revela certa fragilidade tanto sob a tica econmico-financeira, quanto estratgica. Entendidas as externalidades positivas geradas por uma infraestrutura de telecomunicaes robusta para o pas, e reconhecida a necessidade de utilizao de satlites como forma de complementar a rede de telecomunicaes nacional, cabe ao Estado criar maneiras de incentivar a ampliao e a modernizao desta plataforma de comunicao no Brasil. H, por exemplo, uma demanda reprimida pelos servios de banda larga em cerca de 80 mil escolas pblicas localizadas em reas rurais.13
13. A ttulo de comparao, o segundo Plano Geral de Metas de Unversalizao (PGMU 2) previa o atendimento de cerca de 60 mil escolas pblicas em rea urbana.
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Diversos pases j adotaram sistemas de comunicao utilizando a banda Ka, que oferece maior capacidade de transmisso de sinais. Vale a pena mencionar especificamente o exemplo da Austrlia. De acordo com o plano de banda larga australiano (NBNCO, 2010), o pas lanar, at 2015, dois satlites em banda Ka, que tero capacidade de transmisso de 80 Gbps14 cada um e oferecero servios de banda larga para um contingente de 200 mil domiclios situados em reas rurais (cerca de 3% da populao total). O servio ter taxa de transmisso de 12 Mbps15 por acesso, sendo 300 kbps16 o mnimo garantido em horrios de pico. Os preos sero compatveis com os oferecidos em reas urbanas.17 Outro modelo (KACOMM, 2009) permite a utilizao de satlites com capacidade de at 100 Gbps, com atendimento a 3 milhes de domiclios a uma taxa de transmisso de 2 Mbps. O documento base do PNBL (BRASIL, 2010) reconhece a importncia da constituio de uma rede nacional de telecomunicaes para atender pontos de governo e de interesse pblico, bem como para ofertar capacidade em reas de baixa atratividade econmica, caracterizadas por alto custo da infraestrutura ou baixa renda da populao. Contudo, ao optar por apenas uma tecnologia (a fibra tica) para implementar esta ao, o plano perde a sua caracterstica nacional ao selecionar to somente o atendimento a reas urbanas de 4.278 municpios brasileiros, deixando de lado outros 1.286 municpios e toda a rea rural do territrio brasileiro. At a publicao do PNBL, a avaliao acerca da necessidade e viabilidade de um satlite nacional continuava em fase inicial de formulao. Assim, este trabalho pretendeu resgatar a discusso e demonstrar a importncia do satlite para complementar a infraestrutura de telecomunicaes e, de fato, universalizar o PNBL. Diversos modelos de explorao podem ser discutidos para a explorao do segmento de servios de comunicao via satlite. Entre estas opes esto a operao de um sistema inteiramente pblico, a utilizao de parcerias pblicoprivadas (PPPs) ou a concesso ao setor privado, seguindo polticas pblicas para coordenao do setor. Alm destas possibilidades, tambm cabe citar a criao de instrumentos pblicos para incentivo a investimentos na infraestrutura de satlites e ao desenvolvimento da indstria local de equipamentos de rede e aparelhos para o consumidor.
14. Gigabits por segundo. 15. Megabits por segundo. 16. Kilobits por segundo. 17. O plano de banda larga australiano prev que o preo do servio de banda larga via satlite seja a partir de A$ 24,00, ou US$ 26,40 cotao de 22/07/2011.
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REFERNCIAS
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CAPTULO 5
OCUPAES TCNICO-CIENTFICAS NO SETOR DE TELECOMUNICAES: CONSIDERAES SOBRE SUA INTENSIDADE E SOBRE A OFERTA DE MO . DE OBRA QUALIFICADA*
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa** Paulo A. Meyer M. Nascimento**
1 INTRODUO
A compreenso acerca da importncia em se estimular o aprimoramento e a difuso das tecnologias da informao e comunicao (TICs) parece ter alcanado um patamar de consenso difuso,1 tendo em vista que seu potencial de contribuio para o desenvolvimento econmico e social do pas j bastante aceito, mas ainda no foi possvel encontrar solues de fato aplicveis para o cenrio brasileiro. O setor reconhecido como uma atividade sujeita a rpidas, frequentes e vigorosas modificaes tecnolgicas e por este motivo, demanda grandes investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I). Alm disso, por se tratar de uma rea da chamada Economia da Informao, seu progresso tcnico depende mais intensamente da gerao de novos conhecimentos, grande parte do qual reside na experincia dos profissionais do setor. Existe uma clara ligao entre o esforo empreendido nas atividades de inovao e a mo de obra empregada em reas tcnico-cientficas. Para entender a dinmica de inovao nas TICs, necessrio, portanto, aprofundar o entendimento a respeito do perfil dos trabalhadores do setor. A literatura existente tem se debruado, em boa medida, sobre a evoluo das relaes de trabalho envolvendo firmas de telecomunicaes aps a privatizao do sistema.2 Esse empenho, contudo, ainda no tem sido estendido ao esforo em
* Agradecimentos a Thiago Costa Arajo, Danielle Milani e Fernanda Nonato pelo suporte no levantamento dos dados da Rais e do Caged que balizam as anlises desenvolvidas no presente trabalho. Agradecimentos tambm aos colegas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) que teceram relevantes comentrios verso anterior deste trabalho durante seminrio interno de discusso. Eventuais erros e omisses remanescentes so de exclusiva responsabilidade dos autores. ** Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Conceito introduzido por Cavalcante (2011). 2. A esse respeito ver, por exemplo, Dieese (2009) e Mocelin (2010).
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inovao realizado pelo setor, sob a perspectiva da capacitao tcnico-cientfica da mo de obra empregada. Galina e Plonski (2005) chegam a tocar no tema ao analisar a dinmica inovadora do setor, mas apenas no que concerne percepo de que o pas enfrenta uma escassez desse tipo de mo de obra especializada. Essa percepo de escassez ganha contornos mais concretos nos estudos conduzidos pela Softex para uma rea bastante relevante para telecomunicaes, a de tecnologia da informao (TI). Em especial, Vilella (2009) e Observatrio Softex (2010) trabalham com simulaes que apontam, j em 2013, carncia de mo de obra especializada em TI na ordem de 80 a 200 mil profissionais, a depender do cenrio. O estudo de Sousa e Nascimento (no prelo) visa contribuir na dimenso tanto da intensidade em pessoal tcnico-cientfico quanto da eventual dificuldade de preencher tais postos de trabalho no setor de telecomunicaes. Utilizando dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), ambos registros do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a anlise feita considerando o setor em sentido amplo, combinando as prestadoras de servios de telecomunicaes com o conjunto de atividades econmicas do complexo eletrnico, uma vez que ambos os segmentos acabam por estar diretamente ligados ao desenvolvimento das telecomunicaes num contexto de convergncia tecnolgica. O presente trabalho antecipa alguns dos resultados deste estudo, particularmente buscando investigar: i) se o setor relativamente mais intensivo em pessoal tcnico-cientfico do que a mdia da economia nacional; ii) se h dados que forneam alguma indicao objetiva de que o setor esteja encontrando dificuldades em recrutar e em manter profissionais de carreiras tcnico-cientficas. Na sequncia do presente artigo, a seo 2 concentra-se no primeiro dos dois objetos de pesquisa propostos, enquanto a seo 3 desenvolve o segundo. A seo 4 traz as consideraes finais e algumas possveis recomendaes de poltica, alm de levantar potenciais questes para investigao futura.
2 O GRAU DE INTENSIDADE DA INDSTRIA E DOS SERVIOS . DE TELECOMUNICAES EM PESSOAL TCNICO-CIENTFICO
Para fins da presente anlise, o setor de telecomunicaes entendido como a rede de firmas integrada tanto pelas empresas prestadoras de servios de telecomunicaes (excluindo-se as centrais de teleatendimento) como pelas fabricantes de componentes eletrnicos, de equipamentos de informtica e comunicao e aparelhos de udio e vdeo.3
3. Trata-se, na codificao da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), dos setores de atividade econmica 61 e 261 a 264 (segundo a chamada CNAE 2.0, vlida a partir de 2006) ou 302, 642 e 321 a 323 (na verso anterior da CNAE, vigente at 2005).
Ocupaes Tcnico-Cientficas no Setor de Telecomunicaes
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O grfico 1 mostra a evoluo do pessoal ocupado no setor, separando o emprego em servios do emprego na indstria. Os dados so apresentados para quatro momentos no tempo: os anos de 1998, 2001, 2005 e 2009. Estes quatro anos foram escolhidos para as anlises aqui reportadas por incorporarem: o ano de privatizao do sistema 1998, o ano que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) fixou para antecipao do Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU) 2001; o ano de renovao dos contratos de concesso 2005; e o primeiro ano de eficcia das alteraes aprovadas em dezembro de 2008 para o Plano Geral de Outorgas (PGO) 2009. So, portanto, momentos em que foram observadas diversas mudanas na estrutura do setor.4 So, pois, momentos que definem marcos relevantes para o setor.
GRFICO 1
Pessoal ocupado (PO), por segmento do setor de telecomunicaes Brasil (1998, 2001, 2005 e 2009)
Fonte: Rais (MTE).
Como visto no grfico 1, o setor tem apresentado, em ambos os segmentos considerados, crescimento continuado nos nveis de emprego formal. Resta detalhar a forma como o crescimento ocorreu em relao aos diferentes tipos de postos de trabalho. Para isso, prope-se uma metodologia de avaliao do setor baseada no conceito de funes empresariais. So seis as funes empresariais tpicas (REZENDE e ABREU, 2010): produo, comercial, materiais, finanas, recursos humanos e jurdico-legal. A ideia original simplificada para apenas trs categorias produo, comercial e administrao , s quais adicionada uma quarta categoria que funciona como proxy para o esforo em inovao.
4. Entre essas mudanas ocorridas em 2009, destacam-se: a consolidao do Grupo Oi (resultado da fuso da Oi e Brasil Telecom), a venda da Intelig para a TIM e a venda da GVT para o grupo Vivendi.
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Essa quarta categoria ocupacional a de pessoal ocupado tcnico-cientfico (PoTec), terminologia utilizada pela primeira vez por Arajo, Cavalcante e Alves (2009). Os autores chegam a um conjunto de ocupaes relacionado pesquisa e ao desenvolvimento (P&D) de novos produtos e processos e correlacionado com os gastos empresariais em P&D informados na Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC). O conjunto de ocupaes definidas por Arajo, Cavalcante e Alves (2009) encontra-se na tabela 1, na qual esto os cdigos ocupacionais originalmente propostos, que remetem apenas verso de 2002 da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), e so adicionadas algumas ocupaes de nvel tcnico, bem como as equivalncias mais prximas daquelas que foram encontradas na verso de 1994 da CBO.
TABELA 1
Grupos ocupacionais do PoTec
Grupo ocupacional Pesquisadores Cdigos (CBO 2002) 203 pesquisadores. 202 engenheiros mecatrnicos; 214 engenheiros civis etc.; 222 engenheiros agrnomos e de pesca. Cdigos (CBO 1994) 19260 historiadores. 02 engenheiros, arquitetos e trabalhadores assemelhados; 03.225 tecnlogos em processo de produo e usinagem.
Engenheiros e tecnlogos
Diretores e gerentes de P&D
1.237 diretores de P&D; 1.426 gerentes de P&D.
24230 gerentes de pesquisa e desenvolvimento. 01 qumicos, fsicos e trabalhadores assemelhados; 051 biologistas e trabalhadores assemelhados; 05250 bacteriologistas; 08 estatsticos, matemticos, analistas de sistemas e trabalhadores assemelhados; 19145 administradores de banco de dados (CPD). 03615 tcnicos de laboratrio de anlises fsico-qumicas (petrleo); 03630 tcnicos de laboratrio de anlises fsico-qumicas (materiais de construo); 03640 laboratoristas industrial.
Profissionais cientficos
201 biotecnologistas, geneticistas, pesquisadores em metrologia e especialistas em calibraes meteorolgicas; 211 matemticos, estatsticos e afins; 212 profissionais de informtica; 213 fsicos, qumicos e afins; 221 bilogos e afins.
Tcnicos
395 tcnicos de apoio pesquisa e desenvolvimento; 301 tcnicos de laboratrio.
Fonte: Arajo, Cavalcante e Alves (2009), modificado (foram acrescentadas as CBO 395 Tcnicos de apoio pesquisa e desenvolvimento e 301 Tcnicos de laboratrio). A converso CBO 1994 tambm no constava da obra citada.
Constata-se, no grfico 2, que o perfil da fora de trabalho no segmento de indstria no tem se alterado significativamente desde 1998. J em servios, os postos de trabalho de natureza comercial tm aumentado sua importncia relativa. Isto reflexo da nova dinmica do segmento desde a sua privatizao, tendo em
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vista que grande parte do crescimento do setor provm das vendas no varejo. Este novo foco de atuao do mercado demandou mudanas organizacionais para intensificar o relacionamento com o cliente (vendas diretas, promoes, comunicao e marketing), algo que pode ser interpretado como um desdobramento natural do aumento de competio, sobretudo entre as operadoras de telefonia mvel.
GRFICO 2
Percentual de PO, por categoria ocupacional, segmentos de indstria e de servios de telecomunicaes e total da economia Brasil (1998, 2001, 2005 e 2009)
Fonte: Rais (MTE). Elaborao dos autores.
Nota-se, adicionalmente, que o setor de telecomunicaes relativamente mais intensivo em PoTec que o conjunto da economia brasileira. Este dado contribui para justificar a incluso deste setor entre os mais estratgicos para futuras polticas de desenvolvimento produtivo. No obstante, vale destacar que, dentro dele, o segmento de servios vem sendo sistematicamente mais intensivo em PoTec do que o segmento de indstria. A comparao entre os anos inicial e final da srie sugere que a intensidade da utilizao desse tipo de trabalhador est sendo, ademais, reduzida na indstria e elevada nos servios. Este fato merece ateno, principalmente, diante das variadas polticas que tm sido implementadas desde 1984 para alavancar o complexo eletrnico brasileiro.5 Em termos de tendncias globais no setor, o segmento industrial que lidera o esforo em P&D em TIC, concentrando a maior quantidade de patentes e o maior volume de investimentos (DENEGRI e RIBEIRO, 2010; KUBOTA, DO5. Ver neste sentido, a Poltica Nacional de Informtica (Lei no 7.232/1984, que estabeleceu a reserva de mercado para produtos nacionais), a Lei de Informtica (Lei no 8.248/1991, renovada pela lei no 10.176/2001 e alterada pelas Leis no 11.077/2004 e no 12.431/2011), a Lei do Bem (Lei no 11.196/2005, em vigor desde 2005) e o Plano Nacional de Banda Larga (introduzido em 2010, pelo Decreto no 7.175/2010).
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MINGUES e MILANI, 2010). A ttulo de exemplo, vale destacar que, enquanto o total de PoTec empregado por todas as firmas industriais brasileiras de telecomunicaes foi de 5,3 mil em 2009, somente na Cisco, uma das empresas lderes mundiais do setor, h mais de 24 mil pessoas trabalhando no desenvolvimento de novos produtos, espalhados por diversos pases em 30 laboratrios de pesquisa (CISCO SYSTEMS, 2010). Na Huawei, outra lder mundial que, segundo relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OECD (2010), ocupa a sexta posio entre as lderes globais de equipamentos de telecomunicaes, existem cerca de 44 mil funcionrios em atividades ligadas P&D, distribudos em 17 institutos ao redor do mundo (HUAWEI, 2010). O desenvolvimento de um nico produto por uma destas empresas pode ocupar cerca de 600 pesquisadores por um perodo superior a trs anos fato que impensvel hoje para uma firma brasileira. Em ambos os casos, a estrutura de P&D essencialmente diferente da encontrada no Brasil: na Cisco, a frao dos empregados vinculados a P&D chega a um tero do total; j na Huawei, esta participao ainda maior e alcana 46%. Isto representa cerca de dez vezes a mdia de PoTec no complexo eletrnico brasileiro em 2009, sendo que nem todos os postos de trabalho de PoTec esto necessariamente empregados em atividades de P&D. Diante do exposto, percebe-se como necessria uma cautelosa avaliao da convenincia em manter, renovar ou ampliar os incentivos para o setor. Afinal, as firmas brasileiras tm se mostrado distantes da fronteira tecnolgica, a despeito dos diversos e sucessivos instrumentos de apoio tornados disponveis ao complexo eletrnico ao longo das ltimas trs dcadas. De todo modo, a disponibilidade de pessoal tcnico-cientfico coloca-se como um pr-requisito para a prpria existncia de firmas em qualquer setor de atividade econmica. Por ser mais intensivo em PoTec, setores como os de TICs so mais sensveis a variaes na disponibilidade desse tipo de mo de obra. Assim sendo, a prxima seo analisa se h no Brasil uma perspectiva de dificuldade de contratao e de manuteno de profissionais tcnico-cientficos no setor de telecomunicaes.
3 H INDCIOS DE ESCASSEZ DE PROFISSIONAIS TCNICO-CIENTFICOS . NO SETOR DE TELECOMUNICAES NO BRASIL?
De forma geral, a literatura econmica costuma trabalhar com dois indicadores para mensurar eventual escassez de mo de obra qualificada (TEITELBAUM, 2004, apud POMPERMAYER et al., 2011): 1. forte presso para cima nos salrios reais; 2. baixas taxas de desemprego.
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O presente trabalho parte da mesma lgica para analisar indcios de escassez de pessoal tcnico-cientfico em telecomunicaes. Dados referentes a variaes no salrio real podem ser facilmente obtidos dos registros administrativos disponveis (como a Rais) e em outras bases estatsticas mais gerais, como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). J o segundo indicador proposto no calculado para ocupaes ou setores de atividade econmica especficos. Maciente e Arajo (2011) superaram essa limitao em uma anlise sobre disponibilidade de engenheiros ao utilizar a proporo desses profissionais que efetivamente atuam em ocupaes tpicas de sua formao inicial. Exerccio semelhante no possvel aqui, porque existe fluxo contnuo dos trabalhadores com as qualificaes desejadas entre os diversos setores de atividade econmica, dos quais apenas um objeto da presente anlise. Observando-se apenas o primeiro indicador sugerido, no se percebe uma escassez generalizada em longo prazo. Afinal, se este fosse o caso, os salrios reais teriam que apresentar uma trajetria ascendente ao longo do tempo. O grfico 3 mostra que, comparando os anos inicial e final da srie, ocorreu exatamente o contrrio em telecomunicaes: com exceo da categoria comercial no segmento de servios, as outras sete categorias ocupacionais analisadas apresentaram queda do salrio mdio. J no contexto geral da economia, s se observa reduo do salrio mdio para a categoria administrao, enquanto as demais esto em elevao contnua desde 2001.
GRFICO 3
Salrios mdios, por categoria ocupacional, segmentos de indstria e de servios de telecomunicaes e total da economia atualizado para valores de dezembro de 2009 Brasil (1998, 2001, 2005 e 2009) (Em R$)
Fonte: Rais (MTE). Elaborao dos autores.
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O segundo indicador busca captar, em ltima instncia, a disponibilidade adicional de mo de obra, qual as firmas podem recorrer para tentar conter o avano dos salrios. Como tal avano no observado nos anos plotados no grfico 3 para o setor em questo, torna-se dispensvel sua utilizao para concluir que, em longo prazo, esse no parece ter sido um problema significativo no setor de telecomunicaes. O cenrio pode ser diferente, contudo, em curto prazo. Por isso, vlida uma anlise complementar, utilizando dados mensais, os quais podem ser obtidos no CAGED. Esta base de dados dispe de informaes sobre nmero de admisses e desligamentos e valor mdio do salrio de admitidos e desligados. A partir destes dados, possvel construir indicadores que funcionem como proxies das duas variveis indicativas de escassez de mo de obra.6 Dos indicadores possveis, verifica-se que a taxa de rotatividade no emprego e a diferena salarial entre admitidos e desligados servem melhor a esse propsito. Embora no sejam independentes entre si,7 elas podem ser usadas conjuntamente para observar o comportamento do fluxo da mo de obra no setor. Adicionalmente, elas tm a propriedade de permitir a anlise das variaes marginais que ocorrem no mercado de trabalho. Em geral, o salrio mdio dos admitidos tende a ser inferior ao dos desligados, por duas razes: i) renovao da mo de obra (demisses e aposentadorias de profissionais mais experientes e com salrios maiores); e ii) busca das empresas por reduo de custos, substituindo seus profissionais por outros sem ocupao, mas com competncias equivalentes e dispostos a aceitar o mesmo posto de trabalho por salrios inicialmente menores. A partir da, trabalha-se aqui com trs premissas: 1. Se a diferena salarial entre desligados e admitidos estiver diminuindo, em um contexto de aumento da taxa de rotatividade, isto seria um forte indicador de escassez de mo de obra; 2. Se verificado aumento na diferena salarial, no mesmo contexto de crescimento da rotatividade, a interpretao a ser feita de excesso de mo de obra; 3. Nas situaes em que a rotatividade estiver em seu nvel normal, pode-se inferir que o mercado esteja em equilbrio, desde que a diferena salarial entre admitidos e desligados tampouco se mostre distante de sua mdia histrica.
6. Para fins do presente estudo, a rotatividade definida como a soma entre admitidos e desligados em determinado perodo; o saldo de novos empregos calculado pela diferena entre admitidos e desligados no perodo; a taxa de rotatividade encontrada pela razo entre a rotatividade e o estoque de trabalhadores no incio do perodo; de forma equivalente, a taxa de crescimento de empregos determinada pelo quociente entre o saldo de novos empregos e o estoque de trabalhadores. Estes conceitos esto detalhados em Ribeiro (2001). 7. Verifica-se que, para os dados utilizados, a correlao entre as duas variveis de 0,30 para a indstria e 0,27 para o segmento de servios.
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Assim, as variveis utilizadas aqui como proxies de curto prazo para os indicadores sugeridos pela literatura para anlises de escassez de fora de trabalho so a taxa de rotatividade e a diferena salarial entre admitidos e demitidos. importante ressaltar que, em especial, a diferena salarial muito voltil. De forma geral, no se percebe qualquer tendncia clara de aumento da rotatividade ou no aumento do salrio dos admitidos, seja no segmento de indstria, seja no de servios. Neste caso, a concluso que se deduz, a partir do grfico 4, que no houve escassez de mo de obra no perodo, embora seja pertinente fazer algumas ressalvas.
GRFICO 4
Variao da taxa de rotatividade e variao da diferena salarial entre admitidos e desligados, segmentos de indstria e de servios de telecomunicaes . Brasil (jan. 2007 - mai. 2011) (%) 4A Indstria
4B Servios
Fonte: Caged (MTE). Elaborao dos autores.
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Em determinados perodos, que aparecem em destaque no grfico 4, possvel notar um aquecimento do mercado de trabalho, refletindo as condies econmicas do mercado de bens e servios. A indstria, por exemplo, exibe um forte crescimento entre janeiro de 2008 e setembro de 2008, que parece ter sido interrompido pela crise financeira mundial eclodida em setembro de 2008. Nos demais perodos, no possvel afirmar que tenha havido escassez de mo de obra especializada. Para o segmento de servios, essa condio de crescimento mais vigoroso revela-se em dois momentos. O primeiro coincidente com o crescimento da indstria, sendo tambm interrompido pela crise iniciada no ltimo trimestre de 2008. O segundo comea em junho de 2010 e se mantm at o final de srie, sugerindo que esta condio ainda persiste no presente. Outras duas constataes merecem comentrio adicional. Primeiro, a taxa de rotatividade verificada no presente estudo parece ser demasiadamente elevada para um perfil de mo de obra considerado estratgico para a prpria sobrevivncia das empresas. A mdia da indstria ficou prxima de 4,1% ao ms, enquanto, no segmento de servios, ela foi de 3,4%. Isto seria o mesmo que dizer, em grandes nmeros, que todo o PoTec seria renovado num prazo mdio de quatro anos para a indstria e de cinco anos para o segmento de servios. No obstante, uma observao dos microdados da Rais identificada revela que aproximadamente um tero do PoTec do setor de telecomunicaes se manteve entre 2005 e 2009 ou seja, a rotatividade grande, atingindo, em um ritmo ainda mais veloz, a maior parte do PoTec, mas h um reduzido ncleo de trabalhadores que parecem permanecer nas mesmas firmas por mais tempo. De todo modo, o perodo de maturao de um projeto de inovao no setor leva, em casos mais simples, de trs a cinco anos. Para casos mais complexos, o prazo ainda maior. difcil compreender como possvel gerar produtos de fato inovadores com a troca quase total da equipe antes do trmino dos projetos. E, assim, v-se mais um motivo pelo qual o setor no Brasil inova menos que seus pares internacionais. Segundo, a gerao de novos empregos tem sido bastante restrita. Considerando tanto o segmento de indstria como o de servios, a gerao de novos empregos em PoTec caiu de um patamar da ordem de 1 mil novos empregos por ano, entre 1998 e 2001, para cerca de 500, entre 2001 e 2005, e, finalmente, atingiu o nvel de 300 novas contrataes por ano, entre 2005 e 2009. Neste ltimo perodo, tanto a indstria quanto os servios tiveram
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o mesmo nvel de novas contrataes, embora o segmento de servios concentrasse historicamente a maior parte dos novos empregos em PoTec.8
4 CONSIDERAES FINAIS E IMPLICAES PARA POLTICAS PBLICAS
O presente trabalho buscou investigar duas questes especficas atinentes ao setor de telecomunicaes brasileiro: i) se este apresenta relativamente maior intensidade em pessoal tcnico-cientfico do que a mdia da economia nacional; e ii) se h dados que forneam alguma indicao objetiva de que o setor esteja encontrando dificuldades em recrutar e em manter profissionais de carreiras tcnico-cientficas o que configuraria, consequentemente, um quadro de escassez deste tipo de profissional. Em relao ao primeiro objeto de pesquisa, constatou-se que o setor, aqui entendido tanto como os fabricantes de componentes eletrnicos, de equipamentos de informtica e comunicao e aparelhos de udio e vdeo (segmento de indstria) quanto como as prestadoras de servios de telecomunicaes9 (segmento de servios), mostrou-se mais intensivo em PoTec do que a mdia da economia nacional. Contudo, diferentemente da tendncia global, no pas, o segmento de servios que, dentro do setor de telecomunicaes, exibe maior grau de intensidade em ocupaes associadas a atividades de P&D e ao esforo em inovao. O segmento industrial, alm de apresentar uma tendncia de reduo de sua intensidade em PoTec desde 1998, emprega uma proporo de pessoal tcnico-cientfico at dez vezes inferior proporo de PO diretamente envolvido com atividades de P&D em firmas lderes mundiais.10 Nesse sentido, pertinente recomendar cautela na formulao e implementao de instrumentos de incentivos a esse segmento em polticas futuras, at porque os diversos e sucessivos incentivos aplicados nas ltimas trs dcadas indstria brasileira de telecomunicaes no foram capazes de alar firmas do complexo eletrnico nacional a posies sequer prximas da fronteira tecnolgica mundial do setor.11 Em outras palavras, ao se definir este setor como estratgico para o desenvolvimento produtivo nacional, faz-se necessrio rever completamente a estrutura institucional de incentivos, a fim de se evitar o desperdcio de recursos pblicos. No que se refere ao segundo objeto de pesquisa, percebe-se que, de um modo geral, no h que se falar em uma escassez pronunciada de mo de obra tcnico-cientfica no setor. Os salrios pagos tm apresentado um vis de queda em
8. Entre 1998 e 2001, o segmento de servios gerou, em mdia, 646 novos empregos em PoTec por ano, contra 286 da indstria. Entre 2005 e 2009, foram gerados 134, em mdia, no segmento de servios e 150 na indstria. 9. Excluindo-se, como j mencionado, as centrais de teleatendimento. 10. Isto sem levar em conta que o dado de PoTec levantado para o segmento no Brasil inclui todos os empregados em ocupaes tpicas de carreiras tcnico-cientficas, o que no significa estarem todos diretamente vinculados a atividades de P&D. Alm disso, deve-se ressaltar que as especializaes presentes nas firmas brasileiras no so necessariamente equivalentes s verificadas nas firmas lderes mundiais. 11. Exceo a casos isolados em nichos especficos de mercado. A ttulo de exemplo, vale mencionar o segmento de equipamentos de rede tica, no qual existe tecnologia desenvolvida no Brasil competitiva em nvel global.
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termos reais desde 1998, tanto no segmento de servios quanto no de indstria. Em um cenrio de escassez, a tendncia esperada seria oposta, isto , salrios reais crescentes. Ajustes adicionais passariam, por exemplo, por contratos de trabalho mais longos, porm foi verificado que, ao menos entre o PoTec do setor, a rotatividade do emprego tem sido elevada. Circunstancialmente, porm, possvel perceber dificuldades de recrutar e manter profissionais tcnico-cientficos no setor. No segmento industrial, por exemplo, a maior parte do ano de 2008 apresentou um cenrio de alta rotatividade, em que os novos profissionais tcnico-cientficos contratados j entravam ganhando mais do que os que haviam sido demitidos. A reverso dessa tendncia talvez tenha sido decorrncia dos desdobramentos da crise financeira internacional eclodida em setembro de 2008. Embora um cenrio de emprego semelhante ao pr-crise s tenha sido verificado de forma espasmdica desde ento, possvel que uma eventual retomada do crescimento por parte da indstria brasileira de telecomunicaes acarrete futuros problemas prolongados de falta de mo de obra especializada para suprir a demanda deste segmento. As prestadoras de servios de telecomunicaes, por sua vez, parecem ainda estar passando por um curto perodo de certa escassez de mo de obra especializada, aps terem sofrido com o mesmo problema durante a maior parte de 2008. Isto pode indicar um ponto de inflexo no prolongado perodo de convergncia dos salrios reais do setor, historicamente mais elevados que os oferecidos em outras atividades econmicas em relao mdia do mercado de trabalho formal brasileiro. De todo modo, a concluso de que a falta de fora de trabalho tcnicocientfica circunscreve-se, no setor de telecomunicaes, a restritos perodos de tempo nos ltimos anos no ope necessariamente o presente trabalho a estudos que apontam cenrios de escassez de mo de obra qualificada, particularmente os de Vilella (2009) e de Observatrio Softex (2010), que abordam a questo para profissionais de TI, uma categoria bastante relacionada tanto ao que aqui se chama de PoTec quanto ao setor de telecomunicaes em si. Veja-se que, afora as diferenas metodolgicas e de fontes de dados, a demanda adicional por pessoal tcnico-cientfico no setor de telecomunicaes nos ltimos anos limita-se a um contingente de 5.686 novas vagas em 11 anos, uma parcela equivalente a 1,1% do saldo de 268.662 novas vagas de PoTec criadas em todo o mercado de trabalho formal no mesmo perodo no Brasil. Alm disso, sempre conveniente frisar12 que escassez de mo de obra pode ir alm da mera observao de dados quantitativos agregados sobre o nmero de pessoas com as credenciais mnimas exigidas para ocupar os postos de trabalho gerados: ela pode decorrer, tambm, de questes relacionadas qualidade da formao profissional e velocidade com
12. Vide Pompermayer et al.(2011) e Saboia et al.(2009).
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a qual os novos empregos so gerados, bem como a desequilbrios localizados espacialmente (este ltimo no o caso especfico do setor de telecomunicaes, cujas atividades, sobretudo as de carter tcnico-cientfico, concentram-se, majoritariamente, em grandes polos).
REFERNCIAS
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CAPTULO 6
INTERNET E SEGURANA DA INFORMAO: EVIDNCIAS DE FIRMAS E DOMICLIOS BRASILEIROS1*

Samuel Csar da Cruz Jnior ** Igor Siqueira Cortez ***
2 3
1 INTRODUO
O economista Fritz Machlupnos (1962) denominou, ainda no sculo passado, a sociedade atual como a sociedade do conhecimento ou da informao, e, de fato, ele tinha toda a razo. Hoje, a informao arma estratgica e o ativo mais valioso para qualquer organizao ou indivduo. A sociedade da informao destaca-se pela rpida massificao das tecnologias de informao e comunicao (TIC), fomentando a convergncia tecnolgica, o acesso contnuo internet e s redes sociais. Com isso, verifica-se interatividade constante entre indivduos e dispositivos, resultando na interconexo e interdependncia de sistemas. Contudo, a exploso de produo, armazenamento e transferncia de dados entre diferentes dispositivos e entre diversas redes resulta, ao mesmo tempo, em um aumento significativo das ameaas e vulnerabilidades da segurana ciberntica. Se, por um lado, o aumento da tecnologia significa melhora nos sistemas, por outro, resulta em aumento de pontos de fragilidade. Redes colaborativas tm ganhado fora como fonte de disseminao de ferramentas de invaso, conhecimentos necessrios e troca de experincias, reduzindo cada vez mais o nvel de experincia tcnica necessria para se operacionalizarem ciberataques. A cada ataque bem-sucedido, os mecanismos e ferramentas so divulgados pela rede, tornando o ambiente ciberntico ainda mais tenso.
* A elaborao deste artigo s foi possvel devido cooperao entre o Ipea e o Comit Gestor de Internet (CGI). ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. *** Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea.
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Esse aumento descontrolado de atores no espao ciberntico (vale lembrar que vai alm das fronteiras do Estado) tornou-se um ambiente ideal para a proliferao de crackers, hackers mal-intencionados e criminosos virtuais. Muitas vezes, os mecanismos de proteo no conseguem evoluir na mesma medida que as ferramentas de ataque. Visto que o ciberespao um ambiente de disputas, prudente dedicar especial ateno aos mecanismos de segurana da informao,1 bem como ao comportamento dos usurios de rede. Estes mecanismos buscam garantir os requisitos mnimos para a proteo e preservao dessa grande quantidade de informao armazenada e compartilhada.
4
Um ciberespao seguro favorece o desenvolvimento de mecanismos importantes para a economia do pas, como o comrcio eletrnico (e-commerce), que consegue conectar redes de clientes e fornecedores, mesmo que isolados geograficamente ou quando situados em lugares distantes. Alm disso, contribui para reduzir a sobrecarga de produtos e servios oferecidos por sistemas bancrios, governamentais, entre outros. Ameaas virtuais podem resultar em consequncias reais de grande impacto se no forem tratadas adequadamente. A primeira medida para conseguir proteo contra uma ameaa ciberntica ter conscincia de que ela existe e ser capaz de identific-la quando de sua ocorrncia. Um usurio que no consegue, antes de tudo, identificar um spam, um phishing, uma tentativa de intruso ou DoS, certamente, est bem mais suscetvel a cair nestas armadilhas e sofrer as consequncias. A deciso de investir em segurana da informao to importante quanto saber o quanto e como investir. Na sociedade da informao, assim como na real, todos compartilham o mesmo espao virtual, mas o Estado o principal ator responsvel por garantir seu ordenamento, sua regulamentao, e tambm a segurana dos usurios. Este texto prope-se a analisar o comportamento dos internautas e empresas brasileiras acerca de algumas caractersticas fundamentais para uma navegao segura: experincia, preferncias de navegao e mecanismos de defesa de rede. Este estudo foi realizado com base nos dados fornecidos pelo Comit Gestor de Internet (CGI) do Centro de Estudos em Tecnologia de Informao e Comunicao (CETIC).
1. Em termos tcnicos, a segurana da informao (SI) pode ser definida como a preservao da confidencialidade, integridade e disponibilidade da informao (ver ABNT NBR ISO/IEC 27001).
Internet e Segurana da Informao: evidncias de firmas e domiclios brasileiros
199
2 DADOS E ANLISE 2.1 TIC Domiclios
A principal base de dados utilizada nesta anlise provm da Pesquisa Sobre Uso das Tecnologias da Informao e Comunicao no Brasil TIC Domiclios e Usurios 2010, realizada pelo CGI (CETIC, 2010), cujo objetivo relatar os desdobramentos contextuais do acesso s TICs. importante salientar que os dados aqui apresentados so relativos identificao de eventos de segurana e no efetividade dos problemas relacionados segurana. A identificao de uma tentativa de invaso difere da constatao de uma invaso, bem como de uma invaso no identificada. Por meio dos dados da pesquisa, observa-se que os brasileiros esto, gradativamente, ocupando seu lugar no espao ciberntico. Isto pode ser comprovado pelo grfico 1, que mostra o aumento ano a ano de acesso internet nos domiclios brasileiros. Quanto maior a quantidade de internautas o que sugere muita gente novata e inexperiente , maiores os riscos com a segurana na rede. O governo deve ficar atento a este movimento para conseguir capacitar estas pessoas em termos de segurana na rede.
GRFICO 1
Porcentagem de domiclios brasileiros com conexo internet
Fonte: Pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2010 (CGI/CETIC). Elaborao dos autores.
O grfico 2 destaca uma caracterstica muito peculiar do uso da internet. Nos quatro ltimos anos, no houve uma variao muito significativa nos critrios de utilizao da rede. Entre as categorias destacadas, a de servios financeiros a que menos atrai os internautas durante todo o perodo em anlise.
200
GRFICO 2
Principais atividades realizadas na internet por usurios acima de 18 anos
Fonte: Pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2010 (CGI/CETIC). Elaborao dos autores.
Como as categorias no so excludentes entre si, e considerando-se que o universo amostral composto por usurios de internet, possvel inferir que o usurio tem a possibilidade e capacidade de usufruir de todas as facilidades e comodidades que a internet pode lhe proporcionar. Entretanto, observvel que parte dos internautas brasileiros no utilizam servios bancrios, mesmo diante da baixa qualidade no atendimento nas agncias bancrias e das centenas de campanhas publicitrias empresariais incentivando o uso do internet banking.5 Se no pela falta de habilidade no manuseio do computador ou pela falta do instrumento de acesso, possvel que o internauta brasileiro no confie que a infraestrutura de rede lhe garanta total segurana e privacidade ou no est seguro de si mesmo para realizar tais atividades. Incluem-se nessa categoria consultas (conta corrente, poupana, carto de crdito), transaes (pagamentos, investimentos, transferncias, DOC, TED, recarga de celular) e outros servios financeiros. A pesquisa indicou que 51% dos internautas j realizaram pesquisa de preo na internet antes de adquirir um produto. Apenas 20% deles chegaram a realizar pelo menos uma compra e, destes, apenas 11% relataram ter tido problemas com compras on-line (atraso na entrega, produto com defeito, estelionato etc.).
. vlido ressaltar que esta disparidade na proporo entre o uso de servios financeiros e atividades como comunicao, lazer e pesquisa mantida mesmo quando se restringe a amostra para indivduos com 16 anos ou mais de idade.
201
Observou-se, ainda, que 29% dos internautas no realizam compras pela internet por preocupao com sua privacidade e segurana. Ou seja, existem vrios fatores que impedem a dinamizao do comrcio eletrnico nacional, tais como falta de segurana na rede e incerteza de punio justa para os usurios de m-f. Conforme relatrio da Symantec Corporation (2010), o Brasil tornou-se maisproeminente emtodas ascategorias relacionadas a atividades maliciosas analisadas por ela em 2009, excetopara spam zombies,em que j erao pasmais bem classificado.Ainda conforme o relatrio, o Brasil subiu para a terceira colocao, comparado ao resto do mundo, em atividades maliciosas. Ou seja, o temor dos usurios tm fundamento real. Existem ainda fatores endgenos, por exemplo, no caso em que o usurio no est maduro o suficiente para tomar os cuidados necessrios para uma navegao segura. O grfico 3 mostra uma tendncia crescente de usurios que buscam capacitao por conta prpria ou com a ajuda de pessoas prximas. Cursos de treinamento e formao esto perdendo espao entre os novos internautas. Dessa forma, natural que o processo de aprendizagem se d de uma maneira no metdica, por meio de tentativas, erros e acertos. Durante este processo, comum que um internauta novato no tenha acesso facilitado a informaes claras, objetivas e seguras sobre segurana ciberntica. Elaborar e divulgar documentos explicativos para formao de internautas conscientes pode ser uma boa estratgia governamental, de curto prazo e baixo custo.
GRFICO 3
Forma de obteno de habilidades para uso do computador: percentagem sobre o total usurios de computador
Fonte: Pesquisa TIC Domiclios 2010 (CGI/CETIC). Elaborao dos autores.
202
Outra evidncia que refora esse argumento o estudo de Takemura et al. (2008), que, por meio de um modelo economtrico, estimado com base numa amostra de firmas provedoras de acesso internet (PSI) do Japo, aponta que as medidas e aes ligadas educao e conscientizao dos funcionrios e usurios apresentam vantagens comparativas na relao custo-efetividade frente aos investimentos ligados proteo tecnolgica. Por sua vez, os dados do CGI para domiclios apontam a importncia de mecanismos tecnolgicos no trato com incidentes cibernticos.
GRFICO 4 Proporo de indivduos que reportaram problemas de segurana por mecanismo de defesa utilizado
Fonte: Pesquisa TIC Domiclios 2009 (CGI/CETIC). Elaborao dos autores.
O grfico 4 revela que h uma maior incidncia relativa de problemas de segurana da informao entre indivduos que reportaram adotar o uso de tecnologias como antivrus, firewall ou outros mecanismos como antispam e antispyware. Isto no significa que os mecanismos de defesa aumentam a probabilidade de ocorrncia dos problemas, mas, sim, que h uma maior probabilidade de identificao do problema quando estes mecanismos so empregados. Em resumo, importante investir em conjunto tanto em capacitao quanto em tecnologias de segurana, pois ambos contribuem para a segurana do ciberespao. A seguir, mostrado que esta tambm uma tendncia quando se analisam os dados empresariais.
2.2 TIC Empresas
Na abordagem das empresas, a principal base de dados utilizada foi a Pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao e Comunicao no Brasil TIC Empresas 2009, tambm realizada pelo CGI (CETIC, 2009). Foram elaboradas
203
algumas tabelas, as quais relacionam a incidncia de problemas de segurana da informao, a composio de funcionrios que acessam a internet na empresa e as medidas de segurana da informao adotadas.
TABELA 1
Estatsticas sumrias porcentagem sobre o total de firmas com acesso internet (2009)
Total Problema de segurana Vrus Cavalos de Troia 71,6 63 53 21 9 9 6 5 5 25 31 38 Proporo de funcionrios com acesso internet At 20% 65,1 53,6 44,3 14,9 7,4 5,8 5,7 3,6 3 16,2 22,5 27,1 De 21% a 50% 75,7 65,7 56,3 19,7 7,9 9,7 4,4 4,9 5,6 25,1 32,3 35,3 De 51% a 70% 81,6 75,9 58,2 29,7 11,9 14,8 7,4 7,9 5,8 38,4 49,4 54,2 Acima de 70% 81 71 60,8 29,4 11 13,2 9,1 8,5 7,6 49,7 43 59,7
Worms ou Bots
Acesso interno no autorizado Acesso externo no autorizado Fraude facilitada por TIC Negao de servio (DoS) Ataque ao servidor Departamento de TI - DP.TI Treinamento em TIC Treinamento em segurana de TI
Fonte: Pesquisa TIC Empresas 2009 (CGI/CETIC). Elaborao dos autores.
O primeiro dado que se pode destacar da tabela 1 que 71,6%6 das firmas reportaram ter encontrado algum tipo de problema de segurana. A adoo de contramedidas, tais como uma poltica de segurana da informao, o treinamento no uso das TICs e a presena de um departamento de tecnologia da informao (TI), observada em propores modestas, inferiores a 40% das firmas. Ao relacionar problemas de segurana com nmero de funcionrios com acesso internet, percebe-se uma relao positiva entre ambos. De fato, quanto maior a quantidade de funcionrios com acesso rede, mais essa empresa dependente de tecnologias da informao e maiores tambm so as possibilidades de falhas. Em outras palavras, utilizando a teoria do elo mais frgil, tambm conhecida pela expresso em ingls weakest-link (VARIAN, 2004), quanto mais elos existirem na cadeia, maior a probabilidade de se ter um elo mais frgil e suscetvel falha.
6. De certa forma essa uma estimativa otimista, dado que firmas podem omitir a ocorrncia de um incidente como forma de preservar a integridade do nome da empresa e o valor da firma perante o mercado.
204
TABELA 2
Problemas de segurana e existncia ou no de departamento de TI e poltica de segurana

Contramedidas em segurana da informao Com departamento de TI Problema de segurana Vrus Cavalos de Troia 78,1 69,9 58,1 32,3 11,2 14,5 7,5 8,6 6,6 50,4 39,5 65,2 98,5 98,1 84,2 80,8 78,4 55 1,5 Sem departamento de TI 69,3 58,1 48,9 15,1 7,4 6,5 5,6 3,8 4 23,1 13,8 26,5 95,7 94,6 64,8 56,8 49,9 25,2 4,5 Com poltica de segurana 77,8 68,5 57 29,9 11,1 12,8 8 7,3 6,5 46,9 49 44,8 99,4 98,9 84,8 79,4 77,2 53,2 0,5 Sem poltica de segurana 66,4 57 48 13,7 6,9 6,2 5 3,8 3,7 14,5 19,4 6,5 94,3 93,6 61,3 53,7 46 21,3 5,7
Worms ou Bots
Acesso interno no autorizado Acesso externo no autorizado Fraude facilitada por TIC Negao de servio (DoS) Ataque ao servidor Departamento de TI - DP.TI Treinamento em TIC Treinamento em segurana de TI Poltica de segurana Mecanismos de defesa Antivrus Antispam Antispyware Firewall Sitema IDS Nenhum
Fonte: Pesquisa TIC Empresas 2009 (CGI/CETIC). Elaborao dos autores.
No obstante, na tabela 2, observa-se que, entre as firmas que possuem um departamento de TI e/ou adotam uma poltica de segurana da informao, a frequncia dos problemas reportados maior que no estrato de firmas que no possuem poltica ou departamento de TI. O fato de uma firma reportar um problema de segurana tambm est ligado identificao do problema. Empresas que no possuem uma estrutura de TI para controlar e monitorar sua rede podem no conseguir identificar os problemas e vulnerabilidades que possam ocorrer. Portanto, acredita-se que os dados relacionados a empresas com departamento de TI ou com poltica de segurana sejam mais fidedignos e traduzam melhor a realidade. Analisando os mecanismos de defesa, ainda na tabela 2, possvel encontrar mais evidncias que comprovam a afirmao anterior. Firmas que possuem departamento de TI e/ou poltica de segurana apresentam melhores mecanismos
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de defesa em todos seus critrios se comparadas quelas que no possuem. Por exemplo, a existncia de departamento de TI e/ou poltica de segurana mais do que dobra a chance de a firma contar com um sistema de deteco de intruso (em ingls, intrusion detection system IDS), que auxilia a identificao de invases e acessos no autorizados internos e externos. Essa anlise condizente com um levantamento feito em 2010 pela Federao Nacional de Varejo dos EUA e pela First Data Corp, que aponta que 64% dos varejistas de pequeno porte acreditam que suas empresas no so vulnerveis a roubos cibernticos. Embora tambm no estejam imunes, as empresas de maior porte tm maior capacidade de evitar prejuzos, uma vez que dispem de maior aporte tecnolgico. Assim como na perspectiva dos domiclios, o investimento em capacitao de pessoas fundamental para manter toda a estrutura segura. Em todo caso, um dos grandes desafios convencer a alta administrao de que parte dos investimentos deve ser dedicado tambm a evitar perdas em vez de apenas aumentar os lucros futuros, assegurando, assim, a importncia estratgica da segurana ciberntica.
3 CONCLUSO
Existem duas formas de aumentar a segurana no ambiente ciberntico; uma investir em infraestrutura e tecnologia, e a outra investir em educao e conscientizao do usurio sobre a segurana das informaes na rede. O ideal que ambas sejam desenvolvidas em conjunto, pois, se alguma delas for deixada para trs, fatalmente esta ser o elo mais frgil para eventuais problemas de segurana. Os dados evidenciaram que investimentos em segurana, quer no mbito tecnolgico ou em capacitao, so fundamentais para a identificao de eventos relacionados segurana. A partir da, o usurio ou a firma ter condies de escolher a melhor alternativa para eliminar ou minimizar potenciais prejuzos. Os dados tambm mostraram que a situao dos indivduos e firmas no Brasil, em relao a eventos de segurana, no confortvel. H muito espao para investimentos e melhorias tanto em sistemas tecnolgicos quanto em capacitao de usurios. Elaborar e divulgar documentos para informao e formao de internautas conscientes pode ser uma boa estratgia governamental, de curto prazo e baixo custo, para reduzir a efetividade dos ataques tanto ao cidado comum como s firmas brasileiras. Este artigo o primeiro de uma linha de pesquisa que o Ipea est iniciando para abordar o tema da segurana da informao tanto do ponto de vista privado quanto do setor pblico.
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REFERNCIAS
CETIC CENTRO DE ESTUDOS SOBRE AS TECNOLOGIAS DA INFORMAO E DA COMUNICAO. Comit Gestor da Internet no Brasil. TIC Empresas 2009: pesquisa sobre o uso das tecnologias da informao e da comunicao no Brasil. [S.l.]: CETIC, 2009. CETIC CENTRO DE ESTUDOS SOBRE AS TECNOLOGIAS DA INFORMAO E DA COMUNICAO. Comit Gestor da Internet no Brasil. TIC domiclios e usurios 2010 : pesquisa sobre o uso das tecnologias da informao e da comunicao no Brasil. [S.l.]: CETIC, 2010. MACHLUP, F. The production and distribution of knowledge in the United States. Princeton University Press, 1962. SYMANTEC CORPORATION. Symantec global internet security threat report. Apr. 2010. Disponvel em: <http://eval.symantec.com/mktginfo/enterprise/white_papers/b-whitepaper_internet_security_threat_report_xv_04-2010. en-us.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2011. TAKEMURA, T.; OSAJIMA, M.; KAWANO, M. Empirical analysis on information security countermeasures of Japanese internet service providers. 2008. p. 18. (Discussion Paper). VARIAN, H. System reliability and free-riding. In: CAMP, L. J.; LEWIS, S. (Eds.). Economics of information security: advances in information security. Norwell: Kluwer Academic Publisher, 2004. v. 12, p. 1-15.
CAPTULO 7
FIXO E MVEL: SUBSTITUIO OU COMPLEMENTARIDADE? EVIDNCIAS PARA O BRASIL*

Nathalia Almeida de Souza Lobo**
1 INTRODUO
Nos ltimos cinquenta anos, o setor de telecomunicaes brasileiro evoluiu de um sistema mal estruturado de operadores em nvel municipal, caro e de pouca penetrao, a um sistema de mbito nacional e de grande porte. O nmero de linhas fixas expandiu da ordem de um milho para cerca de 40 milhes de assinantes desde a privatizao em 1998. No obstante os grandes avanos na penetrao e diminuio de preos, tanto em servios fixos quanto mveis, observou-se, na grande maioria das economias do mundo, uma enorme evoluo na demanda por servios de telefonia mvel. No Brasil, a tendncia no foi diferente. Partindo de um mercado quase inexistente nos anos 1990, para mais de 217 milhes de assinantes mveis, em junho de 2011,1 o mercado de telefonia mvel ultrapassou o de linhas fixas, tornando-se 4,5 vezes maior em nmero de linhas. Apesar da grande discrepncia entre o nmero de linhas fixas e mveis, o servio fixo ainda no foi significativamente suprimido. Embora o nmero total de linhas fixas esteja estvel ou descendente, uma contrao lquida em segmentos de consumidores especficos vem ocorrendo, enquanto outros usurios entram na planta de assinantes em razo de servios suplementares, como internet e outras demandas de acesso de dados. Assim, linhas fixas de pouca receita vm sendo substitudas por usurios de alta renda com contas significativamente mais altas. Desta forma, embora o nmero total de assinantes possa no variar ou mesmo declinar, a receita total com o servio pode ter aumentado ou se mentido constante.
* As opinies emitidas nesta publicao so exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica ou da Agncia Nacional de Telecomunicaes. ** Especialista em Regulao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).1. Dado da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). 1. Dado da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
208
Outro fato interessante que, embora o nmero de linhas mveis seja exorbitantemente mais alto do que o de telefonia fixa, 82% das linhas mveis so compostas por usurios pr-pagos. Estes usurios representam um segmento que, em mdia, gasta menos por terminal, gerando menores nveis de receita. Assim, nos ltimos anos, observaram-se mudanas significativas na composio das carteiras das famlias quanto ao uso dos servios de telecomunicaes. Estas mudanas sugerem a necessidade de uma anlise de efeito cruzado entre o servio de telefonia fixa e mvel, tanto em nvel de acesso quanto de uso de minutos. Apesar de ambos os servios proverem o mesmo tipo de servio de voz bsico, eles se distinguem em funes como mobilidade e status apresentado por terminais mveis, enquanto terminais fixos possuem melhor qualidade de transmisso e bandas mais largas para o provimento de acesso internet. Desta maneira, o telefone mvel pode apresentar-se como um substituto ou um bem complementar ao telefone fixo. No entanto, o telefone fixo apresenta-se como um substituto ruim ao servio mvel. Muitas pesquisas tm sido realizadas com a inteno de encontrar a relao entre servios fixos e mveis. Rodini, Ward e Woroch (2003), utilizando dados em nvel domstico dos Estados Unidos, estimaram um logit para calcular a elasticidade-preo cruzada entre os servios e encontraram evidncias de substituibilidade entre eles. A autoridade reguladora austraca encontrou evidncias de efeitos de substituio forte para os preos das chamadas e efeitos menores de substituio entre os preos de acesso dos servios telefnicos mveis e fixos.2 Reforando estes estudos, Vagliasindi, Guney e Taubman (2006), ao avaliarem a competio entre a linha fixa tradicional e servios mveis para a Europa Oriental e antiga Unio Sovitica,3 encontraram evidncias de efeitos de substituio de terminais fixos por mveis em nvel nacional. Por sua vez, Miravete (2008), ao descrever as tticas de preos das empresas concorrentes, a fim de determinar se o servio mvel e o fixo podem ser considerados bens complementares ou substitutos, encontrou evidncias para a existncia de complementaridade entre as opes tarifrias. Similarmente, Garbacz e Thompson (2007) verificaram indcios de complementaridade dos servios mveis no mercado de linhas fixas ao avaliar um conjunto de dados em painel para 53 pases em desenvolvimento. No entanto, na equao de demanda pelo servio mvel, averiguou-se a presena de substituibilidade.
2. Ver Briglauer, Schwarz e Zulehner (2009). 3. Os autores utilizaram dados de pases para o ano de 2002.
Fixo e Mvel: substituio ou complementaridade? Evidncias para o Brasil
209
Portanto, os resultados das anlises dos efeitos cruzados entre servios mveis e fixos no so bvios, mas podem fornecer informaes importantes para aes normativas. No caso da existncia de efeitos fortes de substituio do servio fixo pelo servio mvel, pode-se demonstrar uma intercalao entre os mercados e, portanto, evidenciar a existncia de concorrncia entre o mercado de telefonia fixa e mvel. Este fato permite ao rgo regulador adotar medidas mais frouxas de tetos tarifrios ou mesmo autorizar a prtica de preos concorrenciais no mercado de telefonia fixa. A avaliao das elasticidades preo da demanda cruzada da telefonia fixa e mvel para o Brasil torna-se ainda mais relevante, neste momento, devido s vrias mudanas ocorridas, nos ltimos anos, no mercado de telecomunicaes. Em 2007, os vencedores do leilo de faixas de frequncias 3G para servios de linhas mveis foram obrigados a ampliar o acesso aos servios mveis para os municpios em que este servio ainda no estava disponvel. Estas obrigaes devem ser cumpridas at abril de 2013, o que pode resultar em mudanas profundas na estrutura de mercado entre os servios de linha fixa existentes e o servio mvel recm-implantado. Alm disso, houve a reviso dos contratos de concesso em 2010, que teve o propsito de manter a boa qualidade de servio a preos razoveis nos prximos cinco anos. Como revises tarifrias esto previstas no contrato, reconhecer os efeitos cruzados entre o servio fixo e mvel fundamental para determinar melhores arranjos para o setor de telecomunicaes visando o interesse pblico, bem como a manuteno de mercados de telecomunicaes saudveis. Como discutido anteriormente, evidncias de efeitos de substituio forte entre servios mveis e fixos pode impulsionar a diminuio da regulao sobre as tarifas de telefonia fixa. A anlise proposta neste estudo tambm relevante para a formulao de novas polticas pblicas que acomodem os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, como as Olimpadas e a Copa do Mundo. Outra discusso atual entre os mercados mvel e fixo so os custos de interconexo. A tarifa base para a interligao da telefonia fixa com a infraestrutura mvel considerada excessivamente alta por muitos, embora existam argumentos de que este um preo justo, que garante a expanso da penetrao de servios de telefonia. Para a tomada de deciso no que tange s polticas pblicas sobre esta questo, fundamental a estimao do efeito cruzado entre estes mercados. Por isso, a varivel VC1, tarifa de interconexo, tambm foi includa nesta anlise. Vale ressaltar ainda que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) colocou em consulta pblica, no ano de 2010, o regulamento sobre os critrios de reajuste das tarifas das chamadas do servio telefnico fixo comutado envolvendo
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acessos do servio mvel pessoal. Existem, portanto, movimentos dentro da agncia para reavaliar as tarifas de interconexo fixo-mvel. Desta forma, aferir o impacto do VC1 sobre a demanda de telefonia fixa e mvel de suma importncia para melhor entender os impactos da alterao desta tarifa.
Por fim, este estudo visa encontrar os efeitos cruzados entre os servios de telefonia mvel e fixa para dados brasileiros de telecomunicaes. O objetivo determinar se existe efeito de substituio ou de complementaridade entre os dois servios, bem como avaliar o efeito dos custos de interconexo entre redes fixas e mveis sobre a demanda. Portanto, a pesquisa concentra-se na estimativa dos determinantes monetrios e no monetrios da demanda por telefonia e no teste dos efeitos substituio e complementaridade entre as linhas de telefonia mvel e fixa.
2 METODOLOGIA
A presente pesquisa segue a mesma estrutura desenvolvida por Narayana (2008), tendo-se utilizado um modelo logit binrio a fim de encontrar efeitos cruzados para os mercados brasileiros de telefonia mvel e fixa.4 Primeiro, as estimativas para a probabilidade de assinantes de telefonia fixa adquirirem servios mveis de voz so calculados. Um segundo modelo logit estimado para encontrar a demanda de telefone fixo entre os assinantes e os no assinantes desta modalidade de servio. Esta metodologia permite calcular os efeitos de substituio e de complementaridade de forma no simtrica entre os dois mercados. A primeira estimativa dada por:
Onde o preo do acesso/assinatura bsica do servio fixo para o i-simo consumidor, o preo do minuto do telefone fixo e o preo do minuto da telefonia mvel. uma tarifa regulada que compe os custos de interconexo de redes fixas para redes mveis, X uma matriz composta por variveis de domiclio e a probabilidade de subscrio do i-simo domiclio ao servio de telefonia mvel. A segunda estimativa calcula a demanda por telefones fixos e informa a probabilidade de um domiclio ter telefone fixa.
4. Esta abordagem do uso de modelo logit para calcular elasticidades entre segmentao de mercado bastante utilizada na literatura. Por exemplo, Kamakura e Russel (1989) discutem o uso destes modelos probabilsticos para este tipo de mensurao.
211
Os dados usados foram os da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para o ano de 2008, e os da Anatel, nos casos da tarifa homologada para os servios de telefonia fixa. Os preos para o servio mvel foram coletados a partir de sites durante o ano de 2008, considerando preos promocionais e no promocionais ponderados pela quantidade de assinantes de servio pr e pspago. A tabela 1 apresenta a estatstica descritiva das variveis usadas no modelo.
TABELA 1
Varivel Crianas Moradores com mais de10 anos Renda per capita (Em R$) VC1 (custo de interconexo) Pmm (preo minuto mvel) Pmfixo (preo minuto fixo) Pafixo (preo assinatura fixo) Elaborao da autora.
Estatstica descritiva
Mdia 0,52 2,79 709,22 0,46 0,80 0,07 28,55 Desv. pad. 0,84 1,36 1.334,35 0,01 0,02 0,00 0,38 Min. 0 1 0,00 0,45 0,71 0,07 26,20 Mx. 9 17 150.000,00 0,48 0,82 0,08 28,84
3 RESULTADOS
As tabelas 2 e 3 apresentam os coeficientes ou efeitos marginais, bem como as elasticidades para as equaes de logit, respectivamente. As duas primeiras colunas representam os resultados para usurios de telefonia fixa adquirirem servios mveis. As duas ltimas colunas so os resultados para a demanda por telefonia fixa entre consumidores ou no de produtos de telefonia.
TABELA 2
Coeficientes estimados
Coeficientes Varivel y = Pr(mvel) (predict) = ,89316429 Modelo 1 Crianas Moradores com mais de10 anos Renda per capita 0,0403575 0,00197 0,0630487 0,0011 0,0000621 0 Modelo 2 0,0276653 0,00166 0,0409746 0,00104 0,0000279 0 y = Pr(fixo) (predict) = ,4146958 Modelo 1 -0,0471417 0,00213 0,0625114 0,00121 0,000317 0 Modelo 2 -0,0559219 0,00228 0,039686 0,00129 0,0001804 0 (Continua)
212 (Continuao) VC1
0,6990319 0,14685 -0,282227 0,05308 2,000165 0,43418 0,0128887 0,00415 -
0,8098462 0,12448 -0,2710093 0,04429 1,17228 0,36 0,010878 0,00343 0,1309975 0,00299
-7,874141 0,23356 1,109338 0,07426 12,67531 0,57837 0,0350246 0,0049 21727,5 0,000 0,1394
-7,296555 0,24889 1,05291 0,07893 10,89376 0,61268 0,0355308 0,00522 0,4607103 0,00358 33542,12 0,000 0,2153
Pmm
Pmfixo
Pafixo
Internet LR chi2 Prob > chi2 Pseudo R2 Elaborao da autora.
5134,49 0 0,1361
7685,9 0,000 0,2037
TABELA 3
Elasticidades estimadas
Elasticidades Varivel y = Pr(mvel) (predict) = ,89316429 Modelo 1 Crianas Moradores com mais de10 anos Renda per capita 0,0166245 0,00082 0,1997048 0,00362 0,0758018 0,0019 0,3539248 0,07437 -0,2480628 0,04667 0,1563769 0,03396 0,4027345 0,12965 Modelo 2 0,0111858 0,00067 0,1273903 0,00334 0,0333969 0,00165 0,4024629 0,06192 -0,2338064 0,03825 0,0899596 0,02763 0,3336321 0,10518 0,0624243 0,00139 Modelo 1 -0,0564813 0,00259 0,395107 0,00776 0,510517 0,00542 -8,295524 0,24882 2,017854 0,13533 2 0,0941 2,270116 0,31814 y = Pr(fixo) (predict) = ,4146958 Modelo 2 -0,0679009 0,00281 0,2542065 0,0083 0,2943248 0,00552 -7,790277 0,26797 1,940938 0,14574 1,783622 0,10078 2,333855 0,34319 0,2558963 0,00259
VC1
Pmm
Pmfixo
Pafixo
Internet Elaborao da autora.
213
Todas as estimativas so significantes a 1%, e o segundo modelo apresentou melhor especificao. Portanto, controlar a presena de internet nas residncias mostrou-se importante. Isto pode ser devido ao fato da aquisio de linhas fixas estar associada ao uso do acesso de dados. As elasticidades foram obtidas calculando-se os coeficientes estimados do modelo logit multiplicado pela mdias dos valores das variveis independentes sobre as probabilidades estimadas, logo . Este mtodo de estimao foi aplicado para ambas as equaes estimadas, de demanda por telefonia fixa e por telefonia mvel. Os resultados da elasticidade para a equao do servio mvel para o segundo modelo revelam que todas as elasticidades calculadas esto entre -1 e 1, o que indica que o servio mvel relativamente inelstico s variveis no modelo. A estimativa mais inelstica obtida pela presena de crianas no domiclio. Embora com valor positivo, as crianas tm muito pouca influncia sobre o consumo de linhas mveis. A aquisio do servio mvel tambm muito pouco sensvel s variaes de renda. A elasticidade da demanda para esta varivel de 0,03. Isto no significa, no entanto, que as pessoas consomem mais minutos deste tipo de servio quando aumenta a sua renda. O que o modelo sugere que, independentemente da renda, as pessoas tendem a adquirir servios mveis. Todas as variveis de preo tm os sinais esperados na equao de demanda por servio mvel. Um aumento de 10% no preo dos servios mveis reduz o consumo de telefonia mvel em 2,3%. Preos para os acessos fixos e uso de minutos de servios fixos de telecomunicaes apresentam sinais positivos de 0,34 e 0,09, respectivamente. Assim, entre os assinantes de telefonia fixa, o servio mvel e fixo so considerados substitutos, uma vez que um aumento no preo da telefonia fixa aumenta a demanda por telefonia mvel. importante notar que as pessoas so mais sensveis ao preo da assinatura bsica do que ao preo do minuto da telefonia fixa. No entanto, a varivel de preo mais sensvel nesse modelo o VC1, que o custo de interconexo fixo-mvel. Um aumento de 10% nesta tarifa leva a um aumento do consumo de servios mveis em 4%. Assim, altos valores de VC1 favorecem aquisies de servios mveis. Na equao de demanda por telefonia fixa, um aumento de 10% em valores VC1 reduz aquisies de telefonia fixa em 78%. Desta forma, a demanda por telefonia fixa extremamente sensvel a valores VC1. Portanto, aumentos desta tarifa levam intensificao da demanda por telefonia mvel e diminuio do uso de telefonia fixa.
214
Um aumento de 10% no preo do minuto mvel leva a um aumento de 19,4% na aquisio de linhas fixas, o que sugere que existe um efeito substituio fixo-mvel. A presena de acesso internet nos domiclios leva a um aumento de 0,26 na subscrio de servios de telefonia fixa. A demanda por telefonia fixa um pouco mais sensvel renda. Um aumento de 10% da renda gera aumento de 2,9% na demanda de linhas fixas, enquanto, para o servio mvel, a mesma alterao na renda leva a um aumento de uso de 0,3%. Sinais inesperados de elasticidade aparecem no preo do acesso e preos de minuto fixo na equao de demanda por telefone fixo. O que se espera que aumentos neste preo diminuam a demanda por este servio. Ao contrrio do esperado, estes sinais so positivos e acima da unidade: para o preo de acesso 2,33, e para o preo de utilizao 1,78. Apesar de ser estranho, isto pode acontecer por causa da falta de concorrncia, j que o servio mvel no um substituto perfeito ao se falar de qualidade e disponibilidade de banda. Ainda, os servios fixos so monopolizados por regio no Brasil. Dessa forma, apesar dos aumentos de preos, a necessidade leva os assinantes a pagarem o preo, seja qual for. Este pode ser o caso, mas mais estudos devem ser realizados.
4 CONCLUSO
Desde a privatizao das redes de telecomunicaes no Brasil, em 1998, tanto o servio de linha fixa quanto o de linha mvel se expandiram em grandes propores. No entanto, o nmero de assinantes de telefonia mvel ultrapassou o nmero de telefones fixos em 4,5 vezes. Apesar da grande discrepncia entre o nmero de linhas fixas e mveis, o servio fixo ainda no foi significativamente suprimido. Este estudo centrou-se, portanto, em determinar se o servio mvel est substituindo o servio de linha fixa convencional. Usando um modelo logit binrio, conforme Narayana (2008), com dados de domiclios da PNAD para 2008, o estudo avalia os efeitos cruzados entre os mercados de telefonia mvel e fixa no Brasil. Primeiramente, as estimativas para a probabilidade de assinantes de telefonia fixa adquirirem servios mveis de voz foram calculados. Em seguida, um segundo modelo logit foi estimado para encontrar a demanda de telefone fixo entre os assinantes e os no assinantes de telefone fixo. As evidncias sugerem que os servios mveis e fixos so substitutos, embora de forma assimtrica. Probabilidades de telefonia fixa so muito mais sensveis a alteraes de preo do servio mvel, sendo acima da unidade. Assim, a telefonia mvel um razovel substituto para a telefonia fixa, mas o servio fixo um substituto fraco do servio mvel.
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Alm disso, a demanda pelo servio mvel menos elstica a variaes de renda, apresentando uma elasticidade de 0,03 em comparao com 0,29 da telefonia fixa. Todas as elasticidades para o servio de telefonia mvel esto abaixo da unidade. Assim, a demanda por este servio relativamente inelstica. Uma das principais concluses da pesquisa que um dos fatores preponderantes que levam expanso da demanda pela telefonia mvel e retrao de linhas fixas o preo de interconexo de fixo-mvel, representado pela varivel VC1. Pequenas alteraes nesta tarifa podem levar a um grande impacto sobre os servios de telefonia fixa. Um aumento de 10% no VC1 provoca uma reduo de 78% na procura por linhas fixas. Isto pode ser visto como um indcio de que a tarifa de interconexo favoreceu a expanso das redes mveis, aumentado sua penetrao e densidade. No entanto, ao se reavaliar os valores da VC1, outros aspectos como continuidade de investimentos nas redes e questes comportamentais devem ser levados em considerao. Uma reduo drstica da VC1 pode trazer consequncias indesejadas, como a retirada dos investimentos do setor, sem que traga, na outra ponta, o aumento esperado da base de assinantes da telefonia fixa. Isto pode ocorrer em funo de hbitos de consumo adquiridos ao longo dos anos devido aos altos preos de interconexo fixo-mvel praticados.
REFERNCIAS
BRIGLAUER, W.; SCHWARZ, A.; ZULEHNER, C. Is fixed-mobile substitution strong enough to de-regulate fixed voice telephony? Evidence from the Austrian Markets. Vienna: Forschungsinstitut fr Regulierungskonomie/ WU Vienna University of Economics and Business, 2009. (Research Institute for Regulatory Economics Working Papers). Disponvel em: <http://epub. wu.ac.at/1216/>. GARBACZ, C.; THOMPSON JUNIOR, H. G. Demand for telecommunication services in developing countries. Telecommunications policy, v. 31, p. 276289, 2007. KAMAKURA, W. A.; RUSSELL, G. J. A probabilistic choice model for market segmentation and elasticity structure. Journal of Marketing Research, v. 26, n. 4, p. 379-390, 1989. MIRAVETE, E. Competing with menus of tariff options. 2008. Mimeografado. NARAYANA, M. R. Substitutability between mobile and fixed telephones: evidence and implications for India. Tokyo: CIRJE/University of Tokyo, 2008. (Discussion Paper).
216
RODINI, M.; WARD, M. R.; WOROCH, G. A. Going mobile: substitutability between fixed and mobile access. Telecommunications Policy, v. 27, p. 457-476, 2003. VAGLIASINDI, M.; GUNEY, I.; TAUBMAN, C. Fixed and mobile competition in transition economies. Telecommunications Policy, v. 30, p. 349-367, 2006.
PARTE IV
REFLEXES SOBRE COMUNICAO
CAPTULO 1
A FACE NICA DA MOEDA: A COBERTURA MIDITICA DAS REUNIES DO COPOM

Pedro Cavalcanti1
1 INTRODUO: A FINANCEIRIZAO DO NOTICIRIO
Desde o final do sculo passado, a cobertura econmica dos principais jornais brasileiros vivencia um processo de financeirizao. Em outras palavras, nas pginas das editorias de economia, predomina, desde ento, a presena de fontes e temas ligados ao mercado financeiro: analistas de corretoras, consultorias de mercado e bancos so constantemente e desproporcionalmente ouvidos sobre assuntos como juros, inflao, aes, etc. Esse processo foi minuciosamente descrito e mensurado na tese de doutoramento da jornalista Paula Puliti2. A autora analisou 580 matrias de alto de pgina dos jornais o Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo, retiradas de uma amostra de 14 semestres entre 1989 e 2002 e constatou que a partir de uma lista de temas associados ao neoliberalismo-financeiro, os assuntos relacionados financeirizao apareceram na liderana da lista dos cinco de maior prevalncia em 13 anos. inegvel que a agenda do mercado financeiro ganhou importncia e espao no noticirio econmico no mundo inteiro e no s no Brasil, acompanhando o crescimento e desregulamentao das finanas internacionais. O destino dos pases esteve, nas ltimas dcadas, cada vez mais atrelado aos humores dos investidores. Alm disso, para uma camada da populao mundial, que compe o pblico leitor de jornais, questes relacionadas ao investimento e ao endividamento se tornaram parte do dia-a-dia: as finanas se popularizaram. Aqui, no entanto, a financeirizao da cobertura econmica foi mais rpida e intensa. O economista ligado a instituies financeiras surgiu como fonte segura, isenta e quase exclusiva na anlise do cenrio e da poltica econmica do pas. No mesmo trabalho, PULITI mostra que [...] as fontes do setor financeiro predominaram em 11 dos 14 semestres analisados [...] e
1. Tcnico de Desenvolvimento e Administrao e Assessor de Imprensa e Comunicao do Ipea. 2.PULITI, Paula. A financeirizao do noticirio econmico (1989-2002). 2009. Tese (Doutorado) Escola de Comunicao e Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo.
220
que os financistas no apenas eram ouvidos para comentar os movimentos do mercado de capitais, mas tambm estenderam sua influncia sobre o noticirio macroeconmico. A principal razo, mas no nica, foi o descrdito das autoridades econmicas estatais, provocado pela crise da dvida externa. O descontrole fiscal e monetrio do incio dos anos noventa levou o pas hiperinflao e disseminou entre os brasileiros um elevado grau de desconfiana em relao aos governos. Particularidades do funcionamento interno das redaes reforaram este movimento. Alm de supostamente crveis, por no pertencerem mquina de um Estado tido como gastador e corrompido, os especialistas obtiveram espao desproporcional por estarem disponveis e alimentarem os jornalistas com estudos e dados sempre de acordo com a agenda do momento. Dificilmente outra instituio da sociedade civil tem a capacidade e produtividade para suprir de forma constante as necessidades da pauta diria. Como critrio de noticiabilidade, estar acessvel dentro do espao de tempo entre duas edies dirias, com dados prontos e rapidamente assimilveis , na maior parte dos casos, to importante quanto ser relevante. As assessorias econmicas de bancos e outras instituies financeiras tm, em seus quadros, economistas treinados para tratar com a imprensa e estrutura capaz de processar uma infinidade de dados macroeconmicos. Some-se a isso o fato de que, por sua suposta iseno, as informaes repassadas por esses especialistas dificilmente necessitam de verificao, o que acelera a produo das notcias. No so raros textos apoiados por uma nica fonte. Medir quantitativamente a presena de temas e fontes do mercado financeiro na cobertura econmica no , porm, a nica maneira de avaliar a financeirizao do noticirio. Notcias e reportagens publicadas diariamente constituem, mesmo que de forma fragmentada, uma narrativa. Como bem sintetizou MOTTA3: Reunir as notcias isoladas em sequncias ou histrias contnuas no mero capricho nem justificativa metodolgica. assim que se move a mente do receptor. Ao ler/ver/ouvir as notcias de hoje as pessoas associam os fatos, causas, consequncias, pe os episdios de hoje nas histrias de ontem, relacionam pontos, associam antecedentes e consequentes, demarcam comeos e finais de histrias temticas. Como toda narrativa, a sequncia diria de fatos econmicos representa intrigas e acontecimentos e constri personagens, com suas respectivas funes na
3. MOTTA, Luiz Gonzaga. Anlise pragmtica da narrativa jornalstica In: LAGO, C.; BENETTI, M. (orgs.) Metodologia de pesquisa em Jornalismo. Vozes, Petrpolis Rio de Janeiro, 2010.
A Face nica da Moeda: a cobertura meditica das reunies do Copom
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histria, sob significados de fundo moral, em que pouco se distanciam da fbula: toda narrativa jornalstica, por mais que se pretenda isenta e imparcial, tambm fortemente influenciada por um fundo tico ou moral4. A anlise da narrativa jornalstica permite, portanto, revelar como se constri mitos que validam a fala de determinados tipos de personagem ao mesmo tempo em que geram desconfiana em relao a alguns e ridicularizam outros, como, por exemplo, muitos movimentos sociais. No jornalismo, apesar das estratgias fticas, de simulao de uma verdade objetiva, a linguagem, o enfoque e o contexto em que determinadas fontes so apresentadas criam polos de protagonismo e antagonismo. Sob esta perspectiva da pragmtica do discurso jornalstico, o artigo pretende, de forma ainda preliminar, avaliar a cobertura das reunies do Comit de Poltica Monetria do Banco Central (BC). Por ser uma sondagem inicial, o texto se focar no perodo em que o assunto ganhou contornos mais polmicos: a ltima semana de agosto de 2011 (28/08 a 04/09), quando o BC contrariou as expectativas do mercado e iniciou uma sequncia de cortes na taxa de juros bsica da economia (Selic). Uma anlise deste tipo parece, a princpio, pouco relevante por tratar de apenas um dos vrios assuntos do jornalismo econmico. Um olhar mais atento permite, no entanto, perceber que as implicaes das reunies do Copom vo alm do fato em si. Primeiro porque o comportamento da imprensa nesses momentos apresenta de forma mais clara as caractersticas do fenmeno de financeirizao do noticirio. Alm do mais, a poltica monetria a sntese de uma forma de pensar a economia que culmina em conseqncias para toda a sociedade. A prxima seo trar uma descrio de textos publicados no perodo pelos jornais o Estado de S. Paulo e O Globo. Eles serviro de base para as anlises seguintes. Antes, porm, preciso ressalvar que o artigo no entra na discusso econmica sobre a validade da poltica de controle monetrio da inflao. No esse o objetivo do texto, at porque o autor no tem formao e competncia tcnica para aprofundar nestes assuntos.
2 DESCRIO: A COBERTURA MIDITICA DA REUNIO DO COPOM
No perodo analisado (28/08 a 04/09/2011), foram encontrados 24 artigos em O Globo sobre os assuntos taxa Selic e reunio do Comit de Poltica Monetria, entre textos noticiosos e de opinio. Em o Estado de S. Paulo, o nmero foi menor, 23, mas tambm significativo para sete edies do dirio. Em ambos, a mdia diria de presena destes assuntos superou trs artigos5.
4. Idem. 5. Os artigos analisados podem ser consultados no Banco de Notcias da Biblioteca do Senado Federal <www.senado. gov.br/bdsf>.
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O assunto foi mais abordado, obviamente, na edio seguinte ao anncio da deciso do BC, mas em nenhum dia daquela semana juros e Copom deixaram de estar na pauta e a repercusso continuou at as edies dominicais (04/09). Se considerarmos, na amostra, as matrias sobre o ajuste fiscal anunciado pela presidenta Dilma Rousseff s vsperas do encontro do Copom e sobre a desacelerao do PIB, textos que citam os juros Selic, mais cinco artigos de O Globo e outros oito de O Estado de S. Paulo poderiam ser includos. O Globo trouxe, em sua edio de domingo (28), um editorial sobre o assunto com o ttulo Momento ainda de rigor monetrio. O argumento do texto de que altas doses de juros tm sido necessrias, infelizmente, para evitar desequilbrios de preos, situao provocada por um longo perodo de distores acumuladas. Para concluir, o editorialista aponta que, por causa do peso do setor pblico na economia, o esforo de controle est concentrado na mo do Banco Central. Estado de S. Paulo optou por um texto noticioso6 que descreve a previso do mercado de uma queda forte na Selic no ms de outubro. As opinies dos agentes financeiros estariam sendo contaminadas pelos desdobramentos da crise internacional. As projees, segundo o Estado, garantiam, no entanto, que na reunio daquela semana o Copom manteria a taxa Selic no patamar do momento. O mesmo texto reconhece que h sinais concretos de desacelerao da economia, medida principalmente pelo ndice de Atividade Econmica do Banco Central (IBC-Br), que busca antecipar os movimentos do Produto Interno Bruto (PIB). As previses sobre o comportamento dos juros bsicos da economia continuaram sendo abordadas nas pginas de O Estado de S. Paulo nos trs dias seguintes, mas agora acompanhadas pela repercusso da conteno oramentria de R$ 10 bilhes, anunciada no dia 29 pela presidenta Dilma Rousseff. O dirio, no texto de opinio Bons modos no oramento, avaliou que as medidas anunciadas no so um arrocho fiscal [...] por que nenhum sacrifcio ser necessrio para a elevao do resultado primrio [...]. Na concluso, o jornal ressalta [...] que esse lance no sirva de pretexto para a reduo dos juros bsicos antes da hora [...], pois a credibilidade do Banco Central ir pelo ralo[...]. A edio trouxe ainda quatro textos em que analistas descartavam cortes imediatos nos juros, avaliavam o supervit fiscal obtido at aquele momento tido como no estrutural, por se basear em receitas extraordinrias e criticavam o descumprimento freqente do centro da meta de inflao (4,5% no ndice de Preos ao Consumidor Amplo). Alm disso, os economistas consultados indica6. DANTAS, Fernando. Mercado antecipa queda forte da Selic. O Estado de S. Paulo, 28/08/2011.
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ram uma piora na crise econmica mundial, apesar de imediatamente descartarem que isso levaria a um corte nos juros. Alm dos analistas, o governo aparece como fonte nas matrias, principalmente para explicar o corte proposto nos gastos, e h um comentrio de dirigente de central sindical. No grupo de analistas consultados pelo jornal, destacam-se economistas de bancos, corretoras e consultorias do mercado financeiro. Apenas duas das fontes so excees: tambm foram ouvidos o presidente do Conselho Regional de Economia de So Paulo e um especialista em contas pblicas apresentado sem credenciais de instituies. Em uma das matrias, sobre projees do mercado, as anlises baseiam-se na fala de apenas uma fonte do mercado financeiro7. A cobertura de O Globo nos dias 30 e 31/08 mais crtica s medidas do governo e enftica na constatao de que ainda no havia espao para a queda dos juros. Alguns ttulos so bastante expressivos: Economistas so unnimes em prever que juros sero mantidos em 12,5%, sobre a reunio do Copom; Boa promessa, No Piora o cenrio, o que j bom, Supervit maior no ajuste fiscal, diz analista, sobre o corte de gastos. A certeza passada por ttulos fortes vem, da mesma maneira que em O Estado de S. Paulo, da consulta a analistas. E, no caso de O Globo, eles esto mais presentes, inclusive os mesmo aparecem repetidas vezes no noticirio. So, em sua maioria, economistas tambm de consultorias e corretoras, com exceo a alguns professores de universidades, um economista de federao patronal e, novamente, o mesmo especialista em finanas pblica sem nenhuma ligao clara com instituies. O enredo dos artigos segue semelhante ao constatado em O Estado de S. Paulo: os cortes de gastos so possveis por causa de um excesso de arrecadao que no se repetir e que isso no deveria afetar a deciso do Banco Central. Assim como o dirio paulista, O Globo trouxe para a cobertura a figura do sindicalista, mas revelando detalhes jocosos. Com o ttulo, Fome de tubaro: Sardinha contra juro alto, uma pequena nota descreve a manifestao de uma central sindical. O destaque a distribuio de sardinha, que simboliza o prato predileto dos tubares, referncia aos banqueiros. O texto finalizado com a frase de um policial: tem mais sardinha que gente. Depois de dois dias de reunio, o Banco Central anunciou, no incio da noite do dia 31, a deciso de cortar em 0,5 pontos percentuais os juros bsicos da economia. As crticas ao governo e ao BC foram numerosas no dia seguinte.
7. OTTA, Lu Aiko. Mercado prev crise longa e refaz projees. O Estado de S. Paulo, 30/08/2011.
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O Globo publicou quatro artigos com ttulos como: BC cedeu, Por essa ningum esperava, Presidente fez presso por cortes. Articulistas do dirio afirmaram no fazer sentido reduzir os juros naquele momento e que a atitude do Copom provava que o BC se rendeu a presses e estaria disposto a aceitar um pouco mais de inflao. Economistas de corretoras e bancos foram novamente ouvidos pelo jornal e se disseram chocados com a medida. Avaliaram ainda que o corte foi prematuro porque havia sinais contraditrios na economia. O Globo registrou, nos rodaps das matrias, a posio de federaes patronais e sindicalistas, que elogiaram o corte. O Estado de S. Paulo repercutiu mais o assunto, em seis matrias, porm optou por ttulos neutros como: BC alega crise externa para cortar juros, Banco Central aposta em recesso mundial, Sombras da crise global e presses polticas. A opo por amenizar os ttulos no significou que o jornal se eximiu de criticar a medida do Banco Central. Com pouqussimas fontes ouvidas, a maioria no identificada, os artigos publicados, mesmo os noticiosos, apresentaram contedos com elevado grau de editorializao. A linha de argumentao variou pouco em relao a O Globo. Seguem alguns trechos: [...]nada, portanto, que exigisse do Banco Central aes expansionistas imediatas [...], pressionado diretamente pelo Palcio do Planalto, O BC recorreu a sinais dbeis do governo a respeito da poltica fiscal para justificar a reduo dos juros. Contraditoriamente, na mesma edio, O Estado de So Paulo noticiou, no texto Queda da confiana e desaquecimento industrial, que as expectativas dos consumidores haviam declinado em relao ao ano anterior e que a Pesquisa Industrial Mensal da Produo Fsica (Pimes) do IBGE apontava para um enfraquecimento do setor. As edies seguintes (2 a 4/09) persistiram em repercutir o assunto, de maneira exaustiva e com poucas mudanas na abordagem. Para especialistas ouvidos por O Globo a credibilidade e autonomia do BC estariam em jogo e o sistema de inflao estaria em cheque com a guinada da poltica econmica. Alguns dos economistas so os mesmos que, no incio daquela semana, deram declaraes nas pginas do dirio apostando na reduo dos juros. Em um dos artigos, Analistas no sabem mais o que esperar do Copom, depreende-se que a principal crtica do mercado ao corte era sua imprevisibilidade. Alguns trechos so importantes: Acabou a previsibilidade e daqui para frente no se sabe mais o que esperar do BC, voltaram os rudos de interferncia poltica, o BC deveria ser guardio da moeda e combater a inflao, no mostrar que agora toma decises voltadas manuteno do crescimento.
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Em meio ao turbilho de condenaes, o texto Desacelerao brasileira e mundial foi principal razo para a queda na Selic elenca, no dia 02/09, as razes do governo para o corte, baseado em informaes de fonte annima. De acordo com essa fonte: s o mercado brasileiro no est enxergando o que est acontecendo. L fora, tem gente que fala em recesso de quatro anos. O equilbrio que se viu nas manchetes de O Estado de S. Paulo no dia seguinte deciso do BC no durou mais de uma edio. Um editorial foi intitulado O BC cedeu presso, coincidentemente muito parecido com o artigo de opinio publicado em O Globo. Matrias internas receberam manchetes como: Mercado teme ingerncia poltica no BC, Ningum no mercado previu o corte de 0,5 ponto percentual, A deciso do Banco Central foi precipitada, Poltica monetria muda e desorienta investidores. No domingo (04/09), quatro dias aps a deciso do Banco Central, O Estado de S. Paulo publicou artigo em que fontes annimas do governo justificavam o corte nos juros. De acordo com o estas fontes, o governo tinha indicaes de que as variaes do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro no terceiro e no quarto trimestres poderiam vir negativas, evidenciando um mergulho da atividade econmica..
3 ANLISE: PRNCIPES, OGROS E PRINCESAS
Uma medida econmica, assim como em qualquer outra rea de atuao governamental, uma deciso poltica. Por mais que seja considerado tcnico e baseado em cenrios e projees macroeconmicos, o caminho escolhido determina vencedores, privilegia atores e interesses. Negar esta ideia simplificar a complexidade do real e das relaes socioeconmicas. Esses interesses contraditrios aparecem na narrativa jornalstica em forma de conflito, que rompe uma relao de equilbrio e estabilidade anterior e gera o acontecimento noticioso. Sua forma discursiva, porm, raramente assume a diversidade de posies envolvidas. Alguns atores e suas necessidades ganham mais relevncia, enquanto outros ficam sob as sombras da cobertura miditica, reduzidos a polos de protagonismos e antagonismos. Como afirma MOTTA8:
A identificao e anlise dos conflitos sugeridos acima particularmente til para atribuio dos papis dos personagens. Por fora de sua interveno na histria, as personagens podem ser identificadas como protagonistas, antagonistas, heris, antiheris, doadores, ajudantes, etc.
Apesar das estratgias de validao factual da narrativa dos jornais O Globo e Estado de S. Paulo sobre a reunio do Comit de Poltica Monetria (Copom), possvel constatar neste caso, assim como em outros temas da agenda econmica,
8. Idem.
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uma construo que claramente reduz a verdade a apenas uma de suas verses, dando vazo a processos de mistificao. O enredo do episdio evidente: um Banco Central enfraquecido e pressionado por autoridades governamentais tomou uma deciso sem fundamentos tcnicos e comprometeu sua credibilidade, podendo provocar efeitos perversos no comportamento futuro da inflao brasileira. Este enredo no adimite, nas pginas dos jornais, reas cinzentas, pontos que no sejam pacficos e estejam sujeitos a interpretaes dbias. Mesmo quando as razes para o corte de juros foram apresentadas, elas acabaram anuladas pela profuso de opinies contrrias, que ganharam as manchetes e encobriram todo o resto. Alm disso, os argumentos favorveis medida no apareceram durante o clmax do episdio, ganhando a pauta dois ou trs dias depois. Parte dessa validao de apenas uma verso dos fatos se d na composio dos personagens e suas funes. Por mais que haja um mnimo de polifonia na cobertura (esto presentes governo, associaes patronais, sindicalistas, professores, etc.), o peso relativo de cada um e a posio assumida por eles comprometem a iseno aparente. As avaliaes de especialistas (economistas de consultorias, corretoras e bancos) ganham as manchetes, enquanto entidades sindicais e patronais surgem no rodap dos artigos. O efeito de hierarquia no pode ser desconsiderado. No texto jornalstico, as informaes mais relevantes so apresentadas primeiro. A funo de cada personagem na histria outro aspecto a ser considerado. Governo, sindicatos e associaes patronais so claramente identificados como defensores de determinados interesses, muito deles enquadrados, dentro do fundo tico e moral da narrativa, como pouco nobres, quando no escusos. Essas abordagens os incluem no espectro de antagonistas e anti-heris. Por outro lado, agentes do mercado financeiro so tidos como analistas independentes, sem interesses aparentes, capazes de uma avaliao puramente tcnica da poltica econmica. Isto justfica, por exemplo, que algumas matrias tenham apenas uma fonte de anlises. Permite tambm que o jornalista coloque, sem peso na conscincia, as avaliaes dele em manchetes enfticas, como verdades factuais. Especificamente nas narrativas analisadas neste artigo, o grande conflito gerador de interesse foi a queda do guardio do bom senso dentro de um governo gastador e preocupado apenas com os efeitos eleitorais do crescimento econmico. O Banco Central, bastio da moral e dos bons costumes, foi tomado pelos brbaros e ogros do Estado.
227
O efeito emocional do episdio foi amplamente explorado. Os sensatos, os sbios do reino, economistas e analistas, se chocaram com a violncia aplicada e previram o fim do mundo. No faltaram expresses de choque, horror, surpresa e catastrofismo.
4 CONSIDERAES FINAIS: A FACE NICA DA MOEDA
A financeirizao do noticirio econmico aparece como um fato empiricamente comprovado no estudo de PULITI9. O que este artigo props foi iniciar uma anlise que v alm da constatao apenas quantitativa deste processo. Isso porque, mesmo quando existe uma polifonia interna na narrativa jornalstica, possvel que estratgias de enquadramento de personagens validem determinados interesses, apresentados como avaliaes tcnicas, e marginalizem outros, taxados de eleitoreiros ou escusos. Evidentemente, este texto no foi capaz de esgotar esta linha de avaliao do noticirio econmico. Longe disso, trouxe apenas indcios de como se articulam os processos. A primeira e mais impressionante constatao, no entanto, a fora que a narrativa de pensamento nico ainda tem na cobertura econmica. Mesmo depois da crise econmica mundial, gerada por erros de avaliao dos principais agentes financeiros, continuam dominantes nas pginas dos grandes jornais brasileiros a noo de que as fontes do mercado so isentas, tcnicas, capazes de avaliar, sem comprometimentos, todas as medidas do governo. Essa realidade representa um risco no s para o funcionamento da economia do pas e do mundo, como se viu durante o estouro da crise do subprime americano (no qual as agncias de avaliao de risco foram o centro de um escndalo), como tambm compromete a democracia poltica. A frieza do pensamento macroeconmico e financista no consegue dar conta das contradies de uma sociedade como a brasileira, desigual e com imensas carncias sociais. sintomtico que, logo aps o corte dos juros, um dos economistas ouvidos por O Estado de So Paulo, tenha declarado que era prefervel o Banco Central esperar a casa realmente pegar fogo para que comeasse a encharc-la 10. Para a racionalidade econmica, as primeiras vtimas desse incndio seriam apenas nmeros em uma planilha.
9. Idem. 10. DANTAS, Iuri; OTTA, Lu Aiko. O BC est apostando firmemente em um cenrio de colapso. O Estado de S. Paulo, 04/09/2011.
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REFERNCIAS
LAGO, Cludia; BENETTI, Mrcia. Metodologia de pesquisa em jornalismo. Vozes, Petrpolis, 2010. PULITI, Paula. A financeirizao do noticirio econmico (1989-2002). 2009. Tese (Doutorado) Escola de Comunicao e Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo. CHAPARRO, Manuel C. Pragmtica do Jornalismo: buscas prticas para uma teoria da ao jornalstica. Summus, So Paulo, 1994. WOLF, Mauro. Teorias da Comunicao. Presena, Lisboa, 2001. Biblioteca Digital do Senado Federal <www.senado.gov.br/bdsf>.
CAPTULO 2
O ASSESSOR COMO BRICOLEUR E AS URGNCIAS DA COMUNICAO PBLICA

Allex Rodrigo Medrado Arajo* Fernanda Cristine Carneiro**
1 INTRODUO
A imagem padro do assessor de imprensa como mero emissor de releases j no se sustenta. As atividades desse profissional no se limitam mais produo de avisos de pauta, ao atendimento imprensa e ao servio de clipping. Frente hibridizao dos meios, evoluo das mdias sociais e ao surgimento de novas demandas multimiditicas, a tendncia a atuao do assessor em uma comunicao integrada. Neste processo, as reas da comunicao no devem mais ser vistas de forma setorizada, pois o jornalista divide-se em outras tantas demandas que se tornaram to importantes quanto s costumeiras j legitimadas. Diante disso, pode-se comparar o assessor de imprensa a um bricoleur. O termo uma referncia distino feita pelo socilogo Lvi-Strauss, que define o bricoleur como o sujeito apto a executar grande nmero de tarefas diferentes e que consegue arranjar-se com os meios-limite. Partindo desse pressuposto - o termo aqui apresentado pela maneira de agir -, identificamos o assessor-bricoleur como o autor de aes diversas, de demandas urgentes e imprevistas, forjando maneiras de ser profissionalmente e formas de execuo. No caso das assessorias do poder pblico, as atividades do profissional tambm se desdobram na convergncia da comunicao. Essa prtica vivenciada pela Assessoria de Comunicao do Ipea, que h quatro anos vem modificando suas atuaes com a integrao de reas antes segmentadas e isoladas. Hoje a estrutura organizacional da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea (Ascom) engloba o Editorial, a Livraria, a Biblioteca, a Assessoria de Imprensa e a rea de Eventos e Multimdia. Esses cinco setores, coordenados pela Ascom, estabelecem dilogos entre suas atividades e se integram em vrias funes.
* Produtor audiovisual, mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cultura Visual pela Faculdade de Artes Visuais
da Universidade Federal de Gois (FAV/UFG) e cinegrafista da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea. ** Tcnica de Desenvolvimento e Administrao e Assessora de Imprensa e Comunicao do Ipea, editora executiva do programa Panorama Ipea
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A partir da experincia da Ascom, buscou-se verificar se essa mesma postura de assessor-bricoleur ocorre tambm na comunicao do poder governamental, definida por Duarte como aquela que diz respeito aos fluxos de informao e padres de relacionamento envolvendo os gestores e a ao do Estado e a sociedade (2012, p. 2). Para tanto, foi realizado levantamento junto s assessorias dos 38 ministrios, para os quais foi enviado um questionrio. O objetivo da pesquisa foi averiguar o funcionamento e a estrutura das assessorias com foco maior nas demandas audiovisuais. O espao amostral delimitado coube s assessorias do Poder Executivo para iniciar este trabalho de avaliao da comunicao na esfera pblica. A escolha dos ministrios ocorreu de forma estratgica, a fim de contemplar suas particularidades e ao mesmo tempo apropriar-se de consideraes para outras assessorias do poder governamental. Este texto tem carter embrionrio e fomenta outros desdobramentos sobre as demais esferas pblicas. A motivao do questionrio foi, a princpio, conhecer como a produo audiovisual nas assessorias e depois se expandiu para avaliao abrangente de quantidade de profissionais, reas de formao e atuao, participao em redes sociais, atribuies, entre outras questes. No caso do Ipea, a Ascom recebeu uma demanda de produo de um documentrio sobre os impactos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) no Complexo do Alemo, Rio de Janeiro. Aps conhecer de forma sucinta as vozes das assessorias de comunicao dos ministrios, ao fim deste artigo, h a descrio da experincia da Ascom/Ipea na realizao do videodocumentrio intitulado Complexo do Alemo: cidade em construo. Nessa seo, mostra-se a prtica da bricolagem na produo do filme, bem como a demanda de pluralidade de atribuies com que as assessorias de comunicao podem se deparar. O artigo, ao mesmo tempo que esboa uma realidade das assessorias dos ministrios, pretende fomentar os debates sobre os questionamentos e as urgncias da comunicao do poder pblico. Na lista de funes desse novo modelo de assessoria, esto a gerao de contedo multimdia e as possibilidades de criao de diferentes produtos e servios com a insero em redes sociais. Esse panorama demonstra que uma assessoria de comunicao do poder pblico deve estar atenta s mudanas da sociedade, alm de gerir as informaes que entremeiam as aes do governo, uma vez que o fluxo desse conhecimento est voltado ao interesse pblico. Por isso, a responsabilidade com transparncia, acessibilidade e interao com a sociedade se faz ainda mais necessria.
O Assessor Como Bricoleur e as Urgncias da Comunicao Pblica
231
Sob a perspectiva de comunicao pblica, Duarte (2011, p. 2) a define como aquela que ocupa-se da viabilizao do direito social coletivo e individual ao dilogo, informao e expresso. Assim, fazer comunicao pblica assumir a perspectiva cidad na comunicao, envolvendo temas de interesse coletivo. Chaparro (2011) defende que os grandes produtores de notcia no so as redaes, mas os governos. As redaes no so o bero da notcia, porque l no nascem nem fatos nem falas noticiveis. A notcia nasce na fonte, e a sociedade precisa que bons jornalistas cuidem dela desde a origem.
2 O ASSESSOR COMO BRICOLEUR
O termo bricolagem tem sido utilizado comumente nos espaos metodolgicos, com sua prtica prpria e sua postura emblemtica faa voc mesmo, alm de se configurar como processo voltado para a multiplicidade, que engloba e no exclui as formas de observar e dar sentido. O assessor como bricoleur ocupa-se de imaginar formas diferentes para lidar com a demanda e sua imprevisibilidade. Para tanto, desenvolve alternativas s condies existentes, consegue estabelecer conhecimento do que est faltando e promove a vontade de ao. De acordo com Lvi-Strauss, o bricoleur adapta-se a um conjunto, continuamente restrito, de utenslios e materiais heterogneos:
[...] o bricoleur no tem necessidade do equipamento e do conhecimento de todos os corpos de administrao; mas no o suficiente para que cada elemento seja sujeito a um emprego preciso e determinado. Cada elemento representa um conjunto de relaes, ao mesmo tempo concretas e virtuais; so operadores, porm utilizveis em funo de qualquer operao dentro de um tipo. (1970, p. 33).
Os bricoleurs podem ser capazes de (re)arranjar pedaos e funes diversas que inicialmente teriam um sentido e, em seguida, conferem-lhes outros, conforme a necessidade. Podemos traar aqui uma comparao do bricoleur com o assessor de comunicao do poder pblico e suas diferentes realidades. Para complementar essa viso heterognea, Duarte (2011) ressalta que, devido s funes da comunicao disponveis no mercado, o jornalista passou a realizar ampla gama de atribuies, fato este que surge de sua capacidade de deslocar-se perante as novas exigncias das organizaes. As assessorias, neste caso as do poder pbico, esto se diversificando em funes, exigindo que o assessor deixe de ser apenas um emissor de releases, despontando, hoje, como um produtor ou mesmo um executivo de informaes e um intrprete do macroambiente (DUARTE, 2011, p. 70).
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3 RECORTES DAS ASSESSORIAS
A tcnica de pesquisa dessa breve investigao foi a do questionrio, a fim de esboarmos as opinies, os interesses e as expectativas dos assessores e suas realidades nos ministrios. Ele composto por questes que demandam a estrutura da assessoria, tais como profissionais, especializaes e reas de atuao; atividades exercidas com espaos abertos para elencar atividades imprevistas e funes/aes que consideram extras das tradicionais colocaes de uma assessoria; e, por ltimo, o relatrio voltado para questes de multimdia, a saber, realizao de vdeos, desde podcasts a documentrios. vlido ressaltar que no mesmo documento h espaos de mltiplas marcaes, bem como de respostas qualitativas. O documento foi enviado para os correios eletrnicos das assessorias e dos responsveis dos 38 ministrios,1 e em seguida foi feito contato telefnico. Como obtivemos retorno de 20 delas, o que corresponde a 52%, consideramos a amostra significante para validar os dados e a anlise a seguir. Percebemos que as assessorias tm como principal profissional o jornalista. Dos 454 profissionais, que se dividem entre webdesigners, administradores, revisores, cinegrafistas, fotgrafos e outros,2 32% tm a formao em jornalismo no quadro que compe os ambientes de assessoria.
1. Os contatos dos ministrios e das secretarias esto disponveis em: < http://www2.planalto.gov.br/imprensa/contatos/contatos>. A pesquisa foi enviada para as seguintes estruturas do governo: ministrios, Advocacia-Geral da Unio, Banco Central, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Controladoria Geral da Unio, Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e demais secretarias. Conforme: <http://www2.planalto.gov.br/presidencia/ ministros/ministerios>. 2. Relacionamos uma lista de reas de atuao de acordo com a realidade da Ascom do Ipea, mas deixamos um campo em aberto a saber, outras para que fosse preenchida e especificada a quantidade e qual outra formao compunha o quadro.
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GRFICO 1
Quantidade de profissionais e reas de formao

32%
32% 2%
12%
2%
1%
4% 4% 4% 7%
Jornalismo Audiovisual
Relaes pblicas Eventos
Publicidade e propaganda Administrao
Webdesign Letras
Fotografia Outras
Fonte: Ascom/Ipea. * A rea de formao Biblioteconomia no foi citada em nenhuma resposta.
O profissional jornalista se divide em vrias frentes de trabalho na assessoria, conforme mostra o grfico 2, sendo que, das dez reas de atuao levantadas pelo questionrio,3 a assessoria de imprensa representa 35%. Alm disso, acumula outras funes filmagem (6%) e atendimento (20%). O campo outras corresponde a 12% e visibilizou diferentes reas, como Economia, Direito, Design e Contabilidade.
3. A saber: coordenao, assessoria de imprensa, diagramao, fotografia, atendimento, organizao de eventos, filmagem, livraria, reviso e outras campo reservado para preenchimento de outra especificidade.
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GRFICO 2
reas de atuao na assessoria de comunicao

12% 5% 6% 3% 10%
35%
20% 5% Coordenao Fotograa Filmagem 4% Diagramao Organizao de eventos Outras
Assessoria de imprensa Atendimento Reviso
Fonte: Ascom/Ipea. Obs.: A rea de atuao Livraria no foi citada em nenhuma resposta.
Por aproximao, podemos inferir a quantidade de profissionais existentes nas assessorias de comunicao considerando o assessor que realiza diversas funes. Em sete dos 20 ministrios analisados, o que representa 35%, o quadro composto por menos de dez funcionrios. Estes se desdobram nas diferentes atividades demandadas. No questionrio, indagou-se sobre as atividades extras que os assessores exercem. As respostas foram diversas e uma grande quantidade de demandas so executadas: preparao de contedo para as assessorias jurdica e parlamentar; realizao de anlises polticas da conjuntura, da cobertura da mdia e das aes e demandas dos movimentos de rede sociais; redao e publicao de artigos; criao de grupos de trabalho interministerial; avaliao de pesquisas de opinio e realizao de pesquisas sobre questes de comunicao; gesto e anlise de contrato; comunicao com a rede de postos no exterior sobre imprensa; participao em comits da instituio para discutir aes a serem implantadas. Constatamos que a assessoria de imprensa apenas um dos elementos da comunicao nas instituies do Poder Executivo. E o papel tradicional de atendimento a jornalistas, produo de comunicados e realizao de eventos uma parte das atividades na assessoria de comunicao. As novas exigncias reque-
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rem no mais um jornalista executor, mas um formulador de estratgias, sendo a comunicao entendida como processo sistmico e global. Configura-se perfil diferente do assessor, que, como bricoleur, realiza negociaes, com situaes que surgem, processos complexos, contextos mltiplos e transformaes sociais aceleradas (KINCHELOE; BERRY, 2007, p. 64), e age no contexto da organizao. Essa postura de bricoleur nem sempre parece ser uma forma de atuao que o profissional deseje, mas sim um reflexo das realidades das assessorias, que o impulsionam a agir de maneira imprevista e improvisada. Ento, percebemos que h respostas qualitativas que tangenciam essa situao por exemplo, somos poucos, fazemos tudo ou no h nenhum que faa apenas uma coisa, ou seja, cada um um faz-tudo. As respostas do relatrio apontam para um cenrio que demonstra a hibridizao das atuaes dos profissionais e de suas formaes. Os resultados indicam um padro dos problemas enfrentados. Os principais citados referem-se equipe reduzida frente quantidade de demandas da assessoria, falta de recursos prprios, precariedade da infraestrutura tecnolgica, carncia de servio de suporte s atividades de comunicao e dificuldade em contrat-lo. Observa-se ainda que alguns assessores utilizam seus prprios aparatos tecnolgicos para a realizao de demandas, por no haver estrutura tcnica bsica. Na seo de levantamento sobre a existncia de ncleo multimdia voltado para o audiovisual, recebeu-se a seguinte resposta: Fazemos vdeos com equipamentos profissionalizados, mas tambm com telefones e outros equipamentos mais acessveis e rpidos. Neste caso, o jornalista/assessor realizou gravao de udio/vdeo do evento com seu aparelho celular. O assessor-bricoleur constitui-se como profissional no envolvimento e no condicionamento de padres e modelos advindos da cultura das mdias.4 O avano tecnolgico e as convergncias dos meios possibilitaram um impacto na vida cotidiana e tambm nas aes de comunicao do poder pblico. Os diversos usos e desusos das novas tecnologias hibridizam os meios de comunicao, e exigem outras competncias dos jornalistas. Essa nova demanda vista ainda como obstculo para os assessores na medida em que apontam a escassez/dificuldade de contratao de profissionais capacitados, que tenham o perfil tcnico exigido. As possibilidades da atuao do assessor ampliaram-se, ainda que sua formao profissional no o tenha preparado para tanto. O ensino da academia na rea da comunicao, por vezes, no reflete as prticas e as tendncias da profisso. Cabe a essa nova figura do assessor a capacidade de administrar produtos distintos, vislumbrando a comunicao como conjunto de oportunidades.
4. Sobre cultura de mdia, ver Bauman (2001) e Kellner (2001, 2006).
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As inovaes nas plataformas tecnolgicas trouxeram outras formas de dilogo com variedade de pblicos e acesso amplo a uma infinidade de dados e maneiras emergentes de comunicao. A facilidade em participar das redes sociais permitiu que qualquer um pudesse criar mdias prprias e gerar notcias. Para tal, alm do domnio de uma srie de tcnicas particulares do jornalismo, o assessor deve assumir um reposicionamento, adotando viso gerencial e transformando-se em gestor dos fluxos de comunicao. Ao analisar a insero das assessorias nas redes sociais, destaca-se o Twitter (75%) como a principal rede social utilizada nas assessorias da Esplanada.
GRFICO 3
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Facebook Fonte: Ascom/Ipea. Twitter Orkut Linkedin Flickr Youtube Outros
Rede social mais utilizada
4 SOBRE AS DEMANDAS AUDIOVISUAIS
Buscar saber qual o status da demanda audiovisual nas organizaes do poder pblico foi um primeiro marco que impulsionou esta pesquisa. No podemos, na contemporaneidade, desvincular a produo da informao da produo de imagens. Paul Virilio (1993), em O espao crtico, ressalta que o espao pblico tende a se tornar uma imagem pblica. O mundo se organiza de forma progressiva em dependncia com a produo de imagens e visualidades; estamos rodeados por telas. Para o autor, o nico meio percebido com eficcia a imagem.
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Em consonncia a essa acepo, as assessorias do poder pblico tm produzido e gerenciado audioimagens. E a figura do assessor-bricoleur se faz presente nas realizaes audiovisuais, devido s disfunes da estrutura comunicacional. No relatrio, buscamos dar visibilidade s demandas audiovisuais, primeiramente apontando para a existncia de ncleos audiovisuais nos rgos pesquisados. Dos relatrios enviados, 65% das assessorias, conforme mostra o grfico 2, responderam no ter ncleo multimdia definido e estruturado; porm, isso no significa que no haja produo audiovisual. Esta pode ser segmentada, a depender do produto, com realizao por empresas contratadas, em parcerias com outras instituies pblicas, ou pela prpria assessoria.
GRFICO 4
Ncleos audiovisuais nas assessorias
35%
65%
Tem ncleo Fonte: Ascom/Ipea.
No tem ncleo
Quando a assessoria responsvel por produtos audiovisuais, apenas 5% so videodocumentrios, concentrando-se em gravaes de entrevistas (50%) e reportagens (35%).
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GRFICO 5
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Realizaes de demandas audiovisuais
Assessoria Fonte: Ascom/Ipea.
Empresa
No realiza
Parceria
Percebemos que, quanto s demandas de documentrios, estas so muito especficas e caracterizadas pela imprevisibilidade, sendo pouco executadas pela prpria assessoria. Em relao ao lugar de onde falamos, gostaramos de pautar e relatar a experincia de realizao de um documentrio para a Ascom/Ipea, uma assessoria que enfrenta os mesmos problemas mencionados neste artigo e que atuou como bricoleur para tal demanda.
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5 RELATO DA EXPERINCIA NO COMPLEXO DO ALEMO IMAGEM 1

Complexo do Alemo Rio de Janeiro, 2010
Fonte: Ascom/Ipea.
Nesse novo modelo de gesto, o assessor partcipe; no s acompanha as etapas das estratgias e das metas, mas ajuda a tra-las, sincronizando as diversas reas de execuo. A realizao do videodocumentrio Complexo do Alemo: cidade em construo pela Ascom/Ipea exemplifica bem esse cenrio. A direo do filme e a operao de uma das cmeras ficaram sob nossa responsabilidade um cineasta e uma jornalista , o que nos permitiu participar do processo como um todo, desde produo, roteiro, entrevistas e edio. O documentrio no disps formalmente de um planejamento nem constava no plano de aes previstas. O filme surgiu a partir do acordo de cooperao tcnica entre a Caixa Econmica Federal (CEF) e o Ipea, que previa o desenvolvimento em conjunto de uma metodologia para avaliar os impactos do Programa de Acelerao do Crescimento no Complexo do Alemo, e um dos produtos dessa parceria seria um vdeo, realizado pelo instituto.
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Os tcnicos de Planejamento e Pesquisa do Ipea5 e os pesquisadores da CEF que participaram do grupo da pesquisa organizaram grupos focais durante trs meses com os moradores do Complexo, alm de realizarem entrevistas com especialistas e autoridades.
IMAGEM 2
Equipe gravando no Morro do Alemo (RJ)
Fonte: Ascom/Ipea.
Com a ajuda dos tcnicos6 e dos jornalistas da representao do Ipea no Rio de Janeiro,7 foi possvel reunir material histrico, com fotos antigas da regio e vdeos. O contato dos pesquisadores na comunidade facilitou a parceria com a organizao no governamental (ONG) Razes em Movimento, presente no complexo, e possibilitou a entrada da equipe em algumas favelas em que os chefes do trfico permitiam o acesso.
5. Participaram do grupo de pesquisa os tcnicos do Ipea: Alexandre Manoel ngelo da Silva, Carla Coelho de Andrade, Cleandro Henrique Krause, Joo Carlos Ramos Magalhes, Maria da Piedade Morais, Maria Martha de Menezes Costa Cassiolato, Rute Imanishi Rodrigues, Renato Nunes Balbim, Roberta da Silva Vieira, Vanessa Gapriotti Nadalin; e os pesquisadores da CEF foram Anna Rita Scott Kilson, Dbora Correa Faria Lopes, Emmanuel Carlos de Araujo Braz e Meg Coelho Netto Galiza. 6. Em especial, a ajuda da tcnica de Planejamento e Pesquisa Rute Imanishi Rodrigues, que participou da produo, do roteiro e da gravao das entrevistas. 7. Marina Ney e Marcelo Flaeshen Barbosa.
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A tomada de deciso era pautada basicamente pelos recursos disponibilizados e pelas limitaes do prprio ambiente. A gravao ocorreu entre os dias 23 e 29 de outubro de 2010, um ms antes da pacificao do Complexo do Alemo. E todos revezvamos para orientar e produzir as entrevistas. Com ajuda da ONG supracitada, nos deslocamos no complexo e, nos locais em que no era possvel ir de carro, transportvamos, como mostra a imagem 3, os equipamentos nas mos e nos ombros.
IMAGEM 3
Produo subindo a Serra da Misericrdia, Complexo do Alemo Rio de Janeiro, 2010
Fonte: Ascom/Ipea.
Essa imprevisibilidade do campo era considervel, devido pouca informao sobre a rea composta por 12 favelas e mais de 120 mil moradores e s possibilidades de gravao cerceadas pela permisso do traficante-chefe da favela. As intervenes no pr-roteiro eram constantes. Novos personagens surgiam a partir de conversas com os moradores, e locaes previstas, como a gravao no movimentado comrcio de Joaquim de Queiroz,8 tiveram de ser canceladas por causa da proibio a entrada da equipe.
8. Uma das primeiras comunidades do Complexo do Alemo.
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A ao da bricolagem envolve essa readaptao, construo e reconstruo, em interao voltil, imprevisvel e, certamente, complexa. As circunstncias, os acessos permitidos e a abertura para novos entrevistados moldavam as prticas. O objetivo era produzir um documentrio que escutasse as vrias vozes do campo e humanizasse o impacto da atuao ou da ausncia do Estado na vida daqueles moradores, deixando o discurso institucional de lado. Os assessores de comunicao devem agir como instrumento da sociedade, e no podem ser confundidos com agentes fabricadores da imagem das empresas, das instituies e de seus dirigentes. Esse papel, que no tem correspondncia na tica da profisso, pode e deve ser rejeitado. Pretendeu-se desenvolver a tcnica da entrevista em suas virtudes dialgicas, resgatando a presena da pessoa e abrindo canais para os depoimentos. Outro ideal buscado foi cumprir o papel social de jornalista, que, na viso de Medina (1982), deve estabelecer pontes na realidade dividida, estratificada em grupos de interesse, classes sociais, estratos culturais e at mesmo faixas etrias. Por isso, moradores de diversas favelas e de diferentes idades foram escutados, alm de comerciantes e autoridades com perspectivas distintas da atuao do Estado por meio do PAC no Alemo. Ao fim das gravaes, somaram-se 17 horas de material com mais de 30 entrevistas realizadas. Vale ressaltar que, na chegada a Braslia, a assessoria de comunicao entrevistou os pesquisadores envolvidos no projeto. O produto final foi um documentrio editado pela prpria assessoria do Ipea com 25 minutos de durao e com um acervo de fotos e as demais entrevistas na ntegra.
A pesquisa mostrou uma breve realidade das assessorias de comunicao do poder pblico, representadas aqui como foco inicial as assessorias do Poder Executivo. O termo assessor como bricoleur surgiu de aes e posturas do profissional e de sua realidade, conforme o exposto neste artigo. Nesse aspecto, notvel inferir que o nmero de habilidades necessrias formao de um jornalista vem crescendo continuamente e os critrios tradicionais j no bastam. Apesar de a atuao do jornalista em assessorias de imprensa estar consolidada como importante segmento do mercado, ainda h a ausncia nas universidades de disciplinas voltadas para a assessoria e as inovaes miditicas. preciso assumir as mudanas nas ementas e acrescentar as novas frentes que insurgem no campo da comunicao. As novas plataformas tecnolgicas e a convergncia dos meios exigem comunicadores de viso estratgica. As fronteiras profissionais passam a ser cada vez mais tnues, com o acrscimo da atuao do assessor como produtor de con-
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tedo, capaz de mltiplas tarefas em diversos meios eletrnicos. Em relao s redes sociais, embora muito se tenha avanado na comunicao pblica quanto modernizao tecnolgica e seu dilogo com a sociedade, elas ainda esto pouco institucionalizadas. Segundo Duarte, a comunicao pblica no fica restrita informao. A partir dessa pesquisa inicial, questes como a importncia do receptor nesse processo de interao e participao surgem para avaliaes futuras. imprescindvel que o enfoque seja estudado tambm pela perspectiva do receptor, avaliando se ele considerado pelas assessorias de comunicao do poder pblico no s como algum que precisa ser informado, mas tambm como um formador de opinio. Uma das consideraes levantadas por Curvello (2011, p. 109) a reviso no s na estrutura das organizaes, mas tambm no modelo mental dos profissionais da comunicao, todos hiperconectados a uma rede rizomtica de estruturas, aes, definies de metas, recursos. Neste cenrio esboado, Curvello alerta, porm, que uma comunicao integrada no significa estruturas comuns, sob a mesma coordenao, abrigando to somente profissionais de comunicao que atuam em processos cada vez mais entrpicos. Critica a viso tradicional da comunicao como estrutura de staff, limitando-se a um papel operacional, de suporte. Nesse sentido, vemos na bricolagem da comunicao caminhos a percorrer.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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CAPTULO 3
CONTEDO MULTIPLATAFORMA DINAMIZA OS BRICS
Marina Nery1
Enquanto fala e joga online com os colegas de escola via console de videogame Playstation 3 instalado na TV led, microfone head-set acoplado cabea, Filipe, 10 anos, ouve o toque caracterstico de seu celular Iphone 4, confere sua rede social do Facebook e d um al para a amiguinha via webcam por mensagem instantnea do MSN em seu laptop. Filipe o retrato de um novo Brasil que se desenha completamente antenado com o consumo digital. Um garoto que acessa diariamente um contedo multiplataforma. E tambm meu filho, anos-luz frente da me. Mas esse brasileirinho no est sozinho. Seus pares nos BRICI bloco que rene Brasil, Rssia, ndia, China (BRICS) e Indonsia so as fontes de mudana mais dinmica de consumo digital do mundo. Dados do Boston Consulting Group (BCG) projetam que o nmero de habitantes destes pases a usar a internet regularmente saltar para 1,2 bilhes at 2015. Com quase metade da populao mundial e 15% do PIB do planeta (dados de 2009), os BRICI ainda vo criar mais surpresas no mercado digital. Segundo Ana Caperuto, em seus estudos sobre jornalismo, as mdias digitais atenderiam s demandas da sociedade mvel do sculo XXI ao disponibilizarem informao gil, atualizada minuto a minuto e que pode ser acessada no local e no momento em que as pessoas desejam. Tais caractersticas, aliadas interao que permitem envio de comentrios, ferramentas multimdia e recursos de vdeo , fazem com que os leitores/internautas passem por nova experincia que praticamente modifica um quadro de comunicao de massa, para o de comunicao individualizada j que cada um pode configurar sua leitura do modo que lhe for mais adequado, em termos de tempo, local e grau de interatividade que ter com a notcia.
1. Tcnica de Desenvolvimento e Administrao e Assessora de Imprensa e Comunicao do Ipea
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A informao no est mais concentrada nas mos de produtores de notcias, porque circula entre pessoas comuns, que disseminam contedos. E o mais importante: o contedo muito mais importante que a plataforma na qual est exposto.
1 MESMO SEMELHANTES, OS BRICI VARIAM ENTRE SI
Apesar das semelhanas entre segmentos de usurios, no entanto, os mercados digitais no Brasil e Rssia esto mais avanados que os da ndia e da Indonsia. Mas as preferncias dos consumidores online dos mercados BRICI so bem diferentes das realizadas pelos pases desenvolvidos, e muitas vezes variam mais por segmento da populao que por status econmico. Em geral, h mais semelhana entre segmentos de usurios em particular nos pases BRICI que entre os segmentos nos prprios pases. Jovens consumidores digitais BRICI tm muito em comum uns com os outros. Ainda assim, existem grandes diferenas nos hbitos de uso. Enquanto o rendimento disponvel e os ambientes culturais ou lingusticos so fatores chave para influenciar os hbitos digitais, o custo e disponibilidade de servio tambm so elementos importantes. Na ndia, as taxas para chamadas de voz so atualmente bem baixas, at US$ 0,006 por minuto. Essas taxas baixas, combinadas com aparelhos baratos, mas de tecnologia avanada da China, esto ajudando a impulsionar no apenas o crescimento do celular, mas tambm de uma gama mais sofisticada de atividades mveis. No Brasil, os custos de banda larga (a internet rpida) so altos, limitando o nmero de usurios. J na Rssia, os custos de banda larga variam dramaticamente por regio. Por exemplo, em grandes cidades como Moscou, So Petersburgo e Yekaterinburg, custos ilimitados de trfego de banda larga variam de US$ 10 a US$ 15 por ms, em comparao com Murmansk, onde podem custar at US$ 120 por ms. Banda larga na China realmente mais barata que a conexo discada, e permite o surgimento de centenas de milhares de cafs que disponibilizam internet em todo o pas, alm de conexes mveis 2G tambm acessveis para uma grande faixa da populao. Na China rural, onde a mdia de rendimentos muito mais baixa que nas reas urbanas, os consumidores j utilizam o SMS mvel (servio de mensagens curtas), redes sociais, entretenimento online, e bsico de comrcio eletrnico. Enquanto isso, os consumidores chineses urbanos apresentam o comportamento muito mais sofisticado online e usam a internet para atender a uma ampla e intrincada gama de necessidades. Por outro lado, na Rssia bastante comum os proprietrios de telefones celulares comprarem mais de um carto de memria SIM. Essa uma das formas de registrar um consumo digital que excede 100%.
Contedo Multiplataforma Dinamiza os BRICS
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Usurios de internet chineses esto online 2,7 horas por dia em mdia, mais que usurios de qualquer outro pas BRICI e a projeo de gastarem uma mdia de 3,1 horas online por dia at 2015. Esta tendncia se assemelha mais aos padres de uso nos Estados Unidos e no Japo (onde os usurios da internet passam uma mdia de 2,3 e 2,9 horas online por dia, respectivamente) que nos outros pases BRICI. Brasil e Rssia vo chegar s taxas atuais da China em 2015, ndia e Indonsia esto crescendo rapidamente, mas a partir de uma base baixa. Existem alguns pontos em comuns na maneira como os consumidores BRICI digitais usam a internet. Por exemplo, mensagens instantneas so muito mais populares em todos os pases BRICI que nos mercados desenvolvidos, assim como msica online e jogos, ainda que em menor grau. Mas existem algumas variaes notveis entre os pases BRICI tambm. Por exemplo, a rede social mais popular na Indonsia e no Brasil que nos outros BRICI. Enquanto isso, um percentual extremamente elevado de consumidores digitais indianos usa muito mais e-mail e sites de procura de emprego, em comparao com outros mercados BRICI. O BCG projeta que, em 2015, a penetrao de cartes SIM dever atingir 84% na China e 75% na ndia, enquanto que no Brasil e Indonsia vai ultrapassar 100%. Na Rssia isso j comum. Darya, gerente de vendas de Moscou, 28 anos, usa a internet para trabalho e entretenimento, e tambm para tornar sua vida mais conveniente. Me solteira, vive com seu filho em um apartamento com dois celulares, um PC desktop, um laptop e uma cmera digital. Ela gasta em torno de US$ 650 ao ms com comrcio eletrnico, inclusive para compra de alimentos. Para manter contato com seus amigos, Darya usa uma rede social local, Skype, e-mail, mensagens curtas mveis e Yandex.ru s blog. Para Darya, a convenincia de usar a internet para comunicao e comrcio eletrnico primordial. A internet uma convenincia e me d oportunidades ilimitadas. Eu no poderia imaginar o meu processo de trabalho sem ela, diz a moa, lembrando que as compras online lhe permitem adquirir coisas que de outro modo exigiriam viagem para reas remotas de Moscou. Como uma pequena percentagem de russos fala ingls, quase dos principais sites so locais, com Yandex.ru, Vkontakte.ru e Mail.ru no topo da lista. Yandex.ru, o lder local russo, um portal de busca com um mercado quase trs vezes maior que o Google. Vkontakte.ru uma rede social similar ao Facebook, que, em abril de 2010, tinha mais de 75 milhes de usurios registrados. O Facebook.com foi rapidamente ganhando quota de mercado e j faz parte dos top 20. Embora os usurios russos no estejam muito dispostos a pagar por contedo, eles tm mais rendimento disponvel, em mdia, que os consumidores em qualquer mercado BRICI e muitos esto dispostos a pagar por servios, tais como
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jogos online. Eu costumo pagar US$ 5 a US$ 10 por ms por uma conta de site de jogos, diz Roman, outro adolescente de Yekaterinburg. No muito dinheiro para mim e me d a chance de jogar com muitas outras pessoas simultaneamente. A ndia tem a menor taxa de propriedade de PCs dos BRICI e ainda comum adquirir celulares de segunda mo com limitaes tcnicas porque os aparelhos so velhos. O indianos so os que menos ficam online de todos os BRICI. Swapnil, um estudante de 18 anos, da classe mdia tpica indiana, tem em sua casa, que divide com a irm e os pais, um PC (US$ 600), um telefone celular (US$ 150) e uma cmera digital (US$ 250). Meu celular est sempre ao meu lado como um melhor amigo, diz Swapnil, que utiliza dois cartes SIM para aproveitar as taxas de operadora diferente. Durante todo o dia, Swapnil usa SMS para coordenar as aulas e trabalhos de casa com os amigos. Swapnil envia entre 100 e 200 mensagens de texto por dia. Em casa, antes de dormir, ele retorna ao computador para conversar com amigos no Facebook, navegar na Web, e terminar sua lio de casa pesquisando. Quase todos os consumidores indianos (95%) usam e-mail, uma porcentagem maior do que em qualquer mercado BRICI. O e-mail popular porque foi o primeiro aplicativo online. A ndia tambm uma das maiores consumidoras de jogos online dos BRICI, apenas atrs da China. Mais que em qualquer pais BRICI, dos sites mais populares da ndia so internacionais, provavelmente devido prevalncia de ingls, que uma das lnguas oficiais da ndia. Contudo, h o gosto tipicamente indiano. Por exemplo, Cricinfo. com o site de crquete mais popular da ndia, com atualizaes de placar ao vivo. J Shaadi.com um site matrimonial que est rapidamente ganhando popularidade na ndia. Em ritmo alucinante de consumo digital, a China deve aumentar para 650 milhes de usurios de internet em 2015, mas isso ainda vai ser inferior a 50% da populao total. Grande parte do aumento vir da China rural. O chins Jianhong filho nico e vive online o tempo todo. Durante a aula, ele envia mensagens instantneas para amigos no celular, utiliza sites de redes sociais na hora do almoo e mensagens instantneas para discutir a lio de casa aps o jantar, terminando seus dias jogando um jogo online antes de dormir. Um dos hbitos online chineses a tendncia a preferir mensagens instantneas ao e-mail. A China tambm tem as maiores taxas de uso para msica online, video online, jogos online e ler notcias. Dos sites mais populares da China, apenas quatro so de propriedade de multinacionais. O predomnio de empresas locais em grande parte devido sua capacidade de adaptar suas ofertas s preferncias chinesas. Estas empresas tm uma compreenso profunda do consumidor, a oferta de produtos localizados, e uma capacidade de trabalhar de forma mais
Contedo Multiplataforma Dinamiza os BRICS
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flexvel dentro do ambiente de regulamentao do governo chins. Os dez melhores sites incluem motores de busca, portais de notcias, vdeo Web, negcios, comrcio eletrnico e mensagens instantneas, mostrando o amplo espectro de consumo digital chins. Por fim, a Indonsia est beira de uma revoluo na rea de telefonia celular, mas o mercado menos desenvolvido de todos os BRICI. Betara, um jovem de 18 anos, morador de Jacarta, diz: O meu celular me permite ouvir msica, ver vdeos, usar o SMS, falar com minha namorada e faz meu mundo mais bonito. como se fosse minha alma gmea. Dos sites mais populares, apenas 30 por cento so locais, e empresas como Facebook, Google, Yahoo!, Blogger, WordPress, YouTube, Wikipedia esto todos nos 10 mais acessados. Os principais sites locais da Indonsia so Detik (e seus vrios portais), Kaskus, Compasso, e Klik BCA. Enquanto Detik e Compasso so portais de notcias, Kaskus uma plataforma de comrcio eletrnico e Klik BCA um site online-banking. Toda esta revoluo da sociedade em rede foi resumida por Castells: Os processos de transformao social sintetizados no tipo ideal de sociedade em rede ultrapassam a esfera de relaes sociais e tcnicas de produo: afetam a cultura e o poder de forma profunda. Jenkins comenta que a circulao (distribuio) de contedos por meio de diferentes sistemas miditicos (plataformas) depende fortemente da participao ativa dos consumidores. Seu argumento vai contra a ideia de que a convergncia deve ser compreendida principalmente como um processo tecnolgico que une mltiplas funes dentro dos mesmos aparelhos. Em vez disso, a convergncia representa uma transformao cultural, medida que consumidores so incentivados a procurar novas informaes e fazer conexes em meio a contedos miditicos dispersos. Um exemplo brasileiro o do Grupo Estado, um dos maiores conglomerados de mdia brasileiros. Depois de ler uma entrevista poltica no jornal impresso, o internauta poder, no site, ouvir o dilogo do entrevistado com os reprteres e assistir em vdeo parte da conversa, pela TV Estado. Poder, ainda, acompanhar o comentrio dos jornalistas e os bastidores da entrevista no boletim Direto do Estado, que divulgado pelo blog Radar Poltico. O blog abriga as coberturas ao vivo de reportagens de maior amplitude (como eleies, por exemplo) em um live blogging, alm de fazer atualizaes automticas no Twitter e outros blogs. Ana Caperuto lembra que no existe mais horrio para consumir mdia. Esta tambm a opinio do diretor geral do Google, Eric Schmidt, ao afirmar que foi-se o tempo em que as pessoas consumiam informao uma vez ao dia
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(...). Hoje, com a internet, esse consumo acontece num fluxo contnuo ao longo do dia. Para Straubhaar, LaRose e Davenport, a simultaneidade no mais existe. A noo de que todas as pessoas recebem a mensagem praticamente ao mesmo tempo (ou sincronicamente) j foi definida como uma das caractersticas dos meios de comunicao de massa, mas, nos dias atuais, com a multiplicidade de plataformas que existem, modifica-se a noo de simultaneidade tornando-a obsoleta, a partir do momento em que o pblico pode escolher quando assistir a um programa, ao invs de assisti-lo no horrio em que originalmente vai ao ar ou esperar a edio do jornal impresso chegar banca. No Brasil, um exemplo bastante ilustrativo da expanso de acesso internet pode ser identificado na constatao feita por pesquisa do Ibope Nielsen, denominada Conectmdia - Hbitos de consumo de mdia na era da convergncia, que entrevistou 800 pessoas com mais de 10 anos de idade, da regio metropolitana de So Paulo, no perodo de 24 e 28 de agosto de 2009. Algumas das respostas mostram aspectos curiosos, como a de que o consumo simultneo de mdia inevitvel e j faz parte da rotina de uma parcela considervel da populao. Ainda que a maioria das pessoas afirme preferir acessar um meio por vez, 27% dos entrevistados acessam a internet enquanto assistem televiso. Vejo isso em casa, quando meu filho recebe por MSN o link de uma msica, imediatamente acessa a cano no Iphone 4 e envia para o e-mail vinculado ao Facebook. Em milsimos de segundo ele reenvia o vdeo da msica para outra criana. O mesmo ocorre com fotos. Sem contar as facilidades dos tablets, equipamentos similares aos computadores, porm mais leves e portteis. Segundo dados do BCG, 60% dos usurios BRICI de internet esto abaixo de 35 anos, com renda cada vez mais elevada e nsia de desenvolver as mais complexas necessidades online. As empresas que conseguirem crescer ao lado do amadurecimento desses mercados vo colher os enormes benefcios dessa revoluo macia digital.
CAPTULO 4
ESFERAS PBLICAS E APROPRIAES MIDITICAS

Reflexo crtica sobre algumas interfaces que permeiam as discusses derivadas do conceito de esfera pblica de Habermas e a apropriao da produo de contedos miditicos em decorrncia dos desenvolvimentos tecnolgicos e sociopolticos das ltimas dcadas. Marco Schffer1
O surgimento de esferas pblicas traa um paralelo muito prximo ao processo de desenvolvimento de direitos bsicos da democracia, principalmente no que tange livre expresso. Esta, que mesmo no incio do sculo XXI ainda no ampla e consensualmente aceita, d origem a constantes novos embates. A realizao de discusses atravs de uma formulao de opinies que seja acessvel ao pblico, representa um espao virtual dentro de um grupo, uma regio ou uma nao inteira. Este amplo processo de interao entre representaes de interesses, processamento de informaes de forma jornalstica e literria, poder poltico, expresso artstica, etc. representa um complexo em si. A estrutura e as formas de funcionamento deste complexo objeto de pesquisa de vrias disciplinas das cincias sociais, econmicas, polticas e tambm das exatas.
A esfera pblica pode ser descrita de forma mais clara como uma rede comunicativa de contedos e posicionamentos, ou seja, de opinies. 2
O conceito da esfera pblica foi marcado decididamente pela tese de doutorado de Jrgen Habermas, intitulada Mudana estrutural da esfera pblica. Investigaes quanto a uma categoria da sociedade burguesa. De 1962. Nas suas investigaes ele descreve o processo de formao da esfera pblica burguesa na Europa dos sculos XVII e XVIII e as suas correlaes com o desenvolvimento da circulao de produtos, das liberdades individuais e dos valores bsicos das democracias ocidentais. A concluso principal do seu trabalho a identificao de um processo contemporneo de mudana da esfera pblica, ento marcada pelo Esclarecimento (no sentido da Aufklrung) de um pblico politicamente ativo para uma esfera constituda por um pblico individualizado e marcado por uma normalizao e aceitao de um processo de disseminao da cultura baseada
1. Assessor adjunto de Imprensa e Comunicao do Ipea 2. Habermas 1994: 436 (traduo livre do autor)
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no consumo. Aspecto importante do seu conceito de uma esfera pblica que se liberta da idade mdia feudal so os valores do Esclarecimento, incorporados por um pblico criador de cultura. As casas de caf inglesas nos sculos XVII e XVIII espelham esta dinmica e colocam-se desta forma como representantes do conceito bsico do parlamento nas democracias modernas, no qual a discusso baseada no consenso constitui a espinha dorsal da ao poltica. Habermas relativiza alguns elementos de sua tese no prlogo da nova edio de 1990, principalmente no que tange ao papel da sociedade civil, assim como s novas teorias da cincia da comunicao. Em linhas gerais trata-se de trs pontos: a) Apesar do domnio do consumo de entretenimento, o pblico ainda possui a capacidade de selecionar e mantm um carter crtico; b) O processo de ao comunicativa entre o mundo da vida3 e o sistema poltico no coordenado somente por cidados esclarecidos, mas principalmente pela formao de opinio e da inteno de agir na esfera pblica; c) O controle da comunicao gerada no mundo da vida que, ao contrrio da comunicao comercial de massa orientada por influncias especficas, baseada no entendimento tambm leva esfera pblica. Este controle representa a sociedade civil4. Mais tarde Habermas discute de forma mais aprofundada algumas consideraes sobre a sociedade civil no seu livro Faktizitt und Geltung5. Nesta obra ele constri uma argumentao crtica sobre a anlise baseada na teoria sistmica de estruturas sociais, que remete sua polmica discusso com Niklas Luhmann. Habermas argumenta que na definio conceitual da teoria sistmica a diferenciao funcional de sociedades modernas nem sempre pode ser comparada em p de igualdade. Esta observao critica um dos alicerces da teoria sistmica, o qual determina que sistemas funcionais da sociedade como economia, poltica, justia e recentemente tambm os meios de comunicao de massa e a sociedade civil caracterizam-se pela capacidade quase autnoma de organizar-se, estruturar-se e reproduzir-se. A descrio deste processo oriunda da biologia, da conceituao dos chamados organismos autopoiticos, que possuem estas mesmas caractersticas.
3. O conceito do mundo da vida apresentado por Habermas representa um complexo de reproduo simblica da linguagem, redes de significados que compem determinada viso de mundo, sejam eles referentes aos fatos objetivos, s normas sociais ou aos contedos subjetivos. 4. Costa 2002. 5. Obra sem traduo parta o portugus. A traduo para o ingls foi intitulada como: Between Facts and Norms. Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy.
Esferas Pblicas e Apropriaes Miditicas
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Habermas complementa este princpio bsico atravs de sua argumentao de que sistemas funcionais especficos mantm sua estrutura e funcionalidade principalmente ou at mesmo exclusivamente atravs de sua relao com outros sistemas. Neste contexto ele coloca-se contra um imanente neocorporativismo, ressaltando o perigo de que os direitos democrticos de deciso esto sendo retirados paulatinamente do cidado emancipado e transferidos para o nvel dos sistemas funcionais. A legitimao da poltica estaria colocada sensivelmente em perigo e em consequncia disto o equilbrio da coeso social poderia ser abalado. Deste modo ele atribui aos sistemas funcionais como poltica e justia um papel de destaque, inclusive dentro das dinmica internas de outros sistemas funcionais da sociedade. Em seguida ele ressalta a interdependncia dos mesmos.
o sistema poltico, que deve permanecer sensvel influncias jornalsticas, acoplado a esfera pblica e a sociedade civil atravs da atividade dos partidos polticos e do direito dos cidados ao voto. 6
Em decorrncia da importncia destas funes, as discusses travadas na esfera pblica sobre interesses gerais da sociedade devem ser levadas em conta. De acordo com Habermas a sociedade civil desempenha um papel importante neste processo. A esfera pblica dominada pelos meios de comunicao de massa deve apresentar a permeabilidade necessria para que as organizaes da sociedade civil tenham condies de acesso s instncias de deciso poltica, mantendo-se o pressuposto que isso seja feito atravs de uma apresentao eficiente de suas inquietudes. Ele define estas organizaes como conglomerados e associaes voluntrias no-estatais e no-econmicas e descreve sua funo na sociedade como um contrapeso s vias tradicionais e estabelecidas que exercem influncia sobre o poder poltico. Trata-se de um instrumento da sociedade para o exerccio dos direitos garantidos constitucionalmente, ou seja, um frum dinmico e de constante renovao que proporciona a construo de identidade e a formulao de reivindicaes:
os direitos bsicos como tais no conseguem preservar a esfera pblica e a sociedade civil de deformaes. As estruturas comunicativas da esfera pblica devem ser mantidas intactas, sobretudo por uma sociedade que exercite de forma vital a cidadania7.
Entretanto, os impulsos provenientes da sociedade civil so na prtica fracos, quando comparados s dinmicas lobistas j estabelecidas que exercem influncia sobre a esfera pblica. A afirmao dos meios de comunicao de massa como atores importantes da ao poltica enriquece a esfera pblica com um poder privilegiado no jogo de interesses da sociedade. Neste momento Habermas arrisca citar, mesmo de forma curta, a funcionalidade de esferas pblicas paralelas,
6. Habermas 1994: 445 (traduo livre do autor). 7. Idem: 447 (traduo livre do autor).
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marginalizada em suas discusses anteriores. Ao mesmo tempo algumas formas de ao das organizaes da sociedade civil so descritas revelando uma certa proeminncia na esfera pblica poltica.
[as organizaes da sociedade civil] buscam manter estruturas associativas e da esfera pblica estabelecidas, criar subculturas de esferas pblicas de oposio e instituies oposicionistas, fortalecer novas identidades coletivas e ganhar terreno conquistando novos direitos reformando instituies.8
Esta relao estreita entre novos papis da sociedade civil e o aparecimento e a manuteno de esferas pblicas de oposio so analisados de formas distintas por vrios autores. Aqui a crtica a Habermas perpassa a sua concepo e concentrao em uma esfera pblica burguesa, sua formao e afirmao. Christoph Spehr descreve a formao da esfera pblica burguesa como uma forma de esfera pblica de oposio esfera pblica feudal e representativa dos duques e da corte dominante da poca. A libertao iluminista da idade mdia atravs da formao de um pblico crtico e politicamente ativo e de uma nova esfera pblica comparada com a atualidade, onde o domnio totalitrio no mais exercido pelos duques feudais, mas sim pelas corporaes multinacionais e pelas instituies financeiras que exercem uma dominao mercadolgica sobre a produo miditica. Esta viso desenha uma dinmica que, do ponto de vista histrico, se repetiria na atualidade. Na hiptese da esfera pblica burguesa utilizar seu poder como instrumento de dominao e de que sua funo de mantenimento deste poder seja reduzida, aumenta o clamor por um novo e mais permevel espao pblico. Neste sentido argumentam Alexander Kluge e Oskar Negt com o seu conceito da esfera pblica da produo (Produktionsffentlichkeit)9. Este conceito igualado ao da esfera pblica burguesa e representa um instrumento de opresso historicamente arraigado. No capitalismo avanado este conceito desenvolve ainda o carter de esferas pblicas da produo industrializadas, ou seja, trata-se de esferas pblicas criadas exclusivamente para servir o processo de produo capitalista e que agem atravs das interfaces entre os meios de comunicao de massa, as relaes pblicas e a propaganda. Esta formulao no s radicaliza a irreversibilidade da mudana estrutural da esfera pblica, como tambm parte do princpio da impossibilidade da implementao de uma esfera pblica realmente permevel em um sistema capitalista. Com base nesta anlise a esfera pblica burguesa estar sempre a servio da manuteno do poder das classes dominantes, de forma que o ideal originrio da definio de Habermas de uma esfera pblica emancipatria no mais visto como realista.
8. Idem: 448 (traduo livre do autor). 9. Negt / Kluge 1972.
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Dieter Prokop faz uma outra anlise deste dilema. Ele baseia sua concepo de esfera pblica no necessariamente nas atividades dos meios de comunicao em massa, mas sim analisa-a como espao onde a possibilidade para discusso dada:
Esfera pblica designa o espao da comunicao social, onde pessoas livres ou grupos encontram-se de forma real ou virtual para debater questes de interesse mtuo de forma racional.10
O surgimento da esfera pblica burguesa nas casas de caf nos sculos XVII e XVIII descrita como uma das bases para a estrutura da cmara baixa do parlamento ingls e da tradio das democracias ocidentais. Como exemplo para negociaes de interesses que constituram a democracia direta Prokop cita o conceito das esferas pblica de base, criada no incio do sculo XX nos sindicatos e movimentos revolucionrios e que mantm-se na forma de plebiscitos. Neste caso ele identifica o problema da centralizao do poder na mo dos funcionrios, que distanciam-se da democracia de base nas instituies administrativas por conta de processos de supra regionalizao e concentrao de poder. Este risco remete dinmica neo corporativista de transferncia de instncias decisrias para sistemas funcionais da sociedade descrita por Habermas, que a analisa simultaneamente como risco para a democracia e para a coeso social. A conexo entre a crescente dominao da esfera pblica pelos meios de comunicao de massa e da produo dos seus respectivos contedos miditicos voltados interesses econmicos e polticos vista como problema central do desenvolvimento contemporneo da esfera pblica. Prokop descreve esta tendncia como a refeudalizao da esfera pblica. Os ideais emancipatrios originais de uma esfera pblica cidad foram de tal forma depreciados, que observa-se um retrocesso gradual uma esfera pblica menos permevel. Grupos econmicos e polticos possuem um oligoplio dos rgos de imprensa relevantes. Atravs da forte disseminao dos meios de comunicao de massa e do desenvolvimento rasante das tecnologias de informao e comunicao o negcio com a informao abre constantemente novos potenciais de mercado, que so imediatamente demarcados e controlados, seguindo a dinmica dominante. As instncias polticas de controle devem estar atentas a aquisies de corporaes de comunicao que venham a aumentar perigosamente a concentrao dos meios de comunicao. Estes casos exigem um alto grau de capacidade de imposio por parte da poltica - guiada por valores democrticos - sobre a economia. Uma esfera pblica permevel e em pleno funcionamento assume um papel central neste processo, sendo ela a responsvel por legitimar a poltica atravs de uma discusso aberta da temtica. De outro modo as foras neo corporativistas citadas acertam as regras do jogo entre si e menosprezam a participao de outros grupos sociais afetados.
10. Prokop 2004: 342-343 (traduo livre do autor).
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Alguns casos so exemplares na capacidade de pressionar e tornar inevitvel que grupos dominantes revertem sua forma de ao junto a esfera pblica e aos meios de comunicao de massa. O desenvolvimento nos ltimos 30 anos das discusses em torno da temtica ecolgica talvez o fenmeno mais marcante neste sentido, onde o papel central da esfera pblica no desenvolvimento de discusses importantes na sociedade ficou bastante destacado. A apresentao de estudos cientficos sobre o tema e at mesmo o financiamento de processos de pesquisa sobre a problemtica dos efeitos da industrializao sobre o meio ambiente tanto no nvel regional como global foram alavancados de forma decisiva aps a formao de uma conscincia ecolgica atravs da esfera pblica. A dramatizao e a formulao eficiente de demandas da periferia coloca a discusso na agenda pblica tanto atravs das espetaculares aes de protesto das organizaes de defesa do meio ambiente, quanto pela publicao de estudos sobre impactos ambientais e seus respectivos prognsticos das consequncias, como efeitos malficos da extino em massa, das mudanas climticas, etc. Atravs da formao de uma opinio pblica e do fortalecimento da atividade poltica de diversos grupos sociais a imagem da temtica ecolgica - originalmente tida como uma preocupao marginal de pequenos grupos ativistas - transformou-se em tema de peso na agenda poltica, na mdia e at mesmo em algumas reas da economia. Esta marcha atravs dos diversos sistemas funcionais da sociedade acompanhada e possibilitada pela discusso pblica constante. Entretanto a tenso entre uma forma de ao independente e aberta e a representao de interesses de atores tradicionalmente dominantes da esfera pblica no diminuiu e continua tendendo para o lado mais forte. Influncias crticas sobre a esfera pblica no so constantes e encontram-se em uma relao de interdependncia com manifestaes polticas e a formulao de demandas urgentes por parte de grupos sociais especficos. O surgimento do conceito de esfera pblica de oposio e a discusso que se segue miram o centro deste processo. Num primeiro momento o que se poderia denominar o nascimento do conceito da esfera pblica de oposio a definio foi guiada pela crtica proveniente da perspectiva da manipulao da esfera pblica atravs dos meios de comunicao estabelecidos. Esta tese tem suas razes tericas e ideolgicas na escola de Frankfurt, do Frankfurter Institut fr Sozialforschung. Especialmente o captulo Indstria Cultural da obra de Theodor Adorno e Max Horkheimer intitulada Dialtica do Esclarecimento estabelece a problemtica de uma industrializao (no sentido do fordismo) da produo cultural, que elimina o seu carter emancipatrio e a desmascara como fraude. Esta linha de argumentao refere-se a antigos ideais burgueses, que foram decididamente influenciados pelo esprito da emancipar-se da sociedade feudal. De acordo com Adorno estes ideais foram completamente substitudos por estratgias de manuteno de poder desta mesma classe burguesa. A comercializao da cultura e a criao da indstria cultural so exemplares neste processo.
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O enfoque da indstria cultural foi acompanhado por muitas reaes e deu origem a vrias discusses, que tiveram especial importncia no contexto da esfera pblica de oposio e da cincia da comunicao j na poca ou mesmo mais tarde. Duas das principais tendncias so a produo de pesquisas cientficas de comunicao voltadas para o recipiente, ou usurio. Alm disso desenvolveu-se em alguns grupos sociais uma forma de utilizao de mdia focada em evitar o consumo de informaes provenientes de meios de comunicao de massa. Esta tendncia influenciou a tese da manipulao da opinio pblica, segundo a qual a esfera pblica dominante utilizada pelos meios de comunicao de massa atravs de uma dinmica prpria, fechada e sistemtica para que interesses de grupos sociais especficos sejam priorizados enquanto os de outros grupos sejam marginalizados por meio deste mesmo processo. Neste caso o foco est na perda ou at mesmo na impossibilidade da capacidade do acesso de informaes crticas esfera pblica. Em meio a esta discusso dilemtica da cincia da comunicao os meios de comunicao alternativos ganham cada vez mais espao no mbito dos movimentos sociais. A anlise classista de Oscar Negt e Alexander Kluge sobre esta problemtica contrape a esfera pblica de produo esfera pblica proletria. A excluso estrutural da esfera pblica proletria demonstra a onipresente contradio do capitalismo na forma da explorao da classe trabalhadora, que ao mesmo tempo que matria prima do sistema, tambm vtima desta excluso. Este conceito guiou vrios projetos de mdias alternativas, o que na prtica significa que parte-se da premissa de que os contedos produzidos nunca sero discutidos ou integrados em uma esfera pblica nacional, mas sim que esta produo orienta-se desde o princpio a uma esfera pblica de oposio e que desta forma o pblico alvo reduz-se a um nmero claramente definido de grupos sociais. As teses aqui descritas originaram a discusso em torno da esfera pblica de oposio e a acompanham ainda hoje, mesmo que de forma bastante reduzida. O principal fator desta reduo foi a relativizao da tese da manipulao, conduzida principalmente pela argumentao de que sua concepo unidirecional da cadeia de influncias era por demasiado simplista para descrever processos comunicativos cada vez mais complexos e dinmicos, em ltima instncia influenciados tambm pelos desenvolvimentos tecnolgicos mais recentes. O conceito foi utilizado por vrios autores em diversos continentes para descrever processos de organizao de produo miditica alternativa. No mundo anglfono mais conhecido no como counter publics, este conceito aglomera movimentos dos mais diversos como de afro americanos e suas esferas pblicas musicais, subculturas artsticas, movimentos feministas, etc. Desta diversidade derivaram alguns conceitos anlogos como o Black Atlantic11, que descreve uma
11. Avritzer / Costa 2004: 712.
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esfera pblica de oposio especfica de grupos de afro americanos, que transpassa toda a histria norte-americana desde o princpio do trfego de escravos africanos para aquele continente. Outra anlise a crtica de Nancy Fraser12 ao conceito de Habermas da esfera pblica burguesa. Ela chama a ateno para o carter masculino desta esfera pblica formada exclusivamente por gentlemen e que sempre j existiu uma esfera pblica feminina paralela quela. Entretanto, Fraser delimita a sua argumentao da ideia de esferas pblicas feministas, que surgiram no decorrer dos anos 20 do sculo passado. Ela ressalta que a esfera pblica feminina constri um carter paralelo derivado das dinmicas comunicativas intrnsecas do relao histrica de opresso das mulheres em um mundo dominado pelos homens. As suas concluses levam ao reconhecimento de que as esferas pblicas de oposio so parte integrante da vida pblica e devem ser reconhecidas como tal, sendo que devidas providncias devem ser tomadas no sentido que estas demandas sejam realmente colocadas em prtica. Estas providncias devem levar em conta a relao desigual de privilgios entre as esferas pblicas de oposio e dos atores dominantes da esfera pblica burguesa.
O ideal da igualdade participativa em sociedades de classe no implementvel em sua totalidade, entretanto pode-se chegar muito mais perto deste ideal atravs de regras institucionais que possibilitem a inter-relao de vrias esferas pblicas concorrentes, ao invs de priorizar uma nica. 13
Com o surgimento da internet abriram-se novas possibilidades para as mdias alternativas. Foi um momento de euforia explcita e foram feitas profecias de uma sociedade radical democrtica onde as possibilidades no recm-surgido meio de comunicao misto teriam vital proeminncia. Os cidado deveriam obter atravs desta nova tecnologia uma maior autonomia com relao a classe poltica, a apropriao da produo miditica por parte de grupos at ento desprovidos do acesso estes meios de produo teria encontrado aqui um caminho para estabelecer-se. As consequncias disso foram que, no mnimo, novas formas de regulao foram desenvolvidas e uma nova mudana estrutural da esfera pblica tomou seu curso. Esta discusso foi caracterizada tambm por algumas anlises de cunho no to otimista:
A ltima fronteira para o projeto imperial do capitalismo tardio. Se hoje floresce a pirataria abundante e uma relativa autonomia, o aparato legal corporativista da informao permanece posicionado no intuito de controlar esta dinmica sempre a servio e em nome do lucro.14
12. Fraser 2001. 13. Idem: 131 (traduo livre do autor). 14. Atton 2004: 135 (traduo livre do autor).
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Os ltimos desenvolvimentos no legislativo norte-americana referentes regulamentao das comunicaes, especificamente no que se refere ao projeto de lei denominado SOPA (Stop Online Piracy Act) so um claro sinal de que a anlise ctica acima tem sua razo de ser. As frentes de batalha esto acirradas. Os desenvolvimentos dos ltimos anos no sentido da democratizao da informao, especialmente experincias exitosas no mbito da produo de software livre, as estruturas de licenas livres, as plataformas abertas como a wikipedia (http://wikipedia.org), assim como os meios de comunicao alternativos que vieram a desenvolver-se globalmente, como foi o caso do Indymedia (ou IMCs - Independet Media Centers - http://www.indymedia.org) nos anos 2000 e mais recentemente do WikiLeaks (http://wikileaks.org/) formam uma frente concisa em torno da manuteno do carter emancipatrio e autnomo das redes de comunicao e informao. Estes exemplos demonstram que existe uma grande demanda para este tipo de plataformas livres de desenvolvimento e troca de contedo, que subscreve um aspecto importante da afirmao das esferas pblicas de oposio e que realmente pe em prtica um processo de apropriao da produo de contedos miditicos. Atravs da anlise histrica apresentada fica claro que no se trata de um processo linear e evolucionista, pois os pontos altos da cultura de mdia alternativa so influenciados por fatores bastante diversos. Sob a perspectiva das diferenas regionais, a recepo do conceito da esfera pblica de oposio na Amrica Latina traa uma jornada distinta quela observada na Europa ocidental. Isto ocorre principalmente por conta do seu enquadramento distintos desenvolvimentos histricos e polticos, que levou a enfoques distintos tambm nas cincias da comunicao. O desabrochar de esferas pblicas ocorre na Europa ocidental geralmente atravs da crtica a instituies democrticas estabelecidas. As discusses so desenvolvidas sob a condio da garantia dos direitos de livre expresso, o que pressupem uma funcionalidade estvel das respectivas instituies democrticas. Na Europa oriental socialista dos anos 70 e 80 do sculo passado este processo foi marcado pela presena de subculturas de esferas pblicas oposicionistas clandestinas, que tinham como linha de atuao comum a negao do sistema poltico vigente e das restries impostas por ele. No caso de vrios pases da Amrica Latina existe algumas similaridades neste processo especfico de desenvolvimento das esferas pblicas de oposio, resguardados naturalmente as singularidades dos respectivos contextos polticos nacionais. A tomada do poder por golpes militares que implementaram ditaduras sangrentas a partir de meados dos anos 60 e a consequente restrio massiva dos direitos democrticos e de livre expresso levaram criao de um largo espectro de subculturas, abrangendo desde grupos musicais de protesto at a guerrilha armada. Movimentos oposicionistas clandestinos dos mais variados tipos e origens sociais protestavam contra a aceitao situacionista e a indi-
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ferena poltica. Grupos polticos, representaes de trabalhadores, cenas culturais, cientistas e uma classe mdia intelectual e liberal influenciavam-se mutuamente e de uma forma bem especial num espao construdo subitamente e de grande fragilidade. A dominao totalitarista dos militares, caracterizada por uma forte influncia de elites econmicas conservadoras nacionais e por interesses imperialistas internacionais, privou muitos pases por dcadas do desenvolvimento de uma cultura democrtica. Sob estas ditaduras foram impostas restries tpicas para controle dos meios de comunicao como censura prvia, ps censura, autocensura e ocupao das redaes por pessoal militar. O caso brasileiro mostra que em decorrncia da censura, um vasto campo de mdias alternativas aflorou, pois paradoxalmente por conta da sua ilegalidade estes meios de comunicao eram os nicos a usufruir de algo que poderia ser chamado de liberdade de imprensa clandestina. Esta nova cultura jornalstica foi recheada de inovao e experimentao tanto esttica como de contedo. Com o processo de abertura poltica e principalmente aps o fim do regime militar a maioria dos jornalistas foram para a grande imprensa e trouxeram essa cultura jornalstica diversa consigo. O maior fator comum de identificao mtua dos vrios grupos militantes e oposicionistas deixou de existir com o fim da ditadura, o que acentuou a crise existencial da mdia alternativa. As diferenas do entendimento de esfera pblica denotam a um processo histrico mais abrangente. As experincias latino americanas de formao do Estado e de uma identidade nacional transpassam outros caminhos que os europeus:
[...] todos os desenvolvimentos histricos supostamente necessrios para a transio modernidade, como a reforma religiosa, a ideologia liberal universalista, as revolues burguesas etc., teriam faltado na Amrica Latina [...]. Logo, a modernidade d-se, tardiamente, caracterizando a constituio de um plasma cultural hbrido, no qual as reminiscncias culturais tradicionais vo sucumbindo, ao longo do vertiginoso processo de urbanizao e fragmentao de identidades preexistentes, diante dos valores do individualismo e do desejo de ser moderno dos pblicos educados. 15
Desenvolvimentos histrico-culturais como a histria colonial e o regime escravocrata, os movimentos independentistas, as ondas migratrias e os tardios processos de formao de identidade nacional levaram cristalizao de uma conscincia cultural, que somente pde acolher a discusso em torno do conceito discursivo das dinmicas de influncia de setores organizados do mundo da vida sobre o poder poltico muito mais tarde que na Europa. Por conta disso a recepo de obras centrais da teoria crtica como a indstria cultural de Adorno e a mudana estrutural da esfera pblica de Habermas acentuou-se com o fim da ditadura militar e com a implementao de modelos econmicos neoliberais e seus efeitos sobre a esfera pblica.
15. Avritzer / Costa 2004: 717-718.
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A concentrao cada vez maior da produo miditica nas mos de grandes corporaes influenciou o surgimento de vrias esferas pblicas de oposio. A necessidade de observar este especial desenvolvimento reforada por vrias descries e conceitos de esferas pblicas de oposio. As new publics de J. Cohen e A. Arato descrevem vrias esferas pblicas de oposio e dinmicas alternativas, que surgem atravs do crescimento descontrolado da grande mdia e tendem a exercer influncia sobre instncias decisrias. O conceito de esfera pblica subalterna de Nancy Fraser pertence a este complexo. Alm disso, Paul Gilroy descreve atravs de seu j citado conceito do black atlantics a diasporic public, uma esfera pblica que desde o princpio de sua histria nunca pde tomar parte em fruns decisrios e projetos de formao de identidade nacional. Foram sempre discriminadas e sistematicamente excludas. Srgio Costa e Leonardo Avritzer argumentam que, apesar desta excluso, estas couter publics de uma maneira muito prpria conseguem realizar sua apario na esfera pblica na forma de performance cultural e logram exercer influncia sobre a esfera poltica. Com isso a definio um tanto monoltica de esfera pblica enriquecida uma vez mais com a constatao de que a permeabilizao e a sensibilizao da esfera pblica no s podem ocorrer atravs de formulaes racional discursivas, mas tambm atravs de dramatizaes esttico performticas. Os processos envolvendo o conceito de sociedade civil transpassa caminhos diferentes porm at certo ponto paralelos tanto na Amrica Latina como na Europa ocidental e oriental. Nos estados do bem estar social da Europa ocidental o conceito foi definido como crtica a formas democrticas tradicionais. No leste europeu socialista o significado da sociedade civil era de reao contra governos centralistas. Na Amrica Latina o conceito definido como oposio a ditaduras militares, em um momento poltico onde a semntica das palavras civil e militar exerceram um papel simblico expressivo. Estes desenvolvimentos paralelos reforam a necessria clareza da distino entre sociedade civil, movimentos sociais e organizaes de motivao poltica. Elas podem exercer influncia sobre a esfera pblica de forma individual ou em conjunto, utilizando os mesmos meios, como mostram alguns casos exemplares da histria latino americana recente. Las Madres de la Plaza de Mayo um movimento argentino de mes de pessoas desaparecidas durante o regime militar naquele pas, que durou de 1970 a 1983. As informaes oficiais sobre estas pessoas no foram colocadas a disposio das famlias, mesmo sabendo-se que tratava-se de pessoas perseguidas por aquele regime. A mes protestavam semanalmente em frente a Casa Rosada, o palcio presidencial, na Praa de Maio. Com a proibio da participao de homens adicionou-se tambm uma questo de gnero pauta. Elas conseguiram alcanar
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uma grande ressonncia nos meios de comunicao, que acabou por desenvolver uma discusso nacional sobre a temtica dos perseguidos e desaparecidos polticos que atravs da sistemtica do movimento acabou por desembocar em uma espcie de esfera pblica paralela prpria. O Movimento dos Sem Terra (MST) atua desde os anos 90 em todo o territrio brasileiro em prol de uma redistribuio de terras democrtica e da reforma agrria. A presena e o espectro de atuao do movimento abrangem atividades diversas como Lobby parlamentrio, desenvolvimento de alternativas econmicas de cultivo da terra com foco ecolgico e sustentvel, discusses polticas sobre problemas agrrios especficos do Brasil, como alta concentrao de terras e especulao, formulao das respectivas demandas ao governo e ocupao de terras, que a atividade com maior repercusso miditica do movimento. Aes espetaculares so constantes e chegam a alcanar um forte eco na imprensa, onde entretanto so taxados de revolucionrios radicais. O movimento provocou uma discusso contnua sobre problemticas agrria e social no Brasil e a mantm na forma de uma esfera pblica prpria. O mexicano EZLN (Ejrcito Zapatista de Libertacin Nacional) representa uma experincia emblemtica e j quase histrica da forma de atuao miditica de um movimento revolucionrio. Desde sua primeira apario, no dia 1 de janeiro de 1994, o mesmo dia da entrada do Mxico no tratado de livre comrcio NAFTA, o movimento promoveu uma batalha em duas frentes: uma armada e de estratgia militar e outra na mdia. Desde o primeiro dia o EZLN publicou suas demandas na internet, que na poca ainda no era um meio to conhecido, e com isso provocou uma onda global de solidariedade de magnitudes inigualveis. O potencial da internet para uma difuso de informaes relativamente barata porm efetiva foi testado aqui com sucesso. Para apresentar a difcil situao de vida dos povos indgenas na regio de Chiapas, o EZLN utilizou tambm outros meios de comunicao como vdeos, rdios populares e imprensa. Neste caso no somente se construiu uma esfera pblica de oposio, como tambm foi estabelecido um marco no modo de como um movimento deste tipo pode apropriar-se de meios de produo miditicos. Estes trs exemplos destacam trs tipos distintos de agrupamentos sociais no comerciais e no partidrios, que apropriam-se de um espao pblico para expressar suas preocupaes e demandas e buscar o mximo efeito de influncia sobre o Estado, a poltica e a opinio pblica. Estes exemplos demonstram tambm o quo heterodoxa pode ser uma forma de relaes pblicas com uma estratgia discursiva de formulao de influncia poltica. O nvel de confrontao se estende desde as pacficas Madres at o combate armado do EZLN. As formas de organizao tambm distinguem-se de forma veemente umas das outras. As Madres politizam o debate a partir de um fado pessoal que cada uma delas carrega consigo e que tem um grande poder de sensibilizao. O MST formula demandas
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especficas de reformas. O EZLN objetiva construir um poder de negociao para os desapoderados16 atravs de armas e informao. Neste ltimo exemplo utilizada uma estratgia especial, que abrange por um lado o combate armado como alternativa ltima para mudanas sociais e por outro lado a criao de um frum de discusso na sociedade para tematizar suas questes atravs de dinmicas democrticas. Esta experincia online serviu de exemplo para vrias organizaes, que lastimavelmente tiveram que concluir que a efetividade do modelo Zapatista no dependia essencialmente da sua atuao na internet, mas sim do conceito geral de uma presena pblica mais ampla. Desde seu princpio a discusso em torno da esfera pblica de oposio tomou por base diferentes argumentaes tericas e transpassou diversos nveis de intensidade de sua recepo. A popularizao da internet e seu protagonismo nas discusses cientficas trouxeram consigo novos impulsos ao conceito e o lapidaram substancialmente. O crescimento e a profissionalizao das mdias alternativas tambm influenciou decisivamente este processo. O ganho de significado das esferas pblicas de oposio foi impulsionado tanto pelas mudanas estruturais do sistema de comunicao, quanto por novos desenvolvimentos na poltica, na economia, na cincia e na tcnica, sendo que a discusso intensivou-se paralelamente ao desenvolvimento das novas mdias eletrnicas. As reflexes colocadas neste texto mostraram que a permeabilidade das esferas pblicas chegou a transformou-se numa realidade em muitos casos, fato que leva ao desenvolvimento de uma cultura participativa de produo ativa de contedos miditicos, que em muitos casos incorporou-se inclusive ao imaginrio cultural e formao de identidades nacionais. Entretanto, a relao de foras no embate de interesses de sistemas funcionais da sociedade e seus grupos representativos continua por demasiado desigual, afinal a apropriao dos meios de produo miditica por grupos historicamente excludos deste processo exerce influncia crescente sobre setores cada vez mais estratgicos para sociedades como um todo, potencializada ainda mais por um contexto geopoltico global multipolar em processo de mudanas. As frentes de batalha no somente continuam acirradas, como tendem a acirrar-se ainda mais.
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16. Hoffmann 2004:110
264
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CAPTULO 5
CANAL DIRETO COM A SOCIEDADE COMO ESTRATGIA . DE COMUNICAO PBLICA

Mirlene Bezerra1
INTRODUO
H alguns anos as assessorias de comunicao vm ganhando espao, no s dentro da iniciativa privada, mas, sobretudo, no setor pblico do nosso pas, onde eminente a necessidade de melhorar a qualidade da relao entre os cidados e as instituies que atuam com questes de interesse da sociedade. Ainda assim, quando se fala em setor pblico, muitos gestores ainda no se deram conta de que esta uma das reas mais importantes e sensveis. Como diz Lassance, seu bom uso depende no s das virtudes dos governantes, mas tambm dos responsveis pelas polticas de comunicao, o que leva a crer que, quando bem gerida, essa rea possibilita aos rgos estatais alcanarem de maneira mais eficiente uma de suas principais metas: a disseminao das polticas, programas e aes (2010, p. 167). A discusso que ora se apresenta parte do princpio de que a comunicao realizada por organismos pblicos deve ser democrtica e ajustada aos direitos dos cidados. Em seu texto Comunicao Pblica, Jorge Duarte, diz parecer ser bvio que o cidado, no seu relacionamento com a estrutura pblica, deva possuir informao consistente, rpida e adaptada s suas necessidades: Ele precisa ser atendido, orientado, ter possibilidade de falar e saber que prestam ateno ao que diz. Assim, espantoso ver como a comunicao de muitas instituies ainda tende a ser limitada publicidade e divulgao ou seja, predomine o vis do emissor. Nessa linha, Armando Medeiros de Faria acredita que para conceber estratgias de comunicao se faz necessrio perceber o novo ambiente e repensar velhos mecanismos de atuao. Mesmo reconhecendo que determinados meios de comunicao permaneam vigorosos no estabelecimento da agenda nacional, a reao a determinadas notcias e opinies no se faz exclusivamente no balco de atendimento da imprensa, na carta protocolar ou comunicados burocrticos de esclarecimento opinio pblica (2011, p. 145).
1. Jornalista da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea.
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O conceito-chave do sucesso em qualquer atividade, incluindo em uma assessoria de imprensa, vincula-se diretamente a um planejamento estratgico, que se cria, se atualiza e se recria para atingir objetivos definidos. Com base nesse planejamento da instituio, cabe assessoria de imprensa definir o seu prprio plano estratgico, a fim de se alinhar e dar suporte s linhas mestras da organizao. Isso significa refletir e agir sobre toda a organizao e sua relao com diferentes pblicos, ou em outras palavras, ganhar assento no ncleo de deciso, influenciar no planejamento, opinar no desenvolvimento de projetos, desenvolver aes estratgicas com o conjunto de interlocutores da organizao, contribuir na implementao de polticas, avalizar iniciativas que possam afetar a reputao, analisar o ambiente poltico e social que poder impactar os negcios ou estratgias etc. (RIBEIRO & LORENZETTI, 2011, p. 212 e 236).
CASO CONCRETO
Uma instituio que, nesse aspecto, tem se reinventado no sentido de amplificar o alcance do conhecimento que produz populao e aos gestores pblicos o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Sua atual poltica de comunicao concentra-se, cada vez mais, em estar afinada com a misso do Instituto de produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro. A comunicao do Instituto adotou como estratgia abolir a prtica de abastecer somente as mdias com notcias, j que entende que a sociedade, maior interessada nos resultados do trabalho ali produzido, tem o direito de, se assim o desejar, ter acesso s essas informaes diretamente da fonte. Da mesma forma, acredita que no deva dar tratamento diferenciado a quem quer que seja, o que inclui os veculos de imprensa privados. E isso abrange no privilegiar determinados veculos e jornalistas com os chamados furos, ou ainda, no caso dos embargos, no dar preferncia a um ou outro. sob essa perspectiva que o setor vem recriando o conjunto de produtos e servios que dispe e acrescentando outros. Em 2011, por exemplo, deu incio a cobertura on line de seus eventos por meio de streaming, com transmisso ao vivo no seu portal e no mais a partir de um repositrio, ps-evento. E a reformulao da j conhecida entrevista coletiva tambm uma mostra desta procura por novas frmulas para antigas prticas, que nem sempre atingem plenamente o objetivo de difuso ampla e irrestrita.
NOVO MODELO
Por definio, a coletiva de imprensa um evento miditico onde uma assessoria de imprensa convida jornalistas para transmitir-lhes alguma informao e, frequentemente, abre espao para que estes faam perguntas acerca do assunto. De acordo com a nova poltica da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea,
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este modelo de divulgao ganhou uma nova roupagem, de maneira que esse convite se estenda sociedade em geral. Dessa forma, sem descuidar de cumprir seu papel junto aos veculos de comunicao, buscou ainda garantir a qualquer interessado o direito amplo de opinar e debater e, assim, tambm contribuir com o trabalho desenvolvido pelo Instituto. Com a denominao de Coletiva Pblica, o novo formato dado antiga coletiva de imprensa adota a prtica de manter um mailing complementar, incluindo os gestores pblicos, representantes de universidades e de entidades de classe como sindicatos, associaes etc, para o qual o convite tambm enviado. Paralelamente a isso, as redes sociais, a exemplo do Twitter e do Facebook, tambm cumprem o papel de atrair participantes aos eventos tanto presencialmente quanto por meio das transmisses ao vivo feitas pelo portal da instituio. Desde sua primeira edio, em 2 de junho de 2011, at dezembro do mesmo ano, foram realizadas 127 coletivas e lanamentos sob esse molde.
GRFICO 1
Eventos realizados pelo Ipea em 2011, por categoria
127 332 179 35 26 129
110
159
864
Coletivas e Lanamentos Palestras Apresentaes
Cursos Reunies Oficinas de trabalho
Outros * Seminrios Eventos na Code **
Fonte: Ipea - Relatrio de atividades Presi/Ascom 2011.
Um exemplo de que essa modalidade de difuso do trabalho do Ipea tem alcanado seus objetivos se deu durante a coletiva pblica do dia 13 de julho de 2001, quando foi apresentada a dcima primeira edio do ndice de Expectativa das Famlias (IEF). Ao final da apresentao, quando o evento abre espao as
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perguntas dos presentes e internautas, um servidor da Caixa Econmica Federal pediu a palavra para parabenizar o Instituto pela maneira democrtica com que tem divulgado suas pesquisas e publicaes: (...) qualquer cidado poderia estar aqui fazendo esta pergunta (...). Queria registrar isso, at mesmo para valorizar o trabalho, a seriedade, e a misso do Ipea, de produzir e articular (...). Essa medida feita pelo Ipea d, assim, uma tranquilidade pra ns, que temos realmente interesse em ver o Brasil melhorar cada vez mais.2
FIGURA 1
Convite para a primeira Coletiva Pblica promovida pelo Ipea
2. A declarao pode ser acessado no portal do Ipea <http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_ content&view=article&id=9261>.
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CONSIDERAES FINAIS
Observa-se que as novas estratgias de comunicao adotadas pelo Ipea tm alcanado uma maior interao com a sociedade civil. No caso especfico das Coletivas Pblicas, esses efeitos tornam-se bastante evidentes: no apenas pelas manifestaes daqueles que - seja pela internet seja in loco - tm acompanhado os eventos, mas tambm pela ampla aceitao da imprensa em geral, que respondeu de forma positiva a essa iniciativa. Alm disso, como um dos cones da atual poltica de comunicao da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea, esse novo modelo de divulgao do trabalho desenvolvido pelo Instituto ainda tem atrado o interesse de gestores de outras instituies pblicas, que de alguma forma tm testemunhado o sucesso dessa experincia.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS LASSANCE, ANTONIO. Comunicao Institucional do poder pblico. Em Panorama da Comunicao e das telecomunicaes no Brasil. Braslia: Ipea, 2010. RIBEIRO, EDUARDO E LORENZETTI, GISELE. Planejamento Estratgico em Assessoria de Imprensa. Em DUARTE, JORGE (Org.). Assessoria de Imprensa e Relacionamento com a Mdia: Teoria e Tcnica. 4 ed. rev. ampl. So Paulo Atlas, 2011. FARIA, ARMANDO MEDEIROS DE. Imprensa e organizaes. Em DUARTE, JORGE (Org.). Assessoria de Imprensa e Relacionamento com a Mdia: Teoria e Tcnica. 4 ed. rev. ampl. So Paulo Atlas, 2011. DUARTE, JORGE. Comunicao Pblica, Disponvel em <http://www.jforni.jor.br/ forni/files/ComP%C3%BAblicaJDuartevf.pdf>. Acessado em 2 de maro de 2012.
CAPTULO 6
OS GASTOS COM PUBLICIDADE PELO PODER PBLICO SERO REALMENTE PBLICOS?

Mariana Cristina dos Santos Resende1
Na era da informao, em que temos a convergncia digital acontecendo a todo o momento, na frente de nossos olhos, percebemos que a comunicao como conhecamos tem se reinventado, adequado-se a uma nova realidade. Se por um lado tivemos uma democratizao do acesso informao, com novos nveis de como se d a comunicao hoje (como a utilizao de outras plataformas para acesso internet, por celulares etc.), ainda temos muito que avanar quando tomamos como parmetro a qualidade do acesso s informaes, sobretudo no que diz respeito internet, e uma penetrabilidade maior, na sociedade brasileira, das novas plataformas tecnolgicas que permitem essa comunicao fluida e horizontal. No mbito de tantas mudanas, de tantos nveis de informao e de formas de comunicar, desponta a comunicao pblica, que Heloiza Matos (Comunicao Pblica, 2009) define como o debate que se d na esfera pblica entre Estado, governo e sociedade, sobre temas de interesse coletivo. Um processo de negociao atravs da comunicao, prprio de sociedades democrticas. Porm, esclarece-nos Bernardo Kucinski que a comunicao pblica um conceito que ainda est se construindo, que no tem uma definio especfica clara, que
surgiu para designar uma situao ideal e genrica de transparncia total dos negcios de Estado [...] e do exerccio pleno do direito do cidado de se informar e ser informado sobre tudo o que for de interesse pblico. (ibdem)
Atualmente, temos uma dificuldade na transparncia do oramento por parte do poder pblico. Apesar de ser moral e eticamente reconhecida a necessidade de divulgao desses dados, o que se verifica na prtica a constante omisso das informaes. O que se constata, mesmo com o advento da internet que tem facilitado a divulgao de informaes que o poder publico no considera como prioridade a transparncia na gesto, sobretudo quando nos referimos divulgao das despesas pblicas.
1. Estudante de comunicao social (dupla habilitao) pela Universidade Catlica de Braslia (UCB), contratada pelo Ipea na rea de desenvolvimento institucional.
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Em 2004, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) lanou o Portal da Transparncia do Governo Federal. O objetivo era aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar (2012). Apesar de j ter sido um avano no quesito transparncia, haja vista que estes dados atualmente disponibilizados no eram informados sociedade, verifica-se a insuficincia dos mesmos, diante da pouca profundidade de detalhamento do oramento. Ao se procurar por despesas com publicidade no governo federal por meio desse portal da CGU, verifica-se que essa informao no est disponvel. Para entender o porqu disso, necessrio compreender como ocorre a diviso de oramento no governo federal.
1 ORAMENTO PBLICO: IMPLICAES E DESDOBRAMENTOS
Quando se analisa a evoluo do oramento brasileiro, constata-se que a atual diviso por elementos de despesas, aes e programas facilitou a diviso do oramento entre os rgos pblicos. Porm, quando levamos em conta a consequncia dessa diviso, no que diz respeito publicizao das despesas por temas, como, por exemplo gastos com comunicao, verifica-se uma grande dificuldade de concretizao dessa divulgao de dados. Veremos mais a frente o porqu disso. Para mais fcil compreenso do tema, tratemos como exemplo os gastos com publicidade: quando um oramento liberado a um rgo pblico, ele feito atravs de Programas, Aes, Fontes de Recursos e Elementos de Despesa, como o 33.90.39 que refere-se a toda a contratao de outros servios de terceiros, pessoa jurdica. Na rea oramentria do rgo, esse oramento dividido entre os vrios subitens (99 nesse caso) que fazem parte do Programa, conformando, assim, o usualmente chamado Elemento de Despesa, ou, ainda, Classificao da Despesa. Por exemplo, temos o 33.90.39-90 que corresponde contratao de terceiros, no subitem Servios de Publicidade Legal, onde:
33. grupo de despesa, nesse caso custeio despesas correntes do rgo 90. a modalidade de aplicao, nesse caso aplicao direta significa que o gasto ser no mesmo rgo, que no ser repassado 39. o elemento de despesa propriamente dito, que nesse caso outros servios de terceiro, pessoa jurdica - 90 o subitem, nesse caso servios de publicidade legal.
O grupo dessas informaes chamado Classificao de Despesa e, usualmente, de Elemento de Despesa.
Os Gastos com Publicidade pelo Poder Pblico Sero Realmente Pblicos?
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Ocorre que, para a rea da comunicao, temos vrios Elementos de Despesas que a contemplam, como no caso da publicidade2: Servio de Publicidade Legal: despesas com publicidade que obedecem prescrio de leis, como divulgao de uma licitao em jornal; Servios de Publicidade Mercadolgica: lanar, modificar, reposicionar ou promover produtos e servios de integrantes do sistema de comunicao do governo (Sicom); Servios de Publicidade Institucional: servios de publicidade, pesquisa, assessoria de imprensa, relaes pblicas e comunicao digital etc; Servios de Publicidade de Utilidade Pblica: divulgar aes destinadas a informar, esclarecer, orientar, mobilizar, prevenir, alertar etc. Ainda mais genericamente, em relao comunicao, temos, por exemplo: Assinaturas de peridicos Servios de comunicao em geral Produes jornalsticas Servios de telecomunicaes Portanto, quando h um oramento liberado, o prprio rgo enquadra aquele valor no Elemento de Despesa que diz respeito contratao. Acontece que vrios elementos de despesa contemplam uma mesma contratao, como ocorre com contratao de empresa para monitorar a divulgao do determinado rgo pblico na mdia. Nesse caso, a contratao pode entrar em servio de publicidade, aquisio de software, como outros enquadramentos. Assim, a deciso de qual elemento de despesa utilizar discricionria e individual do rgo. Entender essa ligao com a diviso do oramento pblico necessrio para se entender tambm a dificuldade de fazer um levantamento completo sobre os gastos com publicidade no mbito do Governo Federal, haja vista que despesas com comunicao podem estar contempladas em diversos subitens oramentrios que nem sempre tm como Programa especfico a rea, seja jornalismo ou publicidade.
2 PUBLICIDADE EFETIVAMENTE PBLICA?
Diante desse contexto, podemos verificar que a dificuldade de se ter gastos pblicos com comunicao divulgados, sobretudo na rea da publicidade, parte tanto do interesse do poder pblico em propalar essas informaes, quanto de uma correta diviso dessas despesas no oramento pblico se consideramos que publicar
2. Fonte: Siafi (Sistema Integrado de Administrao Financeira).
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apenas as despesas de determinado Elemento de Despesa no significa relatar o gasto total com publicidade, pois esses gastos podem estar dissipados em quaisquer elementos de despesa que tenham ligao mnima com o tema. Ainda, esses gastos podem incluir outras despesas que no as realizadas na rea de publicidade apenas. Ao se tentar fazer um levantamento dos gastos com publicidade no mbito do Governo Federal, ou seja, desconsiderando-se autarquias, fundaes pblicas, empresas de economia mista, no houve sucesso na procura. Caso utilizem-se apenas os dados fornecidos pelo Portal da Transparncia, por exemplo, no se consegue esses nmeros, haja vista que o nvel mximo de descrio oramentria at o Elemento de Despesa, sem a definio de subitens. a Classificao de Despesa 33.90.39 do exemplo utilizado neste artigo. Nesse nterim, temos o papel necessrio e importante que cumprem os sites de transparncia produzidos pela prpria sociedade civil organizada, que conseguem fazer um levantamento geral sobre os gastos especficos do poder pblico. Como exemplo, temos o site Contas Abertas, no qual possvel encontrar os gastos com publicidade desde 2007. Em 2011, foi sancionada no Brasil a Lei n 12.527/2011, referente Lei de Acesso Informao Pblica. O comando central da lei : o acesso informao a regra, o sigilo a exceo. Percebemos que, de fato, h aes isoladas do Governo Federal para que o servio pblico possa tornar-se cada vez mais transparente. Porm, como verificamos nos casos acima, essas aes tem de ser desdobradas para toda a Administrao Pblica, para que haja uma real responsabilidade na tarefa de divulgar como o dinheiro do contribuinte vem sendo gasto e aplicado. Essa no deve ser uma ao isolada: mais que necessrio o empenho e a integrao dos diversos rgos pblicos para que esses dados possam chegar sociedade. Ainda mais, para que a sociedade tambm possa ser fiscalizadora dessas despesas. necessrio um canal aberto de dilogo com a populao e o fornecimento de dados completos e aprofundados. Afinal, de nada adianta a utilizao de termos tcnicos oramentrios para se mascarar a omisso de uma divulgao transparente dos recursos pblicos.
DUARTE, Jorge (org.). Comunicao Pblica Estado, Mercado, Sociedade e Interesse pblico. 2 Ed. So Paulo: Atlas, 2009. Site Siafi, disponvel em <https://acesso.serpro.gov.br/>, acessado em 05/03/12.
CAPTULO 7
A BLOGOSFERA E A LUTA PELA DEMOCRACIA

Altamiro Borges1
Em meados de 2011, em Braslia, 369 ativistas digitais de 21 estados se reuniram no II Encontro Nacional dos Blogueiros Progressistas movimento tambm j batizado de BlogProg. O eixo central do evento foi a luta pela democratizao da comunicao, que se expressa em trs grandes bandeiras: por um novo marco regulatrio para o setor; pela implantao e aperfeioamento do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL); e contra qualquer tipo de censura rede. Com isso, a blogosfera progressista somou-se a outros setores da sociedade na luta pela ampliao da democracia no pas. O BlogProg teve incio em meados de 2010 como contraponto s manipulaes da mdia nas eleies presidenciais. A ideia de reunir os blogueiros num primeiro encontro nacional surgiu em 14 de maio, durante a assembleia de fundao do Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar. Em curto espao de tempo, a proposta ganhou aderncia e, em agosto daquele ano, cerca 300 ativistas participaram do I BlogProg, em So Paulo. De l para c, o movimento da blogosfera progressista cresceu em influncia na luta de ideias e ganhou maior organicidade sempre respeitando a sua rica diversidade e pluralidade.
1 OS AVANOS DO II BLOGPROG
Entre outros mritos do segundo encontro nacional, vale destacar quatro. O movimento, iniciado por alguns dos blogueiros mais influentes do pas como Paulo Henrique Amorim, Luis Nassif, Rodrigo Vianna, Luiz Carlos Azenha, Conceio Oliveira, Eduardo Guimares e Renato Rovai , adquiriu maior representatividade e enraizamento. No processo de preparao do II BlogProg foram realizados 14 encontros estaduais e dois regionais, que reuniram 2.180 ativistas digitais. A presena de jovens, que encontram na internet uma nova forma de militncia e no tm vida orgnica em partidos ou sindicatos, foi uma das marcas destes encontros. O segundo aspecto positivo que o movimento adquiriu maior legitimidade, cacifando-se como um ator relevante na luta poltica e de ideias na sociedade. O ex-presidente Lula participou da abertura do evento, fazendo duras crticas
1. Jornalista, presidente do Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar.
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partidarizao da mdia hegemnica e efusivos elogios blogosfera por seu papel na democratizao da informao. O ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, demonstrou uma postura aberta ao enfrentar as crticas dos blogueiros s limitaes do PNBL e ausncia do projeto de regulao da mdia. O governador do Distrito Federal, parlamentares de diversos partidos e inmeras lideranas de expresso como Jos Dirceu, Renato Rabelo, Brizola Neto e Luiza Erundina tambm prestigiaram o evento. O terceiro mrito que o II BlogProg conseguiu manter a unidade na diversidade deste movimento to amplo e plural. O ponto de convergncia do primeiro encontro foi a denncia das manipulaes da mdia demotucana e golpista na batalha sucessria. A reao ditadura miditica conseguiu unir jornalistas de renome e ativistas sociais da internet, militantes de diversos partidos e lutadores inorgnicos. Havia risco das divergncias se avolumarem, inviabilizando a continuidade do movimento. Mas, com total respeito horizontalidade e pluralidade da rede, foi possvel encontrar mais pontos de convergncia do que de ciso. Para isso foi fundamental manter uma estrutura sem hierarquias verticalizadas, sem donos ou aparatos. Por ltimo, vale destacar que o II BlogProg avanou na sua organicidade. A sua comisso nacional organizadora foi ampliada, com a presena de representantes das cinco regies do pas. Ela no tem qualquer papel de direo do movimento, de centralizao na rede, mas apenas de estimular a realizao de encontros, multiplicar o nmero de ativistas digitais e melhorar a qualidade dos blogs. O III BlogProg j est marcado para maio, na Bahia. Vrios estados tambm j organizam eventos regionais para enraizar ainda mais o movimento. Com esprito amplo, plural e democrtico, possvel alavancar em muito a fora da blogosfera progressista no Brasil.
2 A FORA CRESCENTE DA BLOGOSFERA
A tendncia que a blogs e as redes sociais ocupem um papel cada vez mais relevante na luta de ideias na sociedade brasileira. A batalha presidencial do ano passado j confirmou o enorme potencial desta nova forma de militncia social. Os ativistas digitais ajudaram a desmascarar vrias tramoias da mdia demotucana. Esta se comportou como autntico partido do capital, como j havia ensinado o comunista italiano Antonio Gramsci. No auge da campanha eleitoral, a velha mdia se tornou a principal fora da oposio de direita, como confessou Judith Brito, presidente da Associao Nacional de Jornais (ANJ) e executiva do Grupo Folha. Jornales, revistonas, rdios e emissoras de televiso se transformaram em comits eleitorais do candidato tucano Jos Serra. No desespero diante da iminente derrota, estes veculos das elites dominantes partiram para a manipulao
A Blogosfera e a Luta pela Democracia
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mais grosseira. Os blogs e as redes sociais, com sua agilidade e irreverncia, serviram como contraponto velha mdia. Eles ridicularizaram a famosa bolinha de papel que atingiu a careca de Serra e que foi transformada num petardo mortfero pela TV Globo. Eles tambm denunciaram a falsa ficha policial contra Dilma Rousseff estampada na capa do jornal FSP (Folha Serra Presidente). Atravs de uma mensagem no facebook, uma ex-aluna de Mnica Serra, mulher do presidencivel tucano, revelou que a cnica j havia feito aborto, desnudando a abjeta campanha moralista e preconceituosa da direita fundamentalista. Num outro episdio marcante, a blogosfera conseguiu implodir um clipe de aniversrio da TV Globo. Ele trazia o mesmo slogan da campanha tucana, o mesmo nmero da legenda do PSDB e a mesma cor azul da legenda. Em menos de 24 horas, a famiglia Marinho teve que retirar a pea de propaganda sub-reptcia. Estas e outras aes da guerrilha informativa incomodaram a direita e os bares da mdia. Na sua guinada fascistide, Serra passou a criticar os blogueiros progressistas, acusando-os de blogs sujos. Num discurso para os oficiais do Clube Militar, saudosos da ditadura, ele afirmou que a blogosfera e a repblica sindicalista eram as culpadas pela crise da sua campanha. Na mesma linha acusatria, alguns calunistas da velha mdia tentaram desqualificar os ativistas digitais, talvez temendo a queda de tiragem e de audincia de seus veculos. No extremo oposto, o presidente Lula estrelou um vdeo para estimular a blogosfera. Sob violento cerco da mdia demotucana, ele percebeu a importncia da multiplicao das vozes crticas. Passadas as eleies, Lula voltou a quebrar os paradigmas ao conceder, pela primeira vez na histria deste pas, uma entrevista exclusiva aos blogueiros. A coletiva, em pleno Palcio do Planalto, irritou os bares da mdia, que se achavam com mandato divino para as coletivas. O fato confirmou o novo protagonismo da blogosfera. Na sequncia, ministros e governadores tambm abriram as suas agendas para entrevistas com blogueiros. Esta exploso de um novo tipo de jornalismo, como descreve em seu novo livro o escritor Igncio Ramonet, revela que est um curso uma profunda mudana nas comunicaes com o advento da internet.
3 AS ORIGENS DA REVOLUO NA INTERNET
A internet um fenmeno novo que est revolucionando o mundo contemporneo. No dia 6 de agosto de 1991, o ingls Tim Berners-Lee criou a primeira pgina no World Wide Web, o famoso WWW, que tornou a rede de computadores disponvel para milhes de usurios. O primeiro stio abordava as enormes possibilidades abertas com esta inveno e explicava o que as pessoas poderiam criar e encontrar na rede online. O World Wide Web (W3) uma iniciativa de catalogao de informao hipermdia que deseja fornecer acesso universal a uma grande quantidade de documentos, afirmava o primeiro stio da internet.
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Como descreve Manuel Castells no livro A galxia da internet, esta revoluo decorreu de trs movimentos simultneos. As origens da internet podem ser encontradas na Arpanet, uma rede de computadores montada pela Advanced Research Projects Agency (Arpa) em setembro de 1979. A Arpa foi formada em 1958 pelo Departamento de Defesa dos Estados Unidos com a misso de mobilizar recursos de pesquisa, particularmente do mundo universitrio, com o objetivo de alcanar a superioridade tecnolgica militar em relao Unio Sovitica na esteira do lanamento do primeiro Sputnik em 1957. Tendo nascida por razes militares, a internet logo chegaria s universidades nos anos 1980. A Guerra Fria forneceu um contexto em que havia forte apoio popular e governamental para o investimento em cincia e tecnologia de ponta, particularmente depois que o desafio do programa espacial sovitico tornou-se uma ameaa segurana dos EUA... Em suma, todos os desenvolvimentos tecnolgicos decisivos que levaram internet tiveram lugar em torno de instituies governamentais e importantes universidades e centros de pesquisa. A internet no teve origem no mundo dos negcios. Era uma tecnologia ousada demais, um projeto caro demais, e uma iniciativa arriscada demais para ser assumida por organizaes voltadas para o lucro. Por ltimo, como fator decisivo para seu desenvolvimento, a internet contou com a genialidade dos hackers. Sem a contribuio cultural e tecnolgica das redes pioneiras, de bases comunitrias, a internet teria tido aparncia muito diferente, e provavelmente no teria abarcado o mundo inteiro. Pelo menos, no to depressa. Afinal, a abordagem de Tim Berners-Lee da tecnologia no estava muito distante dos programas de revolucionrios culturais... A rpida difuso dos protocolos de comunicao entre os computadores no teria ocorrido sem a distribuio aberta, gratuita, de software e o uso cooperativo de recursos que se tornou o cdigo de conduta dos primeiros hackers... Essa cultura estudantil adotou a interconexo de computadores como um instrumento da livre comunicao e, no caso de suas manifestaes mais polticas, como um instrumento de libertao.
4 A EXPLOSO DO NOVO JORNALISMO
Com o desenvolvimento acelerado da internet, novas ferramentas foram surgindo quase sempre pela iniciativa libertria dos hackers, que furaram os bloqueios das empresas privadas na sua nsia por mercantilizar o servio e obter altos lucros. Os blogs s aparecem no final do sculo passado. No Brasil, o jornalista Luiz Carlos Azenha inaugurou o seu blog, Viomundo, em 2003; Luis Nassif lana seu portal em 2005. J o Twitter tem apenas cinco anos de vida; e o Facebook mais recente ainda, de trs anos para c. Essa rpida disseminao fez surgir um novo tipo de jornalismo e de ativismo poltico, que democratiza e torna mais plural a informao, que d voz a quem nunca teve voz, que desafia o pensamento nico neoliberal da ditadura miditica.
A Blogosfera e a Luta pela Democracia
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evidente que esta nova forma de comunicao, que radicaliza a liberdade de expresso (que no se confunde com a liberdade dos monoplios), preocupa os governos e as corporaes empresariais, que tomam iniciativas para cercear a liberdade na rede. Nos EUA, na Frana e na Itlia, entre outros pases, j existem vrias iniciativas legislativas para censurar a internet, para abortar a neutralidade na rede. No Brasil, o senador tucano Eduardo Azeredo, na sua mentalidade colonizada, prope o AI-5 Digital para vigiar os internautas. At agora, porm, estas iniciativas no conseguiram conter a fora desta nova forma de comunicao. A blogosfera e as redes sociais jogam papel cada vez mais ativo e agudo na luta de ideias. Elas fazem o contraponto velha mdia, denunciando os interesses polticos e econmicos das corporaes empresariais por detrs das notcias, do entretenimento e da cultura. Elas ajudam a desmascarar os monoplios miditicos, que manipulam a informao e deformam o comportamento. Com a agilidade de um mundo conectado online, os ativistas digitais inclusive passam a pautar a prpria mdia privada. As redes sociais permitem o florescimento de milhares, milhes, de novos comunicadores que compartilham fatos e anlises, imagens e sons. Eles no so mais receptores passivos das notcias difundidas pelos conglomerados miditicos; eles so produtores de informao. Alm do contraponto na luta de ideias, a blogosfera e as redes sociais tm se mostrado um potente instrumento de mobilizao. Elas no fazem a revoluo, como alguns idealizam, mas ajudam a mobilizar as pessoas de carne e osso na luta por seus direitos. Elas foram decisivas nas revoltas do mundo rabe, deflagrando os gigantescos protestos das ruas, furando o cerco das ditaduras e denunciando o agravamento da crise econmica e social. Elas tambm tiveram um papel destacado na chamada revoluo dos indignados na Espanha. Na exploso da revolta espontnea em Londres, a agilidade da internet atormentou o governo britnico. Como brincou o veterano jornalista Mauro Santayana, o que seria do mundo capitalista se Marx tivesse vivido na era da internet! No Brasil, essa capacidade da mobilizao instantnea tambm j se manifesta e s tende a crescer. Foram as redes sociais que mobilizaram, em menos de 48 horas, mais de quatro mil pessoas no irreverente churrasco da gente diferenciada, no bairro nobre de Higienpolis, em So Paulo. Elas tambm tiveram papel de relevo nas mobilizaes contra a prefeita-demo de Natal (RN), no movimento Fora Micarla, ou nas marchas das vadias, em diversas capitais, contra o machismo. Os tuitaos de protesto, como o que ocorreu contra os retrocessos no Plano Nacional de Banda Larga, transformam-se numa arma de denncia e agitao. Os participantes do II BlogProg sabem do enorme potencial desta ferramenta na luta de ideias e na mobilizao social. Sabem que precisam se apropriar rapidamente desta brecha tecnolgica para avanar nas suas demandas imediatas
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e futuras. Sabem que as classes dominantes faro de tudo para castrar seu uso, ao mesmo tempo em que tentam mercantilizar a internet para auferir mais lucros. A batalha de ocupao da rede est em aberto. preciso que floresam mil flores, que se multiplique o nmero de ativistas digitais, e que se qualifique o uso desta poderosa ferramenta. As ameaas existem, mas os desafios so apaixonantes.
CAPTULO 8
GOVERNO ELETRNICO E SOBERANIA CULTURAL

Federico Vzquez1
Em 2012, ano em que o Brasil organiza a Rio+20, tambm comemora-se a primeira experincia exitosa de abertura da rede de computadores (internet) para a sociedade e participantes da Conferncia promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) no Brasil. Coube ao Ibase, parceiro da APC.org (vinculada ONU), implementar a rede de disseminao dos trabalhos dos participantes da Rio 92 (conhecida oficialmente por UNCED 92). Essa rede converteu-se na AlterNex, que permitiu, alm da Rede Rio e RNP, o acesso e troca de informaes a cidados e meios de comunicao e informao nacionais e internacionais. Desde ento, os computadores, que at aquele perodo limitavam-se a substituir tarefas de mquinas mecnicas na produo simblica, passaram a funcionar como meios de comunicao digital. Para isso funcionar de forma ampla e gil, foram estabelecidos diversos acordos internacionais sobre protocolos e formatos de comunicao, de forma a permitir maior acessibilidade, sendo o HTML a primeira linguagem de codificao para a web a permitir a construo de interfaces grficas acessveis em qualquer equipamento. Indiferentemente do sistema operacional usado. Diante dessa realidade, no ano 2000, o governo federal institui o primeiro Grupo de Trabalho Interministerial dedicado a estudar, analisar e apontar os desafios para a governana pblica digital, que orientou a criao do Comit Executivo de Governo Eletrnico no ano de 2003. Um dos primeiros resultados do grupo foi a publicao do Livro Verde cujo contedo discute a formao da sociedade da informao, contedos, identidade cultural e governo eletrnico , que orienta at hoje as polticas implementadas para governo eletrnico (e-Gov). Aps esse processo, outros trabalhos de pesquisa e normatizao foram realizados, colocando vrios rgos e servios pblicos em rede. Em 2003, por decreto, so institudos os Comits Tcnicos do Comit Executivo do Governo Eletrnico (Cege), trs dos quais o Ipea integrante: Comit de
1. Publicitrio e produtor digital.
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Incluso Digital, Comit de Implementao do Software Livre e Comit de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica. Desde 2004, a coordenao e articulao para implementao das aes para as polticas de governo eletrnico ficou a cargo do SLTI/Departamento de Governo Eletrnico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Esse processo reflete-se hoje em inmeros documentos e normas que orientam os rgos vinculados ao Poder Executivo, principalmente os diretamente ligados Presidncia da Repblica, a aderirem a normas, procedimentos e padres que fomentem a interoperabilidade, economicidade, autonomia e acessibilidade, alm de decretos que colocam os servios pblicos a servio do cidado, fortalecendo o legado digital e os dados abertos. O principal deles o protocolo e-Ping. Nos ltimos cinco anos, o governo federal vem, por meio de inmeras aes e programas, ampliando a presena dos servios pblicos junto populao, por meio de programas de universalizao do acesso a infovias, por incluso digital e plataformas digitais para servios pblicos. Alm de servios de comunicao e de transparncia com e para a sociedade, tanto no desenvolvimento de plataformas de acesso a dados governamentais, como a prestao de contas e maior presena nos redes sociais e digitais. Em 2005, foi implementado pelo Ministrio da Cultura o Programa Cultura Viva, cuja principal ao era o incentivo produo cultural realizada localmente por pequenos grupos, por meio dos Pontos de Cultura. O pilar conceitual do Programa, criado por Clio Turino historiador e secretrio de Cidadania Cultural do Ministrio da Cultura poca, era autonomia, protagonismo e articulao em rede. Esse programa trouxe para a agenda do Estado a cultura digital, o software livre, a produo cultural descentralizada e o que mais importante, explicitou a debate sobre quem determina a soberania sobre a produo cultural de um povo. Essas polticas, ainda que nos apontem otimismo, no so suficientes para colocar o Brasil em uma posio que esteja adequada aos anseios de ser a 5 potncia econmica. Falta ousadia. A mais recente pesquisa sobre e-Gov, organizada pela UNPAP (UN Public Administration Programme), sobre programas e prticas de governo eletrnico, colocou o Brasil na 61 posio entre os pases com melhores prticas, de um universo de 100, sendo que em 2005 ramos o 32 e em 2008 tnhamos a 45 posio. O que apontado como positivo so as prticas de transparncia e de dados abertos. E podemos somar a isso a iniciativa das 100 novas cidades digitais a serem implementadas como piloto ainda em 2012, no contexto do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL).
Governo Eletrnico e Soberania Cultural
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No mbito das polticas pblicas para a cultura, o programa Cultura Viva vem sofrendo problemas, como apontado no ltimo livro do Ipea sobre o assunto Cultura Viva, prticas de pontos e pontes , pois faltam ao Estado brasileiro instrumentos legais e aparato estatal de incentivo produo cultural descentralizada e autnoma. Destaca-se que programas de incentivo cultura digital do prprio Ministrio da Cultura sinalizaram caminhos a serem percorridos para isso. Atualmente, o Programa Cultura Viva segue buscando caminhos de dinamizar sua gesto e a operacionalizao. tambm uma referncia de poltica pblica de incentivo soberania cultural em diferentes pases da Amrica Latina e da Europa. Outro aspecto que compe esse cenrio a reforma da Lei de Direitos Autorais, atualmente em tramitao no Congresso. Esta pouco avanou no sentido de aproximar a produo brasileira e o financiamento pblico de regulamentaes e legislaes mais ousadas, que dialoguem com a realidade de milhares de jovens produtores no Brasil e no mundo.
WEB 2.0 E INTEROPERABILIDADE
O conceito de Web 2.0 (ueb dois ponto zero), amplamente usado em fruns de discusso e documentos sobre a sociedade da informao e de gesto do conhecimento, est obrigatoriamente ligado interoperabilidade, ao impacto da interao dos usurios (comunicao multidirecional, multipontos) e permanente mudana tanto de contedos quanto de aplicativos. Interoperabilidade a capacidade tecnolgica de acesso a dados, armazenados em arquivos, produzidos em sistema informacionais, independentemente da obrigatoriedade de compra ou uso de determinados sistemas tecnolgicos. Resumindo: tanto faz usar um equipamento com Linux, OS X ou Windows, o contedo deve ser acessvel para leitura e manipulao livremente. essa dinmica que coloca, hoje, qualquer processo ou grupo social em movimento. Passar de mero controlador, detentor da informao, para indutor do conhecimento pela proliferao e transformao de seu conhecimento. Ao insistir em interoperabilidade, estamos reforando as garantias de que qualquer contedo seja facilmente acessado por qualquer sistema, pessoa ou instituio, sem obrigatoriedade de aquisio de produtos, servios ou licenas, para usufruir e transformar determinada informao ou sistema. Na portaria em que institui sua Poltica de Gesto do Conhecimento e Inovao, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) refora a importncia de estimular a inovao, o compartilhamento do conhecimento, trabalho em rede e a efetiva contribuio de toda sua fora de trabalho.
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Todos os movimentos que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto vem fazendo desde 2003 so no sentido de fortalecer democraticamente essa prtica, ampliando a participao, garantindo acesso e estimulando a transparncia e a economicidade. Esse mesmo caminho deve ser percorrido por diferentes rgos pblicos: ampliar a participao, garantir acesso, estimular a inovao, a transparncia e a economicidade. Para isso, fundamental que algumas prticas culturais de uso das tecnologias sejam estimuladas e atualizem-se. Fortalecer as experincias de Web 2.0 e a produo de informao, seguindo as recomendaes de fortalecimento da interoperabilidade da produo do Estado, fundamental para ampliar o dilogo e a participao da sociedade na elaborao de polticas pblicas e nas tomadas de decises. Assim como para garantir o desenvolvimento de tecnologias da informao que concretizem a soberania brasileira, em detrimento das determinaes dos interesses mercadolgicos.
A PIRATARIA EM TEMPOS DIGITAIS
Uma das discusses mais delicadas e candentes no momento atual, no s na sociedade brasileira, mas a nvel mundial, a pirataria, seu carter e a criminalizao de cidados e produtores culturais. A pirataria tem sua origem no perodo de Homero, na Grcia, sempre atrelado ao conceito da pilhagem para enriquecimento ilcito e usurpao da riqueza alheia. Sculos depois, os portugueses, franceses, ingleses, holandeses e espanhis criaram tributos para a prtica de pirataria com a finalidade de garantir sua presena em territrios de interesse, mas os quais no tinham condies de conquistar por conta prpria , e sancionaram a prtica para alguns. Essa prtica fez com que as naes-imprio, que poca reconheceram, adotaram e normatizaram a pirataria, perdendo o controle sobre ela posteriormente, passassem a sofrer todo tipo de pilhagem das suas riquezas, saqueadas dos territrios ocupados e em trnsito em alto mar. A prtica da pirataria, ao contrrio do que se imagina, no terminou, apenas aperfeioou-se, pela criao de mecanismos legais que permitem a expropriao de riquezas materiais e simblicas da sociedade brasileira e outras, e convertida em propriedade das companhias internacionais. Os estados nacionais criaram leis para regular e garantir a prtica das corporaes em seus territrios, mas encontram-se hoje refns dos interesses e das determinaes destas mesmas corporaes.
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Essa prtica da pirataria moderna dos bens culturais iniciou-se com o fim da Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos criaram a indstria cultural (de massas). A necessidade de restabelecer sua indstria e criar empregos para os cidados americanos fez com que os Estados Unidos criassem a maior mquina de publicidade e propaganda que se tem notcia, para que encontrasse novos mercados e formas de proliferar seus produtos e servios, e nada melhor do que faz-lo disseminando o seu american way of life por meio de suas inocentes produes cinematogrficas, musicais, literrias e de moda. Esse modelo propagou-se de tal forma que no h hoje local do mundo que no possua uma loja, produtos ou servios com identidade norte-americana. Foi tambm essa indstria que, ao sair capturando imagens e sons de outros povos mundo afora, ampliou a prtica do saqueio de riquezas alheias, pois ao criar um documentrio ou uma msica, que jamais tenha sido patenteada, a indstria cultural o faz em forma de produto, ampliando para possveis derivados. Ou seja, quem produzir algo que de alguma forma se referencie a esse produto, ainda que seja o seu criador original, dever pagar uma taxa de uso. Vivemos ainda, hoje, outro tipo de saqueio: qualquer pessoa, ao produzir um contedo novo e dissemin-lo por um portal gratuito, como Google, Facebook etc., est sendo vtima de pirataria. No pelos usurios que baixam o contedo, acessam-no ou apenas o reproduzem, mas por esse contedo passar a ser de propriedade dos controladores do ambiente onde ele est. Para regular as polticas culturais, o Estado implementa leis que legitimam o processo de apropriao de recursos pblicos e privatizao de manifestaes culturais. Transformou-se a cultura em produto de mercado, criando precedentes perigosos, como fato de no se poder publicar nenhuma obra de Ceclia Meireles at que a disputa sobre os direitos autorais entre familiares no se resolva. O mesmo ocorre com incontveis obras que poderiam ser consideradas patrimnio cultural brasileiro. Criou-se a Lei Rouanet, por meio da qual os recursos pblicos no repassados para o Estado (por meio de iseno fiscal) tm sua destinao definida por interesses privados, mercadolgicos. O mais cruel desse processo que essa produo ser patenteada segundo os interesses privados. Recursos pblicos destinados produo privada. Durante o governo do presidente Lula, foi implementado o programa Cultura Viva, que provocou a inverso da lgica centralizadora e centralista de produo de cultura. Estimulou o dilogo no caminho de criar condies para a prtica de gesto compartilhada dos investimentos pblicos e das polticas para o setor. Do fortalecimento das redes e suas culturas locais. Desescondeu-se o Brasil.
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O programa, criado em 2004, habilitou mais de 3.000 associaes culturais a desenvolverem sua cultura local com o apoio do Estado, mas com autonomia. Foram tambm convidadas a discutir as polticas do Estado para a cultura (Teias), a participar da formao do movimento de cultura digital (Fruns de Cultura Digital), a discutir banda larga, marco regulatrio para as comunicaes e a reforma da Lei dos Direitos Autorais. Esse movimento causou incmodo na velha indstria cultural, que no aceita e no compreende as possibilidades na nova dinmica de desenvolvimento e valorizao da cultura por meio do compartilhamento a partir do digital e reconhecimento do trabalho e do livre fluxo cultural. Nesse sentido, todo o aparato jurdico e tecnolgico foi colocado a servio das corporaes interessadas em manter o saqueio cultural dos povos alheios. Tanto no Brasil quanto no exterior. No Brasil, o Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD) foi acusado de promover a participao massiva de pessoas ligadas a seus interesses no processo de consulta pblica para a reforma da Lei de Direitos Autorais, que, diga-se de passagem, apenas uma adequao s regras da OMC. Tambm foi introduzido (e mantido) o artigo do Notice and takedown, pelo qual qualquer pessoa que entenda que uma obra est sendo veiculada indevidamente, sem os devidos ritos jurdicos, notifica um provedor para que o referido contedo seja retirado do ar. Recentemente um blog sem fins lucrativos foi notificado a pagar uma taxa por exibir um vdeo vinculado ao portal Youtube. Nos Estados Unidos tentou-se, em janeiro do corrente ano, a votao de dois projetos de lei: a PIPA (Protect IP Act para a propriedade intelectual) e a SOPA (Stop Online Piracy Act). Esses dois projetos juntos, visando manuteno do modelo de propriedade sobre a produo simblica, colocam em risco a neutralidade da rede, caracterstica fundamental para a disseminao da cultura e da troca de conhecimento. Tambm est na mira o modelo P2P de troca de arquivos, muito usado no mbito acadmico e de pesquisas. O fato de um stio, nico ou em um cluster de stios, como as redes sociais, ter um contedo acusado de violar algum direito privado, pode derrub-lo ou bloquear seu IP sem aviso prvio ou notificao judicial, causando impactos enormes a toda rede. O problema desses projetos reforar a concentrao das decises do que ou no certo nas mos de um nico Estado nesse caso, os Estados Unidos da Amrica , atendendo interesses corporativos, e a deciso do que se pode ou no se fazer com a rede em outros Estados-naes, uma vez que a principal caracterstica da rede a no fronteira territorial, a descentralizao e a intensiva interconexo. A quantidade de stios que sero atingidos coloca em cheque a to propagada e defendida democracia.
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No filme intitulado Copiad, Malditos!, produzido para a Televiso Espanhola (TVE), fica evidente o grande impacto negativo que o modelo mercadolgico de desenvolvimento cultural causa sociedade, em que um pequeno comerciante no pode nem sequer ouvir uma msica na rdio que o escritrio de arrecadao local ir cobrar alguma taxa ou multa e criminalizar o estabelecimento. Discute-se tambm o direito constitucional de realizar cpias sem fins comerciais de obras, alm de colocar em pauta o direito de o prprio produtor decidir como deve ser a disseminao de sua obra. Aqui no Brasil, o grupo musical O Teatro Mgico, durante os debates sobre a reforma da Lei de Direitos Autorais, no ano de 2010, declarou que mesmo sendo detentor de toda a cadeia de produo de suas msicas, ao cant-las em pblico, cobrado pelo ECAD, e se tocar alguma outra msica de sua autoria que no esteja no roteiro do show, dever pagar outro valor. Mas at hoje no recebeu um centavo sequer do ECAD, pois no possui veiculao representativa nos meios de comunicao tradicionais. Ou seja, a pirataria ainda se faz presente, legalmente e por reconhecimento do Estado, como eram os piratas nos tempos da colonizao espanhola, portuguesa etc.
ESTADO PERMEVEL, BEM COMUM E SOBERANIA
Em debate realizado no SESC Belenzinho, em maro de 2011, sobre a obra pera dos Vivos, da Companhia do Lato, Maria Rita Kehl, questionada sobre qual modelo de comunicao precisamos para garantir o desenvolvimento de uma sociedade mais democrtica, responde que precisamos antes saber qual o modelo de sociedade que se quer, para ento saber que modelo de comunicao necessrio para ela. Quando se fala de governo eletrnico, vem mente apenas o acesso a servios oferecidos pelos diferentes rgos pblicos. A sociedade brasileira moderna ainda no vive a plena possibilidade de participar das elaboraes e definio de suas polticas pblicas, abrangendo desde questes de regulamentao definio oramentria. Assim, como disputar o modelo de sociedade que se deseja? Ainda que seja uma diretiva governamental, como j apresentado no incio deste artigo, existem vrios entraves que impossibilitam o avano de polticas que coloquem as novas tecnologias de comunicao e informao a servio da participao soberana da sociedade brasileira. Em primeiro lugar, podemos citar a dificuldade do Estado em pensar seu desenvolvimento tecnolgico e de gesto pela tica de um ente que tem por misso garantir o aprofundamento da democracia, pois todas as referncias citadas em discusses sobre o desenvolvimento das foras e tecnologias produtivas, pblicas, tomam por base e como exemplo o mercado. introjetado, culturalmente, o
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papel de eficincia do mercado. Thomas Wood, na revista Carta Capital, explicita os infindveis pontos fracos e de ineficincia da iniciativa privada. Nesse sentido, o tal mercado tratado como um ente mesmo, substantivo, que determina como deve funcionar a sociedade e, por reflexo, o Estado. Por isso, importante reforar que as polticas de governo eletrnico so polticas pblicas, e no privadas. Que so necessrias no s na atualidade, mas para as geraes futuras, que j crescem dialogando por meio de mecanismos digitais e fortalecendo as prticas de compartilhamento. Valores essenciais da cultura digital, fenmeno social presente em todos os mbitos da sociedade contempornea brasileira e que tm causado grande tensionamento poltico e social. Nos processos de normatizao do governo eletrnico muito se fala de software livre, de tecnologias livres, e confunde-se com gratuidade versus patentes privadas. Em recente programa de televiso sobre governo eletrnico, no Panorama Ipea, Paulo Maia, gerente de arquitetura tecnolgica da Caixa, reafirma o papel das tecnologias livres como reconhecimento da valorizao do trabalho e do compartilhamento, uma vez que tecnologias livres no so sinnimo de gratuidade, mas de possibilidade de apropriao de um conhecimento e da autonomia sobre a tecnologia. Deixa-se sim de pagar patentes e remunerar suportes fictcios, passando a remunerar e formar profissionais capazes de desenvolver conhecimento e solues tecnolgicas que garantam a soberania de qualquer ente. Afinal, disso que estamos falando aqui: soberania cultural. Retomando o carter cultural da discusso, voltemo-nos ao processo de licitao dos avies para a Fora Area Brasileira. Uma das questes colocadas, se no a principal, a transferncia da tecnologia e seu conhecimento, das aeronaves adquiridas. No ano de 2007, o governo da Venezuela desejava adquirir 24 aeronaves Super Tucano da Embraer. Esta foi impedida pelo Congresso dos Estados Unidos de fechar negcio com a Repblica Bolivariana da Venezuela por haver peas com patente norte-americana na montagem do produto. Mais recentemente, o mesmo avio teve sua compra cancelada pelo governo americano, como proteo de sua indstria. Essas duas questes explicitam o carter da cultura norte-americana de proteo e defesa de seus interesses e de sua soberania, que vai alm de seu territrio. Determina a forma como eles se relacionam com o mundo e com as pessoas. Voltando ao Brasil, ao nosso territrio e valorizao de nossa identidade e construes simblicas, manifestaes culturais e polticas. Amparados nas novas tecnologias de comunicao, temos algumas escolhas a fazer, entre elas: ou continuamos merc das determinaes e interesses do capital privado e internacional vide a Lei da Copa e as relaes com a Fifa, por exemplo , ou podemos determinar, como princpio para o desenvolvimento do pas, os valores culturais
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e sociais presentes nas manifestaes culturais do Cavalo Marinho, no Reizado, nos terreiros de matriz africana, nas comunidades crists, nos quilombolas, nos afrodescendentes, nos povos indgenas, nos tambores rabes, nas danas sulistas e na juventude que est mais preocupada em compartilhar e desenvolver do que aprisionar e limitar a criao do novo. E nesse sentido fundamental desenvolver as novas tecnologias, o Estado e os financiamentos pblicos como garantidores do desenvolvimento do bem comum. Considerando como bem comum aquilo que pblico, no por decreto, mas por surgimento espontneo do fazer cultural, cabe ao Estado garantir sua existncia e disseminao. Cabe ao Estado cuidar da sustentabilidade do povo, do territrio e da cultura brasileira. Cabe aos agentes pblicos deixar-se permear pelos desejos dos interesses populares e no das corporaes, pois so essas mesmas corporaes que defendem a eliminao de direitos dos trabalhadores e o uso dos recursos dos mesmos para aumentar seu patrimnio. A verdadeira pirataria. Um Estado que deve pagar taxas ao ECAD para usar audiovisual em suas escolas pblicas, que no pode educar sem pagar licenas, mesmo que as produes tenham sido realizadas com financiamento pblico, que no possui autonomia tecnolgica para criar seus mecanismos de comunicao, informao e defesa, que define o uso das tecnologias da comunicao e informao pela tica do mercado e da indstria cultural leia-se OMC , em detrimento dos interesses do seu povo e do futuro de suas crianas, no pode ser soberano. As polticas de governo eletrnico devem ir alm de oferecer telas para o cidado brasileiro usar algum servio pblico ou ler alguma tabela de gastos. Devem criar sistema de comunicao que fortalea a presena das diferentes foras sociais, por meio de redes sociais pblicas, de repositrios multimdia pblicos, de goras digitais, de territrios digitais pblicos, livres dos interesses de mercado, que permitam processos mais geis de dilogo, comunicao, para a formulao e aplicao de polticas pblicas. Devem tornar o Estado mais permevel participao popular. Em relao a polticas culturais, por exemplo, neste momento, como continuidade do trabalho realizado na parceria MinC/Ipea, corre o processo de redesenho do Programa Cultura Viva, chamando a sociedade civil para encontrar formas de adequao do programa realidade da estrutura do Estado. Pergunto: no seria o caso de pensar em mudar a gesto do Estado em vez de mudar os anseios da sociedade? Aproveitar essa experincia para desenhar um possvel Estado mais permevel? Recursos tecnolgicos para isso no faltam hoje em dia. Tambm o Estado pode criar mecanismos digitais e relaes com as universidades e centros de pesquisa pblicos, que garantam o carter pblico e soberano do conhecimento e da tecnologia, desenvolvidos com recursos pblicos, que
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permitam sociedade ampliar sua produo cultural, e pela aprovao de uma lei para os meios de comunicao que possibilite sociedade ocupar os espaos de difuso, como o so os canais pblicos e as concesses de rdio e televiso. No que tange propriedade intelectual, o Estado pode estabelecer uma lei que garanta o compartilhamento sem fins comerciais, e que toda e qualquer produo cultural, simblica e tecnolgica, financiada com recursos pblicos, passe a ser de domnio pblico, a exemplo da Normativa do Software Pblico Brasileiro e a Licena Pblica de Marcas. Aprofundar e radicalizar as prticas definidas no protocolo e-Ping do governo federal, melhorar as polticas e legislao para a formao de profissionais em tecnologias da informao e comunicao, fortalecer programas como o Cultura Viva e criar uma legislao que garanta o desenvolvimento de tecnologias e conhecimentos compartilhados, nos moldes GNU/Linux, vai muito alm do fetiche utpico de jovens hackers, fortalecer o Estado-nao chamado Brasil, garantindo, antes de mais nada, sua soberania cultural.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
EDITORIAL
Coordenao Cludio Passos de Oliveira Superviso Everson da Silva Moura Reviso Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea e Socicom Editorao Aline Rodrigues Lima Andrey Tomimatsu Danilo Leite de Macedo Tavares Jeovah Herculano Szervinsk Junior Daniella Silva Nogueira (estagiria) Leonardo Hideki Higa (estagirio) Capa Shine Comunicao Livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo 70076-900 Braslia DF Tel.: (61) 3315 5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Misso do Ipea Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.
ISBN 978-85-7811-135-9
9 788578 111359

Livro Panoramadacomunicacao Volume01 2012

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2011/2012 INDICADORES

Socicom Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

CAPTULO 2 SINAIS DE CRESCIMENTO NAS INDSTRIAS MIDITICAS. ............................29

CAPTULO 2 AVANOS NOS OBSERVATRIOS MIDITICOS.............................................93

CAPTULO 3 AVANOS NAS REVISTAS ACADMICAS....................................................105

CAPTULO 4 AVANOS NA DIVULGAO CIENTFICA...................................................119

CAPTULO 2 TV POR ASSINATURA E REGULAO: DESAFIO COMPETITIVIDADE E AO ESTMULO PRODUO LOCAL......................................................145

CAPTULO 6 INTERNET E SEGURANA DA INFORMAO: EVIDNCIAS DE FIRMAS E DOMICLIOS BRASILEIROS......................................................................197

CAPTULO 7 FIXO E MVEL: SUBSTITUIO OU COMPLEMENTARIDADE? EVIDNCIAS PARA O BRASIL.....................................................................207

CAPTULO 2 O ASSESSOR COMO BRICOLEUR E AS URGNCIAS DA COMUNICAO PBLICA...................................................................229

CAPTULO 3 CONTEDO MULTIPLATAFORMA DINAMIZA OS BRICS..............................245

CAPTULO 4 ESFERAS PBLICAS E APROPRIAES MIDITICAS...................................251

CAPTULO 7 A BLOGOSFERA E A LUTA PELA DEMOCRACIA..........................................275

CAPTULO 8 GOVERNO ELETRNICO E SOBERANIA CULTURAL. ....................................281

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

NOVO DESENVOLVIMENTISMO COMO RESPOSTA CRISE GLOBAL

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Novo Desenvolvimentismo como Resposta Crise Global

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

UMA NOVA MAIORIA POLTICA

Novo Desenvolvimentismo como Resposta Crise Global

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Novo Desenvolvimentismo como Resposta Crise Global

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Novo Desenvolvimentismo como Resposta Crise Global

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Novo Desenvolvimentismo como Resposta Crise Global

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Novo Desenvolvimentismo como Resposta Crise Global

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

SINAIS DE CRESCIMENTO NAS INDSTRIAS MIDITICAS

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Sinais de Crescimento nas Indstrias Miditicas

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Sinais de Crescimento nas Indstrias Miditicas

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Sinais de Crescimento nas Indstrias Miditicas

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Sinais de Crescimento nas Indstrias Miditicas

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Mudanas na Comunicao Audiovisual de TV por Assinatura...

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

A cadeia produtiva do espetculo

Mudanas na Comunicao Audiovisual de TV por Assinatura...

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Mudanas na Comunicao Audiovisual de TV por Assinatura...

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Mudanas na Comunicao Audiovisual de TV por Assinatura...

Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes no Brasil 2011/2012

Impacto da Lei Geral de Telecomunicaes (LGTel)

Mudanas na Comunicao Audiovisual de TV por Assinatura...

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COMUNICAO PBLICA: COMUNICAO POLVO

1. Assessor de Imprensa e Comunicao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).