Dimensiones de la Pobreza y Polticas desde una Perspectiva de Gnero

Irma Arraigada Se vera el vinculo entre el concepto de pobreza con las polticas que se implementan.

Pobreza Carcter multidimensional, es la privacin de los activos y oportunidades esenciales, conceptos relacionados vulnerabilidad, desigualdad, marginalidad, exclusin y discriminacin. La pobreza se enlaza cono los derechos de las personas a una vida digna y que cubra sus necesidades bsicas. La pobreza y desigualdad son fenmenos que han en aumento y no han sido superados en la regin latinoamericana. Esta poblacin ha sido afectada por las diversas crisis perjudicando de manera diferente a hombre y mujeres.

Las dimensiones mltiples de la pobreza

La CEPAL ha desarrollado un modo de medir la pobreza en base al costo de satisfacer sus necesidades (ingreso o consumo), que es atravs de la lnea de la pobreza, se centra en las carencias materiales, Este mtodo tiene como ventajas el poder realizar una comparacin internacionalmente y aproximar la capacidad de consumo de los hogares. Sin embargo este mtodo no considera los recursos acumulados del hogar (patrimonio), ni la distribucin de los ingresos (distintos entre sexo y edad) y las transferencias indirectas y subsidios del Estado. Esta se transforma en una nueva manera de ver la pobreza que tiende a ser ms sensible a cambios (desempleo e inflacin). La pobreza queda definida por los ingresos bajos o nulos, la falta de acceso a bienes y servicios provistos por el Estado, como seguridad y salud, la no propiedad de una vivienda, nulos o bajos niveles de educacin y de capacitacin, carencia de tiempo libre para actividades educativas, recreacin y descanso, todo esto se expresa en falta de autonoma y en redes familiares y sociales inexistente o limitadas. Se pone a la pobreza en el centro de las preocupaciones de las polticas pblicas, ya que estas pueden influir en la posibilidad de superarla. Existen ciertas dimensiones bsicas de la pobreza que debern considerarse para una adecuada intervencin de las polticas pblicas: Dimensin sectorial: educacin, empleo, salud, ingresos e insercin laboral, vivienda. Factores adscritos: el gnero, la raza y la etnia que cruzan las dimensiones sectoriales. Tambin se debe considerar la edad y el ciclo de vida de las personas. Dimensiones territoriales: Para contribuir a la superacin de la pobreza hay que trabajar a partir de las iniciativas y potencialidades existentes en los sectores pobres (capital social) y en el entorno donde ellos residen o trabajan. Dimensin familiar: es preciso tener en cuenta la etapa y el ciclo de vida familiar en que se hallan las personas, as como los intercambios econmicos y la distribucin del trabajo al interior de la familia. Esto podra indicar que algunos miembros de hogares no

pobres (por ejemplo, mujeres sin ingresos propios) podran ser consideradas pobres de la misma forma que hombres de hogares pobres podran no serlo si la distribucin de recursos al interior del hogar es inequitativa y ellos conservan para su propia disposicin la mayor parte de sus ingresos. La pobreza desde una perspectiva de gnero Esta perspectiva plantea que las mujeres pobres por razones de discriminacin de gnero, ya que se limitan sus posibilidades. Existe una discriminacin en el ingreso y en la permanencia del mercado laboral. Hay puntos de vistas que dejan a la mujer en situacin inferior a la del hombre, ligando su potencial reproductivo con la atribucin de las tareas reproductivas Una proporcin importante de ellas carece de ingresos propios. El trabajo domestico no es valorizado monetariamente, pero se puede medir en tiempo, como por ejemplo se ve que la jornada femenina es ms larga. A pesar de todo si se ha visto un incremento de las mujeres en el mercado de trabajo, pero no de los hombres a las actividades domesticas y cuidados. En el plano del trabajo en el mercado laboral existen 4 formas de exclusin que afectan a la mujer: 1) Desempleo 2) las formas precarias de insercin laboral 3) las formas de trabajo no remunerado 4) la exclusin de las oportunidades para desarrollar sus potenciales. Aspectos relacionales de la pobreza En America Latina la relacin entre pobreza y desigualdad sido larga, la evolucin de ambos ha sido desigual, aunque la gente pobre e indigente ha bajado la desigualdad en el ingreso regional no. Desigualdad es el grado de concentracin y polarizacin de la distribucin del ingreso urbano segn grupos de la poblacin. sta ha aumentada en el plano de la distribucin de los ingresos. Existen siete desigualdades especficas por gnero mencionadas por Amartya Sen: i) desigualdad en la mortalidad, referida a que en ciertas partes del mundo (el norte de frica, Asia incluida China y el sudeste asitico) hay un ndice desproporcionadamente alto de mortalidad femenina; ii) desigualdad en la natalidad cuando los padres prefieren hijos varones y se efectan abortos selectivos de fetos de sexo femenino; iii) desigualdad de oportunidades bsicas (prohibicin o inequidad de acceso a la educacin y salud bsicas, al desarrollo de talentos personales o a funciones sociales en la comunidad, entre otras); iv) desigualdad de oportunidades especiales (dificultades o prohibiciones de acceso a la educacin superior); v) desigualdad profesional en el acceso al mercado de trabajo y a puestos de nivel superior; vi) desigualdad en el acceso a la propiedad de bienes y tierras, y vii) desigualdad en el hogar, reflejada en la divisin del trabajo por gnero, donde las mujeres tienen a su cargo el trabajo domstico de manera exclusiva. Marginalidad La poblacin marginal pas a ser caracterizada como carente de infraestructura, de oportunidades educacionales y de empleo. SE relaciona con dos dimensiones: 1. Externa y objetiva: se refiere a los riesgos externos a los que puede estar expuesta una persona, familia o grupo. (inestabilidad de ingresos, precariedad mercado laboral demostrado en los trabajos sin contratos y sin seguridad social) 2. Interna y subjetiva: se refiere a la falta de recursos para enfrentar esos riesgos sin sufrir ciertas prdidas. Se divide en 3: activos (fsicos, financieros, de capital humano y social) que poseen individuos y comunidades; las estrategias de uso

de esos activos, y el conjunto de oportunidades que ofrecen los mercados , el Estado y la sociedad. Exclusin Social se aplica tras las situaciones provocadas por las crisis. SE refiere a 2 dimensiones: 1. La falta de lazos sociales que vinculen al individuo con la familia, la comunidad y mas globalmente con la sociedad. 2. Carencia de derechos bsicos de ciudadana. Los lazos que unen al individuo con la sociedad se ven en 3 niveles: 1. Funcional: permiten la integracin del individuo al funcionamiento del sistema (mercado de trabajo, instituciones de seguridad social, legalidad vigente, etc.) 2. Social: incorporan al individuo en grupos y redes sociales (familia, grupos primarios, sindicatos, etc.). 3. Cultural: posibilitan que los individuos se integren a las pautas de conducta y entendimiento de la sociedad (participacin en las normas y creencias socialmente aceptadas) Discriminacin (gnero y etnias) Para generar una adecuada poltica se distingue entre: Factores de diferenciacin de la pobreza, como etnia, gnero y generaciones, nivel educativo y ocupacional alcanzado y zona de residencia, entre otros. Factores de reproduccin de las causas de la pobreza (transmisin intergeneracional) que se relacionan con el ciclo de vida de la persona y el ciclo de vida de la familia y con el acceso a la propiedad, al patrimonio y a los recursos econmicos sociales y simblicos. Consecuencias de la pobreza, en lo que se refiere a prdida de oportunidades y de bienestar y a reforzamiento de la desigualdad. El carcter multidimensional de la pobreza obliga a que al enfocarla se tome en cuenta la diversidad de las causas que generan privacin, mientras que la heterogeneidad de la pobreza destaca la importancia de reconocer las diferentes manifestaciones de ella.

La pobreza como proceso y no como un estado de situacin La pobreza es un estado de situacin que en ciertos casos se mantiene en el tiempo (pobreza estructural, pobreza dura) pero que en muchos otros vara.

Las Polticas ante la Pobreza

La evolucin y reformas del Estado en Amrica Latina durante el decenio de 1990 desembocaron en una reduccin de su tamao y de sus funciones. Esto se debi al incremento de los procesos de privatizacin de empresas pblicas. Los organismos no gubernamentales adquieren presencia en la entrega de servicios pblicos y promueven la participacin y el control comunitarios. Esta privatizacin lleva a tener ms recursos, nuevas instituciones y programas, modalidades de gestin de las polticas y programas ms descentralizados y participativos y con mayor injerencia de la sociedad civil, y la aplicacin de nuevos instrumentos de asignacin de recursos. Las causas de la pobreza y la situacin de pobreza misma son diferentes para mujeres y hombres, por lo tanto se necesitan polticas y programas que consideren las

diferencias de gnero en los procesos que originan y mantienen las situaciones de pobreza.

Conceptos v/s propuestas relacionadas con la pobreza: Conceptos Marginalidad Vulnerabilidad Dimensiones
Ampliacin de servicios urbanos Organizacin de la poblacin marginal Incorporacin al mercado laboral Apoyo focalizado para fortalecer los ingresos Promocin de nuevas fuentes de ingresos o subsidios Fortalecimiento de redes de proteccin individuales, familiares o sociales Redistribucin de recursos Polticas sociales y econmicas redistributivas Polticas de discriminacin positiva Acceso a servicios institucionales Creacin de condiciones para una ciudadana ampliada y para el pleno ejercicio de derechos Polticas sociales integrales Polticas de participacin e integracin Acceso a servicios institucionales Accin afirmativa Deconstruccin cultural Polticas de conciliacin entre trabajo remunerado y familia

Desigualdad

Exclusin

Discriminacin de genero, de etnia y raza

Antes de elaborar polticas sobre pobreza hay que hacer distinciones: Polticas de reduccin de la pobreza, generan un desarrollo equitativo y evitan las crisis y la desigualdad. Polticas orientadas a establecer derechos econmicos y sociales. Polticas de alivio y enfrentamiento (proteccin social) de la pobreza, que apuntan a disminuir el riesgo social y buscan atenuar las consecuencias en las diversas manifestaciones de la pobreza. Polticas son de carcter compensatorio (de asistencia social) y las orientadas a proporcionar bienes y servicios sectoriales a grupos de poblacin focalizados. Diversos enfoques de la pobreza de gnero 1. Enfoque asistencial (1970-1980): (mujeres) plantean apoyo a stas teniendo en cuenta solo sus funciones reproductivas, de esposas y amas de casas. Hoy existen remanentes de este en algunos programas actuales. 2. Enfoque basado en la eficiencia : para lograr un mayor desarrollo sera ms eficiente considerar al conjunto de la poblacin, hombres y mujeres. 3. Enfoque basado en la equidad: Plantea que mejorar la situacin de las mujeres pobres contribuira a la equidad, hay mayor pobreza en los hogares encabezados por mujeres, ya que stas reciben salarios ms bajos y su insercin laboral es precaria. 4. Enfoque basado en el empoderamiento : dirigidos a las mujeres y otros grupos (etnias, clases) se propone que stos sean mejores y ms eficientes hay que reforzar sus capacidades mediante la organizacin, el mejoramiento de la

autoestima, el acceso a recursos materiales y el fortalecimiento de sus redes sociales. Las polticas de igualdad de oportunidades estas implican que todos los individuos han de tener las mismas oportunidades y que las desigualdades que se producen se deben a los distintos mritos que tienen las personas. Ya que las igualdades no han tenido un mismo punto de partida para todos hay que crear condiciones sociales para una verdadera igualdad de oportunidades, pero la retribucin desigual tendera a traspasarse de generacin en generacin. La interrelacin de las polticas referidas a la pobreza y al gnero Las polticas sobre la pobreza en Amrica Latina estn orientadas a eliminar las desigualdades de gnero y las dirigidas a disminuir la pobreza pobreza de gnero. Existen 4 tipos de polticas: 1. Polticas universales ciegas al gnero: son las polticas que no distinguen entre hombres y mujeres. Se las aplic en diversos sectores sociales, como la educacin y el empleo. 2. Polticas redistributivas y compensatorias econmicas: en 1990 tiene una focalizacin territorial ms precisa y una ejecucin ms descentralizada, con transferencias monetarias dirigidas principalmente a las madres, pero no han modificado la visin de las mujeres en general. 3. Polticas de derechos y reconocimiento cultural: son polticas ms recientes se han aplicado a partir del decenio de 1990 y tienen como objetivo que se reconozcan los derechos de los grupos excluidos, entre ellos las mujeres. Incluyen principalmente medidas legislativas orientadas a la equidad de gnero. 4. Polticas de redistribucin y de derechos econmicos sociales y culturales : a este conjunto se le denomina casillero vaco, puesto que se trata de polticas para el futuro que no han sido aplicadas en ningn pas. Estas debieran dar ms autonoma y poder a las mujeres, modificando el desequilibrio de gnero existente y flexibilizando los roles de gnero, agrandando las opciones de hombres y mujeres. En cuanto al diseo de las polticas sociales, la heterogeneidad de la pobreza obliga a elaborar polticas que sean universales y al mismo tiempo selectivas y orientadas a grupos especficos. No es el mismo tipo de pobreza el de una mujer pobre que es madre adolescente y el de una mujer viuda sin ingresos propios, as como sern diferentes sus necesidades, sus potencialidades y los programas y polticas que debern formularse para ellas. Evaluacin de las polticas sobre pobreza desde una perspectiva de gnero Es vlido preguntarse entonces si con la puesta en marcha de las polticas se avanza hacia la equidad de gnero o si se han ido gestando nuevas formas de desigualdad, y si en el proceso se afianza la autonoma o la dependencia respecto de los programas, otro aspecto es el fomento de la participacin activa de hombres y mujeres pobres en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas e intervenciones sociales que les afectan, hacindolos ms sustentables. Para evaluar los resultados esperados e

inesperados de los programas es preciso contar con informacin actualizada tanto previa como posterior a las intervenciones sociales.